GESTIÓN DE POLÍTICAS

PÚBLICAS
Prof. Renzo Martín García Vergara
 UNIDAD III: El Ciclo de la
Política Pública:
El Problema Público, el Diseño y
Programación, la
Implementación y la Evaluación.

SESIÓN NO. 10: Decisiones Públicas

ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

 Es una disciplina social aplicada que usa una gran variedad

de métodos de investigación, en contextos de
argumentación y debate públicos, para crear, evaluar
críticamente y comunicar conocimiento útil sobre la política
pública
 El análisis de políticas es una actividad centrada
producción y transformación de información relevante en
conocimiento útil para la toma de decisiones y el debate
público.
 Permite mejorar nuestro conocimiento sobre los
problemas públicos y mejorar el proceso de toma de
decisiones.
ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

 El análisis de políticas no es una actividad neutral, pues se

centra en valores.
 Las opciones de políticas públicas implican el escoger
entre valores (muchas veces) en competencia: salud,
bienestar, seguridad, paz, justicia, igualdad, libertad, etc.
 Juzgar o priorizar entre valores no es una cuestión que
resuelva por sí misma la técnica, sino que requiere
razonamientos morales (ética aplicada).
ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

 El análisis de políticas sí puede ser una actividad objetiva,

dadas sus metodologías, métodos y técnicas de análisis.
 El desarrollo de este subcampo de estudios, en sus
metodologías y técnicas ha sido vertiginoso.
 Tal vez como nunca el análisis de políticas cuenta con
fundamentos teóricos, metodológicos y técnicos
integrados en un campo multidisciplinario.
Una disciplina social aplicada

TRES ENFOQUES DEL ANÁLISIS DE

POLÍTICAS PÚBLICAS
Enfoque Pregunta fundamental Tipo de información
Empírico ¿Existe o existirá? (hechos) Descriptiva y predictiva
Valorativo ¿Vale la pena que exista? (valores) Valorativa
Normativo ¿Qué debe hacerse? (acciones) Prescriptiva
Dunn, W. N. Public Policy Analysis: An Introduction (2nd. ed.). New Jersey: Prentice Hall. (1994)

La producción de información relevante, ya sea descriptiva, predictiva, o

prescriptiva en carácter, se obtiene mediante los procedimientos
analíticos llamados monitoreo, previsión (forecasting), evaluación,
recomendación y estructuración del problema.

Dentro del análisis de políticas, el procedimiento más complejo (e

importante) es este último.
 Análisis de Políticas Públicas: Procedimientos Analíticos
La estructuración del problema implica la definición del
Estructuración problema público, el establecimiento y el diagnóstico que define
del problema una causalidad, se establecen objetivos posibles y se esbozan
diseños de políticas para atender el problema.

Este procedimiento brinda conocimiento sobre potenciales estadios

Previsión futuros o tendencias, que pueden ocurrir como consecuencia de
(Forecasting) adoptar opciones de políticas posibles, que incluyen el no hacer nada.
(análisis prospectivo).

Brinda conocimiento sobre los beneficios y costos de las alternativas

que han sido consideradas durante la previsión (forecasting). Ayuda a
Recomendación escoger entre potenciales estadios futuros y a la adopción de
alternativas en arreglo a valores.

Este procedimiento ofrece información y conocimiento relevante

acerca de las efectos de las políticas adoptadas, a fin de asistir a los
elaboradores de políticas en la fase de implementación. Ayuda a
Monitoreo medir el nivel de cumplimiento, descubren consecuencias no
previstas, obstáculos de implementación.

Ofrece conocimiento relevante sobre las discrepancias entre el

desempeño esperado y el obtenido. El monitoreo y la evaluación
Evaluación están muy vinculados. La evaluación ofrece las bases para el
reforzamiento de la política o la reestructuración de problemas.

