POLÍTICA PARA GESTIÓN INTEGRAL

DE RESIDUOS –GIRS
Desarrollo de Instrumentos
Avances y Perspectivas
PEREIRA, 21 Y 22 DE JUNIO, 2001
CARLOS JAIRO RAMIREZ R.
 MANEJO INADECUADO DEL
MEDIO AMBIENTE

Recursos Residuos
Naturales, CENTRO sólidos,
agua, aire, URBANO, líquidos,
suelo, flora, procesamiento gaseosos
fauna

Productos, Bienes y
Servicios
 PROYECTO COLECTIVO
AMBIENTAL
ò PROGRAMA CALIDAD DE VIDA URBANA
ò Temas prioritarios
òResiduos Sólidos
òAguas Residuales
òEspacio Público
òContaminación Atmosférica
ò Planificación con visión urbano-regional
 DESARROLLO DEL TEMA
+ Identificación de la problemática entre 1990 y 1996,
congresos nacionales
+ Formulación de la Política, 1997 Y 1998
+ Diseño y concertación Plan de Acción, 1999 Y 2000
+Priorización de acciones
+Estrategias a corto, mediano y largo plazo
+ Ejecución del Plan de Acción, 2000 a la fecha
+Desarrollo de Instrumentos técnicos y normativos
+Proyectos piloto para establecer modelos
+Programas de capacitación
+Apoyo en la gestión de recursos
+Planificación regional
+Identificación de roles y responsabilidades
 PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE
LA POLITICA
l Gestión integral de residuos sólidos.
l Minimización, aprovechamiento y valorización,
tratamiento, disposición final controlada.
l Análisis integral del ciclo de vida del
producto.
l Gestión diferencial aprovechables y basuras.
l Responsabilidad.
l Planificación.
l Gradualidad.
l Regionalización
 GESTION DIFERENCIAL :
APROVECHABLES - BASURAS.
RESIDUOS
RESIDUOSSOLIDOS
SOLIDOS
SEPARACION
SEPARACIONEN
ENLA
LAFUENTE
FUENTE
RECOLECCION
RECOLECCIONSELECTIVA
SELECTIVA
APROVECHABLE BASURA
Con Valor Comercial Sin Valor Comercial

CLASIFICACION TRATAMIENTO

APROVECHAMIENTO DISPOSICION FINAL

CONTROLADA

AL CICLO ECONOMICO
AL MEDIO CON MINIMO
PRODUCTIVO
IMPACTO AMBIENTAL

GENERA INGRESOS COSTOS DE DISPOSICION

 OBJETIVO DE LA POLÍTICA
OBJETIVO FUNDAMENTAL

Impedir o minimizar los riesgos para los

seres humanos y el medio ambiente que
ocasionan los residuos sólidos y
peligrosos, y en especial minimizar la
cantidad o peligrosidad de los que llegan
a los sitios de disposición final
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Ø Establecer mecanismos de
minimización en la fuente
Ø Aumentar el aprovechamiento
racional de los residuos generados
Ø Mejorar sistemas de eliminación,
tratamiento y disposición final
 PLAN DE ACCION PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DE LA POLÍTICA DE RESIDUOS

l MEJORAMIENTO DE LA DISPOSICIÓN FINAL

*Construcción de rellenos sanitarios regionales
*Saneamiento y Cierre técnico y/o adecuación de
botaderos
l APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS
*Residuos orgánicos e inorgánicos
l PREVENCIÓN Y MINIMIZACIÓN
*Educación ambiental a la ciudadanía y el sector
privado
*Promoción de convenios de producción más limpia.
l PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y FORTALECIMIENTO
CONTINUO
 AVANCES EN EL DESARROLLO DE LA POLITICA
PARA LA GIRS
1. Capacitación

ü Orientación a municipios y Corporaciones en

formulación, diseño y ejecución de proyectos regionales
y locales sostenibles

v Talleres de capacitación interinstitucional

v Entre 1999 y 2001 se han capacitado unas 3000
personas en el tema
 AVANCES EN EL DESARROLLO DE LA POLITICA
PARA LA GIRS
2. Instrumentos técnicos y ambientales
ò Manual de requisitos mínimos, criterios técnicos de
viabilidad y priorización para cofinanciación de
proyectos de GIRS.
ò Manual del formulador de proyectos.
ò Criterios para localización de rellenos sanitarios.
ò Documento guía sobre con el contenido mínimo de
los estudios para GIRS
ò Manual para Saneamiento y Cierre Técnico de
Botaderos.
ò Elaboración de guías ambientales sobre manejo de
residuos.
ò Términos de referencia para EIA
 AVANCES EN
ACCIONES EL DESARROLLO
PRIORITARIAS DE PLAN
DEL LA POLITICA PARA
DE ACCIÓN
LA GIRS
PARA EL IMPULSO A LA POLITICA

