Política de Desarrollo Rural con

Enfoque Territorial 2010-2014

Enero 2011

Subgerencia de Planificación e Información 1

 El Enfoque Territorial

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Prosperidad para Todos, se fundamenta en un
enfoque que “…parte de reconocer las
diferencias regionales como marco de
referencia para formular políticas públicas y
programas acordes con las características y
capacidades de cada región, teniendo en
cuenta las particularidades de sus diversos
grupos poblacionales”.

Subgerencia de Planificación e Información 2

 El Enfoque Territorial

Señala también el PND que el “Enfoque

regional busca reducir los desequilibrios
sociales, mejorando la calidad de vida de la
población, y movilizar las capacidades de
desarrollo endógeno, aprovechando los efectos
de vecindad y sus externalidades positivas para
alcanzar mayor crecimiento y competitividad
regional.

Subgerencia de Planificación e Información 3

 El Enfoque Territorial

El enfoque regional facilita la articulación de

éste y de futuros planes nacionales de
desarrollo con los procesos de planificación
territorial, lo cual a su vez contribuye al
fortalecimiento de las relaciones Nación-
territorio y al logro conjunto de los objetivos de
crecimiento económico, ampliación de
oportunidades sociales y buen gobierno”.

Subgerencia de Planificación e Información 4

 El Enfoque Territorial

El nuevo enfoque territorial del desarrollo rural,

fundamenta la estructura política del Instituto y la
orienta hacia el logro de la generación acumulada de
acciones ordenadas, que impacten social, económica y
ambientalmente los territorios. Este enfoque parte de
reconocer las diferencias regionales y las
particularidades de sus diversos grupos poblacionales.

Subgerencia de Planificación e Información 5

 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ENFOQUE
DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL

* Base de Recursos Naturales

ENFOQUE TERRITORIAL Utilización de:
 Paisaje: Actividades Ecoturísticas
 Conservación de Germoplasma
* Población Rural  Servicios Ambientales (Captación CO2)
 Producción de H2O, O2

 Hace USO directo de una BASE DE RECURSOS NATURALES que le es característico a su

territorio, pero no sólo desde la óptica productiva-agropecuaria (minería, artesanías,
medicinal...).

 Establece RELACIONES FUNCIONALES con centro poblados pequeños, medianos y

grandes de su territorio o por fuera de él.

* Económica * Empleo
* Social
Competitividad: Las dinámicas propician: * Ingreso (Y)
* Ambiental
* Valor Agregado
* Global
 Sistema MICROREGIONAL MULTIDIMENSIONAL

AMBIENTAL SOCIAL
Equidad
Sostenibilidad

ECONÓMICA POLÍTICO - INSTITUCIONAL

Competitividad Gobernabilidad
 Es c enario MULTIDIMENSIONA L - RETROSPECTIVA

POLÍTICO INSTITUCIONAL

SOCIAL

ECONÓMICA

ECOLÓGICA

Dim ensi ón
 El Desarrollo Rural Territorial

El desarrollo rural territorial se define como un

proceso continuo y ordenado de transformaciones
económicas, sociales, ambientales e institucionales
cuya finalidad es mejorar las condiciones y calidad de
vida de comunidades que ocupan y aprovechan un
espacio rural determinado.

Subgerencia de Planificación e Información 9

Principios básicos del enfoque territorial

Multifuncionalidad
de las actividades
rurales

Multisectorialidad
de las
Integralidad de
intervenciones
públicas las acciones en
los territorios

Diferenciación

Subgerencia de Planificación e Información 10

Principios básicos del enfoque Territorial

Subgerencia de Planificación e Información 11

 Propósito de la Política de Desarrollo Rural

Lograr el desarrollo sostenible e integral del sector

rural, de sus territorios y comunidades, para que los
pequeños y medianos productores, al interior de la
frontera agrícola, sean la base de una vigorosa clase
media rural, aportando a la generación de riqueza
colectiva, en el respeto al medio ambiente.

Subgerencia de Planificación e Información 12

 VISION ESTRATEGICA

El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –

INCODER- ejecutará la política de desarrollo
rural con un enfoque territorial, focalizando sus
intervenciones misionales en regiones con
características relativamente homogéneas,
denominadas Áreas de Desarrollo Rural.

Las Áreas de Desarrollo Rural –ADR-

constituyen la unidad básica de planificación
misional.
ÁREAS DE DESARROLLO RURAL
–ADR-
Se definen como territorios que comparten
similares características biofísicas,
socioeconómicas, poblacionales y
culturales que le imprimen una relativa
homogeneidad y permiten ser asumidas
como las unidades territoriales básicas
para el trabajo institucional.
 CRITERIOS PARA LA
IDENTIFICACION DE ADR

1. Relativa Homogeneidad en
características biofísicas y
agroecológicas.

• Clima, Suelos, Relieve, Topografía,

(Regiones y Subregiones Naturales).

• Aptitud y Vocación Productiva.