Dunn, W. N. Public Policy Analysis: An Introduction (2nd. ed.). New Jersey: Prentice Hall. (1994)
 El análisis de políticas centrado en el problema: Procedimientos Analíticos

Previsión
Evaluación
Estructuración (forecasting)
del problema

Estructuración
del problema

Estructuración
del problema
Estructuración
del problema

Monitoreo Recomendación

Dunn, W. N. Public Policy Analysis: An Introduction (2nd. ed.). New Jersey: Prentice Hall. (1994)
 El análisis de políticas centrado en el problema: Información Relevante

Desempeño
(performance)

Resultados
Problemas Futuros
(outcomes)

Acciones de
política pública

Dunn, W. N. Public Policy Analysis: An Introduction (2nd. ed.). New Jersey: Prentice Hall. (1994)
 El análisis de políticas centrado en el problema

Desempeño
(performance)

Previsión
Evaluación
Estructuración (forecasting)
del problema

Estructuración
del problema

Estructuración
del problema
Resultados
Problemas Futuros
(outcomes)

Estructuración
del problema

Monitoreo Recomendación

Acciones de
política pública

Dunn, W. N. Public Policy Analysis: An Introduction (2nd. ed.). New Jersey: Prentice Hall. (1994)
 Las modalidades del análisis de políticas

Buscando el problema Retrospectivo (ex-post) Desempeño

Prospectivo (ex-ante)
(performance)

Previsión
Evaluación
Estructuración (forecasting)
del problema

Estructuración
del problema

Estructuración
del problema
Resultados
Problemas Futuros
(outcomes)
Solucionando el problema

Estructuración
del problema

Monitoreo Recomendación

Acciones de
política pública

Dunn, W. N. Public Policy Analysis: An Introduction (2nd. ed.). New Jersey: Prentice Hall. (1994)
 Detección de SITUACIÓN
(nuevos) LA CENTRALIDAD DE LA
PROBLEMÁTICA
problemas ESTRUCTURACIÓN DEL
PROBLEMA EN EL ANÁLISIS
DE POLÍTICAS
Estructuración
del problema

Disolver PROBLEMA No solucionar

del problema PÚBLICO del problema

Disolver: implica el abandono de un

NO ¿Es el problema problema mal estructurado antes de que
correcto? exista un esfuerzo por solucionarlo.
SI
Resolucionar: el re-analisis de un
problema correctamente estructurado a
Solucionar
fin de reducir errores de calibración (E-I y
el problema E-II types)

No solucionar: implica el abandono de

Re-solucionar una solución encontrada basado en una
SOLUCIÓN el problema formulación no adecuada del problema
(E-III)

SI ¿Es la solución NO Dunn, W. N. Public Policy Analysis: An

correcta? Introduction (2nd. ed.). New Jersey:
Prentice Hall. (1994)
 LOS ESTADIOS FUTUROS, LA PREVISIÓN Y
LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
Pasado Presente Futuro

Pasados Futuros
Plausibles Plausibles
(¿qué ocurrió?) (¿qué será?)

Pasados Futuros
Potenciales Potenciales
(¿qué pudo (¿qué podría ser?)
haber ocurrido?)

Pasados Futuros
Normativos Normativos
(¿qué debió (¿qué deberá
pasar?) pasar?)

Planeación Estratégica Valoración Prospección Estrategia

Juicios de valor de hecho agenda estratégica

futuros deseados realizables Ganadores

Dunn, W. N. Public Policy Analysis: An Introduction (2nd. ed.). New Jersey: Prentice Hall. (1994)
 COMPAGINACIÓN DE LOS
Estructuración PROCEDIMIENTOS
CONFORMACIÓN
del problema ANALÍTICOS CON LAS
DE LA AGENDA
DISTINTAS FASES DEL
PROCESO DE LAS
POLÍTICAS
Previsión FORMULACIÓN
(Forecasting)

El análisis de políticas conlleva

una serie de procesos
Recomendación ADOPCIÓN intelectuales llevados a cabo
dentro de procesos de
actividades esencialmente
políticos

