Diplomatura superior en producción e industrialización

del Cannabis para usos medicinales e industriales

(UNdeC / Agrogenética Riojana SAPEM)
Módulo 1. Unidad 1
El prohibicionismo en Argentina. El resurgimiento del cannabis. Avances legislativos y políticas públicas en
materia de cannabis medicinal e industrial.

Florencia Corbelle
(ICA-UBA/CONICET)

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1. El prohibicionismo en Argentina

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1.1 Higienistas, policías y toxicómanos (fines s. XIX–60s)
 Etapa formativa de la Argentina como nación la cuestión social
 Teorías positivistas
 Definición del problema de la delincuencia y la trasgresión como un problema de anormalidad patológica
 Estudio de condicionamientos que convertían a ciertos grupos en peligrosos
 Creación de “laboratorios vivos”

 Toxicomanía
 Campo de estudio psiquiatría y criminología: aflicción de propensiones delictivas
 Toxicómano como “vicioso-contagioso” encierro para evitar el contagio
 1926 Ley 11331 penaliza la tenencia de drogas

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1.2 El modelo represivo-terapéutico (1966 – 1982)
 Aumento del consumo jóvenes de sectores medios

 Dictadura Juan Carlos Onganía - Modificación de los códigos civil y penal

 No se penaliza la tenencia para consumo personal
 Declaración de inhabilitación y la internación compulsiva

 Aumento de las detenciones a jóvenes usuarios de anfetaminas y marihuana

 Primeras instituciones estatales y de la sociedad civil para el tratamiento específico de la toxicomanía

 1972. Comisión Nacional de Toxicomanías y Narcóticos (CONATON).

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1.2.1 La campaña antisubversiva

 Mediados 70 Discurso de la “seguridad nacional”.

“Adicto=subversivo”

 1974. Ley 20771 - primera ley especial.

 aumenta penas y conductas incriminadas.
 penaliza tenencia para uso personal
 crea la “medida de seguridad curativa” (tratamiento compulsivo) a las personas “dependientes”.

 Última dictadura cívico-militar (1976-1983)

 hostigamiento y persecución a usuarios

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1.3 El retorno a la democracia (1983 – 1988)
Principios a mediados de los 80… a contrapelo
Poder Legislativo. Cámara de Senadores: proyecto de ley de avanzada.

 PoderJudicial. Corte Suprema de Justicia. Inconstitucionalidad de la penalización de la tenencia de

drogas para consumo personal (1986).

Poder Ejecutivo. Comisión de Control del Narcotráfico y el Abuso de Drogas (CONCONAD):

 Perspectiva educativo-sanitaria. Subvención de investigaciones e implementación de programas
educativos, de prevención y capacitación
 Usuario como joven cuyo entorno estaba en crisis y hay que facilitarle los medios necesarios para su
curación y reinserción social.
 Incorporación en la estructura institucional de un comité asesor conformado por ONG.

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Fines de los 80…
El retorno a la hegemonía del prohibicionismo
 1988. Convención Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas
 1989. Mecanismo de evaluación que condiciona ayuda económica de EEUU al cumplimiento de determinados
criterios y objetivos en la lucha contra las drogas.
 1989. Secretario de Estado EEUU: Argentina país productor y “paraíso financiero”.

 1989. Sanción de la Ley 23737: penalización de la tenencia para consumo y aplicación de medidas de
seguridad curativas y educativas como complemento o sustituto de la pena. Ley vigente.
 Poco tiempo después se crea en el ámbito del Poder Ejecutivo la SEDRONAR.

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1.4. ¿Vientos de cambio?
 Fines 2000, fue creciendo tanto a nivel regional como local la crítica al régimen prohibicionista de control
de sustancias desde la óptica de los derechos humanos.

 El avance de esta mirada crítica de las políticas de drogas tuvo algunas victorias como la sanción y
posterior reglamentación de la Ley de Salud Mental– y dulces derrotas: la sanción del Plan Integral para el
Abordaje de los Consumos Problemáticos.

 Las políticas de seguridad en la materia han sido como “oscilantes” combinando “el apoyo a posiciones de
avanzada en las arenas internacionales con medidas erráticas a nivel interno”.

 Con el cambio de gobierno las oscilaciones de la administración anterior quedaron atrás.

