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Documento Dert ,
1
1
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P7
Lulvinist. IT no. 2 il - 235

157
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SEGURIDAD
AÑO XVII - XVIII
SOCIAL 211-222

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Agosto 1955 Junio 1956
 SEGURIDAD
SOCIAL
AÑO XVII . XVIII 211 222

Agosto 1955 Junio 1956

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DOCUMENTS !

DEPARTMENT I

GIFT
 H0751
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no. 211-635
DOCUMENTS
DLPT.

NUESTRA PORTADA :

Ampliado como está el campo de

la Seguridad Social en Bolivia y
siendo la C.N.S.S. entidad que cons
tituye el instrumento de aplicación
de las normas de esta rama, consi
dera necesario cambiar el nombre de
su revista “ Protección Social ” por el
de “ Seguridad Social” manteniendo
como siempre específica función de
difundir los problemas teóricos doc
trinales y de derecho positivo vin.
culados a la Seguridad Social.
Por otra parte, en esta misma
oportunidad se informa a nuestros
lectores, que el símbolo adoptado re
cientemente por la Caja Nacional de
Seguro Social figurará definitiva
mente en todas las publicaciones que
tengan directa relación con su acti
vidad .

666
1
 G E R E N T E G E N E R A L

Licenciado LUIS BEDREGAL RODO

P R E S ID E N T E

Sr. GERMAN BUTRON MARQUEZ

SSN
C
 SUMARIO
ESTUDIOS

" El Ayllu ". Por el Dr. Abraham Maldonado 9

“Estudio Antituberculoso del Seguro Social Boliviano" por
el Dr. Jaime Valverde S. , Director del Sanatorio Antitu
berculoso “ Luis Uria de la Oliva " 16
“ Las Hermandades de Zapateros , precursoras del Seguro de
Enfermedad en España”, por César Hidalgo Iglesias, Gram
duado Social .. 22
" Técnicas Administrativas del Seguro Social ”. Primera
parte de un estudio publicado por la 0.I.T. sobre tal mate
ria 25

LEGISLACION SOCIAL

Derechos del Niño ... 39

Comisión de Centralización 41
Creación de Cajas .. 42
Trabajadores de la Prensa 43
Devolución de Aportes 44
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos 45
Cuota Mortuoria ... 46
Impresión de Formularios para Caja de Comunicaciones 47
Reajuste de Pensiones a jubilados bancarios 48
Subsidios para Comunicaciones 49
Excedente de Recaudaciones 50
Conferencia Fabril .. , 52
Pensiones para Mineros 52
Maestros de Educación Fundamental 54
Aporte para la Central Obrera Boliviana 55
Escuela de Telecomunicaciones 56
Pago de Categorías Docentes 57
Ampliación de Beneficios para trabajadores ferroviarios 59
Sedes sociales y campos deportivos 60
Afectabilidad de tierras 61
Expropiación de Terrenos para campos deportivos 65
Modificación de Escala de Cuota Mortuoria para Comu
nicaciones ... 65
Fondos para empleados bancarios 66
Expropiación de terrenos en Cochabamba 67
Recargo para sedes sociales, etc. , para constructores 68
Pago de Cuota Mortuoria para Educación 69
Aguinaldo Administración Pública
Reajuste de Cuota Mortuoria FF. AA. 71
Extensión de Beneficios Dirección General Aeronáutica
Civil ... 72
Registro de Propiedad Agraria 73
Transferencia de Crédito 74
Asignación de Alquileres 75
Extensión de Expropiación . 76
Creación de Sala Social en la Suprema 77
Expropiación y Entrega de Títulos Reforma Agraria 78
Creación de Juntas Agrarias Móviles 79
Dotación de lotes urbanos .. 80
Elévase monto de indemnizaciones para FF. AA . 82
Reajuste al personal de las Fuerzas Aéreas 83
Reajuste de Sueldos y Salarios .. 84
Nuevas escalas de Impuestos a la Renta 95
Beneficio a Empleados de Aduanas 97
Año en Provincia para Abogados 98
Ampliación de Pensiones para viudas de Oficiales 99
Reorganización de la Dirección General de Ferrocarriles 100
Recursos para Reajustes de pensiones en Listas Pasivas 104
REGIMEN DE ASIGNACIONES FAMILIARES . 105
VIVIENDA POPULAR (Creación del Instituto Nacional
de Vivienda ) 121
Organización Consejo Directivo de Caja de Jubilaciones
de Educación 141
Inmueble para Federación Médica Sindical de La Paz 142
Reajuste para Empresas Constructoras 142
Impuesto nacional único sobre cigarrillos y otros 143
Impuesto anual sobre préstamos Banco Minero .. 145
Construcción de sedes sociales y campos deportivos 146
Cesión de Inmueble para Federación Médica Sindical 147
Egresados de Facultades de Medicina y Escuelas de En
fermeras de la República 147
Lote de Tereno para construcción de sede social de cons
tructores en Cochabamba .... 148
Vivienda Barata para Ferroviarios 149
Exclusión de Trabajadores Feroviarios del “ Fondo Nacio
nal de Compensación de Asignaciones” Familiares 150
Nueva escala de viáticos para funcionarios del Estado 151
Escalafón para nuevos maestros egresados 152
Categorización para maestros con más de cinco años de
servicios .. 153
Creación de Cooperativas de Consumo del Magisterio 154
Derogación de Impuesto sobre minerales 155
Reajuste de impuesto para universidades 155
Colonias organizadas por la Corporación Boliviana de Fo
mento .. 156
 El Ayllu
Por ABRAHAM MALDONADO

Especial para "SEGURIDAD SOCIAL"

La asombrosa cultura desarrollada en el centro de la Amé:

rica del Sur, demuestra una evolución sociológica milenaria. Surge
en Tiahuanacu y culmina en el incario, basada en una institución
agro -social: el ayllu, cuyo proceso se desenvuelve sobre el colecti.
vismo agrario .
El ayllu, núcleo social peculiar de la región andina, evolu.
ciona desde el simple asentamiento del grupo cohesionado hasta
la constitución de un gran Estado Agrario, el Tahuantinsuyo.
Para formarnos concepto del ayllu, institución básica en la
organización social indígena, citemos algunas definiciones:
Moisés Sáenz, dice : el ayllu es la comunidad indígena uni
taria, grupo de individuos vinculados por la sangre, por la tierra
común o por alguna liga totémica, más tarde, por simples enlaces
tradicionales, como elementos componentes, constituyó la célula
del incanato ( 1 ) .
Oscar Efrén Reyes, define como la unidad social compuesta
de parientes consanguíneos, apesar de que los matrimonios de sus
componentes no fueron siempre endogénicos; científicamente, esta
célula social distaba mucho de las analogías absolutas, con las de
más organizaciones primitivas. El ayllu tenía caracteres peculia
res, participaba del clan, del sib, de la gens, de la ' fatria y quizá
también de la banda, en sus orígenes ( 2) .
Para Pereyra constituye el grupo gentilicio, regularmente
identificado con la tierra, considerándose parientes, todos sus miem
bros, a semejanza de las abejas de una colmena ( 3 ) .
Markham , Cunow, Joyce, Bandelier, Luis Alberto Sánchez
y otros, piensan que el ayllu es muy antiguo y nace de un fondo
religioso ; cada ayllu tenía sus divinidades protectoras, las huacas,
diferentes de los dioses familiares ; los conopas y los antepasados,
no deben confundirse ni con los de la familia ni con los del ayll:1 ,
estos antepasados devienen en deidades y sus restos o momias ,
constituyen objetos de veneración y culto, de ahí nace el respeto
que los indios sienten por los difuntos y los ancianos , que les ins
pira toda consideración.
El ayllu es de origen aymara, nace por la naturaleza del
territorio y las condiciones del medio ; se refiere al hombre y a la
tierra, es decir, comprende la asociación humana y territorial;
Baudin dice que el lazo creado por el lugar, no ha borrado el de
9
 $
la sangre ( 4 ) . La familia aymara comprende dos clases de miem
bros : los originarios, o sean los antiguos o primitivos y los agre
gados o adoptados, o sean los extraños, adheridos al grupo primi.
tivo,
Desde los remotos tiempos de Tiahuanacu, el ayllu constitu
ye una asociación económico -territorial y ésta es la característica
esencial del ayllu aymara, mientras que el ayllu quechua es pura
mente consanguíneo ; más tarde , cuando el ayllu aymara se extien .
de al incanato, lo que ocurre recién en la segunda etapa, el ayllu
quechua se asimila a la característica aymara, al comprender tam
bién la asociación territorial ; pero, la práctica quechua, como tra
dición se siguió manteniendo en la familia del Inca, lo que per
mitió mantener la pureza de sangre, que fué una de las principales
preocupaciones de la dinastía incásica ; el ayllu del inca va bifur
cándose, a medida que el heredero toma el poder y funda un nue
vo ayllu ; por esta causa, la herencia pasa al ayllu y no al heredero,
directamente .
Se ha discutido con alguna pasión el origen aymara o que
chua del ayllu, clvidando que las instituciones humanas nacen por
la naturaleza del medio y hasta por cierto determinismo geográfico ;
la región aymara, hostíl y pobre, determinó esa asociación territo
rial y humana, mientras que la región quechua, disponiendo de un
territorio más feraz y benigno, da lugar solamente a la asociación
familiar, imponiéndose a la naturaleza ; ese criterio localista o na.
cionalista de campanario, muchas veces entraba cualquier investi
gación científica. Con justificada razón sostiene Romero, que ese
criterio en Europa, dió origen en el campo literario, a la figura más
audaz del ladrón francés, Arsenio Lupín, venciendo al mejor policía
del mundo, el inglés Sherlock Holmes; asimismo, creando dos for
mas de interpretación filosófica, frente a la “Decadencia de Occi
dente ” del alemán Oswald Spengler, la “ Defensa de Occidente" del
francés Henry Massis .
La identificación del hombre y de la tierra a que nos hemos
referido, nace de la naturaleza abrupta del medio y de la pobreza
del medio ; esta manifestación se dá en toda su intensidad, en la
región aymara ; los quechuas ocupando regiones más fértiles, tienen
cierta holgura, por lo que la naturaleza no les cbliga tanto, como
al aymara, a cohesionarse con sus semejantes y con la tierra , única
forma de sobrevivir y luchar contra la naturaleza .
Atilio Sivirichi sostiene que la voz ayllu, es común a las
lenguas aymara y quechua, antecedente que probaría su antigüe
dad y su persistencia , como unidad socio-económica ( 5 ) ; Arturo
Urquidi y Edgar Ibarra Grasso, dicen que la palabra ayllu es de
origen quechua, por existir en el aymara la voz equivalente hatha
( propiamente es jatha ) y que figura como tal en el más viejo dic
cionario de la lengua aymara. Ibarra Grasso hace derivar de hatha,
hilacata ( querrá decir jilacata o jiliri ) , cuyo significado es jefe
( 6 ) ; pero todo esto resulta superficial , por que jatha ( hatha según
Urquidi Morales e Ibarra Grasso ), significa semilla de donde gene
ra o germina, lo que no es siquiera sinónimo de ayllu, que se re

10 -
fiere a una organización social, sino a una manifestación de la vida,
pero no a una institución ; no sabemos a qué diccionario se refiere
Ibarra Grasso, seguramente debe ser al del padre Ludovico Ber
tonio, el más antiguo que se conoce, pero el “ Vocabulario de la
Lengua Aymara " , publicosé durante el coloniaje en 1612, y bien
sabemos que desde los primeros cronistas hasta los últimos, han
adulterado o tergiversado, no solamente las instituciones, sino tam
bién los términos; por lo general, aquellos, sin estudiar ni compe
netrarse de las cuestiones indígenas precoloniales, incurrieron en
el error. Urquidi, para corroborar su tésis, afirma que en el aymara
no existen locuciones semejantes a la voz ayllu, lo que no es evi.
dente, pues existen muchas, por vía de ejemplo, podemos citar :
aynocka, ayni, ayllinta, aynacha, ayhta, términos netamente agra
rios, lo que prueba más bien su familiaridad próxima con la voz
ayllu .
No debe perderse de vista, que el aymara es mucho más
antiguo que el quechua, éste resulta ser un desdoblamiento de
aquél, para probar su evidencia, es suficiente recurrir a la riqueza
de inflecciones y vocablos del aymara sobre el quechua; por eso
piensan muchos, entre ellos Bautista Saavedra, que el aymara es
la lengua general, conocida y habladá, en el centro del continente
suramericano.
Ignacio La Puente, hizo importantes estudios sobre la etno
grafía aymara , y escribe : " ....las relaciones íntimas que los liga
( aymara y quechua ) independientemente de las afinidades de raza
y de continuidad geográfica, denota con claridad, que dichas len
guas son hermanas, sirviéndome de la hermosa metáfora del doctor
Villar, puedo agregar que su parecido, es como el de los tallos
brotados del mismo tronco y formados con idénticos elementos, Es
te mismo sabio, en su notable obra “ Lingüística Nacional ”, hace
notar que la l'inicial rara en keshua , es frecuente en el aymara,
sucediendo lo contrario con la r. El número considerable de térmi
nos geográficos de crigen aymara, prueba evidentemente la gran
difusión que tuvo la raza que lo hablaba. Chachapoya viene de
chacha, hombre ; Chancay de chanca, hilo ; Tayacaya de taya, vien
to ; lampa, significa litera. Cajamarca, Pampamarca, Kolkemarca y
todos los que llevan el afijo marca, son también de origen ayma
ra” ( 6).
El ayllu , conforme a las opinicnes autorizadas de Fernando
de Montesinos, Bartolomé de Las Casas, Bernabé Cobo, Ricardo
Latchman y el padre Acosta, es la base del colectivismo agrario, a
través de toda su evolución y muy particularmente del proceso
social de la región andina ( Bolivia y Perú ) ; patronímico o matriar
cal , totémico o panteista, exogámico o endogámico, recolector o
productor, guerrero o agrícola, etc., el ayllu es el núcleo central
de todas las etapas de la evolución social , desde las formas más pri
mitivas hasta la constitución, del Incanato y de la de los distintos .

ciclos u " horizontes culturales” , es decir, desde lo inferior hasta la

superior, inseparable en los diferentes ciclos de la etnología jurí
dica, económica y social ( 7 ) .

11
 En el ayllu se halla vigorizada la fraternidad de sus miem
bros, por lo que el colectivismo va adquiriendo una forma jurídica
avanzada, ya en la época preincaica ; el colectivismo, es lo esencial
en el ayllu ; no surgió como invención de los hombres, es el resul.
tado de una imposición de la naturaleza . El ayllu aymara se asi
mila y adapta en los pueblos quechuas, por que en su lucha contra
la naturaleza, hallan su mejor salvaguardia .
El más celebrado autor del ayllu, es indudablemente el soció .
logo boliviano Bautista Saavedra, quién influenciado por Morgan
y Engels, en lugar de estudiar el venero mismo, que estaba a la vis
ta, se pierde en comparaciones y semejanzas, haciendo confusos mu
chos de sus planteamientos ; en el mismo error incurre Arturo Ur
quidi Morales, en lugar de estudiar en su organización, de recurrir
a la propia fuente, en nuestro medio, prefiere estudiar por com
paración, el origen y la evolución del ayllu.
No debe perderse de vista que el hombre reacciona, en for
ma diferente, ante un mismo hecho, por su voluntariedad; además,
las sociedades en el tiempo y en el espacio no están encasilladas
ni obedecen fórmulas matemáticas, para evolucionar en una mis
ma forma ; existen factores, como el geográfico y la voluntad del
hombre, que hacen variar esas " fórmulas sociales”, con las que se
trata de explicar toda evolución ; los que no han comprendido la
evolución de cualquier institución social y los dogmáticos, general
mente caen en el defecto señalado, quieren explicar los fenómenos
sociales por comparación, cuando esto sólo puede servir de ante.
cedente, pero no de determinante.
Saavedra considera al ayllu como una gens, es decir, la
gens primitiva de las poblaciones del centro del continente sur
americano, luego sostiene que el clan es muy diferente de la gens,
sin tener en cuenta que ambas son manifestaciones de la sociedad
gantilicia ; confunde el clan con la tribu, haciendo más confusa su
exposición y dice :
“ El ayllu tal cual ha debido existir, y en la forma que aun
se la descubre en las poblacicnes aymaras, por ejemplo, con todo el
descolorimiento que ha sufrido, ofrece no pocas dificultades en su
estudio y es necesario rodearse de ciertas juiciosas precauciones,
para no caer en erróneas interpretaciones, sobre todo, cuando los
primeros historiadores peninsulares nos suministraron insuficien
tes y quizá maleados datos por una serie de prejuicios religiosos,
políticos y sociales, a través de los cuales, recogemos nosotros, algu
nas explicaciones de las instituciones preamericanas ( 8 ) .
Saavedra, al exponer la evolución de la gens, afirma que
ias transformaciones del ayllu, por motivos étnicos y geográficos,
forman las comunidades de pueblos ( marca ) y las tribus, y es en न
este momento que por grado de diferenciación, llegan a ser ayllu 1
clan, con determinadas funciones político-sociales ; en este período
de transición, completamente guerrera, entre la tribu y la nacio
nalidad, viene a surgir la familia aristocrática y el linaje de san
gre, el ayllu gens, constituído por el parentesco consanguíneo y
ficticio.
De este entrecruzamiento de pueblos aymaras, en sus albo.
12
rés, surge el ayllu -linaje o sea la familia patronímica, antes de toda
organización tribal o nacional, quizá como una diferenciación de
врхочет
Tomando el ayllu - gens aymara, como punto de partida, Saave
dra examina el aspecto clánico, que resulta ser una evolución sub
siguiente y esta organización es la que habría llegado hasta nosotros,
salvando las influencias extranjeras ( peruana y española) ; la gens
viene a ser la asociación familiar consanguínea o ficticia, alrededor
de un hogar, cuyo representante es el pater familias, investido de
poderes y funciones : religiosas, jurídicas y aun políticas, dentro de
la organización y al frente de la tribu o de otras gens. El clan o la
tribu, se caracteriza, en su conjunto, por la cooperación activa que
se prestan sus miembros, más en el aspecto agrícola que en el po
lítico, en razón de que éste, se halla simplificado en la autoridad
del jefe o del consejo de ancianos.
En su composición física, consta de cierto número de fami
lias, veinte a cuarenta, repartidas en estancias, o sea que que el
ayllu resulta ser el conjunto de estancias, cuyo número varía de
cuatro a cinco, a veces de diez a quince, hasta treinta familias; esta
clasificación de familias y estancias, que es muy formalista, se debe
en parte al sistema de distribución agrícola y renta, observada sólo
desde el coloniaje, pues son los padrones de las Revisitas de Tierras,
que arrastrando el tradicional repartimiento de los grupos indíge.
nas, muestran esta clasificación gradual acentuada.
Primitivamente la tierra perteneció al ayllu, en el incario
fué sustituído por el Estado, que entregaba las tierras solamente
en usufructo ; no siendo aquella divisible y cuando el jefe de fami
lia dejaba sucesión, pasaba a uno de los miembros, mientras que
los otros coherederos recibían su parcela, en otra parte ; de ahí que
la familia fué subdividiéndose, la tierra no.
La constitución del ' ayllu es eminentemente agrícola, los
miembros poseen las tierras en común, es decir, la propiedad terri
torial pertenece al ayllu en su conjunto, pero con designación indi.
vidual, sobre sus respectivas parcelas, que constituyen las sayañas ;
la propiedad es común , el usufructo familiar.
Emilio Romero es el que mejor ha estudiado el ayllu y su
explicación es clara y objetiva ; sin contradicciones y sin perderse
en complicadas comparaciones con otras instituciones correspon
dientes a otras sociedades, sostiene que en un ambiente como Europa ,
de tierra fértil, flora, fauna y clima propicios, se hubiera desarro
llado la familia natural, compuesta por el hombre y la mujer y
acaso el hombre aislado, pudo haber vivido recogiendo bellotas, ma
tando lobos y liebres o bu ando raíces no amargas ; por esta razón ,
la familia europea pudo haber constituído la pareja bíblica de Adán
v Eva, es decir, un varón y una hembra, fundando un linaje y la
tierra pudo haber sostenido sin ambajes a la familia natural .
Pero en el Perú , en la abrupta cordillera de Los Andes, esa
familia natural habría perecido en los desiertos, las punas o los
páramos. El escritor peruano Romero, dice: "Sobre el paisaje pe
iuano Adán y Eva jamás habrían podido sobrevivir. Este tipo de
familia mínima y egoísta habría dejado sus huesos blanqueando en

13
las arenas de los desiertos de la costa o en los páramos helados o
excelsos de los Andes (9 ) .
Para dominar la naturaleza salvaje y hostil, el hombre tuvo
que asociarse, organizándose en grupos cerrados, compactos y nu
merosos ; una serie de familias, vi adas por sangre o parentesco
espiritual, y más que todo vinculados por la voluntad de vivir y
subvenir a sus necesidades. “ Para contener la tierra agrícola de las
montañas, e impedir su arrastre hacia el mar, por las lluvias y
los ríos ; para construir gigantescos muros megalíticos; para abrir
canales a través del desierto o para porfiar tercamente contra las
arenas empujadas por los vientos del mar ; para mover una roca a
4.000 metros de altitud. Para todo eso, Adán y Eva no servían” ( 10 ) .
Solamente grupos económicos de gentes, unidos económica.
mente sobre la base de la familia social, no consanguínea, podían
vencer o por lo menos subsistir ; precisamente, esa gran familia so
cial, asociación o unión de personas, constituyó el ayllu, de tipo
económico y social, con una organización de tipo altruista y colecti.
vo, para el bien común ; por lo tanto, el ayllu, fué mucho más am
plio, en sus relaciones de parentesco, en sus derechos y obligaciones,
que la gens o la familia europea, de tipo reducido y egoísta.
Es muy posible que no hubiese existido en los Andes, la
etapa recolectora, por el medio hostíl y pobre. Para garantizar los
medios de existencia y de organizar el trabajo , el ayllu tuvo su
jefe ; con el tiempo, éste atribuyóse funciones políticas, en forma
permanente, a medida en que se ampliaba el círculo social y tam
bién a causa de la presión demográfica , sobre un determinado terri
torio, regulando la migración, que incidía en las necesidades ali
menticias y en la tierra que les daba sustento.
El ayllu puro, es decir, el primitivo, fué de naturaleza es
trictamente agraria ; sus sistemas de trabajo, al principio rudos,
exigieron la colectivización del trabajo, en forma obligatoria de
todos los miembros aptos para el trabajo, bajo la dirección del jefe,
que era el más hábil , el más anciano y el más apto ; participando
todos con iguales derechos, sobre los frutos de la tierra que se
destinaba exclusivamente para subvenir sus necesidades de subsis
tencia y no de atesoramiento o acumulación de riquezas o poderío. El
territorio constituía la propiedad colectiva del ayllu, desconocién
dose la propiedad privada individual.
El ayllu , bajo esta forma de vida, logró todos los objetivos:
aseguraron la alimentación, la casa y el vestido, para todos sus
miembros. Posteriormente evolucionaron, sufriendo transformacio
nes, a causa de las migraciones, la presión y la densidad demográ
fica, los matrimonios exogámicos y el creciente poderío económico
del ayllu ; esta evolución se refleja en su arte arquitectónico, su
cerámica y sus tejidos ; más tarde pierde su carácter democrático
igualitario , pues el jefe asume funciones permanentes de carácter
político y militar ; entonces el ayllu ya no vive en el aislamiento o
en una estrecha conciencia geográfica ; su acción trasciende más allá
de sus limitadas fronteras.
Debido a las constantes transformaciones , el ayllu se convier.
te en una asociación de funciones políticas , jurídicas, económicas
14
y sociales, es entonces que se convierte en el gran grupo social co
lectivista ; todo esto no deviene en forma consciente, sino determi
nado por el medio hostíl y bravío ; la cohesión del grupo encontró
su fuerza y su poderío, para sobreponerse primero a la naturaleza y
después para no perecer ante el invasor extranjero y finalmente
para no ser aplastado por el medio, que atentaba contra su propia
existencia : contra los hombres y contra la tierra.
El ayllu al través de toda su existencia azarosa, luchó siem
pre por sobrevivir a sus adversarios, siendo la causa de su existen
cia ; cuando los hombres y la tierra hayan alcanzado su libera
ción definitiva, entonces, y después de haber cumplido su misión
vitalizadcra, habrá desaparecido de nuestro medio ; pero será el me
jor motor que impulso al hombre, a no perder sus atributos, en la
lucha por la vida y su bienestar.
La Paz, Mayo de 1956.

1. - Citado por César Cisneros. – Demografia y Estadística sobre el Indio

Ecuatoriano .
2.- Oscar Efrén Reyes.-- Mayas e Incas.
3.- Carlos Pereyra.- Breve Historia de América .
4 .-- Louis Baudín.- El Imperio Socialista de los Incas, .
5.- Atilio Sivirichi.- Derecho Indígena Peruano .
6.- Ignacio La Puente.- Estudios Etnográficos de la Hoya del Titicaca.
7.- Louis Baudín.- Ob . cit .
8.- Bautista Saavedra.- El Aylbu.
Emilio Romero.-- Historia Económica del Perú .

List
 Antituberculoso del Seguro Social
Boliviano
Por el Dr. Jaime Valverde S., Director del Sanatorio Antituberculo
so “ Luis Uría de la Oliva " .

Si consideramos que la tuberculosis en nuestro país, aún cons

tituye un efectivo problema social y de salud pública, la lucha con
tra esta enfermedad debe organizarse dentro del Seguro Social de
acuerdo a un plan racional que regule la protección al asegurado y
beneficiario desde un triple punto de vista : preventivo, asistencial y
económico -social; es decir, lo que en términos de salubridad signifi
ca, prevenir la infección , prevenir la enfermedad, prevenir la muer
te.
Y si tenemos en cuenta que, dentro del Seguro Social Boli
viano, se encuentra incluída la tuberculosis como enfermedad co
rriente, con un mismo sistema de seguridad, y aún más, sujeta a
las mismas prestaciones médicas que las otras enfermedades, toda
vez que se carece de un seguro especial antituberculoso que esta
blezca la lucha directa de la enfermedad.
Y. considerando que las acciones médico- sociales de lucha con
tra la tuberculosis deben ser encaradas en forma especial, dadas las
características patológicas y de repercusión social, también especia
les de la enfermedad, y que el Seguro Social Obligatorio se ha hecho
extensivo a toda la República, con la consiguiente multiplicación de
Servicios Antituberculosos.
Se sostiene y postula la conveniencia de dar al problema de
la tuberculosis una mayor amplitud , autonomía y jerarquía de los
Servicios Médicos de la C.N.S.S. , con la creación de un DEPARTA
MENTO ANTITUBERCULOSO que centralice la lucha contra la tu .
berculosis, irradiando las orientaciones y normas necesarias sobre
medios y medidas terapéuticas y profilácticas, control de trabajo,
regulación de funciones de los diferentes centros hospitalarios , dis
pensarios, producción de estadística , etc. , etc.
Dicho Departamento de Lucha Antituberculosa estaría bajo la
supervisión de la Jefatura Divisionaria de Medicina y en íntima re .
lación con los Departamentos de Medicina Preventiva, Asistencial ,
Higiene Industrial, etc.
El PLAN GENERAL del departamento, tomando en cuenta
nuestras actuales posibilidades, lo propio que las necesidades locales,
abarcaría :
1.- Acción de tipo PREVENTIVO : Catastro tuberculínico, ca
tastro toráxico y vacunación antituberculosa. Esta acción se desarro
llaría en los Centros de Salud, a los que habría que imprimir, en lo
que se refiere a la tuberculosis, una orientación y una organización
16
acordes con los principios fundamentales de la lucha antitubercu
losa.
2.- Acción de tipo ASISTENCIAL : Diagnóstico, cura y aisla
miento del enfermo, a desarrollarse por dos dispensarios y un hos
pital sanatorio, además de un Servicio Domiciliario que funcionaría
desde los Policlínicos.
3.- Acción de tipo SOCIAL : Asistencia social y Rehabilita
ción del enfermo, bajo el control y orientaciones de los Departamen
tos Antituberculoso, de Servicio Social y la Dirección del Sanatorio.
ANALISIS

Siguiendo el concepto moderno de lo que se llama REGISTRO

SISTEMATICO TUBERCULINO RADIOLOGICO, la acción preven
tiva se ceñirá a un plan esquemático cuyo registro se dividirá en
tres partes : Centro de Salud ( Dispensario propiamente dicho ) que
abarcará Vacunación ( analérgicos ), Casos sospechosos ( Vigilancia )
y Casos precoces ( Tratamiento ) . El Hospital, Servicio Domiciliario
que abarcará los Casos Agudos (Quirúrgico y terminales ) y, por últi
mo, el Espacio Sanitario que abarcará los Bacilíferos crónicos ( cura .
bles e incurables)..
CATASTRO TUBERCULINICO -TORAXICO . Tanto las
pruebas biológicas para la investigación diagnóstica de la tubercu
iosis infección como el examen radiofotográfico que determina la
morbilidad propiamente dicha, serán sistemáticos y colectivos para
todos los asegurados y beneficiarios . La C.N.S.S. cuenta actualmente
con algunos equipos de roentgenfotografía que, sensiblemente, no
rinden los frutos apetecidos, precisamente porque se carece de uni
dad y normas funcionales para este trabajo de tipo especializado. Si
bien los obreros fabriles y empleados de la C.N.S.S. pasan, a tiempo
de su contratación en el trabajo, por el examen fotoradiográfico, el
sistema seguido no llena los objetivos que se persiguen , quedando.
además, los asegurados y beneficiarios de la Administración Pública ,
y los otros beneficiarios obreros, excluídos de este examen .
VACUNACION B C. G.– Con respecto a la vacunación con
tra la tuberculosis , siendo obvio insistir sobre el valor y la eficacia
del B.C.G. , por estar universalmente aceptada en toda política de
Salud Pública, ella debe practicarse sin mayores discriminaciones.
Por ser inocua y en alto grado, conferir al sujeto eficaz protección
contra la enfermedad , será necesario vacunar a todas las personas ,
cualquiera sea su sexo o edad, que presenten reacciones tuberculini
cas negativas , es decir, no sean infectadas ( anérgicos ) .
La orientación técnica y organización de estas prácticas esta
rán directamente bajo el control de la Jefatura del DEPARTAMEN
TO, con todos los medios y métodos pertinentes, de propaganda, etc.
EI SERVICIO SOCIAL, tomado aqui dentro de las acciones
de tipo preventivo, se refiere, sobre todo, a la labor de pesquisa en
colectividades y focos; es decir, busca a los enfermos, y al aislarlos,
neutraliza el contagio ; en suma, establece el puente necesario y con
tinuo entre el hogar de los pacientes y el Servicio Sanitario. Síntesis
y clave de este trabajo es la ENFERMERA DE SALUD PUBLICA O
17
de HIGIENE O VISITADORA SOCIAL , que no debe confundirse con
la ASISTENTE SOCIAL, que tiene otras funciones, otros trabajos
sociales que analizaremos después,
En cuanto al TRATAMIENTO DE LOS CASOS PRECOCES,
esta labor se llevará a cabo en dos dispensarios de tipo asistencial,
organizados en cada uno de los Policlínicos ( actuales Consultorios de
Broncopulmonares ) , estructurados de acuerdo a normas especiales de
lucha contra la tuberculosis, debiendo efectuarse en éstos neumo
tórax y neumoperitoneos ambulatorios.
Dentro de la acción asistencial, igualmente, funcionará un
SERVICIO DOMICILIARIO que consiste en la atención médica a
domicilio del enfermo que debe guardar reposo, pero que, por causas
especiales , no puede hospitalizarse ni, desde luego, asistir al Consul
torio o Dispensario. Este servicio debe implantarse como una nece
sidad absoluta y funcionará desde los Policlínicos.
Siguiendo la experiencia de otros países, esta atención se cr
ganizará de acuerdo a normas especiales pero simples, en base al
trabajo de dos médicos domiciliarios, uno para cada zona de influen
cia de los Policlinicos, y con el concurso de enfermeras tituladas
para la labor terapéutica y de control.
El Hospital-Sanitario , instrumento principal de la lucha con
tra la tuberculosis, funcionará con una capacidad de cien camas
como mínimo. El Hospital- Sanatorio “ Luis Uría de la Oliva ”, recien
temente inaugurado, posee esa capacidad, encontrándose en vías de
construcción un pabellón más. Mientras tanto, funciona con 70 ca
mas .
Funcionalmente, el hospital se organizará de acuerdo a los .

siguientes puntos básicos : 1.- Cuidado del enfermo. 2.- Prevención 團

1
del contagio y fomento de la salud. 3.- Educación sanitaria y esti
mulo de la investigación médico-científica. 4.- Fomento de la pre 2

visión y seguridad social. 1

En lo que se refiere al primer punto, requisito primordial se

rá proporcionar al enfermo adecuada acomodación , sin discrimina
ciones de orden social ni racial y únicamente de acuerdo a la condi
ción especial o grado de enfermedad ( bacilíferos, operados, etc. ) . La
alimentación será óptima , para satisfacer las necesidades metabóli.
cas en cada caso. La disciplina que se exigirá a los enfermos debe
ser un tanto tolerante, toda vez que estos pacientes tuberculosos han
sufrido un trastorno emocional y psíquico que los torna espiritua!
mente atormentados, temerosos y hasta indisciplinados. Se ejercera
un control sistemático scbre las visitas .
Dada la naturaleza del hospital, y teniendo en cuenta que en
tre los cánones de la Tisiología, el tratamiento de reposo se ha hecho
más elástico, se permitirá la deambulación en los corredores y jar
dines a aquellos pacientes clasificados como ambulatorios y semiam 1

1
bulatorios, no olvidando su condición de crónicos y que reauieren
espacio para su deambulación , para recibir visitas, etc. , máxime si
el hospital no cuenta con una sala para el objeto.
El hospital, por el momento, estará provisto del material y
equipo adecuados para la Sala de Rayos X, Laboratorio, Consulto
18
rio, Depósito de Antibióticos y demás drogas necesarias. Concluída
la ampliación de su edificio, el hospital establecerá otros servicios.
El personal de médicos, administrativos y enfermeras se orga
nizará en forma corporativa, y asociados bajo un concepto de disci
plina y mutua colaboración.
Actuando en íntima relación con los centros de medicina pre .
ventiva ,coordinará su labor con los organismos de salud pública ofi
ciales en el campo de la prevención del contagio y fomento de la salud.
Respecto a su rol en la educación sanitaria y estímulo de la
investigación científica, el hospital representará un centro de capa
citación prcfesional. Todo el personal se reunirá frecuentemente en
asablemas con fines científicos y administrativos, a fin de cooperar,
en la mejor forma, al funcionamiento y vida del nosoccomio .
El hospital contará con un servicio de ASISTENCIA SOCIAL,
en coordinación con los centros médicos de la C.N.S.S. y, sobre todo,
con los especializados en la materia, ejercitando entre otras tareas
las siguientes : 1.- Aplicación de la medicina al caso social indivi
dual; 2.- Desarrollo e investigación de programas de medicina so
cial dentro de la institución.
La dinámica del Hospital-Sanitario se inicia en el momento
de la recepción del enfermo. En el hall, dos pizarras resumirán el
movimiento diario de funcionamiento del nosocomio . La estadística
se llevará de acuerdo al sistema de kardex.
Con la historia clínica, radiografía y demás documentos que
porta el enfermo enviado por el especialista tisiólogo de los centros
correspondientes, inmediatamente el Médico Interno procederá a
efectuar el examen clínico y radioscópico a objeto de constatar y .
reafirmar el caso enviado, para después remitirlo a la sala corres.
pondiente. Y allí, en formularics especiales, se obtendrán los datos
para fines estadísticos, historia clínica, registro , etc.
LABORATORIO CLINICO.- Para complementar las averi
guaciones clínicas, 'se efectuarán los exámenes rutinarios de rigor :
microscópico ( del esputo , lavado gástrico y bronquial ) ; de sangre
( eritrosedimentación , recuento globular, fórmula leucocitaria, índice
de Anreth ) ; de orina ( para conocer el estado renal y la posible exis
tencia de ciertas enfermedades ) .
SERVICIO DE RAYOS X.- Dadas las actuales condiciones
en que sólo se dispone de un aparato de reducida capacidad ( 25
miliamperios ), en el Servicio de Rayos X se efectuarán los contro
les radicscópicos y radiografías corrientes. Los trabajos especiales ,
como ser tomografías, perfiles, radiografías penetrantes y decentra
das, broncografías, etc. , se realizarán en el Hospital Obrero “ Víctor
Paz Estenssoro " .
En el CONSULTORIO MEDICO se practicará la labor pro
piamente médica del hospital, como ser Neumotorax, Neumoperito,
neo, curaciones, Pleurolisis, etc .; pero el hospital adquirirá verdade
ra amplitud y cumplirá plenamente su objetivo sólo cuando se ins
tale el SERVICIO DE QUIROFANO. Mientras tanto , la parte quirúr
gica propiamente tal se realizará en el Hospital Obrero antes men
cionado .

19 -
 El hospital se complementará con un DISPENSARIO DE DRO
GAS y una BIBLIOTECA MEDICA.
SERVICIO DE REEDUCACION Y REHABILITACION.— Si
bien, como concepto general, en el tratamiento de la tuberculosis
pulmonar, el REPOSO constituye un factor importante, el EJERCI
CIO gradual y regulado, cuando las manifestaciones tóxicas de la
enfermedad han disminuído o desaparecido, fundamenta igualmente
una terapia conocida con el nombre de CURA DE ADIESTRAMIEN
TO Y TRABAJO . Así, si el TRABAJO , progresivamente creciente,
sin llegar nunca al cansancio, constituye un sistema terapéutico in
teresante en TUBERCULOSIS, desde el punto de vista social, ese
mismo TRABAJO tiene una enorme significación y se traduce en la
REEDUCACION y REHABILITACION del enfermo, como funda
mentos de una verdadera PROFILAXIS DE LA INVALIDEZ .
El Servicio de Rehabilitación del Tuberculoso tendrá su cen
tro en el Sanatorio “ Luis Uría de la Oliva ", y funcionará bajo el H

directc control de Director del hospital en colaboración con el Ser

vicio Sccial , leniendo como norma que el “ género de trabajo mejor
suportado es el que más se aproxima a la profesión anterior del su
jeto ” ; que la ocupación nunca requerirá un esfuerzo mayor que el
permitido por la capacidad física del enfermo; y, finalmente, que
éste deberá siempre permanecer bajo control médico periódico, para
valcrar las condiciones del trabajo, y su repercusión sobre el orga
nismo, sus defensas y lesiones. Se formulará un programa completo
en este orden, teniendo presente que " si reconocer a un tuberculoso !
está bien ; curarlo está mejor ; y restituirlo a la vida familiar y so
cial , es todo ” .
1
La readaptación en el Sanatorio, por el hecho de formar parte
de la cura, deberá ser obligatoria y no comportar remuneración , por
ser simplemente un reentrenamiento y una prueba preparatoria que
permitirá averiguar si el enfermo está en condiciones de someterse a
esfuerzo cada vez mayores. Naturalmente, cuando este trabajo se
organice en forma productiva, se podrá establecer un pequeño sala
rio, aparte del que percibe el enfermo de acuerdo a la Ley del
Seguro.
Insistimos en que el Servicio Social , por medio de las Tra
bajadoras Sociales, debe actuar en todas las etapas de proteccicn,
buscando la colocación y trabajo acordes a la disminuída capacidad
de los recuperados. En al actualidad tenemos dos asistentes sociales,
siendo necesario el concurso de dos más , cuando el servicio se orga
nice debidamente .
En una primera etapa se comenzará con trabajo de jardine
sía, horticultura, avicultura y agricultura, en pequeña escala, para
ir ensanchando después estos programas gradualmente y llegar a la
organización de TALLERES DE RECUPERACION , que serán ver
daderos centros de aprendizaje. Por primera vez realizada en Bo
livia, esta tarea será de indudable trascendencia en la lucha contra
la tuberculosis , y el Servicio Médico de la C.N.S.S. , al enfocar en
forma positiva el problema médico - social que presenta ese difundido
mal en nuestro país, habrá hecho la contribución más valiosa en pro
de la salud y la colectividad .
20
 En esta forma lucharemos eficazmente contra la tuberculosis,
haciendo una profilaxis de las recaídas, ya que, como dice Fabre,
" más interesa a la sociedad mantener readaptados a sus miembros
que pagarles la hospitalización " .

- 21
Las hermandades de zapateros,
prescursoras del Seguro de
enfermedad en España

Por César Hidalgo Iglesias, Graduado Social

La época de la España gremial es fuente inagotable de ante

cedentes históricos precursores de modernas profesiones e institus
ciones sociales.
Los gremios de zapateros, sclera que a través del tiempo y
del pacienzudo esfuerzo de sus agremiados habían de formar la
pujante y actual industria nacional del calzado, pueden ser consi
derados como precursores del moderno Seguro de Enfermedad , ya
que en el seno de los mismos tenían organizados este aspecto de la
previsión .
El más admirable ejemplo de previsión que los tiempos his
tóricos nos señala, le podemos encontrar en las Hermandades de
Zapateros de Madrid, en que, organizadas con la mayor perfección ,
aseguraban los riesgos fundamentales de la vida de aquellos humil
des trabajadores. Según Rumeu de Armas, es considerada como la
Hermandad más antigua de zapateros la de Nuestra Señora de los
Remedios, establecida en el siglo XVI. En ella, existió la primera
“ iguala” médico - farmacéutica ”, con prestaciones además a metáli
co, como el Seguro actual , o sea que el asociado en casos de enfer
medad , junto con la asistencia médica y el servicio gratuito de bo
tica, recibía además un subsidio a metálico, como indemnización
por la pérdida de jornal .
El derecho a dichos beneficios se obtenía mediante el pago
a la Hermandad, de 12 reales de cuota de entrada y al abono de
8 maravedises semanales después.
Estas cuotas le daban derecho a los siguientes socorros :
a ) Enfermedad : Médico, cirujano o barbero y medicinas , más
7 reales semanales. Estando en convalecencia 7 reales más. Y si la
enfermedad era ligera y sin calentura solo 7 reales de subsidio.
b ) Muerte : Sepultura gratis dentro de la parroquia en que
muriese, ataúd , paños y tres clérigos, 8 cirios y una misa cantada.
A principios del siglo XVII la mencionada Cofradía de Nues
tra Señora de los Remedios, cambió su nombre por la de Nuestra
Señora de las Nieves. Por el 1671 se constituyó una nueva Hermar
dad bajo la advocación de San Crispín y San Crispiniano, originada
al parecer por alguna escisión en el seno de la antigua Hermandad
de Nuestra Señora de las Nieves, siendo muy parecida su organi.
zación y fines. En el siglo siguiente ( el XVIII ) , ambas Hermanda

22
des llevaron una vida floreciente. Al final del siglo XVII o princi
pios del XVIII, se creó otra Hermandad, con el título de San Fer
nando, cuyo único fin era la indemnización en metálico, que parece
ser complementaba los fines de las otras dos, pues'era preciso para
darse de alta en ésta el pertenecer a una de las otras dos Herman,
dades de San Crispino o Nuestra Señora de las Nieves.
Una de las características más sobresalientes de estás era
su carácter abierto, pudiendo asociarse personas extrañas a la pro
ſesión, ya que el mayor número de socios redundaba en el mejor
desenvolvimiento económico de las mismas. La Hermandad de San
Crispin tenía 1.545 asociados extraños a la profesión en 1771 ; y la
de Nuestra Señora de las Nieves 3.000 personas ajenas al oficio. En
total 4.545 personas que se beneficiaban del Seguro de Enferme
dad, sin contar los agremiados que reunían sin duda mayor número.
A continuación exponemos el panorama de conjunto de pre
visión que una familia zapatera en el año 1750, ofrecía, según el
docto investigador, señor Rumeu de Arnas, a quien en estas notas
nos venimos refiriendo :

COTIZACIONES Cantidad mensual

El zapatero, como Hermano de Nuestra Señora de

las Nieves 4 reales
El mismo, como Hermano de San Fernando 4 reales
Su mujer, como Hermana de Nuestra Señora de
las Nieves 2 reales

Total 10 reales

SUBSIDIOS :

Seguro de Enfermedad :

19— Asistencia médico - farmacéutica : Gratis a él y su mujer.

2.— Subsidio en metálico del zapatero : Treinta días a 10 rea ,
les y tres de convalecencia, más ocho semanas a 20 reales , en turno
múltiple con huecos de ocho semanas ( por la Hermandad de San
Fernando ); y 10 reales semanales por espacio de tres semanas ( com
plemento de la Hermandad de las Nieves ) .
39 Subsidio en metálico de la mujer del zapatero : Treinta ,
quince y ocho días ( según la enfermedad ) a 7 reales diarios, con
huecos de tres meses .

SEGURO DE MATERNIDAD

10- Parto : 50 reales por una vez.

20 Aborto : 25 reales , en las mismas condiciones.
39 Enfermedad de sobreparto : Treinta días a 7 reales, en
turno múltiple, con sus huecos correspondientes.

23
SEGURO DE MUERTE

10— Subsidio de muerte a la viuda del zapatero: Si era repen

tina, un turno completo a su viuda, más 100 reales ( por parte de
la Hermandad de San Fernando) , 6 ducados ( por parte de la Her
mandad de las Nieves) y 120 ( por la Hermandad de las Nieves y
Jesús Nazareno ).
29— Subsidio de muerte al zapatero viudo : 305 reales ( por
parte de la Hermandad de mujeres de Nuestra Señora de las Nie
yes y Jesús Nazareno ) y 100 reales ( por la Hermandad de Sa:2
Fernando ).
39- Subsidio por muerte de la viuda del zapatero : ( A co
brar por los hijos o herederos ) . Lo mismo que en el caso anterior,
OTROS AUXILIOS

10— Dote a las huérfanas : 50 ducados.

2.- Prisión o retraimiento del zapatero: 20 reales durante
ocho semanas .
30— Prisión de la mujer del zapatero : 30 reales por una vez.
Debido a la limitación de espacio no podemos hacer un examen
exhaustivo de otras diversas prestaciones y auxilios de las Herman
dades citadas como dotes para huérfanos, bodas, etc., etc. , habien
do limitado nuestro bosquejo histórico a la parte del Seguro de En
fermedad principalmente, a través del cual puede verse la similitud
de antecedentes con el vigente Seguro de Enfermedad español, en
cuanto a cotizaciones, asistencia médico -farmacéutica, indemniza
ción económica, etc. Tenían incluso establecido el abono de la indem
nización económica a partir del tercer día de enfermedad ( el actual,
lo abona en las enfermedades superiores a siete días y a partir del
quinto ) . Asimismo establecía auxilios de defunción a metálico, mi
sas, etc. , como hemos citado y que tiene similitud con el abono de
20 veces la retribución diaria para gastos funerarios ( que establece
el artículo 15 del Decreto de 7 de junio de 1949 , modificado por el
de 9 de noviembre de 1951 ) , así como las indemnizaciones por parto
( Art. 14 del Decreto citado de 7 de junio, etc. , etc. ) . Podríamos se
guir enumerando paralelismos de prestaciones, que si, como es na.
tural, han cambiado con el transcurrir del tiempo en forma y cuan
tía, no han variado en nada el sentido previsor y humanitario que
entonces las guió, siendo, como puede verse, las citadas Hermanda
des, precursoras del actual Seguro de Enfermedad, siguiendo como
aquel entonces el Gremio del Calzado bajo la advocación de San
Crispín y San Crispiniano, como muestra de la influencia que la
época de la España gremial tiene en las instituciones de previsión
del momento actual .

- 24
 Técnicas Administrativas del
Seguro Social
N. de R.- Bajo este título la 0.I.T. ha dado a publicidad
un interesante estudio sobre la materia, el mismo que iremos trans
cribiendo en sus diferentes capítulos y en números sucesivos, para
su divulgación entre nuestros lectores.

CAPITULO PRIMERO

IDENTIFICACION Y MATRICULACION DE ASEGURADOS

Primera Inscripción

Toda persona que ingresa por primera vez en un empleo

sujeto a la obligación del seguro social, establece generalmente su
primer contacto con la institución aseguradora al efectuarse su ins
cripción y matriculación. Por regla general, ésta se inicia mediante
la entrega a la institución , por parte del empleador o del trabajador,
de una declaración de inscripción en la que constan los datos indis .
pensables para la identificación del asegurado.
El asegurado debe proporcionar las informaciones siguien
tes : apellido y nombres ( en algunos países deben indicarse los ape
llidos paterno y materno ) , fecha y lugar de nacimiento, sexo y esta
do civil , número del documento de identidad , si tal documento, con
cedido por las autoridaes públicas, es de uso general y obligatorio, o
número de la libreta de trabajo , cuando su posesión es obligatoria
para todos los trabajadores. La mujer casada debe indicar su apelli,
do de soltera, así como el de su esposo. El empleador debe compro
bar la veracidad de los datos que le proporciona el trabajador y,
para este fin , el asegurado le presenta el documento de identidad
correspondiente ( la cédula de identidad, por ejemplo ) u otro, docu
mento con valor oficial ( certificado de nacimiento, fe de bautismo,
libreta militar, pasaporte, etc., etc. ) . Algunas instituciones exigen la
fotografía y las impresiones digitales del trabajador como elementos
de identificación,
A los datos personales se añaden frecuentemente indicacio
nes relativas al cargo u ocupación que desempeña el trabajador, a
la fecha en que inició su empleo, a la remuneración convenida y a
la forma de pago.
También se identifica en el formulario de inscripción al em
pleador, consignándose su nombre o la razón social, el número de
la matrícula patronal y el domicilio de la empresa o del emplea,
dor.

25
 El formulario se presenta a la institución aseguradora bajo
la firma de empleador ; suele añadirse la firma del trabajador.
Entre todos los elementos posibles conviene exigir solamente
los datos que sean indispensables tanto para establecer la identidad
del asegurado como para llevar las estadísticas de la institución. El
trámite interno de inscripción ( la concesión de la tarjeta o libreta
de seguro inclusive ) debiera completarse en el menor tiempo posi
ble, pues, en caso de dilación , puede ocurrir que el asegurado haya
dejado el servicio del empleador que tomó a su cargo la inscrip
ción, y en tal caso la institución aseguradora no podrá referirse al
interesado para cualquier aclaración ni podrá entregarle el docu
mento que demuestre su matriculación mientras no ingrese al ser
vicio de un nuevo empleador, lo que puede dar lugar a duplicacio
nes perjudiciales. En consecuencia, las instituciones del seguro so
cial, antes de exigir a los asegurados elementos adicionales de iden
tificación, deben comprobar su utilidad o necesidad, constatar si se
justifica el costo que el sistema pueda acarrear a la institución y a
los interesados y estudiar los efectos que tal exigencia pueda ocasic
nar (por ejemplo, dificultad o prolongación innecesaria del trámite
de inscripción ). Así, debe tenerse en cuenta que para obtener las
impresiones digitales del asegurado es necesario que éste concurra
a las oficinas de la institución o proceder al empadronamiento de
los nuevos asegurados en los locales de cada empresa ; además, la
utilización posterior de las impresiones digitales requiere el empleo
de personal especialmente adiestrado.
Para algunas instituciones de seguro social, las comunicacio
nès difíciles en el país donde deben actuar, la dispersión de la po
blación, su desconocimiento de las finalidades del seguro social, el
analfabetismo y otros factores convierten la tarea de identificación
en la mayor dificultad administrativa que deben salvar. Ante obs
táculos de esta índole, es conveniente reducir a los requisitos abso
lutamente indispensables los exigidos para la identificación -aún
renunciando a los datos de utilidad estadística-- , pero aplicarlos con
toda severidad y exigir la entrega rápida de los formularics de ins
cripción. Por otra parte, se debieran adoptar medidas de propaganda
y divulgación de las ideas del seguro social, que sirvan, asimismo,
para explicar las necesidades administrativas que crea la organiza
ción eficaz de los regímenes correspondientes. Si no se logra obte,
ner un grado razonable de disciplina y de cclaboración por parte
tanto de empleadores como de asegurados a este respecto , puede
ocurrir que cada vez que en una planilla de cotizaciones se omiten
los números de matrícula de seguro social de determinados trabaja
dores la institución de seguro social suponga que esto constituye una
indicación de que se trata de trabajadores recientemente contrata
dos que presuntamente no están asegurados. La mera indicación de
los apellidos y nombres del trabajador en la nómina no basta para
identificarlo a los fines del seguro ; por eso, cuando se observa la
cmisión del número de matrícula , se suele inscribir provisional
mente al trabajador como si fuese un nuevo asegurado , en espera de
una aclaración ulterior, que muchas veces nunca llega. Así se desti
za la doble inscripción , que luego repercute en todos los registros

26
de la institución , en particular en las cuentas individuales, con ries
go de que se produzca una acumulación caótica de documentos y de
tarjetas sin utilización práctica.
Habitualmente son los empleadores quienes están obligados
a remitir a la institución aseguradora los formularios de inscripción .
Sin embargo, en caso de omisión por parte del empleador, el traba
jador tiene el derecho de efectuar directamente la inscripción. Exis
ten regímenes, los que emplean el sistema de recaudación por estam
pillas, por ejemplo, en que la obligación de la inscripción recae en
forma directa sobre los asegurados. Esta regla se sigue particular
mente en el caso de trabajadores independientes y, en algunos regi ,
menes, tratándose de trabajadores asalariados que trabajan simul
táneamente al servicio de varios empleadores.
Aunque, por regla general, son las oficinas locales las que se
ccupan de la recepción de declaraciones de inscripción de los nue
vos asegurados, la matriculación puede ser de competencia exclusi
va de las oficinas regionales o del organismo central . Las funciones
que se encomiendan a las oficinas locales o regionales al respecto de
penden en parte de la rapidez con que se realizan las comunicacio .
nes entre esas oficinas y la sede central.
En los países en que actúan separadamente varias institucio
nes de seguro social con respecto a distintos riesgos o grupos de ries .
gos, la inscripción de nuevos asegurados puede ser realizada por in
termedio de una de ellas ( por ejemplo, por intermedio o de las ca
jas de enfermedad y maternidad ) o por un organismo central es.
pecial.

NUMEROS DE MATRICULA

Una vez que el servicio competente de la institución ha reci

bido la declaración de inscripción y ha verificado que el interesado
no ha sido matriculado anteriormente, se procede a completar la
inscripción , para lo cual se le asigna, como primer paso , un número
de matrícula o " de seguro social” . Tal número tiene por objeto :
a ) distinguir e individualizar al asegurado para los efectos del se
guro social, debiendo corresponder un número a cada asegurado ; y
b ) facilitar las operaciones administrativas, sobre todo el manejo de
ficheros y registros, el uso de procedimientos mecanográficos y ,
eventualmente, la elaboración de estadísticas.
El número de matrícula puede ser un simple número de or
den o número de serie por orden cronológico de inscripción. Si la
matriculación está a cargo de organismos locales o regionales, se
suelen dividir los números disponibles en sectores, asignando a cada
región un sector determinado, de acuerdo con el volumen presunto
de inscripciones. También suelen agregarse cierto número de digi
tcs al número de orden, a modo de característica de la región de
que se trate, en cuyo caso la inscripción cronológica que se utiliza
en cada región es independiente.
El segundo procedimiento mencionado pertenece a otro tipo
de matriculación en el que se utilizan números convencionales 0
parcialmente cifrados de matrícula ; consiste en componer el número
27
de matrícula por grupos de dígitos, de manera que cada unidad o
grupo represente cierto dato caracteristico del asegurado, de imper
lancia para el seguro social, añadiéndose, si es necesario, un número
de orden crcnologico para distinguir entre si a los asegurados que
hayan recibido idénticos dígitos convencionales. Por regla general,
se usan números convencionales en relación con uno o varios de
los datos siguientes : fecha de nacimiento ( año o tambien mes y año ) ;
lugar de nacimiento ; sexo ; año de la primera inscripción ( o sea dei
primer ingreso al régimen del seguro ) ; lugar de trabajo en la fecha
de matriculación del asegurado ; organismo local o regional que
realiza la matriculación.
También existe la posibilidad de utilizar el sistema “ lexico
gráfico” de numeración ; en este caso, la ordenación de los asegura
dos según los números de matrícula se establece automáticamente
por orden estrictamente alfabético de apellidos y nombres, no exis
tiendo, por consiguiente, diferencia entre las clasificaciones alfabéti
ca y numérica. Con este sistema, sin embargo, puede ocurrir que,
después de algún tiempo, sea imposible intercalar nuevos números
conservando a la vez el exaclo orden lexicográfico ; además, es aifi
cil mantener el control sobre los números ya adjudicados .
A veces se da a la matrícula una caracteristica compuesta de
una o varias letras y un número, pero este tipo es poco usual.
En ciertas instituciones se asigna a los asegurados un núme
ro de matrícula de orden cronológico, estableciéndose a la vez un
número convencional para uso exclusivamente interno ( estadístico) .

COMO SE ESTABLECE UN SISTEMA DE NUMERACION

Antes de establecer un sistema de números de matrícula con
viene realizar previamente un minucioso examen del conjunto de
operaciones administrativas del régimen , teniendo en cuenta, al mis
mo tiempo, las dos condiciones siguientes:
a ) Que el número de matrícula sea tan corto y simple como
sea posible para facilitar su uso por parte de los empleadores y ase
gurados y también para abreviar el trámite interno de la institu
ción y evitar la posibilidad de errores en las operaciones en que
dichos números intervienen ;
b ) Que, sin embargo, se disponga de todos los elementos ne
cesarios para una identificación exacta y rápida de los asegurados
y para la elaboración de las estadísticas necesarias.
El orden numérico cronológico es utilizado con buenos resul
tados en instituciones que se ocupan de un número reducido de ase
gurados. Las grandes instituciones prefieren el sistema de números
convencionales y eligen entre las posibilidades ya mencionadas aque
llas que, de acuerdo con las condiciones particulares de cada país
o institución , o de acuerdo también con las necesidades estadísticas,
sean de mayor utilidad.
El sistema de numeración debe tener en cuenta la futura evo
lución del régimen, sobre todo cuando se trata de instituciones que
prevén una extensión gradual del seguro social con respecto á zonas
o distritos a los beneficiarics del seguro o a los riesgos cubiertos que

28
ro hubiesen abarcado desde un pricipio. La adopción de un número
de matrícula inadecuada puede llevar a una de las más serias difi
cultades administrativas que se conocen en regímenes de seguro so
cial: la necesidad de substituir un sistenia de numeración de asegu
rados por otro, con la confusión, duplicación y obstaculización de las
operaciones administrativas fundamentales que se cambio puede
entrañar.
Por análogo motivo, antes de determinar qué organismo ten
drá a su cargo la tarea de asignar el número de matrícula que co
rresponde a cada asegurado, habrá que considerar los efectos admi
nistrativos de esa decisión ; y si, por ejemplo, se encomendase esa
misión a los organismos locales o regionales en lugar de atribuírsela
a la oficina central , habrá que establecer previamente la necesaria
coordinación entre las filiales y la sede central , con objeto de preca
verse contra la doble inscripción de asegurados. Existen, sin embar
go, instituciones que en cada región utilizan series numéricas in .
dependientes, de manera que si el asegurado cambia su residencia,
a otro distrito, recibe un nuevo número de matrícula. Pero esto es
la excepción y generalmente se acepta el principio de que la nume
ración debe generalmente ser única y que el número de matrícula ,
una vez asignado, debe acompañar al asegurado mientras continúe
afiliado al seguro .
Si, por el contrario, la asignación del número de matrícula in
cumbe al organismo central, es indispensable que los organismos lu
cales o regionales reciban con la debida prontitud las notificaciones
vie la matrícula de los asegurados de su jurisdicción.

DUPLICACIONES Y FORMA DE ELIMINARLAS

Se conocen dos formas de duplicación : que un mismo núme

1o de matrícula sea asignado a dos o más asegurados y, el caso más
frecuente, que un asegurado obtenga , en el transcurso del tiempo,
más de un número de matrícula. Tales duplicaciones pueden tener
efectos indeseables en las cuentas individuales de los asegurados y
en la tramitación de las prestaciones. Su frecuencia puede ser tal
que las estadísticas obtenidas de los registros no sean utilizables
para un control financiero-actuarial del régimen .
La primera forma de duplicación se evita, en los casos de nú
mercs de matrícula que no sean convencionales o que lo sean en
minima parte, previa impresión del número de matrícula en los do
cumentos principales de la matriculación ( por ejemplo, en la tarje.
ta o libreta de seguro ) o también , en cualquier sistema , llevando un
registro especial de control de los números de matrícula ya otorga
dos mediante un libro o de hojas o tarjetas sueltas. Las duplicacio
nes que ya se hayan producido pueden ser descubiertas con relativa
facilidad mediante el registro o fichero numérico.
Más difícil es evitar la segunda forma de duplicación , sobre
todo cuando existen desinterés y falta de colaboración por parte de
empleadores y asegurados. Es posible, sin embargo , reducir la fre .
cuencia de las duplicaciones a limites razonables, si la institución
Examina con la ayuda de un indice general al tico o de ctro

29
registro central adecuado cada declaración de inscripción del traba .
jador, constatando de esta manera si se trata de una persona ya
anteriormente registrada o realmente de un nuevo asegurado. Ta
les operaciones deben hacerse con toda prontitud para poder obte
ner, si fuere necesario, informaciones adicionales de los empleado
res o asegurados. La tarea de evitar las duplicaciones, o de elimi
nar oportunamente las que se hayan producido, se hace particular
mente delicada si la asignación de los números de matrícula ha sido
confiada a organismos locales o regionales, debiendo recordarse nue
vamente la importancia de una perfecta coordinación entre tales or
ganismos y la oficina matriz, en la cual se supone la existencia de
un registro general, cuyo mantenimiento al dia es esencial.
Sí, a pesar de las medidas preventivas, se ha producido una
duplicación, generalmente se la puede descubrir y corregir cuando el
interesado solicita la primera prestación.
DOCUMENTOS DE IDENTIDAD

Las instituciones que asignan al asegurado un número de

matrícula personal le entregan directamente o por intermedio del
Empleador, un documento en que se registra el número asignado y
que sirve como comprobante de la matriculación. Su posesión ga
rantiza al portador el mantenimiento de su identificación como ase
gurado en los casos de cambio de empleo y de residencia y le sirve
además como comprobante principal de su calidad de asegurado
cuando solicita una prestación.
El documento de identidad puede tener diversas formas (tar
jeta, placa, libreta , etc. ) , que dependien del sistema de racudación .
de la extensión o duración de los riesgos cubiertos ( a corto o largo
plazo ) , del carácter iocal o centralizado de la organización y de la
cxistencia de documentos personales concedidos por otras autorida 1

des públicas. .

Los datos básicos insertos en el documento, cualquiera que

sea su forma, son habitualmente los siguientes : apellidos, nombres,
fecha y lugar de nacimiento, número de matrícula y fecha de enii
sión . Si existe un documento público de identificación, es utilísimo
indicar también el número de éste. Mucho se discute la convenien
cia o inconveniencia de incluir la fotografía o las impresiones digi
tales con objeto de comprobar la identidad del portador del docu
d

mento . Ya se ha hecho referencia a este punto en este capítulo ; con

viene recordar que será necesario reemplazar las fotografías de
tiempo en tiempo, lo que, en consecuencia, entrañará la renovación
del documento de identidad. Algunas instituciones adoptan un cri 1

terio elástico ; prevén en el documento de identidad del seguro: so

cial un espacio para la fotografía, pero no exigen su inclusión en
el documento si el asegurado posee un documento de identidad con
fotografía , concedido por la autoridad pública competente , siempre
que el número de este documento esté inscrito en el documento de
identidad del seguro social , pues de lo contrario se obliga al asegu
rado a añadir la fotografía en ocasión de la primera solicitud de
prestación .

- 30
 Pasando ahora breve revista a las formas que puede tomar
el documento de identidad del seguro social, pueden distinguirse las
siguientes:
a ) La simple tarjeta, que no contiene sino los datos básicos
personales arriba indicados y que acompañará al asegurado duran
te su afiliación. Es esencial que la tarjeta sea de un material resis
tente o que esté protegida contra el deterioro. También es impor
tante que el tamaño de la tarjeta no impida al asegurado llevarla
consigo. En algunas instituciones se reemplaza la tarjeta por una
placa de metal análoga a las que a veces se usan en las fuerzas ar
madas.
b ) La libreta de seguro, que además de los datos personales
contiene suficiente número de hojas para que los empleadores con- .
secutivos o simultáneos de un trabajador puedan certificar la entra
da y salida del titular del documento o de su servicio, convirtién.
dose así la libreta de seguro en una especie de libreta de trabajı,
de innegable utilidad para el control de la afiliación, sobre todo en
los seguros a largo plazo. Las certificaciones patronales comprenden
a veces la anotación del monto de los salarios percibidos por el ira .
bajador. En las instruccicnes a los asegurados es necesario insistir
en la obligación de presentar la libreta a cada nuevo empleador
tanto al ingresar en un empleo como al abandonarlo .
Algunas instituciones incluyen en la libreta páginas para la
anotación de las prestaciones que reciba el trabajador ( estas ano .
taciones se limitan a veces a las principales o sólo a las monetarias ) .
Antes de decidir cuál ha de ser la amplitud de la libreta, las
instituciones deben considerar si cada dato exigido es realmente útil
o necesario, si se puede imponer su anotación regular tanto a los
empleadores como a los servicios de la propia institución , según el
caso -teniendo también en cuenta el trabajo adicional que esta
tarea implica para ambas partes—, y, finalmente, que la inclusión
de ciertos datos puede obligar a un frecuente e indeseable canje de
las libretas o a que éstas sean de un grosos excesivo.
c ) Cuando la recaudación de las cotizaciones para el seguro
social se realiza mediante el sistema de estampillas, la libreta de
estampillas a menudo reemplaza al documento especial de identi
dad. Sin embargo, como es necesario el canje periódico de la libreta
de estampillas, algunas instituciones prefieren conceder al asegura .
do un documento adicional y permanente de identificaciones, que
generalmente es una simple tarjeta.
d ) Cabe mencionar el caso particular de instituciones que
usan libretas que contienen cupones en los cuales se ha impreso il
número de matrícula del asegurado . Cada vez que pagan las coti
zaciones periódicas, los empleadores desprenden de las libretas de
sus trabajadores los cupones correspondientes, inscribiendo en ellos
el período y el valor de la cotización y formando luego con el con
junto de cupones las " planillas " de cotizaciones.
Cuando la institución de seguro social no utiliza un docu
mento de identidad especial, la identificación se hace mediante los
documentos expedidos por las autoridades públicas.
31
 El documento de identidad del seguro social es concedido nor
malmente por el servicio encargado de la asignación del número de
matrícula. Si se trata de una libreta, es conveniente que contenga
dos ejemplares de la primera página, con los datos personales y el
número de matrícula del asegurado. El segundo ejemplar, copia
exacta del primero, puede ser remitido entonces al organismo cer
tral con destino a sus propios registros, si la matriculación incumbe
a los organismos locales, o a las oficinas locales, en caso contrario.
OTROS ASPECTOS DE LA INSCRIPCION

Reinscripciones. Avisos de entrada, de salida y de cambios en

la situación de los asegurados.
En los párrafos anteriores se han'subrayado los métodos se .
guidos en la primera inscripción de los asegurados. Cuando el tra
bajador asegurado sale del servicio de un empleador y —sin inte
rrupción o después de cierto tiempo , entra al servicio de otro, se
procede usualmente a la reinscripción en la institución aseguradora.
Por regla general, las instituciones obligan a los empleadores a que
les notifiquen la entrada de trabajadores ya matriculados, así como
la salida, para dejar constancia de estos movimientos en los regis
tros individuales. Las notificaciones pueden hacerse mediante for
mularios especiales, individuales o colectivos, o constar en las plani
llas de cotizaciones . Sin embargo, si un trahajador a su ingreso al
servicio de un empleador no le puede presentar su tarjeta o libreta
de seguro social, conviene exigir de todos modos -aun cuando ci
trabajador pretenda estar inscrito— un aviso individual completo
de entrada, dando a la institución la posibilidad de obtener la iden
tificación exacta del trabajador, como nuevo asegurado ya matri
culado .
En algunas instituciones se ha establecido la obligación de
que los empleadores notifiquen en forma similar los cambios de
sueldos o salarios disponibles, los períodos de enfermedad o de li
cencia sin remuneración y toda modificación en la situación normal
del trabajador que sea de interés directo para la institución asegu
radora .
Las instituciones que utilizan el sistema de estampillas para
la recaudación de las cotizaciones rara vez obligan a los patronos a
realizar notificación alguna , excepto cuando se trata de la entrada
en servicio de un trabajador que no posea libreta de estampillas.
INSCRIPCIONES O REINSCRIPCIONĖS GENERALES
Se ha considerado hasta ahora el caso normal de la inscrip
ción o reinscripción individual de asegurados en un régimen ya
existente. También cabe plantear los casos en que se requiere la
inscripción general de asegurados, con motivo de la iniciación de un
nuevo régimen o cuando un régimen existente desea extender su
campo de aplicación ( sea con respecto a las clases de personas ase
guradas, sea en sentido regional ) o la reinscripción de asegurados
a raíz de reformas substanciales del régimen. Los aspectos forma
32
les varían poco en relación con los descritos en párrafos anteriores.
El problema es esencialmente de volumen ; la dificultad consiste en
realizar en un tiempo suficientemente corto todas las tareas admi
nistrativas que se derivan de una inscripción : asignación de los
números de matricula, concesión de tarjetas o libretas de seguros,
apertura de los diferentes registros , etc. Por esta razón, una ins
cripción o reinscripción de tal naturaleza debe ser preparada en sus
menores detalles antes de su iniciación, siendo también convenienie
estudiar la posibilidad de que su realización sea gradual.
TRABAJADORES INDEPENDIENTES

Si el régimen de seguro social se extiende a los trabajadores

independientes -en forma obligatoria o voluntaria, recae en los
interesados la obligación que normalmente incumbe a los emplea
dos, y, en consecuencia, deben inscribirse directamente en la insti
tución de seguro social y notificar toda novedad que influya en su
condición de asegurados. A menudo, las organizaciones gremiales o
sindicales de determinados grupos de trabajadores independientes
toman a su cargo tales tareas de carácter patronal, así como las de
recaudación y pago de las cotizaciones. Esto también sucede con
frecuencia cuando se trata de ciertas clases de trabajadores sin em.
pleador fijo, como los estibadores, generalmente bien organizados.
Si tal posibilidad existe, puede facilitar toda la gestión administra ,
tiva del seguro social, ya que dichas organizaciones suelen realizar
las mencionadas tareas con especial interés y puntualidad. En algu
nos países, la institución del seguro puede obtener la colaboración
de ciertos servicios públicos ( de las direcciones de tránsito, por
ejemplo, con respecto al grupo de choferes ) , con respecto a la ins
cripción de determinados grupos de trabajadores independientes.
Haciendo abstracción de las dificultades particulares de con
trclar la afiliación individual de los trabajadores independientes y
de la presunta conveniencia de crear regímenes especiales de coti
zación y de prestaciones para los mismos, en los demás aspectos su
afiliación formal se efectúa de la misma manera que en el caso
de los trabajadores que dependen de un empleador.

INSCRIPCION DE PARIENTES A CARGO DEL ASEGURADO

Las instituciones cuyo régimen incluye el seguro familiar de

enfermedad y maternidad estiman generalmente necesaria la ins
cripción de los miembros de la familia del asegurado que tengan
derecho a prestaciones. Algunas instituciones realizan la inscripción
de estos parientes simultáneamente con la del asegurado y en el
mismo formulario destinado a la inscripción de éste ; otras prefie
ren efectuar la inscripción en formularios y mediante operaciones
separadas.
En ambos casos, los datos exigidos son apellidos y nombres ,
fechas de nacimiento y grado de parentesco . Normalmente se exige
la comprobación de parentesco y de la edad e -n el caso de los
hijos, el derecho sólo hasta cierta edad mediante la presentacion

33
de los documentos legales, tales como certificado de matrimonio, fe
de bautismo, o certificado de nacimiento, según el caso. Cuando la
legislación otorga a la concubina iguales derechos que a la esposa
legítima , es necesario comprobar que el concubinato ha durado un
tiempo mínimo determinado; inútil insistir acerca de la naturaleza
delicada de esta comprobación, ya que no existirá ninguna constan
cia legal al respecto. La tarea, sin embargo, es relativamente fácil
si existen hijos comunes legalmente reconocidos. En los demás ca.
sos, las instituciones se ven obligadas a aceptar testimonios, a pesar
del valor muy dudoso que se les reconoce. Las visitadoras socialus
y la policía local u otras autoridades públicas pueden ser de gran
utilidad, sobre todo en las pequeñas localidades.
No se suele asignar a los miembros de familia un número
especial de matrícula, sino que toda la documentación referente lle
va el número de matrícula del asegurado jefe de familia.
Algunas instituciones conceden una tarjeta o libreta familiar
al grupo de miembros de familia con derecho a prestaciones. Otras
incluyen sus nombres en la libreta del asegurado jefe de familia,
en la cual se anotan también a menudo los datos referentes a las
prestaciones otorgadas.
Entre las instituciones que no administran el seguro de en
fermedad y maternidad, pero que, en caso de muerte del jefe de
familia, conceden determinadas prestaciones a los sobrevivientes,
existen también algunas que requieren la inscripción previa de los
farientes a cargo del trabajador asegurado. Tales instituciones de
ben comparar la utilidad real de estas inscripciones, inclusive desde
el punto de vista estadística, y su valor administrativo muy relati,
vo si no son completadas sistemática y obligatoriamente por las
notificaciones de todo cambio en la composición del grupo familiar,
cosa generalmente difícil de obtener.
CONTROL DE LAS INSCRIPCIONES

El control que se ejerce sobre los empleadores en cuanto al

cumplimiento de la obligación de inscribir a sus trabajadores en la
institución del seguro social es confiado normalmente a los inspec
tores de la institución y es ejercido como parte de la inspección ge .
neral de que son objeto los empleadores. La ley o su reglamenta
ción prevén usualmente sanciones monetarias a los empleadores en
caso de incumplimiento de esta obligación, y establecen además la
responsabilidad patronal si omiten la inscripción del trabajador,
quedando a cargo directo del empleador el costo de toda prestación
a que hubiera tenido derecho el trabajador o su familia en virtud
de la ley, si hubiera procedido a su afiliación. Cabe observar que
igual responsabilidad subsiste en los casos en que el empleador ins
criba al trabajador pero no pague las cotizaciones corrientes ( o las
ción puede encargarse del servicio de las prestaciones, cargando lue
pague solo en parte ) . La ley suele establecer que la propia institu
go su costo al empleador y haciendo efectivo su pago por vía ejecu
tiva, en caso necesario.
Como medio de control eficaz, debe mencionarse la denuncia
34
de los trabajadores o de sus organizaciones sindicales. En tal caso,
las instituciones deben proceder con cautela a fin de no perjudicar
la posición del trabajador denunciante.
La importancia de la propaganda educativa que realicen las
instituciones de seguro social no puede ser subestimada, pues el me
jor control consiste en que empleadores y trabajadores estén conven
cidos de la necesidad del seguro social y de los beneficios concretos
que entraña directa o indirectamente.
La reglamentación, que no deben ignorar ni empleadores ni
trabajadores, debe regular las operacicnes de inscripción y de remi
sión de las declaraciones respectivas ( de inscripción , de salida y de
cambio —si tales avisos han sido previstos )—, establecer la forma
de las declaraciones, los datos que deben contener, los plazos de
presentación y las sanciones en caso de incumplimiento y determi
nar el empleo del número de matrícula y el de las tarjetas o libre
tas de seguro , la obligación del asegurado de presentar la tarjeta
o libreta a un nuevo empleador, y detalles similares.
REGISTROS

De la lectura de los párrafos anteriores se desprende que el

proceso de inscripción y matriculación y la tarea de mantener al
día la identificación de cada asegurado inscrito hacen imprescindi
bles la apertura de ciertos registros y su actualización constante.
A continuación se mencionan los diferentes tipos de registros y
ficheros y alguncs principios que podrán guiar en su establecimien
to, describiéndose, además, los principales registros utilizados para
la inscripción e identificación de asegurados. No se trata en este
capítulo del fichero básico de cuentas individuales de asegurados, ya
que su forma depende esencialmente del régimen de cotización y
de prestaciones.
Al organizar el conjunto de registros y ficheros que precisa
una institución para la perfecta identificación inicial y permanente
de sus asegurados deben tenerse en cuenta, además de los objetivos
generales y particulares de cada institución y de la estructura cen
tralizada o descentralizada que haya recibido, las consideraciones
siguientes, entre otras :
a ) La naturaleza de los registros puede variar según que las
prestaciones otorgadas sean a corto o largo plazo o que el régimen
comprenda ambas clases de prestaciones;
b) El desarrollo del régimen de seguro, tanto en cuanto a la
jurisdicción territorial de la institución como con respecto a la ex
tensión del campo de aplicación del seguro y a los riesgos cubiertos,
tendrá repercusiones sobre los registros y, en consecuencia, en la
estructura de los ficheros debe preverse la expansión de los servi
cios que presta la institución, con objeto de evitar la transforma
ción total de los ficheros existentes en cada etapa de evolución y
de facilitar, inclusive, las medidas de expensación ;
c ) Al organizar los archivos habrá que prever el número de
asegurados, la frecuencia de la rotación de mano de obra y otras
particularidades propias del país y de la población asegurada ;
35
 d ) Habrá que excluir de los ficheros las informaciones que
no serán utilizadas, evitándose las duplicacicnes ( sin perjuicio de
mantener las referencias indispensables ).
A medida que la técnica administrativa ha ido perfeccionan
do los registros y ficheros, se han añadido otras posibilidades a los
libros y tarjeteros comunes : los registros en los que los datos de
cada asegurado se inscriben sobre tiras angostas de cartulina que
luego se colocan y clasifican en tableros suspendidos verticalmente,
cuya consulta es particularmente rápida; los registros giratorics,
donde las fichas se colocan en tambores rotatorios ; las fichas de tipo
Kardex , o similares, que —como los sistemas anteriores, facilitan
el control visual; las fichas perforadas, que pueden ser selecciona
das, clasificadas y reproducidas por medios mecánicos ; las placas
tipo " addressograph ”, y los procedimientos de microfilm . La elec
ción entre los diversos tipos disponibles depende : 1 ) de los datos
constantes o semiconstantes que contenga el fichero ( un dato semi
constante es, por ejemplo, el estado civil ) o si comprenderá ade
más datos variables ( en el último caso se tendrá en cuenta el pre
sunto volumen total de datos con respecto a cada asegurado en el
período de duración de las fichas que se haya previsto ) ; 2 ) de las
categorías según las cuales se clasifique el registro ( por orden nu
mérico o alfabético o por grupos de años de nacimiento , de sexo,
de regiones, de actividades económicas o de empleadores ) ; 3 ) de
la frecuencia con la cual deban intercalarse nuevas fichas en un
grupo determinado, por lo que es conveniente optar por ficheros
que no dificulten la intercalación ( si ésta es elevada, como cuando
se trata de clasificaciones alfabéticas) o por sistemas de clasifica
ción ( numérica, por ejemplo ) que permiten añadir fichas indefini
damente .
Para los ficheros de datos constantes -que suelen denomi
narse " índices” — puede ser útil el empleo del sistema de tableros
o de otro sistema que permita formar el archivo de una gran can
tidad de asegurados en un espacio relativamente pequeño y que
facilite la localización rápida de las fichas individuales. Si se re
quieren fichas en las que deban hacerse anotaciones periódicas ( por
ejemplo, de las fechas de ingreso en el empleo y de cesación del
mismo ) , puede convenir un sistema tipo “ kardex " , o similar, q113
también permita la individualización rápida de cada ficha ; su utili
dad disminuye, sin embargo, si se intercalan nuevas fichas con
demasiada frecuencia.
Algunas instituciones con reducido número de asegurados em .
plean todavía con buen éxito el sistema rudimentario de simples fi
chas archivadas en cajas o en gavetas entre las que se intercalan
tarjetas índices para facilitar la clasificación y la búsqueda de fi
chas .
Las fichas perforadas pueden servir para múltiples usos :
permiten formar ficheros independientes c que suplementen a los
tarjeteros organizados manualmente, clasificar ficheros auxiliares
según los más diversos conceptos ( número de matrícula, orden alfa
bético, por empleadores o regiones, etc. ) , transferir datos de unos
ficheros a otros y, finalmente, obtener con facilidad las principales
236
estadísticas que se pueden deducir de los procesos de inscripción y
de identificación de los asegurados.
Para finalizar estas consideraciones generales sobre regis
tros y ficheros, cabe indicar que las dimensiones de las fichas deben
determinarse en función del uso a que están destinadas . Sü tamaño
puede ser reducido si sirven para componer un índice Por otra par
te, si son demasiado grandes, el uso de estas fichas puede ser en.
gorroso y antieconómico .
Los ficheros debieran ser manipulados exclusivamente por
archivistas especializados, a quienes también incumbe extractar las
informaciones que pueden necesitar otros servicios. Cuando sea inn
prescindible retirar una ficha del archivo convendrá intercalar, en
su lugar, una ficha provisional , de color diferente, con los datos y
referencias imprescindibles.

REGISTROS BASICOS DE IDENTIFICACION

Conviene considerar ahora, concretamente, los registros y fi

cheros relacionados con la identificación de los asegurados. Por regla
general, existen por lo menos dos que siguen el orden numérico y
alfabético , respectivamente.
Si los números de matrícula siguen el orden cronológico, o
si los dígitos que tienen valor convencional se reducen al minimo,
el registro numérico puede ser llevado en forma de libro de hojas
movibles ( por grupos de números ) , en cuyo caso puede utilizarse
el mismo libro que sirve para la asignación ordenada de los núme
ros de matrícula, como se explicó más arriba. En otros casos pueda
utilizarse el sistema de tiras individuales, siempre que se trate de
un simple " índice" donde se mencicnen los datos personales inva
riables de los asegurados. Cuando deben consignarse datos varia
bles, se usará una de las otras formas de fichero ya mencionadas.
Por regla general, en las instituciones de alguna importancia
se utilizan fichas perforadas para cada nuevo asegurado, que se
clasifican por orden numérico. Este sistema tiene la ventaja , ya se .
ñalada, de que las fichas perforadas pueden clasificarse mecanica
mente, lo que facilita la constitución de ficheros auxiliares y la ela
boración de estadísticas.
El fichero por orden alfabético es indispensable para verifi
car, en los casos de trabajadores que ingresan al servicio de un em
pleador, si éstos han sido ya inscritos con anterioridad o si son ase
gurados nuevos, y también para todos los casos en que por una u
otra razón se desconoce el número de matrícula de un asegurado y
se tiene necesidad de individualizarlo. El registro alfabético debiera
contener todos los datos que permitan la identificación exacta de
una persona y, además, su número de matrícula en el seguro so
cial. En los casos dudosos deben intercalarse fichas de referencia ;
por ejemplo, cuando se trata de una mujer casada , una ficha se
archivo según el apellido de soltera y otra según el apellido de su
esposo .
En los casos en que una institución siga el movimiento de
entrada y salida de los trabajadores, con anotación del número de
37
cada empleador, de las fechas de iniciación y cesación en el empleo
y, eventualmente, del cargo ocupado, tales anotaciones se hacen en
las fichas de orden numérico o de orden alfabético. Se aplica el últi
mo procedimiento si la institución cree que tales anotaciones son
necesarias o convenientes no sólo para fines de control y de estadís
tica, sino también como elemento complementario para una correc
ta identificación .
Como ya se ha indicado en este capítulo, si la institución tiene
una organización descentralizada, corresponde a menudo a los or
ganismos locales abrir y llevar los , registros y ficheros. Por regla
general, los organismos locales remiten entonces duplicados de las
fichas o listas de entradas y salidas y de cambios al organismo cen
tral para el mantenimiento al día de los registros centrales gene.
rales. También puede ocurrir que el organismo central realice toda
la gestión relativa a la inscripción y matriculación y remita los du
plicados necesarios a los organismos locales. Es evidente, pues, que
las labores deben estar perfectamente coordinadas y que es preciso
prever el intercambio de informaciones entre los servicios centrales
y sus filiales. Cuando coexisten en un país varias instituciones en
cargadas de ramas diferentes del seguro social, una de ellas suele
estar encargada de la identificación .

( Continuará )

14
-

38
 LEGISLACION
Decreto Supremo NO 04017

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República.
CONSIDERANDO :

Que el Gobierno de la Revolución Nacional ha dictado dis.

posiciones que protegen a la familia y al niño en especial, ya sea
en forma de subsidios o por medio de instituciones de carácter so
cial ;
Que el Código de la Reforma Educativa instituye el nuevo
sistema de formación de las generaciones bolivianas en el procesy
que se desarrolla en Bolivia, siendo necesario completarlo con nor,
mas sociales que determinen la situación del niño en relación con el
medio ambiente en que vive ;
Que uno de los postulados de la Revolución Nacional es pro
teger al niño por ser el capital humano más importante en la nueva
estructura del país, estableciendo principios de justicia social que
regulen la política de protección y asistencia al menor ;
Que es urgente sacar al niño de los malos ambientes, vigilán .
dolo en las calles, lugares públicos y privados, y donde esté expues
to a los peligros de su abandono material o moral ;
En Consejo de Ministros.
DECRETA :

Artículo 10— El Gobierno de la Revolución Nacional recono

ce e instituye los siguientes principios, como los DERECHOS DEL
NIÑO BOLIVIANO :
a) El derecho a nacer en condiciones adecuadas rodeado de .

1
las máximas atenciones higiénico -médicas; .

b) El derecho a conocer a sus padres, y llevar un nombre que

no sea lesivo a su condición humana ni constituya un estigma social
de reconocimiento negativo ;
c ) El derecho a todas las oportunidades de la vida desde su
nacimiento hasta el desarrollo completo de su personalidad ;
d ) El derecho a ser alimentado, asistido, instruído y educado
suficientemente para gozar de las prerrogativas de todo ser humano ;
e) El derecho a no ser maltratado moral o materialmente por
los suyos o por cualquier miembro de la colectividad;
f ) El derecho a la igualdad, a la relación social y al contacto
con todos los niños;

39
 g ) El derecho a ser respetado en sus creencias religiosas ;
h) El derecho a escoger las actividades y juegos de su pre
ferencia y la orientación libre para su profesión ;
i ) El derecho preferencial de protección y ayuda con relación
a los otros miembros de la sociedad ;
j ) El derecho a todas las medidas de previsión y seguridad
sociales ;
k ) El derecho de reclamar contra la explotación de su tra
bajo por parte del Estado, sus padres, tutores y apoderados ;
1 ) El derecho al respeto de parte de los demás en cuanto a
su dignidad y al goce de todo lo bello ;
m ) El derecho a la protección integral de su vida.
Declárase el 12 de abril como el día de los DERECHOS DEL
NIÑO .
Artículo 29. Apruébase la " Sección Tutelar y Policía de
Menores” de la Dirección Nacional de Menores y Protección a la
Infancia dependiente del Ministerio del Trabajo y Previsión Social
y organizada con anterioridad al presente Decreto.
Artículo 39— Con exclusión de toda otra autoridad policiaï,
la Sección Tutelar y Policial de Menores desarrollará las siguientes
funciones :
a ) Ejecutar los actos que sean necesarios para la asistencia
de los niños y la supervigilancia de los derechos establecidos en el
Artículo 1o de este Decreto , denunciando ante las autoridades de
Menores, Previsión Social y la Justicia Ordinaria a las personas
transgresoras de estas disposiciones y las leyes de protección de
menores ;
b ) Intervenir en las actuaciones de menores de 18 años que
estén sometidos al ámbito del derecho penal ;
c ) Solucionar todos los casos de abandono material o peligro
moral ;
d ) Inspeccionar y vigilar todos los sitios públicos donde pue
dan existir menores en estado de abandono material o moral y co
rran peligro físico o moral.
Artículo 40- Queda prohibida la detención de menores por
miembros de la policía uniformada , cuya intervención se limitará
a casos infraganti, dando aviso inmediato a la Dirección Nacional
de Menores y Protección de la Infancia, así mismo la publicidad en
todo cuanto concierna a menores de conducta irregular.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Trabajo y
Previsión Social, queda encargado de la ejecución y cumplimiento
del presente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz
a los once días del mes de abril de mil novecientos cincuenta y
cinco años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro, Presidente de la República.
Miguel Calderón Lara.- Julio Manuel Aramayo.— Angel Gómez
García.- Augusto Cuadros Sánchez.- Federico Fortún.- Nuflo
Chávez Ortíz.- Mario Olmos.- Mario Torres.- Federico Alvarez
Plata .

- 40
 Decreto Supremo NO 4105
VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Qué es inconveniente el actual sistema de mantener en cada

banco su respectiva caja de jubilaciones, siendo por consiguiente
necesaria su centralización ;
Que, para dicho objeto debe procederse al inmediato estudio
jurídico -actuarial de dichas cajas ;
Que, para este fin es necesario designar una Comisión encar
gada de los estudios de referencia.
En Consejo de Ministros .

DECRETA :

Artículo único.- Designase una Comisión compuesta por el

personal que se detalla :
1 Representante del Ministerio de Hacienda, que actuará co
mo Presidente de la Comisión .
1 Representante del Ministerio del Trabajo y Previsión So
cial.
1 Representante de la Confederación Bancaria .
1 Representante patronal.
1 Representante de la Asociación Nacional de Jubilados Ban
carios.
1 Asesor , que será el Actuario Matemático de las Naciones
Unidas en Seguridad Social.
Dicha Ccmisión, en el término de 90 días presentará un in
forme de carácter jurídico -actuarial sobre las condiciones existentes
para la creación de una Caja de Seguro Social Bancaria, o su in
corporación dentro del Seguro Social Obligatorio que está en estu
dio.

El señor Ministro de Hacienda y Estadística, queda encargado

de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los treinta días del mes de junio de mil novecientos cincuenta y
cinco años.

(Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Alberto Mendieta A.– Fede.

rico Fortún S. - Julio Manuel Aramayo.— Federico Alvarez Plata.-
Alcibiades Velarde.— Miguel Calderón.

- 41
 Decreto Supremo NO 4135

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Interino de la República

CONSIDERANDO :

Que es deber del Estado y la Revolución Nacional satisfacer

las necesidades colectivas mediante la concesión de beneficios socia
les que signifiquen público reconocimiento a los méritos para servi,
cios prestados a la Nación ;
Que los ex- combatientes de la Guerra del Chaco defendieron
la integridad territorial de la República, y de modo especial su
riqueza petrolífera, riqueza que, merced a la adhesión y eficientes
servicios de los actuales trabajadores petroleros constituye uno de
los fundamentos más sólidos de la economía nacional en el progra
ma de diversificación económica que se ha propuesto el Gobierno de
la Revolución Nacional ,
Que los transportes motorizados absorben la producción de ga
solina destinada al consumo interno del país ; y que la Confederación
de ex -combatientes del Chaco, integrada por los choferes que pres
taron servicios en el Batallón Tren, y la Confederación Nacional de $

Chóferes se han comprometido a no elevar las tarifas vigentes en

los servicios de transportes, por efecto del presente Decreto ;
Que los trabajadores petroleros no disponen a la fecha de una
Caja de Jubilaciones cuya creación y beneficios les son indispen
sables.
En Consejo de Ministros.

DECRETA :

Artículo 19— Recárgase con dos bolivianos ( Bs. 2.- ) el pre

cio de venta por litro de gasolina de producción nacional, tanto
corriente como extra, y su rendimiento se destina por partes iguales,
a los siguientes fines sociales :
a) A la creación de la Caja Nacional de ex-combatientes de la
Guerra del Chaco ;,
b ) A la creación de la Caja de Seguro Social de los Chófe.
res ; y
c ) A la creación de la Caja de Jubilaciones de los trabajado
res petroleros.
Artículo 2o— Las entidades nombradas presentarán a consi
deración del Supremo Gobierno, en el término de sesenta días el
respectivo proyecto de organización de la Caja concerniente.
Artículo 39— El sobreprecio que establece el presente Decre
to no motivará el alza ni variación de las tarifas de transportes mo
torizados actualmente vigentes en todo el territorio de la Repú
blica .
Artículo 49 — Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos de
positará, en cuenta bancaria especial, el producto del sobreprecio
expresado, para su distribución entre las entidades beneficiarias.
42
 Artículo 50.- Quedan derogadas todas las disposiciones con
trarias al presente Decreto.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Minas y Pe
tróleo queda encargado de la ejecución y cumplimiento del pre
sente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los once días del mes de agosto de mil novecientos cincuenta y
cinco años.
( Fdo. ) Hernán Siles Zuazo.- Mario Tórrez C.- Cnl, Gual
berto Olmos.- Augusto Cuadros Sánchez.- Julio Manuel Arama
yo.- Nuflo Chávez Ortíz.- Alcibiades Velarde.- Miguel Calderón.

Decreto Supremo NO 4138

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Interino de la República
CONSIDERANDO :

Que el Gobierno de la Revolución Nacional, viene cooperando

a las organizaciones sindicales del país para la adquisición y cons ,
trucción de sedes sociales;
Que es necesario dotar al Sindicato de Trabajadores de la
Prensa de esta ciudad, de una sede para que cumpla una función
social efectiva en beneficio de sus asociados ;
Que para tal fin el Supremo Gobierno ha dictado la Resolu
ción Suprema NO 66572 de 28 de abril del presente año, estable
ciendo un recargo al precio del papel importado con destino a la
construcción de sus sedes sociales, cuyos fondos se hallan deposita
dos en el Banco Central de Bolivia ;
Que el mencionado Sindicato tiene una propuesta favorable
a sus intereses para la adquisición del inmueble situado en la calle
Campero Nº 52 de propiedad de “ Illimani Cinematográfica Bolivia
Ltda ." .
En Consejo de Ministros.

DECRETA :

Artículo 19- Autorízase al Sindicato de Trabajadores de la

Prensa de la ciudad de La Paz, la adquisición del inmueble ubicado
en la calle Campero NO 52 de propiedad de "Illimani Cinematográ
fica Boliviana Ltda . " . por la suma total de BOLIVIANOS TREINTA
MILLONES 00/100 ( Bs. 30.000.000.-) .
Artículo 2o— El Banco Central de Bolivia concederá un em
préstito en favor del Sindicato de Trabajadores de la Prensa de La
Paz hasta la suma de Bs. 15.000.000.- , el mismo que será cance
ladlo en el plazo de quince meses y con la garantía del recargo esta
blecido por Resolución Suprema No 66572 de 28 de abril del año
en curso .
Los señores Ministros de Estado en las Carteras de Hacienda,
43
Trabajo y Previsión Social, quedan encargados de la ejecución y
cumplimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los dieciocho días del mes de agosto de mil novecientos cincuenta y
cinco años.

( Fdo. ) Hernán Siles Zuazo.- Augusto Cuadros Sánchez.- .

Miguel Calderón L.- Cnl. Gualberto Olmos.- Julio Manuel Ara
mayo.- Alcibiades Velarde.- Mario Tórrez C. Federico Alvarez
Plata .

Decreto Supremo NO 4140

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Interino de la República

CONSIDERANDO :

Que el Decreto-Ley de 28 de julio de 1937 al crear la Caja

de Pensiones Militares no ha previsto la devolución de aportes a
los miembros de las Fuerzas Armadas de la Nación, que por diver
cos motivos dejan definitivamente las filas del Ejército ;
Que si bien la devolución de aportes a Jefes y Oficiales de
carrera no es procedente, se justifica en cambio en el caso de otros
miembros del Ejército, como son los de Servicios y Complemento,
incorporados a las Fuerzas Armadas en forma precaria o temporal;
En Consejo de Ministros.

DECRETA :

Artículo 1º— Los Jefes y Oficiales de Servicios y Comple

mento de las Fuerzas Armadas de la Nación, que por cualquier mo
tivo se retiran de sus filas, tendrán opción a la devolución del 50 %
de los aportes que por concepto de jubilación hubieran hecho a la
Caja de Pensiones Militares.
Artículo 20— En caso de reincorporación , las sumas devuel
tas por concepto de aportes para jubilación , les serán descontadas
íntegramente de sus haberes hasta cubrir la suma 'devuelta.
El señor Ministro en el Despacho de Defensa Nacional, que
da encargado de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz,
a los dieciocho días del mes de agosto de mil novecientos cincuenta
y cinco años .
( Fdo .) Hernán Siles Zuazo.- Cn) . Gualberto Olmos.- Julio
Manuel ' Aramayo.- Federico Alvarez Plata.- Mario Tórrez C.
Alcibiades Velarde.- Miguel Calderón.

44
1
 Decreto Supremo NO 4154
VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO : ?

Que es preciso aclarar la finalidad y alcances de los Decre.

tos Supremos NO 3419 de 29 de mayo de 1953 y NO 3569 de 27 de
noviembre de 1953 , que establecen el pago de emolumentos y de
más prestaciones sociales en moneda argentina, para los trabajado
res de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, que prestan ser
vicios en el campamento de Bermejo.
CONSIDERANDO :

Que el referido pago en moneda argentina ha sido estableci

do en razón de la situación geográfica de dicho campamento y su
falta de vinculación terrestre con el resto del país y únicamente en
tanto subsista tal situación, no debiendo , por tanto, interpretarse
como la capitalización de un derecho en favor de trabajadores que
transitoriamente hubieran permanecido en dicho lugar.
CONSIDERANDO :

Que el Decreto Supremo NO 3691 de 3 de abril de 1954 refor

ma la cuantía del monto máximo indemnizable por riesgo profesio
nal, fijando el límite consiguiente en moneda nacional , sin existir
una disposición análoga con respecto al personal de trabajadores de
Bermejo .
Por tanto.

DECRETA :

Artículo 10- Los beneficios sociales por cesación de servi,

cios, las indemnizaciones por accidente de trabajo y enfermedad pro
fesional, el aguinaldo, prima y demás prestaciones sociales que per
ciban los trabajadores de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivia
nos del campamento de Bermejo, se abonarán en moneda argentina,
en proporción al lapso de servicios prestados en dicho campamento,
teniendo derecho a esta forma de pago únicamente el personal que
se encuentre prestando servicios o haga dejación de su cargo en
Bermejo .
Artículo 2º — Las consiguientes liquidaciones o finiquitos que
se practiquen en aplicación del artículo anterior, tomarán como in
dice el promedio ganado por el trabajador en los últimos noventa
días trabajados en Bermejo, o, en caso de no alcanzar los servicios
prestados a noventa días, se tendrá en cuenta el promedio resultante
de los últimos días trabajados en Bermejo.
Artículo 30— Tratándose de trabajadores de otros distritos de
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos que hubieran sido trans
45
feridos a Bermejo, se utilizará el procedimiento anterior en lo que
se refiere a tiempo de servicios prestados en este campamento. Para
la liquidación de los lapsos correspondientes a servicios fuera de
Bermejo, se tomarán también en cuenta los últimos noventa días
trabajados en dichos lugares o, de no alcanzar a noventa días, el
número de días trabajados.
Artículo 49 — El personal de Yacimientos Petrolíferos Fisca
les Bolivianos que después de haber prestado servicios en Bermejo
fuera transferido o cesara en sus funciones en cualquier otro punto
del territorio nacional , percibirá la totalidad de sus beneficios so
ciales cualquiera que fuera la clase de éstos, en moneda boliviana,
sin hacerse diferenciación especial en lo relativo a su permanencia
en Bermejo y aplicándose en las liquidaciones los índices promedios
de los últimos noventa días trabajados en el lugar de sus funciones
o el promedio resultante en el caso de que los días trabajados no
alcanzaran a noventa .
Artículo 59 - Se fija para los efectos de riesgo profesional
el tope máximo de trescientos pesos argentinos mensuales, en favor
del perscnal de trabajadores de Bermejo .
Artículo 6.- Quedan derogadas todas las disposiciones con
trarias al presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los treintiún días del mes de agosto de mil novecientos cincuenta
y cinco años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Mario Tórrez C.- Alberto
Mendieta A.

Decreto Supremo NO 4165

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que la cantidad de Bs. 200.000.- que actualmente paga la

Caja de Jubilaciones de Educación por concepto de cuota mortuo.
ria, no beneficia convenientemente a la familia de los maestros fa
llecidos ;
Que la Confederación Sindical de Trabajadores de la Ense
ñanza ha solicitado se aumente su cuantía elevando los apcrtes que
la sirven ;
En Consejo de Ministros.

DECRETA :

Artículo 10— Fíjase el monto de la cuota mortuoria que paga

la Caja de Jubilaciones de Educación a sus afiliados, en la suma de
QUINIENTOS MIL BOLIVIANOS ( Bs. 500.000.- ) , abonable con ca
rácter exclusivo a los herederos forzosos .
Artículo 2o— La cuota mortuoria en el monto señalado por el
46
artículo anterior se pagará únicamente a los herederos de los maes
tros cuyo fallecimiento se registre desde el primer día del nes si
guiente al de la promulgación del presente Decreto.
Artículo 30 — Para la atención del beneficio indicado se eleva
también el aporte mensual de los afiliados de dicha Caja a la suma
de DOSCIENTOS CINCUENTA BOLIVIANOS ( Bs. 250.- ), descon '
table a partir del presente mes.
Artículo 40 — Los herederos forzosos que pretendieran el pa
go de cuota mortuoria, demandarán su cancelación con los documen
tos pertinentes, dentro del término perentorio de cien días del falle
cimiento del causante.
En caso de presentarse oposición al pago del referido bene
ficio, alegando mejores derechos, se procederá de acuerdo con la sen
tencia de los tribunales de justicia.
Artículo 5 ! Se mantiene la vigencia de los Artículos 39, 49
y 69 del Decreto Supremo de 10 de junio de 1954 .
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Educación y
Bellas Artes queda encargado de la ejecución y cumplimiento del
presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz,
a los ocho días del mes de septiembre de mil novecientos cincuenta
y cinco años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Federico Alvarez Plata .--
Walter Guevara Arce.- Alberto Mendieta . - Federico Fortún S.
Cnl Gualberto Olmos.- Angel Gómez García.- Julio Manuel Ara
mayo.- Nuflo Chávez Ortiz.- Alcibiades Velarde.- Miguel Calde
Nón L.

Decreto Supremo NO 4167

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que mediante Decreto Supremo NO 1570 de 31 de marzo de

1949 se autorizó al Ministerio de Comunicaciones la impresión de
formularios valorados para el uso de telegramas y radiogramas, des
tinándose la venta de ellos para gastos de impresión de los mismos ;
Que el Ministerio del Ramo, previo informe favorable de las
Direcciones Generales de Telégrafos y Radiocomunicaciones ha dic
tado la Resolución NO 73 de fecha 31 de marzo del año en curso,
transfiriendo a la Caja de Jubilaciones de Comunicaciones la labor
de impresión y distribución a las Oficinas del Estado de las fórmu
las que se utilizan en la expedición de correspondencia ;
Que es necesario confirmar, por razones debidamente justifi
cadas, la medida adoptada para los efectos legales consiguientes.
- 47
DECRETA :

Artículo 1.- A partir de la fecha la Caja de Jubilaciones de

Comunicacicnes se encargará, por su cuenta, de la impresión y dis
tribución de los formularios que se utilizan para el despacho de
mensajes telegráficos y radiotelegráficos.
Artículo 2º - Se fija en Bs. 10.- para su venta el valor de
cada formulario .
Artículo 30— El saldo proveniente de la venta de formula
rios, después de cubiertos los gastos de impresión y distribución y
abonado el impuesto del 15 % sobre el total de las recaudaciones
correspondientes por Ley al Estado, beneficiará a la Caja de Jubila
ciones de Comunicaciones .
Artículo 49— Quedan derogadas las disposiciones contrarias
al presente Decreto.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Obras Públi
cas y Comunicaciones , queda encargado del cumplimiento y ejecu
ción del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz,
a los trece días del mes de septiembre de mil novecientos cincuenta
y cinco años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro .-- Angel Gómez García.

Decreto Supremo NO 4173

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que, el Art. 24 del Decreto Supremo de 23 de marzo del año

en curso, exceptúa el reajuste de las pensiones y jubilaciones, mien
tras se estudie la situación particular de las Cajas en base a infor
mes actuariales.
Que, la pensión base jubilatoria asignada a los jubilados ban
carios y de ramas afines no guarda relación con la desvalorización
que ha sufrido nuestra moneda;
Que, los jubilados bancarios y sus familiares no gozan de
prestación sanitaria alguna.
En Consejo de Ministros,
DECRETA :

Artículo 19- Con efecto retroactivo al 10 de abril de 1955,

las instituciones bancarias y afines de la República están obligadas
a reajustar las pensiones jubilatorias, considerando la pensión base
de Bs . 48.000.- más el 20 % del excedente sobre esta suma, según
lo previsto por el artículo 23 del Decreto Supremo de 23 de marzo
del año en curso y en base a la escala contenida en el artículo 40
del D. L. de 11 de marzo de 1952 .

48
 ,
Artículo 29— Los jubilados bancarios, el cónyuge e hijos me.
nores de éstos, tendrán derecho a asistencia médica y farmaceutica
en las mismas condiciones que los empleados activos. Dejarán de
tener este derecho los jubilados que cuenten con asistencia sanitaria
en los empleos o actividades donde trabajan.
Artículo 30— El Ministerio respectivo, queda encargado de
definir todos los casos de reclamación que pudieran presentarse con
referencia a las disposiciones del presente Decreto.
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Hacien
da y de Traabjo y Previsión Social, quedan encargados de la ejecu
ción y cumplimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los dieciseis días del mes de septiembre de mil novecientos cincuen
ta y cinco añcs.
( Fdo. ) Víctor. Paz Estenssoro.- Alberto Mendieta A.- Mi.
guel Calderón L.- Cn] Gualberto Olmos: - Julio Manuel Arama
yo.- Federico Alvarez Plata.- Alcibiades Velarde.

Decreto Supremo Nº 4178

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que por Decreto Supremo NO 4088 de 16 de junio del presen

te año, se ha reconocido en favor de los funcionarios del Ministerio
de Comunicaciones y los servicios de Correos, Telégrafcs y Radio
comunicaciones determinados beneficios sociales, así como el esta
blecimiento de una nueva escala de categorías técnica y administra
tiva ;
Que para su correcta y adecuada aplicación se hace necesario
reglamentar dicha disposición legal.
DECRETA :

Artículo Primero.- El subsidio mensual de bolivianos 1.600

por concepto de asignación al hogar alcanza a los funcionarios del
Ministerio de Comunicacicnes y los servicios de Correos, Telégrafos
y Radiocomunicaciones.
Artículo Segundo.- El subsidio de bolivianos 1.500.- por
concepto de lactancia , favorecerá a los hijos menores de un año y
el subsidio de bolivianos 800.- se abonará en favor de los hijos
mayores de un año y menores de dieciseis.
Artículo Tercero.- Los funcionarios que demanden el bene
ficio de asignación al hogar, lactancia y subsidio familiar, acredita
rán la existencia, edad y número de hijos , con certificados expedi
dos por las autoridades eclesiásticas y Oficiales del Registro Civil.
La alteración o falsedad de los certificados y la inexactitud de los
49
datos presentados se sancionará con la suspensión definitiva del be.
neficio, sin perjuicio de las penalidades establecidas por Ley.
Artículo Cuarto.- En caso de que el funcionario, su esposa
o compañera trabajen en otras reparticiones donde se concede este
mismo beneficio, será acreedor a los que señala el Decreto Supremo
NO 4088 , solamente el jefe de familia.
Artículo Quinto.- El pago de los beneficios por concepto de
lactancia y asignación familiar, se hará en favor del padre o madre
que tenga la tutela de los hijos, sean éstos naturales o ilegítimos.
Artículo Sexto.- La doble percepción del subsidio familiar se
sancionará con la suspensión del pago y por el duplo de tiempo que
se lo hubiera percibido indebidamente.
Artículo Séptimo.- La asignación al hogar, el subsidio fami
liar y el subsidio de alquileres son inembargables y no se conside
rarán para fijar los haberes de jubilación.
Artículo Octavo.- El Ministerio de Comunicaciones queda
facultado para determinar las oficinas comprendidas en las dos ca
tegorías de asignación de alquileres, beneficio que favorecerá a los
funcionarios del Ramo con la única excepción de aquellos que posean
casas de renta.
Artículo Noveno.- Los casos y circunstancias no previstas en
el presente Decreto Reglamentario, serán definidos, mediante Reso
lución expresa, por el Ministerio de Comunicaciones.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Obras Públi.
cas y Comunicaciones, queda encargado de la ejecución y cumpli
miento del presente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz,
a los dieciseis días del mes de septiembre de mil novecientos cin
cuenta y cinco años.
( Fdo . ) Víctor Paz Estenssoro.- Angel Gómez García .-- Al
berto Mendieta A.- Cnl. Gualberto Olmos.- Julio Manuel Arama
yo.— Alcibiades Velarde.- Federico Alvarez Plata.- Miguel Cal
derón L.

Decreto Supremo NO 4183

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que la comisión del 2 % acordada en favor de los funcionarios

de la Dirección General y de las Administraciones Departamenta
les de la Renta , y del 2 % para los empleados del Ministerio de Ha
cienda, Dirección General de Presupuesto, Dirección General de Es.
tadística, Contraloría General de la República y Tesorería General
de la Nación, según Decretos Supremos NO 3630 de 11 de febrero de
1954 y Nº 3843 de 7 de octubre del mismo año, corresponde ampliar.
la en favor de los funcionarios aduaneros, con el fin de obtener ma
50
yor rendimiento en sus labores de control y recaudación de grava
menes fiscales.
En Consejo de Ministros..

DECRETA :

Artículo 10— Desde el presente ejercicio financiero, que in

cluye el período suplementario después de cada gestión anual, se
establece en favor de los funcionarios de la Administración Nacio
nal y de las Administraciones Departamentales de Aduana, la comia
sión del dos por ciento ( 2 % ) del excedente de recaudaciones de im
puestos y derechos arancelarios obtenidos por dichas reparticiones y
demás oficinas aduaneras de la República con relación al año an
terior.
Artículo 20.— Se conceptúa como excedente de recaudaciones
para los efectos del artículo que antecede, todo lo que sobrepase a
la cantidad recaudada en el ejercicio anterior más una proporción
adicional del 10 % por incremento anual de recaudaciones, tomando
en cuenta la cantidad de divisas entregadas al comercio y la indus
tria para importaciones; y en lo que respecta a exportaciones, la di
ferencia del volumen o peso de los productos y mercaderías expor
tadas durante la gestión anterior.
Artículo 3.- La comisión del 2 % establecida por el artículo
19 no incluye el aumento de recaudaciones provenientes de reajustes
y elevaciones de tasas arancelarias e impuestos vigentes o de nue
vos gravámenes creados a partir del mes de enero de 1955 .
Artículo 49— Los recursos destinados a este beneficio, serán
centralizados por la Administración Nacional de Aduanas y distri
buídos entre todo el personal de funcionarios del ramo aduanero de
la República en proporción a sus haberes mensuales.
Artículo 50— Semestralmente, la Administración Nacional de
Aduanas determinará el monto de la comisión del 2 % a percibirse
como resultado de las recaudaciones verificadas, la cual se liquidará
y cancelará sin demora alguna .
Artículo 6.— Después de fenecido el ejercicio financiero de
1955, y teniendo en consideración la experiencia obtenida, se estu
diará si es conveniente introducir modificaciones al presente Decre
to y en caso de no ser indispensable proseguirá subsistente en sus
disposiciones actuales.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Hacienda y Es
tadística, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del pre
sente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veintidos días del mes de septiembre de mil novecientos cin
cuenta y cinco años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Alberto Mendieta A.— Julio
Manuel Aramayo .-- Cnl. Gualberto Olmos.— Federico Alvarez Pla
ta.- Mario Tórrez C. Alcibiades Velarde.- Miguel Calderón L.

51
 Decreto Supremo NO 4184
VICTOR PAZ ESTENSSORO ·
Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que mediante Decreto Supremo NO 3845 de 7 de julio de 1954

se creó el recargo del 1 % sobre el precio de venta de la producción
fabril con destino a la construcción de sedes sociales y campos depor
tivos para trabajadores fabriles.
Que en el mes de octubre del presente año se ha de efectuar
la tercera Conferencia de la Confederación General de Trabajadores
Fabriles de Bolivia en la ciudad de Santa Cruz ;
Que la mencionada Conferencia tiende a fortalecer los lazos
de unidad y trabajo de este importante sector de trabajadores.
En Consejo de Ministros.

DECRETA :

Artículo único . Del Fondo para la construcción de sedes

sociales y campos deportivos, constituído por Decreto Supremo N ?
3845 de 7 de julio de 1954, destinase la suma de bolivianos tres mi
llones 00/100 ( Bs . 3.000.000.- ), para la realización de la Tercera
Conferencia de la Confederación General de Trabajadores Fabriles
de Bolivia, que se desarrollará en la ciudad de Santa Cruz en el
mes de octubre del presente año.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Trabajo y
Previsión Social , queda encargado de la ejecución y cumplimiento
del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veintidos días del mes de septiembre de mil novecientos cin
cuenta y cinco años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Miguel Calderón L.- Fede
rico Fortún S.- Cnl . Gualberto Olmos.- Mario Tórrez C.- Julio
Manuel Aramayo.- Federico Alvarez Plata.- Alcibiades Velarde.

Decreto Supremo NO 4185

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que en las Minas Nacionalizadas continúan trabajando obre

ros mineros ya indemnizados por accidente de trabajo o enfermedad
profesional y cuya incapacidad ha sido reconocida como total per
manente .
Que como consecuencia de la invalidez, su rendimiento es in,
significante, ocasionando una relajación en la disciplina de trabajo

52
con la consiguiente elevación de los costos de la Corporación Minera
de Bolivia.
Que mientras se ponga en vigencia el Seguro Social Obliga
torio con carácter general, el Estado debe amparar a dichos trabaja
dores, reconociéndoles una renta que les permita atender sus nece
sidades y les libere del trabajo en condiciones físicas desfavorables,
evitando, al propio tiempo , el perjuicio que causan a la economía
general del país.
En Consejo de Ministros.

DECRETA :

Artículo 10— A partir de la fecha, con carácter obligatorio,

todos los trabajadores en actual servicio que hubieran sido recontra
tados en las minas nacionalizadas después de haber sido indemniza
dos por incapacidad total permanente de acuerdo a la Ley General
del Trabajo, deberán acogerse al régimen de pensiones que esta
blece el presente Decreto.
Artículo 20- Los trabajadores señalados en el artículo ante
rior que hubieran sido indemnizados antes del 30 de junio de 1955
y hasta esa fecha, tienen derecho a una renta temporaria de inca
pacidad parcial permanente, pagadera a fin de cada mes a partir
del 19 de octubre del presente año y hasta que se ponga en vigencia
el Seguro Social Obligatorio, en cuyos beneficios quedarán compren
didos.
Artículo 39— Los trabajadores de las minas nacionalizadas
que, después del 30 de junio de 1955, se encuentren con incapacidad
permanente parcial o total, por accidente de trabajo o enfermedad
profesional, tendrán derecho a la indemnización por riesgos profe
sionales prevista por la Ley General del Trabajo, y no al beneficio
temporario establecido en el presente Decreto. Estos trabajadores no
podrán , en ningún caso, ser recontratados por la Corporación Mi
nera de Bolivia . Tampoco los comprendidos en este Decreto.
Artículo 49 — El monto de la renta por incapacidad parcial
permanente, a que se refieren los artículos anteriores, es equiva
lente a ws. 330.00 más el 30 % del excedente del salario de base so
bre Bs. 330.00. A este monto se agregará la incidencia por pérdida
de pulpería por precios congelados equivalente a Bs . 195.
Artículo 59— El salario de base a que hace referencia el ar
tículo anterior es el salario promedio de los últimos 90 días anterio ,
res al mes en que el obrero se acoja a este beneficio de renta tem
poraria. Si el tiempo de trabajo fuera inferior a 90 días , el prome
dio se computará sobre los días trabajados.
Artículo 60- El pago de las rentas a dichos trabajadores se
efectuará por la Caja Nacional de Seguro Social , mediante sus ofici
nas en todo el país.
Artículo 70 - La Caja Nacional de Seguro Social prestará a
los trabajadores beneficiarios de renta y a los indemnizados después
del 30 de junio de 1955, así como a la esposa o compañera e hijos
menores, la atención sanitaria necesaria. Si la capacidad de los ser
vicios de la Caja no es suficiente para realizar la prestación enun .
53
ciada, la Caja utilizará los servicios sanitarios del Ministerio de Hi
giene y Salubridad en base a contratos suscritos obligatoriamente,
que determinarán una tarifa que no podrá exceder al monto que la
misma atención costaría si fuera prestada directamente por la Caja.
Artículo 89— La Corporación Minera de Bolivia cotizará men
sualmente a la Caja Nacional de Seguro Social el salario integro de
los trabajadores beneficiados por el régimen de renta temporaria ,
más la incidencia por pérdida de pulpería de Bs. 195,-, más el 13 %
de dicho salario para los fines de atención sanitaria.
La Corporación Minera de Bolivia, para los trabajadores in
demnizados después del 30 de junio de 1955, cotizará mensualmente .
a la Caja el 13 % del último salario para los fines de atención sa
nitaria .
Artículo 99— Los eventuales reajustes que correspondieran a 1

los salarios de los trabajadores beneficiados por este Decreto debe

rán ser tomados en cuenta, tanto para el pago de los beneficios, co
mo para los aportes de la Corporación Minera de Bolivia a la Caja
Nacional de Seguro Social.
Artículo 100- Los trabajadores reincorporados a la Corpora
ción Minera de Bolivia después de haber sido indemnizados por in
capacidad parcial permanente , antes del 30 de junio de 1955, serán
acreedores à percibir los beneficios introducidos por el presente De
creto, siempre que los exámenes del médico de la empresa , ratifica
dos por un médico de la Caja, determinen que la incapacidad par
cial permanente se ha agravado hasta el grado de incapacidad total
permanente.
Artículo 110- Los trabajadores comprendidos en las dispo
siciones del presente Decreto, dejan de tener relación directa con la
Corporación iVinera de Bolivia, debiendo entenderse para el goce
de los beneficios acordados, con la Caja Nacional de Seguro Social.
Artículo 12o— La Caja Nacional de Seguro Social, llevará una
contabilidad separada de los regímenes introducidos por el presente
Decreto .
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Minas
y Petróleo , Trabajo y Previsión Social e Higiene y Salubridad, que
dan encargados de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, à
los veintidos días del mes de septiembre de mil novecientos cin
cuenta y cinco años .
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Mario Tórrez C.- Miguel
Calderón L.- Julio Manuel Aramayo.- Federico Fortún S.- Cnl.
Gualberto Olmos. Federico Alvarez Plata.- Alcibiades Velarde.

Decreto Supremo NO 4187

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :
Que por Decreto Supremo de 23 de marzo de 1936 se ha re
suelto la centralización de rentas con carácter nacional, disposición

54
que llena una urgente necesidad y permite el pago oportuno de las
obligaciones del Estado, en todos los Distritos del país.
Que el Art. 3º del mismo D. S. dispone que el trámite de
presupuestos correspondientes al pago de haberes y gastos fijos de
la Administración Nacional se realice directamente en cada Distrito,
no dándose cumplimiento en el Distrito Escolar de Educación Fun- ,
damental de La Paz que cuenta con la mayoría de Núcleos Esco
lares Campesinos, recargando sin razón justificada el trabajo en las
oficinas del Ministerio de Asuntos Campesinos con trámites que co
rresponden a los Jefes y pagadores-habilitados e Interventores de la
Contraloría de cada Distrito.
DECRETA :

Artículo único.- Los presupuestos para el pago de haberes

de los maestros de Educación Fundamental del Departamento de
La Paz, serán autorizados por el Jefe del Distrito, el Habilitado pa
gador de Núcleos y el Interventor de la Contraloría General y lue
go ser presentados a la Sección Glosa y al Tesoro General de la
Nación para la cancelación mediante cheques.
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Hacien
da y Asuntos Campesinos, quedan encargados de la ejecución y cum
plimiento del presente Decreto.
Dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veintiocho días del mes de septiembre de mil novecientos cin
cuenta y cinco años.
( Fdo .) Víctor Paz Estenssoro.— Ñuflo Chávez Ortíz.- Al
berto Mendieta A.

Decreto Supremo NO 4188

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que el Primer Congreso Nacional de Trabajadores, mediante

resolución aprobada, dispuso que todos los afiliados a la C.O.B. de
berán contribuir con un jornal cada año, para el sostenimiento eco
nómico de la misma.
Que la C.O.B. mediante oficio de 9 del presente mes, ha soli
citado al Poder Ejecutivo, que para facilitar la recaudación ante
dicha a sus afiliados, se expida decreto facultando el descuento men
cionado por planillas.
En Consejo de Ministros,
DECRETA :

Artículo 10— El aporte voluntario que los trabajadores y em

pleados deben hacer a la Caja de la C.O.B. , por resolución del Pri.

55
 mer Congreso Nacional de Trabajadores, se descontará por plani
llas y los empleadores deberán depositar su importe en el Banco
Central de Bolivia a la orden de la C.O.B. dentro de los 30 días 1

siguientes a su deducción.
Artículo 20— El descuento se hará por cada trimestre ven,
cido, desdoblando la suma hasta cubrir el equivalente del sueldo o
salario con que anualmente contribuirán los trabajadores, con ex
cepción de los que hagan constar ante sus empleadores mediante car
ta que no son afiliados a la C.O.B.
Artículo 3.- Los empleadores o facultados para efectuar el
descuento a que se refiere este Decreto, quedan obligados a mandar
A
copià de las planillas en su caso, el Comité Ejecutivo de la C.O.B.
para efecto de control.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social , queda en
cargado del cumplimiento y ejecución del presente Decreto..
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veintinueve días del mes de septiemrbe de mi Inovecientos cin
cuenta y cinco años .
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro .-- Miguel Calderón L.- Fede
rico Fortún S.- Alberto Mendieta A.- Mario Tórrez C. Cn) .
Gualberto Olmos.- Angel Gómez García.- Julio Manuel Arama
yo.- Federico Alvarez Plata.- Alcibiades Velarde.

Decreto Supremo NO 4211

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que la constante evolución que se opera en el campo de la

electrónica que influye directamente en el desarrollo de la teleco
municación alámbrica e inalámbrica, así como la multiplicidad de
los nuevos sistemas y aparatos en utilización, imponen la necesidad
de formar técnicos capacitados a fin de satisfacer las crecientes e
impostergables exigencias de los servicios de telégrafos y de radio
comunicaciones en el país, tanto fiscales como privados.
En Consejo de Ministros.

DECRETA :

Artículo 10_ Créase la ESCUELA NACIONAL DE TELECO

MUNICACIONES, dependiente del Ministerio del ramo, con la mia
sión de preparar y especializar al personal encargado de los Servi.
cios de Telecomunicaciones en el país.
Artículo 2o— La Escuela funcionará en la ciudad de La Paz,
a partir del próximo año, a cuyo efecto el Ministerio del ramo, me .
diante la Dirección General de Radiocomunicaciones, adoptará las
disposiciones conducentes a su debida organización.
56
 Artículo 30— La Escuela iniciará sus labores con el siguiente
cuerpo docente :
Director -Profesor de Legislación Interna e Internacional y de
Organización .
Secretario -Regente.
Profesor de Radiotécnica.
Profesor de Electrotécnica y Física Aplicada.
Profesor de Inglés Básico.
Profesor de Morse y Códigos.
Artículo 49 — Los haberes del cuerpo docente y personal auxi
liar que se estime indispensable, así como los gastos de sostenimien
to del plantel, serán consignados en el Presupuesto General del ejer
cicio financiero de 1956, tal como se halla previsto por el Decreto
Supremo NO 4035.
Artículo 50— El Ministerio de Educación , por conducto de
sus respectivos organismos, asesorará en la aplicación del plan de
estudios y en la provisión de asignaturas, mediante concurso de mé
ritos.
Artículo 60— Los señores Ministros de Estado en los Despa
chos de Obras Públicas y Comunicaciones, de Educación y Bellas Ar
tes y de Hacienda y Estadística, quedan encargados de la ejecución
y cumplimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veintisiete días del mes de octubre de mil novecientos cincuenta
y cinco años,
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssora.- Angel Gómez García.- Fe
derico Alvarez Plata.- Alberto Mendieta - A.- Mario Tórrez C.
Julio Manuel Aramayo.- Cnl. Gualberto Olmos.- Nuflo Chávez
Ortíz,- Alcibiades Velarde.- Miguel Calderón L.

Decreto Supremo NO 4214

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que el Decreto Supremo de 24 de noviembre de 1936 ha ins

tituído la categorización por años de servicios en favor del magiste
rio, clasificándola en cinco grupos ;
Que dicho beneficio se hace efectivo con sumas fijas para cada
categoría , siendo preciso modificarlo en forma porcentual con rela
ción a los haberes que perciben los servidores de la enseñanza ;
Que el Gobierno de la Revolución Nacional por intermedio
del Ministerio de Educación, ofreció al personal docente de la Re
ública la concesión del bpeneficio del pago porcentual de sus cate
gorias;
Que la Primera Conferencia Económica del Magisterio Na
cional, convocada por el citado Portafolio así como la Confederación
57
Sindical de Trabajadores de la Enseñanza, prestaron a dicha inicia
tiva su apoyo y aprobación, conceptuando dicho beneficio como la
máxima conquista del magisterio.
Que para la atención del egreso que significa la modificación,
corresponde crear los recursos respectivos mediante la implantación
de algunos gravámenes que guarden relación con la finalidad pru
puesta y no afecten en mayor grado a los contribuyentes, represen- ,
tando sólo una retribución de servicios en minima escala.
En Consejo de Ministros.

