Enero 2002 El Procedimiento Administrativo

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. REGULACIÓN JURÍDICA
Ley 30/1992 de 26 de Noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común, (LRJPA), modificada por la Ley 4/1999 de 13 de Enero 1.

a) Estructura:
Consta de 146 artículos, encuadrados en los siguientes títulos:
Título preliminar: Ámbito de aplicación y principios generales.
Título I: De las Administraciones Públicas y sus relaciones.
Título II: De los órganos de las Administraciones Públicas.
Título III: De los interesados.
Título IV: De la actividad de las Administraciones Públicas.
Título V: De las disposiciones y los actos administrativos.
Título VI: De las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos.
Título VII: De la revisión de los actos en vía administrativa.
Título VIII: De las reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y laborales.
Título IX: De la potestad sancionadora.
Título X: De la responsabilidad de las Administraciones Públicas y de sus autoridades y
demás personal a su servicio.
Además, consta de 19 disposiciones adicionales, dos transitorias, una derogatoria y una final.

b) Ámbito de aplicación:
A todas las Administraciones Públicas y a todos los procedimientos excepto:
 Los procedimientos administrativos y la revisión de actos en vía administrativa, en mate-
ria tributaria.
 La impugnación de actos en materia de Seguridad Social y Desempleo y su revisión de
oficio; así como los actos de gestión recaudatoria de la Seguridad Social.
 Los procedimientos sancionadores en el orden social y de extensión de actas de liquida -
ción de cuotas de la Seguridad Social.
 El procedimiento disciplinario del personal al servicio de las Administraciones Públicas.
La LRJPA tendrá carácter supletorio.

c) Principios generales: (Arts.3 y 4)

Además de los principios constitucionales de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcen-
tración y coordinación, la ley establece que las AA.PP. igualmente deberán respetar en su ac -
tuación los principios de buena fe, confianza legítima, eficiencia y servicio a los ciudadanos.
Asimismo, las Administraciones Públicas, en sus relaciones entre sí, se rigen por los principios
de cooperación y colaboración, así como el de lealtad institucional. En sus relaciones con los
ciudadanos actúan de conformidad con los principios de transparencia y de participación.

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BOE 14-1-99. Entró en vigor a los 3 meses. No es de aplicación a procedimientos iniciados antes, salvo revisión
de oficio y recursos administrativos.
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2. ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS
a) Abstención (Art.28)

Son motivos de abstención:

 Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera
influir la de aquél, ser administrador de entidad o sociedad interesada o tener cuestión liti -
giosa pendiente con algún interesado.

 Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del se -
gundo con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o socieda-
des interesadas y también con los asesores, representantes legales o mandatarios que in-
tervengan en el procedimiento, así como compartir despacho profesional o estar asociado
con estos para el asesoramiento, la representación o el mandato.

 Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas.

 Haber tenido intervención como perito o testigo en el procedimiento de que se trate.

 Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el

asunto o haberle prestado en los dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo
y en cualquier circunstancia o lugar.

Si en un órgano concurren circunstancias de abstención, no implicará necesariamente la invali -

dez de los actos en que hayan intervenido, pero puede dar lugar a exigencia de responsabilidad
si no se hubiera abstenido.

b) Recusación

Puede plantearse por los interesados en los mismos supuestos anteriores, por escrito.

Al día siguiente, el recusado manifestará a su inmediato superior si se da o no en él la causa

alegada. En el primer caso, el superior podrá acordar su sustitución seguidamente. Si el recusa -
do niega la causa, el superior resolverá en el plazo de tres días, previas las comprobaciones
que estime oportunas, sin que quepa recurso alguno contra dicha resolución.

3. LOS INTERESADOS.
a) Capacidad de obrar. (Art.30)

La tienen, además de quienes la ostenten de acuerdo con las normas civiles, los menores de
edad sin necesidad de asistencia de quien ostente la patria potestad, tutela o curatela, excepto
los menores incapacitados cuando su incapacidad afecte al ejercicio y defensa de los derechos
e intereses de que se trate.

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b) Concepto de interesado. (Art.31)

 Quienes promuevan el procedimiento como titulares de derechos o intereses legíti-

mos individuales o colectivos2.
 Los que, sin iniciarlo, tengan derechos que puedan resultar afectados por la resolu-
ción que en el mismo se adopte. (Deberán ser llamados al procedimiento).
 Aquéllos (sin haberlo iniciado) cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos,
puedan resultar afectados por la resolución y se personen en el procedimiento antes
de recaer resolución definitiva.

Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales, serán

titulares de intereses legítimos colectivos en los términos que una ley establezca.

Si la condición de interesado deriva de una relación jurídica transmisible, el derechohabiente

sucederá en tal condición cualquiera que sea el estado del procedimiento.

