Clase: Instrumentos de Gestión

Ambiental

Arq. Gina Chambi Echegaray

Gestión Ambiental

El Mundo esta
en nuestras
manos
 Las necesidades humanas y la
depredación ambiental

El problema no esta, en las

necesidades, sino en el estilo de
satisfacerlas.
Ordenación Territorial Ambiental

❖ Un criterio que debe prevalecer en un proceso de

ordenación territorial ambiental, es el de necesidad de
generar el compromiso.
❖ Es la aceptación conceptual, consensual y
participativa de los diversos actores gubernamentales
y de la sociedad civil, sometidos incluso a relaciones
conflictivas, por establecer un proceso de planificación
y de gestión territorial, con un enfoque ambiental.
❖
 Ordenamiento del territorio

Ordenamiento Territorio
Identificando usos
contenido sostenibles del contenedor
territorio para una
Ocupación
ordenada del
territorio
demanda oferta

Compatibilizar
sostenibilidad
Enfoque ambiental

Educación, Economía
sensibilización,
cambio de ECONOMICO sostenible
habitos
equitativo

SOCIAL
Desarrollo
Sostenible
viable
vivible

AMBIENTAL Protección,
preservación
, evaluación
Ordenamiento Ambiental Territorial

❖ Integrar la política nacional ambiental con las

políticas económicas, sociales y culturales, para
contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo
sostenible del Perú, promoviendo la institucionalidad
de la gestión ambiental pública y privada que facilite
el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la diversidad biológica, la protección
ambiental y el desarrollo de centros poblados y
ciudades sostenibles, con el objetivo de mejorar la
calidad de vida, preferentemente con énfasis en la
población más vulnerable del país
Ordenamiento Ambiental Territorial

❖ Ecosistemas Sensibles
❖ Montañas
❖ Costas
❖ Humedales
❖ Zonas Secas
❖ Cuencas Hidrográficas, Áreas Naturales Protegida,
Concesiones Forestales
El territorio

❖ El contexto territorial es ahora decisivo en la

generación de competitividad de las unidades
económicas insertas a la globalización
❖ Constituye muchas oportunidades
❖ Es el actor directo de competitividad en la medida en
que es un espacio contendor de una cultura propia
que se traduce en la elaboración de bienes servicios
indisolublemente ligados a tal cultura a partir del
cual se puedes construir el desarrollo económico.
Ordenamiento Territorial

❖ La gestión del territorio es clave para impulsar el

desarrollo armonico y ordenado de una ciudad,
region.

❖ Requisito, conocer el territorio para proponer un

desarrollo equilibrado y sostenible .
Ordenamiento Territorial
❖ Vision holistica
❖ Capacidades locales
❖ Desarrollo sostenible y humano
❖ Vision territorial no sectorial
❖ Caracteristicas ecologica, economicas, sociopoliticas ,
institucionales
❖ Historia y la cultura.

.
Criterios

❖ Visión estratégica concertada

❖ Institucionalización de los procesos de OT, en forma
estratégica y participativa
❖ Equidad social y de género
❖ Transparencia e integridad
❖ Complementariedad, alianzas estratégicas
❖ Gradualidad
❖ Vulnerabilidad y riesgo
❖ Pérdida de ecosistemas y biodiversidad
❖ Desertificación-Salinización
❖ Respeto a los patrones socioculturales
Acciones
❖ Preventivos: EIA, OT, Manejo de Recursos, Normas
planes de prevención
❖ Control: Auditorias Ambientales, Mecanismos y
procedimientos de fiscalización y procedimientos de
fiscalización
❖ Sistemas de información: SINIA
❖ Restauración o reparación: PAMAS, Planes de
conservación de RRNN, Planes de descontaminación,
Seguros Ambientales de RRNN.
❖ Recursos financieros: : FONAM, FONAMPE FONAM,
FONAMPE
❖ Económicos y actividades: incentivos y sanciones,
serie de normas ISO
Ordenación Territorial Ambiental

❖ Es un proceso permanente y de aproximaciones

sucesivas
❖ Requiere un tratamiento interdisciplinario y transectorial
Realiza en los distintos ámbitos territoriales, acorde a los
temas ambientales de cada región
❖ Busca asegurar y poner en una toma de decisiones
sostenidas ambientalmente adecuadas.
❖ Requiere actuar como un sistema (reglas y principios)
❖ Es de carácter nacional que incorpora a todos los actores
y distintos niveles de organización territorial
Ordenación Territorial Ambiental