DECRETA :
Artículo 1.- Se establece el pago de categorías por el siste
ma porcentual en favor del personal docente de la República, con
sujeción a la siguiente escala sobre el haber básico mensual :
Primera categoría 60 %
Segunda categoría 50 %
Tercera categoría 40 %
Cuarta categoría 30 %
Artículo 2o— El aumento porcentual fijado en el artículo an
terior, será pagado a partir del 1 ? de agosto del presente año.
Artículo 3.- Para la atención del mayor egreso que signifi
ca el pago de categorías porcentuales, se crea los siguientes recur
sos como fondo ordinario del Tesoro Nacional :

MATRÍCULA DE INSCRIPCION ANUAL

a ) Institutos especiales, Colegios Secundarios, Institutos pro
fesionales, Escuelas de Artes y Oficios c Institutos de Comercio, Bs.
1.000.-. por alumno.
b ) Kindergarten, Primaria diurna y Primaria nocturna en
capitales de Departamento, Bs. 1.000.— anuales por alumno .
c ) Kindergarten, Primaria diurna y Primaria nocturna en
Provincias, Bs. 500.- anuales por alumno.

DERECHOS DE EXAMEN
a ) Institutos especiales, Colegios Secundarios, Institutos pro
fesionales, Escuelas de Artes y Oficios e Institutos de Comercio,
Bs . 1.000.– por alumno.
b ) Kindergarten, Primaria diurna y Primaria nocturna en
capitales de Departamento y en Provincias, Bs. 500.- por alumno.
DERECHOS DE DESQUITE

Por cada materia, Bs. 500.

Los impuestos anteriores incluyen las sumas con que actual
mente se beneficia la Caja de Jubilaciones del Magisterio, sumas que
en las mismas cantidades serán entregadas a dicha institución por
el Tesoro de la Nación .
Artículo 404 Para la efectividad de los pagos a que se re
58
fiere el artículo anterior, la Dirección General de Ingresos, por
intermedio de las Oficinas de la Renta, en todas las capitales de
Departamento y de provincias donde tenga instaladas sus agencias,
expenderá directamente al público las papeletas valoradas, sin cuya
presentación no podrán efectuarse inscripciones ni recibirse exáme.
nes de desquite .
Para los lugares donde no existan Oficinas de la Renta las
ventas de papeletas valoradas se ilcitará entre los particulares, con
cediéndoseles un descuento del 10 % .
Artículo 50 — Para el control de los ingresos obtenidos por
los conceptos anotados, en el transcurso de los quince días poste.
riores a la inauguración y clausura del año escolar, las Jefaturas de
Distritos Escolares elevarán al Ministerio de Educación detalles en
doble ejemplar, que contendrán la relación nominal de los alum
nos inscritos, de los que rindieron exámenes y de los que dieron
desquites, consignando el respectivo número de papeletas. Una de
dichas copias será remitida por el Ministerio de Educación a la
Dirección General de Ingresos del Servicio de Hacienda.
Artículo 60— Se derogan todas las disposiciones que se ha
llen en contradicción con el presente Decreto.
Los señores Ministros en los Despachos de Hacienda y Esta
dística y de Educación , quedan encargados de la ejecución y cumpli
miento del presente Decreto.
Dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veintisiete días del mes de octubre de mil novecientos cincuenta
y cinco años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estensoro.- Federico Alvarez Plata.- Al
berto Mendieta A.- Walter Guevara Arze.- Federico Fortún S.
Cnl Gualberto Olmos. Nuflo Chávez Ortíz . Alcibiades Velar
de.- Miguel Calderón L.

Decreto Supremo NO 4225

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que los trabajadores asegurados en la Caja Nacional de Se

guro Social gozan de todos los beneficios de atención médica gene.
ral.
Que los trabajadores ferroviarios Ramas Anexas y Transpor
tes Aéreos al no estar incorporados al Seguro Social no gozan de los
beneficios de asistencia odontológica, servicio radiológico, análisis de
laboratorio, enfermedad de ojos y oídos, otorgados bajo el régimen
de la seguridad social, sino únicamente los determinados en la Ley
de 21 de octubre de 1947 reglamentado por el Decreto Supremo de
12 de febrero de 1948, soportando por esto fuertes cargas en el pago
de estas atenciones;
Que es deber del Gobierno de la Revolución Nacional dictar

59
rormas ampliatorias para precautelar la salud y los intereses eco
nómicos de los trabajadores Ferroviarios, Ramas Anexas y Trans
portes Aéreos mientras se amplíe el Seguro Social con carácter ge
neral.
En Consejo de Ministros.
LECRETA :

Artículo único.- Entre tanto se establece el Seguro Social

con carácter general, se amplían los beneficios acordados por el ar
tículo único de la Ley de 21 de octubre de 1947 reglamentado por
el Decreto Supremo de 12 de febrero de 1948 para los trabajadores
ferroviarios, ramas anexas y transportes aéreos, con la obligatorie.
dad de que las empresas que tengan más de ochenta trabajadores,
con residencia en uno o varios centros de trabajo a otorgar también
a sus trabajadores la atención quirúrgica, odontológica, servicio ra
diológico análisis de laboratorio, enfermedades de cjos y oídos, com
prendiendo estas asistencias a todas las personas indicadas en di
chas disposiciones legales.
El señor Ministro de Trabajo y Previsión queda encargado
de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los diecisiete días del mes de noviembre de mil novecientos cin
cuenta y cinco años .
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Miguel Calderón L.- Walter
Guevara Arze.- Federico Fortún S.- Federico Alvarez Plata.
Cnl. Gualberto Olmos.- Julio Manuel Aramayo.- Angel Gómez
García.- Mario Tórrez C. Ñuflo Chávez Ortíz.- Augusto Cua
dros Sánchez . Alcibiades Velarde.

Decreto Supremo NO 4226

VICTOR PAZ ESTENSSORO 1

Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que por Decreto Supremo NO 3845 de 7 de octubre de 1954

Se ha establecido que el recargo del 1 % sobre costo neto de la pro
ducción fabril , con el fin de incrementar la construcción de sedes
sociales y campos deportivos, en favor de los trabajadores fabriles
de la República ;
Que es necesario reglamentar el manejo, distribución y apli
cación de los fondos recaudados como consecuencia de la disposi
ción legal citada, encomendando su administración a una entidad i
responsable, para que dichos fondos cumplan con el fin social objeto
de su creación .
En Consejo de Ministros,

60
1

1
DECRETA :

Artículo 19- La Caja Nacional de Seguro Social, se hará

cargo de la administración de todos los fondos provenientes del gra
vámen estatuído por el Decreto Supremo NO 3845 de 7 de octubre
de 1954 y de la cuenta denominada " Sedes Sociales y Campos De
portivos" en el Banco Central de Bolivia , pasará a depender direc
tamente de esta Institución Administradora, que llevará contabili
dad especial sobre estos fondos.
Artículo 29- La Institución Administradora, tiene facultad de
invertir dichos fondos para la adquisición de inmuebles , construc
ción de sedes sociales y campos deportivos y dotación de todos los
materiales y muebles necesarios, para que se cumpla los fines socia
les de su creación, previa autorización del Ministerio del Trabajo
y Previsión Social.
Artículo 3º— En el manejo de fondos y las inversiones con
siguientes que se prevee en el artículo anterior intervendrá un dele ,
gado representante de la Confederación General de Trabajadores
Fabriles de Bolivia .
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Trabajo y
Previsión Social queda encargado dela ejecución y cumplimiento
del presente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz . a
los diecisiete días del mes de noviembre de mil novecientos cin
cuenta y cinco años.
(Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Miguel Calderón L.— Walter
Guevara Arze.— Federico Fortún S.- Angel Gómez García.- Julio
Manuel Aramayo.- Mario Tórrez C.— Ñuflo Chávez Ortíz.- Augus
to Cuadros Sánchez. —Alcibiades Velarde.— Federico Alvarez Plata.

Decreto Ley NO 4235

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que el Decreto Ley N° 3732 de 10 de mayo de 1954 declara

restituíbles las tierras de comunidades indígenas que fueron conver
tidas en propiedades rústicas particulares a partir del 19 de enero
del año 1900 ;
Que los Decretos Leyes Nos. 3464 y 3732, se proponen repa.
iar las violencias e injusticias cometidas con los comunarios devol .
viéndoles sus tierras o indemnizándoles por los daños y perjuicios
que sufrieron ;

CONSIDERANDO :

Que el D. S. NO 3464 de 2 de agosto de 1953, " Instituye el

TRABAJO como fuente de DERECHO en los diferentes modos de
61
adquirir la propiedad de la tierra " y establece la preferencia de do
tación, basada en la residencia permanente en el campo unida a
la ocupación habitual del agricultor, razón por la que los colonos
de haciendas han sido declarados propietarios de sus parcelas con
la antigüedad de posesión requerida por ley.
Que haciendo una errada interpretación del D. L. NO 3732, y
con acciones de hecho, algunos ex-comunarios han desalojado y con
tinúan desalojando a los trabajadores del campo aciuales poseedores
de la tierra, incurriendo inclusive en la sanción prevista por el ar
tículo 13 del citado Decreto ;
Que, por otra parte, los ex-comunarios que han abandonado
sus tierras de origen y ocupan parcelas en otros fundos en calidad
de colonos han sido declarados propietarios de sus nuevas parcelas,
sin perjuicio de ampliarlas hasta el límite máximo de dotación de
conformidad a las prescripciones del D. L. Nº 3464 ;
Que, asimismo, los ex-comunarios que han dejado de ser cam
pesinos para dedicarse a otras actividades ajenas a las laboi es agro
pecuarias, tienen derecho únicamente a dotación de tierras en !os
lugares que determina el Consejo Nacional de Reforma Agraria ;
Que, finalmente, el procedimiento de restitución sólo se ope
ra en favor de los campesinos que trabajan dichas tierras, sea como
herederos directos de los comunarios o como colonos de la propiedad
rústica que fué comunidad desposeída.
En Consejo de Ministros,
DECRETA :

Artículo 1? — Todas las tierras de comunidades indígenas que

fueron convertidas en prcpiedades rústicas particulares a partir del
19 de enero de 1900, son afectables en su integridad , conforme a
ley.
Artículo 2. — Esta afectación se operará en favor :
a ) De los ex -comunarios que trabajaban con dos o más años de
antigüedad al 2 de agosto de 1953 ;
b ) De los heredercs directos de los ex - comunarios que igual
mente trabajaban las tierras de la ex-comunidad hasta la fecha in
dicada ;
c ) De los campesinos sin distinción de sexos que trabajan esas
tierras en condición de obligados, arrimantes, forasteros y arrende
ros mayores de 18 años siendo solteros y 14 si son casados ;
d ) De los colonos que hayan residido en el lugar un tiempo
no menor de dos años .
Artículo 39— El derecho de preferencia de una persona a
determinada área, se funda en el Art. 81 del D. L. NO 3464 de 2 de .

agosto de 1953 y su determinación se hará de acuerdo a las dispo .

siciones establecidas para cada tipo de zona .
Artículo 40 - Determinadas que sean las tierras afectables el
Servicio Nacional de Reforma Agraria , previo estudio de la zona
correspondiente, establecerá la forma de reedistribución, teniendo
en cuenta la extensión disponible y las demás condiciones prescri
tas por el presente D. L.
62
 Artículo 59— Para determinar el derecho a estas extensiones
adjudicables, se procederá de la siguiente manera :
a ) Si hubiera tierra suficiente, la dotación a cada familia se
hará a razón de una unidad de dotación. Si quedare un excedente
de tierra disponible, la comunidad podrá ampliar la extensión de las
tierras de cultivo colectivo ;
b ) Si las tierras no fueran suficientes para dar a cada familia
una unidad de dotación, las extensiones adjudicables se reducirán en
la proporción necesaria para dar cabida a todos los que por ley
tengan derecho de preferencia. Los insuficientemente dotados tienen
derecho a nuevas asignaciones en otras áreas disponibles.
Artículo 6.— A tiempo de hacerse la dotación individual, se
destinará una extensión no menor al 10 % del total para que sea ex
plotada en forma colectiva.
Artículo 70— Se determinará , asimismo, para el campo es
colar, el equivalente hasta de dos unidades de dotación.
Artículo 89— Para establecer compensaciones y equivalen
cias en las dotaciones de tierras a las familias campesinas se suje
tarán las autoridades agrarias a lo dispuesto por el art . 1009 del D.
L. 3464 de 2 de agosto de 1953.
Artículo 9.- Las tierras de conformidad que se encuentran
dentro del radio propiamente urbano de las capitales de Departa
mento, se rigen por el D. L. NO 3817 de 27 de agosto de 1954.
Artículo 109 — Se exceptúa de las disposiciones del presenta
D. L., las tierras de comunidad que hubieran sido expropiadas por
causa de necesidad y utilidad pública, las transferencias a institui
ciones del “SERVICIO SOCIAL ” y las adquiridas con fines indus
triales, sólo en las extensiones indispensables a la finalidad pro
puesta.
Artículo 11.— Los ex-comunarios que por cualquier motivo
hubieran abandonado las tierras de la que fué su comunidad para
trasladarse a otras en condición de colonos, son reconocidos por el
art. 789 del D. L. NO 3464 de 2 de agosto de 1953 como propietarios
de sus nuevas parcelas con derechos a complementación si fuera del
caso , hasta el límite máximo de una unidad de dotación ; más, no po
drán ejercitar acción de restitución de tierra de la comunidad que
hubieran abandonado.
Artículo 120- Los ex -comunarios que de conformidad con
los arts. 9 del D. L. NO 3732 de 19 de mayo de 1954 y 45 del D. L.
NO 3464 de 2 de agosto de 1953 , prueben sus derechos, serán indem
nizados de acuerdo con las normas previstas por el D. L. NO 3525
de 15 de enero de 1954 .
Artículo 13º— Los ex-comunarios que hayan perdido su con
dición de campesinos al abandonar las tierras de la que fué su co
munidad para dedicarse a actividades distintas a la agropecuaria ,
tampoco podrá ejercitar acción de restitución de dichas tierras, em
pero, pueden pedir la dotación que les faculta el art . 77 del D. L.
NO 3464.
Artículo 140- Los presidentes de juntas rurales, o en su ca
so, los jueces agrarios, anotarán en concordancia con los arts. 11 y
12 de este D. L., en un libro especial , el nombre o nombres de los
63
ex-comunarios para que se les dote de tierras por el Servicio Nacio
nal de Reforma Agraria de acuerdo con el D. S. NO 3471 .
Artículo 159— Terminados los trámites a que se refiere el
presente Decreto, se extenderá un título ejecutorial colectivo de pro
piedad en favor de la comunidad con indicación de los campesinos
favorecidos y la extensión de sus tierras. Un testimonio de este ins
trumento será entregado a cada campesino, el que le servirá de
suficiente título de propiedad .
Artículo 160— Los campesinos deu hubiesen abandonado sus
parcelas durante tres años continuos, perderán “ ipso - facto ” el derc
cho a la tierra, la que se consolidará en favor de la comunidad.
Artículo 170— Las tierras de comunidad serán explotadas en
forma colectiva , respetando las parcelas poseídas individualmente
por los campesinos que pasan a ser propietarios de ellas.
Artículo 18 ° — A los campesinos asentados en las tierras de
la ex-comunidad que fallecieren sin dejar herederos, les sucederá
la comunidad. Las tierras objeto de esta sucesión serán destinadas a
explotación colectiva o escuelas, siendo administradas sus rentas por
la comunidad en beneficio exclusivamente local.
Artículo 199 ~ Los trámites de afectación y dotación de las
ex - comunidades se sujetarán a lo dispuesto por los capítulos III y
VI del D. L. NO 3471 de 27 de agosto de 1953 .
Artículo 200— A partir del 2 de agosto de 1953 , se declara
sin efecto ni valor alguno las diligencias posesorias seguidas ante
los tribunales ordinarios sobre tierras o propiedades sujetas a la
demanda de afectación, que no hubieran cumplido las disposiciones
de la Reforma Agraria.
Artículo 210— Todas las acciones petitorias sobre tierras de
comunidades indígenas y las posesorias por sucesión o transferencia
que se encuentran pendientes ante los tribunales ordinarios, serán
remitidas de oficio a conocimiento de los respectivos Jueces Agra
rios, conforme con el artículo 149 del D. L. NO 3732 de 19 de mayo
de 1954 .
Artículo 220- Los que apoyados en títulos revisitarios se
apropiasen de las parcelas de los actuales trabajadores campesinos
o de las que les fueron dotadas en cumplimiento de los Decretos
Leyes de Reforma Agraria, serán pasibles de las sanciones que estas
blecen las leyes.
Artículo 230- Los expedientes que se hallen en trámite o
con sentencia están comprendidas en las disposiciones del presente
Decreto. El Consejo Nacional de Reforma Agraria en procedimiento
de revisión , dispondrá la preferente aplicación de sus disposiciones.
Artículo 240— Se derogan todas las disposiciones agrarias con
trarias al presente Decreto -Ley.
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Asun
tos Campesinos y Agricultura , Ganadería y Colonización, quedan en
cargados de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto -Ley.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veinticuatro días del mes de noviembre de mil novecientos cin
cuenta y cinco años .
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.— Ñuflo Chávez Ortiz.- Alci .
64
biades Velarde C.- Augusto Cuadros Sánchez.- Federico Alvarez
Plata.— Julio Manuel Aramayo.- Angel Gómez García.- Mario
Tórrez C.- Cnl. Gualberto Olmos.- Miguel Calderón L.

Decreto Supremo Nº 4239

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que es necesario dotar de campos deportivos a los empleados

y obreros de la Fábrica de Cemento de Viacha ;
Que se ha indicado como conveniente para el fin enunciado
al adquisición de los terrenos contiguos a dicha Fábrica, pertene
cientes a Pedro , Rosa, Martina Rosa, Josefa Vela y Felisa Vela.
DECRETA :

Artículo 19- Declárase de necesidad y utilidad pública, la

expropiación de 34.123.54 M2 de terrenos pertenecientes a Pedro y
Martina Rosa, Josefa y Felisa Vela, contiguos, a la Fábrica de Ce .
mento de Viacha , de acuerdo al plano levantado .
Artículo 29— La Prefectura del Departamento de La Paz se
encargará del trámite de la expropiación, de acuerdo a las prescrip
ciones de la Ley de 30. de diciembre de 1884, debiendo abonarse el
monte de la indemnización, por la Sociedad Boliviana de Cemento .
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Educación y
Bellas Artes, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del
presente Decreto .
Dado en el Palacio de Gobierno de la iudad de La Paz , a
los veintinueve días del mes de noviembre de mil novecientos cin
cuenta y cinco años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Federico Alvarez Plata.

Decreto Supremo NO 4240

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Qu ela escala de aportes para la Cuota Mortuoria fijada en el

Decreto NO 4034 de fecha 21 de abril de 1955 no guarda relación con
el monto de haberes que perciben actualmente los funcionarios de
Comunicaciones ;
Que es necesario condicionar dicha escala con los beneficios
establecidos en el indicado Decreto, sobre la base de los sueldos de
la presente gestión , reajustados últimamente.
65
 DECRETA :

Artículo 10 – Modificase el artículo 2o del Decreto 4034 en la

siguiente forma:
Tercera clase los que perciben sueldos hasta Bs. 22.500 .
Segunda clase los que perciben sueldos de Bs. 22.501 a Bs.
30.000 .
Primera clase los que perciben sueldos de Bs . 30.001 adelante.
Artículo 20- Los efectos del presente Decreto entrarán en
vigencia a partir del 19 de ncviembre del presente año, de acuerdo
al Art . 15 del D. S. NO 4034 .
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Obras Pú
blicas y Comunicaciones queda encargado de la ejecución y cum
plimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz , a
los veintinueye días del mes de noviembre de mil novecientos cin
cuenta y cinco años .
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.– Angel Gómez García.

* Decreto Supremo NO 4241

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que es deber del Estado proteger las Cajas de Asistencia So

cial y evitar su agotamiento .
Que, hasta tanto se estudien y dicten disposiciones que esta
blezcan la centralización del Seguro Social del empleado de banco,
es necesario sanear y vigorizar las Cajas de Jubilaciones de los Ban
cos del país.
DECRETA :

Artículo 19— Con destino a la cuenta “ Fondos para Emplea

dos" de las institucicnes bancarias y ramas afines se crean los si
guientes recursos :
a ) Comisión del 1 % sobre toda operación nueva de crédito
con pagaré, con excepción de las operaciones del Estado, entidades
autárquicas y fiscales ;
b ) Comisión del 1/2 % sobre descuento inicial de letras y 14 %
sobre toda renovación de las mismas.
c ) Comisión del 3 % trimestral sobre boletas de garantías. 1

Artículo 20 Se eleva al 15 % sobre las utilidades líquidas

el aporte que efectúan los Bancos para la cuenta “ Fondo para Em
pleados ".
Asimismo , se eleva el aporte de los empleados y jubilados de
Banco, de acuerdo a la siguiente escala :
Los empleados con sueldo hasta Bs. 50.000 aportarán el 6 % .
66
 Los empleados con sueldo de Bs. 50.001 a Bs. 100.000 apor
tarán el 8 % .
Los empleados con sueldo de Bs. 100.001 a Bs. 200.000 apor
tarán el 10 % .
Los empleados con sueldos mayores a Bs. 200.001 aportarán
con cl 12 % .
Artículo 3º— Las empresas bancarias y afines , conforme a
disposiciones vigentes, seguirán aportando con un monto igual al
de sus empleados, en conformidad a la anterior escala.
Artículo 40— Quedan derogadas todas las disposicicnes con
trarias al presente Decreto.
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Hacien
da y Estadística y Trabajo y Previsión Social, quedan encargados
de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz,
a los veintinueve días del mes de noviembre de mil novecientos
cincuenta y cinco años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Augusto Cuadros Sánchez.
Miguel Calderón L.

Decreto Supremo NO 4247

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que es indispensable expropiar mayores extensicnes de tie

rras para compensar las parcelas que serán afectadas por la eleva
ción de las aguas de la Presa “ México ”, a su cuota máxima ; por ne
cesidad de aplicación industrial e intensificación agrícola a través
del riego ;
Que mediante Decreto Supremo NO 3583 de 15 de diciembre
de 1953 , se dispuso la expropiación de varios fundos rústicos con el
fin de dotar de tierras a los campesinos damnificados por la eleva
ción de las aguas de la Represa “ La Angostura " .
Que entre los propósitos de la Reforma Agraria promulgada
por el Supremo Gobierno, ha fijado como norma de justicia social ,
que ningún campesino quede sin tierras de labranza, mayormente
en el caso actual, si las parcelas, han sido afectadas por causa de
necesidad de interés público.

DECRETA :

Artículo 10–- Se amplía los efectos del Decreto Supremo NO

3583 de 15 de diciembre de 1953 , disponiéndose la expropiación de
los terrenos de Joaquín Aguirre, ubicados en la provincia Jordán ,
Departamento de Cochabamba , lugar “ Valle Hermoso" en una ex
tensión de 35 hectáreas y la propiedad "Liquina" perteneciente a
Agustín Villegas y en una extensión de 94 hectáreas, que deberán
67
 distribuirse entre los campesinos damnificados por la inundación de
sus tierras de la Represa “ La Angostura ".
Artículo 20— Se encomienda a la Prefectura del Departa
mento de Cochabamba la organización del proceso correspondiente,
de acuerdo a la Ley de 30 de diciembre de 1884 y Decreto Regla
mentario de 4 de abril de 1889 .
Es dado en el Palacio de Gobierno al primer día del mes de
diciembre de mil novecientos cincuenta y cinco años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.— Alcibiades Velarde C.

Decreto Supremo N° 4255

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :
1

Que el Gobierno de la Revolución Nacicnal en cumplimiento

a su programa de realizaciones sociales, ha concedido en favor de
los trabajadores fabriles un recargo del 1 % sobre los precios de la
producción fabril con destino a la construcción de sedes sociales y
campos deportivos.
Que con el mismo fin es necesario dotar de fondos a los tra
bajadores en construcción, estableciendo previamente qué materia
les de construcción deben ser recargados en su precio de venta.
En Consejo de Ministros.
DECRETA :

Artículo 19— Establécese el recargo del 1 % sobre los precios

de venta de materiales nacionales e importados destinados a cons
trucciones, para la creación de un fondo especial que financiará el
, costo de las sedes sociales y campos deportivos de las Federaciones
Departamentales de Trabajadores en Construcción .
Artículo 29— El Ministerio de Economía Nacional, en con
sulta con los Ministerios de Obras Públicas y de Trabajo establece
rá la nomenclatura de materiales destinados a la construcción que
estarán sujetos a este gravamen y los cuáles sometidos al Decreto
Supremo NO 3901 de 8 de diciembre de 1954 que destina fondos para
la sede de los Trabajadores Fabriles.
Artículo 3o — Las empresas y firmas comerciales proveedoras
de los materiales a los que se refiere este Decreto Supremo em
pozarán mensualmente el importe del recargo establecido en el ar
tículo 1º, en una cuenta especial del Banco Central de Bolivia de
nominada " Sedes Sociales y Campos Deportivos de Trabajadores en
Construcción ” .
Artículo 49— El Ministro de Trabajo y Previsión Social en
consulta con la Confederación de Trabajadores en Construcción y
en el plazo de 90 días elaborarán un plan de construcciones esca
lonadas, teniendo en cuenta la importancia correlativa de cada De
partamento, para colocar los empréstitos respectivos.
68
 Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Trabajo
y Previsión Social, Economía Nacional y Obras Públicas y Comu
nicaciones, quedan encargados de la ejecución y cumplimiento del
presente Decreto . "
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los ocho días del mes de diciembre de mil novecientos cincuenta y
cinco años.

( Fdo . ) Víctor Paz Estenssoro.- Miguel Calderón Lara.

Augusto Cuadros Sánchez.- Angel Gómez García.- Federico For
tún Sanjinés.- Cnl. Gualberto Olmos.- Ñulfo Chávez Ortíz.- Al
berto Mendieta Alvarez.- Alcibiades Velarde C.- Julio Manuel
Aramayo.- Federico Alvarez Plata.— Walter Guevara Arze . Ma
rio Tórrez Calleja .

Decreto Supremo NO 4256

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que es necesario aclarar las disposiciones del Decreto Supre

mo de 10 de junio de 1954, relativas al pago de la Cuota Mortuoria
en el ramo de Educación .
Que el pago de dicho beneficio en el monto de Bs. 200.000.
señalado por dicho Decreto, ha sido previsto relacionándolo con la
contribución o aporte mensual por concepto de Cuota Mortuoria,
elevado proporcionalmente a Bs. 100.
DECRETA :
}

Artículo único.- El pago de la Cuota Mortuoria a que se

refiere el Decreto Supremo de 10 de junio de 1954 se efectuará a
los herederos de los maestros fallecidos, en el monto determinado
por la citada disposición, a partir de la fecha en que fué promui.
gada .
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Educación
queda encargado de la ejecución y cumplimiento del presente De
creto.
Dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los trece días del mes de diciembre de mil novecientos cincuenta y
cinco años.

( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Feederico Alvarez Plata.

1
69
1
 Decreto Supremo NO 4257
VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que la concesión de Aguinaldo de Navidad en favor de los

funcionarios públicos, constituye una costumbre establecida , y su
otorgamiento en el presente año se hace imperioso, como un medio
de ayuda y estímulo a los servidores del Estado.
En Consejo de Ministros .
DECRETA :

Artículo 10— Se concede una retribución extraordinaria, co

mo Aguinaldo de Navidad, equivalente a un sueldo conforme al
último haber percibido, en favor de los funcionarios en ejercicio de
la Administración Nacional, departamentales, municipales, pensio
nistas, inválidos, viudas, huérfanos y Beneméritos dependientes de
la Dirección General de Listas Pasivas de la Clase de Tropa , así
como a los beneficiarios comprendidos en los Decretos Supremos
Nos. 3048, 3182 y 3556 de 14 de abril, 12 de septiembre de 1952 y
20 de noviembre de 1953 , respectivamente ; beneficio que será paga
do hasta el 25 de diciembre del corriente año, sin descuento alguno
y sobre el haber básico percibido en diciembre, sin tener en cuenta
bonificaciones, categorías, gastos de representación, acumulaciones
u otros sobresueldos.
Los empleados que hubieran trabajado sólo parte del año y
a la fecha del presente Decreto se encontraren en ejercicio de una
función pública , percibirán sólo las duodécimas correspondientes a
base del haber ganado en diciembre.
Artículo 20 — Quedan excluídos del beneficio de Aguinaldo
de Navidad los empleados que hubieren cesado en el ejercicio de
sus funciones a la fecha de este Decreto, así como los que perciben
sueldos en moneda extranjera y los contratados .
Artículo 3º— Los empleados que en el curso de la presente
gestión hubieran trabajado en más de una repartición , percibirán .
todo el aguinaldo en aquella en que se encontraren a la fecha , cir
cunstancia que será acreditada mediante certificados de autoridades
competentes.
Artículo 40 Los Tesoros Departamentales y Municipales ,
organismos autárquicos y Servicios Cooperativos, pagarán el agiii.
naldo con imputación a sus propios recursos en la misma propor
ción señalada por este Decreto.
Artículo 50- Los empleados y obreros, incluyendo capataces,
dependientes del Ministerio de Obras Públicas , que perciben habe
res con fondos globales, especiales, subvenciones del Estado o pro
venientes de empréstitos fiscales, recibirán el aguinaldo con cargo
a las dispcnibilidades de dichos recursos y en la proporción estable
cida por esta disposición.
70
 Artículo 60- Los jubilados en general, incluyendo los de
Defensa, Oficiales inválidos no jubilados, pensionistas y otros que
dependen de la Caja de Pensiones Militares, recibirán de conformi,
dad a lo dispuesto por Ley de 23 de diciembre de 1949.el 50 %
de su haber jubilatcrio mensuai en calidad de aguinaldo, el mismo
que será pagado siempre que después de haber cumplido con las
asignaciones a que están obligadas las respectivas Cajas dispongan
de fondos.
Artículo 79 — El aguinaldo en favor de los funcionarios en
actual ejercicio de la Administración Nacional y de las administra
ciones departamentales del Beni y Pando, será pagado con los fon
dos provistos para este fin en el Presupuesto Nacional de la gestión
en curso, Servicio de Obligacicnes del Estado, ítem NO 92. Los
reclamos por pago de aguinaldo sólo procederán hasta el cierre del
perícdo suplementario de la gestión vigente o sea, hasta el 31 de
marzo de 1956, vencido dicho plazo no se atenderá ningún reclamo
por este concepto.
Artículo 89— Con cargo a la misma partida presupuestaria
citada en el artículo anterior, se destinan los siguientes fondos : Bs .
2.000.000.- para distribución de juguetes entre los hijos de la tro
pa de Carabineros, cuya adquisición y distribución deberá hacerse
imprescindiblemente con la intervención directa del Ministerio de
Gobierno y de la Contraloría General de la República.
Artículo 9.— Ninguna persona comprendida en las disposi.
ciones del presente Decreto, sea que se encuentre en situación activa
o pasiva, tendrá derecho a percibir más de un sueldo por concepto
de aguinaldo.
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Hacien
da y Estadistica y Trabajo y Previsión Social, quedan encargados
de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto.
Dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los trece días del mes de diciembre de mil novecientos cincuenta
y cinco años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Alberto Mendieta A.- Mi
guel Calderón L.- Walter Guevara Arze.- Federico Alvarez Pla
ta.- Angel Gómez García.- Augusto Cuadros Sánchez.— Ñuflo
Chávez Ortíz.- Julio Manuel Aramayo.— Alcibiades Velarde C.

Decreto · Supremo NO 4263

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :
Que por ia desvalorización de nuestro signo monetario se
hace necesario aumentar el monto de la cuota mortuoria de Bs .
100.000.- establecida por el Decreto Supremo NO 3418 de 29 de
mayo de 1953.
En Consejo de Ministros.

- 71
DECRETA :

Articulo 19.- El beneficio de la Cuota Mortuoria en favor

de los herederos de los señores Generales, Jefes y Oficiales de las
Fuerzas Armadas de la Nación, creado por Ley de 7 de noviembre
de 1945 se eleva hasta la suma de 300.000.- Bs.
Artículo 20— A partir de enero de 1956 se eleva a Bs. 300.-
mensual el aporte individual de los señores Generales, Jefes y Ofi.
ciales del servicio activo y jubilados de las Fuerzas Armadas de la
Nación.
Artículo 30- La Caja de Pensiones Militares recaudará este
aporte para su pago a los herederos que acrediten su derecho, con
forme a la siguiente escala :
Hasta 2 años de contribuyente C. Mortuoria Bs. 100.000.
De 2 años 1 mes hasta 10 años C. Mortuoria 200.000.
De 10 años 1 mes adelante C. Mortuoria 300.000 - -
El señor Ministro de Defensa Nacional, queda encargado de
la ejecución y cumplimiento del presente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los diecinueve días del mes de diciembre de mil novecientos cin
cuenta y cinco años .
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro. Cnl. Gualberto Olmos...
Alberto Mendieta A.- Julio Manuel Aramayo.- Angel Gómez
García.- Ñuflo Chávez Ortíz.- Augusto Cuadros Sánchez .-- Al
cibiades Velarde.- Miguel Calderón L. .

Decreto Supremo NO 4268

1 .

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :
Que el D. S. NO 3691 de 3 de abril de 1954, hace extensivos
los beneficios sociales acordados por el D. S. N° 3359 de 9 de abril
de 1953 , a los obreros y empleados de las Empresas Ferroviarias y
Ramas Anexas, estando comprendidos entre éstas últimas los tra
bajadores que prestan sus servicios en la Dirección General de
Aeronautica Civil ;
Que, para este fin las partidas presupuestarias Nos. 142 y
143 del Capítulo VI, cel Presupuesto de la Dirección General de
Aeronautica Civil de la Gestión de 1955, asigna fondos para el
pago de beneficios sociales y de categorización .
En Consejo de Ministros.
DECRETA :

Artículo 1 °— A partir del 10 de julio del año en curso, se

hacen extensiyos en favor de los funcionarios de la Dirección Ge
neral de Aeronáutica Civil , los beneficios acordados por el Decreto
Supremo NO 3691 de 3 de abril de 1954, debiendo hacerse efecti
vos dichos pagos con imputación a los ítems 142 y 143 del Capítulo
- 72
Vi del Presupuesto de la Dirección General de Aeronáutica Civil.
Artículo 2 .-- De acuerdo con el Art. 44 del D. S. N° 3691 ,
la Dirección General de Aeronáutica Civil, depositará en la cuerta
respectiva Gel Comité Regional Pro - vivienda Barata para trabaja
dores Ferrorlarios y Anexos, el nionto correspondiente al 14 % del
total de las pienillas de pago.
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Obras
Públicas y Comunicaciones y Hacienda, quedan encargados de la eje.
cución y cumplimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veintidos días del mes de diciembre de mil novecientos cincuen
ta y cinco años.
( Fdo .) Víctor Paz Estenssoro.- Angel Gómez García.- Al
berto Mendieta A.- Augusto Cuadros Sánchez.- Julio Manuel Ara
mayo.- Cnl. Gualberto Olmos.- Mario Tórrez C.- Alcibiades Ve
larde.- Ñuflo Chávez Ortíz.

Decreto Supremo NO 4269

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que, por D. S. NO 4179 de 16 de septiembre último, se ha crea

do un nuevo Registro de la “ Propiedad Agraria" , para inscribir de
conformidad con el D. L. 3525 de 15 de octubre de 1953 y las demás
disposiciones emergentes de la Reforma Agraria , la nueva titulación
propietaria .
Que, hasta que entre en funcionamiento el nuevo Registro de
la Propiedad Agraria, se hace necesario regularizar el registro de
inscripción y publicidad de los títulos otorgados a propietarios y
campesinos en virtud de la aplicación de las disposiciones vigentes
sobre Reforma Agraria.
En Consejo de Ministros,
DECRETA :

Artículo 19— Mientras se establezca la Sección Registro de la

“ Propiedad Agraria ” creado por D. S. 4179 de 16 de septiembre de
1955 los títulos expedidos por los tribunales de la Reforma Agraria,
de conformidad con el D. L. 3464 de 2 de agosto de 1953 y 27 de
septiembre del mismo año, se inscribirán en el “ Registro de la Pro
piedad” que llevan de conformidad con la Ley de 15 de noviembre
de 1888 y D. R. de 5 de diciembre de 1888, los señores Registrado
res de Derechos Reales.
Artículo 20 — Instalada que sea la nueva oficina de Registro
de la “Propiedad Agraria ”, los Registradores de Derechos Reales,
franquearán a los nuevos funcionarios, los libros de inscripciones, a

73
efecto del respectivo traslado de partidas, las mismas que inscritas,
cancelan las anteriores .
Artículo 3.- La inscripción provisional da derecho al intere ,
sado , para demostrar su dominio propietario en forma absoluta de
conformidad con las disposiciones en vigencia.
Los señores Ministros de Gobierno y Asuntos Campesinos, que.
dan encargados de la ejecución y cumplimiento del presente Decre
to .
Es dado en la ciudad de La Paz, a los veintidos días del mes
de diciembre de mil novecientos cincuenta y cinco años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Ñuflo Chávez Ortíz.- Fede
rico Fortún S.- Julio Manuel Aramayo.- Alberto Mendieta A.
Angel Gómez García.- Cnl. Gualberto Olmos.- Alcibiades Velarde.

Decreto Supremo N° 4270

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :
Que, en el Presupuesto del Ministerio de Asuntos Campesinos
existen partidas con fondos suficientes y otras completamente ago
tadas ;
Que, encontrándose impagos desde el mes de junio a diciem,
bre los maestros declarados en comisión en la misión de estudios en
el exterior, como los maestros que prestan servicios en el Plan de
la Misión Andina , asimismo existen presupuestos para la cancelación
de gastos de entierro ;
Que, con objeto de atender en forma normal las diferentes
obligaciones del Ministerio de Asuntos Campesinos es necesario auto
rizar la transferencia de créditos que permitan utilizar los saldos
disponibles.
En Consejo de Ministros.
DECRETA :

Artículo 10— Autorízase las siguientes transferencias de cré..

ditos en el Presupuesto vigente del Ministerio de Asuntos Camps
sinos .

Del Item :
4102.- Adquisición de tizas Bs . 2.000.000.
Al Item :
4108 .-- Pago a maestros declarados en comisión ,
suplencias, licenciados y en trámite de ju
bilación y gastos de entierro Bs. 2.000.000 .-

Artículo 20- Los señores Ministros de Estado en los Despa

chos de Hacienda y Estadistica y Asuntos Campesinos, quedan en
cargados de la ejecución y cumplimierto del presente Decreto.
- 74
 Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veintidos días del mes de diciembre de mil novecientos cincuen
ta y cinco años.

( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Ñuflo Chávez Ortiz.- Al

berto Mendieta A.- Augusto Cuadros Sánchez.- Julio Manuel Ara
mayo.- Cnl. Gualberto Olmos.- Mario Tórrez C.- Alcibiades Ve
larde.

Decreto Supremo NO 4271

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que, como emergencia del Decreto Supremo de 22 de septiem

bre del año en curso, muchos trabajadores mineros se han acogido
al régimen de pensiones temporarias, que les permite satisfacer sus
necesidades de subsistencia .
Que el monto de la renta señalada en el Art. 40 del menciona
do Decreto Supremo, tiende a satisfacer solamente las necesidades
alimenticias del heneficiario y de su familia , sin perjuicio de las
prestaciones sanitarias a que tiene derecho, en los servicios médicos
de la Caja Nacional de Seguro Social .
Que es necesario proteger a las mayorías nacionales que se
encuentran incapacitadas por motivos de trabajo, otorgándoles un
subsidio de alquileres, mientras se emprenda la política de dotación
de viviendas para trabajadores.
Que por disposición del Art. 11 ° del Decreto Supremo de 22
de septiembre de 1955 , los trabajadores que se hubieran acogido al
régimen de pensiones temporarias, dejan de tener relación directa
con la Corporación Minera de Bolivia , para depender exclusivamen
te de la Caja Nacional de Seguro Social .
En Consejo de Ministros .

DECRETA :

Artículo 10– Los trabajadores mineros que se hubieran aco .

gido a los beneficios de renta temporaria establecidos por el Decreto
Supremo de 22 de septiembre de 1955, recibirán al fin de cada mes
una asignación de alquileres de UN MIL QUINIENTOS BOLIVIA
NOS ( Bs. 1.500.- ) mensuales, que la Caja Nacional de Seguro So
cial pagará a partir del momento en que el trabajador perciba la
citada renta temporaria hasta la promulgación del Decreto Ley de
Seguro Social Obligatorio . Dicho pago se efectuará directamente por
la Caja juntamente con la pensión temporaria acordada.
Artículo 2.— Para los efectos del pago de la asignación de
alquileres establecida en el artículo anterior, se considera el mes de
30 días debiendo pagarse la cuota parte correspondiente en caso de
75
que los trabajadores se hayan acogido a este beneficio en el inter
medio de un mes.
Artículo 39 — Para cubrir los subsidios de alquiler estableci.
dos en el presente Decreto, la Corporación Minera de Bolivia apor
tará mensualmente a la Caja Nacional de Seguro Social, el 14 % del
tota} del salario íntegro de los trabajadores beneficiados por el régi
men de renta temporaria, sin perjuicio de las cotizaciones previstas
por el Art. 80 del Decreto Supremo de 22 de septiembre de 1955 .
Artículo 49— El fondo constituído por el excedente del 14 %
sobre el pago de subsidio de alquiler será acumulado en el “ Fondo
Nacional para Construcción de Viviendas Populares Baratas” .
Artículo 59 Se derogan todas las disposiciones contrarias al
presente Decreto.
Los señores Ministros en los Despachos de Minas y Petróleo
y Trabajo y Previsión Social, quedan encargados de la ejecución y
cumplimiento del presente Decreto.
Es dado n la ciudad de La Paz, a los veintidos días del mes
de diciembre de mil novecientos cincuenta y cinco años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Mario Tórrez C.- Miguel
Calderón L.- Augusto Cuadros Sánchez.- Julio Manuel Arama
yo.- Alberto Mendieta A.- Nuflo Chávez Ortiz.- Cnl. Gualberto
Olmos - Angel Gómez García.- Alcibiades Velarde.

Decreto Supremo N° 4274

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que el Decreto NO 3482 de 2 de septiembre de 1953 dispuso

en su artículo segundo la expropiación en favor de los trabajadores
mineros del país, de la propiedad rústica, denominada " Pacata" ,
" Arocagua" entendiéndola perteneciente a la señora María Teresa
Gutiérrez yiuda de Rivero Torrez .
Que los títulos aportados dentro del proceso relativo, iniciado
ante la Prefectura del Departamento de Cochabamba, evidencian
que la mencionada señora viuda de Rivero Tcrrez, no es propieta
ria de ningún bien rústico denominado “ Pacata ” o “ Arocagua ” , sino
de la pequeña propiedad llamada “ San Pedro ”, la misma que posee
en copropiedad perfeccionada con la señorita María de la Gloria Ri
vero Gutiérrez.
Que el bien rústico “ Pacata ” o “Arocagua" pertenece a va,
rios trabajadores campesinos piqueros.
Por tanto, en Consejo de Ministros.

DECRETA :
+

Artículo único.- Modifícase el Art. 20 del Decreto NO 3482

de 2 de septiembre de 1953 , determinando al exclusión de la propie
- 76
dad " Pacata " o " Arocagua" de la expropiación prevista en favor de
los trabajadores mineros del país. Asimismo, aclárase que la afecta
ción de la finca antes mencionada no se refería a la pequeña pro
piedad denominada " San Pedro " , situada en la comprensión de la
Provincia Chapare del Departamento de Cochabamba, y pertene .
ciente a María Teresa Gutiérrez viuda de Rivero Gutiérrez.
Los señores Ministros de Minas y Petróleo y Asuntos Campe
sinos, quedan encargados del cumplimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veinticuatro días del mes de diciembre de mil novecientos cin
cuenta y cinco años .
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Mario Tórrez C.- Nuflo Chá
vez Ortiz.. Julio Manuel Aramayo.- Angel Gómez García.
Augusto Cuadros Sánchez.- Cnl. Gualberto Olmos, Alcibiades
Velarde.- Miguel Calderón L.

Decreto Ley N° 4281

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que el número excesivo de juicios sociales remitidos en re

curso de nulidad ante la Excma. Corte Suprema de Justicia, recarga
de manera considerable las labores de la Sala Penal, donde actual
mente son resueltos, perjudicando el pronto despacho de los juicios
criminales que específicamente pertenecen a esta Sala y que son
igualmente numerosos.
Que se hace necesario completar el personal del Supremo Tri.
bunal con la creación de otra Sala que se entienda privativamente
del conocimiento y resolución de los juicios sociales elevados en re
curso de nulidad .
En Consejo de Ministros y con cargo de aprobación legislativa.
DECRETA :

Artículo 19- Créase en la Excma. Corte Suprema de Justicia

de la Nación, la Sala Social, compuesta de cinco ministros, que serán
nombrados mediante Decreto Supremo.
Artículo 20- Esta Sala conocerá de los juicios sociales con
sujeción a la Ley General del Trabajo y demás disposiciones legales
en vigencia, observando, en cuanto a su régimen interno y funciones,
las prescripciones de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de 29
de diciembre de 1932 .
Artículo 39— La Sala Social se reunirá con las otras Salas
en Corte plena para los efectos del artículo 70 de la Ley de 29 de
septiembre de 1932 y, en esos casos, las resoluciones se adoptarán
con ocho votos conformes, con la excepción prevista en la última
parte del citado artículo 70.
77
 Artículo 40 — Conforme al artículo 57 de la Ley de Organi
zación Judicial y a la segunda parte del artículo 1o de la Ley de 29
de septiembre de 1932, el Presidente del Supremo Tribunal, lo será
también de la Sala Social .
Artículo 59- Los Vocales de la Corte Nacional del Trabajo y
el Inspector General del Trabajo, así como el Presidente y Vocales
del Consejo Nacional de Reforma Agraria, quedan comprendidos en
tre los funcionarios que, conforme a la letra b ) del artículo 70 de
la Ley de 29 de septiembre de 1932, se hallan sujetos a juicio crimi
nal de responsabilidad por faltas o delitos cometidos en ejercicio
de sus funciones.
Artículo 69— La Sala Social de la Excma . Corte Suprema de
Justicia, tendrá un Secretario de Cámara, tres auxiliares y un por
tero ; debiendo en el presupuesto nacional de la próxima gestión
financiera consignarse las partidas necesarias y suficientes para la
instalación y organización de la referida Sala Social.
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Gobier
no, Justicia e Inmigración y de Hacienda y Estadística, quedan en
cargados de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto-Ley.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veintinueve días del mes de diciembre de mil novecientos cin
cuenta y cinco años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Federico Fortún S.- Alberto
Mendieta A.- Federico Alvarez Plata.- Walter Guevara Arze.
Julio Manuel Aramayo.- Angel Gómez García - Miguel Calderón
L.- Alcibiades Velarde.

Decreto Supremo NO 4282

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Fresidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que el Departamento Social de la Corporación Minera de Bo

livia , ha confrontado problemas de carácter técnico en la aplicación
de los Decretos Supremos Nos . 3482 de 2 de septiembre de 1953 y
3688 de 25 de marzo de 1954 ;
Que es indispensable legalizar el actual asentamiento de mi.
neros así como las dotaciones a campesinos , encomendando dichas
labores al organismo competente..
En Consejo de Ministros.
DECRETA :

Artículo 10— El Servicio Nacional de Reforma Agraria , se

hará cargo del trámite de expropiación y entrega de títulos de las
propiedades consignadas en el Decreto Supremo NO 3482 de 2 de
septiembre de 1953 ; quedando sin efecto el artículo 20 del Decreto
Supremo NO 3688 de 25 de marzo de 1954 .
78
 Dicho Servicio, a partir de la fecha asumirá la dirección téc
nico-administrativa de los fundos rurales expropiados.
Artículo 2º— El Ministerio de Asuntos Campesinos organiza
rá en ellos, Cooperativas Agrarias.
Artículo 30- Se derogan todas las disposiciones contrarias al
presente Decreto .
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Asuntos
Campesinos y Minas y Petróleo , quedan encargados de la ejecución
y cumplimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veintinueve días del mes de diciembre de mil novecientos cin
cuenta y cinco años .
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.— Ñuflo Chávez Ortíz.- Mario
Tórrez C.- Walter Guevara Arze.- Alberto Mendieta A.- Gral.
Gualberto Olmos, Julio Manuel Aramayo.- Augusto Cuadros
Sánchez.- Angel Gómez García.- Federico Alvarez Plata . Alci.
biades Velarde.

Decreto Supremo NO 4285

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que es necesario acelerar la formalización legal del nuevo

derecho agrario en la dotación de unidades económicamente produc
tivas a los campesinos de acuerdo a las disposiciones del Decreto
Ley NO 3464 de 2 de agosto de 1953 .
Que la experiencia adquirida hasta el presente muestra la
urgente necesidad de aplicar nuevos procedimientos en la primera
instancia del proceso de ejecución de la Reforma Agraria.
En Consejo de Ministros.

DECRETA :

Artículo 10— Se crea, en las Provincias Omasuyos y Los An

des del Departamento de La Paz y Cercado y Quillacollo del De
partamento de Cochabamba , a partir del 19 de enero de 1956 , Jun
tas - Agrarias Móviles , compuestas por un Abogado, un Secretario .
dos cartógrafos, diez o más topógrafos y una fracción del Servicio
de Seguridad Rural. El Abogado será el Jefe de la Junta.
Artículo 20— Quedan suprimidas las Juntas Rurales en los
distritos donde funcionen las Juntas Agrarias Móviles y las funcio
nes atribuídas a aquellas en los artículos 31 , 32 y siguientes hasta
el 44 inclusive chel Decreto Supremo 3471 serán cumplidas por las
Juntas Agrarias Móviles , con plenitud de facultades para atender y
tramitar las denuncias de afectación , dotación o de inafectabilidad .
Artículo 3º— Los procesos de afectación, dotación e inafec
tabilidad pendientes ante las Juntas Rurales en los distritos donde
79
funcionen las Juntas Agrarias Móviles les serán remitidos para la
prosecución de los trámites respectivos, con arreglo a los preceptos
del Decreto Supremo NO 3471 .
Artículo 40_ Las Juntas Agrarias Móviles de acuerdo con el
artículo 29 del presente Decreto, podrán afectar de oficio las pro
piedades que aun no estuvieren con procedimiento de afectación y
proseguir las causas ya en vía conciliatoria o contenciosa, hasta el
estado de elevar el proceso con el informe en conclusiones antes
mencionado .
Artículo 59— Fenecido el trámite de afectación, dotación o
inafectabilidad ante las Juntas Agrarias Móviles y con el informe
en conclusiones de que habla el artículo 46 del Decreto Supremo
3471 , elevarán el proceso al Juez Agrario respectivo para la prose
cución de los trámites legales establecidos por el artículo 49 y si
guientes del citado Decreto.
Artículo 69— Los trámites que realicen las Juntas Agrarias
Móviles son absolutamente gratuitos, debiendo emplearse el papel
valorado previsto por el Decreto Supremo NO 4012 de 31 de marzo
de 1955.
Artículo 70— Los empleados de las Juntas Agrarias Móviles
dependen directamente del Consejo Nacional de Reforma Agraria,
en lo técnico y administrativo .
Artículo 89 - Quedan derogadas todas las disposiciones con
trarias al presente Decreto-Ley.
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Asun
tos Campesinos y Hacienda quedan encargados de la ejecución y
cumplimiento del presente Decreto-Ley.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz. a
los treintiun días del mes de diciembre de mil novecientos cincuen
ta y cinco años .
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Nuflo Chávez Ortiz.- Al
berto Mendieta A.- Angel Gómez García.- Mario Tórrez C.- Julio
Manuel Aramayo.- Augusto Cuadros Sánchez.- Miguel Calderón
L.- Alcibiades Velarde.

Decreto Supremo NO 4286

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que mediante Decreto Supremo NO 3695 , de fecha 6 de abril

de 1954, el Gobierno de la Revolución Nacional, ha dispuesto la
dotación de lotes urbanos en calidad de donación , en favor de los
Suboficiales y Clases de Armas y Servicios y milicianos revolucio
narios del 9 de abril de 1952 que se encuentran en servicio en las
diferentes guarniciones y unidades militares .
Que igualmente por Decreto Supremo NO 3949 de 7 de febre.
ro del año en curso, se ha 'ampliado los efectos de la anterior dis
80
posición en favor de los músicos profesionales de primera, segunda
y tercera categoría, que revistan en las Fuerzas Armadas de la Na
ción y tengan por lo menos 15 años de servicios calificados ;
Que es de justicia extender los beneficios citados en favor de
los Generales, Jefes y Oficiales de Armas y Servicios y funciona
rios civiles del Ministerio de Defensa Nacional ;
Que por otra parte es necesario acopiar mayores recursos pa
ra la construcción de viviendas para Jefes y Oficiales destinados a
las diferentes guarniciones, dispuesta por Resolución Suprema No
66541 de 15 de abril de 1955 .
En Consejo de Ministros.
DECRETA :

Artículo 19— Amplíase los efectos de los Decretos Supremos

Nos. 3695 y 3949 de 6 de abril de 1954 y 7 de febrero del año en
curso, respectivamente, en favor de los señores Generales, Jefes y
Oficiales de Armas y Servicios de las Fuerzas Armadas de la Na
ción, que tengan prestados más de diez años de servicios, y de los
funcior:arios civiles del ramo de Defensa Nacional que tengan un
minimo de 15 años de servicios calificados, con la modificación que
en lo sucesivo toda adjudicación de terrenos se efectúe a título de
"venta, a precios especiales que serán fijados por el iMinisterio de De
fensa Nacional, con facilidades de pago hasta de cinco años. El pro
ducto de dicha venta de terrenos sera destinado al fondo para cons
trucciones de viviendas para el alojamiento de Oficiales dispuesto
por Resolución Suprema NO 66541 de 14 de abril del presente año.
Artículo 2º— Los beneficios sociales en el artículo anterior
comprenden la dotación de lotes urbanos no -mayores de 600 metros
cuadrados, ni menores de 200 metros, dentro de las siguientes pro
piedades del Ejército Nacional : Chacarillas " San Pedro ", " Utapam
pa”, “ Villa Rosa” e “ Irpavi” de la ciudad de La Paz ; “ El Choto " y
la “ Muyurina" de la ciudad de Cochabamba ; terrenos anexos al
Cuartel Modelo de la ciudad de Oruro ; terrenos adyacentes al cuar.
tel de Potosí ; terrenos adyacentes al cuartel de “ San Gerónimo ” en
Tarija ; terrenos adyacentes al cuartel del “ Trompillo ” en Santa
Cruz ; conforme a un plan que efectuará la Dirección de Ingeniería
del Ministerio de Defensa Nacional , en cada una de dichas propie
dades, dejando las superficies indispensables para edificaciones y
otras necesidades de orden militar presentes y futuras así como para
los respectivos centros cívicos.
Artículo 3o-- Las adjudicaciones de lotes de terreno correrán
á cargo del Ministerio de Defensa Nacional , mediante Resolución
Suprema para cada caso , conforme a la valorización y fijación del
lote que haga la Dirccción de Ingeniería y previo empoce de la pri
mera cuota en la cuenta " Edificación y reparación de Viviendas Mi
litares" del Banco Central de Bolivia, en la forma prevista por el
artículo 10.
Artículo 4. El beneficio acordado por el presente Decreto
solo alcanza a los Generales, Jefes, Oficiales y empleados civiles que
no posean ninguna propiedad urbana.
81
 El señor Ministro de Estado en el Despacho de Defensa Na
cional queda encargado de la ejecución y cumplimiento del presente
Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los treintiun días del mes de diciembre de mil novecientos cincuen
ta y cinco años.

Decreto Supremo NO 4321

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que mediante Decreto Supremo NO 2797 de fecha 18 de octu

bre de 1951 , se fijó la suma de Bs. 20.000.- y 10.000.- para el be
neficio de indemnización a los herederos de los conscriptos que fa
llezcan en servicio activo y a los accidentados, respectivamente;
Que dada la disminución del poder adquisitivo de nuestro
signo monetario, es necesario elevar el monto total del beneficio
que deben percibir los herederos de los conscriptos fallecidos.
En Consejo de Ministros.

DECRETA :

Artículo 10- Elévase a CIEN MIL 00/100 BOLIVIANOS

( Bs. 100.000.-) y CINCUENTA MIL 00/100 BOLIVIANOS ( Bs.
50.000.-) respectivamente, el beneficio de indemnización estable
cido por Decreto Supremo NO 2797 de 18 de octubre de 1951 .
Artículo 2º— El Ministerio de Defensa Nacional , de acuerdo
al Art. 49 del Decreto Supremo de 18 de octubre de 1951 , fijará en
su presupuesto el monto de ambas indemnizaciones.
El señor Ministro de Defensa Nacional, queda encargado de
la ejecución y cumplimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veinte días del mes de febrero de mil novecientos cincuenta y
seis años .
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Gral. Gualberto Olmos.
Alberto Mendieta A.- Manuel Barrau P.- Julio Manuel Arama
yo.- Mario Tórrez C.- Augusto Cuadros Sánchez.- Angel Gómez
García.- Alcibiades Velarde.- Miguel Calderón L.

82
 Decreto Supremo NO 4322
VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que, el personal de pilotos y técnicos de la Fuerza Aérea, cum

ple una función sacrificada en gran beneficio público en la tarea
de vincular el territorio nacional , abriendo rutas y aprovisionando a
las poblaciones apartadas dei país ;
Que, por la condición de personal militar no goza de las ven
tajas del seguro, ni las garantías y beneficios sociales acordados en
la Ley General del Trabajo.
Que. las compañías civiles de aeronavegación pagan emolu
mentos elevados que no guardan proporción con los percibidos por
el personal de la Fuerza Aérea, gozando de todos los beneficios so
ciales, lo que ocasiona un éxodo de los elementos más capacitados
de la Fuerza Aérea a las compañías civiles ;
Que, estando en estudio el Presupuesto General de la Nación
para la gestión de 1956, debe considerarse el reajuste respectivo de
especialidad al personal de la Fuerza Aérea ;
En Consejo de Ministros.
DECRETA :

Artículo único.- Autorízase al Ministerio de Defensa Nacio

nal el pago de actividad de vuelo y especialidad aeronáutica al per
sonal de la Fuerza Aérea a partir de la Gestión de 1956, en la si.
guiente forma :
Oficiales Pilotos: Actividad de vuelo y especialidad aeronáu .
tica, sobre el haber básico vigente el 100 % .
Oficiales de rama técnica: Especialidad, sobre el haber básico
vigente el 100 % .
Oficiales de Servicio : ( rama técnicos de aviación ) especiali
dad, sobre el haber básico vigente el 50 % .
Personal técnico: ( Clase de tropa ) especialidad sobre el haber
básico vigente el 100 % .
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Defensa Na
cional, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del presen
te Decretc.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veinte días del mes de febrero de mil novecientos cincuenta y
- seis años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Gral. Gualberto Olmos.
Manuel Barrau P.- Alberto Mendieta A.- Julio Manuel Arama
yo .-- Nuflo Chávez Ortíz... Federico Alvarez Plata.- Mario Tó
rrez C. - Alcibiades Velarde. - Miguel Calderón L.

83
 Decreto Supremo NO 4325
VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que el proceso inflacionario iniciado con la Guerra del Chaco,

determina un desequilibrio entre el poder adquisitivo de los sectores
sociales sujetos a remuneraciones o rentas fijas y los precios de las
mercancías y servicios;
Que esta situación sólo será corregida fundamentalmente por
el aumento de la producción, tanto de consumo interno como expor
table, objetivo que se propone el plan de desarrollo y diversificación
de la economía nacional que está ejecutando el Gobierno ;
Que en tanto el merituado plan de desarrollo y diversificación
ce la economía nacional alcance su plenitud, se hace necesario, como
medida de emergencia y para aminorar el impacto de la inflación
sobre las clases asalariadas, disponer un aumento de sus remunt
raciones, lo cual ha sido también solicitado por la entidad matriz de
los trabajadores ;
Que las repercusiones de los reajustes de las rernuneraciones
sobre los precios de los artículos de consumo indispensable, deben ser
reducidas al mínimo, en defensa de la economía popular ;
En Consejo de Ministros,
DECRETA ;

Título I

CAPITULO I

DE LOS TRABAJADORES EN GENERAL

Artículo 10— Se reajusta los sueldos y salarios de todos los

trabajadores del país, en la forma y de acuerdo a las normas que se
establecen en el presente Decreto.
Artículo 20 — Para todos los trabajadores particulares que hu
biesen percibido aumentos dentro del lapso comprendido entre el 23
de marzo de 1955 y la fecha de este Decreto, el reajuste se aplicará
sobre las remuneraciones vigentes a la fecha de promulgación del
presente Decreto y tendrá retroactividad al 10 de febrero del año
en curso .
Para los trabajadores que no hubiesen percibido reajustes
dentro del lapso señalado en el inciso anterior, el reajuste se apli
cará sobre las remuneraciones vigentes al 31 de diciembre de 1955 ,
previo el reajuste establecido por el artículo 89 y tendrá retroactivi
dad al 1o de enero del presente año.
Las remuneraciones de los trabajadores dependientes del Es
tado se reajustarán de acuerdo a lo dispuesto en el Capítulo V de
este Decreto .

84
 Artículo 30_ El reajuste para los trabajadores particulares
en general se aplicará de conformidad a las siguientes reglas :
a ) Para Obreros:
Hasta Bs. 800.- por jornada el 50 % , más Bs. 130. de
soldadura fija.
Desde Bs . 801.- hasta Bs. 1.600.- por jornada el 45 % ,
más Bs. 170.- de soldadura fija .
Desde Bs. 1.601.- adelante por jornada el 35 % , más Bs.
330.- de soldadura fija.
b ) Para empleados :
Hasta Bs. 24.000.- mensual el 50 % , más Bs. 3.900.- de
soldadura fija.
Desde Bs. 24.000.-. hasta Bs. 48.000 .-- mensual el 45 % ,
más Bs. 5.100.- de soldadura fija.
Desde Bs . 48.001.- adelante mensual el 35 % , más Bs.
9.900.- de soldadura fija.
La aplicación de las anteriores reglas dá por resultado los si
guientes reajustes reales :

CUADRO DEMOSTRATIVO DE AUMENTOS REALES

PARA OBREROS

Salarios Salarios co real dc

anteriores reajustados aumento

330 625 89,4

400 730 82,5
500 880 76,0
525 918 74,9
600 1,030 71,7
700 1,180 68,6
800 1,330 66,3
801 1,331 66,2
900 1,475 63,9
1,000 1,620 62,0
1,200 1,910 59,2
1,400 2,200 57,1
1,600 2,490 55.6
1,601 2,491 55,5
1,800 2,760 53,3
2,000 3,030 51,5

85
 CUADRO DEMOSTRATIVO DE AUMENTOS REALES
PARA EMPLEADOS

Salarios Salarios % real de

anteriores reajustados aumento
15,000 26,400 76,0
18,000 30,900 71,7
21,000 35,400 68,6
24,000 39,900 66,3
24,001 39,901 66,2
27,000 44,250 63,9
30,000 48,600 62,0
36,000 57,300 59,2
42,000 66,000 57,1
48,000 74,700 55,6
48,001 74,701 55,5
54,000 82,800 53,3
60,000 90,900 51,5
75,000 111,150 48,2
90,000 131,400 46,0

Artículo 49— Los trabajadores a destajo, excepto los de la

minería nacionalizada, serán reajustados sobre las tarifas unitarias
vigentes a la fecha de promulgación del presente Decreto , en la pro
porción del 66 % .
Artículo 59— Para los trabajadores de hoteles, boites, bares,
restaurantes y similares la remuneración básica de Bs. 16.000.
mensuales en primera categoría y de Bs. 15.000.- mensuales en las
otras categorías, incluída la alimentación en ambos casos. En caso
de que no se otorgue la alimentación, ésta se compensará con la
suma de Bs.7.000.- mensuales.
Artículo 69- Los trabajadcres del arte, locutores, animadores
y similares estarán sujetos a lo dispuesto en los artículos del 30
y 89 de este Decreto.
Artículo 70- Los trabajadores del servicio doméstico, inclu
yendo entre ellos a los jardineros , tendrán un reajuste del 30 %
sobre sus remuneraciones vigentes a la fecha.
CAPITULO II

DE LOS TRABAJADORES QUE NO PERCIBIERON REAJUSTES

Artículo 89 Para los trabajadores particulares que no hubie .

ren percibido reajustes en sus remuneraciones dentro del lapso com
prendido entre el 23 de marzo de 1955 y la fecha de promulgación
del presente Decreto , se establecerá un reajuste compensatorio que
se aplicará con anterioridad al reajuste fijado en el Art. 3o y con
retroactividad al 19 de enero del presente año.
Dicho reajuste compensatorio será equivalente al 20 % sobre
los sueldos y salarios al 31 de diciembre de 1955, más Bs. 80.- de
soldadura fija diaria para obreros y 2.400,- Bs . de soldadura fija
86
mensual para empleados, salvo los casos especiales a que se refiere
el Art. 10 .
Artículo 99- Para los trabajadores particulares que trabajan
a destajo y que no han percibido reajustes entre el 23 de marzo de
1955 y la fecha de promulgación del presente Decreto, se reajustará
con el 20 % la tarifa unitaria vigente a la fecha, antes de aplicar
lo dispuesto en el Artículo 4o de este Decreto.
Artículo 10 ° — A los trabajadores de la Corporación Minera
de Bolivia, de las entidades autárquicas, semi-autárquicas, autóno
mas,semi-fiscales, de la Administración Pública, Ferroviarios y Ra
mas Anexas y a los señalados en los artículos 50 y 70 no se les
aplicará lo establecido por este Capítulo, por disponerse en artículos
posteriores de este Decreto sobre su situación específica.

CAPITULO III

DE LOS SUELDOS Y SALARIOS MINIMOS EN GENERAL

Artículo 119 Para los trabajadores comprendidos en la es

cala del Artículo 39 se establece las siguientes remuneraciones mi
nimas:
a ) Obreros :
Hombres : Bs . 125.— por hora .
Bs. 1.000.- per jornada de 8 horas de trabajo.
Mujeres : Bs. 125. por hora .
Bs. 833.— . por jornada de 6.66 hs. de trabajo.
Menores : Bs . 110. por hora .
Bs. 733 . por jornada de 6.66 hs. de trabajo .

b) Empleados:
Hombres : Bs. 36.000.- mensual.
Mujeres: Bs. 30.000.- mensual ,
Menores : Bs . 25.000.- mensual.

Articulo 12 ? — Para los trabajadores agropecuarios se esta

blece las siguientes remuneraciones mínimas diarias :
a) Para el altiplano y valles :
Sin alimentación ; Mayores : Bs. 800.
Menores : 350.
Con alimentación : Mayores: 600.
Menores : 300.
b ) Para las zonas tropicales, sub -tropicales y fincas vitivini
colas
Sin alimentación : Hombres : Bs . 1.150.
Mujeres: 800.
Menores : 500.
Con alimentación : Hombres : 800.
Mujeres : 500 ,
Menores : 350.

- 87
 Artículo 130 — Para los trabajadores de clínicas, sanatorios y
consultorios particulares se establece la siguiente remuneración mí
nima :
a ) Bs . 29.000.- mensuales con alimentación.
b ) Bs. 36.000.- mensuales sin alimentación.
Artículo 140— Para los trabajadores domésticos se establece
las siguientes remuneraciones mínimas :
a ) Mayores : Bs. 6.000.- mensuales .
b) Menores: Bs. 4.000.- mensuales.
TS
CAPITULO IV

DE LOS TRABAJADORES QUE TIENEN PULPERIA CON

PRECIOS CONGELADOS

Artículo 150— La Corporación Minera de Bolivia por no ha

ber otorgado reajustes a sus trabajadores en el lapso comprendido
entre el 23 de marzo de 1955 y la fecha de promulgación del presen
te Decreto, utilizará un fondo equivalente al 20 % sobre los sueldos
y salarios vigentes al 31 de diciembre de 1955 , para fines de cate
gorización funcional en todas las minas nacionalizadas.
Esta categorización que será de carácter general y uniforme
deberá aplicarse en el plazo máximo de 120 días a partir de la fecha
del presente Decreto y con efecto retroactivo al primero de enero de
1956 , y constituirá la compensación a que se refiere el Artículo 80.
Artículo 16.— El Artículo anterior se ejecutará por una Co.
misión formada por un representante de la Corporación Minera de
Bolivia, uno de la Feedración Sindical de Trabajadores Mineros de
Bolivia, uno del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social y uno
del Ministerio de Minas y Petróleo , asistidos por el Actuario de la
Organización Internacional del Trabajo.
Artículo 17°— Las remuneraciones de los trabajadores de la
Corporación iMinera de Bolivia serán reajustadas una vez efectuada
la categorización determinada en el Artículo 150 sobre sueldos y
salarios categorizados conforme a las reglas del Artículo 39, caso
por caso, y pagadas retroactivamente al 1o de enero de 1956 .
Las remuneraciones de los trabajadcres de las minas no na
cionalizadas, que gozan del beneficio de pulpería con precios con
gelados serán reajustados en base a las reglas del Artículo 39 con
retroactividad al 19 de enero de 1956 .
Artículo 180— Para los trabajadores a destajo en las minas,
el reajuste se aplicará manteniendo los incentivos en actual vigen
cia, y sujetándose a los límites del presente Decreto.
Artículo 190— Las remuneraciones mínimas para los trabaja
dores que gozan del beneficio de pulpería con precios' congelados
serán las siguientes :
a ) Obreros:
Hombres : Bs. 80.- por hora.
640.– por jornada de 8 horas de trabajo.
Mujeres : 80.- per hora .
533.— por jornada de 6,66 hs. de trabajo.
88
 Menores: 70.– por hora.
466.- por jornada de 6,66 hs. de trabajo.
b) Empleados:
Hombres : Bs. 25.000.- mensual .
Mujeres : 19.200.- mensual .
Menores : 14.200.- mensual .
Artículo 200— La incidencia por pérdida de pulpería será de
Bs. 360.- por día, entendiéndose por incidencia el resultado de la
diferencia de los salarios mínimos nacionales con los salarios míni.
mos de los trabajadores mineros que gozan del beneficio de pulpería
con precios congelados.
Artículo 219— La incidencia por pérdida de pulpería fijada
en el Artículo anterior, formará parte de los sueldos y salarios en
las liquidaciones que se practiquen para el pago de premios, aguinal
dos, desahucios e indemnizaciones por tiempo de servicios.
Dicha incidencia será considerada igualmente en el pago de
las indemnizaciones por riesgos profesionales según la Ley General
del Trabajo, y en el cálculo de las rentas del Seguro Social Obliga
toric, aplicándose lo dispuesto en el Artículo 34o.
Artículo 220 — Tanto las tasas del Seguro Social Obligatorio
como las de los regímenes de Asignaciones Familiares, de Vivienda
y de Ahorro Obrero Obligatorio, se cotizarán sobre el monto total
de planillas sin limitación. En las contribuciones para el Seguro So
cial Obligatorio se incluirá la incidencia por pérdida de pulpería a
que se refiere el Artículo 200..
CAPITULO V

DE LOS TRABAJADORES DEPENDIENTES DEL ESTADO

Artículo 230— Las remuneraciones de los empleados de la

Administración Pública Nacional, serán reajustadas a partir del 1
de enero del presente año de acuerdo con las normas que se adopten
en el Presupuesto Nacional correspondiente a la presente gestión
financiera. Las remuneraciones mínimas para dichos trabajadores
serán las fijadas en el Presupuesto Nacional .
Artículo 240— Las remuneraciones de los empleados Depar
tamentales, Municipales, de las Universidades y otras entidades es
tatales, serán reajustadas de acuerdo a lo dispuesto en el Artículo
30 del presente Decreto, con retroactividad al 19 de enero del año
en curso .
Estos trabajadores tendrán como remuneraciones mínimas las
fijadas para los trabajadores de la Administración Pública Nacional .
Artículo 250- Los obreros dependientes del Estado y de enti ,
dades de derecho público, que presten servicios temporalmente , ten
drán derecho a los reajustes previstos en el Artículo 39 del presente
Decreto ; asimismo, tendrán como salarios mínimos los señalados en
el Artículo 119.
Artículo 260— La Corporación Boliviana de Fomento con sus
diversos organismos, aplicará un reajuste del 60 % sobre el monto
total de sueldos y salarios básicos vigentes a la fecha de promulga
ción del presente Decreto a aplicarse con retroactividad al 10 de
89

1
febrero del año en curso y en forma de categorización. Esta entidad
será asesorada en la aplicación del reajuste por el Ministerio del
Trabajo y Seguridad Social y el Actuario de la Organización Inter
nacional del Trabajo.
Artículo 270_ Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos
reajustará los sueldos y salarios de sus trabajadores de acuerdo a la
sitlación económica y financiera de la entidad, manteniéndose den.
tro de los límites señalados en el presente Decreto.
Artículo 28°— Para el personal del servicio de Telecomunica
ciones del Estado, se establecerá en el Presupuesto Nacional una ca
tegorización técnico -profesional, a regir desde el 19 de enero del año
en curso .

CAPITULO VI

DE LOS TRABAJADORES FERROVIARIOS Y RAMAS ANEXAS

Artículo 290— Para los trabajadcres Ferroviarios, que no hu
bieren percibido reajustes en el lapso comprendido entre el 23 de
marzo de 1955 y la fecha de promulgación de este Decreto, se apli
cará, sobre los sueldos y salarios básicos al 31 de diciembre de 1955,
un reajuste del 20 % más la soldadura que determine el Ministerio
de Obras Públicas y Comunicaciones y conforme al plan que auto
rice este Ministerio conjuntamente con el Ministerio de Trabajo .y
Seguridad Social. Este reajuste constituirá la compensación a que
se refiere el Artículo 8o.
Artículo 300- Aplicado el reajuste compensatorio señalado en
el Artículo anterior, se reajustarán los sueldos y salarios de confor
midad con el Artículo 39 de este Decreto, caso por caso, con retro
actividad al 19 de enero del año en curso.
Artículo 310- Para los trabajadores de este grupo, compren
didos en Ramas Anexas, y que hubiesen sido beneficiados con au
mentos en sus remuneraciones entre el 23 de marzo y la fecha de
promulgación del presente Decreto, se aplicará solamente las dispo
siciones pertinentes del Capítulo 10 del presente Decreto.
Artículo 32o— Los trabajadores Ferroviarios y de Ramas
Anexas, tendrán como salarios mínimos, los fijados en el Artículo
110.

CAPITULO VII

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 33º — Los subsidios Familiar y de Lactancia se reajus

tarán con cargo al " Fondo Nacional de Compensación de Subsidios
Familiares ”, de acuerdo al régimen de Asignaciones Familiares con
retroactividad al 19 de febrero del presente año.
Artículo 349— Para los fines del Seguro Social , las contri
bucionés serán liquidadas sobre la base de los salarios reajustados,
sin limitación. Para las prestaciones en dinero, los salarios y sueldos
se tomarán en consideración hasta un límite máximo de Bs . 2.500.

90
diarios o Bs. 75.000.- mensuales y el 20 % sobre todo excedente.
Artículo 359— Las jubilaciones, pensiones y rentas se reajus
tarán de acuerdo a la situación financiera de cada una de las Cajas,
sin excepción , debiendo autorizarse dichos reajustes por Resolución
Suprema en cada caso.
Artículo 369— Ningún empleador podrá contratar trabajado
res con remuneraciones inferiores a los mínimos nacionales estable
cidos en el presente Decreto.
Los mínimos nacionales establecidos en este Decreto no po
drán ser alterados por los empleadores bajo ninguna forma ni cir,
cunstancia .
Artículo 370— Los trabajadores que perciben remuneracio .
nes en moneda extranjera, no están incluídos en las disposiciones dei
presente Decreto .
Las remuneraciones parte en moneda nacional y parte en mo
neda extranjera se reajustarán solamente sobre la parte pogada en
moneda nacional, en la proporción del 50 % de lo dispuesto por el
Artículo 30.
Artículo 38 ° — En los casos de trabajadores que perciben re
muneraciones por hora -trabajo, con horario inferior al normal se
seguirá el siguiente procedimiento para el reajuste correspondiente :
a ) Se tomará como base, la remuneración por hora-trabajo la
misma que se multiplicará por ocho horas de trabajo normal;
b) Sobre el resultado así obtenido se aplicará el reajuste dis
puesto en el Artículo 30 ;
c ) Practicado el reajuste se dividirá entre 3 para hallar la
remuneración por hora-trabajo, que servirá de base para los pagos
correspondientes.
Artículo 390— En el caso de reajustes de sueldos y salarios
de los trabajadores que dependen de comisiones mixtas internacic
nales, ferroviarias y viales se tomarán acuerdos mediante los Minis
terios de Relaciones Exteriores y de Obras Públicas y Comunicacio.
nes, con los representantes de las Naciones interesadas.
Título II

DE LA PRODUCTIVIDAD

CAPITULO I

DE LA ASISTENCIA AL TRABAJO

Artículo 40.— En el plazo máximo de 60 días a partir de la

fecha de promulgación del presente Decreto, las empresas en gene
ral que no hubiesen cumplido con lo establecido por los artículos 670
de la Ley General del Trabajo, 62 de su Reglamento y 10 del Decreto
Supremo de 23 de noviembre de 1938, deberán tramitar sus Regla .
mentos Internos en los que se determinará el régimen de trabajo,
higiene y seguridad industrial, los derechos, deberes, prohibiciones y
normas necesarias para regular la asistencia normal al trabajo.
Artículo 419–– Para efectos del artículo anterior, se determi
- 91
 na que la asistencia mínima es de 280 jornadas de trabajo en el
año calendario.

CAPITULO II

DEL INSTITUTO BOLIVIANO DE PRODUCTIVIDAD

Artículo 429— Se crea el Instituto Boliviano de Productivi
dad, como organismo encargado de realizar investigaciones sobre los
- factores de productividad en los diversos sectores de la economía,
efectuar estudios y llevar a cabo una labor de capacitación de técni
cos especializados, así como promover, planificar, conducir y fiscali.
zar los programas de productividad.
Artículo 430— El Instituto Boliviano de Productividad estará
constituído por :
-El Presidente del Instituto, nombrado por el Presidente de
la República ;
-Dos Representantes del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social ;
-Dos representantes del Ministerio de Economía Nacional ;
-Dos representantes del Ministerio de Minas y Petróleo ;
-Un representante de la Comisión de Coordinación y Planea.
miento ;
-Un representante del Banco Central de Bolivia ;
-Un representante de la Cámara de Industria ;
-Un representante de la Cámara de Minería ;
-Tres representantes de la C.O.B.
Estos representantes serán nombrados por el Supremo Gobier
no de una terna elevada por cada uno de los organismos indicados.
-Un Secretario Ejecutivo designado por el Instituto.
Los expertos en productividad de la O.I.T formarán parte del
Instituto en calidad de Asesores. El Instituto podrá asimismo, soli
citar el concurso de otros expertos nacionales o extranjeros.
Artículo 440— Los representantes nombrados de acuerdo al
Artículo 43º deberán preparar, en el término de 60 días de la fecha
de promulgación del presente Decreto, un Estatuto y Proyecto de
Organización del Instituto que será elevado al Supremo Gobiern :)
para su aprobación .
Artículo 45°— La Oficina de Estadística y Censos, de acuerdo
con el Instituto Boliviano de Productividad , elaborará series esta
dísticas relacionadas con la producción nacional y los tipos de em
presas industriales .

CAPITULO III

DEL FOMENTO A LA PRODUCCION

Artículo 460— Para la minería nacionalizada, el Supremo Go

bierno mediante Decreto Supremo dispcndrá la aplicación de incen
tivos tendientes a conseguir un aumento de la producción y rendi
miento .
92
1
 Artículo 47.— Se mantienen en vigencia todas las medidas
contenidas en el Título III del Decreto Supremo NO 3995 de 23 de
marzo de 1955, para la minería no nacionalizada.
El Banco Minero de Bolivia , aumentará los precios que regian
al 31 de diciembre de 1955 para la compra de minerales y metales,
con efecto al 31 de enero del presente año.

Título III

CAPITULO I

DE LOS COSTOS DE PRODUCCION Y DEL REAJUSTE

DE PRECIOS .

Artículo 48 ? Las empresas y en general todos los emplea

dores podrán solicitar a la Dirección General de Industria y Comer
cio, o en su caso, a la Oficina ccmpetente del ramo, la revisión de
sus costos o de sus precios de venta, en los factores afectados por la
aplicación del presente Decreto.
Artículo 49.- Los precios de venta al por menor de los prin
cipaies artículos de consumo en las plazas de La Paz, Oruro, Cocha
bamba, Sucre y Potosí, serán las siguientes :
a ) Pan de bataila : Bs. 20.- per unidad de 100 gramos.
b ) Pan de batalla : Bs. 30.- por unidad de 150 gramos.
El Ministerio de Economía Nacional podrá autorizar la elabo
ración de pan con precios, pesos y calidades superiores.
c ) Harina de trigo para la panificación : Bs. 3.100.- el qq. de
46 Kg. , sin envase.
El Ministerio de Economía Nacional, fijará los precios de la
harina “ flor" para masas y pastas finas u otros usos, y de la harina
para fideos .
d ) Azúcar importada : Bs. 85.— por Kg.;
e ) Arroz importado: Bs. 130.— por Kg.;
f ) Avena a granel : Bs. 400.– por Kg.;
g ) Manteca importada : Bs. 600.- por Kg.;
h ) Aceite de comer : Bs. 400.– por litro ;
i ) Leche en polvo : Bs. 254.— pcr libra AVDP ( Bs. 560.- por
Kg.;
j ) Leche condensada : Bs. 250.— por lata de 14 onzas inglesas ;
k ) Carne vacuna ( Precios para La Paz ) : Bs. 300.- el kiio
de hueso con carne ; Bs . 350.- el kilo de menudencias
precio promedio ) ; Bs. 550.- el kilo de pulpa ; Bs. 1.200.
el kilo de filete o lomo ;
1 ) Sardinas en aceite : Bs. 400.- la lata de 13 a 14 cnzas ;
m ) Sardinas en tomate : Bs. 450.- la lata de 13 a 14 onzas ;
n ) Kerosene : Bs . 30.— el litro ;
o ) Fuel Oil : Bs. 32.50 el litro ;
p ) Diessel Oil : Bs. 42.50 el litro ;
D ) Gasolina corriente : Bs . 70.- el litro ;
r ) Gasolina especial: Bs. 80.- el litro ;
s) Fósforos: B 10.- la cajita.

93
 Para otras plazas se determinarán los precios incluyendo fle.
tes y otras cargas. El precio de la carne será fijado por las Alcal
días Municipales, de acuerdo con el Ministerio de Economía Nacio
nal, consultando la situación de los mercados, proveedores y los gas
tos correspondientes.
Artículo 50.- Las industrias fabriles reajustarán sus precios
directa y provisionalmente, solo en las cantidades indispensables pa
ra cubrir las incidencias resultantes de la aplicación de este Decre
to. Este reajuste no podrá exceder en ningún caso al 20 % sobre los
precios vigentes con anterioridad al presente Decreto.
Las empresas constructoras reajustarán igualmente, con ca
rácter provisional, sus contratos de obra sin que éstos deban exceder
al 20 % sobre dichos contratos.
Se otorga un plazo de 30 días para que las empresas fabriles
y constructores, presenten a la Dirección General de Industria y Co
mercio o a la repartición competente del ramo, sus nuevas hojas du
costo y de precio , con la documentación probatoria correspondiente,
para su revisión y aprobación.
Artículo 510— Las hojas de costo y los precios de venta serán
presentados con el detalle de los elementos que componen el costo
de trabajo y de todos los demás factores actualizados que constitu
yen el costo de producción o de operación o determinen el precio
de venta. El Director General de Industria y Comercio o el Jefe de
la repartición competente del ramo, con la participación de un dele
gado del Sindicato respectivo autorizará, caso por caso , la revisiór.
de los costos o de los precios que resulten justificadas por la aplica
ción de este Decreto.
Artículo 52o— Las empresas de cualquier naturaleza, que
aumenten sus precios o costos en medida superior a la autorizada en
el presente Título, u oculten sus mercaderías, serán sancionadas de 4
conformidad con lo dispuesto en el Artículo 720 del Decreto Supre .
mo NO 3691 de 3 de abril de 1954 y por el Decreto Supremo Nº 4291
de 3 de enero de 1956, sobre Daños Económicos.

Título IV
CAPITULO I

DE LA COMISION DE REMUNERACIONES Y PRECIOS

Artículo 539— Se crea la " Comisión de Remuneraciones y
Precios ” constituída por los siguientes miembros :
-Un representante del Ministerio de Economía Nacional, co .
mo Presidente ;
-Un representante del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social ; 1

-Un representante del Ministerio de Hacienda y Estadística ;

-Un representante de la Cámara Nacional de Industrias ; y
-Dos representantes de la Central Obrera Boliviana .
Artículo 540— La “ Comisión de Remuneraciones y Precios
conocerá y dictaminará necesariamente en toda petición que, subre
94
remuneraciones, costos o precios pudieran solicitar los trabajadores
o empleadores de cualquier empresa o institución pública o priva
da. Producido el dictamen los pedidos serán resueltos por los res
fectivos Ministerios, mediante los procedimientos vigentes .
Artículo 550— Para lo posterior, en ningún caso se podrá con
ceder aumento de remuneraciones, practicar categorizaciones, autori.
zar alza de costos, precios y tarifas, sin el previo dictamen de la
Comisión de Remuneraciones y Precios.

Título V

DISPOSICIONES VARIAS

Artículo 569 — Un Decreto especial establecerá el reajuste de

tarifas ferroviarias y los porcentajes de recargos en las mismas, s2
gún los casos, para cubrir los mayores gastos determinados por el
presente Decreto.
Artículo :7 ! - Se mantiene en vigencia el Artículo 49 del De
creto Supremo NO 3406 de 14 de mayo de 1953 que determina el
congelamiento de alquileres de vivienda de acuerdo a los cáncnes
actuales. Asimismo queda en vigencia el Artículo 600 del Decreto
Supremo NO 3995 de 23 de marzo de 1955 .
Artículo 589— Quedan derogadas todas las iisposiciones con
trarias al presente Decreto.
Los señores Ministros de Estado quedan encargados de la eje .
cución y cumplimiento del presente Decreto, que es promulgado en
el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz ,a los veinticinco
días del mes de febrero de mil novecientos cincuenta y seis años .
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.— Miguel Calderón L.– Alber
to Mendieta A.- Manuel Barrau P.- Augusto Cuadros Sánchez .
Gral. Gualberto Olmos .-- Mario Tórrez C .-- Julio Manuel Arama
yo.- Angel Góniez García.- Federico Alvarez Plata.- Federico
Fortún S.- Alcibiades Velarde.

Decreto Supremo NO 4327

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que a raíz de la inflación monetaria por la que atraviesa el

país y el alza de costos de vida, se hace necesario rectificar las esca .
las impositivas de impuestos a la renta de servicios personales y
global complementario, beneficiando a las medianas y escasas ren
tas de empleados, obreros y campesinos, y grabando al mismo tiem
po los ingresos y rendimientos personales excesivos.
En Consejo de Ministros, y con cargo de aprobación legislativa .
95 -
 1

DECRETA :

Artículo 10.- El impuesto a la renta de servicios personales

se recaudará desde el mes de enero del presente año, de acuerdo a
- la siguiente escala :

Para Bs. Hasta Impuesto Fijo Libre Más sobre

excedente
480.000.
480.001. 960.000. 1%
960.001. 1.440.000. 9.600. 960.000. 2%
1.440.001. 1.920.000. 19.200. 1.440.000. 376
1.920.001. 2.400.000 . 33.600 , 1.920.000. 4%
2.400.001. 2.880.000. 52.800 . 2.400.000. 5%
2.880.001. 3.360.000. 76.800 . 2.880.000. 6 %
3.360.001. 3.840.000. 105.600. 3.360.000 , -7 %
3.840.001. 4.320.000. 139.200 . 3.840.000. 80
4.320.001. - 4.800.000. 177.600. 4.320.000. 990
4.800.001. 5.280.000. 220.800. 4.800.000. 10 %
5.280.001. 5.760.000. 268.800. 5.280.000. 11 %
5.760.001. 6.240.000. 321.600. 5.760.000. 12 %
6.240.001.- . 6.720.000. 379.200. 6.240.000. 13 %
6.720.001. 7.200.000. 441.600 . 6.720.000. 1496
7.200.001. 7.680.000. 508.800 . 7.200.000. 15.Co
7.680.001. 8.160.000. 580.800. 7.680.000. 16 %
8.160.001 .- 8.640.000. 657.600. 8.160.000. 1776
8.640.001. 9.120.000. 739.200. 8.640.000. 18 %
9.120.001, 9.600.000. 825.600 . 9.120.000. 19 %
9.600.001. 10.080.000. 916.800. 9.600.000, 2096
10.080.001. adelante 1.012.800. 10.080.000. 21 %

Artículo 2o— Las deducciones por estado civil y obligaciones

familiares se practicarán en la forma que sigue:
a ) Jefes de familia casados Bs. 300.000.
b ) Solteros 200.000.
c ) Por cada hijo y padres de ambos cónyuges
anciancs y sin renta 200.000.
d ) Se deducirá de la renta bruta del contribuyente las sumas
mensuales asignadas por pensión por esposos divorciados
en favor de sus hijos y ex -esposas .
e ) Las mujeres divorciadas consi narán en sus declaraciones
de renta de servicios personales las cantidades recibidas
por concepto de pensión, restando las deduccicnes por es
tado civil y dependientes menores.
f ) Tratándose de esposo y esposa que trabajan en la adminis
tración pública o en forma particular, la deducción por
hijos y dependientes hará solamente el esposo.
g ) Los porcentajes y sumas deducidas de sueldos y remune
raciones para proveer fondos de jubilaciones, cuotas mor
tuorias, pensiones de retiro, de invalidez y las destinadas a
viudas y huérfanos.
96
 Artículo 39— La escala impositiva de impuestos global com
plementario determinada por Decreto Supremo NO 3950 de 8 de fe
brero de 1955, se modifica en la forma que se indica a continuación ,
debiendo regir desde la gestión actual de 1956 y sobre las rentas
percibidas en el año 1955 :

Hasta Bs. 6.000.000. libre

Más sobre
De Bs. a Bs. Bs. sobre Bs. excedente
6.000.001. 6.500.000. 3%
6.500.001. 7.000.000. 15.000. 6.500.000, 6 %
7.000.001. 7.500.000. 45.000. 7.000.000. 9%
7.500.001. 8.000.000. 90.000. 7.500.000. 12 %
8.000.001. 8.500.000. 150.000. 8.000.000. 15 %
8.500.001. 9.000.000. 225.000. 8.500.000. 18 %
9.000.001. 9.500.000. 315.000. 9.000.000. 21 %
9.500.001. 10.000.000. 420.000. 9.500.000. 24 %
10.000.001. 10.500.000. 540.000. 10.000.000. 27 %
10.500.001. 11.000.000. 675.000. 10.500.000. 30 %
11.000.001. 11.500.000. 825.000. 11.000.000. 33 %
11.500.001. 12.000.000. 990.000. 11.500.000. 36,6
12.000.001. 12.500.000. 1.170.000. 12.000.000. 39 %
12.500.001. 13.000.000. 1.365.000. 12.500.000. 43 %
13.000.001. 13.500.000. 1.580.000. 13.000.000. 47 %
13.500.001. 14.000.000. 1.815.000. 13.500.000. 51 %
14.000.001. 14.500.000. 2.070.000. 14.000.000. 55 %
14.000.001. adelante 2.345.000. 14.500.000. 59 %

Artículo 49— Derógase el inciso e ) del artículo segundo del

Decreto Supremo NO 2474 de 31 de marzo de 1951 , y reactualizase
en todo su vigor y alcances legales, el artículo 69-b del Decreto Su
premo de 13 de diciembre de 1929.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Hacienda y
Estadística , queda encargado de la ejecución y cumplimiento del
presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz,
a los un días del mes de marzo de mil novecientos cincuenta y seis
años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Alberto Mendieta A.- Ma
nuel Barrau P.- Federico Fortún S.- Julio Manuel Aramayo.
Federico Alvarez Plata.- Angel Gómez García.- Alcibiades Ve
larde.- Miguel Calderón L.
Decreto Supremo NO 4328

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que a fin de incrementar las recaudaciones fiscales y ejer

97
cer más estricto control en las pólizas de importación y exportación ,
es conveniente asignar una participación especial a los funcionarios
de las dependencias de revisión de la Administración Nacional de
Aduanas, sobre las Notas de Cargo que se giren por diferencias y
omisiones de pago de impuestos, derechos y gravámenes aduaneros,
multas y otros conceptos similares, correspondientes a gestiones ven
cidas.
· En Consejo de Ministros,
DECRETA :

Artículo 19— Ampliándose el artículo 70 del Decreto Supre

mo de 2 de diciembre de 1937 , se reconoce en favor de los funcio
narios de las Secciones de Revisiones de Importaciones y de Expor
taciones de la Administración Nacional de Aduanas, la participación
del 15 % sobre el valor cobrado a todas las Notas de Cargo giradas
por esas dependencias por diferencias y falta de pago de impuestos,
derechos y gravámenes aduaneros, multas y otros conceptos simila
res, correspondientes a gestiones anteriores, el 85 % restante cons
tituirá recurso disponible del Tesoro Nacional.
Artículo 2º— La participación del 15 % establecida por el ar
tículo que antecede, se distribuirá entre los Jefes y empleados de
dichas Secciones en proporción a los haberes mensuales que perci
ben .
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Hacienda y
Estadística, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del
presente Decreto. -
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los un días del mes de marzo de mil noyecientos cincuenta y seis
años .
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Alberto Mendieta A.— Ma .
nuel Barrau P.- Federico Fortún S.- Julio Manuel Aramayo.
Federico Alvarez Plata.- Alcibiades Velarde.- Miguel Calderón L.

Decreto Supremo NO 4330

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que el Decreto-Ley No 3999 de 24 de marzo de 1955 , ha dis

puesto con carácter obligatorio que los abogados que se gradúan a
partir de esa fecha, están obligados a prestar servicios profesionales
por el lapso de un año en provincias antes de inscribirse en las
Matrículas Distritales y ejercer la profesión en las capitales de De
partamento ;
Que esta disposición, que modifica el artículo 226 de la Ley
de Organización Judicial, no es exclusiva al desempeño de funcio
nes judiciales ordinarias.
98
 En Consejo de Ministros,
DECRETA :
Artículo único.- La disposición contenida en el Decreto-Ley
NO 3999 de 24 de marzo de 1955, se hace extensiva al desempeño de
los cargos de Jueces Agrarios, Jueces del Trabajo y del Trabajo
Campesino, así como a los abogados de Defensa Obrera y Campesina
para aquellas provincias donde deben funcionar estas oficinas con
forme a ley.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Gobierno y
Justicia, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del pre
sente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los un días del mes de marzo de mil novecientos cincuenta y seis
años .
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Federico Fortún S.- Ma
nuel Barrau P,- Alberto Mendieta A.- Federico Alvarez Plata.
Julio Manuel Aramayo.— Alcibiades Velarde. - Miguel Calderón L.

Decreto Supremo NO 4332

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que mediante Decreto Supremo NO 3962 de fecha 17 de fe

brero de 1955, el Gobierno de la Revolución Nacional, ha excluído
de la revisión anual de sus expedientes a las pensionistas madres
viudas o naturales no casadas, que hubieran llegado a la edad de
los 50 años.
Que las viudas de Oficiales de más de 50 años han pedido la
ampliación de esa medida gubernamental en favor de ellas.
En Consejo de Ministros,
DECRETA :

Artículo único.- Amplíase los efectos del Decreto Supremo

NO 3962 de fecha 17 de febrero de 1955 , en favor de las pensionis
tas viudas de Oficiales, que hubiesen llegado a la edad de los 50
años.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Defensa Na
cional, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del pre
sente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los tres días del mes de marzo de mil novecientos cincuenta y seis
años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estensosro. Gral. Gualberto Olmos.
Alberto Mendieta A.- Manuel Barrau P.- Julio Manuel Arama
99
10.- Mario Tórrez C.- Angel Gómez García.- Nuflo Chávez 0.
Alcibiades Velarde.- Miguel Calderón L.

Decreto Supremo NO 4446

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que, por D. S. de 25 de octubre de 1939, elevado a rango de

Ley en 15 de abril de 1941 , fué creada la Dirección General de Fe
rrocarriles, endiente del Ministerio de Obras Públicas y Comu
nicaciones, con atribuciones para la atención de todos los ferrocarri
' les del Estado, tanto en lo técnico como en lo administrativo, así
como la fiscalización de las empresas ferroviarias particulares ;
Que, hasta el presente, la citada Dirección , por la insuficien
cia de los recursos económicos se ha visto impedida de contar con
personal tecnificado y estable, capaz de resolver los delicados pro
blemas del ramo ;
Que, siendo los Ferrocarriles instrumentos básicos para el
desarrollo de la economía y fomento de la producción, por estar es
trecha y directamente vinculados con las actividades de la industria
y el comercio, es imprescindible dotarles de un organismo rector y
eficiente que cuente con los medios y recursos necesarios para un
permanente y cabal cumplimiento de la elevada misión que tienen
dentro de las actividades nacionales ;
Que, el Gobierno de la Revolución Nacional , empeñado conio
se halla en dar soluciones prácticas a los delicados y grandes proble
mas técnicos, económicos y sociales del país, estima de imposterga
ble urgencia la reorganización de la Dirección General de Ferroca
rriles con el fin de hacer efectivas las facultades otorgadas a este
organismo en la Ley de su creación ;
En Consejo de Ministros,
DECRETA :

Artículo 10– Dependiente del Ministerio de Obras Públicas,

reorganizase la Dirección General de Ferrocarriles, cuyas funciones
básicas serán : la administración directa de todos los Ferrocarriles
del Estado y la fiscalización de las empresas ferroviarias de propie
dad particular, en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley de 15
de abril de 1941 .
Artículo 29— La Dirección General de Ferrocarriles, estará a
cargo de un Ingeniero Civil, especializado en el ramo, que se deno
minará Director General de Ferrocarriles . Su colaborador inmedia
to , será otro Ingeniero Civil también especializado en materia ferro
viaria, que se denominará Sub-Director General de Ferrocarriles.
La Dirección General de Ferrocarriles, contará con los siguien
tes Departamentos :
- 100
 1.- Asesoría Económica.
2.- Departamento de Control y Estadística.
3.- Departamento de Contabilidad.
4.- Departamento de Materiales y Almacenes .
5.- Departamento de Tráfico y Movimiento.
6.- Departamento de Construcción y Conservación de Vías.
7.- Departamento de Tracción y Maestranza.
8.- Departamento de Personal.
9.- Superintendencias Zonales de Explotación y Construcción .
El Director General de Ferrocarriles, estará asesorado por un
Consejo Consultivo , constituído por los Jefes de Departamento y
Superintendentes Zonales, así como por los Delegados ante las Comi.
siones Mixtas Ferroviarias de carácter internacional .
Artículo 39 — Para el cumplimiento de las funciones a que se
refiere el artículo 1., la Dirección General de Ferrocarriles tendrá
las siguientes atribuciones :
a ) Centralizar los servicios técnicos, administrativos y conta
bles, de las líneas del Estado en explotación.
b ) Explotar directamente los servicios de transporte de todas
las líneas fiscales y sus servicios anexos.
c ) Fiscalizar los servicios ferroviarios de propiedad privada.
d ) Representar al Supremo Gobierno en el Comité Local de
The Bolivia Railway Co.
e) Supervigilar la construcción de todas las líneas ferroviarias.
f ) Cumplir y hacer cumplir la Ley General de Ferrocarriles,
el presente Decreto y todas las disposiciones legales e instrucciones
complementarias en vigencia y las que en adelante se dictaren en
materia ferroviaria ,
g ) Estudiar y proponer al Ministerio de Obras Públicas, el Re
glamento Interno de los Ferrocarriles y el de Operación , dictando
las disposiciones conexas de órden técnico y económico, revisándo
las y ampliándolas periódicamente, de acuerdo a los Reglamentos
aprobados. Asimismo reglamentar todo lo relacionado con la admi .
sión, selección, transferencia, promoción y retiro del personal ferro
viario y la concerniente al régimen del trabajo y disciplina de acuer
do con los correspondientes organismos sindicales y patronales .
h ) Elevar a consideración del Ministerio de Obras Públicas,
para su aprobación por el Supremo Gobierno, proyectos de construc
ción, explotación y concesión de ferrocarriles, y proponer las modi
ficaciones y reformas que sean necesarias para el mejor desarrollo y
servicio de la red ferroviaria nacional .
i ) Estudiar la planificación y coordinación de los transportes 1

ferroviarios y automotrices ya sean nacionales o internacionales.

j ) Asesorar al Supremo Gobierno en el estudio, celebración y
ejecución de todos los convenios internacionales de construcción y
vinculación ferroviaria,
k) Formalizar y suscribir los contratos de construcción de
nuevas líneas fiscales, previa autorización del Supremo Gobierno,
de conformidad a las normas, especificaciones y garantías estableci
das por ley, y autorizar la celebración de contratos de construcción

101
de líneas de propiedad privada, ejecutadas directamente por las
Empresas o por entidades especiales..
1 ) Uniformar todas las normas técnicas, administrativas y
contables de las líneas ferroviarias .
m) Recibir las nuevas líneas pertenecientes al Estado, sean
ellas construídas bajo su supervigilancia o en virtud de convenios
internacionales, librándolas al servicio público .
n ) Resolver todo lo relacionado con la celebración de contra .
tos de concesión de servicios anexos y complementarios al trans
porte ferroviario e intervenir en operaciones similares realizadas por
las empresas de propiedad privada.
o ) Disponer la construcción de obras complementarias y me
joramiento , ampliación y prolongación de las líneas de su dependen
cia, autorizando labores análogas en los ferrocarriles de propiedad
particular.
p) Estudiar y resolver las cuestiones administrativas, econó
micas, técnicas y sociales derivadas del servicio ferroviario en gene
ral y desacuerdos suscitados entre los trabajadores y las empresas
fiscales o propiedad particular, organismos sindicales y administra
ciones particulares, cuando no sean de competencia directa y exclu
siva del Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
g ) Conocer y elevar con informe para su aprobación por par
te d ela Contraloría General de la República los balances de las
líneas fiscales, y aprobar los balances de las empresas particulares.
r) Fijar las bases para los Contratos de intercambio sobre las
líneas nacionales y las empresas de propiedad privada o ferrocarri .
les extranjeros, suscribirlos o visarlos así como supervigilar su es
tricto cumplimiento.
s ) Establecer las normas y especificacicnes para la adquisi
ción de materiales, equipos, instalaciones complementarias, etc. , pa
ra todos los ferrocarriles del Estado, tanto en explotación como en
construcción, así como para todas las empresas ferroviarias parti
culares.
t) Estudiar las tarifas que deben regir en el país y someter
las para su aprobación al Supremo Gobierno por intermedio del Mi
nisterio de Obras Públicas .
u ) Certificar las necesidades en moneda extranjera de las
empresas ferroviarias de propiedad privada, para su respectiva aten
ción por parte del Ministerio de Hacienda y Estadística.
v ) Estudiar y aprobar los itinerarios que deben regir en el
.
país para los transportes ferroviarios y automotrices dependientes.
w ) Estudiar y resolver en última instancia, los reclamos del
público directamente relacionados con los servicios ferroviarios en
general y automotrices dependientes.
x ) Elevar periódicamente al Ministerio de Obras Públicas ,
informes completos sobre las actividades realizadas y ocasionalmen
te sobre diversos aspectos de la explotación de las líneas a su cargo.
y ) Formular anualmente su presupuesto general, incluyendo
en éste a las Superintendencias Zonales tanto de explotación como
de construcción y elevar a consideración del Supremo Gobierno para
su estudio y aprobación por conducto del Ministerio de Obras Pu
blicas,
- 102
 Artículo 40 — Son recursos de la Dirección General de Ferro
carriles:
a ) Los provenientes de la explotación de las líneas de su
dependencia.
b) Los fondos del impuesto del 5 % sobre el 45 % de los In
gresos Brutos de los ferrocarriles del país, creado por Ley de 7 de
diciembre de 1939 .
c) Las sumas fijadas en el Presupuesto General de la Nación
para la Dirección General de Ferrocarriles, que le serán entregadas
por partidas globales mensuales, con los reajustes que se produje
ran en el futuro.
Artículo 50- El personal de la Dirección General de Ferroca
rriles será provisto mediante concurso y promoción del personal de
los ferrocarriles del Estado y Particulares, con excepción del ele
mento técnico que podrá ser contratado directamente. Se establece
asimismo que todo el personal de trabajadores de la Dirección Ge
neral de Ferrocarriles, queda incorporado al régimen de la Caja
Nacional de Seguro Social de Ferroviarios y gozará de todos los
beneficios sociales otorgados por la Legislación Social vigente a los
trabajadores ferroviarios.
Artículo 69- Las actuales administraciones generales de los
ferrocarriles en explotación : Arica -La Paz, Sección Boliviana, Villa
zón - Atocha, Cochabamba - Santa Cruz, Potosí-Sucre - Tarabuco y de
los ferrocarriles en construcción : La Paz-Beni y Cochabamba - Santa
Cruz, se constituyen en Superintendencias de explotación y cons
trucción, y serán todas ellas directamente dependientes de la Di.
rección General de Ferrocarriles, conforme a lo dispuesto en el ar
tículo 19 del presente Decreto. Los ferrocarriles Machacamarca
Uncía y Uyuni- Pulacayo dependerán en lo técnico de la Dirección
General de Ferrocarriles y en lo económico y administrativo de la
Corporación Minera de Bolivia.
Artículo 70— Igualmente, dependerán de la Dirección Gene
ral de Ferrocarriles en lo técnico, los delegados bolivianos ante las
Comisiones Mixtas Ferroviarias Internacionales, estando éstos obli
gados a presentar informes periódicos de sus labores.
Quedan derogadas todas las disposiciones contrarias al pre
sente Decreto Supremo.
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Obras
Públicas y Hacienda y Estadística, quedan encargados de la ejecu
ción y cumplimiento del presente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los cinco días del mes de julio de mil novecientos cincuenta y seis
años.

( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Carlos Tovar . Alberto

Mendieta A.- Manuel Barrau P.- Fernando Diez de Medina .
Gral. Julio Prado M.- Julio Manuel Aramayo.— Severo Vargas.
Alcibiades Velarde.- Abel Ayoroa.

103
 .

Decreto Supremo NO 4440

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que es necesario destinar los recursos suficientes para cubrir

los reajustes otorgados en favor de las diferentes clases de benefi.
ciarios de Listas Pasivas de la Clase de Tropa y de la Oficina “ 9 de
Abril" por no haberse contemplado la partida correspondiente para
Ja presente gestión , en el presupuesto general de la Nación ;
En Consejo de Ministros,

DECRETA :

Artículo único.- Con cargo al Item Obligaciones del Estado

del Presupuesto General de la Nación en vigencia, se refuerza los
Items detallados a continuación , hasta la suma de BOLIVIANOS
CIENTO CUARENTICUATRO MILLONES SETECIENTOS NO,
VENTA MIL CUATROCIENTOS SESENTIOCHO 00/100 ( Bs .
144.790.468.- ) en la forma siguiente :
Item NO 12.- Inválidos Bs . 128.196.485.
Item NO 13.- Pensionistas 4.346.506 .
Item NO 14.- Veteranos 2.032.267.
Item NO 15.- Oficiales de Reserva 1.386.894.
Item NO 17.- “ 9 de Abril” 8.828.316.

Total Bs . 144.790.468.

Los señores Ministros de Hacienda y Estadística y de Trabajo

y Seguridad Social, quedan encargados de la ejecución y cumpli .
miento del presente Decreto.

Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a

los veintiocho días del mes de junio de mil novecientos cincuenta
y seis años.

104
 Decreto Supremo NO 04365

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que habiendo el Gobierno de la Revolución Nacional institui.

do el régimen de Asignaciones Familiares, considera de imposterga
ble necesidad ampliar el esquema de beneficios del mismo de acuer
do a las necesidades sociales del trabajador.
CONSIDERANDO :

Que es preciso coadyuvar a la reducción del índice de morta

lidad infantil, tomando previsiones para proteger a los recién naci
dos, otorgándoles la prestación sanitaria en centros adecuados .
CONSIDERANDO :

Que es necesario sistematizar las dispersas disposiciones so

bre asignaciones familiares, reuniéndolas en un sólo cuerpo orgáni
co que facilite su aplicación para evitar que sean burlados los dere
chos del trabajados.

DECRETA :
TITULO I

PRINCIPIOS GENERALES
NATURALEZA Y FINES

Artículo 1º— El régimen de Asignaciones Familiares, consti.

tuye un servicio de carácter social y obligatorio.
Artículo 29— Las Asignaciones Familiares tienen por objeto
compensar las cargas económicas que el trabajador tiene por su con
dición de sostén de familia.

Artículo 39 — Las Asignaciones Familiares comprenden :

1 ) El subsidio matrimonial;
2 ) El subsidio de natalidad ;
3 ) El subsidio de lactancia ;
4 ) El subsidio familiar ;
5 ) El subsidio de sepelio.
105
 CAPITULO 11
CAMPO DE APLICACION

Artículo 40.— Se instituye el régimen de Asignaciones Fami

liares para todas las personas nacionales o extranjeras de ambos
sexos que trabajan en el territorio de la República y prestan trabajo
remunerado a otra persona natural o jurídica, mediante designación,
contrato de trabajo o contrato de aprendizaje, sean éstos de carácter
privado o público, expresos o presuntos.
Inicialmente no estarán sujetos al campo de aplicación de
este régimen los trabajadores agrícolas y del servicio doméstico.
Artículo 50- Quedan también comprendidos en el campo de
aplicación del presente Decreto los trabajadores mencionados en el
artículo anterior que pasen a la situación pasiva, percibiendo rentas
de invalidez, vejez o de incapacidad permanente total.
Artículo 69 Nc están sujetas al régimen de Asignaciones
Familiares las siguientes personas :
a ) Las que ejecutan trabajos ocasionales extraños a la activi.
dad ordinaria del empleador, siempre que su duración no exceda de
quince días ;
b) Las personas extranjeras empleadas por las agencias di
plomáticas, consulares e internacionales que tienen su sede en Boli.
via y que gocen de inmunidades y privilegios diplomáticos.
Artículo 70— El Poder Ejecutivo incorporará posteriormente
en el campo de aplicación del Régimen de Asignaciones Familiares,
a los trabajadores independientes cuando se establezcan las condi.
ciones económico-sociales y las posibilidades técnicas que permitan
un eficaz otorgamiento de las Asignaciones a este grupo de traba
jadores .
TITULO II

DE LAS ASIGNACIONES FAMILIARES

CAPITULO I
DEL SUBSIDIO MATRIMONIAL
Artículo 8 ? — El subsidio matrimonial es una asignación que
se otorga a la sociedad conyugal con hijos o sin ellos.

Artículo 99- A partir de la fecha los trabajadores casados

incluidos en el campo de aplicación del presente Decreto tendrán
derecho a percibir DOS MIL QUINIENTOS BOLIVIANOS mensua
les por concepto de subsidio matrimonial .
Artículo 100— El subsidio matrimonial , se pagará al jefe de
familia de la sociedad conyugal .

106
 Artículo 119 Cuando ambos cónyuges trabajen en activi.
dades comprendidas en el campo de aplicación del presente régimen ,
el subsidio matrimonial percibirá solamente el esposo .

Artículo 12o— Los trabajadores acreditarán su calidad de

cónyuges mediante el certificado de matrimonio o mediante la sen
tencia judicial respectiva en los matrimonios de hecho.
Artículo 139— El derecho a subsidio matrimonial se recono
cerá a partir del primer día del mes siguiente al de la presentación
del certificado de matrimonio o testimonio de la sentencia que de
clare el matrimonio de hecho.
Artículo 149 — El subsidio matrimonial cesará en los siguien
tes casos :
a) Cuando admitida una demanda de divorcio se decrete la
separación de cuerpos, para lo cual el Juez que conozca la causa ,
remitirá, de oficio una copia de la providencia a la Caja Nacional
de Seguro Social y al empleador que otorgaba el subsidio matri
monial ;
b ) Por sentencia ejecutoriada de divorcio ;
c ) Por muerte de cualquiera de los cónyuges.
Artículo 150— La esposa abandonada percibirá el subsidin
matrimonial directamente, previa demostración del abandono del
esposo, mediante las pruebas determinadas por el Procedimiento
Civil .

Artículo 160— Las uniones concubinarias de trabajadores,

comprendidos en el presente Decreto, para hacerse acreedoras al
subsidio matrimonial podrán legalizar su estado civil en el régimen
matrimonial siempre que no tengan impedimento.
Para este objeto, la Caja Nacional de Seguro Social correrá
con los gastos emergentes de la celebración del contrato matrimo
nial, pagando directamente al respectivo Oficial del Registro Civil,
los honorarios correspondientes de acuerdo al arancel vigente para
el objeto. En los lugares en los cuales no existan Administraciones
Regionales de la Caja Nacional de Seguro Social, el empleador co
rrerá con los gastos aludidos en el presente artículo, efectuando el
descuento en la respectiva planilla de cotizaciones.

TITULO II

DEL SUBSIDIO DE NATALIDAD

Artículo 17.— El subsidio de natalidad es una asignación

destinada a compensar los gastos producidos por el advenimiento
del niño en el hogar de los trabajadores incluidos en el campo de
aplicación del presente Decreto .
107
 Artículo 180— El subsidio de natalidad consistirá en el " ajuar
del niño " y en una prestación en dinero equivalente a CINCO MIL
BOLIVIANOS otorgada en una sola vez.
Artículo 19 ! — El “ ajuar del niño " estará formado por el in
dumento indispensable del recién nacido, cuyo detalle será determi
nado por el Reglamento .
Artículo 20°— Para la percepción del subsidio de natalidad
los tlabajadores acreditarán la filiación de sus hijos mediante los
siguientes documentos :

a) Certificado de Nacimiento expedido por el Registro Civil ;

b) Certificado de Nacimiento otorgado por los Servicios Mé
dicos de la Caja.

Artículo 21.- En los lugares en los cuales la Caja Nacional

de Seguro Social cuente con servicios asistenciales propios o con,
tratados, el otorgamiento del subsidio de natalidad procederá sólo
en caso de que el nacimiento del niño se produzca en dichos servi .
cios y se concederá del siguiente modo :
a ) La prestación en dinero se otorgará directamente por la
Caja Nacional de Seguro Social al sostén de familia previa presen
tación de los documentos a que se refiere el Artículo 200 ;
b) El “ ajuar del niño ” se entregará directamente por la Caja
Nacional de Seguro Social a la madre del recién nacido cuando am
bos sean dados de alta por los servicios de la Caja.

Artículo 220-— En los lugares en los cuales la Caja Nacional

de Seguro Social no cuente con servicios asistenciales propios o con,
tratados, el subsidio de natalidad en metálico así como el equiva
lente en idnero del “ ajuar del niño” , será otorgado directamente por
el empleador al sostén de familia. Para efecto del presente Artículo
se fija en QUINCE MIL BOLIVIANOS el valor del " ajuar del niño ” .
119.
Artículo 23.— Se pagará el subsidio de natalidad por :
a ) Los hijos legitimos ;
b ) Los hijos naturales reconocidos ;
c ) Los hijos naturales de la trabajadora asegurada.
Artículo 249— La divorciada o viuda de un trabajador, sujeto
al presente régimen , que quedarse en estado de gravidez para éste,
antes de pronunciada la sentencia de divorcio o antes del falleci
miento del esposo , tendrá derecho a percibir el subsidio de natalidad
de acuerdo a las condiciones señaladas en los Artículos 180 al 230.

Artículo 250— La concubina abandonada a la concubina cuyo

conviviente hubiese fallecido, que quedare en estado de gravidez
para éste, antes del abandono comprobado o el fallecimiento del
conviviente, tendrá derecho a percibir el subsidio de natalidad se
gún lo prescrito en los Artículos 180 al 239,

108
 CAPITULO III

DEL SUBSIDIO DE LACTANCIA

Artículo 269– Se protegerá a los hijos menores de un año
de los trabajadores comprendidos en el campo de aplicación del pre
sente Decreto, mediante un subsidio de lactancia consistente en pro
ductos lácteos que serán suministrados directamente por la Caja
Nacional de Seguro Social, por un valor de TRES MIL QUINIEN
TOS BOLIVIANOS mensuales por cada hijo y distribuidos diaria
mente a la madre.

Artículo 27 ° — Cuando trabajan el padre y la madre, en acti

vidades comprendidas en el presente régimen, el subsidio de lactan
cia se otorgará solamente a la madre.

Artículo 28 ° — Se pagará el subsidio de lactancia por :

a ) Los hijos legítimos;
b ) Los hijos naturales reconocidos;
c ) Los hijos naturales de la trabajadora asegurada.

Artículo 290— Los trabajadores acreditarán la filiación de sus

hijos, para la percepción del subsidio de lactancia , mediante los
siguientes documentos :

a ) Certificado de Nacimiento otorgado por el Registro Civil ;

b ) El documento que acredite el reconocimiento, tratándose
de hijos naturales reconocidos;

c ) El certificado de Nacimiento, una declaración jurada y el

informe del Departamento de Asistencia Social de la Caja para los
hijos naturales de la trabajadora asegurada.

Artículo 309— Se reconocerá el suministro de productos lác

teos desde el día del nacimiento del hijo y concluirá al fin del mes
antericr, a aquel en que el hijo cumpla su primer año de edad.
Artículo 310— El subsidio de lactancia no se interrumpe por
la muerte del trabajador sujeto al presente régimen y se otorgará
a la persona que acredite la tenencia del huérfano. A momento de
haber cumplido un año de edad , este subsidio se transformará en
subsidio familiar, pagado directamente por la Caja Nacional de Se
guro Social a la persona que se halle encargada de su guarda de
acuerdo al Artículo 429.

Artículo 320- Los hijos de la divorciada o conviviente aban

donada, inscrita en los registros del seguro, darán derecho al subsi
dio de lactancia hasta el tiempo prescrito por el presente Decreto,
siempre que hubieren estado en goce de este dercho a momento de
ejecutoriada la sentencia de divorcio o del abandono.
109
 CAPITULO IV

DEL SUBSIDIO FAMILIAR

Artículo 339— Los trabajadores incluídos en el campo de apli

cación del presente Decreto tendrán derecho a DOS MIL BOLIVIA
NOS mensuales por concepto de subsidio familiar por cada uno de
sus hijos, dentro de las condiciones señaladas en el presente De .
1
creto.
Deza
Artículo 349 — El subsidio familiar se pagará por cada uno
de los hijos a cargo del trabajador, mayores de un año y menores
de 16 o 18 si siguen estudios en establecimientos autorizados por el
Estado, o bien sin límites de edad en casos de ser reconocidos in
capacitados absolutamente para el trabajo por los servicios médicos
de la Caja Nacional de Seguro Social, siempre que la incapacidad
hubiera sobrevenido antes de las edades señaladas. Este subsidio
será pagado directamente por el empleador, al sostén de familia.
Artículo 350 — Cuando el padre y la madre trabajen en acti
vidades comprendidas en el presente régimen, el subsidio familiar
se pagará solamente al padre. Cuando sólo uno de ellos trabaje en
actividades comprendidas en el campo de aplicación del presente
Decreto, el subsidio familiar lo percibirá éste.
Artículo 369— E' trabajador, cuyo hijo o hijos trabajen suje
tos a un contrato de aprendizaje de acuerdo a los Artículos 289, 290
y 30º de la Ley General del Trabajo y 210 y 220 de su Decreto Re
glamentario, tendrá derecho a percibir el subsidio familiar corres
pondiente.
Artículo 370— Para los efectos del Artículo 34º, la situación
de los hijos estudiantes se probará mediante certificados de asisten
cia regular a los establecimientos en los cuales cursan sus estudios.
Los directores de éstos, estarán obligados a otorgar dichos certifi.
cados a solicitud verbal de los interesados.

Artículo 380— Se pagará subsidio familiar por :

a ) Los hijos legítimos ;
b ) Los hijos legitimados por matrimonio subsiguiente de los
padres ;
c ) Los hijos adoptivos ;
d ) Los hijos naturales reconocidos ;
e ) Los hijos naturales de la trabajadora asegurada.

Artículo 390— Los trabajadores acreditarán la filiación de sus

hijos, para la percepción del subsidio familiar mediante los siguien.
tes documentos :
a) Certificado de Bautizo expedido por las autoridades ecle
siásticas , para los nacidos antes del 19 de enero de 1940 ;
b) Certificado de Nacimiento expedido por el Registro Civil,
110
para los nacidos después del 19 de enero de 1940 ;
c ) Certificado de Nacimiento y acta de legitimación para los
hijos legitimados por matrimonio subsiguiente de sus padres ;
d ) Testimonio de sentencia judicial respectiva, para los hijos
adoptivos ;
e ) El documento que acredite el reconocimiento tratándose de
hijos naturales reconocidos ;
f) Una declaración jurada complementada por informe del
Departamento de Asistencia Social de la Caja , independientemente
del Certificado de Nacimiento, para los hijos naturales de la traba
jadora asegurada.

Artículo 400 - El derecho al subsidio familiar se reconoce a

partir del primer día del mes en que el hijo cumple el primer año
de edad y concluye al fin del mes anterior a aquel en que el hijo,
según los casos, cumpla las edades señaladas en el Artículo 340.
Artículo 410- El pago de subsidio cesará el momento en que
cualquiera de los hijos señalados en el Artículo 340 contraiga ma
trimonio.

Artículo 429 — En caso de fallecimiento de un trabajador su

jeto al presente régimen , el subsidio familiar será pagado directa
mente por la Caja Nacional de Seguro Social, a la perscna que se
halle encargada de la guarda de sus hijos.
Artículo 439 — En caso de divorcio de los cónyuges o de sepa
ración de los convivientes, se procederá en la siguiente forma :
a ) El subsidio familiar se pagará a la persona que, en caso de
divorcio , haya sido encargada de la guarda del o de los hijos. Este
extremo se lo acreditará mediante testimonio de las resoluciones del
Juez que conozca la causa.

El subsidio .es independiente de la pensión alimenticia desti

nada a los hijos ;
b ) En caso de uniones concubinarias, en las que se produzca
abandono de uno de los convivientes, sl subsidio familiar se pagará
a la persona encargada de la guarda de sus hijos. La tenencia de los
hijos se probará mediante declaraciones recibidas por el Departa
mento Jurídico Social de la Caja Nacional de Seguro Social, com
probadas por el Departamento de Asistencia Social de la misma.

Artículo 440— Los jueces que conozcan los juicios de divorcio,

determinarán forzosamente en sus fallos que el subsidio familiar
sea pagado al cónyuge o persona que esté encargada de la guarda
de los hijos. Por otra parte, los jueces y Cortes de Distrito de la
República, están obligados a remitir a la Caja, copia de todas las
resoluciones que contengan disposiciones relativas a la situación de
los hijos de los trabajadores comprendidos en el presente Decreto
Supremo.
111
 Artículo 459— El Departamento Nacional de Menores u otras
instituciones similares que tengan a su cargo hijos de trabajadores
Si
comprendidos en el presente Decreto, percibirán el subsidio fami
liar mientras dichos menores comprendidos en las edades señaladas
por el Artículo 340, permanezcan en las referidas instituciones, las
mismas que comunicarán esta circunstancia al empleador, quién de
positará los subsidios que corresponden a los menores internados,
en la cuenta especial de estas entidades en el Banco Central de Bo
livia, bajo control de la Caja Nacional de Seguro Social.
CAPITULO V

DEL SUBSIDIO DE SEPELIO

Artículo 460- Los trabajadores comprendidos en el presente

Decreto, cuyos hijos fallecieren , recibirán un subsidio de sepelio, pa
gadero en una sola vez por cada uno de ellos, en cuantía y de acuer
do a las normas que a continuación se establecen.
Artículo 479— El subsidio de sepelio se pagará a la persona
que estaba a cargo del o de los hijos, en la siguiente forma :
a ) SEIS MIL BOLIVIANOS por cada uno de los hijos falle
cidos que daban derecho al subsidio de lactancia ;
b ) DIEZ MIL BOLIVIANOS por cada uno de los hijos falle
cidos que daban derecho al subsidio familiar.
El subsidio de sepelio se pagará siempre que el fallecimiento
no se hubiese producido por falta grave atribuible a la persona que
debe percibir dicho subsidio.
1

Artículo 480— Para los efectos del pago de subsidio de sepe 1

lio, la muerte de los hijos del trabajador se acreditará mediante el
certificado de defunción expedido por el Registro Civil, o el certifi
cado de los servicios asistenciales de la Caja Nacional de Seguro
Social .

Artículo 49°— El subsidio de sepelio será directamente pa

gado por la Caja Nacional de Seguro Social. En los lugares en los
cuales no existen Administraciones Regionales de la Caja, será pa
gado directamente por el empleador que descontará dicho pago de
las planillas respectivas.
CAPITULO VI

DISPOSICIONES COMUNES
Artículo 500— El trabajador tendrá derecho a las Asignacio
nes Familiares a partir del primer día del mes siguiente al que
ingresa al trabajo .

