Fiscalización

en Seguridad y
Salud en el
Trabajo
28/8/2020

Frank Sanabria
 Economista. Maestrando. Docente-ESAN.
Foto del
 Supervisor Inspector-SUNAFIL.
docente
 Integrante de la Comunidad para la
Investigación y el Estudio Laboral y Ocupacional (CIELO).
 Curso: Programa de Gobernabilidad y
Gerencia Política Universidad George Washigton-PUCP.
 Expositor en el 3er Congreso Mundial:
“Trabajo Globalizado” Nantes, 2020
TEMA:

RIESGOS DE LA INDEBIDA
TERCERIZACION E
INTERMEDIACION: FRAUDE A
LA LEY EN EL CONTEXTO
DE RIESGO BIOLOGICO: COVID
19
 Aprendizajes a abordar en la
sesión:
• Panorama general
• La Tercerización y sus características.
• La dinámica de la inspección de trabajo: Herramientas
de investigación y las evidencias.
• Nuevos paradigmas ante riesgo biológico: Covid 19.
• Responsabilidad del Empleador.

4
Dinámica de las sesiones

1. Presentación de la clase:
2. Exposición temática y doctrinal
3. Solución del Caso
4. Presentación del caso por grupos
5. Comentarios
6. Resumen de aprendizajes y conclusiones

5
 Principal o Usuaria: MINERA
CORDILLERA
Presentación del Caso

DENTO: Contrata o Tercerizadora

EFICAZ : Contrata o Tercerizadora

Destina personal a la Planta: 50 Destina personal al Campamento: 20

contagiados con Covid 19 contagiados con Covid 19
1.- ¿Qué acciones preventivas de Cordillera? Solo 10 administrativos en planilla
2.- ¿Responsabilidad de Cordillera por los contagiados y por trabajadores en negro? El resto fuera de planilla o en NEGRO.
3.- Responsabilidad de DENTO y EFICAZ por los contagiados y por los trabajadores en
negro
4.- Se cumple causalidad para ser considerado el Covid 19 enfermedad de trabajo?
5.- ¿Cordillera debe ser multada?
 MODULO I: TERCERIZACION, INTERMEDIACION Y FRAUDE A LA LEY.

1.1 La tercerización e intermediación:

1.2 La dinámica de la inspección laboral en tercerización e

intermediación ¿ Cómo se fiscaliza para evidenciar los Riesgos
de una Tercerización o intermediación indebida?.
1.2.1.- Responsabilidades

1.3 La tercerización e intermediación en la pandemia o

riesgos biológicos.

1.4 Deberes del empleador: Riesgo de Sanción -Evaluación

de sanciones
La tercerización e intermediacion
MODULO II: LA FISCALIZACION Y LA DESNATURALIZACION.

2.3.- CRITERIOS TÉCNICOS RELEVANTES EN LA INSPECCION SOCIO-LABORAL: TERCERIZACIÓN, INTERMEDIACIÓN:

CASOS EN EL
CRITERIOS TÉCNICOS JURISPRUDENCIA
SECTOR

CAS LABORAL N.° 11436-2016-ICA: “este tipo contractual exige la presencia

Desnaturalizació • Causa Objetiva de un “incremento de la producción coyuntural” asi como la necesidad de que
n de Contratos • Fraude las variaciones de la demanda tenga carácter “sustancial lo que supone rechazar
Modales de su contenido cualquier fluctuación del mercado que no sea necesaria y
significativa.

• Probar dependencia:
¿Solo provisión de EXP. N.° 05035-2013-PA/TC: sin que exista autonomía empresarial.
Tercerización personal.?
• 1.Financiera.
• 2. Funcional. 3. Técnico

• ¿Función permanente?
• ¿Actividad ligada a la
CAS LABORAL N.° 1693-2012-MOQUEGUA: “transporte minero
Intermediación actividad principal? es “conexa” o “complementarias”
MODULO II: LA FISCALIZACION Y LA DESNATURALIZACION DE CONTRATOS LABORALES.

2.3.- CRITERIOS TÉCNICOS RELEVANTES EN LA INSPECCION SOCIO-LABORAL: TERCERIZACIÓN, INTERMEDIACIÓN:

USUARIA O
TERCERIZADORA

A LA
PRINCIPAL
DESTACA
PERSONAS+
Autonomí Autonomí MATERIALES
Autonomí +JEFES
a a EMPRESA
a Técnica USUARIA
Funcional Financiera

DESNATURALIZACIÓN DE LA
TERCERIZACION La tercerización: Es como si una empresa
“entra” a la principal con sus materiales,
jefes, personal y dinero: AUTONOMIA,
SIN SUBORDINACION CON LA PRINCIPAL.

Simple provisión de
trabajadores
Derechos Laborales: SST Ley N° 29783

 I Principio de
 Artículo 9 de la Prevención.
Ley de (con vinculo y sin
Tercerización vinculo laboral)
Ley Nº 29245

 Solidariamente  Artículo 68
responsable por (Empleador en
pago derechos y cuyas
beneficios instalaciones es
sociales. quien
Beneficios Sociales
garantiza…)
 Normas de la
Principal
S.S.T.

CAN
MODULO II: LA FISCALIZACION Y LA DESNATURALIZACION DE CONTRATOS LABORALES.