❖ Transectorialidad
❖ Liderazgo, imagen y credibilidad
❖ Integración de actores de actores
❖ Capacidad de respuesta
❖ Ajuste a la realidad
❖ Información
❖ Investigación y educación
❖ Financiamiento
❖ Obtención de resultados
Condición para el desarrollo
sostenible
❖ Ocupación segura y adecuada del territorio para el
aprovechamiento y conservación de los recursos
existentes.
❖ Patrón de asentamiento de la población y sus
actividades
❖ Criterio rector de la gestión del país
❖ Debe constituirse en política de Estado
PLAN NACIONAL DE ACCIÓN
AMBIENTAL
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MARCO LEGAL
❖ La Constitución Política del Perú en su Capítulo II y artículos 66° al 69°, señala que los
recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación, que el Estado
determina la Política Nacional del Ambiente, y promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales, la conservación de la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas, así
como el desarrollo sostenible de la Amazonía.
❖ La Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Junio 2004)
❖ El Decreto Legislativo Nº 1013 (Mayo 2008), crea el Ministerio del Ambiente y en su artículo
7, literal a) le asigna la función de: “formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y
evaluar el Plan Nacional de Acción Ambiental y la Agenda Nacional de Acción Ambiental”
❖ La Ley Nº 28611- Ley General del Ambiente (Octubre 2005), en su artículo 10º, establece que
los procesos de planificación, decisión y ejecución de políticas públicas en todos los niveles
de gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan obligatoriamente los lineamientos de la
Política Nacional del Ambiente.
❖ El Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM (Mayo 2009), aprueba la Política Nacional del
Ambiente incorporando en su acápite 6, Estándares de Cumplimiento, la obligación de
establecer metas concretas e indicadores de desempeño entre otras provisiones, que deben
permitir supervisar su efectiva aplicación, en los tres niveles de gobierno.
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
❖ Agua
❖ Residuos Sólidos
❖ Aire
❖ Bosques y Cambio Climático
❖ Diversidad Biológica
❖ Minería y Energía
❖ Gobernanza Ambiental
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VISIÓN DEL PAÍS EN MATERIA AMBIENTAL

El Perú es un país competitivo e inclusivo con altos

estándares ambientales, liderazgo regional en el uso y
aprovechamiento sostenible y ecoeficiente de sus
recursos naturales y diversidad biológica, cuya
población e instituciones públicas y privadas,
comparten responsabilidades en la gestión ambiental
para el logro del desarrollo sostenible
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OBJETIVOS:
Mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del país, mediante la prevención, protección
y recuperación del ambiente y sus componentes, la
conservación y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona
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OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del
país, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestión integral de
los recursos naturales.
2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de
las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes
degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así
como una producción limpia y ecoeficiente.
3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental
a nivel nacional, regional y local, bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente,
articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental.
4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país, con la activa
participación ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de
toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y privado,
promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas y ambientales
nacionales e internacionales.
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ACCIONES ESTRATÉGICAS POR METAS PRIORIZADAS

Meta 1: Agua
Meta 2: Residuos Sólidos
Meta 3: Aire
Meta 4: Bosques y Cambio Climático
Meta 5: Diversidad Biológica
Meta 6: Minería y Energía
Meta 7: Gobernanza Ambiental
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METAS PRIORITARIAS AL 2021

Agua: 100% de aguas residuales domésticas urbanas son tratadas y el 50% de
éstas, son reusadas.
Residuos Solidos: 100% de residuos sólidos del ámbito municipal son
manejados, reaprovechados y dispuestos adecuadamente.
Aire: 100% de las ciudades priorizadas implementan sus planes de acción
para la mejora de la calidad del aire y cumplen los ECA para Aire.
Bosques y Cambio Climatico: Reducción a cero de la tasa de deforestación en
54 millones de hectáreas de bosques primarios bajo diversas categorías de
ordenamiento territorial contribuyendo, conjuntamente con otras iniciativas,
a reducir el 47.5% de emisiones de GEI en el país, generados por el cambio de
uso de la tierra; así como a disminuir la vulnerabilidad frente al cambio
climático
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METAS PRIORITARIAS AL 2021

Diversidad Biológica: Conservación y aprovechamiento sostenible de la
diversidad de ecosistemas, especies y recursos genéticos del país;
incrementando en 80% la superficie de producción orgánica; en 70% el valor
de las exportaciones de productos del biocomercio, en 50% las inversiones en
eco negocios y en 100% el valor de los bienes y/o servicios de Áreas Naturales
Protegidas – ANP
Minería y Energía: 100% de la pequeña minería y minería artesanal
implementa y/o dispone de instrumentos de gestión ambiental; y 100% de las
grandes y medianas empresas mineras y energéticas mejoran su desempeño
ambiental.
Gobernanza Ambiental: 100% de entidades del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental implementan la Política Nacional del Ambiente y los instrumentos
de gestión ambiental.
AVALUACIÓN AMBIENTAL
La Contaminación Ambiental

❖ “A la que podemos definir como toda alteración

que resulta desfavorable para el entorno natural
y que es consecuencia, directa o indirecta, de la
actividad humana” Alejandro Lamadrid
❖ De esta manera la contaminación se produce
cuando el hombre introduce al ambiente agentes
físicos, químicos, biológicos o una combinación
de estos en cantidades que superan los limites
máximos permisibles o que permanecen el
tiempo necesario para modificar el ambiente
Limites Máximos Permisibles

❖ LMP, Extremos máximos, de contaminación que

puede arrojar una fuente determinada de acuerdo
con la normatividad vigente, pudiéndose fijar LMP
para todas las actividades extractivas e industriales,
tomando en cuenta los niveles de producción
contaminante de cada actividad humana, puesto que
cada una tiene efecto ambiental disímil
❖ Así en la actividad industrial, al trabajarse con
materia prima e industria, se generan emisiones
(humos: gases de combustión y material
particulado), efluentes (aguas residuales) y residuos
solidos
Estándares de Calidad Ambiental -ECA

❖ Estándares de Calidad Ambiental.- Parámetros de

medio receptor, su objeto radica en evaluar la calidad
de los recursos ecológicos sobre los que recaen las
actividades contaminantes (que calidad debe tener el
agua de los ríos, mares, aire, etc)
Evaluación de la contaminación