Artículo 510— En caso de que un trabajador sea dado de ba

ja , por causa de incapacidad temporal debida a enfermedad común,
112
accidente del trabajo o enfermedad profesional, seguirá percibiendo
los beneficios otorgados por el presente Decreto, en la misma forma
prescrita para los otros trabajadores.
Artículo 529 — El trabajador en goce de renta por incapaci .
dad pelmanente total, de vejez o de invalidez, percibirá directa
mente de la Caja los beneficios otorgados por el presente Decreto.
Artículo 539—- Cuando un trabajador quede cesante forzosa o
voluntariamente, continuará percibiendo las asignaciones estableci
das en el presente Decreto hasta los 2 meses a contar del primer día
del mes siguiente, a la fecha de la cesantía. El empleador o la Caja
Nacional de Seguro Social, según los casos, continuará otorgando los
correspondientes subsidios durante dicho lapso, previa exhibición
del carnet de asegurado para evidenciar la cesantía del trabajador.
TITULO III

DEL REGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO

Artículo 549 Los recursos necesarios para el régimen de
Asignaciones Familiares, estarán constituídos por los aportes, exclu
sivamente patronales, en la cuantía del trece por ciento del monto
total de salarios sin limitación que fueran creados por el Decreto
Supremo NO 3359 de 9 de abril de 1953. Esta contribución será pa
gada mensualmente a la Caja Nacional de Seguro Social, sobre el
monto total de planillos, simultáneamente con las contribuciones pa.
ra el Seguro Social Obligatorio.
Artículo 559— El Estado, las prefecturas y municipalidades,
aportarán las contribuciones que les correspondan como empleado
res, para los empleados públicos y trabajadores que presten servi
cios en obras y explotaciones de los organismos nacionales, departan
mentales o muincipales, así como para los agentes de la fuerza pú
blica y los miembros de las fuerzas armadas de la Nación, excepto
las personas en servicio militar obligatorio, sujetos a las disposicio
nes del presente Decreto. Al efecto, en los presupuestos nacionales,
departamentales y municipales se inscribirán anualmente las parti
das necesarias para pagar a la Caja Nacional de Seguro Social el
aporte patronal debido por éstos organismos. Iguales obligaciones
les corresponden a las entidades autónomas, autárquicas y semi
fiscales.

Artículo 56 ° — El régimen financiero de las Asignaciones Fa

miliares es el de reparto simple, instituyéndose el " Fondo Nacional
de Compensación de Asignaciones Familiares” en el cual se realiza
rá la compensación del Régimen. ,
Se constituirá un “ Fondo de Reserva de Previsión ”, hasta
alcanzar el 20 % del ingreso del último ejercicio anual. Los déficits
que eventualmente se presentaren en la gestión serán compensados
con cargo a dicho Fondo.

113
 Artículo 570— . Todo excedente del “ Fondo de Reserva de Pre
visión" estará destinado a la posible reducción de la prima o bien
al mejoramiento de las prestaciones. Para este objeto, la Caja Nacio
nal de Seguro Social elevará anualmente al Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social, un informe proponiendo la adopción de las me,
didas conducentes.

Artículo 589_ En los casos de déficit no susceptible de cu

brirse normalmente con el " Fondo de Reserva de Previsión ” , se
procederá al estudio y modificación de las contribuciones destinadas
al mantenimiento del Régimen de Asignaciones Familiares, propo .
niendo, mediante informe al Ministerio de Trabajo y Seguridad So
cial, la adopción de estas medidas.

Artículo 599 El " Fondo de Reserva de Previsión” del pre

sente régimen , se utilizará únicamente en inversiones a corto plazo ,
a fin de garantizar la disponibilidad de dichas sumas en relación con
las necesidades de la gestión del régimen.

Artículo 60 ° — El ocho por ciento ( 8 % ) de las contribuciones

para el régimen de Asignaciones Familiares, se destina a " Gastos
de Administración" del Fondo de Compensación .

TITULO IV

DE LA GESTION

Artículo 610— La orientación y tuición sobre el régimen de

Asignaciones Familiares, establecido en el presente Decreto , corres .
ponde al Poder Ejecutivo, por medio del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social.

Artículo 620- La gestión, aplicación y ejecución del régimen

de Asignaciones Familiares, establecido por el presente Decreto, es
tará a cargo de la Caja Nacional de Seguro Social por intermedio
de sus organismos existentes.
Artículo 630— En la misma oportunidad en que la Caja Na
cional de Seguro Social eleve al Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, el presupuesto y Balance General del Seguro Social Obliga .
torio , acompañará el presupuesto y Balance del Régimen de Asigna
ciones Familiares, con los informes respectivos.
TITULO V

DEL REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO

bles, inembargables e intransferibles. Están exentas del pago de
impuestos a la renta, y no se computarán como parte integrante del
Artículo 649— Las Asignaciones Familiares son irrenuncia
salario para los efectos del pago de indemnizaciones, desahucios,

114
primas, aguinaldos, ni para las cotizaciones y prestaciones del Segu
ro Social Obligatorio.

Artículo 659— El trabajador que falte arbitrariamente a su

trabajo por más de cuatro jornadas en un mes, perderá por ese mes
el derecho a la percepción del subsidio matrimonial. Si faltase por
más de siete jornadas en un mes, perderá por ese mes el derecho
a la percepción de los subsidios matrimonial y familiar.
Artículo 669— La alteración o falsedad en los certificados o
la inexactitud en los datos presentados por los interesados, será
sancionada con la suspensión definitiva del o de los beneficios para
la percepción de los cuales se cometió el fraude, sin perjuicio de las
penalidades establecidas por Ley.

Artículo 670- Los trabajadores comprendidos en los regíme,

nes del subsidio familiar y de lactancia están obligados a comuni.
car al empleador, en el plazo de ocho días, el fallecimiento de sus
hijos, acompañando el respectivo certificado de defunción. La per
cepción ilegal de estos subsidics dará lugar a la pérdida del subsidio
de sepelio por el hijo failecido, por el cual fraudulentamente se
percibía el subsidio familiar o de lactancia, independientemente de
las penalidades contenidas en el Artículo 680.

Artículo 68 — Por toda suma ilegalmente percibida por con

cepto de Asignaciones Familiares, la Caja Nacional de Seguro So
cial , girará un pliego de cargo al trabajador que hubiera cometido
la infracción, que se hará efectivo de la siguiente manera :
a) A los trabajadores que se encuentren en goce de asignacio
nes familiares, se les descontará éstas, hasta el monto de lo indebi
damente percibido, más el 20 % de recargo ;
b) A los trabajadores que no gozan de otros subsidios se les
descontará mensualmente de su remuneración, las mismas cantida
des recibidas ilegalmente, más el 20 % de recargo .

Artículo 699— Los trabajadores que por segunda vez incu.

rrieran en el fraude a que hace referencia el artículo anterior se
rán sancionados independientemente de lo prescrito en tal artículo
con la pérdida definitiva de las Asignaciones Familiares en curso de
pago quedando solamente a salvo los subsidios a que posteriormente
pudieran tener derecho.

Artículo 700- Los empleadores que, según este Decreto, de

ben efectuar directamente el pago de las asignaciones señaladas , lo
harán en base a la sola presentación de los documentos exigidos pa
ra el objeto .

Artículo 710— La Caja Nacional de Seguro Social, no recono

cerá ningún pago efectuado por concepto de Asignaciones que no
esté debidamente respaldado por los documentos que exige el pre
sente Decreto .

115
 Artículo 72. Para la correcta aplicación del régimen de
Asignaciones Familiares, la Caja, mediante sus inspectores y asis
tentes sociales controlará todos los aspectos relativos a su normal
otorgamiento.

Artículo 739— Los subsidios, que deben ser directamente pas

gados por los empleadores, así como los gastos a que se refiere el
Artículo 169, se efectuarán con cargo a las contribuciones debidas
al régimen de Asignaciones Familiares y al Seguro Social Obliga
torio.

Artículo 740— La mola o el incumplimiento en el pago de

las contribuciones del trece por ciento, por parte de los empleadores,
dará lugar a la aplicación de las sanciones establecidas en el De
creto -Ley del Seguro Social Obligatorio, para los casos de incum
plimiento o mora en el pago de cotizaciones. Las acreencias de la
Caja provenientes de las contribuciones a este régimen tienen el
carácter de privilegiadas, pudiendo ser cobradas por la vía coactiva
de acuerdo a lo dispuesto en la parte pertinente del Decreto- Ley
del Seguro Social Obligatorio.

Artículo 759- Todos los casos de divergencia que se susci

ten entre la Caja y los empleadores o trabajadores, o entre éstos y
los empleadores, se decidirán siguiendo los mismos procedimientos
determinados en la parte pertinente del Decreto -Ley del Seguro
Social Obligatorio.

Artículo 769— La obligación para otorgar Asignaciones Fa

miliares y la acción de los beneficiarios para reclamarlas prescriben
en los plazos y condiciones que se establecen para cada subsibio en
los artículos anteriores.

Artículo 779 — El derecho a reclamar los subsidios de natali

dad y sepelio, prescribe en el plazo de seis meses a partir del naci
miento o del fallecimiento del hijo, respectivamente.

Artículo 780— El trabajador que, por su falta, no cobre opor

tunamente los subsidios matrimonial o familiar, tiene derecho re
troactivo a la percepción de éstos sólo hasta los seis meses a partir
de la fecha en que los reclame, para cuyo pago se tomará en cuenta
lo previsto en los Artículos 530 y 659 del presente Decreto.
Artícllo 79 — El subsidio de lactancia en especie, que será
otorgado diariamente, sólo podrá ser acumulado hasta tres días con
secutivos en una semana, prescribiendo a reclamarlo por más de di.
cho tiempo .
TITULO VI

DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 809— El campo de aplicación del presente Decreto
116
así como el monto de las asignaciones familiares no podrán ser mo
dificado sino mediante Decreto -Supremo y necesariamente en base
a un estudio técnico -actuarial elaborado por la Caja Nacional de
Seguro Social
Artículo 810— Cuando un trabajador preste servicios a dos
o más empleadores, la cotización será pagada por cada uno de los
empleadores de acuerdo al salario percibido en cada trabajo.
El trabajador percibirá las Asignaciones Familiares corres
pondientes solamente del empleador que utilice predominantemente
sus servicios, sancionándose la percepción de doble beneficio de
acuerdo a los Artículos 680 y 690.
Artículo 820— En la contabilidad general de la Caja Nacio
nal de Seguro Social, se llevará una cuenta especial para el régimen
de Asignaciones Familiares a objeto de determinar el equilibrio fi
nanciero de este régimen así como el estado del “ Fondo Nacional
de Compensación de Asignaciones Familiares" y el " Fondo de Re
serva de Previsión ” .

TITULO VII

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Artículo 839— Para todos los trabajadores que a la fecha se

encuentren en goce del subsidio familiar y de lactancia el régimen
de Asignaciones Familiares se aplicará con efecto retroactivo al 10
de febrero del presente año.
Para los trabajadores incluídos por el presente Decreto que
anteriormente no gozaban de su subsidio familiar y de lactancia se
aplicará el régimen de Asignaciones Familiares a partir del 10 de
mayo del presente año.
Artículo 849— Para hacer efectiva la aplicación del régimen
de Asignaciones Familiares, la Caja Nacional de Seguro Social pro
cederá a la inscripción o reinscripción de los empleadores y de los
trabajadores incluídos en el campo de aplicación del presente ré .
gimen .
La obligación de los empleadores de inscribir a sus trabaja
dores deberá cumplirse dentro del término de 60 días a partir de
la fecha de promulgación del presente Decreto, para cuyo fin la
Caja proporcionará los formularios correspondientes.
Artículo 8594 Los empleadores que cotizan para fines de in
validez, vejez y muerte a la Caja de Seguro Social de Ferroviarios
y Ramas. Anexas, remitirán a la Caja Nacional de Seguro Social, el
aporte del trece por ciento para Aasignaciones Familiares, deducidos
los pagos hechos directamente por este concepto, a objeto de permi
tir la compensación del Fondo al que deben aportar obligatoriamen
te todos los empleadores.

117
 Artículo 86º — La Caja Nacional de Seguro Social organizará
el suministro de productos lácteos a que hace referencia el Artículo
269 en forma gradual y por zonas geográficas, Hasta que la Caja
Nacional de Seguro Social haga efectivas estas prestaciones, el sub
sidio de lactancia será pagado directamente por los empleadores, a
la madre en la cuantía de TRES MIL QUINIENTOS BOLIVIANOS
mensuales por cada hijo .
La Caja hará conocer oportunamente a los empleadores la
fecha desde la cual podrá otorgar directamente el suministro de
productos lácteos, a fin de que se suspenda el pago directo en efec. P
tivo.

Artículo 870.-- El subsidio de lactancia, pagado en dinero, se

reconoce desde el primer día del mes en el cual el hijo nace y con
cluye al fin del mes anterior a aquel en que el hijo cumpla su pri
mer año de edad .

Artículo 889–- Los trabajadores a domicilio, que dependen

de un sólo empleador, tienen derecho a percibir directamente de és
te todas las Asignaciones Familiares estatuidas por el presente De
creto.

Artículo 890— Los trabajadores ocasionales o eventuales tie

nen derecho a percibir, directamente de sus empleadores, las Asig .
naciones Familiares establecidas en el presente Decreto, siempre que
su trabajo exceda de quince jornadas de conformidad a la siguiente
escala :

Hasta 15 jornadas de trabajo 50 %

Hasta 16 jornadas de trabajo 55 %
Hasta 17 jornadas de trabajo 60 %
Hasta 18 jornadas de trabajo 70 %
Hasta 19 jornadas de trabajo 75 %
Hasta 20 jornadas de trabajo 80 %
Hasta 21 jornadas de trabajo 85 %
Hasta 22 jornadas de trabajo 90 %
Hasta 23 jornadas de trabajo 95 % ť
Hasta 24 jornadas de trabajo 100 %

La escala se aplicará para los fines de los subsidios matrimo.

nial, de lactancia y familiar, debiendo pagarse los subsidios de
natalidad y de sepelio en la cuantía total señalada en el presente
Decreto. Estos subsidios serán pagados directamente por el em
pleador.
Artículo 90.- En caso de que la prestación en especie del
subsidio de natalidad no pueda ser otorgada en la medida y en la
forma señaladas por el presente Decreto, los empleadores que tienen
a su cargo trabajadores a domicilio ocasionales o eventuales, incor
porados por los Artículos 889 y 890 deberán prestar este subsidio
en dinero, en la cuantía de QUINCE MIL BOLIVIANOS indepen .
dientemente del subsidio de natalidad en metálico de CINCO MIL
BOLIVIANOS o sea VEINTE MIL BOLIVIANOS en total.

118
 Artículo 916- Los empleadores de los trabajadores a domici.
lio, eventuales u ocasionales incorporados por los Artículos 889 y
899 no están sujetos a la contribución del trece por ciento debiendo
otorgar todas las Asignaciones Familiares contenidas en el presente
Decreto, directamente a sus trabajadores dependientes hasta que los
servicios técnico - administrativos de la Caja absorvan estos secto
res laborales.

El Departamento de Asignaciones Familiares del Ministerio

de Trabajo y Seguridad Social, controlará el otorgamiento de estos
beneficios obligando el cumplimiento de estas disposiciones a los
empleadores comprendidos en los Artículos 889 y 899 del presente
Decreto , exigiendo mensualinente la presentación de las planillas
de pago de subsidios.

Artículo 929 — El Proyecto del Reglamento del presente De

creto , será sometido por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Su .
cial a consideración del Poder Ejecutivo para su aprobación a los
90 días de promulgado este Decreto.
Artículo 939— Quedan derogadas todas las disposiciones que
se opongan a las establecidas por el presente Decreto .

Los señores Ministros de Trabajo y Seguridad Social y Ha

cienda y Estadística quedan encargados de la ejecución y cumpli
miento del presente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz,
a los cinco días del mes de abril de mil novecientos cincuenta y
seis años.

( Fdo .) Victor Paz Estenssoro, Presidente de la República.

Julio Manuel Aramayo.- Abel Ayoroa Argandoña.- Julio Prado. -
Federico Fortún S.- Manuel Barrau.— Alberto Arce Quiroga.
Severo Vargas.- Angel Gómez G.- Fernando Diez de Medina.
Alcibiades Velarde Clonembold.- Alvaro Pérez del Castillo.- Al
berto Mendieta Alvarez.- Es conforme: Adalid Balderrama, Oficial
Mayor de Trabajo y Seguridad Social.

119
7
47

-
 Decreto Supremo NO 4385

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que es fundamental preocupación del Gobierno de la Revo

lución Nacional resolver el problema de alojamiento de los traba
jadores, tendiendo a proporcionar una vivienda propia y adecuada
a cada trabajador;
CONSIDERANDO :

Que el Gobierno de la Revolución Nacional creó un fondo

destinado a la construcción de viviendas, las mismas que no se edi
fican por falta de disposiciones legales adecuadas;

CONSIDERANDO :

Que es necesario establecer el principio de la solidaridad so

cial entre los trabajadores, imponiendo una tasa de amortizaciones
e intereses de acuerdo a la capacidad de ganancia de los mismos.
Que es imprescindible imponer una tasa de intereses a objeto
de que el plan de construcciones pueda realizarse en el más breve
lapso posible ;
CONSIDERANDO :

Que es importante establecer una tabla de puntaje en función

de las necesidades del trabajador para que las adjudicaciones no se
efectúen en razón de influencias, desterrando así odiosos privilegios ;
CONSIDERANDO :

Que el fenómeno de desvalorización monetaria impone reajus

tar el valor de las viviendas así como el monto de las amortizacic
nes, cada vez que con carácter general se aumentan los sueldos y
salarios para no desfinanciar el fondo destinado a las construcciones
de viviendas, a fin de que el mayor número de trabajadores y en
el menor tiempo posible pueda disponer de vivienda propia ;
121
 Que es importante crear una sola institución que se encar
gue de la realización de la vivienda de interés social, con los sufi
cientes recursos y la sola responsabilidad de cumplir los objetivos
de resolver el problema de la habitación para los trabajadores del
país.

Por tanto,

En Consejo de Ministros.

DECRETA :

TITULO I

PRINCIPIOS GENERALES
CAPITULO I

NATURALEZA Y FINES

Artículo 19- Se instituye el Régimen de Vivienda Popular

que constituye un servicio público de carácter social y obligatorio.
Este régimen tiene por objeto, promover, dirigir y ejecutar
la construcción de viviendas destinadas a los trabajadores, así co
mo orientar la política tendiente a la solución del problema de alo
jamiento de interés social.

CAPITULO II

CAMPO DE APLICACION

Artículo 2.- El régimen de Vivienda Popular se establece

para todas las personas nacionales o extranjeras de ambos sexos que
trabajan en el territorio de la República y prestan servicio remu
nerado a otra persona natural o jurídica, mediante designación, con
trato de trabajo o contrato de aprendizaje, sean éstos de carácter
privado o público, expresos o presuntos.
Inicialmente no estarán sujetos al campo de aplicación de
este régimen los trabajadores agrícolas y del servicio doméstico.
Artículo 39 No están sujetas al régimen de Vivienda Po
pular, las siguientes personas :
a ) Las que ejecutan trabajos ocasionales extraños a la activi.
dad ordinaria del empleador siempre que su duración no exceda de
quince días.
b ) Las personas extranjeras empleadas por las Agencias di
plomáticas , consulares e internacionales que tienen su sede en Bo
livia y gozan de inmunidades y privilegios diplomáticos.
c ) Las que ejecuten trabajos remunerados en moneda extran
jera hasta cuantía que señale el Reglamento.
122
 TITULO II

DE LA GESTION

Artículo 40 - Para la aplicación del régimen de Vivienda Po

pular, en el aspecto técnico, se crea el Instituto Nacional de Vivien
da, que estará a cargo del estudio, planeamiento y construcción de
las viviendas.

Artículo 5.- El Instituto Nacional de Vivienda es una ins

titución de derecho público y tiene personería jurídica y autonomía
de gestión, dentro de los límites previstos en el presente régimen.
El Instituto estará liberado del pago de todo impuesto, nacio
nal, departamental y municipal, creado y por crearse, papel sellado
y timbres y gozará de la exoneración de derechos aduaneros y de
otros gravámenes fiscales, departamentales, municipales, universi
tarios y de cualquier naturaleza a excepción del gravámen adicional
C.I.F. en la importación de todos los materiales, aparatos, instrumen
tos y otros elementos necesarios.
· El Instituto tendrá las mismas franquicias y rebajas acorda
das en favor del Estado para el pago de fletes en las empresas de
transporte particulares o estatales.

Los funcionarios y empleados del Instituto que viajen en co

misión de servicio, gozarán de iguales franquicias que los funciona
rios y empleados públicos.

Artículo 69— El Instituto Nacional de Vivienda estará for,

mado por un Consejo Directivo y uña Gerencia General.

Artículo 79— El Consejo Directivo del Instituto estará cons

tituído por un Presidente designado por el Presidente de la Repú
blica y por los siguientes miembros:
El Gerente General de la Caja Nacional de Seguro So
cial que será el Vicepresidente nato del Consejo Directivo.
-El Oficial Mayor del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social.
El Director General de Arquitectura del Ministerio de
Obras Públicas.
El Gerente del Departamento Monetario del Banco Cen
tral de Bolivia ,
El Director del Instituto Experimental de la Vivienda de
la Universidad Mayor de “ San Andrés ” .
Un representante de la Sociedad de Ingenieros de Bolivia.
Un representante de la Asociación de Arquitectos de Bo
livia.
Tres representantes de la Central Obrera Boliviana ;
El Gerente General del Instituto, sin voto.

123
 Los miembros del Consejo Directivo, serán designados por el
Supremo Gobierno, en base a ternas presentadas por sus organis
mos respectivos. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social dic
tará las normas para la elección de las citadas ternas.
Artículo 8o— El Presidente y los miembros del Consejo Di
rectivo durarán cuatro años en sus funciones, pudiendo ser reelegi
dos por un solo período. Al cumplirse los primeros dos años se pro,
cederá, mediante sorteo, a la renovación de la mitad de los miem.
bros del Consejo, con excepción del Presidente y de los miembros
natos.

Los miembros del Consejo Directivo percibirán solamente

una dieta . por su concurrencia a cada sesión del Consejo, de confor
midad a lo dispuesto en el Decreto Supremo de 26 de enero de 1956.
Artículo 99— Serán atribuciones del Consejo Directivo :
a) Aprobar el plan cuatrienal de construcciones de vivien
das con la respectiva urbanización ;
b) Aprobar el plan de construcciones de cada gestión anual
en concordancia con los Artículos 379 y 38°, considerando una dis
tribución racional de las viviendas en todo el territorio de la Repúa
blica.
c ) Aprobar el presupuesto y el balance de gestión del Insti
tuto antes de someter a consideración del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social y elevar a su conocimiento, acompañado de un in
forme detallado ;
d ) Solicitar, oportunamente, al Ministerio de Hacienda, la par
tida necesaria en moneda extranjera, para su inclusión en el Presu.
puesto de Divisas;
e ) Elevar al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el plan
de organización del Instituto Nacional de Vivienda con sus respec
tivos reglamentos y estatutos ;
f) Coordinar las proyecciones de la política del Instituto con
las de los diferentes departamentos de urbanización de las Alcaldías
Municipales ;
g ) Convocar a concursos de anteproyectos para las unidades
vecinales y fijar los premios pecuniarios;
h ) Definir la conveniencia de la construcción de viviendas,
por contrato o por administración directa ;
i ) Autorizar la suscripción de los contratos con las empresas
constructoras a base de los llamamientos a propuestas ;
j ) Nombrar al Gerente General del Instituto ;
k ) Conocer y resolver las reclamaciones que pudieran pre.
sentar las empresas constructoras ;
1 ) Resolver los asuntos sometidos a su consideración por la
Gerencia General.

Artículo 100— El Consejo Directivo, deberá reunirse una vez

por semana durante los seis primeros meses de funcionamiento del
Instituto, reduciéndose posteriorniente sus sesiones a dos por mes.
124
Sin embargo, el Consejo podrá reunirse en cualquier momento a
pedido del Presidente o de la mitad por lo menos de sus miembros.

En caso de impedimento, falta o ausencia ocasionales del Pre

sidente será sustituído por el Vicepresidente.
Artículo 119— El Presidente trabajará exclusivamente para
el Instituto, siendo sus atribuciones las siguientes:
a) Ejercer la representación legal del Instituto juntamente
con el Gerente General;
b ) Convocar y presidir las reuniones del Consejo Directivo ;
c) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones emanadas del
Consejo Directivo :
d) Vigilar el exacto cumplimiento de los acuerdos por parte
de la Gerencia ;
e) Proponer al Consejo Directivo cuantas reformas y pro
yectos considere conveniente.

Artículo 129— El Gerente General será nombrado por el Con

sejo Directivo con dos tercios de votos de la totalidad de sus miem
bros, por un período de seis años pudiendo ser reelegido. En nin
gún caso podrá ser removido sin previo proceso por culpas graves
o delitos, incapacidad comprobada en el ejercicio de sus funciones
o incumplimiento de lo especificado en el Artículo 169.
El Gerente General deberá ser necesariamente ingeniero civil
o arquitecto especializado en materia de vivienda de interés social.
Artículo 13.— Las atribuciones del Gerente son las siguien
tes :
a) Representar legalmente al Instituto juntamente con el
Presidente ;
b ) Cumplir y ejecutar los acuerdos y resoluciones aprobadas
por el Consejo Directivo ;
c) Firmar toda la correspondencia oficial y actuar como orde
nador general de pagos del Instituto ;
d ) Proponer al Consejo Directivo, cuantos estudios, proyec
tos y reformas sean necesarios para el desenvolvimiento del régi,
men ;
e ) Nombrar al personal técnico y administrativo de los órga
nos de su dependencia ;
f) Elevar el presupuesto, balance e informe respectivo para
someter a consideración del Consejo Directivo del Instituto ;
g) Proyectar la planificación cuatrienal y anual del plan de
construcciones de viviendas, teniendo en cuenta lo dispuesto por el
régimen de Construcciones ( Título IV. Cap. I) ;
h) Aplicar el plan aprobado de construcciones de viviendas ;
i) Sugerir al Consejo Directivo la conveniencia de la cons
trucción de viviendas mediante administración directa o a contrato.
j ) Llamar a propuestas para construir viviendas mediante
contrato con las empresas constructoras.
125
 1

Artículo 149— El control de la gestión del régimen de la Vi

vienda Popular, estará a cargo del Auditor de la Caja Nacional de
Seguro Social y de los auditores designados por el Poder Ejecutivo .

Estos auditores fiscalizarán la gestión y la aplicación de las

disposiciones en materia de vivienda. Podrán participar en las reu
niones del Consejo sin voto, y elevarán cuantos informes consideren
convenientes para el mejor desempeño de sus funciones. Igualmen
te, tendrán por función específica auditar los balances, acompañan
do para el efecto su informe respectivo .

Artículo 159— El auditor de la Caja Nacional de Seguro So

cial , como los demás auditores, serán designados por el Poder Ejecu .
tivo por un período de dos años, pudiendo ser reelegidos. Estos audi.
tores serán imprescindiblemente profesionales titulados.
Artículo 164— El Presidente y Gerente del Instituto son soli.
dariamente responsables de la aplicación de la norma mínima del
Artículo 470 bajo sanción de exoneración de sus cargos, que sera
decretada, previo proceso por el Poder Ejecutivo.

Artículo 170— La recaudación de los recursos del presente

régimen, así como la de las amortizaciones e intereses de las vivien
das estará a cargo de la Caja Nacional de Seguro Social por inter
medio de sus organismos ya existentes.
Igualmente la adjudicación de las viviendas se hará efectiva
mediante los organismos dependientes de la Caja Nacional de Se.
guro Social.

Artículo 189— En cada Administración Regional de la Caja

Nacional de Seguro Social, existirá una sección que cumplirá espe .
cíficamente las directivas y las funciones encomendadas por el Ins
tituto Nacional de la Vivienda, dependiendo económica y técnica
mente del Instituto y administrativamente de la Administración Re
gional de la Caja .
Artículo 199— La orientación y tuición del régimen de Vi.
vienda Popular corresponde al Poder Ejecutivo por medio del Minis
terio de Trabajo y Seguridad Social.

Artículo 209– El Instituto Nacional de Vivienda hará cono .

cer al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social el plan cuatrienal
de construcciones, así como el plan específico correspondiente a ca
da gestión anual.

El Instituto y la Caja Nacional de Seguro Social presentarán

al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en el mes de diciembre
1
de cada año, el Presupuesto del año siguiente y en el mes de abril
el Balance General de la gestión del año anterior, acompañando
ambos documentos con informes sobre los aspectos técnicos, admi.
nistrativos y financieros de la gestión.
1

- 126
 TITULO III

REGIMEN ECONOMICO-FINANCIERO
CAPITULO I

DE LOS RECURSOS

Artículo 219_ Los recursos para el régimen de Vivienda Po

pular, estarán constituídos por los aportes patronales, en la cuantía
del 14 % del monto total de las remuneraciones sin limitación , a que
se refieren los Decretos Supremos NO 3359 de 9 de abril de 1953
y NO 3691 de 3 de abril de 1954, y por la igual imposición patronal
de todos los empleadores no consignados en los citados decretos y
comprendidos en el campo de aplicación del presente régimen.

Èsta contribución será pagada mensualmente a la Caja Na

cional de Seguro Social, de acuerdo a los montos que arrojen las
planillas, y en la misma oportunidad en que se efectúen las contri
buciones a los regímenes de Seguridad Social.
Artículo 229— Los aportes, para los fines del presente De
creto, para los empleados estatales, departamentales y municipales
estarán constituídos por los recursos que fueron creados en virtud
del Decreto Supremo Nº 1245 de 25 de junio de 1948 y que son ad
ministrados por la Caja Nacional de Seguro Social. Además, para
estos mismos fines, el Estado consignará una partida en el presu
puesto del próximo año, para completar el fondo que será equiva
lente al 14 % sobre los sueldos y salarios de los empleados consig,
nados en el presente Artículo.
El Gobierno Nacional, las Prefecturas y Municipalidades, de
berán aportar, para los obreros que presten servicios en obras y ex
plotaciones de los organismos nacionales, departamentales y muni .
cipales el 14 % sobre sus salarios sin limitación.
Artículo 230— Las amortizaciones de todas las viviendas ad
judicadas y sus intereses serán destinados exclusivamente a la cons
trucción de monoblocks a que se refieren los Artículos 440 y 450.

Artículo 249 — Asimismo pasarán al "Fondo Nacional de Vic

vienda Popular” todos los impuestos y recursos creados para fines
específicos de vivienda los que serán distribuídos de acuerdo a los
sectores laborales para los cuales fueron destinados.
Artículo 259— Todos los recursos a que se refieren los Ar
tículos 210 y 240, constituyen el “ Fondo Nacional de Vivienda Po 1
pular " .
.

Artículo 260— El Ministerio de Hacienda considerará en su

presupuesto de divisas una partida anual para cubrir el costo de
127
los materiales y artefactos de imprescindible importación, en base al
Presupuesto de divisas del Instituto.

PITULO
CAPITULO II

DEL SISTEMA FINANCIERO, RESERVAS Y

CARGOS DE ADMINISTRACION

Artículo 279– La totalidad de los recursos del presente ré.

gimen que se recaudarán -anualmente , será exclusivamente utilizado
para la construcción de viviendas de la respectiva gestión anual, de
ducidas las partidas destinadas al " Fondo de Reserva de Previsión "
y a los gastos de administración, y con el solo límite que implica
el Artículo 490.

Artículo 280— El sistema financiero del régimen de Vivien

da Popular es el de reparto simple, instituyéndose el " Fondo Nacio
nal de Vivienda Popular" en el cual se realizará la compensación
por cada sector laboral indicado en el Artículo 399.
Artículo 290— El “ Fondo de Reserva de Previsión " estará
constituído por el 10 % del monto recaudado para fines de este régi
men , hasta alcanzar el 20 % del total de los ingresos del último ejer
cicio anual, sin discriminación de sectores laborales.
Artículo 309– El “ Fondo de Reserva de Previsión ” se utili 11

zará en inversiones que no estén expuestas al fenómeno de la des

valorización monetaria y garanticen la liquidez indispensable para
la gestión del régimen .

Artículo 319 — Los gastos de administración no podrán ser

mayores al 13 % sobre los ingresos, correspondiendo el 8 % al Ins
tituto Nacional de Vivienda y el 5 % a la Caja Nacional de Seguro
Social.

Artículo 32O-- En la contabilidad general de la Caja Nacio.

nal de Seguro Social, se llevará una cuenta para el “ Fondo Nacional
de Vivienda Popular ”, previéndose subcuentas :
a ) Para cada grupo laboral a que hace referencia el Artículo
390.
b ) Para cada uno de los recursos que determinan los Artícu
los 219 al 249, respectivamente.

CAPITULO III

DE LAS AMORTIZACIONES
Artículo 339— Los adjudicatarios de las viviendas pagarán el
50 % del valor total de ellas mediante un sistema de amortización
128
mensual en un plazo de 20 años y con un interés variable según la
siguiente escala :

Promedio mensual ganado en los últimos Tasa anual

90 días anteriores a la adjudicación de interés
Desde el monto del salario mínimo nacional
del adjudicatario hasta dos veces dicho salario 3 %
Desde dos veces más un boliviano hasta tres veces 4 %
Desde tres veces más un boliviano hasta cuatro veces 5%
Desde cuatro veces más un boliviano hasta cinco veces 6%
Desde cinco veces más un boliviano hasta seis veces 7%
Desde seis veces más un boliviano hasta siete veces 8%
Desde siete veces más un boliviano hasta ocho veces 9%
Desde ocho veces más un boliviano hasta nueve veces 10 %

Las amortizaciones y los intereses serán pagados a fin de

cada mes, de acuerdo a un plan que determine una mensualidad
constante .
Todo trabajador.queda liberado del pago del 50 % del valor
total de la vivienda, monto que será imputado al Fondo Nacional
de Vivienda Popular.

Artículo 340 – Toda vez que el Poder Ejecutivo establezca,

mediante Decreto Supremo, un aumento general de salarios por cau
sa de desvalorización monetaria, el monto de las mensualidades
constantes a pagarse, se reajustará expresamente en dicho Decreto
en la proporción del promedio general ponderado del referido au
mento de salarios, sin alterar el número de mensualidades que se
adeudare.

El valor no amortizado de la vivienda será reajustado en la

misma proporción que la aplicada a las mensualidades constantes.
Artículo 359— Los trabajadores, cuya capacidad económica
les permita amortizar su vivienda en un plazo inferior a 20 años,
podrán hacerlo previa aceptación de la Caja Nacional de Seguro
Social, sujetándose a lo dispuesto por los Artículos 339 y 340.
Artículo 369— Tratándose de trabajadores activos , los pagos
mensuales serán descontados por el empleador que remitirá los
montos respectivos a la Caja Nacional de Seguro Social.

En caso de trabajadores pasivos que perciben rentas de inca

pacidad permanente total o parcial , de invalidez o vejez, los monto:
.
respectivos serán descontados directamente por la Caja de dichas
rentas, en la proporción que establezca el Reglamento. !

En caso de muerte del adjudicatario, los derecho-habientes a

su cargo,' quedarán definitivamente liberados del pago de la obliga
ción, que hubiere correspondido al causante, adquiriendo el derecho
de propiedad según el Artículo 840.
129
 1

TITULO IV

DE LAS VIVIENDAS
CAPITULO I.

DEL REGIMEN DE CONSTRUCCIONES

Artículo 370— La construcción de viviendas será realizada en
base a un plan regulador cuatrienal , el mismo que será ejecutado
gradualmente mediante la aplicación de planes anuales detallados,
en estrecha relación con aquél.

Artículo 38 — En la elaboración de los planes cuatrienales y

anuales se tomarán en cuenta los siguientes aspectos :
a ) Ingreso de los fondos en relación a los sectores laborales;
b) Composición familiar del hogar de los trabajadores para
quienes está destinada la vivienda ;
c) Condición climatérica de la zona , donde se realicen las
construcciones;
d ) Distribución territorial;
e) Tendencias de la economía del país .

Artículo 399— Los fondos serán utilizados para la construc

ción de viviendas del correspondiente sector laboral de acuerdo a
sus ingresos, estableciéndose para efectos del Inciso a ) del Artículo
anterior, los siguientes grupos independientes :
Minería nacionalizada .
Minería privada .
Industria fabril.
Empleados estatales : nacionales , departamentales y muni
cipales.
Empleados estatales: de entidades autónomas y semiau .
tónomas .
Petroleros.
Ferroviarios y Ramas Anexas.
Comercio y Bancos.
Seguros Social y Privado.
Constructores ( Incluídos los obreros de construcción depen.
diente de los organismos nacionales, departamentales y
municipales ) .
Trabajadores a domicilio.
-
Otros sectores ( periodistas, gráficos , gastronómicos, etc. ) .

Artículo 40°— En relación con la composición familiar del

hogar de los trabajadores, y para efecto del Inciso b) del Artículo
389 se establecen clases de viviendas o departamentos qúe podrán
ser de uno, dos o tres ambientes y otras dependencias indispensa
bles de uso corriente.

130
 Artículo 410- En relación con las características particulares
de las viviendas, según las zonas donde deben ser construídas y a
efectos del Inciso c ) del Artículo 389, se establecen tres tipos de
viviendas : para altiplano, valle y trópico,
Artículo 429 - Para efectos del Inciso d ) del Artículo 389 las
viviendas deberán ser distribuídas racionalmente en todo el territo
rio de la República, considerando las localidades en las cuales esté
más agudizado el problema del alojamiento.

Artículo 439 — Para efectos del Inciso e ) del Artículo 380, la

construcción de viviendas deberá ser proyectada atendiendo las mi
graciones internas hacia las zonas de porvenir y en estrecha rela
ción con el problema de diversificación económica del país.

Artículo 440— Necesariamente en los planes cuatrienal y

anual de construcciones figuran clases de construcción monoblocks,
que serán ubicados preferentemente en zonas urbanas.
La proporción de superficie destinada a áreas verdes en esta
clase de construcciones deberá guardar adecuada relación con el
número de ocupantes de cada monoblock y con la altura del mismo.
Artículo 45._ Los monoblocks constarán como mínimo de
planta baja y dos pisos y estarán destinados sin discriminación al
guna a trabajadores de cualquier grupo laboral.

Los departamentos de los monoblocks serán proyectados de

tal manera que se permita una racional adjudicación de los mismos
en propiedad horizontal, previendo la dotación de las dependencias
indispensables de uso corriente para cada uno de ellos.
Artículo 469— El plan anual deberá proveer en la construc
ción de las unidades vecinales grupos de no menos de 10 casas en
cada una . Las viviendas deberán ser construídas en forma simultá
nea a objeto de abaratar su costo.

Se construirán al mismo tiempo, los edificios públicos plani

ficados para cada unidad vecinal.

Artículo 479_ A partir del 10 de julio del presente año, se 1

iniciará obligatoriamente la construcción de un número no inferior !
1

al de 150 viviendas mensuales. 1

A partir del 19 de enero de 1957 el Instituto entregará cada

mes a la Caja Nacional de Seguro Social, por lo menos 150 casas
concluídas. 1
1
En el mes de enero de cada año, a partir de 1957 , se deter 1

minará, mediante Decreto Supremo, el número mensual de vivien 1

das y monoblocks a construirse. 1

1

131
 Artículo 480— Los diferentes materiales a emplearse en las
construcciones serán necesariamente de manufactura nacional, de
biendo para los materiales de imprescindible importación (artefac
tos eléctricos, sanitarios, etc. ) , concederse la respectiva partida de
divisas en moneda extranjera por un valor no superior al 25 % del
costo total de la obra .
Artículo 49.— Para que el plan mediato de construcciones se
realice eficientemente, el Instituto Nacional de Vivienda podrá in
vertir fondos para la organización de industrias de materiales y ar
tefactos de construcción , los más escasos en el mercado nacional. Es
tas inversiones se realizarán hasta el límite en que no se compro
meta el equilibrio financiero del Instituto.
Artículo 500.- Los proyectos de urbanización de las unidades
vecinales deberán prever necesariamente el espaciamiento entre las
viviendas de cualquier tipo , su orientación, aereación y asoleamien
to así como las superficies destinadas a áreas verdes públicas.
Artículo 51 ?_ Las unidades vecinales están ubicadas en lo
posible en los lugares próximos a los centros de trabajo, debiendo al
establecerse nuevas industrias , contemplar el espacio suficiente para
su construcción .
Los terrenos elegidos serán de naturaleza firme, libres de
inundaciones y no expuestos a deslizamientos o contaminaciones in:
salubres. Deberán ser bien aereadas y en lo posible protegidos por
árboles y en proximidades a terrenos de cultivo.
Artículo 52o— Los diferentes planes de construcción deberán
proyectarse en forma de unidades vecinales que contengan, aparte
de la cantidad convencional de viviendas, las construcciones de edi
ficios públicos indispensables ( iglesias, escuelas, guarderías infanti
les, mercados, etc. ) , que forman el Centro Cívico de la unidad ve
cinal .

Además, en toda unidad vecinal deberá existir imprescindi

blemente una posta sanitaria . Cuando la unidad vecinal albergue a
más de 500 habitantes se contemplará la construcción de un dispen
sario de acuerdo a los planos y normas presentados por el Departa
mento de Planificación Sanitaria de la Caja Nacional de Seguro
Social .

Artículo 530- Las escuelas, jardines de niños y guarderías

infantiles no se situarán sobre calle principal o carretera, debiendo
estar a una prudente distancia de éstas, protegidos por área verde,
Artículo 54°— Al proyectar una unidad vecinal, no se destrui.
rá la naturaleza circundante, debiendo en todo caso quedar incor
porada al cuadro natural existente.
Artículo 550— Toda unidad vecinal o barrio de vivienda po .
pular será accesible por vehículos motorizados. Las carreteras de
tránsito intenso no deberán atravesar las unidades vecinales sino
rodearlas por rutas perimetrales .

132
 Artículo 569 La red viaria interna contemplará calles cie
gas con sus respectivos lugares de estacionamiento de vehículos.
Artículo 570- Para la construcción de unidades vecinales y
Centros Cívicos, el Instituto convocará a concurso de anteproyectos
entre los arquitectos y urbanistas. Los ganadores del concurso serán
premiados pecuniariamente y se harán cargo de la dirección de la
obra.
Artículo 580— La construcción de viviendas se llevará a cabo
mediante contrato o por administración directa según lo determina
do por el Consejo Directivo del Instituto.
Artículo 59 — Para garantizar, por parte de las empresas , la
calidad de materiales y mezclas, así como el estricto cumplimiento
del pliego de condiciones y especificaciones, los inspectores depen
dientes del Instituto Nacional de Vivienda realizarán permanente
control de las construcciones.
Artículo 600— Los planes de construcción de viviendas esta
rán relacionados con el plan regulador de cada ciudad en la cual
se lleven a cabo .
La línea, nivel, aprobación de planos y otras normas que re
quieren de autorización municipal se harán efectivas por las Alcal
días respectivas, en el plazo máximo de ocho días, a fin de garanti
zar el desarrollo normal de los planes del Instituto Nacional de Vi .
vienda.

CAPITULO II

DEL REGIMEN DE ADJUDICACIONES

Artículo 610— Concluídas las viviendas y demás construccio

nes realizadas por el Instituto, serán transferidas a la Caja Nacional
de Seguro Social que adquirirá derecho de propiedad sobre dichos
inmuebles .

Artículo 620- Las iglesias, escuelas y mercados pertenecien

tes a las unidades vecinales serán cedidas por la Caja Nacional de
Seguro Social al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Minis
terio de Educación y Alcaldías Municipales , respectivamente. Los
Dispensarios serán propiedad de los Seguros de Enfermedad y Ma
ternidad, administrados por la Caja Nacional de Seguro Social.
Estos organismos dotarán del material necesario a los edifi.
cios a su cargo a fin de habilitar su funcionamiento.
Artículo 639- La Caja Nacional de Seguro Social será la en
cargada de adjudicar las viviendas construídas por el Instituto Na
cional de Vivienda.
Artículo 640- Los trabajadores interesados en adjudicarse
vivienda elevarán a la Caja Nacional de Seguro Social su solicitud
respectiva, la misma que, en forma de declaración jurada será remi .
tida junto con los cuestionarios existentes para el efecto.
Artículo 65!— Para calificar la preferencia de las adjudica
133

!
ciones se establecerá en el Reglamento una tabla de puntaje que
contemplará los siguientes aspectos:

a) Condiciones deplorables de alojamiento ;

b ) Cargas familiares;

c ) Años de servicio en actividades sujetas al campo de apli

cación del presente régimen ;

d) Años de servicio en actividades penosas o insalubres;

e) Asistencia al trabajo ;

f ) Buena conducta en el trabajo ;

g ) Servicios notables prestados a la patria ;

h ) Capacidad económica ;

i ) Caso de fallecimiento del trabajador ;

j ) Caso de incapacidad permanente o de invalidez del traba.

jador ;

k ) Preamortizaciones con destino a la creación de un fondo

individual que tenga por objeto la amortización del valor
de una vivienda.

Artículo 660— En caso de que dos o más trabajadores tuvie

ran igual puntaje, que les diera derecho a la adjudicación de una
vivienda, se procederá a sorteo de acuerdo a las modalidades que
serán determinadas por el Reglamento.

Artículo 670— Los departamentos de los monoblocks finan

ciados de acuerdo al Artículo 23° serán adjudicados a los trabaja
dores sin discriminación de su rama de actividad, adoptando las nor
mas fundamentales de la Ley de 30 de diciembre de 1949 sobre
propiedad horizontal .

El criterio de preferencia para la adjudicación de dichos de

partamentos será determinado por el Reglamento que resolverá la
situación de los trabajadores con familia reducida , así como también
la situación de los solteros.

Artículo 680— La adjudicación en favor del trabajador bene

ficiado por la calificación respectiva , le dará derecho a la inmediata
ocupación del inmueble en calidad de inquilino entre tanto cubra to
talmente las obligaciones señaladas en el Artículo 840 que le darán
derecho de propiedad sobre la vivienda .
134
 .
Artículo 699 — Los trabajadores que posean lotes de terreno
en propiedad o en curso de adquisición, tienen derecho a los bene .
ficios otorgados por el presente Decreto, debiendo sujetarse a la ta
bla de puntaje a que hace referencia el Artículo 650.

Artículo 70 ° — Para fines del computo en la tabla de puntaje,

el trabajador que cambie de ocupación no pierde por este hecho sus
años de servicio que serán computados en todos los sectores labora
les donde hubiese prestado sus servicios.
Artículo 710— Los trabajadores que tienen vivienda propia
adecuada quedan excluidos de los beneficios otorgados por el pre
sente Decreto . A los trabajadores que la tengan en construcción, la
Caja Nacional de Seguro Social, de acuerdo a sus reglamentos , les
concederá preferentemente créditos hipotecarios para concluirla.
Para fines de la primera parte del presente Artículo se consi
dera " vivienda " , a aquella que reuna las exigencias mínimas que
señalará el Reglamento. En consecuencia , los trabajadores propieta
rios de viviendas que no reunan dichas exigencias mínimas quedan
comprendidos dentro del presente régimen.

TITULO V

DEL REGIMEN JURIDICO - ADMINISTRATIVO

Artículo 729 - La Caja Nacional de Seguro Social podrá co
brar coactivamente las imposiciones debidas al presente régimen ,
siempre que no fuesen cubiertas en el término que establece el De
creto -Ley de Seguro Social Obligatorio para el pago de aportes de
los regímenes de Seguro Social.

El incumplimiento o mora en el pago de las imposiciones que

se adeuden al presente régimen, se sancionará de acuerdo a lo dis
puesto en dicho Decreto-Ley para los aportes del Seguro Social.

Artículo 730— El Instituto Nacional de Vivienda, es respon.

sable directo ante la Caja Nacional de Seguro Social , de la buena
ejecución de las obras pudiendo la Caja exigir al Instituto la repara
ción de los vicios y defectos de construcción .
Artículo 740_ El Instituto Nacional de Vivienda, contará con
un número suficiente de Inspectores cuyas funciones específicas se
rán :
a ) Supervigilar la construcción de las viviendas de acuerdo
al pliego de especificaciones;
b) Verificar que la utilización de los materiales, mezclas, etc.,
por parte de las empresas constructoras, sea realizada de acuerdo
al tenor del contrato ;
c) Supervigilar la conservación de las viviendas adjudicadas.
135
 Artículo 759— El Instituto Nacional de Vivienda no podrá
vender, enajenar, ni transferir ninguno de sus bienes, sin previa re
solución del Consejo Directivo, y mediante remate con la interven
ción de un Notario y un representante del Ministerio Público.
Artículo 760— La compra de bienes, muebles o inmuebles
por parte del Instituto Nacional de Vivienda, desde el monto que
determine el Reglamento, se efectuará mediante llamamiento a pro
puestas con todas las formalidades exigidas por Ley para esta mo
dalidad de adquisiciones.
Artículo 770_ Cuando determinadas áreas de terreno, don.
de necesariamente deban realizarse las construcciones, afecten pro S
piedades privadas, procederá la expropiación de acuerdo a disposi
ciones vigentes .

Artículo 789— Las tierras afectadas en virtud de la aplica .

ción del Decreto-Ley NO 3819 de 27 de agosto de 1954, no podrán

ser transferidas en venta por las Municipalidades , sin autorización
expresa del Instituto, el que podrá adquirir, previo pago del justo
precio, todos los terrenos que interesen el desarrollo de su plan de
construcciones, salvando las excepciones señaladas en el Artículo 39
del mencionado Decreto .

Artículo 799— Toda vivienda adjudicada estará garantizada

por el espacio de dos años a partir de la fecha de adjudicación con
tra los posibles vicios y defectos de construcción, que serán repara
dos por cuenta del Instituto, el que repetirá ante la empresa cons
tructora responsable.
Artículo 800— Desde el momento que el trabajador ocupe la
vivienda, correrán por su cuenta los gastos de conservación del in
)
mueble o departamento, así como el pago de impuestos respectivos
y de las tasas por el uso de los diferentes servicios.

La conservación de las viviendas será supervigilada por los

inspectores del Instituto Nacional de Vivienda de acuerdo a las nor
mas que establezca el Reglamento el que determinará las sanciones
para los casos de incumplimiento.

Artículo 810- El adjudicatario o su familia deberán necesa

riamente ocupar la vivienda, no pudiendo alquilarla, sino en los ca
sos de trabajadores que son susceptibles de desplazamiento continuo
o de aquellos que presten sus servicios en lugares donde no se pro.
yecte la construcción de viviendas. El Reglamento determinará ex
presamente las modalidades para la aplicación de estas excepciones.
Artículo 820— En caso de mora , el adjudicatario pagará el in
terés penal del 12 % anual sobre las mensualidades devengadas.

Artículo 839— El adjudicatario que cayese en mora por más

de un año en el pago de las amortizaciones e intereses, perderá todos
136
 sus derechos sobre la vivienda, debiendo la Caja Nacional de Se
guro Social, adjudicarla libremente a otro trabajador con derecho.
En estos casos, la Caja devolverá al adjudicatario moroso,
desposeido de la vivienda, el 50 % del monto total de las amortiza
ciones que hubiere depositado en la Caja con sus respectivos reajus
tes a que hace referencia el Artículo 349.

Artículo 840— Una vez pagado totalmente el valor de la

vivienda y los intereses respectivos, la Caja Nacional de Seguro So.
cial, realizará la transferencia definitiva del inmueble en favor del
trabajador, entregándole los títulos de propiedad y suscribiendo la
respectiva escritura.

Artículo 850— La propiedad adquirida constituirá patrimonio

común de la familia, no pudiendo transferirla, venderla, enajenarla,
ni hipotecarla sino solamente a la Caja Nacional de Seguro Social
y al valor vigente en la fecha de transferencia.
En los casos de fuerza ' mayor, como el cambio de lugar de
trabajo , el trabajador que aún no es propietario, podrá pedir, siem
pre que sea posible, permuta de vivienda o bien solicitar la devo
lución de las amortizaciones efectuadas, revirtiendo la vivienda a
propiedad de la Caja.

Artículo 869— En caso de muerte de un adjudicatario los

derecho- habientes que se encontraban a su cargo adquirirán el de
recho de propiedad sobre la vivienda, quedando en consecuencia li
berados definitivamente del pago de amortizaciones e intereses .

Si a la fecha de la muerte del adjudicatario debiera éste amor

tizaciones e intereses devengados, los derecho-habientes a su cargo
deberán cancelar previamente dicha deuda bajo pena de la pérdida
de los derechos de propiedad de la vivienda.

Artículo 870— En caso de que la muerte del adjudicatario,

sea provocada intencionalmente por éste, sus derecho-habientes con
tinuarán con el pago de las amortizaciones e intereses, para benefi
ciarse con el goce de la adjudicación .

En caso de que la muerte del adjudicatario sea provocada in

tencionalmente por alguno de sus derecho-habientes a su cargo, la
propiedad de la vivienda revertirá a la Caja Nacional de Seguro
Social, sin que ésta quede obligada a la devolución de las amortiza
ciones e intereses que se hubiesen efectuado.

Artículo 889— Para el reconocimiento de los derechos de los

trabajadores comprendidos y sus derecho -habientes, constituirán ple
na prueba los registros y documentos emanados de la Caja Nacional
de Seguro Social y los que ésta tenga en su poder.
-
137
.
-

Artículo 890_ Todos los casos de conflicto que se susciten

como consecuencia de la aplicación del presente régimen serán re
sueltos de acuerdo a las normas procedimentales establecidas en la 2

parte pertinente del Decreto -Ley de Seguro Social Obligatorio .

TITULO VI

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Artículo 900— El presente régimen tiene vigencia a partir
del 19 de abril del presente año.

Artículo 919— A partir del 19 de abril del presente año, la

asignación de alquileres que percibían los trabajadores, queda sus
tituída por el subsidio matrimonial establecido por el Artículo 9
del Decreto Supremo NO 4365 de 5 de abril de 1956 sobre Asigna
ciones Familiares. En consecuencia, los empleadores que efectuaban
el pago directo de dicha asignación a sus trabajadores, la suspende
rán quedando obligados a realizar el aporte del 14 % sobre el monto
total de los sueldos y salarios sin limitación de todos sus trabajado
res la que remitirán a la Caja Nacional de Seguro Social con destino
al Fondo Nacional de Vivienda Popular. le

Artículo 929 — Los trabajadores que percibían asignación de

alquileres , y que por ser solteros no se acojan al beneficio de subsi.
dio matrimonial, continuarán percibiendo una asignación de alquiler
de UN MIL QUINIENTOS BOLIVIANOS mensuales, a cargo del
Fondo Nacional de Vivienda Popular, hasta que se les adjudique una
vivienda, o que por casarse tengan derecho al subsidio matrimonial .
Esta asignación de alquiler será pagada directamente por los em
pleadores respectivos, descontándose dicho pago de la contribución
del 14 % . E

Artículo 93.- Por estar beneficiados con todos los subsidios

introducidos en el Decreto NO 4365 de 5 de abril de 1956 sobre
Asignaciones Familiares, los trabajadores mineros indicados en el
Decreto Supremo NO 4271 de 22 de diciembre de 1955 cesarán en
la percepción de Asignación de Alquileres.
La Corporación Minera de Bolivia suspenderá para estos tra
bajadores el pago del 14 % que, con destino al Fondo Nacional de
Vivienda Popular, venía realizando hasta la fecha. Las reservas exis
tentes incrementarán dicho Fondo.

Sin embargo, estos trabajadores están habilitados para con

cursar a la adjudicación de una vivienda en el sector laboral en el
cual advino la incapacidad permanente.

Artículo 940- Los trabajadores que tengan derecho al subsi

dio matrimonial, con efecto retroactivo al 19 de febrero del presen
te año, según lo dispuesto por el Decreto Supremo NO 4365 de 5 de
138
abril de 1956 sobre Asignaciones Familiares y, que han percibido,
durante los meses de febrero y marzo, las asignaciones de alquiler,
tendrán derecho solamente a UN MIL BOLIVIANOS mensuales, por
los indicados meses, que es la diferencia entre el subsidio matrimo
nial y la asignación de alquiler. Dichos trabajadores se sujetarán a
lo dispuesto por los Artículos 910, 920 y 939, a partir del 10 de
abril del presente año .

Artículo 95'- Todos los empleados y obreros de la División

de Ingeniería de la Caja Nacional de Seguro Social pasan a depender
del Instituto Nacional de Vivienda, a partir del 19 de mayo de 1956,
con el goce de sus mismos sueldos y salarios y beneficios adquiri
dos.

La Caja Nacional de Seguro Social modificará en este as

pecto la estructura de sus estatutos y transferirá al Instituto los re
cursos acumulados para el pago de los beneficios de estos trabaja,
dores.

Artículo 96. Para la adjudicación de las viviendas en la

Corporación Minera de Bolivia, tendrán prioridad los trabajadores
que hayan depositado el importe de su desahucio o indemnización
al tiempo de efectuar la liquidación mensual de servicios prestados
al 31 de octubre de 1952, en la respectiva empresa minera con el
fin de adquirir derechos espectaticios a una vivienda. Estos impor
tes serán reajustados con el 40 % cuyo monto resultante percibirá
un interés anual compuesto sobre la base del interés que el Banco
Central de Bolivia establece para préstamos hipotecarios. Estos fon
dos y sus intereses serán depositados por la Corporación Minera de
Bolivia al Fondo Nacional de Vivienda Popular en el plazo máximo
de 30 días de promulgado el presente Decreto.
Los trabajadores citados en el presente Artículo quedan ex
cluídos de la tabla del puntaje a que se refiere el Artículo 650.

Artículo 979— A partir de la promulgacióndel presente De

creto el Instituto Nacional de Vivienda Popular es la única entidad
autorizada para realizar planes de construcción de viviendas de in
terés social.

Con respecto a los programas de vivienda en curso de reali.

zación con fondos provenientes del 14 % o con impuestos de carácter
nacional, departamental o municipal, el Instituto, previa presenta
ción de planos, programas, presupuestos, etc., definirá caso por caso
la forma de continuación de dichos trabajos con el criterio de no
interrumpir las obras en construcción.

Artículo 989- Los programas a que se refiere el Artículo an

terior no podrán extenderse en su realización más allá del 1o de
octubre del presente año, fecha desde la cual indefectiblemente to
dos los trabajos pasarán a cargo del Instituto Nacional de Vivienda.
139
 A esta misma fecha las instituciones a cargo de los progra
mas autorizados por el Instituto presentarán su liquidación de cuen
tas, entregando los excedentes, bajo revisión del Instituto, al Fondo
Nacional de Vivienda Popular.

Artículo 990 — De conformidad con el Artículo 970, todos los

empleadores comprendidos dentro del campo de aplicación del pre
sente Decreto, con cuyos aportes se venían realizando programas de
vivienda de interés social, deberán remitir mensualmente al Fondo
Nacional de Vivienda Popular los fondos provenientes del 14 % así
como los demás recursos destinados según lo establecido por los Ar
tículos 210 y 249 del presente Decreto , respectivamente.

Para la aplicación del Párrafo 2º del Artículo 970 el Instituto

ordenará la entrega de fondos para la construcción de dichas obras
hasta el plazo señalado en el Artículo 980.
Artículo 100O- El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
elaborará para su promulgación , el proyecto de reglamento del pre
4
sente Decreto, en el término de 60 días a contar de la fecha.
Artículo 1010— Quedan derogadas todas las disposiciones que
se opongan a las establecidas en el presente Decreto.

Los señores Ministros de Trabajo y Seguridad Social y Ha

cienda y Estadística, quedan encargados de la ejecución y cumpli .
miento del presente Decreto.

Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a

los treinta días del mes de abril de mil novecientos cincuenta y seis
años .

( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro, Presidente de la República.

Julio Manuel Aramayo.— Abel Ayoroa Argandoña.- Julio Prado.- 3

Federico Fortún S.- Manuel Barrau.— Alberto Arce Quiroga.— Se

vero Vargas.— Angel Gómez G.- Fernando Diez de Medina.- Al.
cibiades Velarde Cronembold . Alvaro Pérez del Castillo- Alber
to Mendieta Alvarez.- Es conforme: Adalid Balderrama, Oficial
Mayor de Trabajo y Seguridad Social.
.

140
 Decreto Supremo NO 4359

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que para la reorganización de la Caja de Jubilaciones de Edu

cación se ha dispuesto por Decreto Supremo de 19 de mayo de 1953
constituir el Consejo Directivo de esa institución con el siguiente
personal: a) El Ministro de Educación como Presidente nato ; b) Un
Delegado del ramo de Secundaria y Profesional; c) Un Delegado del
ramo de Primaria y Kindergarten ; d ) Un Delegado de la Asociación
de Maestros Jubilados y e ) Un Auditor Financiero del Ministerio de
Hacienda como asesor técnico contable, con el fin de que dentro del
término de 90 días proceda a dicha reorganización elevando el res
pectivo informe;
Que el Consejo Directivo organizado en conformidad con el
articulo anterior ha cumplido la misión específica que se le señaló ;
Que en tal virtud, vencido superabundantemente el periodo
fijado para su funcionamiento, procede restablecer las disposiciones
del Decreto Ley de 21 de diciembre de 1937, cuyo artículo 49 deter
mina a formal en que se constituirá el Consejo Directivo de la Caja
de Jubilaciones de Educación .
DECRETA :
Artículo único.- Restablécense las disposiciones del artículo
49 del Decreto Ley de 21 de diciembre de 1937, debiendo en conse
cuencia procederse a organizar el Consejo Directivo de la Caja de
Jubilaciones de Educación con el siguiente personal:
a) El Ministro de Educación y Bellas Artes, como su Presi.
dente nato ;
b ) Cuatro miembros del profesorado, dos del activo y dos del
jubilado, designados por los organismos sindicales de maestros ur
banos y jubilados, respectivamente ;
c ) Un Delegado del Ministerio de Hacienda.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Educación y
Bellas Artes, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del
presente Decreto.
Dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los
cinco días del mes de abril de mil novecientos cincuenta y seis años.
(Fdo .) Víctor Paz Estenssoro.- Fernando Diez de Medina.
Manuel Barrau P.- Federico Fortún S. Alberto Mendieta A.
Gral. Julio Prado M.- Angel Gómez García.- Julio Manuel Arama.
yo.- A. Arze Quiroga.- Severo Vargas.- Abel Ayoroa.

141
 Decreto Supremo Nº 4360

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que la Federación Médica Sindical de La Paz, ha solicitado al

Ministerio de Higiene y Salubridad la cesión gratuita del inmueble
que ocupaba el Centro de Salud "Ballivián”, con destino a la sede
social de la merituada entidad ;
Que, el referido inmueble es de propiedad del Ministerio de
Higiene y Salubridad, para cuya cesión es necesario dictar la auto
rización legal correspondiente;
Con el dictamen afirmativo del Consejo de Ministros
cargo de aprobación legisaltiva.
DECRETA :

Artículo 10– Autorízase al Ministerio de Higiene y Salubri.

dad, ceder en propiedad el inmueble situado en la calle Ballivián NO
143 de esta ciudad, en favor de la Federación Médica Sindical de
La Paz, para el establecimiento de su sede social,
Artículo 20— En caso de comprobarse la disolución de la en
tidad beneficiada, abandono que hiciere del edificio cedido o diera
otro destino ajeno a la finalidad requerida, revertirá el inmueble al
dominio del Ministerio de Higiene y Salubridad.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Higiene y Sa
lubridad, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del pre
sente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los cinco días del mes de abril de mil novecientos cincuenta y seis
años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Julio Manuel Aramayo.
Manuel Barrau P.- Federico Fortún S.- Gral. Julio Prado M.- Al.
berto Mendieta A.- A. Arze Quiroga.- A. Pérez del Castillo.— An
gel Gómez García.- Severo Vargas.- F. Diez de Medina . Alcibia
des Velarde.- Abel Ayoroa .

Decreto Supremo NO 4362

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :
Que el Decreto Supremo de 26 de febrero del año en curso, ha
dispuesto el reajuste general de sueldos y jornales;
Que, dicho reajuste afecta al costo de las construcciones, tanto
por la elevación de mano de obra, como por la subida del precio de
los materiales nacionales;

142
 Que, la Cámara Nacional de Constructores mediante memo
riola ha solicitado el reajuste de los contratos que tiene suscritos con
el Estado, entidades autónomas, autárquicas, municipalidades, pre
fecturas y otras reparticiones de carácter estatal y semi-estatal, así
como con particulares, como emergencia del mayor costo de la cons
trucción por efecto del citado Decreto de 26 de febrero de 1956 ;
Que, efectuado el estudio de la incidencia de dicha alza por
los técnicos de la Dirección General de Vialidad y por la Cámara
Nacional de Constructores se ha establecido los porcentajes corres
pondientes.
En Consejo de Ministros,
DECRETA :

Artículo 19- Autorízase a las Empresas de Construcción afi

liadas a la Cámara Nacional de Constructores, reajustar con el 105 %
sus contratos suscritos con anterioridad al 26 de febrero de 1956,
sobre la parte de construcción que a la misma fecha, faltare ejecu
tar siempre que ellos comprendan tanto mano de obra como la pro
visión de materiales.
Artículo 2 - Cuando los contratos correspondan solamente al
empleo de mano de obra y no incluyen materiales, se reajustarán en
el 78.15 % siempre que se hubieren suscrito con anterioridad al 26
de febrero del año en curso y en la parte que faltare construir a la
misma fecha.
Artículo 39.- Desde la misma fecha del Decreto Supremo No
4325 se harán efectivos los aumentos a que se refieren los artículos
anteriores ,
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Obras
Públicas y Comunicaciones y del Trabajo y Previsión Social, quedan
encargados de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los cinco días del mes de abril de mil novecientos cincuenta y seis
años .
( Fdo.) Víctor Paz Estenssoro.– Angel Gómez García.- Abel
Ayoroa.- Manuel Barrau P.- Gral. Julio Prado M.— Federico For
tún S.- Alberto Mendieta A.- Julio Manuel Aramayo.— A. Arze
Quiroga.- A. Pérez del Castillo.— Severo Vargas.- F. Diez de Me
dina Alcibiades Velarde.

Decreto Supremo NO 4366

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que actualmente existen múltiples impuestos de carácter na

cional y departamental que gravan la elaobración, extracción, inter
nación y consumo de cigarros, cigarrillos y tabacos, lo que no sólo
dificulta la correcta percepción y distribución de los rendimientos,
143
sino ocasión injustificada divergencia de tasas en los diferentes dis
tritos del país ;
Que teniendo propósito el Supremo Gobierno de realizar me
jor ordenamiento de las finanzas públicas, es preciso determinar la
unificación de dichos gravámenes en forma de impuesto único sobre
el consumo;
En Consejo de Ministros y con cargo de aprobación legislativa.
DECRETA :

Artículo 19— En sustitución de los impuestos y recargos sobre

cigarros, cigarrillos y tabacos a que se refieren las disposiciones res
pectivas de la Ley de 5 de diciembre de 1933, Decreto Supremo de
4 de julio de 1934, Decreto Supremo de 26 de octubre de 1936, De
creto Supremo de 5 de abril de 1938, Decreto Supremo de 15 de
febrero de 1940, Ley de 5 de febrero de 1941 , Ley de 14 de octubre
de 1941 , Ley de 19 de diciembre de 1943, Ley de 10 de diciembre de
1944, Ley de 7 de febrero de 1945, Decreto Reglamentario de 5 de
abril de 1945, Ley de 19 de septiembre de 1945 , Ley de 16 de octu
bre de 1945, Ley de 21 de octubre de 1947, Ley de 17 de noviembre
de 1947, Ley de 3 de enero de 1949, Ley de 4 de enero de 1950, Ley
de 10'de enero de 1950, Decreto Reglamentario de 6 de junio de 1950,
Decreto Ley de 6 de noviembre de 1950, Ley de 14 de noviembre
de 1950, Decreto Supremo de 28 de noviembre de 1951 , Decreto Su
premo de 20 de septiembre de 1952, Decreto Supremo de 5 de di
ciembre de 1952 , Decreto Supremo de 16 de enero de 1953 , Decreto
Supremo de 28 de abril de 1953, Decreto Supremo de 5 de mayo de
1953, Decreto Supremo de 30 de junio de 1953 , Decreto Supremo de
6 de octubre de 1953, Decreto Supremo de 27 de noviembre de 1953 ,
Decreto Supremo de 4 de febrero de 1954, Decreto Supremo de 11
de febrero de 1954 y Decreto Supremo de 26 de agosto de 1954. Se
establece el impuesto nacional único del 80 % ( ochenta por ciento)
del precio de venta sobre cigarros, cigarrillos y tabacos importados
y nacionales.
Artículo 2.- Los impuestos adicionales percibidos por las
Municipalidades, Universidades y Pro - Sindicatos Fabriles no se in
cluye en el impuesto único a que se refiere el artículo anterior.
Artículo 39— El impuesto único establecido por el artículo
19 será percibido por la Administración Nacional de la Renta y
cobrado mediante la adhesión de timbres especiales emitidos por la
Sección Fé Pública del Tesoro Nacional.
Artículo 49— Las participaciones a entidades diversas se ha
rán efectivas sin alterar las cuotas asignadas en base del rendimien
to de 1955 , más una bonificación del diez por ciento ( 10 % ) las que
serán entregadas a los Tesoros Departamentales y otras entidades
públicas o semi-públicas, por duodécimas y previa deducción de las
comisiones de que trata la Ley de 10 de octubre de 1954 y el Decre
to-Ley de 29 de enero de 1952.
Artículo 59 Se faculta a la Administración General de la
Renta para fijar una participación en favor de las Universidades en
las mismas condiciones que las especificadas en el artículo que an

144
tecede, con referencia al recargo del 20 % sobre los impuestos aboli.
dos por el artículo 10.
Artículo 69— El impuesto único que establece en el artículo
19 se hará efectivo a partir de la fecha de promulgación del presen
te Decreto, debiendo cobrarse los gravámenes, mientras se emitan
los timbres a que se refiere el artículo 39, mediante papeleta -certi.
ficado de pago, otorgada por las dependencias de la Administración
Nacional de la Renta .
Artículo 70— Queda prohibida la creación de nuevos impues
tos, gravámenes y recargos sobre cigarros, cigarrillos y tabacos, ya
sean nacionales, departamentales, municipales, universitarios o con
destino a otras finalidades.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Hacienda y
Estadística, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del
presente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los doce días del mes de abril de mil novecientos cincuenta y seis
años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Alberto Mendieta A.- Ma.
nuel Barrau P.- Gral. Julio Prado M.— Severo Vargas.- Abel Ayo
roa.- A. Arze Quiroga.- Alcibiades Velarde.- Julio Manuel Ara
mayo.- Angel Gómez García.- Fernando Diez de Medina.

Decreto Supremo NO 4372

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que, en el Decreto Supremo NO 4337 de 8 de marzo del pre

sente año, se ha omitido fijar el impuesto anual en los préstamos
de carácter minero así como en los préstamos interbancarios.
DECRETA :

Artículo único.- En los préstamos otorgados por el Banco

Minero se fijará el impuesto anual del 2 % y en los préstamos a los
empleados bancarios, de acuerdo a la Resolución Suprema NO 70.438,
de 12 de abril, se fijará el impuesto del 4 % anual.
El señor Ministro de Estado en el Depacho de Hacienda y
Estadística, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del
presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a .

los diecinueve días del mes de abril de mil novecientos cincuenta y

seis años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Alberto Mendieta A. - Ma
nuel Barrau P.- F. Diez de Medina.- A. Pérez del Castillo.- Se
vero Vargas.- Abel Ayoroa.- A. Arze Quiroga.— Julio Manuel
Aramayo.— Alcibiades Velarde.- Angel Gómez García .

145
 Decreto Supremo NO 4382

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que el Gobierno de la Revolución Nacional mediante Decreto

Supremo NO 3845, de 7 de octubre de 1954, ha creado el recargo del
1 % sobre el precio de venta de la producción fabril con destino a
la construcción de sedes sociales, campos deportivos de las Federa
ciones Departamentales Fabriles de la República ;
Que en fecha 18 de mayo próximo se ha d ellevar a cabo el
Tercer Campeonato Nacional Fabril de Foot -ball que se efectuará
en las ciudades de Oruro y Sucre, bajo los auspicios de la entidad
máxima de los trabajadores fabriles ;
Que la Confederación General de Trabajadores Fabriles de
Bolivia requiere de los fondos necesarios para la realización del in
dicado campeonato con el fin de incrementar las actividades depor
tivas .
En Consejo de Ministros,
DECRETA :

Artículo único.- Del Fondo para la Construcción de sedes

sociales y campos deportivos, constituído por el Decreto Supremo NO
3845 de 7 de octubre de 1954, entréguese a la Confederación Gene
ral de Trabajadores Fabriles de Bolivia la suma de Bolivianos Siete
Millones 00/100 ( Bs.7.000.000.- ) para la realización del Tercer
Campeonato Nacional Fabril de Foot-ball que se efectuará simultá
neamente en las ciudades de Oruro y Sucre en el mes de mayo del
presente año.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Trabajo y Se
guridad Social, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del
presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veintisiete días del mes de abril de mil novecientos cincuenta y
seis años.

( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Abel Ayoroa.— F. Diez de

Medina.- Manuel Barrau P.- Gral. Julio Prado M.- A. Mendieta
Alvarez.- A. Arze Quiroga.- Severo Vargas.- A. Pérez del Cas
tillo . Federico Fortún S. - Alcibiades Velarde C.

146
 Decreto Supremo N ° 4388

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que es necesario autorizar a los señores Fiscal de Gobierno y

Contralor General de la República, para que en representación del
Supremo Gobierno suscriban la escritura de cesión correspondiente
al Decreto Supremo NO 4360 de 5 de abril del presente año.
En Consejo de Ministros,

DECRETA :

Artículo único.- Autorízase a los señores Fiscal de Gobierno

y Contralor General de la República , para que en representaiión del
Supremo Gobierno suscriban la escritura de cesión del inmueble
situado en la calle Ballivián NO 143 en favor de la Federación Mé.
dica Sindical de La Paz, en cnmplimiento del Decreto Supremo NO
4360, de fecha 5 de abril del presente año.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Higiene y Sa.
lubridad, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del pre
sente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los tres días del mes de mayo de mil novecientos cincuenta y seis
años.
( Fdo . ) Víctor Paz Estenssoro.- Julio Manuel Aramayo.
Alberto Mendieta A.- Manuel Barrau P.- Severo Vargas.- Gral.
Julio Prado M.- Abel Ayoroa.- A. Arze Quiroga. Alcibiades Ve.
larde C.- A. Pérez del Castillo .

$
Decreto Supremo NO 4389
VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que los Decretos Supremos Nos. 3658 y 3907 de 4 de marzo

y de 16 de diciembre de 1954, respectivamente, imponen a los egre.
sados y egresadas de las Facultades de Medicina y Escuela de En
fermeras de la República y a los que hubieran cursalo estudios en el
exterior, la obligación de prestar servicios en provincias por el tér .
mino de un año, en cargos dependientes del Ministerio de Higiene
y Salubridad, para obtener títulos en Proyisión Nacional o Licencias
Generales;
Que el Decreto Supremo NO 3907, establece además, que para
el ejercicio de la enfermería en el país, es requisito indispensable
poseer título en Provisión Nacional o Licencia General debidamente
inscritos en el Ministerio de Higiene y Salubridad ;
.
147
 Que para evitar el incumplimiento de las disposiciones legales
citadas con perjuicio de la atención sanitaria en provincias, se hace
necesario dictar las medidas de seguridad correspondientes;
En Consejo de Ministros,
DECRETA :

Artículo 10- Los egresados y egresadas de las Facultades de

Medicina, Escuelas de Enfermeras legalmente establecidas en el país
y los que hubieran cursado estudios en el exterior, deberán ocurrir
al Ministerio de Higiene y Salubridad, en el término de treinta días
a partir de la fecha de su graduación o retorno al país, respectiva .
mente, soilcitando designación para prestar servicios en provincias
por el término de un año a que se refieren los Decretos Supremos
Nos. 3658 y 3907 de 4 de marzo y 16 de diciembre de 1954.
Artículo 29 - El incumplimeinto del artículo anterior, facul.
ta al Ministerio de Higiene y Salubridad , a disponer la prestación de
servicios de los infractores, en provincias, hasta el máximo de dos
años.
Artículo 30- Las entidades de sanidad dependientes del Es
tado, autárquicas, semi-autárquicas y particulares, a partir de la fe.
cha, no podrán utilizar los servicios de médicos y enfermeras que no
exhiban la certificación expedida por el Ministerio de Higiene y Sa.
lubridad donde conste el trabajo en provincias, para cuyo fin remi
tirán mensualmente al Despacho de Salubridad, nóminas completas
del personal a su servicio .
Artículo 49— La infracción de lo dispuesto en el artículo 3 ,
dará lugar a que el Ministerio de Higiene y Salubridad aplique san .
ciones pecuniarias según la gravedad del caso.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Higiene y Sa
lubridad queda encargado de la ejecución y cumplimiento del pre
sente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a 1

los tres días del mes de mayo de mil novecientos cincuenta y seis
años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Julio Manuel Aramayo .
Gral. Julio Prado M.- Manuel Barrau P.- Abel Ayoroa. — Alberto
1
Mendieta A.- A. Arze Quiroga- Alcibiades Velarde.- A. Pérez
del Castillo .

Decreto Supremo NO 4395

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que la Federación Sindical de Trabajadores en Construcción

de la ciudad de Cochabamba ha de iniciar la construcción de un edi. 1

ficio destinado para su sede social, conforme a los planos y proyectos

levantados al efecto ;

148
 Que la H. Alcaldía Municipal de Cochabamba acorde con la
política social que sigue el Gobierno de la Revolución Nacional, ha
cedido en propiedad a la mencionada Federación , un lote de terreno
que posee entre la Avenida Abaroa y calle Jordán .
En Consejo de Ministros,

DECRETA :

Artículo único.- Autorizase a la H .Alcaldía Mlnicipal de

Cochabamba a ceder en propiedad a la Federación de Constructores
de aquella localidad, un lote de terreno que posee entre la Avenida
Aboroa y calle Jordán , para que esta entidad proceda a la construc
ción de su Sede Social.
El señor Ministro de Trabajo y Seguridad Social queda en
cargado de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, á
los diez días del mes de mayo de mil novecientos cincuenta y seis
años.
( Fdo .) Víctor Paz Estenssoro.- Abel Ayoroa.- F. Diez de
Medina.- A. Pérez del Castillo.- Severo Vargas A. Mendieta
Alvarez.- A. Arze Quiroga.- Alcibiades Velarde C.- Angel Gó
mez García .

Decreto Supremo NO 4396

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que el sector de Trabajadores Ferroviarios, Ramas Anexas y

Transportes Aéreos de Bolivia, está sometido a un régimen especial
de Vivienda Barata ;
Que la Confederación de Ferroviarios, ha solicitado al Supre.
mo Gobierno, continuar con el régimen ya establecido y que en la
actualidad se encuentra en plena ejecución ;
Que es deber del Gobierno de la Nación , dictar disposiciones
apropiadas para que el total del 14 % de aportes patronales sea utili
zado en la construcción de viviendas que favorezcan a la mayoría
de la clase trabajadora ,
En Consejo de Ministros,

DECRETA :

Artículo 10— Se exceptú de las previsiones del Decreto Su

premo NO 4385 de 30 de abril del año en curso sobre vivienda popu
lar a los trabajadores Ferroviarios, Ramas Anexas y Transportes
Aéreos de Bolivia activos y pasivos, manteniéndose la independencia
del sistema ferroviario de vivienda barata .
Artícllo 29— Los recursos del régimen de vivienda barata
para trabajadores Ferroviarios, Ramas Anexas y Transportes Aéreos
149
de Bolivia, estarán constituídos por los aportes patronales en la
cuantía del 14 % sobre el monto total de las remuneraciones sin limi.
tación, de conformidad con los Decretos Supremos Nos. 3359 de 9 de
abril de 1953 y 3691 de 3 de abril de 1954, que deben ser destina
dos integramente en construcciones de viviendas baratas para tra.
bajadores ferroviarios.
Artículo 39— Los Comités de Vivienda Barata, estarán libe.
rados del pago de todo impuesto nacional, departamental y munici
pal creados o por crearse, del papel sellado y timbres, y gozará de la
exoneración de derechos aduaneros y otros gravámenes fiscales, de
partamentales, municipales, universitarios y de cualquier naturale
za a excepción del gravamen adicional CIF. en la importación de
todos los materiales, aparatos, instrumentos y otros elementos nece
sarios. Los funcionarios y empleados de los Comités de Vivienda
tendrán las mismas franquicias que los funcionarios públicos.
Artículo 49. El Ministerio de Hacienda considerará en su
presupuesto de divisas una partida anual para cubrir el costo de
los materiales y artefactos de imprescindible importación ( artefac
tos eléctricos, sanitarios, etc. ) cuyo valor en ningún caso podrá ser
superior al 25 % del costo total de la obra.
Artículo 59 Quedan derogadas todas las disposiciones con
trarias al presente Decreto.
Los señores Ministros de Estado en las Carteras de Hacienla
y Estadística y de Trabajo y Seglridad Social, quedan encargados de
al ejecución y cumplimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudal de La Paz, a
los doce días del mes de mayo de mil novecientos cincuenta y seis
años .
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Abel Ayoroa.- Angel Gómez
García - Federico Fortún S.- Alberto Arze Quiroga . Severo
Vargas.- Alcibiades Velarde C.

Decreto Supremo NO 4397

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que los fondos destinados al otorgamiento de asignaciones fa

miliares para los trabajadores Ferroviarios, Ramas Anexas y Trans
portes Aéreos se encuentran en estable equilibrio financiero ;
Que es importante que dicho fondo sea administrado por una
entidad especializada que garantice el normal pago de los subsidios
de conformidad a disposiciones legales sobre la materia.
En Consejo de Ministros,

DECRETA :

Artículo 10- Se excluye a los trabajadores Ferroviarios, Ra.

mas Anexas y Transportes Aéreos de Bolivia activos y pasivos del
150 -
" Fondo Nacional de Compensación de Asignaciones Familiares",
creada por Decreto Supremo NO 4365 de 5 de abril del presente año.
Artículo 29— Se instituye el "Fondo de Compensación de
Asignaciones Familiares de Ferroviarios, Ramas Anexas y Trans
portes Aéreos” que estará constituído por los aportes de las Empre
sas afiliadas a la Caja de Seguro Social de Ferroviarios y Ramas
Anexas, en la proporción del 13 % sobre el monto total de sueldos
y salarios sin limitación de sus trabajadores dependientes, estable
cido por Decreto Supremo de 9 de abril de 1953.
Artículo 3o— La Caja de Seguro Social de Ferroviarios y Ra.
mas Anexas estará encargado de la administración de dicho fondo,
realizando el otorvamiento a los trabajadores activos y pasivos de
los subsidios de acuerdo a las normas establecidas en el Decreto
Supremo Nº b365 de 5 de abril del año en curso .
Artículo 49— Las empresas pagarán directamente a sus tra
bajadores los subsidios a que tenían derecho, en la cuantía y moda
lidades establecidas, más los subsidios de matrimonio , natalidad y
sepelio, creados por Decreto Supremo de 5 de abril del presente año,
depositando los excedentes al fondo de compensaciones a cargo de la
mencionada Caja.
El señor Ministro del Trabajo y Seguridad Social queda en
cargado de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los doce días del mes de mayo de mil novecientos cincuenta y seis
años .
( Fdo .) Víctor Paz Estenssoro.- Abel Ayoroa.- Angel Gómez
García.— Federico Fortún S.- Alberto Arze Quiroga - Severo Var
gas.- Alcibiades Velarde C.- Julio Manuel Aramayo.

Decreto Supremo NO 4400

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :
Que la escala de viáticos para los funcionarios públicos que
viajan en comisión de servicio, fijada por Decreto Supremo Nº 4085
de 16 de junio de 1955, de ningún modo ha guardado relación con el
alza de las tarifas de hoteles, pensiones y alojamientos;
Que tal situación no solo ocasiona serias dificultades finan .
cieras a los empleados públicos que deben cumplir comisiones fuera
de sus puestos, sino también es perjudicial a los intereses del Estadɔ
por evitar en lo posible los viajes en comisión.
Que por tales razones es necesario fijar la escala de viáticos
al nivel vigente de los precios.
En Consejo de Ministros,

DECRETA :

Artículo 10- A partir de la fecha, el pago de viáticos a los

funcionarios del Estado, se sujetará a la siguiente escala :
151
Hasta Bs. 50.000. Bs. 4.500.- por dia
De 50.001. hasta Bs. 70.000. 6.000.- por día
De 70.001. hasta Bs . 90.000. 7.000.- por día
De 90.001.-- hasta Bs. 100.000. 8.000. por día
9
De 100.001. - hasta Bs. 120.000. 9.000.- por día
De 120.001. - hasta Bs. 140.000. 10.000.- por día
De 140.001.- hasta Bs. 160.000. 11.000.- por día
De 160.001.- . hasta Bs . 180.000. 12.000.- por día
Dignatarios del Estado :
Presidente de la República y Ministros 15.000.- por día

Artículo 29— La anterior escala se computará únicamente so

bre los haberes bases sin considerar gastos de representación, sobre
sueldos, bonificaciones y otros emolumentos de carácter extraordi.
nario .
Artículo 39- Los viáticos se pagarán por día de viaje de una
a otra localidad y por días de residencia fuera del asiento de las
funciones del funcionario en cuestión.
Artículo 49 — El viaje de los funcionarios en comisión será ex
presamente autorizado por el Ministro respectivo.
Artículo 5.- Cuando la Comisión dure más de quince días en
el mismo lugar, por los días excedentes solamente se percibirá dos
terceras partes del viático correspondiente.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Hacienda y Es
tadística, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del pre
sente Decreto.
Dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los
diecisiete días del mes de mayo de mil novecientos cincuenta y seis
auos .

( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Alberto Mendieta Alvarez.

Fernando Diez de Medina.- Manuel Barrau P- Gral. Julio Pra
do M.- Federico Fortún S.- Alberto Arze Quiroga.- Abel Ayo
roa . Severo Vargas.- Julio Manuel Aramayo.

Decreto Supremo NO 4406

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que los maestros normalistas de la República por haber reali

zado estudios de profesionalización en Escuelas e Institutos Norma
les son acreedores al pago de la categoría porcentual correspondien
te ;
Que es necesario asegurar dicho pago de cuarta categoría en
favor de los maestros profesionales.
152
DECRETA :

Artículo 1 ! -- Todos los maestros egresados de las escuelas e

institutos normales fiscales que posean Certificados de Egreso per.
cibirán el porcentaje correspondiente a la cuarta categoría, debiendo
para su ascenso a la categoría inmediata superior cumplir necesaria
mente las disposiciones del Código de Educación Boliviana y del Es
calafón del Magisterio.
Artículo 29 - En ningún caso se les privará del goce del por
centaje obtenido en cuarta categoría. Este pago procederá a partir
del 1o de enero del año en curso.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Educación y
Bellas Artes queda encargado de la ejecución y cumplimiento del
presente Decreto.
Dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los
veintitres días del mes de mayo de mil novecientos cincuenta y seis
años.
( ( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Fernando Diez de Medina.

Decreto Supremo Nº 4407

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :
Que el Gobierno de la Revolución Nacional, como un acto de
justicia social, reconoce los servicios docentes de los maestros no
profesionales;
Que es necesario establecer las condiciones en los cuales los
maestros interinos con más de cinco años de servicios docentes, po
drán disfrutar del beneficio porcentual de la Cuarta Categoría.
DECRETA :
Artículo 10— Se establece en favor de los maestros interinos
con más de cinco años de servicios docentes, el pago de Cuarta Ca
tegoría .
Artículo 29— Para tener derecho al pago porcentual de Cuar
ta Categoría, establecido en el artículo anterior, los maestros debe .
rán estar inscritos en el Libro de la Matrícula y Escalafón del Ma.
gisterio, previo el examen de idoneidad determinado por el artículo
232 del Código de la Educación Boliviana.
Artículo 30 — Por el presente año se eja sin efecto la limi.
tación del plazo para inscripciones en el Escalafón, prescrita por el
artículo 29 del Decreto Supremo Nº 2119 de 14 de julio de 1950 para
los maestros comprendidos en el presente Decreto.
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Educa.
ción y Hacienda quedan encargados de su ejecución y cumplimiento.
Dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los
veintitres días del mes de mayo de mil novecientos cincuenta y seis
años.
(Fdo .) Víctor Paz Estenssoro.- Fernando Diez de Medina.
Alberto Mendieta A.
153
 Decreto Supremo NO 4410
VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que es conveniente crear la Cooperativa de Consumos del Ma.

gisterio , dependiente del ramo de Educación , para facilitar el apro
visionamiento de artículos de primera necesidad a los maestros;
Que es preciso hacer viable el traspaso de los aportes me .
diante el estudio cuidadoso de una Comisión Ad-hoc.
Por tanto y en Consejo de Ministros,
DECRETA :

Artículo 19- Autorízase la creación de la Cooperativa de

Consumos de Magisterio, dependiente del Ministerio de Educación
y Bellas Artes.
Artículo 29— Para efectuar el traspaso de fondos con que ha
contribuído el personal docente y administrativo y el valor de las
acciones adquiridas, que constituirán los recursos básicos con los
que se organizará la Cooperativa de Consumos del Magisterio. créase
una Comisión formada por un representante de la Contraloría, un
representante del Ministerio de Educación, un representante de la
Cooperativa de Empleados Públicos y tres representantes de los
maestros, dos de maestros urbanos y uno de educación fundamental,
la que estudiará y acordará la mejor forma para asegurar dicho
traspaso.
Artículo 39— Los mencionados aportes se harán a la nueva
Cooperativa de Consumos del Magisterio a partir de julio próximo.
Artículo 49 ~ La Cooperativa de Consumos del Magisterio
dependerá del Ministerio de Educación. Su Directoric estará presi.
dido por un representante del Ministerio de Educación ; constituído
por tres representantes de base del magisterio activo ; dos
maestros urbanos y uno de Educación Fundamental, designados por
sus organizacicnes sindicales ; uno del magisterio pasivo y un dele
gado de la Contraloría.
Los señores Ministros en los Despachos de Hacienda y Edu
cación, quedan encargados de la ejecución y cumplimiento del pre
sente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veinticuatro días del mes de mayo de mil novecientos cincuenta
y seis años .
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Fernando Diez de Medina.
Alberto Mendieta A.- Manuel Barrau P.- Gral . Julio Prado M.
Julio Manuel Aramayo.- A. Arze Quiroga.- A. Pérez del Casti.
llo .-- Alcibiades Velarde.- Abel Ayoroa .

154
 Decreto Supremo NO 4419
VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que, el artículo único del Decreto Supremo NO 3865 de 6 de

noviembre de 1954, suspende el pago del impuesto de Bs. 35.- por
dólar entregado al Banco Central de Bolivia a que se refiere el Art.
10 del Decreto Supremo N° 3405 de 14 de mayo de 1953, mientras
la cotización del estaño se mantenga por debajo de $ us. 1.- por
libra fina ;
Que los costos en moneda nacional de la Corporación Minera
de Bolivia han sido afectados por diversos factores lo que hace ne
cesario completar la antes mencionada franquicia.
En Consejo de Ministros,
DECRETA :

Artículo único.- Derógase el artículo 10 del Decreto Supre 1

mo NO 3405 d el4 de mayo de 1953 , que crea el impuesto de Bs.
35.- por dólar entregado por la Corporación Minera de Bolivia al
Banco Central de Bolivia .
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Hacienda y Es
tadística, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del pre
sente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los un días del mes de junio de mil novecientos cincuenta y seis
años.
( Fdo .) Víctor Paz Estenssoro.- Alberto Mendieta A.— Ma
nuel Barrau P.- Julio Manuel Aramayo.- F. Diez de Medina.
A. Arze Quiroga - Severo Vargas.- Alcibiades Velarde.- Abel
Ayoroa.

Decreto Supremo Nº 4433

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que los Presupuestos de las Universidades de la República

están en desequilibrio ;
Que, para que aquellas cumplan las disposiciones legales so
bre aumentos de haberes y salarios, es necesario dotarles de mayores
recursos; facilitándoles los medios necesarios a la consecución de tal
objeto.

En Consejo de Ministros,
155
DECRETA :

Artículo 19- Con destino al sostenimiento de las Universi

dades se reajusta el impuesto único a la chicha, creado por el artícu
lo 10 del Decreto Supremo NO 3796 de 23 d ejulio de 1954, a Bs.
60.- por botella de 0.66 litros en todo el territorio de la República.
Artículo 20.- En los Departamentos donde no existen Uni
versidades constituye renta ordinaria del Presupuesto Nacional.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Hacienda y Es
tadística, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del pre
sente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veintiun días del mes de junio de mil novecientos cincuenta y
seis años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Alberto Mendieta A.- Ma.
nuel Barrau P.- F. Diez de Medina.- Severo Vargas.-- Julio Ma
nuel Aramayo.- A. Arze Quiroga.- A. Pérez del Castillo .-- Carlos
Tovar . Alcibiades Velarde.- Abel Ayoroa.

Decreto Supromo Nº 4439

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que el Gobierno de la Revolución Nacional ha incorporado a la

economía nacional importantes zonas de los llanos tropicales y sub
tropicales, mediante la construcción de caminos carreteros moder
nos, la instalación de plantas industriales y el establecimiento de
servicios públicos y de asistencia técnica.
Que paralelamente a esa política de fomento económico es
necesario aumentar el caudal demográfico de la zona oriental, me
diante la migración de los excedentes de la población rural o urbana
de las zonas del oeste del país.
CONSIDERANDO :

Que se han iniciado con todo éxito varios proyectos de coloni.

zación , a cargo, o bajo la supervigilancia de la Corporación Bolivia.
na de Fomento , con características diversas a fin de ajustarse a las
peculiaridades que ofrecen los diferentes grupos sociales que se pro.
cura asentar en las nuevas tierras.

CONSIDERANDO :
Que para lograr el asentamiento definitivo de los pobladores
se hace necesario dictar las normas jurídicas que regulen la adju .
dicación de lotes individuales y colectivos, así como el ejercicio del
derecho de propiedad, teniendo en clenta que se trata de tierras re
cientemente habilitadas y carentes de población .
En Consejo de Ministros,
156
DECRETA :

Artículo 1 ! -- Autorízase a las Empresas de Construcción afi

liadas a la Cámara Nacional de Constructores, reajustar con el 105 %
sus contratos suscritos con anterioridad al 26 de febrero de 1956,
sobre la parte de construcción que a la misma fecha, faltare ejecu
tar siempre que ellos comprendan tanto mano de obra como la
provisión de materiales.
Artículo 29— Cuando los contratos correspondan solamente
el empleo de mano de obra y no incluyan materiales, se reajus.
tarán en el 78.15 % siempre que se hubieren suscrito con anterio
ridad al 26 de febrero del año en curso y en la parte que faltare
construir a la misma fecha.
Artículo 30 % Desde la misma fecha del Decreto Supremo
NO 4325 se harán efectivos los aumentos a que se refieren los ar
tículos anteriores. 1

Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Obras

Públicas y Comunicaciones y del Trabajo y Previsión Social, que
dan encargados de la ejecución y cumplimiento del presente De.
creto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los cinco días del mes de abril de mil novecientos cincuenta y seis
años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Angel Gómez García.
Abel Ayoroa.- Manuel Barrau P.- Gral. Julio Prado M.- Fede.
rico Fortún S.- Alberto Mendieta A.- Julio Manuel Aramayo .
A. Arze Quiroga.- Alvaro Pérez del Castillo.- Severo Vargas.
Fernando Diez de Medina.- Alcibiades Velarde.

Decreto Supremo NO 4360

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que la Federación Médica Sindical de La Paz, ha solicitado

al Ministerio de Higiene y Salubridad la cesión gratuita del inmue
ble que ocupaba el Centro de Salud " Ballivián ”, con destino a la
sede social de la merituada entidad ;
Que, el referido inmueble es de propiedad del Ministerio de
Higiene y Salubridad, para cuya cesión es necesario dictar la auto
rización legal correspondiente;
Con el dictamen afirmativo del Consejo de Ministros y con
cargo de aprobación legislativa,
DECRETA:

Artículo 10— Autorízase al Ministerio de Higiene y Salubri.

dad, ceder en propiedad el inmueble situado en la calle Ballivián
157
Nº 143 de esta ciudad, en favor de la Federación Médica Sindical
de La Paz, para el establecimiento de su sede social.
Artículo 20— En caso de comprobarse la disolución de la en .
tidad baneficiada, abandono que hiciera del edificio cedido o diera
otro destino ajeno a la finalidad requerida, revertirá el inmueble
al dominio del Ministerio de Higiene y Salubridad.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Higiene y
Salubridad, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del
presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los cinco días del mes de abril de mil novecientos cincuenta y seis
años.
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro.- Julio Manuel Aramayo .
Manuel Barrau P , - Federico Fortún S.- Gral. Julio Prado M.
Alberto Mendieta A.– A. Arze Quiroga.— Alvaro Pérez del Cas
tillo.- Angel Gómez García.- Severo Vargas.- Fernando Diez
de Medina.- Alcibiades Velarde.- Abel Ayoroa.

Decreto Supremo NO 4359

VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República
CONSIDERANDO :

Que para la reorganización de la Caja de Jubilaciones de

Educación se ha dispuesto por Decreto Supremo de 19 de mayo de
1953 constituir el Consejo Directivo de esa institución con el si.
guiente personal : a ) El Ministro de Educación como Presidente
nato ; b) Un Delegado del ramo de Secundaria y Profesional; c )
Un Delegado del ramo de Primaria y Kindergarten ; d) Un Delegado
de la Asociación de Maestros Jubilados y e ) Un Auditor Financiero
del Ministerio de Hacienda como asesor técnico contable, con el fin
de que dentro del término de 90 días proceda a dicha reorgani
zación elevando el respectivo informe;
Que el Consejo Directivo organizado en conformidad con el
artículo anterior ha cumplido la misión específica que se le señaló ;
Que en tal virtud, vencido superabundantemente el período
fijado para su funcionamiento, procede restablecer las disposiciones
del Decreto Ley de 21 de diciembre de 1937 , cuyo artículo 40 de
termina la forma en que se constituirá el Consejo Directivo de la
Caja de Jubilaciones de Educación.
DECRETA :

Artículo único.- Restablécense las disposiciones del artículo

49 del Decreto Ley de 21 de diciembre de 1937, debiendo en conse
cuencia procederse a organizar el Consejo Directivo de la Caja de
Jubilaciones de Educación con el siguiente personal :
a) El Ministro de Educación y Bellas Artes, como su Presi.
dente nato ;

158
 b) Cuatro miembros del profesorado, dos del activo y dos
del jubilado, designados por los organismos sindicales de maestros
urbanos y jubilados, respectivamente ;
c ) Un Delegado del Ministerio de Educación .
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Educación y
Bellas Artes, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del
presente Decreto.
Dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los cinco días del mes de abril de mii novecientos cincuenta y seis
años .
( Fdo. ) Víctor Paz Estenssoro - Fernando Diez de Medina.-
Manuel Barrau P.- Federico Fortún S.- Alberto Mendieta A.
Gral. Julio Prado M.- Angel Gómez García.- Julio Manuel Ara
mayo.- A. Arze Quiroga.- Severo Vargas.- Abel Ayoroa.

159
集
 I

Ingavi 311 , La Paz

DEPARTAMENTO DE DIVUIGACION E INVFOTIGACIONES SOCALS

 © NUMERO EXTRAORDINARIO

WS DOCUME
NTS EPARTMENT
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OCT 2 1R9Y57
RA
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UNIVER O C

SEGURIDAD
ANO XVIII
SOCIAL 222 232

Publicación de

JA NACIONAL DE SEGURIDAD SOCI

Cons
JULIO 1956 - ABRIL 1957

LA PAZ - BOLIVIA
 Número Extraordinario

SEGURIDAD
Oño XVIII
SOCIAL 229 . 232

Julio 1956. Obiil 1957

 PRESIDENTE

Sr. GERMAN BUTRON MARQUEZ

GERENTE GENERAL
Licenciado LUIS BEDREGAL RODO
©
I'S
 SU MARIO

1
Editorial
Exposición de Motivos del Código de Seguridad Social 5
Informe de la Comisión de Política Social de la H. Cámara de Diputados 12
Ley de 14 de Diciembre de 1956 19

Texto del Código de Seguridad Social 32

TITULO 1.- De la Seguridad Social 32
Capítulo I.-- Naturaleza y Fines 32
Capítulo II.- Campo de Aplicación 33
Capítulo III.- Definiciones 34
TITULO II . DE LAS PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL
OBLIGATORIO 35
Capítulo I.- De las Prestaciones en Especie 35
Capítulo II.- De las Prestaciones en Dinero 39
TITULO III. De las Asignaciones Familiares 47
Capítulo 1.- Del Subsidio Matrimonial 47
Capítulo II.- Del Subsidio de Natalidad 48
Capítulo III.- Del Subsidio de Lactancia 49
Capítulo IV .-- Del Subsidio Familiar 50
Capítulo V.- Del Subsidio de Sepelio 52
Capítulo VI.-- Disposiciones Comunes 52
TITULO IV.- Del Régimen Económico y Financiero 56
Capítulo 1.- De los Recursos 56
Capítulo II.- De los Sistemas Financieros de las Reservas y de los
Gastos de Administración 55
Capítulo III . — De las Inversiones 56
Capítulo IV.- Disposiciones Especiales 57
TITULO V.- De la Gestión 58
Capítulo I.- De la Tuición y Aplicación de la Seguridad Social 58
Capítulo II.- De la Caja Nacional de Seguridad Social .. 59
Capítulo III.- De la Caja Social Militar 66
TITULO VI. Del Régimen Jurídico Administrativo 66
Capítulo I.- Disposiciones Generales 66
Capítulo II.- De los Derechos y Obligaciones del Asegurado 68
Capítulo III.- De las Cotizaciones .. 69
Capítulo IV.- De las Instancias y Recursos 72
Capítulo V.- De la Prescripción 73
TITULO VII.— Disposiciones Generales 74
Capítulo 1.- Del Número Patronal ... 74
Capítulo II.- Del Número Individual de Identificación 75
Capítulo III. Del Régimen Complementario Facultativo de Invalidez
y Vejez .. 77
Capítulo IV.- De la Prevención de los Accidentes del Trabajo y de las
enfermedades profesionales .. 77
TITULO VIII.- Disposiciones Transitorias y finales 79
LISTAS VALORATIVAS DE INCAPACIDADES
Lista de enfermedades profesionales que ocasionan incapacidades par
ciales o totales . 88
CODIGO NACIONAL DE RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA 97
A ) .— Código de Divisiones 98
B ) .— Código de Agrupaciones 99
C ) .- Código de Grupos 102
DECRETO SUPREMO QUE DISPONE LA REORGANIZACION DE
LOS ORGANISMOS SUPERIORES DE LA C. N. S. S. ... 118
SEGUNDA PARTE . JURISPRUDENCIA
DECRETO SUPREMO NO 04538 DE ESTABILIZACION MONETARIA 123
D. S. NO 04539 de 15 de Diciembre de 1956 sobre recaudación aduanera 130
D. S. NO 04540 de 15 de Diciembre de 1956 sobre el régimen impositivo
a las exportaciones de minerales .. 133
D. S. NO 04541 de 15 de Diciembre de 1956 sobre el régimen de expor
tación de productos agropecuarios 136
 EDITORIAL

INTRO D U CC I O N

En este número de “ Seguridad Social” publicamos el ter

to completo del Código de Seguridad Social --aprobado como
Ley de la República el 14 de Diciembre de 1956-- y, además pa
ra mayor conocimiento de los lectores del país y el extranjero ,
incluimos el Informe de la Comisión de Política Social de la Cá
mara de Diputados y el Mensaje del Poder Ejecutivo que pre
cedieron su aprobación legislativa , en base al proyecto original
preparado por los organismos técnicos de la Caja Nacional de
Seguridad Social.
En efecto, nuestros lectores, hombres de trabajo, empre
sa y estudio podrán percibir a través del contenido de este nú
mero el espíritu y la orientación que han guiado tanto a los re
présentantes del Ejecutivo como a los legisladores para la ela
boración del Código de Seguridad Social.
También queremos remarcar el deseo especial que tene
mos que favorecer así, con esta visión de conjunto, a quienes si
guen los problemas Sociales y el avance de la Seguridad Social
en la nación boliviana. Al mismo tiempo que sostenemos este pro
pósito queremos dejar establecido miestro interés por acoger en
estas columnas las opiniones que puedan dignarse enviarnos todas
las personas que inquietan su inteligencia sobre este aspecto.
 Exposición de Motivos del
Código de Seguridad Social
En fecha 19 de septiembre de
1956 , el Presidente de la República ,
Dr. Hernán Siles Zuazo, envió al H.
Congreso Nacional el Proyecto del
Código de Seguridad Social para su
respectiva consideración. El Oficio y
Mensaje del Poder Ejecutivo son los
siguientes:
La Paz, 19 de septiembre de 1956.
Al Excelentísimo señor
Ñuflo Chávez Ortiz,
Presidente del Honorable Congreso Nacional.
Presente.

Excmo. señor Presidente:

Tengo el agrado de remitirle el Proyecto de Código de Seguridad Sociai,
en dos ejemplares, juntamente con la exposición de motivos, que constituye el
mensaje especial con que el Poder Ejecutivo, propone a consideración del Po
der Legislativo un cuerpo coordinado de disposiciones legales destinado a pro
teger el capital humano del país.
Dada la singular importancia que reviste y los alcances de alta política
social que el Gobierno persigue en favor de las clases mayoritarias, considero
que su estudio y consiguiente aprobación debería ocupar lugar preferente en
las deliberaciones de las HH. Cámaras, respondiendo al pedido formulado por
numerosos sectores laborales.
Con este motivo, me es grato reiterarle las seguridades de mi especial
consideración .
( Fdo. ) Hernán Siles Zuazo

Aunque la seguridad social es relativamente nueva con respecto a las

otras disciplinas jurídicas y sociales, ha sido ya adoptada en casi la mayoría
de los países del orbe, cuya preocupación se ha proyectado hacia la solución de
los diferentes problemas que daban como resultado un malestar social que
amenazaba la estabilidad de sus instituciones. Es evidente que para mantener
- 5
la paz social, se hace imprescindible atacar los diferentes factores que hacen
peligrar su mantenimiento. No se puede vacilar en admitir que sólo sociedades
que han conseguido ausentar el temor a su inestabilidad e inseguridad econó.
mica son las que conocen a plazo corto su florecimineto y progreso . Los princi
pios de la Seguridad Social, basados eminentemente en los postulados de la
justicia social, tienden a garantizar la suficiencia de los ingresos del presupuesto
individual y familiar, creando un sentimiento de seguridad , factor preponde.
rante para desterrar las convulsiones sociales de donde dimanan el atraso y
estancamiento material y espiritual.
La intención de dotar al país de instrumentos legislativos que constitu
yen una inconmovible garantía a las clases laboriosas del país, se hace patente
en la preocupación constante que tiene el Gobierno de dictar adecuadas normas
que vayan en procura de velar celosamente por el mantenimiento y superviven
cia del material humano del país.
La Seguridad Social como el medio más valioso para alcanzar estos obje
tivos, debe necesariamente ser remozada en su parte normativa de acuerdo
a las necesidades reales del trabajador fundamentalmente, y en armonía con
las sugestiones de la doctrina y la experiencia del derecho positivo en este
novísimo campo .

ANTECEDENTES Y LEGISLACION VIGENTE

El esfuerzo por estructurar un cuerpo de leyes que tuviera al virtud

de proteger a los trabajadores contra los diferentes riesgos que afectan una
disminución o pérdida de sus ingresos provenientes de su actividad laboral,
se ha ido desarrollando paulatinamente, tanto por la preocupación de un
reducido grupo de especialistas bolivianos cuanto por la eficiente cooperación
de expertos extranjeros enviados en misión especial para la solución de estos
problemas.
Es como consecuencia de esta loable y permanente actitud creadora que
en el pais surgen numerosos proyectos que sirven como valiosos instrumentos
de inspiración para la elaboración del derecho positivo en las diferentes esferas
que informan la seguridad social.
La herencia técnica y doctrinal materializada en diversos anteproyectos
es recogida sistemáticamente normada en el Decreto Ley de 11 de octubre de
1951 , que constituye a su vez una disposición derogatoria de la Ley de 23 de
diciembre de 1949, primer documento orgánico sobre el seguro social obliga
torio boliviano.
El Decreto -Ley de 11 de octubre de 1951 en actual vigencia si bien in
trodujo la gama de los principales seguros scciales, tres de ellos: invalidez,
vejez y muerte, han quedado sin aplicación alguna. La causa presumible para
que la entidad encargada de la gestión de los seguros sociales, no haya podido
imponer la vigencia de los seguros enunciados, es sin duda atribuible a la de
fectuosa concepción de su parte normativa que no intenta una equilibrada con .
ciliación entre los dictados de la doctrina, la experiencia internacional y las
necesidades de la realidad social. Caso concreto, la inflexibilidad de los legis
ladores al haber adoptado para el seguro de vejez, edades ciertamente al mar .
gen de las exigencias racionales del medio y cuya consignación se basaba, con
pretensiones justificables, en la legislación de algunos países los cuales pre
6
cisamente son conocidos por el elevado índice de longevidad de sus pobla
ciones.
Defectos de la magnitud señalada sumados a otros de menor importan
cia, constituyeron sin duda serios escollos que motivaron su inaplicabilidad
fomentada por la resistencia pasiva de los trabajadores de una parte, y por la
exprofesa inoperancia de las instituciones encargadas de la gestión.
Este mismo Decreto estableció los seguros de enfermedad y materni
dad solamente en la ciudad de La Paz, pues el mismo texto estaba concebido
en términos de que el seguro tendría una aplicación gradual. Sin embargo no
obstante de pasado el tiempo, solo la ciudad de Cochabamba ha podido ser la
segunda ciudad donde han sido incorporados los seguros de enfermedad , ma
tenidad y riesgos profesionales.
De esta observación surge que el ámbito territorial se halla legislado
por dos disposiciones vigentes: la Ley General del Trabajo y el Decreto -Ley
de 11 de octubre de 1951 , disposiciones que no tienen identidad en su esquema
de prestaciones. Frente a esta circunstancia el sistema de seguro proyectado
en el Código tiende a conciliar estos aspectos , proyectando la introducción de
normas uniformes que satisfagan el cumplimiento de los objetivos esenciales
que postula la Seguridad Social.

EL CODIGO DE SEGURIDAD SOCIAL

La dispersa existencia de muchas disposiciones que específicamente per.

tenecen a la órbita de la seguridad social, ha movido el interés de codificarlas
para sistematizar por una parte su aplicación, y para evitar de otro lado esa
injustificable dispersión de disposiciones íntimamente ligados por su espíritu
y esencia .
El Código de Seguridad Social está constituído por el seguro social obli
gatorio e integrado por el régimen de asignaciones familiares que se encuen.
tran en vigencia .
Aunque en el Código no se incorpora sino el Seguro Social Obligatorio
y las Asignaciones Familiares (manutención de los hijos ) , con lo que quedaría
completado el esquema de la Seguridad Social, consideramos sin embargo y
ello en base a observaciones más que de orden técnico-doctrinal a las de nues
tra realidad social, estudiar la manera de que el Decreto de Vivienda Popular
de 30 de abril de 1956, pudiera formar parte integrante del Código de Se
guridad Social.
El Seguro Social Obligatorio del Código, esté inspirado en las siguientes
ideas fundamentales que informan su concepción y contenido:
1.- Solidaridad Social ;
2.- Universalidad del campo de aplicación de contingencias ;
3.- Universalidad del campo de aplicación de personas protegidas;
4.- Unidad de gestión ;
5. Solución para el régimen de jubilación.
SEGURIDAD SOCIAL.- La esencia doctrinal en la que se inspira el
Código, es la del principio de solidaridad social, que por otra parte constituye
el fundamento de la mayoría de las legislaciones contemporáneas.
La solidaridad social es un principio que se objetiviza con la aceptación
de determinadas obligaciones individuales en provecho del bien colectivo. El

- 7 1
acaecimiento de un infortunio individual cubierto por el Seguro en la práctica
es reparado con los ingresos de la masa asegurada, que sostiene el edificio
económico del seguro social , Mientras la tesis de no hace mucho tiempo esta
blecía cargas diferentes en consonancia con la magnitud del riesgo , la teoría
de solidaridad social, ha desplazado este principio vigente en el sector privado
del seguro, para entregar al seguro social una estructura justa y en armonía
con las aspiraciones de la comunidad.
En cuanto se refiere a las Asignaciones Familiares, igual principio se
sustenta, ya que los ingresos de algunos sectores que cuantitativamente son
superiores a los de otros, sirven para cubrir los gastos de los otros sectores
deficitarios de acuerdo a las exigencias normadas por el sistema.
UNIVERSALIDAD DEL CAMPO DE APLICACION DE CONTINGEN
CIAS.— El Código se basa fundamentalmente en una protección integral del
trabajador contra todos los riesgos que amenazan disminución o pérdida de su
capacidad de trabajo y de ganancia, habiéndose establecido por esta circuns.
tancia la introducción de los seguros de enfermedad, maternidad, riesgos pro
fesionales, invalidez, vejez y muerte, excepto el seguro de desempleo, cuya
exclusión se justifica en razón a que la desocupación en el país así como en
la mayoría de los países sudamericanos, no es un fenómeno que se presenta
con los caracteres que hagan pensar en la imposición de un seguro para este
tipo de riesgos. El país aparte de contar con innúmeras disposiciones que ga
rantizan la estabilidad en el trabajo, no confronta el problema de la desocupa
ción colectiva por las razones obvias de que se encuentra tentado el desarrollo
de una racional diversificación económica, que permite lógicamente una de
manda incesante de la mano de obra.
El seguro de enfermedad que otorga prestaciones sanitarias y económi
cas cubre las incapacidades temporales de origen común. El de maternidad
protege sanitaria y pecuniariamente las incapacidades producidas por este fe
nómeno natural. El de riesgos profesionales protege al trabajador en casos de
acaecimiento de accidentes y enfermedades de origen laboral y sus consecuen
cias ulteriores. El de invalidez que cubre los casos de incapacidad definitiva
de origen común. El de vejez que protege al trabajador del fenómeno natu
ral de agotamiento por causa de su edad para el trabajo . El de muerte de
donde se desprenden dos tipos de prestaciones : gastos funerarios y rentas para
los derecho-habientes.
De lo expresado se colige que el seguro social concebido integralmente
en la cobertura de todas las contingencias, protege eficazmente al trabajador,
inspirando en él un sentimiento de seguridad que al constituír un acicate para
el desarrollo individual de sus esfuerzos, apareja igualmente el desarrollo del
bienestar común.
UNIVERSALIDAD DEL CAMPO DE APLICACION DE PERSONAS
PROTEGIDAS.— El campo de aplicación de las personas protegidas que en
cierra una evidente tendencia a la universalidad, abarca a todos los sectores
laborales del país que son susceptibles de ser controlados por los mecanismos
técnico-administrativos de la entidad nacional aseguradora . Ello explica la pos
tergación temporal de algunos sectores laborales como los trabajadores agrí.
colas, trabajadores del servicio doméstico particular y los trabajadores inde
pendientes, los mismos que serán absorbidos en cuanto se establezcan las con
diciones bajo las cuales puedan ser eficazmente asegurados.
- 8 -
 UNIDAD DE GESTION.- De los aspectos arriba enunciados surge lógi
camente la necesidad de la unidad en la dirección y administración del seguro
social. La conveniencia para el asegurado de acudir a una sola institución en
caso de ser afectado por alguna de las contingencias cubiertas, le garantiza un
eficaz otorgamiento de las prestaciones correspondientes, máxime si la entidad
encargada de la gestión del seguro social ha adquirido una valiosa experiencia
en este campo. Aunque el Código proyecta el establecimiento de la Caja Nacio
nal de Pensiones de la Administración Pública que estaría encargada de la
gestión de los seguros de invalidez, vejez y muerte para el sector de los em
pleados públicos, tal medida se ha debido adoptar ante la intransigencia y pre
sión de estos sectores que actúan bajo un mal comprendido prurito autonomis
ta. No es ocioso de otro lado hacer resaltar la benignidad de un sistema centra
lizado cuyos ingresos están en relación matemática con los egresos por con
cepto de otorgamiento de las diferentes prestaciones.
Caso análogo al señalado ocurre con la admisión del funcionamiento de
la Caja de Ferroviarios y Anexos, la que debe adoptar todas las normas pre
vistas en el Código, para evitar el descontento de las masas aseguradas que se
verían sometidas a la aplicación de diferentes prestaciones para idénticos casos
de infortunio. De todas maneras, pese a las razones anotadas no creemos que
como medida de futura aplicación, pueda ser desechada la idea de la centrali
zación de las cajas.
SOLUCIONES PARA EL REGIMEN DE JUBILACIONES.— El Código
proyecta la fusión de las diferentes Cajas de jubilaciones actualmente existen
tes en el país. Como es conocido, la mayoría de estas Cajas no tienen coordina
ción alguna en cuanto se refiere al esquema de beneficios que prestan a sus
afiliados, aparte de que ninguna de ellas cumple con sus específicos objetivos
en razón de la penuria económica por la que atraviesan, la misma que está
traducida e ncuantiosos déficits actuariales. Frente a esta situación se ha creído
conveniente la adopción de las normas inspiradas en los dictados sociales y
técnicos del seguro social, que tienen la virtud de uniformar derechos y obli
gaciones para la percepción de iguales prestaciones. Se debe insistir que solo
con el cumplimiento de los postulados del seguro social, podrá resolverse el ru
dimentario e ineficaz sistema de jubilaciones actualmente existentes.
Uno de los aspectos que es necesario destacar en el actual sistema de
jubilaciones es el que cada caja tiene una órbita rígida dentro de la cual solo
es posible para fines de la concesión del beneficio la calificación de los servi.
cios prestados por sus afiliados, aspecto que frecuentemente frustra el cumpli.
miento de los objetivos que tiene la jubilación . El Código ha superado este
régimen de cosas, estableciendo por el contrario el cómputo de los años de
servicio del trabajador sin discriminación de las actividades de trabajo en las
que hubiera prestado sus servicios. De otro lado, y esto es lo más importante,
el Código prevee un racional paso del actual sistema al del régimen de seguro,
protegiendo a las actuales generaciones, en trance de percibir sus beneficios.
que estarían plenamente garantizados entre tanto dure la completa liquida
ción del actual sistema de jubilaciones. Algo más que es digno de destacar
es que el régimen de jubilaciones constituye un régimen de privilegio, pues
para la concesión de tal beneficio, se requiere de trámites morosos que solo
pueden llegar a feliz término al amparo de la aquiescencia discriminada de los
- 9
administradores de las diferentes Cajas. Las prestaciones de seguro de vejez
concebido en el Código, son por el contrario de carácter automático; cumplidos
los requisitos proceden los beneficios.
A la luz de la seguridad social comparada, se establece que el esquema
del seguro de vejez que introduce el Código está plenamente adaptado a nues
tro medio social, pues de una parte las exigencias de edad y tiempo son infe
riores a las vigentes en otros países, aún los sudamericanos, y de otra los be
neficios otorgados son en la mayoría de los casos superiores a los establecidos
en otros países .
Esta medida por cierto que no obedece a simples sentimientos de pro
digalidad sino al estudio sereno de nuestra realidad y al racional ajuste técnico
financiero del sistema, que permitirá al país colocarse a la vanguardia de
todos aquellos empeñados en lucha tenaz por hacer prevalecer los principios
de justicia social.

OTRAS IDEAS ESENCIALES DEL CODIGO

COSTO.- La concepción del Código sigue los lineamientos que la doctri.

na dicta, en torno a la búsqueda de los sistemas aceptables para proteger a las
clases laboriosas en la forma más eficiente y al menor costo posible. El costo
del mantenimiento de un sistema de Seguridad Social solo se puede reducir
mediante el aseguramiento de grandes sectores, pues la ley de los grandes nú
meros, juega papel preponderante en el aspecto de abaratamiento del costo de
este tipo de sistema. El establecimiento de grandes centros sanitarios al servicio
de todos los asegurados, por una parte y por otra la existencia de un solo plan
tel médico y burocrático que administre el seguro, inciden sustancialmente so
bre este aspecto. La proliferación de Cajas, por el contrario, crea sensibles gas
tos de adimnistración que reducen ciertamente la suficiencia de los recursos
destinados a la cobertura de las prestaciones, amén de las dificultades de orden
financiero que surgen como consecuencia del reducido número de afiliados que
impone la existencia de tan defectuoso sistema. El agrupamiento de grandes
masas en torno a una Caja, vigorizan su presupuesto de tal modo, que es po
sible la creación de grandes centros destinados al otorgamiento de las presta
ciones sanitarias en condiciones óptimas materiales y científicas.
TASA UNICA DE RIESGOS PROFESIONALES.- El Código establece
una tasa única de imposición para la cobertura de los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales sin discriminación alguna sobre la exposición al
riesgo. Esta medida tiene la virtud de desterrar algunos resabios del seguro pri.
vado existente en el sistema actual, que impone cargas económicas en función
de los riesgos. El establecimiento de un tema único, en la práctica reduce
grandemente las imposiciones de los sectores llamados a sostener la economía
del país : mineros, fabriles y otros. Esta medida en el aspecto doctrinal aunque
las contribuciones son exclusivamente patronales, constituye la exaltación de
la teoría de la solidaridad social .

DISPOSIONES TRANSITORIAS

Sin embargo, para una aplicación real y efectiva del Seguro Social Obli.
10
gatorio, creemos necesario hacer hincapie en los dos siguientes puntos, a objeto
de que sean considerados en el Código de Seguridad Social, como disposicio.
nes transitorias :
1.- Para los sectores laborales que son atendidos en forma directa por
las empresas patronales en las prestaciones de enfermedad y maternidad, ia
Caja contrae la obligación de atender a dichos sectores, creando las condiciones
necesarias para su eficaz otorgamiento, de acuerdo a las posibilidades econó
micc - sociales y técnicas en forma gradual y permanente dotándoles de los me
dios indispensables para su normal funcionamiento, como la construcción de
hospitales, policlínicos, contratación de personal idóneo, adquisición de material
sanitario , drogas, etc.
2.- Tomar las medidas conducentes a la mejor reorganización de las
tres Cajas, basándose en las prescripciones contenidas en el Código de Segu
ridad Social, con objeto de procurar un mejor rendimiento en el rol a que
están destinadas .

Los conceptos que anteceden constituyen fundamentalmente las ideas

esenciales que han motivado la elaboración del Código de Seguridad Social, que
como se advierte tiende a enmendar defectos existentes en nuestra legislación,
buscando soluciones que estén en consonancia con los postulados de la Revolu
ción Nacional en la materia de Seguridad Social. Para informar numéricamente
el fenómeno económico emergente de la aplicación del Código, insertamos una
serie de cuadros que muestran objetivamente la bonanza del sistema que se
pretende introducir.

La Paz, Septiembre 28 de 1956.

11
 Informe de la Comisión de Politica Social
de la H. Cámara de Diputados
Una vez que el H. Congreso Na
cional recibió el proyecto del Código
de Seguridad Social, siguiendo el trá
mite correspondiente, este documento
pasó a estudio y consideración de la
Comisión de Política Social de la H.
Cámara de Diputados, que emitió el
siguiente informe:
1

VUESTRA COMISION DE POLITICA SOCIAL

INFORMA :

Ref.: Proyecto del Código de Seguridad Social.

La Comisión que presenta el siguiente informe sobre el de Seguridad
Social, quiere poner en antecedentes que han sido presentados a la Cámara
de Diputados dos proyectos, uno de los cuales fué remitido por el Poder Ejecu
cutivo y el otro presentado en fecha 6 de septiembre del presente año por los
HH. Alberto Jara, Gabriel Pórcel, Pedro Arismendi, Noél Vásquez, Felipe
Bernal y Nicolás Bernal pertenecientes al sector minero. Se considera de ne
cesidad manifestar que realizada la revisión de ambos proyectos, se ha esta
blecido que se tratan de dos proyectos cuyo contenido es análogo, diferencián .
dose simplemente en la estructura y presentación de los mismos.
Por esta circunstancia, la Comisión ha de referirse en el curso del in
forme indistintamente a ambos proyectos en base a los cuales se ha permitido
presentar uno sustitutivo que acompaña al presente informe.
Antes de ingresar concretamente a explicar los alcances del contenido
del Proyecto del Código, la Comisión de Política Social cree de necesidad hacer
algunas referencias sobre la importancia que encierra el mismo. Sin embargo
la Comisión se abstiene voluntariamente de hacer ninguna disquisición, sobre
los diferentes aspectos de carácter doctrinal que han motivado la elaboración
del Proyecto ya que, todos estos están claramente expuestos en la Exposición
de Motivos que acompaña el Proyecto de Código remitido por el Poder Eje
cutivo.
El establecimiento de sistemas de Seguridad Social, es sin duda, más
necesario en aquellos países en los que el grado de su desarrollo es insuficiente,
por cuanto la Seguridad Social constituye el instrumento más expeditivo y
menos costoso para proteger el capital humano de un país. La ausencia de ins
tituciones privadas que protejan los riesgos que amenazan disminución o pér
dida de la capacidad de ganancia de una manera racional y económica, es
factor fundamental que aconseja el establecimiento de los seguros sociales,
como único medio científico tendiente a garantizar la suficiencia de los ingre .
sos del trabajador y la estabilidad del grupo familiar.

12
 Es también importante hacer resaltar la existencia de los seguros socia
les en períodos de inflación , ya que es conocido que la seguridad social es
un valioso vehículo mediante el cual se realiza una racional redistribución de
la renta que tiende de manera indirecta a destinar una parte del salario a lit
cobertura de necesidades primordiales, compensando de este modo las impre
visiones de una lógica distribución del salario. Dicho de otro modo que los
trabajadores destinan parte de su salario para cubrir necesidades imperiosas
como la de proteger su salud y la de garantizar una ancianidad libre de temor.
Uno de los aspectos fundamentales que conviene remarcar es el refe
rente al mantenimiento y ampliación de los seguros de enfermedad y mater
nidad que instituídos con carácter general y obligatorio, no solo que cumpli
rán con la elemental función de velar por el capital humano, sino que permi
tirán la gradual supresión del pavoroso drama de mortalidad infantil que
alcanza en nuestro país índices sorprendentemente elevados. Al lograr la li
quidación de este problema, las disposiciones del Código representarán para el
país la esperanza justificable del aumento sensible de nuestra población actual.
mente deficitaria en relación a nuestra extensión territorial.
Los riesgos profesionales, es decir, los accidentes del trabajo y las en
fermedades profesionales, se hallan plenamente cubiertos por el Código no
solo en el aspecto de la reparación económica al trabajador, sino también en
la sistematización de los medios adecuados para su recuperación física y
moral.
Los seguros de invalidez, vejez y muerte no aplicados hasta hoy en
nuestro país, constituyen un pago decisivo en la estructuración de un verdadero
sistema de integridad de los seguros sociales, que tienen la virtud de proteger
integralmente al trabajador contra todas las eventualidades que puedan afectar
la disminución o pérdida de su capacidad de ganancia.
Acaso sea innecesario insistir que el seguro de vejez al proscribir el
rudimentario sistema de jubilaciones, constituirá para el trabajador el ansiado
y legítimo descanso a que tienen derecho las personas incapacitadas para el
trabajo por causa de su edad .
Creemos no será necesario insistir más sobre otros aspectos que inspiran
el contenido normativo del Código, pasando seguidamente a fundamentar las
razones que han motivado a la Comisión para presentar un Proyecto que no
concuerda exactamente con el presentado a la Cámara.
En primer lugar la estructura del Código ha sido dispuesta de la si
guiente manera :

LIBRO I. De la Seguridad Social.

