CURSO DE PREPARACIÓN

INTENSIVA PARA EL PROCESO

DE SELECCIÓN SUNAT
Ponente: Econ. Luis Vásquez Rojas
Lima – Perú

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El Estado y
su
Estructura
¿QUÉ ES EL ESTADO?

❑ Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y

potestad para establecer las normas que regulan una
sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre
un territorio determinado.

❑ El Estado actúa a través de las entidades e

instituciones públicas.

❑ El Estado es la organización política de una nación, es

decir, la estructura de poder que se asienta sobre un
determinado territorio y población.
ELEMENTOS DEL ESTADO

✓El territorio: es el espacio físico geográfico, es

inviolable, comprende el suelo, el subsuelo, el dominio
marítimo, y el espacio aéreo que los cubre.
✓La Población: son los hombres y mujeres que
pertenecen a un Estado componen la población de éste.
La población desempeña, desde el punto de vista
jurídico, un doble papel.
✓El Poder: en todas las sociedades humanas, la
convivencia pacífica es posible gracias a la existencia de
un poder político que se instituye sobre los intereses y
voluntades particulares.
CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO

✓ Una agrupación social humana, que viene a ser la

población.
✓ Un territorio, que es la realidad físico-geográfica.
✓ Un orden jurídico, en el que descansa el poder.
✓ La soberanía, que implica independencia y
autodeterminación.
✓ Un gobierno y una administración para su
funcionamiento.
FINALIDAD DEL ESTADO

Fines generales del Estado:

❑ El equilibrio de las relaciones externas con otros
Estados.
❑ El mantenimiento y preservación del orden interno.
❑ El desarrollo de la sociedad en todos sus ámbitos.

Fin Principal del Estado:

❑ El Estado, fue creado para ordenar y servir a la
sociedad.
ALGUNAS PRECISIONES

✓ El poder del Estado emana del pueblo.

✓ Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador.
✓ La defensa de los intereses del Estado esta a cargo de
los Procuradores Públicos.
✓ Idioma oficial es el castellano, también el quechua,
aimara y demás lenguas aborígenes.
✓ La Capital de la República es Lima y su Capital
histórica es el Cusco.
PODERES DEL ESTADO
PODERES DEL ESTADO
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la
ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

El Objetivo es alcanzar un Estado:

a) Al servicio de la ciudadanía.
b) Con canales efectivos de participación ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestión.
e) Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado. 10
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Acciones
Tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la

1. Mejorar la calidad de la prestación de bienes y servicios coadyuvando al

cierre de brechas.
2. Concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas
políticas, diseñando una visión compartida y planes multianuales,
estratégicos y sustentables.
3. Descentralización, a través del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y
Regionales y la gradual transferencia de funciones.

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MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Acciones
4. Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado, por lo tanto,
se elimina la duplicidad o superposición de competencias, funciones y
atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores.
5. Revalorización de la Carrera Pública, se pone especial énfasis en el
principio de la ética pública y la especialización así como el respeto al
Estado de Derecho.
6. Institucionalización de la evaluación de la gestión por resultados, a través
del uso de modernos recursos tecnológicos, la planificación estratégica y
concertada, la rendición pública y periódica de cuentas y la transparencia a
fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del
Estado.
7. Regulación de las relaciones intersectoriales.
8. Promover y mejorar la calidad en las regulaciones en el ámbito de
competencia de la Presidencia del Consejo de Ministros.
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MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Simplificación Administrativa
La simplificación administrativa comprende el conjunto de principios y acciones
que tiene como objeto eliminar los obstáculos o costos innecesarios para la
sociedad, que genera el inadecuado funcionamiento de la administración publica.

Una definición mas acotada concibe la simplificación administrativa como la

eliminación de las exigencias y formalidades innecesarias en los procedimientos que
realizan los administrados ante las distintas entidades publicas.

La Metodología de Simplificación Administrativa precisada en el DS No 007-2011-

PCM, ha sido desarrollada para los procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad (ambos forman parte del Texto Único de Procedimientos
Administrativos - TUPA), aunque algunas herramientas y pautas contenidas en la
metodología pueden usarse para la simplificación de procedimientos internos, así
como para la simplificación de los servicios colectivos y públicos.
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MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Pilares de la Política de la Modernización de la Gestión P.

