Ley 1523 de

2012
Por la cual se adopta la política nacional de
gestión del riesgo de desastres, se establece el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y se dictan otras disposiciones
 Contenido de la Ley 1523 de 2012
Gestión del riesgo, responsabilidad, principios, definiciones y
Capítulo 1:
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
Estructura: Organización, Dirección y Coordinación del Sistema
Capítulo 2:
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Capítulo 3: Instrumentos de Planificación

Capítulo 4: Sistemas de Información

Mecanismos de Financiación para la Gestión del Riesgo de

Capítulo 5:
Desastres

Capítulo 6: Declaratoria de Desastre, Calamidad Pública y Normalidad

Régimen Especial para Situaciones de Desastre y Calamidad

Capítulo 7:
Pública

Capítulo 8: Disposiciones finales

 Gestión del riesgo,
responsabilidad, principios,
Capítulo 1 definiciones y Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres
Contenido
 La Gestión del Riesgo de Desastres

La Gestión del Riesgo es un proceso Social

Orientado

Formulación Ejecución Seguimiento y

Evaluación

Su implementación es
responsabilidad de
Planes Programas
Políticas
Todas las autoridades
Estrategias
Regulaciones
Instrumentos y los habitantes
Medidas Acciones
del territorio
colombiano
Dirigidas a implementar los procesos de

Conocimiento Reducción del Manejo de

del Riesgo Riesgo Desastres
 Principios orientadores de la Gestión del Riesgo

Protección Sistémico

Solidaridad Gradualidad Oportunidad

Igualdad
social
Auto-
conservación Precaución Coordinación

Interés
Público Sostenibilidad
Participativo Subsidiariedad
ambiental
Social

Diversidad Concurrencia
cultural
 Objetivos específicos del SNGRD
Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres

Identificación y caracterización
Proceso dirigido a la promoción de de escenarios de riesgo
una mayor conciencia del riesgo.
Conocimiento del Alimenta los procesos de reducción Análisis de riesgos
del riesgo y de manejo de desastre.
Riesgo*
Monitoreo del riesgo

Proceso de la gestión del riesgo,

compuesto por la intervención Intervención prospectiva
dirigida a modificar o disminuir las
condiciones de riesgo existentes, Intervención correctiva
Reducción del entiéndase: mitigación del riesgo y
Riesgo * a evitar nuevo riesgo en el Protección financiera
territorio, entiéndase: prevención
del riesgo
Preparación para la respuesta

Proceso de la gestión del riesgo, Preparación para la recuperación

Manejo de Desastres dirigido a la atención inmediata, así
como a la recuperación Ejecución de la respuesta
*
Ejecución de la recuperación

*Estos procesos se constituyen como los objetivos específicos del SNGRD y son
transversales a los componentes del mismo.
 Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
Principales componentes

Objetivo Objetivos Principales Componentes

General Específicos

Proceso de
Con el fin de
Conocimiento Ofrecer
del Riesgo protección a
Llevar a cabo Estructura Instrumentos de la población,
el Proceso Proceso de Organizacional Planificación mejorar la
Social de la seguridad, el
Gestión del Reducción
del Riesgo
bienestar
Riesgo y la calidad
de vida
Proceso de y contribuir al
Manejo de desarrollo
Desastres Sistema de Mecanismos de sostenible
Información Financiación

Responsables Todas las autoridades y los habitantes

del territorio colombiano
 Estructura: Organización,
Dirección y Coordinación del
Capítulo 2 Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres

Contenido
 Estructura del SNGRD

Presidente de la República
Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo

Instancia superior encargada de orientar el

sistema nacional. Integrada por:
1. El Presidente de la República o su delegado, quien lo
presidirá.
2. Los Ministros o sus delegados.
3. El Director General del Departamento Nacional de
Planeación o su delegado.
4. El Director de la Unidad Nacional para la Gestión
del Riesgo de Desastres, que ejerce la Secretaría del
Comité.

Instancias de dirección del SNGRD

Instancias de orientación y coordinación
 Estructura del SNGRD

Presidente de la República
Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo

UNGRD Fondo Nacional

Director UNGRD

Además de las funciones establecidas en el

Decreto-ley 4147 de 2011, que se
incorporan al presente artículo, las
siguientes:
1. Articular los niveles nacional y territorial del sistema
nacional.
2. Articular los intervinientes privados, las
organizaciones sociales y las organizaciones no
gubernamentales en el sistema nacional.
3. Elaborar y hacer cumplir la normatividad interna del
sistema nacional, entiéndase: decretos, resoluciones,
circulares, conceptos y otras normas.

