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LA POBREZA EN EL PERU

Introduccin
Para solucionar el problema de la Pobreza hay que definir la Pobreza, la cual
no slo hay que verla desde un enfoque econmico, sino considerar los
factores que afectan a los individuos, las cuales muchas se derivan de las
carencias econmicas. Como el acceso a una educacin adecuada la cual les
permita desarrollarse y dejar de ser simple mano de obra y una
adecuada planificacin familiar, tener los hijos que realmente puedan
mantener, satisfaciendo no slo sus necesidades bsicas, sino tambin sus
necesidades de desarrollo.
Debido a esto, se da principalmente una desigualdad social entre las zonas
rurales donde est el mayor porcentaje de pobreza, y las zonas urbanas. Ya
que la agricultura tradicional requiere de una gran cantidad de mano de obra,
por lo cual tienen gran cantidad de hijos, los cuales deben de encargarse de las
labores domsticas, descuidando muchas veces sus estudios y sin que sus
padres puedan darle las atenciones desalud y sanidad bsicas.
En los ltimos aos, el Per ha experimentado un crecimiento econmico sin
precedentes. Se ha traducido este crecimiento econmico en una
mayor equidad social tanto en trminos de oportunidades como de resultados
para todos los peruanos?
Los programas sociales que se han implementado han sido orientados al alivio
de la pobreza, pero no intervenciones que busquen el desarrollo sostenible del
sector rural, ni los grupos marginales.
Sin embargo, en los ltimos aos las industrias lograron lo que no haban
logrado las polticas gubernamentales: descentralizar el pas. Con lo cual se dio
el crecimiento de las provincias, donde la necesidad del mercado requera de
mano de obra ms calificada, con lo cual las nuevas generaciones son
conscientes y tratan de suplir sus carencias educativas para conseguir mejores
oportunidades laborales.
Concepto de pobreza
De manera general, se dice que la pobreza existe en una sociedad cuando una
o ms personas tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo necesario para
la sobrevivencia. As tenemos que la dificultad que tienen algunos grupos de
personas para participar en la vida de la comunidad, tratado por Adam
Smith en la obra "Riqueza de las Naciones", es un inicio para entender la
pobreza, segn W. Rimciman, Meter Towsnsend y otros.
En los ltimos 25 aos el concepto de pobreza y su medicin se ha ampliado
desde una visin netamente monetaria (donde se acenta ms la carencia
material y econmica de los sujetos , a dimensiones del bienestar
(longevidad, analfabetismo, salud y seguridad) dando lugar a diferentes
enfoques.
Diferentes enfoques sobre la pobreza.
Ingresos
En trminos monetarios la pobreza significa la carencia de ingresos suficientes
con respectos al umbral de ingresos absolutos, o lnea de pobreza, (que
responde al costo de una canasta de consumo bsico). Este enfoque
diferencia, lo no pobre de lo pobre a travs de una canasta mnima de consumo
representativo de las necesidades de la sociedad, permite detectar la
pobreza crtica y extrema. La lnea de pobreza crtica se determina en base al
costo total de la canasta de consumo, que incluye los gastos de alimentacin,
vivienda, salud, vestidos y otros. La lnea de pobreza extrema considera slo
los gastos de alimentacin
Los crticos dicen, que la pobreza en un sentido amplio va ms all de
la escasez de ingresos, e implica una serie de privaciones educativas,
sanitarias, alimentarias y sociales que conducen a la exclusin social y a
la inseguridad. La falta de oportunidad provoca desigualdades e injusticia
social, crendose las condiciones propicias para el estallido de la violencia.
As mismo se dicen, que la pobreza "va ms all de las carencias de ingresos"
pues sta es de carcter multidimensional e incluye lo econmico, lo social y lo
gubernamental, "econmicamente los pobres estn privados no slo de
ingresos y recursos, sino tambin de oportunidades".
El Banco Interamericano de Desarrollo, estima la "lnea de pobreza" en dos
dlares diarios por persona, el Banco Mundial calcula la "lnea de pobreza" a
partir de un dlar diario de ingreso por persona.
Bajo el mtodo de la lnea de pobreza se puede diferenciar hasta dos tipos de
pobre: Los "pobres extremos" como aquellos cuyo nivel de ingreso no es
suficiente para cubrir sus requerimientos nutricionales bsicos, y los "pobres no
extremos" como aquellos que si bien sus ingresos son suficientes para cubrir
sus requerimientos nutricionales bsicos, stos no son suficientes para cubrir
un nivel de consumo mnimo. "La lnea de pobreza extrema" se define como el
nivel de gastos totales que alcanza solo para cubrir los requerimientos mnimos
de alimentacin.