CAPITULO I.- Naturaleza y fines.
CAPITULO II.- Campo de Aplicación .
CAPITULO III.- Definiciones.
LIBRO II. Del Seguro Social Obligatorio.
CAPITULO I.- Naturaleza y fines.
CAPITULO II. Prestaciones del Seguro de Enfermedad .
Prestaciones sanitarias .
Sección “ A ”
Sección “ B ” Prestaciones en dinero
CAPITULO III.- Prestaciones del Seguro de Maternidad.
13 —
 Sección " A " Prestaciones sanitarias.
Sección “ B ” Prestaciones en dinero .
CAPITULO IV .-- Prestaciones del Seguro de Riesgos Profesionales.
Sección “ A ” Prestaciones sanitarias,
Sección “ B ” Prestaciones en dinero
a ) Subsidios de incapacidad temporal ;
b) Rentas de incapacidad permanente ;
c ) Rentas de derecho-habientes ;
d ) Gastos para funerales.
CAPITULO V.- Prestaciones de los seguros de Invalidez,
Vejez y Muerte .
Sección “ A ” Seguros de Invalidez y Vejez.
Sección “ B ” Seguro de Muerte.
a ) Prestaciones para derecho-habientes ;
b) Gastos para funerales.
CAPITULO VI.- Disposiciones generales.
Del régimen complementario facultativo
CAPITULO VII.- de invalidez y vejez.
LIBRO III. Del régimen económico y financiero .
CAPITULO 1.- De los recursos .
CAPITULO II.— De los sistemas financieros de las reservas
y de los gastos de administración.
CAPITULO III.- De las inversiones .
CAPITULO IV.- Disposiciones especiales.
LIBRO IV . De la gestión de la seguridad social.
CAPITULO I.- De la tuición y aplicación de la Seguridad Social.
CAPITULO II. De la Caja Nacional de Seguro Social.
CAPITULO III . De la Caja de Seguro Social de Ferroviarios y Anexos.
LIBRO V. Del régimen jurídico -administrativo .
CAPITULO 1.- Disposiciones generales.
CAPITULO II.- De los derechos y obligaciones del asegurado.
CAPITULO III.- De las cotizaciones.
CAPITULO IV.- De la prescripción.
LIBRO VI. De las prevenciones de los accidentes del trabajo
y de las enfermedades profesionales.
LIBRO VII. Del régimen de asignaciones familiares.
LIBRO VIII. Del régimen de Vivienda Popular.
LIBRO IX . Del número patronal.
LIBRO X. Del número individual de identificación .
LIBRO XI. Disposiciones transitorias y finales.
CAPITULO I.- Seguro de Enfermedad, Maternidad y
Riesgos Profesionales.
CAPITULO II.- Seguro de invalidez, vejez y muerte.
CAPITULO III.- Disposiciones comunes y finales.
CAMPO DE APLICACION.- Las perscnas que están sujetas a los regí
menes contenidos en el Código son todas aquellas que trabajan por cuenta
ajena , sean nacionales o extranjeros. Solo los trabajadores independientes, agri
colas y del servicio doméstico particular han sido excluídos del campo de
14
aplicación en vista de que se tratan de sectores cuyos ingresos són difíciles en
cuantificar para fines del seguro.
EDAD LIMITE DE LOS HIJOS EN CASOS DE ESTUDIANTES.— ( Art.
110 ) . En este capítulo se ha ampliado la edad de los hijos beneficiarios hasta
los 19 años si estudian en establecimientos autorizados por el Estado. Esta re
forma se la ha hecho en razón a que esta es la edad hábil para la conscripción
militar.
SUBSIDIOS DE INCAPACIDAD TEMPORAL EN CASOS DE ENFER
MEDAD ( Art. 21°) . En cuanto a las prestaciones económicas del seguro de
enfermedad se ha introducido una modificación referente a la cuantía de los
subsidios del mencionado seguro. El proyecto presentado establecía que este
subsidio entre el 40 y 299 y día era equivalente al 100 % del salario mínimo na
cional más el 50 % del excedente del salario de base sobre el salario mínimo
nacional, disponiéndose que desde el trigésimo día debía cuantificarse en 60 %
el excedente del salario de base. La Comisión compulsando el pedido de los
trabajadores de una parte, y aunando criterios con la representación técnica
del Supremo Gobierno y la Caja Nacional de Seguridad Social, ha determinado
que la cuantía del subsidio de enfermedad sea equivalente -a partir del cuarto
día y hasta tanto dure la incapacidad— al 100 % del salario mínimo nacional
más el 60 % del excedente del salario de base sobre el salario mínimo nacional.
SUBSIDIOS DE INCAPACIDAD TEMPORAL EN CASOS DE MATER
NIDAD.- ( Art. 299) . Se ha introducido igual reforma que en las prestaciones
en dinero para el seguro de enfermedad, estableciéndose para el subsidio de
maternidad igual cuantificación que para el subsidio de enfermedad.
SUBSIDIO DE INCAPACIDAD TEMPORAL POR RIESGOS PROFE
SIONALES.- (Art. 389 ) . Se ha introducido igual subsidio por incapacidad tem
poral por riesgos profesionales que para el subsidio de enfermedad .
DISPOSICIONES GENERALES.- Tope de prestaciones. — ( Art. 800).
En atención a la desvalorización monetaria se ha modificado el tope existente
para el ctorgamiento de las prestaciones económicas del seguro social obliga
torio, determinándose que para el cálculo de las prestaciones en dinero pre
vistas en el Código, el salario se ha tomado en consideración de su totalidad
hasta un límite máximo de Bs. 4.000.- diarios o 120.000.- mensuales, pres
cribiéndose la proporción del 20 % con las sumas excedentes a las cifras cita
das. Es importante hacer conocer que el tope en actual vigencia es de Bs.
2.500.- diarios y 75.000.- mensuales.
LIBRO III.— DEL REGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO.- Capítuio
1.- En concordancia con los adelantos de la seguridad social y en atención
particularmente a que el Código proyecta toda al gama de seguros que prote
gen en forma integral al trabajador contra todos los riesgos que amenazan
la disminución o pérdida de ganancia, se ha resuelto una tasa única para la
imposición al seguro social obligatorio en las siguientes proporciones : asegu
rado 7.5 % a calcularse sobre el monto total de sus salarios sin limitación, em
pleadores 21 % sobre el total de las remuneraciones de sus trabajadores depen
dientes se ha estabecido un pago en la siguiente forma :
Para el primer año 1 % del monto total de salario .
Para el segundo año 1.5 % del monto total de salario .
Para el tercer año 2 % del monto total de salario.

15
 Para el cuarto año 3 % del monto total de salario.
Para el quinto año 4 % del monto total de salario.
y desde el sexto año adelante el 5 % .
Esta última medida se ha debido adoptar para dar facilidad al Estado
en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias en razón de la situación
económica por la que atraviesa el país.
LIBRO IV.- CAPITULO II DE LA CAJA NACIONAL DE SEGURIDAD
SOCIAL.- En este Capítulo se ha procurado estructurar en la mejor forma
posible el Consejo de Administración de la Caja Nacional de Seguridad Social,
cuidando de una parte que no sea demasiado frondoso y otorgándole de otra
las funciones específicas a cuyo cumplimiento debe abocarse. Para la composi
ción del Consejo han tenido que tomarse en cuenta factores fundamentales
como el de la representación tripartita : Estado, trabajadores y empleadores,
aspecto que ha impedido materializar la idea de reducción de los miembros
del Consejo. Sin embargo a fin de agilizar el movimiento técnico administra
tivo del seguro se ha determinado que el Consejo de Administración deba
reunirse semestralmente para el cumplimiento de sus funciones . Igualmente
se ha establecido el pago de dietas para los miembros del Consejo en lugar
de remuneraciones mensuales existentes en la actualidad.
Se ha creído útil legalizar igualmente el funcionamiento del Consejo Eje
cutivo de la Caja Nacional de Seguridad Social que fuera intronizado por su
Estatuto Orgánico. Se trata de un Consejo que en la práctica ha demostrado
ser un instrumento eficaz para dinamizar el desarrollo administrativo de la
Caja Nacional de Seguridad Social,
CAPITULO III.- CAJA DE SEGURO SOCIAL DE FERROVIARIOS Y
ANEXOS.- Un aspecto debatido ex-camaralmente, el de la Caja de Seguro
Social de Ferroviarios y Anexos impone una explicación aunque breve, com
pleta en lo posible. La Comisión no obstante de estar unánimemente de acuerdo
en la unidad de gestión del Seguro Social Obligatorio ha tenido que ceder ante
una realidad existente admitiendo que paralelamente a la Caja Nacional de
Seguridad Social, funcione la Caja de Seguro Social de Ferroviarios y Anexos,
destinada a gestionar todos los regímenes de seguridad social para los sectores
afiliados a dicha entidad. El hecho de que se trate de una institución que existe
desde 1934 y la tenaz defensa del sector ferroviario, han movido a la Comi.
sión a decidir sobre el mantenimiento de la Caja de Seguro Social de Ferro
viarios y Anexos. Sin embargo, la Comisión considera y así lo propone, que
la Caja de Seguro Social de Ferroviarios y Anexos debe uniformar el esquema
de sus prestaciones a objeto de no crear diferencias dentro de la sociedad labo
ral . Como se pretenderá demostrar que dentro de este sector existen algunos
beneficios por encima de la norma minima que otorga el presente Código, cree
la Comisión que tales beneficios sólo pueden ser mantenidos en vigencia, adop
tando las normas prescritas en el Capítulo VII del Régimen complementario
facultativo de invalidez y vejez, que implica lógicamente que la cotización
aumente en relación con el sistema complementario de prestaciones. Es obvio
añadir que el aspecto señalado en último término no sólo es aplicable a los
trabajadores de este sector sino a los de cualquier otro sujeto al campo de
aplicación de este Código.
LIBRO V.- DEL REGIMEN JURIDICO-ADMINISTRATIVO.- En ma
16
teria jurídica el Código crea en la Corte Nacional del Trabajo una Sala de
Seguridad Social que estará destinada a conocimiento en segunda instancia
de todas las resoluciones pertenecientes a la materia de seguridad social. De
esta manera creemos que los procedimientos podrán ser llevados en forma idó
nea y con la celeridad que los casos exijan.
Otro aspecto que la Comisión considera de importancia poner de mani
fiesto es la referente a las penalidades prescritas en el Código para los casos
de incumplimiento de la entrega de planillas de cotización a los regímenes de
seguridad social por parte de los empleadores. Aunque las sanciones parecen
ser muy severas, no son de tal magnitud, y se considera que se trata de ejercer
un estricto control sobre este aspecto que constituye la piedra fundamental
del sistema mediante el cual se garantiza el otorgamiento eficaz de las presta
ciones contenidas en el cuerpo legal.
Se ha introducido igualmente un nuevo procedimiento coactivo para
efectivizar la recaudación de las contribuciones de los empleadores morosos
en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
LIBRO VI.- DE LAS PREVENCIONES DE LOS ACCIDENTES DEL
TRABAJO Y DE LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES.— En ausencia
de un conjunto de disposiciones que en forma concreta se refiera a la Higiene
y Seguridad Industrial se ha creído conveniente la inclusión de este Libro
sobre la prevención de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesio
nales. El primer artículo del Libro señalado, introduce una modificación en
el D. S. de 19 de enero de 1951 , obedece fundamentalmente a que los meca
nismos de la ejecución del Reglamento básico de higiene y seguridad indus
trial carecía en absoluto de los materiales necesarios para ofrecer la eficacia
sustentada por la disposición de referencia. En cambio, se considera que des
tinando dichas funciones al Departamento respectivo en la Caja Nacional de
Seguridad Social, se habrá conseguido el objetivo que persiguen las prescrip
ciones legales, por cuanto dicha Caja cuenta con todos los elementos mate
riales y económicos necesarios que pueden garantizar la ejecución de dispo
siciones hasta hoy simplemente enunciadas.
La incorporación de normas sobre higiene y seguridad industrial tiene
primordial importancia dentro de un régimen de seguridad social , ya que tier
den a reducir el índice de frecuencia de accidente de trabajo y las enfermeda
des profesionales.
LIBROS VII Y VIII.— DEL REGIMEN DE ASIGNACIONES FAMILIA
RES Y DEL REGIMEN DE VIVIENDA POPULAR.- La Comisión , en primer
lugar ha creído conveniente cambiar en algunos aspectos la estructura gene
ral del proyecto de Código, atendiendo ciertamente más que a otras razones
de órden práctico que tiendan a facilitar su estudio en las Cámaras . Por esta
circunstancia los diferentes preceptos legales referentes a los regímenes de
asignaciones familiares y vivienda popular que se encontraban sistemáticamente
dispuestos en el contenido general del Código, han sido ubicados como regi
menes independientes de los Libros VII y VIII, respectivamente. Si bien es
cierto que con esta medida se ha sacrificado en parte la sistemática presenta
ción que tenía el Código, se ha ganado en otra parte la posibilidad de que
su estudio sea menos pesado ya que se trata de dos regímenes en actual vi
gencia.

- 17 -
 CAJA NACIONAL DE PENSIONES DE LA ADMINISTRACION PU .
BLICA.— El proyecto presentado, contemplaba la creación de la Caja Nacio.
nal de Pensiones de la Administración Pública, en base a la fusión de Cajas
de Jubilaciones existentes . La Comisión considera que los afiliados a dichas
Cajas deben estar asegurados en la Caja Nacional de Seguridad Social, ya que
no existen razones doctrinales ni prácticas fundamentales para la creación
de una nueva Caja.
En primer lugar se considera que no se puede abandonar el manteni
miento del principio de la unidad de gestión de los seguros sociales, principio
en el cual está inspirado el Código. Por otra parte es importante hacer cono
cer que el sector de trabajadores que formaría la Caja de Pensiones, está actual
mente asegurado por enfermedad y maternidad en la Caja Nacional de Seguridad
Social no existiendo razón alguna para que un mismo sector sea asegurado
en dife ntes instituciones. Añadiendo a todo lo dicho, creemos que debemos
hacer resaltar el factor más importante para justificar su inclusión en la Caja
Nacional de Seguro Social que es el referente a que los ingresos de la Caja
Nacional de Seguro Social, servirían para atender normalmente las prestacio
ries de este sector, que no siempre es socorrido oportunamente con las contri.
buciones de su empleador. Se sabe de otra parte, que el estar reunido junto a
los otros trabajadores, es suficiente garantía para que todos conjuntamente pue
dan exigir el cumplimiento de las contribuciones estatales y patronales en pro
cura de la solvencia del sistema .
Es obvio igualmente que los trabajadores del Estado, gozarían en igual
dad de condiciones que los otros trabajadores de todos los beneficios que acuer
da el Código.
CONCLUSIONES. - La Comisión unánimemente considera de necesi
dad impostergable la promulgación de este cuerpo de leyes, que no solo tiene
la virtud de codificar todas las fundamentales disposiciones en materia de se
guridad social, sino de introducir las primordiales normas que complementan
el mecanismo legal que tienda a garantizar íntegramente al trabajador.
La vigencia del Código de Seguridad Social, constituirá el más valioso
instrumento para velar por el capital humano del país, promover una verda
dera paz social y dejar en manos del Estado el vehículo más expeditivo para
satisfacer las necesidades de los trabajadores bolivianos en base a la más abso
luta y justa norma de solidaridad social .
Por lo que vuestra Comisión de Política Social presenta a consideración
de la H. Cámara de Diputados el presente informe acompañado del proyecto
respectivo del Código de Seguridad Social.
La Paz, 31 de octubre de 1956.
COMISION DE POLITICA SOCIAL
Edwin Moller, Presidente.- Aníbal Aguilar Peñarrieta, Secretario.
Alberto Jara Daza, Néstor Avilés y Félix Mújica, Miembros de la Comisión.

- 18
 Después que el H. Congreso
Nacional aprobó el Código de Segu
ridad Social, el Presidente de la Re
pública lo promulgó como Ley de la
República el 14 de Diciembre de
1956 mediante la siguiente disposi
ción :

Ley del 14 de Diciembre de 1956

HERNAN SILES ZUAZO
Presidente Constitucional de la República.

POR CUANTO : el H. Congreso Nacional ha sancionado la siguiente Ley :

EL H. CONGRESO NACIONAL

DECRETA :
Artículo Primero.— Se tendrá como Ley de la República el CODIGO
DE SEGURIDAD SOCIAL remitido por el Poder Ejecutivo al H. Congreso Na
cional con mensaje especial NO P. 1527/56 fechado el 19 de septiembre de 1956,
con las siguientes modificaciones:
a) Se suprimen : ( * )
1.- El segundo párrafo del artículo 70, (89) .
2.- El último párrafo del artículo 99, ( 109) .
3.- El último párrafo del artículo 1340, ( 136) .
4.- Los artículos 1870, al 2159, inclusive ; 2369, 281º, 2829, 3140, 3200
y 3220.
b ) Se da nueva redacción a los siguientes artículos:
1.- Artículo 50— El inciso a ) dira : “ Caja de Seguro Social de Ferro
viarios, Ramas Anexas y Transportes Aéreos de Bolivia, que estará encargada
de los regímenes del Seguro Social Obligatorio y de Asignaciones Familiares,
para sus afiliados ” .
El inciso b ) dirá : " Caja de Seguro Social Militar que estará encargada de
los regímenes del Seguro Social Obligatorio y de Asignaciones Familiares para
sus afiliados ” .
2.- Artículo 119 ( 129) .- El segundo párrafo dirá: "El asegurado que
cesare en un trabajo sujeto al Seguro Social Obligatorio podrá solicitar a la
Caja la autorización para continuar voluntariamente asegurado en los seguros
de enfermedad y maternidad, o de invalidez, vejez y muerte o ambos, según
los casos, quedando en tal caso a su cargo la cotización total para el o los
seguros que hubiese escogido ” .
3.- Artículo 129 ( 139) .- El inciso b) dira :
“ Trabajador asegurado : la persona, sea obrero, empleado, miembro de
(* ) Los números entre paréntesis y en letra negra matizada corresponden a la nueva
articulación del Código de Seguridad Social faccionada de acuerdo a la Resolución Camaral
que se publica al comienzo de este folleto .

19
cooperativa de producción o aprendiz, que está sujeta al campo de aplicación
del presente Código ".
4.- Artículo 190 ( 209 ) .- Dirá : " En los lugares donde la Caja no dis
ponga de servicios sanitarios propios o contratados, ésta podrá autorizar, caso
por caso, al asegurado el empleo de servicios sanitarios particulares. La Caja
abonará al interesado el total que importe esta atención ” .
Artículo 290 ( 309 ) .— Dira : “ El asegurado que haya sufrido un accidente
de trabajo o presuma que esté afectado por una enfermedad profesional debe co
municar este hecho al empleador, directamente o por medio de tercera persona.
El empleador debe comunicar a la Caja en el término de 24 horas el siniestro
ocurrido o la enfermedad presunta , mediante los formularios de denuncia de acci.
dente o declaración de enfermedad profesional. En caso de que el empleador no
presente oportunamente dicha denuncia será pasible de una multa cuyo monto
establecerá el Reglamento. Los gastos de atención sanitaria otorgada al ase
gurado correrán por cuenta del empleador hasta que éste presente la denun
cia " .
6.- Artículo 300 ( 319 ) .- Dirá : " El otorgamiento de las prestaciones en
especie a cargo de la Caja no excluye la obligación que todo empleador tiene,
de conformidad con la Ley General del Trabajo y su Reglamento, de suministrar
al trabajador accidentado o enfermo los primeros auxilios. Para este fin cada
empleador tiene la obligación de mantener, en el lugar del trabajo un puesto
de auxilio dotado de las drogas e implementos que determinen la Caja.
En las minas y los centros alejados de las ciudades, este servicio estará
a cargo de un sanitario hasta el límite de 30 trabajadores. Pasado este número,
el empleador está obligado a contratar los servicios de un facultativo.
La Caja está obligada a controlar el cumplimiento de esta medida im
poniendo en caso de omisión una multa cuyo monto establecerá el Reglamento”
7.- Artículo 33 ! (34 ? ).- Dirá : " En caso de que los servicios médicos
de la Caja determinen una intervención quirúrgica u otro tratamiento que el
paciente considere peligroso para su vida, éste podrá solicitar la opinión de
otro profesional que corrobore o discrepe de la opinión de los servicios médi
cos de la Caja para los fines consiguientes . Si el facultativo consultado no per
teneciera a la Caja, sus honorarios serán cancelados por el paciente ”.
8.- Artículo 590 ( 619) .- Dira : “ El subsidio de enfermedad es equiva
lente al 100 % del salario mínimo nacional del trabajador que deba percibir
dicho subsidio, más el 70 % del excedente del salario de base sobre el salario
mínimo nacional .
El salario mínimo nacional a que hace referencia el párrafo anterior, es
el fijado por el Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo. El subsidio para
los asegurados que gocen de pulpería con precios congelados, se aplicará toman .
do el salario mínimo nacional de un trabajador perteneciente a esta clase de
trabajadores.
El subsidio, dentro de las limitaciones establecidas en el artículo 790
( 819) , no podrá ser superior en ningún caso, al salario deducido el aporte del
trabajador al seguro social” .
9.- Articulo 799 (81 ).- Dirá : " Para el cálculo de las prestaciones en
dinero, previstas en el presente Código, el salario se tomará en consideración
20
en su totalidad hasta un límite máximo de Bs. 6.000.- diarios o Bs. 180.000.-
mensuales y, en la proporción del 30 % por las sumas excedentes.
El tope indicado, no podrá en ningún caso ser inferior al promedio gene
ral ponderado de los salarios de los trabajadores asegurados".
10.- Artículo 80 ( 820 ) .- Dira : “ La revisión de los cálculos del artículo
anterior, se efectuará cuantas veces considere necesario el Consejo Ejecutivo
de la Institución ” .
11.- Artículo 1300 ( 1329) .— Dirá : " Se establece a cargo de los emplea
dores, la contribución del 21 % para el Seguro Social Obligatorio, a calcularse
sobre el monto total de salarios sin limitación .
Además, los empleadores aportarán con el 13 % para el régimen de Asig- '
naciones Familiares a calcularse sobre el mismo monto total de salarios sin
limitación ” .
12.- Artículo 131 ( 1330 ) .— Dira : “ Los empleadores que tienen trabaja
dores que gozan del beneficio de pulpería con precios congelados aportarán al
Seguro Social Obligatorio con el 21 % a calcularse sobre el monto total de la
incidencia por pérdida de pulpería con precios congelados, independientemente
del aporte a que hace referencia al artículo anterior ” .
13.- Artículo 132 ( 1349) .- Dira : " Independientemente de las contribu
ciones patronales previstas en el artículo 1340 ( 1369) , el Estado aportará las
contribuciones estatales al Seguro Social Obligatorio, en cuotas trimestrales ven
cidas, a calcularse sobre el monto total de salarios sin limitación percibidos por
los trabajadores incorporados en el campo de aplicación del presente Código .
Esta obligación será efectiva a partir del 1o de enero de 1957 , en la siguiente
forma :

Para el primer año, 1 % del monto total de salarios,

Para el segundo año, 1.5 % del monto total de salarios,
Para el tercer año, 2 % del monto total de salarios ,
Para el cuarto año, 3 % del monto total de salarios ,
Para el quinto año, 4 % del monto total de salarios,
Desde el sexto año adelante, 5 % del monto total de salarios.
Estas contribuciones tienen carácter provisional, debiendo el Estado ha
cerse cargo de los incrementos eventuales que determinará el estudio técnico
actuarial a que hace referencia el artículo 3219 ( 2959 ) .
14.- Artículo 1459 ( 1479) .- Dirá : " La suficiencia de los recursos del
Seguro Social Obligatorio, deberá ser comprobada por el Ministerio del Trabajo
y Seguridad Social, per lo menos cada tres años. Para este fin , la Caja Nacional
de Seguridad Social presentará un balance actuarial general de las institucio
nes que gestionan el Seguro Social Obligatorio, proponiendo al Ministerio las
variaciones que sean necesarias para reajustar el sistema de prestaciones, el
sistema de cotizaciones , o ambos, según los casos ” .
15.- Artículo 1470 ( 1499) .- Dira : " Los gastos de administración de los
regímenes introducidos por el presente Código a calcularse sobre el monto de
aportes correspondientes a cada régimen, serán los siguientes :
-Seguro Social Obligatorio 12 %
-Régimen de Asignaciones Familiares 8%

--21
 Los gastos de administración no podrán exceder, en ningún caso , el límite
señalado. Sin embargo, para su eventual modificación, la Caja elevará un infor
me al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el que, en caso justificado, po
drá autorizar mediante Decreto Supremo” .,
16.- Artículo 148 ( 1509) .— Dira : “ La Caja queda autorizada para llevar
su contabilidad en forma mecanizada. Su documentación contable, así elaborada
servirá para los efectos legales consiguientes” .
17.- Artículo 1490 ( 1510) .- Dirá : " Mientras no se determine, en base
a los resultados del estudio técnico-actuarial a que se hace referencia en el ar.
tículo 3219 ( 2959) , el régimen de cotizaciones y en general, el régimen finan
ciero, las reservas del seguro de riesgos profesionales y de invalidez, vejez y
muerte, no podrán ser invertidos sino para las siguientes finalidades :
a ) En la proporción del 60 % para construcción y provisión de equipos
para establecimientos asistenciales de los seguros de enfermedad y materni.
dad. Estas inversiones se considerarán como préstamos concedidos a dichos se
guros , devengarán un interés anual del 5 % y serán amortizados en un perícdo
no mayor de 15 años ;
b ) En la proporción del 10 % para la implantación de industrias de ca
rácter social , como ser creación de institutos bioquímicos, fabricación de imple
mentos de protección en seguridad industrial y, otros que persigan los objetivos
señaladas con miras a aminorar los costos y mejorar la atención de los seguros
de enfermedad, maternidad y de riesgos profesionales. Estas inversiones se con
siderarán como préstamos devengando un interés del 5 % anual como mínimo
y serán amortizados en un período no mayor de 15 años ;
c) En la proporción del 20 % para inversiones en bienes raíces o valores
garantizados por el Estado, debiendo procurar una renta no menor del 8 %
anual;
d ) En la proporción del 10 % para préstamos individuales con garantia
hipotecaria para construcciones de viviendas de interés social. Estas inversio
nes rentarán un interés no menor del 8 % anual y serán amortizadas en un
plazo no mayor de 15 años.
Queda terminantemente prohibida la inversión de los fondos de reser
va , en empresas de fines lucrativos ” .
18.- Artículo 1629 ( 1649 ) .- Dirá : " Los servicios actuariales, de esta
dística y máquinas, así como de cuentas patronal e individual para toda la
población trabajadora del país, incluídos los miembros del Ejército -excepto
los conscriptos—, estarán a cargo exclusivo de la Caja Nacional de Seguridad
Social, que posee el equipo completo de máquinas.
Se aclara que la Caja de Seguro Sodial de Ferroviarios, Ramas Anexas y
Transportes Aéreos de Bolivia tienen autonomía administrativa, económica y
técnica y es la encargada de desarrollar la Seguridad Social para el grupo de
sus afiliados, de conformidad con su Ley Orgánica " .
19.- Artículo 1690 ( 1719 ) .- Dira : " El Consejo de Administración de
la Caja estará formado por un Presidente designado por el Presidente de la
República de la terna propuesta por la Central Obrera Boliviana y por los si
guientes miembros:
a) Dos representantes de la Corporación Minera de Bolivia, para la mi
nería grande ;

22
 b ) Un representante de la Cámara Nacional de Minería, para la minería
mediana y pequeña ;
c ) Un representante de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos ;
d ) Un representante de la Cámara Nacional de Industrias ;
e ) Un representante de la Cámara Nacional de Constructores;
f) Un representante de la Cámara Nacional de Comercio ;
g ) Un representante de los empleadores de banco y seguros ;
h ) Un representante del Estado, en calidad de empleador de los emplea
dos públicos, que será el Contralor General de la República;
i) Dos representantes de los trabajadores mineros ;
j ) Dos representantes de los trabajadores petroleros;
k ) Dos representantes de los trabajadores fabriles;
1 ) Un representante de los trabajadores en construcción ;
m ) Un representante de los trabajadores de comercio ;
n ) Un representante de los trabajadores de banco y seguros ;
o ) Un representante de los empleados públicos;
p ) Un representante de la Confederación Sindical de Jubilados de Boli
via :
q) Cuatro representantes del Poder Ejecutivo;
r) El Gerente General de la Caja Nacional de Seguridad Social, sin voto ;
s) El Gerente Técnico de la misma, sin voto ; y
t) El Auditor de la misma, sin voto.
El Jefe del Departamento de Secretaría General desempeñará las funcio
nes de Secretario, sin voz ni voto.
Este Consejo será también integrado por representantes de otros sectores
laborales que se incorporen a los beneficios del Seguro Social Obligatorio me
diante ley expresa.
Los miembros patronales del Consejo de Administración serán nombrados
por el Poder Ejecutivo, de las ternas elevadas por los organismos interesados.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social dictará las normas para la elección
de las citadas ternas .
Los representantes de los trabajadores ante el Consejo de Administración
de la Caja Nacional de Seguridad Social serán designados por la Central Obre
ra Boliviana de las ternas propuestas por sus respectivas organizaciones".
20.- Artículo 2450 ( 2209) .- El segundo párrafo dirá : " Las planillas de
berán ser faccionadas en dos ejemplares que serán remitidas a la Caja Nacional
de Seguridad Social”.
Se suprime el tercer párrafo de este artículo .
21.- Artículo 2510 ( 2269, inciso a ) .- Dira : " En grado de apelación las
resoluciones pronunciadas por la Caja Nacional de Seguridad Social, la Caja de
Seguro Social de Ferroviarios, Ramas · Anexas y Transportes Aéreos de Boli
via, Caja de Seguro Sccial Militar y demás entidades de derecho público en
materia de seguridad social" .
22.- Artículo 2610 ( 2369) , inciso c) .— Dira : " El Jefe de Personal del
Estado Mayor General".
23.- Artículo 2640 ( 2399) .- Segundo párrafo dirá : " Los ficheros dacti
lares de la Dirección General de Policías, de la Caja Nacional de Seguridad
Social, de la Caja de Seguro Social de Ferroviarios, Ramas Anexas y Trans
portes Aéreos de Bolivia y Caja de Seguro Social Militar se organizarán con
carácter nacional y servirán como únicos medios de identificación . Los citados
· 23 -
organismos intercambiarán datos sobre los grupos de población que controlen , a
fin de establecer el mismo número individual para las personas inscritas en los
registros de dos o más instituciones ".
24.- Artículo 2739 ( 2480) .- Primer párrafo dirá : " Para efectos del ar
tículo anterior, es indispensable que la cotización aumente en relación con el
esquema completamentario de prestaciones".
25.- Artículo 2740 ( 2490) .- Dira : "Los sectores que en el periodo com
prendido entre la aplicación de los seguros de invalidez, vejez y muerte y los
resultados del estudio técnicoactuarial a que se refiere el artículo 3210 ( 2950) ,
deseen acogerse al régimen facultativo conforme al artículo 2729 ( 2470) podrán
hacerlo aportando una cotización superior a la que determine el presente Có.
digo, cuyo excedente se acumulará en una cuenta especial de la Caja, para
los fines consiguientes " .
26.- Artículo 2760 ( 2549) .- Dira : " A partir de la promulgación del
presente Código, se aplicarán las disposiciones relativas a los seguros de enfer
medad, maternidad y riesgos profesionales a los trabajadores comprendidos en
el campo de aplicación del presente Código residentes en las ciudades de La
Paz y Cochabamba ".
27.- Artículo 2770 (2559) .- Dira : " Los seguros de enfermedad, mater
nidad y riesgos profesionales se aplicarán en los demás centros de la República ,
en los siguientes plazos :
a ) A los 60 días de la fecha de promulgación, en las ciudades de Oruro,
Potosí y Sucre ;
b ) A los 120 días de la fecha de promulgación, en las ciudades de Santa
Cruz y Tarija ;
c ) Hasta el 31 de diciembre de 1957 , para las demás localidades donde
el número de trabajadores sea suficientemente importante, a criterio de la Caja " .
28.- Artículo 2849 ( 2609) .- Dirá : “ Los seguros de invalidez, vejez y
muerte se aplicarán en toda la República a los trabajadores comprendidos en el
presente Código , desde el 19 de enero de 1957 ” .
29.— Artículo 311 (2870) . — Segundo párrafo dirá : " Dichos trabajadores
serán incorporados a la Caja Nacional de Seguridad Social, para los fines de
los seguros de invalidez, vejez y muerte desde el 19 de enero de 1957. En con
secuencia, la Caja de Gráficos y Periodistas quedará incorporada desde esa fe
cha, a la Caja Nacional de Seguridad Social, transfiriendo su activo y pasiyo
a ésta .
30.— Artículo 3120 ( 288° ) .— Dira : “ Los trabajadores de la Administra
ción Pública Nacional , Departamental y Municipal quedarán incorporados a la
Caja Nacional de Seguridad Social para los fines de los seguros de invalidez,
vejez y muerte desde el 19 de enero de 1957. En consecuencia, las Cajas Autó.
nomas de Jubilaciones Administrativas, de Jubilaciones de Educación, de Jubi
laciones de Comunicaciones, de Jubilaciones, Pensiones y Montepios del Ramo
Judicial, de Jubilaciones Municipales y otras de la misma índole quedarán in
corporadas desde el 19 de enero de 1957 a la Caja Nacional de Seguridad Social,
transfiriéndose a dicha institución el activo y pasivo de cada una de ellas.
Los fondos existentes servirán para garantizar el servicio normal de las
rentas a los jubilados y para el reconocimiento del número de cotizaciones de
los activos, los cuales por este hecho, conservarán sus derechos de acuerdo a
los resultados del estudio técnico -actuarial a que hace referencia al artículo
3210 ( 2959) .
24
 1

El déficit actuarial eventual será liquidado a la Caja Nacional de Segu

ridad Social por el Estado hasta el 31 de diciembre de 1958.
Los empleados de planta de las Cajas incorporadas serán transferidos a
la Caja Nacional de Seguridad Social, con el goce de sus mismos sueldos sa
larios y beneficios adquiridos.
Las industrias y explotaciones de las Cajas refundidas pasarán a depen
der de la Caja Nacional de Seguridad Social. El personal de dichas industrias
y explotaciones gozarán de sus mismos sueldos, salarios y beneficios adquiridos.
31.– Artículo 3150 ( 2900) .- Dira : " Los empleados públicos que en la
actualidad tienen expedientes de jubilación en trámite y que tengan una edad
igual o superior a la señalada en el artículo 439 (459) , podrán acogerse a una
renta de vejez de acuerdo a las normas del presente Código.
Esta renta se pagará con efecto retroactivo al primer día del mes si.
guiente en el que hubieran cumplido la edad señalada en el mismo artículo
439 (45 ) .
Los que tienen expedientes de jubilación en trámite y que tengan eda
des inferiores a las señaladas en el artículo 43º. (45 ) , deberán , en los tres me
ses desde la fecha de aplicación de los seguros de invalidez, vejez y muerte,
retirar su expediente e indicar a la Caja si desean acogerse a una renta de
vejez que se otorgará de acuerdo a las escalas que figuran a .continuación :
ESCALA PARA HOMBRES

Años de servicios reconocidos

25 24 23 22 21 20

Porcentaje neto
Edad del trabajador en años cumplidos al acogerse a la renta
de renta de vejez
70 % 55
69 % 54
88 % 53 55
67 % 52 54
66 % 51 53 55
65 % 50 52 54
64 % 49 51 53 55
63 % 48 50 52 54
62 % 47 49 51 53 55
61 % 46 48 50 52 54
60 % 45 47 49 51 53 55
59 % 46 48 50 52 54
58 % 45 47 49 51 53
57 % 46 48 50 52
56 % 45 47 49 51
55 % 46 48 50
54 % 45 47 49
53 % 46 48
52 % 45 47
51 % 46
50 % 45
25
i
 ESCALA PARA MUJERES

Años de servicios reconocidos

25 24 23 22 21 20

Edad de la trabajadora en años cumplidos al acogerse a la renta

Porcentaje neto
de renta de vejez

70 % 50
69 % 49
68 % 48 50
67 % 47 49
66 % 46 48 50
65 % 45 47 49
64 % 44 46 48 50
63 % 43 45 47 49
62 % 42 44 46 48 50
61 % 41 43 45 47 49
60 % 40 42 44 46 48 50
59 % 41 43 45 47 49
58 % 40 42 44 46 48
57 % 41 43 - 45 47
56 % 40 42 44 46
55 % 41 43 45
54 % 40 42 44
53 % 41 43
52 % 40 42
51 % 41
50 % 40

Si en el lapso señalado en el párrafo anterior los empleados públicos alu

didos no retiran sus expedientes , se les devolverá de oficio dichos documentos,
presumiéndose que los interesados mantienen la intención de continuar trabajan
do con el fin de acrecentar el monto de la renta de vejez que se hará efectiva
cumplida la edad señalada.
Igualmente, cualquiera de los trabajadores incluídos en el presente Có
digo, que tuviere acreditado el tiempo de cotizaciones requerido, tiene el dere.
cho de pedir por escrito se le aplique las modalidades señaladas en el presente
artículo, en el plazo señalado " .
32.- Artículo 3170 (2920). -- Dirá : " Para los fines de los seguros de
invalidez, vejez y muerte, cuando un trabajador que haya cotizado a una de
las Cajas y pase a depender de la otra, por cambio de actividades laborales, la
Caja donde primero cotizó hará un traspaso a la segunda de todos los aportes,
tanto patronales, del Estado como del asegurado, con el interés compuesto del
5 % anual. En virtud de este traspaso , el trabajador mantendrá todos sus dere
chos en la Segunda Caja para los efectos de sus cotizaciones en el régimen de
invalidez, vejez y muerte " .

- 26
 33.- Artículo 3210 ( 2959 ).- Dira : " Mediante estudio técnico - actuarial,
cuyos resultados serán aprobados por Ley a los diez meses de promulgado el
presente Código, se establecerán especialmente los siguientes elementos :
a ) Cuantía de los incrementos de renta a concederse por las cotizaciones
excedentes de 180 mensualidades así como la fijación de una renta mínima,
conforme a lo previsto en el artículo 689 ( 700) , para las rentas de invalidez,
vejez y muerte;
b ) Señalamiento de las edades definitivas en el seguro de vejez en re
lación con lo dispuesto en el artículo 439 ( 450) ;
c ) Especificación de las condiciones necesarias para el reconocimiento dei
- derecho a renta de vejez, a edades inferiores o superiores a las definidas por
el inciso anterior;
d ) Determinación del límite mínimo de edad para la renta de vejez,
en el caso de los trabajadores del interior de la mina, en relación con el artículo
440 (460) y la inclusión de otras actividades insalubres;
e ) El monto definitivo de la prima necesaria para la cobertura del Segu
ro Social Obligatorio en relación con lo previsto en el artículo 1329 ( 1349) ;
f ) Determinación de los sistemas financieros de los regímenes del Seguro
Social Obligatorio así como de constitución de sus reservas en base al artículo
1410 (143 ) ;
g ) Verificación del porcentaje destinado a gastos de administración ;
h ) Establecimiento del valor actual de los derechos adquiridos por los
activos y de las reservas para las rentas en curso de pago de los grupos indi
cados en los artículos 3100 ( 2860) , 3119 (287°) y 3120 ( 2889 ) , a fin de determi
nar el déficit actuarial a que se refieren los mismos artículos ;
i ) Determinación de la forma y modalidades de incorporación al Seguro
Social Obligatorio de los grupos de trabajadores no considerados inicialmente en
el campo de aplicación, de acuerdo al artículo 2759 ( 2539) ;
j ) Determinación del monto de cotizaciones del Estado en caso de recono
cimiento del tiempo doble de servicios para los ex - combatientes de la Campaña
del Chaco, en relación con el artículo 3190 ( 2949) ;
k) Determinación de las normas y condiciones definitivas del régimen
complementario facultativo de invalidez y vejez, así como la cuantía de las
prestaciones en relación con el aumento de cotizaciones a que se refiere el
Capítulo III del Título VII ;
1) Determinación de la forma y modalidades de incorporación al Seguro
Social Obligatorio de los choferes, transportistas y trabajadores artesanales se .
gún el artículo 3180 (293 ) " .
34.- Artículo 3230 (2969 ), Dira : " Quedan derogadas todas las dis
posiciones que se opongan a las establecidas en la presente Ley".
c) Se modifican parcialmente los siguientes artículos :
1.- Artículo 89 ( 90 ) .- El segundo párrafo dirá : “ Los trabajadores men
cionados en el artículo 69, que pasen a la situación pasiva.... ” .
2.- Artículo 119 ( 129 ), — Primer párrafo : Agregar después de Seguro
Social Obligatorio : " como los artesanos y otros trabajadores independientes ”.
3.- Artículo 120 ( 139) .- En el inciso e) , segundo párrafo, se añadirá
entre los términos "gratificación y honorarios", la palabra " porcentajes".
4.- En el inciso b) del artículo 139 ( 149) ; en el segundo párrafo del
27
artículo 419, (430) ; en el artículo 510 (539) ; en el inciso c) del artículo 529
( 54 ) y en el artículo 1070 ( 1099) , se pondrá " 19 años" en lugar de 18 años".
5.- Artículo 440 ( 469) .- Dira : " Teniendo en cuenta el carácter insa
lubre y peligroso del trabajo .... ".
6.- Artículo 629 (649) .- En lugar de 50 % dira: “ 70 % ” .
7.- Las diferentes asignaciones familiares del Código, se modifican así:
a ) Artículo 82O ( 849 ) .- En lugar de Bs . 2.500.- dirá : Bs. 3.500.- ;
b) Artículo 910 ( 939) .- En lugar de Bs. 5.000.- dirá : Bs. 10.000.- ;
c ) Artículo 950 ( 979 ) .- En lugar de Bs. 15.000.- dirá : Bs. 30.000.-;
d ) Artículo 999 ( 101 ) .- En lugar de Bs. 3.800.- dirá : Bs. 5.000.- ;
e ) Artículo 1069 ( 1080) .— En lugar de Bs. 2.500.- dirá : Bs. 3.500.-;
f) Artículo 1200 ( 1220 ). — inc. a ) .- En lugar de Bs. 6.000.- dirá : Bs.
10.000.- ;
g) Artículo 1200 ( 1229 ) , inc. b ) .- En lugar de Bs. 10.000.- dirá : Bs.
15.000.- ;
h) Artículo 3040 (2809) .- En lugar de Bs. 3.800.- dirá : Bs.5.000.- ;
i ) Artículo 3089 ( 2849) .- La última parte dirá : " .... en la cuantía de
Bs. 30.000.- independientemente del subsidio de natalidad en efectivo de Bs.
· 10.000.-, o sea Bs. 40.000.- en total”.
8.- Artículo 137º ( 1399 ).— Dira : “ Caja Nacional de Seguridad Social"
en lugar de “ Caja de Pensiones de la Administración Pública ” , suprimiéndose
en el mismo artículo la palabra “ Militares ”.
9.- Artículo 1600 ( 1629) .- El inciso b) dirá : "Caja de Seguro Social
de Ferroviarios, Ramas Anexas y Transportes Aéreos de Bolivia " . El inciso c )
dirá : "Caja de Seguro Social Militar ” .
10.- En el inciso d ) del artículo 1710 (1739) ; en el inciso b) del artículo
1740 ( 1769) y en el inciso e) del artículo 1780 ( 1809) , dirá : " ... trienalmen
te .... > en lugar de " ....bienalmente ....
11.- Artículo 1809 ( 1829), inciso d) Dira: “ . Contador General.... "
en lugar de “ ....Contralor General .... ” .
11a.- Artículo 1869 ( 1889) .— Se agregará un tercer párrafo con la si
guiente redacción : “ El Comité Regional de la Central Obrera Boliviana nom
brará un miembro en representación de los trabajadores locales, para el res
pectivo control, el que será elegido de entre los asegurados ”.
12.- Artículo 2469 ( 2219) .- En el inciso b ) , la escala de multas se mo
difica de la siguiente manera :
1 mes de atraso, multa equivalente al 10 % de cotizaciones devengadas ;
2 meses de atraso, multa equivalente al 20 % de cotizaciones devengadas,
3 meses de atraso, multa equivalente al 30 % de cotizaciones devengadas;
4 meses de atraso, multa equivalente al 50 % de cotizaciones devengadas ;
5 meses de atraso, multa equivalente al 70 % de cotizaciones devengadas ;
6 meses de atraso, mutla equivalente al 100 % de cotizaciones devengadas.
13.- Artículo 2559 ( 2309) , inciso a ) dirá : " 3 años " en lugar de " un
año " y en el inciso f ) dirá : " un año" en lugar de “ 6 meses” .
14, — Artículo 2790 (257 ).— Dira : " El Poder Ejecutivo ... en lugar de
" El Estado .... " .
15.- Artículo 2889 ( 2649) .- La última parte dirá : " .al 31 de diciem
bre de 1956” en lugar de “ ....al 30 de septiembre de 1956 ” .
.
28
 16.— Artículo 3109 (2869).- En el tercer párrafo dirá: “ ....desde el 19
de enero de 1957" en lugar de ....desde el 19 de octubre de 1956 ” .
17.- Artículo 3189 (2930) ,– Al final del primer párrafo dira : "
bajadores artesanales” en lugar de “ ....trabajadores a domicilio ” .
d ) Se incorporan al Código de Seguridad Social, los siguientes nuevos
artículos:
1.- Después del artículo 69 : “ Artículo ( 1 ) .... Para los fines de este
Código, los miembros de la Seguridad Nacional, pertenecientes al Cuerpo Na
cional de Carabineros y de Tránsito y demás agentes de la Fuerza Pública, se
considerarán como empleados públicos” .
2.- Después del artículo 339 : " Artículo ( 2 ) La Caja queda encar
gada del mantenimiento de una oficina de ocupación de los inválidos que habien
do sido readaptados y rehabilitados, deberán ser contratados a solicitud de la
entidad, en las empresas e instituciones en las cuales se crea conveniente. Las
empresas e instituciones están obligadas a cumplir con lo determinado en el
párrafo anterior, hasta cubrir el 10 % del total de su personal, con elementos
readaptadosy rehabilitados” .
3.- En el artículo 1859 ( 1870) , se añade un tercer párrafo que dirá: " Los
presupuestos de los centros sanitarios planificados, serán sometidos a la Ge
rencia General y a los Consejos Ejecutivo o de Administración , según los casos,
para la aprobación financiera de dichos presupuestos" .
4.- Después del artículo 1869, se introducirá un Capítulo III en el
Título V con los siguientes artículos :
Artículo (3 ) - " La Caja de Seguro Social Militar se organizará sobre
la base de la fusión de las siguientes instituciones sociales militares:
a) Caja de Pensiones Militares;
b) Caja de Sub -Oficiales y Músicos del Ejército ;
c ) Sanidad Militar ;
d ) Vivienda Militar ;
e) Cooperativas Militares;
f) Almacenes Centrales del Ministerio de Defensa Nacional;
g) Fábricas Militares;
h ) Empresas Industriales Militares.
Artículo ( 1 )— El Poder Ejecutivo organizará, en el término de 30 días,
de la promulgación de este Código, una Comisión encargada del estudio y orga
nización de la Caja de Seguro Social Militar, la que expedirá su informe en
el término de 30 días de la promulgación de este Código, una constitución " .
Artículo ( 2).- Mientras se organice la Caja de Seguro Social Militar, los
beneficios de que gozan sus afiliados, serán cancelados por las instituciones
existentes en la forma que actualmente los prestan ” .
5.- Después del artículo 2749, se introduce el siguiente nuevo Capítulo :

(1) Art. 70 del Código.

( 2) Art . 359 del Código .
(3 ) Art. 1899 del Código .
(1) Art. 1919 del Codigo .
( 2) Art. 1919 del Codigo.
291
1
 CAPITULO IV
- DE LA PREVENCION DE LOS ACCIDENTES DEL TRABAJO Y DE
LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES

Artículo (3 ) Modifícase el artículo 29 del Decreto Supremo NO 02348

de 19 de enero de 1951 en los siguientes términos : “ Los Departamentos de Me
dicina Preventiva y de Seguridad Industrial de la Caja Nacional de Seguridad
Social quedan encargadas de la aplicación y cumplimiento de las normas intro
ducidas por el " Reglamento Básico de Higiene y Seguridad Industrial".
Artículo ( 4 ) .— Modifícase el artículo 49 del Decreto Supremo citado en
el artículo anterior, determinando que los casos de incumplimiento de las dis
posiciones del Reglamento Básico o de las Recomendaciones de los Departamen
tos de Medicina Preventiva y de Seguridad Industrial de la Caja Nacional de
Seguridad Social se sancionarán de acuerdo a lo especificado en el artículo 2410
( 2169) y mediante el procedimiento señalado en los artículos 2420 ( 2179) al
2449 (2199) del Código de Seguridad Social.
Artículo 1.- Los Departamentos de Medicina Preventiva y de Seguri.
dad Industrial de la Caja Nacional de Seguridad Social podrán independiente
mente de los preceptos existentes en el Reglamento Básico establecer todas las
normas tendientes a prevenir los accidentes del trabajo y enfermedades profe
sionales " .
6.- En el artículo 2800 ( 2589) , se añade los dos siguientes párrafos :
“ La obligación legal que tienen los médicos y enfermeras de desempe .
ñar cargos en los servicios del Ministerio de Higiene y Salubridad en provin
cias, para la obtención de sus títulos profesionales,se amplía igualmente a los
servicios sanitarios de la Caja pudiendo indistintamente los egresados de las
Facultades de Medicina y de las Escuelas de Enfermeras prestar sus servicios
en cualquiera de las dependencias provinciales de los organismos señalados.
La Caja Nacional de Seguridad Social, creará una Escuela de Enferme
ras, cuyas egresadas obtendrán sus títulos en provisión nacional, de acuerdo
a Ley ” .
Artículo Segundo.— Serán partes integrantes del Código de Seguridad
Social los siguientes anexos, incluídos en dicho Código :
NO 1.- " Lista de Enfermedades Profesionales que ocasionan incapacida.
des permanentes parciales o totales” .
NO 2.-- " Lista Valorativa de lesiones que dan lugar a incapacidad per
manente parcial por Accidentes del Trabajo o Enfermedad Profesional" ; y
NO 3.- "Código Nacional de Ramas de Actividad Económica " , sustituyen
dose la palabra " caucho” por los términos " goma, caucho y similares” .
Artículo Tercero.- La Caja Nacional de Seguridad Social, en el término
improrrogable de 6 meses de la promulgación de la presente Ley, establecerá
las estadísticas de los ex -trabajadores incapacitados permanentemente no com

( 3 ) Art . 2500 del Código.

( 4 ) Art . 2519 del Código.
( 1 ) Art . 2520 del Código.
-

- 30
prendidos en su campo de aplicación, con el fin de estudiar el régimen de asis
tencia social que les corresponda.
Artículo Cuarto.- El régimen de Vivienda Popular elevado a categoría
de Ley en fecha 29 de octubre del presente año formará parte integrante del
Código de Seguridad Social.
Comuníquese al Poder Ejecutivo para los fines constitucionales.
Sala de sesiones del H. Congreso Nacional.
La Paz, 7 de diciembre de 1956.
( Fdo. ) Ovidio Barbery Ibáñez, Presidente del H. Senado Nacional.
Renán Castrillo J., Presidente de la H. Cámara de Diputados .-- Ciro Humboldt
B., Senador Secretario.- Eufronio Hinojosa G., Senador Secretario.- Luis F.
Oropeza , Diputado Secretario.- Oscar Barbery J., Diputado Secretario.
Por tanto : La promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de la
República .
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los catorce días del mes
de diciembre de mil novecientos cincuenta y seis años.
( Fdo . ) HERNAN SILES ZUAZO , Presidente Constitucional de la Repú
blica.— Abel Ayoroa A., Ministro de Trabajo y Seguridad Social.
31
1
 Texto del Código de
Seguridad Social
HERN AN SI L ES ZU A ZO
Presidente Constitucional de la República.

POR CUANTO :

El H. Congreso Nacional ha sancionado la siguiente Ley :

EL H. CONGRESO NACIONAL
DECRETA :

TITULO 1
DE L A SE G U R I D A D SOCIAL

CAPITULO I

N A TU R A L E Z A Y FINES

Artículo 19- El Código de Seguridad Social es un conjunto de normas

que tiende a proteger la salud del capital humano del país, la continuidad de
sus medios de subsistencia, la aplicación de medidas adecuadas para la rehabi
litación de las personas inutilizadas y la concesión de los medios necesarios
para el mejoramiento de las condiciones de vida del grupo familiar.
Artículo 20— La aplicación de las normas de seguridad social, se efec
tuará mediante este Código constituído por el Seguro Social Obligatorio, las
Asignaciones Familiares y sus disposiciones especiales que tienen carácter
obligatorio para todas las personas e instituciones comprendidas en el campo
de aplicación del presente Código.
Artículo 39— El Seguro Social tiene por objeto proteger a los trabaja
dores y sus familiares en los casos siguientes :
a) enfermedad ;
b ) maternidad ;
c) riesgos profesionales ;
d ) invalidez ;
e ) vejez ; y
f) muerte .

32
 Artículo 49- Las Asignaciones Familiares comprenden :
1 ) el subsidio matrimonial ;
? ) el subsidio de natalidad ;
3 ) el subsidio de lactancia ;
4 ) el subsidio familiar ; y
5 ) el subsidio de sepelio.
Artículo 59— La aplicación de los regímenes a que se refiere el artículo
29, se efectuará mediante :
a ) Caja de Seguro Social de Ferroviarios, Ramas Anexas y Transportes
Aéreos de Bolivia, que estará encargada de los regímenes del Seguro Social
Obligatorio y de Asignaciones Familiares, para sus afiliados.
b ) Caja de Seguro Social Militar que estará encargada de los regímenes
del Seguro Social Obligatorio y de Asignaciones Familiares para sus afiliados.
c ) La Caja Nacional de Seguridad Social que estará encargada de los
regímenes del Seguro Social Obligatorio y Asignaciones Familiares para todos
los demás trabajadores incluídos en el campo de aplicación.
CAPITULO II

C A M PO DE A PLICACION

Artículo 60- El Código de Seguridad Social es obligatorio para todas

las personas nacionales o extranjeras, de ambos os, que trabajan en el
territorio de la República y prestan servicio remunerado para otra persona
natural o jurídica, mediante designación, contrato de trabajo o, contrato de
aprendizaje, sean éstos de carácter privado o público, expresos o presuntos.
Artículo 70— Para los fines de este Código, los miembros de la Seguri
dad Nacional, pertenecientes al Cuerpo Nacional de Carabineros y de Tránsito
y demás agentes de la Fuerza Pública, se considerarán como empleados pú.
blicos.
Artículo 8.— Están obligatoriamente sujetos a los seguros de invalidez,
vejez y muerte los nacionales que trabajan en el extranjero por cuenta del
Estado o de empleadores bolivianos, siempre que sean remunerados por éstos.
Artículo 99— Los trabajadores mencionados en el artículo 6º que pasen
a la situación pasiva percibiendo rentas de invalidez, vejez o de incapacidad
Permanente total continuarán percibiendo las prestaciones de los seguros de
enfermedad y maternidad.
Los trabajadores mencionados en el artículo 69, que pasen a la situa
ción pasiva percibiendo rentas de invalidez, vejez o incapacidad permanente
total, seguirán percibiendo las Asignaciones Familiares.
Artículo 100% No están sujetas al Código de Seguridad Social las si
guientes personas :
a ) Las que ejecuten trabajos ocasionales extraños a la actividad ordi
naria del empleador, siempre que su duración no exceda de quince días ;
b ) Las personas afiliadas a una institución oficial extranjera para fines
de los seguros de invalidez, vejez y muerte ;
c ) Las personas extranjeras empleadas por las agencias diplomáticas,
consulares e internacionales que tienen su sede en Bolivia y que gocen de
inmunidades y privilegios diplomáticos; y
--33
 d ) Las que ejecuten trabajos remunerados en moneda extranjera hasta
la cuantía que señale el Reglamento.
Artículo 110- El Poder Ejecutivo incorporará posteriormente en el
campo de aplicación del Código de Seguridad Social, a los trabajadores inde
pendientes cuando se establezcan las condiciones económico -sociales y las po
sibilidades técnicas que permitan un eficaz otorgamiento de las prestaciones
a este grupo de trabajadores.
Artículo 12º — Los trabajadores que no están sujetos obligatoriamente
al Seguro Social Obligatorio, como los artesanos y otros trabajadores indepen
dientes podrán solicitar a la Caja su incorporación en uno o en los demás
seguros siempre que tomen a su cargo la totalidad de la cotización y se some.
tan a las condiciones que el Reglamento especificará.
El asegurado que cesare en un trabajo sujeto al Seguro Social Obliga
torio podrá solicitar a la Caja la autorización para continuar voluntariamente
asegurado en los seguros de enfermedad, maternidad, o de invalidez, vejez
y muerte o ambos según los casos, quedando en tal casc a su cargo la cotiza
ción total para él o los seguros que hubiesc escogido.
CAPITULO III

DEFINICIONES

Artículo 13 ? - Para los fines del presente Código, los términos indica
dos a continuación significan :
a ) Empleador.- La persona natural o jurídica a quien se presta el servi
cio o por cuya cuenta u orden se efectúa el trabajo, mediante un contrato
público o privado, expreso o presunto de trabajo, o de aprendizaje, cualquiera
sea la forma y modalidad de la remuneración . Asimismo, se considerarán em .
pleadores a las cooperativas de producción y a los contratistas, subcontratistas
o intermediarios en la explotación de empresas y negocios. Se considerarán
igualmente empleadores al Estado, sus organismos dependientes y las institu
ciones de derecho público respecto de sus empleados y obreros
b) Trabajador asegurado.- La persona, sea obrero , empleado, miem
bro de cooperativa de producción o aprendiz, que está sujeta al campo de
aplicación del presente Código.
c ) Beneficiarios.- Los miembros de familia del asegurado protegidos
por las disposiciones del presente Código.
d ) Derecho -habientes.- Los herederos del asegurado, que el presente
Código reconoce para la percepción de las rentas y demás beneficios previstos
en caso de muerte del causante.
e) Salario.- La remuneración total que percibe el trabajador sea em
pleado u obrero, empleado público, aprendiz o miembro de cooperativa de
producción como retribución de su trabajo , cualquiera sea la especie, forma
y modalidad de pago.
Para efectos del presente Código se entiende igualmente por salario las
retribuciones por concepto de trabajo extracrdinario, suplementario o a destajo,
comisiones, sobresueldos, gratificaciones, porcentajes, honorarios, bonos de
producción , de antigüedad, de categorización , usufructo, uso y habitación o cual
quier otra remuneración accesoria, exceptuando el aguinaldo.
34
 Los elementos que constituyen el salario para fines de cotización seran
los mismos que para los fines de prestaciones, sin perjuicio de lo dispuesto en
el artículo 610.
f ) Cotización.- El aporte a los regímenes del Seguro Social y de Asig
naciones Familiares para la cobertura de las cargas financieras y que se asigne
tanto al empleador como al asegurado, así como, por su parte al Estado.
Los términos de “ prima" , " aporte " , " cotización ” , “ tasa" y " contribución " ,
usados en el presente Código son sinónimos.
g) Prestaciones.- Los beneficios otorgados en dinero o en especie (sa
nitarios, alimenticios y otros ) , por cuyo medio la Seguridad Social realiza la
protección del trabajador y su familia.
h ) Subsidio.- Las prestaciones periódicas reconocidas a los asegurados
en los casos de incapacidad temporal por enfermedad común, maternidad, acci
dente del trabajo y enfermedad profesional y las acordadas por el régimen de
Asignaciones Familiares.
i ) Renta.- El pago periódico en determinada proporción del salario,
reconocido a los asegurados, o el pago periódico en proporción de la renta del
causante a los derecho-habientes , en los casos de incapacidad permanente por
causa profesional, de invalidez, vejez o de muerte.
j ) Renta.- El pago periódico en determinada proporción del salario,
por el Estado de la gestión y aplicación del Código de Seguridad Social, en los
respectivos grupos labcrales.
El Reglamento ampliará e incluirá, las definiciones que considere con
venientes.
TI T U L O II

DE LAS PRESTACIONES DEL SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO

CAPITULO I

DE LAS PRESTACIONES EN ESPECIE

66
Secci ó n “ A ”

E N F E R M E D A D

Artículo 140— En caso de enfermedad, reconocida por los servicios mé

dicos de la Caja, el asegurado y los beneficiarios tienen derecho, a las presta
ciones en especie que dichos servicios consideren indispensables para la cura
ción , o sea a la necesaria asistencia médica y dental, general y especializada,
quirúrgica, hospitalaria y al suministro de medicamentos que requiera el esta
do del enfermo.
Son beneficiarios los siguientes familiares a cargo del trabajador :
a ) La esposa , o la conviviente inscrita en los registros de la Caja o el
esposo inválido reconocido por los servicios médicos de la misma;
b) Los hijos legítimos, los naturales reconocidos y los adoptivos, hasta
los 16 años, o 19 si estudian en establecimientos autorizados por el Estado, o
sin límite de edad si son declarados inválidos por los servicios médicos de la
Caja antes de cumplir las edades anteriormente indicadas ; 1

.
35
 c ) El padre inválido reconocido por los servicios médicos de la Caja
y la madre, siempre que no dispongan de rentas personales para su subsistencia ;
d ) Los hermanos, en las mismas condiciones de edad que los hijos, siem
pre que sean huérfanos o hijos de padres comprendidos en el inciso anterior,
que no perciban rentas y que vivan en el hogar del asegurado ;
Artículo 150— El otorgamiento de las prestaciones en especie comienza
a partir de la constatación de la enfermedad por los servicios médicos de
la Caja .
Artículo 169— Las prestaciones médicas serán concedidas por un máxi
mo de 26 semanas para una misma enfermedad en un período de 12 meses
consecutivos. En los casos en que se demuestre clínicamente que exista fun
dada posibilidad de recuperación del enfermo, la Comisión de Prestaciones de
la Caja puede autorizar la ampliación de las prestaciones hasta un máximo
de otras 26 semanas por una sola vez. Sin embargo, cesará en cualquier mo
mento el derecho a las prestaciones si el enfermo es declarado inválido.
Las recaídas en el plazo de 30 días se considerarán como continuación
de la misma enfermedad, para efectos del cómputo de los períodos previstos
en el párrafo anterior.
Artículo 179— La asistencia hospitalaria se concederá con un máximo
de 26 semanas para una misma enfermedad en un período de doce meses
consecutivos.
En los casos que se demuestre clínicamente que exista fundada posibili
dad de recuperación del enfermo, la Comisión de Prestaciones de la Caja pue
de, previo dictamen de los servicios médicos de la misma, autorizar, caso por
caso, la extensión del tratamiento hospitalario hasta un máximo de otras 26
semanas por una sola vez .
Las condiciones de hospitalización serán determinadas en el Reglamento.
Artículo 189— El suministro de medicamentos requerido por el estado
del enfermo procede mientras se preste la asistencia médica o dental, hospi.
talaria o quirúrgica.
Los medicamentos suministrados por la Caja deberán estar contenidos
en envases especiales de la institución, siendo terminantemente prohibida su
venta, bajo sanciones que establecerá el Reglamento, el que también espe
cificará el procedimiento del suministro.
Artículo 199— El derecho a las prestaciones en especie procederá cuan
do el asegurado acredite no menos de una cotización mensual en -los dos me
ses inmediatamente anteriores al comienzo de la enfermedad.
En caso de cesantía de un trabajador sujeto al seguro, se requerirá la
misma condición para el reconocimiento del derecho a las prestaciones.
En caso de muerte del trabajador asegurado, los beneficiarics tendrán
derecho a las prestaciones en especie, siempre que se hubiese cumplido con
las condiciones enunciadas en el primer párrafo del presente artículo.
Artículo 200— En los lugares donde la Caja no disponga de servicios
sanitarios propios o contratados, ésta podrá autorizar, caso por caso , al asegu
rado el empleo de servicios sanitarios particulares. La Caja abonará al intere
sado el total que importe esta atención .
Artículo 210— Para recibir las prestaciones los asegurados y los bene.
ficiarios deberán cumplir con las prescripciones sanitarias de los servicios mé
dicos de la Caja.

· 36
 Artículo 229- Para la mejor defensa de la salud de los asegurados y
de sus beneficiarios la Caja organizará un programa de medicina preventiva,
cuyas medidas serán obligatorias en los plazos y condiciones que establezca
el Reglamento. En particular, dicho programa comprenderá vacunaciones con
tra las enfermedades transmisibles y exámenes periódicos de salud, referidos
a catastro pulmonar y examen serológico así como en su caso, los cuidados
prenatales y de puericultura. Una vez que el programa de medicina preventiva
esté en aplicación, el derecho a las prestaciones de medicina curativa estará
sujeto al cumplimiento de las prescripciones de dicho programa.
El programa de medicina preventiva de la Caja, encarará los problemas
de la salud pública, nacional, coordinando su labor con las entidades estatales
existentes.

Secci ó n “ B '

M A T E R N I D A DⓇ

Artículo 230— La asegurada y la esposa o conviviente del asegurado

tienen derecho, en los períodos de gestación, parto y puerperio , a la necesaria
asistencia médica, quirúrgica, hospitalaria y al suministro de los medicamentos
que requiera el estado de la paciente.
Artículo 240— La asistencia sanitaria procede a partir de la fecha de
constatación del estado de gravidez por parte de los servicios médicos de la
Caja, hasta un máximo de seis semanas después del parto.
Artículo 250 — En caso de aborto provocado sin prescripción médica,
procede solamente el derecho a las prestaciones sanitarias indispensables.
- Artículo 269— Para tener derecho a las prestaciones se requiere no me
nos de seis cotizaciones mensuales en los doce meses inmediatamente anteriores
al mes en que se presuma la realización del parto.
En caso de cesantía de la trabajadora sujeta al seguro , se aplicará la
misma condición para adquirir este derecho, y la prestación sanitaria respecti.
va, se extenderá hasta un máximo de seis semanas después del parto.
Sección " C "

RIESGOS PROFESIONALES

Artículo 27.- Los riesgos profesionales comprenden los accidentes del

trabajo y las enfermedades profesionales.
Se entiende :
a ) Por accidente del trabajo, toda lesión orgánica o transtorno funcio
nal producido por la acción súbita y violenta de una causa externa, con ocasión
o como consecuencia del trabajo , y que determine disminución o pérdida de la
capacidad de trabajo y de ganancia o muerte del asegurado ;
b ) Por enfermedad profesional, a todo estado patológico producido por
consecuencia del trabajo, que sobrevenga por evolución lenta y progresiva, que
determine la disminución o pérdida de capacidad de trabajo y de ganancia o
muerte del asegurado y que sea provocada por la acción de los agentes nocivos
cuya lista figura en el Anexo No 1 del presente Código.
37
 Artículo 280- En caso de accidente de trabajo o enfermedad profesio
nal , el asegurado tiene derecho :
a) A la necesaria asistencia médica y dental, quirúrgica, hospitalaria y
al suministro de los medicamentos y otros medios terapéuticos que requiera su
estado ;
b) A la provisión, reparación y renovación normales de los aparatos de
prótesis y ortopedia, cuyo uso se estime necesario por causa de la lesión ; y
c ) Al tratamiento adecuado para su recuperación y readaptación pro
fesionales.
Artículo 299 — El derecho a las prestaciones en especie comienza desde
el acaecimiento del accidente del trabajo o el reconocimiento de la enfermedad
profesional por los servicios médicos de la Caja hasta un máximo de 52 sema
nas. Sin embargo las prestaciones cesarán en cualquier momento si el traba
jador accidentado enfermo, es declarado con incapacidad permanente total a
parcial por los servicios médicos de la Caja.
Artículo 309 — El asegurado que haya sufrido un accidente de trabajo
o presuma que esté afectado por una enfermedad profesional debe comunicar
este hecho al empleador, directamente o por medio de tercera persona. El
empleador debe comunicar a la Caja en el término de 24 horas el siniestro
ocurrido o la enfermedad presunta, mediante los formularios de denuncia de
accidente o 'de declaración de enfermedad profesional . En caso de que el eni
pleador no presente oportunamente dicha denuncia será pasible de una multa
cuyo monto establecerá el Reglamento. Los gastos de atención sanitaria otor
gada al asegurado correrán por cuenta del empleador hasta que este presente
la denuncia .
Artículo 319— El otorgamiento de las prestaciones en especie a cargo
de la Caja no excluye la obligación que todo empleador tiene, de conformidad
con la Ley General del Trabajo y su Reglamento, de suministrar al trabajador
accidentado o enfermo los primeros auxilios. Para este fin cada empleador
tiene la obligación de mantener, en el lugar del trabajo un puesto de auxilio
dotado de las drogas e implementos que determine la Caja.
En las minas y los centros alejados de las ciudades, este servicio estará
a cargo de un sanitario hasta el límite de 30 trabajadores. Pasado este número,
el empleador está obligado a contratar los servicios de un facultativo.
La Caja está obligada a controlar el cumplimiento de esta medida im .
poniendo en caso de omisión una multa cuyo monto establecerá el Reglamento.
Artículo 32o_ Todo asegurado que sufra accidente del trabajo o enfer.
medad profesional está obligado a someterse a los tratamientos médicos o qui
rúrgicos que los servicios médicos de la Caja reconozcan necesarios para evi.
tar o reducir su estado de incapacidad permanente, para recuperar su capacidad
de trabajo habitual o readaptarlo para otra ocupación . El incumplimiento de
esta obligación dará lugar a la pérdida de las prestaciones en dinero.
Artículo 339— La Caja instituirá de acuerdo a las condiciones estableci.
das en el Reglamento, los organismos necesarios para la realización del pro
grama de readaptación y recuperación profesionales .
66
Sección

DISPOSICIONES COMUNES A LAS PRESTACIONES EN ESPECIE

38
 Artículo 340— En caso de que los servicios médicos de la Caja determi.
nen una intervención quirúrgica u otro tratamiento que el paciente considere
peligrosa para su vida, ésta podrá solicitar la opinión de otro profesional que
corrobore o discrepe de la opinión de los servicios médicos de la Caja para
los fines consiguientes. Si el facultativo consultado no perteneciera a la Caja,
sus honorarios serán cancelados por el paciente.
Artículo 35°— La Caja queda encargada del mantenimiento de una ofi
cina de ocupación de los inválidos que habiendo sido readaptados y rehabili.
tados, deberán ser contratados a solicitud de la entidad, en las empresas e
instituciones en las cuales se crea conveniente. Las empresas e instituciones
están obligadas a cumplir con lo determinado en el párrafo anterior, hasta
cubrir el 10 por ciento del total de su personal, con elementos readaptados y
rehabilitados.
CAPITULO I I

DE LAS PRESTACIONES EN DINERO

Sección 66 A

CONDICIONES PARA EL DERECHO A LAS PRESTACIONES

a) De los subsidios de incapacidad temporal

SUBSIDIOS D E E N F E R M E D A D

Artículo 369— En caso de que la enfermedad determine un estado de

incapacidad para el trabajo, el asegurado tiene derecho, a partir del cuarto
día del reconocimiento de la incapacidad por los servicios médicos de la Caja ,
a un subsidio diario que se pagará mientras dure la asistencia sanitaria, con
forme a los períodos previstos en el artículo 160.
Para el derecho al subsidio de enfermedad se aplicarán las disposiciones
del artículo 190.
En caso de cese del trabajo , de un trabajador sujeto al seguro y cuando
la enfermedad se produzca después de la cesantía el asegurado tendrá derecho
a las prestaciones en especie según el artículo 190, sin derecho a las presta
ciones en dinero.

SUBSIDI O D E M A T E R N I D A D

Artículo 37 ? _ La asegurada tiene derecho, siempre que cese de todo

trabajo remunerado y se sujete a las prescripciones sanitarias de los servicios
médicos de la Caja, a un subsidio de maternidad pagadera por un período
máximo de seis semanas antes y seis semanas después del parto, siempre que
se cumplan las condiciones de cotización señaladas en el artículo 269.
SUBSIDIO POR ACCIDENTE DEL TRABAJO 0 ENFERMEDAD
PROFESIONAL

Artículo 380— En caso de incapacidad temporal, por accidente de tra

39
 bajo o enfermedad profesional, el asegurado tiene derecho a partir del cuarto
día subsiguiente al del acaecimiento del accidente o del reconocimiento de la
enfermedad profesional a un subsidio diario que se pagará mientras dure la
asistencia sanitaria o se declare la incapacidad permanente.
b ) De las rentas

RENTAS POR ACCIDENTE DEL TRABAJO O ENFERMEDAD

PROFESIONAL

Artículo 399— Cuando los servicios médicos de la Caja declaren que

. , no procede más la atención curativa por haberse consolidado la lesión pro
vocada por accidente del trabajo o enfermedad profesional, y el asegurado
es declarado con una incapacidad permanente total o parcial, se le concederá
una renta, en proporción al grado de incapacidad para el trabajo.
Artículo 400— La incapacidad permanente total es la que como con
secuencia del accidente del trabajo o enfermedad profesional, imposibilita de
finitivamente al asegurado efectuar cualquier trabajo remunerado.
Artículo 419_ La incapacidad permanente parcial es la que disminuye
definitivamente la capacidad de trabajo de la víctima de accidente del trabajo
o enfermedad profesional, los grados de incapacidad están determinados en la
Lista Valorativa de las lesiones , anexa al presente Código.
R E N T A S DE IN V A L I D E Z

Artículo 42°— Tiene derecho a la renta de invalidez el asegurado que

se invalide después de haber acreditado un mínimo de 60 cotizaciones men
suales, de las cuales no menos de 18 están comprendidas en los últimos 36
meses de calendario anteriores al reconocimiento de la invalidez, siempre que
no hubiera cumplido las edades señaladas en el artículo 450 para la renta de
vejez.
Artículo 43o— Se considera inválido al asegurado que después del tra
tamiento otorgado en los seguros de enfermedad o maternidad , se encuentre
definitivamente incapacitado para el trabajo, en un grado superior al 60 por
ciento, cuya determinación se hará en base a la Lista Valorativa de las Lesio
nes, anexa al presente Código.
Asimismo, se considerarán inválidos a los hijos del asegurado que al
cumplir los 16 o 19 años si siguen estudios en establecimientos autorizados
por el Estado, se encuentren definitivamente incapacitados para el trabajo en
un grado superior al 60 por ciento .
Artículo 440— Al asegurado que sea declarado inválido sin cumplir las
condiciones requeridas en el artículo 42° para el derecho a la renta de invali.
dez, pero que tuviere acreditado cuando menos 24 cotizaciones mensuales, seis
de las cuales estén comprendidas en los últimos doce meses de calendario
anteriores al comienzo de la invalidez, se le concederá, en sustitución de la ren
ta , una indemnización pagadera en una sola vez.
R E N T A D E V EJ E Z

Artículo 45 ° _ Tiene derecho a la renta de vejez el asegurado que hu

40
biere acreditado no menos de 180 cotizaciones mensuales y hubiere cumplido
las edades que para el hombre y la mujer determine el estudio técnico-actuarial
a que se refiere el artículo.
Provisionalmente se señala las edades de 55 años para el hombre y 50
para la mujer, edades que serán susceptibles de variación de acuerdo a los
resultados del estudio técnico-actuarial de referencia. Además, el citado estu
dio técnico-actuarial, establecerá las condiciones relativas al pago de la renta
de vejez a edades inferiores o superiores a las que establezca el mismo estudio.
Artículo 460— Teniendo en cuenta el carácter insalubre y peligroso del
trabajo en el interior de las minas, se reconocerá una reducción en la edad de
vejez igual al tiempo de servicios prestados en tales labores, manteniéndose la
condición de un mínimo de 180 cotizaciones mensuales. El estudio técnico
actuarial a que se hace referencia en el artículo 295 definirá la edad mínima
necesaria para gozar de este derecho e incluirá otras actividades insalubres
para los mismos fines.
Artículo 470_ Al asegurado que llegara a las edades señaladas en el
artículo 450 sin haber cumplido el mínimo de 180 cotizaciones mensuales y
que no continuará en los seguros de invalidez, vejez y muerte, pero que tuviere
acreditados cuando menos 24 cotizaciones mensuales seis de las cuales estén
comprendidas en los últimos doce meses de calendario anteriores al comienzo
de la vejez, se le concederá en sustitución de la renta, una indemnización pa
gadera en una sola vez.
RENTAS D E DE RECHO.H A BIENTES

Artículo 48 ° — En caso de que un asegurado, cn actividad de trabajo o

en goce de subsidios de incapacidad temporal o de renta de incapacidad per
manente, muera por causa directamente relacionada con accidente del trabajo
o enfermedad profesional, se pagará rentas a los derecho - habientes de acuerdə
a los artículos 519 al 540 y las prestaciones para funerales, de acuerdo al
artículo 600.
Artículo 490— Tienen derecho a rentas los derecho -habientes del cau
sante titular de una renta de invalidez o vejez, así como los derecho-habientes
del asegurado que a la fecha de su fallecimiento hubiese cumplido las condi
ciones para el derecho a la renta de invalidez o de vejez, establecido en los
artículos 420 y 450, respectivamente.
Sin embargo, una vez que el asegurado hubiese cumplido 180 cotiza
ciones mensuales, el derecho a dejar renta en caso de muerte, subsistirá en
cualquier tiempo sin que se requiera el cumplimiento de la condición de 18
cotizaciones mensuales en los últimos 36 meses anteriores al fallecimiento,
prevista en el artículo 429.
Artículo 509– Los derecho-habientes del asegurado que falleciere sin
haber cumplido las condiciones exigidas en el artículo 490 para dejar derecho
a rentas en caso de muerte, pero tuviere acreditadas cuando menos 24 cotiza
ciones mensuales, seis de las cuales estén comprendidas en los últimos doce
meses de calendario anteriores al fallecimiento, tendrán derecho a recibir, sus
titución de la renta, indemnizaciones pagaderas en una sola vez.
Artículo 519— La renta de viudedad se pagará en las condiciones si.
guientes:
- 41
 a) Con carácter vitalicio, si la viuda ha cumplido la edad de vejez que
para la mujer señala el artículo 459 o es reconocida incapacitada para el tra
bajo, a la fecha del fallecimiento del causante ;
b) Con carácter temporario , durante un período de cinco años si la viuda
tiene hijos, con derecho a la renta de orfandad y no concurren las condiciones
del inciso a ). Sin embargo, si estas condiciones se realizan en el curso del
período antes mencionado la renta se convertirá en vitalicia ;.
c ) En forma de pago global, si la viuda no tiene hijos y no concurren las
condiciones previstas en el inciso a ) ; -
d ) Al viudo se reconocerá renta vitalicia si hubiera cumplido la edad
de vejez que para el hombre señala el artículo 45º o si por causa de invalidez -
hubiera vivido - a expensas de la asegurada.
La renta de viudedad cesará en cualquier momento en caso de nuevas
nupcias, vida en concubinato o de recuperación de la capacidad para el trabajo .
Artículo 529_ La renta de viudedad se pagará en las condiciones pre
vistas en el artículo anterior, a la esposa , o a falta de ésta, a la conviviente que
hubiere estado inscrita como tal en los registros de la Caja, por lo menos un
año antes de la fecha de fallecimiento del causante, siempre que no hubiera
existido impedimento legal para contraer matrimonio y que la vida en común
se hubiere iniciado dos o más años antes del deceso.
A falta de la esposa y en caso de no existir conviviente inscrita en los
registros de la Caja, tendrá derecho a la renta, la conviviente que al momento
del fallecimiento del asegurado, tenga hijos del causante o hubiere quedado
en estado de gravidez para éste.
No tendrán derecho a la renta de viudedad la divorciada por sentencia
ejecutoriada antes de la fecha de fallecimiento del causante, y la esposa que
hubiere estado separada dos o más años por su culpa.
Artículo 530— Tienen derecho a la renta de orfandad los hijos menores
de 16 años de edad, o de 19 años si siguen estudios en establecimientos autori
zados por el Estado, o bien sin límite de edad, en caso de ser reconocidos invá
lidos siempre que la invalidez hubiere sobrevenido antes de las edades señaladas.
En todos los casos, la renta de orfandad cesará desde el momento en que
el hijo contraíga matrimonio .
Artículo 540— Tienen derecho a rentas en la proporción y cuantías pre
vistas por los artículos 740 al 760 :
a) La madre del causante que hubiera vivido a sus expensas y que hu
biera cumplido la edad de vejez que para la mujer determina el artículo 450,
o bien que sea inválida ;
b ) El padre del causante que hubiera vivido a sus expensas y que hu
biera cumplido la edad de vejez que para el hombre determina el artículo 450,
o bien que sea inválido ;
c ) Los hermanos del causante, que hubieran vivido en su hogar y a
sus expensas, que tengan edades inferiores a los 16 o 19 años si siguen estudios
en establecimientos autorizados por el Estado, o bien sin límite de edad, en
caso de ser inválido, siempre que la invalidez hubiere sobrevenido antes de
las edades señaladas.
Las rentas a que se refieren todos los incisos que anteceden , cesarán en
cualquier momento cuando la Caja compruebe que los titulares de renta ten
gan condiciones económicas suficientes o hubieren recuperado su capacidad
para el trabajo.
42
 DISPOSICIONES GENN ER A LES
jes
Artículo 550— Cuando el asegurado tenga derecho, tanto a renta de in.
validez como a renta por riesgos profesionales, se le concederá la prestación
más favorable .
Artículo 56 — El asegurado o derecho-habiente que tenga derecho a
dos o más rentas originadas por causas diferentes, recibirá la prestación más
favorable y un incremento en relación a las otras, que será determinado en
el Reglamento.
Artículo 570— Todo titular de una renta que por su estado de incapaci.
dad necesite del auxilio constante de una tercera persona, tiene derecho a un
suplemento igual al 50 por ciento de su renta. Si el incapacitado fuese interna
do en un centro asistencial por cuenta de la Caja, el suplemento será supri
mido.
Artículo 589 — El titular de una renta de incapacidad permanente total
o parcial, o de una renta de invalidez, o los derecho-habientes que por su estado
de incapacidad estén en goce de una renta, están obligados a someterse a los
tratamientos sanitarios ordenados por la Caja, bajo pena de la suspensión de la
renta, mientras eludan su cumplimiento . .
El estado de invalidez, de incapacidad permanente total o parcial debe
ser declarado expresamente por los servicios médicos de la Caja .
Artículo 590— La Caja puede ordenar en cualquier momento , de oficio
o a pedido del inválido, pero necesariamente a los tres años de concedida la
renta, la revisión del estado y grado de la incapacidad que dió origen a una
renta por causa de accidente del trabajo o enfermedad profesional, con el fin
de determinar si se ha producido reducción o aumento de la invalidez, proce
dimiento en su caso a efectuar las variaciones consiguientes de la renta.
Asimismo, la Caja en cualquier momento, pero necesariamente a los tres
años de la fecha de concesión, puede llamar a una revisión médica a los titu
lares de una renta por invalidez común o a los derecho -habientes inválidos a
quienes se paga una renta. En caso de que no subsista el estado de invalidez
se eliminará la prestación.

c) De las prestaciones para funerales

Artículo 600— Las prestaciones para funeralez por la muerte del ase
gurado o de su esposa o conviviente, se pagarán en las condiciones previstas
en el Reglamento, a los derecho -habientes en orden de prelación siguiente :
a ) Al viudo, a la viuda o conviviente, o a los hijos ;
b ) En caso de no existir viuda e hijos, o de no haber ellos pagado los
gastos de funerales, a la persona que demuestre haber sufragado tales gastos.
A falta de personas con derecho, según los incisos anteriores, la Caja
correra con los gastos de funerales hasta el límite establecido en el artículo 800.
Sección “ B "

CU ANTIA DE LAS PRESTACIONES

a) De los subsidios de incapacidad temporal
C
43
 SUBSIDIO D E ENFERMEDAD

Artículo 610— El subsidho de enfermedad es equivalente al 100 por cien

to del salario mínimo nacional del trabajador que deba percibir dicho subsi.
dio, más el 70 por ciento del excedente del salario de base sobre el salario
mínimo nacional.
El salario mínimo nacional a que hace referencia el párrafo anterior, es
el fijado por el Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo.
El subsidio para los asegurados que gocen de pulpería con precios con
gelados, se aplicará tomando el salario mínimo nacional de un trabajador per
teneciente a esta clase de trabajadores.
El subsidio, dentro de las limitaciones establecidas en el artículo 810,
no podrá ser superior en ningún caso, al salario deducido el aporte del traba
jador al seguro social.
Artículo 620— A los efectos del artículo anterior se entenderá por sala
rio de base el salario mensual promedio de los últimos tres meses anteriores
al mes en el que se presente la enfermedad . Si el tiempo de cotización fuera
inferior a tres meses el promedio será computado sobre los meses cotizados.
Artículo 630— En caso de hospitalización de un asegurado que no tenga
familiares a su cargo, el subsidio de enfermedad a pagarse será equivalente al
40 por ciento del subsidio calculado según los artículos 610 y 620 .
En caso de concurrir cónyuge u otro familiar a cargo, el subsidio se
abonará en la cuantía del 60 por ciento. En caso de concurrir cónyuge, hijos
menores o más de un familiar a cargo se pagará en la cuantía del 80 por
ciento del subsidio calculado según los artículos 610 y 620.
SUBSIDIO DE M A T E R N I D A D

Artículo 6404 El subsidio de maternidad es equivalente al 100 por cien .

to del salario mínimo nacional de la trabajadora que deba percibir dicho subsi
dio, más el 70 por ciento del excedente del salario de base sobre el salario
mínimo nacional. Para hacer efectivo el pago de dichos subsidios, se tomará
en cu nta lo previsto por los artículos 610 y 629.
SUBSIDIO POR ACCIDENTE DEL TRABAJO O ENFERMEDAD
PROFESIONAL

Artículo 659— El subsidio en caso de incapacidad temporal por accidente

del trabajo o enfermedad profesional se calculará conforme a lo dispuesto en
los artículos 610 y 629.
b ) De las Rentas
RENTAS POR ACCIDENTE DEL TRABAJO 0 ENFERMEDAD
PROFESIONAL

Artículo 669— La renta por incapacidad permanente total es equiva

lente al 100 por ciento del salario mínimo nacional del trabajador que deba
percibir dicha renta, más el 30 por ciento del excedente del salario de base
sobre el salario mínimo nacional.

44
 El salario mínimo nacional a que hace referencia el inciso anterior és
el fijado por el Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo.
Dicha renta , dentro de las limitaciones establecidas en el artículo 81°,
no podrá ser superior, en ningún caso, al salario deducido el aporte del tra
bajador al seguro social. El salario de base será calculado según lo establecido
en el artículo 620.
Tratándose de trabajadores que gocen de pulpería con precios congela
dos, se tomará el salario mínimo nacional de un trabajador perteneciente a
esta clase de trabajadores. Además formará parte de la renta de incapacidad
permanente total, el monto de la incidencia por pérdida de pulpería con pre
cios congelados establecidos por el Poder Ejecutivo mediante Decreto Supre
mo. La referida renta de incapacidad permanente total así completada, servirá
de base para el cálculo de las rentas de incapacidad permanente parcial según
las modalidades señaladas en los artículos 670 al 690, así como para el cálculo
de las rentas de derecho-habientes según los artículos 720 al 769.
Artículo 670— En caso de incapacidad permanente parcial el asegurado
tiene derecho a una renta, calculada sobre la renta que le hubiere correspon
dido por incapacidad permanente total en la proporción que, para cada lesión ,
establece la Lista Valorativa anexa al presente Código.
Artículo 680— En caso de incapacidad permanente parcial que produzca
una reducción de la capacidad de trabajo igual o inferior al 25 por ciento, se
pagará al inválido, en sustitución de la renta, una indemnización global equi.
valente a cuatro anualidades de la renta que le hubiere correspondido.
Artículo 699 — En caso de que el titular de una renta por incapacidad
permanente parcial sea víctima de otro accidente del trabajo o enfermedad
profesional, se constituirá una renta única de acuerdo a lo que establezca el
Reglamento.

RENTAS DE INVALIDEZ, VEJEZ Y MUERTE

Artículo 70°— El monto de las rentas de invalidez o vejez es equiva

lente al 50 por ciento del salario de base más un incremento por el tiempo de
cotizaciones que exceda de 180 meses . Dicha renta será calculada dentro de
las limitaciones establecidas por el artículo 81º. Los incrementos serán fijados
por Decreto Supremo en base a los resultados del estudio técnico-actuarial a
que hace referencia el artículo.
Tratándose de trabajadores que gozan de pulpería con precios congela
dos, se añadirá a la renta de invalidez o de vejez, el monto de la incidencia
por pérdida de pulpería con precios. congelados establecido por el Poder Eje.
cutivo mediante Decreto Supremo. Las rentas de invalidez o vejez, así com
pletadas servirán de base para el cálculo de las rentas a los derecho -habientes,
según los artículos 720 al 760.
Artículo 710— Para los efectos del artículo anterior, se entenderá como
salario de base el salario mensual promedio de los últimos doce meses anterio
res a la fecha de pago de la última cotización. Los períodos de incapacidad
temporal debidos a enfermedad, maternidad o riesgos profesionales, hasta un
máximo de 26 semanas, serán descontados de los doce meses para fines de
cómputo del promedio.
45
 RENTAS PARA DERECHO -HABIENTES

Artículo 729 — El monto de la renta de viudedad es equivalente al 40

por ciento de la renta a que el causante hubiere tenido derecho en caso de in
capacidad permanente total, invalidez o vejez, o de la que le hubiere corres
pondido a la fecha de su fallecimiento , pudiendo disminuir dicho porcentaje
cuando concurran las circunstancias señaladas en los artículos 750 y 760.
Articulo 739— El monto de la renta para cada huérfano es equivalente
al 20 por ciento de la renta que le hubiere correspondido al causante en caso
de incapacidad permanente total, invalidez o vejez, o de la que le hubiere
correspondido a la fecha de su fallecimiento. En caso de que no haya viuda,
o haya cesado el pago de la renta de viudedad, el 80 por ciento del monto de
esta renta, se distribuirá entre los hijos derecho -habientes. Dichos porcenta
jes podrán variar siempre que concurran las circunstancias señaladas en los
artículos 750 y 760.
Artículo 749- El monto de la renta de la madre o del padre es equi.
lente al 25 por ciento y el monto de la renta de cada hermano con derecho,
es equivalente al 10 por ciento de la renta que le hubiere correspondido al
causante por incapacidad permanente total, invalidez o vejeż, o de la que
le hubiere correspondido a la fecha de su fallecimiento . Dichos porcentajes
podrán variar siempre que concurran las circunstancias señaladas en los ar
tículos 759 y 76?.
La totalidad de las rentas del padre, madre y hermanos no puede exce
der del límite indicado en el 20 párrafo del artículo 760.
Artículo 750- La cuantía total de las rentas concedidas a los derecho
habientes en caso de muerte del causante por cualquier causa , no podrá ser
superior a la renta de incapacidad permanente total, invalidez o vejez en
curso de pago o la que le hubiere correspondido al asegurado a la fecha de su
fallecimiento .
Artículo 76.- Si la cuantía total de las rentas de viudedad y orfandad
sobrepasaran al 100 por ciento de la renta que hubiere correspondido al cau
sante se procederá a las reducciones proporcionales de cada una de ellas, hasta
dicho máximo. Al cese del pago de una de estas rentas, por cualquier causa,
se procederá a recalcular la nueva renta debida a cada uno de los demás in
teresados, dentro del límite de sus derechos.
Los padres y hermanos indicados en el artículo 740 ejercitarán sus
derechos sobre la diferencia entre la renta de incapacidad permanente total.
invalidez o vejez del causante, o la que le hubiere correspondido a la fecha
de su falecimiento y la cuantía total de las rentas de viudedad y orfandad.
La totalidad de las rentas de padre, madre y hermanos no puede exceder del
30 por ciento de la renta que hubiere correspondido al causante. Al cese de
pago de una renta a estos derecho -habientes, por cualquier causa, se proce
derá a recalcular la renta debida a cada uno de los demás interesados, hasta
el límite de sus derechos.
INDEMNIZACIONES PAGADERAS EN UNA SOLA VEZ

Artículo 779— El monto de la indemnización , pagadera en una sola vez,

conforme a los artículos 440 al 47°, respectivamente, es equivalente, por cada
46
 seis meses o fracción de cotizaciones, a una mensualidad de la renta de inva
lidez o vejez que hubiere correspondido a 60 meses de cotizaciones según el
artículo 700
Artículo 789 — El monto de la indemnización de un derecho-habiente,
pagadera en una sola vez, es equivalente, por cada seis meses o fracción de
cotizaciones, a una mensualidad de la renta que le hubiere correspondido a
éste, si el causante hubiera fallecido sin haber cumplido las condiciones exigi
das en el artículo 499 salvando las demás condiciones del artículo 500 y com
putando la renta como si hubiera correspondido a 60 meses de cotizaciones,
según los artículos 420 y 700.
Artículo 799 — La indemnización global por viudedad , de acuerdo con
el inciso c ) del artículo 510 es equivalente :
a ) A 18 mensualidades de renta , si la viuda tiene menos de 35 años ,
a la fecha del fallecimiento del causante ;
b ) A 24 mensualidades de renta, si la viuda tiene una edad de 35 a 50
#
años, a la fecha del fallecimiento del causante.
c) De las prestaciones para funerales 6

Artículo 809 — Las prestaciones para funerales son iguales :

a ) En caso de muerte por cualquier causa de un asegurado a una men
sualidad del último salario ;
b ) En caso de muerte del titular de una renta de incapacidad perma
nente, invalidez o vejez, a una mensualidad y media de la renta ;
c) En caso de muerte de la esposa o conviviente del asegurado en acti
vidad de trabajo o titular de una renta, las prestaciones para funerales se
pagarán en la cuantía señalada en los incisos a ) o b ) según los casos,
DISPOSICIONES COMUNES A LAS PRESTACIONES EN DINERO

Artículo 819- Para el cálculo de las prestaciones en dinero, previstas

en el presente Código, el salario se tomará en consideración en su totalidad
hasta un límite máximo de Bs. 6.000.- diarios o Bs. 180.000.- mensuales y,
en la proporción del 30 por ciento por las sumas excedentes.
El tope indicado, no podrá en ningún caso ser inferior al promedio ge
nera! ponderado de los salarios de los trabajadores asegurados:
Artículo 620- La revisión de los cálculos del artículo anterior, se efec
luará cuantas veces considere necesario el Consejo Ejecutivo de la Institución .
TITULO III

DE LAS ASIGNACIONES FAMILIARES

CAPITULO I

DEL SUBSIDIO MATRIMONIAL

Artículo 830— El subsidio matrimonial es una asignación que se otor

ga a la sociedad conyugal con hijos o sin ellos.
-- 47
1
 Artículo 840- Los trabajadores casados incluídos en el campo de apli
cación tendrán derecho a percibir TRES MIL QUINIENTOS BOLIVIANOS
mensuales por concepto de subsidio matrimonial.
Artículo 85!— El subsidio matrimonial, se pagará al jefe de familia de
la sociedad conyugal.
Artículo 869– Cuando ambos cónyuges trabajen en actividades com
prendidas en el campo de aplicación del presente régimen, el subsidio matri
monial percibirá solamente el esposo .
Artículo 879— Los trabajadores acreditarán su calidad de cónyuges
mediante el certificado de matrimonio o mediante la sentencia judicial res
pectiva en los matrimonios de hecho.
Artículo 889— El derecho a subsidio matrimonial se reconocerá a par
tir del primer día del mes siguiente al de la presenatción del certificado de
matrimonio o testimonio de la sentencia que declare el matrimonio de hecho.
Artículo 89 ! — El subsidio matrimonial cesará en los siguientes casos :
a ) Cuando admitida una demanda de divorcio se decrete la separación
de cuerpos, para lo cual el Juez que conozca la causa, remitirá, de oficio una
copia de la providencia a la Caja y al empleador que otorgaba el subsidio ma
trimonial;
b ) Por sentencia ejecutoriada de divorcio ;
c ) Por muerte de cualquiera de los cónyuges.
Artículo 90.- La esposa abandonada percibirá el subsidio matrimonial
directamente, previa demostración del abandono del esposo , mediante las prue
bas determinadas por el Procedimiento Civil.
Artículo 919— Las uniones concubinarias de trabajadores, comprendi.
dos en el presente Código, para hacerse acreedores al subsidio matrimonial
podrán legalizar su estado civil en el régimen matrimonial siempre que no
tengan impedimento.
Para este objeto la Caja, correrá con los gastos emergentes de la cele
bración del contrato matrimonial, pagando directamente al respectivo oficial
del Registro Civil, los honorarios correspondientes de acuerdo al arancel vi.
gente para el objeto. En los lugares en los cuales no existan Administraciones
Regionales de la Caja, el empleador correrá con los gastos aludidos en el pre
sente artículo, efectuando el descuento en la respectiva planilla de cotizaciones.
CAPITULO II

DEL SUBSIDIO DE NATALIDAD

Artículo 920- El subsidio de natalidad es una asignación destinada a

compensar los gastos producidos por el advenimiento del niño en el hogar de
ios trabajadores .
Artículo 930— El subsidio de natalidad consistirá en el “ ajuar del niño "
y en una prestación en dinero equivalente a DIEZ MIL BOLIVIANOS otorga
dos en una sola vez.
Artículo 940 — El “ Ajuar del niño" estará formado por el indumento
indispensable del recién nacido, cuyo detalle será determinado por el Regla
mento .
Artículo 950- Para la percepción del subsidio de natalidad los traba
48
jadores acreditarán la filiación de sus hijos mediante los siguientes documentos :
a ) Certificado de Nacimiento expedido por el Registro Civil ;
b) Certificado de Nacimiento otorgado por los Servicios Médicos de
la Caja .
Artículo 969— En los lugares en los cuales la Caja cuente con servicios
asistenciales propios o contratados , el otorgamiento del subsidio de natalidad
procederá sólo en caso de que el nacimiento del niño se produzca en dichos
servicios y se concederá del siguiente modo :
a) La prestación en dinero se otorgará directamente por la Caja al
sostén de familia previa presentación de los documentos a que se refiere el
artículo 950 ;
b ) El "ajuar del niño" se entregará directamente por la Caja a la madre
del recién nacido cuando ambos sean dados de alta por los servicios asisten.
ciales de la Caja.
Artículo 979— En los lugares en los cuales la Caja no cuente con ser
vicios asistenciales propios o contratados, el subsidio de natalidad en metálico
así como el equivalente en dinero del " ajuar del niño " , será otorgado directa
mente por el empleador al sostén de familia. Para efecto del presente artícuin
se fija en TREINTA MIL BOLIVIANOS el valor del “ ajuar del niño ”.
Artículo 98 ° — Se pagará el subsidio de natalidad por :
a ) Los hijos legítimos ;
b ) Los hijos naturales reconocidos;
c ) Los hijos naturales de la trabajadora asegurada.
Artículo 999— La divorciada o viuda de un trabajador, sujeto al presen
te régimen, que quedare en estado de gravidez para éste, antes de pronun
ciada la sentencia de divorcio o antes del fallecimiento del esposo, tendrá dere
cho a percibir el subsidio de natalidad de acuerdo a las condiciones señaladas
en los artículos 930 al 980.
Artículo 1000- La concubina abandonada, la concubina cuyo conviviente
hubiese fallecido, que quedare en estado de gravidez para éste, antes del aban
dono comprobado o el fallecimiento del conviviente, tendrá derecho a percibir
el subsidio de natalidad según lo prescrito en los artículos 930 al 980.
CAPITULO III

DEL SUBSIDIO DE LACTANCIA ,

Artículo 1010- Se protegerá a los hijos menores de un año de los tra.

bajadores comprendidos en el campo de aplicación, mediante un subsidio de
lactancia consistente en productos lácteos que serán suministrados directamente
por la Caja por un valor de CINCO MIL BOLIVIANOS mensuales por cada
hijo y distribuídos diariamente a la madre.
Artículo 102 — Cuando trabajan el padre y la madre, en actividades
comprendidas en el presente régimen, el subsidio de lactancia se otorgará
solamente a la madre.
Artículo 1030— Se pagará el subsidio de lactancia por :
a ) Los hijos legítimos;
b) Los hijos naturales reconocidos;
c) Los hijos naturales de la trabajadora ;
49
 d ) Los hijastros del trabajador asegurado que vivan en su hogar y a
expensas de éste.
Artículo 1040_- Los trabajadores acreditarán la filiación de sus hijos,
para la percepción del subsidio de lactancia, mediante los siguientes documentos:
a ) Certificado de Nacimiento otorgado por el Registro Civil ;
b) El documento que acredite el reconocimiento, tratándose de hijos na
turales reconocidos ;
c) El certificado de nacimiento, una declaración jurada y el informe del
Departamento de Asistencia Social de la Caja para los hijos naturales de la
trabajadora asegurada.
Artículo 105°— Se reconocerá el suministro de productos lácteos desde
el día del nacimiento del hijo y concluirá al fin del mes anterior, a aquel en
que el hijo cumpla su primer año de edad.
Artículo 1060— El subsidio de lactancia no se interrumpe por la mucrte
del trabajador sujeto al presente régimen y se otorgará a la persona que acre
dite la tenencia del huérfano. A momento de haber cumplido un año de edad,
este subsidio se transformará en subsidio familiar, pagado directamente por la
Caja a la persona que se halle encargada de su guarda de acuerdo al artículo 115?.
Artículo 1079_ Los hijos de la divorciada o conviviente abandonada,
inscrita en los registros del seguro, darán derecho al subsidio de lactancia hasta
el tiempo prescrito por el presente Código, siempre que hubieren estado en
goce de este derecho a momento de ejecutoriada la sentencia de divorcio o
del abandono.

A PITU
CAPITULO I V

DEL SUBSIDIO FAMILIAR

Artículo 1080-- Los trabajadores incluídos en el campo de aplicación ,

tendrán derecho a TRES MIL QUINIENTOS BOLIVIANOS mensuales por con
cepto de subsidio familiar por cada uno de sus hijos, dentro de las condiciones
señaladas .
Artícuol .1099— El subsidio familiar se pagará por cada uno de los hijos
a cargo del trabajador, mayores de un año y menores de 16 o 19 años si siguen
estudios en establecimientos autorizados por el Estado, o bien sin límite de
edad en caso de ser reconocidos inválidos por los servicios médicos de la
Caja, siempre que la invalidez hubiere sobrevenido antes de las edades seña.
ladas. Este subsidio será pagado directamente por el empleador, al sostén de
familia.
Artículo 1100— Cuando el padre y la madre trabajen en actividades
comprendidas en el presente régimen , el subsidio familiar se pagará solamente
al padre. Cuando solo uno de ellos trabaje en actividades comprendidas en el
campo de aplicación, el subsidio familiar percibirá éste.
Artículo 111 !- El trabajador, cuyo hijo o hijos trabajen sujetos a un
contrato de aprendizaje de acuerdo a los artículos 289, 290 y 300 de la Ley
General del Trabajo y 210 y 229 de su Decreto Reglamentario, tendrá derecho
a percibir el subsidio familiar correspondiente.
Artículo 112O- Para los efectos del artículo 1090 la situación de los
hijos estudiantes se probará mediante certificados de asistencia regular a los
50
establecimientos en los cuales cursan sus estudios. Los directores de éstos, es
tarán obligados a otorgar dichos certificados a solicitud verbal de los intere.
sados.
Artículo 1139– Se pagará subsidio familiar por :
a ) Los hijos legitimos;
b ) Los hijos legitimados por matrimonio subsiguiente de los padres ;
c ) Los hijos adoptivos;
d ) Los hijos naturales de la trabajadora asegurada;
e ) Los hijastros del trabajador asegurado que viva en su hogar y a
expensas de éste.
Artículo 1149— Los trabajadores acreditarán la filiación de sus hijos,
para la percepción del subsidio familiar mediante los siguientes documentos:
a) Certificado de Bautizo expedido por las autoridades eclesiásticas, para
los nacidos antes del 19 de enero de 1940;
b) Certificado de Nacimiento expedido por el Registro Civil, para los
nacidos después del 19 de enero de 1940 ;
c ) Certificado de Nacimiento y acta de legitimación para los hijos legi.
timados por matrimonio subsiguiente de sus padres ;
d ) Testimonio de sentencia judicial respectiva, para los hijos adoptivos ;
e) El documento que acredite el reconocimiento, tratándose de hijos na
turales reconocidos ;
f) Una declaración jurada complementada por informe del Departamen
to de Asistencia Social de la Caja, independientemente del Certificado de Na
cimiento , para los hijos naturales de la trabajadora asegurada.
Artículo 1159— El derecho al subsidio familiar se reconoce a partir dei
primer día del mes en que el hijo cumple el primer año de edad y concluye
al fin del mes anterior a aquel en que el hijo, según los casos, cumpla las
edades señaladas en el artículo 1090.
Artículo 1169— El pago de subsidio cesará el momento en que cualquiera
de los hijos señalados en el artículo 1090 contraíga matrimonio.
Artículo 1170-- En caso de fallecimiento de un trabajador sujeto al pre
sente régimen, el subsidio familiar será pagado directamente por la Caja, a
la persona que se halle encargada de la guarda de sus hijos.
Artículo 1189— En caso de divorcio de los cónyuges o de separación
de los convivientes, se procederá en la siguiente forma:
a) El subsidio familiar se pagará a la persona que, en caso de divor.
cio, haya sido encargada de la guarda del o de los hijos. Este extremo se lo
acreditará mediante testimonio de las resoluciones del Juez que conozca la
causa.
El subsidio es independiente de la pensión alimenticia destinada a los
hijos ;
b ) En caso de uniones concubinarias, en la que se produzca abandono
de uno de los convivientes, el subsidio familiar se pagará a la persona en
cargada a la guarda de sus hijos. La tenencia de los hijos se probará mediante
declaraciones recibidas por el Departamento Jurídico Social de la Caja, com
probadas por el Departamento de Asistencia Social de la misma.
Artículo 1190- Los jueces que conozcan los juicios de divorcio, deter
minarán forzosamente en sus fallos que el subsidio familiar sea pagado al cón .
yuge o persona que esté encargada de la guarda de los hijos. Por otra parte,
- 51 -
los jueces y Cortes de Distrito de la República, están cbligados a remitir a la
Caja, copia de todas las resoluciones que contengan disposiciones relativas a
la situación de los hijos de los trabajadores comprendidos en el presente Código.
Artículo 120 ° — El Departamento Nacional de Menores u otras institu
ciones similares que tengan a su cargo hijos de trabajadores incorporados en
el presente Código, percibirán el subsidio familiar mientras dichos menores
comprendidos en las edades señaladas por el artículo 1090, permanezcan en
las referidas instituciones, las mismas que comunicarán esta circunstancia al
empleador, quien depositará los subsidios que corresponden a los menores in
ternados, en la cuenta especial de estas entidades en el Banco Central de Bo
livia, bajo el control de la Caja respectiva .
CAPITULO V

DEL SUBSIDIO DE SEPELIO

Artículo 1210- Los trabajadores, cuyos hijos fallecieren, recibirán un

subsidio de sepelio, pagadero en una sola vez, por cada uno de ellos, en la
cuantía y de acuerdo a las normas que a continuación se establecen .
Artículo 1229 - El subsidio de sepelio se pagará a la persona que ( s .
taba a cargo del o de los hijos, en la siguiente forma :
a ) DIEZ MIL BOLIVIANOS por cada uno de los hijos fallecidos que
daban derecho al subsidio de lactancia ;
b ) QUINCE MIL BOLIVIANOS, por cada uno de los hijos fallecidos
que daban derecho al subsidio familiar.
El subsidio de sepelio se pagará siempre que el fallecimiento no se
hubiere producido por falta grave atribuible a la persona que debe percibir
dicho subsidio .
Artículo 1230— Para los efectos del pago del subsidio de sepelio, la
muerte de los hijos del trabajador se acreditará mediante el certificado de
defunción expedido por el Registro Civil , o el certificado de ' los servicios asis
tenciales de la Caja.
Artículo 1240— El subsidio de sepelio será directamente pagado por la
Caja. En los lugares en los cuales no existan Administraciones Regionales de
la Caja, será pagado directamente por el empleador que descontará dicho pago
de las planillas respectivas.

CAPITULO VI

DISPOSICIONES COMUNES

Artículo 1250— El trabajador tendrá derecho a las Asignaciones Fami.

liares a partir del primer día del mes siguiente al que ingrese al trabajo .
Artículo 1260— En caso de que un trabajador sea dado de baja , por
causa de incapacidad temporal debida a enfermedad común, accidente del
trabajo o enfermedad profesional, seguirá percibiendo los beneficios, en la
misma forma prescrita que para los otros trabajadores,
Artículo 127 _ El trabajador en goce de renta por incapacidad perma.
nente total, de vejez o de invalidez, percibirá los beneficios directamente de la
Caja.
52
 Artículo 1280— Cuando un trabajador queda cesante forzosa o volun
tariamente, continuará percibiendo las Asignaciones Familiares hasta los dos
meses a contar del primer día del mes siguiente a la fecha de la cesantía . El
empleador o la Caja, según los casos, continuará otorgando los correspondientes
subsidios durante dicho lapso, previa exhibición del carnet de asegurado para
evidenciar la cesantía del trabajador .

TITULO I V

DEL REGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO

CAPITULO I

DE LOS R E CURSOS

Artículo 1299— Se establece a cargo de los asegurados activos, la con

tribución del 2.5 por ciento para los seguros de enfermedad y maternidad, y
del 5 por ciento para los seguros de invalidez, vejez y muerte, a calcularse ,
sobre el monto total de sus salarios sin limitación.
Estos dos aportes son los únicos que corren a cargo de los trabajadores
para la percepción de todos los beneficios introducidos en el presente Código.
Artículo 1300 — Además, del aporte sobre el monto total de sus sala
rios sin limitación , introducido por el artículo anterior, los trabajadores acti
vos que gozan del beneficio de pulpería con precios congelados deberán apor
tar con el 7.5 por ciento sobre el monto total de la incidencia por pérdida de
pulpería con precios congelados.
La incidencia por pérdida de pulpería con precios congelados es la
determinada por el Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo.
Artículo 1319— Los trabajadores que pasen a la situación pasiva per
cibiendo rentas de incapacidad permanente total, de invalidez o de vejez go .
zarán de los beneficios de los seguros de enfermedad y maternidad para el
y sus beneficiarios debiendo aportar con el 5 por ciento sobre las rentas que
perciben .,
Artículo 132º— Se establece a cargo de los empleadores, la contribu
ción del 21 por ciento para el Seguro Social Obligatorio, a calcularse sobre
el monto total de salarios sin limitación .
Además, los empleadores aportarán con el 13 por ciento para el régimen
de Asignaciones Familiares a calcularse sobre el mismo monto total de sala
rios sin limitación .
Artículo 1339— Los empleadores que tienen trabajadores que gozan del
beneficio de pulpería con precios congelados aportarán al Seguro Social Obli
gatorio con el 21 por ciento a calcularse sobre el monto total de la incidencia
por pérdida con precios congelados, independientemente del aporte a que hace
referencia al artículo anterior.
Artículo 1340- Independientemente de las contribuciones patronales
previstas en el artículo 1369, el Estadio aportará las contribuciones estatales al
Seguro Social Obligatorio, en cuotas trimestrales vencidas, a calcularse sobre el
monto total de salarios sin limitación percibidos por los trabajadores incorpora .

53
dos en el campo de aplicación del presente Código. Esta obligación será efectiva
a partir del 19 de enero de 1957 , en la siguiente forma :

Para el primer año, 1 % del monto total de salarios,

Para el segundo año, 1.5 % del monto total de salarios,
Para el tercer año, 2 % del monto total de salarios,
Para el cuarto año, 3 % del monto total de salarios,
Para el quinto año, 4 % del monto total de salarios,
Desde el sexto año adelante , 5 % .

Estas contribuciones tienen carácter provisional, debiendo el Estado

hacerse cargo de los incrementos eventuales que determinará el estudio técni
co-actuarial a que hace referencia el artículo 2950.
Artículo 1350- Para hacer efectiva su contribución el Estado consigna .
rá anualmente en el Presupuesto Nacional , las partidas correspondientes a la
cobertura de las cargas financieras previstas en el artículo anterior.
Artículo 136.— El Estado, las Prefecturas y Municipalidades, deberán
aportar las contribuciones que les corresponden como empleadores, para los
empleados públicos y trabajadores que presten servicios en obras y explota
ciones de los organismos nacionales, departamentales o municipales, respectiva
mente , así como para los agentes de la fuerza pública, sujetos a las disposiciones
del presente Código. Al efecto, en los presupuestos nacionales, departamentales
y municipales, se consignará anualmente las partidas necesarias para pagar a
la Caja, el aporte patronal debido por estos organismos, el mismo que se hará
efectivo a fin de cada mes. Iguales obligaciones les corresponden en las Univer
sidades, entidades autónomas, autárquicas y semifiscales.
Artículo 1370— A cuenta de su contribución el Estado destinará a los
seguros de enfermedad y maternidad administrados por la Caja Nacional de
Seguridad Social, el rendimiento de los siguientes impuestos :
a ) El impuesto de un centavo de dólar americano por libra fina de es
taño que se exporte del país ;
b ) El impuesto de un centavo de dólar americano sobre cada dólar o
su equivalente que provenga de la exportación de los minerales no estañíferos;
c) La sexta parte del impuesto sobre las utilidades comerciales e in
dustriales, creado por Ley de 3 de mayo de 1928 , Decreto Supremo de 6 de
marzo de 1929, 20 de julio de 1936 y 30 de noviembre de 1945.
El impuesto del centavo de dólar de cada gestión anual, a que se re
fieren los incisos a ) y b ) será pagado a la Caja cualquiera que sea el precio
de los minerales mencionados, al tipo de cambio que por cada dólar pague
la Caja por sus importaciones realizadas en la gestión anterior.
Artículo 1380— A cuenta de su contribución estatal a los regímenes de
Seguro Social Obligatorio, administrados por la Caja de Seguro Social de
Ferroviarios y Ramas Anexas, el Supremo Gobierno destinará el rendimiento
de los impuestos creados por los incisos a ) a la j ) del artículo 40º de la Ley
de 20 de noviembre de 1950 .
Artículo 1390— A cuenta de la contribución estatal y de empleador que
el Estado debe, a los seguros de invalidez, vejez y muerte , administrados por
la Caja de Seguridad Social , el Supremo Gobierno destinará el rendimiento
de los impuestos creados para las Cajas de Jubilaciones, Pensiones y Montepios
54 -
Administrativa, Educacional, Comunicaciones, Judiciales y Municipales. Igual.
mente servirán a estos mismos fines los fondos provenientes de las acefalías
en los Presupuestos nacional, departamentales y municipales.
Artículo 1409- A cuenta de su contribución estatal a los regímenes del
Seguro Social Obligatorio administrados por la Caja Nacional de Seguridad
Social, el Supremo Gobierno destinará el rendimiento de los impuestos creados
para la Caja de Gráficos y Periodistas así como los creados para incrementar
el " Fondo de Empleados ” de las entidades bancarias y ramas anexas.
Artículo 1410— Para los fines del presente Código, trece semanas de
cotizaciones se considerarán equivalentes a tres meses. Los períodos inferio
res a trece semanas, se computarán a razón de un mes por cada cuatro se
manas, considerando como un mes cualquier remanente menor.
Artículo 1420— El Ministerio de Hacienda consignará en su presupuesto
de divisas una partida anual para cubrir los gastos indispensables en moneda
extranjera que importen la atención, mantenimiento y gestión de los regíme.
nes introducidos por el presente Código ( adquisición de material sanitario , dro
gas, materiales, aparatos, instrumentos, etc. ) , procurando que la mayor parte
de dicha asignación sea destinada a adquisiciones pagaderas al contado.
El Ministerio de Hacienda otorgará, en la oportunidad que solicite la
Caja, el monto de moneda extranjera que precise para el cumplimiento de
las funciones enunciadas en el párrafo anterior. Igualmente deberá, en el plazo
máximo de 20 días, resolver la liberación de los impuestos aduaneros a objeto
de hacer viable oportunamente las importaciones que requiera la Caja.
CA P I T U L O II

DE LOS SISTEMAS FINANCIEROS DE LAS RESERVAS Y DE LOS

GASTOS DE ADMINISTRACION

Artículo 1439— Los sistemas financieros de los regímenes de Seguro So.

cial Obligatorio, así como la constitución de sus reservas, serán establecidos
mediante un Decreto Supremo complementario, en base a los resultados del
estudio técnico-actuarial a que se refiere el artículo 2950.
Artículo 1440— El régimen financiero de las Asignaciones Familiares
es el de reparto simple, instituyéndose el “ Fondo Nacional de Compensación
de Asignaciones Familiares" en el cual se realizará la compensación del Régimen .
Se constituirá un " Fondo de Reserva de Previsión ", hasta alcanzar el
20 por ciento del ingreso del último ejercicio anual. Los déficits que even
tualmente se presentaren en la gestión serán compensados con cargo a dicho
Fondo.
Artículo 1450— El otorgamiento de las prestaciones en especie o en di
nero deberá hacerse con los recursos propios de cada régimen.
Artículo 1460— Todo excedente del “ Fondo de Reserva de Previsión "
del Régimen de Asignaciones Familiares estará destinado a la posible reduc
ción de la prima o bien al mejoramiento de las prestaciones. Para este objeto,
la Caja Nacional de Seguridad Social elevará anualmente al Ministerio de Tra
bajo y Seguridad Social, un informe proponiendo la adopción de las medidas
conducentes.
Artículo 1470- La suficiencia de los recursos del Seguro Social Obli.
55
gatorio, deberá ser comprobada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad So.
cial por lo menos cada tres años. Para este fin, la Caja Nacional de Seguridad
Social presentará un balance actuarial general de las instituciones que gestio
nan el Seguro Social Obligatorio, proponiendo al Ministerio las variaciones que
sean necesarias para reajustar el sistema de prestaciones, el sistema de cotiza
ciones, o ambos, según los casos.
Artículo 1489— En el régimen de Asignaciones Familiares cuando los
casos de déficits no sean susceptibles de cubrirse normalmente con el “ Fondo
de Reserva de Previsión ”, se procederá al estudio y modificación de las con
tribuciones destinadas al mantenimiento del régimen , proponiendo, mediante
informe al Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, la adopción de estas
medidas.
Artículo 149!— Los gastos de administración de los regímenes intro
ducidos por el presente Código a calcularse sobre el monto de aportes corres
pondientes a cada régimen , serán los siguientes :
-Seguro Social Obligatorio 12 por ciento.
-Régimen de Asignaciones Familiares 8 por ciento.
Los gastos de administración no podrán exceder, en ningún caso, el
límite señalado. Sin embargo, para su eventual modificación, la Caja elevará
un informe al Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, el que en caso justi.
ficado podrá autorizar mediante Decreto Supremo.
Artículo 1500— La Caja queda autorizada para llevar su contabilidad
en forma mecanizada . Su documentación contable, así elaborada, servirá para
los efectos legales consiguientes,

CAPITULO III

D E L A S IN VERSIONES

Artículo 1510 — Mientras no se determine, en base a los resultados del

estudio técnico-actuarial a que se hace referencia en el artículo 2950, el régimen
de cotizaciones y en general, el régimen financiero , las reservas del seguro
de riesgos profesionales y de invalidez, vejez y muerte no podrán, ser inver
tidos sino para las siguientes finalidades :
a ) En la proporción del 60 por ciento para construcción y provisión de
equipos para establecimientos asistenciales de los seguros de enfermedad y
maternidad. Estas inversiones se considerarán como préstamos concedidos a
dichos seguros, devengarán un interés anual del 5 por ciento y serán amorti .
zados en un período no mayor de 15 años ;
b ) En la proporción del 10 por ciento para implantación de industrias
de carácter social , como ser creación de institutos bioquímicos, fabricación de
implementos de protección en seguridad industrial y, otros que persigan los
objetivos señalados con miras a aminorar los costos y mejorar la atención de
los seguros de enfermedad, maternidad y de riesgos profesionales. Estas in .
versiones se considerarán como préstamos devengados un interés del 5 por
ciento anual como mínimo y serán amortizados en un período no mayor de
15 años ;
c ) En la proporción del 20 por ciento para inversiones en bienes raíces
56
o valores garantizados por el Estado, debiendo procurar una renta no menor
del 8 por ciento anual ;
d) En la proporción del 10 por ciento para préstamos individuales con
garantía hipotecaria para construcciones de viviendas de interés social. Estas
inversiones rentarán un interés no menor del 8 por ciento anual y serán amor.
tizados en un plazo no mayor de 15 años.
Queda terminantemente prohibida la inversión de los fondos de reserva,
en empresas de fines lucrativos .
Artículo 152o— El estudio técnico -actuarial a que hace referencia el
artículo 2959, señalará las formas más convenientes de inversión , complemen
tando las determinadas en el artículo 1510 y establecerá las proporciones de
finitivas para garantizar el correcto desarrollo técnico de estos regímenes.
Artículo 153º— Las inversiones de las reservas de los seguros de riesgos
profesionales, invalidez, vejez y muerte, deberán hacerse en las mejores con
diciones de seguridad, con la garantía de un rendimiento no inferior, en ningún
caso al 5 por ciento anual, cuidando igualmente que no estén expuestas al fenó
meno de la desvalorización monetaria, y de acuerdo a los artículos 1510 y 1520.
Artículo 1540_ Las reservas y los superávits eventuales de gestión de
los seguros de enfermedad y maternidad y del régimen de Asignaciones Fa
miliares, se utilizarán en inversiones que no estén expuestas al fenómeno de
la desvalorización monetaria y garanticen la liquidez indispensable para la
gestión de dichos regímenes .
CAPITULO I V

DIS POSICIONES ESPECIALES

Artículo 1550- Los trabajadores que gocen del beneficio de pulpería

con precios congelados, y que perciban subsidios por incapacidad temporal,
continuarán en goce de la pulpería en especie, mientras duren dichas presta
ciones económicas, y siempre que permanezcan en la misma empresa.
Los trabajadores que tengan el beneficio de pulpería con precios conge
lados, y que perciban rentas de incapacidad permanente total o parcial, de in
validez , o de vejez, cesarán en el goce del beneficio de pulpería en especie, y
percibirán sus rentas de acuerdo a los artículos 669 y 719.
Los derecho -habientes de los trabajadores que percibían pulpería con
precios congelados no gozarán del beneficio de pulpería .
Artículo 1560— Cuando un asegurado preste servicios a dos o más em
pleadores, las cotizaciones a los regímenes de Seguridad Social, se pagarán por
cada uno de los empleadores y por el asegurado, de acuerdo al salario percibido
en cada trabajo. Todas estas contribuciones parciales se computarán como una
sola para efectos de la calificación del tiempo de cotizaciones.
El trabajador percibirá las Asignaciones Familiares correspondientes,
solamente del empleador que utilice predominantemente sus servicios, sancio
nándose la percepción de doble beneficio de acuerdo a los artículos 2139 y 2140.
Artículo 1579— En caso de que mediante Decreto Supremo, se modifi.
que el salario mínimo nacional de los trabajadores que no tengan pulpería con
precios congelados, así como el percibido por trabajadores que gozan de pulpe
57
ría con precios congelados, la variación de dichos salarios mínimos, para los
fines de aplicación del presente Código, no será de efecto automático, sino que
será efectivo , con carácter retroactivo a la promulgación del Decreto, una vez
que un estudio técnico -actuarial a llevarse a cabo por la Caja, en el plazo de
tres meses, determine las consecuencias financieras de esta variación y propon.
ga al Poder Ejecutivo la cuantía de los salarios mínimos compatibles con el
equilibrio financiero de los diferentes regímenes del presente Código.
El cambio del monto de la incidencia por pérdida de pulpería con pre
cios congelados, no será de efecto automático y se sujetará a lo dispuesto en
el párrafo anterior.
Artículo 1589— Para la calificación del tiempo de cotizaciones de los
trabajadores que tienen años dobles legalmente reconocidos por servicios en
fronteras, el Estado pagará la totalidad de los aportes estatal, patronal y del
asegurado, por todo el tiempo reconocido que no se hubiese cotizado. Las plani
llas de pago de estas contribuciones serán presentadas a la Caja cada 31 de
diciembre, consignando a todos los trabajadores a quienes se les hubiera re
conocido años dobles en la gestión correspondiente. El pago se hará efectivo
en el plazo máximo de 30 días de vencida la gestión correspondiente.
Artículo 1590— Toda vez que el Poder Ejecutivo establezca, mediante
Decreto Supremo, un aumento general de salarios por causa de desvaloriza
ción monetaria, las rentas en curso de pago de incapacidad permanente par
cial o total, de invalidez o vejez y de derecho-habientes, serán reajustados en
la proporción del 90 por ciento del promedio general ponderado del referido
aumento de salarios. Las reservas para las rentas en curso de adquisición
serán reajustados en la misma proporción que el aumento de salarios estable
cido. Dichos reajustes se harán efectivos en su totalidad mediante contribu
ción especial del Estado con cargo al Presupuesto Nacional.
A los 60 días de la promulgación del Decreto de referencia, la Caja
Nacional de Seguridad Social entregará al Ministerio del Trabajo y Seguridad
Social, un informe técnico-actuarial que determinará los montos de la contri
bución especial que el Estado debe pagar a las diferentes Cajas. La contribu
ción destinada a cada Caja será pagada en el término de tres meses a contar
de la fecha de promulgación del Decreto de aumento general de salarios.

