LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Abog. Julio Cesar Segura Requena

UNIDAD II
 TEMARIO
 Fiscalización Ambiental.
Fiscalización Ambiental
 EL SEIA Y EL SINEFA

Sistema Nacional de
Sistema de Evaluación
Evaluación y
de Impacto Ambiental
Fiscalización Ambiental
(SEIA)
(SINEFA)

IGA
•Preventivos Certificación Ambiental Fiscalización Ambiental
•Correctivos

Ex - Ante Ex - Post
 Acción de control que realiza una
dependencia estatal dirigida a verificar
¿Qué es la el cumplimiento de las obligaciones
Fiscalización ambientales que tiene a su cargo un
administrado - sea éste una persona
Ambiental? natural, jurídica o una entidad de la
propia administración pública.
 Obligaciones Ambientales

Instrumentos de Disposiciones y Otras obligaciones

Normativa
gestión ambiental mandatos creadas por
ambiental
emitidos por los normativa
órganos posterior o en
competentes del función a los
OEFA procesos de
transferencia de
competencias al
OEFA
 FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

Ente Rector:
Autoridad técnico normativa
OEFA a nivel nacional que regula la
fiscalización ambiental y verifica
su ejercicio por las EFA.

SINEFA
Ejercen sus funciones con - Nacional: Ministerios
LAS EFA independencia funcional del - Regional: GORES
OEFA. - Local: Municipalidades
¿CUÁNDO UNA ENTIDAD PÚBLICA CALIFICA COMO
EFA?
• Cuando ejerce alguna o algunas de las
funciones propias de la fiscalización Acciones orientadas al
cumplimiento de
ambiental. Es decir, una EFA es aquella
obligaciones ambientales
que realiza por lo menos una de las
siguientes funciones: evaluación,
supervisión, fiscalización y/o sanción.

• Basta que una entidad del Estado se le …. en actividades

haya asignado por norma alguna acción
de vigilancia, control, seguimiento,
verificación y otras similares que se
enmarcan dentro de las funciones de
fiscalización ambiental, para que ésta sea
considerada una EFA.
económicas sujetas a
control previo o frente a
prohibiciones genéricas
Protección de componentes
ambientales, se incluye los
recursos naturales
SUPERVISIÓN A ENTIDADES PÚBLICAS

• El OEFA supervisa el desempeño de las EFA ÚNICAMENTE en

lo referido a sus funciones de “fiscalización ambiental”. Es decir,
fiscaliza las acciones de evaluación, supervisión fiscalización,
control y potestad sancionadora en materia ambiental.

• Existen funciones que ejercen las entidades del estado que si

bien se encuentran vinculadas a aspectos ambientales, no están
relacionadas a la “fiscalización ambiental”: funciones de
certificación ambiental, ordenamiento territorial (ubicación de los
rellenos sanitarios municipales y/o de las plantas de
tratamiento de residuos).
El SINEFA ha sido concebido a efectos de brindar
lineamientos y/o instrumentos comunes para el desarrollo de
una labor de fiscalización ambiental uniforme que genere
eficiencia y predictibilidad de los procesos en los que se ven
involucrados los administrados.

LA SUPERVISIÓN A LAS EFA NO IMPLICA

UNA INTROMISIÓN NI AFECTACIÓN DE
FUNCIONES
 ¿Qué es la fiscalización ambiental directa?

FISCALIZACION AMBIENTAL COMO MACRO PROCESO

FISCALIZACIÓN Y
EVALUACIÓN SUPERVISIÓN
SANCIÓN

FISCALIZACION AMBIENTAL COMO EJERCICIO DE

LA POTESTAD SANCIONADORA
 En qué consiste cada función?

 Vigilancia, monitoreo para asegurar el

EVALUACIÓN cumplimiento de las normas ambientales

 Verificación del cumplimiento de

Obligaciones Ambientales Fiscalizables
SUPERVISIÓN
AMBIENTAL  Imposición de medidas administrativas
Fiscalización
Ambiental en
Sentido
Amplio

 Investigación de comisión de infracciones

administrativas
FISCALIZACIÓN Y  Imposición de sanciones y medidas
Fiscalización
Ambiental en

SANCIÓN administrativas
Sentido
Estricto

 Otorgamiento de Incentivos para el cumplimiento

de la legislación ambiental
 TIPOS DE SUPERVISIÓN AMBIENTAL

Regular(PLANEFA)
En función a su
Programación
Especial
Supervisión
Ambiental

Campo
En función al lugar
donde se realiza
Documental
 Supervisión Ambiental
Regular
PLANEFA

