Tema 4:

“El proceso de ratificación o aprobación de la declaración

administrativa de Desprotección Familiar provisional. El
proceso de declaración de Desprotección Familiar definitiva”

Por: Teresa Cárdenas Puente

Sistema de protección

CONVENCION AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Artículo 19. Derechos del Niño
Todo niño tiene derecho a las medidas de protección que su condición de
menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.

CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO

Artículo 19. Obliga a los Estados Partes a adoptar medidas para “proteger al
niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato
negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual.

SENTENCIAS
Caso de los “Niños de la Calle” (Villagrán Morales y otros) Vs. Guatemala. Fondo, párr. 194, y Caso V.R.P.,
V.P.C. y otros Vs. Nicaragua, párr. 42. En ese sentido, la Corte ha señalado que tales “medidas de
protección” pueden “ser interpretad[as] tomando en cuenta otras disposiciones” (Caso de los Hermanos
Gómez Paquiyauri Vs. Perú. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110,
párr. 164 y, en el mismo sentido, Caso Ramírez Escobar y otros Vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 9 de marzo de 2018. Serie C No. 351, párr. 149). Es preciso dejar sentado que Ecuador
ratificó el 23 de marzo de 1990 la Convención sobre los Derechos del Niño, que entró en vigor el 2 de
septiembre del mismo año.
Corresponsabilidad parental
Declaración Universal de Derechos Humanos señala que el hombre y la mujer gozarán de iguales derechos en cuanto al matrimonio,
durante el matrimonio y en caso de disolución del matrimonio (art. 16)
La Convención Americana sobre Derechos Humanos, promulgada en nuestro país por Decreto 873 de 1991, insiste en la igualdad de
derechos y la adecuada equivalencia de responsabilidades de los cónyuges en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso
de disolución del mismo (art. 17 Nº 4).
La Cedaw su artículo 5 letra b) y 16 en la letra d) y f)
Convención sobre los Derechos del Niño (en adelante CDN), que en su artículo 18 habla de las obligaciones comunes de los padres en
lo que respecta a la crianza y el desarrollo del niño y a su interés superior como preocupación fundamental de los padres.

La igualdad sustancial entre hombre y mujeres en todos los ámbitos de la vida, trae como una de sus
consecuencias: El reparto equitativo de los derechos y deberes entre los padres, respecto de sus hijos
Ambos progenitores puedan tener parte activa en la toma de decisiones fundamentales respecto de sus hijos
Cuando los padres viven juntos la responsabilidad sobre los hijos se da en el ámbito de sus acuerdos implícitos;
cuando se separan puede modificarse la forma de ejercer ciertos derechos, deberes o facultades, pero siguen
siendo igual y conjuntamente responsables.
 Convención de los
Derechos del Niño

Directrices sobre modalidades

alternativas de cuidado
Res. Aprobada por la Asamblea General de NU y publicada el 13
de abril del 2010

Observación General Observación General Observación General

10 12 14
Elaborado por: Teresa Cárdenas Puente
 Definición de violencia
Comité de derechos del niño Observación General N°10

Perjuicio o Descuido o
abuso físico o trato Malos tratos
mental negligente

Explotación Abuso Sexual

Tipos de violencia

D. Legislativo
1297 y su
Reglamento
IDENTIFICACIÓN DE TIPOLOGÍAS
Violencia sexual en el entorno familiar.

Explotación sexual.

Violencia física en el entorno familiar.

Violencia psicológica en el entorno familiar.

Trabajo infantil en situación de calle u otros que vulneren derechos.

Vida en calle.

Mendicidad.

Negligencia o descuido.

Conductas de riesgo en la familia de origen.

Trata de niñas, niños y adolescentes.

Abandono.
CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO
Resolución Legislativa N° 25278 publicado el 22.11.19990
DIRECTRICES NNUU SOBRE MODALIDADES ALTERNATIVAS DE CUIDADO DE LOS NIÑOS 24.02.2010

Estado
•Obligación del Estado de apoyar a las
DERECHOS DE LOS NNA

familias para cumplir sus responsabilidades

RESPONSABLES DE
GARANTIZAR LOS

parentales:
•Actuación en base a:
Madres, Padres, -Principio de Subsidiaridad
Familiares responsables -Principio de Progresividad
de garantizar su bienestar -Principio de Necesidad
-Principio de Idoneidad