Instancias de dirección del SNGRD

Instancias de orientación y coordinación
 Estructura del SNGRD

Presidente de la República
Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo

UNGRD Fondo Nacional

Director UNGRD
Comité de Comité de
Comité de Manejo
Conocimiento del Reducción del
de Desastres
Riesgo Riesgo

Los Comités Nacionales para la Gestión del Estos comités podrán establecer
Riesgo, son instancias de asesoría, comisiones técnicas asesoras
planeación y seguimiento destinadas a permanentes o transitorias.
garantizar la efectividad y articulación de
los procesos de conocimiento, de reducción
del riesgo y de manejo de desastres.

Instancias de dirección del SNGRD

Instancias de orientación y coordinación
 Estructura del SNGRD

Presidente de la República
Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo

UNGRD Fondo Nacional

Director UNGRD
Comité de Comité de
Comité de Manejo
Conocimiento del Reducción del
de Desastres
Riesgo Riesgo

Integrado por (Director o su delegado):

• SGC •
UNGRD
• IDEAM DNP •
• DIMAR DANE•
• ASOCARS IGAC•
• Gobernador delegado (Federación
Nacional de Departamentos)
• Alcalde (Federación Colombiana de
Municipios)
Instancias de dirección del SNGRD
Instancias de orientación y coordinación
 Estructura del SNGRD

Presidente de la República
Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo

UNGRD Fondo Nacional

Director UNGRD
Comité de Comité de
Comité de Manejo
Conocimiento del Reducción del
de Desastres
Riesgo Riesgo

Integrado por (Director o su delegado):

• UNGRD
• DNP
• Consejo Colombiano de Seguridad
• ASOCARS
• Presidente Federación Colombiana de municipios
• FASECOLDA
• Representante Universidad Públicas
• Representante Universidad Privadas
Instancias de dirección del SNGRD
Instancias de orientación y coordinación
 Estructura del SNGRD

Presidente de la República
Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo

UNGRD Fondo Nacional

Director UNGRD
Comité de Comité de
Comité de Manejo
Conocimiento del Reducción del
de Desastres
Riesgo Riesgo

Integrado por (Director/comandante o su delegado):

• UNGRD
• Policía Nacional
• DNP
• Defensa Civil
• Ejército Nacional
• Cruz Roja Nacional
• Armada Nacional
• Bomberos
• Fuerza Aérea Colombiana

Instancias de dirección del SNGRD

Instancias de orientación y coordinación
 Estructura del SNGRD

Presidente de la República
Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo

UNGRD Fondo Nacional

Director UNGRD
Comité de Comité de
Comité de Manejo
Conocimiento del Reducción del
de Desastres
Riesgo Riesgo

Los Consejos territoriales se

Gobernador constituyen como instancias
de coordinación, asesoría,
Consejo Departamental para la Gestión del Riego de Desastres planeación y seguimiento,
(Comités para Conocimiento y reducción del riesgo y Manejo de Desastres) destinados a garantizar la
efectividad y articulación de
Alcalde los procesos de conocimiento
del riesgo, de reducción del
riesgo y de manejo de
Consejo Municipal para la Gestión del Riego de Desastres
(Comités para Conocimiento y reducción del riesgo y Manejo de Desastres)
desastres en la entidad
territorial correspondiente.
Nota: En los departamentos, distritos y municipios con población superior a 250.000 habitantes, existirá una
dependencia o entidad de gestión del riesgo
Instancias de dirección del SNGRD
Instancias de orientación y coordinación
 Estructura del SNGRD

Presidente de la República
Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo

UNGRD Fondo Nacional

Director UNGRD
Comité de Comité de
Comité de Manejo
Conocimiento del Reducción del
de Desastres
Riesgo Riesgo

