HISTORIA DE LA

TRIBUTACIÓN
EN EL PERÚ
 La República del Perú nace
endeudada
• 184 años de vida republicana
• No hemos tenido el prometido crecimiento
sostenible.
• Períodos de crecimiento crisis – ajuste –
crecimiento efímero – desaceleración.
El ciclo subdesarrollante de
la economía peruana
 1866: Primer gobierno del
coronel Mariano Ignacio Prado
• El secretario de Hacienda, Manuel Pardo
bosquejó un programa de ingresos y gastos
para el Tesoro:
– Crear impuestos sobre la propiedad territorial
– Al movimiento de capital
– A la exportación.
• La resistencia fue formidable.
• “Los derechos adquiridos y los actos de la
dictadura en el Perú”, por José Gregorio Paz
Soldán.
 ¿A qué aludían “los derechos
adquiridos”?

• Situación de inafectabilidad tributaria de

una minoría privilegiada que nunca había
pagado impuestos sobre su patrimonio y
riqueza.
Retrocedamos en el tiempo ...
 El inicio
• Decreto del generalísimo don José de San
Martín, 27 de agosto de 1821:

– Abolición del tributo indígena por incompatible

con los principios republicanos

• La fuente más importante de recursos.

• Para financiar la guerra de la Independencia,

solicitaron empréstitos locales y extranjeros.
República Peruana nace con
una gran deuda bajo el brazo,
por ausencia de base
tributaria.
 1824
Surge una cultura tributaria:
Los más desposeídos resultaban
siendo pilares de la recaudación
tributaria.
 1840 - 1878
Los recursos generados por el guano
impidieron el desarrollo del hábito
tributario.
 Explotación guanera beneficia
intereses particulares por ausencia de
objetivos nacionales
¿Cuánta riqueza significó la
explotación del guano?
 1840 – 1878
• Se sacaron 12 millones de TM de guano
• 10 Lbs. E por TM
• 120 millones de Lbs. E
• 65% era para el Estado Peruano = 78
millones de Lbs. E
• Presupuesto anual aprox. 800,000 Lbs. E
 ¿Qué pasó?

• Bancarrota fiscal
• Involucramiento en contienda
bélica
 1865 Primer Gobierno de
Mariano I. Prado

Despilfarro se tradujo en crisis

 La insólita conversión del billete
bancario en billete fiscal.

“la ganancia es privada y la pérdida

se socializa”
 ¿Qué representó el capital y la
inversión extranjera frente al abismo
social y el desbalance regional
peruano?
1889 El contrato Grace-Perú.
• Bonos de la deuda peruana cayeron hasta el
10% de su valor.
• Tenedores de bonos forman un comité para
presionar al Perú por el pago.
• Firma Grace Brothers se presentó como
representante y negociador de los saldos
correspondientes a los empréstitos de la
época guanera.
• El gobierno del mariscal Andrés Avelino
Cáceres aceptó el convenio Grace Perú.
• La firma Grace adquirió preponderancia
económica: fue propietaria de la Hacienda
Cartavio Sugar y tuvo bajo su control los
ferrocarriles y minas.
• El capital internacional que reclamaba
el repago de sus préstamos otorgados
en la época previa a la guerra con
Chile, se encargó de presionar.
• El capital foráneo se ubicó en los
sectores productivos más importantes:
extracción minera, petrolera, cultivos de
algodón y caña de azúcar
• Su margen de su utilidad fue mayor al
promedio internacional porque en el
país el recurso tributario sobre la
riqueza generada no existía.

Impuesto a la ganancia o a la renta

 La Brea y Pariñas

• 1825: Pago de la deuda interna con

propiedades del Estado.
• Hacienda Pariñas, La Brea y Mina Amotape,
pertenecientes al Estado Peruano pasan a
constituir el pago de la deuda a la familia De
la Quintana.
• En agosto de 1872 fueron heredados por
varios miembros de la familia Helguero.
• En 1873, el gobierno de Manuel Pardo
promulgó la ley “Fomento a la explotación de
carbón de piedra y petróleo”.
• El 12 de enero de 1877, en el segundo
gobierno del general Prado, se promulgó la
ley “Impuesto semestral de quince soles por
pertenencia a las concesiones mineras”. En
ella se estableció que ese pago era requisito
para conservarlas.
• Helguero no inscribió las propiedades ni
pagó el canon minero.
• Después de la guerra solicitó la
posesión judicial y la exoneración del
pago del canon que adeudaba.
• El poder judicial aceptó lo solicitado.
• Determinaron 10 pertenencias y el pago
semestral de un impuesto de 150 soles.
El interés particular se impuso

• En 1888 vendió sus derechos a Twedle y

éste en 1890 los vendió a William Keswick.