❖ Es importante conocer las materias primas e insumos

que se utiliza, y cuales son sus procesos de
transformación productivos
❖ A efecto de fijar el LMP en todas las actividades de
contaminación ambiental
❖ La autoridad debe realizar controles en la fuente
emisora (chimeneas, desagües, botaderos), mientras
que para establecer si el cuerpo receptor (atmosfera,
rio, mar, etc) esta contaminado, debe realizar
monitoreos en ello sobre la base de los ECA
Contaminación Atmosférica

Son tres efectos, que en conjunto, están provocando

paulatinamente la destrucción de los ecosistemas del
planeta:
1. El efecto invernadero
2. La destrucción de la capa de ozono
3. La lluvia acida
El efecto invernadero

❖ EL cual constituye una de las causas mas importantes del

cambio climático
❖ Al absorber la tierra el 70% de la energía solar, con la cual
se calienta el aire, el suelo y el mar, en cuyo defecto la
temperatura media de la superficie rondaría los -18 C
❖ La tierra se desprende del calor absorbido, liberándolo al
espacio en forma de radiación infrarroja, lo que evita el
recalentamiento
❖ Pero cuando los contaminantes alteran la composición
de la atmosfera, escapa menos calor y se elevan las
temperaturas
El efecto invernadero

❖ Contribuyen al efecto invernadero:

❖ Dióxido de Carbono
❖ Oxido Nitroso
❖ Metano
❖ Vapor de agua
❖ Los gases de la industria, calefacción y motores (CO2) al
acumular producen un fenómeno similar a los anteriores
citados
❖ Así la luz y la energía solo pasa a través del techo,
calentándose el interior
Destrucción de la capa de ozono

❖ La capa de ozono al protegernos de las radiaciones

del espacio, en cuya ausencia se producirían;
enfermedades cutáneas, cáncer y alteración de los
genes
❖ Constituyen graves responsables de la destrucción de
la capa de ozono los aerosoles y otros productos que
utilizan gases impelentes activos
La Lluvia acida

❖ La lluvia normal tiene una acidez (ph) que oscila entre 5 y

6
❖ En las areas industriales desciende por debajo de 2, la
misma que se exitenda por efecto de los vientos
❖ Asi el agua que cae es acido y corroe los metales,
destruye la piedra, etc
❖ Se origina por la reaccion del vapor de agua con las
particulas contaminantes y da lugar a acidos y oxidos,
entre ellas, el anhidrido sulfurico es perjudicial, pues al
reaccionar con el agua da lugar al acido sulfuroso, la cual
se transforma en reaccion posterior en acido sulfurico
La contaminación del agua

❖ Contaminacion quimica del agua; Se produce por

vertimentos de petroleo, detergentes, plaguicidad, entre
otros
❖ Contaminacion fisica del agua; se da por la incorporacion
de particulas que alteran la transparencia del agua e
impiden el paso de la luz; o el incremento de la
temperatura, producidas por las industrias que utilizan el
agua como sistemas de enfriamiento
❖ Contaminacion biologica del agua; producida por el
vertimiento de restos organicos rico en nitratos o de
fertilizantes quimicos, dando lugar a proliferacion de
algas, disminucion del oxigeno disuelto en el agua,
aumento de bacterias (eutrofizacion)
Contaminación del aire

❖ La contaminación física del aire:

1. Emisiones de ruidos molestos y peligrosos
(contaminación acústica), producida por las
vibraciones no periódica de distinta frecuencia,
cuya intensidad se mide en decibeles , que son
unidades logarítmicas para medir el sonido con el
sonómetro de 0 a 160,
2. Emisión de combustión y material particulado
(polvo)
Niveles de intensidad sonora

❖ Nivel de tolerancia; de 0 a 60 db, categoría dada por:

1. Condiciones de laboratorio: 0db
2. Conversación en voz baja: 10db
3. Tictac de un reloj: 20db
4. Vivienda en barrios tranquilos: 30 – 40 db
5. Conversación normal: 50 db
6. Maquina de escribir, teléfono, segadora de hierba:
60 db
Ruidos molestos

❖ Van desde los 61 db a los 90 db, se consideran:

1. Los que producen las fabricas, talleres, industrias o
comercios
2. Los que producen los vendedores ambulantes
mediante gritos o pregones, con parlantes o
fonógrafos
3. El producido por vehículos motorizados mediante
uso indebido del claxon, bocinas, pitos, sirenas,
ruidos estridentes de motor
Ruidos nocivos

❖ Entre los 91 y 110 db, estos ruidos pueden producir

graves trastornos en el sistema nervioso de las
persona (demencia homicida, fatiga psiquica),
provocando daños fisicos en el oido; hipocusia o
sordera
Ruidos muy perjudícales

❖ Son los que superan los 111 db, como; martillo

neumático, sirena de ambulancia, músicos de una
orquesta, música de discoteca, cañonazo, etc.
❖ Estos ruidos provocan numerosas y variadas lesiones
psicomotrices, mareos, inestabilidad, perdida de
equilibrio, desordenes nerviosos e incluso la muerte
Contaminación del aire

❖ La OMS establece 65 db como valor limite tolerable

❖ 140 db es el umbral de un ruido insoportable que
causara lesiones
❖ Para dormir confortablemente necesitamos menos
de 30 db alrededor nuestro
❖ Uno de los amortiguadores de los ruidos son los
arboles
❖ Tokio es la ciudad mas ruidosa del mundo y Berna La
menos ruidosa
Fuentes de acústica e intensidad
FUENTE DECIBELES
Respiración normal 10
Voz humana (tono medio) 15 a 20
Murmullo suave 30
Hogar normal (tranquilo) 40 a 50
Conversación normal ( a un metro) 60 a 70
Fabrica, motor de automóvil, tren eléctrico, 80
despertador
Taladro neumático 85
Motocicleta 90 a 100
Bocina de automóvil a 4 m, despegue de avión 120
Ametralladora 130
Umbrales de riesgo y peligro de los ruidos

