METODOS DE MEDICION DE LA POBREZA

Cada uno de los métodos presta atención a los aspectos diferentes de la pobreza, unos a los
aspectos económicos, otros a los aspectos sociales, razón por la cual los resultados puntuales no
son necesariamente coincidentes.

El método de la Línea de Pobreza - LP

Este método centra su atención en la

dimensión económica de la pobreza y utiliza
el ingreso o el gasto de consumo como
medidas del bienestar. Al determinar los
niveles de pobreza, se compara el valor per
cápita de ingreso o gasto en el hogar con el
valor de una canasta mínima denominada
línea de pobreza.
 El método de medición de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Este método presta atención El INEI define pobre por NBI a aquella población que
fundamentalmente a la evolución de reside en hogares con al menos una las siguientes
la pobreza estructural, y por tanto no necesidades básicas insatisfechas:
es sensible a los cambios de la 1.Hogares en Viviendas con Características Físicas
coyuntura económica y permite una Inadecuadas.
visión específica de la situación de
2.Hogares en Viviendas con Hacinamiento.
pobreza, considerando los aspectos
sociales. 3.Hogares en Viviendas sin Desagüe de ningún Tipo.
4.Hogares con Niños que No Asisten a la Escuela.
Se toma en consideración un 5.Hogares con Alta Dependencia Económica.
conjunto de indicadores
relacionados con necesidades
básicas estructurales (Vivienda,
educación, salud, infraestructura
pública, etc.) que se requiere para
evaluar el bienestar individual.
 El método de medición integrado

Este método combina los métodos de la línea de pobreza y las necesidades básicas insatisfechas. Con
este método se clasifica a la población en cuatro grupos:

Pobres crónicos: Pobres recientes: Pobres inerciales: Integrados

socialmente:
Constituido por Formado por quienes Aquellos que no
quienes presentan tienen sus presentan problemas Los que no tienen
limitaciones en el necesidades básicas en ingresos o gastos, problemas de
acceso a las satisfechas pero pero si tienen al necesidades
necesidades básicas cuyos ingresos o menos una básicas ni de
y a su vez tienen gastos están por necesidad básica gastos o ingresos.
ingresos o consumos debajo de la línea de insatisfecha.
deficientes. pobreza.
En el Perú se utilizan diversos métodos para medir la pobreza a nivel de la persona, el hogar censal o
la vivienda, ya sea a nivel nacional, por dominios, regiones, provincias y distritos.

Los más utilizados son el que mide la pobreza monetaria y el que mide la pobreza por necesidades
básicas insatisfechas. Y uno tercero es el que mide el déficit calórico aparente. En los tres casos
tienen como base la Encuesta Nacional de Hogares-ENAHO.

Tenemos también los métodos que miden pobreza según algún indicador antropométrico como puede
ser la desnutrición crónica o la anemia. En este caso la información es recogida por la Encuesta
Demográfica y de Salud Familiar-ENDES.

Fuente de información Para la medición de la pobreza monetaria, el Instituto Nacional de Estadística e

Informática-INEI, ejecuta anualmente de manera continua la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO),
la cual es insumo para elaborar los perfiles de pobreza por ámbitos geográficos
La ENAHO- Encuesta Nacional de Hogares es la
A su vez la ENDES - Encuesta Demográfica y
más usada para medir diversos tipos de pobreza.
de Salud Familiar, recoge información sobre
Permite evaluar la situación de los hogares y las
estructura demográfica, condiciones de vida y
personas que las integran en términos de:
de salud de las personas. Información que
permite evaluar algunos aspectos sociales y
a) Pobreza por necesidades básicas
económicos de los hogares y las personas. La
insatisfechas (NBI). Recoge información sobre las
ENDES se centra en especial en recoger
condiciones de vivienda, servicios básicos, la
información de las mujeres en edad fértil, que
dependencia económica, niveles educativos, la
son parte de su población objetivo, en
asistencia a la escuela de los niños.
términos de:
b) Pobreza monetaria. Recoge información sobre
a) Desnutrición Crónica Infantil.
fuente y niveles de ingresos y destino del gasto
b) Prevalencia de Anemia en especial en
de los hogares. Permite mediciones de pobreza
población infantil y mujeres en edad fértil
absoluta y relativa.
c) Información sobre las condiciones de
vivienda, servicios básicos, la dependencia
c) Déficit calórico aparente. Recoge información
económica, niveles educativos.
sobre los alimentos que adquieren/consumen los
d) Acceso y uso de servicio de salud
miembros del hogar y su aporte calórico.
e) Violencia familiar.
d) Auto percepción. Recoge información sobre
cómo se ve a sí misma la población.
De acuerdo al Instituto Nacional de
Estadística e Informática-INEI, las formas de
medir la pobreza en el Perú se clasifican
básicamente en dos:

Pobreza Objetiva y Pobreza Subjetiva. A su

vez la primera puede clasificarse en dos:
Monetaria y No Monetaria. La pobreza
monetaria se mide ya sea mediante la Línea
de Pobreza Relativa o la Línea de Pobreza
Absoluta. Y a su vez la pobreza no monetaria
se puede medir mediante Indicadores
Antropométricos o Necesidades Básicas
Instatisfechas-NBI.

