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I. CAPITULO
II. CAPITUL
III. MARCO NORMATIVO NACIONAL
La Constitución Política del Perú, en el artículo 4, establece la obligación del Estado de
brindar protección a los derechos de las/os niñas, niños y adolescentes, al señalar que “la
comunidad y el Estado protegen especialmente al niño y al adolescente en situación de
abandono” ( Const., 1993, art. 4). o desprotección familiar, tal como se conoce actualmente.
Dicha norma concuerda con lo señalado en el artículo 44º que establece como uno de los deberes
primordiales del Estado, “garantizar la plena vigencia de los derechos humanos”, entre ellos, los
que corresponden a niñas, niños y adolescentes.
Al respecto, es importante señalar que, en atención a lo dispuesto en el artículo 4, el
Tribunal Constitucional (Sent. del Tribunal Constitucional. EXP. N°
02079-2009-PHC/TC,Fundamento 11) ha señalado que “la tutela permanente que con esta
disposición se reconoce tiene una base justa en el interés superior del niño y del adolescente,
doctrina que se ha admitido en el ámbito jurídico como parte del bloque de constitucionalidad
conforme a la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución, a través del artículo IX
del Título Preliminar del Código de los Niños y Adolescentes, precisándose que en toda medida
concerniente al niño y al adolescente que adopte el Estado a través de los Poderes Ejecutivo y
Ministerio Público, entre otros, se considerará prioritario el principio del interés superior del
Niño y del Adolescente y el respeto a sus derechos.”
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En ese sentido, se advierte que dicho artículo tiene su fundamento en el Principio del
Interés Superior del Niño, el cual, cabe mencionar, no solo está reconocido en nuestro
ordenamiento jurídico interno a través Código del Niño y del Adolescente, sino también en la
Ley N° 3046623 (Ley que establece parametros y garantias para la consideracion
primordial del interes superior del niño, publicada el 17 de Junio de 2016.) y su reglamento
(Decreto Supremo N° 002-2018-MIMP, publicado el 01 de junio de 2018), normas que
consignan los parámetros para su observancia. En esa línea, el artículo 28° del mencionado
reglamento, sobre aplicación del interés superior del niño en situaciones de desprotección
familiar, prescribe que “cualquier decisión relativa a la separación de la niña, niño o adolescente
de sus padres o de su familia dentro del procedimiento de desprotección familiar, debe ser
excepcional y estar justificada en su interés superior”.
III.1. DECRETO LEGISLATIVO N° 1297 PARA LA PROTECCIÓN DE NNA SIN
CUIDADOS PARENTALES O EN RIESGO DE PERDERLOS.
La presente Ley tiene por objeto brindar protección integral a las niñas, niños y
adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos a fin de garantizar el pleno
ejercicio de sus derechos; priorizando su derecho a vivir, crecer y desarrollarse en el seno de su
familia. Esta norma regula, entre otros, las actuaciones del Estado frente a situaciones de riesgo o
desprotección familiar, a través de procedimientos diferenciados para cada una y establece las
funciones de los servicios a cargo de la ejecución de estos procedimientos, como son las UPE.
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Con ello, el Estado Peruano asume una política orientada a la desinstitucionalización de
niñas, niños y adolescentes, y al trabajo con familias para lograr que asuman el rol protector que
les correspondía y al trabajo con las familias para lograr que asuman el rol protector que les
corresponde.
3.1.2 INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN
a) Gobiernos locales: Actuar en los procedimientos por riesgo y colaborar en la
actuación para la protección de niñas, niños o adolescentes en situación de
desprotección familiar, a través de las Defensorías Municipales del Niño y del
Adolescente (DEMUNA), registradas, acreditadas, capacitadas y supervisadas por
el órgano competente del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables e
Implementar servicios para aplicar las medidas de protección en los
procedimientos por riesgo
b) Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: Las Unidades de
Protección Especial (UPE) dependen de la Dirección General de Niñas, Niños y
Adolescentes (DGNNA) y son las instancias administrativas del MIMP que
actúan en el procedimiento por desprotección familiar de las niñas, niños y
adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos, dictando las
medidas de protección que garanticen el pleno ejercicio de derechos de las niñas,
niños o adolescentes y/o que restituyan los derechos que les han sido vulnerados.