Vocación de Uso del Suelo a Nivel Nacional

Mar caribe
N

Panamá Venezuela

O. Pacifico

Ecuador
Brasil

Leyenda

Perú
CUENCAS HIDROGRÁFICAS
INDICE DE AREA EN USO PRODUCTIVO 2004
 CRITERIOS PARA LA
IDENTIFICACION DE ADR
2. Relativa Homogeneidad en
características sociales.
• Pobreza (ICV, NBI, IDH)
• Desplazamiento forzado y Migración
por todas las Causas.
• Distribución y Concentración de la
tierra.
• Densidad Poblacional Rural -Indice
de ruralidad-.
NBI - 2010
INDICE DE CONDICIONES DE VIDA RURAL 2010
INDICE DE DESARROLLO HUMANO 2010
INDICE GINI 2010
INDICE DE POBLACIÓN RURAL POR AREA MUNICIPAL 2010
INDICE DE RURALIDAD 2011
ABSALON MACHADO/2011
 CRITERIOS PARA LA
IDENTIFICACION DE ADR

3. Relativa Homogeneidad en
características económicas.
• Ingreso Municipal total y per cápita.
• Empleo por categorías económicas.
• Uso del suelo en actividades
productivas.
 CRITERIOS PARA LA
IDENTIFICACION DE ADR

4. Relativa Homogeneidad en
Características Poblacionales.

• Presencia de Resguardos Indígenas

• Presencia de Títulos Colectivos a
Comunidades Negras.
• Regiones expulsoras de Población –
Desplazamiento por Violencia,
Migraciones.
 CRITERIOS PARA LA
IDENTIFICACION DE ADR

5. Ajustes en procesos de socialización con

actores regionales y locales.

• Provincias-Comarcas
• Regionalización departamental
• Relaciones Funcionales.
PROVINCIAS, REGIONES, COMARCAS 2011
(En construcción)
ÁREAS DE DESARROLLO RURAL 2011 –ADR-
COMPONENTES SOCIOECONOMICOS
 NUEVO –INCODER-

DOS GRANDES ESTRATEGIAS DE DESARROLLO RURAL

TERRITORIAL
INTERVENCIÓN EN DESARROLLO
ORDENAMIENTO Y PROMOCIÓN
PRODUCTIVO AGROPECUARIO
SOCIAL Y POBLACIONAL
• PRODUCCIÓN AGROPECUARIO FORESTAL Y
PESQUERO. • INTERVENCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS
• INFRAESTRUCTURA FÍSICA PARA LA ORGANIZACIONES SOCIALES Y LA
PRODUCCIÓN. INSTITUCIONALIDAD
- Pesca y Acuicultura
- Infraestructura, Adecuación de Tierras, Centros
de acopio, Pos-cosecha
INTERVENCIONES PARA EL ASEGURAMIENTO DE
BIENES PÚBLICOS
INTERVENCIÓN EN DESARROLLO • Salud y Saneamiento básico
PRODUCTIVO NO AGROPECUARIO • Vivienda
• Educación
• Vías
• Artesanías, Etno turismo, Ecoturismo, Servicios • Infraestructura y telecomunicaciones
Ambientales, Aprovechamiento Sostenible, Conservación y
protección de la biodiversidad

FOCALIZACIÓN EN TERRITORIOS Y POBLACIONES

AREAS de DESARROLLO RURAL
 INTERVENCIONES PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LAS
ORG. SOCIALES Y LA
INSTITUCIONALIDAD REGIONAL
Y LOCAL
ADR
INTERVENCIONES PARA EL
ASEGURAMINETO DE BIENES
PÚBLICOS
INTERVENCIONES DE
DESARROLLO PRODUCTIVO
AGROPECUARIO
INTERVENCIONES DE
DESARROLLO PRODUCTIVO
NO AGROPECUARIO
 Lineamientos estratégicos

Vinculación de la
Articulación institucionalidad
interinstitucional departamental y
municipal

Concurrencia del
sector privado y
Áreas de
la cooperación
desarrollo rural
internacional
Política de
Desarrollo
Rural

33
 ESQUEMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO RURAL
CON ENFOQUE TERRITORIAL

• Multifuncionalidad

• Multisectoralidad

• Diferenciación
Plan Nacional
ADR

• Integralidad
De Desarrollo

Plan CONSEA
Desarrollo Dpt.
CONSA Programas Especiales Gobierno
PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL
PROYECTOS EJE ANCLA (Competitividad)
PROYECTOS SEGURIDAD ALIMENTARIA M. Gestión
(Abastecimiento Local y Regional)
• Alianzas Publico Privadas
Municipio • Cooperación Internacional
POT–EOT-PBOT
• Esquemas Asociativos
(Pequeños, Medianos y Grandes)
POBLACIÓN RURAL OBJETIVO
• Formación, Capacitación y
Acompañamiento
Consejos Municipales • Ciencia, Tecnología e
Rurales Innovación
Juntas de Acción • Comercialización y Mercadeo
Comunal
• Crédito y Financiación

• Inversión de bienes públicos

Grandes retos de la Política de Desarrollo Rural
Fortalecer la capacidad técnica y de gestión del INCODER a nivel nacional y
territorial, para liderar la ejecución de la política de desarrollo rural.