2.3.- CRITERIOS TÉCNICOS RELEVANTES EN LA INSPECCION SOCIO-LABORAL: TERCERIZACIÓN, INTERMEDIACIÓN.:

USUARIA PRINCIPAL

Evitar superposiciones

Uniformes, emails,
celulares Uniformes, emails, celulares

Evitar confusión
Capacitaciones y exámenes
médicos Capacitaciones y exámenes
médicos

Evitar la mezcla
NIC 24:Información a Revelar
sobre Partes Relacionadas NIC 24: Información a Revelar
sobre partes Relacionadas

Relación de Inventarios (Libro

de Inventarios) Relación de Inventarios
MODULO II: LA FISCALIZACION Y LA DESNATURALIZACION DE CONTRATOS LABORALES.

2.3.- CRITERIOS TÉCNICOS RELEVANTES EN LA INSPECCION SOCIO-LABORAL: TERCERIZACIÓN, INTERMEDIACIÓN.:

NIC 24: Información a Revelar sobre Partes Relacionadas

Objetivo 1.
El objetivo de esta Norma es asegurar que los estados financieros de una
entidad contengan la información necesaria para poner de manifiesto la
posibilidad de que tanto la posición financiera como el resultado del ejercicio,
puedan haberse visto afectados por la existencia de partes vinculadas, así
como por transacciones realizadas y saldos pendientes con ellas.

Alcance 2. Esta Norma será aplicable en:

(a) la identificación de relaciones y transacciones entre partes vinculadas;
(b) la identificación de los saldos pendientes entre una entidad y sus partes
vinculadas;
(c) la identificación de las circunstancias en las que se exige revelar
información sobre los apartados (a) y ( b) anteriores; y
(d) la determinación de la información a revelar sobre todas estas partidas.

3. Esta Norma exige revelar información sobre las transacciones con partes
vinculadas y los saldos pendientes con ellas, en los estados financieros
separados de una dominante, un partícipe en un negocio conjunto o un
inversor, elaborados de acuerdo con la NIC 27 Estados financieros
consolidados y separados.

4. Las transacciones y los saldos pendientes con otras entidades del grupo
que sean partes vinculadas, se revelarán dentro de los estados financieros de
la entidad. Las transacciones intragrupo entre partes vinculadas, así como los
saldos pendientes con ellas, se eliminarán en el proceso de elaboración de los
estados financieros consolidados del grupo.
La dinámica de la inspección laboral
para generar riesgo de tercerización
indebida.
• 1.- Uso de Técnicas y Herramientas de
investigación.

• 2.- Buscando las evidencias en la investigación

inspectiva laboral.
 EFICACIA DE OBTENER EVIDENCIA LABORAL: Forma de acreditar
el cumplimiento/INCUMPLIMIENTO.
Información que brinda el empleador para sustentar y corroborar sus afirmaciones y
acciones relativas al cumplimiento de obligaciones laborales: Organización, funciones,
procesos y actividades de índole laboral.
TIPOS DE EVIDENCIA

FISICO DOCUMENTAL TESTIMONIAL ANALITICO

1. Resoluciones/Constancia. 1.-Comparaciones
1. Documentos 1. Cartas de respuesta.
2. Informes. 2.- Cálculos.
2. Fotos 2. Entrevistas.
3. Facturas. 3. Razonamiento.
3. Gráficos 3. Declaraciones
4. Cartas. 4 Desagregar
4. Mapas, planos. 4. Checklist de
5. Contratos. respuesta información
5. Muestras
6. Cheques/liquidaciones.

OBTENCION EVALUACION REEVALUACION

Técnicas EFICACES de obtención de evidencias para el
cumplimiento/INCUMPLIMIENTO de obligación laborales
Técnicas de obtención de evidencia física
• Inspección de campo: Examen combina
indagación, observación, comprobación, rastreo, ¿Se observa que se mantiene que tipo de
tabulación, comprobación: Fisica/documental. labor realizan y que puesto de trabajo
• Observación: Presenciar procesos; examina ejercen?
hechos. Distancias, localización: Fotos y videos ¿ Tiene celulares, emails?

Técnica de obtención de evidencia testimonial

• Indagación: Buscar la persona mejor informada.
• Entrevista: Preguntas cara a cara a los
involucrados. A los trabajadores destacados/
• Encuesta: Observación indirecta de hechos desplazados: ¿ Qué empresa le otorga:
• Cuestionario: Uso de preguntas escritas celulares, laptop etc?
• Declaración: Tomar declaración a los participantes
de un hecho.
• Confirmación: Evidencia escrita obtenido por un
tercero.
Técnicas EFICACES de obtención de evidencias para el
cumplimiento de obligación laborales
Técnica de obtención de evidencia documental
• Relevar datos: Diagnóstico primario de sistemas, procesos,
actividades o materias: Flujogramas
• Comprobación: Existencia o legalidad.
Minuta de constitución, contratos entre
• Rastreo: Seguir secuencia de operaciones.
empresas.
• Revisión Selectiva: Examen profundo de una parte de la
información.