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MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Pilares de la Política de la Modernización de la Gestión P.

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MEJORA DE LA ATENCIÓN AL CIUDADANO

❑ Una buena atención comprende en prestar servicios de

calidad.

❑ Interiorizar todas la acciones e inacciones de la

entidad.

❑ Todo ciudadano tiene derecho a recibir servicios de

calidad al momento de realizar algún trámite o
requerir algún servicio.
IMPLICANCIAS EN LA ATENCIÓN AL CIUDADANO

▪ Contar con una Administración Publica moderna y

transparente.
▪ Acceder fácilmente a la información que administran
las entidades.
▪ Recibir información clara, completa, oportuna y
precisa sobre los servicios prestados por las entidades
publicas.
▪ Obtener información sobre los horarios de atención al
publico, de manera visible, en las sedes de las
entidades.
▪ Conocer el estado de su tramite.
IMPLICANCIAS EN LA ATENCIÓN AL CIUDADANO

▪ Obtener, del personal de la entidad publica, un trato

respetuoso y diligente, sin discriminación por razón de
sexo, raza, religión, condición social, nacionalidad u
opinión.
▪ Recibir una atención que tome en cuenta las practicas
culturales y la lengua de cada ciudadano.
▪ Tolerar una espera razonable al momento de ser
atendido.
▪ Obtener el asesoramiento preciso sobre los tramites y
requisitos que debe cumplir en sus procedimientos.
IMPLICANCIAS EN LA ATENCIÓN AL CIUDADANO

▪ Poder presentar la documentación en los

procedimientos en los que tenga la condición de
interesado, y recibir en términos claros y sencillos las
notificaciones que envíe la entidad.
▪ Exigir el cumplimiento de los derechos que le
reconoce la Constitución Política del Perú.
▪ Exigir responsabilidades por los daños ocasionados en
sus bienes o derechos, como consecuencia del mal
funcionamiento de los servicios públicos.
▪ Acceder a las dependencias publicas sin que barreras
arquitectónicas lo impidan o dificulten.
CALIDAD EN LA ATENCIÓN AL CIUDADANO

▪ Aumenta la confianza de la ciudadanía frente al

Estado, reduce sus costos y mejora la imagen y
reputación de sus diversas entidades publicas.
▪ Supone que el personal responsable de desarrollar e
implementar las mejoras para la atención a la
ciudadanía.
▪ Supone que el personal de la entidad publica rompa
con el paradigma de “si cumplo la ley hago bien mi
trabajo” y desarrolle toda su capacidad y habilidades
convencido de que “hago bien mi trabajo si el(la)
ciudadano(a) se siente bien atendido(a).”
DEMANDAS DE LOS CIUDADANOS

✓Estado orientado a las necesidades de la ciudadanía

Supone trascender la visión tradicional del sector
publico, basada en la ley y en el poder monopólico del
Estado, para centrar la atención en los servicios a la
ciudadanía.

✓Calidad en la atención a la ciudadanía

Aumenta la confianza de la ciudadanía frente al Estado,
un Estado que implementa mejoras para la atención al
ciudadano
DEMANDAS DE LOS CIUDADANOS

✓Generación de incentivos y reconocimiento

Otorga al personal de las entidades publicas la
posibilidad de ser participe del cambio, de ser escuchado
y de viabilizar su opinión hacia canales superiores.
✓Inclusivo
Son las acciones para que todos los ciudadanos tengan
igualdad de oportunidades.
✓ Abierto
Implica promover la transparencia y accesibilidad de la
información publica a los ciudadanos y fomentar la
participación ciudadana.
ESTÁNDARES Y SUB ELEMENTOS PARA LA
ATENCIÓN DE CALIDAD A LA CIUDADANÍA

1.Estrategia y Organización
Planeamiento estratégico y operativo
Incentivos y reconocimientos al logro de resultados
Gestión de la calidad

