1.

POLÍTICA PÚBLICA ALTERNATIVA PARA AFRONTAR

EL CONSUMO DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES EN
RISARALDA (2021-2025)
 2. IDENTIFICACIÓN Y JUSTIFICACION DEL PROBLEMA
Cifras arrojadas por la Encuesta Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas (ENCSPA) Periodo de referencia 2019 del Departamento

Administrativo Nacional de Estadística, evidenciaron que en el Departamento de Risaralda durante el año 2019, presentó una de las cifras mas altas de

consumo de sustancias ilegales con un 20,6% en la prevalencia de vida de consumo, demostrando con ello la necesidad de establecer una Política

alternativa para afrontar estos indicadores que van en detrimento de las condiciones de bienestar, seguridad y salud publica de los habitantes.

Es de gran importancia llevar a cabo el diseño, implementación y evaluación de una alternativa e innovadora solución a las distintas complejidades

sociales que se desprenden del aumento en el consuno de las sustancias ilegales, como son los entornos subyacentes de ilegalidad y comisión de delitos

como el homicidio, explotación de menores, hurto, trafico y porte de estupefacientes, lesiones personales entre otros.

Aunado a los anterior es necesario una política alternativa en este sentido con el fin de atender prioritariamente los problemas de salud púbica y de falta

de educación sobre todo en aquellas poblaciones de los catalogadas como los nuevos consumidores, con edades de inicio o de primeras experiencias

muy tempranas de consumo.

También es inminente establecer esta política con el fin de impactar a la población joven de este departamento y quien esta llamados a ser la fuerza

laboral y productiva de la región en atención a que la edad promedio de inicio de consumo de sustancias psicoactivas ilegales fue de aquella población

que apenas supera la mayoría de edad.

Es un deber de la administración velar por el cumplimiento de los fines del estado que están orientados a satisfacer las necesidades en materia de

seguridad, bienestar y salud publica, garantizando la convivencia y la prosperidad general libre de drogas.
3. Árbol de Problemas

Falta de autonomía Problema de salud

Entornos de ilegalidad
Estatal y Territorial pública
EFECTO 1 EFECTO 2 EFECTO 3

AUMENTO DEL CONSUMO DE LAS DROGAS EN

RISARALDA

CAUSA 1 CAUSA 2
CAUSA 3
Política Prohibicionista Falta regulación
Oferta - Consumo
internacional comercial
3. Árbol de Objetivos

Reducción de la plusvalía
Atención a las necesidades Disminución de consumo
(desestimula entornos
Estatales (demanda)
criminales)
EFECTOS 2 EFECTOS 3
EFECTOS 1

