I.

Evolución de la Protección Civil

Protección Civil Reactiva
Protección Civil Preventiva
Gestión Integral de Riesgos
Maestría en II. Nueva visión centrada en el conocimiento del riesgo
Gestión Integral
Conceptos básicos sobre Riesgos, Peligros,
de Riesgos y Vulnerabilidades y Exposición
Protección Civil III. La Gestión Integral de Riesgos
Marco conceptual
Principios de la Gestión Integral de Riesgos
Mecanismos de intervención
Etapas de la Gestión Integral de Riesgos

Sábado 25 de septiembre de 2021

Evolución de la Protección Civil

Evitar o Prever,
Protección Protección disminuir Gestión reducir y
Preparación y
Civil Civil el impacto Integral controlar el
Reactiva respuesta Preventiva del Riesgo
de los riesgo de
desastres desastres
 Evolución en la intervención y gestión del riego de desastres
(Sistema de Protección Civil)

1940 1970 1980 1990 2000 2010 2020

Emergencia Desastre Peligros Vulnerabilidad Riesgo

Ayuda Preparativos, Estudios Enfoque social Enfoque

humanitaria, prevención, científicos, integrado al
Atención de la mitigación “exposición”, Desarrollo y al
emergencia, obras CC
recuperación ingenieriles

Ejércitos, Protección Civil, Salud, Cruz Roja Comités Académicos Actores del
consultivos de ciencias Desarrollo
Defensa
Civil científicos sociales
 Protección Civil Reactiva

Percepción del Riesgo Actores

Exógeno Organismos
encargados de la
Respuesta al Problema
atención de
Necesidad de una respuesta y emergencias y
recuperación efectivas desastres
Ejemplos de políticas y Vínculos
herramientas
Ayuda Humanitaria
Planes de Contingencia,
Simulacros de emergencia, DN-III-
E, Plan Marina, SCI, USAR
Conocimiento requeridos
Capacidades operativas

Fuente: E. Guevara, Elaboración propia apartar de diversos documentos de la EIRD, CENAPRED, Protección Civil
 Protección Civil Preventiva

Percepción del Riesgo Actores

Exógeno Protección Civil, diferentes niveles
de gobierno, tomadores de
Respuesta al Problema
decisiones, sector público y
Necesidad de la reducción del riesgo de privado, ONG (OSC)
desastres.
Vínculos
Ejemplos de políticas y herramientas
Objetivos del Desarrollo del
Sistemas de Alerta Temprana, Inversiones Milenio Marco de Acción de Hyogo
en RRD ( Medidas estructurales y no
estructurales)
Conocimiento requeridos
Evaluación de riesgos y estimación de
perdidas. Fenómenos perturbadores,
vulnerabilidad, seguridad nacional

Fuente: E. Guevara, Elaboración propia apartar de diversos documentos de la EIRD, CENAPRED, Protección Civil
 Protección Civil con visión de GIR

Percepción del Riesgo Conocimiento requeridos

Endógeno Riesgos, Evaluación del impacto
Respuesta al Problema socioeconómico (daños y pérdidas)
El riesgo como parte integral de Enfoque social, humano, derechos humanos
los procesos de desarrollo Actores
(enfocado en las causas de Mayor involucramiento de otros tomadores de
fondo que generan los riesgos) decisiones, todos los sectores de gobierno,
Ejemplos de políticas y sector privado, sector social, actores locales
herramientas Vínculos
Planeación del territorio, Desarrollo Sustentable, Adaptación al Cambio
inversiones que consideren el Climático, Marco de Sendai, Seguridad Humana,
análisis de riesgos. Manejo nueva agenda urbana
integral de ecosistemas

Fuente: E. Guevara, Elaboración propia apartar de diversos documentos de la EIRD, CENAPRED, Protección Civil
 Definición de Protección Civil

Que en consideración de Prevé la

los riesgos de origen
Acción solidaria y natural o antrópico,
participativa como de los efectos
adversos de los agentes
perturbadores
Con el fin de crear un
coordinación y
conjunto de
concertación de los
disposiciones, planes,
sectores público,
programas, estrategias,
privado y social
mecanismos y recursos
(SINAPROC)

Para que de manera • Salvaguardar la vida,

corresponsable, y integridad y salud de la
Se apliquen las medidas población
privilegiando la Gestión
y acciones necesarias • Sus bienes
Integral de Riesgos y la
para: • Infraestructura
Continuidad de
Operaciones • Planta productiva
• Medio ambiente

*LGPC DOF 6 de junio de 2012

 RIESGO

Por riesgo en general entendemos la

existencia de una condición latente que
anuncia la posibilidad de la ocurrencia
de un evento considerado de alguna
forma negativa; presagia o anuncia
probables pérdidas y/daños futuros

RIESGO DE DESASTRE

El conocimiento, la aceptación y una percepción

adecuada de nuestros riesgos determina nuestro
actuar ante ellos.
RIESGO DE DESASTRE

Por qué es necesario conocer, entender y

analizar el riesgo?