Conformados por:
Gobernador • Gobernador/alcalde
• Director/representante:
Consejo Departamental para la Gestión del Riego de Desastres - Dependencia/entidad
(Comités para Conocimiento y reducción del riesgo y Manejo de Desastres) GRD
- Entidades servicios
Alcalde públicos
- CAR´s
- Defensa Civils
Consejo Municipal para la Gestión del Riego de Desastres - Cruz Roja
(Comités para Conocimiento y reducción del riesgo y Manejo de Desastres)
- Bomberos
- Secretario de despacho
- Policía nacional
Instancias de dirección del SNGRD
Instancias de orientación y coordinación
 Estructura del SNGRD

Presidente de la República
Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo

UNGRD Fondo Nacional

Director UNGRD
Comité de Comité de
Comité de Manejo
Conocimiento del Reducción del
de Desastres
Riesgo Riesgo

Gobernador
Los consejos territoriales
Consejo Departamental para la Gestión del Riego de Desastres podrán establecer comités
(Comités para Conocimiento y reducción del riesgo y Manejo de Desastres)
para la coordinación de los
Alcalde procesos de conocimiento del
riesgo, reducción del riesgo y
de manejo de desastres
Consejo Municipal para la Gestión del Riego de Desastres
(Comités para Conocimiento y reducción del riesgo y Manejo de Desastres)

Instancias de dirección del SNGRD

Instancias de orientación y coordinación
 Instrumentos de Planificación
Capítulo 3

Contenido
 Instrumentos de planificación

1 Planes de Gestión del Riesgo

Deben ser formulados en los tres niveles de gobierno
para

priorizar programar ejecutar

Acciones por parte de las entidades del sistema nacional, en el marco de los procesos de
conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo del desastre

El Plan Nacional de Gestión del Riesgo fue adoptado mediante Decreto 308 del 24 de febrero de
2016

Objetivos:
• Mejorar el conocimiento del riesgo en el territorio Nacional
• Reducir la construcción de nuevas condiciones de riesgo en el desarrollo territorial, sectorial y
ambiental sostenible.
• Garantizar un oportuno, eficaz y adecuado manejo de desastres
• Fortalecer la gobernanza, la educación y comunicación social en la gestión del riesgo con
enfoque diferencial, de diversidad cultural y de género.
 Instrumentos de planificación

2 Estrategia Nacional para la Respuesta a Emergencias

marco actuación del sistema nacional de gestión del riesgo en los tres niveles de
gobierno

para

atención reacción

Se refiere a todos los aspectos que deben activarse por las entidades en forma individual
y colectiva con el propósito de ejecutar la respuesta a emergencias de manera oportuna
y efectiva.

Las autoridades departamentales, distritales y municipales formularán y

concertarán con sus respectivos consejos de gestión del riesgo, un plan de
gestión del riesgo de desastres y una estrategia para la respuesta a
emergencias de su respectiva jurisdicción, en armonía con el plan de gestión
del riesgo y la estrategia de respuesta nacionales.
 Instrumentos de planificación

3 La Incorporación de la gestión del riesgo debe efectuarse en:

Planificación territorial y Planificación

Inversión pública
del desarrollo

• Plan de Ordenamiento Territorial - POT

• Plan de Ordenación y Manejo Ambiental de Cuenca Hidrográfica –
POMCAS
• Planes de Desarrollo
• Proyectos de inversión
Capítulo 4 Sistemas de Información

Contenido
 Sistemas de Información

En el marco de las políticas,

La UNGRD deberá poner en marcha un estándares y tecnologías que
Sistema Nacional de Información para la definen la infraestructura
colombiana de datos espaciales
Gestión del Riesgo de Desastres - SNGRD

debe Las autoridades

Integrar contenidos de todas las entidades departamentales,
nacionales y territoriales distritales y municipales
crearán sistemas de
información para la
Fomentar la generación y el uso de la
gestión del riesgo de
información sobre el riesgo de desastres, su
reducción y la respuesta a emergencias en el desastres en el ámbito de
territorio nacional su jurisdicción,

Ofrecer el apoyo de información que

demandan los gestores del riesgo en todos Estos deben estar
los niveles de gobierno. armonizados con el sistema
nacional
 Mecanismos de Financiación
Capítulo 5 para la Gestión del Riesgo de
Desastres