Derecho de los NNA a

vivir en su familia
Naturaleza del proceso
• Objeto brindar protección integral a esta
población para garantizar el ejercicio pleno de sus
derechos priorizando su derecho a vivir crecer y
desarrollarse en el seno de su familia o de un
ambiente alternativo incrementar los factores de
protección y disminuir o eliminar los factores de
riesgo que inciden en la situación personal
familiar y social en la que pudieran encontrarse a
través de medidas de protección así como la
evaluación y fortalecimiento de capacidades de la
familia de origen con la finalidad de evitar
situaciones de desprotección familiar definitiva.
OBJETO
ACTUACION
ESTATAL
• El inicio de la actuación estatal considera que al
tomar conocimiento de una posible situación de
incumplimiento o de la imposibilidad o
inadecuado desempeño de los deberes de
cuidado y protección por parte de los
responsables del cuidado de una niña niño o
adolescente se debe evaluar su situación socio-
familiar para determinar si constituyó no una
situación de riesgo de desprotección familiar o de
desprotección familiar.
• Se trata de una actuación protectora del estado
para NNA que se encuentran sin cuidados
parentales o en riesgo de perderlos a través de un
marco legal que brinde apoyo a la familia a fin de
que cumpla su rol protector y no los que exponen
los exponga o vulnera sus derechos eliminando o
disminuyendo los factores de riesgo que los hagan
víctimas de violencia o los conviertan en posibles
adolescentes en conflicto con la ley penal y en
adelante delincuentes.
ACTUACION
PROTECTORA
Elaborado por: Teresa Cárdenas Puente
 Ratificación/ aprobación de
desprotección familiar provisional

Declaración de desprotección familiar

Tabla de valoración
Es un instrumento de apoyo para determinar si
la NNA se encuentra en situación de riesgo o de
desprotección en base a dos criterios:

a) Afectación que vive NNA

b) La actitud o comportamiento de la familia de
origen ante los hechos ocurridos. Este
instrumento tiene por finalidad brindar a las o
los profesionales de los servicios de protección
criterios uniformes que orienten su actuación
durante la evaluación de situación en la que se
encuentra NNA.

1. Violencia sexual en el ámbito familiar. 2. Explotación

sexual de niño y niña adolescentes 3. Violencia física en
el ámbito familiar. 4. Violencia psicológica en el ámbito
familiar 5. Viven calle7. Mendicidad, 8. Negligencia o
descuido 9. Conductas de riesgo en la familia de origen.
10. Trata de niñas niños o adolescentes 11. Abandono
 PROCEDIMIENTO POR DESPROTECCION PROVISIONAL

ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN

ETAPA DE EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN SOCIO FAMILIAR DE TRABAJO INDIVIDUAL Y SEGUIMIENTO
DE LA NNA
A Intervienen: UPE, Defensa Pública, Rep. Ministerio Público, NNA, Familia
D
M
I
N Diligencias y
Declara la DFP, Aprobación del Seguimiento y
I Inicio del actuaciones para Retorno a la
aplica MP y Plan de Trabajo
S procedimiento y determinar Monitoreo del familia
T ordena elaborar
adopción de MP factores de riesgo Individual PTI
R PTI
A y de protección
T
I
V Resolución Informe Resolución Resolución
O Administrativa Fichas Administrativa Administrativa

Inicio del proceso especial y

J convocatoria a Vista a la Causa. 05 días
U Ratificación y/o hab.
D Vista a la causa:
I no, variación del
C a MP Informes; UPE, Defensa Publica, Familia
I de Origen/ extensa, Opinión NNA,
A
L
Ministerio Público (Fiscal de Familia)
Resolución Final Resolución final, 05 días hab.
Judicial
Elaborado por: Teresa Cárdenas Puente
 PROCEDIMIENTO POR DESPROTECCION PERMANENTE

DECLARACION DE ADOPTABILIDAD
ETAPA DE EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN SOCIO FAMILIAR
DE LA NNA
A Intervienen: UPE, Defensa Pública, Rep. Ministerio Público, NNA, Familia
D
M
I
N Diligencias y
Declara la DFP, Secretaria
I Inicio del actuaciones para Retorno a la
aplica MP y
S procedimiento y determinar General de familia
T ordena elaborar
adopción de MP factores de riesgo Adopciones
R PTI
A y de protección
T
I
V Resolución Informe Resolución
O Administrativa Administrativa
Fichas

Remisión al MP para dictamen 1 día hab.