 Se declaró la “emergencia en materia de seguridad pública”. El objetivo la
 Se presentó el acuerdo “Argentina sin Narcotráfico” lucha contra el
narcotráfico
 Se modificó el decreto que reglamenta la ley de defensa nacional.

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2. la aplicación de la 23737 en Argentina

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Ministerio de Seguridad:
Sistema Nacional de Información Criminal
Total infracciones Ley 23737
120000,0

100000,0 Incremento del 198%

Desde 2014

80000,0

60000,0

40000,0

20000,0

,0
2014 2015 2016 2017 2018 2019

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Sistema Nacional de Estadísticas sobre Ejecución de la Pena
Cantidad de detenidos total país x infracción a la ley de drogas

16000

Incremento del 279%

14000 desde 2002

12000

10000

8000

6000

4000

2000

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

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Ministerio de Seguridad:
Sistema Nacional de Información Criminal
Cantidad de hechos a nivel nacional, desagregado por tipos de delitos “Infracción a la Ley 23.737”.

Otros delitos

Contrabando

Confabulación

Tenencia simple atenuada para uso personal

Tenencia simple

Organización y financiación

Desvío de importación

Tenencia o entrega atenuada

Comercialización y entrega

Siembra y producción

,0 10000,0 20000,0 30000,0 40000,0 50000,0 60000,0

2019 2018 2017

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3.El activismo de les usuaries

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3.1. Los inicios
 El uso de sustancias psicoactivas hoy ilegales es de larga data.

 El activismo de les usuaries nace como tal en la década de los años 80.

 Se distinguen 2 trayectorias de lucha:

1. Les “militantes de la marihuana”
2. Les usuaries de drogas inyectables viviendo con VIH/Sida.

Veamos un poco más en detalle estas primeras “movidas”.

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3.1.1. Les militantes de la marihuana
 Contexto: Movimiento contracultural de la década de los 80.

 El uso de drogas por primera vez ligado a la denuncia de

determinadas prácticas y facultades de detención policiales como
los edictos, la averiguación de antecedentes y las razias.

 La revista Cerdos & Peces. Aborda el tema de manera recurrente.

 Se organiza la primera marcha por la legalización de la

marihuana.
 Consigna “Marihuana libre, todos al Obelisco”.
 Les presentes fueron reprimidos por las fuerzas policiales.

 Expresiones artísticas: canciones con retórica pro-legalización de

los Paladines de la Injusticia

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3.1.2. Les UDI
 Intentar articular tratamientos y políticas públicas abstencionistas en materia de
drogas con las demandas asistencialistas que venían sosteniendo otros sectores
sociales en relación a la expansión de la epidemia de VIH/Sida.

 A diferencia de esos otros colectivos que también luchaban por conquistar derechos
identitarios, estes usuaries en un principio no se asumieron como tales.

 Se busca borrar toda huella que delate la persistencia del uso de sustancias ilegales.

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Los Programas de Reducción de Daños (PRD) como respuesta…

 Autoridades nacionales solicitaron fondos a los organismos

internacionales destinados a programas públicos y no-gubernamentales
con proyectos orientados a usuaries y basados en políticas de
“reducción de daños” en las ciudades de Rosario y Buenos Aires.

 Las entidades responsables de la ejecución de los PRD: respeto a las

diferencias y los derechos humanos. Les usuaries como ciudadanes con
derecho a la salud, información y a ser protagonistas de las acciones
preventivas a elles destinadas.

 El trabajo de les ejecutores de PRD: dictado de talleres de “reducción

de daños” dirigidos a usuaries de drogas.

 Usuaries: acceder a información pero sobre todo un “cambio de vida”.

Comenzaron a valorarse como personas, a sentirse “útiles” al poder
“ayudar” a otres a “ayudar(se)”. Muches comienzan a “hacerse cargo”,
“dar la cara”, mostrarse como usuaries.

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 2000. Ciudad de Rosario nace en el marco de un PRD la primera
agrupación del país el Club de Usuarios.

 Formación como “promotores reductores de daños” y trabajo en PRD.

 Obstáculos en los barrios donde trabajaban: resistencia de sus

habitantes, desconfianza de sus propies pares y operativos policiales.

 Primeras demandas de modificación de la ley 23737.

 Creación Red Argentina en Defensa de los Derechos de los Usuarios de

Drogas (RADDUD) que precisa un “programa mínimo de reivindicaciones”,
entre ellas: la modificación de la 23737 y la legalización de la
marihuana.