Técnica de obtención de evidencia analítica

• Análisis: Comprender por división de las partes de
procesos, actividades, tareas, operaciones, transacciones,
situación a examinar. Me entrega la relación de trabajadores
• Conciliación: Cruce de información en la concordancia de diferenciando cargos, labores,
dos datos, Supervisor de enlace
• Tabulación: Someter información a un ordenamiento:
segmentos, áreas, elementos, población.
• Cálculo: Exactitud y corrección de cálculos matemáticos.
• Comparación: Diferencias y similitudes entre la
información.
EFICACIA DE LA INSPECCION: Grado en que
se alcanza las metas y objetivos: IMPLEMENTAR
PLAN DE VIGILANCIA.
Técnicas y herramientas de investigación
Consolidación
Investigación documentaria: C
o Cruce de Información.
t
TECNICAS DE INVESTIGACION Observación.
e
Encuesta.
j
Investigación de campo:
o
Cuestionario.
Confirmaciones.

1.- Recabar antecedentes y documentos

2.- Solicitar informes y documentos
HERRAMIENTAS (medios probatorios) 3.- Conceder audiencias, interrogar, declaraciones.
4.- Consultar documentos y actas.
5.- Practicar inspecciones oculares.

EFICACIA EN LA OBTENCION, EVALUACION Y REVALUACION DE EVIDENCIAS LABORALES

 investigación
5.3.- Confirmaciones: Información con Terceros ( Notarios- Cartas Notariales- Renuncia al Sindicato).
Plano de la Ruta de Alan Damian Tenorio Mesos

Motivación: Evaluar la información proporcionada por

los Notarios en su calidad de funcionarios públicos a
efecto de verificar:
a) Si fueron los propios trabajadores que tramitan las
cartas de desafiliación al Sindicato.: Fue el
empleador o un trabajador de confianza.
b) Quien pago dichas cartas notariales.? Fue el
empleador
c) Elementos que sustentarían la injerencia del
empleador sobre el quorum de la organización
sindical.
d) En el ejemplo mediante las facturas / boletas de
pago se pudo rehacer la ruta del trabajador Alan
Damian Tenorio quien paga, recoge y tramita por
orden del empleador.
 investigación
5.4.- Desnaturalización de Contratos por necesidad de mercado: Libros contables (Ventas y
Planillas).
Motivación: Evaluar la fluctuación de los cambios imprevistos de la demanda y su cotejo con los
cambios (im) previstos de trabajadores de planta y temporales. Se acuerdan del protocolo sobre
contratos temporales? No precisaban qué hacer con la información requerida. Analizar las tendencias!.
Cuadro 1:EVOLUCION TOTAL DE ADOQUINES, CONCRETO Y CEMENTO: 1.- La contratación de mano de obra
SEDE TRUJILLO: 2014-2017 temporal fluctúa en correlacion con las
Sustancia
1600000
1400000 l ventas de la empresa?
1200000
1000000
2.- Se contrata más mano de obra
800000
600000
temporal en épocas de reducción de
400000
200000
ventas?
0
3.- Se contrata menos mano de obra
TOTAL CANTIDAD
EVOLUCION DEL PERSONAL ESTABLE Y TEMPORAL: SEDE TRUJILLO: 2014-2017 temporal en periodos de aumento de
100

90
ventas?
80 4.- Qué se puede advertir?
70

60

50

40

30

20

10

ESTABLE TEMPORAL
Promedio
 investigación
5.9.- Accidente de Trabajo: Otras herramientas: DNI ( Dirección), Contratos empresariales, plano, Google. TICs
LEYENDA:
Domicilio del trabajador afectado:
Centro Poblado La Merced Etapa III Mz C Lote 20
Lugar del accidente: Carretera Industrial Km 13
 
Agroindustrial Paredo: Av. Trujillo s/n Distrito de Viru
Paradero Personal Agroindustrial Paredo: Av. Trujillo s/n
Distrito de Viru
 Motivo: Verificar la siguiente norma:
La respuesta nos la da el Artículo 93º del
Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo (Decreto Supremo 005-2012-TR) que
señala expresamente lo que sigue:
El desplazamiento a que hace referencia el artículo
54 de la Ley comprende todo desplazamiento que
realice el trabajador en cumplimiento de una orden
del empleador o la ejecución de una labor por
encargo de éste, como parte de las funciones
asignadas, incluso si ésta se desarrolla fuera del
lugar y las horas de trabajo. No se incluye el
desplazamiento entre el domicilio del trabajador al
lugar de trabajo y viceversa, salvo que ello esté
contemplado en una norma sectorial por la naturaleza
de la actividad, sea una condición de trabajo o el
desplazamiento se realice en un medio de transporte
brindado por el empleador, de forma directa o a
través de terceros.
 investigación
5.13.- CUESTIONARIO
CASACIÓN LABORAL Nº 04217-2016, LIMA: TRABAJADORES DE CONFIANZA
1.- Responda:

1.1. ¿Sus labores se desarrollan en contacto personal y directo con el

empleador o con el personal de dirección?

1.2.- ¿Dentro de sus funciones tenia acceso a secretos industriales,

comerciales o profesionales?

1.3.- ¿Emitía informes directamente al personal de dirección de la

empresa a fin de contribuir a la formación de las decisiones
empresariales?

1.4. Acreditar fehecientemente y con documentación sustentaría.

Motivación: Confrontar con la definicion de la CASACION.