• Determina los niveles y formas de

intervención
• Implementar medidas efectivas para su
reducción
• Priorizar acciones
• Planeación del desarrollo
• Formulación y evaluación de proyectos de
inversión pública
• Identificar los factores causales que los
generan
El riesgo debe ser el objeto de estudio y punto de partida, no el desastre
DESASTRE
• Hecho cumplido/Ya sucedió
• No puede intervenirse sobre sus causas,
solo sobre sus consecuencias
• La intervención en general es reactiva,
no preventiva
• Se considera como un hecho “anormal”,
en general fuera del control de los
hombres. Ocurre.
• Genera una situación de emergencia,
implica medidas extraordinarias
RIESGO
• Probabilidad de ocurrencia de un
evento que genere pérdidas y daños
• Pueden prevenirse sus consecuencias e
intervenir sobre sus causas
• La intervención preventiva implica
modificar las condiciones de riesgo, en
el sentido de eliminarlas o reducirlas
• El riesgo es parte de las condiciones
“normales” de una sociedad como la
nuestra
Definición de Riesgo (de desastre)

Riesgo: Daños o pérdidas probables sobre un agente afectable, resultado de la interacción entre
su vulnerabilidad y la presencia de un agente perturbador*

*LGPC Reforma 6 de junio de 2012

El desastre ocurre cuando el riesgo
se materializa:

• Presencia de un fenómeno
perturbador
• Bienes expuestos
• Existen condiciones de
vulnerabilidad
• No estamos preparados
 Riesgo: Daños y pérdidas probables

Peligro Vulnerabilidad Exposición

Probabilidad de ocurrencia de
un fenómeno perturbador
Susceptibilidad o propensión de
un agente afectable a sufrir
daños o pérdidas
Cantidad de personas, bienes,
infraestructura, medio ambiente
y sistemas que son susceptibles
de ser dañados o perdidos [$,
vidas]

Factores:
- De cierta Intensidad - Físicos
- En un sitio determinado - Sociales
- En un periodo - Económicos
- Culturales…
RIESGO DE DESASTRE

PELIGRO: Probabilidad de ocurrencia de un

agente perturbador potencialmente dañino
de cierta intensidad, durante un cierto
periodo y en un sitio determinado

Exposición: Cantidad de personas, bienes,

infraestructura, medio ambiente y sistemas
que son susceptibles de ser dañados o
perdidos [$, vidas]

LGPC
Vulnerabilidad

Susceptibilidad o propensión de un agente afectable a sufrir daños o pérdidas ante la presencia de

un agente perturbador, determinado por factores físicos, sociales, económicos y ambientales;

El daño no sólo se debe a la severidad del fenómeno sino también de la vulnerabilidad

Se expresa como un probabilidad de daño [0 - 1] 0 implica que el daño sufrido ante un

evento de cierta intensidad es nulo, y 1 implica que este daño es igual al valor del bien
expuesto
Vulnerabilidad

Vulnerabilidad ante…

• Se puede ser vulnerable ante un peligro y

simultáneamente no serlo ante otro.

• La vulnerabilidad siempre debe usar apellidos (Ej.

Vulnerable físicamente ante inundaciones).

• Todos los bienes, tangibles e intangibles, tienen cierto

grado de vulnerabilidad.

• La vulnerabilidad se puede medir.

