Marco Normativo Ley 1523

UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES
Proyecto de Asistencia Técnica en Gestión del

Riesgo PAT
Bogotá, D.C., 2014

1. Gestión del riesgo,
responsabilidad, principios,
8. Disposiciones Finales
definiciones y Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres
7. Régimen especial para situaciones

de desastre y calamidad pública
2. Estructura: organización, dirección
y coordinación del Sistema Nacional
Ley 1523 de Gestión del Riesgo de Desastres
2012
6. Declaratoria de desastre,
calamidad pública y normalidad
3. Instrumentos de
planificación
5. Mecanismos de financiación para la

gestión del riesgo de desastres
4. Sistemas de información
Capítulo I.
Gestión del riesgo, responsabilidad, principios,

definiciones y Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres
De la gestión del riesgo de desastres (Art. 1)
“La gestión del riesgo de desastres es un proceso social

orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y
evaluación de políticas, estrategias, planes, programas,
regulaciones, instrumentos, medidas y acciones
permanentes para el conocimiento y la reducción del
riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito
explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la
calidad de vida de las personas y al desarrollo
sostenible”.
“La gestión del riesgo se constituye en una política de
desarrollo indispensable para asegurar la
sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e
intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las
poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo
tanto, está intrínsecamente asociada con la
planificación del desarrollo seguro, con la gestión
ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de
gobierno y la efectiva participación de la población”.
De la responsabilidad (Art. 2)
“La gestión del riesgo es responsabilidad de todas las
autoridades y de los habitantes del territorio
colombiano”.
En cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades

públicas, privadas y comunitarias desarrollarán y
ejecutarán los procesos de gestión del riesgo, en el
marco de sus competencias, su ámbito de actuación y su
jurisdicción.
Principios generales (Art. 3)
1. De igualdad,
2. De protección, 9. De sostenibilidad ambiental,
3. De solidaridad social, 10. De gradualidad,
4. De auto-conservación, 11. Sistémico,
5. Participativo, 12. De coordinación,
6. De diversidad cultural, 13. De concurrencia,
7. Del interés público o social, 14. De subsidiariedad,
15. De oportuna información.

8. De precaución,
Definiciones (Art. 4)
1. Adaptación,
10. Exposición 19. Protección financiera
2. Alerta,
(elementos expuestos), 20. Recuperación
3. Amenaza,
11. Gestión del riesgo, 21. Reducción del riesgo
4. Análisis y evaluación
12. Intervención, 22. Reglamentación
del riesgo,
13. Intervención correctiva, prescriptiva
5. Calamidad pública,
14. Intervención prospectiva, 23. Reglamentación
6. Cambio climático,
15. Manejo de desastres, restrictiva
7. Conocimiento del riesgo,
16. Mitigación del riesgo, 24. Respuesta
8. Desastre,
17. Preparación, 25. Riesgo de desastres
9. Emergencia,
18. Prevención de riesgo , 26. Seguridad territorial
27. Vulnerabilidad
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(Art. 5)
“es el conjunto de entidades públicas, privadas y

comunitarias, de políticas, normas, procesos, recursos,
planes, estrategias, instrumentos, mecanismos, así
como la información atinente a la temática, que se
aplica de manera organizada para garantizar la gestión
del riesgo en el país”
Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres
Proceso de Objetivo General (Art. 6)
y contribuir al desarrollo sostenible

Objetivos específicos (Art. 6)
Ofrecer protección a la población,

mejorar la seguridad, el bienestar
Conocimiento
Llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo
del Riesgo
con el propósito de ofrecer protección a la población,
y la calidad de vida
mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida
Proceso de
Reducción
del Riesgo
Proceso de
Manejo de
Desastres
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
República de Colombia

Identificación y caracterización
de escenarios de riesgo
Proceso de


Análisis de riesgos

Conocimiento
Monitoreo del riesgo
del Riesgo
Comunicación del riesgo
Intervención correctiva
Proceso de
Reducción Intervención prospectiva
del Riesgo Protección financiera
Preparación para la respuesta
Proceso de Preparación para la recuperación

Manejo de
Ejecución de la respuesta
Desastres
Ejecución de la recuperación
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres
Principales Componentes
del Sistema Nacional (Art. 7)
Proceso de


