FACULTAD DE INGENIERÍA GEOLÓGICA, MINERA,

METALÚRGICA Y GEOGRÁFICA
UNIDAD DE POSGRADO

CAPITULO 2

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL
UPG : Maestría en Ingeniería de Minas
Mención en Gestión Minera y Ambiental
Curso : Gestión Ambiental en Minería
Profesor : Dr. Ing. Jorge Soto Yen
 INDICE

• CRITERIOS PARA IMPLEMENTAR

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL
• PERMISOS Y AUTORIZACIONES EN
PROYECTOS MINEROS
• MONITOREO AMBIENTAL
• AUDITORÍAS
CRITERIOS PARA IMPLEMENTAR
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL
 Los instrumentos de gestión ambiental son
mecanismos orientados a aplicar o concretar un
objetivo de la política ambiental. Mediante estos
instrumentos se busca hacer efectivo el derecho
constitucional a un ambiente equilibrado y
adecuado, mediante la fijación de un conjunto de
obligaciones, incentivos y responsabilidades a
distintos actores
36 Cf. LANEGRA, Iván. “Haciendo funcionar al Derecho Ambiental: Elección y diseño de los instrumentos de gestión
ambiental”. Revista de Derecho Administrativo. Lima: Círculo de Derecho Administrativo, 2008, número 6, p. 140.
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Los instrumentos de gestión ambiental son

mecanismos orientados a la ejecución de la
política ambiental, sobre la base de los
principios establecidos en la presente Ley y
en lo señalado en sus normas
complementarias y reglamentarias.
 EL SNGA FUNCIONA A TRAVÉS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS
OLÍTICAS, NORMAS E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Planes, estrategias, Normas de calidad

programas ambiental (ECA y LMP)

POLITICA
NACIONAL DEL Planes de
Ordenamiento AMBIENTE descontaminación de
territorial pasivos ambientales

Información ambiental SISTEMA Fiscalización y sanción

NACIONALL DE
GESTIÓN
AMBIENTAL
Instrumentos de Instrumentos financieros
participación ciudadana y económicos

INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN Sistemas de gestión
EIAD, EIAsD, ITS, PCM AMBIENTAL ambiental regionales
y locales

Los instrumentos de gestión ambiental pueden ser de planificación, promoción,

prevención control, corrección, información, entre otros.
SE IMPLEMENTAN SEGÚN:
EL TEMA

EL ENFOQUE EL ALCANCE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
EIA
PAMA
PLAN DE CIERRE
PLAN DE CONTINGENCIA
CERTIFICACIÓN
PLANIFICACION
SISTEMA DE AMBIENTAL
PROMOCIÓN
GESTIÓN GARANTÍA AMBIENTAL
PREVENCIÓN
AMBIENTAL ECA
CORRECCIÓN
NACIONAL LMP
CONTROL
SECTORIAL SIA
INFORMACIÓN
REGIONAL INSTRUMENTOS
FINANACIAMIENTO
LOCAL ECONÓMICOS
PARTICIPACIÓN
PLANES DE
FISCALIZACIÓN
CONSERVACIÓN
PARTICIPAICÓN
CIUDADANA
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
SANCIÓN E INCENTIVOS
PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL EN MINERÍA

PAMA (Instrumento de corrección)

EIAD, EIAsD, DIA, ITS (Instrumentos de prevención)

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (Instrumentos de prevención)

PLAN DE CIERRE DE MINAS (Instrumentos de prevención)

LMP y ECA (Instrumentos de control)

FISCALIZACION AMBIENTAL (Instrumentos de fiscalización)

