GESTIÓN DE POLÍTICAS

PÚBLICAS
Prof. Renzo Martín García Vergara
 UNIDAD III: El Ciclo de la
Política Pública:
El Problema Público, el Diseño y
Programación, la
Implementación y la Evaluación.

SESIÓN NO. 09: Etapas de la Política Pública

Inclusión en Agenda
 Análisis para la
formulación de
PPs
Análisis para la formulación de PPs
 Debe considerarse el conflicto entre querer
políticas bien analizadas (científicas) pero
formuladas democráticamente.

 Análisis vs Política… No, en la realidad se

complementan (factibilidad de las PPs).

 En todo tipo de sistema político se recogen

datos, se los analiza y debate.

(C. Lindblom)
Análisis para la formulación de PPs
 Da la impresión que el análisis para la
formulación no tiene la fuerza para resolver
los conflictos (pesan más los votos,
negociaciones políticas).

 Sin embargo, los decisores de políticas

señalan que en la práctica si se considera.
Análisis para la formulación de PPs
 Límites:
 Falta de data e información
 Inadecuado debate
 Una formulación de PPs basada exclusivamente
en el análisis implicaría que todos los expertos
concluyan lo mismo.
 Los ciudadanos deben creer que el análisis ha
sido muy objetivo y científico (no dudar).
 Carencia o débil legitimidad (lo que sí otorga el
proceso político).
Análisis para la formulación de PPs

 En resumen:
 Puede fallar, y que la gente crea que es así.
 No puede resolver el conflicto de valores e
intereses.
 Sea demasiado lenta y costosa.
 No pueda decirnos de manera concluyente que
problemas confrontar.

(C. Lindblom)
Policy Cycle
 Policy Cycle
 Propone la descomposición de la política
pública en etapas o secuencias lógicas.

 Herramienta con cinco fases en la vida o el

desarrollo de una política pública (Jones:
1970).

 Modelo general que permite su utilización

para cualquier política y facilita la
delimitación del objeto de análisis.
 Policy Cycle: fases
Situación percibida como
Problema por actores
Políticos y sociales

Promotores Actores
de Problemas

Identificación Formulación
Del de Decisión Implementación Evaluación
Problema Soluciones

Inscripción en la El proceso de una política pública

Agenda Política puede iniciarse en cualquiera de estas
fases.
 Consideraciones al Policy Cycle
 La evaluación esta presente en todas las fases
no sólo al final.
 Privilegia un enfoque top- down y legalista
(que pasa con las políticas más complejas?)
 Dificultad de mostrar las conexiones entre las
fases.
 Postula como una fase post-decisional la
implementación, cuando en la realidad esta
sujeta a la interpretación (no hay
implementadores neutrales).
Consideraciones al Policy Cycle
 Ejecutar una política pública es un trabajo
continuo de interpretación y reinterpretación.
 El significado se construye por interacciones
entre decisores y ejecutores.
 Interacción significa para los actores persuasión y
estrategia para imponer, destruir o descartar otras
interpretaciones.
 Hacer una política es una decisión NO
necesariamente resolverá el problema.
 Las PPs constituyen una dimensión de la
actividad política en la sociedad.
Identificación del Problema
El Problema…
 La identificación del
problema es la parte
más importante de
todo el proceso, da
razón y dirección al
análisis.
 ¿Qué es un Problema?
 Cuestión que se trata de aclarar.
 Proposición o dificultad de solución dudosa.
 Conjunto de hechos o circunstancias que
dificultan la consecución de algún fin.
 Disgusto, preocupación. U. m. en pl. Mi hijo solo da
problemas.
 Planteamiento de una situación cuya respuesta
desconocida debe obtenerse a través de métodos
científicos.
Fuente: Diccionario de la Real Academia Española
Definición del problema
 Roth: la representación de los problemas como
una representación social y política

“La representación no es un dato objetivo. Es

una construcción que resulta del conjunto de
luchas que los actores sociales y políticos
libran para imponer una lectura de un
problema que sea la más ventajosa
posible para sus intereses”
La construcción del problema
Implica (Lenoir):
 Una transformación en la vida de las personas
originada por cambios sociales que afectan de manera
diferenciada a grupos sociales, genera tensión que
deriva en un problema.
 Formulación pública: tiene que ver con el cambio del
problema de privado a colectivo. Se requiere vocería y
definición “pública”
 Institucionalización: Reconocimiento de la necesidad
de una intervención pública (política)
 Definición del problema
Roth: Contaminación

 Los problemas y Pobreza

las soluciones Corrupción
compiten entre
ellos para figurar Tala ilegal

en la agenda
pública.
Minorías

Narcotráfico
Posibles respuestas de las Autoridades
ante el Problema
 Reconocer la existencia:
 Prometer ocuparse de el problema (no pasa nada)
 Aprobar una solución pero no implementarla
 Aceptar el problema pero abordar los aspectos
menores
 Aceptar y buscar una solución.
 Anticiparse y tomar medidas
Posibles respuestas de las Autoridades
ante el Problema
 Rechazar la existencia:
 Demostrar la inexistencia del problema
 Desprestigiar a los promotores o “comprarlos”.
 Buscar apoyo de otros sectores de la opinión
pública.
 Represión a los promotores.
Identificación del problema:
Una aproximación
Roth propone las siguientes preguntas:
 La naturaleza: ¿ En que consiste el problema?