Si durante la instrucción de un procedimiento que no haya tenido publicidad en forma legal, se

advirtiere la existencia de titulares de derechos o intereses legítimos y directos que pudieran re -
sultar afectados por la resolución que se dicte, se comunicará a dichas personas la tramitación
del procedimiento. (art.34)

c) Representación. (Art.32)
Puede ostentarla cualquier persona con capacidad de obrar.

 Para actos y gestiones de mero trámite, se presume su existencia.

 Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones o renunciar a derechos,
debe acreditarse la representación mediante cualquier medio válido en derecho que deje
constancia fidedigna, o mediante declaración en comparecencia personal del interesado.
 Las deficiencias o inexistencia en la acreditación de la representación no invalidan el acto
siempre que se subsane en el plazo de diez días (o de otro superior cuando las circuns-
tancias así lo requieran), previo requerimiento de la Administración.

d) Pluralidad de interesados.

Cuando en un escrito, solicitud o comunicación figuren varios, las actuaciones se entenderán

con el representante o el interesado que expresamente hubieren señalado y, en su defecto, con
quien figure en primer término.

e) Derechos de los ciudadanos. (Art.35)

a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en

los que sean interesados y obtener copias de documentos contenidos en ellos.

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“El interés legítimo equivale a una titularidad potencial de una posición de ventaja o de una utilidad jurídica por
parte de quien ejerce la pretensión y tal interés se materializaría de prosperar ésta” STS.
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b) A identificar a las autoridades y personal bajo cuya responsabilidad se tramiten los pro-
cedimientos.

c) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportándola junto con los ori -
ginales, así como a la devolución de estos, excepto cuando deban obrar en el procedi-
miento. Para la eficacia de este derecho, los ciudadanos podrán acompañar una copia
de los documentos que presenten junto con sus solicitudes, escritos y comunicaciones.
Dicha copia, previo cotejo con el original por cualquiera de los registros, será remitida al
destinatario devolviéndose el original al ciudadano. Cuando el original deba obrar en el
procedimiento, se entregará al ciudadano la copia del mismo, una vez sellada por los re-
gistros mencionados y previa comprobación de su identidad con el original.

d) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su C.A. La lengua de los procedimientos

tramitados por la Administración General del Estado será el castellano. No obstante,
cuando los interesados se dirijan a órganos del Estado con sede en el territorio de una
Comunidad Autónoma podrán utilizar también la lengua que sea cooficial en ella. En este
caso, se tramitará en la lengua elegida por el interesado. Si concurrieran varios interesa -
dos en el procedimiento y existieran discrepancias en cuanto a la lengua, se tramitará en
castellano, si bien los documentos y testimonios que requieran los interesados se expedi-
rán en la lengua elegida por ellos.

La Administración instructora deberá traducir al castellano los documentos, expedientes

o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera de la Comunidad Autónoma y los
documentos dirigidos a los interesados que así lo soliciten. Si debieran surtir efectos en
el territorio de una Comunidad donde sea cooficial esa misma lengua distinta del caste-
llano, no será precisa su traducción. (art. 36)

e) A formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento ante-

rior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidas en cuenta en la propuesta de resolu-
ción.

f) A no presentar documentos no exigidos por las normas o que ya se encuentren en poder

de la Administración.

g) A obtener información y orientación de los requisitos jurídicos y técnicos impuestos por

las normas.

h) Al acceso a registros y archivos de las Administraciones Públicas según la Constitución y

las leyes.

i) A ser tratados con respeto y deferencia por autoridades y funcionarios.

j) A exigir la responsabilidad de la Administración y del personal a su servicio, cuando co -

rresponda legalmente.

k) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.

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4. TÉRMINOS Y PLAZOS.
a) Cómputo. (Art.48)

 Siempre que por ley o normativa comunitaria europea no se señale otra cosa, cuando
los plazos se señalen por días, se entiende que éstos son hábiles, excluyéndose los do-
mingos y los declarados festivos.
 Cuando los plazos se señalen por días naturales, se hará constar así en la notificación.
 Si el plazo se fija por meses o años, éstos se computarán a partir del día siguiente a
aquél en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el
siguiente a aquél en que se produzca estimación o desestimación por silencio administra-
tivo. Si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente al del comienzo, se entende-
rá que expira el último día del mes.
 Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado al primer día hábil si -
guiente.
 Los plazos expresados en días se contarán a partir del día siguiente de aquél en que ten -
ga lugar la notificación o la publicación de acto, o desde el siguiente a aquél en que se
produzca la estimación o desestimación por silencio administrativo.
 Cuando un día fuese hábil en el municipio o Comunidad Autónoma de residencia del inte-
resado e inhábil en la sede del órgano administrativo, o viceversa, se considerará inhábil
en todo caso.
 La Administración del Estado y las de las Comunidades Autónomas deberán establecer
en un calendario los días inhábiles a estos efectos, con sujeción al calendario laboral ofi-
cial, que deberá publicarse antes del comienzo de cada año en el diario oficial y otros
medios de difusión.