Conocimiento Presidente de la República
CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
del Riesgo Dirección de

Gestión del Riesgo
Instrumentos
Estructura
Comité Nacional para el
Conocimiento del Riesgo
Comité Nacional para la
Reducción del Riesgo
Manejo de Desastres
Organizacional Gobernador de
Planificación
CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (32)
Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo
Proceso de Alcalde
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)

Reducción
del Riesgo
Mecanismos
Sistemas de
de Financiación
Proceso de Información
Manejo de
Desastres
Riesgo de Desastres
Todas las autoridades y los habitantes
Proceso de

Conocimiento Presidente de la República
del Riesgo
del territorio colombiano
Dirección de
Gestión del Riesgo
Estructura Instrumentos
Comité Nacional para el Comité Nacional para la Comité Nacional para el
Conocimiento del Riesgo Reducción del Riesgo Manejo de Desastres
Organizacional Gobernador de
Planificación
Alcalde
Proceso de CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)

Reducción
del Riesgo
Mecanismos
Sistemas de
de Financiación
Proceso de Información
Manejo de
Desastres
Capítulo II.
Estructura: organización, dirección y coordinación del

Objetivo: Ofrecer protección a la población,
Proceso de

Presidente de la República
Conocimiento CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
del Riesgo
Dirección de
Gestión del Riesgo
Estructura
Conocimiento del Riesgo
Reducción del Riesgo
Manejo de Desastres
Organizacional Gobernador

Alcalde
Proceso de
Reducción
del Riesgo
Proceso de
Manejo de
Desastres
Integrantes del Sistema Nacional (Art. 8)
Entidades públicas, Entidades Privadas y
UNGRD
La Comunidad

Gobernador

Alcalde

Conductor del CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

del Sistema Nacional (Art. 9)
Sistema Nacional
Instancias de Dirección
(Art. 10) UNGRD

Será el agente del del
Conocimiento Presidente
Riesgo deReducción
la del Riesgo Manejo de Desastres
República en todos los asuntos

relacionados con la materia (Art.Gobernador
11) CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (32)
Alcalde

Los gobernadores deben responder por la
implementación de los procesos de
conocimiento y reducción del riesgo y de

UNGRD
manejo de desastres
El alcalde, en el ámbito
como conductor de su local,
del desarrollo
competencia territorial
es el responsable directo(Art.
de la13)
implementación
de los procesos de gestión del riesgo en el
distrito o municipio (Art. 14)

Gobernador

Alcalde

Instancias de orientación y coordinación
UNGRD
Propósito:
(Art. 15)
Optimizar el desempeño de las

diferentes entidades públicas, privadas
Gobernador
y CONSEJO
comunitarias
DEPARTAMENTAL en PARA
la ejecución
LA GESTIÓN DEL deRIESGO (32)
acciones de gestión del riesgo (Art. 15)
Alcalde

Instancias de orientación y coordinación
UNGRD
Instancia superior
encargada de orientar
Dirigir la implementación de la
(Art. 15)
el Sistema Nacional
gestión
(Art. 16) del riesgo de desastres.
Coordinar el funcionamiento y el Gobernador
desarrollo continuo
CONSEJOdel Sistema PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (32)
DEPARTAMENTAL
Nacional (Decreto 4147/2011)
Alcalde

UNGRD

Gobernador

Alcalde

UNGRD

Gobernador
Los comités podrán

CONSEJOestablecer
DEPARTAMENTAL comisiones técnicas
PARA LA GESTIÓN asesoras
DEL RIESGO (32)
permanentes o transitorias (Art. 26)
Alcalde

Instancias de coordinación territorial. Los Consejos
departamentales,CONSEJO
distritales y municipales
NACIONAL PARA LA GESTIÓNde Gestión
DEL RIESGO
del Riesgo de Desastres, son instancias de coordinación,
asesoría, planeación y seguimiento,
UNGRD destinados a
garantizar la efectividad y articulación de los procesos
(Art. 27)
Gobernador

