GESTIÓN DE RESIDUOS

Qué es un Plan de Gestión Integral

de Residuos Sólidos – PGIRS-

Proceso de planificación condensado en un

Documento compuesto por: un conjunto ordenado
de objetivos, metas, programas, proyectos y
actividades, después de un análisis crítico de
diagnóstico y alternativas de aprovechamiento.
 GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

1. Descripción de la organización municipal para la

elaboración del PGIRS.
2. Diagnóstico.
3. Proyecciones demográficas, de generación de residuos,
de zonas de expansión urbana y de usos del suelo.
4. Objetivos y metas generales, los cuales deberán ser
conciliados con las políticas definidas por el Gobierno
Nacional y la autoridad ambiental respectiva.
5. Objetivos y metas específicas definidas a través de
programas.
6. Análisis y selección de alternativas soportada en
estudios de prefactibilidad y factibilidad.
7. Estructuración del Plan:
Proyectos específicos, los cuales conforman los
programas, que incluyan una descripción del resultado
esperado, las actividades a realizar, cronograma de
ejecución, presupuesto, duración y responsables.
Presupuesto y Plan de Inversiones de cada programa
que conforma el PGIRS
Plan financiero viable.

8. Plan de contingencias.
9. Mecanismos para la implementación, actualización,
seguimiento y control del PGIRS.
 FLUJOGRAMA DEL PROCESO - PGIRS
1. DIAGNOSTICO
TECNICO, OPERATIVO, ADMISTRATIVO,
FINANCIERO, AMBIENTAL, COMERCIAL,
INSTITUCIONAL Y EMPRESARIAL

10. SEGUIMIENTO 2. PROYECCIONES ACORDES CON EL POT

EVALUACIÓN
Y CONTROL

3. OBJETIVOS Y METAS GENERALES

9. ADOPCIÓN SEGÚN RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO
DEL PGIRS POR EL MUNICIPIO

4. CONCILIACION
8 PLAN FINANCIERO VIABLE(?)
DE OBJETIVOS Y METAS GENERALES CON
IDENTIFICACION DE LAS FUENTES DE
POLÍTICAS NACIONALES Y DE GESTIÓN
RECURSOS
AMBIENTAL REGIONAL

7. ESTRUCTURACIÓN DEL PLAN

PROGRAMAS - PROYECTOS – ACTIVIDADES 5.OBJETIVOS Y METAS ESPECIFICAS
PRESUPUESTO Y PLAN DE INVERSIONES MATERIALIZADAS EN PROGRAMAS

6. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS - ESTUDIOS

DE PREFACTIBILIDAD Y FACTIBILIDAD
TÉCNICO – INSTITUCIONAL - AMBIENTAL
 1. Descripción de la organización municipal.
Información General
Temperatura, Usos del suelo, de
acuerdo con el POT Demografía
precipitación,
evapotranspiración Geografía regional
y conectividad con
otros municipios

Vías

Ingresos anuales del

ente territorial
Producción
agrícola
Áreas
degradadas
Servicio de la deuda Áreas disponibles Geología
para el servicio
 2. Diagnóstico. Aspecto Socioeconómico

Industrias Aspectos
Actividades existentes culturales
económicas

Capacidad y
Estratificación disponibilidad de
Recicladores socioeconómica pago
 2. Diagnóstico. Aspecto Ambiental

comunidades
Cumplimiento
afectadas /
normativa
beneficiadas con la
ambiental
prestación del
servicio

Situación y Vida
Fuentes de agua útil sitio de
disposición final

Características de Situación unidad

vertimiento aprovechamiento
 2. Diagnóstico. Técnico, operativo y de planeación

Presentación Cantidad, Caracterización, Campañas

Cobertura, Tiempos, Vehículos, Frecuencias,

Recolección y Transporte Continuidad

Cobertura, Operarios, Equipos, Actividades,

Barrido y Limpieza Rendimientos

Tratamiento Cantidades, Características, Comercialización,

y Aprovechamiento Equipos, Actividades

Tipo, Vida útil, Actividades, Equipos, Sistemas Mitigación

Disposición Final de Impactos

Servicio Especial Tipo, Actividades, Equipos, Frecuencias

Área Rural Acciones (Caseríos, Corregimientos, Veredas), Información

 3. PROYECCIONES

Población

POT Zonas de expansión urbana

Crecimiento de Industria y Comercio

Producción y caracterización de residuos

Aportada por la
ESP o medida
directamente Suscriptores por estrato
 4. FORMULACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS
GENERALES DEL PLAN

Calidad y continuidad del servicio

Eficacia y eficiencia del servicio
Acceso al servicio y participación en la gestión