Contenido
 Mecanismos de financiación

Antes Fondo Nacional de

Calamidades creado
Fondo Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres Decreto 1547 de 1984

es Las administraciones
locales deben crear sus
una cuenta especial de la Nación, con independencia Fondos Territoriales de
patrimonial, administrativa, contable y estadística  Gestión del Riesgo

sus objetivos generales son

La negociación, obtención, recaudo, administración, inversión, gestión de

instrumentos de protección financiera

Distribución de los recursos financieros necesarios para la implementación y

continuidad de la política de gestión del riesgo de desastres que incluya los
procesos de conocimiento y reducción del riesgo de desastres y de manejo de
desastres
 Mecanismos de financiación

Conformado
por cinco
Fondo Nacional de Gestión de
subcuentas Riesgo de Desastres

El Gobierno Nacional a través del Ministerio de

Subcuenta de Conocimiento del
Riesgo
Subcuenta de Reducción del
Riesgo
Subcuenta de Manejo de Desastres
Hacienda y Crédito Público, garantizará que en
todo momento el Fondo Nacional cuente con
recursos suficientes. 
Los bienes y derechos de la nación que hacen
parte del FNGRD, constituyen un patrimonio
autónomo con destinación especifica.

Subcuenta de Recuperación Los recursos destinados a los fondos serán de

carácter acumulativo y no podrán en ningún
Subcuenta de Protección caso ser retirados del mismo, por motivos
diferentes a la gestión del riesgo.
Financiera
 Mecanismos de financiación

Fondo Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres

Ordenador del gasto FNGRD

Director de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

Junta Directiva FNGRD

Señalar las políticas generales de manejo e Recomendar los sistemas idóneos para
inversión de los recursos del Fondo y velar atender situaciones de naturaleza similar.
por su seguridad, adecuado manejo y óptimo
rendimiento.
Indicar la destinación de los recursos y el
orden de prioridades.
Velar por el cumplimiento e implementación
de los objetivos del Fondo.

Absolver las consultas sobre las materias
relacionadas con el objeto y objetivos del
Fondo que le formule el Gobierno Nacional
o la Sociedad Fiduciaria administradora del
Fondo.
Determinar, cuando las circunstancias lo
requieran y teniendo en cuenta el objeto y
objetivos del Fondo, los casos en los cuales
los recursos pueden transferirse a título
gratuito y no recuperable.
 Declaratoria de Desastre,
Capítulo 6 Calamidad Pública y
Normalidad

Contenido
 Declaratoria de Desastre,
calamidad Pública y Normalidad

Declaratoria de
Desastre

Consejo Nacional Desastre:

Recomienda
Resultado que se desencadena de la manifestación de
uno o varios eventos naturales o antropogénicos no
Presidente de la
intencionales que al encontrar condiciones propicias de
República vulnerabilidad causa daños o pérdidas humanas,
Declara mediante decreto
la existencia de una
materiales, económicas o ambientales, generando una
situación de desastres alteración intensa, grave y extendida en las
(magnitud y carácter condiciones normales de funcionamiento de la
nacional, regional, sociedad, que exige al Estado y al sistema nacional
departamental, distrital o ejecutar acciones de respuesta, rehabilitación y
regional) reconstrucción.

Generación de normas
pertinentes propias del
régimen especial para
situaciones de desastre
 Declaratoria de Desastre,
calamidad Pública y Normalidad

Declaratoria de Habrá declaratoria de desastre nacional:

Desastre a). Cuando la materialización del riesgo afecte de manera
desfavorable y grave los bienes jurídicos protegidos de las
Consejo Nacional personas, de la colectividad nacional y de las instituciones de
Recomienda la Administración Pública Nacional, en todo el territorio
nacional o en parte considerable del mismo.

Presidente de la b). Cuando se hayan producido efectos adversos en uno (1) o

República más departamentos y su impacto rebase la capacidad técnica y
Declara mediante decreto los recursos de las administraciones departamentales y
la existencia de una municipales involucradas.
situación de desastres
(magnitud y carácter c). Cuando la emergencia tenga la capacidad de impactar de
nacional, regional, manera desfavorable y grave la economía nacional, las redes
departamental, distrital o de servicios nacionales en su totalidad o en parte significativa
regional) de las mismas, el distrito capital y otros centros urbanos de
importancia regional en la red de ciudades.
Generación de normas
pertinentes propias del
*La declaratoria de desastre también puede darse a nivel departamental, distrital
régimen especial para y/o municipal, al verse afectados de manera desfavorable y cuya magnitud rebase
situaciones de desastre su capacidad técnica y de recursos.
 Declaratoria de Desastre,
calamidad Pública y Normalidad