TI T U L O V

D E LA G ES TI O N

CAPITULO I

DE LA TUICION Y APLICACION DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Artículo 1600— La tuición, orientación, supervisión y coordinación sobre

los regímenes del Seguro Social Obligatorio y de Asignaciones Familiares es
tablecidos en el presente Código corresponden al Poder Ejecutivo, por medio
del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social.
Artículo 1610— El Ministerio del Trabajo y Seguridad Social ejercitará
58 -
la tuición, orientación, supervisión y coordinación a que se refiere el artículo
anterior mediante la Dirección General de Seguridad Social.
Artículo 162º— La gestión, aplicación y ejecución de los regímenes de
Seguridad Social, establecidos por el presente Código, estará a cargo de los si.
guientes organismos :
a ) Caja Nacional de Seguro Social que en adelante se denominará " Caja
Nacional de Seguridad Social” ;
b) Caja de Seguro Social de Ferroviarios, Ramas Anexas y Transportes
Aéreos de Bolivia ;
c ) Caja de Seguro Social Militar.
Artículo 1639— Las tres Cajas citadas en el artículo anterior adoptarán
la misma organización administrativa para la aplicación de los regímenes cuya
gestión se encuentra a su cargo.
Artículo 1640— Los servicios actuariales de estadística y máquinas, así
como de cuentas patronal e individual para toda la población trabajadora del
país, incluídos los miembros del Ejército -excepto los conscriptos— , estarán
a cargo exclusivo de la Caja Nacional de Seguridad Social, que posee el equipo
completo de máquinas .
Se aclara que la Caja de Seguro Social de Ferroviarios, Ramas Anexas
y Transportes Aéreos de Bolivia tiene autonomía administrativa, económica y
técnica y es la encargada de desarrollar la Seguridad Social para el grupo
de sus afiliados, de conformidad con su Ley Orgánica .
Artículo 1650— Para la mejor aplicación de los regímenes introducidos
por el presente Código, así como para el constante mejoramiento en el plano
técnico y social de las prestaciones de dichos regímenes las Cajas propondrán
al Ministerio del Trabajo y Seguridad Social las medidas conducentes.
Artículo 1660 — Cada Caja presentará al Ministerio del Trabajo y Se
guridad Social en el mes de diciembre de cada año, el presupuesto del año si.
guiente, y en el mes de abril, el balance general de la gestión del año anterior,
tanto del Seguro Social Obligatorio como del Régimen de Asignaciones Fami
liares que estuviere a su cargo, acompañando ambos documentos con informes
sobre los aspectos técnicos, administrativos y financieros de la gestión.
Artículo 167 — El control de la gestión de cada Caja estará a cargo
de por lo menos un auditor designado por el Poder Ejecutivo por un período
de dos años pudiendo ser reelegidos . Estos auditores serán imprescindible
mente profesionales titulados, fiscalizarán la gestión y la aplicación de las
disposiciones sobre Seguridad Social, participarán en las reuniones de los
Consejos, elevarán cuantos informes consideren convenientes para el mejor
desempeño de sus funciones y tendrán por función específica el auditar los
balances anuales elevando sus respectivos informes.
CAPITULO - II

DE LA CAJA NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL

Artículo 1689- La Caja Nacional de Seguridad Social estará encargada

de la gestión , aplicación y ejecución de los regímenes de :
a ) Seguros de enfermedad, maternidad y riesgos profesionales para los
59
trabajadores incluidos en el campo de aplicación excepto los afiliados a la
Caja de Seguro Social de Ferroviarios, Ramas Anexas y Transportes Aéreos
de Bolivia y Caja de Seguro Social Militar ;
b ) Seguros de invalidez, vejez y muerte para todos los trabajadores
incluídos en el campo de aplicación, excepto los afiliados a la Caja de Seguro
Social de Ferroviarios, Ramas Anexas, Transportes Aéreos de Bolivia y a la
Caja de Seguro Social Militar;
c ) Asignaciones Familiares, para todos los trabajadores incluídos en el
campo de aplicación, excepto los afiliados a la Caja de Seguro Social de Ferro.
viarios, Ramas Anexas, Transportes Aéreos de Bolivia y a la Caja de Seguro
Social Militar.
Artículo 1690— La Caja Nacional de Seguridad Social es una institu
ción de derecho público y tiene personería jurídica y autonomía de gestión,
dentro de los límites previstos en los artículos anteriores. La Caja está libera
da del pago de todo impuesto nacional, departamental y municipal, creado
y por crearse, papel sellado y timbres y gozará de franquicias postales y tele
gráficas así como de exoneración de derechos aduaneros y de otros gravámenes
fiscales, departamentales, municipales, universitarios y de cualquier otra na
turaleza en la importación de todos los materiales, aparatos, instrumentos, me
dicamentos y otros elementos necesarios.
La Caja tendrá las mismas franquicias y rebajas acordadas en favor del
Estado para el pago de fletes en las empresas de transportes particulares y
estatales.
Los funcionarios y empleados de la Caja que viajen en comisión de ser
vicio , gozarán de iguales franquicias que los funcionarios y empleados públicos.
Artículo 1700- Los órganos de la Caja son :
a) El Consejo de Administración ;
b) El Consejo Ejecutivo ;
c) La Gerencia ; y
d) Las Administraciones Regionales.
Artículo 1710— El Consejo de Administración de la Caja estará formado
por un Presidente designado por el Presidente de la República de la terna
propuesta por la Central Obrera Boliviana y por los siguientes miembros :
a ) Dos representantes de la Corporación Minera de Bolivia, para la
minería grande ;
b ) Un representante de la Cámara Nacional de la Minería, para la mine
ría mediana y pequeña ;
c ) Un representante de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos ;
d ) Un representante de la Cámara Nacional de Industrias ;
e ) Un representante de la Cámara Nacional de Constructores ;
f ) Un representante de la Cámara Nacional de Comercio ;
g ) Un representante de los empleadores de banco y seguros ;
h ) Un representante del Estado, en calidad de empleador de los emplea
dos públicos , que será el Contralor General de la República ;
i ) Dos representantes de los trabajadores mineros ;
j ) Dos representantes de los trabajadores petroleros ;
k ) Dos representantes de los trabajadores fabriles;
1 ) Un representante de los trabajadores en contrucción ;
60
 m) Un representante de los trabajadores de comercio ;
n) Un representante de los trabajadores de banco y seguros;
o) Un representante de los empleados públicos;
p) Un representante de la Confederación Sindical de Jubilados de Bolivia ; @

g) Cuatro representantes del Poder Ejecutivo;

1 ) El Gerente General de la Caja Nacional de Seguridad Social, sin voto;
s) El Gerente Técnico de la misma, sin voto ; y
t ) El Auditor de la misma, sin voto.
El Jefe del Departamento de Secretaría General desempeñará las fun
ciones de Secretario, sin voz ni voto.
Este Consejo será también integrado por representantes de otros sectores
laborales que se incorporen a los beneficios del Seguro Social Obligatorio me
diante ley expresa .
Los miembros patronales del Consejo de Administración serán nombra
dos por el Poder Ejecutivo, de las ternas elevadas por los organismos intere
sados. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social dictará las normas para
la elección de las citadas ternas.
Los representantes de los trabajadores ante el Consejo de Administra
ción de la Caja Nacional de Seguridad Social serán designados por la Central
Obrera Boliviana de las ternas propuestas por sus respectivas organizaciones.
Artículo 1729— El Presidente y los miembros del Consejo de Adminis
tración durarán cuatro años en sus funciones, pudiendo ser reelegidos por un
sólo período. Al cumplirse los primeros dos años se procederá mediante sor
teo a la renovación de la mitad de los miembros del Consejo, con excepción
del Presidente y de los miembros natos.
Los miembros del Consejo de Administración percibirán solamente una
dieta por su presencia a cada sesión del Consejo de Administración, de confor
midad a lo dispuesto por el Decreto Supremo de 26 de enero de 1956.
Artículo 1739 — El Consejo de Administración, tendrá las siguientes
atribuciones :
a ) Aprobar en el mes de noviembre de cada año el presupuesto general
del año siguiente, que contendrá el plan financiero de las construcciones como
el programa de inversiones con sus respectivos informes, antes de elevarse a
conocimiento del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social;
b ) Aprobar en el mes de noviembre de cada año el presupuesto de divi
sas, anexo al presupuesto general con su respectivo informe, antes de elevarse
a conocimiento del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y de someterse
a consideración del Ministerio de Hacienda ;
c) Aprobar en el mes de abril de cada año, el balance general de la
gestión del año anterior, con su respectivo informe, antes de someterse a con
sideración del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social;
d ) Aprobar trienalmente en el mes de septiembre el balance técnico
actuarial general con su respectivo informe a que se refiere el artículo 1470,
antes de someterse a consideración del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social;
e) Nombrar el Gerente General y el Gerente Técnico por dos tercios de
votos de la totalidad de los miembros del Consejo;
f) Nombrar anualmente los miembros del Consejo Ejecutivo y sus res
pectivos suplentes;

61 1
 g) Designar anualmente al Vicepresidente del Consejo ;
h) Resolver todos los asuntos que el Consejo Ejecutivo o que las Geren
cias eleven en consulta .
Artículo 1740— El Consejo de Administración deberá reunirse una vez
cada trimestre, o en cualquier momento a pedido de por lo menos la mitad de
sus miembros.
En caso de impedimento, falta o ausencia ocasionales, el Presidente será
sustituído por el Vicepresidente.
Artículo 1750— El Consejo Ejecutivo estará formado por el Presidente
del Consejo de Administración como Presidente y los siguientes miembros elegi
dos entre los del Consejo de Administración :
a) Un representante de los empleadores;
b) Dos representantes de los trabajadores;
c ) El médico nombrado por el Presidente de la República ;
d ) El Gerente General, sin voto ;
e ) El Gerente Técnico , sin voto ;
f) El Auditor, sin voto .
El Jefe del Departamento de Secretaría General desempeñará las fun
ciones de Secretario, sin voz ni voto.
Los miembros del Consejo Ejecutivo serán nombrados por el Consejo
de Administración , por el período de un año, no pudiendo ser reelegido sino
pasado un año desde la terminación de su período.
Artículo 1769- Son atribuciones del Consejo Ejecutivo de la Caja :
a ) Aprobar el presupuesto general y de divisas, balances anual de la
gestión, plan financiero de construcciones y programa anual de inversiones con
sus respectivos informes, antes de someterse al Consejo de Administración ;
b) Aprobar trienalmente el balance técnico- actuarial general a que se
refiere el artículo 1470 antes de someterse al Consejo de Administración ;
c ) Ejecutar el programa de inversiones aprobado por el Consejo de
Administración ;
d) Aprobar los presupuestos mensuales sobre inversiones, transacciones,
adquisición y enajenación de valores y bienes muebles e inmuebles;
e) Aprobar las operaciones sobre inversiones, transacciones, adquisición
y enajenación de valores y bienes muebles, e inmuebles no consignados en los
presupuestos mensuales;
f) Controlar la eficiencia de la labor del personal técnico y administrati .
vo de la Caja ;
g) Aprobar los estatutos y reglamentos internos antes de someterse a con
sideración del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social;
h ) Autorizar el establecimiento o supresión de las administraciones
regionales ;
i ) Autorizar la exoneración colectiva de tres o más empleados de la
Caja ;
j ) Decidir sobre los recursos de reclamación formulados por los asegu
aados y empleadores contra las resoluciones de los organismos administrati
vos de la Caja ;
k) Encomendar al Presidente, Gerente General y Gerente Técnico cuan
tos estudios y proyectos considere convenientes para la mejor aplicación de los
regímenes de Seguridad Social.
62
 Artículo 1770— El Consejo Ejecutivo funcionará diariamente con un
horario que permita el cumplimiento oportuno de las labores a su cargo.
En caso de ausencia ocasional del Presidente o de uno de sus miembros,
.
éstos serán sustituídos por los suplentes a fin de no perjudicar la labor.
Los miembros del Consejo Ejecutivo percibirán un sueldo por su traba
jo, de conformidad a lo dispuesto por el Decreto Supremo de 26 de enero de
1956. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social impondrá la sanción de
suspensión definitiva de su cargo de miembro del Consejo Ejecutivo a los que
falten a las sesiones arbitrariamente por más de tres veces consecutivas.
Artículo 1789— Serán atribuciones del Presidente del Consejo de Ad
ministración :
a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones del presente Código, así
como de su respectivo Reglamento ;
b ) Presidirlas sesiones del Consejo de Administración y del Consejo
Ejecutivo ;
c) Convocar extraordinariamente a sesiones del Consejo Ejecutivo ;
d) Ejercitar junto con el Gerente General la representación legal de la
institución ;
e) Gestionar juntamente con el Gerente General la oportuna concesión
de las divisas presupuestadas;
f ) Vigilar el estricto cumplimiento de las disposiciones emanadas de los
Consejos de Administración y Ejecutivo por parte de las Gerencias.
Artículo 1790— El Gerente . General será nombrado por el Consejo de
Administración por los dos tercios de votos de la totalidad de sus miembros
por un período de seis años, pudiendo ser reelegido.
El Gerente General deberá tener amplios conocimientos sobre adminis
tración de entidades de seguridad social.
No podrá ser removido de su cargo en ningún caso sin previo proceso
por culpas graves, delitos o incapacidad comprobada en el ejercicio de sus
funciones.
En caso de impedimento, falta o ausencia ocasionales, el Gerente Ge.
neral será sustituído por el Gerente Técnico.
Artículo 1800- Son atribuciones del Gerente General :
e) Representar legalmente a la Caja Nacional de Seguridad Social junto
con el Presidente;
b) Elevar anualmente con los respectivos informes el presupuesto gene
ral y el presupuesto de divisas a consideración de los Consejos ;
e ) Elevar anualmente con los respectivos informes el plan financiero
de construcciones y programa de inversiones a consideración de los Consejos;
d) Elevar anualmente con su respectivo informe el balance general de
la gestión a consideración de los Consejos;
e) Elevar junto con el Gerente Técnico el balance técnico -acturial general
trienalmente a consideración de los Consejos;
f) Ejecutar el aprobado plan financiero de construcciones;
g ) Ejecutar en base a los presupuestos mensuales aprobados o en base
a las decisiones del Consejo Ejecutivo las operaciones sobre inversiones, tran
sacciones, adquisición y enajenación de valores y bienes muebles e inmuebles;
63
 h) Actuar como órgano ejecutivo en la implantación y desarrollo de
la Seguridad Social;
i) Cumplir los acuerdos y resoluciones de los Consejos de Administra
ción y Ejecutivo ;
j ) Aplicar los Estatutos y Reglamento interno de la institución debi.
damente aprobados;
k) Proponer el establecimiento o supresión de administraciones regionales ;
1) Actuar con voz y sin voto en los Consejos de Administración y Eje
cutivo ;
m) Firmar toda la correspondencia oficial de la Caja Nacional de Se
guridad Social y actuar como ordenador general de pagos de la misma ;
n ) Controlar y nombrar los jefes de División, de Departamento y per
sonal subalterno de acuerdo a las normas vigentes en el Estatuto de la Institu
ción ;
0 ) Disponer los aumentos de sueldos o salarios para el personal con
tratado, en base a los informes que solicite;
p ) Exonerar al personal cuya separación se hubiese dispuesto de acuer .
do al Estatuto y Reglamento interno de la Institución .
Artículo 1819- El Gerente Técnico será nombrado por el Consejo de
Administración por dos tercios de votos de la totalidad de sus miembros, por
un período de seis años, pudiendo ser reelegido. No podrá ser removido de su
cargo sin previo proceso por faltas graves, delitos o incapacidad comprobada
en el ejercicio de sus funciones.
Será necesariamente actuario -matemático , o a falta de éste, auditor
financiero titulado con experiencia en Seguridad Social.
En caso de impedimento, falta o ausencia ocasionales será reemplazado
por el Jefe de la División Actuarial y Seguros.
Artículo 1820— El Gerente Técnico es el responsable del funcionamiento
técnico de la entidad, siendo sus funciones las siguientes :
a) Dirigir, coordinar y regular toda la actividad y funcionamiento téc
nico -administrativo de la Caja ;
b ) Elaborar anualmente con sus respectivos informes el Presupuesto
General y de divisas;
c ) Elaborar anualmente con sus respectivos informes el plan financiero
de construcciones y el programa de inversiones;
d ) Elaborar con el Contador General anualmente el balance general
de gestión ;
e) Elaborar trienalmente el balance técnico -actuarial general;
f) Aprobar con la comisión técnica creada por el artículo 1870 el plan téc
nico de construcciones ;
g) Ejecutar los planes de implantación y desarrollo de los centros sani
tarios ;
h ) Ejecutar el programa anual de inversiones;
i ) Estudiar y presentar los programas de medicina preventiva, recupe .
ración y readaptación profesionales, higiene y seguridad industrial, asistencia
social, así como de todos los planes encaminados a la mejor protección social
de los asegurados y sus beneficiarios;
j ) Proponer cuantos estudios, proyectos o reformas sean necesarios para
64
el buen desenvolvimiento técnico - administrativo de la Institución ;
k) Reemplazar al Gerente General en casos de impedimento o ausencia
ocasionales de sus labores;
1 ) Integrar los Consejos de Administración y Ejecutivo sin derecho a
voto ;
m ) Integrar la Comisión de Prestaciones.
Artículo 1839— El Auditor será nombrado por un período de dos años
por el Presidente de la República en base a terna propuesta por el Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, pudiendo ser reelegido. El Auditor será impres.
cindiblemente auditor financiero titulado.
Artículo 1849— El Auditor es directamente responsable de sus funciones
ante el Poder Ejecutivo y tendrá las siguientes atribuciones;
a) Auditar el balance general de gestión, mediante informe que elevará
al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a los Consejos de Administración
y Ejecutivo'y a la Gerencia General ;
b ) Presentar obligatoriamente un informe semestral de profundo análisis
de la situación económico -administrativa de la Caja ;
c) Informar en cualquier momento al Consejo Ejecutivo sobre fallas
comprobadas en el mecanismo administrativo o económico, para su inmediata
regulación ;
d ) Informar al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social sobre la apli
cación de las disposiciones en materia de Seguridad Social;
e) Integrar los Consejos de Administración y Ejecutivo, sin derecho a voto :
f) Cumplir con las instrucciones que le fueren encomendadas por el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Artículo 1850— Es incompatible el ejercicio de las funciones de Presi .
dente, miembro del Consejo Ejecutivo, Gerente General, Gerente Técnico y
Auditor con el desempeño de otro cargo público o privado o con el de otras
actividades profesionales, comerciales o industriales, excepto el de Catedrática
de Universidad .
Artículo 1860— La Comisión de Prestaciones que deberá resolver los ca.
sos prescritos en los artículos 159 y 160, así como los casos de controversia en
la determinación de las prestaciones, estará formada por :
a) El representante médico ante el Consejo Ejecutivo, como Presidente ;
b) El representante de los empleadores ante el Consejo Ejecutivo ;
c) Uno de los dos representantes de los trabajadores ante el Consejo
Ejecutivo ;
d ) El Gerente Técnico de la Caja ;
e) El Jefe del Departamento de Recuperación y Readaptación Profesio
nales ;
f) El Jefe del Departamento de Prestaciones de la Caja como Secretario,
sin voto .
Artículo 1879— se crea la Comisión Técnica que será el único organis
mo encargado de definir sobre la planificación de centros sanitarios y funcio
namiento de los mismos, así como también de la solución de todos los proble
mas técnicos relacionados con la construcción de los centros sanitarios.
La Comisión Técnica estará formada por :
a) El representante médico ante el Consejo Ejecutivo ;

- 65
 b ) El Gerente Técnico ;
c) El Jefe de la División Médica ;
d) El Jefe del Departamento de Planeamiento Sanitario ;
e ) El Jefe del Departamento de Construcciones,
Los presupuestos de los centros sanitarios planificados, serán sometidos
a la Gerencia General y a los Consejos Ejecutivos o de Administración , según
los casos, para la aprobación financiera de dichos presupuestos.
Artículo 188 ° — En cada capital de Departamento y donde las necesida
des del servicio lo requieran , la Caja constituirá Administraciones Regionales,
que serán los órganos mediante los cuales se cumplirán las finalidades del pre
sente Código en cada zona geográfica.
Los Administradores Regionales serán nombrados por el Gerente General.
El Comité Regional de la Central Obrera Boliviana, nombrará un miem
bro en representación de los trabajadores locales, para el respectivo control,
el que será elegido de entre los asegurados .
CAPITULO III

DE LA CAJA SOCIAL MILITAR

Artículo 1899— La Caja de Seguro Social Militar se organizará sobre la

base de la fusión de las siguientes instituciones sociales militares:
a ) Caja de Pensiones Militares;
b ) Caja de Sub -Oficiales y Músicos dei Ejército ;
c) Sanidad Miltar ;
d) Vivienda Militar ;
e) Cooperativas Militares;
f) Almacenes Centrales del Ministerio de Defensa ;
g) Fábricas Militares;
h ) Empresas Industriales Militares.
Artículo 1900— El Poder Ejecutivo organizará, en el término de 30 días,
de la promulgación de este Código, una Comisión encargada del estudio y orga
nización de la Caja de Seguro Social Militar, la que expedirá su informe en el
término no mayor de 120 días a partir de la fecha de su constitución .
Artículo 1919— Mientras se organice la Caja de Seguro Social Militar,
los beneficios, de que gozan sus afiliados, serán cancelados por las instituciones
existentes en la forma que actualmente los prestan.
TITULO VI

DEL REGIMEN JURIDICO -ADMINISTRATIVO

CAPITULO I

DISPOSIONES ( GENERALES

Artículo 1929- Todo empleador que tenga a su servicio trabajadores

sujetos al campo de aplicación del presente Código tiene la obligación de ins
66
cribirse en la Caja en la forma y plazo que señale el Reglamento y obtener un
" Número Patronal" de acuerdo al Capítulo I del Título VII.
Artículo 1939- Para el reconocimiento de los derechos otorgados por el
presente Código, los asegurados deberán ser inscritos por el respectivo em
pleador en la Caja, de acuerdo a las disposiciones del Reglamento.
El trabajador que no sea inscrito en la Caja por el empleador, podrá soli
citar directamente su inscripción.
Artículo 1940— El empleador es directamente responsable ante la Caja,
del pago de la cotización patronal y de la cotización del asegurado, que será
descontada del salario .
Artículo 1950— Los empleadores al efectuar directamente el pago de
las prestaciones, lo harán en base a la sola presentación de los documentos
exigidos para el efecto. La documentación pertinente, entregada por los traba
jadores, será remitida, por los empleadores, a la Caja.
La Caja no reconocerá ningún pago directo, efectuado por concepto de
prestaciones, que no esté debidamente respaldado por los documentos que
exige el presente Código .
Artículo 1960— El trabajador por quién no se haya pagado las cotizacio
nes requeridas, no tendrá derecho al otorgamiento de las prestaciones por
parte de la Caja, a excepción de las prestaciones sanitarias. La Caja cobrará
al empleador negligente el doble de los gastos efectuados en dichas prestacio
nes, sin perjuicio del cobro coactivo de las cotizaciones devengadas.
Artículo 1979— Las mujeres casadas y los menores asegurados en la
Caja serán considerados, para efectos del presente Código, como personas ca
paces de administrar libremente sus bienes, en lo que se refiere a la per
cepción de beneficios y a los actos y contratos que celebren con la Caja en su
calidad de asegurados.
Artículo 1989_ Para efectos del reconocimiento de los derechos de los
asegurados y beneficiarios, constituirán plena prueba los registros y documen
tos emanados de la Caja o los que ésta tenga en su poder.
Artículo 1999— Las prestaciones otorgadas por el presente Código son
inembargables, irrenunciables 'e intransferibles. Además, las prestaciones en
dinero están exentas del pago del impuesto a la renta.
Artículo 2000— Para los efectos del pago de cotizaciones no se compu
tarán como parte integrante del salario las prestaciones otorgadas en el pre
sente Código.
Artículo 2010— La Caja, en los términos que señale el Reglamento , tiene
la obligación de resolver toda solicitud de prestación o reclamación , comunican
do por escrito al interesado la solución adoptada sobre su solicitud. En caso
afirmativo, indicará la fecha de iniciación del beneficio y el monto de la pres
tación ; en caso negativo, los motivos en que se funda éste.
Artículo 2020 — La Caja no podrá enajenar, vender, ni transferir ningu
no de sus bisnes muebles o inmuebles, sin previa resolución del Consejo me
diante remate con la intervención de un Notario y un representante del Mi
niterio Público .
Artículo 2039— La compra de bienes inmuebels y muebles, desde el mon
to que determine el Reglamento , se efectuará mediante llamamiento a pro
puestas con todas las formalidades exigidas por Ley para esta modalidad de
adquisiciones.
- 67 C
 Artículo 2049— Las acreencias de la Caja tienen el carácter de privile
giadas, cuando provenga de cotizaciones o primas de los regímenes de Seguri
dad Social o de préstamos y, en los casos de concurso y de otros procedimien
tos que admiten prelación de créditos, gozarán de preferencia absoluta, excepto
sobre los que se reconozcan por concepto de salario, por gastos judiciales y por
administración y conservación de bienes concursados.
En casos de cobranza de créditos provenientes de contratos suscritos por
la Caja, éste podrá utilizar el procedimiento ejecutivo especial autorizado por
leyes vigentes para uso de las instituciones de préstamos hipotecarios.
Artículo 2050- Los bienes inmuebles, cuya ocupación sea indispensa
ble para la mejor aplicación de los regímenes de Seguridad Social podrán ser
expropiados de acuerdo a las disposiciones vigentes.
Se aplicará el procedimiento verbal establecido para el desahucio de los
inquilinos que ocupan habitaciones u oficinas en los inmuebles de la Caja o
en los que ella ejerce la administración legal, cuando se requiera para los usos
de los regímenes de Seguridad Social. Para este efecto se tomará en cuenta
lo previsto por el inciso b) del artículo 15 del Decreto Supremo NO 311 de
30 de abril de 1945 .
Señálase el plazo de 30 días impostergables, a partir de la fecha de la
Resolución del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, sobre el desalojo es
tablecido en el anterior párrafo, para la ejecución del respectivo lanzamiento.
Artículo 2069— Todas las entidades públicas y privadas del país están
obligadas ha facilitar las informaciones que requiera la Caja para la realización
de los regímenes de Seguridad Social, bajo las sanciones señaladas en el Regla
mento , en caso de incumplimiento.
Artículo 2079 Se incurrirá en sanción por cualquier acto u omisión
que impida, perturbe o difiera la aplicación de los regímenes de Seguridad
Social, la falta de adopción de las medidas de prevención y seguridad industrial
que se determinen , y el fraude o alteración de los documentos.
Las infracciones y las sanciones serán especificadas en el Reglamento.
Artículo 2080— Las sanciones impuestas, de acuerdo al Reglamento, no
eximirán de otras responsabilidades de orden legal por las faltas en que se
incurran .

CAPITULO II

DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ASEGURADO

Artículo 2090— El contrato de trabajo de los asegurados no se interrum

pe ni cesa por el hecho de que el asegurado esté en goce de algún subsidio de
incapacidad temporal, cualquiera sea la causa que hubiera provocado dicha
incapacidad.
Artículo 2109 — En caso de que un siniestro, cubierto por el presente
Código, sea provocado intencionalmente por el asegurado, la Caja no reconocerá
el pago de prestaciones en dinero , sino únicamente las prestaciones sanitarias
de emergencia. En caso de muerte intencional del asegurado, sus derecho
habientes percibirán las rentas y prestaciones correspondientes.
En caso de muerte del asegurado, provocado por hecho intencional de
68
uno de sus derecho- habientes, el autor perderá cualquier derecho a las pres
taciones del Código, sin perjuicio de los derechos de los demás derecho-habientes .
La Caja podrá repetir la acción de resarcimiento contra el autor.
Artículo 2110— Si un siniestro ocurre por hecho intencional o falta grave
del empleador o su mandatario, o bien de una tercera persona, la Caja otorgará
las prestaciones debidas, con derecho a repetir el valor de las mismas contra
él o los autores.
Artícuol 212.- Los trabajadores que perciben subsidio familiar y de
lactancia están obligados a comunicar al empleador, en el plazo de ocho días,
el fallecimiento de sus hijos, acompañando el respectivo certificado de defun
ción . La percepción ilegal de estos subsidios dará lugar a la pérdida del subsi
dio de sepelio por el hijo fallecido, por el cual fraudulentamente se percibía el
subsidio familiar o de lactancia, independientemente de las penalidades con
tenidas en el artículo 2130,
Artículo 2139 — Por toda suma ilegalmente percibida por concepto de
Asignaciones Familiares, la Caja girará un pliego de cargo, al trabajador que
hubiera cometido la infracción, que se hará efectiva de la siguiente manera :
a ) A los trabajadores que se encuentren en goce de asignaciones fami
liares, se les descontará éstas, hasta el monto de lo indebidamente percibido,
más el 20 % de recargo ;
b ) A los trabajadores que no gozan de otros subsidios se les descontará
mensualmente de su remuneración las mismas cantidades recibidas ilegalmente,
más el 20 % de recargo.
Artículo 2140- Los trabajadores que por segunda vez incurrieran en
el fraude a que hace referencia el artículo anterior serán sancionados, indepen
dientemente de lo prescrito en tal artículo , con la pérdida definitiva de las
asignaciones familiares en curso de pago quedando solamente a salvo los subsi.
dios a que posteriormente pudieran tener derecho.
CAPITULO III

D E L AS CO TI Z A C I O N ES

Artículo 2159— Todo empleador sujeto al campo de aplicación, está obli

gado a presentar mensualmente a las Administraciones Regionlaes de la Caja,
doble ejemplar de sus planillas de cotización a los regímenes contenidos en el
presente Código, juntamente con la planilla de pagos directos de Asignaciones
Familiares y de Subsidios de Incapacidad Temporal con su respectivo resumen .
Estas planillas deberán ser entregadas en el plazo máximo de 30 días de ven
cida la mensualidad correspondiente.
Artículo 2169 — El incumplimiento en la entrega de planillas en el plazo
citado en el artículo anterior será sancionado con una multa equivalente al
3 % del capital declarado de la empresa .
Para las empresas que no tienen capital declarado, la multa será equi
valente al 10 % del monto total de sueldos y salarios de la última planilla
entregada .
Las Administraciones Regionales de la Caja, girarán el pliego de cargo
respectivo hasta el tercero día de vencido el plazo indicado.
69
 Artículo 2179— En caso de que el empleador no cumpla con el pago de
la multa a que se refiere el artículo anterior, hasta el tercero día de habérsele
notificado con el pliego de cargo, se procederá a su apremio. El Juez del Tra.
bajo, expedirá de oficio, el respectivo mandamiento , siendo responsable por
el retardo que se produjera.
Artículo 2180—- Las multas recaudadas por concepto de mora en la en
trega de planillas serán depositadas dentro del tercero día de recibidas dichas
multas,, en la cuenta de “ Previsión Social" del Banco Central o su Agencia,
remitiéndose una copia del certificado de depósito a la Dirección General de
Seguridad Social del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Artículo 2199 — Toda reclamación de los empleadores sancionados de
berá formularse ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, dentro del
tercero día de su notificación con el pliego de cargo, previa presentación del
certificado de depósito efectuado en la Caja del monto de la multa impuesta ,
requisito sin el cual no se concederá dicho recurso. El Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social, expedirá un fallo en última instancia mediante Resolu.
ción Ministerial, que no será susceptible de recurrirse de nulidad.
Artículo 220 ° — Los habilitados de las diferentes reparticiones u organis
mos estatales, departamentales o municipales, son responsables del cumplimien
to del artículo 2150.
Las planillas deberán ser faccionadas en dos ejemplares que serán remi.
tidas a la Caja Nacional de Seguridad Social.
Artículo 2210— Los empleadores deberán pagar mensualmente las coti
zaciones a la Caja, en un plazo máximo de 30 días de vencida la mensualidad
correspondiente.
Si el empleador no paga en el plazo antes indicado, será pasible de las
siguientes sanciones :
a) Pago de un interés de mora equivalente al porcentaje del interés anual
que aplica el Banco Central de Bolivia, para préstamos a particulares ; y
b ) Pago de una multa equivalente a una fracción o a la totalidad de
las cotizaciones devengadas. Esta sanción será aplicada de acuerdo a la escala
progresiva siguiente :
1 mes de atraso, multa equivalente al 10 % de cotizaciones devengadas.
2 meses de atraso, multa equivalente al 20 % de cotizaciones devengadas.
3 meses de atraso, multa equivalente al 30 % de cotizaciones devengadas.
4 meses de atraso, multa equivalente al 50 % de cotizaciones devengadas.
5 meses de atraso, multa equivalente al 70 % de cotizaciones devengadas.
6 meses de atraso, multa equivalente al 100 % de cotizaciones devengadas.
El Reglamento determinará otras modalidades que considere convenien.
tes para garantizar el cumplimiento de las obligaciones patronales.
Artículo 2220— La Caja mediante su Departamento de Cotizaciones y
órganos de inspección, ejercitará el control del pago de las cotizaciones a fin de
determinar la mora eventual de los empleadores y aplicar necesariamente las
sanciones previstas en el artículo 2210. Para este fin una vez constatada la in.
fracción, la Caja girará al empleador una Nota de Cargo con especificación de
las cotizaciones devengadas, del importe de la multa y de los intereses por
mora, la que se tramitará por vía coactiva conforme a lo previsto en el ar
tículo 2239.

70
 Artículo 2239— La Caja, a base de la Nota de Cargo, que gire, iniciará
la acción coactiva ante el Juez del Trabajo, por las imposiciones, cotizaciones,
primas, subsidios y aportes de cualquier naturaleza que le adeudare, siempre
que ellos no fueran subiertos en el término de 30 días de vencida la mensuali.
dad correspondiente, así como las deudas, amortizaciones, descuentos y crédi.
tos concedidos tanto en el capital, intereses y multas, por la demora en el pago
de lo adeudado o por infracción de las disposiciones legales, reglamentarias o
estatuarias vigentes sobre Seguridad Social.
En estas acciones coactivas, se observará el siguiente procedimiento :
a ) El Juez del Trabajo dictará el auto de solvendo dentro de las 48 horas
de presentada la demanda, ordenando el pago y librando al mismo tiempo man
damiento de embargo sobre los bienes del deudor, sin perjuicio de ordenarse la
retención de fondos de los ejecutados en los bancos o entidades, de crédito, con
apercibimiento de apremio y costas ;
b ) La notificación personal con el auto de solvendo se hará al empre
sario, Gerente, Administrador o personero que esté a cargo de la empresa ,
dentro de las 24 horas de haberse dictado. Si buscado por dos veces, no fuera
posible la citación a cualquiera de los personeros indicados, con la sola repre
sentación del diligenciero, se ordenará la notificación mediante cedulón ;
c ) Contra el auto de solvendo no se aceptará otra excepción que la de
pago, debiendo rechazarse de plano, y aún de oficio, cualquier reclamo o so
licitud :
d ) Al tercero día quedará ejecutoriado el auto de solvendo y a solicitud
de la Caja, el Juez de la causa librará el mandamiento de apremio contra el
obligado o personero de la empresa ; asimismo, señalará día y hora para el
verificativo del remate sobre los bienes embargados ;
e) La parte ejecutada que hiciera uso de cualquier incidente, excepción
perentoria o dilatoria, reclamo de cualquier naturaleza, recurso ordinario o ex
traordinario, deberá previamente empozar en las oficinas de la Caja , el importe
de la suma total ejecutada. Todo escrito que presente el obligado, deberá estar
acompañado del respectivo recibo franqueado por la Caja, sin cuyo requisito
se tendrá por no presentado cualquier escrito o memorial;
f) Para la resolución de los reclamos o excepciones que se plantearen ,
con el requisito señalado en el inciso anterior, se abrirá el término de 10 días,
con todos los cargos dentro del cual los interesados presentarán sus justificati
vos y el juez dictará auto motivado declarando probada o improbada la recla
mación o, modificando el monto de la Nota de Cargo.
En caso de probarse la reclamación o de modificarse el monto de la
Nota de Cargo se ordenará la devolución de la suma depositada, o del saldo re
sultante que, la Caja cumplirá de inmediato, siempre que ésta no apele a dicho
auto. Estos reclamos no tendrán lugar si el auto de solvendo se hubiere ejecu
toriado, en cuyo caso se procederá a la ejecución del mismo.
g ) Contra las decisiones del Juez de Primera Instancia, las partes po
drán apelar ante la Sala de Seguridad Social de la Corte Nacional del Traba
jo. Si apelare la parte obligada, la Corte rechazará de oficio cualquier recurso
en el que no estuviera acreditado el depósito de la suma ejecutada, en la for
ma prevista por el inciso e) de este artículo y ordenará el enjuiciamiento cri
minal del funcionario o funcionarios responsables por esta omisión ;
71 -
 h ) Si la parte reclamante no justificare los extremos planteados, el Juez
los rechazará con costas, que se regularán de acuerdo al inciso b ) del artículo
340 del Decreto Ley de 18 de enero de 1938 , eelvado a Ley en 8 de diciembre
de 1941 ;
i ) Los tribunales de grado, jueces y funcionarios subalternos que no cum
plieren estrictamente cualquiera de las disposiciones de este procedimiento co
activo, serán considerados reos del delito de prevaricato y sancionados de in .
mediato con la separación del cargo y dos años de prisión. A los efectos de
calificación de fianza para obtener el beneficio de libertad provisional que
impetraren los sindicados, por el delito indicado, se tendrá como base de la
fianza la suma total que represente la respectiva Nota de Cargo.
Artículo 2240— Para la correcta aplicación de los regířenes del presen
te Código, la Caja está obligada a constituir un cuerpo de inspectores encar
gados de inspeccionar, bajo estricta reserva, los lugares de trabajo y examinar
libros, contabilidades, archivos, listas de pago y demás documentos necesarios
para el control de los salarios y cotizaciones. Las empresas e instituciones de
cualquier naturaleza están obligados a proporcionar toda la información re
querida por los inspectores, bajo las sanciones que señalará el Reglamento. Ade.
más, la Caja organizará un cuerpo de inspectores encargados de supervigilar
la aplicación de las disposiciones en materia de higiene y seguridad industrial.
La Dirección General del Trabajo, prestara toda cooperación a estos dos cuer
pos de inspectores conforme a las disposiciones del Reglamento.

CA P I T U L O I V

DE LAS INSTANCIAS Y RECURSOS

Artículo 2259- Para el conocimiento, en segunda instancia, de las reso

luciones adoptadas por el Consejo de la Caja, se crea en la Corte Nacional
del Trabajo, la Sala de Seguridad Social, que estará compuesta de tres vocales,
más el Presidente que será el Presidente de la Corte Nacional del Trabajo.
El Presidente y los tres vocales, de la citada Sala serán abogados con
especialización en Derecho Social, comprobada mediante dos años de actuación ,
por lo menos en los Juzgados del Trabajo o en una Institución de Seguridad
Social .
El funcionamiento de esta Sala se regirá por las normas establecidas
para la Corte Nacional del Trabajo.
Artículo 2269— La Sala de Seguridad Social conocerá :
a ) En grado de apelación las resoluciones pronunciadas por la Caja Na
cional de Seguridad Social, la Caja de Seguro Social de Ferroviarios, Ramas
Anexas y Transportes Aéreos de Bolivia, Caja de Seguro Social Militar y
demás entidades de derecho público en materia de seguridad social ;
b ) En grado de apelación, las resoluciones pronunciadas por los jueces
del Trabajo, en los juicios coactivos instaurados por las Cajas por falta de
pago de aportes ;
e) En única instancia, los juicios coactivos iniciados por el Departamento
Nacional de Menores ;
d ) En la interpretación y aplicación de Leyes en materia de Seguridad
Social ;
72
 e) En única instancia, las cuestiones que se susciten con motivo de la
aplicación de las disposiciones legales sobre Asignaciones Familiares, Vivienda
Popular, Cooperativas en general, Mutualidades, Departamento de Menores y
de Rehabilitación.
Artículo 227 ° — Anexo a la Sala de Seguridad Social, funcionará rn
cuerpo de tres médicos asesores con especialidad en medicina social, compro
bada por certificados que acrediten haber trabajado por lo menos dos años en
un institución donde hayan practicado dicha especialidad. Serán nombrados por
el Ministerio de Trabajo, por un período de cuatro años y tendrán como fun
ción específica la dirimisión en última instancia de los casos de calificación
médica.
Artículo 2289 El recurso de apelación ante la Sala de Seguridad So
cial de la Corte Nacional del Trabajo, deberá formularse en el término de
cinco días de notificada la resolución pronunciada por la Caja. Dicha instancia
contenciosa no se abrirá mientras no se haya resuelto el trámite ante la Caja.
— Los autos de vista pronunciados por la Sala de Seguri
Artículo 2299
dad Sccial, podrán ser recurridos de nulidad ante la Corte Suprema de Justi.
cia, sólo por falta absoluta de jurisdicción .

CA PI T U L O V
D E L A PRESCRIPCION

Artículo 2300— La obligación de la Caja para otorgar los beneficios del

presente Código y la acción de los asegurados y beneficiarios a reclamarlos
prescriben :
a ) En el plazo de tres años para reclamación de los subsidios de inca.
pacidad temporal;
b ) En el plazo de tres años para reclamación de las rentas de incapaci
dad permanente parcial o total o de invalidez. En el mismo plazo para las in.
demnizaciones pagaderas en una sola vez por causa de invalidez ;
c) Sin plazo para la reclamación de las rentas de vejez. Igualmente
para las indemnizaciones pagaderas en una sola vez por causa de vejez;
d) En el plazo de tres años a partir de la fecha del fallecimiento del
causante, para la reclamación de las rentas de derecho-habientes. En el mismo
plazo para las indemnizaciones pagaderas en una sola vez que corresponden
a los derecho -habientes ;
e ) En el plazo de tres años, a partir de la fecha del fallecimiento del
causante, para la reclamación por los derecho-habientes, de los beneficios que
no hubieran sido percibidos por el causante ;
f) En el plazo de un año, a partir del nacimiento o fallecimiento del hijo,
para reclamar los subsidios de natalidad o sepelio, respectivamente ;
g ) En el plazo de tres años a partir del nacimiento del derecho, para
reclamar el subsidio matrimonial y familiar.
Ninguna de las prestaciones económicas en curso de pago mencionadas en
los incisos anteriores que son otorgados mensualmente podrán acumularse por
más de tres mensualidades.

73 -
 El subsidio de lactancia, en productos lácteos, no podrá ser acumulado
por más de tres días consecutivos.

TITULO VII

DISPOSICIONES GENER A LES

CAPITULO

D E L NUMERO P A T R O N A L

Artículo 2319— Todas las empresas industriales, comerciales, bancarias,

de servicios públicos, Ministerios, Direcciones Generales, Universidades, entida .
des autónomas y semi- autónomas, autárquicas y semi-autárquicas, sin ninguna
excepción , están obligadas a inscribirse en la Caja Nacional de Seguridad So.
cial y recabar el " Número Patronal ” que les corresponda, con el cual deben
identificarse en todas sus relaciones con el Estado, las Cajas y las entidades
de orden público y privado.
La Caja Nacional de Seguridad Social será la única encargada para lle.
var el Registro General del Número Patronal.
La obligación de inscribirse se extiende incluso a las empresas y enti
dades que no se hallan dentro del campo de aplicación del Código de Seguri
dad Social .
Artículo 232 ? _ El Número Patronal se compone de siete cifras ; las tres
primeras sirven para la interpretación de la actividad económica y las cuatro
restantes para la ubicación de la empresa, dentro de una serie correlativa.
El Código Nacional de Ramas de Actividad que constituye el Anexo NO 3
del presente Código, define las tres primeras cifras del “ Número Patronal ”.
Artículo 2330— Todas las entidades que tengan relaciones con empresas
u organismos que están obligados a poseer Número Patronal, deberán exigir
dicho Número otorgado por la Caja Nacional de Seguridad Social, consignándolo
en sus libros y registros.
Los funcionarios que hubieren dado curso a cualquier trámite sin exigir
la exhibición del Número Patronal serán pasibles de las sanciones que esta
blece el Reglamento.
Artículo 2349— Todas las empresas u organismos públicos y particulares
que tengan registradas sus actividades, están obligados a obtener, de la Caja
Nacional de Seguridad Social, su Número Patronal en el término de sesenta
días , a contar de la promulgación del presente Código.
Las empresas u organismos que omitieren el cumplimiento de esta obliga
ción pagarán una multa de acuerdo a los artículos 2169 al 2199, con destino
a la Cuenta de “ Previsión Social", sin perjuicio de cumplir la obligación seña
lada en el presente Código.
Artículo 2350— A tiempo de otorgar el Número Patronal la Caja Nacio
nal de Seguridad Social, podrá requerir todos los datos que crea conveniente
para la determinación del mismo.
-
74
 CAPITULO II

DEL NUMERO INDIVIDUAL DE IDENTIFICACION

Artículo 2360— A partir de la promulgación del presente Código se ins

tituye el sistema del “ Número Individual" para la identificación de todos los
estantes y habitantes de la República, encomendándose la tuición , coordinación
y aplicación de dicho sistema a la Comisión Nacional del " Número Individual” ,
que estará integrada por los siguientes miembros :
a) Director General del Registro Civil, como Presidente ;
b) El Director General de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social;
c) El Jefe del Personal del Estado Mayor General ;
d ) El Director General de Educación del Ministerio de Educación ;
e ) El Director General de la Oficina de Estadística del Ministerio de
Hacienda y Estadística ;
f) Un representante del Servicio de Identificación de la Dirección Ge
neral de Policías ;
g) El Gerente Técnico de la Caja Nacional de Seguridad Social .
Artículo 2370_ El Número Individual consiste en una clave compuesta
de nueve cifras que será formulada de la siguiente manera :
a ) Año de nacimiento: dos últimos guarismos del año de nacimiento;
b ) Mes de nacimiento y sexo : dos guarismos de acuerdo al siguiente
Código :
S E XO
Varones Mujeres
Enero 01 51
Febrero 02 52
Marzo 03 53
Abril 04 54
Mayo 05 55
Junio 06 56
Julio 07 57
Agosto 08 58
Septiembre 09 59
Octubre 10 60
Noviembre 11 61
Diciembre 12 62

c ) Día de nacimiento : 01 al 31 ;
d ) La primera letra del apellido paterno ;
e) La primera letra del apellido materno ;
f) La primera letra del nombre de pila.
Artículo 238 ? — Se establece una numeración ordinal con un solo gua
rismo, que se añadirá al final de la fórmula para distinguir el caso de similitud
de dos o más números individuales. Este número será incluído en caso de
duplicidad y de acuerdo al procedimiento que establezca la Comisión .
Artículo 239.— El Número Individual deberá estar íntimamente ligado
75
con las características dactilares del individuo las que se transcribirán en los
ficheros dactilares existentes, para la identificacón de las personas.
Los ficheros dactilares de la Dirección General de Policías, de la Caja
Nacional de Seguridad Social, de la Caja de Seguro Social de Ferroviarios, Ra
mas Anexas y Transportes Aéreos de Bolivia y Caja de Seguro Social Militar
se organizarán con carácter nacional y servirán como únicos medios de identi.
ficación. Los citados organismos intercambiarán datos sobre los grupos de po
blación que controlen, a fin de establecer el mismo número individual para las
personas inscritas en los registros de dos o más instituciones.
Artículo 2400— EI NUMERO INDIVIDUAL DE LAS MUJERES cual
quiera que sea su estado civil, estará formado solamente por sus datos de
soltera.
Artículo 2410- Los extranjeros y los hijos de bolivianos nacidos en el
extranjero, que se radiquen en el país, deberán recabar su correspondiente Nú
mero Individual, de la Dirección General del Registro Civil.
Artículo 2420_ Toda persona natural o física, que habita en el territorio
de la República, deberá tener obligatoriamente inscrito en todos sus documen .
tos personales el Número Individual.
Artículo 2439-- El Número Individual, para los nacidos después de la pro
mulgación del presente Código, será inscrito en la partida de nacimiento dei
Registro Civil, para servir de dato fundamental y ser repetido en todos los
documentos que se extendieran en favor del interesado, tales como :
a ) Certificado de nacimiento ;
b ) Libreta de servicio militar obligatorio ;
c ) Cédula de identidad personal ;
d ) Libreta de seguridad social;
e ) Libreta de Registro Cívico ;
f ) Certificado de matrimonio y libreta familiar;
g ) Pasaportes y salvoconductos ;
h ) Licencia y brevet para la conducción de vehículos ;
i ) Declaración de la renta y documentos para pago de impuestos ;
j ) Títulos profesionales y académicos ;
k ) Nombramientos y designaciones;
1 ) Pólizas de Seguro Privado ;
m ) Certificado de defunción o de óbito ; y
n ) Todos los documentos establecidos y por establecerse posteriormente
que tengan relación con el Número Individual.
Artículo 2449— Se concede el término impostergable de un año, a partir
de la promulgación del presente Código a las personas que no hayan inscrito
su nacimiento en el Registro Civil, para que lo hagan de acuerdo a las dispo
siciones contenidas en el Decreto Supremo de 5 de abril de 1945.
La Comisión establecida en el artículo 236., deberá presentar un pro
yecto de Decreto, al Supremo Gobierno, por intermedio del Ministerio de Go
bierno, en un término de 60 dias, para la adopción de un procedimiento judi
cial sumario y económico que permita la inscripción de todas las personas en
el Registro Civil, con inclusión de todos los datos requeridos para el otorga
miento del correspondiente " NUMERO INDIVIDUAL ” . En el mismo Proyecto,
deberá introducirse las modalidades requeridas para los cambios de nombre.

- 76 -
 Artículo 2450— Para las personas que lleven un sólo apellido, el Número
Individual, consistirá en una clave similar a la señalada en el artículo 2379, pero,
con la modificación de que en lugar de las iniciales de los apellidos paterno y
materno, contendrá las dos primeras letras del único apellido que lleven.
Artículo 2469— Para los menores abandonados, huérfanos, expósitos y
otros que se hallan bajo la protección del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, cuyo nacimiento no haya sido inscrito en el “REGISTRO CIVIL ” el ci
tado Ministerio prestará su cooperación y ordenará su inscripción investigando
su filiación, fecha de nacimiento y, otorgándoles un nombre, apellido o fecha
de nacimiento en caso de que no los tengan.
CA P I T U L O III

DEL REGIMEN COMPLEMENTARIO FACULTATIVO DE INVALIDEZ

Y VEJEZ

Artículo 2470_ Se establece un régimen complementario facultativo de

invalidez y vejez para los sectores laborales sujetos al campo de aplicación
del presente Código que deseen el mejoramiento de las prestaciones de invalidez
o vejez o la reducción de las condiciones establecidas para el otorgamiento de
dichas prestaciones ,
Cada sector laboral deberá tramitar ante la Caja el ingreso colectivo a
este régimen facultativo.
Artículo 2480— Para efectos del artículo anterior es indispensable que
la cotización aumente en relación con el esquema complementario de presta
ciones.
La cuantía de las cotizaciones y prestaciones será determinada en el es.
tudio técnico -actuarial a que se refiere el artículo 2959, el que fijará igualmente
las condiciones y normas definitivas del esquema facultativo.
Artícuol 2490 Los sectores que en el período comprendido entre la apli
cación de los seguros de invalidez, vejez y muerte y los resultados del estudio
técnico -actuarial a que se refiere el artículo 2959, deseen acogerse al régimen
facultativo conforme al artículo 2479 podrán hacerlo aportando una cotización
superior a la que determine el presente Código, cuyo excedente se acumulará
en una cuenta especial de la Caja, para los fines consiguientes.
CA PIT U L O I V

DE LA PREVENCION DE LOS ACCIDENTES DEL TRABAJO Y DE LAS

ENFERMEDADES PROFESIONALES

Artículo 2509— Modifícase en el artículo 20 del Decreto Supremo NO

02348 de 18 de enero de 1951 en los siguientes términos: “Los Departamentos
de Medicina Preventiva y de Seguridad Industrial de la Caja Nacional de Se .
guridad Social, quedan encargados de la aplicación y cumplimiento de las nor
mas introducidas por el Reglamento Básico de Higiene y Salubridad industrial
a que se refiere el mencionado Decreto Supremo" .
Artículo 251.- Modifícase el artículo 49 del Decreto Supremo citado en
- 77
el artículo anterior, determinando que los casos de incumplimiento de las dis
posiciones del Reglamento Básico o de las Recomendaciones de los Departa
mentos de Medicina Preventiva y de Seguridad Industrial de la Caja Nacional
de Seguridad Social, se sancionará de acuerdo a lo especificado en el artículo
2169 y mediante el procedimiento señalado en los artículos 2170 al 2190 del
Código de Seguridad Social.
Artículo 252 — Los Departamentos de Medicina Preventiva y de Segu
ridad Industrial de la Caja Nacional de Seguridad Social podrán independien .
temente de los preceptos existentes en el Reglamento Básico establecer todas
las normas tendientes a prevenir los accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales.

TITULO VIII

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Artículo 2539 — La incorporación de las personas incluídas en el campo

de aplicación se desarrollará progresivamente, por zonas geográficas, en con
sideración a las condiciones económico-sociales y las posibilidades técnicas que
permitan, en cada caso, un eficaz otorgamiento de las prestaciones del pre
sente Código. Inicialmente, no estarán incorporados, los trabajadores agrícolas
y del servicio doméstico particular, debido a razones técnico - administrativas.
En cuanto se salven estas dficultades se aplicará las disposiciones del presente
Código a dichos grupos de trabajadores, mediante un Decreto Supremo Comple
mentario .
Mientras no se haga efectiva la aplicación en una zona geográfica, a los
grupos no incorporados inicialmente, subsistirá para el empleador la obligación
de cumplir con las disposiciones de la Ley General del Trabajo, en relación
con estos beneficios.
Artículo 2540— A partir de la promulgación del presente Código, se apli
carán las disposiciones relativas a los seguros de enfermedad, maternidad y
riesgos profesionales a los trabajadores comprendidos en el campo de aplica
ción del presente Código residentes en las ciudades de La Paz y Cochabamba .
Artículo 2550- Los seguros de enfermedad, maternidad y riesgos profe
sionales se aplicarán en los demás centros de la República, en los siguientes
plazos :
a) A los 60 días de la fecha de promulgación , en las ciudades de Oruro,
Potosí y Sucre ;
b) A los 120 días de la fecha de promulgación, en las ciudades de Santa
Cruz y Tarija ;
c ) Hasta el 31 de diciembre de 1957 , para las demás localidades donde
el número de trabajadores sea suficiente importante, a criterio de la Caja.
Artículo 2560— Los aportes para los seguros de enfermedad, materni.
dad y de riesgos profesionales se pagarán en la zona geográfica respectiva a
partir del primer día del mes anterior al que se inicie el otorgamiento de las
prestaciones correspondientes. Estas prestaciones procederán para todos los
asegurados, a partir del primer día del establecimiento de estos seguros en la
respectiva zona geográfica. Después del sexto mes de establecidos los mencic
.78
nados seguros, se aplicarán las normas contenidas en los artículos 190 y 269.
Artículo 2570— El Poder Ejecutivo, en relación con el desarrollo de los
seguros de enfermedad y maternidad otorgará las divisas en moneda extran.
jera y consignará las partidas correspondientes en el Presupuesto General de la
Nación, para hacer efectivo dicho desarrollo, en base a los presupuestos que
elaborará la Caja .
Asimismo, el cupo de divisas destinado a la adquisición de drogas y
material sanitario que se otorga a las empresas para la atención y manteni
miento de sus servicios sanitarios, se transferirá a la Caja a fin de que ésta
utilice dicho cupo para los mismos fines.
Artículo 2589— El Ministerio de Higiene y Salubridad en el período ini
cial de aplicación de los seguros de enfermedad, maternidad y riesgos profesio
nales pondrá a disposición de la Caja sus centros sanitarios mediante la suscrip
ción de contratos estrictamente sujetos al costo sin recargo alguno.
La obligación legal que tienen los médicos y enfermeras de desempeñar
cargos en los servicios del Ministerio de Higiene y Salubridad en provincias,
para la obtención de sus títulos profesionales, se amplía igualmente a los servi
cios sanitarios de la Caja pudiendo indistintamente los egresados de las Facul .
tades de Medicina y de las Escuelas de Enfermeras prestar sus servicios en
cualquiera de las dependencias provinciales de los organismos señalados.
La Caja Nacional de Seguridad Social, creará una Escuela de Enfer
meras, cuyas egresadas obtendrán sus títulos en provisión nacional, de acuer
do a Ley.
Artículo 2599 — En las localidades donde la Caja no haya instalado aún
sus servicios para el otorgamiento de las prestaciones sanitarias, los trabaja
dores sujetos al seguro de riesgos profesionales, serán trasladados por cuenta
de la empresa al lugar más próximo en el que la Caja cuente con los servicios
adecuados para el otorgamiento de dichas prestaciones.
Artículo 2609— Los seguros de invalidez, vejez y muerte se aplicarán
en toda la República a los trabajadores comprendidos en el presente Código,
desde el 19 de enero de 1957 .
Artículo 2610— El régimen de Asignaciones Familiares para los traba
jadores incluídos por el presente Código, se aplicará a partir del primer día
del mes siguiente a la fecha de promulgación del mismo.
Artículo 2620— Para hacer efectiva la aplicación de los seguros socia
les y de asignaciones familiares en las fechas que para cada régimen se indica
en los artículos 2540 al 2619, la Caja procederá a la inscripción o reinscriplión
de los empleadores y de los trabajadores.
La obligación de los empleadores de inscribir a sus trabajadores deberá
cumplirse dentro del término de 60 días a partir de la fecha de promulgación
del presente Código, para cuyo fin la Caja proporcionará los formularios co
rrespondientes.
Artículo 2639- A la fecha de aplicación de los seguros de invalidez,
vejez y muerte, prevista en el artículo 2600, cesará automáticamente el Ahorro
Obrero Obligatorio, establecido por Ley de 25 de enero de 1924.
El tiempo correspondiente al ahorro, acreditado en la cuenta de un
trabajador en la antedicha fecha, se reconocerá como tiempo de cotizaciones
para efectos de estos seguros transfiriendo el respectivo fondo de ahorro a
79
los seguros de invalidez, vejez y muerte, en la cuenta del trabajador intere
sado, el que adquirirá inmediatamente el derecho de tiempo de cotizaciones
necesario para los fines de las rentas de invalidez, ' vejez y muerte, en las
condiciones establecidas en el presente Código.
Artículo 2640 Los trabajadores sujetos al Ahorro Obrero Obligatorio,
entregarán a la Caja, a tiempo de la inscripción o reinscripción prevista en el
artículo 262°, su Libreta de Ahorro con el saldo al 31 de diciembre de 1956.
Artículo 2659— El asegurado, en los seis meses, desde la fecha de apli.
cación de los seguros de vejez, invalidez y muerte tiene la opción de declarar
su disconformidad con la transferencia de su fondo de Ahorros a que se re
fiere el artículo 2659. En este caso, no habrá lugar al reconocimiento del tiem
po de cotizaciones según el mismo articulo, separándose el respectivo fondo
de ahorro que podrá ser retirado solo en los casos previstos en la Ley de 25
de noviembre de 1941 y su Reglamentación.
Artículo 2660 Los fondos de las respectivas cuentas personales de
ahorro, de los trabajadores que no declaren su disconformidad, serán transferi.
dos a los seguros de invalidez, vejez y muerte, mediante una operación conta
ble de carácter interno de la Caja, abonándose la tasa del 4 % anual, desde
la fecha, en que se depositaron en la Caja.
Los fondos de ahorro prescritos, existentes en la Caja, serán igualmente
transferidos en calidad de reserva de los seguros de invalidez, vejez y muerte .
Artículo 2670— Durante los primeros seis años, desde la fecha de apli.
cación de los seguros de invaildez, vejez y muerte, el asegurado, que no tuviera
una cuenta de ahorros o que la hubiera retirado antes de la referida fecha
de aplicación tendrá derecho a una renta de invalidez, si tuviera acreditadas
con cotizaciones, por lo menos las tres cuartas partes del tiempo de calendario
transcurrido entre la antedicha fecha y el comienzo de la invalidez, siempre
que el número total de las cotizaciones mensuales acreditadas no fuera me
nor de diez y ocho.
Artículo 2689 Durante los primeros 20 años, desde la fecha de apli
cación de los seguros de invalidez, vejez y muerte, el asegurado, que no tuviera
una cuenta de ahorro o que la hubiese retirado antes de la referida fecha de
aplicación, tendrá derecho a una renta de vejez, al llegar a las edades seña.
ladas en el artículo 459, siempre que hubiere acreditado con cotizaciones, por
lo menos las tres cuartas partes del tiempo de calendario transcurrido entre
la antedicha fecha y la del cumplimiento de la edad requerida, para tener
derecho a la renta de vejez, y que el número total de cotizaciones no fuese in
ferior a sesenta .
Artículo 2699— En los períodos previstos en los artículos 2670 y 2689
los derecho-habientes percibirán las rentas a que tengan derecho si en la fecha
del fallecimiento del causante, éste hubiese cumplido las condiciones requeri.
das para la renta de invalidez o vejez según los artículos citados respectiva
mente, sin perjuicio del derecho previsto en el segundo párrafo del artículo
499.
Artículo 2700— Durante los primeros 20 años el asegurado que llegara
a las edades señaladas en el artículo 45., sin haber cumplido las condiciones
mínimas del artículo 2680, pero tuviere acreditadas cuando menos 18 cotizacio
nes mensuales, seis de las cuales estén comprendidas en los últimos doce
80
meses de calendario anteriores al comienzo de la vejez, tendrá derecho, en
substitución de la renta , a una indemnización pagadera en una sola vez, de
acuerdo al artículo 779.
En caso de no existir el derecho a renta de derecho habientes, en las
condiciones establecidas en el artículo 2699, se pagará una indemnización global
de acuerdo al artículo 780, siempre que el causante tuviere acreditadas cuando
menos 18 cotizaciones mensuales, seis de las cuales estén comprendidas en los
últimos doce meses de calendario, anteriores al fallecimiento .
Artículo 2719— Con respecto a los derechos de los asegurados que hubie.
sen transferidos sus cuentas de ahorro a los seguros de invalidez, vejez y muer
te, de conformidad a lo previsto en el artículo 2630, no serán aplicables los
artículos 2670 al 2699 inclusive, del régimen transitorio, si no cuando la apli.
cación de éstos resultaren más favorables .
Artículo 2720 — Todos los trabajadores que hubieran sido indemnizados
a partir del 31 de octubre de 1952, incluidos los señalados en el Decreto Su
premo NO 04185 de 22 de septiembre de 1955 y el Decreto Supremo NO 04488
de 6 de septiembre de 1956, dentro del Régimen de Riesgos Profesionales es
tablecido por el Título VII de la Ley General del Trabajo, y que a la fecha
de la promulgación del presente Código tengan una incapacidad permanente
total, tienen derecho a las prestaciones otorgadas por el seguro de Riesgos Pro
fesionales que establece el presente Código.
Artículo 273 ° — Los derecho-habientes de los trabajadores señalados en
el artículo anterior percibirán igualmente las prestaciones del seguro de Ries
gos Profesionales del presente Código.
Artículo 2749 — La cuantía de la renta de incapacidad permanente total
de los trabajadores señalados en el artículo 2720, se establecerá de acuerdo a
los artículos pertinentes del seguro de Riesgos Profesionales.
Sin embargo, esta renta no podrá ser inferior al salario mínimo nacio
nal vigente de un obrero adulto masculino establecido por Decreto Supremo.
Artículo 2750— Los trabajadores indicados en el artículo 272 y sus dere.
cho -habientes tienen derecho a las prestaciones de los seguros de enfermedad,
maternidad, siempre que aporten la cotización del 5 % sobre las rentas que
percibían de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 1310.
Artículo 2769— En el término de 30 días a contar de la fecha de pro
mulgación del presente Código, todas las entidades estatales, semifiscales, autó
nomas y autárquicas que mantuvieren servicios sanitarios y asistenciales para
la atención de sus trabajadores, elaborarán un balance de la situación de
aquellos servicios y un inventario cuantitativo de sus existencias. En los sesenta
días siguientes deberán entregar a la Caja dichos servicios ( edificios concluídos
o en construcción, instrumental, material sanitario y todas las existencias ad .
quiridas para el efecto ) , de acuerdo al inventario mencionado. La Caja acre.
ditará al personal idóneo, en los diferentes lugares, para hacer efectiva la re
cepción de los servicios y materiales señalados, los mismos que serán adminis.
trados por la Caja.
Los bienes fungibles, drogas y medicamentos serán adquiridos por la
Caja al precio de compra en base al inventario respectivo. El monto a que
alcance dicha adquisición será deducido de las cotizaciones del empleador, a
los seguros de enfermedad y maternidad.
.
81
 Artículo 2770_ Si en el término de los 90 días señalados en el artículo
anterior las empresas y entidades indicadas en el mismo artículo, no hubieran
entregado a la Caja los servicios sanitarios requeridos, serán pasibles, de una
sanción consistente en el pago del 16 % de interés anual, sobre el valor del
activo no entregado .
La Caja, girará la nota de cargo correspondiente, cuya ejecución podrà
hacerse en la vía coactiva, tanto para la entrega de dicho activo como para
el pago de los intereses devengados de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 223 ..
Artículo 2789— Las entidades y empresas señaladas en el artículo 2760
que cuentan con divisas propias en moneda extranjera para la adquisición de
material sanitario y drogas destinadas a los servicios, que pasen a depender
de la Caja, seguirán manteniendo el mismo item en su presupuesto de divisas
Dicha partida de divisas será entregada a la Caja a cuenta de pago de cotiza
ciones que se abonarán en sus respectivas cuentas, en moneda nacional, al
tipo de cambio oficial.
Artículo 279° — Todo el material sanitario, drogas y otros, en trámite de
importación o en tránsito, que no hubiere llegado a los almacenes de las em
presas, hasta la fecha de entrega de los servicios, pasarán a la Caja previo
pago del justo precio. Si existieran pedidos, pendientes de pago, la Caja cance .
lará los saldos correspondientes a las firmas vendedoras.
Artículo 280 ° — La Caja organizará el suministro de productos lácteos
a que hace referencia el artículo 1010 en forma gradual y por zonas geográ
ficas. Hasta que la Caja haga efectiva estas prestaciones, el subsidio de lactan
cia será pagado directamente por los empleadores, a la madre, en la cuantía
de CINCO MIL BOLIVIANOS mensuales por cada hijo.
La Caja hará conocer oportunamente a los empleadores la fecha desde
la cual podrá otorgar directamente el suministro de productos lácteos, a fin
de que se suspenda el pago directo en efectivo.
Artículo 2819— El subsidio de lactancia, pagado en dinero, se reconoce
desde el primer día del mes en el cual el hijo nace y concluye al fin del mes
anterior a aquel en que el hijo cumpla su primer año de edad.
Artículo 2820- Los trabajadores a domicilio , que dependen de un sólo
empleador, tienen derecho a percibir directamente de éste, todas las Asigna
ciones Familiares estatuídas por el presente Código.
Artículo 2839— Los trabajadores ocasionales o eventuales tienen dere
cho a percibir, directamente de sus empleadores, las Asignaciones Familiares
establecidas en el presente Código , siempre que su trabajo exceda de quince
jornadas de conformidad a la siguiente escala :
Hasta 15 jornadas de trabajo 50 % .
Hasta 16 jornadas de trabajo 55 % .
Hasta 17 jornadas de trabajo 60 % .
Hasta 18 jornadas de trabajo 70 % .
Hasta 19 jornadas de trabajo 75 % .
Hasta 20 jornadas de trabajo 80 % .
Hasta 21 jornadas de trabajo 85 % .
Hasta 22 jornadas de trabajo 90 % .
Hasta 23 jornadas de trabajo 95 % .
Hasta 24 jornadas de trabajo 100 % .
82
 La escala se aplicará para los fines de los subsidios matrimonial, de lac
tancia y familiar, debiendo pagarse los subsidios de natalidad y de sepelio
en la cuantía total señalada en el presente Código . Estos subsidios serán paga .
dos directamente por el empleador.
Artículo 2849— En caso de que la prestación en especie del subsidio de
natalidad, no pueda ser otorgada en la medida y en la forma señaladas por
el presente Código, los empleadores que tienen a su cargo trabajadores a do..
micilio ocasionales o eventuales, incorporados por los artículos 2829 y 2830 de
berán prestar este subsidio en dinero , en la cuantía de TREINTA MIL BOLI
VIANOS independientemente del subsidio de natalidad en efectivo de diez
mil bolivianos, o sea CUARENTA MIL BOLIVIANOS en total.
Artículo 2850— Los empleadores de los trabajadores a domicilio, even
tuales u ocasionales incorporados por los artículos 2820 y 283º no están sujetos
a la contribución del trece por ciento debiendo otor ar todas las Asignaciones
Familiares contenidas en el presente Código, directamente a sus trabajadores
dependientes , hasta que los servicios técnicos administrativos de la Caja absor
van estos sectores laborales.
El Departamento de Asignaciones Familiares del Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social, controlará el otorgamiento de estos beneficios obligando
el cumplimiento de estas disposiciones a los empleadores comprendidos en los
artículos 2820 y 2830 exigiendo mensualmente la presentación de las planillas
de pago de subsidios .
Artículo 2860— Los trabajadores de los bancos y seguros en general serán
incorporados a la Caja Nacional de Seguridad Social a los fines del seguro de
enfermedad, maternidad y riesgos profesionales, a partir de la fecha de apli.
cación del presente Código, para los residentes en la ciudad de La Paz.
Los residentes en el interior de la República serán incorporados al mismo
tiempo que los otros trabajadores.
Los trabajadores de los bancos y seguros serán incorporados a la Caja
Nacional de Seguridad Social, para los fines de los seguros de invalidez, vejez
y muerte, a partir del 19 de enero de 1957. En consecuencia, a partir de la in
dicada fecha, el “ Fondo de Empleados” , destinado a jubilaciones existentes en
cada uno de los bancos o instituciones afines , serán transferidos con su activo
y pasivo, a la Caja Nacional de Seguridad Social .
Los fondos transferidos servirán para garantizar el servicio normal de
las rentas a los jubilados y para el reconocimiento del número de cotizacio
nes de los activos, los cuales , por este hecho , conservarán sus derechos de acuer
do a los resultados del estudio técnico-actuarial a que hace referencia el ar
tículo 2950
Artículo 2870— Los trabajadores de la industria gráfica y periodistas
serán incorporados a la Caja Nacional de Seguridad Social, para los fines de
los seguros de enfermedad, maternidad y riesgos profesionales a partir de la
fecha de aplicación del presente Código.
Dichos trabajadores serán incorporados a la Caja Nacional de Seguridad
Social, para los fines de los seguros de invalidez, vejez y muerte a partir del
19 de enero de 1957. En consecuencia, la Caja de Gráficos y Periodistas, queda
incorporada, desde esa fecha, a la Caja Nacional de Seguridad Social transfirién
dose su activo y pasivo a ésta.
Los fondos, transferidos servirán para garantizar el servicio normal de
83
las rentas a los jubilados y para el reconocimiento del número de cotizaciones
de los activos , los cuales por este hecho, conservarán sus derechos de acuerdo
a los resultados del estudio técnico - actuarial a que hace referencia el artículo
2950.
Los empleados de planta de Caja de Gráficos y Periodistas quedan in.
corporados en su totalidad a la Caja Nacional de Seguridad Social , con el goce
de sus mismos sueldos y salarios y sus beneficios adquiridos.
Artículo 288 ° — Los trabajadores de la Administración Pública Nacional.
Departamental y Municipal quedarán incorporados a la Caja Nacional de Se .
guridad Social para los fines de los seguros de invalidez, vejez y muerte desde
el 19 de enero de 1957. En consecuencia, las Cajas Autónomas de Jubilaciones
Administrativas, de Jubilaciones de Educación , de Jubilaciones de Comunica
ciones, de Jubilaciones, Pensiones y Montepios del Ramo Judicial, de Jubilacio.
nes Municipales y otros de la misma indole quedarán incorporados desde el
19 de enero de 1957 a la Caja Nacional de Seguridad Social, transfiriéndose
a dicha institución el activo y pasivo de cada una de ellas .
Los fondos existentes servirán para garantizar el servicio normal de las
rentas a los jubilados y para el reconccimiento del número de cotizaciones de
los activos, los cuales por este hecho, conservarán sus derechos de acuerdo a
los resultados del estudio técnico-actuarial a que hace referencia el artículo
2950.
El déficit actuarial eventual será liquidado a la Caja Nacional de Se.
guridad Social por el Estado hasta el 31 de diciembre de 1958.
Los empleados de planta de las Cajas incorporadas serán transferidos
a la Caia Nacional de Seguridad Social, con el goce de sus mismos sueldos,
salarios y beneficios adquiridos.
Las industrias y explotaciones de las Cajas refundidas pasarán a depen.
der de la Caja Nacional de Seguridad Social. El personal de dichas industrias
y explotaciones gozarán de sus mismos sueldos, salarios y beneficios adquiridos.
Artículo 2899— Los jubilados y pensionistas de las ramas laborales que
se encuentran incluídos en el campo de aplicación del presente Código, perci
birán como renta de vejez el monto de su último haber jubilatorio descontado
el aporte impuesto para fines jubilatorios. Esta renta de vejez, podrá ser reajus.
tada de acuerdo al artículo 1599. Los jubilados y pensionistas en todo lo demás
se sujetarán a las normas establecidas en el presente Código.
Artículo 290 ° — Los empleados públicos que en la actualidad tienen ex
pedientes de jubilación en trámite y que tengan una edad igual o superior a la
señalada en el artículo 459, podrán acogerse a una renta de vejez de acuerdo
a las normas del presente Código.
Esta renta se pagará con efecto retroactivo al primer día del mes siguien.
te en el que hubieran cumplido la edad señalada en el mismo artículo 450.
Los que tienen expedientes de jubilación en trámite y que tengan edades
inferiores a las señaladas en el artículo 450, deberán, en los tres meses desde
la fecha de aplicación de los seguros de invalidez , vejez y muerte, retirar su
expediente e indicar a la Caja si desean acogerse a una renta de vejez que se
otorgará de acuerdo a las escalas que figuran a continuación :

84 -
 ESCALA P A R A HO M B R ES
Años de Servicios Reconocidos
Porcentaje 25 24 23 22 21 20
neto de ren
ta de vejez Edad del trabajador en años cumplidos al acogerse a la renta
70 % 1 55 1 1
69 % 1 54
68 % 53 55
67 % 52 54
66 % 51 53 55
65 % 50 52 54
64 % 49 51 53 55
63 % 48 50 52 54
62 % 47 49 51 53 55
61 % 46 48 50 52 54
60 % 45 47 49 51 53 1 55
59 % 46 48 50 52 54
58 % 45 47 49 51 53
57 % 46 48 50 52
56 % 45 47 49 51
55 % 46 48 50
54 45 47 49
53 % 46 48
52 % 45 47
51 % 46
1 50 % 45
ESCA LA P A R A M U J E RES
Años de Servicios Reconocidos
Porcentaje 25 24 23 22 21 20
neto de ren
ta de vejez Edad de la trabajadora en años cumplidos al acogerse a la renta
1 70 % 50
69 % 49
68 % 48 50
| 67 % 47 49
66 % 46 48 50
| 65 % 45 47 49
64 % 44 46 48 50
63 % 43 45 47 49
1 62 % 42 44 46 48 50
61 % 41 43 45 47 49
1 60 % 40 42 44 46 48 50
59 % 41 43 45 47 49
58 % 40 42 44 46 48
| 57 % 41 43 45 47
56 % 40 42 44 46
55 % 41 43 45
54 % 40 42 44
53 % 41 43
52 % 40 42
51 % 41
| 50 % 40
85
 Si en el lapso señalado en el párrafo anterior los empleados públicos
aludidos no retiran sus expedientes, se les devolverá de oficio dichos documen
tos, presumiéndose que los interesados mantienen la intención de continuar
trabajando con el fin de acrecentar el monto de la renta de vejez que se hará
efectiva cumplida la edad señalada.
Igualmente, cualquiera de los trabajadores incluidos en el presente Có.
digo, que tuviere acreditado el tiempo de cotizaciones requerido, tiene el dere
cho de pedir por escrito se le aplique las modalidades señaladas en el presente
artículo, en el plazo señalado.
Artículo 2919 — Los trabajadores incluídos en el campo de aplicación
del presente Código que teniendo 20 o más años de servicio no hubieren hecho
ningún trámite para acogerse al beneficio de jubilación, podrán hacerlo en el
plazo de un año teniendo derecho a una renta de vejez, en la forma prevista
por el artículo 2909. En caso de no hacerlo en dicho plazo, se entenderá que
se someten a las normas del presente Código.
Artículo 2920— Para los fines de los seguros de invalidez, vejez y muer
te, cuando un trabajador que haya cotizado a una de las Cajas y pase a depen
der de la otra, por cambio de actividades laborales, la Caja donde primero cotizó
hará un traspaso a la segunda de todos los aportes, tanto patronales , del Estado
como del asegurado, con el interés compuesto del 5 % anual. En virtud de este
traspaso, el trabajador mantendrá todos sus derechos en la segunda Caja para
los efectos de sus cotizaciones en el régimen de invalidez, vejez y muerte.
Artículo 2930— El estudio técnico-actuarial a que se refiere el artículo
2959 definirá las condiciones de incorporación en el Seguro Social Obligatorio
y en el régimen de Asignaciones Familiares de los choferes , transportistas y
trabajadores artesanales.
La parte del estudio que trate de esta incorporación será aprobada se
paradamente en un lapso de tres meses a partir de la promulgación del pre..
sente Código .
Artículo 2949— Para la calificación del tiempo de cotizaciones de los
trabajadores que tienen años dobles legalmente reconocidos por su concurren
cia a la Campaña del Chaco, el Estado pagará la totalidad de los aportes por
todo el tiempo reconccido.
El estudio técnico-actuarial a que se refiere el artículo 2959 especificará
las modalidades para hacer efectiva esta contribución.
Artículo 2950— Mediante estudio técnico-actuarial cuyos resultados se-
rán aprobados por Ley a los diez meses de promulgado el presente Código , se
establecerán especialmente los siguientes elementos :
a ) Cuantía de los incrementos de renta a concederse por las cotizaciones
excedentes de 180 mensualidades así como la fijación de una renta mínima,
conforme a lo previsto en el artículo 700, para las rentas de invalidez , vejez
y muerte ;
b ) Señalamiento de las edades definitivas en el seguro de vejez en rela
ción con lo dispuesto en el artículo 45° ;
c ) Especificación de las condiciones necesarias para el reconocimiento
del derecho a renta de vejez, a edades inferiores o superiores a las definidas
por el inciso anterior ;
d ) Determinación del límite mínimo de edad para la renta de vejez, en .
86
 el caso de los trabajadores del interior de la mina, en relación con el artículo
460, y la inclusión de otras actividades insalubres ;
e) El monto definitivo de la prima necesaria para la cobertura del Segu
ro Social Obligatorio en relación con lo previsto en el artículo 134º ;
f ) Determinación de los sistemas financieros de los regímenes del Segu
ro Social Obligatorio así como de constitución de sus reservas en base al ar
tículo 1430 ;
rificac del porcentaje destinado a gastos de administración ;
g ) Verificación
h ) Establecimiento del valor actual de los derechos adquiridos por los
activos y de las reservas para las rentas en curso de pago de los grupos indi
cados en los artículos 2860, 2870 y 2889, a fin de determinar el déficit actua
rial a que se refieren los mismos artículos ;
i) Determinación de la forma y modalidades de incorporación al Seguro
Social Obligatorio de los grupos de trabajadores no considerados inicialmente
en el campo de aplicación , de acuerdo al artículo 253º ;
j ) Determinación del monto de cotizaciones del Estado en caso de re
conccimiento del tiempo doble de servicios para los ex-combatientes de la Cam
paña del Chaco en relación con el artículo 2949 ;
k ) Determinación de las normas y condiciones definitivas del régimen
complementario facultativo de invalidez y vejez , así como la cuantía de las
prestaciones en relación con el aumento de cotizaciones a que se refiere el
Capítulo III del Título VII ; ;
1 ) Determinación de la forma y modalidades de incorporación al Seguro
Social Obligatorio de los choferes, transportistas y trabajadores artesanales se
gún el artículo 2930.
Artículo 2960— Quedan derogadas todas las disposiciones que se opon
gan a las establecidas en la presente Ley.
Comuníquese al Poder Ejecutivo para los fines constitucionales,
Sala de sesiones del H. Congreso Nacional .
( Fdo.) Ovidio Barbery Ibáñez, Presidente del H. Senado Nacional.
( Fdo. ) Renán Catrillo J., Presidente de la H. Cámara de Diputados.
POR TANTO : La promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de
la República.
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los catorce días del mes
de diciembre de 1956 años.

(Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO , Presidente Constitucional de la Repú

blica . ( Fdo. ) Abel Ayoroa A., Ministro de Trabajo y Seguridad Social.

- 87
 Listas Valorativas de Incapacidades
LISTA DE ENFERMEDADES PROFESIONALES QUE OCASIONAN
INCAPACIDADES PERMANENTES PARCIALES 0 TOTALES

ANEXO NO 1

Se considera enfermedad profesional, todo estado morboso adquirido a

consecuencia de ļa acción de agentes nocivos cuya lista figura a continuación ,
haciéndose presente que es condición necesaria para la calificación respectiva ,
la relación de causa a efecto entre la acción de dichos agentes y la incapaci
dad por ellos causada.
A. INCAPACIDAD PERMANENTE PARCIAL

Son enfermedades profesionales que ocasionan incapacidad Permanente

Parcial :
a) Las enfermedades profesionales que provoquen lesiones o pérdidas
anatómicas que figuran en la “ Lista Valorativa de las Lesiones ”, anexa, cuyos
porcentajes deben tenerse en cuenta para la calificación del grado de incapaci.
dad y consiguiente pago de renta ;
b ) Las enfermedades profesionales que produzcan estados patológicos
internos o externos sin lesiones o pérdidas anatómicas y que den lugar a una
parte de la renta que hubiere correspondido al trabajador por incapacidad per
manente total, debiendo determinarse en relación con los siguientes factores :
i ) La estimación médica de la gravedad alcanzada por la enfermedad ;
ii ) Las posibilidades de recuperación del enfermo ;
iii) La capacidad futura del rendimiento en la misma u otra ocupación ; y
iiii ) La reducción de ganancia ocasionada por la enfermedad .
La determinación de la renta definitiva se efectuará, inmediatamente des
pués de concluído el período de recuperación o readaptación profesional, pe
ríodo que tendrá una duración máxima de tres años, susceptibles de prolongarse
por otros tres años, más, siempre que exista la fundada posibilidad de una com
pleta recuperación en este período suplementario.
INCAPACIDAD PERMANENTE TOTAL

Las enfermedades profesionales que ocasionan incapacidad Permanente

Total son aquellas lesiones orgánicas o transtornos funcionales graves y perma
nentes de un órgano vital o los estados patológicos, reputados incurables y que,
88
por su gravedad, impidan al trabajador dedicarse a cualqueir trabajo remune
rado .
C. LISTA DE LAS SUBSTANCIAS CUYA PRODUCCION Y EMPLEO
PUEDEN OCASIONAR ENFERMEDADES PROFESIONALES

Acido acético anhídrico Bromuro de etilo

Acido acético concentrado Bióxido de carbono
Acido clorhídrico Bióxido de azufre
Acido fórmico concentrado Bagazo de caña
Acido nitroso Carburo de calcio
Acido nítrico Cal viva
Acido fénico ( fenol) Clorato de potasio
Acido pícrico ( Trinitrofenol) Clorato de sodio
Acido sulfuroso Cloro
Acido sulfúrico Cloroformo
Acido sulfúrico anhídrico Cloruro de bencilo
Acridina Cloruro de cal
ALCALIS : Cloruro de estaño
potasa Cloruro de etilo
soda Cloruro de metilo
potasa caústica Cloruro de fósforo
soda caustica Cloruro de azufre
Alcaloides Cobre, sus aleaciones com
Aldehido acético puestos y combinaciones
Amoniaco Cresol
Anilina y sus homólogos Cadmio
Arsénico y sus combinados Combinaciones de cromo
Antimonio , sus preparados y COMBINACIONES DE FLOUR :
compuestos Floruro de sílice
Acetaldehido Acido silicofolurhídrico
Acetona Acido flourhídrico
Acrolina Tetrafoururo de carbón
Acetato de amilo Combinaciones nítricas y nitro
Alcohol de amilo cloruradas de benceno y sus
Alcolhol de butilo homólogos
Alcohol oxálico Compuestos de talio
Asbesto Crema de tártaro
Alquitrán sus vapores y aceites, Cianamida y cianamida de cal
brea de alquitrán Cianógeno y sus combinaciones
Aceites minerales Dianicidinas
Actinio Diaminas
Benceno y sus homólogos Dicloruro de etilo
Bencidina Dinitrofenol
Bencina ( bencina de petróleo ) Dióxido de Di- etileno
y sus homólogos Esencia de Trementina y sus
Bromo sucedáneos
Bromuro de bencilo Eter clorofórmico
Bromuro de metilo Eter metílico del ácido para
-

89
 toluenosulfúrico Polonio
Formaldheido Fosgeno (oxicloruro de carbono )
Formiato de etilo Fósforo, y sus combinaciones
Fierro y sus derivados Plomo, sus combinaciones y
Gas nitroso aleaciones
Hidrógeno fosforado Piretrinitrina
Hidrógeno sulfurado Peridina
Hidroxilamina ( fenilhidroxilami. Quinina, preparaciones y
na ) derivados
Halógenos de los hidrocarburos Radium y sus compuestos
grasos Radiotorio radom
Iodo Rayos X o sustancias radioactivas
Ioduro de metilo Sílice, cuarzo ( Silicosis )
Ioduro de etilo Sulfato de cobre
Mercurio sus combinaciones y Sulfato de diletílico
amalgamas Sulfccloruro de tolueno
Manganeso Sulfuro de carbono, sus derivados
Mesotorio y compuestos
Nicotina Sulfuro de sodio
Nitralinilina Tetracloruro de acetileno
Nitroglicerina Tetracloruro de carbono
Nitrosocresol Tiocianato
Nitrosodietilanilina Toluidina
Nitrosodimetilanilina Tricloroetileno
Nitrosofenol Trementina-torio
Oxido de carbono Torom
Oxido de tileno Torio X
Peróxido de manganeso Uranio y sus sales
Persulfatos Zinc y sus compuestos .
Fenilhidracina
ENFERMEDADES CONCURRENTES

La Tuberculosis pulmonar únicamente cuando se evidencia directa ex

posición profesional, o sea en : médicos , enfermeras, laboratoristas, veterinarios,
matarifes, sirvientes y demás personas que realizan labor permanente con fre
cuente exposición al riesgo.
ANEXO NO 2

LISTA VALORATIVA DE LESIONES QUE DAN LUGAR A INCAPACIDAD

PERMANENTE PARCIAL POR ACCIDENTE DEL TRABAJO O
ENFERMEDAD PROFESIONAL

1 °– En la lista A se consignnan todas las lesiones que dan lugar a in .

capacidad relativa sin provocar una acentuada pérdida de la capacidad de ga
nancia del individuo. La indemnizción en estos casos debe ser pagada en for
ma global según el Art . 66 del presente Código.
2o— En la lista B se consignan las lesiones que provocan una acentuada
incapacidad física y funcional que ocasionan una definida disminución de la
90
capacidad de ganancia del individuo y que por consiguiente requiere de un
período de recuperación o rehabilitación a la misma u otra actividad de trabajo.
Se consideran dos clases de rentas :
a) La renta temporal que dura mientras dure el período de recupera
ción o rehabilitación ;
b ) La renta definitiva, es de carácter vitalicio y comienza inmediata
mente de finalizado el período a que hace referencia el inciso a) .
La renta definitiva consigna en su columna respectiva un porcentaje
mínimo y otro máximo, entre cuyos límites, el médico podrá calificar el grado
de incapacidad que corresponde al trabajador.
30— No se hace diferencia para efecto de la calificación definitiva de
la renta, sobre el lado del miembro afectado ( derecho o izquierdo ) en relación
a la costumbre del individuo, ya que se considera que durante el período de
recuperación o rehabilitación el miembro que queda será convenientemenie
adiestrado.
L I S T A A

LESIONES QUE DAN LUGAR A PAGO GLOBAL SEGUN EL ARTICULO

66 DEL CODIGO

CAPITULO 1 M I E MBROS

PA R R A FO 1 1 -
AN QUILOSIS

A.- Miembro Superior

10 Del hombro ,
a ) Buena posición desde la posición de 200 adelante del plano fron
tal y 500 en abducción 15 %
b ) Mala posición, de 300 a 370 20 %
20 Del codo .
a ) Buena posición (ángulo agudo ) 10 %
b ) Mala posición ( ángulo obtuso ) 20 %
3. De la muñeca.
a ) Buena posición ( ángulo 1350) 5%
b ) Mala posición ( ángulo 90° ) 10 %
4. Del dedo pulgar.
a) Buena posición ( extendida en oposición ) 3%
b) Mala posición de 8 a 100 5%
5. De los demás dedos.
( por cada uno de ellos )
a ) Anquilosis de la articulación metacarpofalángica respectiva 16
b) Incluyendo la anquilosis de las articulaciones interfalángicas
respectivas 2%

B.- Miembro Inferior

60 De la cadera.
a ) Buena posición ( 150 de flexión, 100 abducción y ligera rotación ) 15 %
b ) Mala posición ( de 25 a 500) 25 %
91
 70 De la rodilla.
a) Buena posición (mayor de 1400) 10 %
b ) Mala posición (menor de 1400 ) .. 25 %
80'De la garganta del pie.
a) Buena posición ( ángulo 900 ) 5%
b ) Mala posición .. 10 %
9. Del pie.
a) Anquilosis de las articulaciones subastragalinas 5%
b ) El pie atrófico anquilosado doloroso con trastornos tróficos y cir
culatorios, equivale a la pérdida del pie 25 %

PARRAFO II – PERDIDAS DE SEGMENTOS ANATOMICOS

A.- Miembro Superior
De do
0 S

100 Pulgar.
a) Por pérdida del pulgar, con el metacarpiano respectivo 10 %
b ) Por pérdida del pulgar solo 8%
c ) Por pérdida de la falangina 2%
11. De los demás dedos .
( por cada uno de ellos )
a ) Por pérdida del dedo con el metacarpiano correspondiente 6%
b) Por pérdida del dedo sólo 4%
c ) Por pérdida de la falangina 2%
d ) Por pérdida de la falangeta 1%

B.- Miembro Inferior

Pie y de dos
12. Por pérdida del pie con conservación del talón 20 %
130 Primer dedo.
a ) Por pérdida del primer dedo con el metatarsiano respectivo 6%
b) Por pérdida del dedo solo .. 3%
c ) Por pérdida de la 2a. falange 1%
140 De los demás dedos.
( por cada uno de ellos )
a ) Por pérdida del dedo con el metatarsiano correspondiente 3%
b) Por pérdida del dedo solo 2%

PARRAFO III ACORTAMIENTOS

15. Del muslo ,

a) Acortamiento de 2.5 cmts. 5%
b) Acortamiento de 2.5 4.5 cmts. 8%
c) Acortamiento de 4.5 7.5 cmts. 12 %
d) Acortamiento de más de 7.5 ctms. 12%
169 De la pierna.
a) Acortamiento hasta de 3.5 ctms. 8%
b) Acortamiento más de 3.5 ctms. 10 %

92
 PARRAFO IV PSEUDOARTROSIS

A.- Miembro Superior

17. Del brazo 20 %
180 Del antebrazo.
a) ambos huesos 15 %
b) un solo hueso 8%
19. Del pulgar 5%

B.- Miembro Inferior

200 Del muslo 25 %
210 De la rótula 5%
220 De la pierna .
a ) ambos huesos 20 %
b) de la tibia 10 %
c ) del peroné 5%

PARRAFO V LIMITACIONES DEL MOVIMIENTO

A.- Miembro Superior

23. Del hombro 10 %
240 Del codo. 8%
25. Del antebrazo.- Limitación de los movimientos de promoción y
supinación 5%
26. De la muñeca.
a) limitación de los movimientos de flexión extensión 6%
b) limitación de la abducción -aducción 2%
270 De la mano.
Limitación de movimientos de los dedos ( por cada uno de ellos ) .. 2%

B.- Miembro Inferior

280 De la cadera 10 %
29. De la rodilla.
a ) Limitación de los movimientos 3 %
b ) Movimientos laterales anormales 5%
c ) Relajación de los ligamentos cruzados y otras lesiones intra
articulares 10 %
300 De la garganta del pie 6 %

PARRAFO VI CICATRICES RETRACTILES

31. De la axila cuando deja el brazo en aducción completa 20 %

32. En el pliegue del codo 10 %
33. Aponeurosis palmar con rigidez en extensión o flexión 8%
340. De la aponeurosis palmar con rigidez a la pronación o a la supina
ción 5%
359 De la aponeurosis palmar con rigidez combinada 12 %
360 Del hueco popliteo con limitación de los movimientos de la rodilla 8 %
93
 PARRAFO VII -
PARALISIS COMPLETAS POR LESIONES DE
NERVIOS PERIFERICOS

A— Miembro Superior

370 Del nervio subescapular 8%

389 Del nervio circunflejo 15 %
399 Del nervio músculo cutáneo 10 %
400 Del mediano 20 %
410 Del cubital, si la lesión es a nivel del codo 15 %
420 Del cubital, si la lesión es en la mano 10 %
43. Del radial, si la lesión es por encima de la rama del triceps 20 %
44. Del radial, si la lesión es por debajo de la rama del triceps 15 %
B.- Miembro Inferior
450 Del ciático popliteo interno 15 %
15 %
469 Del ciático popliteo externo
470 Del crural 20 %

CAPITULO II

PARRAFO I - CABEZA-RAQUIS
480 Hundimiento del cráneo. Cuando produzcan lesiones del facial 15 %
490 Fractura de vértebras cuando dejen rigidez permanente de la co
lumna vertebral .. 20 %

PARRAFO II LESIONES DE LA CARA

509 Mutilación de la nariz, cuando ha sido reducida a un muñón cicatrizado 20 %

51. Si hay obstrucción nasal y dificultad para la respiración 10 %
Maxilar superior.
520 a ) Pseudoartrosis con masticación imposible 25 %
b ) Con masticación limitada 10 %
Maxilar inferior.
53. a ) Pseudoartrosis con pérdida de substancias o que impida la mas
ticación 25 %
b ) Pseudoartrosis de la rama ascendente 10 %
c ) Pseudoartrosis en el cuerpo .. 15 €
d ) Consolidaciones viciosas , cuando no articulan los dientes o mo
lares , haciendo la masticación limitada 10 %
e ) En caso de prótesis con mejoría funcional comprobada dismi
nución del 5 % sobre los porcentajes anteriores :
Dientes.
540 a ) Pérdida total de la dentadura, reposición 5%
b ) Bridas cicatrizadas que limitan la apertura de la boca con las
molestias consiguientes 5%
550 Luxación irreductible de la articulación temporal maxilar 20 %
560 Amputación más o menos extensas de la lengua con adherencias
que provoquen dificultad en la fonación y deglución 15 %

94
 1
PARRAFO III LESIONES DE LOS OJOS

570 Visión doble ( Diplopía ) 20 %

589 Disminución de la agudeza visual de un ojo estando sano el otro 10 %
590 Dificultad de la visión en un ojo por opacidades desde la córnea 8 %
600 Entropión , ectropión, simblefaron en grado tal que produzcan mo
lestias acentuadas 5%

PARRAFO IV LESIONES DE LOS OIDOS

610 Disminución de la agudeza auditiva en un oído .. 8%

620 Disminución de la agudeza auditiva en ambos oídos 20 %
639 Vértigo laberíntico traumático debidamente comprobado 20 %
640 Pérdida o deformación excesiva del pabellón de la oreja :
a) Unilateral 5%
b ) Bilateral 10 %

CAPITULO III CUELLO , TORAX - ABDOMEN PELVIS

PARRAFO I LESIONES DE LA LARINGE

659 a) Estrechamientos que produzcan trastornos en la formación y la

respiración .. 15 %
b ) Si obliga al uso de cánula traqueal 25 %

PARRAFO II LESIONES DEL TORAX

669 Por incapacidad que queda a consecuencia de lesiones del esternon

o costillas. Cuando produzcan una deformación o entorpecimiento
funcional de los órganos toráxicos o abdominales 15 %

PARRAFO III LESIONES ABDOMINO, PELVICA Y

GENITO URINARIAS

670 Cuando se produzcan en los órganos contenidos en el abdomen, le

siones en los que traigan como consecuencia alguna incapacidad, se
indemnizará previa comprobación de la incapacidad 25 %
680 Por cicatrices viciosas de las paredes del vientre que produzcan al
guna incapacidad .. 5 %
690 Fractura de la rama isquiopúbica o de la horizontal del pubis, cuan
do dejen alguna incapacidad, sea de trastornos vesicales o de la
marcha 25 %
700 Lesiones del canal uretral 15 %
710 Pérdida de un seno en personas menores de 40 años " . 15 %

L I S T A B

LESIONES QUE PUEDEN SER RECUPERABLES EN MAYOR

O MENOR GRADO

- 95
 CAPITULO PRIMERO MIEMBROS

PARRAFO I —ANQUILOSIS

Renta Renta
Temporal Definitiva
19 De las dos articulaciones coxofemorales 60 % hasta 50 %

PARRAFO II PERDIDA DE SEGMENTOS

ANATOMICOS

20 Pérdida de un solo miembro o parte de él :

a ) A nivel de la articulación escápulo humeral 50 % 40 % a 45 %
b) A nivel del 1/3 superior 40 % 30 % a 35 %
c ) Por encima del codo 40 % 20 % a 30 %
d) Por debajo del codo .. 40 % 15 % a 25 %
e ) Por encima de la muñeca 30 % 10 % a 25 %
f ) Pérdida de la mano 30 % 10 % a 20 %
30 Pérdida de ambos miembros superiores o parte
de ellos. Se añadirá el 100 % tanto en la renta
temporal como en la renta definitiva de la pér
dida del segmento correspondiente a la lista del
inciso 20
B.- Miembros Inferiores
40 Pérdida de un solo miembro o parte de él :
a) A nivel de la articulación coxofemoral 50 % 40 % a 45 %
b) A nivel del 1/3 superior , muslo 50 % 35 % a 40 %
c ) Por encima de la rodilla 40 % 30 % a 35 %
d ) Por debajo de la rodilla 40 % 20 % a 30 %
e ) Por encima de la garganta del pie 30 % 15 % a 25 %
f ) Pérdida del pie .. 30 % 10 % a 25 %
50 Pérdida de ambos miembros inferiores o parte
de ellos. Se añadirá el 100 % tanto en la renta
temporal como en la renta definitiva de la pér.
dida del segmento correspondiente a la lista del
inciso 40.

PARRAFO III PARALISIS COMPLETA POR

LESIONES DE NERVIOS PERIFERICOS

60 a ) Parálisis total del miembro superior 50 % 35 % a 40 %
b ) Del mediano con causalgia 30 % 20 % a 25 %
c ) Parálisis total del miembro inferior 50 % 35 % a 40 %
d ) Del ciático popliteo interno con causalgia 30 % 20 % a 25 %
CAPITULO II – CABEZA Y RAQUIS

PARRAFO I - LESIONES CRANEO ENCEFALICAS

Y VERTEBRO MEDULARES

96
 70 Hudimiento del cráneo :
Se indemnizará según incapacidad que deje :
a) Cuando produzca monoplegia completa su
perior 45 % 35 % a 40 %
b) Cuando produzca monoplegia completa in
ferior .. 45 % 35 % a 40 %
c) Cuando deje afasia y agrafia 50 % 20 % a 30 %
d) Cuando produzca accidentes histeroepilépticos,
trastornos nerviosos profundos .. 80 % 60 % a 70 %
e ) Cuando se produzca hemorragia cerebral se
guida de hemiplegia completa e incurable 90 % 80 % a 85 %
80 Fractura de una o varias vértebras.
a) Con lesión medular ( paraplegía ) sin com

plicaciones esfinterianas 90 % 70 % a 80 %
b ) Con complicaciones esfinterianas 100 % 90 % a 95 %
PARRAFO II LESIONES DE LA CARA

90 Por mutilaciones extensas, cuando comprendan los

dos maxilares y la nariz 80 % 40 % a 50 %
PARRAFO III LESIONES DE LOS OJOS

100 a ) Pérdida de un ojo estando sano el otro 45 % 20 % a 30 %

b ) Pérdida de los ojos .. 100 % 70 % a 95 %
c) Pérdida de un ojo con disminución considera
ble de la agudeza visual del otro 65 % 40 % a 60 %
d ) Pérdida de un ojo con disminución menos con
siderable de la agudeza visual del otro 55 % 30 % a 45 %

PARRAFO IV LESIONES DE LOS OIDOS

11. a) Sordera completa de un oído 35 % 15 % a 25 %
b) Sordera completa de los dos oídos 70 % 40 % a 60 %
CAPITULO III LESIONES ABDOMEN , PELVIS Y
GENITO URINARIAS

120 Pérdida total del pene, que obligue a hacer micción

por instrumento artificial .. 60 %
130 a ) Pérdida de los testículos en personas menores de
45 años .. 50 %
b) En personas mayores de 45 años 20 %

ANEXO NO 3

CODIGO NACIONAL DE RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA

( Para ser aplicado por Entidades Estatales, Autónomas y Particulares,

con carácter obligatorio en todo el territorio de la República ).
97
 A - CODIGO DE DIVISIONES

O Agricultura, ganadería , silvicultura , caza y pesca.

Explotación de minas, y canteras.
La extracción de minerales que se encuentran en la naturaleza en
estado sólido, líquido y gaseoso. En esta división se incluyen las minas
subterráneas y a flor de tierra, canteras y pozos de petróleo, con las acti
vidades complementarias para la preparación y el enriquecimiento de los
minerales de hierro y otros minerales en bruto, tales como la trituración ,
molienda, lavado y clasificación de los minerales. También comprende los
trabajos de explotación de minerales.
2 y 3 Industrias manufactureras.
Se entiende por industria manufacturera la transformación mecáni.
ca o química de substancias inorganicas en productos nuevos, ya sea que
el trabajo se efectúa con el empleo de máquinas o a mano , en fábrica o a
domicilio . Esta división comprende también el montaje de las partes de
los productos manufacturados, EXCEPTUANDO LOS CASOS EN QUE
TAL ACTIVIDAD DEBE INCLUIRSE PROPIAMENTE EN LA DIVISION
4 ( Construcción ) .
Los establecimientos dedicados a trabajo de reparación figuran en la
división de industrias manufactureras correspondientes a la clase de pro
ducto reparado. Los servicios auxiliares, tales como instalaciones que pro
porcionan la energía, laboratorios, talleres de reparación, garages y al
macenes, explotados por el establecimiento industrial para su propio uso ,
se clasifican en el mismo grupo en que figuran los establecimientos in
dustriales al que pertenecen . Las oficinas administrativas, centrales y re
gionales se clasifican de acuerdo con la actividad principal de la em
presa. El Departamento de ventas de una empresa manufacturera figura
en la categoría de la industria principal, EXCEPTUANDO CUANDO
PUEDE COMPROBARSE LA EXISTENCIA DE ESTABLECIMIENTOS
SEPARADOS QUE SE DEDICAN A LA VENTA AL POR MAYOR Y AL
POR MENOR .
4 Construcción .
La construcción, reparación y demolición de : edificios, carreteras,
calles y puentecillos ; los trabajos fundamentales de construcción tales como
alcantarillas y canalización de aguas, terraplenes de ferrocarril, vías fé.
rreas, muelles , túneles, ferrocarriles subterráneos, carreteras elevadas ,
puentes, viaductos , represas, proyectos de desagije, proyectos sanitarios,
acueductos, proyectos de riego y control de las inundaciones, plantas hidro.
eléctricas , instalaciones hidráulicas, conducciones de gas, oleoductos y
otros tipos de construcciones fundamental ; trabajos marítimos tales como
dragado ; limpieza de rocas submarinas, pilotaje, desecación, construcción
de puertos y canales ; perforación de pozos artesianos ; aeropuertos; cam
pos atléticos ; canchas de golf ; piscinas ; canchas de tennis ; zonas de estacio
namiento , sistemas de comunicación tales como líneas telefónicas y tele
gráficas ; y toda otra clase de construcción ya sea comprendida por em
presas particulares o autoridades gubernamentales .
También se incluyen en este grupo a los contratistas especializados
en el ramo de la construcción tales como carpinteros de armar, plomeros,
98
 enlucidores y electricistas. ESTA DIVISION NO COMPRENDE LOS TRA
BAJOS DE CONSTRUCCION, REPARACION Y DEMOLICION REALI.
ZADOS ACCESORIAMENTE POR PERSONAL DE UNA EMPESA PA.
RA SU PROPIO USO, SI TAL EMPRESA FIGURA EN OTA DIVISION.
5 Electricidad, gas, agua y servicios sanitarios.
6 Comercio al por mayor y al por menor.
Comerciantes que venden al por mayor y al por menor y distribui
dores industriales, exportadores e importadores ; sucursales mantenidas
por empresas manufactureras; agentes corredores y viajantes de comer
cio, estaciones de venta de petróleo al por mayor, acopiadores, compra
dores y asociaciones cooperativas para la venta de productos agrícolas al
por mayor.
Además de los almacenes corrientes de ventas al por menor este gru
po comprende establecimientos de ventas al por menor tales como esta
ciones de gasolina y agencias de venta de automóviles ; vendedores ambu
lantes y buhoneros; cooperativas de consumo .
7 Bancos, seguros, bienes inmuebles y otros establecimientos financieros.
8 Transportes, almacenaje y comunicaciones.
Incluye el transporte de pasajeros y de carga por tierra, agua o aire ;
los servicios relac.onados con el transporte ; almacenes que proporcionan
servicios a personas que no sean sus propietarios ; empresas telefónicas , te
legráficas, de radiocomunicaciones y otros servicios de comunicación. LOS
ESTUDIOS DE RADIODIFUSION FIGURAN EN EL GRUPO 932 ( Teatros
y Servicios Conexos ).
9 Servicios .
B CODIGO DE AGRUPACIONES

01 Agricultura y ganadería.
02 Silvicultura, tala y corta .
Caza, caza mediante trampas y repoblación.
04 Pesca.
11 Extracción del carbón .
12 Extracción de minerales metálicos estañíferos.
13 Extracción de minerales metálicos no estañíferos .
14 Petróleo crudo y gas natural.
15 Extracción de piedra, arcilla y arena.
19 Extracción de minerales no metálicos y explotación de canteras , no cla
sificadas en otra parte.
20 Industrias manufactureras de productos alimenticios.

(EXCEPTUANDO INDUSTRIAS DE BEBIDAS ) .

Incluye la preparación de alimentos para el consumo humano y de
productos conexos tales como goma de mascar, especies y alimentos pre
parados para animales y aves .
21 Industrias de bebidas.
Fabricación de bebidas espirituosas destiladas , vinos, bebidas mal
teadas, bebidas no alcoholicas , EL EMBOTELLADO QUE NO IMPLIQUE
PREPARACION DE BEBIDAS FIGURA EN EL GRUPO 601 (Comercio
por mayor de productos alimenticios y bebidas ).
99
22 Industria del tabaco .
La fabricación de productos tales como cigarrillos, cigarros, tabaco
para fumar y mascar y rapé. También se incluye el desvene, la resecación
y otros trabajos relacionados con la elaboración de la hoja que se em
plea en la fabricación del tabaco.
23 Fabricación de textiles.
Preparación de fibras textiles para hilado ; fabricación de hilaza, hilo,
géneros tejidos en telar, géneros tejidos a máquina, encajes, pasamanería,
alfombras y tapices; ropa tejida a máquina; teñido y acabado de hilazas
y telas ; la fabricación de hule, linóleo y cuero artificial; apresto e imper
meabilización de tejidos, fabricación de cordaje, soga y cordel.
24 Fabricación de calzado, prendas de vestir y otros artículos confecciona
dos con productos textiles.
Incluye la fabricación de calzado, guantes, sombreros, ropa, acceso
rios del vestido y toda clase de artículos textiles confeccionados. LA FA
BRICACION DE PRENDAS DE VESTIR EN LAS FABRICAS DE TEXTI
LES SE CLASIFICAN EN EL GRUPO 232. ( Fábricas de tejidos de punto ).
25 Industrias de la madera y del corcho , EXCEPTUANDO LA FABRICA
CION DE MUEBLES.
26 Fabricación de muebles y accesorios.
27 Fabricación de papel y de productos de papel.
Fábricas de papel y cartón , y la fabricación de artículos de pulpa de
madera, papel y cartón.
28 Imprentas, editoriales e industrias conexas.
29 Industria del cuero y productos de cuero , EXCEPTUANDO EL CALZADO .
El curtido, adabo y apresto de toda clase de cueros CON EXCEP
CION DE LAS PIELES DE VESTIR , y la fabricación de productos de
cuero CON EXCEPCION DE CALZADO Y OTRAS PRENDAS DE VES
TIR. LA FABRICACION DE CALZADO FIGURA EN EL GRUPO 241 .
( FABRICACION DE CALZADO , EXCEPTO CALZADO DE GOMA ) Y
LA FABRICACION DE ROPA DE CUERO FIGURA EN EL GRUPO 243.
FABRICACION DE PRENDAS DE VESTIR, EXCEPTUANDO EL CAL
ZADO ).
30 Fabricación de productos de caucho.
31 Fabricación de sustancias y productos químicos.
32 Fabricación de productos derivados del petróleo y del carbón .
Refinerías de petróleo, hornos de coque y otros establecimientos dedi.
cados a la manufactura de productos derivados del petróleo y del carbón .
33 Fabricación de productos minerales no metálicos, EXCEPTUANDO LOS
DERIVADOS DEL PETROLEO Y DEL CARBON .
Fabricación de productos de arcilla ; vidrio y productos de vidrio ; ce
rámica, porcelana y alfarería ; cemento ; productos de concreto y otros
productos similares no metálicos .
34 Industrias metálicas básicas.
Comprende la fundición y refinación de metales; laminación, estirado
y aleación ; y fabricación de hierro colado, forjado y otras formas bási
cas de metales ferrosos y no ferrosos.
35 Fabricación de productos metálicos, EXCEPTUANDO MAQUINARIA Y
EQUIPO DE TRANSPORTE .

100
 Construcción de maquinaria, EXCEPTUANDO MAQUINARIA ELECTRI
CA.
37 Construcción de maquinaria, aparatos, accesorios y artículos eléctricos.
38 Construcción de material de transporte ,
La construcción y reparación de material para el transporte de pa
sajeros y de carga por tierra , mar y aire.
39 Industrias manufactureras diversas.
Comprende industrias manufactureras que no figuran en ninguna
otra agrupación .
Construcción dependiente de empresas particulares.
42 Construcción dependiente de Administración Nacional.
43 Construcción dependiente de Administración Prefectural.
Construcción dependiente de Administración Municipal.
45 Construcción dependiente de organismos o entidades autónomas y semi
autónomas.
51 Electricidad , gas y vapor .
52 Abastecimiento de agua.
53 Servicios Sanitarios.
Comercio en productos alimenticios y bebidas.
61 Comercio en tabaco.
62 Comercio en materiales crudos no comestibles, excepto combustibles.
63 Comercio en combustible y lubricantes minerales y productos conexos.
64 Comercio en aceites y mantecas de origen animal y vegetal.
65 Comercio en productos químicos.
66 Comercio en artículos manufacturados.
68 Comercio en maquinaria y material de transporte,
69 Transacciones y mercaderías diversas.
71 Bancos y otros establecimientos financieros.
72 Seguros privados.
73 Seguro Social.
74 Bienes inmuebles.
81 Transportes.
82 Depósito y almacenaje.
83 Comunicaciones .
91 Servicios de Administración Gubernamental y de entidades autónomas
y semi- autónomas.
Servicios dependientes de la administración central, provincial o lo
cal, incluyendo los departamentos y oficinas administrativas del gobier
no. EN ESTE GRUPO NO SE INCLUYEN ACTIVIDADES DISTINTAS
DE LAS ADMINISTRATIVAS, COMO POR EJEMPLO , LAS RELATI
VAS AL TRANSPORTE , COMUNICACIONES , EDUCACION , HIGIENE,
PRODUCCION, COMERCIO Y ADMINISTRACION DE ESTABLECI
MIENTOS FINANCIEROS, CADA UNA DE LAS CUALES FIGURA JUN
TO CON OTRAS ACTIVIDADES SIMILARES , EN LA AGRUPACION
INDUSTRIAL RESPECTIVA .
92 Servicios prestados al público y a las empresas comerciales,
Organizaciones públicas o particulares que proporcionan servicios al
público y a las empresas comerciales.
93 Servicios de esparcimiento .