• La vulnerabilidad se puede disminuir

Vulnerabilidad

La Vulnerabilidad Global (Wilches-Chaux, Gustavo)

Vulnerabilidad Social

Conjunto de características sociales y económicas de la población que

limita la capacidad de desarrollo de la sociedad; que en conjunto con la
capacidad de prevención y respuesta de la misma frente a un fenómeno y
la percepción local del riesgo de la población, la hacen más susceptible de
ser afectada.
Vulnerabilidad Física
Factores que incrementan el riesgo

Factores Físicos:
• Calidad de las construcciones
• Asentamientos en zonas de riesgo
• Crecimiento
• Densidad Poblacional
• Falta de mantenimiento
• Uso distinto al original
Factores que incrementan el riesgo

Factores Económicos
• Nivel socio-económico
• Pobreza y nutrición
• Acceso a crédito y préstamos
• Acceso a infraestructura socio-económica crítica y
básica
• Ingresos
• Acceso a recursos y servicios
• Incentivos o sanciones para la prevención
• Investigación y desarrollo
Factores que incrementan el riesgo

Factores Sociales
• Tradicionales
• Percepción del riesgo
• Niveles de educación
• Situación legal
• Dominación y relaciones de poder
• Participación civil, organización civil
• Marco legal, normas, legislación
• Derechos humanos básicos
• Aspectos de género, grupos minoritarios
• Acceso a la información
Factores que incrementan el riesgo

Factores Ambientales
• Agua y suelos utilizables
• Vegetación, biodiversidad, forestal
• Estabilidad del ecosistema
• Recursos naturales agotados
• Materiales tóxicos y peligrosos
RIESGO: Problema no resuelto del Desarrollo
 Exposición

La cantidad de personas, bienes, infraestructura, medio ambiente que puede sufrir daños y pérdidas

La historia de la existencia humana en el planeta, es una de adaptación y adecuación al medio natural, buscando satisfacer
sus necesidades a través de la utilización de los elementos de la naturaleza, que signifiquen recursos para el desarrollo.

Detrás del riesgo

siempre existe un
beneficio:
• Medios de vida
• Mercados laborales
y de consumo
• Infraestructura
• Equipamiento
Exposición

• El grado de exposición varía con el tiempo

• Ligado al crecimiento y desarrollo de la
población y su infraestructura.

• En cuanto mayor sea el valor de lo expuesto,

mayor será el riesgo que se enfrenta. Si el
valor de lo expuesto es nulo, el riesgo
también será nulo, independientemente del
valor del peligro.
Peligro

Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno perturbador potencialmente dañino de cierta intensidad, durante

un cierto periodo y en un sitio determinado

Fenómeno vs. Amenaza vs. Peligro

Un terremoto, erupción
volcánica, huracán u otro evento
extremo NO es sinónimo de un
desastre y difunde con ello una
visión de eventos naturales
fundamentalmente
desconectados de la sociedad.
Peligro

Técnicamente, se expresa como la probabilidad de exceder un nivel de ocurrencia de un evento

con un nivel de severidad, en un sitio específico y durante un tiempo determinado
Peligro

La forma más común de representar el carácter probabilístico del fenómeno es en términos de un

periodo de retorno o bien la tasa de excedencia.
El periodo de retorno (T) es el tiempo que en promedio transcurre entre la ocurrencia de fenómenos
de cierta intensidad. La tasa de excedencia es el número de eventos por unidad de tiempo que
sobrepasa un cierto nivel de intensidad.

1/100, 10/15000, 2/40000

Peligro

En la mayoría de los fenómenos pueden distinguirse dos medidas, una de magnitud y otra de intensidad.

La magnitud es una medida del tamaño del fenómeno, de su potencial destructivo y de la energía que
libera.

La intensidad es una medida de la

fuerza con que se manifiesta el
fenómeno en un sitio dado. Se
expresa a través de parámetros
físicos cuantitativos y se asocian
con los efectos del fenómeno
sobre los bienes expuestos

Sismo del 19 de septiembre de 1985 M= 8.1

 Peligro
Otro elemento importante a considerar en el análisis de los peligros es tasa de liberación de energía. Una
tasa muy alta implica fuerzas sobre las estructuras vulnerables que pueden rebasar sus límites de resistencia

Volcán El Chichón
1982

Volcán Paricutín, 1943

Peligro

Predicción: Anuncio por revelación, ciencia o conjetura

de algo que ha de suceder. Consiste en determinar con
certidumbre cuándo, donde y de qué magnitud será
dicho evento, lo cual, con el estado actual del
conocimiento, no es posible lograr para todos los
fenómenos que pueden generar desastres

