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I. CAPITULO

II. CAPITUL

III. MARCO NORMATIVO NACIONAL

La Constitución Política del Perú, en el artículo 4, establece la obligación del Estado de

brindar protección a los derechos de las/os niñas, niños y adolescentes, al señalar que “la

comunidad y el Estado protegen especialmente al niño y al adolescente en situación de

abandono” ( Const., 1993, art. 4). o desprotección familiar, tal como se conoce actualmente.

Dicha norma concuerda con lo señalado en el artículo 44º que establece como uno de los deberes

primordiales del Estado, “garantizar la plena vigencia de los derechos humanos”, entre ellos, los

que corresponden a niñas, niños y adolescentes.

Al respecto, es importante señalar que, en atención a lo dispuesto en el artículo 4, el

Tribunal Constitucional (Sent. del Tribunal Constitucional. EXP. N°

02079-2009-PHC/TC,Fundamento 11) ha señalado que “la tutela permanente que con esta

disposición se reconoce tiene una base justa en el interés superior del niño y del adolescente,

doctrina que se ha admitido en el ámbito jurídico como parte del bloque de constitucionalidad

conforme a la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución, a través del artículo IX

del Título Preliminar del Código de los Niños y Adolescentes, precisándose que en toda medida

concerniente al niño y al adolescente que adopte el Estado a través de los Poderes Ejecutivo y

Ministerio Público, entre otros, se considerará prioritario el principio del interés superior del

Niño y del Adolescente y el respeto a sus derechos.”

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En ese sentido, se advierte que dicho artículo tiene su fundamento en el Principio del

Interés Superior del Niño, el cual, cabe mencionar, no solo está reconocido en nuestro

ordenamiento jurídico interno a través Código del Niño y del Adolescente, sino también en la

Ley N° 3046623 (Ley que establece parametros y garantias para la consideracion

primordial del interes superior del niño, publicada el 17 de Junio de 2016.) y su reglamento

(Decreto Supremo N° 002-2018-MIMP, publicado el 01 de junio de 2018), normas que

consignan los parámetros para su observancia. En esa línea, el artículo 28° del mencionado

reglamento, sobre aplicación del interés superior del niño en situaciones de desprotección

familiar, prescribe que “cualquier decisión relativa a la separación de la niña, niño o adolescente

de sus padres o de su familia dentro del procedimiento de desprotección familiar, debe ser

excepcional y estar justificada en su interés superior”.

III.1. DECRETO LEGISLATIVO N° 1297 PARA LA PROTECCIÓN DE NNA SIN

CUIDADOS PARENTALES O EN RIESGO DE PERDERLOS.

La presente Ley tiene por objeto brindar protección integral a las niñas, niños y

adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos a fin de garantizar el pleno

ejercicio de sus derechos; priorizando su derecho a vivir, crecer y desarrollarse en el seno de su

familia. Esta norma regula, entre otros, las actuaciones del Estado frente a situaciones de riesgo o

desprotección familiar, a través de procedimientos diferenciados para cada una y establece las

funciones de los servicios a cargo de la ejecución de estos procedimientos, como son las UPE.
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Con ello, el Estado Peruano asume una política orientada a la desinstitucionalización de

niñas, niños y adolescentes, y al trabajo con familias para lograr que asuman el rol protector que

les correspondía y al trabajo con las familias para lograr que asuman el rol protector que les

corresponde.

3.1.2 INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN

a) Gobiernos locales: Actuar en los procedimientos por riesgo y colaborar en la

actuación para la protección de niñas, niños o adolescentes en situación de

desprotección familiar, a través de las Defensorías Municipales del Niño y del

Adolescente (DEMUNA), registradas, acreditadas, capacitadas y supervisadas por

el órgano competente del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables e

Implementar servicios para aplicar las medidas de protección en los

procedimientos por riesgo

b) Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: Las Unidades de

Protección Especial (UPE) dependen de la Dirección General de Niñas, Niños y

Adolescentes (DGNNA) y son las instancias administrativas del MIMP que

actúan en el procedimiento por desprotección familiar de las niñas, niños y

adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos, dictando las

medidas de protección que garanticen el pleno ejercicio de derechos de las niñas,

niños o adolescentes y/o que restituyan los derechos que les han sido vulnerados.