Decibeles

Limite de tolerancia para el oído humano 60

Algún tipo de daño acústico Mas de 80

Agresión auditiva molesta e irritante 100

Doloroso para el oído humano 130

Muerte de animales 165

Muerte de humanos 175

Legislación nacional sobre ruidos

❖ Ley general de aguas (Art 115): otorga competencia de

regulación y control de ruidos y vibraciones de las
actividades bajo su jurisdicción a las autoridades
sectoriales y gobiernos locales
❖ Código civil (Art. 961): Prohíbe la emisión de humos,
hollines, emanaciones, ruidos, etc. a los vecinos
❖ Código Penal (Art 452.2 y 6): Sanciona la perturbación de
la paz publica a través de discusiones, ruidos, etc.
❖ Ley Orgánica de Municipalidades (Art. 49); la misma que
confiere la facultad a la municipalidad de ordenar la
clausura transitoria o definitiva de edificios,
establecimientos o servicios
ECA para ruidos

❖ Decreto Supremo 085-2003-PCM (30 de octubre del

2003). Reglamento de Estándares Nacionales para
Calidad Ambiental de Ruidos
❖ Establecidos en función a zonas de aplicación y la
hora del día en que se produce la emisión; el horario
diurno esta comprendido entre las 7:01 hasta las
22:00 HRS, el nocturno entre las 22:01 hasta las 7:00
HRS
ECA para ruidos

Zonas de aplicación Horario diurno Horario nocturno

Zona de protección especial 50 db 40 db

Zona Residencial 60 db 50 db
Zona Comercial 70 db 60 db
Zona Industrial 80 db 70 db
ZONIFICACION ECA
Residencial - comercial Residencial
Comercial - Industrial Comercial
Industrial - Residencial Residencial
Residencial – comercial - industrial Residencial
Contaminación química de aire

❖ Obedece a la emisión de monóxido de carbono,

dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno y diversos
compuestos de sodio, zinc, plomo, azufre, mercurio,
etc.
Contaminación biológica del aire

❖ Producida por esporas de hongos, quistes de

parásitos, coniformes fecales, etc, los mismos que
son dañinos para la salud de los seres vivos
Normativa

❖ Según el Reglamento del ENCAA, (estándares

nacionales de calidad ambiental del aire), aprobado
mediante Dec. Sup 074-2001-PCM el 24 de junio del
2001, los estándares primarios de calidad del aire,
consideran niveles de contracción máxima de los
siguientes contaminantes del aire: Dióxido de azufre
(SO2), material particulado con diámetro menor o
igual a 10 microgramos (PM-10), Monóxido de
carbono (CO), Dióxido de nitrógeno (NO2), ozono
(O3), Plomo (pb) y sulfuro de nitrógeno (H2S)
Estados de alerta

❖ En base al Reglamento de los niveles de Estados de

Alerta para Contaminación del Aire (aprobado
mediante Decreto Supremo 009-2003-SA), establece
❖ 1. Estado de cuidado; La concentración del
contaminante puede causar efectos en la salud de
cualquier persona y efectos serios en miembros de
grupos sensibles (niños, ancianos, etc)
❖ 2. Estado de peligro; La concentración del
contaminante genera riesgo de causar efectos
negativos serios en la salud
1. Política Nacional del Ambiente
y el SNGA
2. Instrumentos de Gestión Ambiental
Política Nacional del Ambiente
Conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias, metas,
programas e instrumentos de
carácter público, que tiene como
propósito definir y orientar el
accionar de las entidades del
Gobierno Nacional, regional y local,
y del sector privado y de la
sociedad civil, en materia
ambiental.

Artículo 8.1 de la Ley General del Ambiente

Objetivos de la Política Nacional del
Ambiente

Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la

existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en
el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la
prevención, protección y recuperación del ambiente y sus
componentes, la conservación y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.

Artículo 9 de la Ley General del Ambiente

 PNA - Cuatro ejes

POLÍTICA
NACIONAL
DEL AMBIENTE

Conservación y
Aprovechamiento Gestión Integral
Sostenible de los Recursos de la Calidad
Naturales y la Diversidad Ambiental
Biológica

Compromisos y
Gobernanza Oportunidades
Ambiental Ambientales
Internacionales
PNA, SNGA E INSTRUMENTOS

Política Nacional del Ambiente

Define y
orienta al

Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Gobiernos Gobierno Gobiernos

Regionales Nacional Locales

Ejecuta la
política
mediante

Instrumentos de Gestión Ambiental

 Instrumentos de Gestión Ambiental
Conjunto de opciones para responder a los problemas ambientales. Se
puede considerar que los instrumentos son neutros y que, en últimas,
los propósitos específicos perseguidos les otorgan su razón de ser.

CATEGORÍAS

Administrativos
Licencias y permisos para Económicos Educación, Investigación,
De regulación directa
adquirir el derecho de usar Sobre la base de las Asistencia Técnica e
Comando y control
los fuerzas del mercado Información Ambiental
recursos naturales

Gestión Ambiental en América Latina y el Caribe, 2002

 Instrumentos de Gestión Ambiental
❖ Son Medios operativos que son diseñados,
normados y aplicados con carácter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento
de la Política Nacional Ambiental y las normas
ambientales que rigen en el país.