b) Ampliación de plazos. (Art.49)

Podrá la Administración concederla, de oficio o a petición de los interesados, que no excederá

de la mitad de los plazos establecidos, si las circunstancias lo aconsejan y no se perjudican de-
rechos de tercero. El acuerdo de ampliación deberá ser notificado a los interesados.
En todo caso se aplicará a expedientes tramitados por las misiones diplomáticas y oficinas con-
sulares, así como aquellos que, tramitándose en el interior, exijan cumplimentar algún trámite
en extranjero o en los que intervengan interesados residentes fuera de España.
Tanto la petición de los interesados como la decisión sobre la ampliación deberán producirse,
en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningún caso podrá ser objeto
de ampliación un plazo ya vencido.
Los acuerdos sobre ampliación de plazos o su denegación no serán susceptibles de recursos.

c) Tramitación de urgencia. (Art.50)

Podrá acordarse, por razones de interés público, de oficio o a instancia del interesado, redu-
ciéndose los plazos a la mitad, salvo los referentes a la presentación de solicitudes y recursos.
Contra dicho acuerdo no cabe recurso alguno.
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LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO

INICIACIÓN, ORDENACIÓN, INSTRUCCIÓN Y
TERMINACIÓN.

5. INICIACIÓN.
a) Formas de iniciación: Según el art. 68 y ss. puede ser:

 De Oficio:

a) Por acuerdo del órgano competente, bien por:

- Propia iniciativa.
- Orden superior.
- Petición razonada de otros órganos.
- Denuncia.

Con anterioridad al acuerdo de iniciación, podrá el órgano competente abrir un pe -

ríodo de información previa, con el fin de conocer las circunstancias del caso y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento.

b) Petición: Presentada por persona no interesada.

Regulado en la Constitución (arts. 29 y 77) y en la L.O.4/2001 de 12 de Noviembre
(Ver Anexo I al final). No es suficiente para iniciar el procedimiento, pero la Ad-
món. está obligada a acusar recibo en 10 días, y desestimarla en 45 días hábiles
o contestarla en tres meses. Si se inicia el procedimiento, se entiende de oficio.

 Solicitud al amparo de título específico (o a instancia de parte): (Art.70)

Pone en marcha el procedimiento, y obliga a la Administración a resolverla.

Se presentará por escrito, haciendo constar:

a) Nombre y apellidos del interesado o de su representante, así como la identificación

del medio preferente o del lugar que se señale a efecto de notificaciones.
b) Hechos, razones y petición en la que se concrete con toda claridad la solicitud.
c) Lugar, fecha y firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio.
d) Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.

b) Presentación de la solicitud: RD.772/1999 de 7 de Mayo

La presentación de solicitudes, escritos, comunicaciones y documentos se podrá efectuar:
 En soporte papel.
 Por medios informáticos, electrónicos o telemáticos.
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Se podrán crear registros telemáticos para la recepción o salida de solicitudes, escritos y comu-
nicaciones que se transmitan por medios telemáticos y sean relativos a procedimientos y trámi -
tes de la competencia del órgano o entidad que creó el registro, y deberán cumplir con los crite -
rios de disponibilidad, autenticidad, integridad, confidencialidad y conservación de la informa-
ción. Funcionarán todos los días del año, durante las 24 horas. A efectos del cómputo de pla -
zos, la recepción en día inhábil para el órgano o entidad se entenderá efectuada el primer día
hábil siguiente3.
Deberán utilizar los servicios telemáticos necesariamente:
 Las empresas de más de 100 trabajadores
 Las que tengan la condición de gran empresa a efectos del IVA.
 Las instituciones o Entidades de Derecho Público.
 Otras organizaciones, asociaciones y personas físicas pertenecientes a sectores o co-
lectivos que ordinariamente hagan uso de estas técnicas en su actividad normal.

Cuando se pretenda la presentación simultánea de más de 10, en las oficinas de registro se

pondrá a disposición un modelo para que se relacionen, numerándolas y especificando la identi -
dad de los interesados, los órganos destinatarios y un extracto de los contenidos.

Cuando afecten a una pluralidad de personas y tengan un contenido y fundamento idéntico o

sustancialmente similar, podrán formularse en una única solicitud, salvo que la norma procedi-
mental específica disponga otra cosa.