El pronóstico del fenómeno. Consiste en la evaluación de la

probabilidad de ocurrencia (mediciones, modelos). Si bien
el pronóstico nos da una idea de la probabilidad de
ocurrencia de un fenómeno destructivo, no puede
determinar con precisión el momento ni el lugar donde se
presentará
Peligro
Evaluar los peligros es posible "pronosticar" la ocurrencia de un fenómeno. Esto ser
realiza con base en:
el estudio de su mecanismo generador
el monitoreo del fenómeno y/o el registro de eventos en el tiempo

Un pronóstico puede ser

A corto plazo, generalmente basado en la búsqueda e interpretación de señales o
eventos precursores;
A mediano plazo, basado en la información probabilística de parámetros
indicadores
A largo plazo, basado en la determinación del evento máximo probable en un
período de tiempo.
Riesgo = f ( Peligro x Vulnerabilidad x Exposición)

• ES DINAMICO Y CAMBIANTE

• SU PERCEPCION ES DIFERENCIADA

• POSEE UN CARÁCTER SOCIAL

• SE PUEDE REPRENSENTAR ESPACIALMENTE

RIESGO DE DESTRE

• ¿Riesgo mitigable?
¿Riesgo aceptable?
• ¿Causas de fondo?
• ¿Factores de lo incrementan?
Evaluación de Riesgos

• Cuantitativa
• Diseño de estructuras
• Seguros
• Inversiones
• Planeación del Desarrollo
• Medidas de prevención para un nivel de riesgo
aceptable
• Cualitativa
• Mapas comunitarios de riesgos
• Preparación
• Sensibilizaión

Secretaría de Hacienda y Crédito Público.- Comisión Nacional de Seguros y Fianzas.

 EJERCICIO

Aceleración espectral (T=0.3) para un

periodo de retorno de 500 años
(hipotético)
 EJERCICIO

Riesgo para construcciones de

adobe
Evaluación de Riesgos

f ( Peligro x Vulnerabilidad x Exposición)

Riesgo =
Preparación

Conocimiento – educación -- Percepción adecuada del riesgo -- habilidades –Capacidades

Cultura de la prevención y la autoprotección

RESILIENCIA
Causas de Fondo

Los desastres son resultado de la incapacidad de la sociedad de ajustarse y

adaptarse adecuadamente a su entorno propiciando una alta vulnerabilidad frente a
fenómenos naturales a los que está expuesta

Desconocimiento sobre peligros y riesgos

Prácticas de desarrollo inapropiadas
Crecimiento desordenado
Distribución desigual de las poblaciones
Pobreza y falta de educación
Uso inadecuado de los recursos naturales
y usos de suelo
Mala gestión ambiental
No observancia de normas
Contaminación…
Resiliencia

• Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad

• potencialmente expuesta a un peligro o después de
haber estado expuesta a él
• para resistir, asimilar, adaptarse y recuperarse de
sus efectos
• en un corto plazo y de manera eficiente,
• a través de la preservación y restauración de sus
estructuras básicas y funcionales,
• logrando una mejor protección futura y mejorando
las medidas de reducción de riesgos

1Ley General de Protección Civil

 Resiliencia

Resiliencia-Vulnerabilidad-Capacidades

Si gestionamos
adecuadamente los
Vulnerabilidad riesgos:
• Disminuye la
vulnerabilidad
• Fortalecemos
nuestras capacidades
GRD para evitar, reducir,
responder y
reconstruir mejor

Resiliencia Capacidades Seremos Resilientes

Continuidad de Operaciones
Daños y pérdidas

“Los desastres provocan

daños físicos y pérdidas de
vidas humanas y de
capital, al mismo tiempo
que alteran la vida de
comunidades y personas,
afectan la actividad
económica de los
territorios afectados.”
CEPAL
 Impacto de los desastres

• Daños: Efectos sobre los Pérdida de vidas

acervos fijos. Son los
perjuicios económicos
humanas
que son visibles
inmediatamente después
de ocurrido el desastre.
(Edificios, equipos,
mobiliario, maquinaria,
sistema de transporte,
sistema de
telecomunicaciones, etc.)
• Su valor monetario se Daños en la Dimensión
expresa en términos de social y territorial: Pérez-
los costos de reposición Ortiz