2.Conocimiento de la ciudadanía – usuario

Identificar las necesidades y expectativas para segmentar
a la ciudadanía
ESTÁNDARES Y SUB ELEMENTOS PARA LA
ATENCIÓN DE CALIDAD A LA CIUDADANÍA
3.Accesibilidad y canales de atención a la ciudadanía
Presencial
Telefónico
Escrito
Web

4.Infraestructura, mobiliario y equipamiento para la

atención
Espacio físico
Señalización
Equipamiento
ESTÁNDARES Y SUB ELEMENTOS PARA LA
ATENCIÓN DE CALIDAD A LA CIUDADANÍA
5.Proceso de atención a la ciudadanía y simplificación
administrativa
Orientación, pagos vinculados a los trámites y servicios.
Protocolos de atención, trato preferente, simplificación
administrativa.

6.Personal de atención a la ciudadanía

Perfil de puesto y capacitación al personal.

7.Transparencia y acceso a la información

Ley de transparencia
ESTÁNDARES Y SUB ELEMENTOS PARA LA
ATENCIÓN DE CALIDAD A LA CIUDADANÍA
8.Medición de la Gestión
Seguimiento y monitoreo de la evaluación a la
ciudadanía.
Encuestas de satisfacción.

9.Reclamos y sugerencias
Mecanismos de recepción, registro y tratamiento de
reclamos y sugerencias.
Uso de los reclamos y sugerencias para la mejora
continua.
TIPOS DE SERVICIOS Y/O ATENCIONES

➢Servicio excepcional
Existe una cultura y servicio de calidad
“claro que se puede, gracias por preferirnos”

➢Servicio normal
El servicio apenas cumple con las expectativas del
cliente
“si se puede, vuelva mas tarde”
TIPOS DE SERVICIOS Y/O ATENCIONES

➢Servicio malo
El servicio no cumple con las expectativas del cliente
“se podría, pero mejor regrese mañana”

➢Servicio pésimo
El servicio no existe, es desastroso
“no lo puedo atender hoy, no se puede”
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Simplificación Administrativa - Ejemplos
¿Qué es el MAC?
Centro de atención en el que el Estado a
través de un conjunto de Entidades ofrece
servicios públicos en una misma plataforma
integrada para brindar al ciudadano, rapidez,
confianza, transparencia y comodidad en un
solo lugar.

 Somos el mejor servicio unificado

de atención al ciudadano y un modelo
reconocido de buenas prácticas en gestión
pública.
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MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Simplificación Administrativa - Ejemplos

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MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Gobierno Electrónico

«La función cada vez más importante del Gobierno Electrónico en la promoción
del desarrollo inclusivo y participativo ha ido de la mano con las crecientes
demandas de transparencia y rendición de cuentas en todas las regiones del
mundo. El Gobierno Electrónico ha cambiado en gran medida las expectativas
de lo que los gobiernos pueden y deben hacer, al valerse de modernas
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para fortalecer los servicios
públicos y el desarrollo equitativo centrado en las personas».

Sha Zukang Secretario General Adjunto de Asuntos Económicos y Sociales y Secretario

General de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible
(Río+20)2
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MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Gobierno Electrónico - Tipología
a) De Gobierno a Gobierno (G2G)
Se pueden identificar todas las iniciativas y acciones de Gobierno Electrónico
destinadas a generar y facilitar las relaciones intragubernamentales e
intergubernamentales. Por ejemplo, el Sistema Integrado de Administración
Financiera (SIAF).

b) De Gobierno a empresa (G2B)

Se pueden identificar iniciativas de Gobierno Electrónico que tienen por
finalidad brindar, por medio de las TIC, servicios públicos y de información
específicamente dirigidos a empresas. Por ejemplo, el portal del Sistema
Electrónico de Adquisiciones y Compras del Estado (SEACE).