Los interesados tienen derecho, respecto de cualquier solicitud, escrito o comunicación que pre -
senten, a un recibo acreditativo de la fecha de presentación, que será expedido en el mismo
momento, y que se articulará del siguiente modo:
a) Si se ha presentado en soporte papel:
 Cuando el interesado o su representante acompaña una copia, el recibo consistirá en
la mencionada copia, en la que se hará constar lugar y fecha de presentación, previa
verificación por el órgano competente de la exacta concordancia entre original y copia.
 Cuando no la aporte, el órgano competente podrá optar entre realizar una copia con
los mismos requisitos o expedir un recibo en el que además conste el remitente, el ór-
gano destinatario y un extracto del contenido.
b) Si se ha utilizado soporte informático, electrónico o telemático, el recibo se expedirá de
acuerdo con las características del soporte y con los mismos requisitos.

Las Administraciones podrán normalizar modelos de solicitudes cuando se estime conveniente

para facilitar a los ciudadanos la aportación de datos e informaciones requeridos o para simplifi -
car la tramitación del procedimiento, y, en todo caso, cuando se trate de procedimientos que im -
pliquen la resolución numerosa de una serie de procedimientos. Estos modelos podrán integrar -
se en sistemas normalizados de solicitud que permitan la transmisión por medios telemáticos,
siempre con las garantías del art. 45 LRJPA.

Si la solicitud no reúne los requisitos exigidos, se requerirá al interesado para que, en un plazo
de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que si
así no lo hiciera, se le tendrá por desistido, previa resolución que declare la circunstancia produ -
3
Modificación de la Ley 30/1992, por Ley 24/2001 de 27 de Diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de orden Social.

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cida. Si no se trata de procesos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo puede am-
pliarse hasta 5 días más cuando la aportación de los documentos requeridos presente dificulta -
des especiales.

c) Lugar de presentación:

Las solicitudes, escritos y comunicaciones no telemáticos podrán presentarse:

a) En los registros de los órganos administrativos a que se dirijan.
b) En los registros de cualquier órgano administrativo de la Administración del Estado, (o
de los Organismos públicos vinculados o dependientes de ella), Comunidad Autónoma,
o Administración Local, (si en este último caso se hubiera suscrito el correspondiente
Convenio, y comprometiéndose a admitir, dejar constancia y remitir los documentos a
los órganos destinatarios en 3 días).
c) En las oficinas de Correos.
d) En las representaciones diplomáticas y consulares de España en el extranjero.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.

Los tributos podrán hacerse efectivos mediante giro postal o telegráfico o transferencia.

En los procedimientos iniciados a instancia del solicitante, el órgano competente podrá recabar
de aquél la modificación o mejora voluntaria de los términos de la solicitud, levantándose acta.

d) Medidas provisionales

 Iniciado el procedimiento, el órgano competente para resolver podrá adoptar las me-
didas provisionales oportunas para asegurar la eficacia de la resolución.

 Antes de la iniciación del procedimiento, en casos de urgencia y para la protección

provisional de los derechos implicados, igualmente podrá adoptar medidas provisio-
nales que deberán ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de ini-
ciación del procedimiento. Éste deberá efectuarse dentro de los 15 días siguientes a
su adopción, y podrá ser objeto de recurso. Dichas medidas quedarán sin efecto si no
se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciación no conten-
ga pronunciamiento expreso acerca de las mismas.

Las medidas provisionales no podrán causar perjuicios de imposible o difícil reparación, ni impli -
car violación de derechos amparados por las leyes. Podrán ser alzadas o modificadas durante
la tramitación del procedimiento en virtud de circunstancias sobrevenidas. En todo caso, se ex-
tinguirán con la eficacia de la resolución administrativa que ponga fin al procedimiento.

e) Acumulación: (Art.73)

El órgano que inicie o tramite un procedimiento podrá acordar su acumulación con otros con los
que guarde identidad sustancial o íntima conexión, sin que quepa recurso alguno.

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6. ORDENACIÓN (Arts.74 a 77)

a) Impulso

El procedimiento administrativo, sometido al criterio de celeridad, se impulsará de oficio

en todos sus trámites, guardándose orden riguroso de incoación, salvo que por el titular
de la unidad administrativa se dé orden en contrario, so pena de responsabilidad discipli-
naria o remoción del puesto de trabajo.

b) Celeridad

Los trámites que por su naturaleza admitan una impulsión simultánea y no sea obligado
su cumplimiento sucesivo, se acordarán en un sólo acto.

c) Cumplimiento de trámites

Los trámites que deban cumplimentarse por los interesados, se realizarán en el plazo de 10
días a partir de la notificación, salvo que en la norma procedimental se fije plazo distinto.
Cuando en cualquier momento se considere que algún acto de los interesados no reúne
los requisitos necesarios, la Administración lo pondrá en su conocimiento para que lo
cumplimente en el plazo de 10 días.
Si el interesado incumpliere lo establecido en los dos párrafos anteriores, se le podrá te-
ner por decaído en su derecho al trámite correspondiente; sin embargo, se admitirá su
actuación y producirá efectos legales si se produce antes o dentro del día de la notifica -
ción de la resolución en la que se tenga por transcurrido el plazo.

d) Cuestiones incidentales:

Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la
nulidad de actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo, salvo la recusación.