J
Evaluación 3 días hab.
U Ratificación y/o Apertura de proceso especial, puesta a
D
variación del a disposición del exp. a las partes 3días hab., y
I
C MP convocatoria a audiencia 5 días hab..
I Audiencia Especial:
A Informes: UPE, Defensa Pública, Familia de
L
Resolución Final Origen/ extensa, Opinión NNA,
Judicial Resolución final

Elaborado por: Teresa Cárdenas Puente

Roles
5. PODER JUDICIAL
Control de legalidad y garantías
del respeto de los derechos de los
NNA en el procedimiento
administrativo
Ratificación o variación de las MP
1. GOBIERNOS LOCALES
actuación en los
procedimientos por riesgo y
colaborar en la protección a
NNA en situación de
2. MIMP  desprotección familiar a
Norma registrar y capacitar y través de las de monas
sancionar a los gobiernos locales acreditadas capacitadas y
que actúan en los procedimientos supervisadas por el MIMP a
de riesgo actuar en los implementar MP.
3. MINJUS  procedimientos por riesgo y de
Designar defensores públicos protección familiar coordinar con
especializados que asuman la las instituciones para garantizar
defensa legal de los niños niñas los derechos de los niños niñas
adolescentes en los procesos por adolescentes actuar en el
4. M. PÚBLICO desprotección familiar y adopción procedimiento de adopción
Realizar un control del respeto a las y designar una defensora o acreditar y sancionar a los
garantías del debido proceso la defensor público distinto al que organismos colaboradores y
legalidad y de los principios que representa los intereses de la niña coordinar con los gobiernos
regulan la actividad protectora del niño adolescente cuando la familia regionales la formulación y
de origen solicite la defensa legal ejecución de políticas y acciones.
estado a fin de garantizar los derechos
de los NNA intervenir en las diligencias gratuita.
que se desarrollen en los
procedimientos tanto por riesgo y
desprotección impugnar las decisiones
y solicitar que se adopten o varían las
medidas de protección dictadas a favor
de NNA y revisar informes semestrales
de seguimiento del plan de trabajo y
emitir dictamen previo al
procedimiento judicial sobre
declaración provisional de
desprotección y cuando se recomiende
declarar la desprotección familiar.
Elaborado por: Teresa Cárdenas Puente
PRINCIPIOS DE LA ACTUACIÓN PROTECTORA
Principio de debida diligencia
excepcional
Irreversibilidad e irreparabilidad de los
daños que pueden ocasionar al NNA en
su relación con progenitores, en especial
la primera infancia, la Comisión y la
Corte han fijado un estándar de
diligencia de carácter excepcional en lo
relativo a las cuestiones referentes a la
adopción, la guarda y la custodia del
niño.

La naturaleza e intensidad de estas

afectaciones a los derechos del NNA,
ameritan que las autoridades apliquen
un deber de diligencia especialmente
reforzado en todas sus actuaciones y, en
particular, en lo referente a las
decisiones que impliquen la separación
del NNA de sus progenitores o familia
de origen.
• Las situaciones de riesgo o de desprotección familiar se identifican a partir del análisis de los indicadores que describen la situación
que vive la niña y niño adolescente y la respuesta o actuación de la familia ante los hechos ocurridos

Situación de riesgo Situación de desprotección

Es la situación en la que se encuentra NNA donde
el ejercicio de sus derechos es amenazado o
afectado y hacen circunstancias personales
familiares o sociales que perjudican su desarrollo
integral sin revestir gravedad y no son o no
pueden ser atendidos por su familia esta
situación requiere la actuación estatal adoptando
las medidas necesarias para prevenir la
desprotección familiar sin que en ningún caso
justifique la separación de la niña niño
adolescente de su familia de origen indicadores:
a) la afectación que vive NNA b) la actitud o
comportamiento de la familia de origen ante la
situación que afecta NNA.
familiar
Es la situación que se produce de hecho a causa
del incumplimiento o del imposible o inadecuado
desempeño de los deberes de cuidado y
protección por parte los responsables del cuidado
de las niñas niños y adolescentes y que afecta
gravemente su desarrollo integral esta situación
implica la separación temporal de la niña niño o
adolescente de su familia de origen para su
protección a) la afectación que vive niño niña
adolescente y b) la actitud o comportamiento de
la familia de origen ante los hechos ocurridos.
DISTINCIÓN ENTRE RIESGO Y DESPROTECCIÓN FAMILIAR

RIESGO
• No se produce la separación de la NNA de su familia de
origen.
• Principios de necesidad y proporcionalidad.
• Por circunstancias personales, familiares o sociales.
Dificultades de la familia para abordar la situación.
• Perjudican el desarrollo integral de la NNA, sin revestir
gravead.
• Situación donde el ejercicio de los derechos del NNA es
amenazado o afectado.