Ampliación cobertura del servicio

Minimizar la cantidad de residuos producidos
Presión sobre los recursos naturales
Aprovechamiento en forma racional
Mejorar sistemas de eliminación, tratamiento y disposición de los
residuos sólidos ordinarios, especiales y peligrosos
Disposición final adecuada de residuos no aprovechados
 4. CONCILIACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS
GENERALES CON LAS POLÍTICAS
NACIONALES Y DE GESTIÓN AMBIENTAL

Gobierno Nacional Autoridad Ambiental

OBJETIVOS Y OBJETIVOS OBJETIVOS Y METAS

METAS PLAN PGAR Y PLAN DE
NACIONAL
Y METAS ORDENACIÓN DE
PGIRS CUENCA
 5. FORMULACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS
ESPECÍFICAS DEL PLAN

Sensibilización, educación y participación comunitaria

Almacenamiento y Presentación
Programas Específicos

Recolección y transporte

Barrido y limpieza de áreas públicas

Recuperación, aprovechamiento y Comercialización
Disposición final
Servicios especiales
Sector rural
Gestión comercial
Fortalecimiento institucional
 6. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

Formulación de Alternativas
Alcance, Aspectos: Generales, Técnicos,
Institucionales, Económicos y Financieros
– Solución Regional

Estudio de Prefactibilidad
Criterios de Análisis: Técnicos, Ambientales, Sociales, Económicos,
Financieros, Políticos, Institucionales

Estudio de Factibilidad
Criterios de Análisis: maximización de
beneficios, racionalización de costos
 Análisis de alternativas – Técnicas

Reducción en origen Lombricultura

Compostaje aerobio
Conversión biológica
Procesamiento y química
Transformación
Separación
química

Reuso y Reciclaje Incineración Relleno Sanitario

Pirólisis
Área
Producción de energía y Rampa
Procesamiento gasificación Zanja
térmico
Termólisis Manual
Seguridad
 Análisis de alternativas -Prefactibilidad

Cumplimiento de objetivos y metas

Cumplimiento de requerimientos técnicos,

ambientales y sociales

Criterios de
Evaluación Alternativas tecnológicas con viabilidad de
uso y sostenibilidad económica

Fracción de residuos a aprovechar

Aceptación política

Viabilidad institucional
 Análisis de alternativas - Factibilidad

Cobertura del servicio de aseo

Continuidad del servicio de aseo
Cantidad de residuos reincorporados al ciclo
Maximización de
económico productivo
beneficios
Capacidad de disposición final
Generación de empleo
Medidas de prevención, minimización y mitigación de
impactos

Cubrimiento de costos con ingresos

Racionalización Valor Presente Neto
de costos
Tarifa para los usuarios
Aportes por parte del ente territorial
 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS -
INSTITUCIONALES

Empresa Sociedad por acciones

prestadora del
servicio de aseo Pública Mixta Privada

De prestación del
servicio de aseo Municipio Previo cumplimiento de la ley
directamente

Comunidades
Municipios menores
organizadas
 7. ESTRUCTURACIÓN DEL PLAN

Actividades Responsables
Cronograma de ejecución
Proyectos
Identificación de Fuentes
Programas Específicos

Indicadores de seguimiento y avance

Presupuesto y
Plan de Costos-Presupuesto
Inversiones

Inversión Administración

Operación y mantenimiento
 7. ESTRUCTURACIÓN DEL PLAN

Estado de Perdidas y Ganancias

Análisis
Flujo de Caja
financiero
Plan Financiero Viable ?

Balance

Tarifas
Comercialización
Recursos Traslado
Transferencias
Fuentes de Aportes Nacionales
recursos

Financieras
 8. FORMULACIÓN DEL PLAN
DE CONTINGENCIAS
Existe
Desastres naturales y/o antrópicos Inviabilidad de
ejecución del PGIRS
Ejecute
Objetivo: Prestación de una
alternativa provisional mientras se Plan de
restablece el servicio Contingencias

Responsables de su ejecución
Actividades y
Relación con autoridades acciones
municipales, departamentales,
cuerpos especializados en
prevención y atención de desastres
9. IMPLEMENTACIÓN, ACTUALIZACIÓN, SEGUIMIENTO
Y CONTROL

Responsables Acuerdos, convenios,

Implementación contratos, PGIR-ESP
Gestionar aprobación presupuesto

Actualización Acorde con el Plan de Desarrollo Municipal

Modificación Variaciones Sustanciales

Verificar periódicamente resultados (indicadores)

Evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas
Seguimiento y
control Establecer un sistema de alertas
Definir ajustes
PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS

Es la adopción de todas las medidas necesarias en las

actividades de prevención, minimización, separación en la
fuente, almacenamiento, transporte, aprovechamiento,
valorización, tratamiento y/o disposición final, importación
y exportación de residuos peligrosos, no peligrosos y
especiales que se realizan de manera individual o
interrelacionadas de manera adecuada y en condiciones
que propendan por el cuidado de la salud humana y el
ambiente.
 ETAPAS PARA EL MANEJO
INTEGRAL DE RESIDUOS

 Realizar el diagnóstico ambiental.