7. INSTRUCCIÓN
Son los actos necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en
virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución. Los más habituales son:

a) Alegaciones. (Art.79)
Los interesados podrán en cualquier momento del procedimiento, antes del trámite de vista y
audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio que serán teni -
dos en cuenta al redactar la correspondiente propuesta resolución.

Igualmente, pueden los interesados alegar los defectos de tramitación y, en especial, los que
supongan paralización, infracción de los plazos preceptivamente señalados o la omisión de trá-
mites que puedan ser subsanados antes de la resolución. Dichas alegaciones podrán dar lugar
a exigencia de responsabilidad disciplinaria.

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b) Pruebas. (Arts.80 y 81)

Los hechos relevantes para la decisión en un procedimiento podrán acreditarse mediante cual -
quier medio de prueba admisible en Derecho.
Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados o la naturaleza de procedi-
miento lo exija, se acordará la apertura de un período de prueba por un plazo no superior a 30
días ni inferior a 10.
El instructor sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los interesados, cuando sean ma -
nifiestamente improcedentes o innecesarias, por resolución motivada. La Jurisprudencia admite
que la omisión del trámite de prueba es causa de nulidad de la resolución, si provoca indefen-
sión real y efectiva.
Si la prueba solicitada por los interesados ocasiona gastos que no debe soportar la Administra-
ción, ésta podrá exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidación definitiva.

c) Informes. (Arts. 82 y 83)

Son declaraciones de juicio de órganos cualificados en materias determinadas. Pueden ser:

 Preceptivos o facultativos.
 Vinculantes o no vinculantes.
Salvo disposición expresa en contrario, serán facultativos y no vinculantes.

La petición del informe deberá contener el precepto que lo exija, si es preceptivo, o fundamen -
tar, en su caso, la conveniencia de reclamarlos, y los extremos acerca de los que se solicita.

Se evacuarán en 10 días salvo que una disposición o el cumplimiento del resto de los plazos
del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.

 De no emitirse el informe en plazo, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario, se

podrán seguir las actuaciones salvo en el caso de informes preceptivos determinantes
para la resolución, en que se podrán interrumpir los plazos de los trámites sucesivos.

 El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta en la resolución.

d) Participación de los interesados: (arts. 84 a 86)

 Vista y audiencia.

- Instruidos los procedimientos e inmediatamente antes de redactar la propuesta de reso-

lución, se pondrán de manifiesto a los interesados (vista), salvo las informaciones y
datos a las que no tengan acceso según el art. 37.5.

- Los interesados podrán alegar y presentar documentos y justificaciones (audiencia), en

un plazo no superior a 15 días ni inferior a 10.

Se puede prescindir de este trámite cuando en el expediente no figuren otros hechos, ale -
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gaciones y pruebas que las aportadas por el interesado. No obstante, su omisión es causa
de nulidad de la resolución final, siempre que haya producido indefensión real y efectiva.

 Actuación de los interesados.

Los actos de instrucción que requieran intervención de los interesados habrán de practicar-
se en la forma que resulte más cómoda para ellos y sea compatible con sus obligaciones la-
borales y profesionales. Los interesados podrán actuar en todo caso asistidos de asesor.

 Información pública.

El órgano al que corresponda la resolución del procedimiento, cuando la naturaleza de és-

te lo requiera, podrá acordar un periodo de información pública que se instrumentará en el
Boletín Oficial correspondiente, determinando el plazo para formular alegaciones, que en
ningún caso podrá ser inferior a veinte días.
La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los recursos
procedentes contra la resolución definitiva.

La comparecencia en el trámite de información pública no otorga, por sí misma, la condición

de interesado, pero se tendrá derecho a una respuesta razonada de la Administración.

8. TERMINACIÓN

Ponen fin al procedimiento:

Como forma especial: La terminación convencional.

Como forma normal: La resolución.
Como forma presunta: El silencio administrativo.
Como formas anormales: El desistimiento.
La renuncia al derecho en que se funda al solicitud.
La declaración de caducidad.
La imposibidad material de continuarlo por causas sobrevenidas.

A) LA TERMINACIÓN CONVENCIONAL. (Art.88)

Las Administraciones Públicas podrán celebrar acuerdos, convenios, pactos o contratos, siem -
pre que no sean contrarios al ordenamiento jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de
transacción y tengan por objeto satisfacer el interés público, según la disposición que lo regule,
pudiendo tener la consideración de finalizadores del procedimiento.