El porcentaje de hogares rurales debajo de la lnea de pobreza pas de 54% en
1980 a 58% en 1990 y en 54% en 1999, y el porcentaje de hogares rurales en
la lnea de pobreza extrema pas respectivamente de 28% a 34% y a 30%.
Esto se traduce para el ao 1999 en 64% de la poblacin rural o 77 millones de
habitantes rurales debajo de la lnea de pobreza y 38% o 46 millones de
personas debajo de la lnea de pobreza extrema.
Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Este enfoque considera que la pobreza es una situacin en la que las personas
no pueden satisfacer una o ms necesidades bsicas, por lo tanto no puede
participar plenamente en la sociedad; relaciona con la disponibilidad
de bienes y servicios, por un lado, y de las condiciones de vida, por otro. A
partir de lo cual "la pobreza y su magnitud depende del nmero de las
caractersticas de las necesidades bsicas consideradas".
Las "Necesidades Bsicas", consideradas universales comprende (una canasta
mnima de consumo individual o familiar, alimentos, vivienda, vestuario,
artculos del hogar), el acceso a los servicios bsicos (salud, educacin, agua
potable, recoleccin de basura, alcantarillado, energa y transporte pblico), o
ambos componentes. Este enfoque explica los diferentes tipos de pobreza en
base al acceso que las familias tienen a los diferentes servicios:
Los indicadores que se reconocen internacionalmente entre las necesidades
bsicas insatisfechas son: (PNUD, 1990):
Viviendas inadecuadas por sus materiales ,cuando son inadecuados
para la salud y el normal desenvolvimiento de las actividades de un
hogar.
Hacinamiento crtico por habitacin (un cierto nmero de personas por
dormitorio.
Falta de servicios para la eliminacin de excretas (si se carece o ella es
inadecuada).
Asistencia a escuelas primarias de los menores (cuando no asisten).
Capacidad econmica de los hogares, que asocia el nivel educativo del
jefe del hogar con la tasa de dependencia econmica.
El mtodo integrado mide la pobreza por ingresos y necesidades bsicas
insatisfechas, integra el mtodo de "Lnea de pobreza" con el mtodo de
"Necesidades Bsicas Insatisfechas"; incorpor tambin la atencin de salud y
la seguridad social; define cuatro categoras de pobres:
Hogares con Integracin Social: Hogares cuyos ingresos per cpita
superan la lnea de pobreza o el costo de la canasta bsica de consumo
y, simultneamente, no presentan carencias en las necesidades bsicas
consideradas.
Hogares con Carencias Inerciales: Hogares que pese a tener ingresos
por encima de la lnea de pobreza, presentan carencias crticas en una o
ms necesidades bsicas.
Hogares en Situacin de Pobreza Reciente: Hogares que tienen
ingresos por debajo de la lnea de pobreza, pero que no dan cuenta de
carencias a nivel de las necesidades bsicas.
Estimaciones hechas para Amrica Latina sealaron que en 1990 existan 270
millones de pobres, lo que representaba el 62% de la poblacin; la mayora
corresponda a pobres crnicos (PNUD 1993). En el Per no fue posible aplicar
debido a la exigencia de la informacin que requiere.
Capacidades, Libertad y Derecho
Este anlisis se fundamenta en las capacidades o potencialidades de que
disponen los individuos para desarrollar una vida digna, e incorpora los vacos
en los procesos de distribucin y de acceso a los recursos privados colectivos.
De ah que el bienestar se identifica con la adecuacin de
los medios econmicos con respecto a la propensin de personas a convertirse
en capacidades, para funcionar en ambientes sociales, econmicos y culturales
particulares.
La falta de capacidades bsicas impide tener opciones y genera limitaciones,
para:
Vivir una vida larga saludable y creativa.
Mantenerse informado.
Tener un nivel de vida decoroso.
La dignidad al respecto por uno mismo y por los dems.
Vivir en Libertad.
Segn AmartyaSen en su obra "Desarrollo y Libertad", escrito en Barcelona en
el ao 2000, dice, en el mundo contemporneo existen muchas personas sin
acceso a las libertades bsicas; la falta de libertades fundamentales est
relacionada directamente con la pobreza econmica, que priva a los individuos
de la libertad necesaria para satisfacer el hambre, para lograr un nivel
de nutricin suficiente, para contar con remedios a enfermedades tratables, para
vestir dignamente o tener una vivienda aceptable, o para disponer
de agua limpia o de servicio de saneamiento.