 Actuar en los procedimientos por riesgo y desprotección familiar.

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 Diseñar e implementar el servicio de acogimiento familiar, a través del

cual evalúa, capacita, selecciona a las familias acogedoras y realiza el

seguimiento de la medida de protección de acogimiento familiar..

 Actuar en el procedimiento de adopción, acreditar y sancionar a los

organismos colaboradores de adopción internacional y sus representantes.

c) Ministerio de Justicia y Derechos Humanos: Defensores Públicos

 Designar defensores públicos especializados que asuman la defensa legal

de las niñas, niños o adolescentes en los procedimientos por

desprotección familiar y adopción.

 Designar una defensora o defensor público, distinto al que representa los

intereses de la niña, niño o adolescente, cuando la familia de origen

solicite la defensa legal gratuita.

d) Poder Judicial, a través de los juzgados de familia o mixtos:

 Declarar judicialmente la desprotección familiar y disponer la aplicación

de la medida de protección.

 Declarar excepcionalmente la adopción con la familia acogedora cuando

así lo recomiende la autoridad competente.

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e) Ministerio Público: a través de las Fiscalías especializadas de Familia o

Fiscalías Mixtas

 Realiza un control del respeto de las garantías del debido proceso, la

legalidad y de los principios que regulan la actividad protectora del Estado

a fin de garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

 Intervenir en las diligencias que se desarrollen dentro del procedimiento

por riesgo o desprotección familiar.

 Solicitar se adopten, varíen, suspendan o cesen las medidas de protección

dictadas en favor de las niñas, niñas o adolescentes.

 Revisar los informes semestrales de seguimiento del plan de trabajo

individual y puede solicitar la información que estime conveniente respecto

de la situación de las niñas, niños o adolescentes sujetos a medidas de

protección.

 Emitir dictamen previo al pronunciamiento judicial sobre la declaración

provisional de desprotección familiar y cuando se recomiende declarar la

desprotección familiar.
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f) Policía Nacional del Perú; Colaborar con la autoridad competente que actúa en

los procedimientos por riesgo y desprotección familiar, para lograr la finalidad de

los mismos.

III.2. TABLA DE VALORACION DE RIESGO – Resolución Ministerial N° 065-2018-

MIM

Es el instrumento de apoyo que brinda a las/los profesionales de los servicios de

protección, criterios uniformes para determinar si la niña, niño o adolescente se encuentra en

situación de Riesgo de Desprotección Familiar o de Desprotección Familiar.

Plantea tipologías de afectación como

consecuencia de la vulneración de
derechos a las niñas, niños y
adolescentes y, establece en cada
tipología para definir la situación, y
son los siguientes:

AFECTACIÓN AFECTACIÓN
LEVE GRAVE

Luego de aplicar la tabla de valoración de riesgo a la situación de riesgo que presenta

la niña, niño y adolescente, se determina por cada tipología, si es riesgo de
desprotección familiar o desprotección familiar, lo cual se registra en el cuadro
resumen.

Una niña, niño o Para la valoración global,

adolescente puede presentar afectación de
derechos en varias tipologías a la vez.
Algunas de ellas puede ser riesgo de
desprotección familiar y otras de
desprotección familiar.
de existir varias tipologías en riesgo de
desprotección y solo una en desprotección
familiar, la situación de la niña, niño o
adolescente se considera “desprotección
familiar”
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En seguida se muestran las tipologías establecidas con las variables de riesgo y

desprotección familiar: instrumento técnico que permite determinar si la niña, niño o adolescente

se encuentra en situación de riesgo o de desprotección familiar. Así, esta brinda criterios

uniformes a los profesionales para su correspondiente evaluación, se han establecido 11. Tabla 1

tipologías, que son:

Tabla 1. Ttipologías.

RIESGO DE
DESPROTECCIÓN
N° TIPOLOGIA PROTECCIÓN
FAMILIAR
FAMILIAR
Violencia sexual en el entorno
1
familiar
2 Explotación sexual
Violencia física en el entorno
3
familiar
Violencia psicológica en el
4
entorno familiar
Trabajo infantil en situación de
5 calle u otros que vulneren
derechos
6 Vida en calle
7 Mendicidad
8 Negligencia o descuido
Conductas de riesgo en la
9
familia de origen
Trata de niñas, niños y
10
adolescentes
11 Abandono
12 Otros

VALORACIÓN GLOBAL
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Las tipologías “Explotación sexual”, Trata de niñas, niños y adolescente” y “Abandono”

siempre se valora como desprotección familiar.