Asimismo se debe adjuntar elementos probatorios.
 investigación
5.14.- INFORMACION DE TERCEROS
GRUPOS ECONOMICOS APLICACIÓN DE LA NIC 24: RELEVAR PARTES RELACIONADAS

1.- Se solicita las notas de contabilidad de los

Estados Financieros para analizar las empresas
vinculadas entre el Grupo Económico.

2.- Se analiza las Declaraciones de Socios en la

Bolsa de Valores y otras entidades.

Motivación: Confrontar con información publica.

Resultado: Técnicas y herramientas de investigación+ Búsqueda de
Evidencias
Actividades Objeto de tercerización

1 Ausencia de Autonomía empresarial:

2 Funcional, Financiera y Técnica

3 Personal de la usuaria cuenta co n emails proporcionadas

por la Emp Principal (Cambio de turno, lugar donde
desempeñarse, detalles de la actividad a realizar.

4 Emp. Principal capacita al personal de la

empresa usuaria o contratista.

5 Asignación de vehículos de la empresa

6 principal a la contratista.

Otorgamiento de herramientas y de la Emp.

principal al personal de la usuaria-
contratista.
Resultado: Técnicas y herramientas de investigación+ Búsqueda de
Evidencias
Operador de Montacarga ( Tercerizado) vs
Montacarguista (Planilla)::::> Almacenes

1 Ausencia de Autonomía empresarial:

2 Funcional, Financiera y Técnica

3 Mineria: Caso Trabajadores Afiliados,

no afiliados y Comunidad Campesina

4 ¿Quien compra los polos/celulares?

5
Caso de Estirolaje.
6
Caso de la Zona de Aduanas; Ni mezcla
ni sobreposición
Responsabilidad de la tercerización e
intermediación : Beneficios Sociales y SST.
• Por su parte, el artículo 53 de la LSST señala que el incumplimiento por el empleador del deber de
prevención genera la obligación de pagar las indemnizaciones a las víctimas, o a sus
derechohabientes, de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales. Si producto de
la vía inspectiva, se haya comprobado fehacientemente el daño al trabajador, el MTPE determina el
pago de la indemnización respectiva.

El artículo 94 del reglamento de la LSST, establece que la imputación de la responsabilidad al

empleador por el mencionado incumplimiento requiere que se acredite que la causa determinante
del daño es consecuencia directa de la labor desempeñada por el trabajador y del incumplimiento
por parte del empleador de las normas de seguridad y salud en el trabajo. 

Asimismo, el cuarto párrafo del artículo 95 del reglamento dispuso que en el caso de los
trabajadores que no están asegurados con el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR), la
inspección del trabajo con base en un examen pericial y en el expediente inspectivo, declara el daño
y determina la indemnización sobre la base de una tabla aprobada por resolución ministerial. 
Requerimiento: A Usuaria y Principal por fin:
Triple Autonomía: TFF
• 1.- Minuta de Constitución: Objeto Social.
• 2.- Contratos Usuaria y Principal
• 3.- Contratos laborales entre trabajadores y la Usuaria.
• 4.- Organigrama detallando las áreas y el numero de trabajadores de planta y destacados o
desplazados.
• 5.- Libro de Ventas y Libro de Inventarios/Factura de Compras
• 6.- Recorrido por las instalaciones ( Trabajador y sus herramientas, material de trabajo:
Activos)
• 7.- Entrevista con el Supervisor destacado: Horario y jornada ( Turnos); cadena de mando y
directivas
Riesgos

• Elementos a tener en cuenta:

• 1.- Control Político, Administrativo y Financiero sobre las empresas
• 1.1. Empleador contratista
• 1.2.- Autonomía e independencia: económica y administrativa.
• 1.3.- Régimen laboral propio
• 2.- Autonomía de la Usuaria
• 2.1.- Propiedad sobre los medios de producción.
• 2.2.- Ingreso de trabajadores asociado a necesidades de la empresa
• 2.3.- Mecanismos de supervisión.
Riesgos
• Elementos a tener en cuenta:
• 3.- Realización de trabajadores contratados procesos productivos.
• 3.1. ¿Dónde están?
• 3.2.-¿Qué hacen?.
• 3.3.- ¿Dónde (lugar) realizan las actividades?
• 3.4.- ¿Con qué herramientas, instrumentos realizan las actividades?
• 4.- Elementos de subordinación
• 4.1.- Ordenes técnicas.
• 4.2.- Elementos técnicos para definir el control de la empresas sobre los trabajadores
(Usuaria o Principal?
• 4.3.- Supervisores.
• ¿Cómo se debe dar la autonomía técnica y funcional?
• Ejemplos prácticos de hechos que ponen en duda la autonomía T y F.