Actuar en los procedimientos por riesgo y desprotección familiar.
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Diseñar e implementar el servicio de acogimiento familiar, a través del
cual evalúa, capacita, selecciona a las familias acogedoras y realiza el
seguimiento de la medida de protección de acogimiento familiar..
Actuar en el procedimiento de adopción, acreditar y sancionar a los
organismos colaboradores de adopción internacional y sus representantes.
c) Ministerio de Justicia y Derechos Humanos: Defensores Públicos
Designar defensores públicos especializados que asuman la defensa legal
de las niñas, niños o adolescentes en los procedimientos por
desprotección familiar y adopción.
Designar una defensora o defensor público, distinto al que representa los
intereses de la niña, niño o adolescente, cuando la familia de origen
solicite la defensa legal gratuita.
d) Poder Judicial, a través de los juzgados de familia o mixtos:
Declarar judicialmente la desprotección familiar y disponer la aplicación
de la medida de protección.
Declarar excepcionalmente la adopción con la familia acogedora cuando
así lo recomiende la autoridad competente.
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e) Ministerio Público: a través de las Fiscalías especializadas de Familia o
Fiscalías Mixtas
Realiza un control del respeto de las garantías del debido proceso, la
legalidad y de los principios que regulan la actividad protectora del Estado
a fin de garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
Intervenir en las diligencias que se desarrollen dentro del procedimiento
por riesgo o desprotección familiar.
Solicitar se adopten, varíen, suspendan o cesen las medidas de protección
dictadas en favor de las niñas, niñas o adolescentes.
Revisar los informes semestrales de seguimiento del plan de trabajo
individual y puede solicitar la información que estime conveniente respecto
de la situación de las niñas, niños o adolescentes sujetos a medidas de
protección.
Emitir dictamen previo al pronunciamiento judicial sobre la declaración
provisional de desprotección familiar y cuando se recomiende declarar la
desprotección familiar.
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f) Policía Nacional del Perú; Colaborar con la autoridad competente que actúa en
los procedimientos por riesgo y desprotección familiar, para lograr la finalidad de
los mismos.
III.2. TABLA DE VALORACION DE RIESGO – Resolución Ministerial N° 065-2018-
MIM
Es el instrumento de apoyo que brinda a las/los profesionales de los servicios de
protección, criterios uniformes para determinar si la niña, niño o adolescente se encuentra en
situación de Riesgo de Desprotección Familiar o de Desprotección Familiar.
Plantea tipologías de afectación como
consecuencia de la vulneración de
derechos a las niñas, niños y
adolescentes y, establece en cada
tipología para definir la situación, y
son los siguientes:
AFECTACIÓN AFECTACIÓN
LEVE GRAVE
Luego de aplicar la tabla de valoración de riesgo a la situación de riesgo que presenta
la niña, niño y adolescente, se determina por cada tipología, si es riesgo de
desprotección familiar o desprotección familiar, lo cual se registra en el cuadro
resumen.
Una niña, niño o Para la valoración global,
adolescente puede presentar afectación de de existir varias tipologías en riesgo de
derechos en varias tipologías a la vez. desprotección y solo una en desprotección
Algunas de ellas puede ser riesgo de familiar, la situación de la niña, niño o
desprotección familiar y otras de adolescente se considera “desprotección
desprotección familiar. familiar”
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En seguida se muestran las tipologías establecidas con las variables de riesgo y
desprotección familiar: instrumento técnico que permite determinar si la niña, niño o adolescente
se encuentra en situación de riesgo o de desprotección familiar. Así, esta brinda criterios
uniformes a los profesionales para su correspondiente evaluación, se han establecido 11. Tabla 1
tipologías, que son:
Tabla 1. Ttipologías.
RIESGO DE
DESPROTECCIÓN
N° TIPOLOGIA PROTECCIÓN
FAMILIAR
FAMILIAR
Violencia sexual en el entorno
1
familiar
2 Explotación sexual
Violencia física en el entorno
3
familiar
Violencia psicológica en el
4
entorno familiar
Trabajo infantil en situación de
5 calle u otros que vulneren
derechos
6 Vida en calle
7 Mendicidad
8 Negligencia o descuido
Conductas de riesgo en la
9
familia de origen
Trata de niñas, niños y
10
adolescentes
11 Abandono
12 Otros
VALORACIÓN GLOBAL
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Las tipologías “Explotación sexual”, Trata de niñas, niños y adolescente” y “Abandono”
siempre se valora como desprotección familiar.