❖ Son mecanismos orientados a la ejecución de la

política ambiental, sobre la base de los principios
establecidos en la Ley General del Ambiente, y en lo
señalado en sus normas complementarias y
reglamentarias.

Artículo16 de la Ley General del Ambiente

Instrumentos que reconoce la LGA
Se entiende que constituyen instrumentos de gestión ambiental,
los sistemas de gestión ambiental, nacional, sectoriales,
regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la
evaluación del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes
de Contingencias; los estándares nacionales de calidad ambiental;
la certificación ambiental, las garantías ambientales; los sistemas
de información ambiental; los instrumentos económicos, la
contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de
prevención, adecuación, control y remediación; los mecanismos
de participación ciudadana; los planes integrales de gestión de
residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos
naturales; los instrumentos de fiscalización ambiental y sanción;
la clasificación de especies, vedas y áreas de protección y
conservación; y, en general, todos aquellos orientados al
cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo
precedente.

Artículo 17.2 de la Ley General del Ambiente

Instrumentos que reconoce la LGA
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

EVALUACIÓN DE
IMPACTO
AMBIENTAL
ECA y LMP
Y
CERTIFICACIÓN
AMBIENTAL

INSTRUMENTOS
PLANES, SISTEMAS
DE
ESTRATEGIAS Y DE GESTIÓN
PROGRAMAS GESTIÓN AMBIENTALES
AMBIENTAL

SUPERVISIÓN,
PARTICIPACIÓN
FISCALIZACIÓN
CIUDADANA
Y SANCIÓN

INCENTIVOS E
INSTRUMENTOS
ECONÓMICOS Y
FINANCIEROS
Instrumentos que reconoce la LGA
EVALUACIÓN DE
IMPACTO
AMBIENTAL
Y
CERTIFICACIÓN
AMBIENTAL

INSTRUMENTOS
SUPERVISIÓN,
DE
ECA y LMP FISCALIZACIÓN
GESTIÓN
Y SANCIÓN
AMBIENTAL

PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Ejes Estratégicos de la Política Nacional del Ambiente

Eje de Política 1 Eje de Política 2 Eje de Política 3 Eje de Política 4

Conservación y Compromisos y
aprovechamiento sostenible de Gestión Integral de la
Gobernanza oportunidades
los recursos naturales y de la calidad ambiental
ambiental ambientales
diversidad biológica
internacionales

DIVERSIDAD BIOLÓGICA COMPROMISOS

CONTROL INTEGRADO DE LA INSTITUCIONALIDAD
CONTAMINACIÓN INTERNACIONALES
RECURSOS GENÉTICOS
CULTURA, EDUCACIÓN Y
BIOSEGURIDAD CIUDADANÍA AMBIENTAL AMBIENTE, COMERCIO Y
CALIDAD DEL AGUA COMPETITIVIDAD
APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES
CALIDAD DEL AIRE
INCLUSIÓN SOCIAL EN LA
MINERÍA Y ENERGÍA GESTIÓN AMBIENTAL
RESIDUOS SÓLIDOS
BOSQUES

ECOSISTEMAS MARINO - SUSTANCIAS QUÍMICAS Y

COSTEROS MATERIALES PELIGROSOS
CUENCAS, AGUA Y SUELOS

MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CALIDAD DE VIDA EN

CAMBIO CLIMÁTICO AMBIENTES URBANOS
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA
AMAZONÍA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Instrumentos de Gestión Ambiental

❖ Son mecanismos diseñados para posibilitar la

ejecución de la política ambiental en el marco del
Sistema de Gestión ambiental :

❖ Política Ambiental
❖ Plan de Acción Ambiental
❖ Agenda Ambiental Local
❖ Diagnostico Ambiental Local
Instrumentos de Gestión Ambiental

❖ Evaluación Ambiental Estratégica EAE

❖ Estudio de Impacto Ambiental EIA
Gestión Ambiental

❖ Proceso de ordenación y administración ambiental, que

consiste propiamente en la decisiones sobre que actividades
realizar, como ejecutarlas, en que plazos y cuando, y en ultimo
termino, en la selección de las opciones posibles y mas
adecuadas al proceso de desarrollo.
❖ Sistema que, mediante la fijación de metas, planificación,
mecanismos jurídicos, etc. regula las actividades humanas que
influyen sobre el medio ambiente; su propósito es asegurar
una toma de decisiones sostenidas y ambientalmente
relacionadas y ponerlas en practica, permitiendo que el
proceso de desarrollo económico, social continúe en beneficio
de las generaciones presentes y futuras.
❖ Fuente: conceptos y antecedentes básicos, CONAM, 1994
Gestión Ambiental

Escala de la Gestión Ambiental

❖ Global
❖ Regional
❖ Sub regional
❖ Nacional
❖ Provincial
❖ Distrital
❖ Empresarial
Gestión Ambiental

❖ Instrumentos de Gestión Ambiental

Instrumentos Públicos:
• Ordenación territorial,
• Sistema de evaluación de impacto ambiental,
• Normas de emisión y de calidad ISO 14000,
• Participación ciudadana, educación ambiental.

Instrumentos Privados:
• Producción limpia,
• normas ISO 14000,
• Buenas Practicas,
• Auditorias Ambientales
Gestión Ambiental

Clasificación de los Instrumentos de Gestión Ambiental.

