Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

Sistemas de Gestin
Ambiental Municipal
SIGAM

2014

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 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Repblica de Colombia

Gestin Ambiental
Territorial

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Repblica de Colombia CONTENIDO
1. Antecedentes
2. Desarrollo de experiencias
3. Lecciones aprendidas
4. Marco General, Polticas y los Instrumentos
5. Objetivos del SIGAM
6. Estrategias para su implementacin
7. Componentes
8. La Agenda Ambiental Municipal - AAM
9. El fortalecimiento y construccin de capacidades
institucionales.
10. Los sistemas de gestin ambiental municipal
11. Temas estratgicos de agenda prioritaria
12. Conclusiones

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1. Antecedentes
Repblica de Colombia

Cdigo Nacional de Recursos Naturales Decreto 2811 de 1974

Constitucin Poltica 1991
Cumbre de la Tierra, 1992
Ley 99 de 1.993 SINA
Ley 134 de 1994, mecanismos de participacin ciudadana
Ley 131 de 1994, Voto programtico
Ley 152 de 1.994, Orgnica de Planificacin
Ley 136 de 1994, Rgimen Municipal
Ley 617 de 2000, que modifica la anterior
Ley 715 de 2002, SGP
Ley del Plan Nacional de Desarrollo
Conpes Ambiental 2750 de 1996
Poltica Urbana y la Ley 388 de 1.997
Lineamientos ambientales para la Gestin Urbano Regional en
Colombia.
Decreto 1200 de 2.004, Planificacin Ambiental Regional
Conpes 3305 de 2004, Desarrollo Urbano

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2. Desarrollo de experiencia
Repblica de Colombia

El FIGAU, componentes uno y dos

Construccin instrumental: de la M1 a la M5

Los PAAL: Buenaventura, Yumbo, Yopal y Villamara

El ICLEI, la FCM, las CAR y el MAVDT: Santa Marta, Pasto y Sogamoso

El SIGAM, las CAR y los Municipios: Pereira, Bucaramanga, Ibagu,

Palmira, Tubar, Santa Fe de Antioquia, Pasto, Melgar, Aquitania, San
Andrs, Castilla La Nueva, Leticia y San Carlos

Las rplicas nacionales

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3. Lecciones aprendidas
Repblica de Colombia

Descentralizacin, autonoma, legitimidad y

gobernabilidad

Capacidad institucional del MAVDT, las CAR y los

Municipios. (Gestin)

Participacin ciudadana, educacin ambiental y

actores clave del desarrollo.

Planificacin y evaluacin estratgica: PGAR,

Agendas Ambientales, POT y PDM (Visin)

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Repblica de Colombia

4. Marco General, Polticas y los

Instrumentos

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Repblica de Colombia

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OBJETIVOS DE LA GESTION AMBIENTAL URBANO REGIONAL
Repblica de Colombia
DEMANDA DESARROLLO URBANO,
OFERTA NATURAL ECONOMICO, SOCIAL, CULTURAL.
Estructura ecolgica de soporte
Oferta de agua para los centros urbanos,
Oferta de recursos energticos. Requisitos ambientales para la construccin
Calidad del aire, del HABITAT y la vivienda, del espacio pblico,
construccin y operacin de las redes de
Oferta paisajstica,
infraestructura, redes de servicios pblicos,
Seguridad alimentaria,
equipamientos colectivos, redes de comunicac.
Oferta de minerales y materiales de Condicionantes ambientales para los
construccin, procesos productivos.
Recepcin de desechos Educacin ambiental (Sistema Educativo).
Recepcin de aguas servidas Agendas interinstitucionales e intersectoriales

MODELO DE DESARROLLO URBANO REGIONAL SOSTENIBLE

MEDIO FSICO - BITICO:
Estructura ecolgica
Calidad del hbitat y de
la vivienda
Ambiente sano
Seguridad fsica y entorno,
Seguridad ciudadana.
CAPACIDAD DE GESTION :
PRODUCTIVIDAD Y MEDIO SOCIO -CULTURAL Y
SOSTENIBILIDAD: SIMBLICO:
Equidad y productividad
Soporte Productivo, tica Ambiental (individ.),
Capacidad Regenerativa, Patrones de Consumo,
Capacidad de Reservas, Cultura Ciudadana (colect.)
Sistemas de Produccin Sost.
INSTITUCIONAL SECTORES PRODUCTIVOS - COMUNIDADES