El servicio de protección que aplica la tabla de valoración (Unidad D Protección
Especial- UPE, Defensoría Municipal del Niño, Niña y Adolescente – Demuda, Juzgado de
familia o mixto), elabora el informe de Valoración de Riesgo y, en caso no corresponder a su
servicio, lo deriva al competente; es decir a la DEMUNA acreditada (si es de riesgo de
Desprotección Familiar) a la UPE, Juzgado de Familia o Mixto (si es Desprotección Familiar).
En caso no haber Demuna acreditada la UPE se encargada de los procesos por riesgo.
La aplicación de la tabla de valoración de riego se da durante todo el procedimiento, con
el objetivo de verificar el fortalecimiento de los factores e protección y la eliminación o
disminución de los factores de riesgo.
III.3. SITUACIÓN DE RIESGO DE DESPROTECCION FAMILIAR
La situación de riesgo de desprotección familiar implica la amenaza o afectación de
derechos que no revisten gravedad para la niña, niño o adolescente, la misma que puede ser
identificada a través de la tabla de valoración de riesgo.
Se define como situación de riesgo de desprotección familiar aquella donde el ejercicio
de los derechos e una niña, niño o adolescente es amenazado o afectado, ya sea por
circunstancias personales, familiares o sociales, que perjudiquen su desarrollo integral sin
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revestir gravedad, y no pueden ser atendidos por su familia. Esta situación requiere la actuación
estatal adoptando las medidas necesarias para prevenir la desprotección familiar, sin que en
ningún cao justifique la separación de la niña, niño o adolescente de su familia de origen.
EJEMPLO CASO COTIDIANO: Como ejemplo de una situación de riesgo, Gabriela
Schneider expone el caso de un niño de cinco años de edad que permanece todo el día
en su hogar cuidando a su hermano menor de dos años de edad, mientras su madre quién es
el único sostén del hogar trabaja como empleada doméstica, regresa por la noche y organiza
toda la casa para que al día siguiente su primogénito pueda continuar con la tarea de cuidar a
su hermano y de cuidarse a sí mismo. Siguiendo el criterio distintivo de estas situaciones, los
niños se encuentran en riesgo.
Las DEMUNA acreditadas por el MIMP intervienen trabajando con la familia para
reverter la situación, en caso de no haber Demuda la UPE asume el procedimiento de riesgo. El
Plan de Trabajo Individual lo realiza la Demuda cuando es riesgo, y la UPE cuando es
desprotección.
PLAN DE TRABAJO
INDIVIDUAL
ELABORACIÓN IMPLEMENTACIÓN SEGUIMIENTO CONCLUSIÓN
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La Situación de riesgo recoge Características Cualitativas en Base a Dos Criterios:
La afectación que vive la niña, niño o adolescente.
La niña, niño o adolescente vive situaciones que afectan a su desarrollo integral pero que
son reversibles y recuperables en un plazo prudente, por lo que no requiere separarla/o de su
familia de origen.
Para valorar la situación de riesgo de desprotección familiar de la niña, niño o
adolescente no es necesario que se presenten todas las características juntas, a la vez, por cada
tipología.
a) La actitud o comportamiento de la familia de origen ante la situación que afecta a
la niña, niño o adolescente.
La familia de origen no proporciona las condiciones necesarias para que la niña, niño o
adolescente pueda ejercer plenamente sus derechos, por desconocimiento o por no contar con
capacidades personales para asumir de manera adecuada el cuidado y protección de la niña, niño
o adolescente, pero está en la disposición de mejorar, por lo que se requiere la actuación estatal
para brindar el apoyo de servicios y programas sociales que coadyuven a fortalecer o mejorar
dichas circunstancias.
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11
Para valorar la actitud o comportamiento de la familia de origen en la situación de riesgo
de desprotección familiar de la niña, niño o adolescente no es necesario que se presenten todas
las características juntas, a la vez, por cada tipología.