 2002, RADDUD organizó junto a ARDA la primera edición local de la MMM.

Reclamos: fin de las detenciones por consumo de marihuana,
investigación científica y usos terapéuticos de la planta.

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3.2. El activismo cannábico
 Ppios 2000. Ámbitos de socialización de la incipiente cultura cannábica:
espacios virtuales, comercios que atendían con las persianas bajas y las
copas o cannabis parades. Única agrupación: Cogollos Córdoba
(asociación de reducción de daños abocada a asistir haciendo uso
terapéutico del cannabis a personas viviendo con VIH y cáncer).

 2007, revista THC la situación comenzó a modificarse.

 2008. La THC coordina la MMM y logra impulsar la organización de

activistas, hasta entonces dispersos. Surge Co.Cannabis.

 Fines 2008, grupos de foreros se juntan para conocerse y comenzar a

organizar talleres de cultivo, ciclos de cine, charlas y otros eventos
cannábicos.

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2010
Organización de nuevos campeonatos de cata

Crecimiento de la industria cannábica local

Lanzamiento de la revista Haze y el periódico SoftSecrets

La MMM pasa a ser una marcha

 Creaciónde una decena de nuevas agrupaciones en la

provincia de Córdoba y Buenos Aires

 Proyecto de ley diputadas bloque Movimiento Libres del

Sur y revista THC

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3.3. El boom del “cannabis medicinal”, Ley 27.350

 Ley de Cannabis Medicinal. El debate pasó por la autorización (o no) del cultivo de
la planta con fines medicinales.

 La normativa que finalmente se sancionó y reglamentó en 2017 se limitó a crear un

programa de investigación que, facilitaba una única vía de acceso, la importación
del aceite y contemplaba una sola patología, la epilepsia.

 Les usuaries continuaron recurriendo al mercado ilegal, con los peligros y costos a la
salud que ello puede traer aparejado; o bien, produciéndolo elles mismes
exponiéndose a ser detenides, allanades, procesades y privades de su libertad por
cultivar y elaborar su propia medicina.

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Las demandas por el acceso al “cannabis medicinal”
 Desde 2002 se demanda por la legalización e investigación científica de los usos terapéuticos de la marihuana.
 Eldebate parlamentario fue resultado de una serie de hechos ligada a la difusión de los efectos terapéuticos de
la planta, fundamental, aunque no exclusivamente, en los casos de epilepsia refractaria:

 2013. Primer antecedente público de petición formal de acceso legal al cannabis. Acción de amparo
presentada ante el fuero Contencioso Administrativo y Tributario de la CABA.
 2014. Importación por vía administrativa de sustancias en base a cannabis, mediante el régimen de Usos
Compasivos de la ANMAT. SATIVEX (ratio 1:1 THC/CBD)
 2015. Importación de los primeros aceites a base de CBD, mediante el régimen de Usos Compasivos/ANMAT
 2015. Marcelo Morante (UNLP) oriundo de Gral. Lamadrid da a conocer el diseño del 1er ensayo clínico del
país sobre el tratamiento del dolor con cannabis.
 2015. El Concejo Deliberante de Gral. Lamadrid emite una resolución solicitando al Congreso Nacional la
despenalización de “la siembra, el cultivo y la producción de cannabis para la investigación científica
tendiente al uso medicinal”. Luego le siguen otras localidades.
 2015. El intendente de Gral. Lamadrid se dispone a conseguir autorización para cultivar cannabis para el
mencionado ensayo clínico.
 2016. Se crean CAMEDA y Mamá Cultiva Argentina.

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MMM Ciudad de Buenos Aires - 2016

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Difusión de los usos terapéuticos y activismo
 Enfrentó a las agrupaciones ya existentes a un debate interno respecto a cómo incorporar ese
reclamo particular (regular el cultivo y acceso al cannabis con fines medicinales) a su lucha
(regular el cultivo y acceso al cannabis para todo fin).

 Dio lugar a la emergencia de nueves actores polítiques que no sólo tienen sus propias demandas,
sino además sus formas de construir autoridad y legitimidad particulares.

 El lema de este activismo fue “el dolor no puede esperar”, mientras que, el derecho a la salud
fue el que marcó los lineamientos del debate parlamentario.