El servicio de protección que aplica la tabla de valoración (Unidad D Protección

Especial- UPE, Defensoría Municipal del Niño, Niña y Adolescente – Demuda, Juzgado de

familia o mixto), elabora el informe de Valoración de Riesgo y, en caso no corresponder a su

servicio, lo deriva al competente; es decir a la DEMUNA acreditada (si es de riesgo de

Desprotección Familiar) a la UPE, Juzgado de Familia o Mixto (si es Desprotección Familiar).

En caso no haber Demuna acreditada la UPE se encargada de los procesos por riesgo.

La aplicación de la tabla de valoración de riego se da durante todo el procedimiento, con

el objetivo de verificar el fortalecimiento de los factores e protección y la eliminación o

disminución de los factores de riesgo.

III.3. SITUACIÓN DE RIESGO DE DESPROTECCION FAMILIAR

La situación de riesgo de desprotección familiar implica la amenaza o afectación de

derechos que no revisten gravedad para la niña, niño o adolescente, la misma que puede ser

identificada a través de la tabla de valoración de riesgo.

Se define como situación de riesgo de desprotección familiar aquella donde el ejercicio

de los derechos e una niña, niño o adolescente es amenazado o afectado, ya sea por

circunstancias personales, familiares o sociales, que perjudiquen su desarrollo integral sin

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revestir gravedad, y no pueden ser atendidos por su familia. Esta situación requiere la actuación

estatal adoptando las medidas necesarias para prevenir la desprotección familiar, sin que en

ningún cao justifique la separación de la niña, niño o adolescente de su familia de origen.

EJEMPLO CASO COTIDIANO: Como ejemplo de una situación de riesgo, Gabriela

Schneider expone el caso de un niño de cinco años de edad que permanece todo el día

en su hogar cuidando a su hermano menor de dos años de edad, mientras su madre quién es

el único sostén del hogar trabaja como empleada doméstica, regresa por la noche y organiza

toda la casa para que al día siguiente su primogénito pueda continuar con la tarea de cuidar a

su hermano y de cuidarse a sí mismo. Siguiendo el criterio distintivo de estas situaciones, los

niños se encuentran en riesgo.

Las DEMUNA acreditadas por el MIMP intervienen trabajando con la familia para

reverter la situación, en caso de no haber Demuda la UPE asume el procedimiento de riesgo. El

Plan de Trabajo Individual lo realiza la Demuda cuando es riesgo, y la UPE cuando es

desprotección.

PLAN DE TRABAJO
INDIVIDUAL

ELABORACIÓN IMPLEMENTACIÓN SEGUIMIENTO CONCLUSIÓN

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La Situación de riesgo recoge Características Cualitativas en Base a Dos Criterios:

La afectación que vive la niña, niño o adolescente.

La niña, niño o adolescente vive situaciones que afectan a su desarrollo integral pero que

son reversibles y recuperables en un plazo prudente, por lo que no requiere separarla/o de su

familia de origen.

Para valorar la situación de riesgo de desprotección familiar de la niña, niño o

adolescente no es necesario que se presenten todas las características juntas, a la vez, por cada

tipología.

a) La actitud o comportamiento de la familia de origen ante la situación que afecta a

la niña, niño o adolescente.

La familia de origen no proporciona las condiciones necesarias para que la niña, niño o

adolescente pueda ejercer plenamente sus derechos, por desconocimiento o por no contar con

capacidades personales para asumir de manera adecuada el cuidado y protección de la niña, niño

o adolescente, pero está en la disposición de mejorar, por lo que se requiere la actuación estatal

para brindar el apoyo de servicios y programas sociales que coadyuven a fortalecer o mejorar

dichas circunstancias.
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11

Para valorar la actitud o comportamiento de la familia de origen en la situación de riesgo

de desprotección familiar de la niña, niño o adolescente no es necesario que se presenten todas

las características juntas, a la vez, por cada tipología.