III.4. MEDIDAS DE PROTECCIÓN
Apoyo a la familia para fortalecer competencias de cuidado y crianza.
Acceso a servicios de educación y salud para niñas, niños y adolescentes (NNA).
Acceso a servicios de atención especializada.
Apoyo psicológico a favor de la NNA y su familia.
Acceso a servicios para prevenir y abordar situaciones de violencia.
Acceso a servicios de cuidado.
Acceso a servicio de formación técnico productivo para la o el adolescente y su
familia.
Inclusión a programas sociales
Otras que fueran necesarias
Ejecutamos el plan y hace seguimiento con la participación de la familia.
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III.5. SITUACION DE DESPROTECCION FAMILIAR
La actuación estatal en el procedimiento por desprotección familiar se orienta a
incrementar los factores de protección y disminuir o eliminar los factores de riesgo que incidan
en la situación personal, familiar y social en la que se encuentra la niña, niño o adolescente.
Tiene por finalidad el retorno de la niña, niño o adolescente con su familia de origen.
¿Qué es la desprotección familiar?
Es la situación que se produce a causa del incumplimiento o del imposible o inadecuado
desempeño de los deberes de cuidado y protección de la familia y afecta gravemente el
desarrollo integral de una niña, niño o adolescente.
La situación de desprotección familiar recoge características en base a dos criterios:
a) La afectación que vive la niña, niño o adolescente.
En la situación de desprotección familiar, la niña, niño o adolescente ha sido afectada/o
gravemente en su desarrollo integral, por lo que debe ser separada/o de su familia de origen de
manera temporal.
Para valorar la situación de desprotección familiar de la niña, niño o adolescente no es
necesario que se presenten todas las características juntas, a la vez, por cada tipología.
b) La actitud o comportamiento de la familia de origen ante los hechos ocurridos.
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Es cuando la madre, padre, tutor o tutora presenta las siguientes características:
i. Conoce su rol parental y cuenta con la capacidad de brindar los cuidados y
protección que requiere la niña, niño o adolescente, pero debido a la desidia, intereses contrarios
al bienestar de la niña, niño o adolescente o, reincidencia en conductas negligentes, colocan en
riesgo la integridad física, psicológica y sexual de la niña, niño o adolescente.
ii. Conoce y desea asumir su rol parental, pero se ve impedido de
cubrir las necesidades básicas de la niña, niño o adolescente debido a enfermedades graves o
terminales, lo que genera afectación considerable al desarrollo integral del menor de edad.
iii. Puede atender las necesidades básicas de la niña, niño o
adolescente; sin embargo, incumple sus obligaciones de cuidado y protección debido al
desconocimiento de cómo responder a sus necesidades, generando circunstancias de riesgo
graves.
Para valorar la actitud o comportamiento de la familia de origen en la situación de
desprotección familiar de la niña, niño o adolescente no es necesario que se presenten
todas las características juntas, a la vez, por cada tipología.
En el caso de las tipologías de “Explotación sexual en la familia de origen”, “Trata de
niñas, niños y adolescentes desde la familia de origen”, “Abandono” y “Imposibilidad temporal o
definitiva del padre o madre (único/a progenitor/a vivo/a) o ambos miembros de la familia de
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origen que ejercen los deberes de protección de la niña, niño o adolescente”, no se ha
considerado características para la situación de riesgo, solo para la situación de desprotección
familiar debido a la complejidad que poseen cada una de ellas.
En 1 día hábil se evalúa el inicio del Procedimiento de Desprotección Familiar, el Plan de
Trabajo Individual elaborado por la Unidad de Protección Especial (UPE) , haciendo una
implementación, seguimiento y conclusión.
Medidas de protección
Acogimiento familiar: protección en medio familiar
Acogimiento Residencial: Protección en un centro de acogida residencial CAR
público y privado.
Adicionalmente, la UPE puede dictar las medidas de protección
de riesgo de desprotección familiar
¿Quiénes son parte del procedimiento?
La niña, niño y adolescente.