❖ Preventivos
EIA, Planes de manejo ambiental, OT, EAE, Auditorias.
❖ De regulación
Normas de calidad, normas de emisión
❖ Económicos
Incentivos, cuotas de pesca, mineria
❖ De Control
Fiscalización, inspecciones, seguimientos.
Sistema de Gestión Ambiental

Clasificación de los Instrumentos de Gestión Ambiental.

❖ Preventivos
EIA, Planes de manejo ambiental, OT, EAE, Auditorias.
❖ De regulación
Normas de calidad, normas de emisión
❖ Económicos
Incentivos, cuotas de pesca, mineria
❖ De Control
Fiscalización, inspecciones, seguimientos.
 Etapas de la evolución de la Gestión
Ambiental

REACTIVO RESPONSABLE PROACTIVO COMPETITIVO

Resistencia a Cumplir con la Administrar Administrar

cumplir hasta normatividad los aspectos los aspectos
ser obligado ambiental y ambientales, ambientales
sanitaria inclusive con un enfoque
algunos no competitivo
regulados

LALC.
 Sistemas de Gestión Ambiental
Que es un sistema de Gestión Ambiental ?

Los sistemas de gestión ambiental son herramientas de carácter

voluntario utilizadas por diferentes tipos de organizaciones,
empresariales, para garantizar un adecuado comportamiento
frente al medio ambiente.

Son Normas de tipo administrativo. No son reglamentos que

fijan limites para vertimientos o emisiones, ni restringen usos
de los recursos naturales
 Requerimientos del SGA

❖ Estructura
organizativa
❖ Responsabilidades
❖ Estrategias
❖ Programas -
Asignación de
prioridades
❖ Procedimientos,
procesos y recursos
PREMISAS PARA IMPLEMENTAR UN
SGA

Los proyectos viales con sistemas de gestión

ambiental serán mas competitivos con el
tiempo, con menos efectos adversos sobre el
medio ambiente, disfrutando al mismo tiempo
de una mayor aceptación por parte de los
clientes
 MEJORAMIENTO CONTINUO
POLITICA
REVISION POR AMBIENTAL
LA GERENCIA

MODELO SGA
ISO 14001

PLANIFICACION
VERIFICACION Y
ACCIONES
CORRECTIVAS

IMPLANTACION Y
OPERACION
Estándares de Calidad Ambiental-ECA

Es la medida que establece el nivel de concentración o del grado

de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y
biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condición de
cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni al ambiente. Según el parámetro en
particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser
expresada en máximos, mínimos o rangos.
Es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas
públicas. Es un referente obligatorio en el diseño y aplicación de
todos los instrumentos de gestión ambiental.

Artículo 31 de la Ley General del Ambiente

 Limite Máximo Permisible -LMP

Es la medida de la concentración o grado de elementos,

sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que
caracterizan a un efluente o una emisión, que al ser
excedida causa o puede causar daños a la salud, al
bienestar humano y al ambiente.

Guarda coherencia entre el nivel de protección ambiental

establecido para una fuente determinada y los niveles
generales que se establecen en los ECA. Su implementación
debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los
ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia.

Artículo 32 de la Ley General del Ambiente

 RELACIÓN ENTRE
LMP ECA - LMP

ECA

ECA

LMP
 Certificación Ambiental

No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni

actividades de servicios y comercio que puedan originar
implicaciones ambientales significativas; así como los
proyectos de inversión pública, privada o de capital
mixto, que impliquen actividades, construcciones,
obras, y otras actividades comerciales y de servicios que
puedan causar impacto ambientales negativos
significativos; y ninguna autoridad nacional, sectorial,
regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas,
permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan
previamente con la certificación ambiental contenida
en la Resolución expedida por la respectiva autoridad
competente.
Artículos 2 y 3 de la Ley del Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental
 Certificación Ambiental
Certificación
Categoría Tipo de proyectos
ambiental
Proyectos cuya ejecución no origina impactos Declaración de
Categoría I ambientales negativos de carácter Impacto
significativo Ambiental (DIA)
Proyectos cuya ejecución puede originar Estudio de
impactos ambientales moderados y cuyos Impacto
Categoría II efectos negativos pueden ser eliminados o Ambiental
minimizados mediante la adopción de Semidetallado
medidas fácilmente aplicables. (EIA-sd)
Proyectos cuyas características, envergadura
y/o localización, pueden producir impactos Estudio de
ambientales negativos significativos, Impacto
Categoría III cuantitativa o cualitativamente, requiriendo Ambiental
un análisis profundo para revisar sus detallado
impactos y proponer la estrategia de manejo (EIA- d)
ambiental correspondiente.
 Participación en la Gestiona
Ambiental
Ley General del Ambiente, artículo III

Toda persona tiene derecho a participar

responsablemente en los procesos de toma de
decisiones, así como en la definición y aplicación
de las políticas y medidas relativas al ambiente y
sus componentes, que se adopten en cada uno de
los niveles de gobierno. El Estado concerta con la
sociedad civil las decisiones y acciones de la gestión
ambiental.
 Participación en la Gestion Ambiental
Ley General del Ambiente, artículo 46

Toda persona natural o jurídica, en forma individual

o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones,
puntos de vista, observaciones u aportes, en los
procesos de toma de decisiones de la gestión
ambiental y en las políticas y acciones que incidan
sobre ella, así como en su posterior ejecución,
seguimiento y control. El derecho a la participación
ciudadana se ejerce en forma responsable.
Participación en la Gestion Ambiental
Ley General del Ambiente, artículo 47.1.