Especial
Denuncias, Emergencias Ambientales, Solicitudes de Intervención

Etapa Preparatoria Etapa de Ejecución Etapa de Resultados

Presencial
Plan de Supervisión Informe de Supervisión
Acta: Realizada en la Unidad Ambiental
Identificación de Obligaciones Fiscalizable.
ambientales. Análisis de cumplimiento y/o
incumplimientos verificados. (medios
Monitoreos. probatorios)

Revisión de Información No Presencial Identificación de presuntas

presentada por el Administrado.
Revisión de PAS y medidas
administrativas.
Evaluación de denuncias.
Documento de Registro de
Información: Recaba Información
con ausencia del Administrado y su
personal
infracciones.
Recomendación de inicio de PAS y/o
dictado de medidas administrativas.
 MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

Aplicación de las medidas administrativas en el marco de la fiscalización ambiental

Etapa de Supervisión Ambiental Etapa del Procedimiento Administrativo
Sancionador

Mandatos de Carácter Particular Medidas Cautelares

Medidas Preventivas Medidas Correctivas

Requerimientos dictados en el marco del

SEIA
 Es una disposición de la EFA, para asegurar la eficacia de la
resolución final y evitar daños ambientales irreparables, se puede
Medida Cautelar interponer antes y durante el PAS (debidamente motivada);
incluye decomiso, paralización, cierre temporal, entre otras.

Son disposiciones muy excepcionales a través de las cuales la

Medida Autoridad impone a un administrado una obligación de hacer o no
Preventiva hacer, destinada a evitar un inminente peligro o alto riesgo de
producir un daño grave al ambiente.

Es una disposición que puede ser dictada, en el marco de un PAS,

con la finalidad de establecer obligaciones a cargo del
Medida
administrado para revertir o disminuir, en lo posible, el efecto
Correctiva nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir al
ambiente.

Mandato de Medida administrativa mediante la cual se ordena a un

Carácter administrado a realizar determinadas acciones que tengan como
Particular finalidad garantizar la eficacia de la fiscalización ambiental.
 MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

Medida Preventiva Medida Cautelar Medida Correctiva

Mandato de Carácter
Particular La clausura temporal, parcial Decomiso temporal de los
El decomiso definitivo de los
o total del local, objetos, instrumentos,
objetos, instrumentos,
Realización de estudios establecimiento o instalación artefactos o sustancias
artefactos o sustancias
técnicos de carácter donde se lleva a cabo la empleados para la comisión de
empleados para la comisión de
ambiental. actividad la infracción.
la infracción.
Realización de programas La paralización o restricción
La paralización temporal, Paralización o restricción de
de monitoreo. de la actividad causante de la
La clausura temporal, parcial o total, de las la actividad causante de la
infracción.
parcial o total. actividades infracción.
El cierre temporal o
La paralización temporal, El decomiso temporal, el
definitivo, parcial o total, del
depósito o la inmovilización de Cierre temporal, parcial o
parcial o total, de las local o establecimiento donde
actividades que generan bienes, mercancías, objetos, total, del local o
se lleve a cabo la actividad que
peligro inminente o alto instrumentos, maquinaria, establecimiento donde se lleve
ha generado la presunta
riesgo artefactos o sustancias. a cabo la actividad que ha
infracción.
El decomiso temporal, el generado la presunta
La obligación del responsable
La destrucción o acción infracción.
depósito o la inmovilización del daño a restaurar, rehabilitar
La destrucción o acción análoga de materiales o
o reparar la situación alterada,
residuos peligrosos Otras que sean necesarias
análoga de materiales o según sea el caso, y de no ser
residuos para evitar un daño
posible ello, la obligación a
Cualquier otra medida irreparable al ambiente, los
compensarla en términos
idónea para alcanzar los fines recursos naturales, o la salud
ambientales y/o económica.
de prevención. de las personas.
 AUTORIDADES DE LA FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL

Autoridad de Segunda
Autoridad Decisora Instancia
Autoridad Supervisora Autoridad Instructora
Evalúa el
(OEFA es el TFA)
Informe de
Elabora el Plan de Evalúa el Informe de
Instrucción.
Supervisión Ambiental. Supervisión. Resuelve los Recursos de
Impone Sanciones Apelación (infracciones y
Realiza Acciones de Dispone el inicio del PAS medidas administrativas)
(Amonestación o Multa)
Supervisión Presencial y/o (Resolución de Imputación de
No Presencial (Acta o Cargos). Dicta Resuelve los solicitudes de
medidas
Registro de Información). administrativas. Nulidad. (entendido como
Solicita el dictado de apelación)
Elabora el Informe de medidas administrativas. Resuelve Recursos de
Supervisión Ambiental. Reconsideración.
Emite el Informe de
Propone Medidas Instrucción.
Administrativas.
 PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIÓN AMBIENTAL

Voluntad de subsanar Plazo para subsanación

Acción de supervisión
Plan de presencial
Supervisión

Acta de Supervisión

Informe de
Formación del Supervisión
expediente

Documento de registro de
información Documento técnico - legal

Acción de supervisión no
presencial
Observaciones, voluntad de
Notificación subsanar

Etapa preparatoria Etapa de ejecución Etapa de resultados

Supervisión Directa del OEFA

SUPERVISIÓN AMBIENTAL
SUPERVISIÓN AMBIENTAL
 Procedimiento Administrativo Sancionador en Materia Ambiental

Supervisión
Primera Instancia Segunda Instancia
Ambiental

20 días 10 días (5) 15 días

Informe de
Supervisión Inicio del PAS Resolución de
Informe de Resolución Final
Ambiental (Resolución de Descargos Descargos Recursos Segunda Instancia
Imputación de Cargos)
Instrucción

Autoridad Autoridad Autoridad Autoridad de

Supervisora Instructora Decisora Segunda Instancia
INICIO DEL PAS AMBIENTAL
PRINCIPIOS DEL PAS EN EL MARCO DE LA LPAG Y EL SINEFA

Legalidad: Solo por norma con rango de Ley cabe atribuir a la

Administración la Potestad Sancionador.

Debido Procedimiento: La aplicación de las Sanciones se sujetan al

procedimiento establecido respetando las garantías del debido proceso.

Razonabilidad: La aplicación de las Sanciones serán proporcionales al

incumplimiento calificado como infracción.

Tipicidad: Solo constituye como conductas sancionables aquellas

establecidas por norma con rango de Ley.

Irretroactividad: Son aplicables de las disposiciones sancionadoras

vigentes al momento de incurrir con la conducta sancionable.

Concurso de Infracciones: Cuando una conducta califique para más de

una infracción, se aplicará la de mayor gravedad.

Continuación de Infracciones: Se determina por lo menos a los 30 días

hábiles desde la fecha de la última imposición de la sanción.
PRINCIPIOS DEL PAS EN EL MARCO DE LA LPAG Y EL SINEFA

Causalidad: La responsabilidad recae sobre quien realiza la conducta

omisiva o activa sancionable.

Presunción de Licitud: Se presumirá que el administrado a actuado

apegado a sus deberes mientras no se demuestre lo contrario.

Non bis in ídem: No se sancionará más de una vez por el mismo hecho,
sujeto y fundamento.

Coherencia. Las entidades con competencia en fiscalización ambiental

coordinan el ejercicio de sus funciones para su adecuada articulación

Transparencia. La información vinculada a la fiscalización ambiental es

de acceso público.

Eficacia. Las entidades de fiscalización ambiental, para el adecuado

ejercicio de la fiscalización a su cargo, deben contar con las
herramientas y recursos adecuados.
PRINCIPIOS DEL PAS EN EL MARCO DE LA LPAG Y EL SINEFA

Eficiencia. La fiscalización ambiental debe ser realizada al menor costo

social y ambiental posible

Efectividad. La fiscalización ambiental debe ser ejercida de modo tal que

propicie que los administrados actúen en cumplimiento de sus
obligaciones ambientales.

Mejora continua. Las entidades de fiscalización ambiental coadyuvan al

proceso de mejora continua de la legislación ambiental proponiendo a
las autoridades competentes los cambios normativos pertinentes
PAS EN APLICACIÓN DE LA LEY N° 30230
PAS EN APLICACIÓN DE LA LEY N° 30230
 FISCALIZACIÓN AMBIENTAL DEL OEFA

OEFA

Gran Minería Industria Pesca y Infraestructura

Energía Acuicultura de Residuos
Mediana Minería Manufacturera
industrial Sólidos
 FISCALIZACIÓN AMBIENTAL REGIONAL

GORE-LL

Pequeña Minería y Forestal y Fauna Pesca y

Turismo RS Hospitalarios
Minería Artesanal Silvestre Acuicultura
GRACIAS