AUMENTO DEL CONSUMO DE LAS DROGAS EN

RISARALDA

CAUSA 2 CAUSA 3
CAUSA 1
Regulación del Mercado Centros de tratamiento de
Autonomía Territorial
Interno adictos
 4. CONTENIDO DE LA POLITICA
Antecedentes Normativos
INSTRUM ENTOS NORM ATIVIDAD
Convención Única de 1961 de Naciones
Unidas
Convenio s obre Sus tancias Sicotrópicas de
1971 de Naciones Unidas
Ley 13 de 1974
Ley 43 de 1980
Ley 67 del 23 de agos to de 1993
Declaración Política UNGASS) 1998
Convención de las Naciones Unidas contra
la Delincuencia Organizada Trans nacional.  Adoptada por la As am blea General de las Naciones Unidas el
Convención  de Palerm o
Ley 800 de 2003
INSTRUM ENTOS
Convención de las Naciones Unidas contra
INTERNACIONALES la Corrupción de 2003
Ley 970 de 2005
Declaración Política y Plan de acción 2009
de Naciones Unidas .
Convención de 1988 de Naciones Unidas
UNGASS 1998
Convención Contra la Delincuencia
Organizada Trans nacional
Convenio Marco de la OMS para el Control
del Tabaco
Es trategia Antidrogas   CICAD 1996
Plan de Acción CICAD 1998
Es trategia Hem is férica CICAD 2010.
CONTENIDO TEM ATICO
Convención Única de 1961 Sobre Es tupefacientes ,
Enm endada por el Protocolo de 1972 de Modificación de la
Convención Única de 1961 s obre Es tupefacientes
Convenio de Viena s obre s us tancias s icotrópicas de 1971
Aprobó la Convención única de es tupefacientes realizada del
30 de Marzo de 1961
Aprobó el Convenio de Viena s obre s us tancias s icotrópicas de
1971
Aprobó la Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico
ilícito de es tupefacientes y s us tancias ps icotrópicas de 1988
Principios rectores de la reducción de la dem anda de drogas y
m edidas de fom ento de la Cooperación Internacional en la
lucha contra el problem a m undial de las drogas . Naciones
Unidas . Período extraordinario de s es iones de la As am blea
General dedicado a la acción com ún para contrarres tar el
problem a m undial de las drogas
15 de noviem bre de 2000
Aprueban la "Convención de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Trans nacional" y el "Protocolo para
Prevenir, Reprim ir y s ancionar la Trata de Pers onas ,
es pecialm ente Mujeres y Niños , que com plem enta la
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Trans nacional"
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción",
adoptada por la As am blea General de las Naciones Unidas
Por m edio de la cual s e aprueba la "Convención de las
Naciones Unidas contra la Corrupción", adoptada por la
As am blea General de las Naciones Unidas .
Declaración y Plan de Acción s obre Cooperación Internacional
en favor de una Es trategia Integral y Equilibrada para
Contrarres tar el Problem a Mundial de las Drogas de Naciones
Unidas .
Convención de las Naciones Unidas Contra el Tráfico Ilícito de
Es tupefacientes y Sus tancias Sicotrópicas , 1988.
Período extraordinario de s es iones de la As am blea General
dedicado a la acción com ún para contrarres tar el problem a
m undial de las drogas 8 al 10 de junio de 1998.  Declaración
Política. Principios rectores de la reducción de la dem anda de
drogas y Medidas de fom ento de la cooperación internacional
en la lucha contra el problem a m undial de las drogas .
Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia
Organizada Trans nacional y s us Protocolos 2004
Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco. La 56ª
As am blea Mundial de la Salud, 21 de m ayo de 2003
Es trategias  Antidrogas en el Hem is ferio.  Com is ión
Interam ericana Contra el Abus o de Drogas (CICAD) 1996.
Plan de Acción para Im plem entación de la Es trategia
Antidrogas en el Hem is ferio. CICAD. 1998
Es trategia Hem is férica s obre Drogas . Aprobada el 3 de Mayo
de 2010. CICAD.
 4. CONTENIDO DE LA POLITICA
Antecedentes Normativos
Adopta el Es tatuto Nacional de Es tupefacientes y s e dictan
Ley 30 de 1986
otras dis pos iciones .
Decreto 3788 de 1986 Reglam enta el Es tatuto Nacional de Es tupefacientes
Por m edio de la cual s e crea el Cons ejo Nacional de
Decreto 1206 de 1973
Es tupefacientes .
Sentencia SU/383 Corte Suprem a de Cons ulta Previa a Com unidades Indígenas en tem as de
Jus ticia erradicación de cultivos ilícitos de coca.
Por m edio de la cual s e ordena la cons ulta previa para la
Directiva Pres idencia 0001 de 2010 erradicación de cultivos ilícitos a todas las m inorías
nacionales
s ancionó el cons um o de drogas en pres encia de m enores o
en es tablecim ientos educativos o lugares aledaños . Acto
Legis lativo No. 02 de 2009, el cual reform a al artículo 49 de la
La Ley 745 de 2002
C.P del 91 prohíbe, m as no penaliza, el cons um o y porte de
dos is m ínim as para el cons um o pers onal de s us tancias
es tupefacientes
Reconoce el cons um o, abus o y adicción a s us tancias
Ley 1566 de 2012 ps icoactivas , lícitas o ilícitas com o un as unto de s alud pública
y bienes tar de la fam ilia, la com unidad y los individuos
En s eptiem bre de 2008 el gobierno colom biano pres entó el
proyecto de acto legis lativo nº 016 de 2008 de la Cám ara, en
Acto legis lativo nº 016 de 2008 de la cuya expos ición de m otivos indicó ins atis facción con el
Cám ara tratam iento has ta entonces es tablecido para contravenciones
com o el cons um o de la dos is pers onal en pres encia de
m enores o en es tablecim ientos educativos
Plan Nacional de Prom oción de la Salud, Prevención y
SPA 2014 - 2021
Atención del Cons um o de SPA
Por el cual s e dictan norm as s obre Policía - Modificado por el
Decreto 1355 de 1970 Decreto 522 de 1971-  Contravenciones Es peciales que
afecten al orden s ocial
Decreto 522 de 1971 Contravenciones Es peciales que afecten al orden s ocial
Prohibió el cons um o en es pacios públicos , es tablecim ientos
Ley 124 de 1994 com erciales de es parcim iento, centros educativos y lugares
ESTATUTO NACIONAL aledaños , y en pres encia de niños y niñas
Por el cual s e s is tem atizan, coordinan y reglam entan algunas
Decreto 1108 de 1994 dis pos iciones en relación con el porte y cons um o de
es tupefacientes y s us tancias ps icotrópicas .
Por la cual s e tipifica com o contravención el cons um o y porte
de dos is pers onal de es tupefacientes o s us tancias que
Ley 745 de 2002
produzcan dependencia, con peligro para los m enores de
edad y la fam ilia
Por el cual crea la ley de la juventud y s e dictan otras
Ley 375 de 1997
dis pos iciones
Ley 599 de 2000 Artículo 381. Sum inis tro de drogas a m enores .
Ley 1098 de 2006 Código de la Infancia y Adoles cencia
por la cual s e hacen algunas m odificaciones en el Sis tem a
Ley 1122 de 2007 General de Seguridad Social en Salud y s e dictan otras
dis pos iciones .
Dis pos iciones por m edio de las cuales s e previenen daños a
la s alud de los m enores de edad, la población no fum adora y
s e es tipulan políticas públicas para la prevención del
Ley 1335 de 2009
cons um o del tabaco y el abandono de la dependencia del
tabaco del fum ador y s us derivados en la población
colom biana
Por el cual s e adoptan m edidas en relación con el cons um o
Decreto Núm ero 120 de 2010
de alcohol
Por la cual s e dictan norm as para garantizar la atención
integral a pers onas que cons um en s us tancias ps icoactivas y
Ley 1566 de 2012 s e crea el prem io nacional "entidad com prom etida con la
prevención del cons um o, abus o y adicción a s us tancias
ps icoactivas