3. Desarrollo de proyectos piloto

OBJETIVO: Establecer lineamientos ambientales,
técnicos, operativos, institucionales y financieros
para la GIRS, modelos aplicables a nivel nacional
vDesarrollo de proyectos piloto regionales de GIRS
Proyecto regional de la provincia de Márquez en
Boyacá, participan 11 municipios.
vDesarrollo de proyectos piloto de reciclaje
Para ciudades grandes, intermedias y pequeñas
AVANCES EN EL DESARROLLO DE LA POLITICA PARA
LA GIRS

4. Actualización permanente del diagnóstico

de la situación actual del manejo de los
residuos en Colombia

òSistema georreferenciado de la
situación actual de los residuos sólidos:
ØDefinir áreas críticas y priorizar,
planificación
ØSeguimiento a los avances de la gestión
 AVANCES EN EL DESARROLLO DE LA POLITICA
PARA LA GIRS

5. Instrumentos normativos -Reglamentación

e Norma para el manejo integral de residuos

hospitalarios, (Gestión Interna y externa) incluye
manual guía para su implementación, Decreto 2676
de 2000
e Norma para el Manejo Integral de Residuos Sólidos
Domiciliarios en proceso
e Norma de emisión para incineradores para actualizar
el Decreto 02 de 1982. En proceso
 ASPECTOS DE REGLAMENTACIÓN QUE
BENEFICIAN EL RECICLAJE
a Desarrollo reglamentario del aprovechamiento
a Diseño de un Plan Maestro para GIRS
Municipales
a Articulación de organizaciones de recicladores
con el Plan Maestro
a Articulación de ESP con el Plan Maestro
a Articulación de organizaciones de recicladores
con los programas de aseo de las ESP
a Obligatoriedad del manejo diferencial
a Inclusión de la separación en la fuente y la
creación de rutas alternas
a Inclusión del aprovechamiento de orgánicos
AVANCES EN EL DESARROLLO DE LA POLITICA PARA
LA GIRS

6. Apoyo institucional técnico y financiero a

proyectos regionales de GIRS con FNR y
otras fuentes, ejemplos:
eProyecto regional en Norte de
Santander
eProvincia de Oriente de Cundinamarca:
8 municipios
e3 Proyectos Regionales en el Huila
(centro, sur y occidente), 20 municipios
eProyecto Regional la Dorada, 6
municipios
 BENEFICIOS DE LOS PROYECTOS
REGIONALES DE GIRS.
ü Alianzas estratégicas entre municipios
ü Mayores economías de escala:
cMayor factibilidad económica y financiera
en el aprovechamiento, tratamiento y
minimización.
cMayores beneficios ambientales por
minimización de impactos ambientales.
cMayor posibilidad de acceso a recursos
de financiación.
 BENEFICIOS DE LOS PROYECTOS
REGIONALES DE GIRS.
(Continuación)
v Promoción de la relación sector
publico/sector privado
v Mayor facilidad para el desarrollo de la
veeduría ciudadana.
v Optimización de los procesos de
evaluación, seguimiento y control
AVANCES EN EL DESARROLLO DE LA POLITICA
PARA LA GIRS
ü Resultados del año 1999-2000
vCon base en los requisitos mínimos, criterios
de viabilidad, orden de elegibilidad, se aprobó
lo siguiente:
RInversión de recursos FNR : 27000 millones
de pesos para 26 proyectos
RMunicipios beneficiados: más de 120
RPoblación beneficiada: 1800.000 habitantes
RTODOS LOS PROYECTOS INCLUYEN
RECICLAJE. (orgánicos e inorgánicos)
CRITERIOS PARA SELECCIÓN DE
PROYECTOS