 Causas: ¿En que condiciones surgió y cuáles son?

 Duración: ¿Duradero o pasajero?

 Dinámica: Evolución, ciclo, regularidad, agravación.

 Afectados: ¿Quiénes (directos e indirectos) y Cómo?

 Consecuencias
Agenda Pública
 ¿Qué es la Agenda Pública?
 Conjunto de problemas percibidos que
necesitan un debate público o incluso la
intervención.
 No todos los problemas terminan en la
agenda
pública, lo cual significa que existen:
 Condiciones de acceso, y mecanismos de
exclusión, a la inscripción en la agenda pública
Inscripción en la Agenda Pública
 Dificultades:

 Falta de información.
 La no mensurabilidad del problema (medición).
 Situaciones que provocan efectos negativos a
sólo largo plazo
 Inexistencia de soluciones políticamente
interesantes
(Roth)
Condiciones para la
inscripción en al AP
 Tres condiciones:
 Competencia de las autoridades públicas.
 Brecha acentuada entre lo que “Es” y “Debe Ser”
que exige acción pública
 Código o Lenguaje Adecuado (técnica, ideológica
y políticamente).

(Roth)
Promotores de problemas
 Para la inscripción en la agenda pública,
surgen los promotores de problemas,
que pueden clasificarse en:
 Mediadores políticos: partidos políticos, gremios
o grupos de presión.
 Mediadores sociales: figuras notables, caudillos
 Mediadores Administrativos: burocracia
Agenda Pública
 Inscripción en la agenda política, dos fuentes:

 Externa al Estado: Demanda

Grupos sociales solicitan la del Estado.
intervención

 Interna: Oferta Administrativa

Modelos para la inscripción en la AP

 Movilización
 Oferta Política
 Mediatización
 De la Anticipación
 Acción corporativista silenciosa

(Garraud)
Agenda Pública
 Modelos para la inscripción en la Agenda
Pública (Garraud):
 Movilización: Solicitud viene de la base.
Trabajo
de actores sociales en pro de una causa o defensa
de intereses. Se caracteriza por demanda Social
Fuerte, conflicto entre autoridad y grupos
organizados respecto de la solución a
implementar, eventos, huelgas, marchas etc.

 Por ejemplo: Bagua

Agenda Pública
 Modelos para la inscripción en la Agenda
Pública (Garraud):
 Oferta Política: Lanzamiento del problema es
obra de organizaciones políticas y consiste en
ganar apoyo o electores con propuestas políticas
suscitando debate y controversia: crear demanda
social.
 Rol importante de los medios de comunicación
 Ejemplo: Pena de muerte a los violadores.
Agenda Pública
 Modelos para la inscripción en la Agenda
Pública (Garraud):
 Mediatización: Los medios masivos de
comunicación, a través de la presentación
selectiva de información (o su ocultamiento),
repetición, construcción dramatizada logran
condicionar y presionar al gobierno: crean una
demanda social.
 Tienden a ser efímeros (rating)
 Ejemplo: Programa QaliWarma - Intoxicación
Agenda Pública
 Modelos para la inscripción en la Agenda
Pública (Garraud):
 De la Anticipación: Autoridades públicas que
deciden actuar para prevenir o mitigar e inscriben
un problema en la agenda gubernamental.

Ejem: Prevención de Desastres

Agenda Pública
 Modelos para la inscripción en la Agenda
Pública (Garraud):
 Acción Corporativista Silenciosa: Grupos por
que
su posición o poder tiene una capacidad de
influencia directa sobre la agenda de las
autoridades públicas.
 No buscan la publicidad a sus problemas para
evitar controversias.
 Ejemplo exoneraciones tributarias
Policy Window (concepción Kingdon)
 Colocan arriba de la agenda pública ciertas políticas
públicas. Establecen prioridades.
 Confluencia de factores: coupling
 Problema: la ciudadanía en general es consciente
de la existencia del problema y quiere que éste se
resuelva
 Política: alineamiento de fuerzas políticas para
abordar el problema
 Política pública: solución técnica adecuada y
disponible para mejorar la gestión pública
 Ejemplo: Nuevo Gobierno puede emprender reformas
Tipos de Agenda Pública

 Agenda por Instituciones: agenda legislativa,

etc.
 Agenda Formal (tareas de las instituciones) y
Agenda Informal
 Agenda Coyuntural (temas imprevistos) de
Agenda Institucional