• La compañía inglesa London & Pacific

Petroleum Company –con un capital de 250
mil libras esterlinas- tomó en arriendo la
hacienda y la mina de brea por 99 años,
desde el 1 de junio de 1890.
 Se descubre la evasión

• Entre 1911 y 1915 el Estado Peruano

remensura y encuentra que eran

41,614 pertenencias

por las que la London & Pacific Petroleum

Company debía pagar S/. 1’248,420 al
año, más los devengados.
”Derechos adquiridos” a partir
de un hecho ilegítimo
• A partir de 1916, la London & Pacific
Petroleum Company primero, y la
International Petroleum Company –
subsidiaria de la Standard Oil de New Jersey-
después, basándose en el carácter de las
disposiciones administrativas que crearon
sus derechos, sostuvieron que no les
correspondía pagar como contribución más
de lo que abonaban, sin devolver tampoco al
Estado las pertenencias excedentes.
 Someter la facultad de cobrar
impuestos a un arbitraje
internacional prueba la fragilidad
del Estado Peruano
Nuevamente el Perú renuncia
a su derecho a cobrar el
impuesto
Mientras ...
• 1915 Delicada situación de las finanzas
públicas.
• Ministro de Hacienda, Germán Schreiber,
preparó un proyecto que gravaba las
utilidades del comercio, la industria y los
sueldos de los empleados.
• El rechazo al proyecto fue enérgico en Lima y
Arequipa.
• Entonces se recurrió a elevar la tasa de los
impuestos indirectos –tabaco y alcohol- y las
patentes.
 La misión Kemmerer

• 1931 Otro período de crisis que se

manifestaba en un tipo de cambio demasiado
volátil.
• Las autoridades de ese entonces llamaron a
Edwin Kemmerer, economista, profesor de la
Universidad de Princeton y conocido como “el
médico monetario”, para que resuelva “el
problema del cambio”.
Recomendaciones de Kemmerer

• Para lograr un cambio estable el país

necesitaba una institución autónoma –
es decir, al margen de particulares
intereses económicos- para el manejo
de la oferta monetaria. Y así apareció
el tema de la autonomía constitucional
para la autoridad monetaria.
• Para mantener la estabilidad del tipo de
cambio, se requería un sustento de
equilibrio fiscal y señaló que en el Perú
ese equilibrio fundamental resultaba
imposible porque el grupo privilegiado
no pagaba impuestos.
• Enfatizó que era indispensable
introducir una legislación eficaz en
materia de impuesto a la renta.
• Reformar el Banco de Reserva, para
establecer el patrón-oro,
• Proyecto para la Ley de Bancos,
• Reapertura de la Superintendencia de
Bancos.
• Reforma del impuesto a la renta, de crédito
público y de Aduanas.
• Implementar todas esas medidas como un
solo bloque porque, de lo contrario, cualquier
reforma parcial iba a ser inviable.
 Kemmerer se fue y ¿qué
ocurrió?
• El gobierno de Samanes Ocampo sólo
aprobó la ley que dio autonomía al
Banco Central, estableció el patrón-oro y
la Superintendencia de Bancos, pero dejó
intacto el caos impositivo.
• El proyecto de reforma del impuesto a la
renta y los cambios fiscales se archivaron.
 Crónico desequilibrio en las
finanzas públicas
Ingresos y Gastos del Gobierno Central: 1922-2001
(porcentajes del PBI)

25

20

15

10

0
22

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92

94

96

98

00
Ingresos gastos no financieros (incluye subsidios)

Fuente: "El Banco Central: Su Historia y la Economía Peruana"

 La causa

a) Escasa preocupación y hasta

desdén por lo tributario.

b) Vocación para el endeudamiento.

 Conclusión

• En materia tributaria en el Perú,

desde hace mucho tiempo, se
ha sabido qué es lo que hay
que hacer.