Monitoreo IMPLEMENTACIÓN Desde la ciencia política, estas

actividades son analizadas,
teorizadas y descritas con las
llamadas teorías sobre el
proceso de las políticas públicas
Evaluación EVALUACIÓN

Dunn, W. N. Public Policy Analysis: An Introduction (2nd. ed.). New Jersey: Prentice Hall. (1994)
MONITOREO Monitoreo

 Es la función continua que utiliza la recolección sistemática

de datos sobre indicadores específicos, para proporcionar a
los gestores y elaboradores de políticas los indicadores
sobre el nivel de progreso y logro de objetivos y en la
distribución de recursos.
 El monitoreo brinda información sobre dónde un
proyecto, programa o política está en un momento dado,
en relación con un objetivo o resultado dado.

Zall Kusek, J., y Rist, R. C. Ten Steps to a Result-Based Monitoring and Evaluation System (Vol. 29672).
Washington: The World Bank. (2004)
MONITOREO Monitoreo

• Es el proceso de obtención de información relevante a fin de

medir cambios en las condiciones sociales de interés (tanto
objetivas – v.g. indicadores de desarrollo - como subjetivas –
v.g. encuestas satisfacción), entre distintos grupos objetivo
y/o beneficiarios.

Dunn, W. N. Public Policy Analysis: An Introduction (2nd. ed.). New Jersey: Prentice Hall. (1994)
MONITOREO: MÉTODOS
Monitoreo
DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Fuente: Marchant, Tim. 2000. Africa Region presentation. World Bank.

Washington D.C. referencia en Zall Kusek, J., y Rist, R. C. Ten Steps to a
Result-Based Monitoring and Evaluation System (Vol. 29672). Washington:
The World Bank. (2004)
 Marco general del monitoreo
Los Hechos Sus consecuencias
ACCIONES CONTROLABLES RESULTADOS CONTROLABLES
Insumos Procesos Productos Impactos
In1 Pr1 Pd1 Im1
Controlables

In2 Pr2 Pd2 Im2

. . . .
. . . .
. . . .

Ini Prj Pdm Imn

Pc1 Ei1 Dc1

Ei2
Pc2 Dc2
.
. .
No controlables

.
. . .
. .
Eiq
Pcp Dcr

Precondiciones Eventos Derramas y

inesperados efectos colaterales
CAUSAS NO CONTROLABLES EFECTOS NO CONTROLABLES

Dunn, W. N. Public Policy Analysis: An Introduction

(2nd. ed.). New Jersey: Prentice Hall. (1994)
CARACTERÍSTICAS DEL MONITOREO Monitoreo

Características Descripción
Enfocados a los Analizan productos e impactos (outcomes) que son resultado
resultados tanto de variables controlables como no controlables

Orientados a los Los resultados son monitoreados, pues se asume que su logro
fines permiten la satisfacción de una necesidad o valor (fin)

Orientados al Identifican variaciones en el tiempo, cambios en los resultados

cambio en secuencias temporales, en distintos programas, proyectos o
localidades en el mismo tiempo, o en ambos grupos de
dimensiones.

Permiten Facilitan la clasificación cruzada de productos e impactos por

clasificaciones otras variables.
cruzadas
Dunn, W. N. Public Policy Analysis: An Introduction (2nd. ed.). New Jersey: Prentice Hall. (1994)
MONITOREO BASADO EN
RESULTADOS Monitoreo

Fuente: Marchant, Tim. 2000. Africa Region

presentation. World Bank. Washington D.C. referencia en
Zall Kusek, J., y Rist, R. C. Ten Steps to a Result-Based
Monitoring and Evaluation System (Vol. 29672).
Washington: The World Bank. (2004)
Evaluación Evaluación

 Se refiere a la producción de información y

conocimiento de los resultados obtenidos con la
política, en arreglo a algún conjunto de valores, y
si tales resultados contribuyen con los fines y
objetivos perseguidos.