101
 La producción , distribución y exhibición de películas cinematográfi
cas ; teatros, deportes y otros servicios de esparcimiento.
94 Servicios personales.
Servicios que generalmente incluyen al aseo personal o de los efectos
personales.
99 Actividades insuficientemente determinadas o sin especificación de rama
de actividad económica .
C - CODIGO DE GRUPOS

011 Agricultura.
Comprende todas las explotaciones agrícolas, cualquiera que sea el
tipo de propiedad o sistema de explotación.
A los fines de la clasificación industrial, se entiende por explotación
agrícola un terreno dedicado en todo o en parte a la producción agrícola ,
es decir, cereales y forrajes, frutas, semillas, hortalizas, flores, tanto al
aire libre como en invernaderos ; plantaciones de té, café y de caucho.
También comprende los servicios agrícolas y las actividades conexas tales
como el desmote y la compresión de algodón, desgrane de maíz, embalaje
de heno, trilla, servicios de horticultura tales como la pulverización de
insecticidas, la recolección por contrata, el empaque de frutas, la poda;
y el funcionamiento de los sistemas de riego .
012 Ganadería.
Ganadería, producción de leche, lana, aves de corral y huevos, miel,
cría de conejos, animales destinados a la producción de pieles capullos de
gusano de seda, etc. Crianza y cuidado de animales domésticos; ( LOS SER
VICIOS VETERINARIOS FIGURAN EN EL GRUPO 923, SERVICIOS
MEDICOS Y SANITARIOS ) .
021 Silvicultura.
Bosques; plantación, replantación de árboles y conservación de los
bosques ; recolección de toda clase de productos no cultivados tales como
gomas y resinas, látex, savias, cortezas, hierbas, frutas silvestres y flores,
musgos, hojas, agujas de pino y cañas.
Incluye la producción de carbón vegetal cuando se efectúa en los
bosques.
022 Tala y corta.
Tala y corta de árboles y transporte de la leña.
030 Caza, caza mediante trampas y repoblación .
Caza y caza mediante trampas, de animales salvajes y repoblación
de animales con fines lucrativos, NO RELACIONADOS CON LA CAZA
COMO DEPORTE.
040 Pesca ,
Pesca comercial en aguas dulces y saladas. Comprende la pesca do
peces, crustáceos y moluscos ; la caza de ballenas y focas ; la recolección de
algas, conchas, perlas esponjas y otros productos marinos. También com
prende la explotación de criaderos y viveros de peces y la ostricultura.
110 Extracción de carbón .
Las minas destinadas principalmente a la extracción de antracita y
de carbones bituminosos tales como hulla, grasa, la hulla semigrasa y
102
 lignita. LA PRODUCCION DE CARBON DE COQUE Y LOS PRODUC
TOS DERIVADOS DEL COQUE FIGURAN EN EL GRUPO 322 , (HOR
NOS DE COQUE ).
120 Extracción de estaño.
131 Extracción de mineral de hierro.
132 Extracción de wolfram ,
133 Extracción de plomo- zinc-plata .
134 Extracción de minerales radioactivos .
139 Extracción de otros minerales metálicos.
140 Petróleo crudo y gas natural .
La explotación de pozos de petróleo y de gas natural ( inclusive la
perforación y la explotación de esquistos petrolíferos y arenas bitumino
sas ) . LA EXPLOTACION DE OLEODUCTOS, COMO OPERACION INDE
PENDIENTE FIGURA EN EL GRUPO 819 ( TRANSPORTES NO CLA
SIFICADOS EN OTRA PARTE ):
150 Extracción de piedra, arcilla y arena.
La extracción de piedra (inclusive pizarra) , arcilla, arena y cascajo .
Extracción de minerales no metálicos y explotación de canteras, no clasi
ficados en otra parte.
La explotación de minas y canteras de materiales como asbesto, yeso,
sal, ( inclusive la explotación de salinas ) , sulfuro, asfalto , betún y otros
minerales no metálicos CON EXCEPCION DEL CARBON , PETROLEO,
PIEDRA, ARCILLA , ARENA Y CASCAJO. En este grupo se incluye la
explotación del guano, y la extracción y el corte de'turba.
Matanza de ganado, preparación y conservación de carne.
Mataderos y frigoríficos; establecimientos dedicados a la matanza,
preparación, el embalaje y envase de carne de ave, conejos y caza menor.
También se incluye la preparación de tripas para embutidos.
202 Fabricación de productos lácteos.
Fabricación de productos derivados de la leche, mantequilla, queso
natural y elaborado, leche condensada y otras clases de leche concentrada;
helados y sorbetes y otros productos lácteos alimenticios ; EL ENVASE
. DE LA LECHE, YA SEA O NO PASTEURIZADA, FIGURA EN EL GRU
PO 602 .
203 Envase y conservación de frutas y legumbres.
El envase ( en recipientes herméticos ) de frutas y legumbres inclu
sive jugo de frutas y de legumbres ; fabricación de conservas, mermeladas
y jaleas ; escabeche y salsas ; sopas en lata ; deshidratación y congelación
rápida de frutas y legumbres.
204 Envase y conservación de pescado y otros productos marinos.
Incluye la conservación y preparación de pescado y otros productos
marinos. Esta preparación comprende el proceso de salar, secar, deshidra
tar, ahumar, curar, conservar en salmuera o vinagre ; el envase hermético
y la congelación rápida de productos marinos.
205 Manufactura de productos de molino.
Molinos harineros ( harinas y forraje) ; el proceso de descascarar, lim
piar y pulir el arroz ; cereales preparados para el desayuno, tales como
avena, arroz, " corn flakes ”, “ wheat flakes” , semillas secas de legumino .
sas; harina mezclada y preparada y otros productos a base de cereales
y leguminosas.
103
 Los molinos para descascarar el café están incluídos en este grupo.
LOS ALIMENTOS PREPARADOS PARA ANIMALES Y AVES FIGU
RAN EN EL GRUPO 209. ( INDUSTRIAS ALIMENTICIAS DIVERSAS ).
206 Manufactura de productos de panadería .
Fabricación de pan , tortas, galletas, roscas, pasteles, pastas y otros
productos de panadería de fácil descomposición ; bizcochos y otros pro
ductos de panadería semejantes " secos " . LOS MACARRONES, FIDEOS,
TALLARINES Y OTRAS PASTAS FIGURAN EN EL GRUPO 209, ( IN.
DUSTRIAS ALIMENTICIAS DIVERSAS ).
207 Ingenios y refinerías de azúcar.
Fabricación y refinación de azúcar en bruto, jarabes y azúcar cris
talizada o granulada de caña de azúcar o de remolacha azucarera.
208 Fabricación de cacao, chocolate y confituras.
Fabricación de cacao y chocolate en polvo a base del grano de cacao ;
chocolates, toda clase de confituras de azúcar, tales como dulces cocidos,
caramelos, dulce de malvavisco, de chocolate, pastillas y " fondants" ; fru
ta confitada, nueces azucaradas ; nueces saladas, dátiles rellenos, y pro
ductos similares ; goma de mascar.
209 Industrias alimenticias diversas.
Industrias alimenticias no clasificadas en otra parte, tales como la
fabricación de margarina, compuestos de grasas para cocinar, aceites de
mesa o de ensalada, almidón y sus derivados, levadura en polvo, extrac
tos y jarabes para dar sabor a los alimentos y jarabes , macarrones y pro
ductos similares; mostaza, vinagre, productos alimenticios preparados pa
ra animales y aves de corral; preparación de los huevos para su conser
vación ; molienda de especies; tostadura de café ; transformación de hojas
de té en té negro ; preparación de la sal.
211 Destilación , rectificación y mezcla de bebidas espirituosas.
La destilación de alcohol etílico para todo uso. La destilación, recti.
ficación y mezcla de bebidas alcoholicas tales como whiskey, coñac, ron,
ginebra, cordiales y bebidas compuestas ( cocktails ).
212 Industrias vinícolas.
La producción de vinos, sidra , sidra de peras y otras bebidas fermen
tadas , exceptuando las bebidas malteadas y la chicha.
213 Cervecerías y fabricación de malta .
La producción de malta y bebidas malteadas tales como cerveza " ale ",
" porter" y " stout " .
214 Elaboración de chicha ,
215 Fabricación de bebidas no alcoholicas y aguas gaseosas .
La fabricación de bebidas no alcoholicas tales como las bebidas ga
seosas y aguas gaseosas. Incluye también la gasificación de aguas mire
rales naturales.
220 Industria del tabaco.
La fabricación de productos de tabaco tales como cigarrillos, cigarros,
tabaco para fumar y mascar y rapé.También se incluye el desvene, la re .
secación y otros trabajos relacionados con la elaboración de la hoja que
se emplea en la fabricación del tabaco .
231 Hilado, tejido y acabado de textiles por maquinaria .
Limpieza, cardado, peinado, hilado, tejido, blanqueo , teñido, estam .
104
 pado y acabado de hilazas y tejidos ; fabricación de tejidos de malla ce
rrada y otros artículos de merceria ; fabricación de tapices y alfombras.
Fabricación de encajes, tejidos trenzados y otros artículos de productos
textiles básicos . Fábricas de yute.
232 Hilado, tejido y acabado de textiles autóctonos.
233 Fábrica de tejidos de punto .
Calcetería y otras fábricas de tejidos de punto. Incluye la manufac.
tura de prendas de vestir de tejido de punto en las propias fábricas .
PERO LA FABRICACION DE ROPA DE TEJIDO DE PUNTO QUE
NO SE EFECTUE EN FABRICAS DE TEXTILES FIGURA EN EL GRU.
PO 243. ( FABRICACION DE PRENDAS DE VESTIR, EXCEPTO EL
CALZADO ).
234 Fábricas de cordaje, soga y cordel .
Incluye la fabricación de sogas , cables , cordaje, cordeles , redes y
otros artículos conexos de cáñamo, yute, algodón, papel, paja, bonote,
lino y otras fibras.
239 Fabricación de textiles no clasificados en otra parte.
La fabricación de linóleo y otros productos de superficie dura para
cubrir los pisos ( EXCEPTUANDO EL CAUCHO ) ; cuero artificial ; hule y
otras telas impregnadas e impermeabilizadas ; esteras y alfombras de paja
y de bonote; fieltro; guata ;. borra, entretelas y otros rellenos de tapice
ría hechos de toda clase de fibras. Se incluye la recuperación de fibras de
desperdicios y trapos.
241 Fabricación de calzado, excepto calzado de goma .
Incluye la fabricación de toda clase de calzado, polainas y botines de
cuero, telas, substancias plásticas , madera y otros materiales, EXCEP
TUANDO LA MANUFACTURA DEL CALZADO POR LOS FABRICAN
TES DE ARTICULOS DE CAUCHO , LA CUAL FIGURA EN EL GRU
PO 300. ( FABRICACION DE PRODUCTOS DE CAUCHO ) . La fabrica.
ción de hormas para zapatos y botas y los avios de zapatero están com.
prendidos en este grupo.
242 Compostura de calzado.
La compostura de botas y zapatos ( remiendo de calzado ) . En este
grupo se incluyen los establecimientos en que se compone y también se
fabrica calzado.
243 Fabricación de prendas de vestir, excepto el calzado.
Comprende la manufactura de prendas de vestir mediante el corte
y la costura de telas, cuero , pieles y otros materiales ; preparación y teñido
de pieles ; y la fabricación de paraguas y bastones. Los productos princi
pales de este grupo, son : trajes y ropa interior y de vestir ; pasamanería ;
sombreros; confecciones de pieles ; guantes y mitones ; tirantes, ligas y pro
ductos conexos ; “ robes de chambre” y batas ; impermeables y otras pren
das de vestir impermeabilizadas; ropa de cuero ; ropa forrada en cuero de
oveja; cinturones de fantasía de cualquier material ; pañuelos ; birretes y
togas académicas; hábitos sacerdotales ; trajes para representaciones tea
;
trales. LA LIMPIEZA , EL PLANCHADO Y LA REPARACION DE PREN
DAS DE VESTIR , QUE NO FORMAN PARTE DEL PROCESO DE FA.
BRICACION FIGURAN EN EL GRUPO 944. ( LAVANDERIAS Y SERVI
CIOS DE LAVANDERIAS, LIMPIEZA Y TEÑIDO ) .
105
244 Artículos confeccionados de materias textiles, excepto prendas de vestir.
Comprende a los fabricantes que no se dedican a la manufactura de
tejidos sino principalmente a la fabricación de artículos para el hogar
tales como cortinas, tapicería, sábanas, fundas , servilletas, manteles, co
bertores , colchas, almohadas, bolsas para ropa sucia y fundas para mue.
bles ; bolsas de materias textiles ; artículos de lona, adornos bordados; es
tandartes, banderas e insignias.
Se incluyen también los talleres dedicados a trabajos de pespunte
y plisado para el comercio .
250 Industrias de la madera y del corcho, EXCEPTUANDO LA FABRICACION
DE MUEBLES .
Comprende los aserraderos y talleres de acepilladura ; la fabricación
de tablas, tejas, tonelería, chapas y maderas terciadas ; las industrias dedi.
cadas a la conservación de la madera y a la fabricación de productos aca
bados hechos entera o principalemnte de madera, bambú, caña o corcho.
LA FABRICACION DE MUEBLES DE MADERA FIGURA EN EL GRU
PO 260. ( FABRICACION DE MUEBLES Y ACCESORIOS ) ; LA FABRI
CACION DE PIANOS E INSTRUMENTOS MUSICALES DE MADERA SE
INCLUYE EN EL GRUPO 396. ( MANUFACTURA DE INSTRUMENTOS
DE MUSICA ).
260 Fabricación de muebles y accesorios.
Incluye la fabricación de muebles para el hogar, oficinas, edificios
públicos, despachos profesionales y restaurantes; instalaciones de oficinas
y tiendas, mamparas y persianas de cualquier material para puertas y
ventanas .
271 Fábricas de pulpa de madera, papel y cartón.
Comprende la fabricación de pulpa de madera, trapos y otras fibras
y la transformación de la pulpa en cualquier clase de papel, cartón o
cartón en planchas para construcciones.
272 Fabricación de artículos de pulpa de madera , papel y cartón .
La transformación del papel y del cartón en productos tales como
bolsas de papel , cajas y otros envases, tarjetas, sobres y papel de empa
pelar. Comprende también la manufactura de toda clase de artículos de
pulpa de madera comprimida o moldeada , tales como platos y utensillos
de pulpa de madera .
280 Imprentas, Editoriales e industrias conexas.
Comprende los establecimientos dedicados a imprimir, litografiar y .
publicar diarios, periódicos, libros , mapas, atlas , música impresa y guías;
trabajos de imprenta comerciales o por contrata ; litografia comercial;
fabricación de tarjetas de visita , fabricación de carpetas de hojas sueltas
y carpetas para bibliotecas , encuadernación de libros ; cuadernos de hojas
en blanco ; rayado de papel y otros trabajos relacionados con la encua
dernación tales como el bronceado, dorado y bordeado de papel y el corte
de los cantos ; montaje de mapas y muestras; los servicios relacionados
con las imprentas tales como la composición de tipo, el grabado a mano
y en agua fuerte y placas de acero y bronce ; grabado en madera ; foto
grabado ; electrotipia y estereotipia .
LAS FUNDICIONES DE TIPO DE IMPRENTA FIGURAN EN EL
GRUPO 350. ( FABRICACION DE PRODUCTOS METALICOS, EXCEP
106
 TUANDO MAQUINARIA Y EQUIPO DE TRANSPORTE ) . EL GRABA
DO EN METALES PRECIOSOS FIGURA EN EL GRUPO 395. (FABRI
CACION DE JOYAS Y ARTICULOS CONEXOS) .
291 Curtidurías y talleres de acabado.
Incluye los establecimientos dedicados al curtido, adobado y acaba
do de toda clase de cueros y pieles, el repujado y charolado de cuero. In
cluye también las peleterías.
292 Manufactura de artículos de cuero, EXCEPTUANDO CALZADO Y OTRAS
PRENDAS DE VESTIR .
La fabricación de artículos de cuero (EXCEPTUANDO CALZADO Y
OTRAS PRENDAS DE VESTIR ) tales como equipaje, bolsas de mano,
carteras, cigarreras y portallaves, portamonedas, sillas de montar, arne
ses, látigos y otros artículos de cuero o de substitutos de cuero.
300 Fabricación de productos de caucho .
La fabricación de toda clase deproductos de caucho, tales como llan
tas, calzado, artículos de caucho para la industria y artículos diversos he
chos de caucho natural o sintético, gutapercha, balata o gutasiak ; inclu
sive el caucho regenerado obtenido de las llantas usadas, desperdicios,
fragmentos y desechos de caucho, la fabricación de llantas reconstruídas
y recubiertas.
311 Productos químicos industriales esenciales, inclusive fertilizantes.
Comprende la fabricación de productos químicos industriales esen
ciales tales como ácidos, bases, sales ; productos químicos intermedios,
tinturas, lacas y pigmentos, explosivos y fuegos artificiales; resinas sin
téticas y otros materiales plásticos ( incluyendo las fibras sintéticas y cau
cho sintético) ; fertilizantes.
312 Aceites y grasas vegetales y animales.
Incluye la producción de aceites crudos, tortas y harinas obtenidas
por trituración o extracción de semillas oleaginosas y nueces ; la refina
ción e hidrogenización ( o endurecimiento ) de esos aceites, así como el de
oliva y el de pescado ; la clarificación y refinación de aceites y grasas
animales.
LA PRODUCCION DE MARGARINA , GRASAS PARA COCINAR Y
LOS ACEITES DE MESA Y PARA ENSALADAS FIGURA EN EL GRU.
PO 209. ( INDUSTRIAS ALIMENTICIAS DIVERSAS ) .
319 Fabricación de productos químicos diversos.
La fabricación de productos químicos no clasificados en otra parte,
tales como preparaciones medicinales y farmacéuticas ; perfumes ; cosméti.
cos y otros artículos de tocador ; jabones y otros productos para el lavado
y aseo ; pinturas, barnices y lacas ; esmaltes ; tintas, cerillas ; velas .
321 Refinerías de petróleo.
Refinerías de petróleo que producen gasolina ( combustibles para mo
tores ) , aceite combustible, lubricantes, aceites para alumbrado y otros
productos derivados del petróleo crudo y fraccionado, fabricación de pe
tróleo y derivados provenientes del carbón .
322 Hornos de coque .
Incluye los hornos de coque que no tienen relación con la distribu
ción de gas alumbrado. LAS FABRICAS DE GAS FIGURAN EN EL GRUPO
512. (PRODUCCION Y DISTRIBUCION DE GAS ) .
107
 Fabricación de productos diversos del petróleo y del carbón .
Fabricación de asfalto para pavimentación y materiales para techa
do ; ladrillos de hulla y combustibles aglomerado ; aceites lubricantes y
grasas que no se fabrican en las refinerías de petróleo.
331 Fabricación de productos de arcilla para construcción .
Fabricación de productos de arcilla para construcción tales como
ladrillos, baldosas, tuberías, crisoles y barro cocido para empleo en la
arquitectura ; revestimiento para hornos, tubos y capiteles de chimenea ;
artículos refractarios.
332 Vidrio y productos de vidrio.
La fabricación de vidrio y de productos de vidrio, EXCEPTO EL TA
LLADO DE LENTES DE OPTICA QUE SE CLASIFICA EN EL GRUPO
392. ( FABRICACION DE APARATOS FOTOGRAFICOS E INSTRUMEN.
TOS DE OPTICA ) .
333 Fabricación de cerámica, loza y alfarería.
334 Fabricación de cemento hidraúlico.
Los establecimientos que fabrican toda clase de cemento hidraúlico,
como cemento Portland, natural, para albañilería, mortero de puzolana,
fibrocemento cemento romano .
339 Fabricación de productos minerales no metálicos no clasificados en otra
parte .
Incluye la fabricación de productos de concreto, yeso y estuco ; lana
mineral ; piedra tallada y productos de piedra ; abrasivos ; productos de
asbesto ; de grafito ; y los otros productos de minerales no metálicos no
clasificados en otra parte.
341 Industrias básicas de hierro y acero.
La fabricación de hierro y acero, inclusive todo el proceso de trans
formación desde la fundición en altos hornos hasta la fase de productos
semiacabados, o sea la producción de lingotes ; bloques, planchas o barras ;
laminación y transformación en formas básicas tales como láminas, pla .
cas, cintas , tubus y cañerías, rieles, varillas; hojalata ; vaciados y piezas
forjadas .
342 Industrias básicas de metales no ferrosos.
La fundición y refinación de metales no ferrosos y su transforma
ción en formas básicas tales como lingotes, barras, bloques, láminas, cin
tas, círculos, secciones, varillas, tubos y cañerías, vaciados y piezas de
metal embutidas y estiradas .
350 Fabricación de productos metálicos, EXCEPTUANDO MAQUINARIA Y
EQUIPO DE TRANSPORTE.
La transformación de formas metálicas básicas en productos acaba
dos tales como envases de hojalata y otros artículos de hojalata ; herra
mientas de mano ; cuchillería ; ferretería ; baterías de cocina ; estampados
metálicos ; artefactos eléctricos ; artículos fabricados de alambre, emba
lajes metálicos, cajas fuertes y cámaras de seguridad, resortes de acero ;
cerrojos ; tuercas, arandelas y remaches, tubos desarmables, armas de fue
go , incluyendo armas de fuego portátiles y accesorios ; y otros productos
metálicos no clasificados en otra parte. En este grupo se incluyen las
industrias que se dedican a esmaltar, barnizar y laquear, galvanizar, do
rar, niquelar y pulir productos metálicos ; trabajos de herrería y solda

108
 dura. ( LA FABRICACION DE ARTICULOS DE PLATA Y JOYERIA FI
GURA EN EL GRUPO 395. FABRICACION DE JOYAS Y ARTICULOS
CONEXOS ) .
360 Construcción de maquinaria, EXCEPTUANDO LA MAQUINARIA ELEC
TRICA .
La construcción de maquinaria y máquinas generadoras de fuerza
motriz, EXCEPTO MATERIAL ELECTRICO. También incluye los talle
res mecánicos dedicados a la fabricación de piezas de maquinaria y equi
po. LA FABRICACION DE MOTORES DE AUTOMOVILES, DE AERO
PLANOS Y DE EMBARCACIONES POR FABRICANTES ESPECIALI
ZADOS EN ESA CLASE DE MOTORES, FIGURA EN EL GRUPO CO
RRESPONDIENTE A LA AGRUPACION 38. (CONSTRUCCION DE MA
TERIAL DE TRANSPORTE ) .
370 Construcción de maquinarias, aparatos, accesorios y artículos eléctricos.
La fabricación de máquinas, aparatos y artículos para la generación,
acumulación, transmisión y transformación de la energía eléctrica, tales
como generadores eléctricos y aparatos de transmisión y distribución de
la electricidad ; accesorios eléctricos, inclusive utensilios de uso domésti
co ; alambre y cable aislado ; material eléctrico para vehículos, automóvi.
les y aviones, locomotoras y vagones de ferrocarril ; lámparas eléctricas ;
equipo de comunicaciones y productos conexos, inclusive radios; fonógra
fos ; baterías eléctricas ; aparatos de radiografía y de terapéutica ; tubos
electrónicos .
381 Construcciones navales y reparación de barcos.
Comprende los astilleros dedicados a trabajos de construcción y re
paración de barcos ; los establecimientos que se especializan en la cons
trucción de motores para navíos ; y los astilleros para la demolición de
naves.
382 Construcción de equipo ferroviario.
La construcción y reconstrucción de locomotoras de cualquier tipo o
ancho de trocha, y de vagones de ferrocarril y tranvías para el servicio
de carga y de pasajeros. En este grupo se incluyen la construcción de
locomotoras y vagones de ferrocarril en las compañías ferroviarias y los
trabajos de reparación efectuados en sus respectivos talleres.
383 Construcción de vehículos automóviles .
La construcción y ensamble total de vehículos automóviles tales co
mo automóviles particulares, automóviles y ómnibus comerciales, camio
nes y acoplados, vehículos para toda clase de transporte, motocicletas y
vehículos automóviles para usos especiales ( ambulancias, taxímetros,
etc. ); la fabricación de partes de vehículos de automóviles y accesorios tales
como motores, frenos, embragues, ejes, engranajes, transmisores, ruedas
y chasis .
EN ESTE GRUPO NO SE INCLUYEN LAS LLANTAS Y NEUMA .
TICOS ( GRUPO 300 ) , VIDRIOS PARA AUTOMOVILES ( GRUPO 352 ) , NI
MATERIAL ELECTRICO ( GRUPO 370 ) .
384 Reparación de vehículos automóviles y bicicletas.
Incluye la reparación de automóviles, camiones, bicicletas y toda clase
-
109
 de trabajo de reparación especializado como compostura de capotas de
automóviles y del material eléctrico.
385 Construcción de bicicletas.
Comprenda la construcción de bicicletas, triciclos, vehículos de pe
dal, y sus partes, tales como sillines, ejes para asientos, armazones, en .
granajes y manubrios.
386 Construcción de aviones .
La construcción, ensamble y reparación de aviones, planeadores y
partes de aviones tales como motores, hélices, pontones y trenes de aterri
zaje.
LA FABRICACION DE INSTRUMENTOS DE AERONAVEGACION FI.
GURA EN EL GRUPO 391. ( FABRICACION DE INSTRUMENTOS PRO
FESIONALES, CIENTIFICOS, DE MEDIDA Y DE CONTROL ) .
389 Fabricación de material de transporte no clasificado en otra parte.
Fabricación de material de transporte no clasificado en otra parte
como vehículos de tracción animal de propulsión a mano.
Fabricación de instrumentos profesionales, científicos, de medida y de
control.
La fabricación de instrumentos científicos, de medida, de control y
de laboratorio ; instrumentos, equipo y artículos de cirugía, medicina y
cirugía dental. LA FABRICACION DE APARATOS DE RADIOGRAFIA
Y DE TERAPEUTICA ELECTRICA FIGURA EN EL GRUPO 370. ( CONS.
TRUCCION DE MAQUINARIA, APARATOS, ACCESORIOS Y ARTICU
LOS ELECTRICOS ).
392 Fabricación de aparatos fotográficos e instrumentos de óptica,
La fabricación de instrumentos de óptica y lentes, artículos oftálmi
cos, aparatos y artículos fotográficos, inclusive películas y placas sensi
bles.
393 Fabricación de relojes.
394 Compostura de relojes.
395 Fabricación de joyas y artículos conexos.
Fabricación de joyas, platería y servicios de plata, utilizando meta
les preciosos, piedras preciosas y semipreciosas y perlas. Comprende el
corte y tallado de piedras preciosas y semipreciosas , el estampado de me
dallas y la acuñación de monedas.
396 Fabricación de instrumentos de música.
Fabricación de instrumentos de música, tales como pianos, instru
mentos de cuerda, instrumentos de viento, instrumentos de percusión ; dis
cos de fonógrafo. LA FABRICACION DE FONOGRAFOS FIGURA EN
EL GRUPO 370. ( CONSTRUCCION DE MAQUINARIA , APARATOS,
ACCESORIOS Y ARTICULOS ELECTRICOS ) .
399 Industrias manufactureras no clasificadas en otra parte.
Comprende la fabricación de artículos no clasificados en otra parte,
tales como juguetes, artículos para deporte y atletismo ; lapiceros, lápices
y otros artículos de oficina y para artistas ; joyas de fantasía y artículos
de novedad ; plumas, penachos y flores artificiales, botones; escobas y ce
pillos ; pantallas ; artículos funerarios ; pipas y boquillas ; modelos y patro
nes , placas de identificación, escarapelas , emblemas y rótulos ; equipos
para salones de belleza y peluquería ; letreros y anuncios de propaganda ;
110
 hielo artificial; sellos metálicos y de caucho y “ stencils " ; artículos de
materiales plásticos no clasificados en otra parte ; redes para el pelo , pelu
cas y artículos similares. También se incluyen los trabajos de reparación
que no pueden ser clasificados en ningún otro grupo en la división de
industrias manufactureras.
410 Construcción dependiente de empresas particulares,
Construcción dependiente de Administración Nacional.
430 Construcción dependiente de Administración Prefectural.
Construcción dependiente de Administración Municipal.
450 Construcción dependiente de organismos o entidades autónomas y semi
autónomas .
Producción , transmisión y distribución de energía eléctrica.
512 Producción y distribución de gas.
La produccin de gas en fábricas y la distribución de gas natural o
fabricado para el consumo doméstico o industrial.
513 Calefacción y fuerza motriz a vapor.
La producción y distribución de vapor para calefacción y fuerza
motriz.
521 Abastecimiento de agua.
La captación, purificación y distribución de agua para uso domésti .
co e industrial. EL FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE RIEGO
FIGURA EN EL GRUPO 011 (AGRICULTURA ).
531 Servicios sanitarios.
Destrucción de desperdicios y desalojamiento de aguas de albañal.
Los sistemas de desagüe están incluidos en este grupo .
601 Comercio al por mayor en productos alimenticios y bebidas.
Comprende: animales vivos destinados principalmente a la alimen
tación ; carne y preparados de carne y productos lácteos; huevos y miel;
pescados y preparados de pescado ; cereales y preparados de cereales; fru
tas y legumbres; azúcar y preparados de azúcar ; café, té, cacao y sus
preparados; materias destinadas a la alimentación de los animales. (EX
CEPTO CEREALES SIN MOLER ) ; preparados alimenticios diversos;
bebidas.
602 Comercio al por menor en productos alimenticios y bebidas.
603 Comercio mixto (al por mayor y por menor ) en productos alimenticios y
bebidas.
611 Comercio al por mayor en tabaco y sus manufacturas.
612 Comercio al por menor en tabaco y sus manufacturas.
613 Comercio mixto ( al por mayor y por menor ) en tabaco y sus manufacturas.
621 Comercio al por mayor en materiales crudos NO COMESTIBLES, EX
CEPTO COMBUSTIBLES .
Comprende: cueros, pieles, y pieles finas sin curtir ; semillas, nueces
y almendras oleaginosas; caucho en bruto, incluso el caucho sintético y
el regenerado ; madera, tablas y corcho ; pulpa y desperdicios de papel ;
fibras textiles ( NO MANUFACTURADAS EN HILAZAS, HILOS O TE
JIDOS ) y desperdicios; abanos en bruto y minerales en bruto, EXCEP
TO CARBON , PETROLEO Y PIEDRAS PRECIOSAS; minerales metali
feros y chatarra metálica ; productos minerales y vegetales en bruto NO
COMESTIBLES .

111
622 Comercio al por menor en materiales crudos NO COMESTIBLES, EX
CEPTO COMBUSTIBLES .
623 Comercio mixto ( al por mayor y por menor ) en materiales crudos. NO
COMESTIBLES, EXCEPTO COMBUSTIBLES.
631 Comercio al por mayor en combustibles y lubricantes minerales y pro
ductos conexos .
632 Comercio al por menor en combustibles y lubricantes minerales y pro
ductos conexos .
633 Comercio mixto (al por mayor y por menor ) en combustibles y lubrican
tes minerales y productos conexos.
641 Comercio al por mayor en aceites y mantecas de origen animal y vegetal.
Comprende aceites (EXCEPTO LOS ACEITES ESENCIALES ), man
tecas, grasas y derivados de origen animal y vegetal.
642 Comercio al por menor en aceites y mantecas de origen animal y vegetal.
643 Comercio mixto ( al por mayor y por menor) en aceites y mantecas de
origen animal y vegetal.
651 Comercio al por mayor en productos químicos.
Comprende: elementos y compuestos químicos ; alquitrán mineral y pro
ductos químicos crudos extraídos del carbón, petróleo y gas natural ; ma
teriales para teñir, curtir y colorear ; productos medicinales y farmacéuti.
cos ; aceites esenciales y productos de perfumería preparados para toca
dor, para pulir y limpiar y abonos manufacturados, explosivos y mate
riales y productos químicos diversos.
652 Comercio al por menor en productos químicos.
653 Comercio mixto ( al por mayor y por menor ) en productos químicos.
661 Comercio al por mayor en artículos manufacturados.
Comprende: cueros, manufacturas de cueros y pieles preparados y
curtidas manufacturas de caucho, de madera y de corcho (EXCEPTO
MUEBLES ) ; papel, cartón y sus manufacturas ; hilazas, tejidos y artículos
confeccionados de fibras textiles y productos conexos ; manufacturas de
minerales no metálicos ; plata, platino, gemas y joyas ; metales comunes
y metales manufacturados, edificios prefabricados, artículos sanitarios,
accesorios y artefactos para sistemas de cañería, calefección y alumbra
do ; muebles y accesorios , artículos de viaje, bolsas de mano y artículos
similares; artículos de vestuario ; calzado, instrumentos profesionales,
científicos y de control; aparatos fotográficos y ópticos, relojes, artículos
manufacturados diversos.
662 Comercio al por menor en artículos manufacturados.
663 Comercio mixto (al por mayor y por menor) en artículos manufacturados.
681 Comercio al por mayor en maquinaria y material de transporte.
Comprende : maquinaria en general, maquinaria, aparatos y utensi
lios eléctricos , material de transporte .
682 Comercio al por menor en maquinaria y material de transporte .
683 Comercio mixto (al por mayor y por menor) en maquinaria y material
de transporte.
691 Comercio al por mayor de animales vivos, NO DESTINADOS A LA
ALIMENTACION .
692 Comercio al por menor de animales vivos, NO DESTINADOS A LA
ALIMENTACION .

112
693 Comercio mixto ( al por mayor y por menor) de animales vivos, NO
DESTINADOS A LA ALIMENTACION .
694 Transacciones.
Comprende : Paquetes postales ; artículos devueltos y artículos objeto
de transacciones especiales.
695 Comercio en mercaderías diversas .
710 Bancos y otros establecimientos financieros.
Bancos y otros establecimientos que se dedican a actividades simila
res, tales como casas de cambio, cámaras de compensación , corporaciones
para operaciones bancarias en el extranjero y sucursales de bancos ex
tranjeros ; agencias de crédito con excepción de los bancos, tales como es .
tablecimientos de redescuento y financiamientos de préstamo industrial,
de crédito agrícola, comercial, industrial y personal ; sociedades coope
rativas de crédito ; compañías de inversiones ; compañías “ holding” ; corre
dores y banqueros de valores, subscriptores de títulos y bonos; bolsas
de valores y bancos, de liquidación , bolsas de metales preciosos y otros
establecimientos financieros tales como los dedicados a la compra y al
registro de patentes, así como aquellos organizados para la protección de
los tenedores de títulos .
720 Seguros privados.
Compañías de seguros de toda clase ; de vida , incendio, seguro mari.
timo, de accidentes, salud, títulos, obligaciones financieras, caso fortuito,
caución y garantías ; agentes y corredores de seguros ; organizaciones que
prestan servicios a los aseguradores ; consultores para los asegurados y
oficinas de valuación de daños .
730 Seguro Social.
740 Bienes Inmuebles .
Este grupo comprende las personas dedicadas a toda clase de nego:
cios inmobiliarios , tales como la compra y venta , urbanización y adminis .
tración. También se incluyen las compañías inmobiliarias y otras organi
zaciones similares cuyos ingresos provienen de la propiedad y del alquiler
de casas, departamentos, garajes públicos y propiedades similares ; agen
tes de casas e inmuebles ; cobradores de alquileres .
811 Transporte ferroviario.
Transporte por ferrocarril y servicios conexos tales como coche
dormitorio, coche- comedor y expresos.
812 Tranvías y ómnibus.
Líneas de omnibus urbanas , suburbanas e interurbanas, tranvías , fe
rrocarriles elevados y subterráneos.
813 Transporte de pasajeros por carretera , EXCEPTUANDO EL TRANS
PORTE POR OMNIBUS .
Taxímetros y otros coches, automóviles y vehículos de alquiler, ca
ballerizas, servicios de excursión en autobús y otros medios de transporte
por carretera, EXCEPTUANDO EL SERVICIO DE OMNIBUS.
814 Transporte por carretera no clasificado en otra parte.
Transporte de carga por carretera ; la explotación de instalaciones fi
jas para facilitar el transporte por carretera tales como carreteras de
peaje, puentes de carretera, terminales y lugares de estacionamiento .
815 Transporte por mar.
113
 El transporte de carga y de pasajeros por mar.
816 Transporte por agua, excepto por mar.
El transporte de carga y de pasajeros principalmente por las vías
fluviales y costeras y el suministro de servicios inherentes al transporte
por agua, tales como la conservación y explotación de muelles, diques,
edificios e instalaciones conexas ; pilotaje; conservación y explotación , car
ga y descarga de barcos; conservación y explotación de canales; salvamen
to de barcos y cargamentos en peligro.
817 Transporte aéreo .
El transporte aéreo de pasajeros y de carga, ya sea en aviones del
servicio regular o fletados especialmente, y la explotación de aeropuertos ,
campos de aterrizaje y otras instalaciones para la navegación aérea tales
como radiofaros, centros de control de vuelo y estaciones de radar.
818 Servicios conexos con el transporte.
Comprende los servicios conexos con el transporte, tales como expe
dición, empaque y embalaje ; agencias de transporte ( inclusive agencias .
de turismo); alquiler de vagones de ferrocarril; comedores marítimos,
inspección, examen de muestras y determinación del peso.
También incluye la explotación de corrales para ganado que propor
cionan corrales, alimento y espacio para la venta de ganado provisional
mente guardado en espera de ser vendido a en tránsito al mercado o de
regreso de él.
819 Transportes no clasificados en otra parte ,
El transporte de petróleo en bruto y refinado y gas natural por oleo
ductos, considerando como operación independiente. También incluye to
dos los demás servicios de transporte no clasificados en otra parte.
820 Depósito y almacenaje.
La explotación de servicios de almacenaje tales como almacenes ( in
clusive los almacenes de depósito) , frigoríficos, guarda de muebles, ser .
vicio de cajas de seguridad, cuando tal almacenaje se ofrece como servicio
independiente.
830 Comunicaciones .
Servicios de comunicación proporcionados al público ya sea por co
rreo, telégrafo o radio, para la recepción acústica o visual. También se
incluyen los servicios de intercambio o registro de mensajes. LOS ESTU
DIOS DE RADIODIFUSION FIGURAN EN EL GRUPO 932 , ( TEATROS
Y SERVICIOS CONEXOS ).
911 Servicios de Administración Nacional Civil.
912 Servicios de Administración Prefectural Civil.
913 Servicios de Administración Municipal Civil.
914 Servicios de Administración de Entidades autónomas y semi-autónomas
no clasificadas en otra parte.
915 Ejército y Aviación Militar.
916 Policía Civil y Cuerpo de Carabineros.
917 Policía de Tránsito .
920 Instrucción pública gubernamental.
Comprende: colegios, escuelas de enseñanza primaria y secundaria ,
escuelas técnicas, vocacionales y comerciales, jardines de infantes, escue
las de perfeccionamiento, escuelas para ciegos y sordo-mudos, escuelas

114
 de artes y oficios, de música y danza, otras escuelas de bellas artes. LAS
ESCUELAS CUYA FINALIDAD PRINCIPAL ES EL ESPARCIMIENTO ,
TALES COMO LAS ESCUELAS DE BRIDGE , LOS ESTUDIOS DE BAI
LE Y LAS ESCUELAS DE GOLF, FIGURAN EN EL GRUPO 933 , ( SER
VICIOS DE ESPARCIMIENTO , EXCEPTUANDO CINEMATOGRAFOS Y
TEATROS ).
921 Universidades .
922 Enseñanza particular.
Comprende: colegios, escuelas de enseñanza primaria y secundaria,
escuelas técnicas, vocacionales y comerciales, jardines de infantes, cursos
por correspondencia, escuelas de perfecionamiento, profesores particula
res, escuelas para ciegos y sordo-mudos, escuelas de artes y oficios, de
música y danza, otras escuelas de bellas artes. LAS INSTITUCIONES Y
PRECEPTORES EMPLEADOS EN CASAS PARTICULARES SE CLA
SIFICAN EN EL GRUPO 941. ( SERVICIOS DOMESTICOS ) , LAS ES
CUELAS CUYA FINALIDAD PRINCIPAL ES EL ESPARCIMIENTO ,
TALES COMO LAS ESCUELAS DE BRIDGE, LOS ESTUDIOS DE BAI .
LE Y LAS ESCUELAS DE GOLF, FIGURAN EN EL GRUPO 933 , (SER
VICIOS DE ESPARCIMIENTO , EXCEPTUANDO TEATROS Y CINE
MATOGRAFOS ) .
923 Servicios médicos y sanitarios.
Comprende : servicios médicos, quirúrgicos, dentales y otros servicios
sanitarios ; servicios veterinarios. Hospitales, sanatorios, clínicas y otras
instituciones similares; clínicas de maternidad y pediatría ; enfermeras y
parteras ya sea que trabajen en servicios sanitarios oficiales o por cuen
ta propia, salas de consulta o clínicas de médicos, cirujanos y otros pro
fesionales de la medicina ; pedicuros, osteólogos y los que utilizan la fisio
terapia y otras prácticas similares ; cirujano -dentistas ; laboratorios médi
cos y dentales.
924 Organizaciones religiosas.
Organizaciones religiosas y establecimientos por ellas mantenidos
para fines de culto o el fomento de actividades religiosas. LOS DEMAS
ESTABLECIMIENTOS DIRIGIDOS POR ORGANIZACIONES RELIGIO
SAS, TALES COMO HOSPITALES, INSTITUCIONES DOCENTES Y DE
BENEFICENCIA , Y SALAS DE LECTURA FIGURAN EN EL GRUPO
INDUSTRIAL RESPECTIVO .
925 Instituciones de Asistencia Social.
Las organizaciones que funcionan sin fines lucrativos para fomentar
el bienestar de la comunidad ( inclusive las dirigidas por los gobiernos ) ,
tales como la CRUZ ROJA, YMCA, YICA, organizaciones dedicadas a la
colecta y distribución de contribuciones para fines caritativos, asociacio
nes de ayuda al viajero, sociedades de asistencia jurídica, sociedades de
socorro a la infancia, guarderías infantiles, orfanatos, asilos de ancianos,
hogares para ciegos, organizaciones de caridad e instituciones similares .
926 Servicios Jurídicos.
Las oficinas de abogados y procuradores que proporcionan servicios
jurídicos a particulares u organizaciones. LOS DEPARTAMENTOS JURJ.
DICOS DE LAS ORGANIZACIONES CLASIFICADAS EN OTRA PARTE
NO FIGURAN EN ESTE GRUPO .

115
927 Servicios comerciales.
Los servicios prestados a empresas comerciales tales como los de
ingenieros consultores, arquitectos, contadores, auditores de cuentas y te
nedores de libros; agencias de publicidad, de información sobre créditos
comercial, de ajuste y cobranza de cuentas; trabajos de duplicación , im
presión heliográfica, reproducción fotostática, dirección de la correspon
dencia, envíos postales y servicios de estenografía ; recopilación y venta
de listas clasificadas de domicilio de personas y empresas.
928 Asociaciones comerciales y organizaciones obreras.
Asociaciones comerciales, cámaras de comercio, juntas de comercio ,
organizaciones obreras y otras organizaciones similares de empleadores
y trabajadores .
929 Servicios prestados al público, no clasificados en otra parte.
Bibliotecas, museos , jardines botánicos y zoológicos; institutos do
investigación y servicios científicos; organizaciones políticas; asociaciones
cívicas, sociales y fraternidades.
931 Producción, distribución y exhibición de películas cinematográficas.
Producción y distribución de películas cinematográficas y explotación
de cinematógrafos; servicios relacionados con la producción y distribu
ción de películas cinematográficas, tales como revelado, corte y ensamble
de películas ; alquiler y reparación del material cinematográfico ; oficinas
de contratación de actores .
932 Teatros y servicios conexos.
Comprende los teatros, compañías de ópera, organizaciones de con
ciertos y compañías teatrales, servicios tales como las agencias de contra
tación de actores y de venta de billetes; estudios de radiodifusión, orques
tas para bailes, orguestas sinfónicas y artistas empleados a abse de con
trato o mediante el pago de una suma fija .
933 Servicios de esparcimiento, excepto teatros y cinematógrafos.
Estudios y salas de bailes ; juegos de bolos ; salas de billar ; clubes y
canchas de baseball, cricket, fútbol y hockey ; campos de atletismo y
promotores de deportes ; playas ; piscinas de natación ; pistas de patinaje
sobre hielo o con patines de ruedas ; escuelas de equitación, gimnasios;
canchas de tennis ; canchas de golf ; hipódromos, parques y salas de diver
siones; exhibiciones; carnavales; salas de tiro al blanco ; circos y otros
deportes, centros de diversiones y de recreo .
941 Servicios domésticos.
Casas particulares que contratan trabajadores dentro y fuera de casa
para ocupaciones consideradas generalmente como servicios domésticos.
Este grupo comprende empleados como institutrices , preceptores y secre.
tarios particulares.
942 Restaurantes, cafés, tabernas y otros establecimientos que venden bebidas
y alimentos.
943 Hoteles, casas de huéspedes, campamentos y otros lugares de alojamiento .
Los establecimientos que proporcionan , mediante el pago de una su
ma , hospedaje, lugar y facilidades para acampar, ya sea que estén abier.
tos al público en general o reservado a los miembros de una organización
determinada . Este grupo comprende, asimismo, los servicios de restau
rantes explotados conjuntamente con los lugares de alojamiento .

116
944 Lavandería y servicios de lavandería, limpieza y teñido.
Lavanderías mecánicas y a mano ; suministro por contrata, de ropa
blanca lavada y planchada (uniformes, delantales, manteles, toallas, ser
villetas o pañuelos ), limpieza, planchado, teñido y reparación de prendas
de vestir y artículos domésticos.
945 Peluquerías y salones de belleza.
946 Estudios de retratos y fotografía comercial.
Fotografías para retratos, revelado e impresión de películas EXCEP .
TUANDO LAS CINEMATOGRAFICAS, FOTOGRAFIA PARA AGEN
CIAS DE PUBLICIDAD, EDITORIALES Y OTROS FINES INDUSTRIA
LES .
Servicios personales no clasificados en otra parte.
Servicios tales como pompas fúnebres y de cremación ; limpieza de
calzado, limpieza de chimeneas y ventanas, destrucción de parásitos, des
infección y fumigación, alquiler de trajes y demás servicios personales.
999 Actividades no bien especificadas o sin especificación de rama de activi
dad económica.
-

- 117
 A los quince dias de haberse
promulgado el Código de Seguridad
Social, el Gobierno dictó el siguiente
Decreto que dispone la reorganisa
ción de los organismos superiores de
lu Caja Nacional de Seguridad So
cial:

" HERNAN SILES ZUAZO, Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :

Que la promulgación del Código de Seguridad Social establece la vigen

cia de los seguros de enfermedad, maternidad, riesgos profesionales, invalidez,
vejez y muerte ;
Que dicho cuerpo legal determina la incorporación de otros sectores labo
rales a los ya existentes implicando una nueva estructura al Consejo de Admi.
nistración de la entidad nacional aseguradora ;
Que para el eficiente desarrollo de la seguridad social en el país es
necesario que la Caja Nacional de Seguridad Social se reorganice sobre una
base legal inspirada en las normas contenidas en el Código de Seguridad Social.
En Consejo de Ministros,
DE CRETA :
Artículo 10– Hasta el 15 de enero de 1957 serán designados los repre
sentantes de los trabajadores y empleadores que deben integrar el Consejo de
Administración de la Caja Nacional de Seguridad Social. Para estos fines las
organizaciones patronales y sindicales deberán presentar las ternas oportuna
mente a la Central Obrera Boliviana y al Supremo Gobierno, respectivamente.
Artículo 2º— El nuevo Consejo de Administración se reunirá el 15 de enero
de 1957 para proceder al nombramiento de los miembros del Consejo Ejecu
tivo, sus suplentes así como a la designación del Vicepresidente de la Caja
Nacional de Seguridad Social que deberá ser necesariamente uno de los miem
bros del Consejo Ejecutivo.
Artículo 30- Los delegados trabajadores del Consejo Ejecutivo de la
Caja Nacional de Seguridad Social así como sus respectivos suplentes desem
peñarán sus funciones con horario regular y permanente de trabajo. Los de
más representantes del Consejo de Administración de la Caja que no integran
el Consejo Ejecutivo y que no son suplentes sólo funcionarán de acuerdo al
primer párrafo del artículo 1720 del Código de Seguridad Social y percibiendo
una dieta de acuerdo al segundo párrafo del artículo 1700 del mismo cuerpo
de leyes .
Artículo 4.- De conformidad al artículo 1869 del Código de Seguridad
Social en cada capital de Departamento existirá un delegado trabajador desig
nado por el Comité Regional de la COB para fines de control de la eficencia
de los servicios que se presten a los asegurados. Esta labor de control consiste
en la supervigilancia del funcionamiento de la Administración Regional con
sus centros sanitarios respectivos, a fin de buscar el mejoramiento de la aten
ción a los trabajadores , sin interferir en la labor técnica y administrativa de
la Institución . Las sugestiones y planteamientos deben elevarse a consideración
118
 de los miembros trabajadores del Consejo Ejecutivo, a la Gerencia o al Minis
terio de Trabajo y Seguridad Social .
Artículo 50— Para una reestructuración técnica y administrativa eficaz
de la Caja Nacional de Seguridad Social en relación con el Código del Ramo ,
se declaran en vacancia todos los cargos de Jefes de División y Departamento
cualquiera sea su categoría, encomendándose al Gerente las facultades de rati .
ficar, transferir o exonerar al personal mencionado.
Artículo 69— De acuerdo a los artículos 3110 y 3210 del Código de Se.
guridad Social que prescriben la extinción de las Cajas de la Administración
Pública, así como la de Gráficos y Periodistas , la Caja Nacional de Seguridad
Social queda facultada para indemnizar a los gerentes y administradores de
dichas instituciones . A partir del 19 de enero de 1957 quedan suprimidos los
Consejos de las indicadas Cajas.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Trabajo y Seguridad So
cial, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto " .

119
Segunda Parte

Jurisprudencia
 Decreto Supremo NO 04538

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.
CONSIDERANDO :

Que el Decreto Supremo NO 04469, de 4 de agosto de 1956, elevado en

29 de octubre del presente año a rango de ley, ha creado el Consejo Nacional
de Estabilización Monetaria, para estudiar, coordinar, revisar y recomendar
las medidas necesarias de política económica y financiera, especialmente en
materia presupuestaria, impositiva, inversiones y erogaciones de fondos, con
tratos de créditos o de servicios públicos, moneda, cambios , control de precios
y otros aspectos que puedan afectar al crédito interno o externo del país la
estabilidad monetaria ;
Que dicho Consejo ha presentado al Supremo Gobierno un plan de esta
bilización monetaria , cuyos alcances han sido oportunamente explicados a las
organizaciones de trabajadores, entidades productoras y organismos estatales,
para conseguir la concurrencia de todas las fuerzas del país a su realización .
CONSIDERANDO :
Que el régimen de explotación semicolonial que dominó en el país antes
de 1952, ha configurado una economia monoproductora contraria al aprovecha
miento y desarrollo de todas las posibilidades productivas ;
Que el consumo interno ha aumentado considerablemente, como con
secuencia de la Nacionalización de Minas, Reforma Agraria, Reforma Educa
cional y Sufragio Universal emergentes de la Revolución del 9 de Abril, que
ha incorporado grandes sectores de población campesina a la vida nacional ,
siendo preciso elevar los niveles de la producción para así mantener una justa
política social ;
CONSIDERANDO :
Que la estabilidad de la moneda es factor básico para regular las activi
dades del país, no pudiendo subsistir ni consolidarse las conquistas de la Re
volución Nacional, en la permanente inestabilidad de precios y salarios que
impide el desarrollo de un plan ordenado y creador en beneficio del pueblo
boliviano ;
Que las principales fuentes de producción nacional dependen del Esta
do, y, en consecuencia, los ingresos, deducidos los gastos de realización y rega
lías, se redistribuyen en forma de sueldos y salarios, a los trabajadores asisti
dos por una avanzada legislación social ;
Que el Gobierno de la Revolución Nacional debe precautelar el robus
tecimiento de la economía minera, de la industria petrolífera y de la produc
ción agraria, para consolidar las conquistas revolucionarias y asegurar el por
venir de la Nación ;

123
CONSIDERANDO :
Que es imperioso crear condiciones positivas para elevar los niveles ue
vida sobre bases económicas estables, en beneficio de los trabajadores a sueldo
y salario ;
Que es preciso poner término al proceso inflacionario que agrava el
desorden económico y financiero, provoca la especulación, la corrupción admi
nistrativa y puede sumir al país en la anarquía, frustrando así los propósitos
de paz social y de progreso que persigue el Gobierno de la Revolución Na
cional;
Que es necesario encarar en forma resuelta los problemas que ofrece
el país, al margen de incitativas ilusorias e impracticables, por no exisitr otra
alternativa que la de ajustarse a las características y posibilidades de la reali
dad nacional, que en esta etapa de consolidación revolucionaria, exigen el orde
namiento económico, el incremento de la producción, el aumento del rendi
miento individual y el concurso unánime de todos los bolivianos para lograr
un mayor bienestar en beneficio del pueblo ;
Én uso de las facultades extraordinarias que le ha conferido el Congreso
Nacional, con el dictamen afirmativo del Consejo de Ministros y con fuerza
de Ley.

D E CRETA :

CAPITULO “ I” DEL REGIMEN CAMBIARIO

Artículo 10— A partir de la fecha regirá en la República un solo tipo

de cambio para el peso boliviano, con relación al dólar de los Estados Unidos
de América, que se aplicará a toda clase de transacciones en divisas extranje
ras, valuta y oro, sea o no acuñada.
Artículo 2o— El Banco Central de Bolivia fijará el tipo de cambio al que
comprará y venderá divisas de libre convertibilidad al Estado, entidades esta
tales, bancos comerciales, casas de cambio y el público, estableciéndose la com
pleta libertad en las operaciones cambiarias.
Artículo 3º— Toda transferencia de divisas por transacciones de capital
y otros rubros invisibles de la balanza de pagos, se efectuará libremente en
el mercado de cambios.
CAPITULO " II" DE LAS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES

Artículo 40— Toda persona podrá exportar e importar libremente todo

producto o mercadería nacional o extranjera, sin necesidad de permisos de
importación o exportación y con la sola obligación del pago de los derechos
y regalías correspondientes, tramitación de facturas consulares y formularios
estadísticos, y sin otras excepciones que las que emanen de convenios inter
nacionales, contratos del Estado y entidades estatales o disposiciones relativas
al patrimonio artístico de la Nación.
Artículo 5º Las exportaciones e importaciones sujetas a convenios in
ternacionales de intercambio y pagos continuarán rigiéndose por ellos, mientras
se hallen en vigencia.
124
 Artículo 69— Las exportaciones del Estado, Municipalidades y entida
des estatales, excepto las efectuadas bajo convenio se venderán por dólares
estadounidenses u otras divisas de libre convertibilidad, y el producto toatl de
las mismas se venderá al Departamento Monetario del Banco Central de Bolivia
con deducción de los costos de realización ; el de otras exportaciones podrá ven .
derse al Departamento Bancario del Banco Central o a los bancos com rciales
o a las casas de cambio autorizadas, o disponerse libremente previo pago de
derechos de exportación , regalías e impuestos correspondientes.
Artículo 70—- Las importaciones fiscales extrictamente limitadas a las
más urgentes necesidades del Estado, se sujetarán al presupuesto de divisas,
bajo la vigilancia y directa responsabilidad del Ministerio de Hacienda y del
Banco Central de Bolivia .
Artículo 8 ? - Se suprime el sistema de importaciones y precios subven
cionados para artículos de primera necesidad y otros importados por el Minis
terio de Economía Nacional, quedando derogados los artículos 50 ; 89 del De
creto Supremo No 03406 de 14 de mayo de 1956. No obstante dichɔ Ministerio
podrá continuar importando artículos de consumo básico, en tant que el co
mercio privado no abastezca las necesidades del país .
Artículo 99— Las importaciones de la minería priyarla podrán efec
tuarse optativamente por intermedio del Banco Minero de Bolivi , de impor
tadores particulares o directamente por los interesados.
Artículo 109- Los despachos aduaneros de importación se liquidarán , sin
excepción alguna, al tipo de cambio vigente a tiempo de efectua se la I qui
dación , aunque la mercadería hubiese ingresado en almacenes de aduana con
anterioridad a la fecha de este Decreto.'.Los pagos anticipados por adicional
CIF serán descontados del monto de la liquidación.
CAPITULO " III " -
DEL REGIMEN DE PRECIOS

Artículo 119— El precio de bienes y servicios se regulará ibremente,

quedando suprimido todo sistema de control de precios .
Artículo 12o— Ninguna autoridad nacional, departamenta provincial
ni municipal podrá establecer controles de precios de ninguna n
crear aduanillas, salvo las destinadas a la recaudación de impuestos.
Artículo 139 — Eliminase el régimen de revertibles para la producción
nacional e importaciones futuras , quedando autorizado el Ministe
nomía para hacer efectivos los que estuvieran pendientes , por ir portaciones
realizadas con anterioridad a este Decreto.
Artículo 140— El Poder Ejecutivo autorizará aumentos in : ediatos en
las tarifas de los servicios públicos estatales, municipales o partic , iares, sufi.
cientes para cubrir los gastos de operación, depreciación y una ji sta utilidad
sobre el valor actual de la inversión. Estas tarifas provisionales se ' eajustarán
definitivamente en un plazo no mayor de seis meses .
CAPITULO “ IV ” DE LA CORPORACION MINERA DE E'i ) LIVIA

Artículo 159— Queda abolido el sistema de pulpería barata en las em

presas mineras nacionalizadas. En compensación, los trabajadores mi eros per
125
cibirán sobre sus actuales salarios un aumento de Bs. 3.950.- diarios por
supresión de pulpería barata y de Bs. 1.300.- diarios por modificación de
cambio, con excepción de la oficina central y agencias a las que se aplicará
el Artículo 30 y de la Empresa Minera Corocoro y del Ferrocarril Machaca
marca -Uncía a los que se aplicará el Artículo 28.
Artículo 169— La Corporación Minera de Bolivia fijará los precios de
artículos de pulpería de conformidad a lo dispuesto por el Artículo 29 de la
Ley de 6 de noviembre de 1945.
Artículo 170— El bono por aumento de producción solamente podrá es
tablecerse cuando se compruebe que por su efecto aumente la rentabilidad, y
en ningún caso podrá aplicarse retroactivamente. Se entiende por rentabili
dad, la disminución de las pérdidas en las minas marginales o el aumento de
las utilidades en minas que reporten ganancias.
Este bono no podrá ser mayor al 50 % del aumento en la rentabilidad ,
debiendo el otro 50 % cubrir los gastos que demanden las nuevas inversiones
de capital, el desgaste de instalaciones u otras erogaciones de la Corporación
Minera de Bolivia.
Artículo 189— La Corporación Minera de Bolivia dispondrá para sus
necesidades de producción y funcionamiento de la moneda ' extranjera que se
le asigne anualmente en el presupuesto de divisas de la Nación.
Artículo 19 ° — La Corporación Minera de Bolivia deberá pagar al Es
tado, sobre su producción bruta exportada, la misma regalía que las empresas
mineras privadas.

CAPITULO “ V ” DEL BANCO MINERO DE BOLIVIA

Artículo 20°— El Banco Minero de Bolivia mantendrá sus funciones de

comprador exclusivo de minerales en el territorio nacional ; pero, las empre
sas privadas medianas, podrán exportar libremente su producción cuando los
precios que obtengan de un determinado comprador sean más ventajosos que
los precios de pizarra del Banco, en cuyo caso éste deberá autorizar la venta
en el día .
Los productores de la minería chica , venderán su producción exclusi.
vamente al Banco Minero de Bolivia a los precios de pizarra del día.
Artículo 210- Los contratos de venta de minerales que los mineros
medianos hubieran suscrito por intermedio del Banco Minero de Bolivia, serán
transferidos a las respectivas empresas con todos sus derechos y obligaciones,
incluyendo el aporte para el fondo del Convenio Internacional del Estaño por
cuenta de los productores .
Artículo 220 — En todo caso, el Banco Minero pagará a los productores
de minerales, en moneda extranjera y en base al precio pagado por el compra
dor, menos las deducciones a que haya lugar por gastos de realización y pres
tación de servicios del Banco. Pagadas o descontadas las regalías o contribucio
nes que correspondan al Estado, los productores mineros podrán utilizar libre
mente las divisas provenientes de sus exportaciones.
Artículo 239 Salvo disposiciones contraactuales en contrario, la pro
ducción aurífera se exportará necesariamente por intermedio del Banco Minero,
el cual pagará a los productores el precio real que corresponda, en divisas o
126
en moneda nacional al tipo de cambio vigente, a elección de éstos. Los produc
tores de oro individuales, familiares u organizados en cooperativas, que produz.
can cantidades inferiores al mínimo determinado por el Ministerio de Hacien
da, no pagarán al Estado regalía alguna.
Artículo 249— El Banco Minero no podrá comprar ni vender divisas
extranjeras, sino por intermedio del Departamento Monetario del Banco Cen .
tral de Bolivia y al tipo de cambio vigente. Las transacciones en divisas entre
el Banco Minero, los productores mineros privados y el Banco Central se
liquidarán con sujeción a las normas cambiarias establecidas en el presente
Decreto .
Artículo 25 ° — Las deducciones correspondientes a la cuota parte de las
exportaciones efectuadas por el Banco Minero para el fondo del Convenio In
ternacional del Estaño serán reembolsadas por el Estado a dicho Banco que
dando en consecuencia el estaño depositado, de propiedad del Estado.
Estas deducciones no afectarán a los productores privados salvo lo dis
puesto en el Artículo 21 del presente Decreto.
Artículo 269— A partir de la fecha quedan congelados los depósitos del
Banco Minero en el Banco Central de Bolivia ; las liberaciones de esta cuenta
solo podrán efectuarse mediante autorización expresa del Ministerio de Ha
cienda, previa recomendación expresa del Consejo Nacional de Estabilización
Monetaria.
El saldo total de préstamos pendientes, adelantos y descuentos del Ban
co Minero no deberá exceder el nivel existente a la fecha del presente Decreto.
Artículo 270- Los saldos de remanentes de la minería privada, serán
retirados en dólares al tipo de cambio vigente a tiempo del retiro y dentro
de los 30 días del presente Decreto. Las liquidaciones pendientes de minera
les y venta de materiales se efectuarán al tipo de cambio vigente.
CAPITULO " VI" COMPENSACIONES POR SUPRESION DE PULPERIA
SUBVENCIONADA Y POR MODIFICACION DE CAMBIO,
PARA OTRAS ACTIVIDADES

Artículo 28 ° — Se suprime la pulpería subvencionada en las empresas

mineras privadas y en las empresas ferroviarias del Estado o particulares. En
compensación , los trabajadores de estas actividades percibiron Bs. 1.350.- dia
rios por supresión de pulpería subvencionada y de Bs. 1.300.- diarios por
modificación de cambio.
Artículo 299_ En las empresas privadas Fabulosa Mines e International
Mining se aplicarán las compensaciones señaladas en el artículo 15 por ser las
condiciones de régimen de pulperías existentes en dichas empresas similares
a las de la Corporación Minera de Bolivia.
Artículo 309— Las empresas fabriles y otras que mantienen pulperías
patronales a precios subvecionados por el Ministerio de Economía Nacional,
pagarán a sus trabajadores la compensación de Bs. 450.- diarios por pulpería
y la de Bs. 1.300.- diarios por modificación de cambio.
Artículo 319— El personal de la Administración Pública y de otra
actividad no comprendida en los artículos precedentes, será compensado con un
aumento de Bs. 1.300.- diarios por modificación de cambio. Si el empleado
127
trabajase con más de un empleador percibirá la compensación del empleador
que paga el sueldo mayor.
Esta compensación no comprende: a ) a los empleados bancarios que, co
mo emergencia de la resolución ministerial del Despacho del Trabajo y Segu
ridad Social de 4 de agosto último, hubiesen percibido nivelaciones con anterio .
ridad a la fecha del presente Decreto; b) al servicio doméstico, cuyas remune
raciones se regularán por convenio de partes.
CAPITULO “ VII" DEL REGIMEN DE ALQUILERES
Artículo 329— Desde el 19 de enero de 1957 los locadores de inmuebles
urbanos podrán reajustar los alquileres estipulados en moneda nacional que
regían al 14 de mayo de 1935, en las siguientes proporciones:
a) Para viviendas o departamentos que consten por lo menos de dormi
torio, comedor, baño y cocina, 200 % .
b ) Para locales ocupados por oficinas, casas comerciales y negocios en
general, 400 % .
Artículo 339— Los locadores que antes del presente Decreto hubiesen
ya elevado alquileres, sólo podrán reajustarlos y percibir las diferencias, hasta
los porcentajes señalados en el artículo precedente, siempre a partir de 1957,
salvo los aumentos de mayor porcentaje, libremente convenidos entre partes
con anterioridad al presente Decreto.
CAPITULO “ VIII” PRESUPUESTO NACIONAL Y
PRESUPUESTO DE DIVISAS
Artículo 349— Para todo efecto el presupuesto general de la Nación in
cluirá los presupuestos de todas las entidades, reparticiones o dependencias del
Estado, las cuales deberán , en consecuencia conformar sus presupuestos al pre
supuesto general de la Nación.
Los superávits de las entidades estatales, reparticiones o dependencias
del Estado constituirán rentas ordinarias del Tesoro Nacional y los déficits de
las mismas serán presupuestos y cubiertos por el presuopuesto general.
Ninguna entidad estatal, repartición o dependencia del Estado podrá re.
currir al Banco Central para su financiamiento.
Artículo 359— El presupuesto general de divisas de la Nación contem
plará las necesidades del Sector Estatal con todas sus reparticiones, depen
dencias y entidades, así como las del Sector Privado.
Artículo 369- Cualquier mayor ingreso que se produzca en el presu
puesto de divisas de la Nación por incremento en las exportaciones o en sus
precios se destinará :
a) A la Corporación Minera de Bolivia, una vez cubierta la regalía y
para fines de exploración y desarrollo, hasta un máximo de tres millones de
dólares anuales, provenientes de sus productos estañíferos exportados a ma
yor cotización qua la de 90 centavos de dólar por libra fina.
b ) Al Banco Central de Bolivia en la proporción del 50 % del mayor.
ingreso para constituir reserva monetaria .
c) El saldo será dispuesto por Resolución del Consejo de Ministros, pre
via recomendación del Consejo Nacional de Estabilización Monetaria.
128
 CAPITULO “ IX " REGULACIONES BANCARIAS
Artículo 379— El Ministerio de Hacienda por intermedio de la Superin
tendencia de Bancos, a recomendación del Consejo Nacional de Estabilización
Monetaria, fijará el porcentaje de encaje legal del Departamento Bancario del
Banco Central y las secciones comerciales de los bancos, Minero y Agrícola,
asimismo de los bancos privados, como también la relación entre los depósitos
y el capital y reservas.
Artículo 38 ° — Todas las cuentas del Estado, dependencias y sus entida
des, así como las cuentas de fondos de contrapartida provenientes del programa
de ayuda americana, se transferirán del Departamento Bancario del Banco
Central al Departamento Monetario . Las sucursales y agencias del Departa
mento Bancario del Banco Central actuarán para este fin como agentes del
Departamento Monetario.
CAPITULO " X " DISPOSICIONES VARIAS

Artículo 399— De acuerdo a los cálculos actuariales de la Caja Nacional

de Seguridad Social, la contribución de los empleadores será del 30 % sobre el
total de las nuevas planillas de pago, resultantes de la aplicación del presente
Decreto . Dicho 30 % cubre los regímenes de enfermedad y maternidad, riesgos
profesionales, vejez, invalidez y muerte, asignaciones familiares y vivienda
popular barata.
Artículo 409— La contribución que según el Código de Seguridad So
cial deben aportar a la Caja los trabajadores afiliados a ella, se computará así.
mismo sobre las nuevas planillas de sueldos y salarios.
Artículo 410— La compensación por pulpería y por modificación de
cambio determinadas en el presente Decreto, formarán parte de los sueldos
y jornales que figuran en las nuevas planillas.
Artículo 429— Por el período de un año, a partir de la fecha de pro
"mulgación del presente Decreto, quedan congelados los sueldos y salarios y
cualquier otra forma de remuneración para el personal de funcionarios, em
pleados y obreros del sector público y privado.
La provisión de cargos vacantes existentes o de vacancias que se pro
duzcan en las reparticiones del Estado, sus dependencias y entidades estatales
solo podrán hacerse por resolución del Ministerio de Hacienda.
Artículo 439— El Estado ni las entidades estatales no podrán celebrar
ningún contrato a crédito para la provisión de equipos y materiales de traba
jo, sin previa autorización del Presidente de la República. El Banco Central
de Bolivia tampoco podrá avalar letras, pagarés u otros documentos mercan .
tiles de las entidades estatales, en favor de sus proveedores, sin autorización
del Consejo de Gabinete previa recomendación del Consejo Nacional de Esta
bilización Monetaria .
Artículo 449— Se derogan todas las leyes, decretos y demás disposicio
nes legales, contrarias al presente Decreto.
Los señores Ministros de Estado en cuanto corresponde a sus respectivos
Despachos, quedan encargados de la ejecución y cumplimiento del presente
Decreto .

129
 Es dado en el Palacio die Gobierno de la ciudad de La Paz, a los quince
días del mes de diciembre de mil novecientos cincuenta y seis años.
( Fdo .) HERNAN SILES ZUAZO.- H. Moreno Córdova.- Manuel
Barrau P.- Arturo Fortún S.- F. Diez de Medina.- Gral. Julio Prado M.
Abel Ayoroa A.- C. Morales Guillén.- Carlos Tovar B.- A. Pérez del Cas
tillo.- Jorge Tamayo Ramos.- José Cuadros Quiroga.

Decreto Supremo Nº 04539

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.
CONSIDERANDO :

Que la importación de mercaderías bajo el régimen de la Ley Arancela

ria de 8 de abril de 1940 y Decreto Supremo de 26 de agosto de 1954, así como
las liquidaciones de derechos, impuestos y recargos aduaneros CIF creados por
Decreto Supremo de 14 de mayo de 1953 y reajustados gradualmente desde
el 50 al 3.000 % , no han dado resultados satisfactorios en la percepción de in
gresos aduaneros ;
Que es necesario establecer nuevas bases de recaudación aduanera, acor
des con el régimen de cambio creado por Decreto Supremo NO 04538 de esta
misma fecha ;
Que una vez que la supresión de los tipos de cambio diferenciales y
eliminación de recargos CIF y revertibles priva al erario nacional de los re.
cursos necesarios para la atención adecuada de los servicios públicos ;
Que el nuevo Arancel de Importaciones consulta las necesidades del país,
fomentando la producción nacional, estimulando las actividades lícitas del co
mercio y reduciendo a límites razonables las importaciones suntuarias;
En uso de las facultades extraordinarias que le confiere la Ley de 22
de noviembre último, de acuerdo al artículo 22 de la Ley Arancelaria de 8
de abril de 1940 , con el dictamen afirmativo del Consejo de Ministros y con
fuerza de ley .

DECRETA :

Artículo 19- Se aprueba el Arancel de Importaciones elaboradas en el

presente año por la Comisión que el Supremo Gobierno designó al efecto y que
consta de 1197 párrafos, el mismo que entrará en vigencia a partir de la fecha
del presente Decreto.
Artículo 29— Los derechos arancelarios e impuestos aduaneros se liqui
darán de acuerdo al régimen cambiario instituído en la fecha, mediante De
creto Supremo NO 04538 quedando suprimidos los recargos CIF.
130
 Artículo 39-- Las reglas I, VIII y IX del Arancel de Importaciones, so
aplicarán de la siguiente manera :
a ) Los impuestos ad-valorem se liquidarán sobre el valor CIF de las
mercaderías al tipo de cambio del día fijado por el Banco Central de Bolivia.
b) Los derechos compuestos se liquidarán sobre peso, unidad , docenaje,
más un porcentaje ad-valorem al tipo de cambio del día.
c ) La regla IX del Arancel de Importaciones a que se refiere el artículo
2. del Decreto Supremo NO 03818 de 26 de agosto de 1954, se mantiene, esta
bleciéndose que si el valor declarado en la factura consular fuese inferior al
valor real de la mercadería, ésta podrá ser adquirida por el Estado a base de
la declaración hecha en la factura consular, ya sea para su remate o para uso
de las reparticiones fiscales.
Artículo 4.— Modificándose el artículo 30 del citado Decreto Supremo
NO 03818, se reduce a tres los impuestos que se liquidarán en póliza y actas
de avalúo de importaciones, en la siguiente forma:
a) DERECHO ARANCELARIO , que se iiquidará conforme al nuevo Aran
cel aprobado por el presente Decreto y de acuerdo a la distribución merceológica
prevista en la Ley Arancelaria de 8 de abril de 1940 y Decreto Supremo de
26 de agosto de 1954.
b) IMPUESTO CONSULAR 6 % AD-VALOREM, que se liquidará sobre
el valor CIF de las mercaderías de acuerdo a la citada regla IX.
c ) SERVICIOS PRESTADOS, que se cobrarán como gravamen ad valorem
de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo NO 04442 de 2 de julio de
1956 .
Artículo 50— Las importaciones fiscales, municipales y de entidades
estatales pagarán todos los gravámenes a que están sujetas las importaciones
privadas.
Artículo 60- Se deja sin efecto la liberación de gravámenes aduaneros
para mercaderías destinadas al consumo de los pobladores del Noroeste, Oriente
y Sudeste de la República.
Artículo 70— Se cancela toda liberación de derechos e impuestos adua
neros en la importación de mercaderías, excepto las previstas en contratos cele.
brados por el Estado y en el Código del Petróleo .
Artículo 8 -- Con respecto a los impuestos destinados a entidades diver
sas previstas en el artículo 16 del Decreto Supremo No 03818 , la Dirección
General de Egresos fijará una suma global sobre la base de lo recaudado en
1955 , más una compensación del 30 % .
Las diversas entidades que participaban del Subsidiario del 20 % , per
cibirán cantidades fijas en base del rendimiento de la gestión 1955, más una
bonificación del 30 % , cuyo objeto la Administración Nacional de Aduanas
proporcionará a la de presupuestos los detalles de recaudación y distribución
de rentas realizadas en dicha gestión, por ítems y cuentas, a efecto de que las
partidas correspondientes se inscriban en el Presupuesto General de la Nación
de 1957 .
Artículo 90- Los que hicieren falsa declaración de valores en facturas
comerciales y consulares, sufrirán el comiso de la mercadería y pagarán el
duplo del importe total que arroje la liquidación en póliza , sin perjuicio de
las responsabilidades de orden penal a que hubiere lugar.
131
 Artículo 10o - La falta de factura comercial y consular se penará con
multa del 130 % sobre el valor de la mercadería y en ningún caso podrá su
plirse por ictura pro -forma. Los casos de excepción en que no fuere posible
presentar sos documentos, se resolverán mediante Resolución Ministerial.
La inportación de mercaderías por vía aérea se sujetará a las disposi
cicnes en gencia.
Artí 1.10 11.— Se permiten despachos menores de mercaderías mediante
actas de a lúo hasta cuatro veces por mes y por persona . El valor de cada
despachon podrá exceder de $us. 50.- o su equivalente en otras monedas.
Art ilo 12º — Las muestras comerciales con valor podrán despacharse
solamente or comerciantes, previo pago de los derechos e impuestos respec
tivos . Esto despachos no requieren de facturas comerciales ni consulares y su
valor no 1 frá exceder de $us. 25.- o su equivalente en otras monedas.
Artí lo 139— Los despachos provisionales de mercaderías podrán auto
rizarse únic mente previo empose de los respectivos derechos e impuestos adua
nez03, que ( uedarán en depósito.
Los d spachos provisionales anteriores al presente Decreto Supremo se
legalizarán ce acuerdo a las previsiones del Decreto Supremo NO 03818 de 26
de agosto de 1954 y Resolución Suprema NO 70417 de 3 de abril último.
Artíc ro 140— Quedan derogadas las siguientes disposiciones : La Ley de
30 de junio je 1931 y sus disposiciones complementarias ; los artículos 6, 16, 19,
20 y 22 del Decreto Supremo NO 03818 de 26 de agosto de 1954. Las clases “ B ”
y “ C ” del artículo 3º y los artículos 40 y 50 del Decreto Supremo NO 1011 de
7 de enero je 1948. La " E " de la Regla I del Arancel de Importaciones de 8
de abril de 1940. Los Decretos Supremos Nos. 03405 de 14 de mayo de 1953
y 03475 de 31 de agosto de 1953 .
Los señores Ministros de Estado en sus respectivos Despachos, quedan
encargados de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los quince
días del mes de diciembre de mil novecientos cincuenta y seis años.
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- H. Moreno Córdova.- Manuel
Barrau P.- Arturo Fortún S.- F. Diez de Medina.- Gral. Julio Prado M.
C. Morales Guillén.- Carlos Tovar B.- A. Pérez del Castillo.- Jorge Tama
yo Ramos.- José Cuadros Quiroga.— Abel Ayoroa A.

132
 Decreto Supremo NO 4540
HERNAN SILES ZUAZO
Presidente Constitucional de la República .

CONSIDERANDO :

Que por efecto de la estabilización monetaria se ha iniciado una nueva

politica económica que exige paralelamente una nueva política fiscal y tri
butaria ;
Que consiguientemente corresponde regular sobre nuevas bases el régi
men impositivo a las exportaciones de minerales, que permita al Estado obte
ner recursos convenientes a la satisfacción de sus necesidades y obligaciones ,
así como promover un incremento impositivo de la producción minera ;
Que para este fin el Consejo Nacional de Estabilización Monetaria , ha
recomendado la implantación del sistema de regalías, por considerarse más
adecuado y efectivo para la recaudación impositiva;
Con el dictamen afirmativo del Consejo de Ministros, en uso de las facul
tades que le confiere la Ley de 22 de noviembre de 1956 y con fuerza de ley.
DECRETA :
Artículo 10-- En sustitución de todo impuesto sobre exportaciones y
utilidades mineras, la Corporación Minera de Bolivia, Banco Minero de Bo
livia y empresas mineras privadas pagarán al Estado por sus exportaciones de
minerales una regalía en divisas de libre convertibilidad, que se calculará con
relación a la Ley del mineral y su valor bruto, entendiéndose por tal en valor
declarado en las pólizas de exportación , de acuerdo a las cotizaciones oficiales
fijadas quincenalmente por el Ministerio de Hacienda y vigentes en el día de
la exportación, conforme a la siguiente escala :
a) PORCENTAJES DE REGALIA PARA CONCENTRADOS DE ESTANO
$ US . por
fibra fina 60% 40% 30% 25% 20 % 17.5%
80 3.6 2.5 1.60 1.10 0.35 0.
90 10.0 8.8 6.10 3.7 1.10 0.10
100 14.2 13.4 9.20 5.5 1.6 0.40
110 18.0 17.0 12.6 6.70 2.4 1.40

b) PORCENTAJES DE REGALIA PARA CONCENTRADOS DE WOLFRAM

$ US. por
UNIDAD LARGA 65 % 60 % 55 %
20. 3.6 2.7 1.60
30. 9.80 8.8 8.20
40.- (max 18. 17. 11.60

133
 La cotización oficial se fijará de acuerdo a los grados del mineral.
c ) PORCENTAJES DE REGALIA PARA CONCENTRADOS DE ANTIMONIO
$US. por
UNIDAD LARGA 65 % 60% 55%
2.50 2.80 1.40 0.50
3.50 5.60 4.20 2.80
4.50 8.40 7. 5.60
La cotización oficial se fijará de acuerdo a los grados del mineral.

d) PORCENTAJES DE REGALIA PARA CONCENTRADOS DE COBRE

$US. por
LIBRA FINA 15% 35 % 55%
28 0 5.60 8.40
32 0.20 7. 11.20
36 2.80 8.40 14.
40 4.20 9.80 16.80
44 5.60 12.10 19.60
48 7. 14. 22.40

e ) PORCENTAJES DE REGALIA PARA CONCENTRADOS DE PLOMO

$US. por
LIBRA FINA 35 % 60 % 70%
12 0 1.40 2.80
14 0.20 2.80 4.20
16 0.50 4.20 5.60
18 1.40 5.60 7.

f) PORCENTAJES DE REGALIA PARA CONCENTRADO DE ZINC

$US . por
LIBRA FINA 55 % 60%
10 0.50 0.70
15 5.60 7.
20 12.60 14.

g ) PORCENTAJES DE REGALIA PARA PLATA EN COMPLEJOS

$US. por
ONZA TROY REGALIA
80 10.50
90 14.
100 17.50

Artículo 20- La escala fijada en el artículo precedente se aplicará para

minerales en complejos , en la signiente forma:
a ) El importe de la Regalía de los concentrados de Plomo y Plata, de
Cobre y Plata, de Zinc y Plata y de Wolfram y Estaño, que no contengan otros
minerales pagables, deberán calcularse considerando el respectivo porcentaje
de la escala en cada uno de estos minerales.
134
 b) El importe de la Regalía del concentrado de Plomo, Zinc y Plata de
berá calcularse considerando el 50 % del porcentaje respectivo para Plomo y
Zinc y el 100 % del porcentaje para Plata.
c ) El importe de la Regalía del concentrado de Estaño, Plomo, Zinc y
Plata deberá calcularse considerando el 50 % del porcentaje respectivo para Es
taño, Plomo y Zinc, y el 100 % del porcentaje para Plata.
d ) El importe de la Regalia del concentrado de Cobre, Zinc, Plomo y
Plata, deberá calcularse considerando el 50 % del porcentaje respectivo para
Cobre, Plomo y Zinc y el 100 % del porcentaje para Plata.
e) En general y con excepción de los casos señalados en el inciso a ) de
este artículo, el importe de la Regalía deberá determinarse considerando el 100 %
del porcentaje para el mineral de Plata y el 50 % del porcentaje establecido en
la escala de los otros minerales pagables .
Artículo 3o— La regalía para los minerales con leyes y cotizaciones in
termedias a los precios y leyes básicos de las escalas establecidas en los artículos
anteriores, se calculará interpolándola proporcionalmente. Para precios y leyes
mayores o menores a los fijados en la escala, el Poder Ejecutivo fijará las re
galías correspondientes.
Las exportaciones de minerales fundidos pagarán, asimismo, una regalía
cuya escala se fijará por el Poder Ejecutivo.
Artículo 40— En las liquidaciones pendientes por exportaciones anterio .
res al presente Decreto, el Banco Minero pagará los saldos al productor mine
ro, en dólares, debiendo al efecto computarse los anticipos al tipo de cambio
de la época en que se hicieron .
Artículo 59— Las exportaciones sujetas a contratos celebrados por el Es
tado con inversionistas extranjeros se regularán, en cuando al pago de rega
lías, por las estipulaciones del contrato.
Artículo 69— Al presentar la póliza de exportación en las oficinas adua
neras los exportadores entregarán un giro en divisas de libre convertibilidad
por el monto de la regalía, reintegrando en el acto la diferencia que resultara
de la liquidación de la Aduana. Cuando los mineros vendan su producción al
Banco Minero, éste descontará la regalía correspondiente.
Artículo 70— Las participaciones de las entidades nacionales, departa
mentales, municipales, instituciones autónomas y otras sobre los impuestos de
exportación minera, se fijarán en el Presupuesto Nacional en base a las recau
daciones de 1955 , más un 30 % de bonificación.
Artículo 89— Se deroga toda disposición contraria al presente Decreto.
Los señores Ministros de Estado en sus respectivos Despachos, quedan
encargados de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los quince
días del mes de diciembre de mil novecientos cincuenta y seis años.
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- H. Moreno Córdova.- Manuel
Barrau P.- Arturo Fortún S.-F. Diez de Medina.- Gral . Julio Prado M.
Abel Ayoroa A.— C. Morales Guillén- Carlos Toyar B. A. Pérez del Cas
tillo.- Jorge Tamayo Ramos.- José Cuadros Quiroga.

135
 Decreto Supremo NO 4541

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República .

CONSIDERANDO :

Que la nueva política económica iniciada con la estabilización monetaria,

hace necesario regular sobre nuevas bases el régimen de exportaciones de pro
ductos agropecuarios, manufacturados y otros que no sean mineros ni petroli.
feros, con el fin de lograr un efectivo incremento de la producción , al mismo
tiempo que un mayor ingreso en divisas de libre convertibilidad para el país ;
Que es conveniente simplificar mediante la aplicación de un gravamen
único el sistema de distintos conceptos y destinos especiales que regía hasta la
fecha entorpeciendo el cálculo y facción de los documentos respectivos ;
Con el dictamen afirmativo del Consejo de Ministros, en uso de las
facultades que le confiere la Ley de 22 de noviembre de 1956 y con fuerza
de Ley .

DECRETA :

Artículo 1o— La exportación de todo producto del país no minero o pe

trolífero no estará sujeta a otros gravámenes que las siguientes regalías paga
deras en divisas de libre convertibilidad , sobre el valor del producto, de acuerdo
a las cotizaciones del día en los mercados internacionales :
1.- CUEROS :
a ) Cueros vacunos, 10 % .
Cueros cabríos y ovejunos, 10 % .
c ) Cueros de caimán y otros cueros silvestres en general 10 % .
d) Cueros de alpaca y llama, 10 % .
II.- GANADO EN PIE :
a ) Ganado vacuno macho, 12 % .
b ) Ganado mular y caballar, 15 % .
c ) Se prohibe la exportación de ganado vacuno hembra, bajo las penas
previstas en el Decreto Supremo NO 3643 de fecha 18 de febrero de
1954 y Decreto-Ley No 4291 de fecha 3 de enero de 1956.
III.- CARNES SECAS O CHARQUE , FRESCA Y CONGELADAS, 10%
VI.- LANA DE VICUÑA Y OTRAS :
a ) Lana de vicuña, alpaca, 15 % .
b) Lana de oveja y llama, 15 % .
V.- OTROS PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL :
Cerdas, crines, huesos, tripas, pezuñas y otros, 5 % .
VI.— GOMA, CASTAÑAS O ALMENDRAS:
136
 a) Goma, 6 % .
b ) Castañas o almendras, 10 % .
VII.- MADERAS :
a ) Aserrada y en tablones, 5 % .
b ) Durmientes y postes, 10 % .
c ) Rollizos y madera en bruto, 15 % .
VIII.- COCA EN HOJAS : 10 %
XI.- CAFE EN GRANO : 10 % .
X.- OTROS PRODUCTOS DE ORIGEN VEGETAL :
a ) Achiote, cúrcuma, tabaco, sulfato de quina, guapi , corteza de quina,
ipecacuana y otros, 8 % .
XI.- PRODUCTOS MANUFACTURADOS DE ORO Y PLATA :
a ) Plata manufacturada, 5 % .
b ) Oro manufacturado , 5 % .
XII.- TEJIDOS Y CONFECCIONES DE LANA DE VICUÑA :
a ) Tejidos, 5 % .
b ) Confecciones, 5 % .
c ) Colchas de vicuña, 5 % .
d ) Otras manufacturas, 5 % .
XIII. TEJIDOS Y CONFECCIONES DE LANA DE ALPACA Y LLAMA :
Tejidos , 3 % .
b ) Confecciones, 3 % .
c) Colchas de alpaca y llama , 3 % .
XIV.- OTRAS MANUFACTURAS DE PRODUCCION NACIONAL
a ) Tejidos, manufacturas de vidrio, cerveza, vinos, licores y otros , 5 % .

Artículo 20- Los productos no especificados en este Decreto no tribu

tarán ninguna regalía.
Artículo 39 — Las regalías se pagarán en las oficinas de las Administra
ciones de Aduana, en divisas de libre convertibilidad y se depositarán en el
Banco Central de Bolivia .
Artículo 40- Las entidades que participaban en estos impuestos de ex
portación , percibirán una suma fija en base al rendimiento de 1955 , más una
bonificación del 30 % , a cuyo efecto se consignará una cantidad global en el
Presupuesto General de 1957.
Artículo 50— Se derogan todas las disposiciones contrarias al presente
Decreto.
Los señores Ministros de Estado en sus respectivos Despachos, quedan
encargados de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los quince
días del mes de diciembre de mil noyecientos cincuenta y seis años.

( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.-- H. Moreno Córdova.- Manuel

Barrau P.- Arturo Fortún S.-F. Diez de Medina.- Gral. Julio Prado M.
C. Morales Guillén.- Carlos Tovar B.- A. Pérez del Castillo.- Jorge Ta
mayo Ramos.- José Cuadros Quiroga.- Abel Ayoroa A.

137
1
 UE

CASEGURAL

NCS

Ingarl 311 - La Paz.

NES

SEGURIDAD
SOCIAL
ANO XVIII
Domeni
No. 233

WUNOVI
OCTUBRE DE 1957 DEP
NTS AN

1938
UNIVE
RSITY115X
Y

GIONALDESEGURIDAD
 SEGURIDAD
SOCIAL
AÑO XVIII No. 283

OCTUBRE DE 1957

LA PAZ- BOLIVIA
1
 PRESIDENTE

Sr. GERMAN BUTRON MARQUEZ

GERENTE GENERAL

Licenciado LUIS BEDREGAL RODO

SSN
 SU MARIO

Pág .
ESTUDIOS:

" Planteamientos de la Evolución del Derecho Social en Ale

mania a partir de 1945 por el Profesor Dr. H. C. Nipperdey
de la Universidad de Colonia ” . Autor : Dr. Aníbal Revollo
Gonzáles 9
“La Seguridad Social y los Trabajadores del Campo ".
Autor : Dr. Roberto Pérez Patón 32
" Matriculación de Empleadores ". ( Continuación de: " Téc
nicas Administrativas del Seguro Social ” , artículo de la
O.I.T. publicado en nuestra Revista 221-222 ) 47

LEGISLACION SOCIAL BOLIVIANA :

Terrenos para Fabriles 57

Se añade al Consejo Directivo del Instituto Nacional de Vi
vienda dos cc. Representantes 57
La CNSS encargada de solucionar la situación de trabaja
dores incapacitados 58
Mejora el régimen de Asignaciones Familiares 59
Reajuste complementario a empresas constructoras 60
Se expropian terrenos para Hospital Obrero en Cochabam
ba .. 62
Con carácter transitorio se soluciona caso trabajadores mi
neros indemnizados 63
Designación de representantes a la Caja Nacional de Segu
ridad Social 65
Estabilización 67
Afectanse tierras con destino a organizaciones sindicales 74
Se reducen impuestos sobre servicios personales y otros 76
Designase comisión para crear Caja de Seguro Social Mi
litar 78
Impuesto sobre precio de gasolina 80
Alcances del Código de Seguridad Social benefician a Bene
méritos del Chaco 81
Comisión estudiará ingreso de bancarios a la Seguridad
Social 84
Transferencia de locales deportivos para obreros 85
Se instituye "Semana del Ciego y Sordomudo" 86
Fondos para fomento educativo de huérfanos de militares 87
 Págs.
Comisión especial para estudiar reglamentación del Con
trato Colectivo 88
Técnicos eximidos de pago de impuesto global complemen
tario 89
Bonos a la mayor producción para trabajadores mineros 90
Cuarenta millones de bolivianos para primera colonia esco
lar de vacaciones 92
Fondos para sedes sociales (" Festival Patria " ) 93
Auméntanse las prestaciones de Asignaciones Familiares 94
Instituto Boliviano de la Ceguera 96
Se incorporan al Régimen de Vivienda los veteranos excom
batientes 93
Vivienda para no videntes 100
Expropiación para hogar de canillitas 101
Terrenos para periodistas 101
Pensiones para veteranos excombatientes 102
Representantes Nacionales gozan de beneficios sociales 104
BIBLIOGRAFIA DE DISPOSICIONES LEGISLATIVAS
DE SEGURIDAD SOCIAL 105
Estudios
1
 Planteamiento de la Evolución del
Derecho Social en Alemania
A PARTIR DE 1945 POR EL PROFESOR DOCTOR H. C.
NIPPERDEY DE LA UNIVERSIDAD DE COLONIA

Por Aníbal Revollo González

I.- Generalidades.

La evolución del Derecho Laboral en Alemania a partir del

hundimiento del régimen nacional-sccialista está determinada por
factores que no pueden ser desconectados de la transformación polí
tica que se operó durante la post- guerra en Alemania, mereciendo,
a la vez, en la mayoría de los casos, la consideración de extraordi
narios desde el punto de vista de una eyclución jurídica de carác
ter continuado. Por una parte, hay que considerar que el régimen
nacional-socialista dejaba una herencia en el campo del derecho la
boral que, para una evolución jurídica de carácter democrático , re
sultaba inmediatamente inservible o, al menos, a largo plazo y, por
otra parte, que Alemania era un país ocupado, que, a causa de obs
táculos jurídicos y de hecho, no se encontraba en situación de proce
der por su propio impulso a una nueva y amplia configuración del
derecho laboral. En los primeros tiempos después de la guerra de
pendía ampliamente de esta nueva configuración del derecho laboral
más bien de la voluntad y puntos de vista de las potencias ocupantes,
las cuales tendían en primer término a eliminar las anomalías más
graves procedentes del nacional- socialismo, es decir, en otras pala
bras, pretendían llegar a un régimen transitorio que tenía que estar
todavía bastante alejado en una configuración unitaria del derecho
laboral para todos los alemanes. Otra dificultad se planteó en este
terreno al desaparecer en el año 1947 la Comisión Aliada de Cori
trol en Alemania, como órgano legislativo supremo de las poten
cias ocupantes, y advertirse la falta de un poder central en Alema
nia, situación que venía a favorecer la formación de un Derecho
particular, con frecuencia muy distinto, en las diferentes zonas y
países. Como cuarta circunstancia hay que mencionar, por último,
que el desastre económico hacía necesario el mantenimiento de ta
les medidas, como el límite de salarios o la reglamentación por el
Estado de las condiciones de trabajo, que se correspondían más bien
con un concepto político totalitario, acomodándose, en cambio, muy
mal a un Derecho Laboral de tipo democrático.
Cuatro fases pueden distinguirse en la evolución del Derecho
Laboral en Alemania a partir de 1945.
Puede caracterizarse la primera parte por el hecho de que
las potencias de ocupación promulgaron leyes y reglamentos de De
9
recho Laboral a través de la Comisión Aliada de Control, creada
por la Declaración de Berlín de 5 de junio de 1945, y a través de
los Comandos Militares de las respectivas zonas, sin que mediase
colaboración alemana en esta labor legislativa. No podía pensarse
aquí todavía en una nueva y amplia configuración del Derecho La
boral. Se limitaba, antes, bien esta actividad legislativa a la deroga
ción de disposiciones jurídicas típicamente nacional-socialistas y pro
vocadas por la situación de guerra, así como el restablecimiento de
los principios fundamentales del Derecho Laboral democrático, de
rogado por el nacional-socialismo y por las necesidades de la guerra
Especialmente cabe citar aquí la derogación de la ley de ordena
ción del trabajo nacional de 20 de enero de 1934, que fue derogada
por la Ley de la Comisión Aliada de Control ( Ley No 40, de 30 de
noviembre de 1946 ) ( 1 ) , y de la ley de ordenación del trabajo en
empresas públicas de 23 de marzo de 1934 derogada, a su vez, por
la ley No 56 de la Comisión Aliada de Control, de 30 de junio de
1947 ( 2 ) . Hay que citar dentro de esta etapa el restablecimiento de
los sindicatos y de las asociaciones patronales por la Orden N° 32
de la Comisión Aliada de Control, de 3 de junio de 1946 ( 3 ) , así
como algunas disposiciones dadas por los jefes militares de las res
pectivas zonas de ocupación, tales como el fundamental restableci.
miento de la reglamentación jurídica de los Consejos de Empresa,
mediante la Ley de la Comisión Aliada de Control NO 22, de 10 de
abril de 1946, ( 4 ) , y también el restablecimiento del procedimiento
ante los Tribunales Laborales tomando como base la Ley de Tribuna
les Alemanes de 23 de diciembre de 1926, modificada en el año 1934,
y que fue puesta en vigor por la ley de la Comisión Aliada de Con
trol NO 21 , de 30 de marzo de 1946, ( 5 ) y, por último, el restableci.
miento de la semana de 48 horas, que había sido derogada por las dis
posiciones de la época de guerra, restablecimiento que tuvo lugar
por la Orden NO 26 de la Comisión Aliada de Control, de 26 de ene.
ro de 1946 ( 6 ) . Más adelante entraremos en detalle sobre el par
ticular.
En la segunda fase, que se inició con la promulgación de
las leyes constitucionales de los diferentes países integrantes de la
República Federal Alemana a partir de 1946, fue surgiendo paula
tinamente una competencia legislativa de las potencias de ocupa
ción, que se dejó sentir especialmente en el campo del Derecho La.
boral, el cual presentaba a la sazón numerosas lagunas legales. Mien
tras que, hasta entonces, pudo casi mantenerse la unidad del Dere
cho Laboral en todas las zonas y países, se tradujo en la euforia
legislativa, surgida a partir de entonces en los diferentes países, en

(1 ) Véase Nipperdey “ Textsammlung Arbeitsrecht", edición primera,

núm . 4 .
(2) Véase Nipperdey, loc. cit., núm . 5.
(3 ) Véase Nipperdey, loc . cit., núm. 550.
(4 ) Ibidem núm. 580.
(5 ) Ibidem núm . 650.
(6) Véase Nipperdey loc . cit. 350.
10
una diversidad de ordenamientos jurídicos, a la cual iba unida una
extraordinaria inseguridad en el Derecho aplicable. Ni siquiera pu
do ser contenida totalmente la diversa evolución de la actividad
legislativa en materia de trabajo por la creación de una instancia
coordinadora de los diferentes legisladores de los países de Alema
nia, establecida en la zona americana de ocupación , adoptando la
forma del denominado Consejo de los Países, así como tampoco por
el establecimiento de una autoridad laboral central en la zona bri
tánica, debido a que estas instancias centrales carecían , a su vez,
de facultades legislativas. Por el contrario, dentro de la zona so
viética de ocupación existía una cierta unidad, habida cuenta de
que la administración central allí establecida tenía funciones dele.
gadas de la administración militar soviética para la reglamenta
ción en el campo del Derecho Laboral y de la beneficencia social,
primeramente con limitación a unas cuantas materias, y, más tarde,
con carácter general.
Por esta razón representó un considerable avance la fusión
de las zonas británica y americana, que tuvo lugar el 10 de junio de
1947, en una zona económica unitaria, sobre la base del acuerdo
entre los comandantes militares de ambas zonas celebrado el 19 de
mayo de 1947, estableciéndose una comisión económica que, dentry
del territorio de su soberanía, podía legislar con rango de prioridad
sobre leyes de los diferentes países. ( 7 ) . Puede verse aquí la ini
ciación de la cuarta base que propendía a una unificación jurídica.
En todo caso, se extendía la competencia objetiva de la comisión
de economía , por lo pronto, únicamente a la actividad legislativa
en materia económica pero no de Derecho Laboral y, sólo después
de disposiciones gubernativas coincidentes dictadas por la adminis
tración militar británica y norteamericana en 16 de agosto de 1948
( 8 ) , fue ampliada la competencia legislativa de la comisión econó
mica de Derecho Laboral, incluídos : colocación obrera, seguro de
paro forzoso, protección laboral y seguros sociales.
En forma análoga se desarrolló el proceso evolutivo dentro
de la zona de ocupación soviética, en la cual , mediante una Orden
de la administración militar soviética de 20 de abril de 1948 se
creó una comisión de economía alemana dotada de facultades de
reglamentación jurídica en forma de derecho de ocupación delegado.
En todo caso, la unificación de la actividad legislativa en el
campo del Derecho Laboral así obtenida resultaba sólo de carácter
parcial, porque se limitaba a una o dos zonas, mientras que en la
zona de ocupación francesa no existían instancias centrales, subsis
tiendo la legislación particular de los diferentes países.

(7 ) Los fundamentos legales están constituidos por la proclamación N ?

5 del gobierno militar de ocupación, que entró en vigor el 10 de
junio de 1947, y que, más tarde, fue sustituida por la proclama
ción NO 7; que a su vez, entró en vigor el 9 de febrero de 1948, así
como la Ley de la Comisión de Economía , relativa a la organisa
ción provisional de la zona económica unificada, de 28 de julio de
1948. ( Boletín Económico. Alemania 1948, pág. 94).
(8) Véase ( Boletín de Trabajo. Alemania 1949. pág. 4.
- 11 -
 Esta fase tiene, además, su importancia por iniciarse la ten
dencia por parte de los legisladores alemanes de llenar las lagunas
legales, que habían surgido al derogarse las leyes nacional-socialistas
y de guerra, mediante la confección de nuevas leyes. No todas las
leyes que en aquel entonces fueron discutidas en el seno de la Co
misión de Economía llegaron a ser promulgadas como, por ejemplo ,
el proyecto de ley de protección contra el despido. Pero, en cambio ,
la ley de pactos colectivos sobre bases de trabajo de 9 de abril de
1949 ( 9 ) debe a esta fase su origen.
La cuarta fase se caracteriza por el establecimiento de la
República Federal Alemana y la promulgación de su Constitución .
El Estatuto de ocupación, que los gobernantes militares de las tres
zonas occidentales de ocupación en Alemania promulgaron, y que
entró en vigor el 8 de septiembre de 1949, confirió a la República
Federal Alemana, integrada por estas tres zonas de ocupación, su
cualidad de Estado y una amplia soberanía también dentro del De.
recho Laboral . Su fundamento constitucional se encuentra en la
Constitución promulgada el 23 de mayo de 1949, ( 10 ) que entró en
vigor el 24 de mayo de 1949. Dentro de la República Democrática
Alemana, en que se transformó la zona soviética de ocupación, en
tró en vigor la Constitución ( 11 ) de 7 de septiembre de 1949. La
división de Alemania en dos zonas soberanas tuvo como consecuen,
cia una evolución jurídica totalmente distinta dentro de ambos te
rritorios, favorecida, además, por las concepciones ideológicas que
caracterizaban a ambas zonas, occidental y oriental, de Alemania .
En todo caso, dentro de estos territorios, existía al menos la posibi
lidad de una unificación jurídica con arreglo a la Constitución. Así ,
según el artículo 112 de la Constitución de la República Democráti
ca Alemana, corresponde el Derecho Laboral a la exclusiva compe
tencia del Estado, estando su reglamentación prohibida a los dife
rentes países, mientras que dentro de la República Federal Alema.
na, y según determina el Art. 74, apartado 11 de la Ley Fundamen
tal, se da una competencia concurrente entre el legislador federal
y los legisladores de los países. Según esto, los legisladores de los
diferentes países no podrán reglamentar por sí mismos la materia
en cuestión, en tanto el legislador federal no haga uso de su facul
tad legislativa, mientras que, a la inversa, el ordenamiento jurídico
federal invalida la reglamentación sobre la misma materia realiza
da por los países, quedando limitada la competencia de los legisla
dores de los países mientras subsista el citado ordenamiento juri.
dico federal sobre la materia de que se trate.
Partiendo de esta prescripción se han promulgado ya, como
se indicará más adelante con detalle, numerosas leyes generales.
Pero para poner coto a la fragmentación jurídica que se produjo
con anterioridad a la promulgación de la Constitución contiene el
artículo 125 de ésta una disposición transitoria, según la cual el

( 9) Véase Niepperdey, loc. cit. NO 504.

( 10 ) Boletín Federal Alemán . 1949, pág. 1 .
( 11 ) Boletín de la República Democrática Alemana, 1949. pág. 4.
12
derecho que se aplicase con carácter unitario dentro de una zona
de ocupación, al menos, o que hubiese sido modificado por el anti
guo derecho del Reich, pasará a ser derecho federal, estando sus
traído a ulteriores modificaciones por parte de los legisladores de
los países. Este principio desempeña dentro del campo del derecho
laboral un´extraordinario papel , porque precisamente en este punto
los legisladores de los diferentes países procedieron a transformar,
al finalizar la guerra , en amplia medida el derecho del Reich an
terior, ( 12 ) .
II.- Objetos de la legislación laboral a partir de 1945.

1.- Disposiciones de Derecho Laboral enunciados en las

Constituciones.

Los creadores de la Ley Fundamental de la República Fede.

ral Alemana prescindieron deliberadamente de incluir dentro de la
ley fundamental un catálogo especial de derechos fundaemntales de
carácter social, siguiendo el ejemplo de la Constitución de Weimar,
limitándose a enunciar en la constitución los derechos fundamenta
les de libertad, propiedad e igualdad, así como algunos otros dere
chos fundamentales clásicos similares. No querían enfrentarse con
la transformación social en gestación, al mismo tiempo poseen tam
bién algunos de los pocos derechos fundamentales recogidos en la
constitución, influencia directa sobre el Derecho Laboral. Es éste es
pecialmente el caso del derecho de igualdad, sobre todo, en lo que a
la equiparación de derechos entre el hombre y la mujer, según el
artículo 3 de la ley fundamental, se refiere, y que, según el punto
de vista dominante, tiene su aplicación en el Derecho Laboral, es
pecialmente en relación con el régimen de salarios. Lo mismo cabe
decir del artículo 9, apartado 3 de la Constitución, que garantiza la
libertad de asociación y del artículo 12, en el cual están garantiza
dos los derechos de libertad profesional, de lugar de trabajo y de
formación , prohibiéndose los trabajos forzados, salvo que exista una
pena privativa de libertad impuesta por la autoridad judicial, y del
trabajo obligatorio ( prestaciones obligatorias de servicios ) , a excep
ción del servicio obligatorio general de tipo consuetudinario y de
carácter público , igual para todos. Junto a estos, otros numerosos
derechos fundamentales esbozan su acción indirecta sobre el dere
cho laboral; así por ejemplo, el derecho de libre desenvolvimiento
de la personalidad , de la integridad corporal, de la libertad de pen
samiento, de la libertad de circulación y establecimiento y, por últi
mo, el derecho de igualdad en el acceso a los cargos públicos. Por el
contrario, no está reconocido en la Constitución el derecho a la
huelga. Por consigiuente, no tiene aplicación unitaria en todo el
territorio federal, sino sólo en aquellos países en los cuales esté
especialmente previsto por sus respectivas Constituciones.

(12 ) Véase Nipperdey en "Recht der Arbeit ", 1950 pág. 461y en " Neue
Juristische Wochenschrift" m. 1951. pág. 867.
13
 Las Constituciones de los diversos países alemanes, que fue
ron promulgados a partir del año 1946, contienen , por el contrario ,
amplias garantías constitucionales respecto a la ordenación econó
mica y social. Son de citar especialmente la protección de las fuer.
zas laborales por el Estado y el derecho al trabajo, que en el caso
de que al obrero parado no se le pueda proporcionar por el servici
estatal de colocación obrera una ocupación en consonancia con sus
aptitudes, concederá aquél una pretensión al subsidio por paro ; igual .
mente citaremos la protección a los días de fiesta legalmente esta
blecidos, la garantía de la jornada de ocho horas, la pretensión de
un salario adecuado y de vacaciones retribuidas, la garantía del
derecho de determinación de los trabajadores en la administración
de la empresa, lo mismo en cuestiones de personal que sociales, y
que, en algunos lugares, como sucede en Hessen y Württemberg.
Baden, se extiende también a las cuestiones económicas, la protec
ción en materia de seguros sociales, la garantía de la libertad de
huelga, que en algunas Constituciones se otorga únicamente a los
sindicatos. Estos amplios derechos fundamentales de tipo social ten
drán aplicación, según el artículo 142 de la Ley Fundamental jun .
to a los restantes derechos fundamentales garantizados por la Cons
titución Federal .

2.- Disposiciones generales sobre la relación laboral,

Todavía se rige, en general, la relación laboral, con arreglo,
a las prescripciones del Código Civil , Código de Comercio y Regla
mento de Industria, es decir, según leyes que ya estaban en vigen
cia a principios de siglo. Mientras que el Código Civil establece en
su capítulo sobre el Contrato de Servicios, cuya variante es el con
trato de trabajo, reglas generales para todos los tipos de profesio
nes, ofrece el Código de Comercio reglas adicionales para los em
pleados y aprendices de los establecimientos de comercio y el Regla
mento de Industria para los trabajadores, empleados y aprendices
al servicio de los establecimientos industriales. Para algunas clases
de profesiones tendrán validez disposiciones anteriores al año 1945.
como son el reglamento provisional del trabajo en el campo de 24
de enero de 1919 ( 13 ) y —para los territorios que antiguamente
pertenecieron a Prusia- la ley general de minería prusiana de 24
de julio de 1865. Esta última fue introducida en Hessen por ley
de este país de 6 de julio de 1952 ( 14 ) . Para las relaciones labora .
les en la navegación interior tiene aplicación la ley de navegación
interior de 15 de junio de 1895. ( 15 ) . Ha sido ampliada esta ley con
siderablemente por la ley federal respecto a libros de servicio a
bordo de 12 de febrero de 1951 ( 16 ) , en la cual se prescribe la obli
gación de llevar un libro de servicio a bordo para cada uno de los
ligados mediante relación laboral fija al servicio de un barco de

(13) Niepperdey, “ Textsammlung Arbeitsrech ", NO 103

( 14 ) Ibidem loc. cit. NO 104
(15) (16) Niepperdey loc. cit. Véase Nos. 105 105 A.
14
navegación interior por parte del patrón del barco. Estos libros
harán prueba ante las autoridades de marina con respecto a la acti
vidad desarrollada y al horario de trabajo.
Sin embargo, todas estas reglamentaciones correspondían a
épocas de paz, demostrándose bien pronto que las circunstancias de
la guerra y de la post-guerra no podían ser resueltas con las pres
cripciones legales hasta ahora existentes . Se planteaba primeramen
te el problema de la posición jurídico-laboral de aquelos trabajado
res alemanes que regresaban de países extranjeros donde habían
estado prisioneros, y que antes de ser llamados a filas estaban suje
tos a una relación laboral determinada. La disposición del antiguo
Consejo de Ministros dada para la defensa del Reich , de 10 de sep
tiembre de 1939 ( Boletín Oficial del Reich I, pág. 1683 ) , relativa
a la modificación y suplemento de las disposiciones existentes en
amteria laboral, determinó que una relación laboral existente no
podía entenderse concluída por ser llamado a filas el trabajador.
Pero después de la guerra las relaciones laborales se habían trans
formado, de forma que muchos prisioneros de guerra alemanes ha
bían pasado a ser sujetos de una relación laboral civil en los países
extranjeros donde estuvieron en calidad de prisioneros, planteándose
dudas sobre si la protección legal establecida por la disposición
mencionada con respecto a la conservación del puesto de trabajo po
día aplicarse a este círculo de personas. Después de haber resuelto
algunos países de Alemania la cuestión en sentido afirmativo me
diante oportunas leyes, promulgó el legislador federal el 19 de ju
nio de 1950 una ley de repatriados ( Boletín Federal, pág. 221 ) ( 17 )
que vino a resolver definitivamente la cuestión. Esta ley presta pro
tección a todos los repatriados alemanes procedentes de países ex
tranjeros, en los que permanecieron en calidad de prisioneros de
guerra o en puestos civiles de trabajo en materia de asignación de
viviendas, colocación , asistencia profesional, seguros sociales y em
bargos. Determina, además, que las relaciones laborales que hubie
sen existido jurídicamente antes de caer prisionero un trabajador
volverán a estar en vigor, siempre que el repatriado se presente, a
su regreso al territorio federal , sin demora a su patrón, solicitando
la readmisión . Además, los repatriados no podrán, hasta pasados
seis meses de readmisión por primera vez después de su regreso al
trabajo, y tanto en el puesto de trabajo en el que fueron readmiti
dos como en otro cualquiera, ser despedidos a causa de una reduc
ción en facultades, ocasionadas por su permanencia como prisionero
o su internamiento en un campo de concentración .
Por otra parte, y a causa de lo difícil de la situación econó
mica , especialmente por la reforma monetaria llevada a cabo en
el año 1948, resultaba que numerosos patronos no se encontraban
en situación de cumplir sus obligaciones derivadas del contrato de
trabajo en forma reglamentaria. Especiales dificultades surgieron en
las cajas de subsidio de las empresas, que no podían satisfacer total .

( 17 ) , ( 18) , ( 19 ) Véase Niepperdey, loc. cit. Nos 108/108 A., 110/ 110A.
y 111/111 A.
15
mente sus pensiones a los antiguos trabajadores. La mejoría de la
situación de estas cajas tuvo lugar por la ley de saneamiento de
pensiones de 15 de febrero de 1952 ( Boletín Federal I, pág. 118 )
( 18 ) , por las bonificaciones en materia impositiva para los donati
vos hechos a las cajas de subsidio de las empresas ( ley federal de
26 de marzo de 1952 ; Boletín Federal I, pág. 206 ) ( 19 ) y mediante
subsidios suplementarios estatales a las pensiones de las empresas
( directrices del Gobierno Federal de 17 de octubre de 1951 ; Boletín
Federal de Trabajo, pág. 468 ) .

3.- Régimen jurídico de vacaciones.

Mientras que, tanto en derecho laboral de la República de
Weimar, como dentro del régimen nacional- socialista faltaba una
reglamentación legal de tipo unitario en materia de vacaciones de
los trabajadores, teniendo que recurrir al expediente de construir
la pretensión a las vacaciones partiendo de la obligación de asisten
cia por parte del empresario, en tanto no hubiese sido reglamentada
la materia en los pactos colectivos sobre bases de trabajo, promul.
garon , en cambio, a partir del año 1947 los países de Alemania, a
excepción de Nordrhein -Westfalia y Württemberg -Hohenzollern ,
leyes sobre vacaciones ( 20 ) . Prescindiendo de algunas variaciones
en cuanto al detalle, presentan todas las leyes sobre vacaciones la
misma tendencia fundamental de garantizar a todos los trabajado
res la pretensión legal a un período mínimo de vacaciones retri
buidos de doce días laborables y de 18 a 24 días laborables para los
jóvenes. Está rigurosamente prohibida la compensación en metálico
de las vacaciones y solamente en casos excepcionales, como, por
ejemplo , posibilidad de dar por terminada la relación laboral sin
plazo previo de aviso, es permitida. También se prohibe, por regla
general, la interrupción o división de las vacaciones, que sólo se
autorizará en determinadas condiciones, por ejemplo, cuando lo re
quieran imperiosas necesidades de la empresa. Las leyes de vacacio
nes contienen prescripciones mínimas, que pueden modificarse en
beneficio del trabajador en el contrato de trabajo o en los pactos
colectivos sobre bases de trabajo.

4.- Régimen jurídico en materia de despido y protección

contra el despido.

El derecho de despido, en general, y la fijación de los plazos

de despido, en particular, se rigen, incluso hoy todavía, por las
prescripciones del Código Civil para el contrato de servicios y con
arreglo a disposiciones especiales contenidas en el Reglamento de
Industria y en el Código de Comercio. La Ley promulgada el 9 de
julio de 1926 sobre plazos para el despido de empleados ( 21 ) , que

(20) Véase " Zusammenstellung " de Niepperdey, loc. cit. Nc 131 y sie
guientes.
(21) Nipperdey, yoc. cit., núm . 153.
16 -
prevé para empleados que lleven por lo menos cinco años trabajan
do dentro de la misma empresa , plazos de despido más largos que
los legalmente prescritos, continúa igualmente en vigor. Hay que
señalar, sin embargo, innovaciones revolucionarias en el campo de
la protección contra el despido. Ya después de la primera guerra
mundial se llegó a la conclusión de la necesidad de proteger al tra
bajador contra la terminación de su relación laboral . El Derecho
Civil general, que, en consonancia con el concepto liberal a la sazón
reinante, partía del libre derecho a la terminación de relaciones
obligacionales permanentes sin que necesariamente mediase una
razón para ello, no puede ofrecer una protección de esta índole. Por
esta razón previó la ley de consejos de empresa de 4 de febrero de
1920, por vez primera, una especial protección contra el despido de
los trabajadores, introduciendo para los despidos realizados en con,
tra del orden social la posibilidad de ejercer una sección revocadora
de dicho despido .
La protección contra el despido que establecía la ley de con.
sejos de empresa fue sustituída en el año 1934 por la protección
prevista en la ley de ordenación del trabajo. Al ser derogada en
1946 dicha ley, surgió una sensible laguna legal, puesto que faltaba
una suficiente protección contra despidos socialmente injustificados
e incluso arbitrarios. La jurisprudencia pasó a deciarar nulos, al me
nos en los casos más palmarios de conducta contra las normas so
ciales y de arbitrariedad, los despidos por aplicación de los artícu
los 138 y 242 del Código Civil ( transgresión contra las buenas cos
tumbres y la buena fe en el cumplimiento de los contratos ) . A par
tir del año 1947 fue subsanada esta laguna legal en la mayoría de
los países de la actual República Federal Alemana, mediante la in
clusión en las leyes de consejos de empresa, promulgadas por los
diferentes países, ( 22 ) -en forma análoga a como había realizado
la ley de consejos de empresa de 1920— una protección legal contra
los despidos. Constituyeron una excepción a este aspecto únicamen .
te los países de Nordrhein-Westfalia, Baja Sajonia, Hamburgo y
Berlín, en los cuales no se promulgaron leyes especiales de consejos
de empresa. En Baviera y Württemberg -Baden se establecieron leyes
especiales de protección contra el despido las cuales han sido dero
gadas por la nueva ley federal de protección contra el despido. Es
evidente que la solución en materia de protección contra el despido
a base de la legislación de los diferentes países había de acarrear
a la larga una insoportable diversidad de ordenamiento jurídico so.
bre la cuestión. El proyecto de ley de protección contra el despido
presentado a la comisión de economía de la zona económica unifica
da no pudo pasar a la categoría de ley al desaparecer dicha zona
económica unificada por haberse creado la República Federal Ale
mana . Una vez que los representantes de los sindicatos y de las
asociaciones patronales se pusieron de acuerdo en su conferencia
conjunta celebrada durante los días 9 al 13 de enero de 1950 en
Hattenheim, sobre los fundamentos de una protección unitaria fede

(22) Ibidem Nos. 581 y siguientes; Nota N ! 9.

17
ral contra el despido, se promulgó el 10 de agosto de 1951 la ley
federal contra el despido ( Boletín Federal I, pág. 499 ) ( 23) la cual
en su artículo 26 derogaba, al mismo tiempo, las prescripciones que
sobre protección contra el despido existían en las leyes de consejos
de empresa de los diferentes países. La ley federal de protección
contra el despido declaró jurídicamente ineficaces todos aquellos des
pidos que no estuviesen basados en razones inherentes a la persona
o comportamiento del trabajador o en urgentes necesidades de la
empresa. Cuando se tratase de despidos ocasionados por necesidades
de la empresa, debería el empresario tener en cuenta , al proceder
a la selección de los trabajadores que habrían de ser despedidos, de
terminados puntos de vista de carácter social, tales como el estado
civil, pertenecía a la empresa, salario , etc., siempre que necesidades
técnicas, económicas u otras cualquiera justificadas se opusiesen a
la selección realizada desde un punto de vista social. La ineficacia
jurídica de un despido socialmente injustificado será determinada
a petición del trabajador, por resolución del tribunal laboral. En
determinadas condicicnes, como por ejemplo, en los casos de impu
tabilidad de la posibilidad de continuar colaborando dentro de la
empresa , podrá el tribunal laboral, en lugar de declarar la no pro
cedencia de la disolución de la relación laboral, decidir que el em
presario abone al trabajador una indemnización hasta de doce me
ses de salario. Especial protección contra el despido gozan , según
el artículo 13 de la ley de protección contra el despido, los miem .
bros del consejo de empresa, a los cuales sólo se podrá despedir por
paralización de la empresa o sin plazo previo de aviso cuando me
dien razones fundamentales para ello. Junto a la defensa que depa
ra la ley de protección contra el despido subsiste una más acusada
protección para los gravemente siniestrados, según ley de protección
a los gravemente siniestrados de 13 de febrero de 1924 ( Boletín
Oficial I, pág. 73 ) ( 24 ) , los cuales sólo con la aprobación del orga
nismo central de previsión social, y previo aviso con cuatro sema
nas de antelación , podrán ser despedidos . También gozan de una es
pecial protección los repatriados, según previene la ley de protección
a los repatriados de 19 de junio de 1950 ( 25 ) , al igual que las ma
dres lactantes y gestantes durante el embarazo hasta transcurridos
los cuatro meses del alumbramiento, según la ley de protección a
la maternidad de 24 de enero de 1952 (Boletín Federal I, pág. 69 )
( 26 ) . A estas personas no se les podrá despedir, a excepción de los
casos de despido sin plazo previo de aviso por razones imperiosas. En
Württemberg-Baden y Südbaden existe, además, una especial pro
tección contra el despido para los perseguidos por el régimen nacio
nal-sccialista, protección especial que puede equipararse a la que
gozan los gravemente siniestrados. ( 27 ) .

5.- Normas sobre salarios,

Las disposiciones generales sobre retribución existentes en

( 23 ) Nipperdey, loc. cit. , 1950 A.

( 24 ) , ( 25 ) , ( 26 ) y ( 27 ) Nipperde y, loc , cit. , Nos. 760 , Nota 2, 402, 158.
18
el Código Civil, Código de Comercio, Reglamento de Industria y Re
glamento de Quiebras fueron complementadas a lo largo del régi
men nacional-socialista mediante numerosas prescripciones especia
les relativas a los salarios, de forma que apenas si se podría hablar
de una libertad de contratación en cuanto a la determinación de la
retribución de los trabajadores se refiere.
En general, fueron determinados los jornales y salarios en
bases de trabajo confeccionados por los representantes laborales dei
Reich, las cuales, al ser disueltos los sindicatos en el año 1933 , vis
nieron a sustituir a los antiguos pactos colectivos sobre condiciones
de trabajo. Se trataba de reglamentaciones jurídicas dadas por el
Estado. A esto hay que agregar durante la guerra otras numerosas
disposiciones jurídicas, que, por razones de la economía de guerra,
trataban de limitar hacia arriba y hacia abajo los jornales y sala
rios. Fue lo que se denominó : tope de salario. La más importante
de estas disposiciones fue el segundo reglamento para la ordenación
de la economía de guerra, de 12 de octubre de 1939 ( Boletin Oficial
I, pág. 2028 ) . Era evidente que con el restablecimiento de un ordeni
democrático al finalizar la guerra, se restablecería igualmente la
autonomía para el concierto de pactos colectivos sobre las condi
ciones de trabajo entre los sindicatos y las asociaciones patronales,
así como la libertad de contratación entre las partes dentro del con
trato de trabajo , desapareciendo las disposiciones sobre salarios tí
picas del Estado totalitario. Se plantearon , inmediatamente de ser
dercgadas estas disposiciones, considerables dificultades a causa de
la crítica situación económica, inclinada hacia la inflación, en Ale
mania. Por esta razón la Comisión Aliada de Control se vió obliga
da a restablecer el tope de salario, primeramente por su Orden No
14 de 12 de octubre de 1945 , complementada el 13 de septiembre
de 1946 ( Boletín Oficial de la Comisión Aliada de Control, pág. 40 ) .
Solamente en algún aspecto, se experimentó una cierta mejoría. Se
trataba especialmente de la desaparición de las diferencias de sala
rio por razones de raza, credos religiosos o políticos y de la modifi
cación de los salarios a causa de la introducción de nuevos métodos
de fabricación, así como de la equiparación de salarios entre el hom
bre y la mujer y la corrección de irregularidad e injusticias en el
régimen de salarios dentro de las industrias claves, clasificadas asi
por las autoridades aliadas de ocupación . También se traspasó el
tope de salario para el trabajo en las minas de carbón , para cuyos
trabajadores dispuso la Comisión Aliada de Control una elevación
de salarios hasta del 20 % . Sólo después de la réforma monetaria
pudo llevarse a cabo una amplia relajación del tope de salarios.
La ley dada por el Consejo de Economía, en 3 de noviembre de
1948 , relativa a la derogación del tope de salario ( 29 ) derogó, por
lo pronto, en toda su extensión el tope de salarios para la reglamen
tación de salarios dentro de los pactos colectivos sobre condiciones
de trabajo .
Con respecto a la fijación de salarios dentro de los contratos

(29) y (30) Nipperdey, loc. cit. números 202 y siguientes.

19
de trabajo individuales, se mantuvo el criterio de que la fijación
de salarios más desfavorables en un contrato de trabajo necesitaba
el visto bueno del Ministerio de Trabajo del país respectivo. En la
actualidad no existe en ningún sitio tope de salario. A tenor del
principio de la economía social de mercados, que actualmente rige
dentro de la República Federal Alemana, se abstiene el Estado de
mezclarse en los acuerdos establecidos sobre salarios entre las par
tes titulares de la relación laboral. En general, la reglamentación
de salarios es materia reservada a las partes, que la resolverán me
diante pactos colectivos sobre condiciones de trabajo. Solamente pa
ra aquellas ramas de la economía, para las cuales no existan estos
pactos colectivos, fue autorizado el Gobierno Federal por ley sobre
determinación de condiciones mínimas de trabajo, de 11 de enero
de 1952 ( Boletín Federal I, pág. 17 ) ( 30 ) a determinar por si los
salarios mínimos y las restantes condiciones de trabajo mínimas.
De las restantes prescripciones sobre salarios, que han inter
venido en menor medida dentro de esta evolución de tipo general,
citaremos las siguientes: La nueva reglamentación en materia de
abono de los días festivos que prescribe con carácter obligatorio el
abono del trabajo realizado en días festivos legalmente estableci .
dos, y la ley relativa a la modificación del reglamento para embargo
de salarios que aumenta la cuantía inembargable, en consonancia
con la variación experimentada en la situación económica.
6.- La protección laboral.

En el campo de la protección laboral, en el cual además de

la protección de la explotación propiamente dicha, se comprende
también la protección en cuanto al horario de trabajo, la protección
a la mujer, a la juventud y a los trabajadores a domicilio, fue re
lativamente escasa la actividad del legislador desde 1945. Siguen
vigentes fundamentalmente las antiguas disposiciones sobre la ma
teria, habiendo de tenerse en cuenta que las disposiciones de sus
pensión de una protección laboral suficiente, que en gran número
fueron establecidas durante la guerra o, al menos, toleradas por el
legislador, habrán de entenderse, como motivadas que fueron por
el propio estado de guerra , desaparecidas hoy día “ ipso jure". A
pesar de ello promulgó la Dieta Federal el 21 de marzo de 1952
una ley que derogaba expresamente diversas disposiciones de gue
rra en el campo de la protección laboral . En todo caso, son de resal
tar en este período de la post- guerra dos importantes leyes federales
en materia de protección laboral, las cuales han derogado las dispo
siciones jurídicas del Reich hasta ahora vigentes. Son estas leyes :
la nueva ley de protección a la maternidad de 24 de enero de 1952
y la ley de trabajo a domicilio, de 14 de marzo de 1951. Ambas leyes
se apoyan en las disposiciones fundamentales anteriores, pero re
fuerzan en algunos extremos la protección otorgada al círculo de
personas en ellas comprendido.
Hay que hacer constar en particular la siguiente evolución :
a ) En la protección al horario de trabajo se aplica todavía el regla
mento de horario de trabajo de 30 de abril de 1938 con sus dispo
- 20
siciones complementarias, como son, por ejemplo, la ley sobre el
horario de trabajo en panaderías y reposterías de 29 de junio de
1936, el reglamento sobre horario de trabajo en sanatorios y hospi
tales de 13 de febrero de 1924, reglamento sobre descanso domini
cal en el comercio y farmacias, de 5 de febrero de 1919, etc. Como
quiera que durante la guerra fueron permitidas u ordenadas excep
ciones a la protección legal sobre horario de trabajo, se manifestó
por Orden de la Comisión Aliada de Control NO 26, de 26 de enero
de 1946 a las autoridades alemanas que restableciesen la semana
de 48 horas y la jornada de 8 horas. Esta Orden de la Comisión
Aliada de Control contiene, además, prescripciones con respecto a
posibles excepciones en el horario regular de trabajo. Se planteó
entonces la cuestión de si, junto a la Orden de la Comisión Aliada
de Control, serían aplicables las excepciones más amplias compren
didas dentro del reglamento y horario de trabajo del año 1948. Hoy
día ha sido resuelta esta cuestión por la entrada eri vigor del Esta
tuto de Ocupación, según el cual la legislación del Estado Federal
y de los países no podrá estar sometida a limitación alguna en el
campo del Derecho Laboral. Por esta razón el reglamento de horario
de trabajo de 1938 vuelve a estar en vigor en su totalidad, puesto
que la Orden Nº 26 de la Comisión Aliada de Control era una sim
ple crden a las autoridades alemanas, que, si podía suspender en
parte lo dispuesto por el reglamento de horario de trabajo, no po
día, en cambio, derogarlo. Una aclaración definitiva sobre la cues
tión fue establecida por el legislador federal mediante la ley sobre
derogación de las prescripciones en materia de protección laboral
de 21 de marzo de 1952 que determinaba con toda exactitud cuales
eran las prescripciones de época de guerra que quedaban deroga
das, restableciendo la vigencia del reglamento de horario de trabajo
en su primitiva redacción. Algunos países, como en Bremen , Baden
y Württemberg -Hohenzollern variaron, al entrar en vigor la Cons
titución, las disposiciones del reglamento de horario de trabajo so
bre el horario de cierre del comercio. El Tribunal Constitucional
Federal declaró en sentencia de 20 de mayo de 1952 la invalidez de
estas disposiciones de horario de cierre del comercio previstas en
los ordenamientos jurídicos de los diferentes países porque el regla
mento de horario de trabajo regulaba en forma definitiva el hora,
rio de cierre del comercio, y, en este sentido, excluía la competencia
de los legisladores de los países.
b ) En el campo de la protección a la mujer hay que citar,
además de la ya mencionada ley de protección a la maternidad de
24 de enero de 1952, especialmente la ley NO 32 de la Comisión
Aliada de Control de 10 de julio de 1946, en relación con el trabajo
de las mujeres en la construcción y trabajos de reconstrucción , y
las reglamentaciones de los países con respecto al día libre para
quehaceres domésticos de Bremen , Nordrhein-Westfalia, Hamburgo
y Baja Sajonia. La ley No 32 de la Comisión Aliada eliminaba, con
referencia a la gran demanda de mano de obra para los trabajos
de reconstrucción de las destruídas ciudades alemanas, las prohibi,
ciones y limitaciones hasta ahora existentes con respecto al trabajo
de las mujeres en el ramo de la construcción .

- 21
 La significación de las leyes en relación con el día libre para
quehaceres domésticos radica en que las mujeres que trabajan, y
que a la vez tienen obligaciones familiares, pueden esgrimir ante
el patrono la pretensión de un día abonable libre para poder aten
der las necesidades domésticas , mientras que la disposición respecto
a tiempo libre de las mujeres hasta ahora válida de 22 de octubre
de 1943 solamente reconocía un día libre para los quehaceres do
mésticos pero con carácter no abonable.
c ) El régimen jurídico de protección a la juventud, prescin
diendo de algunas modificaciones establecidas por los respectivos
ordenamientos jurídicos de los países que no vienen al caso en
relación con la formación profesional, ha permanecido inalterable.
Solamente en Baja Sajonia se promulgó el 9 de diciembre de 1948
une nueva ley de protección a la juventud, poniéndose en vigor
por el Ministro de Trabajo, mediante autorización legal, en Würt
temberg-Hchenzollern la ley de la protección a la juventud del
Reich procedente del año 1938, que apareció bajo una nueva redac
ción. Mientras que esta nueva redacción de la ley de Württemberg
Hohenzollern hace referencia exclusivamente a modificaciones gra
maticales y de competencia, contiene, sin embargo, la ley de la pro
tección a la juventud de Baja Sajonia modificaciones de derecho
material en relación con la ley de protección a la juventud del Reich.
Esto es especialmente aplicable al artículo 10, según el cual el ho
rario de trabajo de los jóvenes, es reducido frente al antiguo régimea
jurídico del Reich, de ocho a siete horas, es decir, se pasa de la
semana de 48 horas a la de 40. La ley de protección a la juventud
de Baja Sajonia ha pasado a ser, de acuerdo con el artículo 25 de
la Constitución, derecho federal dentro de su ámbito de aplicación
territorial.

7.- Régimen jurídico de asociaciones

El derecho laboral colectivo necesitaba una nueva y comple

ta reglamentación. El nacional- socialismo no solamente había prohi
bido los sindicatos y asociaciones patronales, sino que también ha
bía sustituído los antiguos pactos colectivos sobre condiciones de
trabajo por disposiciones sobre bases de trabajo fijadas unilateral
mente por el Estado, eliminando los consejos de empresa y las nor
mas jurídicas que a ellos hacían referencia . Como base para una
nueva configuración del derecho laboral colectivo en el sentido de
mocrático era evidentemente necesario crear de nuevo, por lo pron
to, los titulares de la relación social. Así, se formaron después de
finalizada la guerra, por lo pronto sin ninguna base legal , sindicatos
y asociaciones patronales, que suponían por el momento la coexis
tencia de una gran diversidad de disposiciones jurídicas en los dife
rentes territorios de Alemania . La Comisión Aliada de Control ,
permitió la formación de sindicatos, siempre que se cumpliesen de
terminados requisitos ( formación sobre base democrática, según el
principio de asociación industrial). También fue permitida la aso
ciación de sindicatos en organizaciones sindicales centrales, los dife
rentes comandantes de las zonas ocupadas —es decir, los de las zo
22
nas británica y americana- reglamentaron por decretos las rela
ciones jurídicas de los sindicatos. Las prescripciones -hoy revisa
das- del régimen jurídico de ocupación contenían seguridades ju
rídicas para la libre y democrática formación de los sindicatos, esta
bleciendo un contenido obligatorio para los estatutos de los sindi
catos. Idénticos decretos fueron publicados para las organizaciones
de empresarios y patronos. La libertad de asociación estaba toda
vía coartada en el sentido de que la reunión de las diferentes aso
ciaciones de diversas ramas industriales no podría, con arreglo a
este decreto, tener lugar sin más requisitos. Más tarde fue suavi.
zándose esta limitación mediante un decreto del “ Bipartite Control
Office" de 27 de abril de 1949. Sobre las bases de estas prescripcio
nes se formaron en octubre de 1949 la Asociación Alemana de Sin
dicatos ( DGB ) y en enero de 1949 la Asociación de Entidades Pa
tronales Alemanas, como representantes supremos de los sindicatos
y de las organizaciones patronales. Junto a algunas pequeñas aso .
ciaciones independientes hay que citar además el sindicato alemán
de empleados ( DAG ) como sindicato alemán de importancia. La
base jurídica de los sindicatos y organizaciones patronales, lo cons
tituye hoy día el artículo 9, apartado 3 de la Constitución, que ga
rantiza el “ derecho de constituir asociaciones para la salvaguardia
y fomento de las condiciones de trabajo y de la economía ”, derecho
que se reconoce a todo el mundo y a todas las profesiones.
Esta evolución del derecho de asociaciones y del nuevo con
cepto de titular de la relación social que en él aparece ha desperta
do una viva discusión en la doctrina jurídica y en la jurisprudencia,
todavía no resuelta definitivamente, para determinar si la libre for
mación de asociaciones puede acomodarse al concepto actual de sig
nificación de la parte titular de la relación social con respecto a
toda la vida económica y a su autodeterminación social, o si el re
conocimiento de las asociaciones de trabajadores y de empresarios,
como asociaciones en el sentido del artículo 9, apartado 3 de la
Constitución, habrá de hacerse depender de presupuestos especiales
con respecto a su organización . De esta forma por ejemplo, el Tri
bunal Regional Laboral de Munich ha reconocido en una serie de
importantes resoluciones solamente como asociaciones con categoría
de sindicatos y organizaciones patronales, es decir, de partes titu
lares de la relación social en el sentido del artículo 9, apartado 3 ,
de la Constitución , atribuyéndoles capacidad para concertar pactos
colectivos sobre las condiciones de trabajo , a aquellas asociaciones
que, como tales sindicatos, estén organizados con arreglo al princi
pio de asociación industrial o, en su calidad de organizaciones pa
tronales, con arreglo al principio de profesionalidad.
8.- Régimen jurídico de los pactos colectivos sobre condiciones
de trabajo .

Por parte de las potencias de ocupación no se llegó a un fun

damento legal para concertar pactos colectivos sobre las condicio
nes de trabajo. Sin embargo, desde un principio era evidente que
las organizaciones de los titulares de la relación social, cuya crea.
23
ción se había autorizado, podrían también concertar pactos colecti.
vos sobre las condiciones de trabajo. Tanto la legislación alemana
como la aliada se refirió varias veces a estos pactos colectivos sobre
las condiciones de trabajo, así, por ejemplo, el apartado 4 de la
Orden de la Comisión Aliada de Control, No 14, la ley sobre la
suspensión del tope de salario, entre otras. En algunas constitu
ciones de los países se han reconocido en forma expresa los pactos
de los titulares de la relación social. El 9 de abril de 1949 decretó
al fin la Comisión de Economía de la Zona Económica Unificada,
para su aplicación por lo pronto, en las zonas americana y britá
nica, una ley de pactos colectivos sobre condiciones de trabajo. Es
tas leyes aclaran las normas existentes en los pactos colectivos sobre
condiciones de trabajo con respecto a contenido, concierto y conclu
sión de relaciones laborales, así como con respecto a cuestiones rela
tivas a la empresa y al derecho de constitución de la misma, esta.
bleciendo condiciones mínimas, de carácter inalienable, que si bien
pueden ser modificadas en favor del trabajador, no lo pueden ser
en contra del mismo, salvo que el pacto colectivo concertado no
prevea en un caso concreto alguna desviación, incluso en perjuicio
del trabajador. Según esto, las nuevas leyes de pactos colectivos
sobre condiciones de trabajo exceden ampliamente del reglamento
de 23 de diciembre de 1918 sobre la materia, en el cual sólo se
contenían disposiciones normativas con respecto a los pactos colecti
vos sobre condiciones de trabajo . Una innovación con respecto a la
situación de derecho existente en la República de Weimar consistió
en que las organizaciones supremas centrales de los sindicatos y
asociaciones patronales podían concertar pactos colectivos sobre
las condiciones de trabajo, bien en nombre propio, en caso de que
así se prevea en los estatutos, o bien como apoderados de las aso,
ciaciones que las integran . En este caso serán responsables, tanto
la organización suprema, como sus asociaciones integrantes, en vir.
tud de la fuerza obligatoria del pacto colectivo, de la lesión de la
obligación de paz y ejecución que del mismo se deriva. La protec
ción de los trabajadores sometidos a los pactos colectivos sobre con
diciones de trabajo está reformada especialmente por el hecho de
que se excluye la prescripción de los derechos otorgados en estos
pactos, siendo admisible la renuncia de los mismos sólo en el caso
de transacciones aprobadas por las partes que intervienen en el
pacto colectivo. La fijación así realizada de plazos resolutorios para
el ejercicio de derechos derivados del pacto colectivo sólo podrá
ser acordada dentro de los pactos colectivos. La institución de decla
ración de obligatoriedad general de pactos colectivos de trabajo,
ya conocida por el reglamento de 23 de diciembre de 1918, mediante
la cual se podía declarar obligatorio el pacto colectivo sobre con
diciones de trabajo para toda una rama de la economía por el Mi
nistro de Trabajo del Reich ( en su caso federal ) , fue adoptado por
la nueva ley reglamentaria de los pactos colectivos sobre condicio
nes de trabajo. Con la entrada en vigor del pacto colectivo desapa
recen las bases hasta ahora válidas dentro de la esfera de acción
que se hubiesen previsto. Según la doctrina jurídica dominan
te y la jurisprudencia, no podrán ser aplicables estas bases de tra.