En otros casos, la privacin de libertades est estrechamente relacionada con
la falta de servicios y atencin social pblica, como ausencia de programas
epidemiolgicas o de sistemas organizados de asistencias sanitarias, o de
educacin o de instituciones eficaces para el mantenimiento de la paz y el
orden local, ello se encuentra relacionado con la teora del bienestar.
Desarrollo Humano
El enfoque de Desarrollo Humano seala que las personas no pueden vivir de
acuerdo a las necesidades que ellos valoran, el de "vivir una vida larga y sana",
tener conocimiento, tener acceso a los recursos necesarios para alcanzar un
nivel de vida decoroso y poder participar en la vida de la comunidad. Esto
implica el reconocimiento de que todos los seres humanos
con independencia de atributos como el sexo, la raza, la edad, la lengua y el
poder econmico y social, tienen derechos similares no slo a la "existencia"
sino tambin a la "existencia con calidad".
El enfoque de desarrollo humano se mide a travs del ndice de Pobreza
Humana (IPH) surgi en 1997, refleja la distribucin del ingreso y mide el
cmulo de privaciones en las dimensiones del desarrollo humano bsico, refleja
la distribucin del progreso y mide el grado de privacin que contina
existiendo.
El IPH se subdivide en IPH1, para los pases en desarrollo y el IPH2, para los
pases industrializados. El IPH1 se concentra en la carencia de tres aspectos
esenciales: Longevidad, educacin y nivel de vida. La longevidad se mide por
el porcentaje de personas que se espera que muera antes de los 40 aos de
edad; la educacin es representada por el porcentaje de adultos que son
analfabetos y el nivel de vida se presenta por una combinacin de
tres variables: El porcentaje de personas sin acceso a los servicios de salud,
agua potable y el porcentaje de nios menores de 5 aos que se encuentran
en estado desnutricin.
Tambin es medido con el ndice de Desarrollo Humano (IDH) que apareci en
1990 sobre la base de la premisa de que "el criterio definitivo para evaluar el
desarrollo de un pas debe ser la gente y su vida, no el crecimiento econmico",
mide el progreso general de un pas en tres dimensiones bsicas: Longevidad
esperanza de vida, conocimiento alfabetizacin de adultos y la matrcula
combinada en las enseanzas primaria, secundaria y terciaria y el nivel de vida
adecuada y el ingreso per cpita ajustado por la paridad del poder adquisitivo.
Causas de la Pobreza en el Per
Como seala Mara Barriga, no puede establecerse una sola causa para la
pobreza: la pobreza es un fenmeno, que puede ser causado por miles de
factores naturales, polticos, sociales, etc.
Sin embargo, en mi opinin, la causa principal de la pobreza es la Desigualdad
social. Es decir, un grupo de social es excluido al no tener el mismo acceso a
los recursos que el grupo de poder. Lo cual se ve principalmente en las
diferencias entre las zonas rurales y las zonas urbanas. Lo cual se debe a
Polticas sociales y econmicas deficientes, las cuales no tienen carecen de
una visin de pas que nos permita integrarnos, aprovechando la
multiculturalidad que tiene el Per.
A esto hay que sumarle la falta de planificacin familiar y el control de la
natalidad: Tener ms hijos de los que en realidad se puede mantener.
La pobreza es experimentada como un fenmeno multidimensional, cuyas
dimensiones individuales se relacionan estrechamente y refuerzan
mutuamente, como una red: Roles discriminatorios de gnero, violencia en el
hogar, alto costo de enfermarse, servicios deficientes de educacin,
inseguridad ciudadana, jvenes frustrados, desempleo y subempleo,
dependencia y vulnerabilidad de la pequea agricultura, acceso insuficiente
al crdito formal, trato discriminatorio y corrupcin institucional, acceso limitado
a la justicia, dificultades para asegurar los derechos de propiedad.
Consecuencias de la pobreza en el Per.
Muchas de las consecuencias son las mismas que las causas. Es decir, se
gener un crculo vicioso, el cual refuerza la desigualdad de la pobreza y la
transmite a las nuevas generaciones, quienes asumen con fatalidad su destino,
con lo cual afecta su baja autoestima creyendo que no pueden mejorar.