Toda persona, natural o jurídica, tiene el deber

de participar responsablemente en la gestión
ambiental, actuando con buena fe, transparencia
y veracidad conforme a las reglas y
procedimientos de los mecanismos formales de
participación establecidos y a las disposiciones
de la presente Ley y las demás normas vigentes.
Participación en la Gestion Ambiental
Ley General del Ambiente, artículo 47.2.

Constituyen trasgresión a las disposiciones

legales sobre participación ciudadana toda
acción o medida que tomen las autoridades o los
ciudadanos, que impida u obstaculice el inicio,
desarrollo o término de un proceso de
participación ciudadana.
En ningún caso constituirá trasgresión a dichas
normas la presentación pacífica de aportes,
puntos de vista o documentos pertinentes y
ajustados a los fines o materia objeto de la
participación.
Participación en la Gestion Ambiental
Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la información pública
y participación y consulta ciudadana en asuntos ambiental
ambientales – D.S. Nº 002-2009-MINAM

Participación ciudadana ambiental es el proceso

mediante el cual los ciudadanos participan
responsablemente, de buena fe y con transparencia y
veracidad, en forma individual o colectiva, en la
definición y aplicación de las políticas relativas al
ambiente y sus componentes, que se adopten en cada
uno de los niveles de gobierno, y en el proceso de toma
de decisiones públicas sobre materias, así como en su
ejecución y fiscalización.
 Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA

85
 Ministerio del Ambiente

Ente rector del Sector

Ambiental,
Desarrolla, dirige, supervisa
y ejecuta la Política Nacional
Ambiental y ejerce las
funciones que le asigna su
Ley de creación - Decreto
Legislativo N° 1013 - y
demás normas aplicables.

86
Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA

Organismo público técnico

especializado, con personería jurídica
de derecho público interno, que
constituye un pliego presupuestal. Se
encuentra adscrito al MINAM, y se
encarga de la fiscalización, supervisión,
evaluación, control y sanción en
materia ambiental, así como de la
aplicación de los incentivos, y ejerce
funciones previstas en el Decreto
Legislativo Nº 1013 y la presente Ley.
Es el ente rector del Sistema de
Evaluación y Fiscalización Ambiental.
 Decreto Legislativo Nº 1013: Crea MINAM y el OEFA
OEFA – Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
▪ Organismo Público Técnico Descentralizado
▪ Adscrito al Ministerio del Ambiente,
▪ Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción
en materia ambiental,
▪ Realizar la supervisión de las otras entidades que cuenten con
funciones de fiscalización ambiental.

Permitir que el OEFA como ente rector establezca:

SINEFA
Principios, normas y, procedimientos con los que se
organicen las funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad sancionadora de las
diversas entidades del Estado a fin de que exista
unicidad en el sistema.
 OEFA
CRITERIOS ASPECTOS DE INTERÉS
Articulada y ‒ Responde al carácter de transectorialidad y transversalidad de la gestión
unificadora ambiental
‒ Eliminar las superposiciones y evitar vacíos.
‒ Las políticas se resuelvan en un solo lugar y con responsables
identificados
Coordinada ‒ Eliminar la fragmentación del sistema de fiscalización, que permita la
estandarización de los criterios, procedimientos e incentivos.
‒ Reforzar el procedimiento correspondiente a la Evaluación Estratégica
Ambiental.

Descentralizada ‒ Competencias, funciones y responsabilidades

‒ Sistema que garantice la integridad de la regulación ambiental.

‒ Evite la dispersión normativa que ocasiona la asimetría de información.
‒ Sistematización e integración de la información generada por las
Integral
entidades competentes.
‒ Facilite la transparencia y la rendición de cuentas, reduciendo la
emergencia de conflictos
 Entidades de Fiscalización Ambiental
Nacional, Regional o Local

• Aquellas con facultades expresas para OEFA

desarrollar funciones de fiscalización
ambiental
• Ejercen sus competencias con independencia NACIONAL
Autoridades
funcional del OEFA. Sectoriales u
• Forman parte del SINEFA. Organismos
Reguladores
• Sujetan su actuación a la Ley Nº 29325, otras
normas en materia ambiental, así como a las
REGIONAL
disposiciones que dicte el OEFA como ente
rector del referido Sistema.
LOCAL
 Funciones Generales del OEFA
EVALUADORA
Acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares,
que realiza el OEFA, según sus competencias,
para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
SUPERVISORA DIRECTA
Seguimiento y verificación para que asegurar
cumplimiento de normas y obligaciones
por los administrados.
SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICAS
Seguimiento y verificación para que asegurar
cumplimiento de normas, por las entidades públicas
con facultades de supervisión y fiscalización
a nivel nacional, regional y local.
NORMATIVA
Emitir disposiciones normativas y procedimientos
vinculados a las funciones otorgadas al OEFA
FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
Investigar comisión de posibles infracciones
y sancionar/ aplicar incentivos
Universo de acción del OEFA
• Transferencia de funciones al OEFA.
• Fiscalizar empresas cumplan
estándares de calidad ambiental.
• Evaluación de desempeño: 2,100
entidades (GGRR, GGLL,
Sectoriales)
• Sistema de Información
Georeferenciado:
• Establecer zonas con mayor
contaminación
• Estadísticas
• Servicio Integrado Nacional de
Denuncias Ambientales (SINADA).
• Servicio de Información y Atención
al Ciudadano.
• Estandarizar, integrar, consolidar y
sistematizar procedimientos,
tipificaciones, sanciones, procesos.
 TIPIFICAR VÍA LEY/DS
Establecer las conductas u omisiones
constitutivas de infracción ambiental, bajo su
Competencia.