24
bajo ni siquiera para los patronos y obreros que no estén unidos por
pacto colectivo sobre condiciones de trabajo de forma que las par
tes titulares de la relación social quedan en completa libertad para
acordar las condiciones de trabajo que deseen, siempre que el pacto
colectivo de trabajo no sea declarado de aplicación general. ( 31 ) .
9.- Régimen jurídico de los consejos de empresa :
El régimen jurídico que preside la constitución de las em
presas, el cual había sufrido una completa transformación en su
carácter de régimen jurídico propio de un estado totalitario por me
dio de la ley ordenadora del trabajo nacional, necesitaba al final
de la guerra una urgente refundición. Primeramente, eran el personal
y los empresarios avanzados, los que independientemente de todo
fundamento legal, organizaban consejos de empresa dentro de sus
explotacicnes. Hasta el 10 de abril de 1946 no promulgó la Comi.
sión Aliada de Control para toda Alemania una ley de consejos de
empresa. Tuvo esto lugar mediante la ley de la Comisión Aliada
de Control NO 2. Esta ley respiraba el espíritu legal existente en
Inglaterra y en Estados Unidos en materia de constitución de em
presas. Era sencillamente una ley básica, y contenía, como tal, muy
pocas prescripciones fundamentales respecto a la forma de llevar
a la práctica la elección de consejos de empresas sobre bases de .
mocráticas y mediante votacián secreta , así como con respecto a la
constitución de la junta electoral, gestión del consejo de empresa,
colaboración entre consejos de empresa y sindicatos, y, por último,
en relación con la prohibición de causar perjuicios . También esta
ban delineados, aunque sólo a grandes rasgos, los cometidos de los
consejos de empresa en el artículo V, mientras que su plasmación
concreta quedaba, en cuanto al detalle y a la forma de la colabora
ción de los trabajadores en la empresa , reservada a los acuerdos
a celebrar entre empresarios y consejos de empresa. Se trataba de
un derecho de codeterminación en cuestiones sociales y de perso
nal, no mencionándose todavía este derecho para los problemas eco
nómicos de la empresa en la ley de referencia. Unicamente había
sido expresamente prevista por la ley para los consejos de em
presa la colaboración de los mismos en la misión de impedir el
resurgir de las industrias de armamento, así como para llevar a
cabo la desnazificación . Hay que tener también en cuenta que la
ley No 22 de la Comisión Aliada de Control no prescribió —como
lo hacía la anterior ley de consejos de empresa de 4 de febrero
de 1920, revocada por la ley de ordenación del trabajo nacional
la constitución de consejos de empresa, sino que solamente permi
tió su creación . Con sus 13 artículos quedó muy a la zaga de los
160 de que constaba la ley de consejos de empresa del año 1920.
La concepción jurídica alemana inclinada hacia el positivis
mo no se contentó únicamente con esta ley básica, por lo cual los
diferentes países, a excepción de Nordrhein -Westfalia, Baja Sajonia,
Hamburgo y Berlin occidental, promulgaron leyes de consejos de
empresa dentro del territorio de su respectiva soberanía a partir del
(31 ) Nipperdey, loc. cit. Véase Nos, del 402 al 502.
- 25
año 1947. Las leyes de consejo de empresa de los países se apoyaban
fundamentalmente en la ley de 4 de febrero de 1920, y solamente
algunas superaron la reglamentación jurídica de aquel año en el
sentido de conceder a éstos un amplio derecho de codeterminación ,
incluso en cuestiones económicas. Por disposición del gobierno mili
tar de ocupación de la zona americana fueron, sin embargo, sus
pendidas las prescripciones relativas al derecho de codeterminación
en materia económica, no entrando en vigor hasta el año 1950, al
alzarse la suspensión por Orden del Alto Comisario Americano.
Era evidente que esta evolución del régimen jurídico de cons
titución de empresas provocó un gran fraccionamiento en el ordena
miento jurídico sobre la materia, que hizo surgir el deseo de un or
denamiento jurídico unitario en materia de constitución de empre
sas. Esto no podía ser conseguido sin un previo acuerdo sobre el
particular entre las partes titulares de la relación laboral, para cuyo
motivo se reunieron representantes de los sindicatos y de las asocia
ciones patronales alemanas del 9 al 13 de enero de 1950 en una pri
mera conferencia para tratar de la constitución unitaria de empresas
en el futuro, conferencia que tuvo lugar en Hattenheim (Rheingau ),
donde pareció, a primera vista, que se obtendría acuerdo funda
mental con respecto a un amplio derecho de codeterminación de los
trabajadores, tanto dentro de la empresa , como fuera de ella . Pero
en una segunda conferencia, celebrada los días 30 y 31 de marzo
de 1950 también en Hatteheim , surgieron puntos de vista contra
puestos, imposibles de aunar, por parte de los sindicatos y de las
organizaciones patronales. Especialmente rechazaban los empresa
rios el amplio derecho de codeterminación solicitado por la repre
sentación sindical para el consejo de empresa en cuestiones econó
micas, así como la constitución paritaria de los consejos de ins
pección de las sociedades de capital, formados por representantes de
los trabajadores y de los accionistas. La pretensión de la representa
ción sindical de una mayor influencia de los trabajadores a través
de los referidos consejos, en el sentido de aumentar el número de
representantes obreros en los consejos de inspección de las socie
dades de capital, no encontró eco en los empresarios, que pretendían
reducir el número de representantes pertenecientes a la empresa.
Aún cuando existía ya en aquel tiempo un proyecto de ley sobre
constitución de empresas en el Ministerio de Trabajo Federal, es
taba reacio el Gobierno Federal a presentarlo como proyecto guber
namental la confianza de que se llegase a un acuerdo entre las
partes titulares de la relación social. En el tiempo que siguió trata
ron éstas mediante la publicación de diversas memorias, de expli
car a sus contrincantes sus respectivos puntos de vista, llegándose
en los días 5 y 6 de julio de 1950 a una nueva y última conferencia
entre los representantes de los sindicatos y de las asociaciones pa
tronales con la intervención de representantes de los Ministerios
de Trabajo y Economía Federales , cuyo resultado fue el fracaso
de todo intento de acuerdo . Entre tanto habían presentado los par
tidos socialistas y cristiano - demócrata un proyecto de ley cada uno
en la dieta federal con relación al derecho de codeterminación . El
proyecto del partido socialista trataba únicamente el derecho de cos

26
determinación en materia económica, tanto dentro de la empresa
como fuera de la misma, mientras que el proyecto del partido demo
crata - cristiano se limitaba a tratar el derecho de codeterminación
dentro de la empresa, y no sólo en su aspecto económico, sino tam
bién en el social y de personal. Una vez que el gobierno federal
presentó su proyecto de ley de constitución de empresas el 31 de
agosto de 1950 ante los organismos legislativos, trataron las partes
titulares de la relación social de influir en el Parlamento con objeto
de que el proyecto saliese aprobado según sus respectivos puntos de
vista. Por partes de los sindicatos se trató de hacer sentir esta in
fluencia mediante diversas amenazas de huelga, que el represen
tante de los sindicatos comunicó al Jefe del Gobierno Federal me
diante una profusa correspondencia , llegando realmente, a produ
cirse en mayo de 1952 una huelga de dos días por parte del sin
dicato de artes gráficas con motivo de los debates de la ley . Después
que el 13 de junio de 1952 volvió a fracasar un nuevo intento lle
vado a cabo por el gobierno federal y por los partidos de la coali
ción gubernamental de llegar a un acuerdo entre las partes titula
res de la relación social, promulgó la dieta federal, en su sesión
227 de 19 de julio de 1952, la ley de constitución de empresas. ( 32 ) .
Previamente se había establecido para la minería y para la
industria del hierro y del acero una reglamentación especial por
ley federal de 21 de mayo de 1951. Según esta disposición, los con
sejos de inspección de las sociedades de capital que actúan dentro
de esta rama industrial ( sociedades anónimas, sociedades de respon
sabilidad limitada, sindicatos mineros con propia personalidad ju
rídica) deberían estar compuestos paritariamente por representan
tes de los trabajadores y de los accionistas. Por regla general, el
consejo de inspección de estas sociedades de capital se componía
de cuatro elementos por cada parte, a los cuales se agregaba, tam
bién por cada parte, otro representante que no estuviese unido por
intereses económicos a la empresa, así como un presidente impar
cial. En el consejo de administración se nombraba por el consejo de
inspección un director laboral, que gozará de los mismos derechos
que los restantes miembros del consejo de administración. Este di
rector industrial, que habrá de reunir la mayoría de los votos de
los representantes de los trabajadores en el consejo de inspección
tiene la misión de velar por las necesidades sociales del personal.
Después de las luchas anteriormente reseñadas se promulgó,
por fin , el 11 de octubre de 1952 la ley de constitución de empre
sas, de aplicación para toda la economía privada, que entró en
vigor el 14 de noviembre del mismo año. Prescribe para todas las
empresas de economía privada que tengan a su servicio por lo me
nos cinco trabajadores permanentes ( en las empresas agrícolas 10 ) ,
de los cuales tres han de tener el derecho de sufragio pasivo para

(32 ) Véase la evolución en los diferentes números de la revista “ Recht

der Arbeit”, 1950, págs. 63 , 267 y 461 ; 1951 , págs. 92 ; 1952 ,
págs. 18, 59, 105, 178, 215, 254 .
Véase también Niepperdey del 570 al 580 de opus cit.
27
figurar en el consejo de empresa, la formación obligatoria de con
sejos de empresa. Junto al consejo de empresa actúan como ulterio
res órganos de la empresa la asamblea general, que estará formada
por todos los trabajadores de la empresa , y cuya misión consiste en
recibir trimestralmente una memoria de la gestión prestada por el
consejo de empresa, hacerle sugerencias y pronunciarse con rela
ción a los acuerdos adoptados por el consejo, así como constituir
en empresas con más de 100 trabajadores permanentes una comi
sión económica que habrá de estar formada, con arreglo a un patrón
paritario, por representantes del empresario y de los trabajadores.
Además, en las sociedades anónimas, sociedades de responsabilidad
limitada, sindicatos mineros, cooperativas de ahorro y cooperativas
de consumo, con más de 500 trabajadores habrán de formarse con
sejos de inspección, que en un tercio estarán formados por repre
sentantes de los trabajadores y en dos tercios por representantes
de los accionistas. Dos de los representantes deberán, en todo caso ,
ser miembros de la empresa , mientras que los restantes podrán ser
ajenos a ella .
El derecho de codeterminación del consejo de empresa se ex
tiende a las cuestiones sociales y de personal taxativamente indica
das en la ley. En cuestiones económicas gozarán únicamente de un
derecho de codeterminación , cuando aquellas sean de importancia
para la situación social del personal perteneciente a la empresa,
como, por ejemplo, en los casos de reducción o paralización de la
explotación , traslado total o parcial de la misma, fusiones de em.
presas, modificaciones fundamentales del objeto de la empresa 2
de las instalaciones de la misma, así como la introducción de nue
vos métodos de trabajo. En las restantes cuestiones económicas fun
damentales existirá únicamente un deber de información a la co
misión económica por parte del empresario . Los litigios derivados
del derecho de codeterminación en materia social y económica se
rán resueltos por órganos arbitrales, que se compondrán paritaria
mente por representantes de los trabajadores y del empresario, te
niendo un presidente imparcial. Aún cuando el laudo arbitral de
uno de estos órganos arbitrales solamente es, por regla general ,
obligatorio cuando se hayan expresamente sometido las partes, de
antemano o a posteriori, a este órgano arbitral, declara la ley, sin
embargo, la obligatoriedad de estos fallos, aún sin previo someti
miento de las partes, cuando la cuestión litigiosa sea de tal natura
leza que determine la prescripción, con carácter obligatorio, por la
ley de constitución de empresas de un derecho de codeterminación
para el consejo de empresa. En relación con los litigios sobre el
derecho de codeterminación en la admisión y traslado de personal
decidirán los tribunales laborales.
Los órganos de la empresa y su actividad están protegidos
especialmente por disposiciones penales.
Junto a la ley sobre derecho de codeterminación para la mi
nería y la ley de constitución de empresas hay que agregar, como
tercera disposición legal para la organización de las empresas, una
ley de representación de personal, que tiene por objeto reglamentar
28
el derecho de codeterminación en entidades y empresas públicas.
( 33 ) .
10.- Arbitraje.

En intima relación con el restablecimiento de los sindicatos

y de las asociaciones patronales y con el reconocimiento de su ca
pacidad para concertar pactos colectivos sobre las condiciones de
trabajo está el arbitraje. La Comisión Aliada de Control publicó una
ley sobre arbitraje que actualmente continúa en vigor. Según esta
ley y en tanto que las partes titulares de la relación social no hayan
acordado ningún otro procedimiento de arbitraje, intervendrán ár
bitros y comisiones de arbitraje de los diferentes países para la
resolución de las diferencias que en cuanto a reglamentación pue
dan surgir al concertar pactos colectivos de trabajo. El procedimien
to consiste en un sistema de mediación, debiendo los árbitros, me
diante proposiciones adecuadas, tratar de aunar los contradictorios
puntos de vista de las partes en litigio , llegando a un laudo. Es
esencial hacer constar que el procedimiento arbitral, según la ley de
la Comisión Aliada de Control, y en contraposición al reglamento
de arbitraje de 30 de octubre de 1923 , que fue revocado en el año
1933, descansa en el fundamento de una completa libertad. El pro
cedimiento no podrá iniciarse más que a petición de ambas partes,
y el laudo será solamente obligatorio cuando ambas partes se hayan
sometido, de antemano o " a posteriori" , al órgano arbitral. Sola
mente existirá una obligatoriedad unilateral cuando las diferencias
en materia de reglamentación rocen los intereses de la potencia
de ocupación.

11.- Jurisdicción laboral.

La Comisión Aliada de Control promulgó una ley el 30 de

junio de 1946, restableciendo la jurisdicción laboral en los mismos
términos del Reglamento Alemán de tribunales laborales de 23 de
diciembre de 1926. Esta ley había sido modificada por otra ordena
dora de los tribunales laborales alemanes en el año 1934. Las pecu
liaridades de la ley de la Comisión Aliada de Control con respecto
a la ley ordenadora de los tribunales laborales de 1926 subsisten en
el sentido de que los tribunales habrán de estar sometidos exclusi
vamente a la inspección del Ministerio de Trabajo de los respecti
vos países, mientras que anteriormente lo estaban a la administra
ción de justicia, la cual adoptaba sus decisiones de acuerdo con el
Ministerio de Trabajo. Además no volvió tampoco a restablecerse
el procedimiento para dirimir diferencias derivadas del régimen ju
rídico de los consejos de empresa, y, por último, se nombran los
presidentes de los tribunales laborales sólo por tres años de dura

( 33 ) Nipperdey. " El derecho de codeterminación en el servicio públi

co" informe jurídico elaborado en 1952.
Véase también Nipperdey loc. cit. Nos. 570 al 580.
29
ción , mientras que en el régimen anterior podía incluso su nom
bramiento ser vitalicio . Deberán los presidentes tener cierta prácti
ca en cuestiones de derecho laboral, si bien no es preciso que per
tenezcan a la carrera judicial. Unicamente a los presidentes de los tri
bunales de apelación ( tribunales laborales de los países ) deberán
ser de la carrera judicial. No prevé la ley de la Comisión Aliada;
de Control una instancia de revisión, pareja al Tribunal Central de
Trabajo del Reich, de forma que en la actualidad no existen como
instancia superior más que los tribunales laborales de apelación de
los países. Los países de la zona americana y Rheinland - Pfalz han
publicado nuevas leyes sobre tribunales laborales, en las que se
prevé la posibilidad de nombrar con carácter vitalicio a los presi
dentes de los tribunales, estableciendo normas más rigurosas con
respecto a la capacidad de los jueces. Es ampliamente debatida la
cuestión de si los presidentes de los tribunales laborales deberán
reunir las cualidades de los jueces pertenecientes a la carrera judi
cial en el sentido de la ley orgánica del Poder Judicial alemán , al
igual de las posibilidades de estar dirigido por el letrado, en el
futuro , en la comparecencia ante los tribunales laborales de prime
ra instancia . Hasta el presente no existía esta posibilidad. También
existe la posibilidad de que se restablezcan los tribunales laborales
de revisión que adoptaría la forma de un Tribunal de Trabajo
Central Federal.

12.- Colocación obrera y seguro de paro.

Desde el principio de la guerra fue el nacional-socialismo

transformando la actividad del Estado en materia de colocación
obrera que pasó de una simple mediación estatal a constituir una
verdadera dirección, con la posibilidad además de establecer tra
bajos obligatorios y de limitar los cambios de puestos de trabajo.
Según el reglamento relativo a la limitación de los cambios en
puestos de trabajo, de 19 de septiembre de 1949 , sólo era posible
declarar finalizada una relación laboral, tanto por parte del traba
jador como del empresario , mediante el visto bueno de los servicios
de colocación obrera . A esto hay que agregar la posibilidad de
poder imponer con carácter obligatorio la realización de trabajos
por disposición de la ley de prestaciones al Reich. Estas prescripcio
nes fueron, por lo pronto, no sólo mantenidas después de finalizada
la guerra, sino que, incluso, se agudizaron . Por Orden de la Comi.
sión Aliada de Control , de 17 de enero de 1946, se ordenó a las auto
ridades laborales alemanas la confección de un registro en el que
debían figurar todos los alemanes capaces para el trabajo, procu.
rando facilitar trabajo a todos los que se encontrasen en situación
de paro forzoso . Los despidos no podían tener lugar sino después
de haber sido comunicados al servicio de colocación obrera. Además
de esto, fueron dados en diversos países y zonas, leyes de trabajo
obligatorio, sobre cuya base las personas capaces para el trabajo po
drían tener que trabajar obligatoriamente en determinadas empre
sas de importancia vital. De la misma forma se trató de limitar
igualmente por vía legal la paralización de explotaciones y los des
30
pidos en masa dentro de los diferentes países. Todas estas medidas
sirvieron para paliar el estado crítico social y económico que se
produjo como consecuencia del resultado de la guerra. Después de
la entrada en vigor de la Constitución Federal de 24 de mayo de
1949 quedaron anuladas todas las disposiciones limitadoras del libre
cambio de puesto de trabajo, a causa de suſ contradicción con el ar
tículo 12 de la Constitución, en que se establecía la libertad en la
elección de profesión y de puesto de trabajo , y la prohibición de
trabajos obligatorios fuera del marco de la obligación de prestación
de servicios, pública de carácter consuetudinaria e igual para todos .
La Orden de la Comisión Aliada de Control , que como derecho de
las potencias de ocupación no fue atectada por la ley fundamental,
quedó formalmente revocada y como consecuencia los servicios de
la colocación obrera de los países de la República Federal Alemana
dieron a conocer, en mayo de 1951 , unas directrices generales, en
las cuales se destacaba la actividad puramente mediadora, ordenán
dose a todos los servicios de colocación obrera mantenerse alejadas
de toda influencia con respecto a la celebración, subsistencia o diso.
lución de un contrato de trabajo.
Hoy día, el único fundamento jurídico de la actividad de
los servicios de colocación obrera es la ley sobre colocación obrera y
seguro de paro ( AVAVG ) de la República de Weimar, de 16 de ju
lio de 1927 , que sin embargo ha sido modificada por numerosas le
yes de los países o de las zonas. La unidad en el desarrollo de la
actividad respecto a la colocación obrera y seguro de paro, estando
representadas las instancias superiores por las respectivas oficinas
de colocación obrera de los países, se observa al volver a restable
cerse el antiguo servicio central de colocación obrera y seguro de
paro del Reich en forma de servicio central federal. Es una corpo
ración de derecho público, y está formado por la oficina central,
con sede en Nüremberg, por las centrales de los países y por las
oficinas de colocación obrera. Sus órganos funcionan con arreglo al
principio de autonomía, estando constituídos por representantes de
los trabajadores, de los empresarios y de las corporaciones de dere
cho público, en un tercio respectivamente. Estos representantes
serán propuestos por las partes titulares de la relación social, por
los municipios, mancomunidades municipales, así como asociaciones
centrales de las sociedades obreras y patronales. Corresponde, pues,
al órgano federal de colocación obrera la realización de las funcio
nes propias de colocación obrera y seguro de paro.
13.- Relaciones internacionales.
Muy especialmente hay que hacer constar que el 12 de junio
de 1951 fue admitida la República Federal Alemana en el seno de la
Organización Internacional del Trabajo, abandonada por el Reich en
el año 1934. Se comprometió con este motivo a reconocer los conve
nios de la Organización Nacional del Trabajo ratificados hasta el año
1933 por el antiguo Reich . Igualmente ratificó la República Federal
Alemana la Convención de la Comisión Europea para Protección de
las Libertades Fundamentales y Derechos de la Humanidad.
La Confederación Alemana de Sindicatos es miembro de la
Confederación Internacional de Sindicatos Libres.

31
 La Seguridad Social y los
Trabajadores del Campo
Por el Dr. Roberto Pérez Patón

Introducción

La industria de extracción de minerales del seno de la tierra

se halla sometida a numerosas y graves contingencias, pudiendo
mencionarse entre ellas el agotamiento de las minas que fatalmente
habrá de sobrevenir algún día, la baja de la ley del mineral explo
tado, que torna antieconómica una explotación, las fluctuaciones de
precios en el mercado mundial y la posibilidad de que éstos, no
siendo remunerativos ni compensatorios, se mantengan en nive .
les inferiores durante un largo tiempo, las excesivas cargas sociales
sobre la industria por efecto de una legislación si bien avanzada
en el plano teórico, contraproducente en los hechos, por ser fruto ,
en lo general, de la demagogia y del desconocimiento de los factores
reales de la producción .
La industria manufacturera tampoco se halla libre de con
tingencias adversas que pueden entorpecer o anular su desarrollo
en un momento dado, como ser las crisis, la escasez o ausencia de
capitales, la falta de calidad técnica del trabajo, el régimen legal ,
que puede alentar el espíritu de empresa de los particulares o cohi
birlo hasta extremos de total inacción, las dificultades de conseguir
la materia prima o de renovar las instalaciones, y otras causas igual
mente depresivas y contrarias a un normal desenvolvimiento del
progreso de un pueblo.
Porque , como es bien sabido, en toda producción de bienes
tienen que cooperar los tres factores o " elementos naturales " que
intervienen en ella y de los que no es posible prescindir en forma
alguna, y que son, por orden de importancia : la naturaleza, que
proporciona al hombre la materia y ciertas fuerzas de aprovecha
miento industrial ; el trabajo humano, y, finalmente, los útiles e ins
trumentos que auxilian al trabajo y que se los conoce bajo el nom
bre genérico de “ capital”. Con sobrada razón afirma Kleinwachter
( Economía Política, Cap. I ) refiriéndose a estos elementos de pro
ducción, que la naturaleza " imprime un carácter especial a la acti
vidad económica de un pueblo : fertilidad mayor o menor del suelo,
clima cálido o frío, riqueza en yacimientos minerales, configuración
del país (montañoso o llano ) , situación en las costas o lejos de
ellas, corrientes de agua ( ríos navegables ) , etc." . También el carác
ter nacional imprime su sello en el trabajo, por sus innegables re
percusiones psicológicas en el resultado de ese trabajo, y según el
citado autor, el espíritu de empresa, la energía, la tenacidad, el
sentido innato del arte, el sentimiento del deber, la cultura, guar
32
dan estrecha relación con los resultados que es dable obtener dei
trabajo en una determinada colectividad, actuando como factores
negativos la pereza, la superficialidad, la inconstancia , el atraso cul
tural, la debilidad física de la población y otras causas semejantes.
Bolivia puede ser citada como un ejemplo demostrativo de
las fatales consecuencias a que puede conducir una política econó
mica, carente de fines concretos de progreso social y cultural, que
vinculó en forma exclusiva la vida del país a su industria minera,
y cuyos resultados funestos, que se traducen en profunda depre
sión económica, en divisiones y discordias intestinas, en malestar
general, además del incierto porvenir que amenaza a todos, lo siente
en la actualidad una gran mayoría de sus habitantes. La minería,
que fue durante siglos el soporte principal de su economía, se ha
convertido últimamente en factor de depauperación colectiva, pues
se ve constreñida a producir a un alto costo y a vender los mine
rales a precios muy por debajo del costo de explotación. Influyen
para ello diversos factores, como ser: el empobrecimiento de las
minas; el descenso de la ley de los minerales, especialmente del
estaño ( en el último quinquenio , desde 1952, esta ley ha disminuído
en 31% en las minas a cargo de la Corporación Minera, según in
forme de Ford, Bacon & Davis) ; la falta de capital en giro para las
empresas nacionalizadas ; la dificultad de renovar las instalaciones,
ya muy gastadas; la incidencia de las cargas sociales; la baja pro
ductividad y escaso rendidimiento " per cápita " de los trabajado .
res, determinada por la pérdida de la disciplina y del respeto a la
jerarquía en el trabajo; la deficiente dirección técnica del personal
superior ; los precios poco remunerativos del mercado internacio
nal y el desórden provocado fatalmente en las explotaciones mine
ras estatales por la interferencia sindical, consecuencia de manejar
esas empresas " con sentido político y no con miraje económico "
como debiera ser.
La nacionalización de las grandes minas ha traído el resulta
do inevitable de una tremenda inflación monetaria que alcanzó en
diciembre de 1956 (vísperas de los Decretos de Estabilización mo
netaria ) a la astronómica cifra de 190 mil millones de bolivianos
(en números redondos ) y puso el dólar al precio de 13.000 bolivia.
nos en bolsa libre. Ocasionó a la vez , por la subsistencia del cambio
oficial de Bs. 190 por dólar para la importación de determinados
artículos, una serie de fenómenos de especulación que en casos se
mejantes escapan siempre al control oficial, como el contrabando,
la reexportación , el enriquecimiento ilícito, el fraude, el soborno, la
miseria general de la población , mientras por otro lado destruía el
ahorro y mataba el interés por fundar nuevas industrias o invertir
capital en otras actividades que no fuesen las del comercio irregu
lar e ilícito. En suma, sus efectos perniciosos se volcaron no sólo
en el campo económico, sino y sobre todo en el ambiente psicológico
y moral, con la quiebra casi completa de los valores que sustentan
la vida de todo pueblo civilizado .
Ante ese cuadro sombrío y desconcertante, no pocos espíritus
ponderados, como también los hombres del Gobierno a tiempo de
frenar la inflación con las medidas estabilizadoras del cambio, han
33
vuelto los ojos hacia la agricultura, la ganadería e industrias conexas
( plan de diversificación económica ), reconociendo su importancia de
fuentes creadoras de riqueza y bienestar, sin las contingencias alea
torias ni los espejismos ilusorios propios de la minería. La agricul.
tura es industria que no se agota nunca, a condición de saber con
servar y fertilizar el suelo y dotarle de riego conveniente, encomen
dando además su explotación a quienes sepan hacer buen uso de
los recursos que brindan la sociedad y la naturaleza . Aunque tam
bién tiene sus riesgos, ellos pueden ser fácilmente previstos o con
trolados mediante la acción oportuna de los poderes públicos y la
iniciativa particular .
Bolivia es un país dueño de inmensas tierras, aptas para toda
clase de cultivos por la variedad de su clima y la fertilidad del sue
lo. Sobre una superficie de 1.068.886 Km2, con una población de
sólo 3.019.031 habitantes según el censo de 1950, el área cultivada
del país apenas alcanza al 2 % del territorio nacional, siendo de no
tar que las dos terceras partes de esa enorme extensión son de pro
piedad del Estado, incluso más de cuarenta millones de hectáreas
utilizables por la agricultura y la ganadería ( Informe de la misión
Keenleyside, 1952 ) .
Todo induce, pues, a pensar que es hora ya de poner más
atención en el fomento y protección de las actividades agropecuarias,
estudiando formas eficaces de ayuda a los agricultores -acultura,
ción, instrucción técnica, créditos, lucha contra las enfermedades
y dando garantías a las inversiones de capital privado en la explo
tación del suelo, en igual forma a cómo se garantizan esas inversio.
nes en la industria petrolífera y en la minería, tanto en la estatizada
como en la particular.
Capítulo I

FOMENTO Y PROTECCION DE LA AGRICULTURA

1.- Si hasta aquí solamente la industria minera ha merecido

atención preferente en Bolivia, la lección objetiva que se desprende
de los hechos económico-sociales de los últimos años obliga a los
poderes públicos a conceder un mejor trato a la agricultura y las
ccupaciones vinculadas en ella, poniendo remedio, aunque tardía.
mente, al abandono en que yacen los campos desde épocas pasadas.
Ello no quiere decir que la minería deba ser dejada de lado, ya que
la depresión que sufre actualmente por causas complejas que no
es del caso analizar, puede modificarse en términos favorables a
la economía nacional cuando varíen las condiciones internas negati
vas que la entorpecen y cuando una mayor demanda de minerales
en el mercado extranjero eleve sensiblemente los actuales índices de
precios. El fenómeno ha sido largamente explicado por los econo
mistas y no vale la pena insistir sobre el asunto.
Empero, la agricultura para convertirse en auténtica e inago
table fuente de riqueza y bienestar colectivo necesita ser protegida
eficazmente por el Estado, por constituir ella una actividad que
puede rendir los mayores beneficios materiales y morales, y porque
34
ño está menos expuesta a riesgos y contratiempos de diverso orden
que tienen repercusión inmediata en la vida económica y social de
un pueblo .
2.- La protección del Estado a la producción rural se mani
fiesta generalmente por los siguientes medios :
a ) Enseñanza agronómica en todas sus fases y, paralelamente,
desarrollo de los métodos de investigación y adaptación de las técni
cas de cultivo moderno ;
b ) Construcción de presas de regadío que en lo posible sean,
a la vez, centrales hidroeléctricas;
c ) Apertura y conservación de caminos que vinculen las áreas
de producción agrícola con los mercados de consumo ;
d ) Protección a las asociaciones campesinas, como cooperati.
vas, sindicatos, comunidades, etc.;
e ) Colonización interna, de preferencia con trabajadores na
cionales, y atracción seleccionada de inmigrantes extranjeros;
f ) Defensa contra las plagas que atacan a los sembradíos y
al ganado ;
g ) Premios y estímulos a la iniciativa privada, crédito agrario ;
h ) Prohibición de toda demagogia en las organizaciones cam
pesinas ;
i ) Defensa de la salud y de la economía de los trabajadores
del campo .
3.- Las anteriores medidas deben ser aplicadas sin lesionar
ni perjudicar el esfuerzo individual, que, bien encaminado, constitui
rá siempre el punto de partida para todo progreso estable y para
la prosperidad general. Un exagerado intervencionismo del Estado
no haría sino matar la iniciativa particular, y con ello, se habrá
conseguido no otra cosa que disminuir o anuſar la producción de
alimentos esenciales de que tan necesitado se halla el país.
Los elementos económicos indispensables para un desarrollo
normal de la agricultura e industrias derivadas son, por supuesto, el
capital y el trabajo operando sobre la tierra, que actúa también coa
mo capital fijo. La inversión de capital movible en la agricultura
se relaciona con la crganización de la producción rural, los siste
mas de explotación , la importancia que se dé a las industrias llama
das derivadas, la rentabilidad y las garantías que le otorgue la le
gislación vigente ; problemas todos que competen a la economía in ,
dustrial y a la política económica del Estado y que rebazan los
límites de este ensayo.
4.- Por lo que toca al trabajo, que es la actividad humana
aplicada a la producción , es obvio subrayar la gran importancia
que reviste él en la explotación de las posibilidades del suelo para
la obtención de las subsistencias necesarias a la vida ; baste con
decir que sin el trabajo fecundante del hombre, ya sea intelectual
material, ni la tierra ni el capital por sí solos podrían producir
casi nada, pues lo que proporciona espontáneamente la naturaleza
es muy poco, y en cuanto al capital, se sabe de sobra que no es
sino trabajo acumulado y que se lo emplea una y otra vez en forma
de bienes de producción y de renta.
El trabajo intelectual polarizado en la agricultura e indus

35
trias conexas no es solamente el del sabio que investiga en su labo
ratorio los modos de combatir las plagas que atacan a las plantas
o a los animales, sino y sobre todo la tarea de dirección y admi
nistración de los establecimientos agrícolas, el cuidado de los culti
vos , la conservación y abono de los suelos, la preparación de los
productos para su venta, etc.; actividades por cierto bien diferente ;
del trabajo propiamente manual del obrero o peón del campo . En
algunos casos se realizan juntos ambos trabajos, como cuando el
agricultor dirige y ejecuta al mismo tiempo la tarea, que es la con
dición corriente de los pequeños y aún medianos productores ru .
rales .
5.- El trabajo utilizado en la industria de transformación
de las materias primas en objetos manufacturados cuenta con una
amplia tutela legislativa, de la que se ocupa el Derecho laboral,
disciplina moderna que incluye en sus anchos confines los sistemas
de protección higiénica, sanitaria y económica de los trabajadores
industriales. No así el trabajo agrícola, que si bien ha alcanzado en
muchos países un alto grado de amparo social, en ritmo paralelo
al de las actividades manufactureras, en Bolivia se inicia recién la
era de una legislación agraria que busca mejorar las condiciones de
vida del campesino y tiende a establecer las bases de su futura pros
peridad, persiguiendo a la vez el incremento de la producción agro
pecuaria, la mecanización y la introducción de nuevos cultivos adap
tables a las distintas zonas geográficas del país.
Pero en este cuadro promisor, de grandes proyecciones futu.
ras, falta todavía un elemento de gravitación primordial para el
éxito de los fines que se propone la Reforma Agraria en actual des
arrollo : la protección bioeconómica de los trabajadores del campo ,
vale decir, la garantía de una mayor eficacia en su capacidad de
trabajo, en su productividad y su rendimiento per cápita.
6.- No es necesario extremar el razonamiento, ni significa
adoptar una postura pesimista o de crítica injusta , el establecer,
como lo hacemos, que de bien poco servirá dotarles de tierras pro,
pias a los campesinos , ni el subdividir los fundos multiplicando al
infinito la pequeña propiedad rural, cuando está demostrado que
ella no se presta a la implantación de una agricultura científica y
de satisfactorio rendimiento, y si paralelamente no se estudia los
medios de mantener y aún de aumentar la capacidad de producción
de los agricultores a través de un sistema de protección integral de
su salud y de su bienestar económico. Es una verdad elemental que
la asimilación de nuevos conocimientos y de técnicas modernas de
trabajo influye considerablemente en el modo de vivir de los indi
viduos y en su futura conducta social, y que los resultados buenos o
deficientes de ese aprendizaje profesional dependerán en gran me.
dida de la capacidad biológica, de la inteligencia y vigor de los lla
mados a operar una profunda transformación en los métodos ruti,
narios de cultivo de la tierra y de crianza de animales domésticos.
Sólo haciendo de los campesinos indígenas, hombres aptos
física y mentalmente para sus tareas específicas , se logrará incorpo
rarlos de verdad -y no superficialmente como hoy- a los modos
de convivencia del hombre civilizado, lo cual comportará recién una
36
auténtica revolución social de indudables ventajas y beneficios para
toda la colectividad.
7.- Como se ve, es éste, sustancialmente, un problema múl.
tiple de educación técnica, de previsiones sanitarias, de alimenta
ción racional y suficiente, de vivienda higiénica, de educación mo
ral, religiosa y cívica, para destruir los gérmenes del antagonismo
de razas esparcido entre los campesinos indígenas ; en fin, es una
larga y metódica transformación que hay que realizar pacientemen
te en los medios rurales, principalmente a través de la enseñanza,
valiéndose para ello de los recursos que provea el Estado y la con
tribución de los particulares, sean éstos propietarios de fundos rús
ticos, instituciones culturales, fundaciones, organismos de ayuda ex
tranjera, etc. Con la sola distribución parcelaria de la tierra culti
vable se ha dado simplemente el primer paso, muy importante sin
duda ; pero lo que hay que hacer a continuación tiene tanta o ma
yor trascendencia social, pues el objetivo que se persigue es
nada menos que formar el tipo de agricultor evolucionado y efi
ciente, capaz de cubrir las necesidades alimenticias de la población
boliviana, o sea, en una palabra, de alcanzar el autoabastecimiento
nacional que se ha señalado como meta la reforma agraria .
8. La importante finalidad del amparo bioeconómico del
trabajador agrícola -uno de los aspectos del problema enunciado
en el párrafo anterior , sólo podría cumplirse por medio de la ins
titución de servicio público denominada: Seguro Social General
Obligatorio, que felizmente ya existe implantada en nuestro país a
partir de la ley de 23 de diciembre de 1949, que creó el instrumento
jurídico indispensable, de los Decretos de 11 de octubre de 1951 ,
que posibilitaron su aplicación por etapas, y del actual Código de
Seguridad Social, promulgado el 14 de diciembre de 1956, que cons
tituye un cuerpo legal más completo.
Pues bien : a sugerir la extensión de los servicios de tan bené.
fica institución a los trabajadores del campo tiende el presente en
sayo, sin ocultarsenos las grandes dificultades que para ello habrá
que vencer, pero que no son insuperables, como lo viene demostran
do la experiencia de otros países. El conocimiento de los resulta
dos obtenidos en otros medios geográfico-sociales será siempre de
enorme utilidad en esta materia, ya que en ningún otro campo como
en el de las ciencias sociales tiene tan plena realidad la vieja sen
tencia del Eclesiastés : nihil novum sub sole, nada hay nuevo bajo
el sol .

Capítulo II

EVOLUCION DE LOS SEGUROS SOCIALES HACIA LA

SEGURIDAD SOCIAL

9.- En los últimos años se ha acentuado, en todo el mundo,

un movimiento ascensional de los regímenes clásicos de Seguro So
cial hacia la moderna Seguridad Social, cuyos perfiles en la doctri
na y la ley, adquieren cada vez mayor precisión, muy particular
mente desde la segunda guerra mundial y como uno de los eficaces

- 37
remedios propuestos para neutralizar sus catastróficas consecuen
cias.
En las Américas, tanto la sajona como la indoibérica, puede
notarse también esa evolución que persigue el perfeccionamiento de
los sistemas de Seguro Social vigentes con miras a extender y am
pliar sus servicios prácticamente a toda la población , sin dejar fuera
de su ámbito más que a las personas y los grupos —muy reducidos ,
por cierto , que por sus holgadas posibilidades económicas no han
menester de la protección de tales seguros.
10.- Nacieron los Seguros Sociales en el viejo mundo ante
la perentoria necesidad de proteger a los trabajadores de la indus
tria contra los riesgos e infortunios que disminuían o suspendían
totalmente sus ingresos provenientes del salario ; tuvieron, pues, un
alcance restringido de favorecer a una clase social, la de los asala
riados dependientes, vinculados a un empleador por un contrato de
trabajo expreso o presunto. Su base fue, por tanto, eminentemente
laboral para los efectos de las cotizaciones y las prestaciones con
siguientes. Pero no tardó en comprobarse que la inseguridad de los
medios de subsistencia y el problema de los riesgos que amenazan
la salud y la economía no son patrimonio exclusivo de los trabaja
dores asalariados, sino que la enfermedad, la pobreza, la anulación
de la capacidad de trabajo y sus funestas consecuencias económicas
las sufren también los trabajadores llamados “ independientes ", así
como los familiares a cargo, siendo su situación, no pocas veces, más
precaria que la de aquellas que trabajan por cuenta ajena. Entre
estos elementos hállanse numerosos sectores de la clase media, como
los profesionales libres, los artesanos, los pequeños industriales, co
merciantes y agricultores autónomos, los rentistas de menor cuan
tía, los pequeños propietarios, los empleados de la administración
pública y de los organismos para -estatales, los viajantes de comercio,
los trabajadores a domicilio, los trabajadores temporales, los miem
bros de las sociedades cooperativas, los aprendices, los servidores
domésticos, etc.
11.- Que si es también justo y necesario impartir protec
ción social a estos individuos y grupos, está fuera de discusión , ya
que ellos ejercen, análogamente a los asalariados dependientes, acti
vidades económicas productivas y útiles, y producen bienes o ser
vicios que son indispensables para la vida colectiva. Empero, su in
clusión en los esquemas del Seguro Social tropezó desde un comien
zo con serias dificultades de orden técnico y financiero. Cabe men
cionar entre ellas la forma dispersa y aislada en que por lo general
desarrollan su trabajo, la ausencia de patrono que garantice la re.
gularidad del aporte de las primas del seguro, la dificultad de com
probar sus ganancias para la imposición de las cuotas y fijación de
su cuantía, y finalmente la necesidad de recargar la contribución de
los asegurados y del Estado para suplir la inexistencia de la cuota
patronal .
Es verdad que estos inconvenientes van siendo subsanados
por una mejor organización técnico -administrativa de los servicios

38
y el agrupamiento de los trabajadores independientes en organis
mos profesionales o mutualistas responsables que facilitan en gran
manera su afiliación y el pago de las primas. También es cierto que
la inclusión de los empleados públicos, de los cooperativistas y de
categorías similares de trabajadores en los cuadros del Seguro ha
sido solucionada en muchos países con relativa prontitud y notorio
éxito; más, ello no atenúa la gravedad del problema que comporta
la no extensión del Seguro Social a grandes masas de individuos in ,
paces de hacer frente por sí solos a los riesgos que supone la inse
guridad económica, la enfermedad , la miseria, la ignorancia y la
inferioridad social y de cultura.
Tal es el caso en Bolivia, como también aún en muchos países
de América, de los trabajadores del campo que son, por lo general,
indígenas incorporados superficialmente a la civilización o totalmen
te marginados de ella, y que todavía practican métodos rutinarios y
atrasados de agricultura, de industria artesanal doméstica o de caza
y pesca. El bajo nivel de vida de estas gentes, su extendido analfa
betismo, la diversidad de formas de trabajo y remuneración a que
se hallan acostumbrados, su extremada dispersión y movilidad , el
carecer de tierras propias y de ocupación estable en su gran mayo
ría ; todo ese complejo de factores negativos ha impedido hasta hoy
que los indígenas disfruten de las ventajas del Seguro Social, ex
cepción hecha de pequeños grupos ocupados en trabajos industria
les , minas y transportes, para los que rigen idénticas medidas de
protección social que para los asalariados en general. ( 1 ) .
12.- Ahora bien, si por Seguridad Social hemos de entender,
de acuerdo con la doctrina, el conjunto de medios e instituciones

(1 ) En nuestro país con el Decreto-Ley de 2 de Agosto de 1953 y

los posteriores que lo complementan, se ha salvado en gran parte el
problema de la falta de tierras propias para los indígenas que
antes eran colonos de haciendas, siendo simples usufructuarios
de las " sayañas" o parcelas que ocupaban. Estos, son ahora peque
ños propietarios rurales y trabajan en las haciendas como peo
nes contratados a cambio de un salario (se ha fijado diversos ti
pos de salario mínimo , para las distintas zonas agrícolas ), y se
hallan agrupados en sindicatos locales y regionales, teniendo tami.
bién, a veces, sus propias cooperativas de producción , consumo,
transporte y venta de productos, en forma simple o mixta .
Sin embargo, con todo de ser éste es un gran paso en el
mejoramiento del nivel de vida de los agricultores indígenas, no
resuelve sino parcialmente la cuestión de su seguridad económica,
y deja en pie, sin solución alguna, el problema de su protección
sanitaria y el de la lucha contra la ignorancia, las supersticiones,
el alcoholismo y el analfabetismo del 90 % de los indígenas del
altiplano y de los llanos del Oriente y el Noroeste de Bolivia.
39
basadas en una economía “ auténtica y racional de los recursos y
valores humanos” que busca garantizar a toda la población de un
país índices elevados de bienestar material , ocupación remunerada
estable e ingresos suficientes que permitan llevar una existencia
decorosa, a la vez que incrementar la productividad y la renta na
cional, y, por la justa redistribución de ésta, persigue suprimir la
miseria y la desigualdad, combatir la ignorancia y las enfermeda
des e implantar, en una palabra, la justicia social; entonces, forzoso
será reconocer que la Seguridad Social así concebida no pasa toda
vía de ser una aspiración ideal en la mayoría de los países america .
nos, si bien sus legislaciones muestran una evolución constante ha
cia el perfeccionamiento de los medios del Seguro Social en pos de
una seguridad colectiva cada vez más completa.
Capítulo III

LA DOCTRINA INTERNACIONAL AMERICANA Y LA SEGURI.

DAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES DEL CAMPO

13 .-- Muchos congresos internacionales sobre la seguridad so

cial de los trabajadores en general, celebrados en diferentes partes
del mundo, pero sobre todo los realizados en el continente ameri.
cano, se han ocupado de elaborar los principios básicos sobre los
cuales ha de construirse un sistema integral de protección bioeconó
mica de la población de un país, incluyendo en sus beneficios a los
trabajadores del campo.
Merece mención especial la I Conferencia Interamericana de
Seguridad, reunida en Santiago de Chile, del 10 al 16 de septiembre
de 1942, en cuya Declaración inicial encontramos los siguientes ele
vados principios :
" Considerando : 1 ) Que la libertad y dignidad son atributos
esenciales e inalienables de la personalidad humana ; 2 ) que para
gozar plenamente de las libertades fundamentales de pensamiento,
expresión y actividad, todo hombre y mujer debe estar biológica y
económicamente protegidos frente a los riesgos sociales y profesio
nales, en función de una solidaridad organizada ; 3 ) que la aspira
ción común de las Naciones Americanas es el mejoramiento cons
tante del bienestar espiritual y material de los individuos y las fa
milias :
DECLARA : I Seguridad Social y económica : a ) La sociedad
debe encontrar en el esfuerzo solidario de todas las naciones y de
todos los hombres una nueva inspiración para abolir la miseria y
garantizar la conquista digna y suficiente de los medios de vida ; b )
El poder de los recursos económicos y técnicos, debe aprovecharse
en la satisfacción de las necesidades de existencia del mayor núme
ro de personas y de todos los pueblos ; c ) El objetivo económico no
basta por sí solo para consolidar una abierta y generosa coopera
ción si no se identifica con el de un orden social justo, en el que
se distribuyan equitativamente los rendimientos de la producción ;
d ) Cada país debe crear, mantener y acrecentar el valor intelectual ,
moral y físico de sus generaciones activas, preparar el camino a las
40
generaciones venideras y sostener a las generaciones eliminadas de
la vida productiva. Este es el sentido de la seguridad social : una
economía auténtica y racional de los recursos y valores humanos ;
e ) El otorgamiento de estas garantías básicas estimula el esfuerzo
y la iniciativa individuales y mejora la estructura de la colectividad
por la eliminación de las causas de inseguridad social” .
"II Seguro Social.- El Seguro Social, como expresión de la
seguridad social, está llamado : a) A organizar la prevención de
los riesgos cuya realización priva al trabajador de su capacidad de
ganancia y de sus medios de subsistencia ; b ) Restablecer, lo más rá
pida y completamente posible, la capacidad de ganancia perdida o
reducida como consecuencia de enfermedad o accidente ; c ) Procurar
los medios de existencia necesarios en caso de cesación o interrup
ción de la actividad profesional como consecuencia de enfermedad
o accidente, de invalidez temporal o permanente, de cesantía, de
vejez o de muerte prematura del jefe de familia ”.
La misma Conferencia se refirió específicamente a la amplia
ción del Seguro Social a los trabajadores agrícolas, independientes
y servidores domésticos en los términos que siguen : “ La Conferens
cia, acuerda: 10— Que es urgente establecer la ampliación del Se
guro Social a los trabajadores agrícolas, a los servidores domésticos
y a los trabajadores independientes, a fin de protegerlos en su
integridad biológica y económica; 20 - Que esta ampliación debe
comprender también a los que sin tener el carácter.de asalariados,
intervienen en las faenas agrícolas y no obtienen ingresos suficien
tes para atender a su propia seguridad ; 3.- Que las medidas de
previsión social deben ser acompañadas de mayores posibilidades
de mejoramiento económico, de desarrollo cultural y de sanea
miento ambiental" .
14.- La II reunión de la Conferencia Interamericana de Se
guridad Social, celebrada en Río de Janeiro del 10 al 21 de no .
viembre de 1947, emitió acerca del problema examinado la Resolu
ción No 22, que dice : " Ampliación del Seguro Social a los trabaja
dores agrícolas”. La Conferencia acuerda : 1 ) Reiterar la Resolución
NO 9, adoptada por la primera reunión de la Conferencia Interame
ricana de Seguridad Social en Santiago de Chile, en el sentido de
que " es urgente establecer la ampliación del seguro social a los tra.
bajadores agrícolas” ; 20— Recomendar a los países adheridos que
no hubieran llevado los beneficios de la seguridad social hasta cu.
brir integralmente los riesgos de los trabajadores del campo, lo
hagan en la medida y tiempo que lo permitan las características na
cionales y regionales de cada uno de ellos ; 39— Recomendar, en
vista de la importancia de las labores agrícolas en la economía de
los países americanos,“que las futuras delegaciones nacionales en
viadas a este organismo cuenten entre sus delegados con represen .
tantes de los trabajadores del campo ".
15.- La importancia que adquiere ante la opinión continen
tal americana el estudio de la incorporación de los trabajadores
agrícolas a los beneficios de la seguridad social, no hace sino aumen
tar el interés de los siguientes congresos internacionales por hallar
soluciones adecuadas a tan magno asunto .
41
 Así tenemos que la IV Conferencia Regional de los Estados
de América, miembros de la Organización Internacional del Traba.
jo, reunida en Montevideo en abril de 1949, después de reconocer
que los problemas relativos a las condiciones de vida y de trabajo
de las poblaciones indígenas son esencialmente de naturaleza so
cial y económica, y que la acción requerida para resolverlos debe
ser de igual carácter ; que numéricamente esas poblaciones constitu
yen importantes recursos de mano de obra de varios países latino
americanos, y que una más efectiva utilización de estos recursos
redundaria en un mejoramiento de las condiciones socio - económicas
de esas poblaciones , y al mismo tiempo, en un mayor desarrollo de
la economía nacional de cada uno de los países interesados; que im
portantes grupos indígenas viven en condiciones precarias y traba
jan en circunstancias especiales que les impiden beneficiarse de la
protección otorgada por la legislación a los trabajadores en general ;
que, de acuerdo con la Declaración de Filadelfia, la OIT debe orien
tar y estimular los esfuerzos nacionales tendientes a elevar el nivel
de vida y mejorar las condiciones de trabajo de dichas poblaciones
y coordinar dichos esfuerzos con acciones similares emprendidas en
otras partes del mundo ; la Conferencia emitió las siguientes decla
raciones: 1.- Reafirma los principios de igualdad de derechos y
oportunidades sin distinción de raza o nacionalidad ; 2.— Solicita al
Consejo de Administración de la OIT recomiende a los Gobiernos la
adopción de medidas tendientes a poner en práctica sus legislaciones,
armonizándolas con las necesidades reales y las modalidades espe
cíficas de vida y de trabajo de sus respectivas poblaciones indíge
nas, particularmente en lo que se refiere a : pago de salario igual
por trabajo igual ; suministro de vivienda adecuada y asistencia mé
dica, hospitalaria y farmacéutica, como una obligación derivada del
contrato de trabajo ; reconocimiento de la familia indígena como
unidad económica en la extensión del seguro social y otras formas
de protección social; inclusión de los trabajadores indígenas en los
planes de colonización ; educación general y capacitación técnica de
los trabajadores indígenas con el objeto de asegurar su incorpora
ción en la vida social y económica de sus respectivos países; 3.
Solicita al Consejo de Administración de la OIT encargue a la Ofi
cina el estudio y coordinación de las experiencias adquiridas por
diversos países en relación con los trabajadores indígenas, en cuan
to a : desarrollo de programas de capacitación profesional; extensión
del Seguro Social y otras formas de protección social ; régimen de
la propiedad agraria y el crédito agrícola ; aplicación de la legisla
ción en lo que se refiere a la inspección del trabajo y prohibición
del trabajo gratuito ; relación que tienen en el salario agrícola la
parte del pago en efectivo y la parte del pago en especie ; la trans
formación de las comunidades indígenas en cooperativas agrope
cuarias; las medidas de protección de la industria familiar indígena
( problemas de acceso a la materia prima, crédito, técnica, comer
cialización de productos, etc. ) ; el reclutamiento de trabajadores agrí
colas y obreros mineros para trabajo, tanto en el interior del país
como fuera de él ; la adaptación de los dispositivos de seguridad in
dustrial al medio físico, especialmente en las minas, así como los
42
métodos de inspección sobre los riesgos profesionales y la observan
cia de seguridad para prevenirlos.
La Conferencia de Montevideo votó, además, una importante
Resolución sobre " condiciones de empleo de los trabajadores agrí.
colas en los países de América ”, en la que se formulan atinadas re
comendaciones acerca de la finalidad de la política de empleo en
sentido de conservar vinculada a la tierra la población trabajadora
en número adecuado para las necesidades de una economía en pro
greso y de una producción en consonancia con las exigencias de
alimentación, vestuario, vivienda, etc., convenientes para la pobla
ción en general; mantención de servicios de empleo gratuitos y efi
cientes ; formación profesional agrícola, a fin de permitir la especia
lización técnica, de los trabajadores ; prácticas de cultivo adecuadas
y enseñanza de métodos para preservar y hacer el uso más efecti
vo de los recursos humanos como de los naturales ; reglamentación
del contrato agrícola de trabajo, mediante libre negociación colecti
va o por vía de legislación, incluyendo disposiciones relativas a la
duración del contrato, su terminación, procedimiento en caso de con
flictos, preavisos, indemnización en caso de despido, jornada de tra
bajo , salario en efectivo y en especie ; fijación de salarios mínimos;
mantenimiento de un sistema de inspección del trabajo destinado a
las actividades agrícolas ; medidas de protección para los trabaja
dores menores de 18 años de edad, incluyendo facilidades escolares,
provisión de refectorios, etc.
16.— A mérito del expreso pedido de la Conferencia Regional
americana de Montevideo, la OIT encomendó a una Comisión de
Expertos el estudio de los problemas indicados más arriba, la mis
ma que celebró su primera reunión en la ciudad de La Paz, bajo
los auspicios del Gobierno de Bolivia, durante la segunda quincena
de enero de 1951 .
Entre las resoluciones aprobadas por esta reunión, la perti,
nente a la Seguridad Social de los trabajadores indígenas, expresa
lo siguiente :
“ La Comisión de expertos en Trabajo Indígena de la Organi.
zación Internacional del Trabajo : 1 ) Considera que entre los dere
chos fundamentales de las poblaciones indígenas figuran la protec
ción de la salud y la debida asistencia médica ; 2.- Considera que,
en muchos países, las condiciones generales de salud de las pobla.
ciones indígenas distan mucho de ser satisfactorias, y que los go
biernos deben tomar medidas inmediatas y concretas con el fin de
mejorarlas ; 3.- Reconoce que se requiere urgentemente mejorar los
métodos y procedimientos empleados por los gobiernos para ampliar
la protección social de las poblaciones indígenas, y que no se puede
efectuar dicho mejoramiento sin disponer de conocimientos detalla
dos sobre las necesidades y posibilidades de acción de cada país ; 4 )
Toma nota de que en la Resolución relativa a condiciones de vida y
trabajo de los indígenas adoptada por la IV Conferencia Regional
de Estados Americanos miembros de la OIT, en la Resolución rela
tiva a la cooperación para el desarrollo de la seguridad social para
los trabajadores independientes adoptada por la Comisión Asesora
en Cooperación de la OIT, y en la Resolución revisada sobre la ex
43
tensión de la seguridad social a la población agrícola adoptada por
la Comisión Agrícola Permanente de la OIT se establecieron direc
tivas generales para extender el sistema de servicios de asistencia
médica y de otros servicios de seguridad social a todos los trabaja
dores, incluyendo los indígenas; 5 ) Recomienda al Consejo de Admi
nistración que encargue a la Oficina : a) Tomar las medidas nece
sarias para asegurar que los gobiernos y las organizaciones de em
pleadores y trabajadores de los países interesados tengan conoci,
miento de dichas resoluciones y que, al extenderse los sistemas de
seguridad social a los trabajadores agrícolas y en particular a los
indígenas se tomen , como base para las medidas prácticas, los prin
cipios mencionados; b) Solicitar a los gobiernos de los países .que
tengan poblaciones indígenas que lleven a cabo investigaciones sis
temáticas, con el fin de conocer las verdaderas condiciones de pre
visión social en que se encuentran dichas poblaciones con respecto
a nutrición, salud, incluyendo enfermedades profesionales e in
capacidades, vivienda, sanidad, asistencia a las madres y a los niños,
servicios hospitalarios, prestaciones en efectivo y en especie conce
didas a las personas que necesitan asistencia médica, y protección
a los ancianos e indigentes. Además, las disposiciones relativas al
personal capacitado y al equipo necesario para salvaguardar la sa
lud de las poblaciones indígenas de manera que, con la ayuda de
estas investigaciones sistemáticas, se pueda adquirir un conocimien
to exacto de las medidas posibles y necesarias y de las dificultades
con que probablemente se tropiece al dispensar seguridad social a
una población indígena creciente; c) Solicitar a los gobiernos que
aún no posean sistemas de seguridad social, que los creen en cuanto
sea posible, prestando la debida atención a las condiciones económi.
cas y sociales del país, y, donde existan tales sistemas, solicitar que
se extiendan cuanto antes a las regiones rurales y a los trabajadores
agrícolas, con el fin de proteger debidamente a todos los trabajado
res indígenas ; d) Llamar la atención de los gobiernos e institucio
nes interesados sobre las ventajas de concentrar los recursos y coor
dinar los servicios médicos existentes, con el fin de resolver los
problemas económicos y administrativos involucrados en el sumi,
nistro de asistencia médica a las poblaciones indígenas ; e) Solicitar
a los gobiernos y a otras instituciones competentes en la materia ,
que prosigan sus experimentos de asistencia médica y sanitaria a
las poblaciones indígenas, estableciendo centros locales para la for
mación de enfermeras, la asistencia a madres y niños, servicios sos
centros sanitarios ; 6 ) Afirma que : a) Es deseable el aumen
ciales у
to de la participación de los indígenas en los programas de asisten
cia médico-social, por ejemplo, en calidad de enfermeros, practi
cantes, etc.; b ) Es deseable el estudio de los métodos más eficaces
para lograr la formación técnica mínima del personal médico -social
indígena, a fin de que pueda participar útilmente en un programa
médico-social planeado ; c ) Es deseable investigar los métodos utili
zables para la participación , en dichos programas, de personas que
tal vez no tengan esa competencia mínima, pero que por su influen
cia y prestigio en la colectividad indígena puedan resultar instru
44
mentos importantes para la difusión de medidas elementales de
salud e higiene en dicha colectividad " .
17.- La IV reunión de la Conferencia Interamericana de Se
guridad Social, celebrada en México entre el 24 de marzo y el 8
de abril de 1952, se ocupó específicamente de la seguridad social de
las poblaciones del campo y recomendó a los gobiernos americanos:
1 ) Que con el objeto de mejorar las condiciones de vida y trabajo
del campesino y de la población rural, adopten medidas de seguri
dad social de orden educativo, sanitario y económico, encauzando
las actividades del Estado y de los particulares hacia tales fines;
2) Que entre las medidas de seguridad social, se proceda a implan ,
tar el Seguro Social en beneficio de los trabajadores del campo ,
procurando que su extensión se ajuste a las condiciones demográfi
cas, sociales y económicas de cada país ; 3 ) Que la aplicación del
Seguro Social en favor de dichos trabajadores responda a estudios
previos, se desarrolle en forma escalonada y coadyuve a su protec
ción integral; 4 ) Que el primer paso en la aplicación del Seguro So
cial al campo, lo constituye preferentemente la protección de los
riesgos de enfermedad y maternidad ; 5 ) Que la financiación del
Seguro Social aplicado al campo que establezca a base contributiva
de los elementos interesados en la producción agrícola, incluyén
dose en el grado que sea necesario la participación estatal ; 6 ) Que,
de acuerdo con los principios de solidaridad , el Seguro Social apli
cado al campo forme una unidad financiera, técnica y administra
tiva con el Seguro Social de los trabajadores urbanos; 7 ) Que se
considere de capital importancia la función preventiva del Seguro
Social y se centralice el control de las actividades del seguro y se
descentralice la aplicación de sus funciones.
Se agregó a las recomendaciones transcritas, a propuesta del
delegado, autor de este ensayo , la siguiente, relativa a las comuni
dades agrarias indígenas que subsisten todavía en las regiones an,
dinas : “En vista de que varios países hispanoamericanos presentan
el problema social de la existencia de trabajadores indígenas orga
nizados desde tiempos remotos en comunidades agrarias que invis
ten ciertas características cooperativas, las que no han obtenido
hasta hoy, como tales, ninguna protección económico- social eficaz ni
valedera, no obstante su gran importancia cuantitativa desde el pun
to de vista de la producción. Recomienda : Que en coordinación con
los organismos de la Oficina Internacional del Trabajo, se estudien
y se adopten por aquellos países en que existen núcleos de traba
jadores agrupados en forma comunitaria o cooperativa, las medidas
conducentes a su mejoramiento económico y social, incorporándolos
a los sistemas de Seguridad Social, y aprovechando para ello las
características peculiares de su organización ” .
18.— Finalmente, para no alargar demasiado esta referencia
a otros congresos internacionales sobre protección integral de los
trabajadores campesinos y sobre indigenismo, y a fin de concretar
nuestra atención a sólo el área de la seguridad social, creemos ne ,
cesario incluir las recomendaciones del II Congreso Iberoamericano
de Seguridad Social reunido en Lima del 12 al 26 de octubre de
1954. Son ellas las siguientes:
45
 1 ) La inclusión, dentro del campo de aplicación del Seguro
Social, de todos los trabajadores agrícolas sujetos a un patrón o
empleador, cualquiera que sea la forma de remuneración, la natu
raleza de sus labores, su denominación, las características de sus
contratos y su calidad de permanentes o eventuales.
2 ) La extensión del Seguro a todos los trabajadores rurales,
autónomos, independientes, sean arrendatarios, propietarios o ens
cargados, existentes en los países de Iberoamérica ( siempre que la
cuantía de sus ingresos permita reputarlos incapaces de protegerse
por sus propios medios contra los riesgos biológicos y económico
sociales ) .
3 ) La inclusión de los miembros de la familia del campesino
dentro de la protección del seguro, sea como beneficiarios de las
prestaciones sanitarias o como asegurados. Unicamente pueden ser
beneficiarios la mujer e hijos del asegurado que se encuentren bajo
la dependencia económica de éste y no presten servicios al patrón .
4 ) La existencia de una sola institución del Seguro , que uni.
fique la protección contra todos los riesgos y para todos los grupos
de actividad productiva, aunque con características administrativas
especiales para todos los grupos de actividad, para facilitar la afi.
liación y recaudación de las cotizaciones.
En la última conclusión se resuelve " dirigirse a los respec
tivos gobiernos interesados, proclamando que no habrá Seguridad
Social completa mientras no se haya llevado los Seguros Sociales
al campo , por lo que se recomienda su rápida implantación ".

46 -
 Matriculación de Empleadores

“ Matriculación de Empleadores ” .- Continuación de “ Técnicas

Administrativas del Seguro Social", artículo de la Organización del
Trabajo , publicado en nuestra Revista 221 - 222.

obligatorio entre la institución aseguradora y los empleadores y el

control de las relaciones entre ambas partes hacen necesario que to
dos los empleadores abarcados por el régimen de seguro social estén
inscritos o matriculados en la institución y que ésta lleve un histo
rial de cada uno de ellos.
Es evidente que la identificación de los empleadores no crea
las mismas dificultades que la de los asegurados. El empleador re
presenta generalmente para la institución aseguradora una persona
o establecimiento bien identificado que, además, cuente usualmente
para el ejercicio de su actividad con autorización especial concedida
por la autoridad pública competente. Muchos detalles acerca de la
inscripción de los empleadores son análogos a los descritos en el ca
pítulo anterior, por lo que conviene tenerlos en cuenta en este ca
pítulo para apreciar todos los elementos que intervienen en la ins
cripción y matriculación de los empleadores.
DEFINICION DEL EMPLEADOR

Al establecer la obligación que tengan los empleadores de ins .

cribirse en un determinado régimen de seguro social, la ley o regla
mento respectivo deberá delimitar con claridad quiénes son los em,
pleadores sujetos a esa obligación. Sin embargo, suelen presentarse
dificultades en ciertos casos especiales ( “ contratista ", " subcontratis
ta " , " destajero ” , etc. ) , en los que los interesados ocupan una situa
ción intermedia entre empleador y trabajador. Así es posible que
sean considerados empleadores o trabajadores, según el grado de
autonomía y de riesgo financiero inherentes a su ocupación. Algu
nas legislaciones hacen intervenir criterios cuantitativos, como el nú
mero de trabajadores bajo las órdenes del contratista o subcontra
tista o en el seguro de trabajadores agrícolas y en el caso especial
de los arrendatarios, la extensión de la tierra trabajada. En un caso
particular, las obligaciones patronales con respecto al seguro para
trabajadores agrícolas recaen directamente en los propietarios de
tierras, aún si no emplean trabajadores asalariados. Pueden regir
normas especiales que se apliquen a las empresas de construcciones,
por ejemplo, según las cuales se considere " empleador" sea a la
empresa constructora sea el dueño de la propiedad en construcción .
Aunque no es posible establecer un criterio universal para precisar
- 47
la noción de empleador en los casos indicados, se puede destacar,
sin embargo, dos normas generales: la institución aseguradora debe
determinar, en caso de duda, qué personas serán consideradas em
pleadoras ; si el contratista o subcontratista ha sido declarado em.
pleador, el empleador principal debe ser responsable solidariamente
con él.
INSCRIPCION

Para la inscripción , el empleador debe llenar un cuestionario

especial indicando su apellido y nombre o la razón social, el domi.
cilio, el tipo de sociedad o entidad, la actividad o actividades que
realiza, la fecha de su iniciación, el nombre del representante legal
o de la persona responsable, las sucursales y agencias o la casa ma
triz, según el caso de que se trate, y, a menudo, el número de tra,
bajadores. Cuando la institución cubre el seguro contra accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales y aplica tarifas diferen
ciales según clases de riesgo, el formulario contendrá, además, otras
preguntas que permitan determinar la clase de riesgo por la que
deba cotizar el empleador ; se facilita esta tarea si la institución ha
establecido una lista oficial en la que se enumeren todas las activi,
dades económicas abarcadas en cada clase de riesgo, de manera que
el empleador sólo tenga que señalar aquella que le corresponde
Usualmente, la inscripción de un nuevo empleador , se hace
coincidir con la de los trabajadores a su servicio, para lo que suele
añadirse a la declaración de inscripción patronal una nómina deta
llada o una serie de declaraciones individuales de inscripción ; tam
bién puede optarse por efectuar la inscripción de los trabajadores,
a más tardar, al entregarse a la institución de seguro la primera pla
nilla de cotizaciones.
Por regla general, la inscripción la efectúa el empleador ante
el servicio competente de la institución de seguro . Sin embargo, la
inscripción puede estar a cargo de un inspector enviando la empre
sa por la institución de seguro a raíz de la recepción de una “ soli
citud de inscripción " ; este procedimiento tiene la ventaja de garan
tizar la uniformidad y corrección del proceso de inscripción y per
mite dar directamente al empleador informaciones acerca de sus
principales obligaciones con respecto a la institución y sobre la for
ma de cumplirlas.
La inscripción, con la consecuente apertura de registros prin
cipales y auxiliares puede estar a cargo del organismo central al que
se remiten todas las declaraciones de inscripción, o de oficinas regio
nales o locales. Este depende, como se indicó en el capítulo anterior,
del grado de autonomía de las oficinas filiales, de las dificultades
para conseguir personal capacitado en todas las oficinas, de los fines
que se desee alcanzar mediante el registro patronal y factores simi
lares. La descentralización en las relaciones entre la institución y
los empleadores, inclusive en cuanto a la recaudación de las cotiza
ciones, no se opone necesariamente a que las tareas de matriculación
y de mantenimiento de los registros básicos de los asegurados sean
efectuadas exclusivamente en la sede central de la institución de
seguro.
-

48
 Además de la inscripción, los empleadores tienen la obliga
ción de notificar a la institución de seguro todos los cambios de im
portancia relacionado con su actividad (cambio de la razón social,
fusiones, modificaciones en la dirección o en la actividad que des
arrola la empresa, suspensión o liquidación de las actividades y, na
turalmente, reiniciación de éstas) .
NUMERO DE MATRICULA

Generalmente se asigna a cada empleador inscrito un núme

ro de matrícula que estará obligado a usar en todos los documen
tos relacionados con el seguro social. El número de matrícula tiene
menos importancia como elemento de identificación ; sirve, sobre to
do, para facilitar las operaciones administrativas, particularmente
aquellas en que intervienen registros y ficheros de empleadores
y procedimientos mecanográficos, la identificación del empleador en
las fichas de asegurado y la obtención de estadísticas.
Pueden distinguirse dos sistemas principales de numeración
el más rudimentario consiste en asignar a cada empleador un nú.
mero de serie según el orden cronológico de inscripción ; en el otro
la matrícula se forma con ayuda de números convencionales que en
ese caso , pueden emplearse simultáneamente o no, dos tipos de nu
meración convencional, por ejemplo, según se trate de la reparti
ción " geográfica en virtud de la cual se indica el departamento, pro
vincia, cantón o cualquier distrito de una jurisdicción previamente
convenida o el número de la caja de seguro local en cuya zona está
situado el establecimiento patronal, o de la distribución por activi.
dades económicas. A los números convencionales de la matrícula paa
tronal se añade un número de serie independiente por cada locali
dad o distrito y por cada actividad .
Una vez que se haya preparado el esquema numérico geográ
fico que mejor se adapte a la administración del seguro se podrá
encomendar a las oficinas locales la tarea de matricular a los em
pleadores sin peligro de duplicaciones. Las instituciones que no em,
plean ninguna clase de escritura convencional en la matriculación
suelen dividir cada serie de números de matrícula por sectores, asig
nando a cada zona o distrito territorial o a cada caja local un de
terminado sector, lo que resulta naturalmente en un ordenamiento
geográfico indirecto de las matrículas que se van otorgando.
Para la numeración convencional relativa al tipo de activi.
dad patronal se ha introducido en forma casi general la clasificación
internacional tipo, por industrias, de todas las ramas de actividad
económica adoptada por el Consejo Económico y Social de las Na
ciones Unidas, en su séptima reunión, el 27 de agosto de 1948, ( 1 ) y
que se reproduce como anexo al Convenio sobre seguridad social
( norma mínima ) , de 1952.
( 1 ) En cuanto a los detalles acerca de la aplicación de esa clasifica
ción, véase of. de Estadistica de las N.N.U.U.: Clasificación
Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades Eco
nómicas Informes Estadísticos, serie m, NO Lake Success, 31 de
Octubre de 1949.
49
 Aunque las instituciones de seguro social no utilicen núme.
ros convencionales como parte de la matrícula correspondiente a
cada empleador, puede ocurrir, sin embargo, que empleen ciertos
números convencionales para el trámite interno relativo a la elabo
ración de estadísticas u otros fines similares. El uso parcial de nú .
meros convencionales independientemente del número de matrícula
puede dar lugar a duplicaciones y errores en el trabajo administra
tivo.
Conviene considerar ahora un problema que, si bien es in,
dependiente del sistema de numeración que pueda adoptarse, se sus
cita particularmente cuando en la matrícula se utilizan números
convencionales para clasificar a cada empleador por lugar geográ
fico y actividad. Se trata de la dificultad de definir convenientemen .
te la noción de “ establecimiento empleador " a los fines de la matri
culación y, en consecuencia, como base también de todos los indices
y registros patronales,
Comúnmente , cada empleador o cada empresa representa una
unidad para los fines administrativos y estadísticos del seguro so
cial. Pero, a menudo, una empresa, de propiedad de una persona o
de una sociedad, controla varias unidades (fábricas, almacenes, etc. ) ,
que llevan a cabo actividades diversas y pueden estar situadas en
localidades e inclusive, en regiones diferentes. Conviene, entonces,
asignar a cada establecimiento un número de matrícula diferente y,
por ende, abrir una cuenta o historial diferente ( con las referencias
que resulten oportunas en las respectivas fichas de registro ) y exigir
también que las planillas de cotizaciones se formulen separadamen
te. Entre otras razones que justifican este procedimiento cabe men
cionar la aplicación del seguro de enfermedad y maternidad en el
ámbito local y la consiguiente necesidad de disponer de planillas se
paradas por cada localidad y la necesidad estadística de conocer,
por su interés general o particular, el número de establecimientos
y de personas aseguradas o de determinar la incidencia de enferme
dades, accidentes, invalidez, etc. , en actividades económicas o en
zonas determinadas. Esta recomendación no puede hacerse, sin em
bargo, en todos los casos. Si se trata de una mina que, por las nece
sidades de su explotación, posee una central y un servicio de camio.
naje o de transportes en general, para uso exclusivo de la empresa
minera, las tres actividades, si bien son diferentes, deben conside
rarse ligadas a una misma actividad principal y, por ende, como
dependientes de un mismo establecimiento patronal, en consecuen
cia, el número convencional que se inscriba en la matrícula ha de
referirse a la actividad principal de la empresa, caracterizándose a
los tres establecimientos bajo el rubro “ explotación de minas y cante
ras " .
Para evitar que un mismo número de series sea asignado a
dos empleadores distintos o que se abandone el orden consecutivo
se suele llevar un libro especial ; si , además de los números de orden
se emplean números convencionales deberá abrirse una hoja diferen
te por cada zona y cada actividad clasificada. El último número de
orden asignado indica, como primera información estadística el nú

- 50
mero de empleadores inscritos en cada zona o actividad, según la
clasificación utilizada.
Cuando, a raíz del cierre definitivo de ciertos establecimien ,
tos que figuran en el Registro Patronal, pueden " libres" los corespon .
dientes números de matrícula conviene no asignar dichos números,
por razones obvias , a nuevos empleadores. Apenas se ha determi
nado el número de matrícula que corresponde a cada empleador, la
institución de seguro debe hacer la notificación correspondiente al
interesado mediante aviso especial, que sirva al empleador como
comprobante de su inscripción.
Cabe hacer observar que, —por las razones ya indicadas- ei
cambio de un sistema a otro de matriculación patronal no presenta las
mismas dificultades que la modificación completa de los números
de matrícula que reciben los asegurados. La única salvaguardia in
dispensable, si se cambia de sistema, es conservar en los registros
las referencias a los números de matrícula antigua, para poder re
mitirse a toda la documentación patronal preexistente.

INSCRIPCIONES GENERALES DE EMPLEADORES

La inscripción general de los empleadores, al iniciarse un ré
gimen de seguro social en el ámbito nacional o regional o al exten
derse su aplicación a determinado grupo de empleadores, o a la
reinscripción general dispuesta como consecuencia de una reforma
sustancial del régimen legal o de la organidación administrativa pue.
den realizarse por procedimientos análogos a los descritos en el caso
de la inscripción individual. Es muy usual que la inscripción general
se realice mediante el método de " empadronamiento " por intermedio
de funcionarios ( inspectores ) de la institución, o si los servicios pro
pios no están todavía debidamente organizados, por intermedio de
funcionarios del Ministerio de Trabajo o de otra entidad pública
competente. Cabe señalar que la omisión de un empleador por parte
del servicio a cargo del empadronamiento no exime al patrono, ge
neralmente, de la obligación de inscribirse directamente en el ser
vicio competente.
Aunque es posible prever que la inscripción general de los
empleadores coincida y se combine con la inscripción general de los
trabajadores afiliados al seguro este procedimiento no es forzoso.
Si se trata de la inscripción de los empleadores con anterioridad a
la fecha en que entre en vigencia el régimen de seguro con respecto
a los trabajadores, la inscripción individual de éstos no es necesa
ria. Aún cuando ese no sea el caso, puede haber razones adminis
trativas por ejemplo, las dificultades que entrañaría la realización
simultánea de las dos inscripciones que obliguen a posponer la ins
cripción de los trabajadores hasta que después que haya finalizado
la inscripción de los empleadores , o que aconsejen limitarla a la
remisión de las nóminas correspondientes a cada establecimiento que
si es preciso contienen datos que servirán para formular estimacio
nes actuariales acerca del régimen del seguro que se desee esta
blecer o modificar.

- 51 -
 CONTROL DE LAS INSCRIPCIONES

El control tiene por objeto determinar si se ha inscrito a to

dos los empleadores que tengan a su servicio a uno o más trabaja
dores sujetos a la obligación del seguro social, y si la inscripción
ha sido hecha en forma correcta y en fecha oportuna. Estos dos as
pactos del control se confian generalmente a los inspectores de la
institución .
También es recomendable que las instituciones de seguro son
cial hagan amplio uso de los servicios dependientes de otras enti
dades públicas para el control de la inscripción de los empleadores.
En la mayoría de los países existen organismos especiales de ins .
pección , dependientes generalmente del Ministerio de Trabajo o del
departamento gubernamental que haga sus veces, que tienen a su
cargo la vigilancia del cumplimiento de la legislación general del
trabajo ; como sus funciones se ejercen con respecto al mismo grupo
de empleadores abarcados por el seguro social ( o uno más amplio
aún ) , la colaboración mutua puede ser de utilidad para ambas ins
tituciones. Además, las oficinas públicas encargadas del cobro de
ciertos impuestos, los registros catastrales de tierras o de riego
( particularmente con respecto al seguro de trabajadores agrícolas ),
las oficinas municipales o estatales en que debe hacerse registrar
toda persona que inicia un negocio, una industria, una construcción,
etc., pueden ofrecer posibilidades muy efectivas de control. La ins
titución de seguro social puede gestionar con tales entidades que la
informen , periódicamente, acerca de toda nueva inscripción o reno
vación de registro. En algunos países se ha conseguido que la ofici.
na pública competente no acepte el registro de la patente exigida
para el ejercicio de determinada actividad comercial o industrial, o
relativa a una transferencia, fusión o liquidación, o no conceda la
autorización para una construcción, o no extienda determinados cer
tificados (por ejemplo, los relativos al pago de impuestos) , sin que
el interesado presente el comprobante de su inscripción en el Segu ,
ro Social ( la matrícula u otro documento) o un certificado que
indique que no está en mora con respecto al pago de cotizaciones,
etc., extendido, en uno u 'otro caso, por la Institución de Seguro
Social.
Para facilitar esta colaboración es conveniente que las insti.
tuciones interesadas adopten de común acuerdo tipos iguales o simi
lares de registros e índices, de números convencionales, de procedi.
mientos estadísticos, etc.
Entre los demás medios externos de control cabe mencionar
la revisión sistemática de los anuncios judiciales sobre la apertura,
fusión y liquidación de negocios y, por último, las denuncias de los
trabajadores, formuladas directamente o por los sindicatos.
Como en el caso de los asegurados, la reglamentación relativa
a la inscripción de los empleadores debe contener la definición y de
limitación de los empleadores obligados a inscribirse, la forma y
plazo para la inscripción y mencionar las sanciones y la responsa .
bilidad del empleador en caso de incumplimiento.
52
 REGISTROS

Se distinguen dos tipos principales de registros patronales:

a) Los "indices patronales”, que comprenden únicamente los
datos fijos indispensables para la identificación de cada empleador,
según el principio de ordenación que se aplique, pueden ser alfabé.
ticos, numéricos, por actividades económicas, por dirección , etc. Los
diferentes índices que se emplean simultáneamente en una institu
ción pueden producirse mediante un mismo modelo. Si se usan fin
chas perforadas, es particularmente fácil producir cuantos índices
se deseen , estableciéndose mecánicamente las ordenaciones requeri
das de todas las clasificaciones posibles, el índice alfabético es in
dispensable para poder localizar un empleador si se desconoce su
número de matrícula.
b) El "fichero básico patronal " contiene el historial de cada
empleador; se utiliza en casi todas las instituciones. En unas no
pretende ser sino un historial de las recaudaciones para fines de
control, anotándose en las tarjetas los datos principales de cada pago
efectivo de cotizaciones ( por ejemplo : fecha de pago, período de co .
tización , número de trabajadores cotizantes y total de cotizaciones
o total de salarios imponibles ). En otras instituciones, el fichero sir.
ve, además, para la contabilidad , las que han sido abonadas. Las
tarjetas del fichero básico preven generalmente casillas adicionales
para la anotación de hechos administrativos especiales relacionados
con el empleador ( sanciones, juicios seguidos, etc. ) .
Las instituciones de organización descentralizada cuentan
usualmente con un fichero básico patronal que se subdivide en fiche
ros locales o regionales, a cargo de las oficinas filiales, sobre todo
si éstas se ocupan de la recaudación . En esos casos se suele estable
cer un fichero central auxiliar. Cuando el fichero básico está insta
lado en la sede central conviene mantener en los organismos loca.
les o regionales ficheros auxiliares de control. Nuevamente debe
insistirse en la necesidad de una perfecta coordinación entre los fi
cheros locales o regionales y el fichero central.
La ordenación del fichero básico es casi siempre numérica,
siendo particularmente ventajoso el uso de números convencionales,
en el sentido ya explicado, automáticamente entonces, la ordenación
por zonas geográficas facilita la coordinación entre los ficheros lo.
cales o regionales y el fichero central.
El fichero básico y los ficheros auxiliares deben ser depura
dos constantemente, eliminándose las tarjetas de establecimientos
patronales que hayan liquidado o suspendido sus actividades ( aun
que puede ser conveniente mantener estas tarjetas por un tiempo
prudencial en el fichero de activos, distinguiéndolas mediante seña
les especiales ).
En las Instituciones que poseen máquinas de tabulación los
ficheros compuestos de fichas perforadas disminuyen considerable.
mente el esfuerzo y el costo administrativos. Pueden organizarse fi
cheros maestros con datos invariables únicamente, perforándose pa
ra cada empleador inscrito una ficha con todos sus datos fijos de
identificación , a la que se halle eventualmente una ficha adicional
53
con la indicación del domicilio. Por su intermedio pueden estable.
cerse listas generales de los empleadores activos, o separadas por zo ,
nas y por actividades económicas. A menudo se utilizan con fines
análagos a los de las placas tipo Addressograph, para la impresiór
de direcciones en avisos o circulares que se remitan a los emplea
dores.
Una aplicación más amplia ' del fichero maestro mecánico se
obtiene si se emplea uno de carácter “ dinámico ” . A cada empleador
corresponde una ficha perforada, pero ésta, además de los datos in
variables de identificación patronal, ha de contener las principales
indicaciones, generalmente variables, relativas al último pago de
cotizaciones efectuado por el empleador: período de recaudación , nú
mero de trabajadores asegurados y monto de salarios imponibles. De
esta manera, la ficha refleja siempre la última situación conocida
del empleador respecto al Seguro Social. El fichero maestro " diná .
mico " se mantiene al día perforándose por cada nueva remisión de
cotizaciones una ficha resumen tarea que se acostumbra realizar
de todos modos ; la nueva ficha se canjea por la ficha maestra ante
rior ( luego de haber efectuado ciertos trabajos de control y de esta
dística con base en las nuevas fichas perforadas ).
El fichero maestro “ dinámico " permite completar los datos ya
mencionados, que se obtienen de un fichero " estático ", con la indi
cación del número de trabajadores, del monto de sus salarios y de
los salarios medios correspondientes para toda clasificación o sub
clasificación de empleadores ; además, facilita la confección mecáni
ca de listas de empleadores morosos, con indicación de todos los da
tos necesarios para el control de la recaudación de los cotizaciones.
(1 ).

( 1 ) Para más detalles, véase la sección relativa a los registros de ase

gurados en el capitulo 10
( 2) Para más detalles acerca del control de la percepción de cotisa
ciones mediante el fichero básico patronal, véase capítulo 3!
(1 ) (en esta página) Para más detalles véase capítulos III y VI

- 54
Legislación

Social

Boliviana
 TERRENOS PARA FABRILES

D. S. NO 04455

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la República.
CONSIDERANDO :
Que mediante Decreto Supremo NO 3847 de 7 de Octubre de 1954,
el Gobierno de la Revolución Nacional ha creado un fondo especial
destinado a la construcción de sedes sociales y campos deportivos para
trabajadores fabriles.
Que en la ciudad de Cochabamba y de acuerdo a Decreto Supre .
mo de 23 de mayo de 1944, existen de propiedad fiscal los terrenos ade.
cuados para este objeto.
En Consejo de Ministros,
DECRETA :
Artículo 1.- Dentro del área a que se refiere el Decreto Supremo
de 23 de mayo de 1944, se destina la superficie de dos mil metros cua .
drados ( 2.000 m2 ) de los terrenos de propiedad fiscal llamados “ Poli.
gono " , situados al Sudeste de la ciudad de Cochabamba, para la cons
trucción de Sede Social de Trabajadores Fabriles, en forma gratuita y
sin pago de impuestos fiscales ni municipales.
Artículo 29— El Prefecto del Departamento, Fiscal de Distrito y
Contador Departamental suscribirán de parte del Estado, la corres
pondiente escritura traslativa de dominio.
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Trabajo y
Seguridad Social y Defensa Nacional, quedan encargados de la ejecu
ción y cumplimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los
dieciseis días del mes de julio de mil novecientos cincuenta y seis años.

SE AÑADE AL CONSEJO DIRECTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL

DE VIVIENDA DOS REPRESENTANTES

D. S. NO 04456
VICTOR PAZ ESTENSSORO
Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :
Que es conveniente la representación del sector patronal en el
Congreso Directivo del Instituto Nacional de Vivienda, añadiendo, al
propio tiempo,, un representante del sector laboral.
En Consejo de Ministros,
DECRETA :
Artículo 19- Se añade al Consejo Directivo del Instituto Nacional
de Vivienda, dos representantes ; uno de los cuales corresponderá al
sector patronal, y otro al de los trabajadores.
Artículo 29- Las Cámaras Nacionales de Industria, de Comer.
cio, de Minería y de Constructores, se pondrán de acuerdo para ele
57
var una terna al Ministro de trabajo y Seguridad Social, a fin de que
designe al representante patronal.
Artículo 39 - El representante del sector laboral será elegido de
acuerdo a una terna presentada por la Central Obrera Boliviana an
te el mismo Ministerio .
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Trabajo y Se.
guridad Social, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del
presente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los diecisiete días del mes de julio de mil novecientos cincuenta y
seis años.
( Fdo. ) VICTOR PAZ ESTENSSORO.- Abel Ayoroa.- Manuel
Barrau P.- Alberto Mendieta A.- Gral. Julio Prado M.- F. Diez
de Medina.- A. Arze Quiroga.- Carlos Tovar.- Alcibiades Velarde.

LA CAJA NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL ENCARGADA

DE SOLUCIONAR LA SITUACION DE TRABAJADORES
INCAPACITADOS

D. S. NO 04488

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :

Que se encuentra vigente un sistema inadecuado de repara

ción pecuniaria a los trabajadores que se incapacitan totalmente co
mo consecuencia del trabajo ;
Que es deber del Gobierno de la Revolución Nacional velar
por el bienestar económico y social del trabajador boliviano que,
sometido al régimen actual de indemnizaciones por riesgos profesio
nales, no tiene protección adecuada, con grave riesgo de su integris
dad espiritual, moral y física ;
Que es obligación del Estado no sólo cuidar de los trabaja
dores víctimas de infortunios laborales, sino también precautelar la
vida de sus familiares privados de los ingresos que forman el presu
puesto familiar que garantiza una vida segura y decorosa ;
Que ha sido permanente preocupación de Gobierno de la Re
voulción Nacional la solución de los problemas económicos y socia
les de los trabajadores que quedaron inutilizados como dramático
saldo de la explotación de las ex -empresas mineras ;
Que los sistemas de protección social y económica solamente
pueden ser encarados mediante la seguridad social.
En Consejo de Ministros,
DECRETA :

Artículo 19 — La Caja Nacional de Seguro Social queda en

cargada de dar las normas básicas para solucionar la situación de los
- 58
-
trabajadores incapacitados por causa de accidentes de trabajo y en
fermedades profesionales que fueron indemnizados a partir del 31
de octubre de 1952, así como también la situación de los familiares
y derecho -habientes de dichos trabajadores.
Artículo 2c- La Caja Nacional de Seguro Social presentará
hasta el 20 de septiembre del presente año al Poder Ejecutivo, el
informe que proponga las soluciones adecuadas para el reconoci.
miento de los beneficios a los trabajadores indicados en el artículo
anterior.
Artículo 30— Las normas y beneficios a aplicarse a este gru
po de ex-trabajadores tendrá el efecto desde el 19 de septiembre del
presente año, en la cuantía y condiciones que establezca el referido
informe.
Artículo 49— Para el sistema de protección que se establezca
en beneficio de los trabajadores a que se refiere el artículo 1º, así
como de sus familiares y derecho-habientes, el Estado aportará por
esta única vez la suma de doscientos cincuenta millones de bolivia
nos y cincuenta mil dólares americanos, con cargo al item “ Obliga
ciones del Estado" del Presupuesto Nacional, de divisas al ítem 54
" Imprevistos" del Presupuesto de Divisas, respectivamente.
Artículo 5.— La situación de los trabajadores que se incapa
citan por causa de riesgos profesionales, a partir de la aplicación del
Código de Seguridad Social, será normada por dicho Cuerpo Legal
a promulgarse y financiada de acuerdo a los sistemas previstos en el
mismo.
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Trabajo
y Seguridad Social y de Minas y Petróleo , quedan encargados de la
ejecución y cumplimiento del presente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los seis días del mes de septiembre de mil novecientos cincuenta y
seis años.
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- Abel Ayoroa A.— Jorge
Tamayo.- Hugo Moreno C.- F. Diez de Medina.— Carlos Morales
G.- Carlos Tovar B.- Julio Manuel Aramayo.— A. Pérez del Cas
tillo.- José Cuadros Q.

MEJORA EL REGIMEN DE ASIGNACIONES

FAMILIARES

D. S. NO 04502

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :
Que el Decreto Supremo NO 4365 de 5 de abril de 1956, sobre
Asignaciones Familiares prevé el reajuste de la cuantía de las pres
taciones de este régimen , toda vez que el Fondo Nacional de Com
pensación permita mejorar las asignaciones en favor de los trabaja
dores ;

59
 Que el informe técnico y financiero de la Caja Nacional de
Seguro Social elevado a conocimiento del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, aconseja la elevación del monto de los beneficios
comprendidos en el régimen de asignaciones familiares, sin modifi
cación del aporte patronal del 13 % sobre salarios ;
Que el Supremo Gobierno consecuente con su política de pro
tección al grupo familiar instituyó el régimen de asignaciones fami
liares como una de las primeras conquistas de la Revolución del 9
de abril, mejorando paulatinamente las prestaciones económicas de
dichos beneficios, en consideración al nivel general de salarios.
En Consejo de Ministros,

DECRETA :
Artículo 1o— Con efecto retroactivo al 10 de agosto del pre
sente año, se mejoran las prestaciones económicas del Régimen de
Asignaciones Familiares instituído por Decreto Supremo NO 04363
de 5 de abril de 1956, en las siguientes cuantías :
a) Subsidio Matrimonial : Bs. 3.500.- mensuales ;
b) Subsidio de Lactancia : Bs. 5.000.- mensuales ;
c) Subsidio Familiar: Bs. 3.500.- mensuales ;
d) Subsidio de Natalidad : Bs. 40.000.- en cada caso ;
e ) Subsidio de Sepelio : para hijcs fallecidos menores de un
año de dad, Bs. 10.000.- en cada caso ; por hijos fallecidos en goce
de Subsidio Familiar, Bs. 15.000.- en cada caso.
Artículo 29- El otorgamiento de las prestaciones indicadas en
el artículo anterior, se efectuará en la misma forma y condiciones
establecidas en el Decreto Supremo de 5 de abril de 1956 sobre
Asignaciones Familiares.
El Ministro de Estado en el Despacho de Trabajo y Seguridad
Social, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del pre
sente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veintisiete días del mes de septiembre de mil novecientos cin
cuenta y seis años.
( Fdo .) HERNAN SILES ZUAZO.- Abel Ayoroa A.— Jorge
Tamayo.- Hugo Moreno C.- F. Diez de Medina.- Carlos Morales
G.— Carlos Tovar B.- Julio Manuel Aramayo.- A. Pérez del Cas
tillo.- José Cuadros Quiroga.

REAJUSTE COMPLEMENTARIO A EMPRESAS

CONSTRUCTORAS

D. S. NO 04507

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :

Que según D. S. de 5 de abril de 1956, se autorizó a la Cáma

ra Nacional de Constructores, el reajuste del 105 % sobre los con
60
tratos suscritos con anterioridad al 26 de febrero del mismo año,
sobre la parte de construcción que a la misma fecha faltare ejecutar,
siempre que ellos comprendan tanto mano de obra como provisión
de materiales ;
Que, el mismo D. S. establece para los casos en que solamen
te se utilice mano de obra se reajustará en el 78.15 % ;
Que, como emergencia del D. S. de 30 de abril de 1956, por el
cual se extiende a los trabajadores constructores el beneficio de Vi.
viendas Baratas y un contrato entre el Ejecutivo por intermedio del
Ministerio de Trabajo y Previsión Social y los trabajadores en cons
trucción, según R. M. de 9 de mayo del mismo año, por la cual se
les otorga el beneficio de categorización equivalente al 25 % ;
Que, como dichos beneficios sociales inciden en mayores ero
gaciones a los Contratistas Constructores, quienes tienen contratos
firmados con anterioridad a las mencionadas disposiciones legales, lo
cual ha motivado una justa reclamación de la Cámara Nacional de
Constructores ;
Que, con los correspondientes informes de la Dirección Gene
ral de Vialidad y la Cámara Nacional de Constructores, se ha esta
blecido el correspondiente porcentaje para un reajuste complemen
tario al D. S. de 5 de abril.

DECRETA :

Artículo 19— Autorízase a las Empresas afiliadas a la Cáma

ra Nacional de Constructores un reajuste complementario del 27 %
en sus contratos suscritos con anterioridad al 30 de abril del presen
te año, sobre la parte de construcción que a la misma fecha faltare
ejecutar, siempre que ellos comprendan la mano de obra y provi
sión de materiales nacionales .
Artículo 29— Cuando los contratos correspondan solamente al
empleo de mano de obra, el reajuste complementario deberá hacerse
en el 52 % , siempre que se hubieran suscrito con 'anterioridad al 30
de abril del año en curso y solamente a la parte que faltare cons
truir a la misma fecha.
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Obras
Públicas y Comunicaciones, Hacienda y Estadística y Trabajo y Pre
visión Social, quedan encargados de la ejecución y cumplimiento del
presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los cuatro días del mes de octubre de mil novecientos cincuenta y
seis años.

( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- Carlos Tovar B.— Hugo

Moreno Córdova.- Manuel Barraú P.- Abel Ayoroa A.- Gral.
Julio Prado M.- Julio Manuel Aramayo.- F. Diez de Medina.
C. Morales Guillén.- Jorge Tamayo.- José Cuadros Quiroga.

- 61 -
 SE EXPROPLAN TERRENOS PARA HOSPITAL
OBRERO EN COCHABAMBA

D. S. NO 04511

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :

Que la Caja Nacional de Seguro Social, ha ampliado el Segu .

ro Social Obligatorio en la ciudad de Cochabamba, para cuyo ser
vicio requiere proceder a la construcción de un Hospital propio des
tinado a la atención de sus asegurados;
Que el artículo 121 del Decreto Ley NO 02787 de 11 de octubre
de 1951, autoriza al Poder Ejecutivo disponer las expropiaciones ne
cesarias a dichos fines;
En Consejo de Ministros,

DECRETA :

Artículo 10— Con destino a la construcción del Hospital Obre

ro de la ciudad de Cochabamba, se declara de necesidad y utilidad
públicas, la expropiación de la superficie de 29.846 m de terrenos
correspondientes a la urbanización de la "Chimba" de propiedad de
Rita Suárez v. de García.
Artículo 20- La superficie de terrenos a expropiarse com
prende los lotes números 8 - C , 8 - D y 8 - E del plano de urbaniza
ción de la " Chimba " , deduciendo las extensiones adquiridas por la
Corporación Minera de Bolivia .
Artículo 3.- La Alcaldía Municipal de Cochabamba, llena
rá las formalidades prescristas por la Ley de 30 de diciembre de
1884 para los efectos de la expropiación y, la Caja Nacional de Segu
ro Social, pagará el monto de la correspondiente indemnización .
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Trabajo y Se
guridad Social, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del
presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los seis días del mes de octubre de mil novecientos cincuenta y
seis años.
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- Abel Ayoroa A.— Manuel
Barraú P.- (ugo Moreno Córdova.- F. Diez de Medina.- Carlos
Tovar B.- C. Morales Guillén.- A. Pérez del Castillo.- José Cua
dros Quiroga .

62
1
 CON CARACTER TRANSITORIO SE SOLUCIONA CASO
TRABAJADORES MINEROS INDEMNIZADOS
D. S. NO 04520

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República .

CONSIDERANDO :

Que el Decreto Supremo NO 04488 de 6 de septiembre de 1956

ha planteado las bases para introducir una solución adecuada al pro ,
blema de los trabajadores indemnizados a partir de la nacionaliza
ción de las minas;
Que el indicado Decreto Supremo debe ser complementado
por otra disposición que esté acorde con el informe evacuado por la
Caja Nacional de Seguro Social para solucionar el problema de es
tos trabajadores indemnizados;
Que con carácter transitorio y mientras se promulgue el Có
digo de Seguridad, el Gobierno de la Revolución Nacional debe dar
una solución adecuada a fin de resolver la situación de los traba.
jadores mencionados;
En Consejo de Ministros,
DECRETA :

Artículo 1.- Desde el 19 de noviembre de 1956 y hasta que

se ponga en aplicación el Código de Seguridad Social, todos los tra
bajadores asalariados que no estén beneficiados por el Seguro de
Riesgos Profesionales establecido por Decreto Ley de 11 de octubre
de 1951, se acogerán al régimen de incapacidad permanente del Se ,
guro de Riesgos Profesionales del citado Decreto Ley, debiendo re
girse la cuantía de la renta a lo estipulado por el presente Decreto.
Consiguientemente , el régimen de indemnizaciones de riesgos profc
sionales contemplado en el Capítulo VII de la Ley General del Tra
bajo queda sustituido por el Seguro de Riesgos Profesionales del
Decreto Ley de 11 de octubre de 1951 con las modificaciones intro
ducidas en el presente Decreto .
Artículo 2 — La cuantía de la renta de incapacidad perma
nente total es equivalente al 100 % del salario mínimo nacional del
trabajador que debe percibir dicha renta , más el 30 % del excedente
del salario de base sobre el salario mínimo nacional.
Tratándose de trabajadores que gozaban del beneficio de pul,
pería barata con precios congelados, se añadirá a la cuantía calculada
conforme al párrafo anterior, la pérdida de pulpería con precios con.
gelados es establecida por Decreto Supremo.
El salario de base a que se refiere el párrafo primero es el
salario promedio de los últimos 90 días anteriores al que se produjo
el accidente del trabajo o el reconocimiento de la enfermedad pro
fecional. Si el tiempo de cotización fuera inferior a 90 días el pro
medio será computado por el tiempo cotizado.
63
 Artículo 30 La cuantía de la renta de incapacidad perma
nente parcial está calculada sobre la renta que hubiere correspon
dido al trabajador por incapacidad permanente total en la propor
ción del grado de incapacidad permanente parcial.
Artículo 494 Los trabajadores que han sido indemnizados por
incapacidad permanente total entre el 31 de octubre de 1952 y el 31
de octubre de 1956, se acogerán a las rentas de incapacidad perma
nente total del seguro de riesgos profesionales de acuerdo a lo es
tablecido por el artículo 10 del presente Decreto.
Artículo 59 - Los trabajadores indemnizados, por incapacidad
permanente parcial deberán presentarse a cualquier Administración
Regional de la Caja Nacional de Seguro Social a objeto de someterse
a una calificación por la Comisión de Prestaciones de dicha enti
dad, la que se hará presente oportunamente en cada una de las men
cionadas Administraciones Regionales.
La Comisión de Prestaciones definirá en cada caso el grado
de incapacidad permanente parcial de acuerdo a la reducción de la
capacidad de trabajo y de ganancia.
En cso de tener una incapacidad permanente parcial de un
grado superior al 60 % , estos trabajadores percibirán una renta cal
culada según los artículos 29 y 30.
En caso de tener una incapacidad permanente parcial de un
grado inferior al 25 % , estos trabajadores se reincorporarán a sus la
bores en la empresa respectiva, la que tendrá la obligación de recon
tratarlos. La Caja Nacional de Seguro Social vigilará el cumplimien
to de esta medida.
En caso de tener una incapacidad permanente parcial de un
grado comprendido entre el 25 % y el 60 % , la Comisión de presta
ciones de la Caja definira si este trabajador se acoge a una renta de.
finitiva por ser no recuperable; a una renta transitoria mientras du
re la recuperación o rehabilitación, a que deba incorporarse a sus
labores.
Artículo 69— Los derecho-habientes de los trabajadores in,
demnizados entre el 31 de octubre de 1952 y el 31 de octubre de
1956 y posteriormente fallecidos, así como los derecho -habientes in
demnizados entre las mismas fechas por fallecimiento de un traba
jador, tendrán derecho a rentas de derecho -habientes de acuerdo a
las normas y condiciones establecidas por el Decreto Ley de 11 de
octubre de 1951 , relacionando las cuantías de dichas rentas a la que
le hubiera correspondido al causante de acuerdo a los artículos 20
y 3o del presente Decreto .
Artículo 70— El pago de todas las rentas a trabajadores como
a derecho -habientes prevista en el presente Decreto, se efectuará a
partir del 19 de septiembre de 1956 para los indemnizados entre el
31 de octubre de 1952 y el 31 de octubre de 1956.
Para los trabajadores o sus derecho-habientes que hubieran
sido indemnizados entre el 19 de abril de 1956 y el 31 de octubre
del mismo año, las rentas correrán desde el primer día del séptimo
mes siguiente en el que hubiere sido pagada la indemnización .
Las rentas arriba indicadas se pagarán por mensualidades
vencidas.
-

64
 Artículo 8c- Ninguna renta podrá ser inferior al salario mí.
nimo nacional del trabajador correspondiente.
Artículo 99- Los trabajadores que se hubiesen acogido al ré
gimen de rentas del Decreto de 22 de septiembre de 1955, no se ha
llarán dentro de los alcances introducidos por el presente Decreto .
Los derecho -habientes de estos trabajadores se acogerán a los
beneficios previstos en el artículo 6o de este Decreto.
Artículo 100— La atención sanitaria a los trabajadores y be
neficiarios incluidos por el presente Decreto se concederá a la fecha
de aplicación del Código de Seguridad Social, debiendo desde esa
misma fecha aportar con el 5 % de su renta.
Artículo 11º – Los beneficiarios instituidos por Decreto Su
premo de 5 de abril de 1956 sobre Asignaciones Familiares, serán
ctorgadas a los beneficiarios por rentas del presente Decreto a par
tir del reconocimiento de la indicada renta.
Artículo 12o – La financiación del presente Decreto se efec
tuará mediante los recursos del Seguro de Riesgos Profesionales ad.
ministrados por al Caja y con los fondos que el Estado ha destinado
mediante el artículo 49 del Decreto Supremo de 6 de septiembre del
año en curso.
Artículo 13o — La Corporación Minera de Bolivia, en sus dife
rentes distritos mineros, proporcionará a la Caja Nacional de Segu
ro Social, todo el material de placas radiográficas de sus obreros y
ex -obreros que tramitan su incorporación al presente régimen de
pensiones.
Artículo 140— La Caja Nacional de Seguro Social estará en,
cargada de la aplicación de las normas y el pago de las rentas y
Asignaciones Familiares a que se refiere el presente Decreto.
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Trabajo
y Seguridad Social y de Minas y Petróleo, quedan encargados de la
ejecución y cumplimiento del presente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los treintiun días del mes de octubre de mil novecientos cincuenta
y siete años.
(Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- Abel Ayoroa A.- Jorge
Tamayo.- Manuel Barraú P. H. Moreno Córdova . - F . Diez de
Medina.- C. Morales Guillén.- Carlos Tovar B.- A. Pérez del
Castillo.- J. Cuadros Quiroga.

DESIGNACION DE REPRESENTANTES A LA
CAJA NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.
CONSIDERANDO :

Que la promulgación del Código de Seguridad Social establece

la vigencia de los seguros de enfermedad, maternidad, riesgos pro
fesionales, invalidez, vejez y muerte;
Que dicho cuerpo legal determina la incorporación de otros

65
sectores laborales a los ya existentes implicando una nueva estruc
tura al Consejo de Administración de la entidad nacional asegura
dora ;
Que para el eficiente desarrollo de la seguridad social en el
país es necesario que la Caja Nacional de Seguridad Social se reor
ganice sobre una base legal inspirada en las normas contenidas en
el Código de Seguridad Social.
En Consejo de Ministros,
DECRETA :

Artículo 10 - Hasta el 15 de agosto de 1957 serán designados

los representantes de los trabajadores y empleadores que deben in
tegrar el Consejo de Administración de la Caja Nacional de Seguri.
dad Social. Para estos fines las organizaciones patronales y sindica
les deberán presentar las ternas oportunamente a la Central Obrera
Boliviana y al Supremo Gobierno, respectivamente.
Artículo 2.— El nuevo Consejo de Administración se reunirá
el 15 de enero de 1957 para proceder al nombramiento de los miem .
bros del Consejo Ejecutivo, sus suplentes así como a la designación
del Vicepresidente de la Caja Nacional de Seguridad Social que de
berá ser necesariamente uno de los miembros del Consejo Ejecutivo .
Artículo 3o— Los delegados trabajadores del Consejo Ejecu
tivo de la Caja Nacional de Seguridad Social así como sus respecti
vos suplentes desempeñarán sus funciones con horario regular y
permanente de trabajo. Los demás representantes del Consejo de
Administración de la Caja que no integran el Consejo Ejecutivo y
que no son suplentes sólo funcionarán de acuerdo al primer párrafo
del artículo 1729 del Código de Seguridad Social y percibiendo una
dieta de acuerdo al segundo párrafo del artículo 1709 del mismo
cuerpo de leyes .
Artículo 40- De conformidad al artículo 1860 del Código de
Seguridad Social en cada Capital de Departamento existirá un deles
gado trabajador designado por el Comité Regional de la COB para .
fines de control de la eficiencia de los servicios que se presten a
los asegurados. Esta labor de control consiste en la supervigilancia
del funcionamiento de la Administración Regional con sus centros
sanitarios respectivos, a fin de buscar el mejoramiento de la aten
ción a los trabajadores, sin interferir en la labor técnica y adminis
trativa de la Institución. Las sugestiones y planteamientos deben ele
varse a consideración de los miembros trabajadores del Consejo Eje.
cutivo, a la Gerencia o al Ministerio de Trabajo y Seguridad Sccial.
Artículo 59— Para una reestructuración técnica у administra
tiva eficaz de la Caja Nacional de Seguridad Social en relación con
el Código del Ramo, se declaran en vacancia todos los cargos de
Jefes de División y Departamento cualquiera sea su categoría, en
comendándose al Gerente las facultades de ratificar, transferir o
exonerar al personal mencionado.
Artículo 69— De acuerdo a los artículos 3110 y 3210 del Có
digo de Seguridad Social que prescriben la extinción de las Cajas de
la Administración Pública, así como la de Gráficos y Periodistas, la
66
Caja Nacional de Seguridad Social queda facultada para indemnizar
a los gerentes y administradores de dichas instituciones. A partir
del 19 de enero de 1957 quedan suprimidos los Consejos de las indi
cadas Cajas.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Trabajo y Se
guridad Social, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del
presente Decreto .

ESTABILIZACION

D. S. NO 04538

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República .
CONSIDERANDO :

Que el Decreto Supremo Nº 04469, de 4 de agosto de 1956, ele

vado en 29 de octubre del presente año a rango de ley, ha creado el
Consejo Nacional de Estabilización Monetaria, para estudiar, coordi
nar, revisar y recomendar las medidas necesarias de política econó .
mica y financiera, especialmente en materia presupuestaria, impositi
va, inversiones y erogaciones de fondos, contratos de créditos o de
servicios públicos, moneda, cambios, control de precios y otros as
pectos que puedan afectar al crédito interno o externo del país o
la estabilidad monetaria ;
Que dicho Consejo ha presentado al Supremo Gobierno un
plan de estabilización monetaria, cuyos alcances han sido oportuna
mente explicados a las organizaciones de trabajadores, entidades pro
ductoras y organismos estatales, para conseguir la concurrencia de
todas las fuerzas del país a su realización .
CONSIDERANDO :

Que el régimen de explotación semicolonial que dominó en el

país antes de 1952, ha configurado una economía monoproductora
contraria al aprovechamiento y desarrollo de todas las posibilidades
productivas;
Que el consumo interno ha aumentado considerablemente, co
mo consecuencia de la Nacionalización de las Minas, Reforma Agra.
ria, Reforma Educacional y Sufragio Universal emergentes de la
Revolución del 9 de abril, que ha incorporado grandes sectores de
población campesina a la vida nacional, siendo preciso elevar los
niveles de la producción para así mantener una justa política social.
CONSIDERANDO :
Que la estabilidad de la moneda es factor básico para regular
las actividades del país, no pudiendo subsistir ni consolidarse las
conquistas de la Revolución Nacional, en la permanente inestabili
dad de precios y salarios que impide el desarrollo de un plan orde
nado y creador en beneficio del pueblo boliviano ;

67
 Que las principales fuentes de producción nacional dependen
del Estado, y, en consecuencia, los ingresos, deducidos los gastos de
realización y regalías, se redistribuyen en forma de sueldos y sala
rios, a los trabajadores asistidos por una avanzada legislación social;
Que el Gobierno de la Revolución Nacional debe precautelar
el robustecimiento de la economía minera, de la industria petrolífera
y de la producción agraria, para consolidar las conquistas revolucio
narias y asegurar el porvenir de la Nación.
CONSIDERANDO :

Que es imperioso crear condiciones positivas para elevar los

niveles de vida sobre bases económicas estables, en beneficio de los
trabajadores a sueldo y salario ;
Que es preciso poner término al proceso inflacionario que
agrava el desorden económico y financiero, provoca la especulación ,
la corrupción administrativa y puede sumir al país en la anarquía,
frustrando así los propósitos de paz social y de progreso que persi
gue el Gobierno de la Revolución Nacional ;
Que es necesario encarar en forma resuelta los problemas que
ofrece el país, al margen de incitativas ilusorias e impracticables,
por no existir otra alternativa que la de ajustarse a las característi.
cas y posibilidades de la realidad nacional, que en esta etapa de
consolidación revolucionaria, exigen el ordenamiento económico, el
incremento de la producción, el aumento del rendimiento individual
y el concurso unánime de todos los bolivianos para lograr un mayor
bienestar en beneficio del pueblo ;
En uso de las facultades extraordinarias que le ha conferido
el Congreso Nacional, con el dictamen afirmativo del Consejo de Mi
nistros y con fuerza de Ley.
DECRETA :

CAPITULO “ I” DEL REGIMEN CAMBIARIO

Artículo 10— A partir de la fecha regirá en la República un

solo tipo de cambio para el peso boliviano, con relación al dólar de
los Estados Unidos de América, que se aplicará a toda clase de trans
sacciones en divisas extranjeras, valuta y oro, sea o no acuñada.
Artículo 2º— El Banco Central de Bolivia fijará el tipo de
cambio al que comprará y venderá divisas de libre convertibilidad
al Estado, entidades estatales, bancos comerciales, casas de cambio
y el público, estableciéndose la completa libertad en las operaciones
cambiarias.
Artículo 3.— Toda transferencia de divisas por transacciones
de capital y otros rubros invisibles de la balanza de pagos, se efec
tuará libremente en el mercado de cambios.

CAPITULO “ II” DE LAS EXPORTACIONES E

IMPORTACIONES
Artículo 49— Toda persona podrá exportar e importar libre
mente todo producto o mercadería nacional o extranjera, sin necesi.
68
dad de permisos de importación o exportación y con la sola obliga
ción del pago de los derechos y regalías correspondientes, tramita ,
ción de afcturas consulares y formularios estadísticos, y sin otras
excepciones que las que emanen de convenios internacionales, con
tratos del Estado y entidades estatales o disposiciones relativas al
patrimonio artístico de la Nación.
Artículo 59— Las exportaciones e importaciones sujetas a con
venios internacionales de intercambio y pagos continuarán rigiéndo
se por ellos, mientras se hallen en vigencia.
Artículo 69— Las exportaciones del Estado, Municipalidades
y entidades estatales, excepto las efectuadas bajo convenio se ven
derán por dolores estadounidenses u otras divisas de libre converti .
bilidad, y el producto total de las mismas se venderá al Departa
mento Monetario del Banco Central de Bolivia con deducción de los
costos de realización ; el de otras exportaciones podrá venderse al De.
partamento Bancario del Banco Central o a los bancos comerciales c
a las casas de cambio autorizadas, o disponerse libremente previo
pago de derechos de exportación , regalías e impuestos correspondien
tes.
Artículo 79— Las importaciones fiscales estrictamente limita
das a las más urgentes necesidades del Estado, se sujetarán al pre
supuesto de divisas, bajo la vigilancia y directa responsabilidad del
Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Bolivia.
Artículo 89— Se suprime el sistema de importacicnes y pre
cios subvencionados para artículos de primera necesidad y otros im
portados por el Ministerio de Economía Nacional, quedando deroga
dos los artículos 5º y 89 del Decreto Supremo NO 3406 de 14 de mayo
de 1956. No obstante dicho Ministerio podrá continuar importando
artículos de consumo básico, en tanto que el comercio privado no
abastezca las necesidades del país.
Artículo 99 — Las importaciones de la minería privada podrán
efectuarse optativamente por intermedio del Banco Minero de Boli
via, de importadores particulares o directamente por los interesados.
Artículo 100- Los despachos aduaneros de importación se li
quidarán , sin excepción alguna, al tipo de cambio vigente a tiempo
de efectuarse la liquidación, aunque la mercadería hubiese ingresa
do en almacenes de aduana con anterioridad a la fecha de este de
creto. Los pagos anticipados por adicional CIF serán descontados del
monto de la liquidación.

CAPITULO “ III” DEL REGIMEN DE PRECIOS

Artícuol 119— El precio de bienes y servicios se regulará li,

bremente, quedando suprimido todo sistema de control de precios.
Artículo 12o_ Ninguna autoridad nacional, departamental,
provincial ni municipal podrá establecer controles de precios de nin
guna naturaleza ni crear aduanillas, salvo las destinadas a la re
caudación de impuestos.
Artículo 139 Elimínase el régimen de revertibles para la
producción nacional e importaciones futuras, quedando autorizado el
Ministerio de Economía para hacer efectivos los que estuvieran pen ,
69
dientes, por importaciones realizadas con anterioridad a este De
creto.
Artículo 149- El Poder Ejecutivo autorizará aumentos inme
diatos en las tarifas de los servicios públicos estatales, municipales o
particulares, suficientes para cubrir los gastos de operación, depre
ciación y una justa utilidad sobre el valor actual de la inversión .
Estas tarifas provisionales se reajustarári definitivamente en un pla
zo no mayor de seis meses.

CAPITULO “ IV ” .
DE LA CORPORACION MINERA DE BOLIVIA

Artículo 150— Queda abolido el sistema de pulpería barata

en las empresas mineras nacionalizadas. En compensación , los tra
bajadores mineros percibirán sobre sus actuales salarios un aumen
to de Bs. 3.950.- diarios por supresión de pulpería barata y de Bs.
1.300.- diarios por modificación de cambio, con excepción de la ofi
cina central y agencias a las que se aplicará el Artículo 300 y de la
Empresa Minera Corocoro y del Ferrocarril Machacamarca - Uncía
a los que se aplicará el Artículo 280.
Artículo 16 La Corporación Minera de Bolivia fijará los
precios de artículos de pulpería de conformidad a lo dispuesto por
el Artículo 29 de la Ley de 6 de noviembre de 1945.
Artículo 170— El bono por aumento de producción solamente
podrá establecerse cuando se compruebe que por su efecto aumente
la rentabilidad, y en ningún caso podrá aplicarse retroactivamente.
Se entiende por rentabilidad , la disminución de las pérdidas en las
minas marginales o el aumento de las 'utilidades en minas que re
porten ganancias.
Este bono no podrá ser mayor al 50 % del aumento en la ren
tabilidad, debiendo el otro 50 % cubrir los gastos que demanden las
nuevas inversiones de capital, el desgaste de instalaciones u otras
erogaciones de la Corporación Minera de Bolivia.
Artículo 189— La Corporación Minera de Bolivia dispondrá
para sus necesidades de producción y funcionamiento de la moneda
extranjera que se le asigne anualmente en el presupuesto de divisas
de la Nación.
Artículo 199— La Corporación Minera de Bolivia deberá pa
gar al Estado, sobre su producción bruta exportada, la misma regalía
que las empresas mineras privadas.
CAPITULO “ V ” DEL BANCO MINERO DE BOLIVIA

Artículo 20 ° — El Banco Minero de Bolivia mantendrá sus

funciones de comprador exclusivo de minerales en el territorio na
cional; pero, las empresas privadas medianas, podrán exportar libre
mente su producción cuando los precios que obtengan de un deter
minado comprador sean más ventajosos que los precios de pizarra
del Banco, en cuyo caso éste deberá autorizar la venta en el día.
Los productores de la minería chica, venderán su producción
exclusivamente al Banco Minero de Bolivia a los precios de pizarra
del día .
-70
 Artículo 219- Los contratos de venta de minerales que los
mineros medianos hubieran suscrito por intermedio del Banco Mi
nero de Bolivia, serán transferidos a las respectivas empresas con
todos sus derechos y obligaciones, incluyendo el aporte para el fondo
del Convenio Internacional del Estaño por cuenta de los productores.
Artículo 229— En todo caso , el Banco Minero pagará a los
productores de minerales, en moneda extranjera y en base al precio
pagado por el comprador, menos las deducciones a que haya lugar
por gastos de realización y prestación de servicios del Banco. Paga
das o descontadas las regalías o contribuciones que correspondan ai
Estado, los productores mineros podrán utilizar libremente las divi.
sas provenientes de sus exportaciones.
Artículo 230— Salvo disposiciones contractuales en contrario,
la producción aurífera se exportará necesariamente por intermedio
del Banco Minero, el cual pagará a los productores el precio real
que corresponda, en divisas o en moneda nacional al tipo de cambio
vigente, a elección de éstos. Los productores de oro individuales, fa
miliares u organizados en cooperativas, que produzcan cantidades in
feriores al mínimo determinado por el Ministerio de Hacienda, no
pagarán al Estado regalía alguna.
Artículo 249. El Banco Minero no podrá comprar ni vender
divisas extranjeras, sino por intermedio del Departamento Moneta ,
rio del Banco Central de Bolivia y al tipo de cambio vigente. Las
transacciones en divisas entre el Banco Minero, los productores mi
neros privados y el Banco Central, se liquidarán con sujeción a las
normas cambiarias establecidas en el presente Decreto.
Artículo 259 Las deducciones correspondientes a la cuota
parte de las exportaciones efectuadas por el Banco Minero para el
fondo del Convenio Internacional del Estaño serán reembolsadas por
el Estado a dicho Banco quedando en consecuencia el estaño depo ,
sitado, de propiedad del Estado.
Estas deducciones no afectarán a los productores privados
salvo lo dispuesto en el Artículo 210 del presente Decreto .
Artículo 260- A partir de la fecha quedan congelados los de
pósitos del Banco Minero en el Banco Central de Bolivia ; las libera
ciones de esta cuenta solo podrán efectuarse mediante autorización
expresa del Ministerio de Hacienda, previa recomendación expresa
del Consejo Nacional de Estabilización Monetaria .
El saldo total de préstamos pendientes, adelantos y descuen
tos del Banco Minero no deberá exceder el nivel existente a la
fecha del presente Decreto.
Artículo 270- Los saldos de remanentes de la minería pri
vada, serán retirados en dólares al tipo de cambio vigente a tiempo
del retiro y dentro de los 30 días del presente Decreto. Las liquida
ciones pendientes de minerales y venta de materiales se efectuarán
al tipo de cambio vigente.
CAPITULO " VI" COMPENSACIONES POR SUPRESION DE
-

PULPERIA SUBVENCIONADA Y POR MODIFICACION DE

CAMBIO , PARA OTRAS ACTIVIDADES
Artículo 289— Se suprime la pulpería subvencionada en las
- 71
empresas mineras privadas y en las empresas feroviarias del Estado
o particulares. En compensación , los trabajadores de estas activida
des percibirán Bs. 1.350.- diarios por supresión de pulpería sub
vencionada y de Bs. 1.300.- diarios por modificación de cambio .
Artículo 299— En las empresas privadas Fabulosa Mines e
Internacional Mining se aplicarán las compensaciones señaladas en
el Artículo 15º por ser las condiciones de régimen de pulperías
existentes en dichas empresas similares a las de la Corporación Mi
nera de Bolivia.
Artículo 300— Las empresas fabriles y otras que mantienen
pulperías patronales a precios subvencionados por el Ministerio de
Economía Nacional, pagarán a sus trabajadores la compensación de
Bs. 450.- diarios por pulpería y la de Bs. 1.300.- diarios por mo
dificación de cambio.
Artículo 319- El personal de la Administración Pública y de
otra actividad no comprendida en los Artículos precedentes, será
compensado con un aumento de Bs. 1.300.- diarios por modificación
de cambio . Si el empleado trabajase con más de un empleador per
cibirá la compensación del empleador que paga el sueldo mayor.
Esta compensación no comprende: a ) A los empleados ban
carios que, como emergencia de la resolución ministerial del Despa
cho de Trabajo y Seguridad Social de 4 de agosto último, hubiese.?
percibido nivelaciones con anterioridad a la fecha del presente De
creto ; b ) Al servicio doméstico, cuyas remuneraciones se regularán
por convenio de partes.
CAPITULO " VII" — DEL REGIMEN DE ALQUILERES

tes proporciones :
Artículo 32o— Desde el 19 de enero de 1957 los locadores de
inmuebels urbanos podrán reajustar los alquileres estipulados en
moneda nacional que regian al 14 de mayo de 1953 , en las siguien
a) Para viviendas o departamentos que consten por lo menos
de dormitorio, comedor, baño y cocina, 200 % ;
b ) Para locales ocupados por oficinas, casas comerciales y
negocios en general, 400 % .
Artículo 339— Los locadores que antes del presente Decreto
hubiesen ya elevado alquileres, sólo podrán reajustarlos y percibir
las diferencias, hasta los porcentajes señalados en el artículo prece
dente, siempre a partir de 1957 , salvo los aumentos de mayor por
centaje, libremente convenidos entre partes con anterioridad al pre.
sente Decreto.
CAPITULO “ VIII” PRESUPUESTO NACIONAL Y
PRESUPUESTO DE DIVISAS

Artículo 349— Para todo efecto el presupuesto general de la

Nación incluirá los presupuestos de todas las entidades, reparticiones
o dependencias del Estado, las cuales deberán , en consecuencia con.
formar sus presupuestos al presupuesto general de la Nación.
Los superávits de las entidades estatales, reparticiones o de
pendencias del Estado constituirán rentas ordinarias del Tesoro Na.

- 72
 cional y los déficits de las mismas serán presupuestos y cubiertos
por el presupuesto general.
Ninguna entidad estatal, repartición o dependencia del Esta
do podrá recurrir al Banco Central para su financiamiento.
Artícuol 350- El presupuesto general de divisas de la Na
ción contemplará las necesidades del Sector Estatal con todas sus
reparticiones, dependencias y entidades, así como las del Sector Pri
vado.
Artículo 36 ? _ Cualquier mayor ingreso que se produzca en
el presupuesto de divisas de la Nación por incremento en las ex
portaciones o en sus precios se destinará :
a ) A la Corporación Minera de Bolivia, una vez cubierta la
regalía y para fines de exploración y desarrollo, hasta un máximo
de tres millones dólares anuales, provenientes de sus productos esta
ñíferos exportados a mayor cotización que la de 90 centavos de dólar
por libra fina.
b ) Al Banco Central de Bolivia en la proporción del 50 % del
mayor ingreso para constituir reserva monetaria .
c ) El saldo será dispuesto por Resolución del Consejo de Mi
nistros, previa recomendación del Consejo Nacional de Estabiliza
ción Monetaria.