Los mismos pobres, en el anlisis de sus propia condicin de sobrevivencia; la
misma que se logr en la presente investigacin. La poblacin rural de Cerro
de Pasco en situacin de pobreza extrema, define la pobreza como:
"No tener nada para que coman sus hijos".
"Ser golpeadas siempre".
"Morirse por no tener medicamentos".
"No ir a la escuela, no saber leer ni escribir".
"Trabajar gratis y si se trabaja nos pagan poco"
"Beber agua contaminada".
"Maltratada por las autoridades corruptas".
"Producir poco, porque no hay agua".
En su entender la pobreza: "Es una enfermedad maligna, que no tiene cura";
"Es un dolor profundo, que hace doler el corazn"; "Es su destino, de ser
pobre"; "Es morir poquito a poquito, todos los das"; "Es seguir siendo pobre
igual que sus padres".
Conclusiones
Durante la ltima dcada, el Per ha destacado en Amrica Latina por
su xito en mejorar el bienestar de la poblacin en su conjunto. La estabilidad
macroeconmica y los niveles sin precedentes de crecimiento sostenido que
llego a alcanzar 9,8% en 2008- han mejorado los ingresos de todos los
segmentos de la poblacin peruana. Muchos peruanos han salido de la
pobreza, al punto de que esta ha disminuido e 49% en 2004 a 31% en el 2010.
En la medida en que el dinamismo de la economa ha hecho ms firme y se ha
distribuido con mayor amplitud, inclusive los ingresos de quienes siguen siendo
pobres tambin se han elevado, sobre todo a partir de 2007, cuando el
dinamismo de la inversin y del empleo se hicieron mayores. Las polticas
sociales han contribuido tambin a este logro, aunque el bajo nivel de gasto
social ha limitado su impacto en el bienestar a corto plazo.
A pesar de lo anterior, la pobreza y la desigualdad siguen siendo muy altas en
el Per. Los avances en la lucha contra la pobreza a nivel nacional esconden
diferencias significativas de desempeo entre los grupos poblacionales de las
diversas regiones, y varan tambin segn su origen tnico y otras
caractersticas. Por ejemplo, la pobreza rural llega a 54%, prcticamente el
triple que en las reas urbanas ,. Los niveles de bienestar varan tambin
segn el grupo etario: el 41% de los nios y nias viven en la pobreza, mientras
que un 25% de los adultos mayores se encuentra dicha situacin. En las reas
rurales, el 60% de los nios vive en hogares pobres. El panorama es ms
sombro cuando examinamos la pobreza extrema, definida como la situacin en
la cual el nivel de consumo de los miembros de un hogar no llega a una
canasta alimentaria bsica. Si bien, la pobreza extrema prcticamente ha
desaparecido en las reas urbanas, todava afecta aproximadamente a una
cuarta parte de la poblacin rural. Si tenemos en cuenta que el Per es un pas
de ingreso medio y de rpido crecimiento, esta realidad es moralmente
injustificable y plantea un reto urgente para las polticas sociales.
Otros indicadores de pobreza, como la malnutricin, la mortalidad infantil, el
acceso a la educacin bsica y a servicios de infraestructura tambin han
mejorado en aos recientes. Pero las brechas entre las zonas rural y urbana,
entre grupos de ingreso y entre grupos de diferentes niveles socioeconmicos
siguen siendo considerables y no se estn reduciendo con la debida celeridad.
La desigualdad tambin ha disminuido ligeramente en el Per durante la ltima
dcada. En general, la evidencia apunta a una reduccin de la desigualdad en
toda Amrica Latina, aunque el punto de partida es extremadamente elevado
Utilizando datos comparables para 2004-2010, el coeficiente de Gini del Per,
que mide la desigualdad de ingresos, disminuy de 0,48 a 0,45, lo que revela
un cambio pequeo pero estadsticamente significativo.
Esta reduccin de la desigualdad representa un hecho positivo pero insuficiente
considerando la magnitud de las brechas de bienestar. Entre el 2004 y el 2010,
el ingreso total de una familia del decil ms pobre se increment en 50% en
trminos reales. Ello significa que el ingreso de una familia pobre de cinco
miembros aument en trminos nominales en 212 soles, llegando a 500 soles
en 2010. Una familia del decil ms rico increment sus ingresos "solamente en
20%" en trminos reales, pero ello se traduce en un incremento nominal de
3.785 soles en 2010. As, los ingresos de la familia ms rica en 2004 fueron 24
veces mayores que los de la familia ms pobre, ratio que se redujo a 21 veces
en el 2010. Esto revela que si bien la brecha se est acortando, su magnitud es
todava muy alta. Ms an, en trminos absolutos, la brecha de ingresos se
incrementa sustancialmente, lo que contribuye a que la percepcin de
inequidad se mantenga, aun cuando los ingresos relativos de los ms pobres
hayan aumentado proporcionalmente. A esto se agrega una polarizacin de
ingresos entre las zonas rurales -particularmente de la sierra- y las urbanas,
que tiende incluso a aumentar.