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LA GESTION AMBIENTAL URBANA Y REGIONAL
Repblica de Colombia
GESTION DEL DESARROLLO SO9TENIBLE

OFERTA Y DEMANDA DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES

POTENCIALIDADES, CONFLICTOS
PROBLEMAS AMBIENTALES
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS PARA LA GESTION AMBIENTAL
URBANA - RURAL Y REGIONAL
ACTORES INSTRUMENTOS TERRITORIOS
POLITICA POLITICO ADMINISTRATIVOS
ESTATALES PLANEACIN Pas
Internacionales Planes de desarrollo Departamentos
Nacionales Planes de ordenamiento territorial Municipios, distritos y .
Regionales PGAR PAT - AAM Territorios indigenas
Departamentales NORMATIVOS AREAS METRPOLITANAS.
Municipales ECONMICOS. AMBIENTALES
FINANCIEROS Sistema Nacional de Areas
GREMIOS DE LA ADMINISTRATIVOS Protegidas SINAP
PRODUCCION COOPERACION INT. Ecorregiones Estratgicas
INVESTIGACION Cuencas
SOCIEDAD CIVIL INFORMACIN Regiones de las Cars
Seguimiento Asociaciones de Municipios
ACADEMIA, y C. Monitoreo
INVESTIGACIN Control
SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
ESTRATEGIAS: INFORMACIN - EDUCACION - PARTICIPACION CIUDADANA

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Repblica de Colombia

LA VISION REGIONAL COMO

CONDICIONANTE
FUNDAMENTAL DE LA
GESTION AMBIENTAL
MUNICIPAL

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VISIN Repblica
REGIONAL de Colombia. El mbito de la planeacin y la
gestin ambiental regional
Hacia la gestin
ambiental territorial

OFERTA
IDENTIFICACION,

N
DIAGNOSTICO Y
PRIORIZACION:
Problemtica y
potencialidades

PLANEACION AMBIENTAL.
Objetivos, metas.
Visin ambiental regional
Planes de accin
DEMANDAS PGAR
Directrices ambientales de
POT

POTENCIALIDADES PROBLEMTICAS
MUNICIPIOS
CARs
VISIN REGIONAL

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VISIN REGIONAL.
Repblica de Colombia La planeacin ambiental: de
lo regional hacia lo local

Planeacin Ambiental Regional

Corpo
racin
A. Reg
ional
Planes de Accin y Gestin Regional

Determinantes ambientales POT

Mpio. 3 Mpio. 4
Mpio. 1 Mpio. 2

Actuacin individual

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Repblica de Colombia
VISIN
Mpio. 2

Mpio. 4

REGIONAL Planeacin regional

Mpio. 1

y Departamental

Corp. A
Regional Mpio. 3

Modelo de
gestin CONSEJO DIRECTIVO CAR
GOBIERNO DPTAL.
ambiental Planeacin, actuacin y gestin

regional. ambiental regional y local armnica,

integral, coordinada y participativa
Planes de Gestin y Accin Regional

P L A N E S M U N I C I P A L E S

PLANEACION MUNICIPAL

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5. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE GESTION
Repblica de Colombia
AMBIENTAL MUNICIPAL SIGAM
Hacer ms eficiente la gestin ambiental municipal en el marco de la
oferta y la demanda de bienes y servicios ambientales para desarrollo
Alcanzar la sostenibilidad municipal, hacia la calidad ambiental, de
conformidad con el marco legal vigente
Contribuir al fortalecimiento institucional optimizando las estructuras
administrativas y de gestin ambiental municipal
Aprovechar las fortalezas de la administracin municipal
Mejorar el conocimiento territorial para el adecuado manejo y
aprovechamiento de las potencialidades ambientales y atencin de su
problemtica
Conocer y utilizar adecuadamente los instrumentos disponibles
Educar y fomentar la participacin de los actores del desarrollo