III.4. MEDIDAS DE PROTECCIÓN

 Apoyo a la familia para fortalecer competencias de cuidado y crianza.

 Acceso a servicios de educación y salud para niñas, niños y adolescentes (NNA).

 Acceso a servicios de atención especializada.

 Apoyo psicológico a favor de la NNA y su familia.

 Acceso a servicios para prevenir y abordar situaciones de violencia.

 Acceso a servicios de cuidado.

 Acceso a servicio de formación técnico productivo para la o el adolescente y su

familia.

 Inclusión a programas sociales

 Otras que fueran necesarias

Ejecutamos el plan y hace seguimiento con la participación de la familia.

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III.5. SITUACION DE DESPROTECCION FAMILIAR

La actuación estatal en el procedimiento por desprotección familiar se orienta a

incrementar los factores de protección y disminuir o eliminar los factores de riesgo que incidan

en la situación personal, familiar y social en la que se encuentra la niña, niño o adolescente.

Tiene por finalidad el retorno de la niña, niño o adolescente con su familia de origen.

¿Qué es la desprotección familiar?

Es la situación que se produce a causa del incumplimiento o del imposible o inadecuado

desempeño de los deberes de cuidado y protección de la familia y afecta gravemente el

desarrollo integral de una niña, niño o adolescente.

La situación de desprotección familiar recoge características en base a dos criterios:

a) La afectación que vive la niña, niño o adolescente.

En la situación de desprotección familiar, la niña, niño o adolescente ha sido afectada/o

gravemente en su desarrollo integral, por lo que debe ser separada/o de su familia de origen de

manera temporal.

Para valorar la situación de desprotección familiar de la niña, niño o adolescente no es

necesario que se presenten todas las características juntas, a la vez, por cada tipología.

b) La actitud o comportamiento de la familia de origen ante los hechos ocurridos.

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Es cuando la madre, padre, tutor o tutora presenta las siguientes características:

i. Conoce su rol parental y cuenta con la capacidad de brindar los cuidados y

protección que requiere la niña, niño o adolescente, pero debido a la desidia, intereses contrarios

al bienestar de la niña, niño o adolescente o, reincidencia en conductas negligentes, colocan en

riesgo la integridad física, psicológica y sexual de la niña, niño o adolescente.

ii. Conoce y desea asumir su rol parental, pero se ve impedido de

cubrir las necesidades básicas de la niña, niño o adolescente debido a enfermedades graves o

terminales, lo que genera afectación considerable al desarrollo integral del menor de edad.

iii. Puede atender las necesidades básicas de la niña, niño o

adolescente; sin embargo, incumple sus obligaciones de cuidado y protección debido al

desconocimiento de cómo responder a sus necesidades, generando circunstancias de riesgo

graves.

Para valorar la actitud o comportamiento de la familia de origen en la situación de

desprotección familiar de la niña, niño o adolescente no es necesario que se presenten

todas las características juntas, a la vez, por cada tipología.

En el caso de las tipologías de “Explotación sexual en la familia de origen”, “Trata de

niñas, niños y adolescentes desde la familia de origen”, “Abandono” y “Imposibilidad temporal o

definitiva del padre o madre (único/a progenitor/a vivo/a) o ambos miembros de la familia de
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origen que ejercen los deberes de protección de la niña, niño o adolescente”, no se ha

considerado características para la situación de riesgo, solo para la situación de desprotección

familiar debido a la complejidad que poseen cada una de ellas.

En 1 día hábil se evalúa el inicio del Procedimiento de Desprotección Familiar, el Plan de

Trabajo Individual elaborado por la Unidad de Protección Especial (UPE) , haciendo una

implementación, seguimiento y conclusión.

Medidas de protección

 Acogimiento familiar: protección en medio familiar

 Acogimiento Residencial: Protección en un centro de acogida residencial CAR

público y privado.

Adicionalmente, la UPE puede dictar las medidas de protección

de riesgo de desprotección familiar

¿Quiénes son parte del procedimiento?

 La niña, niño y adolescente.