En cuanto a la Pobreza Subjetiva, ésta se

mide básicamente por Encuestas directas,
por ejemplo sobre el Grado de satisfacción
de necesidades básicas, o sobre el Monto
requerido para satisfacerlas.
Metodología utilizada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática en la medición de la pobreza
Enfoque de pobreza
El Instituto Nacional de Estadística e Informática mide la incidencia de la pobreza, para ello, utiliza el
enfoque monetario absoluto y objetivo de la pobreza. Según esta noción de pobreza, se considera pobre
a todas las personas residentes en hogares particulares, cuyo gasto per cápita valorizado monetariamente,
no supera el umbral de la línea de pobreza.

Se dice que es pobreza monetaria, porque no considera las otras dimensiones no monetarias de la
pobreza, como desnutrición, necesidades básicas insatisfechas, exclusión social, capacidades, etc.; y no
en el sentido de que los elementos considerados provienen exclusivamente del gasto o de los ingresos
monetarios. Se incluyen otros modos de adquisición como son: el autosuministro y autoconsumo, el pago
en especie, y las donaciones públicas y privadas.

Es pobreza objetiva porque el estándar con el que se mide la pobreza no resulta de la percepción subjetiva de los individuos,
sino que se deduce de un conjunto de procedimientos, los cuales determinan si un individuo se encuentra o no debajo del
umbral que lo clasifica como pobre o no.

Es pobreza absoluta porque se mide respecto a un valor de la línea que no depende de la distribución relativa del bienestar de
los hogares (como sería una línea de pobreza basada en la mitad de la mediana del gasto o del ingreso). Se utilizan dos tipos
de líneas: de Pobreza Extrema y de Pobreza. La Línea de Pobreza Extrema es un valor monetario necesario para la adquisición
de una canasta de alimentos capaz de satisfacer un mínimo de necesidades nutricionales de las personas. La Línea de Pobreza
es el valor de la Línea de Pobreza Extrema más el valor monetario necesario para satisfacer un conjunto de necesidades no
alimentarias consideradas esenciales (transporte, vestimenta, vivienda, educación y salud).
 Indicador de bienestar seleccionado

Uno de los componentes en la medición de la pobreza es el indicador de bienestar. Para la medición de la

pobreza por el método de la Línea de Pobreza, el Instituto Nacional de Estadística e Informática
seleccionó al gasto como el indicador del bienestar.

En las estimaciones del gasto realizadas por el Instituto Nacional de Estadística e Informática se
consideran todas las fuentes del gasto, sea el gasto monetario, como las diversas formas de adquisición
de bienes y servicios que no implican un pago monetario de parte de los hogares. Este último grupo,
incluye en primer lugar el autoconsumo y el autosuministro, así como los pagos en especie que provienen
de las propias actividades económicas de los hogares y también los elementos del gasto recibidos por
transferencias ya sea de otros hogares o por parte de organismos públicos y privados.

Todas las modalidades de adquisición del gasto fueron incluidas, entre ellas tenemos:
Gasto monetario
Autoconsumo Dentro de los componentes del gasto, se han excluido los gastos en salud
Autosuministro y educación pública, por falta de precios adecuados para valorar dichos
Pago en especie servicios consumidos por los hogares. También se ha excluido la
Donado por instituciones imputación por el consumo de agua de río o acequia, porque el grado de
Donado por hogares transformación de dichos bienes es casi nulo y no se cuenta con un valor
mercantil que permita una adecuada valoración.
De acuerdo al enfoque monetario, se considera como pobres a las personas que residen en hogares cuyo
gasto per cápita es insuficiente para adquirir una canasta básica de alimentos y no alimentos (vivienda,
vestido, educación, salud, transporte, etc.). Son pobres extremos aquellas personas que integran hogares
cuyos gastos per cápita están por debajo del costo de la canasta básica de alimentos.