REQUISITOS BÁSICOS DE PRESENTACIÓN DE PROYECTOS

CRITERIOS DE VIABILIDAD
ORDEN DE ELEGIBILIDAD
 EL CICLO DE LOS PROYECTOS
1 . El ente territo rial
form u l a e l p r o y e c t o
4 . El M inisterio del
Medio ambiente
evalúa el proyecto
3 . El m u n icipio
p re s e n t a e l
2. La autoridad p r o y e c t o a la C N R ,
a m b iental ap r u e b a q u ien verifica
el proyecto c u m p lim i e n t o d e
req u isito s m ínim o s
5 . El M inisterio del 6 . L a C o m isió n
M e d io Am b iente Nacional de
inscribe el proyecto R e g a lía s a p r u e b a
en el Banco de y asigna recursos
Proyectos y lo al proyecto
presenta al DNP
 REQUISITOS BASICOS DE
PRESENTACIÓN DE PROYECTOS
AREAS FINANCIABLES

ü Etapa de Preinversión (Estudios)

v Estudios de Factibilidad y Diseño de Proyectos

municipales y regionales
ü Etapa de Inversión ( Obras de Infraestructura)
v Saneamiento de Botaderos y/o la transición a relleno
sanitario
v Construcción de un nuevo sitio de disposición final
v Infraestructura para tratamiento y aprovechamiento
v Programas de Educación Ambiental y Capacitación
 REQUISITOS BASICOS DE PRESENTACIÓN
DE PROYECTOS (CONTINUACIÓN)

ü AREAS NO FINANCIABLES

*Adquisición de terrenos y vehículos

*gastos de administración, operación y mantenimiento
*Interventorías o gerencia de proyectos adelantados
por funcionarios de la administración municipal o
distrital.
*Compra de acciones en las empresas prestadoras de
servicios
*Reajustes, imprevistos o mayores valores de
proyectos o programas.
 CRITERIOS DE VIABILIDAD
òViabilidad Ambiental (Licencia Ambiental)
*Manejo Integral de Residuos Sólidos
Esquem a m ínimo para la G IRS.
Disposición final
Presentación Recolección Transporte dos alternativas:

Saneam iento del

Relleno sanitario Saneam iento de botadero y
nuevo botaderos transición a
relleno sanitario

* Gestión diferencial de residuos sólidos peligrosos y no

peligrosos
 CRITERIOS DE VIABILIDAD

*Viabilidad Técnica: Criterios de cumplimiento de

normas, diseños que garanticen la operación técnica
de los proyectos de GIRS
Ø Reglamento de Agua potable y Saneamiento Básico
(Resolución 1096/2000 MDE)
*Viabilidad Financiera: Sostenibilidad de los
proyectos según el plan financiero presentado,
contrapartidas, flujo de fondos, estudio tarifario y
rango de costos
 ORDEN DE ELEGIBILIDAD
1. Aspectos ambientales
E
E s q u e m a Id e a l d e M IR S E
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S e p a r a c ió n e n la fu e n te U
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R e s id u o s R e s id u o s N O O
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D is p o s ic ió n f in a l A
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I
Ó
N
 PERSPECTIVAS
• A CORTO PLAZO
êDesarrollar modelos de aprovechamiento y
valorización para ciudades intermedias
êDesarrollar modelos de aprovechamiento y
valorización para municipios pequeños
êDesarrollar modelos de gestión para proyectos
regionales e integrales
êDesarrollar metodologías para el seguimiento de
proyectos
êDesarrollar modelos de gestión para
aprovechamiento de residuos en centrales de abasto
êDesarrollar modelos para gestión de residuos
peligrosos
 PERSPECTIVAS
• A MEDIANO PLAZO
êPlanificar regionalmente la gestión integral de residuos, y
aplicar recursos en ese contexto.
êReplicar los modelos de gestión integral a nivel nacional
êDesarrollar reglamentación específica sobre residuos
peligrosos.
êPromover el desarrollo de instrumentos económicos
frente al reciclaje
êAplicar las estrategias para el fortalecimiento de las
cadenas de reciclaje
êPromover el desarrollo de Planes Maestros Municipales
 RESPONSABLES DE LA GIRS
4 Entidades Territoriales (Municipios)
4 Sector productivo
4 Empresas de servicios públicos
4 Organizaciones de Recicladores
4 Organizaciones Comunitarias
4 Sistema Nacional Ambiental (MMA, CAR,
AAU)
4 Ministerio de Desarrollo Económico y la CRA
4 Departamento Nacional de Planeación -DNP-
4 Superintendencia de Servicios Públicos
4 Ministerio de Salud
4 Departamentos
ESTRATEGIA DE TRABAJO
CONJUNTO

ESTADO SECTOR
PRIVADO
Industria y
ECONOMÍA empresas de
SOLIDARIA servicio público
Recicladores
Organizados

SOCIEDAD CIVIL
POR SU ATENCIÓN

MUCHAS GRACIAS!