Alcalde

En los departamentos, distritos y municipios con población
superior a 250.000 habitantes, existirá una dependencia o entidad
de gestión del riesgo, con rango igual o superior a jefe de oficina
asesora y su objetivo será el de facilitar la labor del alcalde como
responsable y principal ejecutor de los UNGRD
procesos de la gestión del
riesgo en el municipio, coordinar el desempeño del consejo
territorial respectivo, y coordinar la continuidad de los procesos de
la gestión del riesgo,delen
Conocimiento cumplimiento
Riesgo de la política nacional
Reducción del Riesgo dede Desastres
Manejo
gestión del riesgo y de forma articulada con la planificación del
desarrollo y el ordenamiento territorial municipal (Art. 29)
Gobernador

Alcalde

UNGRD

Gobernador

Asociaciones de consejos (Art.
Comités30)
para: Conocimiento, Reducción, Manejo
Alcalde

Las CAR apoyarán CONSEJO a lasNACIONAL

entidades
PARA LA territoriales de su
GESTIÓN DEL RIESGO
jurisdicción ambiental en todos los estudios necesarios

para el conocimiento y la reducción UNGRD del riesgo y los
integrarán a los planes de ordenamiento de cuencas, de
gestión ambiental, de ordenamiento
territorial yComité
de Nacional para el
desarrolloConocimiento
(Art. del 31)Riesgo Reducción del Riesgo Manejo de Desastres
Gobernador

Alcalde

Capítulo III.
Instrumentos de planificación.
Proceso de

Conocimiento
del Riesgo Plan de Estrategia
Gestión de
Instrumentos
Respuesta
del Riesgo de
Nacional Planificación
Nacional
Nacional
Proceso de Dep/tal Dep/tal
Reducción Municipal Municipal
del Riesgo
POTs
Plan de
Plan POMCHs Emergencia
Recuperación y
Proceso de Plan de Contingencia
Manejo de
Desarrollo
Empresas
Desastres
Los tres niveles de gobierno formularán e
implementarán
Identificación y caracterización
de escenarios de riesgo Planes de Gestión del Riesgo
para
Análisis priorizar, programar y ejecutar acciones
de riesgos
pordelparte
Monitoreo riesgo de las entidades del sistema nacional,
comodelparte
Comunicación riesgo del ordenamiento territorial y del
Plan de desarrollo (Art. 32 y 37)
Gestión Intervención correctiva
del Riesgo
Intervención prospectiva
Nacional Protección financiera
Dep/tal
Municipal Preparación para la respuesta
Preparación para la recuperación
XXXX
Ejecución de la recuperación
La UNGRD es la encargada de elaborar el plan
nacional de gestión del riesgo con los insumos
provenientes de los tres comités nacionales de
gestión del riesgo y de los consejos territoriales
(Art. 34)
Plan de
Gestión El seguimiento y evaluación del Plan está a
del Riesgo
cargo de la UNGRD.
Nacional
Es el marco de actuación de las entidades del
Estrategia sistema nacional de gestión del riesgo para la
de
Respuesta reacción y atención de emergencias (Art. 35)
Nacional
Nacional La UNGRD es la encargada de elaborar la
Dep/tal
Municipal Estrategia Nacional para la Respuesta a
Emergencias con los insumos provenientes de
Declarada una situación
los tres comités de ydesastre
nacionales o calamidad
de los consejos
pública y activadas
territoriales (Art. 36)las estrategias para la
respuesta, la UNGRD en lo nacional, las
Plan Estrategias
gobernaciones,de respuesta
y departamentales
alcaldías en lo y
territorial,
Recuperación Ejecución de la recuperación
municipales (Art. 37)
elaborarán planes de acción específicos para la
rehabilitación y reconstrucción de las áreas
afectadas (Art. 61)
Incorporación de la gestión del riesgo en la
Integración de la gestión
inversión pública. Todos dellos riesgo
proyectos en lade
planificación
inversión
Incorporación territorial
pública que
de la y deldel
tengan
gestión desarrollo.
incidencia
riesgo enen Los
la el
planes de ordenamiento
territorio, bienLos
planificación.
Ordenamiento a nivel
territorial territorial,
sea distritos, áreas de manejo
ynacional,
planificación del
POTs
de cuencas Los
departamental,
metropolitanas
desarrollo. hidrográficas
distrital
yorganismoso ymunicipal,
municipios de
deenplanificación
deben
un plazo
planificación no del
POMCHs desarrollo
incorporar en losaño,
diferentes
apropiadamente niveles
un de deen que
análisis
POTs mayor
seguirána un
las (1) posterior
orientaciones del aplan
la fecha
nacional de
POTs
Plan de
POMCHs gobierno,
riesgo
se sancione
gestión deberán
dedeldesastres yintegrar
la presente
riesgo (Art. 38)eldeberán
ley,
contemplaránanálisis del
lasincorporar
Desarrollo
POMCHs riesgo
en sus (Art.
disposiciones 39)
respectivos planes sobre
específicas de desarrollo
la materia,y deen
ordenamiento
especial, en lo territorial
relativo a las consideraciones
la incorporación
sobre desarrollo
efectiva del riesgo seguro y sostenible
de desastre como derivadas
un
de la gestión del
determinante riesgo (Art.
ambiental 40) ser
que debe
considerado en los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial (Art. 41)
Análisis específicos de riesgo y planes de
contingencia. Los encargados de la prestación
de servicios públicos, que ejecuten obras
civiles mayores o que desarrollen actividades
industriales o de otro tipo que puedan
Plan de
Emergencia significar riesgo de desastre para la sociedad
y
Contingencia deberán realizar un análisis específico de
Empresas riesgo que considere los posibles efectos de
eventos naturales sobre la infraestructura
expuesta y aquellos que se deriven de los
daños de la misma en su área de influencia, así
como los que se deriven de su operación (Art.
42)
La Cooperación Internacional en materia de
gestión del Riesgo de Desastres, deberán
ejercerse teniendo como objetivo central el
Cooperación
Internacional fortalecimiento del sistema nacional y de las
entidades públicas, privadas y comunitarias
que lo integran.
El Gobierno Nacional establecerá un plan