 ESTUDIOS
AMBIENTALES
CATEGORIA I CATEGORIA II
EIA-SD
DIA Incluye los proyectos cuya
ejecución puede originar
Incluye los proyectos cuya
impactos ambientales
ejecución no origina moderados y cuyos efectos
impactos ambientales
negativos pueden ser
negativos de carácter eliminados o minimizados
significativo mediante la adopción de
medidas fácilmente aplicables.
ITS
CATEGORIA III
EIA-D
Incluye aquellos proyectos cuyas
características, envergadura y/o
relocalización pueden producir
impactos ambientales negativos,
cuantitativa o cualitativamente, y
significativos, requiriendo un
análisis profundo para revisar
sus impactos y proponer la
estrategia de manejo.
PERMISOS Y AUTORIZACIONES EN
PROYECTOS MINEROS
Que instrumento ambiental se requiere y
donde se presentaría para un proyecto
de exploración de 60 plataformas?
 Se requiere ampliar la capacidad de su
planta de beneficio de 5000 TMD a 6000
TMD…Que instrumento ambiental requiero
y donde lo presento?
 Tengo establecido los puntos de
monitoreo ambiental…si amplio la
capacidad de explotación en 40% de la
actual, necesito nuevos puntos de
monitoreo y/o puedo reubicarlos?
Cuanto tiempo demandó la aprobación
de su estudio ambiental, según su
experiencia?
Artículo 4º del DS Nº 054-2013-PCM102, en los
casos en que sea necesario modificar
componentes auxiliares o hacer ampliaciones en
proyectos de inversión con certificación ambiental
aprobada que tengan impacto ambiental no
significativo, o se pretendan hacer mejoras ITS
tecnológicas en las operaciones, no se requerirá
un procedimiento de modificación del instrumento
de gestión ambiental. En estos supuestos, el
titular del proyecto únicamente está obligado a
elaborar un ITS, el cual será presentado ante la
autoridad sectorial ambiental competente antes
de su implementación. Dicha autoridad emitirá su
conformidad en el plazo máximo de quince días
hábiles.
 R.M. Nº 120-2014-MEM/DM103 se precisó que el
ITS permite la modificación de la ubicación y
características de los componentes mineros
principales, así como la adición de componentes
complementarios o auxiliares, siempre que en forma
individual o en conjunto impliquen impactos
ITS ambientales negativos no significativos. Esta norma
señala que no es procedente la modificación o
ampliación sucesiva de un mismo componente
minero vía ITS, que conlleven en conjunto, la
generación de impactos moderados o significativos
negativos respecto del estudio ambiental evaluado,
aprobado y vigente.
 Ampliaciones
Ampliación
hasta el 20%
hasta el 10%
de explotación
Cuente para depósitos Impacto
y/o planta de
con de relaves
beneficio ambiental
certificació negativo
n no
ambiental significativo
aprobada

Mejora tecnológica
Informe Técnico Minero.- En los casos en que
sea necesario modificar o ampliar: ITS
(i) La capacidad instalada o la instalación de
componentes que impliquen nuevas áreas,
siempre que éstas se encuentren dentro del
área aprobada en el instrumento ambiental;
(ii) La capacidad instalada para instalaciones
adicionales y/o mejora tecnológica de
procesos sin ampliación de área;
(iii) Instalaciones adicionales sin modificación
de la capacidad instalada y sin ampliación ITM
de área; no se requerirá iniciar un
procedimiento de modificación de concesión
de beneficio, si cuenta con la conformidad
del Informe Técnico Sustentatorio, otorgada
por la autoridad ambiental.
 PLAN DE CIERRE DE MINAS A NIVEL DE FACTIBILIDAD
MEDIANA Y GRAN MINERÍA
Operaciones minera en general
Exploraciones subterráneas con remoción > 10,000 Ton de material o + de 1,000 Ton PN/PA<3

Máximo 130 días hábiles, prorrogables por 30 días hábiles más

Evaluación Técnica
Inicial
(Cumple TUPA)
5 ejemplares (DGAAM, DGM, DIGESA,
Máx. 20 MINAG y consulta pública (D.S. 033-
R.D N días
PC con 2005-EM D.S. 045-2006-EM)
No O Informe N estructur Solicitud según formato
Informe O PC a nivel factibilidad
presentado deficiencias a
corregido Comprobante de ingreso
CC:OEFA significativas complet
a Copia autentica del representante
Máx. 40 legal
días SI Requisitos R.M 209-2010-MEM/DM
Present anexo V
SI SI
a Máx. 20 días para
nuevo participación ciudadana
PC
Máx. 30
días
NO
DGAAM
designa Opinión de otras
consultora autoridades
para elaborar Participación
PC ciudadana Opinión DGM
Opinión DIGESA,
(económico-
No menos de 40 días calendario

Máx. 7 días
4 anuncios x días x 5 MINAG, etc.
Máx. 30
días Publicación de financiero)
días
avisos
Anuncio NO NO
NO/ NO/
radial SI SI
Cargos de publicación - SI
SI
Publicación del periódico Aspecto
Publicación radial s
4 anuncios x días x 5 Evaluación
Cargos del GORE, Municipios NO económ
días, máx. 5 días DGAAM
antes de fin de y comunidades . SI
participación
ciudadana
 NO Informaci
Informe de
ón
observaciones
completo

Máx. 40 días para

SI
levantar observaciones
(30 días adicionales)

Levantamiento de Copia de R.D.