 La madre, el padre, tutora o tutor,

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 El/la representante del Ministerio Público

 Defensores/as Públicos/as del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

 Tercero con legítimo interés incorporado al proceso

PROCESO

Valoración Preliminar

A través del uso de la Tabla de Valoración de Riesgo y documentación existente se

evalúa la situación socio familiar de la NNA que comprende:

 Nivel de amenaza y/o afectación del ejercicio de sus

 derechos.

 Identificar las necesidades inmediatas que se derivan de la situación de riesgo o

desprotección familiar.

 Recomendar las medidas de protección con carácter de

 urgencia, en caso de ser necesario.

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Resolución de Inicio de Procedimiento

por Desprotección Familiar

Culminada la valoración preliminar, la UPE inicia el Procedimiento por Desprotección

Familiar y puede dictar la medida de protección de urgencia, dando inicio a la etapa de

evaluación.

Inicio del Procedimiento en situaciones de urgencia

Frente a una situación de inminente y grave afectación de derechos de la niña, niño y

adolescente, al iniciar este procedimiento de corta duración se declara excepcionalmente la

desprotección familiar para su declaración judicial posterior.

Etapa de evaluación

Comprende:

 Entrevista a la niña, niño o adolescente, a la familia de origen o extensa o

personas del entorno de la NNA.

 Visitas domiciliarias.

 Evaluación social y psicológica.

 Evaluaciones médicas legales, exámenes para garantizar atención en

salud especializada.

 Solicitud de certificado de nacido vivo y/o acta de nacimiento, consulta ficha

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RENIEC, solicitud de antecedentes penales judiciales, evaluación integral salud de otras.

Diligencias exclusivas del Procedimiento por Desprotección Familiar:

 Pericia Pelmatoscópica

 Búsqueda de la niña, niño o adolescente o miembro de la familia de origen o

extensa.

Resolución de la UPE que declara la desprotección familiar provisional

Suspensión de patria potestad: UPE asume tutela estatal, ordena, elabora el Plan de

Trabajo Individual (PTI) y dispone la aplicación de la medida de protección.

El PTI comprende:

 Descripción de los problemas identificados que deben ser atendidos en función a

las necesidades de la NNA y su familia de origen.

 Objetivos específicos a conseguir con la NNA y su familia de origen que permitan

superar los factores de riesgo e incrementar los factores de protección.

 Las medidas de protección, la metodología para su aplicación y el plazo de

duración de la misma.
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 Acciones o tareas a desarrollar con la NNA, su familia y de ser el caso la

comunidad, para el cumplimiento de los objetivos y el plazo de las mismas.

El PTI siempre se elabora con los Centros de Acogida Residencial, cuando se trata de una

medida de protección de acogimiento residencial y se remite copia una vez aprobado.

Implementación del Plan de Trabajo Individual PT

Etapa de implementación y seguimiento del PTI por la UPE Comprende:

 Registrar y verificar el avance de la medida.

 Orientar las acciones durante su ejecución.

 De ser el caso, disponer o recomendar soluciones y correctivos.

Cese de Medidas de Protección

Las medidas de protección cesan por:

 Desaparición de las circunstancias que dieron lugar a su aplicación.

 Por disposición de la autoridad judicial.

 Cumplimiento de la mayoría de edad de la persona acogida

Conclusión del Procedimiento

El procedimiento por desprotección familiar provisional concluye cuando:

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 La niña, niño o adolescente retorna a su familia de origen.

 Se produce la Declaración judicial de desprotección familiar.

ACOGIMIENTO FAMILIAR

El acogimiento familiar es una medida de protección provisional que tiene por finalidad

brindar de manera temporal protección en un medio familiar a una niña, niño o adolescente que

no puede vivir con su familia de origen y deba disponerse esta medida alternativa de cuidado

para garantizar su bienestar integral.

La familia acogedora es una persona o familia preparada, capacitada e idónea para asumir

el cuidado y protección de una niña, niño o adolescente.

Tipos

Acogimiento familiar con calidad de urgente

Se aplica en respuesta a una situación de urgencia cuando una niña, niño o adolescente

debe ser separado de inmediato de su familia de origen o carece de cuidados parentales y

requiere protección en un ambiente familiar de seguridad y afecto para evitar su

institucionalización. La aplicación de esta medida se realiza con familia extensa o con una

familia del Banco de Familias Acogedoras.