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6. ESTRATEGIAS DE LOS SISTEMAS DE GESTIN
Repblica de Colombia
AMBIENTAL MUNICIPAL - SIGAM

Capacitacin (aprender haciendo)

Planificacin estratgica y visin regional

Capacidades administrativas: redistribucin de funciones

Espacios de participacin: los Consejos Ambientales

Municipales Consejos territoriales de planeacin

Sistemas Bsicos de Informacin Municipal e indicadores de

Desarrollo Sostenible

Observatorios de Desarrollo Sostenible

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Repblica de Colombia

ELEMENTOS
TEMATICOS DE
LA CALIDAD
AMBIENTAL
MUNICIPAL

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SISTEMAS DE
GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL

SIGAM

7. COMPONENTES

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COMPONENTE ADMINISTRATIVO
C o m p .
Repblica de Colombia
DEPENDENCIAS
RESPONSABLES
estructura administrativa
OBLIGACIONES
NORMAS, REGULACIN
normativa
A d m i n i s t r a t i v o

CUMPLIMIENTO
RESPONSABILIDADES
funciones
CAMPO DE ACCION
MARCO DE ACTUACION
competencias

CAPACIDAD DE
articulacin institucional GESTIN INTERNA

coordinacin interinstitucional ARMONIA EN LA

ACTUACION EXTERNA

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COMPONENTE TCNICO
Repblica de Colombia

PLANES PROGRAMAS PROYECTOS

POLTICA NACIONAL AMBIENTAL
DETERMINANTES AMBIENTALES
C o m p .

planeacin - investigacin PLANES DLLO. OT. ACCIN

REGIONAL
AGENDA AMB. PLANES DE ACCIN

APLICACIN
ejecucin - gerencia REALIZACIN
ADMINISTRACIN
T c n i c o

MONITOREO
seguimiento - control OPERATIVIDAD - NORMATIVA
INSTRUMENTOS TCNICOS
evaluacin INDICADORES: calidad, gestin,
sostenibilidad

regulacin REVISIN - AJUSTE

PROCEDIMIENTOS
retroalimentacin REGULACIN NORMATIVA
SOSTENIBILIDAD
PLANEACIN: PLANES PROGRAMAS
PROYECTOS

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COMPONENTE PARTICIPACIN
Repblica de Colombia

SINA C
C o m p .

Planes
ADMINISTRACIN
ENTIDADES


Programas
Proyectos O
territoriales:
O
Directrices
planeacin, medio Polticas
Estatales - oficiales ambiente, dependencias Determinante
control: veedura, control,
s
R
A c t o r e s

Intervencin
seguimientoy vigilancia Evaluacin-
ajuste-control
Planes D
P a r t i c i p a c i n

I
Proyectos
GREMIOS
Estrategias
empresariales EMPRESAS Participacin


INDUSTRIAS
MIPYMES
Gestin
Ambiental
N
COMERCIO Manejo
Sostenible A
sociales - organizacionales
GRUPOS SOCIALES-


Participacin
Proyectos
C
COMUNITARIOS
ACADEMIA
ecogestin
Manejos sost. I
Educacin
INVESTIGACIN
FUNDACIONES
ambiental
Cultura
O
ONGs
COMUNIDAD
ciudad.
Propuestas N
GENERAL Iniciativa

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LA COORDINACION PARA LA GAM
Repblica de Colombia

Definicin de las dependencias

municipales con funciones
Coordinacin
ambientales
Ambiental
Funciones y responsabilidades para
Municipal cada dependencia
Asp. Operativos de la
S. Medio Amb. Coordinacin Coordinacion ambient.