DESPROTECCIÓN FAMILIAR
• Implica la separación temporal de la NNA de su familia de
origen y se orienta a la reintegración familiar .
• Incumplimiento, imposible o inadecuado desempeño de los
deberes de cuidado y protección de la familia.
• Afecta gravemente el desarrollo integral del NNA.
• Situación donde el ejercicio de los derechos de una NNA es
amenazado o afectado.

Elaborado por: Teresa Cárdenas Puente

SITUACIÓN DE RIESGO DE DESPROTECCIÓN FAMILIAR

¿Realizan la
denuncia
inmediatamente?

ACTITUD O
COMPORTAMIENTO
DE LA FAMILIA DE
ORIGEN

¿Comparten la
vivienda con su
¿Se muestra
agresor y
interés por su
definitivamente
protección?
ha realizado la
denuncia?
 CONDUCTAS DE RIESGO EN LA FAMILIA
DE ORIGEN- SITUACIÓN DE RIESGO
Indicadores de
Indicadores de afectación del NNA actitud de la familia
de origen

NNA se encuentra en eventos

NNA observa que el adulto a
sociales junto a su familia, donde Familia manifiesta interés en
cargo de su cuidado presenta
esta expuesto a personas con recibir ayuda para dejar de
consumo ocasional de alcohol o
consumo abusivo de alcohol o realizar conductas de riesgo.
drogas.
drogas

Elaborado por: Teresa Cárdenas Puente

 NNA observa que adulto a su cargo presenta
consumo problemático de alcohol u otras drogas .

Indicadores de la
afectación de la NNA NNA es inducido por la familia a actos delictivos.

NNA inducido por la familia a consumir alcohol u

otras drogas.

“Situación de
Desprotección Expuesto a convivir o presenciar situaciones de
Familiar” prostitución de alguno de los miembros

Indicadores de la Familia no expuesta actitud favorable para la

actitud de la familia de modificación de las situaciones
origen

Familia niega las ocurrencias de las

conductas de riesgo en el entorno familiar
INDICADORES

Familia de
origen niega
ocurrencia de
los hechos.

Lesiones graves: A pesar de haber Ha ejercido

fracturas, sangrados, confirmado los violencia con
etc. hechos abusivos
permite que el objetos pesados,
NNA permanezca cortantes,
en esa situación. filudos, etc.

Indicadores de la
actitud de la familia de
origen- situación de
desprotección familiar
La situación de Familia de
Indicadores de la afectación de la NNA- violencia puede origen no
Situación de desprotección familiar ser un evento denuncia la
frecuente o no. violencia física.

La NNA ha sido
La NNA presenta expuesto a
trastornos mentales situaciones que
como resultado de ponen en riesgo su
las lesiones sufridas. vida, (violencia Amenaza a la
física) NNA para
La familia
mantener en
expulsa a la
silencio los
NNA del hogar.
hechos de
violencia física.
 Medidas de protección

CNNA D. L. 1297
Art. 177 En resolución debidamente
fundamentada el Juez dictará las medidas
Se adoptan a favor de NNA en situación de Ley 30364
necesarias para proteger al NNA
riesgo o desprotección

Elaborado por: Teresa Cárdenas Puente

Características particulares de la medida de protección
• Porque pueden ser
No son
revisadas para ser
definitivas variadas

• Porque pueden ser modificadas,

ya que deben adecuarse a las
Variables circunstancias personales y
familiares

• Porque periódicamente deben ser revisadas

• Cada 3 meses para medidas de desprotección
Revisables provisional art. 54 y 60 D.L. 1297
• Cada 6 meses en medidas de desprotección art. 117
del D.L. 1297

La Medida de protección provisional

Temporales tienen un plazo de 18 meses,
prorrogable por seis meses .

• De acuerdo al grado de riesgo o

Proporcionable desprotección familiar en la que se
s encuentren

• La MP. Que implique la separación de la

NNA de su familia es excepcional y debe
Excepcionales darse por breve plazo (circunstancias
objetivas e interés Superior del niño)

Elaborado por: Teresa Cárdenas Puente

Medidas de Protección
• Acogimiento familiar con calidad de urgente
• Acogimiento familiar en familia extensa
• Acogimiento residencial
• Acogimiento con tercero
Prevenir la separación el niñ@ de su familia:

• La obligación que tiene el Estado es internar que el NNA viva en su familia biológica,
prevenir a toda costa que se produzca esa separación y poner todos los medios que están a
su alcance para que se produzca la separación.
• Cuando no se halle la medida idónea debe encontrarse una modalidad alternativa, pero
esto cuando sea necesario.

Principio de necesidad Principio de idoneidad