Contribuir al fortalecimiento de la capacidad de gestión de la institucionalidad local

y regional

Fortalecer la capacidad de organización de las comunidades para participar

activamente en los procesos de planificación del territorio.

Lograr la articulación entre el nivel nacional y los territorios, con programas y

proyectos de desarrollo rural enmarcados en una visión de país.

Fortalecer la capacidad de convocatoria en los niveles regional y local para asegurar

la concurrencia de esfuerzos y recursos.

Garantizar la integralidad de las acciones y recursos en las áreas de desarrollo rural

direccionando la oferta institucional a la población objetivo.

Ejecutar con transparencia, eficiencia y eficacia las acciones misionales en el

territorio logrando el reconocimiento y la legitimidad institucional.

Subgerencia de Planificación e Información 35

 ESQUEMA OPERATIVO DEL NUEVO INCODER

Centros de Servicios Integrales

Nivel Central Para el Desarrollo Rural
Información y SS. Basicos
OPDER Tareas Admon y Representación
Atencion al ciudadano
Coord. Con Instituc. Deptal

ADR Institucionalidad
Formulación del Programa y Regional y Local
Proyectos de Dsllo. Rural. Alianzas P.P.
Gestión y Coordinación Coop. Internal.
Ejecución , Seguimiento y Política de Organizac. Pdtores
Evaluación del Programa y Desarrollo
Proyectos de D.R. Rural

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 RESULTADOS ESPERADOS DEL
TRABAJO EN ADR
1. Territorios ordenados social y
productivamente. Mejores POT y Planes de
Desarrollo Económico y Social.

2. Instituciones regionales y locales fortalecidas

en su capacidad de formular, gestionar y
ejecutar programas integrales de desarrollo
rural –CMDR, Juntas de Acción Comunal,
CONSEA.

·        
 RESULTADOS ESPERADOS DEL
TRABAJO EN ADR
3. Comunidades recuperadas y
consolidadas en su estructura social y
de convivencia pacifica y democrática.
4. Comunidades organizadas, solidarias y
con capacidad de autogestión para el
desarrollo endógeno.
5. ADR mas equilibradas social y
económicamente a su interior y entre
ellas (Reducción de brechas).
 RESULTADOS ESPERADOS DEL
TRABAJO EN ADR
6. Modelos exitosos de Alianzas Publico-
Privada y de Cooperación Internacional
en la gestión, financiación y ejecución
de programas y proyectos de desarrollo
rural.
7. Modelos exitosos de participación-
cooperación con las comunidades por
su capacidad de generar círculos
virtuosos para el crecimiento y la
sostenibilidad de las comunidades.
 RESULTADOS ESPERADOS DEL
TRABAJO EN ADR
8. Incoder fortalecido técnica y
administrativamente para liderar la
ejecución de la política de desarrollo
rural.
9. Incoder con capacidad técnica en las
ADR para convocar, coordinar la
institucionalidad y articular el nivel
nacional y territorial alrededor de los
programas de desarrollo rural.
Lineamientos estratégicos
Se impulsará el desarrollo económico, social y ambiental de estas
áreas y de sus comunidades, a partir de la concurrencia de
esfuerzos y recursos de la institucionalidad pública, privada y de
cooperación internacional, en el marco de la política pública
definida.

El MADR establecerá mecanismos e instancias de coordinación a

nivel nacional con sus entidades adscritas y vinculadas, con el fin
de asegurar recursos y convocará a entes departamentales y
municipales a participar en la ejecución y financiación.

Se trabajará conjuntamente con las secretarías u oficinas de

planeación y de agricultura, en la identificación de las opciones
económico-productivas para el desarrollo rural, en el marco de los
POT`s y los planes de desarrollo departamental y municipal.

Identificar el mapa institucional de actores y de agentes público-

privados y de agencias de cooperación internacional existentes
para asegurar su concurrencia o interesadas en participar en los
programas y proyectos de desarrollo rural.

Subgerencia de Planificación e Información 41

Objetivos y alcances de la política de desarrollo
rural territorial

Subgerencia de Planificación e Información 42

Objetivos y alcances de la política de
desarrollo rural territorial

Subgerencia de Planificación e Información 43

Objetivos y alcances de la política de desarrollo
rural territorial

Subgerencia de Planificación e Información 44

Objetivos y alcances de la política de desarrollo
rural territorial

Subgerencia de Planificación e Información 45

Objetivos y alcances de la política de desarrollo
rural territorial

Subgerencia de Planificación e Información 46

Objetivos y alcances de la política de desarrollo
rural territorial

Subgerencia de Planificación e Información 47

INDICE DE CONFLICTO AMBIENTAL AÑO 2004
INDICE DE CONFLICTO SOCIOECONÓMICO 2004