• Selección del personal de la usuaria por parte de la principal. (No subordinación)

• Procesos disciplinarios direccionados por la principal ( No subordinación)
• Ausencia de representación o supervisor de enlace de la usuaria en la empresa Principal.
• Asignación del personal de la usuaria a actividades distintas para las cuales fue contratado y desplazado.
• Direccionamiento de la empresa Principal en la usuaria ( No subordinación)
• Tercerización de puestos de trabajo irregulares ( Ausencia de trámites).
• ¿Cómo para cambiar a ese Inspector?: Reglamento de la Ley de Inspección de Trabajo Artículo
10.1
EL RELEVO DE LOS INSPECTORES DE TRABAJO.
1. Demora injustificada
2. No esta capacitado en un tema.
3. Error manifiesto (aplicación de las normas y lineamentos.
4. Causales de Abstención de la Ley 27444. ( Articulo 88)
4.1.- Parentesco con afinidad con la empresa
4.2.- Intervención como asesor o autoridad.
4.3.- Personal o parientes tiene interés e influir en la
situación.
4.4.-Amistad intima o enemistad manifiesta o conflicto de
intereses.
4.5.- Relación de subordinación hace un año.
4.6.- Por decoro ( Autoridad).
ANOMIA BOBA : LA
PICARDIA CARA
“Es la inobservancia de las normas por la
acción colectiva que produce ineficiencia
social”.
Carlos Santiago Nino:
La anomia boba, según Carlos Nino, es esa forma de
ser del argentino, que con falta de cooperación
social, viola e ignora normas que han sido puestas en
su interés y protección, sin saber que al incumplirlas se
termina perjudicando. Esta inobservancia de las normas
afecta valores como seguridad y previsibilidad y genera
una acción colectiva ineficiente.
El habito del incumplimiento, el desdén por la ley, es
decir la anomia, termina siendo “boba”, por que
aunque el transgresor cree sacar ventaja no solo
Buenos Aires, Argentina, 1943 -  perjudica a todos sino que daña los recursos comunes
La Paz, Bolivia, 29 de agosto de  que él mismo necesitará tarde o temprano: PICARDIA
1993), fue un filósofo y jurista  CARA.
argentino
 La pandemia y sus implicancias en la
fiscalización laboral
• Nuevos paradigmas del Riesgo Biológico: Covid 19.

Primer paradigma: TRABAJO PRESENCIAL Y REMOTO (TELETRABAJO): Vida Familiar vs Vida Laboral.

Segundo paradigma: CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN PRODUCTIVA: Responsabilidad por la

salud de TODOS los que laboran ¿Compartida por la Principal con las contratas?
Tercer paradigma: REMUNERACIÓN Y FORMA DE CALCULO: Nuevas formas de medir productividad y
eficiencia de la mano de obra ante el auge de Trabajo Remoto

Cuarto paradigma: SALUD ASISTENCIAL DEL TRABAJADOR POR PARTE DEL EMPLEADOR: El

empleador reemplaza al Estado en el tema ASISTENCIAL ?

Quinto paradigma: JORNADA DE TRABAJO: Sobre todo en las JORNADAS ATIPICAS EXTRACTIVAS. ¿Qué dicen los
sindicatos de trabajar más de 144 horas ?
 Centralidad y Ventajas para las empresas de la Salud Laboral a mérito de la
Pandemia: VISION OPTIMISTA .
La salud laboral es una excelente
tarjeta de presentación para mejorar
y valorizar la imagen empresarial.
 Asociar y encuadrar la salud laboral a la imagen de
la empresa favorece la buena reputación
empresarial.
 La salud laboral debe ser encarada como una
diferenciación en el mercado que potencia la
relación con los trabajadores, clientes e
inversionistas.
La salud laboral es una importante
contribución a la responsabilidad
social y sustentabilidad de las
empresas.
 Apostar en una estrategia empresarial que
promueva continuamente la salud y seguridad de
los trabajadores resulta en un valor agregado para
los trabajadores, empresa y comunidad.
La salud laboral va más allá de la mera
obligación legal e indispensable de una
buena gestión empresarial.
 Una empresa esta formada por personas ( trabajadores) y
su salud y bienestar influyen positivamente en la gestión,
productividad y el éxito de la empresa.
 Los servicios de SST que promueven la salud y seguridad
de los trabajadores contribuyen para la buena gestión
empresarial.
La salud laboral en el presente y
para el futuro, vital y rentable para
cualquier empresa.
 Una empresa esta formada por personas ( trabajadores) y
su salud y bienestar influyen positivamente en la gestión,
productividad y el éxito de la empresa.
 Los servicios de SST permiten importantes ventajas
económicas en la empresa al delinear medidas de
prevención de riesgos laborales y la promoción de la salud.
La salud laboral promueve la
productividad, la calidad y es una
ventaja competitiva.
 Tener trabajadores motivados y comprometidos
con su trabajo con pocos episodios de enfermedad
resulta ventajoso para ganar nuevos negocios y
 Política Organización
Política de SST
Responsabilidad y rendición de cuentas.
Participación de los trabajadores.
Política Competencias y formación.
Documentos sobre SST.
Comunicación.

Organización

Planificación y Planificación y
Medidas para la
Medidas para la aplicación aplicación
reaización de realización de Examen inicial.
mejoras. mejoras Planficación,elaboración y aplicación del
Sistema.
Medidas Preventivas y correctivas Evaluación
Mejora continua.