Com is ión de Regulación en Salud – CRES.

“por el cual s e s us tituye el Acuerdo 028 de 2011 que define,
Acuerdo 029   de 28 de diciem bre de 2011
aclara y actualiza integralm ente el Plan Obligatorio de Salud”.
Por m edio de la cual s e expide la ley de s alud m ental y s e
Ley 1616 de 2013
dictan otras dis pos iciones
 4. CONTENIDO DE LA POLITICA
Antecedentes Normativos
PID 2019
Plan de Desarrollo Departamental
ESTATUTO LOCAL RISARALDA
Ordenanza 0031 /19
Plan Integral Departamental de Drogas
2020 – 2023 denominado "RISARALDA SENTIMIENTO DE
TODOS” Subprograma No. 8.25: Gestión integral en salud frente
al consumo de sustancias psicoactivas – SPA: ser, saber y
actuar.
Festival cultural "Mucho Talento, Cero Drogas”
 5. MARCO CONCEPTUAL
Definir:
Trafico :
Consumo:
Educación:
Tratamiento:
Salud Publica:
Prevención:
Política Interna:
Prohibicionismo:
Regulación

5 a 7 palabras
 5. LINEA BASE

Las poblaciones de los catalogadas como los nuevos consumidores, oscilan con
edades de inicio o de primeras experiencias muy tempranas cercanas a los 17 a 24
años quienes registran el consumo más alto con el 15,0%.

la edad promedio de inicio de consumo de sustancias psicoactivas ilegales fue 18,8

años, un 50% de las personas de 12 a 65 años que las consumió alguna vez lo hizo
a los 18 años, el 25% a los 15 años y el 75% a los 20 años.

Fuente: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/encspa/bt-encspa-2019.pdf
 6. OBJETIVO GENERAL Y ESPECIFICOS

• Generar la hoja de ruta Política y administrativa que orienta el accionar

articulado y coordinado de las organizaciones institucionales y
comunitarias para hacer frente al fenómeno del aumento del consumo
de las drogas ilegales en el Departamento de Risaralda durante las
vigencia 2021 a 2025.

Objetivo Especifico
• Reducción de la oferta de drogas ilícitas
• Reducción del consumo de drogas