Acogimiento familiar profesionalizado

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Se aplica con una persona o familia especialmente calificada para brindar cuidado y

protección a niñas, niños y adolescentes con necesidades o características especiales.

Se otorga una subvención económica para los gastos de manutención de la niña, niño o

adolescente.

Acogimiento en Familia Extensa

Se aplica con aquella familia extensa (familiares con los que no convive) que ha sido

evaluada favorablemente por la Unidad de Protección Especial - UPE para asumir el cuidado y

protección de la niña, niño o adolescente. Es acompañada por profesionales de la UPE de manera

permanente.

Acogimiento familiar con Tercero

Se aplica con una persona o familia que no forma parte de la familia extensa de la niña,

niño o adolescente, que previamente ha sido seleccionada del Banco de Familias

Acogedoras y declarada idónea por la Unidad de Protección Especial- UPE para ser

familia acogedora. En estos casos, se da preferencia a la persona o familia que haya tenido

vínculo afectivo con la niña, niño o adolescente con anterioridad a la situación de desprotección

familiar; sin prejuicio que se evalué la aplicación de la medida en función a su interés superior.

ACOGIMIENTO DE HECHO

El Acogimiento de Hecho se produce cuando una persona o personas con vínculo

familiar o sin él, sin contar con título jurídico ni obligación legal asume de manera voluntaria,

continua y transitoria, las obligaciones de cuidado y protección de una niña, niño o adolescente,

conforme a lo dispuesto en el Art. 148 Decreto Legislativo N°1297.

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Ello significa que una persona o familia (abuelos, tíos, primos o terceros), sin

intervención de autoridad administrativa ni judicial asume el cuidado y protección de una niña,

niño o adolescente y de sus bienes (en caso los tuviera), contrayendo las obligaciones propias del

cargo de un/a tutor/a. Esta situación se mantiene hasta que se constituya la tutela judicial.

Con el consumimiento expreso o tácito de los titulares de la patria potestad.

ACOGIMIENTO RESIDENCIAL

Es una medida de protección temporal dictada por la Unidad de Protección Especial

(UPE), o un Juzgado de Familia o Mixto donde no exista una UPE. El acogimiento residencial es

una medida aplicada de acuerdo a los Principios de idoneidad y necesidad que se desarrolla en un

Centro de Acogida Residencial (CAR), en un ambiente similar al familiar.

¿Cuál es su finalidad?

 Brindar un cuidado alternativo individualizado que permita oportunidades a la

niña, niño o adolescente para lograr su desarrollo integral en atención a sus necesidades y su

interés superior.

 Posibilitar la reintegración familiar.

 Favorecer la integración a una familia adoptiva cuando se ha declarado

judicialmente la desprotección familiar y su adaptabilidad.

 Preparación para la vida independiente.

Tipos de centros de acogida residencial

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a) Centro de Acogida Residencial de Urgencia: Brinda atención inmediata y

transitoria a las niñas, niños o adolescentes, en tanto se decide cuál es la medida de protección

más idónea. Tiene capacidad máxima de atención para diez (10) niñas, niños y adolescentes, a

los cuales acoge por un período máximo de diez (10) días hábiles.

b) Centro de Acogida Residencial Básico: Acoge a niñas, niños o adolescentes de

acuerdo a los factores de riesgo identificados; brindando cuidado y protección que satisfaga sus

necesidades de desarrollo físico, psicológico y social para lograr su desarrollo integral y promover su

reintegración familiar.

c) Centro de Acogida Residencial Especializado: Acoge a niñas, niños y

adolescentes con problemáticas específicas y necesidades especiales, que se encuentran en

situación de desprotección familiar, conforme a los factores de riesgo identificados. La

intervención en centros especializados se debe contextualizar necesariamente en un marco

terapéutico y socioeducativo.

d) Centro de Acogida Residencial Especializado: Acoge a niñas, niños y

adolescentes con problemáticas específicas y necesidades especiales, que se encuentran en

situación de desprotección familiar, conforme a los factores de riesgo identificados. La

intervención en centros especializados se debe contextualizar necesariamente en un marco

terapéutico y socioeducativo.
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Derechos de las niñas, niños y adolescentes en Centros de Acogida Residencial