Desafortunadamente, a pesar de que el Per ha logrado grandes avances en la
reduccin de la pobreza monetaria de sus ciudadanos, esta sigue afectando a
ms de un tercio de la poblacin Ms an, no toda la poblacin se ha
beneficiado por igual de dicho progreso. El clculo por separado de los
cambios en las reas rurales y urbanas revela una enorme desigualdad: entre
2004 y 2010 la pobreza urbana disminuy solo 22%. Hoy en da uno de cada
dos peruanos que vive en reas rurales sigue siendo pobre.
La pobreza tiene un rostro rural pero tambin joven, pues es dramticamente
mayor entre los nios y nias que entre el resto de la poblacin. el 40% de los
nios y nias de menos de 14 aos vive en hogares pobres, cuando este
porcentaje es 27% entre el resto de la poblacin. Por su parte, la pobreza de
los nios de campo del Per llega a 60%, 20% por encima del promedio
nacional de pobreza infantil.
El escenario es tambin sombro cuando examinamos los ndices de pobreza
extrema, definida como la situacin en la cual el nivel de consumo de los
miembros de un hogar no llega a cubrir una canasta alimentaria bsica.
Aunque la pobreza extrema prcticamente ha desaparecido en las reas
urbanas, sigue afectando aproximadamente a una cuarta parte de la poblacin
rural. En vista del crecimiento del pas, el hecho de que en el mbito rural una
de cada cuatro personas no cuente con los medios suficientes para cubrir una
canasta mnima de consumo es injustificable, y un reto urgente para las
polticas sociales.
La reduccin de la pobreza experimentada en la ltima dcada puede tener
orgenes diversos. Por ejemplo, los ingresos de los pobres podran estar
aumentando debido al incremento en los salarios y/o en nmero de horas
trabajadas, porque estn aumentando las remesas o se estn ampliando las
transferencias provenientes de los programas sociales. En el periodo 2004 al
2009, la mayor parte de la reduccin observada de la pobreza fue
consecuencia de un aumento de ingresos por trabajo, principalmente debido a
mayores ingresos por hora. Por su parte, el aporte de las transferencias
pblicas y privadas a la reduccin de la pobreza fue relativamente pequeo. A
su vez, el aumento del tamao de los hogares pobres elev las tasas de
pobreza, aunque no al punto de cancelar el impacto positivo de los factores
laborales.
La evidencia de que la reduccin de la pobreza experimentada entre 2004 y
2009 fue principalmente consecuencia de aumentos en los ingresos laborales
de los pobres, concuerda con el hecho de que el crecimiento haya sido de
ancha base y comprendiera a sectores intensivos en mano de obra, tales como
la industria de la construccin y de los servicios. Sin embargo,
tambin muestra que las polticas pblicas no actuaron con suficiente
agresividad para lograr una contribucin significativa a la reduccin de la
pobreza.
Avanzar hacia una sociedad que progrese, que lo haga ms all de lo
econmico, que sea ms justa e igualitaria, slo es posible con una activa
participacin del Estado en la construccin de una nueva visin de pas, en la
ejecucin de las polticas que nos conduzcan a alcanzarla, en la creacin de
los mecanismos que permitan alinear al sector privado, en el contrapeso
necesario que en cualquier economa de mercado requiere la actividad
empresarial.
Bibliografa:
CAMPOS PONCE, Rosa Luz
2008 Anlisis Cualitativo de la Pobreza en la zona rural del Departamento de
Junn.
ESCOBAL, Javier; SAAVEDRA, Jaime y VAKIS, Renos.
OXFAM
2011 Informe Per 2010-2015: Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Per.
Ed. Oxfam.
WEB GRAFA
BARRIGA MENDOZA, Maria Isabel
La Pobreza del Per. Instituto De Los Andes
VERDERA V, Francisco
La pobreza en el Per: un anlisis de sus causas y de las polticas para
enfrentarla. Ed. Coleccin CLACSO COEDICIONES