estratégico para fomentar y gestionar recursos
jurídicos, financieros, físicos, humanos y
técnicos de Cooperación Internacional y
diplomacia humanitaria (Art. 43)
Capitulo IV.
Sistemas de información
La UNGRD en el marco de las políticas,
estándares y tecnologías que definen la ICDE
deberá poner en marcha, un Sistema Nacional
Proceso de

Conocimiento de Información para la Gestión del Riesgo de
del Riesgo
Desastres (Art. 45)
Sistemas
Proceso de
de
Información
Reducción
delpara la
Riesgo
Gestión del Riesgo Las autoridades departamentales, distritales y
municipales
Sistemas crearán sistemas de información
de
Proceso de para la
Información del riesgo de desastres en el
gestión
Manejo de ámbito de su jurisdicción en armonía con el
Desastres sistema nacional (Art. 46)
Capitulo V.
Mecanismos de financiación para la gestión del riesgo de

desastres
Riesgo de Desastres
Proceso de

Conocimiento
del Riesgo FNGRD FNGRD
Subcuenta de Subcuenta de
Conocimiento Reducción
del Riesgo del Riesgo
Fondos
Proceso de Territoriales
Reducción
del Riesgo
FNGRD Mecanismos
FNGRD
FNGRD de
Subcuenta de
Subcuenta de Subcuenta de Financiación
Manejo de Protección
Proceso de Recuperación Financiera
Desastres
Manejo de
Desastres
Capítulo VI.
Declaratoria de desastre, calamidad pública y

normalidad
Previa recomendación del Consejo Nacional, el
Declaratoria Presidente de la República declarará mediante
de decreto la existencia de una situación de desastre
Desastre
y,
Losengobernadores
el mismo acto, la clasificará
y alcaldes, según
previo su
concepto
Nacional
magnitud ydelefectos
favorable Consejocomo de carácter nacional,
Departamental, Distrital o
regional, departamental,
Municipal de Gestión deldistrital
Riesgo,opodrán
municipal, y
pondrá enlavigor
declarar las normas
situación pertinentes
de calamidad propias
pública en su
del régimenjurisdicción.
respectiva especial para situaciones
Las de desastre
declaratorias de
Declaratoria (Art. 52) de calamidad pública se producirán y
situación
de aplicarán, en lo pertinente, de conformidad con
Calamidad
Pública las reglas de la declaratoria de desastre (Art. 57)
Declarada una situación de desastre o calamidad
pública y activadas las estrategias para la
respuesta, la UNGRD en lo nacional, las
Plan
Recuperación gobernaciones, y alcaldías en lo territorial,
elaborarán planes de acción específicos para la
rehabilitación y reconstrucción de las áreas
afectadas (Art. 61)
El Presidente de la República, decretará que la
Retorno situación de desastre ha terminado. Sin
a la embargo, podrá disponer que continuarán
Normalidad
aplicándose, total o parcialmente, las normas
especiales, durante la ejecución de las tareas de
rehabilitación y reconstrucción.
Cuando se trate de declaratoria de situación de