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2020. Nueva reglamentación
 Participan investigadores y organizaciones nucleadas en la Red de Cannabis y sus usos medicinales
(RACME) del CONICET y las organizaciones de la sociedad civil que integran el Consejo Consultivo
Honorario (CCH) creado por la normativa.

 Saldo
 ReProCaan: registro que autoriza a cultivar con fines medicinales, terapéuticos y/o paliativos del dolor a
usuarios/as, familiares, terceras personas y ONG.
 Impulsa la producción pública
 promueve la investigación científica
 garantiza el acceso de forma gratuita a las personas que no tengan cobertura de salud.

 Proliferarán proyectos de extensión e investigación algunos de los cuales suponen la producción de

cannabis. Participan empresas, organismos públicos, gobiernos provinciales y municipales y, en
algunos casos, organizaciones cannábicas.

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REPROCANN
 MARZO 2021. Se creó el registro para usuarios/as, familiares y terceras personas.

 Inconvenientes
 Imposibilidad de inscribirse en más de un rol
 la obligatoriedad contar con la certificación de un/a médico/a:
 pocos/as los/as profesionales que avalan los permisos
 no hay oferta desde el sistema público por lo que muchas personas no logran inscribirse por razones
económicas

 Continúa la persecución policial y criminalización a usuarios/as y cultivadores/as de cannabis

 ABRIL 2022. Se creó el REPROCANN para ONG

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3.4. Avances en el plano productivo

 ABRIL 2021. El Ministerio de Salud de la Nación y el Instituto Nacional de Semillas (INASE),

autorizaron la inscripción de germoplasma nacional de Cannabis sativa L. para uso medicinal en los
registros del INASE
 se inició el proceso de inscripción de productores/as u obtentores/as
 se aprobaron las primeras variedades de semillas

 MAYO 2022. Se aprobó el proyecto de marco regulatorio para la industria del cáñamo y del cannabis
con fines medicinales, que presentó el Ministerio de desarrollo productivo. Posterior creación del
ARICAMME.

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Activismo: escenario actual
 Ley de cannabis medicinal: creación de proyectos de investigación y extensión a lo largo del país, en
algunos de los cuales participan agrupaciones cannábicas junto a investigadores de universidades
nacionales y del CONICET, gobiernos provinciales y municipales, organismos estatales y empresas
privadas.

 Proyecto de marco regulatorio de la industria del cáñamo y el cannabis con fines terapéutico
medicinales: creación de cámaras empresariales, asociaciones de breeders y reforzó la presentación
de los cultivadores como trabajadores.

 Demandas por la descriminalización de las conductas asociadas al consumo de todas las sustancias y
regulación del cannabis para uso adulto.
 Campaña Nacional Cannabis al Congreso
 Acuerdo por la regulación legal del cannabis para uso adulto.

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Bibliografía
 Parte 1
Labate, Beatriz y Rodrigues, Thiago. 2015. “Política de drogas y prohibición en las Américas”. En: Labate, Beatriz y
Rodrigues, Thiago (Eds.). Drogas, política y sociedad en América Latina y el Caribe. México, CIDE.
Corbelle, Florencia. 2019. “La construcción social del ‘problema de la droga’ en Argentina, 1919-2018”. Revista Ingesta,
nro. 1: 14-40.

 Parte 2
Corbelle, Florencia. 2018. “Las prácticas policiales” y “El procesamiento judicial”. El activismo político de los usuarios de
drogas: De la clandestinidad al Congreso Nacional. Buenos Aires, Teseo Press. Disponible aquí:
https://www.teseopress.com/usuariosdrogas
Corbelle, Florencia. 2021. La ley de drogas en números. Sobre la pretendida lucha contra el narcotráfico. Documentos de
trabajo del Programa de Antropología Política y Jurídica.

 Parte 3
Corbelle, Florencia. 2018. “Entre UDI y cannábicos”. El activismo político de los usuarios de drogas: De la clandestinidad al
Congreso Nacional. Buenos Aires, Teseo Press. Disponible aquí: https://www.teseopress.com/usuariosdrogas
Corbelle, Florencia. 2023. “Surgimento, desenvolvimento e consolidação do ativismo cannábico na Argentina, 20 anos de
militância”. En: F. Policarpo, M. Veríssimo, Y. Motta y L. Martins (org.) Maconha: erva boa para pensar. Río de Janeiro,
Editora Autografia.

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