observaciones -OEFA

Máximo 130 días hábiles, prorrogables por 30 días hábiles más

-DREM
Máx. 15 días para -MUNICIPIOS
opinión definitiva -COMUNIDADES
SERNANP (si está en SINANPE)

Desaprobado
Evaluación final

Aprobado
DGAAM Recurs NO
SI
o
revisión
Máx. 30 días

Consejo
Informaci SI Aprobado Minería
ón
completo NO Estudio
aprobad
o
Envío
archivo
NO SI
RESOLUCIÓN
DIRECTORAL
Desaprobado Remitir copia OEFA

CONSTITUCIÓN DE LA GARANTÍA DENTRO DE LOS 12 PRIMEROS DIÁS HÁBILES DEL AÑO SIGUIENTE

EJECUCIÓN DEL PC: MEDIDAS DE CIERRE PROGRESIVO, CIERRE FINAL Y POST CIERE

ACTUALIZACIÓN DEL PC: AL TERCER AÑO DE SU APROBACIÓN Y LUEGO CADA 5 AÑOS O CUANDO SE PRODUZCAN CAMBIOS

MODIFICACIÓN DEL PC: CUANDO SE PRODUZCAN CAMBIOS O VARIACIONES LEGALES TECNOLÓGICOS OPERACIONALES O LO DETERMINA LA DGM
La elaboración de un Plan de Cierre de Minas Conceptual (PCMC) es a nivel de la etapa del estudio de
factibilidad que es incluido como parte del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y presentado para su
aprobación ante DGAAM-MINEM. El PCMC no requiere un estimado de costos del cierre y debe incluir:
Los principales componentes del proyecto minero
Un cronograma de las áreas disturbadas
El programa de manejo de los residuos mineros con el fin de predecir, prevenir, o tratar y controlar la
lixiviación de metales y el drenaje ácido de roca.
Los componentes que permanecerán en el sitio después de concluir las operaciones mineras
Los objetivos específicos de cierre para cada componente de la mina, según lo establecido en el art.
10° del Reglamento
Los escenarios de cierre de minas para el cierre temporal (arts. 33° a 36°), cierre progresivo (art. 25°),
y post-cierre (art. 31°).

PLAN DE CIERRE CONCEPTUAL

El art. 17° establece la preparación de un Plan de Cierre de Minas detallado (PCMD) a
ser presentado a la DGAAM un año después de la aprobación del EIA y antes del inicio
de la etapa de producción. El plan de cierre detallado es, en efecto, una actualización
del plan de cierre conceptual pero incluirá los resultados de todos los estudios
realizados durante el planeamiento final y las etapas de diseño del proyecto. El plan de
cierre detallado incluirá estimados de costos para las actividades de rehabilitación
propuestas durante la vida de operación de la mina, cierre de la mina, actividades de
desmantelamiento, y actividades de cuidado y mantenimiento post cierre.

PLAN DE CIERRE DETALLADO

 PLAN DE CIERRE
INICIAL
Este Plan de Cierre es
considerado inicial ya que es
desarrollado durante las etapas
de planeamiento y está basado
en el conocimiento actual de la
vida de la mina. Todo cambio al
desarrollo de mina, operaciones
y actividades de rehabilitación
serán reevaluados a lo largo de
la vida de la mina y tratados en
las actualizaciones del plan de
cierre. El Plan de Cierre Inicial
comprenderá los escenarios de
cierre progresivo, temporal y
final.
 ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE CIERRE

El art. 20° numeral 1 indica que el

Plan de Cierre de Minas deberá ser
actualizado tres años después de su
primera aprobación y luego cada
cinco años durante la vida de la mina.
Estas actualizaciones al plan de
cierre considerarán todos los
cambios ocurridos en las actividades
operativas, rehabilitación progresiva,
cambios en la estabilidad física o
química de los componentes de la
mina, evolución de las relaciones
comunitarias, nuevos escenarios de
riesgos potenciales no identificados
anteriormente y las variaciones en el
presupuesto y el monto de la
garantía, lo cual contribuirá a
mantener la consistencia entre el
Plan de Cierre y la realidad.
 INFORMES DE AVANCE

SEGÚN LAS ETAPAAS DE

CIERRE QUE HAN SIDO
APROBADAS, LA EMPRESA
DEBERÁ EMITIR INFORMES
SEMESTRALES DE LOS
AVANCES DE CIERRE, SEA EL
CASO DE CIERRE
TEMPORAL, CIERRE FINAL Y
POSCIERRE.