DICTAR MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

Disponer medidas cautelares y correctivas
dentro o fuera del PAS
FACULTADES DE INVESTIGACIÓN
COMPETENCIAS Contar con amplias facultades de investigación y
DEL OEFA el apoyo de fuerza pública y autoridades para el cumplimiento
PARA EVALUAR, de sus competencias
SUPERVISAR,
FISCALIZAR Y FACULTAD SANCIONADORA Y DE APLICACIÓN DE INCENTIVOS
SANCIONAR Capacidad y facultad para imponer sanciones administrativas a los
infractores ambientales y / o aplicar incentivos por buenas prácticas
ambientales

OFICINAS DESCONCENTRADAS
Poder disponer la instalación de diversas oficinas
del OEFA a nivel nacional.

COBRANZA COACTIVA
Puede realizarlo de forma directa o asignarlo
a otra entidad del Estado.
 Ley N° 29325, del Sistema Nacional de
Evaluación Fiscalización Ambiental - SINEFA

“El Sistema tiene por finalidad

asegurar el cumplimiento de la
legislación ambiental por todas las
personas naturales o jurídicas, así
como supervisar y garantizar que las
funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad
sancionadora en materia ambiental, a
cargo de las diversas entidades del
Estado, se realicen de forma
independiente, imparcial, ágil y
eficiente…”
Publicada el 05 de marzo de 2009
 Componentes del Sistema Nacional de
Evaluación Fiscalización Ambiental - SINEFA
Entidades Componentes
Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental:

❖ El Ministerio del Ambiente – MINAM

❖ El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA

❖ Las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional ( Sectores )

❖ Entidades de los Gobiernos Regionales

❖ Entidades de los Gobiernos Locales

94
Tribunal de Fiscalización Ambiental - TFA

❖ Es la última instancia administrativa.

❖ Lo resuelto por el Tribunal es de
obligatorio cumplimiento.
❖ Sus decisiones son de naturaleza
administrativa, inapelables y
constituyen precedente vinculante
en materia ambiental, en este último
caso deberán ser publicadas de
acuerdo a Ley.
Proceso de la Fiscalización Ambiental

PROCESOS
EVALUACIÓN SUPERVISIÓN SANCIONES/MULTAS/INCENTIVOS

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
VIGILANCIA/MONITOREO SEGUIMIENTO/VERIFICACIÓN SANCIONES/INCENTIVOS

TRANSPARENCIA
DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN
 Macro proceso: Fiscalización Ambiental
Procesos: EVALUACIÓN SUPERVISIÓN FISCALIZACIÓN

Instrumentos: VIGILANCIA Y MONITOREO SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN SANCIONES E INCENTIVOS

❑ Generar Información ❑ Generar verificación ❑ Calificar sanciones e

incentivos

❑ Evaluar y revisar la ❑ Realizar seguimiento a ❑ Disponer aplicación de

información de otras autoridades y entidades, basada
sanciones
autoridades sectoriales en evidencia técnica en la
evaluación

❑ Obtener evidencia técnica ❑ Elaborar informes técnicos ❑ Coordinar la ejecución

para la Supervisión y fundamentados para las coactiva de las resoluciones
Fiscalización sanciones o incentivos emitidas

Unidad de
Ejecución: D. Evaluación D. Supervisión D. Fiscalización Sanción e
Incentivos
Producto: ❑ Sustento técnico verificado, ❑ Régimen de sanción e
❑ Información Técnica para la para la tipificación y cuantificación incentivos
fiscalización ambiental
de la acción sancionadora ❑ Sanción e incentivos a
❑ Tendencias del administrados
comportamiento de los ❑ Seguimiento a las tendencias
componentes del ambiente cuyo comportamiento ambiental es ❑ Recursos administrativos.
critico
 Aplicación de Instrumentos

Compromisos e instrumentos Fiscalización y

de gestión ambiental Control Ambiental

Estándares de Calidad Ambiental

Límites Máximos Permisibles
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
Planes de Cierre
Planes de Descontaminación y Tratamiento de Pasivos Sanciones Incentivos
Planes de Prevención y Mejoramiento
Instrumentos económicos
Participación ciudadana
Instrumentos para la Conservación
Sistema Nacional de Información Ambiental
Investigación / Educación
 Procesos involucrados en la
Fiscalización Ambiental

❖ Evaluación
❖ Genera o valida videncia técnica
❖ Realiza vigilancia y monitoreo

❖ Supervisión
❖ A diversas instituciones con
responsabilidad en fiscalización
ambiental (Administrativa)
❖ Seguimiento y verificación directa al
administrado (Técnica) (previa
transferencia)
❖ Fiscalización
❖ Sanciones e incentivos
❖ Recursos impugnativos
❖ Resolución de conflictos
 Oficio /Denuncia
SINADA
Esquema de Fiscalización Ambiental
oefa
DF
Sanción / Acciones:
incentivo
• Recepción de denuncia / acción
programada / inopinada/oficio
• Verificación de instrumentos de gestión
ambiental (DIA, EIA, Prog. De
DS Responsabilidad Social,
• PlanesdeCierre, protocolos, metodologías, etc)
• Verificación de LMPs
• Verificación de ECAs
• Verifica y hace seguimiento desempeño
de las entidades con atribuciones de
DE fiscalización.
• Se determina incumplimientos
DE → Dirección de Evaluación • Sanción / Incentivo
DS → Dirección de Supervisión
DF → Dirección de Fiscalización, Sanción y aplicación de
Incentivos