calamidad pública, el gobernador o alcalde,
mediante decreto, declarará el retorno a la
normalidad (Art. 64)
Capítulo VII.
Régimen especial para situaciones de desastre y

calamidad pública
Régimen normativo, Medidas especiales de contratación,
Contratación de empréstitos
Imposición de servidumbres, Ocupación temporal de
Régimen inmuebles, Acciones contencioso-administrativas,
Especial
Restitución oficiosa, Adquisición de predios,
Expropiación por vía administrativa, Declaratoria de
utilidad pública e interés social, Orden de demolición,
Disposición de bienes, Transferencia de recursos,
Proyectos de desarrollo urbano, Redes y servicios de
telecomunicaciones, Levantamiento de restricciones,
Emergencias viales, Refinanciación
Usuarios de crédito afectados, Destinación y
administración de donaciones
Capitulo VIII.
Disposiciones Finales
Reglamentación de la ley (Art. 90)
Disposiciones
Finales Reglamentación territorial (Art. 91)
FALTAS. Adiciónese el siguiente numeral al

artículo 48 de la Ley 734 de 2002, que quedará
así: “65. No dar cumplimiento a las funciones
relacionadas con la gestión del riesgo de
desastre en los términos establecidos en la ley”
(Art. 65)
Muchas gracias
Diego Fernando Peña López
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres -
UNGRD
Carrera 32 No. 12-81 Edificio Laboratorio, Piso 4

Teléfonos Móvil 3116372179
diego.pena@gestiondelriesgo.gov.co - diegopelopez@gmail.com

Marco Normativo Ley 1523

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Marco Normativo Ley 1523

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIÓN

DEL RIESGO DE DESASTRES

Proyecto de Asistencia Técnica en Gestión del

Bogotá, D.C., 2014

7. Régimen especial para situaciones

5. Mecanismos de financiación para la

Gestión del riesgo, responsabilidad, principios,

“La gestión del riesgo de desastres es un proceso social

En cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades

2. De protección, 9. De sostenibilidad ambiental,

3. De solidaridad social, 10. De gradualidad,

4. De auto-conservación, 11. Sistémico,

5. Participativo, 12. De coordinación,

6. De diversidad cultural, 13. De concurrencia,

7. Del interés público o social, 14. De subsidiariedad,

15. De oportuna información.

“es el conjunto de entidades públicas, privadas y

Proceso de Objetivo General (Art. 6)

y contribuir al desarrollo sostenible

Ofrecer protección a la población,

Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

y contribuir al desarrollo sostenible

Ofrecer protección a la población,

mejorar la seguridad, el bienestar

Preparación para la respuesta

Proceso de Preparación para la recuperación

y contribuir al desarrollo sostenible

Ofrecer protección a la población,

CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

del Riesgo Dirección de

CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)

y contribuir al desarrollo sostenible

CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

Proceso de CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)

Estructura: organización, dirección y coordinación del

y contribuir al desarrollo sostenible

Conocimiento CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (32)

Entidades públicas, Entidades Privadas y

CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

Comité Nacional para el Comité Nacional para la Comité Nacional para el

CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (32)

CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)

Conductor del CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

(Art. 10) UNGRD

Comité Nacional para el Comité Nacional para la Comité Nacional para el

República en todos los asuntos

CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)

conocimiento y reducción del riesgo y de

distrito o municipio (Art. 14)

CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (32)

CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)

CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

Conocimiento del Riesgo Reducción del Riesgo Manejo de Desastres

Optimizar el desempeño de las

CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)

CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)

CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

Comité Nacional para el Comité Nacional para la Comité Nacional para el

CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (32)

CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)

CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

Comité Nacional para el Comité Nacional para la Comité Nacional para el