Su contenido mínimo será: la identificación de las partes; el ámbito personal, funcional y territo-
rial y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o notificarse en su caso.

En materia de competencia del Consejo de Ministros es preciso acuerdo expreso de dicho órgano.

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B) LA RESOLUCIÓN.

a) Obligación de resolver. (Art. 42)

La Administración está obligada a dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a

notificarla cualquiera que sea su forma de iniciación.

En los casos de prescripción, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desisti-
miento de la solicitud, así como la desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento, la
resolución consistirá en la declaración de la circunstancia que concurre en cada caso, con
indicación de los hechos producidos y las normas aplicables.

Se exceptúan de esta obligación de resolver los supuestos de terminación por pacto o con -
venio, así como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos únicamente
al deber de comunicación previa a la Administración.

b) Plazo para resolver.

El plazo máximo en el que debe notificarse la resolución expresa será el fijado por la norma
reguladora del correspondiente procedimiento, no pudiendo exceder de seis meses (salvo
que una norma con rango de Ley o la normativa comunitaria europea lo prevea). Si no se
establece, el plazo máximo será de tres meses.

Estos plazos se contarán:

a) En procedimientos iniciados de oficio: desde la fecha del acuerdo de iniciación.

b) En procedimientos iniciados a solicitud del interesado: desde la fecha en que la solici-
tud haya tenido entrada en el registro del órgano competente para su tramitación.

Las Administraciones Públicas deberán publicar las relaciones de procedimientos, con indi -
cación de los plazos máximos de duración de los mismos y de los efectos que produzca el
silencio administrativo.

En todo caso, las Administraciones incluirán esta información en la notificación o publica-

ción del acuerdo de iniciación de oficio, o en la comunicación que se les dirigirá al efecto
dentro de los 10 días siguientes a la recepción de la solicitud en el registro del órgano com-
petente para su tramitación, indicando, en este último caso, la fecha en que la solicitud ha
sido recibida.

LA ORDEN DE 14 DE ABRIL DE 1999 ESTABLECIÓ AL RESPECTO LOS SIGUIENTES PUNTOS:

ÓRGANO EMISOR:
En la Administración General del Estado, esta información se emitirá por la unidad que determine el órgano
competente para la instrucción del procedimiento.
NO SERÁ NECESARIA:
 Cuando los interesados formulen solicitudes cuya única petición sea la suspensión de la ejecución de
un acto impugnado en vía de recurso.
 Cuando, dentro del plazo de 10 días para emitir la comunicación se dicte y notifique resolución expre-
sa que ponga fin al procedimiento.
CONTENIDO MÍNIMO DE LA COMUNICACIÓN:
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a) En procedimientos iniciados a instancia de parte:

 Denominación y objeto del procedimiento iniciado por la solicitud.
 Clave o número que identifique el expediente.
 Especificación de plazo máximo para resolver y notificar la resolución, y de la fecha en que la
solicitud ha tenido entrada en el registro del órgano competente para su tramitación, a partir de
la cual se inicia el cómputo de dicho plazo.
 Efectos que puede producir el silencio.
 Medios (teléfono, dirección postal, fax, correo electrónico, etc.) a los que acudir para obtener in -
formación sobre el estado de tramitación del procedimiento.
Se remitirá al interesado al lugar que éste haya señalado en su solicitud, a los efectos de recibir
notificaciones y, preferentemente, por el medio señalado en la misma.
b) En procedimientos iniciados de oficio:
 Texto del acuerdo de iniciación del procedimiento.
 Clave o número que identifique el expediente.
 Especificación del plazo máximo para resolver y notificar la resolución y la fecha a partir de la
cual se inicia el cómputo de dicho plazo.
 Medios (teléfono, dirección postal, fax, correo electrónico, etc.) a los que acudir para obtener in -
formación sobre el estado de tramitación del procedimiento.
 En procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o constitución de derechos,
habiendo comparecido los interesados (art. 44.1), en los que el silencio es siempre negativo, se
hará expresa mención a ello.

c) Suspensión del plazo para resolver:

El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolución se
podrá suspender en los siguientes casos:

a) Cuando deba requerirse a un interesado para subsanar deficiencias y aportar documen-

tos: por el tiempo que medie entre la notificación del requerimiento y su efectivo cumpli-
miento o, en su defecto, el transcurso del plazo concedido.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un órgano de las Co -
munidades Europeas: por el tiempo que medie entre la petición y la notificación del pro -
nunciamiento, que deberán comunicarse a los interesados.
c) Cuando deban solicitarse informes preceptivos y determinantes del contenido de la reso -
lución: por el tiempo que medie entre la petición y la recepción, debiendo comunicarse
ambas a los interesados. Este plazo no podrá exceder de tres meses.
d) Cuando deban realizarse pruebas técnicas o análisis contradictorios o dirimentes pro -
puestos por los interesados: durante el tiempo necesario para incorporación de los resul-
tados al expediente.
e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusión de un pacto o convenio.