Para realizar la medición de la pobreza monetaria se estiman tres índices desarrollados por Foster, Greer y
Thorbecke (1984). El primero se refiere a la incidencia de la pobreza (P0), que representa la proporción de
pobres o de pobres extremos como porcentaje del total de la población. Dicho de otra manera, determina la
proporción de la población cuyo consumo se encuentra por debajo del valor de la línea de pobreza o del valor
de la línea de extrema pobreza, según sea el caso. Esta medida de la pobreza no toma en cuenta la magnitud
de la brecha que separa el gasto de los pobres de la línea de pobreza, tampoco considera la forma como está
distribuido el gasto entre los pobres. Por ello, se complementa con las mediciones de Índice de brecha de la
pobreza (P1), que mide la insuficiencia promedio del consumo de los pobres respecto de la línea de pobreza,
tomando en cuenta la proporción de la población pobre en la población total y por la severidad de la pobreza
(P2), que mide la desigualdad entre los pobres.
 Se considera pobre monetario aquel hogar que vive con un gasto per cápita insuficiente para adquirir la
canasta básica de consumo de alimentos y no alimentos (vivienda, educación, vestido, salud, transporte,
etc.). Estos gastos del hogar incluyen no sólo las compras sino también el autoconsumo, el
autosuministro, el pago en especies, las transferencias de otros hogares y las donaciones públicas (INEI,
2014). Para el cálculo de hogares pobres se utiliza el módulo de sumaria de la ENAHO a partir del año
2004-2013, en el cual aparece una variable que califica al hogar como pobre extremo, pobre no extremo
o no pobre. En este caso el algoritmo para definir al hogar como pobre o no pobre es el siguiente.

Donde i es el hogar en cuestión, es el gasto del hogar y es la línea de pobreza. Se tiene en cuenta el gasto de
todos los que son perceptores en el hogar. La segunda parte de la metodología implica evaluar que tanto se
alejan los hogares de la línea de pobreza.
 PRINCIPALES VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS INDICADORES DE POBREZA MONETARIA

a. Ventajas
- Es un indicador pertinente para evaluar políticas que afecten la generación de ingresos monetarios, subvenciones económicas,
alimenticias y todo lo relacionado al mejoramiento de la capacidad adquisitiva de los hogares.
- Depende de una sola variable (gastos o ingresos per cápita del hogar) por lo que su medición y entendimiento es más sencilla.
- Permiten costear las brechas de pobreza entre distintas zonas geográfica, sirviendo como instrumento de planificación
presupuestal para afrontar la pobreza monetaria. Ello se complementa con su capacidad de Identificar distintos niveles de
pobreza, es decir, los más pobres entre los pobres (indicador de severidad).

b. Desventajas
- Para el caso de este método los censos de población y vivienda no constituyen una buena fuente de datos, en la medida que éstos
normalmente no contienen información sobre los ingresos o el consumo; o bien en los contados casos que existen en la región en
que investigan el ingreso, la medición suele no reportar estimaciones suficientemente confiables. Asimismo, dado que es una
variable coyuntural, los datos recogidos de la información censal pierden vigencia rápidamente en uno o dos años después de su
recolección.
- Este método mide la capacidad de compra más no el consumo efectivo de los bienes. Se asume que los hogares distribuyen
correctamente sus recursos.
- No es buena para dar cuenta del carácter multidimensional de la pobreza, ya que muchas veces los índices pueden ignorar
información importante. Por ejemplo, los pobres extremos en las localidades en la costa tienen distintas necesidades de bienes y
servicios básicos que en el caso de la sierra o la selva.
La Medición Multidimensional de la Pobreza

La pobreza multidimensional puede medirse con un índice (IPM) que integre las diferentes
dimensiones mencionadas, o a través de variables por separado.

Propósito

1. A nivel individual: para determinar la posible población beneficiaria de programas

sociales
2. A nivel nacional o sub-nacional: Para definir ámbitos territoriales de priorización para la
intervención del Estado; y analizar la tendencia en el tiempo.

Índice de Pobreza Multidimensional

El IPM es un método robusto que se adapta al contexto y características de cada país, ya que permite
escoger las dimensiones e indicadores que influyen para que una persona sea catalogada como pobre
multidimensional.

El IPM permite visualizar aquellas carencias que afectan directa y simultáneamente a las personas
Pasos para el Cálculo del IPM
Indicadores del Índice de Pobreza Multidimensional
¿Cómo se calcula del IPM?
El IPM se construye con base en el método AF:

H : es el porcentaje de personas que son pobres, muestra la incidencia de la pobreza

multidimensional.

A : es el promedio de la proporción de privaciones ponderadas que sufren los pobres.

Muestra la intensidad de la pobreza.
Resultados IPM-OPHI, por regiones

Para el año 2014, Huancavelica,

Apurímac, Cajamarca y
Amazonas fueron las regiones
con mayor IPM (mayor
pobreza).

Entre los años 2011 y 2014 las

regiones con mayores
variaciones en IPM (pobreza)
fueron Ayacucho, San Martín,
Loreto, Huánuco y Cusco