Alcalde Provincial de San Marcos, Dpto.

de Cajamarca
Coordinador de la Región Norte REMURPE

Secretario Técnico REMURPE

 ¿Qué es la REMURPE?
La REMURPE surge como un espacio de intercambio
de experiencias de gestión innovadoras y de
representación de los gobiernos locales rurales, para
que visibilice y ponga en agenda pública la
problemática de los municipios rurales y las opciones
de desarrollo fundamentadas en experiencias
concretas que sus socios vienen impulsando.
 Características de los socios (1)
• Fortalecer la gestión local con los siguientes
principios:
– Democracia participativa como complemento a la
representativa
– Concertación entre actores públicos y privados
– Transparencia en el manejo de la cosa pública
– Promoción de la economía local

• Desarrollar el asociativismo municipal para:

– Mancomunidades y desarrollo territorial
– Incidencia política regional y nacional
 Características de los socios (2)

• Establecer alianzas con:

– Otras asociaciones de municipalidades para incidencia
política e intercambio de experiencias
– Universidades y otros centros de formación para el
desarrollo de capacidades (ejemplo: Universidad
ESAN, Universidad Nacional de Cajamarca)
– Organismos de cooperación internacional y ONGs
especializadas para el apoyo en la construcción de la
agenda de trabajo de las municipalidades y las
asociaciones
 Modelo de Gestión Local
Gobierno local concertador
transparente, rinde cuentas,
implementa mecanismos para control
ciudadano, presta servicios de calidad

MUNICIPIO Promueve el
Estrategia de promoción Participativo asociativismo municipal,
económica: concertación aportando a REMURPE
entre el gobierno local y Transparente
promoviendo proyectos
actores económicos Productivo entre municipios y
privados Competitivo generando
Eficiente mancomunidad
Solidario
Espacios de concertación
permanente con la población: Establece alianzas
a)Junta de Delegados Comunal
a) Otros sectores de gobierno
Vecinal
b)Consejo de Coordinación Local b) Sectores privados
c)Otros espacios de concertación c) Organizaciones de base
para planificar el desarrollo
País centralista y modelo autoritario
El proceso de descentralización: un espacio para
la incidencia política
 Problemática nacional (1)

• La crisis de la democracia representativa, pérdida de

legitimidad de los representantes y desconfianza
generalizada por parte de la ciudadanía
• La normatividad tiende a la homogenización en un país
diverso, no toma en cuenta las características específicas
de los municipios rurales
• Las políticas del Estado Nacional no dan suficiente énfasis a
las compensaciones para cerrar brechas de inequidad entre
municipios rurales y urbanos
• La política de reforma y modernización del Estado no
incluye políticas específicas para municipios rurales
 Problemática nacional (2)

• Los sistemas administrativos y

de control nacionales no toman
en cuenta las características y
debilidad institucional de las
municipalidades rurales
• La mayoría de municipalidades
rurales mantienen una gestión
de carácter tradicional

•El proceso de transferencia de competencias, funciones, y

recursos a los niveles subnacionales es lento y engorroso
Objetivos generales de la Incidencia
• Diseño de políticas públicas nacionales inclusivas
• Posicionar en la agenda pública la viabilidad de las
gestiones locales innovadoras como instrumento de
democratización y lucha contra la pobreza
• Diseño e implementación de políticas públicas
diferenciadas en descentralización y sectoriales para
municipios rurales
• Innovación de las gestiones locales mediante la
participación, concertación, transparencia y promoción de
las economías locales, con eficiencia en la prestación de
los servicios públicos
 Logros
Contribución general
Incorporación en las normas básicas del proceso de descentralización
de algunos avances innovadores en la gestión local, tales como:

•Participación ciudadana
(instancias y mecanismos)
•Rendición de cuentas
•Presupuesto participativo
•Planes de desarrollo concertado
 Logros
Principales logros específicos (1)

• Incorporación de un título específico para el tratamiento y promoción

de municipios rurales en la Ley Orgánica de Municipalidades
• Incremento del “zócalo” para la
transferencia de recursos a las
municipalidades con menos de
2,000 habitantes (8 UIT)
• Tratamiento especial a los
municipios rurales de escasos
recursos en el proceso de
acreditación de transferencia
de competencias
 Logros
Principales logros específicos (2)

• Modificación de la Ley del Sistema Nacional de Inversión

Pública para facilitar la aprobación de proyectos de
municipalidades pequeñas ( 700 MIL SOLES)
• Tratamiento diferenciado para los municipios rurales en la
transferencia de programas sociales
• Interlocutor permanente de las municipalidades rurales en:
– Comisión de Gobiernos Locales del Congreso de la República
– Sub grupo de Descentralización del Acuerdo Nacional
– Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Consejo Nacional de
Descentralización (CND), Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF), Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)
El proceso de incidencia:
círculo virtuoso

Etapa I:
Etapa II:
Construcción
Jornada de
de la agenda
incidencia
de incidencia

Etapa III:
Monitoreo y
evaluación
 Alianzas con
cooperación Estudios específicos con
internacional soporte de especialistas:
temas legales,
Alianzas con ONG presupuestales, propuestas
y otras de normas, otros
organizaciones

Eventos nacionales:

Sistematización Eventos •Consenso nacional

de experiencias regionales: •Estrategia específica de la
Análisis del discusión de
contexto incidencia:
propuestas
Determinación con socios y •Cuándo incidir
de problemas redes •Dónde incidir
específicos regionales
•Quiénes son los aliados
•Quiénes son los que se
resisten
Contactos con aliados
clave (congresistas Audiencias en el
aliados, congresistas Congreso:
ex alcaldes,
funcionarios •Movilización de
intermedios, asesores socios y aliados Resultados:
de congresistas) para •Agenda •Comisiones de
hacer llegar de específica trabajo
manera informal la
agenda a tratar •Se implica a las •Compromiso de
Fijación formal comisiones del congresistas
de audiencias y Congreso Jornadas de
/ministros (PP)
reuniones con evaluación
Campaña mediática
comisiones del •Puntos de participativa
Congreso, discrepancia a
ministerios, otros ser tratados
posteriormente
Participación en
Reuniones en
eventos clave,
Análisis de los ministerios y
mostrando la
quiénes están a otros sectores
problemática y
favor y quiénes con agenda
experiencia donde
en contra específica
participa el Gobierno
(ejemplo: CAMUR)

Reuniones
informales de
presentación a
algunos que
están en contra
Remurpe participa en
comisiones para
continuar incidiendo: Seguimiento a la
agenda legislativa Difusión de avances
•Comisiones del y resultados
Congreso Evaluación final de la
•Página web
•Acuerdo Nacional jornada de incidencia
•Boletín y análisis de
•PCM coyuntura política
Seguimiento a la •Notas de prensa
•CND implementación de
•otros
•MEF políticas

•MIMDES
ACTORES COMPROMETIDOS EN EL PROCESO
Actores Nivel Rol
REMURPE Nacional Liderazgo en el proceso de
incidencia
Gobiernos Locales Rurales Local Desarrollo de experiencias /
Generación de propuestas
Redes y Asociaciones Regionales Regional Determinación de Agendas

Congresistas Nacional Formulación de políticas

(Comisión de Descentralización
Gob. Locales, Presupuesto)
Ministerios Nacional Formulación e
MIMDES, MEF, PCM Implementación de políticas
Cooperación Técnica Int. Nacional Asistencia técnica / Diálogo
(DFID, APODER-COSUDE, OXFAM – GB, OSI) político

Sociedad Civil Local / Asistencia técnica /

(Ongs. Redes Sociales, Org. Sociales y Regional / Movilización
Campesinas) Nacional
Medios de comunicación Regional / Difusión y colocación de
Nacional temas en la agenda pública
Identificación de actores sobre los que se incide
Congreso MEF CND MIMDES PCM
Agenda 2002: 0 Agenda 2002: 0 Agenda 2002: 0 Agenda 2002: 0
Agenda 2002: 0
Agenda 2006: Ley Agenda 2006: Agenda 2006: Agenda 2006:
Agenda 2006:
de directivas de transferencia de listado de
finanzas
mancomunidades, transferencia de competencias municipios rurales
municipales,
modificación de la competencias adecuadas a
instructivo PP
Ley de adecuadas a municipios rurales
Municipalidades, municipios rurales,
finanzas fortalecimiento de
municipales capacidades

Acuerdo
Nacional
Agenda 2002: 0
Agenda 2006:
descentralización y
gobiernos locales,
Aliados En contra incentivos para
asociativismo municipal,
desarrollo rural

Redes regionales / asociaciones territoriales

Gobiernos Gobiernos
Regionales Locales
Discusión de temas
Profundización del modelo
específicos surgidos en los
de gestión
foros regionales
 Lecciones Aprendidas (1)

• El impacto de la incidencia política está determinado por los

siguientes elementos:
– Credibilidad y legitimidad del actor que la realiza (Remurpe y sus
asociados)
– Capacidad política y técnica de proposición en base a
experiencias que funcionen
– Capacidad de movilización que incluye aliados más allá de sus
asociados, para ejercer presión
– Capacidad de establecer contactos en los poderes públicos que
facilitan la introducción de la agenda
– Presencia de líderes en el gremio con un respaldo de experiencias
de gestión reconocidos a nivel nacional
 Lecciones Aprendidas (2)

• El desarrollo de la incidencia pasa por el reconocimiento de

los tiempos políticos y de las oportunidades que ello
presenta (manejo adecuado y oportuno de los tiempos y
procesos políticos)
• En los temas más sensibles, una combinación entre
campañas mediáticas, eventos como foros, seminarios,
encuentros, presentación de experiencias, complementarios
a las audiencias y negociaciones de incidencia, facilita el
logro de acuerdos más rápidamente
• La pluralidad política en el interior de la Remurpe facilita un
espectro mayor de alianzas
 Lecciones Aprendidas (3)

• No siempre los altos funcionarios son los que deciden,

es necesario identificar quiénes toman la decisión para
influir sobre ellos
• Las relaciones informales con algunos funcionarios del
sector público establecidas sobre la base de la confianza
a veces funcionan mejor que las relaciones formales
• Articulación horizontal entre los socios y las redes
regionales
• Muchos temas requieren de una presión, seguimiento y
movilización constante. La dispersión de los socios hace
que algunos temas pierdan fuerza en este proceso
 Lecciones Aprendidas (4)

• Algunos temas de la agenda pública demandan de

estudios especializados para tratar de igual a igual con
el poder central; sin embargo, las capacidades y
recursos en los municipios rurales son reducidos
• Cuando se hace incidencia en temas que impactan
sobre grupos de interés, la resistencia de los
funcionarios (los intermedios) es más fuerte
• En algunas ocasiones, la dispersión de la agenda ha
disminuido la efectividad de la incidencia
“ La REMURPE tiene como objetivo
afirmar la DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA como propuesta
política de los sectores excluidos”

Muchas gracias