 Formular el compromiso institucional.
 Diseñar la estructura funcional y asignar
responsabilidades.
 Definir y establecer mecanismos de coordinación.
 Gestionar el presupuesto para implementar las medidas
para el Manejo Integral de Residuos.
 Velar por la ejecución de las medidas establecidas para el
Manejo Integral de Residuos.
 Realizar campañas de capacitación periódicas.
ETAPAS PARA EL MANEJO
INTEGRAL DE RESIDUOS
 Establecer medidas para el mejoramiento continuo

 Garantizar la recolección de la información reportes

alas autoridades.

 Verificar que las empresas a las que se entregan los

residuos peligrosos y especiales para su gestión,
cuentan con los permisos y licencias ambientales a
que haya lugar para el desarrollo de sus
actividades.
Conformación del grupo de G.A.
Para el Manejo Integral de Residuos es recomendable conformar al
interior de la organización un grupo de gestión ambiental, el cual podrá
estar integrado por el personal técnico y administrativo que la
organización considere necesario, designando para ello el (los)
encargado (s) de dirigir la revisión y mejoramiento continuo de los
procesos que en materia de residuos se adelanta en la organización.

Compromiso de la organización
Para comenzar con la elaboración de las medidas para el Manejo
Integral de Residuos se debe definir un compromiso institucional
orientado a la prevención y minimización en la generación de residuos,
debe ser claro y de conocimiento de todo el personal que conforma la
organización.
 Diagnóstico
Es una revisión de la situación actual de la organización en
cuanto al manejo de los residuos generados. Para identificar
fortalezas, falencias y elegir las alternativas de manejo
integral, tales como la reutilización, comercialización,
valoración y/o aprovechamiento que le pueden aportar a la
organización beneficios económicos, sociales y ambientales.
Diagnóstico
Debe contener:
  Actividad que desarrolla, operaciones involucradas.
 N° de personas que habitan, laboran, acuden o visitan las
instalaciones de la organización.
 Dependencias con las que cuenta o procesos productivos
 Número de jornadas laborales, entre otros.
 Flujos de materiales (materias primas e insumos,
productos y residuos generados)
 Revisión de la situación que presenta la organización en
relación con la prevención y minimización, generación de
residuos, separación en la fuente, almacenamiento,
recolección, transporte, aprovechamiento, valorización,
tratamiento y disposición final.
Definición de objetivos y metas

Basado en el diagnóstico, formular unos objetivos y metas

orientados hacia la prevención de la generación y hacia la
minimización de los residuos.

Estos deben ser congruentes con las condiciones, recursos

y necesidades que posea el generador, procurando que
sean coherentes y alcanzables. 
Definición de objetivos y metas

Metas: evitar que sean vagas, o demasiado

ambiciosas sin que exista un compromiso real para
cumplirlas. Deben ser realistas y ejecutables desde
las perspectivas ambiental, técnica y financiera.

Las metas deben ser cuantificables, siempre que sea

posible, y tener escalas de tiempo.
 Definición de objetivos y metas
Los objetivos y metas deben estar orientados, entre otros, a:
  La prevención y minimización de la generación de
residuos.
 Mejorar las condiciones de separación en la fuente,
almacenamiento, aprovechamiento, tratamiento,
disposición final de los residuos especiales, peligrosos y no
peligrosos.
 Disminuir los riesgos a los que están expuestos los
trabajadores que manejan los residuos generados en la
organización.
 Es conveniente formular indicadores que permitan medir
el avance en el cumplimiento de los objetivos y las metas
propuestas.
 Estrategias de formación y educación

Establecer procesos de sensibilización y capacitación

dirigidas a todo su personal:

 Para dar a conocer los aspectos relacionados con el

manejo integral de los residuos,
 Procedimientos específicos,
 Funciones,
 Responsabilidades,
 Mecanismos de coordinación,
 Las directrices establecidas en la normatividad vigente.

Es importante que la capacitación sea continua.