Cuando el número de solicitudes formuladas o de personas afectadas pudiera suponer incum-

plimiento del plazo máximo de resolución, el órgano competente para resolver, a propuesta ra-
zonada del instructor, o el superior jerárquico del competente para resolver, a propuesta de és-
te, podrán habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado
y en plazo. Excepcionalmente podrá ampliarse el plazo máximo por un periodo nunca superior
al establecido para la tramitación. Contra este acuerdo no cabe recurso alguno.
El personal de la Administración que tenga a su cargo el despacho de los asuntos, así como los
titulares de órganos competentes para instruir y resolver, son directamente responsables de la
obligación de resolver en plazo, dando lugar su incumplimiento a responsabilidad disciplinaria.

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d) Contenido de la resolución (Art. 89)

Decidirá todas las cuestiones planteadas por los interesados y todas aquéllas que se de -
riven del procedimiento. En este último caso, el órgano competente, lo pondrá de mani-
fiesto a los interesados por un plazo no superior a 15 días para que formulen las alega -
ciones pertinentes y aporten los medios de prueba.
Las resoluciones serán congruentes con las peticiones del interesado, sin que puedan
agravar su situación inicial, sin perjuicio de que la Administración pueda incoar de oficio
un nuevo procedimiento.

Las resoluciones contendrán:

a) La decisión, que será motivada en los casos del art. 54, entendiéndose cumpli-
do este requisito cuando se incorporen los informes o dictámenes que hayan
sido aceptados.
b) Los recursos que procedan.
c) El órgano administrativo o judicial ante el que deban presentarse.
d) El plazo de interposición.

En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver so pretexto de silencio,

oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podrá resol -
ver acordando la inadmisión de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previs-
tos en el ordenamiento jurídico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio
del derecho de petición. (art. 89).

C) SILENCIO ADMINISTRATIVO. (actos presuntos).

A) En procedimientos iniciados a solicitud del interesado: (Art.43)

El vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa legitima al interesa -
do para entenderla estimada o desestimada por silencio administrativo, según proceda, sin per-
juicio de la resolución que la Administración debe dictar.
Los interesados podrán entender estimadas por silencio administrativo sus solicitudes en todos
los casos, salvo que una norma con rango de ley o de Derecho Comunitario Europeo establez-
ca lo contrario. Quedan exceptuados:
a) Los procedimientos de ejercicio del derecho de petición.
b) Aquellos cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitan-
te o a terceros facultades relativas al dominio público o al servicio público.
c) Procedimientos de impugnación de actos y disposiciones, en los que el silencio ten-
drá efecto desestimatorio. No obstante, cuando el recurso de alzada se haya inter -
puesto contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud por el
transcurso del plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolu-
ción, el órgano administrativo competente no dictase resolución expresa sobre el mis-
mo.
d) Procedimientos señalados en la Ley 14/2000 de 29 de Diciembre, de medidas fisca-
les, administrativas y de orden social, entre ellos el ejercicio del derecho de gracia, y
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algunos en materias reguladas en los Reglamentos de Seguridad Privada, de Armas,

de Explosivos, Penitenciario, etc.

La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de acto ad -
ministrativo finalizador del procedimiento.
La desestimación por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados
la interposición del recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.

En estos casos, la obligación de dictar resolución expresa se sujetará al siguiente régimen:

a) En los casos de estimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior

a la producción del acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b) En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución expresa pos-
terior al vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin vinculación algu-
na al sentido del silencio.

Los actos presuntos se podrán hacer valer tanto ante la Administración como ante cualquier
persona física o jurídica, pública o privada. Producen efectos desde el vencimiento del plazo
máximo en el que debe dictarse y notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya
producido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admisible en
Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse del ór-
gano competente para resolver y que deberá emitirse en el plazo máximo de 15 días.

B) En procedimientos iniciados de oficio: (Art.44)

El vencimiento del plazo máximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolución ex-
presa no exime a la Administración del cumplimiento de la obligación legal de resolver, produ -
ciendo los siguientes efectos:

a) En procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o constitución de

derechos u otras situaciones jurídicas individualizadas, los interesados que hubieren
comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio administra-
tivo.
b) En procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en
general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de grava-
men, se producirá la caducidad. La resolución que declare la caducidad ordenará el
archivo de las actuaciones, con los efectos del art. 92.
c) En supuestos en que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al
interesado, se interrumpirá el cómputo del plazo para resolver y notificar la resolución.