Declaratoria de
Calamidad Pública
Calamidad pública:
Consejo Departamental,
Distrital y/o Municipal Resultado que se desencadena de la manifestación de
Recomienda
uno o varios eventos naturales o antropogénicos no
intencionales que causa daños o pérdidas humanas,
materiales, económicas o ambientales, generando una
Gobernadores y/o alteración intensa, grave y extendida en las
Alcaldes condiciones normales de funcionamiento de la
Declaran situación de población, en el respectivo territorio, que exige al
calamidad pública en su distrito, municipio, o departamento ejecutar acciones
respectiva jurisdicción. de respuesta, rehabilitación y reconstrucción.
 Declaratoria de Desastre,
calamidad Pública y Normalidad

Para declarar situación de calamidad pública se

tendrán en cuenta los siguientes criterios:
Declaratoria de
Calamidad Pública 1. Los bienes jurídicos de las personas en peligro o que han
sufrido daños.
Consejo Departamental, 2. Los bienes jurídicos de la colectividad y las instituciones en
Distrital y/o Municipal peligro o que han sufrido daños.
Recomienda 3. El dinamismo de la emergencia para desestabilizar el
equilibrio existente y para generar nuevos riesgos y desastres.

Gobernadores y/o 4. La tendencia de la emergencia a modificarse, agravarse,

reproducirse en otros territorios y poblaciones o a perpetuarse.
Alcaldes
Declaran situación de
calamidad pública en su 5. La capacidad o incapacidad de las autoridades de cada orden
respectiva jurisdicción. para afrontar las condiciones de la emergencia.
6. El elemento temporal que agregue premura y urgencia a la
necesidad de respuesta.
7. La inminencia de desastre o calamidad pública con el debido
sustento fáctico
 Declaratoria de Desastre,
calamidad Pública y Normalidad

Declarada una situación de

Desastre Calamidad Pública

La Las gobernaciones y alcaldías

UNGRD
Nacional Territorial

Elaborarán los planes de acción específicos – PAE

para la rehabilitación y reconstrucción de las áreas
afectadas

En el acto administrativo que declare la situación de desastre o calamidad pública, se señalarán, según
su naturaleza y competencia las entidades y organismos que participarán en la ejecución del plan de
acción específico, las labores que deberán desarrollar y la forma como se someterán a la dirección,
coordinación y control por parte de la entidad o funcionario competente
 Declaratoria de Desastre,
calamidad Pública y Normalidad

Retorno a la Normalidad

Declaratoria de Desastres Declaratoria de

el Presidente de la República Calamidad Pública
Decreta retorno a la normalidad, puede
disponer la continuidad de las medidas
el Gobernador o
especiales durante la ejecución de las Alcalde
tareas de rehabilitación y mediante decreto declarará
reconstrucción retorno a la normalidad
 Régimen Especial para
Capítulo 7 Situaciones de Desastre y
Calamidad Pública

Contenido
 Régimen Especial para Situaciones de
Desastre y Calamidad Pública
Este régimen puede darse en los siguientes aspectos:
• Medidas especiales de • Orden de demolición
Declaradas las situaciones contratación • Ejecución de la demolición
de desastre o calamidad
• Contratación de empréstitos • Disposición de bienes
pública
• Imposición de servidumbres • Transferencia de recursos
• Ocupación temporal de inmuebles • Proyectos de desarrollo
En la norma se • Procedimiento y condiciones de urbano
determinará el ocupación • Redes y servicios de
régimen especial • Acciones contencioso- telecomunicaciones
aplicable. administrativas • Levantamiento de
• Restitución oficiosa restricciones
de acuerdo a • Adquisición de predios • Emergencias viales,
• Negociación Directa Refinanciación
Antecedentes • Expropiación por vía • Usuarios de crédito
administrativa afectados
Naturaleza
• Declaratoria de utilidad pública e • Suspensión de Procesos
Magnitud interés social Ejecutivos
Efectos • Destinación y administración de
donaciones
 Gracias

Contenido