Supervisión y evaluación de los

resultados de las investigaciones.
Auditoria
Evaluación
EFECTO COVID: Maximización de la Distancia Física y minimización de la productividad y
producción: De la Pandemia al Pandemonium Económico.
Cumplimiento de
Distancia Física
En “a”: Hay t1, mayor
cumplimiento acompañada con
En “b”: Hay t5, menos
esfuerzo de cumplimiento
menor Producción
Productividad
y
a acompañada con mayor
Producción y Productividad

MAYOR
RIESGO DE
CONTAGIO y
b REBROTE

Tiempo
t5 t1 Q1 Q5 Producción y
Productividad
Maximización de las medidas de vigilancia, prevención y control en el centro de trabajo.
Medidas Prevención y
Protección: Vigilancia,
prevención y control

Agente Gestor
de Desastres
FRECUENCIA,
OPORTUNIDAD,
CALIDAD Y
PVPC MEJORADO + CANTIDAD:
ergonómicos+psicosociales
MENOR RIESGO
DE CONTAGIO y
PVPC BASICO REBROTE

INCUMPLIR CON PVPC BASICO

MALAS PRACTICAS

Contagio
M1 M5 REBROTE
 Deberes del empleador e incumplimiento de los deberes: Riesgo de
sanción
• Así, aun cuando la hipoacusia neurosensorial bilateral que padece el demandante era calificada
como enfermedad profesional por el Decreto Supremo 002-72-TR, Reglamento del Decreto Ley
18846, no se ha acreditado que dicha enfermedad sea consecuencia de la exposición a factores de
riesgo inherentes a su actividad laboral.
• Elementos de la CAUSALIDAD EN ENFERMEDAD OCUPACIONAL
• 1.- Enfermedad listada.
• 2.- Demostrar la presencia del agente (químico, biológico, etc) causal.
• 3.- Exposición constante al agente (Intensidad y duración)
• 4.- Actividad desarrollada de riesgo probada Principales actividades en nel puesto de trabajo
capaces de producir la enfermedad.
 PIRAMIDE DE INCUMPLIMIENTO: OCDE
Nivel de
Riesgo del Perfil de Riesgo Estrategia de Acciones de
Empleador del Empleador SUNAFIL SUNAFIL

Sanci
Alto ón, Usar toda la fuerza Fiscalización, Multas,
Ha decidido no cumplir Denu Cobranza Coactiva,
Control de la ley: Control

CONTROL
con obligaciones ncia
Previo
Penal del incumplimiento Denuncia Penal
laborales.
-
Labor
No desea cumplir, Gestión inductiva de
al Disuadir por detección:
pero lo hará si es Operativos, Esquelas,
Control del Cumplimiento Obligaciones laborales
fiscalizado: Cartas.
Control
Medio Prestar atención.
Simultaneo
Asistencia personalizada
Cartas Inductivas/disuasivas Ayudar a cumplir: para mejorar el
Intenta cumplir, pero

FACILITACION
Orientación: Telefónica/Presencial Asistir.
no siempre lo logra. Charlas de capacitación:
cumplimiento
Presencial/Virtual voluntario.

Bajo Ha decidido
Control cumplir:
Posterior
Canal virtual de denuncias. Facilitar cumplir. Facilitar para el
Dispuesto a Gestión de cumplimiento. cumplimiento.
cumplir.

OPORTUNIDAD
 MALAS PRACTICAS: COVID 19 Call Center: No identificar actividades
Variar la calificación nivel del riesgo al menores a un metro y sin mayores
personal: Me ahorro en las pruebas y condiciones de seguridad
solo enfermera. (SCTR con Alto nivel en
puesto de trabajo).
Plan de Vigilancia “firmados” por
los miembros de Comité de SST
(firmas falsas)

Declaraciones Juradas y el
Negar la reincorporación de rol y responsabilidad de los
personas menores de 65 años y firmantes.
con índice de masa corporal
(IMC) menor a 40. (Realidad
científica vs legalidad)
Capacitaciones inadecuadas y
65 días laborando con 15 de descanso escasa: Trabajo Remoto en
(14 a nombre de la cuarentena) Sector psicosocial, ergonomía y
Minero. riesgo eléctrico.

Ausencia de rediseño de procesos productivos:

Espacios en los baños (urinarios con un metro),
dormitorios (camarotes), comedores
 INFRACCIONES LABORALES VINCULADAS A LA FISCALIZACION DEL PLAN DE VIGILANCIA,
PREVENCION Y CONTROL (Reglamento de la Ley General de la Inspección de Trabajo)
LINEAMIENTO LINEAMIENTO
LIMPIEZA Y DESINFECCION
GRAVE: 27.1
01 02 EVALUACION DE LA CONDICION DE SALUD
MUY GRAVE: 28.13 (VIGILANCIA)

NO CONTAR CON PVPC LINEAMIENTO

¿LEVE: 26.5? (FORMALIDAD) 00 03 LAVADO Y DESINFECCION DE MANOS
GRAVE: 27.9 (HIGIENE PERSONAL)

LINEAMIENTO LINEAMIENTO
VIGILANCIA DE LA SALUD DEL TRABAJADOR SENCIBILIZACION DE LA PREVENCION:
MUY GRAVE: 28.13 (VIGILANCIA) 07 04 GRAVE 27.8 (FORMACION E
INFORMACION)