 Estrategias de formación y educación
Los temas que pueden desarrollarse en el programa de capacitación
son:
  Prevención en la generación de residuos en la fuente.
 Separación de residuos, recolección, almacenamiento, simulacros
de aplicación del Plan de Contingencia.
 Legislación ambiental vigente.
 Riesgos ambientales por el inadecuado manejo de los residuos.
 Conocimiento del organigrama y responsabilidades asignadas.
 Manejo de residuos peligrosos
 Beneficios ambientales por el adecuado manejo de residuos

Es importante que quede el soporte de las actividades

desarrolladas.
 Prevención, minimización y separación
en la fuente
Esta actividad implica:
 Adopción de buenas prácticas, la optimización de los
procesos, el cambio a tecnologías limpias, la sustitución de
materias primas y la modificación de productos.
 Reutilización de elementos, reciclaje de materiales,
aprovechamiento de subproductos utilizándolos como
materias primas dentro del mismo proceso productivo o
dentro de otro.
 Utilización de una menor cantidad de empaques (gestión con
proveedor), el empleo de elementos que sean susceptibles
de aprovechamiento para reemplazar el uso de aquellos que
no lo son.
 Prevención, minimización y separación
en la fuente

Importante: compromiso de la gerencia

 Separación en la fuente
La separación en la fuente es la base fundamental
de la adecuada gestión de residuos, da inicio a
una cadena de actividades y procesos cuya
efectividad depende de la adecuada clasificación
de los residuos.
Recolección
Se deben diseñar rutas de recolección interna de residuos
según la distribución de los puntos de generación y que
cubran la totalidad de la organización, estableciendo horarios
y frecuencias e identificando en cada uno de estos lo
siguiente:

  Localización, número y capacidad de los recipientes donde

se encuentran los residuos.
 Tipo de residuo generado, lo cual está asociado al color del
recipiente.
Recolección
Se debe tener en cuenta además:

 Frecuencia de recolección interna: capacidad de

almacenamiento y el tipo de residuo generado.
 Tiempo de permanencia de los residuos en los puntos
de generación: el mínimo posible, especialmente
peligrosos.
 Es necesario disponer de un lugar adecuado para el
almacenamiento, lavado, limpieza y desinfección de los
recipientes, vehículos de recolección y demás
implementos utilizados para la recolección interna. Los
recipientes deben ser lavados, periódicamente.
 Almacenamiento
 Debe cumplir con la legislación vigente  
 Para el almacenamiento interno de residuos debe
contarse con un sitio de almacenamiento central y en caso
de ser necesario con sitios de almacenamiento
intermedios.  
 Los residuos peligrosos que por su contenido puedan
reaccionar entre sí de forma violenta, no deben ser
almacenados conjuntamente.
 Para el almacenamiento de residuos o desechos
peligrosos en instalaciones del generador, se debe tener
en cuenta lo establecido en el Decreto 4741 de 2005 (no
puede superar un tiempo de doce meses).
Aprovechamiento, tratamiento y/o disposición final 

Es necesario dejar consignado el tipo de aprovechamiento,

tratamiento y/o disposición final que se utilizará para los
residuos generados en la organización.

Estos procesos deben ser seleccionados por:

Las características de los residuos,
Las posibilidades de la organización,
Las alternativas existentes y las preferencias,
Cumplimiento con la normatividad ambiental y sanitaria
vigente,
Propendiendo siempre por la opción o estrategia que genere
un menor impacto ambiental.
Manejo externo
Incluye todas las actividades que se realizan cuando estos
salen de la organización. Se debe identificar la empresa
contratada y el tipo de manejo que reciben los residuos al
exterior de la organización.

 Empresas que cuenten con las licencias, permisos o

autorizaciones, de conformidad con las normas
vigentes.
 A las organizaciones que realizan la gestión externa de
residuos peligrosos y especiales solicitar las respectivas
certificaciones.
Plan de contingencias
En la gestión integral de los residuos, existe la
posibilidad de enfrentarse a situaciones de emergencia,
(incendios, explosiones, fugas, derrames, problemas en
el servicio público o especial de aseo, suspensión de
actividades, entre otros).

Algunas emergencias se pueden prevenir aplicando

normas legales y técnicas relacionadas con el manejo
adecuado de combustibles, de equipos eléctricos, de
fuentes de calor y de sustancias peligrosas.
Plan de contingencias
Los objetivos específicos del Plan de Contingencias son:

Definir funciones y responsabilidades.

Planificar y coordinar las actividades de atención y
recuperación.
Activar procedimientos preestablecidos de respuesta para
atender la demanda.
Identificar el inventario de recursos disponibles.
Informar en forma precisa y oportuna.
Recobrar la normalidad tan pronto como sea posible.
Programar ejercicios de simulación para la capacitación y
revisión periódica.
 Seguimiento
Permite la verificación del cumplimiento de las
medidas propuestas para el M.I.R. De su correcta
estructuración depende el control y la identificación
de aspectos que afecten su adecuada
implementación.

Para el caso de los residuos o desechos peligrosos, el

Seguimiento debe considerar además las medidas
tendientes a la recopilación de la información que se
debe presentar ante la autoridad ambiental.
IMPLEMENTACIÓN