ASÍ MISMO EN EL CIERRE

FINAL SE DEBE ELEVAR A LA
AUTORIDAD COMPETENTE EL
INFORME DE CIERRE FINAL.
OBJETIVO DEL MONITOREO

• Levantar la línea de base

antes que el proyecto inicie

• Comprobar si las medidas

de mitigación adoptadas
para el proyecto funcionan
de acuerdo a lo
pronosticado en el EIA

•Comprobar si las
concentraciones y
mediciones dentro de los
ECAs y LMP.
 ESTACIONES DE MONITOREO

Identificación del
Balance de Agua:
Dónde ingresa el agua
y por donde sale
Identificación de las
posibles fuentes de
contaminantes y
selección de estaciones
aguas arriba y aguas
abajo de cada fuente
Se seleccionarán estaciones
en:
1) Las descargas
provenientes de la
actividad hacia el
medio ambiente
receptor (efluentes).
2) Los cuerpos de agua
receptores (aguas
arriba y aguas abajo,
aprox. 300 m.)
 Mapa de ubicación de 26 puntos
de monitoreo de ruido Las Bambas
AUDITORIA
 AUDITORIA AMBIENTAL

ES EL INSTRUMENTO QUE GARANTIZA

LA CORRECTA GESTION AMBIENTAL
DE LA EMPRESA PROPORCIONANDO
CUANTIOSOS BENEFICIOS TANTO
PARA ESTA COMO PARA EL
AMBIENTE
 OBJETIVOS

 ESTABLECER Y APLICAR UNA POLITICA

AMBIENTAL EN FUNCION DE LAS
ACTIVIDADES DE LA EMPRESA.

 REALIZAR UNA EVALUACION PERIODICA Y

SISTEMATICA DE ESTA POLITICA.

 INFORMAR LA SITUACION AMBIENTAL.

 AUDITORÍAS DE SISTEMAS DE GESTIÓN

¿Qué es una auditoría al sistema de gestión de la empresa?

Una auditoría determina si las actividades de la organización y

los resultados relacionados cumplen con las disposiciones
planificadas para satisfacer los requisitos de los clientes, partes
interesadas y autoridades gubernamentales.
 Definición de una auditoría

Una auditoría es un proceso sistemático,

independiente y documentado para
obtener evidencias de la auditoría y
evaluarlas de manera objetiva con el fin
de determinar la extensión en que se
cumplen los criterios de auditoría

Fuente: Norma ISO 19011

 AUDITORÍAS DE SISTEMAS DE GESTIÓN

1.2.1 Auditorías internas y externas

Pueden ser
realizadas por una
empresa a sus • Auditorías de primera parte
propios sistemas

Pueden ser • Auditorías de segunda parte

realizadas por una
organización • Auditorías de tercera parte
externa

Fuente: Elaboración propia en base a la norma ISO 19011

 AUDITORÍAS DE PRIMERA
PARTE

Auditorías conducidas por el personal de la propia organización

(auditorías internas) y principalmente dirigidas a mejorar el sistema de
gestión, y verificar el cumplimento con los procedimientos y prácticas
de sus empleados

Empresa

1. La empresa audita sus propios

sistemas
2. Los auditores deben ser
Auditoría
independientes del trabajo que interna
se audita

Fuente: Elaboración propia en base a la norma ISO 19011

 AUDITORÍAS DE SEGUNDA PARTE
Auditorías conducidas por un cliente al sistema de gestión de un proveedor o
contratista (auditoría externa). Este tipo de auditoría se usa, frecuentemente,
para establecer cómo una organización ejecuta un contrato de un cliente.

CLIENTE

El cliente audita a la
Generalmente la
organización
auditoría se realiza
por un interés ORGANIZACIÓN
comercial

La organización audita
al proveedor
PROVEEDOR
Fuente: Elaboración propia en base a la norma ISO 19011
 AUDITORÍAS DE TERCERA PARTE

Una entidad independiente

Auditorías audita/certifica a la
organización
conducidas con el Cliente
propósito de la
certificación,
usualmente
realizadas por Tercera
organismos de
certificación parte
acreditados por el
organismo nacional Organización
de acreditación

Fuente: Elaboración propia en base a la norma ISO 19011

 CERTIFICACIÓN ACREDITADA

Sólo organizaciones Gobierno

acreditadas deberían
realizar auditorías de
Cliente tercera parte Informa al
gobierno

Ente de
Tercera
parte
acreditación

Acredita a la
entidad
Organización certificadora

Fuente: Elaboración propia en base a la Norma ISO 19011