Fuente: Rafael Marín Cambranis, 2016

 Impacto de los desastres

• Pérdidas. Bienes y servicios que se dejan

de producir o de prestar después del período
de acaecido el desastre. (Pérdida de ocurrido
cosechas futuras, pérdidas de producción
industrial, mayores costos de transporte,
menores ingresos en empresas de servicio
por la interrupción o reducción de éstos,
interrupción de la cadena de suministros,
disminución de la producción de los sectores
productivos (agricultura, ganadería,
pesquería, industria y comercio) etc.)
• gastos imprevistos necesarios para satisfacer
las necesidades humanitarias durante la fase
de emergencia posterior al desastre

Fuente: Rafael Marín Cambranis, 2016

 Impacto de los desastres

Efectos inducidos y macroeconómicos

• Aparecen tiempo después de
ocurrido el desastre y pueden ser
epidemias, escasez de alimentos,
inflación, agudización de la pobreza,
entre otros.
• Su cuantificación es muy difícil, sin
embargo deben considerarse porque
pueden acelerar o retardar los
procesos de reconstrucción.
• Desempleo, finanzas públicas,
balanza comercial, impacto sobre el
PIB.
• Problemas de salud, retraso en el
sistema educativo, incremento en
índices de criminalidad, etc.
Fuente: Rafael Marín Cambranis, 2016
 Impacto de los desastres

Afectaciones a medios de vida y acceso

a servicios básicos

Los medios de vida son todas las

capacidades, recursos y
actividades que una población
tiene y utiliza para buscar su
bienestar y una mejor calidad de
vida.

1 Ley General de Protección Civil

 La Gestión Integral del Riesgo de Desastres

Comenzando por la mas básico:

Gestión:
Ocuparse de la administración, organización y funcionamiento de una empresa,
actividad u organismo. Manejar o conducir una situación problemática.
(tramitar, diligenciar, ejecutar, dirigir, administrar, resolver, encargar, mandar,
negociar)

Integral:
Que comprende todos los aspectos o todas las partes necesarios para estar
completo.
(global, total, cabal, completo, pleno, colmado, cumplido, lleno)

Riesgo de Desastre
 La Gestión Integral del Riesgo de Desastres

Los desastres no son naturales, los riesgos son socialmente construidos

La gestión integral de riesgos reconoce

que los riesgos no sólo son producto de las
manifestaciones de la naturaleza o de las
amenazas tecnológicas, sino producto de
procesos, decisiones y acciones que
derivan de los modelos de crecimiento
económico, de los modelos de desarrollo o
de transformación de la sociedad y
expuesto a factores institucionales,
culturales, sociales, políticos, económicos,
etc.
La Gestión de Riesgos es un tema permanente, transversal y participativo

El impacto de los desastres son percibidos por toda la

sociedad, por lo tanto es necesario la vinculación de
todos los actores políticos, sociales, comunitarios y
particulares, haciendo de la gestión de riesgos un
proceso social auto-sostenible, mas allá de la labor
institucional

Cada entidad pública, cada municipio, en el ámbito de

su competencia, debe contemplar en su agenda de
trabajo las acciones que contribuyan a reducir el riesgo
de su propia actividad social o productiva, evitar la
creación de nuevos riesgos. (Transversalidad)

Existe por tanto a necesidad de una coordinación

interinstitucional e intersectorial la cual puede revestir
diversas formas organizativas adecuadas a la
institucionalidad existente.
Participación social

La gestión integral de riesgos plantea la

necesaria participación y concurrencia de
las comunidades, los sectores
productivos, la sociedad civil, por
particulares y las autoridades bajo un
principio de desarrollo humano.

Es necesario desarrollar estrategias

participativas e incluyentes, para
desarrollar una capacidades preventivas,
de respuesta y recuperación ante los
Tomar en consideración la dimensión humana en la
desastres, al mismo tiempo que debe
problemática, el compromiso decidido de gobierno y
buscarse el mejorar la calidad de vida. sociedad,
 La Gestión local del riesgo

El riesgo se expresa de forma concreta, medible o percibida en los niveles territoriales locales
por lo que la gestión de riesgos, debe llevarse a la práctica en distintas escalas territoriales y
sociales, integrándose y armonizando en el ámbito global, de forma tal que se apoyen
mutuamente las políticas públicas y la gestión integral de riesgos.

Políticas públicas con prácticas

en niveles territoriales locales,
transitando armónicamente a
un entorno de desarrollo
sustentable y de respeto hacia
el medio ambiente.
La Gestión Integral del Riesgo de Desastres

La gestión de riegos implica intervenciones en los procesos de planeación del

desarrollo (formulación de políticas, estrategias, planes, proyectos, etc.) para corregir
errores u omisiones del pasado y reducir la causas que generan vulnerabilidades.