 Se centra en valores: se intenta determinar la utilidad

social de un programa (impacto)
 El monitoreo colecta los hechos, la evaluación los vincula
con los fines perseguidos causalmente.
 Mayormente tiene un carácter retrospectivo
 Tiene un carácter dual, pues los valores que sustentan la
evaluación se pueden referir a los medios o a los fines
Evaluación Evaluación

 Es la tarea sistemática y objetiva de analizar un

proyecto, programa o política en marcha o concluido
(incluyendo su diseño, implementación y resultados)

 La finalidad es determinar la relevancia y el logro de

objetivos, en la eficiencia, eficacia, impacto y
sostenibilidad.
 Una evaluación debe proporcionar información creíble y
útil, permitiendo la incorporación de lecciones aprendidas
en el proceso de toma de decisiones, tanto de
beneficiarios como de donantes.
 La evaluación brinda información sobre por qué un
objetivo o resultado dado de un proyecto, programa o
política ha sido o no alcanzado.

Zall Kusek, J., y Rist, R. C. Ten Steps to a Result-Based Monitoring and Evaluation System (Vol.
29672). Washington: The World Bank. (2004)
Evaluación: criterios Evaluación

Criterio Finalidad Pregunta fundamental

Eficacia Logro de ¿Se logran alcanzar los objetivos establecidos en el
objetivos programa o política?
Eficiencia Sobre los ¿Cuánto esfuerzo es el requerido para lograr un
recursos determinado nivel de eficacia?
Relevancia de los objetivos ¿Son los objetivos valorables positivamente para el
público y para los grupos implicados (interesados)?
Coherencia de las políticas ¿En qué medida el logro de los resultados valorados
como positivos resuelven el problema?
Equidad Distribución de ¿Son los costos y los beneficios distribuidos
beneficios equitativamente entre los distintos grupos en la
sociedad?
Sostenibilidad de los ¿Se pueden mantener o mejorar los resultados sin
resultados dañar a otros sistemas o sin provocar perjuicios al
corto y largo plazo?
 Evaluación
Métodos de evaluación de programas
Método Objeto Características
Evaluación de Determinar si el Solo utiliza información secundaria. Se realiza al año de
diseño programa hace un ejecución del programa. Busca encontrar fallos en la
aporte relevante a la formulación del programa, así como conocer con detalle
solución de un el papel del programa dentro del concierto de programas
problema específico existentes, reduciendo riesgo de duplicidades.

Evaluación de Determinación de Ofrece recomendaciones sobre aspectos susceptibles de

procesos eficiencia y eficacia mejora. Identifica cuellos de botella.
del programa

Evaluación de Ofrecer una Evaluación rápida, orientada a dar una perspectiva

consistencia y perspectiva general general sobre el diseño, la planificación, cobertura,
resultados de diseño, operación operación, percepción y resultados de un programa a fin
y resultados de detectar fortalezas y debilidades específicas. Solo
utiliza información secundaria. Está dirigida a un amplio
rango de usuarios.

Evaluación de Medir cambios en las Mide aquellos cambios que pueden ser atribuibles al
impacto condiciones de programa en cuestión. Ofrece evidencia sobre si un
bienestar de la programa funciona o no, y ofrece recomendaciones
población beneficiaria sobre si el programa debe o no seguir, debe o no ser
modificado

Evaluación de Medir la calidad de Mejorar el conocimiento sobre los progresos de un

indicadores* los indicadores programa a través de sus indicadores de desempeño.
 Articulación de los métodos
Evaluación
de evaluación

Evaluación de Consistencia y Resultados Evaluación de Impacto

Diseño Insumos Actividades Productos Efectos Impacto

(beneficiarios)

Evaluación de Diseño Evaluación de Procesos Evaluación de Indicadores

Medina Giopp, A., Beker Busjeet, G., Bravo, L., Lundwall, J., y
Hernández, R. M. (2008). México: Análisis de los Lineamientos
generales para la evaluación de los Programas Federales de la
Administración Pública Federal (Reference Project: P101567).
Washington: Banco Mundial.