Definicin de las entidades pblicas,

privadas, organismos y dems
miembros de la instancia
COORDINACION
Naturaleza de los actos y decisiones
EXTERNA
Secretara Tcnica
Reuniones, Actas, Otros
Aspectos operativos

ACUERDO MUNICIPAL

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8. LA AGENDA AMBIENTAL Y LA PLANIFICACIN
Repblica de Colombia
DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
La Visin largo plazo
La construccin del perfil ambiental
Las potencialidades sociales, econmicas, territoriales (biofsicas)
e institucionales
La oferta ambiental
Los impactos y problemas del desarrollo
El escenario contingente y el escenario estratgico
El plan de accin y lneas estratgicas: los escenarios
El seguimiento y la evaluacin: sistema de indicadores
Los Observatorios de Desarrollo Sostenible y la participacin

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8.1Repblica
TEMAS ESTRATGICOS DE AGENDA
de Colombia

Agua Mercados Verdes

Aire Produccin mas limpia
Flora Minera
Fauna Seguridad alimentaria
Biodiversidad Residuos
Ecosistemas estratgicos Servicios pblicos
Desarrollo Urbano y domiciliarios
Regional Transporte y movilidad
Poblacin Poblacin, desarrollo y
Vivienda y Hbitat medio ambiente
Espacio pblico Participacin ciudadana
Asentamientos en zonas Educacin Ambiental
de riesgo

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9. CONSTRUCCION
Repblica de Colombia CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN LA
GESTIN DE SU DESARROLLO

Las estructuras administrativas y de participacin: retos del

desarrollo
Manejo de la informacin y la capacidad de predecir
Capacidad de planificar
Capacidad de ejecutar
Capacidad del seguimiento y la evaluacin
Capacidad de retroalimentar procesos
La necesidad de la participacin

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PROCESOS EN IMPLEMENTACIN
Repblica de Colombia
CDMB - BUCARAMANGA CORMACARENA - CASTILLA LA
NUEVA
CARDER -PEREIRA
CORPOAMAZONIA -LETICIA
CORTOLIMA - IBAGUE
CORPOCALDAS MANIZALES
CVC - PALMIRA
CRA - TUBAR
CORPONOR CUCUTA
CORALINA -PROVIDENCIA
CORANTIOQUIA - SANTAFE DE
ANTIOQUIA CORNARE - SAN CARLOS
CORPONARIO -PASTO MEDELLIN
CORALINA -SAN ANDRES, CALI
ISLA EL CERRITO
CORPOBOYACA - AQUITANIA VALLEDUPAR
CORTOLIMA - MELGAR

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PROCESOS
Repblica de Colombia
EN IMPLEMENTACIN
CAR iniciando piloto para proceso de implementacin en 16 municipios de su
jurisdiccin.
CDMB acompaando los municipios del rea Metropolitana
CARDER consolidando su proceso regional
CORPONARIO prev a futuro desarrollos en Ipiales y Tumaco
CORPOAMAZONIA prev replicar en Mocoa y Florencia
CORPONOR inici procesos en municipios de las provincias de Ocaa y Pamplona
CORANTIOQUIA se encuentra desarrollando el proceso en varios municipios de su
jurisdiccin
CORPOBOYACA prev replicas en su jurisdiccin
CORMACARENA y GOBERNACION DEL META en proceso de concertacin para rplica en
el municipio de Guamal, Restrepo y Villavicencio.
CORPOGUAJIRA se encuentra concertando el desarrollo del proceso en un municipio de
su jurisdiccin
CORPORINOQUIA iniciar cuatro procesos en el 2006
CORPOCESAR, esta gestionando la implementacin en el municipio de Valledupar
CARDIQUE, iniciar en algunos municipios de su jurisdiccin en el 2006
CRQ, tiene su proceso muy adelantado en los municipios de su jurisdiccin

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10. Conclusiones
Repblica de Colombia

El SINA, con el liderazgo del MAVDT y el apoyo de las CAR, los

Departamentos, los Municipios y sus comunidades, se
encuentra fortaleciendo sus procesos en materia de gestin
ambiental y del desarrollo sostenible.

Nos encontramos asumiendo, desde la PARTICIPACION de

TODOS los ACTORES, los retos y responsabilidades en materia
de desarrollo sostenible?

Tenemos una formidable responsabilidad comunitaria,

institucional y de Estado: eficiencia, eficacia, transparencia,
integralidad, regionalizacin, descentralizacin, autonoma,
participacin, legitimidad y gobernabilidad.

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