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MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Gobierno Electrónico - Tipología
c) De Gobierno a ciudadano/usuario (G2C)
Se pueden identificar iniciativas de Gobierno Electrónico destinadas a ofrecer
servicios administrativos o de gobierno, información pública y nuevos canales
de conexión a los ciudadanos. Por ejemplo, el Portal de Servicios al Ciudadano
y Empresas (PSCE).

d) De Gobierno a empleados (G2E)

Se pueden identificar iniciativas cuyo objetivo es prestar servicios o capacitar
con el uso de las TIC a los empleados, agentes o funcionarios de la
Administración Pública. Por ejemplo, los cursos virtuales impartidos por la
Escuela Nacional del Servicio Civil (SERVIR).

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MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Gobierno Electrónico - Fases

a) Presencia
Se pone en línea información de los distintos organismos del Estado. Por
ejemplo: leyes, servicios, etc.

b) Interacción
Se abre un espacio de comunicación de los ciudadanos y empresas con los
organismos públicos. Por ejemplo, los portales web del Estado con servicio de
consulta vía chat institucional como los proporcionados por la Defensoría del
Pueblo, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), entre
otros; o el reciente uso de las redes sociales por parte de las entidades
públicas.
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MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Gobierno Electrónico - Fases

c) Transacción
Se puede realizar trámites en línea. Por ejemplo, con la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), el Servicio de
Administración Tributaria (SAT), el Banco de la Nación, el RENIEC, etc.

d) Transformación
Se establece un nuevo patrón de relación con el ciudadano y una nueva forma
de operar de los organismos públicos. Por ejemplo, la Plataforma de
Interoperabilidad del Estado (PIDE).

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MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Gobierno Electrónico – Beneficios

a) Para el Estado
• Permite mejorar los procesos de gestión internos.
• Mejora la comunicación y coordinación intrainstitucional e interinstitucional.
• Genera espacios de trabajo colaborativo para brindar servicios.
• En el plano de las políticas públicas, replantea el proceso de diseño, al tomar
en cuenta, como nuevo como ponente, a las TIC.
• Fortalece la innovación y modernización del Estado.
• Mejora los procesos de formación y de desarrollo de capacidades.

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MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Gobierno Electrónico – Beneficios
b) Para los ciudadanos
• Permite obtener mejores servicios del Estado, con reducción de tiempo y de
costos.
• Permite fortalecer la transparencia de las entidades públicas.
• Mejora la participación ciudadana al brindar nuevos espacios de diálogo
horizontal, fomenta el control ciudadano (accountability) y, por ende,
contribuye a la gobernabilidad.
c) Para las empresas
• Les permite establecer relaciones comerciales con el Estado con mayor
transparencia.
• Agiliza los procesos de los trámites tradicionales sustituyéndolos por trámites
en línea. 37
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Gobernabilidad
Consiste en coordinar, orientar, influir, equilibrar la interacción entre los actores políticos y
sociales y grupos de interés. Cualidad de gobernar de una comunidad política según la cual sus
instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado
legitimo por la ciudadanía, permitiendo así el libre ejercicio de la voluntad política del poder
ejecutivo mediante la obediencia cívica del pueblo (Arbós y Giner 1993).

* Cuando hablamos de variabilidad en los siguientes temas son por falta de Gobernabilidad:
a) Ausencia de déficit del sector público,
b) Ausencia de inflación,
c) Ausencia de volatilidad,
d) Estabilidad gubernamental en las reglas del juego,
e) Control de la violencia e inseguridad, y finalmente,
f) Disminución de las protestas civiles. 38
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Gobernabilidad
Gobernabilidad: Legitimidad > Eficiencia > Eficacia> Estabilidad

a) Legitimidad: Un gobierno que posee amplios apoyos de distintos actores sociales y

políticos, y que llega al gobierno respetando indiscutiblemente las reglas procedimentales
de acceso, etc.
b) Eficiencia: Un gobierno que es decisivo, dinámico, que tiene el control de la
administración y puede llevar a la práctica las decisiones que toma y, por lo tanto los
actores políticos, sociales y la ciudadanía toda, le prestan su apoyo.
c) Eficacia: Un gobierno que tiene buena formulación y planificación de su política podrá
saciar más demandas y aumentará su legitimidad.
d) Estabilidad: Un gobierno estable es aquel que mantiene pocos cambios en el
funcionariado de alto rango y ministros de gobierno. Se puede conocer y prever mejor cual
es el estilo y la orientación política del liderazgo y fortalecer los vínculos entre esos actores
y el gobierno.