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL

“EN BUENAS MANOS, 28 AÑOS DE EXPERIENCIA”

Gestión del Riesgo es Igual a

Gestión del Desarrollo
 LÍNEA DE TIEMPO

Gestión Integral de Riesgos: Prever, reducir y controlar el riesgo de desastres

Pre-Evento Desastre Post-Evento

Evitar la generación de riesgos Responder de manera efectiva y reconstruir mejor
en el proceso del desarrollo,
reducir los riesgos existentes, Crisis
prepararnos

IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS, PREVISIÓN AUXILIO RECUPERACIÓN RECONSTRUCCIÓN

PREVENCIÓN, MITIGACIÓN,
PREPARACIÓN Alcanzar el entorno de
normalidad social y económica
Continuidad de operaciones que prevalecía

Recuperación física, social,

En el marco de un desarrollo Estabilización Estratégica y
económica y ambiental asegurando
Recuperación Temprana
sostenible, de respeto a los derechos la no generación de nuevos riesgos
humanos y promoviendo el desarrollo y mejorando para ello las
condiciones preexistentes
humano

Fuete: Elaboración propia a partir de la Ley General de Protección Civil y la Ley del Sistema de Protección Civil del Distrito Federal
La Gestión Integral del Riesgo de Desastres

Vulnerabilidad
Riesgos / Cambio Climático
y Exposición

Causas
Peligros Emergencia/ Daños y
Latente
Desastre pérdidas

Reconstrucción

Gestión Gestión Gestión Gestión

Prospectiva Correctiva Reactiva Prospectiva
Prevenir el Reducir el Responder y /Correctiva
riesgo futuro riesgo atender de Reconstruir
existente y manera mejor
preparar la efectiva la
respuesta emergencia
/desastre

Elaboración Propia a partir de:

1) Narváez, L; Lavell A; Pérez Ortega, G; La Gestión del Riesgo de Desastres: Un enfoque basado en procesos
2) LGPC, 2012: Etapas de la Gestión del Riesgo
 Gestión del Riesgo de Desastres

• Proceso de planeación, participación, evaluación y

toma de decisiones
• Basado en el conocimiento de los riesgos y su
construcción social
• Deriva en un modelo de intervención
gubernamental y de la sociedad en su conjunto
• Para implementar políticas, estrategias y acciones
• El fin último es la previsión, reducción y control
permanente del riesgo de desastre
• Es parte intrínseca de los procesos de planificación
y del desarrollo sostenible.
• Logrando territorios seguros, sostenibles y
resilientes.

Enrique Guevara Wiches-Chaux

56
La Gestión Integral del Riesgo de Desastres

Los mecanismos de intervención para la gestión del riesgo

Gestión Prospectiva Gestión Correctiva Gestión Reactiva

Orientada a reducir los riesgos Auxilio

existentes Búsqueda y rescate
Orientada a reducir los riesgos
Ayuda humanitaria
futuros
Reubicaciones, reducción de la Atención de la Emergencia
vulnerabilidad física y social, Rehabilitación
Atlas de Riesgos, Políticas, planeación Evaluación de daños
reforzamiento estructural
del desarrollo, ordenamiento del
Incremento de resiliencia (seguros,
territorio (ocupación y uso apropiado
organización,, transferencia de
de suelo).
riesgos) Fomento a la cultura de la
Normas y reglamentos de
prevención y autoprotección,
construcción.
percepción adecuada del riego
Análisis del riesgo en proyectos de
Redes de monitoreo
inversión
Preparación
Investigación aplicada para mejorar el
Sistemas de Alerta Temprana
conocimiento y nuevas tecnologías
para la prevención…

CONOCIMIENTO DEL RIESGO

PREVENCIÓN DE RIESGOS Y PREVENCIÓN DE DESASTRES

Gestión prospectiva – Gestión Correctiva – Gestión Reactiva

Gestión Prospectiva

• Interviene sobre el riesgo aún no existente

• Incluye medidas y acciones que se planifican y realizan para evitar el riesgo
futuro en el desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio
• Evitar nuevas vulnerabilidades

• Atlas de Riesgos
• Planeación del Desarrollo
• Ordenamiento Territorial
• Gestión ambiental
• Inversiones seguras
• Reglamentos de construcción
Gestión Prospectiva
 Gestión Correctiva