LINEAMIENTO LINEAMIENTO
MEDIDAS DE PROTECCION 06 05 MEDIDAS COLECTIVAS: GRAVE 27.9
PERSONAL: GRAVE 27.9 (MEDIDAS PROTECCION COLECTIVAS)
No acreditar puntos de lavado de manos:Dependiendo del número de trabajadores Control de la temperatura: Dependiendo del número de trabajadores afectados, desde
afectados, desde los S/ 473.00 hasta S/ 1,935.00, en el caso de las microempresas; los S/ 989.00 hasta S/ 2,924.00, en el caso de las microempresas; S/ 3,311.00 hasta S/
S/ 1,935.00 hasta S/ 19,350.00 en el caso de las pequeñas empresas; y S/ 6,751.00 32,895.00 en el caso de las pequeñas empresas; y S/ 11,309.00 hasta S/ 225,879.00
hasta S/ 112,316.00 para el resto de empresas. para el resto de empresas.
 Trabajo Remoto y
NUEVOS TEMAS sus riesgos 1. No haber implementado
psicosociales el protocolo de
No acredita prevención y control del
efectuar el control
contagio de COVID-19:
de temperatura

No implementar medidas
No acredita la
de seguridad y salud en
contratación del
el trabajo remoto
profesional de la (Trabajo Remoto)
salud

Haber permitido el ingreso

Grupo de riesgo de un trabajador con
(Trabajo Remoto)
síntomas de la enfermedad
al centro de trabajo: 
Covid 19
¿Enfermedad
Ocupacional?
Ley sin realidad; realidad sin ley ¿Por qué nos
vigilan cumplimos o es tema de sobrevivencia?.
Gráfico 4: Jerarquía de control de riesgos en el centro de trabajo
APUNTAN LAS MEDIDAS AL INICIO Y FIN DE LA JORNADA Y NO SE ADVIERTE:
DISTANCIAMIENTO FISICO EN LUGARES COMUNES: BAÑOS, VESTUARIOS,
COMEDOR.
 1.LA ACTIVIDAD DE FISCALIZACION:
1.LA ACTIVIDAD DE FISCALIZACION: ARTICULO 239 LEY 27444: CUMPLIMIENTO
ARTICULO 239 LEY
VOLUNTARIO: ¿Por qué NOS VIGILAN CUMPLIMOS?
27444
Conjunto de actos y diligencias (actuaciones) sobre el
cumplimiento de las obligaciones
Artículo 7.- Régimen de los actos de
administración interna

ACTOS DE 7.1. Los actos de administración

ACTUACION DE
FISCALIZACION AMBITO interna se orientan a la
eficacia y FISCALIZACION
LABORAL: eficiencia de los servicios AMBITO LABORAL:
Articulo 3 Ley 28806 y a los fines permanentes de las Articulo 11 Ley 28806
Articulo 4 Reglamento entidades. Son emitidos por el órgano
competente, su objeto debe ser física
y jurídicamente posible, su motivación
es facultativa cuando los
superiores jerárquicos impartan 1. Visita de Inspección.
Actos de vigilancia 2. Requerimiento de comparecencia.
las órdenes a sus subalternos en la
3. Comprobación de datos.
forma legalmente prevista.
4. OTRAS FORMAS DE ACTUACION
Cumplimiento voluntario
Compulsar para cumplimiento
1.-CARTAS DISUASIVAS ESTACIONALIDAD
SECTOR ECONOMICO SERVICIO PRODUCTO TERRITORIO
2.- CARTAS INDUCTIVAS
3.- CHECK LIST
 ESTRATEGICA PARA EL CUMPLIMIENTO PARA
INSPECCIONES
ORIENTACIONES DE LALABORALES
OIT PARA LA PLANIFICACION ESTRATEGICA PARA
EL CUMPLIMIENTO PARA INSPECCIONES LABORALES
Puesta en
practica PEC 06 6.1 Trazar Mapa
de PEC

6.2 Organizar PEC

Análisis de
5.1 Identificar 1.1 Identificar Mandato 01 Análisis de la
Intervenciones
05 1.2 Identificar recursos Inspección de
Intervenciones 5.2 Priorizar Trabajo
Intervenciones 1.3 Identificar Datos de
Control y de Cumplimiento
5.3 Localizar PLANIFICACION
Intervenciones ESTRATEGICA
PARA EL
4.1 Identificar CUMPLIMIENTO 2.1 Identificar
Partes Interesadas Cuestiones y Destinatarios
Análisis de partes
4.2 Priorizar Partes 2.2 Priorizar Cuestiones
02 Análisis de
Interesadas 04 Interesadas y destinatarios
Cuestiones y
Destinatarios.
4.3 Localizar 3.1 Identificar 2.3 Localizar Cuestiones
Partes Interesadas causas subyacentes y destinatarios

3.2 Identificar
influencias negativas
y positivas
03 Análisis de
Influencias.
I. PLAN DE VIGILANCIA, PREVENCION Y CONTROL COVID 19
EN EL TRABAJO (PVPC)
• Verifica requisitos formales: Registros y aprobación de documentos.

¿Implementa el PVPC? ¿Solo presentación de tramites?

¿El PVPC esta aprobado por Comité o ¿Solo forma? ¿Y el fondo?

Supervisor de SST?

¿Protocolo General MINSA y protocolos

sectoriales?
¿Solo presentación de tramites?

¿ Y los riesgos de exposición del personal? ¿Solo presentación de tramites?

¿El PVPC esta registrado en SISCOVID? ¿Solo presentación de tramites?