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MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Gobernanza
➢ Es acción conjunta de gobierno y sociedad. Incluye diálogo, transparencia con la
sociedad.
➢ Se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional
duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado
de la economía. No es mandar, sino concertar y co-mandar.
➢ El concepto gobernanza señala que la sociedad no es regida únicamente por el gobierno,
sino que éste es parte de una red compleja de interacciones entre instituciones y grupos.
➢ Es una manera nueva y diferente de gobernar, en múltiples niveles y con múltiples
interesados; de forma participativa y cooperativa, diferente del antiguo modelo
jerárquico en el que las autoridades estatales ejercían un poder soberano sobre los
grupos y ciudadanos que constituyen la sociedad.
➢ Los actores negocian, participan y cooperan en la formulación y aplicación de las
políticas públicas y su implementación en forma consensuada, buscando el equilibrio
entre poder público y sociedad civil, con participación de la sociedad en general y no de
un único actor. 40
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Principios de una Gobernanza (Libro Blanco de Gobernanza de Europa)
➢ Participación: Sistema de administración en red. Actores públicos y privados comparten la
responsabilidad de definir políticas y regular y proveer servicios.

➢ Transparencia: Los ciudadanos se convierten en participantes activos, y no únicamente

reactivos, en los asuntos públicos.

➢ Rendición de cuentas: Los poderes públicos son los que deberán rendir cuentas de las
decisiones tomadas y aplicadas por la Administración Pública.

➢ Eficacia: Consecución del resultado, que corresponde a los objetivos preestablecidos por la
organización.

➢ Coherencia: La coherencia requiere un liderazgo político y un firme 41compromiso por parte

de las instituciones.
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Reformas del Estado
Sistemas Administrativos y Funcionales
▪ LOPE: Ordenamiento del Estado / sistemas administrativos y funcionales
(desarticulación de los sistemas administrativos con la gestión
descentralizada)
▪ Reforma del servicio civil: Ley Marco del Empleo Público y creación de
SERVIR (ausencia de una carrera pública).

Descentralización
▪ Desvinculación del Gobierno Central para emitir normas y asignar
presupuesto, ahora se realiza desde los gobiernos regionales.

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MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Reformas del Estado

Participación Ciudadana
▪ Avance en promover mecanismos de participación (pero muchas normas,
saturación de espacios), poca representatividad de los actores (mesas de
concertación, presupuesto participativo, etc).
▪ Ley de Partidos (Ausencia de un sistema de partidos que debilita la
representación democrática. Fragmentación política).

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MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Reformas del Estado
Transparencia
▪ Prácticas de transparencia y rendición de cuentas, generación de
herramientas para tal fin: poca efectividad: solo 1 municipio del país
(Huamanga) registró 100% de cumplimiento en portal de transparencia.

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Regulación

❑ Puesto que el mercado por si mismo tiende al monopolio y a la concentración

de las ganancias en aquellas empresas que previamente eran ya poderosas,
entonces es preciso que un agente externo intervenga para regular el
mercado, haciendo posible la libre competencia.
❑ Es decir, el enemigo del mercado libre no es el Estado, sino las propias
fuerzas espontáneas del mercado y el único que puede orientarlas es el
propio poder político.
❑ Promover una intervención del Estado en la economía para favorecer al
consumidor y propender a la competencia.

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Regulación

❑ Este nuevo tipo de intervención del Estado no ha de significar la repetición

del control de precios, favoreciendo a unos cuantos protegidos del poder
como tantas veces en el pasado.
❑ El Estado puede regular en provecho de los consumidores sin actuar en forma
mercantilista.
❑ La nueva función del Estado consiste en garantizar las libertades
fundamentales que impidan la concentración y el monopolio permitiendo que
la estructura económica favorezca la evolución de los negocios ampliando la
base del consumo).

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Regulación (Entidades)

47
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Sistemas Administrativos

48
 MUCHAS GRACIAS

Econ. Luis Daniel Vásquez Rojas

eco_danvas@hotmail.com

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