• Interviene sobre el riesgo existentes

• Incluye medidas y acciones que se planifican y realizan para reducir riesgos

• Reubicaciones
• Reducción de vulnerabilidades
• Reforzamiento estructural
• Obras de protección
• Preparación
• Resiliencia
• Sistemas de Alerta Temprana
• Transferencia de Riesgos
• Integración y armonización de políticas públicas
Gestión Reactiva

• Auxilio
• Atención de la Emergencia
• Rehabilitación
• Evaluación de daños
• Activación de protocolos los planes de emergencias
• Atención psicosocial a la población afectada
• Realizar acciones de desagüe de zonas inundadas.
• Apertura, atención y apoyo integral en refugios temporales con asistencia humanitaria,
médica y medicamentos.
• Vigilar la calidad de alimentos y agua.
• Control sanitario albergues e instalaciones habilitadas para la contingencia
• Control aseo en viviendas y áreas que se consideren foco de infección.
• Combate al fuego, incendios forestales, urbanos, fugas de gas y sustancias radioactivas
y peligrosas.
• Limpieza de bloqueos carreteros por derrumbes y deslaves.
• Manejo integral de residuos peligrosos.
 DESASTRE vs EMERGENCIA

Emergencia: Situación anormal que puede

causar un daño a la sociedad y propiciar un
riesgo excesivo para la seguridad e
integridad de la población en general,
generada o asociada con la inminencia, alta
probabilidad o presencia de un agente
perturbador;

Desastre: Al resultado de la ocurrencia de uno

o más agentes perturbadores severos y o
extremos, concatenados o no, de origen
natural, de la actividad humana o aquellos
provenientes del espacio exterior, que cuando
acontecen en un tiempo y en una zona
determinada, causan daños y que por su
magnitud exceden la capacidad de respuesta
de la comunidad afectada;
 RECONSTRUCCIÓN RESILIENTE

Reconstruir
Mejor:
Reconstrucción
Resiliente

Auxilio

Fuente: Adaptado de S. Hallegatte, J. Rentschler, B. Walsh, “Building Back Better”, GFDRR, 2018
 ETAPAS DE LA GIR Reconocer y valorar
las pérdidas o
daños probables
sobre los
agentes afectables
La acción transitoria y su distribución
orientada a alcanzar el Identificación geográfica, a
entorno de normalidad de Riesgos través del análisis
social y de los peligros y la
económica que prevalecía vulnerabilidad
entre la población antes de Tomar conciencia de los
sufrir los efectos producidos Reconstrucción riesgos que pueden
por un Previsión suceder y las necesidades
agente perturbador en . un
para enfrentarlos
determinado espacio o
jurisdicción. Este proceso
Conjunto de acciones y
debe buscar en Proceso que inicia
la medida de lo posible la mecanismos implementados
durante la con antelación a la
reducción de los riesgos Recuperación emergencia, Prevención
existentes, asegurando la ocurrencia de los agentes
consistente en perturbadores, con la finalidad
no generación
de nuevos riesgos y acciones de conocer los peligros o los
mejorando para ello las encaminadas al riesgos, identificarlos,
condiciones preexistentes; retorno a la eliminarlos o reducirlos; evitar
Respuesta de ayuda a las o mitigar su impacto
normalidad de la
personas en riesgo o las Auxilio comunidad afectada Mitigación destructivo sobre las
víctimas de un siniestro, personas, bienes,
emergencia o desastre, infraestructura, así como
por parte de grupos anticiparse a los procesos
especializados públicos o Preparación sociales de construcción de
privados, o por las Es toda acción los mismos
unidades internas de Actividades y medidas tomadas orientada a
protección civil, así comoanticipadamente para asegurar disminuir el impacto
las acciones para o daños ante la
una respuesta eficaz ante el
salvaguardar los demás
impacto de un fenómeno presencia de un
agentes afectables
perturbador en el corto, mediano agente perturbador
y largo plazo sobre un agente
afectable
 GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO

La acción transitoria orientada a alcanzar el entorno de normalidad

social y económica que prevalecía entre la población antes de sufrir
los efectos producidos por un agente perturbador en un determinado
espacio o jurisdicción. Este proceso debe buscar en la medida de lo
posible la reducción de los riesgos existentes, asegurando la no
generación de nuevos riesgos y mejorando para ello las condiciones
preexistentes;

Ley General de Protección Civil

66