La madre, el padre, tutora o tutor,
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El/la representante del Ministerio Público
Defensores/as Públicos/as del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Tercero con legítimo interés incorporado al proceso
PROCESO
Valoración Preliminar
A través del uso de la Tabla de Valoración de Riesgo y documentación existente se
evalúa la situación socio familiar de la NNA que comprende:
Nivel de amenaza y/o afectación del ejercicio de sus
derechos.
Identificar las necesidades inmediatas que se derivan de la situación de riesgo o
desprotección familiar.
Recomendar las medidas de protección con carácter de
urgencia, en caso de ser necesario.
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Resolución de Inicio de Procedimiento
por Desprotección Familiar
Culminada la valoración preliminar, la UPE inicia el Procedimiento por Desprotección
Familiar y puede dictar la medida de protección de urgencia, dando inicio a la etapa de
evaluación.
Inicio del Procedimiento en situaciones de urgencia
Frente a una situación de inminente y grave afectación de derechos de la niña, niño y
adolescente, al iniciar este procedimiento de corta duración se declara excepcionalmente la
desprotección familiar para su declaración judicial posterior.
Etapa de evaluación
Comprende:
Entrevista a la niña, niño o adolescente, a la familia de origen o extensa o
personas del entorno de la NNA.
Visitas domiciliarias.
Evaluación social y psicológica.
Evaluaciones médicas legales, exámenes para garantizar atención en
salud especializada.
Solicitud de certificado de nacido vivo y/o acta de nacimiento, consulta ficha
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RENIEC, solicitud de antecedentes penales judiciales, evaluación integral salud de otras.
Diligencias exclusivas del Procedimiento por Desprotección Familiar:
Pericia Pelmatoscópica
Búsqueda de la niña, niño o adolescente o miembro de la familia de origen o
extensa.
Resolución de la UPE que declara la desprotección familiar provisional
Suspensión de patria potestad: UPE asume tutela estatal, ordena, elabora el Plan de
Trabajo Individual (PTI) y dispone la aplicación de la medida de protección.
El PTI comprende:
Descripción de los problemas identificados que deben ser atendidos en función a
las necesidades de la NNA y su familia de origen.
Objetivos específicos a conseguir con la NNA y su familia de origen que permitan
superar los factores de riesgo e incrementar los factores de protección.
Las medidas de protección, la metodología para su aplicación y el plazo de
duración de la misma.
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Acciones o tareas a desarrollar con la NNA, su familia y de ser el caso la
comunidad, para el cumplimiento de los objetivos y el plazo de las mismas.
El PTI siempre se elabora con los Centros de Acogida Residencial, cuando se trata de una
medida de protección de acogimiento residencial y se remite copia una vez aprobado.
Implementación del Plan de Trabajo Individual PT
Etapa de implementación y seguimiento del PTI por la UPE Comprende:
Registrar y verificar el avance de la medida.
Orientar las acciones durante su ejecución.
De ser el caso, disponer o recomendar soluciones y correctivos.
Cese de Medidas de Protección
Las medidas de protección cesan por:
Desaparición de las circunstancias que dieron lugar a su aplicación.
Por disposición de la autoridad judicial.
Cumplimiento de la mayoría de edad de la persona acogida
Conclusión del Procedimiento
El procedimiento por desprotección familiar provisional concluye cuando:
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La niña, niño o adolescente retorna a su familia de origen.
Se produce la Declaración judicial de desprotección familiar.
ACOGIMIENTO FAMILIAR
El acogimiento familiar es una medida de protección provisional que tiene por finalidad
brindar de manera temporal protección en un medio familiar a una niña, niño o adolescente que
no puede vivir con su familia de origen y deba disponerse esta medida alternativa de cuidado
para garantizar su bienestar integral.
La familia acogedora es una persona o familia preparada, capacitada e idónea para asumir
el cuidado y protección de una niña, niño o adolescente.
Tipos
Acogimiento familiar con calidad de urgente
Se aplica en respuesta a una situación de urgencia cuando una niña, niño o adolescente
debe ser separado de inmediato de su familia de origen o carece de cuidados parentales y
requiere protección en un ambiente familiar de seguridad y afecto para evitar su
institucionalización. La aplicación de esta medida se realiza con familia extensa o con una
familia del Banco de Familias Acogedoras.