La terminación convencional, así como los procedimientos de mediación, arbitraje y conciliación

no están sujetos al régimen de silencio previsto en la Ley 30/1992 (DA.29.4 de la L.14/2000 de 29-12).

D) DESISTIMIENTO Y RENUNCIA. (ARTS.90 Y 91)

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a) Desistimiento: Consiste en el abandono del procedimiento concreto en que se pro-

duce, dejando intactos los eventuales derechos del interesado, que podrá ejercerlos
más adelante en otro procedimiento.

b) Renuncia: Es la dejación expresa de los derechos (cuando no esté prohibida por el

Ordenamiento), que no podrán ser ejercidos en el futuro.

Podrán formularse en cualquier momento del procedimiento, mediante cualquier medio

que permita su constancia, personalmente o por representante, debiendo la Administra-
ción aceptarlo de plano.

Declaran concluso el procedimiento salvo:

a) Si el procedimiento se hubiera iniciado a instancia de dos o más interesados,

el desistimiento o la renuncia sólo afectarán a quienes la hubieren formulado.
b) Que existan terceros interesados que insten su continuación en 10 días.
c) Sea una cuestión de interés general, siguiendo la Administración de oficio el
procedimiento.

E) CADUCIDAD. (Art.92)
Se da en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su
paralización por causa imputable al mismo. La Administración le advertirá que, transcurri-
dos tres meses, se producirá la caducidad. Consumido este plazo sin que el particular re -
querido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitación, la Administración
acordará el archivo de las actuaciones, notificándoselo al interesado. Contra la declara-
ción que declare la caducidad procederán los recursos pertinentes.

No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumpli-

mentación de los trámites, siempre que no sean indispensables para dictar resolución
pues en este caso no tendrá otro efecto que la pérdida de su derecho a dicho trámite.

Efectos : La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones del parti-
cular o de la Administración, cuyos derechos quedan intactos, pero los procedimientos
caducados no interrumpirán en el plazo de prescripción.

Podrá no ser aplicable la caducidad si la cuestión suscitada afecta al interés general.

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ANEXO I. DERECHO DE PETICIÓN

a) Regulación jurídica
Ley Orgánica 4/2001 de 12 de Noviembre.
b) Titulares del derecho
Persona natural o jurídica, de modo individual o colectivo, (miembros de las Fuerzas o Institutos
Armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar, sólo individualmente).
De su ejercicio no puede derivarse perjuicio alguno para el peticionario, pero resultará
responsable si incurriese en delito o falta.
c) Destinarios
Cualquier institución pública, Administración o autoridad en materias de su competencia.
d) Objeto de la petición
Cualquier asunto de interés del peticionario, colectivo o general, pudiendo incorporar
sugerencias, iniciativas, quejas o súplicas.
e) Formalización
Por escrito, mediante cualquier medio, incluso electrónico, que acredite su autenticidad,
indicando la identidad del solicitante, nacionalidad si la tuviere, medio para notificaciones, objeto
y destinatario. Si es colectiva deberá ser firmada por todos los peticionarios.
En cuanto al lugar de presentación y al uso de la lengua, sigue el criterio de la LRJPA. El
destinatario acusará recibo y lo comunicará al interesado en 10 días desde la recepción.
f) Tramitación
Si carece de requisitos o datos, se requerirá al peticionario para subsanación de defectos en 15
días, apercibiéndole de que si no lo hiciere se le tendrá por desistido. También se le requerirá la
aportación de datos o documentos que obren en su poder o a su alcance y sean
imprescindibles para la tramitación. Pero su no aportación no determinará por sí sola la
inadmisibilidad.
Si el objeto de la petición es ajeno a las atribuciones del destinatario o debe ampararse en un
título específico objeto de otro procedimiento parlamentario, administrativo o judicial, se
declarará la inadmisión, así como si existe ya un procedimiento de éstos iniciado, en tanto no
recaiga acuerdo o resolución firme.
La declaración de inadmisibilidad será motivada y deberá notificarse en 45 días hábiles. Si se
basa en incompetencia del destinatario, éste remitirá la petición al competente y lo comunicará
al peticionario.
g) Terminación
Se notificará en tres meses, pudiendo convocarse a los peticionarios en audiencia especial.
Si la petición se estima fundada, será atendida adoptando las medidas oportunas para su efecti-
vidad. La contestación podrá publicarse en diario oficial. Anualmente se confeccionará una me-
moria de actividades de las peticiones recibidas.
h) Regímenes especiales
Peticiones dirigidas al Congreso, Senado, Asambleas de Comunidades Autónomas (según su
Reglamento) y al Defensor del Pueblo o análogos (según su legislación específica).

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