¿ El PVPC tiene medidas para los practicantes, ¿Solo presentación de tramites?

visitas y proveedores? ( Protocolo sectoriales)
2.1. LIMPIEZA Y DESINFECCION DE LOS CENTROS DE TRABAJO
• QUE PASA DURANTE LA JORNADA LABORAL?

Qué evidencia muestro?

¿Hay medidas de limpieza y desinfección
ANTES del inicio de la jornada laboral de
los ambientes, mobiliario, herramientas,
equipo, útiles de escritorio? Qué técnica pueden usar?

¿Tiene procedimiento de Limpieza y ¿Y el Aforo? y ¿distancia física en

desinfección en los lugares de trabajo y los urinarios?
áreas comunes ( baños, vestuarios,
comedores y otros)? ¿Qué evidencia exhibo por
wasap?

¿Qué herramienta entrego por

¿Tiene procedimientos REFORZADOS de video?
limpieza y desinfección de pasamanos,
manijas ,ascensores y mesas)? ¿Cómo lo evidencio?
2.2. EVALUACION DE LA CONDICION DE SALUD

¿El PVPC precisa la responsabilidad del Profesional del Servicio ¿ Si esta escrito adecuadamente?
de Seguridad y Salud en el Trabajo en la gestión o ejecución de
5 pasos : 1) Determinación de riesgos del personal; 2) Ficha;
3)Temperatura al inicio de actividades; 4) Pruebas Covid
(serológias/moleculares); 5) Periocidad de pruebas Covid-19.?
¿Cómo será la entrevista?
¿El PVPC precisa los 4 pasos a seguir en el caso de trabajadores
sospechosos de bajo riesgo: 1) Aplicar ficha; 2) Pruebas Covid;
3) Identicar contactos en el domicilio; 4) Comunicar a las
autoridades sanitarias para seguimiento)? ¿Qué evidencia muestro?

¿En el PVPC se indica el diario seguimiento clínico a distancia

¿Esta bien un registro?
de los trabajadores sospechosos?

¿ Como hago seguimiento?

¿El Plan precisa que el EMPLEADOR realiza la ejecución de la
evaluación clínica por intermedio del Profesional del Servicio
de Seguridad y Salud para el RETORNO al trabajo de los
trabajadores confirmados Covid después de su Cuarentena de ¿ Y sindicato ?
14 días?
2.3. LAVADO Y DESINFECCION DE MANOS OBLIGATORIA
• Solo al inicio de la jornada?

Qué evidencia muestro?

¿Hay abastecimiento (cantidad
y ubicación) de puntos de
lavado y desinfección? Qué técnica pueden usar?

¿Y el Aforo? y ¿distancia física en

los urinarios?
¿Están señalizados los puntos
de lavado y desinfección ? ¿Qué evidencia exhibo por
wasap?

¿Qué herramienta entrego por

¿Al inicio de la jornada de video? ¡¿Por qué no al final?
trabajo se realiza el lavado o Refirgerio?
desinfección de manos? ¿Cómo lo evidencio?
2.4. SENCIBILIZACION DEL CONTAGIO EN EL CENTRO DE TRABAJO

¿Se brinda información sobre los riesgos de ¿ Si esta escrito adecuadamente?

exposición al COVID 19 en el centro de trabajo,
hogar y comunidad? (LAVADO DE MANOS)
¿Cómo será la entrevista?

¿Se capacita virtual con presencial sobre el riesgo

a la exposición al COVID en centro de trabajo, ¿Qué evidencia muestro? ¡¿Y la
hogar y comunidad)? protección en los buses?

¿Ha brindado capacitaciones (virtual dirigida a las ¿Esta bien un registro? O video?
funciones, puesto de trabajo, uso de equipos y
para los trabajadores de Cuarentena ?
¿ Como hago seguimiento?

¿El Plan precisa capacitación sobre actos de ¿ Y sindicato ? ¡¿Y los riesgos
discriminación y hostilidad por COVID?
psicosociales?
2.5. MEDIDAS APLICACION COLECTIVA

¿Hay MEDIDAS SOBRE VENTILACION al afectar Qué evidencia muestro?

colectivamente?

¿ Hay MEDIDAS SOBRE DISTANCIAMIENTO FISICO al afectar

colectivamente? Qué técnica pueden usar?

¿ Hay MEDIDAS SOBRE AGLOMERACIONES al afectar

colectivamente en la entrada y salidad del centro de trabajo?
¿Y el Aforo? y ¿distancia física en
¿ Hay MEDIDAS SOBRE TRABAJADORES DE ATENCION AL los urinarios?
CLIENTE al afectar colectivamente?

¿Qué evidencia exhibo por

¿ Hay MEDIDAS SOBRE DISTANCIAMIENTO FISICO EN
CAMPAMENTOS DE ALGERGUES al afectar colectivamente? wasap?

¿Qué herramienta entrego por

¿ Hay MEDIDAS SOBRE CALZADO al afectar colectivamente?
video?

¿ Hay MEDIDAS SOBRE BASUREROS al afectar colectivamente? ¿Cómo lo evidencio?

Conclusiones
1. Es necesario minimizar los riesgos de
fraude a la ley.

2. La pandemia genera nuevos

paradigmas
Muchas gracias