Acogimiento familiar profesionalizado
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Se aplica con una persona o familia especialmente calificada para brindar cuidado y
protección a niñas, niños y adolescentes con necesidades o características especiales.
Se otorga una subvención económica para los gastos de manutención de la niña, niño o
adolescente.
Acogimiento en Familia Extensa
Se aplica con aquella familia extensa (familiares con los que no convive) que ha sido
evaluada favorablemente por la Unidad de Protección Especial - UPE para asumir el cuidado y
protección de la niña, niño o adolescente. Es acompañada por profesionales de la UPE de manera
permanente.
Acogimiento familiar con Tercero
Se aplica con una persona o familia que no forma parte de la familia extensa de la niña,
niño o adolescente, que previamente ha sido seleccionada del Banco de Familias
Acogedoras y declarada idónea por la Unidad de Protección Especial- UPE para ser
familia acogedora. En estos casos, se da preferencia a la persona o familia que haya tenido
vínculo afectivo con la niña, niño o adolescente con anterioridad a la situación de desprotección
familiar; sin prejuicio que se evalué la aplicación de la medida en función a su interés superior.
ACOGIMIENTO DE HECHO
El Acogimiento de Hecho se produce cuando una persona o personas con vínculo
familiar o sin él, sin contar con título jurídico ni obligación legal asume de manera voluntaria,
continua y transitoria, las obligaciones de cuidado y protección de una niña, niño o adolescente,
conforme a lo dispuesto en el Art. 148 Decreto Legislativo N°1297.
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Ello significa que una persona o familia (abuelos, tíos, primos o terceros), sin
intervención de autoridad administrativa ni judicial asume el cuidado y protección de una niña,
niño o adolescente y de sus bienes (en caso los tuviera), contrayendo las obligaciones propias del
cargo de un/a tutor/a. Esta situación se mantiene hasta que se constituya la tutela judicial.
Con el consumimiento expreso o tácito de los titulares de la patria potestad.
ACOGIMIENTO RESIDENCIAL
Es una medida de protección temporal dictada por la Unidad de Protección Especial
(UPE), o un Juzgado de Familia o Mixto donde no exista una UPE. El acogimiento residencial es
una medida aplicada de acuerdo a los Principios de idoneidad y necesidad que se desarrolla en un
Centro de Acogida Residencial (CAR), en un ambiente similar al familiar.
¿Cuál es su finalidad?
Brindar un cuidado alternativo individualizado que permita oportunidades a la
niña, niño o adolescente para lograr su desarrollo integral en atención a sus necesidades y su
interés superior.
Posibilitar la reintegración familiar.
Favorecer la integración a una familia adoptiva cuando se ha declarado
judicialmente la desprotección familiar y su adaptabilidad.
Preparación para la vida independiente.
Tipos de centros de acogida residencial
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a) Centro de Acogida Residencial de Urgencia: Brinda atención inmediata y
transitoria a las niñas, niños o adolescentes, en tanto se decide cuál es la medida de protección
más idónea. Tiene capacidad máxima de atención para diez (10) niñas, niños y adolescentes, a
los cuales acoge por un período máximo de diez (10) días hábiles.
b) Centro de Acogida Residencial Básico: Acoge a niñas, niños o adolescentes de
acuerdo a los factores de riesgo identificados; brindando cuidado y protección que satisfaga sus
necesidades de desarrollo físico, psicológico y social para lograr su desarrollo integral y promover su
reintegración familiar.
c) Centro de Acogida Residencial Especializado: Acoge a niñas, niños y
adolescentes con problemáticas específicas y necesidades especiales, que se encuentran en
situación de desprotección familiar, conforme a los factores de riesgo identificados. La
intervención en centros especializados se debe contextualizar necesariamente en un marco
terapéutico y socioeducativo.
d) Centro de Acogida Residencial Especializado: Acoge a niñas, niños y
adolescentes con problemáticas específicas y necesidades especiales, que se encuentran en
situación de desprotección familiar, conforme a los factores de riesgo identificados. La
intervención en centros especializados se debe contextualizar necesariamente en un marco
terapéutico y socioeducativo.
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Derechos de las niñas, niños y adolescentes en Centros de Acogida Residencial