CAPITULO “ IX " REGULACIONES BANCARIAS

Artículo 370— El Ministerio de Hacienda por intermedio de

la Superintendencia de Banccs, a recomendación del Consejo Nacio
nal de Estabilización Monetaria, fijará el porcentaje de encaje legal
del Departamento Bancario del Banco Central y las secciones comer
ciales de los bancos , Minero y Agrícola, asimismo de los bancos pri .
vados, como también la relación entre los depósitos y el capital y
reservas .
Artículo 389_ Todas las cuentas del Estado, dependencias y
sus entidades, así como las cuentas de fondos de contrapartida pro
venientes del programa de ayuda americana, se transferirán del De
partamento Bancario del Banco Central al Departamento Monetario.
Las sucursales y agencias del Departamento Bancario del Banco Cen.
tral actuarán para este fin como agentes del Departamento Moneta.
rio .
CAPITULO “ X ” DISPOSICIONES VARIAS

Artículo 390— De acuerdo a los cálculos actuariales de la

Caja Nacional de Seguro Social , la contribución de los empleadores
será del 30 % sobre el total de las nuevas planillas de pago, resul
tantes de la aplicación del presente Decreto. Dicho 30 % cubre los
regímenes de enfermedad y maternidad, riesgos profesionales, ve
jez, invalidez y muerte, asignaciones familiares y vivienda popular
barata .
Artículo 40.- La contribución que según el Código de Segu
ridad Social deben aportar a la Caja los trabajadores afiliados a
ella, se computará asimismo sobre las nuevas planillas de sueldos
y salarios.
Artículo 41.- La compensación por pulpería y por modifica
- 73
ción de cambio determinadas en el presente Decreto, formarán parte
de los sueldos y jornales que figuran en las nuevas planillas.
Artículo 420 — Por el período de un año, a partir de la fecha
de promulgación del presente Decreto, quedan congelados los sueldos
y salarios y cualquier otra forma de remuneración para el personal
de funcionarios, empleados y obreros del sector público y privado.
La provisión de cargos vacantes existentes o de vacancias que
se produzcan en las reparticiones del Estado , sus dependencias y en
tidades estatales solo podrán hacerse por resolución del Ministerio
de Hacienda .
Artículo 439_ El Estado ni las entidades estatales no podrán
celebrar ningún contrato a crédito para la provisión de equipos y
materiales de trabajo, sin previa autorización del Presidente de la
República. El Banco Central de Bolivia tampoco podrá avalar letras,
pagarés u otros documentos mercantiles de las entidades estatales,
en favor de sus proveedores, sin dutorización del Consejo de Gabi
nete previa recomendación del Consejo Nacional de Estabilización
Monetaria.
Artículo 449 % Se derogan todas las leyes, decretos y demás
disposiciones legales, contrarias al presente Decreto.
Los señores Ministros de Estado en cuanto corresponde a sus
respectivos Despachos, quedan encargados de la ejecución y cum
plimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los quince días del mes de diciembre de mil novecientos cincuenta
y seis años .
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- H. Moreno Córdova.
Manuel Barraú P.- Arturo Fortún S.-F. Diez, de Medina.- Gral.
Julio Prado M.- Abel Ayoroa A.-C. Morales Guillén - Carlos
Tovar B.- A. Pérez del Castillo.- Jorge Tamayo Ramos.- José
Cuadros Quiroga.

AFECTANSE TIERRAS, CON DESTINO A

ORGANIZACIONES SINDICALES

D. S. NO 04551

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.
CONSIDERANDO :

Que, la demanda de afectación y dotación presentada por las

Federaciones Sindicales de Trabajadores de Prensa, Gráfica y el Sin
dicato Mixto de Obras Públicas de la ciudad de Cochabamba, sobre
el fundo urbano " Las Cuadras” , perteneciente a los señores José
Antonio Quiroga Ch. , René Quiroga Ricoʻy Etelvina Cruz v. de Ro
cabado, fue elevada ante el Ministerio de Obras Públicas en apela
ción de las resoluciones de 19 de junio y 22 de agosto del presente
oño, pronunciadas por la H. Municipalidad de Cochabamba;
- 74
 Que, en este estado del proceso , las partes interesadas, pro
pietarios y organismos sindicales, han llegado a una transacción , en
virtud de la cual, los propietarios se obligan a transferir en venta
cincuenta mil metros cuadrados al precio catastral de Bs. 543.-,
de acuerdo al Decreto Supremo NO 3679 de 25 de marzo de 1954, con
destino a viviendas de trabajadores;
Que, los propietarics, mediante escritura pública, donaron a
la Municipalidad de Cochabamba 97.222.95 m2. para calles, plazas,
campos deportivos, escuela, iglesia , etc., a cambio de ser liberados
del impuesto de plus valía ;

En Consejo de Ministros,

DECRETA :

Artículo Primero. Apruébase la conciliación o transacción

verificada entre los propietarios José Antonio Quiroga Ch. , René
Quiroga Rico y Etelvina v. de Rocabado y los representantes de la
Federación Sindical de Trabajadores de Prensa, Federación Gráfica
Departamental y Sindicato Mixto de Obras Públicas de Cochabam
ba, en cuya virtud aquellos se obligan a vender o transferir a la
Municipalidad de aquella ciudad, con arreglo al artículo 50 del D. S.
NO 03819, la superficie de cincuenta mil metros cuadrados ( 50.000
m2. ) de la propiedad urbana denominada " Las Cuadras”, con destino
a la construcción de viviendas de los sindicalizados de los tres sec
tores laborales y a los cuatro campesinos asentados en el fundo, por
el precio catastral de Bs. 543.— el m2 . o sea un total de Bolivianos
27.150.000.- que deberá ser cancelado a tiempo de suscribirse la
correspondiente escritura de transferencia.
Artículo Segundo.- La ubicación de la superficie anterior
mente indicada será determinada por los propietarios, de conformi.
dad a los planos aprobados por la H. Alcaldía Municipal, de 15 de
marzo de 1954, con arreglo al Plano Regulador de la Ciudad, en el
plazo máximo de treinta días a partir de la fecha de dictación del
presente Decreto.
Artículo Tercero.- Decláranse inafectables los 158.113.12
metros cuadrados sobrantes que quedan en poder de los propieta
rios para su libre disponibilidad y venta , dentro del plazo de dos
años señalado por el inc. a) del artículo 9o de la Ordenanza Regla
mentaria Nº 157, computables de la fecha del presente Decreto bajo
conminatoria de afectación y expropiación.
Artículo Cuarto.- Libérase a los propietarios previa suscrip
ción de las escrituras de venta en favor de la H. Alcaldía Municipal
de Cochabamba del pago de los impuestos Nacionales, Departamen
tales, Municipales y los de transferencia y plus valía, en lo que co
rresponda a los 50.000 metros cuadrados objeto de esta transacción,
así como a las transferencias que efectuaren en lo futuro en favor
de terceros del resto de la propiedad cuya inafectabilidad se ha es
tablecido en el artículo anterior, en razón al precio mínimo por el
que se transfieren los 50.000 metros cuadrados y las sesiones gra
tuitas efectuadas para la apertura de vías, parques y otras obras
75
de servicio público y siempre que tales ventas sean hechas dentro
del plazo indicado de dos años.
Artículo Quinto.- Mantiénese la exención acordada por la
H. Alcaldía de Cochabamba en favor de los propietarios de la obli
gación de instalar los servicios a que se refiere la Ordenanza Muni
cipal Nº 132, en sus artículos 28, 31 , 32 , 33 , 34, 35 y 36, servicios
que corresponden a dicha Municipalidad.
Artículo Sexto.- Encomiéndase la dotación de transferencia
de los lotes entre los beneficiarios indicados en el artículo 1o, del
presente Decreto : Federación Sindical de Trabajadores de la Pren
sa, Federación Gráfica Departamental, Sindicato Mixto de Obras
Públicas, los cuatro campesinos y otros sindicatos, a la H. Alcaldía
Municipal de Cochabamba, con las mismas liberaciones de impues
tos establecidos en el artículo 40. Los interesados deberán llenar los
requisitos que exige la Ordenanza Reglamentaria del Decreto Su
prmo de 27 de agosto de 1954.
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Obras
Públicas y Comunicaciones, Hacienda y Estadística y Gobierno, Jus
ticia e Inmigración , quedan encargados de la ejecución y cumpli
miento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz,
a los catorce días del mes de enero de mil novecientos cincuenta y
siete años.

( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- Carlos Tovar B.— Hugo

Moreno Córdova.- Arturo Fortún S.- Manuel Barraú P.- Fer
nando Diež de Medina.— C. Morales Guillén.- José Cuadros Qui
roga.— Abel Ayoroa A.
Es copia fiel : Marcial Tamayo, Secretario General de la Pre
sidencia de la República.

SE REDUC IMPUI TOS S RE SERVICIOS

PERSONALES Y OTROS

D. S. NO 04563

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.
CONSIDERANDO :

Que es necesario modificar las escalas para la percepción de

los impuestos a la renta de servicios personales y el global comple
mentario a fin de evitar que estos gravámenes incidan desfavora
blemente sobre los aumentos de sueldos y salarios recientemente
dispuestos.
En uso de las facultades extraordinarias que le confiere la
Ley de 22 de noviembre último, con el dictamen afirmativo del
Consejo de Ministros y con fuerza de ley.
76
DECRETA :

Artículo 19 El impuesto a la renta por servicios prestados,

se liquidará a partir del 19 de enero de 1957, sobre toda renta pro
veniente de servicios personales, sin otras excepciones que los bonos
de producción , subsidios familiares y aguinaldos de Navidad, de
acuerdo a la siguiente escala :
Para Bs. Hasta Impuesto Fijo Sobre Más sobre
2.000.000. Libre excedente
1%
2.000.001. 3.000.000. 3.000.000 ,- 2%
3.000.001. 4.000.000. 30.000. 3%
4.000.001. 5.000.000. 50.000. 4.000.000.- 3%
5.000.001. 6.000.000. 80.000. 5.000.000.- 4%
6.000.001.- 7.000.000. 120.000.- 6.000.000.- 5%
7.000.001. 8.000.000. 170.000. 7.000.000. 6%
8.000.001. • 9.000.000. 230.000.- 8.000.000. 790
9.000.001. 10.000.000. 300.000. 9.000.000. 8%
10.000.001. 11.000.000. 380.000.- 10.000.000.- 9%
11.000.001. 12.000.000. 470.000.- 11.000.000.- 10 %
12.000.001. 13.000.000. 570.000.- 12.000.000.- , 11 %
13.000.001. 14.000.000. 680.000.- 13.000.000.- 12 %
14.000.001. 15.000.000. 800.000.- 14.000.000.- 13 %
15.000.001. 16.000.000. 930.000.- 15.000.000.- 14 %
16.000.001. 17.000.000. 1.070.000.- 16.000.000.- 15 %
17.000.001. 18.000.000. 1.220.000.- 17.000.000.- 16 %
18.000.001. 19.000.000. 1.380.000.- 18.000.000.- 17 %
19.000.001. 20.000.000. 1.550.000.- 19.000.000.- 18 %
20.000.001. 21.000.000, 1.730.000.- 20.000.000.- 19 %
21.000.001. 22.000.000. 1.920.000.- 21.000.000.- 20 %
22.000.001. adelante 2.120.000.- 22.000.000.- 21 %

Artículo 20- Los descuentos por estado civil y obligaciones

de familia se harán de acuerdo a las siguientes proporciones:

Casados .. Bs. 600.000.

Solteros, viudos y divorciados sin
obligaciones familiares 400.000.
Por hijo, padre o abuelo sin renta
personal .. 600.000.
Cuando ambos cónyuges perciben
rentas, cada uno podrá descontar .. 400.000.
Serán también deducibles los aportes para jubilación, inva
lidez y en las Listas Pasivas, para pensiones de viudez y huérfanos
de guerra y las pensiones que los divorciados paguen a sus ex
cónyuges e hijos menores. En su declaración de rentas, las divor
ciadas consignarán las pensiones percibidas.
Artículo 30 El impuesto complementario a la renta global
se percibirá de conformidad a la siguiente escala y a partir de la
presente gestión :

77
 A Bs. Libre Más sobre
Sobre Bs. excedente
HASTA 36.000.000. Libre
36.000.000.- 38.000.000. 13 %
38.000.001.- 40.000.000. 260.000. 38.000.000.- 14 %
40.000.001. 42.000.000. 540.000. 40.000.000.- 15 %
42.000.001.- 44.000.000. 840.000. 42.000.000.- 16 %
44.000.001 . 46.000.000. 1.160.000. 44.000.000.- 17 %
46.000.001.- 48.000.000. 1.500.000. 46.000.000.- 18 %
48.000.001.- 50.000.000. 1.860.000. 48.000.000. 19 %
50.000.001.- 52.000.000. 2.240.000. 50.000.000.- 20 %
52.000.001 .. 54.000.000. 2.640.000. 52.000.000.- 21 %
54.000.001. 56.000.000. 3.060.000. 54.000.000.- 22 %
56.000.001.- 58.000.000 , 3.500.000. 56.000.000. 23 %
58.000.001.- 60.000.000. 3.960.000. 58.000.000.- 24 %
60.000.001.- 62.000.000. 4.440.000. 60.000.000.- 26 %
62.000.001.- 64.000.000. 4.960.000. 62.000.000 , - 28 %
64.000.001. 66.000.000. 5.520.000 . 64.000.000.- 30 %
66.000.001.- 68.000.000. 6.120.000. 66.000.000.- 32 %
68.000.001.- 70.000.000. 6.760.000. 68.000.000.- 34 %
!
70.000.001 . adelante 36 %

Artículo 49 Se derogan las disposiciones contrarias al pre

sente Decreto .
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Hacienda y
Estadística, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del
presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz,
a los veinticuatro días del mes de enero de mil noyecientos cin
cuenta y siete años ,

( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- Hugo Moreno Córdova.

Manuel Barraú P.- R. Méndez Tejada.- Gral. Julio Prado M.
C. Morales Guillén.- Jorge Tamayo R.- Ramón Claure.- Félix
Lara.- J. Cuadros Quiroga.— Gabriel Arze Q. Mario Tórrez C.
A. Pérez del Castillo .
Es copia fiel : Marcial Tamayo, Secretario General de la Pre
sidencia de la República.

DESIGNASE COMISION PARA CREAR CAJA

DE SEGURO SOCIAL MILITAR
1
D. S. NO 04564
HERNAN SILES ZUAZO
Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :
Que el Código de Seguridad Social recientemente aprobado
por el H. Congreso Nacional y puesto en vigencia por ley promul
gada en 14 de diciembre de 1956, determina que en el término de
78 -
30 días se nombrará por el Poder Ejecutivo una comisión encargada
del estudio, creación e implantación del Seguro Social Militar, en
forma independiente de la Caja Nacional del Seguro Social y dentro
de las modalidades propias que forman la organización de las Fuer
zas Armadas, de la Nación;
Que en cumplimiento de esta ley y término señalados corres
ponde crear dicha Comisión, determinando su composición , tiempo
de trabajo y gastos que demandará el funcionamiento.
Por tanto ,

DECRETA :

Artículo 19- En cumplimiento del Art. 190 del Código de

Seguridad Social, creáse la Comisión encargada del estudio del pro
yecto de ley, del Seguro Social Militar, en base de la fusión y coordi
nación de servicios sociales de las diferentes Cajas e Instituciones
Sociales de las Fuerzas Armadas, con el siguiente personal :
Presidente : señor Ministro de Defensa Nacional;
Vicepresidente: señor Presidente del Directorio de la Caja de
Pensiones Militares ;
Vocales: Un representante del Estado Mayor General;
Un Asesor Jurídico de las Fuerzas Armadas ;
Un Asesor Financiero ;
El Técnico de la ONU ;
Un Secretario .

Artículo 2o— Dicha Comisión entrará en funciones el 24 del

presente mes y presentará el proyecto de creación de la Caja del
Seguro Social Militar, en el término de ciento veinte días, a partir
de la fecha de su constitución.
Artículo 39- Las Cajas Sociales Militares y demás institu
ciones de orden militar, proporcionarán todos los datos y facilidades
que requiera la Comisión .
Artículo 49 — Los gastos que demande dicha Comisión serán
sufragados en forma proporcional por las entidades sociales que se
rán fusionadas en la Caja del Seguro Social Militar.
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Defensa
Nacional y del Trabajo y Seguridad Social, quedan encargados de
la ejecución y cumplimiento del presente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veinticuatro días del mes de enero de mil novecientos cincuenta
y siete años.
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- Gral . Julio Prado M.
Félix Lara .
Es copia fiel : Marcial Tamayo, Secretario General de la Pre,
sidencia de la República.

79 -
 IMPUESTO SOBRE PRECIO GASOLINA

D. S. NO 04565

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.
CONSIDERANDO :

Que mediante Decreto Supremo NO 04135 de 11 de agosto de

1955 , se estableció el recargo del precio de la gasolina de produc
ción nacional, tanto corriente como extra, en la proporción de dos
bolivianos por litro, con destino a los excombatientes, chóferes y
trabajadores petroleros, sin que este recargo constituya obligación
ni gravamen para el Estado ni' para Yacimientos Petrolíferos Fis
cales Bolivianos ;
Que es necesario incrementar los recursos de aquel gravámen
impositivo, como medida de ayuda social que debe prestar el Go
bierno de la Revolución Nacional a los defensores de la integridad
nacional y sectores laborales anotados.
En Consejo de Ministros,
DECRETA :

Artículo 19— Créase el impuesto del 6 % sobre el precio de

venta de gasolina de producción nacional, tanto corriente como ex
tra, y su rendimiento se destina por partes iguales a los siguientes
fines :
a ) El 2 % para los Beneméritos de la Guerra del Chaco con
destino al seguro de enfermedad-maternidad y de invalidez, vejez y
muerte.
Del rendimiento total de este porcentaje se deducirá el 2 %
con destino a la construcción de mausoleos y adquisición de albergues
para las Federaciones Departamentales de exsoldados del Chaco.
b ) El 2 % para los choferes con destino al seguro de riesgos
profesionales. Del rendimiento total de este porcentaje se deducirá
el 2 % con destino a la construcción de sedes sociales.
c ) El 2 % para los trabajadores petroleros destinado al Régi.
men Complementario Facultativo de Invalidez y Vejez establecido
en el Capítulo III del Código de Seguridad Social, a los efectos de
la mejora de las prestaciones de invalidez y vejez.
Las prestaciones de los seguros sociales indicados se aplica
rán de acuerdo a las normas del Código de Seguridad Social.
Artículo 2 -_ La recaudación del impuesto establecido en el
artículo anterior corre a cargo de Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos. En caso de incumplimiento, la entidad recaudadora será
pasible de las sancicnes previstas en el Código de Seguridad Social
a los efectos del pago de cotizaciones en caso de mora.
Artículo 3. El impuesto creado en el presente Decreto Su.
premo entrará en vigencia el 19 de enero de 1958 y no motivará el
alza ni variación de las tarifas de transportes motorizados.
80
 Artículo 40 - Queda derogado el Decreto Supremo NO 04135 de
11 de agosto de 1955, desde la fecha de aplicación del impuesto a
que se refiere el artículo anterior.
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Minas y
Petróleo y de Trabajo y Seguridad Social quedan encargados de la
ejecución y cumplimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veinticuatro días del mes de enero de mil novecientos cincuenta
y siete años.
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- Mario Tórrez C.- Félix
Lara.- Hugo Moreno Córdova.- Gral. Julio Prado M.- G. Arze
Quiroga.— Jorge Tamayo R.- Carlos Morales G.- Ramón Clau
re , J. Cuadros Quiroga.
Es copia fiel : Marcial Tamayo, Secretario General de la Pre
sidencia de la República.

ALCANCES DEL' CODIGO DE SEGURIDAD SOCIAL

BENEFICIAN A BENEMERITOS DEL CHACO

D. S. NO 04566

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :

Que el Gobierno de la Revolución Nacional ha reconocido el '

concurso patriótico y el valor moral de los ciudadanos que han con
currido a la Campaña del Chaco en defensa del territorio boliviano,
declarándolos Beneméritos de la Guerra del Chaco, mediante Ley
de 21 de diciembre pasado;
Que es necesario complementar ese honor con el reconoci.
miento de beneficios sociales en el campo de la seguridad social con
la extensión de las disposiciones del Código de Seguridad Social, en
favor de los beneméritos y de sus familiares ;
En Consejo de Ministros,

DECRETA :

Artículo 10— Se hacen extensivos los alcances del Código

de Seguridad Social en los regímenes del Seguro de Enfermedad
Maternidad y Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte en favor de los
Beneméritos de la Guerra del Chaco, a cargo de la Caja Nacional de
Seguridad Social, en las condiciones establecidas en el presente De.
creto Supremo.
Artículo 2.— Quedan comprendidos en el campo de aplicación
de los seguros sociales indicados en el artículo anterior los declara.
dos Beneméritos de la Guerra del Chaco y sus familiares, que no
estuviesen comprendidos en los regímenes de la seguridad social ,
dependientes de la Caja Nacional de Seguridad Social, Caja de Segu
81
ro Social de Ferroviarios y Anexos, Caja de Seguro Social Militar
u otras similares.
Artículo 39— Las prestaciones del Seguro de Enfermedad
Maternidad consistentes en los servicios médico - quirúrgicos, hospita
lización y farmacia, conforme el Código de Seguridad Social, entra
rán en vigencia a partir de la fecha de promulgación del presente
Decreto Supremo en los centros donde la Caja Nacional de Seguri.
dad Social tenga establecidos dichos servicios, sin perjuicio de igual
beneficio en los que se establezcan ulteriormente.
Asimismo, las prestaciones del Seguro de Invalidez , Vejez y
Muerte y de Funerales entrarán en vigencia en todo el territorio de
la República desde la promulgación del presente Decreto Supremo
y el pago de las rentas de invalidez y vejez correrá desde la fecha
de la declaratoria individual de Benemérito de la Patria.
Artículo 40— La cuantía de las rentas de Beneméritos de la
Patria de la Guerra del Chaco en caso de invalidez o vejez será el
equivalente al 100 % del salario mínimo nacional mensual, el cual
será fijado por el Gobierno mediante Decreto Supremo para los
trabajadores del país. En caso de reajuste de dicho salario mínimo
nacional determinado por el Supremo Gobierno, automáticamente se
rán reajustadas las rentas de invalidez y vejez en curso de pago.
En caso de fallecimiento del Benemérito, las rentas de viude ,
dad y orfandad se otorgarán en la forma y condiciones establecidas
en el Código de Seguridad Social, en base a la renta que hubiese
tenido derecho el de cujus.
La cuantía de la prestación de funerales, en caso de falleci.
miento del Benemérito o de sus beneficiarios, será el equivalente
a una mensualidad del salario mínimo nacional.
Artículo 50 — Para la cobertura financiera del presente régi.
men de seguro social, se utilizará el impuesto del 2 % sobre el pre
cio de venta de gasolina en todo el territorio de la República , tal
como lo determina el Decreto Supremo Nº 04565 de 24 del mes en
curso .

La recaudación de estos recursos corre a cargo de Yacimien

tos Petroliferos Fiscales Bolivianos, debiendo hacer entrega a la Ca
ja Nacional de Seguridad Social cuando más a los 30 dias de haberse
efectuado mensualmente dicha recaudación . En caso de incumpli.
miento , la entidad recaudadora será pasible de las sanciones previs
tas en el Código de Seguridad Social a los efectos del pago de coti.
zaciones en caso de mora .
La cobertura financiera establecida en la primera parte del
presente artículo será revisable anualmente, previo informe técni
co -actuarial elaborado por la Caja Nacional de Seguridad Social.
Artículo 69- La Caja Nacional de Seguridad Social, llevará
una cuenta especial denominada “ FONDO DEL SEGURO SOCIAL
PARA BENEMERITOS DE LA GUERRA DEL CHACO ” , debiendo
faccionar el balance Contable y Financiero anual, así como la deter.
minación de las reservas técnicas correspondientes. En caso de que
los recursos previstos en el artículo 59, no pudieran cubrir suficien
temente las prestaciones del seguro social conforme al presente De
creto Supremo, el déficit anual será cubierto íntegramente por el
82
Estado, cuando más a los tres meses de puesto en conocimiento del
Poder Ejecutivo .
Artículo 70— Se destina el porcentaje fijado por el Código
de Seguridad Social, revisable anualmente, para los gastos de admi
ristración en el Servicio de las prestaciones del presente seguro so.
1
cial.
Artículo 89- Los Beneméritos comprendidos en el campo de
aplicación del presente Decreto se presentarán en las Administra
ciones Regionales de la Caja Nacional de Seguridad Social para los
efectos de afiliación, acreditando su calidad de tales mediante decla
ratoria de Benemérito de la Patria y el visto bueno de la Confede
ración Nacional de Ex-combatientes de la Guerra del Chaco para
su incorporación al actual régimen. Cumplida esta formalidad la
Caja otorgará el respectivo " Carnet de Asegurado" numerado, con
indicación de los beneficiarios que tengan derecho a las prestaciones
del Seguro Social de acuerdo a las normas fijadas en el Código de
Seguridad Social y el presente Decreto Supremo.
Artículo 99- Para los Beneméritos que se hallan compren
didos en el campo de aplicación del Código de Seguridad Social se
instituye un " INCREMENTO " sobre las rentas de invalidez, vejez
y de supervivencia establecidas por el Código, en una cuantía que
se determinará previo estudio actuarial que se realizará hasta des
pués de tres meses de concluída la afiliación.
Artículo 10.- Para efectos de la prestación del seguro de
vejez, el tiempo de permanencia en la zona de operaciones de los
Beneméritos de la Patria de la Guerra del Chaco se descontará de
la edad que, para este efecto, será fijada en el Código de Seguridad
Social .
Artículo 11.- La Confederación Nacional de Ex -combatien
tes de la Guerra del Chaco acreditará un representante en calidad
de control en el Consejo de Administración de la Caja Nacional de
Seguridad Social, y un control en cada Administración Regional,
quienes gozarán de las mismas prerrogativas de sus similares.
Los señores Ministros de Estado en las Carteras de Trabajo y
Seguridad Social y de Minas y Petróleo, quedan encargados de la
ejecución y cumplimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veinticuatro días del mes de enero de mil novecientos cincuenta
y siete años.
( Fdo . ) HERNAN SILES ZUAZO.- Félix Lara.- Mario Tó.
rrez C.- Hugo Moreno Córdova.- Gral. Julio Prado M.- Roberto
Méndez Tejada.- C. Morales Guillén.- A. Pérez del Castillo.
Jorge Tamayo R.- J. Cuadros Quiroga.
Es copia fiel : Marcial Tamayo, Secretario General de la Pre
sidencia de la República .

83
 COMISION ESTUDIARA INGRESO DE BANCARIOS
A LA SEGURIDAD SOCIAL

D. S. NO 04575

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :

Que las observaciones de los trabajadores bancarios sobre su

incorporación al Código de Seguridad Social, no fueron suficiente
mente estudiadas ;
Que es preciso establecer previamente el sistema de organiza
ción que garantice las ventajas de que gozan dichos trabajadores
actualmente, al propio tiempo que la ampliación de los servicios
que no existiesen y que se hallan prescritos por el Código de Segu
ridad Social; !

Que a efecto de contar con los antecedentes respectivos para

el conocimiento exacto y fundamentado es imprescindible crear una
Comisión encargada de ampliar los estudios , economico -actuariales
correspondientes;
Que el Código de Seguridad Social preveé su aplicación gra
dual y adecuada a sus posibilidades de extensión en lo territorial
y por sectores laborales;
En Consejo de Ministros,

DECRETA :

Artículo 10— De conformidad al criterio de aplicación gra

dual del Código de Seguridad Social, la separación o incorporación
de los trabajadores bancarios en la Caja Nacional de Seguro Social,
se determinará de acuerdo a los estudios que realizará la Comisión
que se constituya conforme a lo dispuesto en el artículo 20.
Artículo 2.— A los fines del artículo anterior se constituye
una Comisión integrada en la siguiente forma :
Un representante de la Presidencia de la República, que ac .
tuará como Presidente de la Comisión ;
Un representante del Ministerio de Trabajo ;
Un representante de la Superintendencia de Bancos ;
Un representante de la Caja Nacional de Seguridad Social;
Un representante del Colegio de Economistas de Bolivia ;
Un representante de la Confederación Sindical de Trabajado
res Bancarios ; y otro de la Federación Bancaria de La Paz ;
Un representante de la Central Obrera Boliviana.
Artículo 39— La Superintendencia de Bancos prcveerá el ma
terial requerido para el eficiente funcionamiento de la referida cu
misión. El Supremo Gobierno adoptará las providencias necesarias
para que se facilite a la comisión la documentación, informes y re
ferencias de las entidades cuya colaboración se juzgue necesaria e
impondrá a los funcionarios remisos las sanciones que corresponda.
84
 Artículo 49— Entre tanto se eleve al Poder Ejecutivo el in
forme correspondiente, los trabajadores y empresas bancarias efec
tuarán los aportes en la misma forma que antes de la vigencia del
Código de Seguridad Social, debiendo iniciarse gestiones para rever
tir a las cuentas de “ Fondos de Empleados” los aportes de institucio .
nes bancarias por concepto de asignaciones familiares y vivienda
popular, aporte que en lo sucesivo se depositarán en la cuenta de
"Fondo para Empleados ", consultando las determinaciones del De
creto Supremo NO 04385 de 15 de diciembre de 1956, sobre estabili.
zación Monetaria .
Los señores Ministros en los Despachos de Gobierno, Justicia
e Inmigración , Hacienda y Estadística y Trabajo y Seguridad Social,
quedan encargados de la ejecución y cumplimiento del presente De.
creto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los cuatro días del mes de febrero de mil novecientos cincuenta
y siete años.
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- Félix Lara.- H. Moreno
Córdova. — R. Méndez Tejada.- Gral. Julio Prado M.-C. Morales
Guillén.- Ramón Claure.- Jorge Tamayo R.- J. Cuadros Quiroga.
Es copia fiel : Rubén Darío Villena , Oficial Mayor de la Se.
cretaría General de la Presidencia de la República.

TRANSFERENCIA DE LOCALES DEPORTIVOS

PARA OBREROS

D. S. NO 04587

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.
CONSIDERANDO :

Que la Asociación Obrera Deportiva de la ciudad de La Paz,

integrada por más de ciento veinte instituciones, ha solicitado se le
transfiera a título gratuito y con carácter definitivo el Estadio Obre
ro integrado por los denominados " Andrade ” y “ Estenssoro" que
fueron construídos por la Prefectura del Departamento ;
Que de la citada Asociación forman parte la niñez y juventud
obreras, las cuales precisan de locales apropiados para el desarrollo
e incremento de las prácticas deportivas ;
Que por Decreto Supremo de 10 de abril de 1940 los estadios
y otras instalaciones destinadas al deporte construídas con fondos
fiscales, han pasado a depender del Comité Nacional de Deportes,
actual Dirección de Cultura Física y Deportes ;
Que es deber del Gobierno de la Revolución Nacional contri.
buir al fortalecimiento físico de la clase mayoritaria del país, do
tándola de campos y medios necesarios para las prácticas deportia
vas .
En Consejo de Ministros,

85
DECRETA :

Artículo 1.- Consolidase en favor de la Asociación Obrera

Deportiva de la ciudad de La Paz, con carácter gratuito y definiti
vo, el derecho de propiedad sobre el "Estadio Obrero " comprendien
do esta cesión los Estadios “ Andrade” y Estenssoro ”, para la reali.
zación de actividades exclusivamente deportivas.
Artículo 20— En el caso de que dicha Asociación utilizara
el Estadio con fines distintos a los señalados, aquél revertirá de
hecho al dominio del Estado .
Artículo 39— La Prefectura del Departamento de La Paz,
para el perfeccionamiento de los derechos de la entidad favorecida,
suscribirá la correspondiente escritura de transferencia.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Educación,
queda encargado de la ejecución y cumplimiento del presente De.
creto .
Dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los catorce días del mes de febrero de mil novecientos cincuenta
y siete años.
( Fdo.) HERNAN SILES ZUAZO.- Carlos Morales G.- Ro .
berto Méndez Tejada.- Gral. Julio Prado M.- Mario Tórrez C.
Ramón Claure C.- Gabriel Arze Q.- Jorge Tamayo R.- A. Pérez
del Castillo.- José Cuadros Q.- Félix Lara .
Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Se
cretaría General de la Presidencia de la República .

SE INSTITUYO “ SEMANA DEL CIEGO Y

SORDOMUDO "

D. S. NO 04610

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República .

CONSIDERANDO :

Que es deber del Gobierno de la Revolución Nacional, ampliar

los beneficios de asistencia social en favor de las clases desvalidas
del país;
Que tal deber es aun mayor respecto de los no videntes y
sordomudos ;
Que como reconocimiento de los derechos que les asiste, se
hace necesario destinar una semana del año, para intensificar la
campaña en pro de su mejoramiento económico-social ;
En Consejo de Ministros,
DECRETA :

Artículo 19- Institúyese la “ Semana del Ciego y del Sordo,

mudo ” en los días comprendidos entre el 28 de junio al 4 de julio
- 86
1
de todos los años, como contribución a su rehabilitación y mejora
miento económico - social.
Artículo 2º — Durante esta semana y con la cooperación de
todas las dependencias estatales, se procederá a la organización de
toda clase de actos culturales, artísticos, deportivos y sociales, ten
dientes a la elevación moral, espiritual y económica de los no
videntes.
Artículo 30— Con este fin, se autoriza y solo dentro de la
Semana del Ciego, la realización de rifas, tómbolas, visitas de amis
tad y sorteos, con el fin de recaudar fondos que serán destinados
integramente al bienestar de los ciegos y sordomudos, y depositados
en una cuenta especial que se abrirá en el Banco Central de Bolivia,
con intervención de la Contraloría General de la República.
El señor Ministro de Trabajo y Seguridad Social queda en
cargado de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veintinueve días del mes de marzo.de mil novecientos cincuenta
y siete años.
(Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- Félix Lara .-- H. Moreno
Córdova.- R. Méndez Tejada.— F. Diez de Medina.- Jorge Tama
yo R.- Ramón Claure C.- G. Arze Quiroga.- Mario Tórrez C.
José Cuadros Q.
Es copia fiel: Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Se
cretaria General de la Presidencia de la República.

FONDOS PARA FOMENTO EDUCATIVO DE

HUERFANOS DE MILITARES

D. S. NO 04649

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :
Que mediante Decreto Supremo NO 04062 de 23 de mayo de
1955, se ha modificado el artículo 39 del Decreto Supremo de 16 de
marzo de 1939, disponiendo el descuento del medio por ciento en
los haberes básicos de los señores Generales, Jefes y Oficiales de
las Fuerzas Armadas excluyendo de tal obligación a los señores
Generales, Jefes y Oficiales de Listas Pasivas, debido al monto re
ducido de sus jubilaciones.
Que a la fecha, están nivelados los haberes de los jubilados,
con los del Servicio actiyo ;
Que los beneficios del Fomento Educacional de Huérfanos de
Militares son comunes a las Listas Activas y Pasivas, siendo por
tanto procedente que ambas aporten por igual a su sostenimiento .
DECRETA :
Artículo Primero.- Se amplía el artículo 19 del Decreto Su
premo NO 04062 de 23 de mayo de 1955, fijando a partir del presente
- 87
mes de mayo el descuento del medio por ciento en los haberes de
los señores Generales, Jefes y Oficiales jubilados, con destino al sos
tenimiento del Fomento Educacional de Huérfanos de Militares.
Artículo Segundo.- Los descuentos mencionados en el artícu
lo Primero serán entregados mensualmente al Fomento Educacional
de Huérfanos de Militares.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Defensa Na
cional, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del presen
te Decreto .
Dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los catorce días del mes de mayo de mil novecientos cincuenta y
siete años.
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- Gral. Julio Prado M.
Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Se
cretaria General de la Presidencia de la República.

COMISION ESPECIAL PARA ESTUDIAR REGLAMENTACION

CONTRATO COLECTIVO

D. S. NO 04611

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.
CONSIDERANDO :

Que el Poder Ejecutivo ha promulgado la Ley que dispone

la vigencia del contrato colectivo de trabajo, como nueva modalidad
en las relaciones obrero -patronales;
Que para la aplicación de la referida ley, se hace necesaria
una adecuada reglamentación que contemple las características de
trabajo para los diferentes sectores laborales, a fin de que este sis
tema contribuya al aumento de la producción y se convierta en un
factor positivo del desarrollo de la economía nacional ;
Que el contrato colectivo, como núcleo esencial del derecho
colectivo de trabajo , está intimamente asociado con el movimiento
sindical que viven las sociedades contemporáneas ;
Que su justa aplicación está encaminada a beneficiar por
igual a obreros y empleadores, constituyendo al mismo tiempo, el
medio más eficaz de protección de los intereses económicos y mora
les de ambos sectores de producción ;
Que es necesario organizar una comisión especial que se abo.
que al estudio de este problema y proponga al Supremo Gobierno
la indicada reglamentación ;
En Consejo de Ministros ,

DECRETA :

Artículo 10– Créase una comisión especial encargada de

proyectar el decreto reglamentario de la Ley del contrato colectivo

88
 de trabajo que estará constituída por un representante de la Pre
sidencia de la República que ejercerá la presidencia de la Comisión ;
un representante del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; un
representante de la Central Obrera Boliviana ; un representante de
las Cámaras Nacionales de Industria y de Comercio y un represen
tante de la Corporación Minera de Bolivia.
Artículo 2o_ La Comisión Especial constituída por el pre
sente Decreto elevará el proyecto correspondiente al Supremo Go
bierno en el término improrrogable de noventa días, computables a
partir de la fecha, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 15 de
la referida Ley.
El señor Ministro de Trabajo y Seguridad Social, queda en
cargado de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veintinueve días del mes de marzo de mil novecientos cincuenta
y siete años.
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- Félix Lara.- H. Moreno
Córdova.— R. Méndez Tejada.- F. Diez de Medina.- Ramón Clau
re C.- Mario Tórrez C.- Jorge Tamayo Ramos.- Gabriel Arze
Q.- José Cuadros Q.
Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Se
cretaría General de la Presidencia de la República .

TECNICOS EXIMIDOS DE PAGO IMPUESTO GLOBAL

COMPLEMENTARIO

D. S. NO 04646

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :

Que el desarrollo industrial del país requiere del concurso

de ingenieros técnicos y personal especializado para el estableci
miento, operación y mantenimiento de fábricas e instalaciones en las
diversas ramas de la industria estatal y privada ;
Que por las mejores condiciones de trabajo ofrecidas por otros
países la contratación de dicho personal especializado para la indus
tria nacional se hace cada vez más difícil , agravándose esta situa
ción a causa de los diversos impuestos que pesan sobre la renta
por servicios personales;
Que es deber del Supremo Gobierno fomentar el desarrollo
industrial del país con medidas que favorezcan la venida de técnicos
extranjeros, así como evitando la salida de los nacionales ;
En uso de las facultades extraordinarias conferidas por el
Congreso Nacional, con el dictamen afirmativo del Consejo Nacional
de Estabilización Monetaria, en Consejo de Ministros y con fuerza
de Ley ,

89
DECRETA :

Artículo 10— Los técnicos nacionales y extranjeros contrata

dos por empresas industriales estatales o particulares, quedan exi
midos del pago del impuesto global complementario a que se refiere
el artículo 39 del Decreto Supremo NO 04563 de 24 de enero de 1957 ,
solamente en las rentas provenientes de servicios personales.
Artículo 2º— Derógase el Decreto Supremo NO 03326, de 16
de marzo de 1953 y concédense subvenciones mediante el Presu
puesto Nacional, a la Universidad Mayor de San Andrés de La Paz
y a la Universidad Técnica de Oruro, por el mismo concepto, en un
monto equivalente a lo recaudado por concepto del impuesto que se
deroga, en el año 1955 , calculado al tipo de cambio vigente a la
fecha del presente Decreto.
Artículo 3o— Para determinar el personal que se someterá a
las disposiciones del presente Decreto, las empresas deberán pre
sentar su solicitud al Ministerio de Hacienda, el que establecerá,
mediante Resolución Suprema y en cada caso, la condición del em
pleado como técnico o especializado, para los efectos del presente
Decreto.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Hacienda y
Estadística queda encargado de la ejecución y cumplimiento del
presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los catorce días del mes de mayo de mil novecientos cincuenta y
siete años .
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- H. Moreno Córdova.
Manuel Barraú P.- Gral . Julio Prado M.- F. Diez de Medina.
Jorge Tamayo R.- Mario Tórrez C.- R. Méndez Tejada.- Gabriel
Arze Quiroga.- Ramón Claure C.- J. Cuadros Quiroga.- Félix
Lara .
Es copia fiel : Rubén Darío `Villena, Oficial Mayor de la Se
cretaría General de la Presidencia de la República.

BONOS A LA MAYOR PRODUCCION PARA

TRABAJADORES MINEROS

D. S. NO 04665

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.
CONSIDERANDO :

Que el Poder Ejecutivo, en uso de las facultades extraordina

rias conferidas por el Congreso Nacional, promulgó, con fuerza de
Ley, el Decreto Supremo NO 04583 de 15 de diciembre de 1956, dis
poniendo en su artículo 17 que, el bono por aumento de producción
para los trabajadores de la Corporación Minera de Bolivia, sola
mente podrá establecerse cuando se compruebe que por su efecto
90
aumente la rentabilidad, y en ningún caso podrá aplicarse retro
activamente.

CONSIDERANDO :

Que el artículo 39 del mencicnado Decreto Supremo, modifica

los alcances del inciso e ) del artículo 13 y artículo 132 de la Ley
de 14 de diciembre de 1956, denominada Código de Seguridad So
cial, al establecer como única contribución patronal, el 30 % sobre
el total de las nuevas planillas de sueldos y jornales, en favor de la
Caja Nacional de Seguridad Social.
CONSIDERANDO :

Que lcs bonos a la mayor producción no pueden tener efecto

inflacionario por corresponder estrictamente al aumento en la pro
ductividad obrera.

CONSIDERANDO :

Que el Supremo Gobierno, en el deseo de colaborar efectiva.

mente a los trabajadores de la Corporación Minera de Bolivia, esti
ma necesario liberar en bono a la mayor producción de todo des
cuento o gravamen, por ser un beneficio eventual dependiente de
la mayor producción .
Que es necesario reglamentar los anteriores enunciados, de
jando a la Corporación Minera de Bolivia en libertad de poder fijar
dentro de ciertos límites, el monto, forma y condiciones en que será
pagado el bono a la mayor producción .
En uso de las facultades extraordinarias que le ha conferido
el Congreso Nacional, con el dictamen afirmativo del Consejo Na.
cional de Estabilización Monetaria, en Consejo de Ministros y con
fuerza de Ley.

DECRETA :

Artículo 19- La Corporación Minera de Bolivia, teniendo en

cuenta las modalidades de trabajo de cada una de sus dependencias,
queda autorizada a pagar a sus trabajadores bonos a la mayor pro
ducción , siempre y cuando los índices de producción de cada em
presa, fijados en los respectivos presupuestos de 1957 sean supera
dos .
Artículo 2.- En ningún caso el bono a la mayor producción
podrá ser reclamado como parte del salario. Las sumas pagadas por
concepto de bono a la mayor producción, no serán tomados en cuen
ta para calcular los aportes a la Caja Nacional de Seguridad Social,
tanto patronal como del trabajador, ni para el cálculo y pago de las
sumas correspondientes a desahucio, aguinaldo, prima, indemniza ,
ción por tiempo de servicios y riesgos profesionales, rentas por en
fermedad, maternidad , invalidez, vejez y muerte, compensación de
vacaciones, trabajos en horas extraordinarias, feriados o domingos,
y cualquier otro beneficio social.
-
91
 Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Hacien
da y Estadística, Minas y Petróleo y Trabajo y Seguridad Social ,
reglamentarán el presente Decreto y quedan encargados de su eje
cución y cumplimiento .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los treinta días del mes de mayo de mil novecientos cincuenta y
siete años .
(Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- Mario Tórrez C.- Ma
nuel Barraú P. H. Moreno Córdova.- Gral. Julio Prado M.
Gabriel Arze Q.- Félix Lara L.- Jorge Tamayo R.- A. Pérez
del Castillo.- J. Cuadros Quiroga.
Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la St
cretaría General de la Presidencia de la República.

CUARENTA MILLONES DE BOLIVIANOS PARA PRIMERA

COLONIA ESCOLAR DE VACACIONES

D. S. NO 04673

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :

Que la asistencia social escolar es un deber del Estado para

con los niños que necesitan ayuda en su desarrollo integral ;
Que es necesario hacer extensiyos los beneficios de las Colo.
nias de Vacaciones al magisterio, como medio de proporcionarles des
canso y recuperación de energías para el mejor cumplimiento de su
labor educativa ;
Que en observancia de las disposiciones del Decreto Supremo
NO 03802 de 12 de agosto de 1954, el Banco Central de Bolivia ha
recaudado la suma de Bs. 58.000.000.- con destino al sostenimiento
de Colonias Escolares de Vacaciones .
En Consejo de Ministros,

DECRETA :

Artículo 10 - Destinase la suma de CUARENTA MILLONES

DE BOLIVIANOS ( Bs. 40.000.000.-) con cargo a la Cuenta “ Colo
nias Escolares de Vacaciones", para la compra de muebles y ele
mentos que sean necesarios para la instalación de la primera " Colo
nia Escolar de Vacacaciones" en la Granja Escolar de Chulumani.
Artículo 29- Con cargo a la misma Cuenta, destinase la su
ma de DIECIOCHO MILLONES DE BOLIVIANOS ( Bs. 18.000.000 )
para atender los gastos que demande el acondicionamiento de una Co
lonia de Vacaciones para maestros.
Esta suma será depositada en Cuenta especial del Banco Cen
tral de Bolivia, a orden de la Federación de Maestros de La Paz,
para su inversión en los fines anteriormente señalados.
92
 Artículo 30— El Ministerio de Educación , en cumplimiento
del artículo 69 del Decreto Supremo de 12 de agosto de 1954 men,
cionado, reglamentará las condiciones de admisión a la Colonia de
Vacaciones de Chulumani.
El señor Ministro de Educación y Bellas Artes queda encar
gado de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto.
Dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veintiun días del mes de junio de mil novecientos cincuenta y
siete años ,
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- F. Diez de Medina.
Manuel Barrau P.– H. Moreno Córdova.— R. Méndez Tejada.
Ramón Claure C.- Jorge Tamayo R. J. Cuadros Quiroga.
Félix Lara.
Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Se
cretaría General de la Presidencia de la República.

FONDOS PARA SEDES SOCIALES

D. S. NO 04674

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.
CONSIDERANDO :

Que por iniciativa del Gobierno de la Revolución Nacional y

con la cooperación del Círculo de Redactores Deportivos de Bolivia
y de otras entidades de cultura física se lleva a cabo anualmente
en esta ciudad el torneo deportivo denominado " Festival Patria ” ;
Que es necesario estimular las actuaciones cívico - deportivas
en las que el pueblo encuentra sano esparcimiento, procurando su
perfeccionamiento y extensión a todos los itos de la República ;
Que es igualmente importante destinar los recursos prove
nientes de estos festivales a la construcción de sedes sociales y
nuevos campos deportivos.

DECRETA :

Artículo 10 - Anualmente, en escala nacional y con carácter

obligatorio, se realizará bajo los auspicios del Ministerio de Educa
ción y con la participación de las entidades deportivas requeridas,
el Festival Deportivo “ Patria ” .
Artículo 20- Los ingresos provenientes de estos festivales se
destinarán cada año y en cada distrito, por la Asamblea Nacional
de Deportes, a sugerencia de las Asambleas Departamentales de
Deportes, a la construcción de sedes sociales de las diversas federa
ciones deportivas y del Círculo de Redactores Deportivos de Boli
via, así como a la iniciación, reparación y conclusión de campos
deportivos.
Artículo 39 — La Asamblea Nacional de Deportes proyectará
93
un Reglamento especial, el mismo que deberá ser aprobado por el
Ministerio de Educación.
El señor Ministro de Educación y Bellas Artes, queda encar
gado de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veinticuatro días del mes de junio de mil novecientos cincuenta
y siete años.
( Fdo .) HERNAN SILES ZUAZO.- F. Diez de Medina.
Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Se
cretaría General de la Presidencia de la República.

AUMENTANSE LAS PRESTACIONES DE ASIGNACIONES

FAMILIARES

D. S. NO 04677
HERNAN SILES ZUAZO
Presidente Constitucional de la República .
CONSIDERANDO :
Que un aumento directo en las remuneraciones sin haber in
crementado la producción industrial de exportación , significaría la
emisión inorgánica de moneda provocando una fuerte presión en el
tipo de cambio con la consiguiente elevación de los precios y dismi
nución del salario real de los trabajadores de ingresos fijos ;
Que es deber del Gobierno de la Revolución Nacional velar
porque el país no retorne al ciclo inflacionario que perjudique la
economía nacional y popular destruyendo todo propósito de estabi
lizar la moneda ;
Que la consolidación de las conquistas sociales y el asenta
miento de la legalidad revolucionaria, depende fundamentalmente
de la aplicación del programa de estabilización monetaria que ha
merecido el apoyo unánime por parte de la ciudadanía del país ;
Que el aumento y ampliación de las asignaciones familiares
permite incrementar los ingresos reales de los trabajadores sin alte
rar los principios básicos de la estabilización monetaria ;
Que la conquista revolucionaria del régimen de seguridad so
cial integral , requiere su consolidación sin alterar los montos de
cotización laboral y patronal a la Caja Nacional de Seguridad Social,
establecidos por los artículos 39 y 40 del Decreto Supremo NO 04538
de 15 de diciembre de 1956 ;
Con el dictamen afirmativo del Consejo Nacional de Estabilis
zación Monetaria y en uso de las facultades extraordinarias confe
ridas por Ley de 22 de noviembre de 1956, en Consejo de Ministros
DECRETA :

Artículo 19— A partir del 19 de julio del presente año los

beneficios del régimen de asignaciones familiares, consagradas en el
Código de Seguridad Social , se incrementarán en las siguientes pro
porciones, sin modificar las cotizaciones laboral y patronal a la Caja
-
94
Nacional de Seguridad Social señalados en los artículos 39 y 40
del Decreto Supremo NO 04538 de 15 de diciembre de 1956 :
Subsidio Matrimonial De Bs . 3.500.- a Bs . 9.000.- por mes
Subsidio de Natalidad :
a) Ajuar del niño De Bs. 30.000.- a Bs . 70.000.
b) Subsidio en dinero De Bs . 20.000.- a Bs.50.000.
Subsidio de lactancia De Bs. 5.000.- a Bs. 12.500.— por mes
Subsidio familiar De Bs . 3.500.- a Bs.9.000.- por mes
Subsidio de sepelio :
a) Lactantes Ds Bs. 20.000.- a Bs. 55.000.
b) Hijos mayores
de un año De Bs. 30.000.- a Bs. 80.000.
Artículo 29— Se instituye la asignación pre- familiar, que se
otorgará a los trabajadores incorporados al régimen de seguridad
social que no perciben los subsidios establecidos en el Código de
Seguridad Social. El monto de esta asignación es de Bs. 6.000.
mensuales por trabajador.
Artículo 3º— Las asignaciones familiar y prefamiliar estable
cidas en los artículos precedentes serán pagadas directamente por
los empleadores de acuerdo a las modalidades establecidas en el Có
digo de Seguridad Social.
Artículo 40— El equilibrio financiero del régimen de asigna
ciones familiares y prefamiliares se sostendrá de acuerdo a lo pre
visto por el párrafo 3? del artículo 288 del Código de Seguridad
Social.
Artículo 5 ° — Los trabajadores no incorporados a la Caja Na
cional de Seguridad Social y que gozan de este beneficio, percibi
rán la escala de asignaciones familiares y prefamiliares establecidas
en los artículos 1o y 2o del presente Decreto , directamente de sus
empleadores o de sus entidades aseguradoras, deduciendo sus ex
cedentes del Fondo de Compensaciones de Asignaciones Familiares.
Quedan derogadas las disposiciones contrarias al presente De
creto.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Hacienda y
Estadística y de Trabajo y Seguridad Social, quedan encargados de
la ejecución y cumplimiento del presente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veintinueve días del mes de junio de mil novecientos cincuenta
y siete años .
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- H. Moreno Córdova.
Gral. Julio Prado M.- Félix Lara L.- F. Diez de Medina.- R.
Méndez Tejada.- Jorge Tamayo R.- G. Arze Quiroga.- Ramón
Claure C.-J. Cuadros Quiroga.
Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Se
cretaría General de la Presidencia de la República.

- 95
 INSTITUTO BOLIVIANO DE LA CEGUERA

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.

POR CUANTO : El Honorable Congreso Nacional ha sancio

nado la siguiente Ley :

EL CONGRESO NACIONAL

DECRETA :

Artículo 10— Créase el Instituto Boliviano de la Ceguera,

cuyas finalidades serán :
a ) Estudiar y dar solución a todos los problemas individuales
o colectivos, emergentes de los ciegos de edad adulta, sean naciona
les o extranjeros residentes en el país ;
b) Ejercer tuición sobre todas las instituciones de ciegos exis
tentes en el país ;
c) Investigar y realizar los métodos de la tiflologia moderna
para ponerlos al servicio de la asistencia social, rehabilitación y
ayuda a los ciegos y su familia ;
d) Organización de Centros de Readaptación y Formación
profesional de ciegos, así como de cursos de alfabetización para los
ciegos campesinos ;
e) Promover y orientar la actividad ocupacional de los ciegos
rehabilitados ;
f ) Dictaminar normas destinadas a la protección de aquellos
ciegos cuyas condiciones adicionales a su ceguera no les permitan
'realizar actividades productivas por sus propios medios ;
g ) Investigar las causas que directa o indirectamente causen
la ceguera en los individuos ;
h) Organizar censos y estadísticas relativas a la ceguera.
Artículo 2. — Para los efectos de la presente ley y para que
los individuos comprendidos en ella, se acojan a sus beneficios, el
Instituto Boliviano de la Ceguera adoptará la definición siguiente:
“ Es ciego aquel individuo cuya agudeza visual sea de 20/200 o me
nor o su campo visual sea de 20 grados o menor, en el mejor ojo
y con la mejor corrección " .
Artículo 30- El Instituto Boliviano de la Ceguera dependerá
del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y estará regido por :
a) Un Consejo Nacional de la Ceguera integrado por el Direc
tor General de Seguridad Social, un representante del Ministerio de
Higiene y Salubridad, otro del Ministerio de Educación, otro de la
Caja Nacional de Seguridad Social , dos representantes de la Federa.
ción Nacional de Ciegos, un representante del Departamento Nacio
nal de Rehabilitación y otro de la Escuela Nacional de Asistencia
Social.

96 -
 1

b) Por un Director Ejecutivo, nombrado por el Consejo Na.

cional de la Ceguera.
Artículo 40— Del Instituto Boliviano de la Ceguera depende
rán todas las instituciones del país, que se ocupen de los ciegos.
Artículo 59— La ceguera no constituye por si sola incapaci
1
dad, sino disminución sensorial.
Los ciegos que por su capacidad obtengan profesiones libera.
les, y donde la vista no sea función esencial para el ejercicio de
ellos, podrán ejercerlas sin ninguna prohibición.
Artículo 6?- De los ingresos del Consejo Nacional de Bene
ficencia se destina el 20 % al Instituto Nacional de la Ceguera para
fines de asistencia social.
Artículo 70— El Estado y las empresas privadas proporcio
narán trabajo a los ciegos de acuerdo a su capacidad y grado de
rehabilitación.
Artículo 89— El señor Ministro de Trabajo y Seguridad So
cial reglamentará el funcionamiento del Instituto Boliviano de la
Ceguera y faccionará su presupuesto de acuerdo a los actuales in
gresos destinados a ciegos.
Artículo 99 — Quedan derogadas las disposiciones contrarias
a la presente Ley.
Comuníquese al Poder Ejecutivo para los fines constituciona
les.
Sala de sesiones del H. Congreso Nacional.
La Paz, 15 de enero de 1957.
( Fdo. ) Juan Lechín 0., Presidente del H. Senado Nacional .
J. Sanjinés Ovando, Presidente de la H. Cámara de Diputados.
Ciro Humboldt B., Senador Secretario.- Eufronio Hinojosa G., Se
nador Secretario.- Luis F. Oropeza, Diputado Secretario.- Oscar
Barbery J., Diputado Secretario :

POR TANTO : La promulgo para que se tenga y cumpla como

Ley de la República.
Palacio de Gobierno, en la ciudad de La Paz, a los veintidos
días del mes de enero de mil novecientos cincuenta y siete años.
( Fdo . ) HERNAN SILES ZUAZO.- Félix Lara, Ministro de
Trabajo y Previsión Social.
Es copia fiel : Rubén Darío Villena , Oficial Mayor de la Se
cretaría General de la Presidencia de la República.

- 97
 SE INCORPORAN AL REGIMEN DE VIVIENDA LOS
VETERANOS EX -COMBATIENTES

Ley de 25 de enero de 1957.

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.

POR CUANTO : El Honorable Congreso Nacional ha sancio

nado la siguiente Ley :

EL CONGRESO NACIONAL

DECRETA :

Artículo 10— Se incorpora al régimen de Vivienda Popular a

los Mutilados e Inválidos de la Guerra del Chaco, a los Veteranos
del Pacífico, del Acre y Manuripe.
Artículo 2º— Se crean para este fin los siguientes recursos :
a) El 20 % de la participación de la Cruz Roja Boliviana so
bre los recursos percibidos de la Lotería Nacional;
b ) Los remanentes de las listas pasivas del Ministerio de Tra
bajo, que serán entregados mensualmente ;
c ) El aporte del Estado en la proporción del 5 % sobre plani
llas de pensiones que serán presupuestadas anualmente ;
d ) El aporte personal de los asegurados, cuyo monto será fi
jado por la Caja Nacional de Seguridad Social una vez reajustadas
las pensiones.
Artículo 39— En la adjudicación de viviendas para estos ase
gurados, se tendrá preferencia a las categorías establecidas para los
mutilados e inválidos de Guerra y el puntaje del inciso g ) y j ) del
Art. 659 del Decreto Supremo que establece la Vivienda Popular.
Artículo 40— Excepcionalmente y cuando así y solicite cual
quier asegurado por la presente ley, recibirá por parte del Estado y
en forma gratuita y en propiedad definitiva doscientos metros cua
drados de terreno para que éste edifique su propia vivienda, siem
pre que existan terrenos baldíos y que no tengan destino especial
para la construcción de calles, plazas y otros servicios de beneficio
colectivo.
Se autoriza a las Municipalidades del país la concesión de te
rrenos baldíos en la proporción señalada o la expropiación de otros.
Artículo 59— Los beneficios con la entrega de terrenos con
forme al artículo anterior, recibirán en calidad de compensación de
vivienda una renta mensual equivalente al 10 % del total de los re
cursos creados por el artículo 2o de esta Ley por espacio de cinco
años , cuya distribución entre los beneficiados será determinada en
su monto mensual , por el Directorio de la Caja del Seguro Social,
Esta renta será viable cuando el terreno esté en construc
ción en beneficio del asegurado o derecho -habientes, pudiendo la Ca
ja Nacional de Seguridad Social conceder preferentemente créditos
hipotecarios para la conclusión de la vivienda de acuerdo al artículo

98
710 del Decreto Supremo de Vivienda Popular. Igualmente tendrán
preferencia a los terrenos comprendidos en la Ley de Reforma Ur
bana.
Artículo 69- De conformidad al Artículo 779 de la Ley de
Reforma Agraria, los Mutilados e Inválidos de la Guerra del Chaco,
los Veteranos del Pacífico, del Acre y Manuripe, tendrán derecho
preferencial en la dotación de tierras por las autoridades agrarias,
y en este caso los beneficiados estarán comprendidos en el Art. 50
de esta Ley .
Artículo 70— La vivienda construída por esfuerzo del asegu
rado, con la ayuda de las compensaciones mensuales de vivienda,
con o sin préstamos hipotecarios, constituye patrimonio privado del
beneficiado. Las viviendas construídas en terrenos concedidos gra
tuitamente no podrán ser enajenados por el término de 10 años.
Artículo 8.— Se autoriza a la Alcaldía Municipal de la ciu,
dad de La Paz, la entrega en propiedad definitiva y con carácter
de donación, el inmueble que actualmente ocupa la Asociación de
Mutilados e Inválidos de la Guerra del Chaco, ubicado en la calle
Yanacocha Nº 556, previos los trámites de Ley.
Igualmente se autoriza a las Prefecturas del interior de la Re
pública, la expropiación o compra del inmueble destinado para " Se
de Social del Inválido ” con cargo a sus respectivos presupuestos
cuya entrega será en forma definitiva y con carácter de donación.
Artículo 99 — El Estado reconoce la entrega anual de vestua
rio completo a los Mutilados e Inválidos de la Guerra del Chaco a
los Veteranos del Pacífico, del Acre y Manuripe.
Artículo 100— El Poder Ejecutivo reglamentará la presente
Ley.
Comuníquese al Poder Ejecutivo para los fines constituciona
les.
Sala de sesiones del H. Congreso Nacional.
La Paz, 18 de enero de 1957 .

( Fdo. ) Juan Lechín 0., Presidente del H. Senado Nacional .

Renán Castrillo J., Presidente de la H. Cámara de Diputados.
Eufronio Hinojosa, Senador Secretario.— Ciro Humboldt B., Sena,
dor Secretario.- Zenón Barrientos M., Diputado Secretario.- Os
car Barbery J., Diputado Secretario .
POR TANTO : La promulgo para que se tenga y cumpla como
Ley de la República.
Palacio de Gobierno, en la ciudad de La Paz, a los veinticinco
días del mes de enero de mil novecientos cincuenta y siete años.
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- Félix Lara, Ministro de
Trabajo y Previsión Social.— R. Méndez Tejada, Ministro de Go
bierno, Justicia e Inmigración.- H. Moreno C., Ministro de Hacien
da y Estadística .
Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Se
cretaría General de la Presidencia de la República.
99
 VIVIENDA PARA NO VIDENTES
Ley de 19 de febrero de 1957.

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.

POR CUANTO : El Honorable Congreso Nacional ha sancio

nado la siguiente Ley :

EL CONGRESO NACIONAL

DECRETA :

Artículo 10 - Autorízase a la Alcaldía Municipal de Oruro,

ceder con carácter gratuito a la Sociedad de Socorros Mutuos y de
Beneficencia de No Videntes de Oruro, el inmueble del antiguo Ca
mal Municipal, en su extensión total de quinientos metros cuadra
dos, ubicados en la Avenida Germán Busch de dicha ciudad, con des
tino a la construcción de sede y vivienda para asociados.
Artículo 2 — El indicado inmueble volverá a poder de la Mu
nicipalidad si fuere destinado a otros fines o no, se llevará a cabo las
construcciones previstas en el término de cinco años, a partir de la
promulgación de la presente ley.
Comuníquese al Poder Ejecutivo para los fines constituciona
les.
Sala de sesiones del H. Congreso Nacional.
La Paz, 23 de enero de 1957 .
( Fdo. ) 0. Barbery Ibáñez, Presidente del H. Senado Nacio
nal.— Renán Castrillo J., Presidente de la H. Cámara de Diputa
dos.- Eufronio Hinojosa, Senador Secretario.- Ciro Humboldt B. ,
Senador Secretario.- Oscar Barbery J., Diputdo Secretario.- Ze.
non Barrientos M., Diputado Secretario .
POR TANTO : La promulgo para que se tenga y cumpla co
mo Ley de la República.
Palacio de Gobierno, en la ciudad de La Paz, a los un días del
mes de febrero de mil novecientos cincuenta y siete años.
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- R. Méndez Tejada, Minis
tro de Gobierno, Justicia e Inmigración. Félix Lara, Ministro de
Trabajo y Previsión Social.
Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Se
cretaría General de la Presidencia de la República.

100 ,
-
 EXPROPIACION PARA HOGAR DE CANILLITAS

Ley de 2 de febrero de 1957.

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.

POR CUANTO : El Honorable Congreso Nacional ha sancio

nado la siguiente Ley :

EL CONGRESO NACIONAL

DECRETA :

Artículo único.- Elévase a rango de ley, el Decreto Supre

mo NO 4162 dictado en fecha 7 de septiembre de 1955, por el que
se autoriza a la Prefectura del Departamento de Cochabamba la ex
propiación de la casa de propiedad del señor Fructuoso Ramos, ubi
cada en la calle Perú No 128 de dicha capital, con destino a Sede. So
cial y Hogar del Sindicato de Canillitas.
Comuníquese al Poder Ejecutivo para los fines constituciona
les.
(Fdo .) HERNAN SILES ZUAZO.- Félix Lara, Ministro de
Trabajo y Previsión Social.- R. Méndez Tejada, Ministro de Go
bierno, Justicia e Inmigración.
Es copia fiel: Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Se,
cretaría General de la Presidencia de la República.
1

TERRENOS PARA PERIODISTAS

Ley de 16 de febrero de 1957 .

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.

Sala de sesiones del H. Congreso Nacional.

La Paz, 23 de enero de 1957 .
( Fdo . ) 0. Barbery Ibáñez, Presidente del H. Senado Nacio
nal.- Renán Castrillo J., Presidente de la H. Cámara de Diputa
dos.- Eufronio Hinojosa, Senador Secretario.— Ciro Humboldt B. ,
Senador Secretario.- Oscar Barbery J., Diputado Secretario.- Ze
non Barrientos M. , Diputado Secretario .

POR TANTO : La promulgo para que se tenga y cumpla como

Ley de la República .
Palacio de Gobierno, en la ciudad de La Paz, a los dos días
del mes de febrero de mil novecientos cincuenta y siete años.

POR CUANTO : El Honorable Congreso Nacional ha sancio ,

nado la siguiente Ley :
- 101
 EL CONGRESO NACIONAL

DECRETA :

Artículo 10— De los terenos afectados por la Reforma Urba

na, la Municipalidad de La Paz concederá preferencialmente a la
Asociación de Periodistas de esta ciudad, diez mil metros cuadrados
( 10.000 m2 ) para la construcción de viviendas de sus afiliados, pu
diendo hacerlo en extensión continua o discontinua, de acuerdo a
las características topográficas.
Artículo 29- Previa reglamentación expresa, la Asociación
mencionada distribuirá lotes individuales de a doscientos metros
cuadrados ( 200 m2 ) , ajustándose a las dispcsiciones del Decreto Su
premo de 27 de agosto de 1954.
Comuníquese al Poder Ejecutivo para los fines constituciona
les.
Sala de sesiones del H. Congreso Nacional.
La Paz, 14 de febrero de 1957 .

( Fdo. ) O. Barbery Ibáñez, Presidente de la H. Cámara de Se

nadores.— Renán Castrillo J., Presidente de la H. Cámara de Dipu
tados.- Eufronio Hinojosa G., Senador Secretario.- Ciro Humboldt
B., Senador Secretario.- Luis F, Oropeza, Diputado Secretario .
Oscar Barbery J., Diputado Secretraio .
POR TANTO : La promulgo para que se tenga y cumpla como
Ley de la República.
Palacio de Gobierno, en la ciudad de La Paz, a los dieciseis
días del mes de febrero de mil novecientos cincuenta y siete años.
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- Roberto Méndez Tejada,
Ministro de Gobierno, Justicia e Inmigración.
Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Se.
cretaría General de la Presidencia de la República.

PENSIONES PARA VETERANOS EX - COMBATIENTES

Ley de 25 de febrero de 1957.

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.

POR CUANTO : El Honorable Congreso Nacional ha sancic

nado la siguiente Ley :

EL CONGRESO NACIONAL
DECRETA :

Artículo 1.- Los recursos creados por la Ley de 17 de octu

bre de 1945 serán empleados con exclusividad para el pago de habe
102
res de Jefes, Oficiales, tropa y civiles Beneméritos de la Patria, los
que desde la presente ley se denominarán Veteranos del Acre y Ma
nuripe.
Artículo 20- Los sueldos que perciban los beneficiarios cita
dos anteriormente serán automáticamente reajustados al nivel de
los sueldos que perciben los del servicio activo, de tal manera que
cada reajuste en favor de éstos beneficie al de aquellos.
Artículo 39 — Las viudas e hijas solteras de los Veteranos del
Acre y del Manuripe, gozarán de una pensión equivalente a las dos
terceras partes del haber nivelado que correspondería a sus causan.
tes. Este reajuste se producirá igualmente en forma automática a
cada nivelación .
Artículo 40— Los hijos menores de los Veteranos del Acre y
del Manuripe, gozarán de una pensión mensual y por persona de
Bs. 50.000.- hasta que lleguen a su mayoridad.
Artículo 59— Llegados a la mayoridad, los beneficiarios a que
se refiere el artículo anterior, perderán este derecho, pudiendo con
tinuar del goce de sus pensiones las hijas solteras en la forma es
tablecida por la presente ley.
Artículo 69— Los recursos a que se refiere la presente ley,
serán depositados en la Caja de Seguro Social Militar, que se en
cargará de atender el pago de los anteriores beneficios.
Artículo 70 Los Beneméritos del Acre y Manuripe tendrán
opción a recibir con carácter gratuito a 200 m2 ( doscientos metros
cuadrados) de terreno municipal, comprendido dentro del radio ur
bano o suburbano de cada una de las ciudades, poblaciones o villo
rrios donde ellos se encuentran domiciliados y siempre que acredi.
ten no poseer bienes inmuebles.
Comuníquese al Poder Ejecutivo para los fines constituciona
les.

Sala de sesiones del H. Congreso Nacional .

La Paz, 18 de febrero de 1957 .
( Fdo. ) 0. Barbery Ibáñez, Presidente del H. Senado Nacio
nal.- Renán Castrillo J., Presidente de la H. Cámara de Diputa
dos.— Ciro Humboldt B., Senador Secretario.— Eufronio Hinojosa
G., Senador Secretario.- Luis F. Oropeza, Diputado Secretario.
Oscar Barbery J., Diputado Secretario.

POR TANTO : La promulgo para que se tenga y cumpla como

Ley de la República .
Palacio de Gobierno, en la ciudad de La Paz, a los veinticinco
días del mes de febrero de mil novecientos cincuenta y siete años.

(Fdo. ) HERNAN SİLES ZUAZO.- Gral, Julio Prado M., Mi

nistro de Defensa Nacional.— Hugo Moreno C., Ministro de Hacien
da y Estadística.
Es copia fiel: Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Se.
cretaría General de la República.

103
 REPRESENTANTES NACIONALES GOZAN DE BENEFICIOS
SOCIALES

Ley de 7 de marzo de 1957

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.
/

. POR CUANTO : El Honorable Congreso Nacional ha sancio

nado la siguiente Ley:

EL CONGRESO NACIONAL
DECRETA :

Artículo único.- Los trabajadores manuales e intelectuales

que fueran ungidos Representantes Nacionales, mantendrán la con
tinuidad en su trabajo y beneficios sociales, debiendo ser declara
dos en comisión sin goce de haber desde el día de su elección hasta
la terminación de su mandato.
Comuníquese al Poder Ejecutivo para los fines constituciona
les.
Sala de sesiones del H. Congreso Nacional.
La Paz, 27 de febrero de 1957 .

( Fdo. ) Juan Lechín 0., Presidente del H. Senado Nacional.

Renán Castrillo J., Presidente de la H. Čámara de Diputados.— , L.
Sánchez Arana, p. Senador Secretario.— Eufronio Hinojosa G., Se
nador Secretario.- Luis F. Oropeza, Diputado Secretario.— Ignacio
Barbery I., Diputado Secretario.

POR TANTO : La promulgo para que se tenga y cumpla como

Ley de la República.
Palacio de Gobierno, en la ciudad de La Paz, a los siete días
del mes de marzo de mil novecientos cincuenta y siete años.
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- Félix Lara, Ministro de
Trabajo y Previsión Social.
Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Se
cretaría General de la Presidencia de la República.

104
 BIBLIOGRAFIA DE DISPOSICIONES LEGISLATIVAS
DE SEGURIDAD SOCIAL

Serie de disposiciones legales de la " Orga

nización Internacional del Trabajo de Ginebra"
de la publicación bimestral " Serie Legislativa "

ALBANIA

SEGURIDAD SOCIAL.- Orden : Seguros Sociales, Nº 40, del

27 de septiembre de 1949. Publicación correspondiente a enero y
febrero de 1951 .

A L E M A NIA ( Rep. Democrática )

PROTECCION A LAS MADRES Y NIÑOS.- Ley : Do 27 de

septiembre de 1950, así como sobre derechos de la mujer. Pub. mayo
junio 1952.
ALEMANIA ( Rep. Federal)

SEGURIDAD SOCIAL.- Internacional.- Convenio : Suscrito

el 21 de abril de 1951 , entre la Rep. Federal de Alemania y la Re
pública de Austria, ratificado en Bonn el 20 de noviembre de 1952.
Pub. Septiembre -octubre 1953.
SEGURIDAD SOCIAL.- Internacional.- Arreglo Adminis
trativo : Entre Alemania , Bélgica. Francia , los Países Bajos y Suiza,
relativo a las modalidades de aplicación del acuerdo relativo a la
seguridad social de los bateleros renanos, de 27 de julio de 1950,
firmado en Ginebra el 23 de mayo de 1953. Pub. septiembre-octubre
1953 .

AUSTRALIA
SERVICIOS SOCIALES.- Leyes: NO 38 de 19 de octubre de
1948, por la que se modifica la ley codificadora de 1947 sobre servi
cios sociales y se dictan otras disposiciones. Pub. julio-agosto 1950.
Nota.- Comprende : Renta a los ciegos, requisitos para la
atribución de viudedades , tasa de las viudedades. Ley No 69 de 10
de diciembre de 1948 por la que se modifica la ley codificadora de
1947 sobre servicios sociales en su texto modificado por ley de 1948
sobre servicios sociales, contiene: Requisitos para las atribuciones
de pensiones de invalidez. Empleo de las indemnizaciones del segu
ro. Personas que carecen de derecho a subsidio de maternidad para
partos ocurridos durante ausencias temporales de Australia. Reha.
bilitación de las personas de capacidad física disminuida.
INDEMNIZACIONES A LOS MARINEROS.- Leyes : NO 7 de
25 de marzo de 1949, por la que se modifica la ley de 1911-1947
sobre indemnizaciones a los marineros y se establecen disposiciones
a otros respectos. Ley N° 18 del 4 de junio de 1947 , por la que se
modifica la de 1911-1938 sobre indemnizaciones a los marineros.
· Pub. julio-agosto 1950.
105 -
 SEGURIDAD SOCIAL.- Internacional.- Acuerdo : Sobre se
guridad social entre los Gobiernos de Australia y de Nueva Zelan
dia, firmado en Sydney, el 15 de abril de 1949. Pub. marzo-abril
1951 .
SEGURIDAD SOCIAL.- Leyes : NO 112, del 19 de mayo de
1949 por la que se modifica algunas disposiciones del seguro de In
validez. NO 114 del 19 de mayo de 1949, por la que se modifica la
Ley Federal de 12 de junio de 1947 ( B. G. Bl. Nº 142, referente al
régimen de transición al derecho austriaco de seguros sociales, 3a.
Ley modificatoria de la ley de transición de los seguros sociales ).
Ley Federal NO 116 del 19 de mayo de 1949 , por la que se
modifica la ley federal de 15 de octubre de 1948 ( B. G. Bl. Nº 223 ) ,
referente a modificación de disposiciones legales sobre seguros so
ciales y sobre subsidios por carestía de la vida, concedidos como
complemento de los seguros sociales.
Ley Federal NO 175, del 14 de julio de 1949, por la que se
establecen rentas complementarias adicionales a las rentas del se
guro del retiro de mineros (Ley sobre rentas complementarias de
mineros ) . Pub. enero-febrero 1951 .
AUSTRIA

SEGURO DE DESOCUPACION.- Ordenanza: NO 177 del Mi

nisterio Federal de Administración Social, del 3 de junio de 1949,
referente a la obligación de los trabajadores agrícolas y forestales
de asegurarse contra la desocupación.. Pub. enero-febrero 1951 .
SEGURO DE DESOCUPACION.- Ley : NO 184, de 22 de ju
nio de 1949. Pub. enero-febrero 1951 .
SUBSIDIOS FAMILIARES.— Ley : NO 31 , de 16 de diciem
bre de 1949. Pub . enero-febrero 1951 .
Nota.- Esta ley entró en vigencia el 19 de enero de 1950, ha.
biéndose derogado a partir del 31 de diciembre de 1949 la ley fede
ral de 15 de octubre de 1948, Nº 217 , sobre concesión de subsidios
por carestía de la vida para los niños y parientes, en la redacción
de la Ley Federal de 23 de febrero de 1949 y de 18 de mayo de
1949 .
SEGURIDAD SOCIAL.- Ley Federal : De 31 de marzo de
1950, por la que se modifica y completa la ley federal de 12 de ju
nio de 1947 , sobre régimen de transición a un derecho austriaco de
seguridad social. Pub. mayo-junio 1952. SEGURO DE DESEMPLEO .
Ley Federal : De 31 de marzo de 1950, modificatoria de la ley sobre
seguro de desempleo. Mayo - junio 1952.
SEGURO DE DESEMPLEO.- Ley Federal : De 31 de marzo
de 1950, que modifica la Ley sobre seguro de desempleo. Pub. mayo
junio 1952.
SUBSIDIOS FAMILIARES.— Ley Federal : De 21 de junio
de 1950, modificatoria de la ley de 16 de diciembre de 1949. Pub.
julio-agosto 1952.
SEGUROS SOCIALES.- Internacional. Convenio : Entre
Austria y Suiza, concluido en Berna en 15 de julio de 1950. Pub
noviembre-diciembre 1952.
SEGURIDAD SOCIAL.- Internacional. Convenio : Entre
106
Bélgica e Italia, firmado en Bruselas el 30 de abril de 1948. Pub.
septiembre -octubre 1950.
SEGURIDAD SOCIAL.- Internacional.- Convenio : Entre
Bélgica y Francia, firmado en Bruselas el 17 de enero de 1948. Pub.
marzo -abril 1950.
BELGICA

SEGURIDAD SOCIAL.- Internacional .- Convenio : Sobre

extensión y coordinación de los regímenes de seguridad social a los
nacionales de las partes contratantes del tratado de Bruselas, firma
do en París el 7 de noviembre de 1949. Pub. marzo-abril 1951.
SEGURO DE ENFERMEDAD E INVALIDEZ.- Decreto : Del
Regente de 13 de enero de 1949 por el que se modifica el del 21 de
marzo de 1945, sobre organización del seguro obligatorio en caso
de enfermedad o de invalidez, modificado por los Decretos de 11
de junio, de 11 de diciembre de 1945 , del 16 de febrero de 1946 y
del 28 de marzo de 1947. Pub. marzo-abril 1951 .
SEGURO DE DESOCUPACION.- Decretos : De 12 de marzo
de 1949, que modifica el Decreto del Regente, del 26 de mayo de
1945, orgánico del Fondo Provisorio de socorro a los desocupados
involuntarios, completado por el Decreto del Regente de 29 de di,
ciembre de 1945. Decreto del Regente, del 19 de marzo de 1949, que
modifica las disposiciones del Decreto orgánico del Fondo Proviso
rio de socorro a los desocupados involuntarios.
* Decreto del Regente, del 26 de mayo de 1949, que completa
el Decreto del Regente, del 26 de mayo de 1945 , crgánico del Fondo
Provisorio de socorro a los desocupados involuntarios. Decreto del
Regente de 25 de octubre, que modifica al de 26 de mayo de 1945
referente al Fondo Provisorio de desocupados. Pub. marzo-abril 1951 .
SEGURO DE VEJEZ Y SUPERVIVENCIA.- Decretos : Com,
plementos de las pensiones de vejez y su supervivencia (modifica
ciones ) de 29 de marzo de 1949 , que modifica el 'de 10 de mayo de
1948 relativo a los complementos de las pensiones de vejez y super
vivencia . Decreto del Regente, del 23 de abril de 1949 , por el que
se acuerda un suplemento a los beneficiarios de determinadas pen
siones de vejez y supervivencia. Decreto del Regente de 9 de diciem
bre de 1949, por el que se modifica el Decreto del 10 de mayo de
1948, modificatorio y coordinatorio de los decretos del 16 de sep
tiembre de 1946 y del 21 de mayo de 1947 , relativos a los comple.
mentos de pensiones de vejez y supervivencia. Pub. marzo-abril
1951 .
ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDAD PROFE
SIONAL.- Decreto y Resolución : Indemnización por accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales . Decreto del 10 de agosto de
1949, sobre indemnización de los daños derivados de accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales de que hubieran sido vícti.
mas los trabajadores nativos. Decreto del Regente de 16 de noviem
bre de 1949 : Enfermedades profesionales que dan lugar al pago de
indemnización a los nativos. Marzo-abril 1951 .
SEGURIDAD SOCIAL.- Decreto : Del 15 de mayo de 1949,
modificatorio del Decreto de 5 de noviembre de 1946, relativo a la
107
aplicación del Decreto -Ley, del 28 de diciembre de 1944 sobre segu
ridad social de los trabajadores, a los empleadores y trabajadores de
empresas agrícolas. Pub. marzo-abril 1951 .
SEGURIDAD SOCIAL.- Ley : De 27 de marzo de 1951 , que
modifica las leyes relativas a subsidios familiares, coordinadas por
el real decreto de 19 de diciembre de 1939, y los Decretos -Leyes de
28 de diciembre de 1944 sobre seguridad social , de 10 de enero de
1945 sobre seguridad social de los mineros y asimilados y del 7 de
febrero de 1945 sobre seguridad social de los tripulantes de buques
mercantes.
Ley : De 14 de julio de 1951 que modifica los Decretos- Leyes
de 28 de diciembre de 1944 sobre seguridad social de los trabajado
res, de 10 de enero de 1945 sobre seguro social de los mineros y asi
milados y de 7 de febrero de 1945, sobre seguridad social de los tri
pulantes de buques mercantes. Pub . septiembre -octubre 1953 .
ENFERMEDADES PROFESIONALES.— Real Decreto : De 25
de abril de 1951 , por el que se establece la lista de enfermedades
profesionales con mención para cada una de ellas de las industrias
o profesiones donde causan indemnización y de las categorías de
trabajadores que tendrán derecho a ella. Pub . septiembre -octubre
1953 .
SEGURO DE VEJEZ Y MUERTE.- Ley : De de 30 de diciem
bre de 1950, por la que se modifican las leyes relativas al seguro
de vejez y muerte prematura, coordinadas por el Decreto del Re
gente, de 12 de septiembre de 1946 y modificadas por la Ley del 10
de julio de 1948 y por los Decretos -Leyes de 8 de enero y 25 de
febrero de 1947. Pub . marzo- abril 1953 .

B O L I VI A
SEGURO SOCIAL.- Decreto y Ley : De 7 de enero de 1949 ,
por el que se establece un régimen de Seguro Social Obligatorio.
Pub. octubre 1952.
Nota . Refundido en el Decreto-Ley No 2787 de 11 de octu
bre de 1951 .
Decreto : NO 2787 , de 11 de octubre de 1951, sobre el Seguro
Social Obligatorio ( coodificación de leyes de 23 de octubre de 1949 ,
sobre seguro y de 15 de noviembre de 1950, sobre riesgos profesio
nales ) .
SEGURIDAD SOCIAL .-- Decreto-Ley : De 14 de diciembre
de 1956 que promulga el Código de Seguridad Social que contiene
296 artículos. Pub. de la Caja Nacional de Seguridad Social. Edito
rial " E. Burillo y Cía . ” La Paz, Bolivia.
B U L G A R I A
COLOCACION Y SEGURO DE DESOCUPACION.- Decreto :
NO 17, que completa el Art. 38 de la Ley sobre colocación y seguro
de desocupación. Pub. mayo-junio 1951 .
SEGURO SOCIAL.- Ley : NO 25 sobre seguro social . Pub.
mayo - junio 1951 .

108
EDITORIAL " CASEGURAL
LA PAZ BOLIVIA
 NSS

SEGURIDAD
ANO
SOCIAL
XVIII No. 234

NOVIEMBRE DE 1957

Publicacion de la

NA NIC.OXUZ SEGURIDAD SOCIAL

LA PAZ BOLIVIA
 SEGURIDAD
SOCIAL
ANO XVIII No. 234

NOVIEMBRE DE 1957
:
 PRESIDENTE

Sr GERMAN BUTRON . MARQUEZ

GERENTE GENERAL

Licenciado LUIS BEDREGAL RODO

NSS
 SUMARIO
Pág.
ESTUDIOS :

“ Lucha contra el Cancer ". Autor : Dr. Javier G. Prada .. 9

“ El Código de Seguridad Social y el Aborto " . Autor: Dr.

Alfredo Bocángel Peñaranda 46

" Las Lecturas en la Curación y Asistencia a los Enfermos” .

Autor : Dra . Natalia Miranda .. 51

LEGISLACION SOCIAL BOLIVIANA

Recategorización para Magistrados de Justicia, D. S. NO

04682 .. 69

Beneficios de Categorización para el Cuerpo de Carabines

70
ros y Tránsito, D. S. NO 04683

Reglamento de Escalafón del Magisterio Nacional, D. S. NO

04688 .. 71

Reglamento del Escalafón Nacional del Servicio de Educa

ción .. 72

Tipos del Salario Mínimo, D. S. N ° 04690... 86

Consejo Nacional de Salubridad Pública, D. S. NO 04694 .. 88

Pensión Vitalicia para Beneméritos del Acre y Manuripe,

90

D. S. NO 04704

BIBLIOGRAFIA

Bibliografía de Disposiciones Legislativas de Seguridad So

cial compiladas y publicadas por la Organización Inter
nacional del Trabajo 92
“ Seguridad Social está a car
go de la División de Divul.
gación e Investigaciones So
ciales.
Estudis
 “ Lucha contra el Cáncer"
N. de R.- La Caja Nacional de Seguridad Social y la Uni.
versidad “San Simón " de Cochabamba , han planificado en for
ma conjunta- la organización del Instituto Nacional del Cáncer,
cuyos servicios serán establecidos en Cochabamba, Sucre y La Paz.
Esta acción coordinada servirá para iniciar en forma efectiva la
lucha contra ese mal en Bolivia .
El estudio del Dr. Javier G. Prada M., Jefe del Servicio Cant
cerológico de la CNSS , que publicamos a continuación , ilustrará el
criterio de nuestros amables lectores sobre el particular,

INTRODUCCION

El cáncer se encontraba, hasta comienzos del Renacimiento,

envuelto en el magma confuso de las enfermedades crónicas y mu
tilantes. Los primeros trabajos de Paré, el genio de Bichat y de
Laennec y el notable descubrimiento de la célula y la composición
de los tejidos, individualizaron la familia neoplásica con el conoci
miento preciso de sus constituyentes y formas de comportamiento .
El afán de investigación se dirigió entonces hacia la búsqueda in
cesante y pertinaz de sus causas íntimas que permanecían, como
hasta hoy, misteriosa e inplacablemente ocultas. El sensacional des
cubrimiento del insospechado mundo de las radiaciones y su in
mediata aplicación práctica en el tratamiento de los cánceres su
perficiales, volcaron el interés, renovado hacia la curación del mal ;
se instalaron establecimientos apropiados para investigar estas pro
piedades terapéuticas y encontrar los métodos científicos indispen
sables para la aplicación sistematizada de este nuevo medicamen
to.
Iniciada en Francia la organización científica y social de
lucha contra la enfermedad, se extendió pronto a los países euro
peos y a América, hasta adquirir la fisonomía de una gigantesca
campaña mundial dirigida por un poderoso organismo central : la
Unión Internacional contra el Cáncer.
El conocimiento del desarrollo de esta lucha, larga, difícil
y costosa, es muy útil para la propia organización anticancerosa
de los países aún poco evolucionados en este aspecto. Las caracte
rísticas especiales de aquellos establecimientos básicos para la lucha
contra el cáncer, los centros anticancerosos, son comunes e impres
9 -
cindibles en instituciones destinadas a servir de pilares fundamen ,
tales a la lucha anticancerosa nacional.
*

Gosta Forssell, el gran organizador sueco, al hablar sobre

" La campaña de la Sociedad contra el Cáncer" decía en 1931 :
“ En el presente estado de nuestros conocimientos, las me
didas sociales para combatir el cáncer deben concentrarse en un
esfuerzo para ofrecer, al mayor número posible de pacientes, el
mejor tratamiento posible con los recursos terapéuticos actuales :
cirugía y radioterapia " . ( 1 )
Este propósito debe animarnos en Bolivia : hacer llegar los
beneficios de la terapeútica a todos los cancerosos del país, sin
limitarnos a tratar solamente a aquellos que puedan , por sí mis
mos, acudir a los servicios de los centros especializados.
Este objeto podrá ser únicamente alcanzado mediante una
organización integral de lucha que a ejemplo de los países ade
lantados, logre un verdadero control de la enfermedad.
La base fundamental de la lucha contra el cáncer reside en
los Centros Anticancerosos bien equipados y distribuidos en deter
minados puntos del país. Dos son las condiciones indispensables
para conseguir éxito en esta empresa :
1.- Centralización de los recursos terapéuticos ;
2.- Confección de estadísticas de curabilidad completas y
precisas.
Las ventajas de la centralización de los recursos terapéuticos
en un número relativamente pequeño de establecimientos especia
lizados, fueron señaladas por Forssell al organizar la lucha anti,
cancerosa en su país. Los magníficos resultados obtenidos han con
firmado la bondad de estos principios.
Esta experiencia ha servido de guía y constituye aún ejem
plo para muchos países del mundo.
Las condiciones materiales necesarias para llevar adelante
este programa fueron alcanzadas en 1928 : el producto de una colec
ta pública ( un millón y medio de dólares) fue integramente des
tinado por el Rey Gustavo V a la instalación de instituciones cen
trales de radioterapia. Se dividió entonces el país en tres distritos,
con 3 establecimientos perfectamente equipados: el Radiumhemmet
de Estocolmo para la parte central y Norte del territorio, con 4
millones de habitantes ; la Clínica de Gotherburgo para el Este, y
la Clínica de Lung para el Sud, con un millón y medio de habi,
tantes cada una .
Con la colaboración directa del Estado, la contribución de
la Liga Sueca contra el Cáncer, las subvenciones de las municipa
lidades y los continuos donativos particulares, Suecia pudo ponerse
muy pronto a la cabeza de la organización mundial, con un equipo
completo y permanentemente renovado.
La intervención de todo el cuerpo médico , de diferentes ins
tituciones, personas particulares, organismos religiosos y, sobre todo
la del Estado, que paga todos los gastos y el viaje de los enfermos
10
que deben ser sometidos a control periódico ( en 1950 invirtió 70.000
dólares en este objeto ) le permitió elaborar las mejores estadísticas
del mundo en materia de cáncer y conseguir óptimos resultados
terapeúticos.
Con referencia a este hecho el Profesor Kottmeier del Ra.
diumhemmet, en un discurso informe pronunciado el año 1953 en
Baltimore, manifestaba : "La experiencia ha probado que las repe
tidas observaciones de cada paciente en un período de varios años
tienen una considerable importancia en el mejoramiento de los
métodos y resultados del tratamiento. Nosotros estamos muy satis
fechos de poder informar que casi el 100 por ciento de los pacien ,
tes que sufren de tumores malignos, son controlados desde 1914 " .
(2)
Estas enseñanzas , así como las de otras grandes organizacio
nes mundiales, deben servirnos de ejemplo en la ardua tarea que
nos proponemos emprender.

La Universidad de San Simón , con clara comprensión de los

problemas nacionales, ha decidido instalar en la ciudad de Cocha
bamba un Instituto destinado al estudio y tratamiento del cáncer.
Esta acertada medida, a más de solucionar un grave proble.
ma de carácter local, tiene una profunda significación nacional:
permitir, mediante una acción coordinada con los Centros de Sucre
y La Paz, la lucha organizada contra la enfermedad a lo largo de
todo el territorio de la República.
Este importante incremento de los medios terapeúticos y su
extensión hacia el interior del país, han venido a llenar un notable
vacío, beneficiando a un importante sector de la colectividad.
Hace ya algún tiempo, al señalar la necesidad del estable
cimiento de este nuevo centro de combate, sostuvimos que: “ Cocha
bamba, segunda ciudad de Bolivia, de vital importancia para el
país por su población, situación geográfica y producción, debe con
tar con un servicio completo de diagnóstico y tratamiento del cán
cer, a la brevedad posible. Solamente con un Instituto Canceroló
gico Central en la ciudad de Cochabamba será posible la organiza
ción de la lucha contra el cáncer en escala nacional. Este Instituto
estaría llamado a coordinar el trabajo desarrollado por las institu
ciones similares de La Paz y Sucre, en un esfuerzo proyectado hacia
una amplia labor profiláctica y curativa en los extensos territorios
del interior del país, mediante la creación de postas de despistaje y
propaganda que orienten a los enfermos hacia los tres principales
centros de tratamiento de la República. Sería ésta una obra positiva
y la forma más eficaz de proteger el capital más preciado de la
Nación : el capital humano " . ( 3 )
La Facultad de Medicina de Cochabamba, al iniciar las labo
res del nuevo “ Instituto Central de Oncología " hace un llamado, a
las autoridades, cuerpo médico, organismos particulares y a la po
blación en general, a secundar y apoyar este esfuerzo que marca
11
el comienzo de una era de positivo beneficio y progreso para el
país.
I

EL PROBLEMA SOCIAL DEL CANCER

El cáncer, enfermedad que sin adecuado tratamiento provo
ca el 100 por ciento de mortalidad, constituye el problema más.
apasionante de la Medicina, por dos razones fundamentales :
Primera, el acrecentamiento continuo de su incidencia ;
Segunda, el desoconocimiento de sus causas primarias.
Su frecuencia, registrada en todas las estadísticas del mun
do, ha ido en aumento año tras año, hasta colocarse en el segundo
lugar entre todas las causas de muerte. Provoca actualmente más.
defunciones que la tuberculosis, la neumonía y las infecciones in
testinales en conjunto , en tanto que hace 40 años la mortalidad
debida a estas tres últimas enfermedades, era tres veces mayor
que la ocasionada por el cáncer.
En los Estados Unidos de Norte América las afecciones can
cerosas hicieron un total de 114.184 víctimas en 1930 ; 206.325 en
1950 y 225.000 en 1955. Se estima que 700.000 personas se encuen
tran actualmente bajo tratamiento por esta causa, en ese país, es
perándose cada año la aparición de 500.000 nuevos casos. ( 4 )
El número de defunciones debidas al cáncer en Francia, su
bió en la siguiente proporción :
Años
1906 27.306
1925 30.135
1949 69.315
1950 75.128
1955 90.000
calculándose en el número de casos nuevos por atender, en 150.000
por año, o sea 300 por cada cien mil habitantes. ( 5 )
En Alemania, a pesar de las mutilaciones territoriales su .
fridas, las cifras de mortalidad cancerosa ascienden regularmente :
Años
1892 28.745
1910 50.419
1925 63.517
1950 79.275
Siendo el siguiente el porcentaje de mortalidad por 100 mil habis
tantes en esos diferentes años:
1892 25
1910 79
1925 102
1950 166,5
Ya en 1933 representaba el cáncer en Gutenberg, la segunda causa
de muerte después de las afecciones del aparato circulatorio . ( 6 )
El número de muertos ocasionados por tumores malignos en
12
Suiza, país de tan solo 4.200.000 habitantes, alcanzó en 1950 la ele
vada cifra de 8.366 . Los índices de mortalidad cancerosa registrados
los años precedentes en sus magníficas estadísticas, fueron los si
guientes : ( 7 )
1901 127
1920 138,8
1930 146,7
1940 176
1950 180,3
La curva de la tuberculosis cruzó en su caída a la del cáncer
el año 1953, en Portugal, de acuerdo al siguiente cuadro de tasa
bruta de mortalidad : ( 8 )
Años Tuberculosis Cáncer
1944 1,22 0,45
1945 1,29 0,45
1946 1,33 0,45
1947 1,36 0,48
1948 1,2 0,49
1949 1,24 0,52
1950 1,17 0,58
1951 1,33 0,62
1952 0,97 0.71
1953 0,61 0,67
1954 0,61 0,75

Tasa

1.30
1.20

1.10 Tuberculosis

0.90

0.70
0.60
0.50

Ands
Cáncer

석 53

13
1
 Las estadísticas sudamericanas acusan en igual forma este
aumento, y no son bajos .sus índices de mortalidad .
El número de muertes debidas al cáncer por cada 100.000
habitantes es de 85,6 en Chile; 129,4 en el Uruguay. En algunos
distritos del Brasil los porcentajes de mortalidad registrados en
1952, son los siguientes : Rio de Janeiro, 82,6 ; Belo Horizonte, 93,1 ;
Vitoria, 111,4 ; Porto Alegre, 113,9 ; Curitiba, 128,3. ( 9 )
Como se ha visto, los índices de mortalidad varían mucho
de un país a otro. Estas variaciones obedecen principalmente al
mayor o menor grado de organización sanitaria de cada país y al
promedio de vida alcanzado por las personas, correspondiendo las
cifras de mortalidad más elevada, a las naciones de organización
más adelantada. Llombart y Gastaminza dan la siguiente escala de
mortalidad cancerosa por 100.000 habitantes para 1949, en Europa :
( 10 )

Portugal 52,1
España 85,4
Italia 103,0
Finlandia 125,7
Suecia 137,9
Irlanda 139,1
Holanda 140,6
Bélgica 146,3
Noruega 147 ,
Dinamarca 156,8
Alemania 160,5
Francia 168,0
Suiza 180,3
Escocia 185,3
Inglaterra y Gales 187,2

La mortalidad mundial atribuida al cáncer es calculada por

los mismcs autores, en la siguiente forma :

Europa 700.000
América 275.000
Asia 650.000 a 700.000
Africa 90.000 a 100.000
Australia 9.930 ( según O.M.S. )

Sin embargo del cálculo de Strauss, efectuado en 1935, con

sidera en 2 a 3 millones el número de víctimas producidas por el
cáncer cada año en el mundo.
El índice de morbilidad cancerosa es mayor que el de mor
talidad . Esto se debe a que el cáncer es una enfermedad de evolu
ción lenta , calculándose que en enfermos no tratados tarda dos
años en evolucionar (Martens). Hay que añadir a este hecho, la
sobrevivencia alcanzada por los enfermos gracias a los progresos
terapeúticos.
Para Llombart y Gastaminza, el número total de enfermos
14
de cáncer en el mundo sería de 3.000.000 a 3.250.000 ( es decir, la
cifra máxima de mortalidad señalada por Strauss en 1935 ) .
Zuckermann eleva mucho más esta cifra. Este autor, Jefe
de la Campaña Nacional contra el Cáncer, en México, en una po
nencia oficial ante el II Congreso Mexicano de Ginecología y Obste
tricia reunido en Junio de 1955 , expresa : “ El cáncer, como pro
blema mundial de 12 millones de humanos que lo sufren , como tor,
mento final de más de tres millones que de él fallecen cada año,
es preocupación primordial de todo el mundo civilizado y debe ser
vencido en un futuro próximo como la mejor conquista del home
bre, como la mejor demostración de acción fructifera de la ciencia
dedicada al bien ". ( 11 )

Los infatigables estudios de los grandes institutos de inves

tigación que con el propósito de desentrañar el misterio de la célula
neoplástica, han sido creados en numerosos países, no han logrado
aún la solución total del problema. Sin embargo, diferentes facto
res determinantes de la enfermedad han sido ya esclarecidos, y a
los valiosos aportes destinados a la prevención y el tratamiento se
suceden día a día, nuevos e importantes descubrimientos en otros
dominios de la Medicina. El problema de la herencia, el funciona .
miento de las glándulas de secreción interna, el rol de los factores
nutritivos y los mecanismos de la inmunidad, son otros tantos ca
pítulos sobre los cuales los estudios cancerológicos han proyectado
su luz.
Estas investigaciones han sido llevadas, con ayuda de pro ,
cedimientos cada vez más perfeccionados, hasta penetrar los mis.
mos límites de la materia viviente. En esta forma ha sido posible
observar los fenómenos íntimos de la molécula proteica al adqui
rir sus primeras propiedades vitales y estudiar el universo infini,
tamente pequeño del átomo, buscando entre las modificaciones
electrónicas del conjunto cromosómico del núcleo, las causas que
determinan la mutación de la célula normal .
Por esto, al subrayar la importancia de estos estudios en su
lección inaugural del año 1951 , el Profesor René Huguenin mani
festaba en la Facultad de Medicina de París:
“Es en efecto la Cancerología en sí, con sus disciplinas die
versas, sus procedimientos de investigación nuevos, la noción de
sus leyes evolutivas y de sus orientaciones terapeúticas, la que
sintetiza el problema de la Medicina de hoy y sobre todo, la del
futuro ...." ( 12 )

Los progresos terapeúticos alcanzados durante los últimos

años en materia de cáncer han sido considerables. Gracias a los
adelantos técnicos de la Radiología , la Endoscopía, la Cito -hispato
logía, es posible reconocer la enfermedad en un período cada vez
más inicial, aumentando así, considerablemente, las probabilidades
15
de curación . Evolucionadas técnicas quirúrgicas y modernos proce
dimientos radioterápicos permiten hoy atacar con éxito las neo
plasias en sus más variadas localizaciones, extirpándolas totalmente
o estirilizándolas mediante elevadas dosis de radiaciones ionizantes
concentradas en su masa tumoral. Numerosos recursos complemena
tarios, hormonales, quimioterápicos o antibióticos, son empleados
en casos determinados, como valiosos auxiliares de losmétodos prin
cipales, o como eficaces agentes paliativos en los estados avanza
dos de la enfermedad .
Todos estos medios de ataque, convenientemente utilizados,
han permitido obtener notables éxitos. Las estadísticas de curabili
dad de los grandes centros especializados, de los cuales tomamos
algunos ejemplos, muestran en forma elocuente estos resultados.
Así, mientras la Liga Francesa contra el Cáncer publicaba
en 1950 los siguientes porcentajes de curaciones : ( 13 )

95 % de cánceres de la piel
60 % de cánceres de los labios
35 % de cánceres de la lengua y laringe
50 % de cánceres del útero y seno
40 % de cánceres del estómago e intestino

el Instituto de Cáncer “Gustave Roussy ” de París, nos señala los

progresos realizados en el período siguiente, 1950-55 : ( 14 )
98 % de curaciones en los cánceres de piel
78 % de curaciones en los cánceres de útero
69 % de curaciones en los cánceres del seno.

Un análisis de Heyman sobre los resultados obtenidos por

diez centros mundiales en el tratamiento de los tumores malignos
del útero, en todos los grados, muestra los siguientes porcentajes:
( 15 )
Años Curados a los 5 años
1926–30 27 %
1931-35 33 %
1936-40 38 %
1941-45 43 %
1943-47 47,496

Juliette Baud, de la Fundación Curie del Instituto del Radium

de Paris, compara los resultados obtenidos en tres períodos suce
sivos : ( 16 )
Años Estadio I Estadio II Estadios I a IV
1919–1928 57,1 % 36 % 28,2 %
1929-1941 64 % 45 % 41 %
1942–1947 76,5 % 45,1 % 45 %

El Marie Curie Hospital de Londres, una de las mejores or

ganizaciones del mundo, da estas altas cifras de curación para los
diferentes grados del cáncer de matriz : ( 17 )
16
 Estadio I 82,9 %
Estadio II 59,5 %
Estadio III 29,9 %
Estadio IV 7,4 %

En general, los mejores centros mundiales consiguen hoy los

siguientes resultados en los casos primarios:

70 a 90 % de curaciones en el Estadio I
50 a 60 % de curaciones en el Estadio II

Estas resultados permiten apreciar claramente cuán grande

es el descenso de las probabilidades de curación a medida que avan
za el grado de extensión de la enfermedad, haciendo resaltar, al
mismo tiempo, la enorme importancia del diagnóstico precoz en el
éxito de la terapeútica.

Pero, a pesar de las grandes medidas organizativas y a los

ingentes recursos empleados en el establecimiento de centros de
prevención y tratamiento , estamos aún muy lejos del ideal de la
verificación cotidiana del diagnóstico precoz.
En Alemania, según las estadísticas de la Clínica de Mujeres
de Gotinga, sólo un 28 % de las enfermas de cáncer de matriz son
tratadas inmediatamente o en el curso del mes siguiente a la apari
ción de los sintomas iniciales de la enfermedad. Las causas del
retraso en el comienzo de las medidas terapeúticas en el resto de
las enfermas, son las siguientes:
Culpabilidad de las propias enfermas en el 88 % de los casos.
Culpabilidad de los médicos en el 10 % de los casos .
Irresponsabilidad de comadronas, curanderos o diversas ra
zones de índole económica en el 2 % de los casos.
El descuido, la ignorancia o el temor injustificado resulta
ron los motivos del retraso en la consulta, por parte de las pacien
tes. La ausencia de una exploración vaginal minuciosa, general
mente, en el caso de los médicos. ( 18 )
Un comité organizado en Filadelfia con objeto de analizar
estas causas de demora en el diagnóstico de los cánceres de pelvis,
encontró una pérdida innecesaria en un 74,6 % de los casos :
La responsabilidad recayó sobre el médico, en un 27 % de
los casos, siendo él absolutamente responsable en un 14 % y com
partiendo su responsabilidad con la enferma en el 12,9 % .
La responsabilidad recayó sobre la enferma, en un 56,9 %
de los casos, correspondiéndole integramente en un 44 % y com
partiéndola con el médico en el 12,9 % .
Los casos demorados a causa de los médicos se debieron, en
un 50 % , a la falta del examen vaginal ; en el resto, a negligencia
y falta de control periódico en los casos sospechosos. ( 19 )
Vemos que la pérdida de tiempo en el establecimiento del
diagnóstico de los tumores malignos de matriz , es debida en un
17
alto porcentaje, a fallas de la propia enferma. Igual cosa ocurre
con los tumores de otras localizaciones frecuentes. De modo que
un hecho salta a la vista : no es suficiente la instalación de muy
bien dotados centros terapeúticos, ni la especialización de médicos
y auxiliares, para conseguir amplios y satisfactorios resultados. Sin
el concurso del enfermo no es posible hacer progresos apreciables
en los índices de curación, a pesar de los grandes adelantos de las
técnicas de tratamiento .
Es pues de la más primordial importancia intensificar la edu,
cación popular mediante una enérgica y constante labor, que orien
te a las personas en el reconocimiento de los primeros síntomas de
la enfermedad y el tiempo útil para la realización de una buena
terapeútica.
Para ilustrar aún más la extraordinaria importancia del
diagnóstico temprano en el éxito del tratamiento, transcribiremos
la siguiente observación :
“ Cuando la lesión es de un diámetro menor a 1 cm., pero
ya identificable por los métodos de diagnósticos ordinarios, el por
centaje de curaciones se eleva de un 85 a un 90 por ciento en los
casos de cáncer de útero. Y cuando la lesión es sub -clínica, descu
bierta accidentalmente o mediante los tests citopatológicos, la cura
ción alcanzan a un 100 por ciento de los casos ". ( Corscaden) ( 20 )
Para llegar a este último resultado se requieren instalacio
nes adecuadas y personal especialmente entrenado. La observación
realizada en estos "Centros médicos preventivos" el primero de los
cuales se fundó en los Estados Unidos el año 1937, demuestra que
puede descubrirse un cáncer de matriz, 5 o 7 años antes de ser
clínicamente evidente. Según un informe presentado por Cameron
al VI Congreso Internacional del Cáncer, la búsqueda sistemática
del cáncer sub-clínico o del pre-cáncer efectuado por 52.000 exá
menes llevados a cabo en 96 centros de detección, arrojó un por
centaje de un 1,2 por 1.000 en personas aparentemente sanas de
menos de 30 años, elevándose este porcentaje a 38 por 1.000 en
las demás de 60 años.
Los programas de detección y tratamiento realizados en for
ma intensiva en los Estados Unidos, muestran sus excelentes resul,
tados. La Sociedad Americana del Cáncer indica en su último in
forme anual, que 400.000 americanos curados de cáncer están ha
ciendo hoy una vida activa, entregados a sus ocupaciones habis
tuales .
Ya en 1950 el Profesor Charles Oberling, del Instituto del
Cáncer de Paris, manifestaba: “ En el estado actual de las posibili.
dades diagnósticas y terapeúticas, por lo menos el 80 por ciento
de los cancerosos que mueren hoy, deberían ser salvados” . ( 21 )
II
LA LUCHA ORGANIZADA CONTRA EL CANCER
“ Vencer el cáncer, no significa solamente
hacer una conquista científica : se trata de
la salud del mundo". (Bandaline ).

18
 Cincuenta años atras, un diagnóstico de cáncer equivalía a
una sentencia de muerte. Hoy, gracias a los recursos que la moder
na terapeútica pone a nuestro alcance, se salva una mitad de los
enfermos, aumentando día a día el índice de curaciones.
Utilizar todos los medios que actualmente poseemos para
reconocerlo y destruirlo ; conocer sus causas para hacer su preven
ción definitiva. He aquí el doble problema que plantea el cáncer
y que todos los países del mundo tratan de encarar mediante una
organización completa de lucha.
La lucha organizada contra el cáncer nació en Francia . Fue
ron instituciones de beneficencia , conocidas con el nombre de “ Cal
varios” las primeras en recibir y atender regularmente a los can
cerosos rechazados hasta entonces como " pestíferos” . El primero
de estos establecimientos fue fundado en Reims, el año 1740, por el
Canónigo Jean Godinot. El segundo fue instalado en Lyon , en 1842,
gracias a los sentimientos caritativos de la señora Garnier - Chabot,
y al altruismo de un personal religioso que había hecho voto ex
preso, para consagrarse al cuidado de los "cancerosos con llagas
abiertas " . ( 22 )
El aporte considerable de los trabajos de Bichat y Laennec
en el conocimiento de los tumores, el advenimiento de la era pas
teriana y los trascendentales descubrimientos de Roger y Collard ,
Raspail, Müller, Virchow y Remak, determinaron la aparición de
un período nuevo en el estudio del cáncer.
Renovado el entusiasmo por las tareas de investigación , el
abogado Bonard de París, entre otros, proclamaba ante la Asocia
ción por el Avance de las Ciencias, el año 1891 , la necesidad de
crear “un instituto destinado al estudio de los tumores malignos ".
Bonard subrayaba la importancia de un establecimiento de esta na
turaleza, con estas palabras: "Estimo que las circunstancias exigen
tal creación, pues el estudio de los tumores malignos parece más
urgente y más difícil que nunca : más urgente, porque estos tumo
res, siempre incurables y mortales, son cada vez más comunes a
medida que se extiende la alimentación nitrogenada; más difícil,
porque el método de la simple observación, practicado en la actua
lidad, no ha dado casi nada y no deja esperar sino resultados muy
lentos...." ( 23 )
La organización científica de la lucha contra el cáncer se
encontraba en plena gestación y dió sus primeros frutos con la
iniciativa del Profesor Arístides Verneuil. Este viejo Maestro, autor
de muchas obras de Cirugía, expuso el proyecto de la creación de
la primera "liga contra el cáncer” en una larga comunicación diri
gida al Profesor Duplay. Basándose en el éxito obtenido en la lu
cha contra la tuberculosis, desarrolló en forma brillante los funda
mentos de la organización anticancerosa, señalando los lineamien
tos generales de un programa de acción inmediato . Este histórico
documento, cobra 'una singular importancia. En sus partes esencia
les, dice lo siguiente: ( 24 )
" Liga contra el cáncer.
Paris, 11 Marzo 1892.
Al señor profesor Duplay

19
Estimado Colega y amigo :
He escuchado primero y leido después, con la atención que
ella se merece, la nota que el otro día comunicó Ud. a la Acade
mia de Ciencias sobre la transmisión de los tumores por injerto e
inoculación , y me he enterado por sus propias palabras con la ma
yor satisfacción e interés que esta lúgubre cuestión del cáncer ( ver
guenza de la ciencia médico -quirúrgica moderna ) inquietaba su es
píritu sin descanso desde hace tiempo y lo preocuparía por mucho
tiempo aún

Comprendo esta obsesión, pues ella ha sido siempre mía,

hace cuarenta y dos años cuando con Lebert, Robin , Broca, Follin ,
palidecíamos horas enteras sobre el microscopio, y poco después
sosteníamos casi solos -con Broca- una lucha memorable contra
los más ilustres clínicos de la época ; hace veinte años, cuando dis..
cípulos convencidos de Bazin, intentábamos relacionar la neopla .
sia con el artritismo, opinión que nos es cada vez más cara y que
la hemos afirmado abeirtamente en Copenhague, en 1888 ; hace
ocho años, cuando con Nepveu señalábamos la presencia acciden
tal y no patógena de diversos microbios en ciertos tumores malig .
nos ; hace tres años cuando lanzamos el grito de alarma indicando
el aumento en una proporción inquietante de los cánceres, sarco
mas, epiteliomas, etc. ... ; en fin , cuando en múltiples ocasiones
publicamos notas, observaciones, memorias y nos inspirábamos em
las tesis importantes de Ricard, Cerné, Lecrer, Ischwal, una me ,
moria inédita de Faure , etc.
Convenimos en que estos esfuerzos no han producido gran
des resultados útiles; sin duda hemos servido algo a la causa tra
tando de agrupar la familia neoplásica, dándole una definición ri
gurosa, relacionándola a una discrasia bien conocida, haciendo de
ella una perturbación de la nutrición y no una enfermedad para
sitaria -bien que la invasión microbiana, contingente por otra
parte, modifique la evolución de los tumores— protestando con
tra la deplorable insistencia de médicos y enfermos en el funesto
tratamiento del yoduro de potasio , recomendando la operación lo
más precoz y extensa posible, determinando la administración post
operatoria indefinidamente prolongada de las preparaciones arse
nicaels y alcalinas, perfeccionando algunos procedimientos de he
mostasia y formulando algunas reglas generales sobre la extirpa
ción de los tumores .
Mas, en suma, si se compara el estado actual de nuestros
conocimientos y el de los tiempos de Velpeau , Robert, Michon , Né
laton, etc .. hay que convenir que no hemos cambiado notable .
mente el pronóstico final. Es verdad que perdemos menos opera..
dos, que tenemos muchos éxitos operatorios, pero es al método
antiséptico al que esto debemos y no a descubrimientos concernien
tes a la neoplasia misma. En cuanto a los éxitos terapeúticos, en
cuanto a las garantías contra las recidivas, la generalización y la
transmisión hereditaria, en cuanto a las curas no operatorias,
¿ quién podría decir que nosotros estamos en progreso ?
Lo esencial es no desesperar de modo alguno ni cruzar

20
se de brazos, cuando se observa lo que se ha hecho en los últimos
veinte años en flagelos tan temibles como la piohemia, septicemia,
crisipela, fiebre puerperal, rabia, muermo, tétanos, tuberculosis,
difteria, etc .... , cuando se constata que las bases de los problemas
relativos a su prevención y a su curación están netamente plan
teados, y cuando se reconoce sobre todo que este esplendor cien
tífico y práctico es debido a la excelencia de los métodos empleas
dos en el estudio de estas enfermedades, se llega a la conclusión
ce que si sólo el cáncer permanece mal conocido en su esencia,
impenetrable en sus causas e inmutable en su fatalidad, es que se
emplean mal los medios para seguir su proceso y resolver las ina
cógnitas que constituyen en la hora presente la mayor parte de su
historia.
.... Ciertamente aseguro a Ud. , que si contara con diez a
once años menos, me pondría valientemente al trabajo ; no con la
esperanza insensata de terminarlo solo, cosa imposible, pero con
la intención no solamente de trabajor yo mismo, sino de fomentar,
reunir, coordinar y clasificar metódicamente los trabajos de otros.
Llamaría pues, a colaboradores numerosos de todo género.
Ya que se necesitan observaciones múltiples y bien efectua
das, las pediría naturalmente a los clínicos, médicos y cirujanos
de los diversos estados y comarcas, de las grandes y pequeñas.
ciudades y también del campo , los médicos rurales podrían aportar
valiosos documentos sobre las cuestiones del medio , régimen , he
rencia, etc. Los profesores de medicina comparada serían requeri
dos de hecho. Como la neoplasia parece diferir mucho según los.
países, climas, razas y régimen , interrogaría a los médicos del
ejército y de la marina capaces de hacer la geografia médica, luego
a los mismos geógrafos y antropólogos y hasta a los apóstoles del
régimen vegetariano, que tienen sobre la cuestión ideas muy pro
pias a las cuales yo he dado casi mi adhesión y que sería por lo
menos curioso comprobar. No reclamar la asistencia de los zoólogos
y veterinarios, de estos últimos sobre todo que rinden a diario
tan grandes servicios a nuestra ciencia médica, sería a la vez una
necedad y una ingratitud. Como resultaría imprudente creer que la
experimentación y las investigaciones de laboratorio han dicho su
última palabra, los vivisectores, los histólogos, los bacteriólogos sex
rían solicitados de nuevo, y como es imposible no admitir “ a priori”
que la sangre y los tejidos de los neoplásicos tengan propiedades
y una composición particulares, trataría de interesar en la obra a
hematólogos eminentes, tales como Hayem y sus discípulos , a un
químico notable, como Armand Gauthier, a clínicos -biólogos, como
Albert Robin , Quinquaud, que estudian con tanta tenacidad y pers,
picacia los secretos de la nutrición y todo lo que pasa, se transfor
ma o se destruye en la fábrica orgánica,
.... Pero esto que la edad y las fuerzas no me permiten ya
emprender, ¿ por qué no lo haría Ud. que está en pleno vigor in,
telectual y físico , uno de los jefes más autorizados, el más serio ,
más instruído, más justamente estimado, más benévolo de nuestra
escuela francesa ?
El éxito de la obra de la tuberculosis está por otra parte para
21
estimularlo, pues ella crece cada día, y, por sus procedimientos cien
tíficos irreprochables, impone hoy respeto a los escépticos empeder
nidos, a los detractores injustos, a los críticos malévolos de la pri
mera hora.
Marche pues adelante, querido amigo; sé que un grupo de
trabajadores activos, inteligentes , leales, desinteresados y patrio
tas, no esperan sino una señal para seguirlo e intentar el glorioso
combate. Ponga todo en práctica, escritos, lecciones, conferencias,
congresos, debates, y sepa que estaremos con la mirada fija en
Ud., con ansiedad, esperanza y afecto . Por mi parte, yo solo le pido
una cosa : por el riesgo de progresar lentamente a un principio,
comience pronto, a fin de que antes de abandonarlo, pueda su viejo
maestro entrever en el horizonte algunas probabilidades de triun
fo.
( Firmado ) A. Verneuil".
Los nobles propósitos y la amplia visión científica de Verneuil
iban a traducirse en el primer paso de una obra que hasta nues,
tros días no ha hecho sino extenderse en una de las labores más
benéficas para la humanidad. El Profesor Duplay acogió con entu
siasmo y emoción esta iniciativa, respondiendo a Verneuil en estos
términos : ( 25 )
" Estimado Maestro y amigo:
Quiero responder en algunas palabras la importante carta
que Ud. hizo el honor de dirigirme en este periódico (número del
12 de Marzo ) relativa al proyecto de creación de una Liga contra
el Cáncer.
Esta es, ciertamente una grande y bella idea, y nadie ex,
trañará que haya emanado de Ud. querido maestro, de quien todo
el mundo conoce y admira el ardor infatigable y el generoso entu
siasmo, toda vez que se trata de una innovación susceptible de ser
vir al avance de nuestra ciencia médico-quirúrgica.
Como Ud . , sufro yo un sentimiento de real humillación al
constatar nuestra ignorancia y nuestra impotencia en lo concer
niente a la cuestión del cáncer y como Ud. deploro el estado casi
estacionario de esta cuestión desde hace más de treinta años.
Me asocio con toda el alma a este proyecto que consistiria
en solicitar, centralizar y coordinar todos los esfuerzos en una via
común : el estudio de las enfermedades cancerosas, y, al mismo
tiempo que la idea, adopto gustoso la denominación de Liga contra
el Cáncer, que indica bien las finalidades de este estudio, es decir,
la destrucción de este flajelo de la humanidad.
.... Voy sin tardanza a proceder a su organización , siguien
do el programa del cual tan magistralmente ha trazado Ud. las
líneas generales, y tomando como modelo la obra de la tuberculosis
cuyos éxitos están hechos para estimularme ; y una vez que la Liga
contra el Cáncer este definitivamente constituida, me apresuraré
en hacer conocer su organización y su modo de funcionamiento.
.... Que podamos, querido maestro y amigo, asistir el uno y
el otro al triunfo definitivo de esta empresa.
( Firmado ) Simón Duplay
" París, 26 Marzo 1892. Liga contra el Cáncer".
22
 En el mes de Julio de ese mismo año, se finalizaba la orga,
nización de la primera liga anticancerosa. La flamante institución
dió a conocer públicamente su programa, haciendo un llamado ge
neral de apoyo y ayuda material para su realización .
En su proclama Paul Reclus, su Secretario General, interro
gaba con ardor : ¿ Debemos perseverar en nuestro fatalismo tran
quilo, operar y esperar la recidiva ? ¿ Osaríamos decretar que no
existe un remedio ? Puede existir uno, es necesario buscarlo y la
Liga no tiene otro fin : agrupar a los investigadores y estimularlos,
ayudarles en sus experiencias, suministrarles los subsidios a menu
do necesarios, publicar los resultados de sus trabajos, mantener a
la clase médica en constante acción y crear una verdadera “ agita
ción ” en torno al cáncer hasta que los primeros indicios de la so
lución del problema se hagan presentes " : ( 2 )
Un esfuerzo por reorganizar la extinta liga fue realizado en
1895 por Duplay quien , en colaboración con Lannelongue y Cornil,
sacó a luz la primera publicación periódica dedicada al cáncer, la
" Revista de Enfermedades Cancerosas ” .
Fue éste el año del comienzo de una serie de trascendentales
descubrimientos que darían origen a una nueva era, de rápidas y
positivas realizaciones, en la lucha contra el cáncer. El 8 de No.
viembre, Wilhelm -Conrad Rontgen , evidenciaba los rayos X en la
pantalla fluoroscópica. Al año siguiente, el 19 de Marzo, Henri
Becquerel descubría el fenómeno de la radioactividad. En 1898
Pierre y Marie Curie aislaban el polonium y el radium.
Los primeros éxitos obtenidos por la aplicación de estos nue
vos medios en el tratamiento de algunos cánceres de piel, en el
Hospital Saint-Louis de París, revolucionaron el problema, echando
por tierra el dogma de la incurabilidad de la enfermedad. Nume
rosas instituciones fueron entonces creadas para la investigación y
el uso terapeútico de los agentes recientemente descubiertos.
Bouchard y Pierre Delbet fundaron en 1906, la “ Asociación
Francesa para el Estudio del Cáncer". Esta organización , reconoci.
da de utilidad pública, funciona desde esa fecha hasta hoy efec
tuando sus reuniones en el Laboratorio de Anatomía Patológica de
la Facultad de Medicina de París. Publica una revista, el “ Boletín
de la Asociación Francesa para el Estudio del Cáncer” donde re
produce los trabajos de investigación que sobre la materia, se rea
lizan en Francia y en el Extranjero. Sus estatutos indican sus obje ,
tivos principales:
1.- Realizar investigaciones y publicaciones relativas al
cáncer ;
2.- Organizar laboratorios, dispensarios, hospitales, etc. , pa
· ra su tratamiento ;
3.- Otorgar subvenciones y recompensas a los trabajos dig,
nos de interés.
Gracias al concurso de la Universidad de París y a impor
tantes donativos particulares fue posible erigir, en 1912, un estable
cimiento modelo : el Instituto del Radium . La Universidad de Paris
y el Instituto Pasteur tomaron a su cargo los gastos de construc
ción y la dotación de laboratorios. Un donativo de H. Rothschild
23
fue destinado a la instalación del Hospital que recibió el nombre
de "Fundación Curie ".
El Profesor Regaud, organizador del Instituto, dividió el tra
bajo en dos grandes reparticiones: una, destinada al estudio de la
física y la química de las radiaciones y los cuerpos radiactivos ; la
otra , a las aplicaciones médicas y biológicas.
El Departamento de Físico-Química fue dirigido por el céle
bre investigador J. Perrin y luego por la señora Irene Curie ( fa
llecida hace poco ) hija de los descubridores del radium y esposa
de Frederic Joliot, el descubridor de la radiactividad artificial.
El Departamento de aplicaciones Médicas y Biológicas por
Claude Regaud, y desde su muerte, por el ilustre investigador A.
Lacassagne conocido por sus trabajos sobre Cáncer Experimental.
El Instituto del Radium, "Institución-tipo", funciona de acuer
do con los principios concebidos por Regaud, resumidos y publica
dos por J. Bandaline en su libro “ La Lutte Internationale contre
de Cancer " : ( 27 )
“ 10– La asociación estrecha de las Ciencias Físicas, la Ra
diofisiología y la Radioterapia , es una necesidad para el progreso
de esta última. Por esta razón, todo organismo, si está destinado
no solamente a aplicar con un fin práctico los métodos radioterá
picos conocidos, sino aún a participar en el trabajo de los descu
brimientos y la enseñanza, debe poseer un departamento de expe .
rimentación . Por esto es que el Laboratorio de Radiofisiología es el
núcleo de la organización de la Sección Médica del Instituto Curie,
y es por estas mismas razones que la enseñanza de la Radioterapia
comprende siempre una serie de lecciones preliminares de radio
fisiologia.
20 - La Roentgenoterapia y la Curieterapia son inseparables
en el estudio científico y en la aplicación práctica de las radia
ciones .
Como está hoy establecido que los rayos X y los rayos gamma
del radium, tienen propiedades fisiológicas y aplicaciones terapeúti
cas del mismo orden y son inclusive en una larga medida intercam
biables, numerosos casos pueden ser eficazmente tratados por los
unos o los otros. Los progresos técnicos incesantes, que hacen avan
zar ya a la Roentgenoterapia ya a la Curieterapia, tienen por resul,
' tado el preferir en ciertos momentos la una o la otra para el tra
tamiento de una especie determinada de cáncer. La curación com
pleta de ciertas afecciones malignas ( como por ejemplo casos avan
zados de epitelioma de cuello del útero ) exige ordinariamente la
participación sucesiva de los rayos X y del radium . En definitiva,
la Roentgenoterapia y la Curieterapia no se conciben más como mé
todos separados, sino como métodos indispensables, aliados o aso
ciados .
30— La aplicación de los métodos radioterápicos a las en
fermedades cancerosas, impone la necesidad de una organización
y de un equipo perfectos.
La elección de los cánceres como objetos de estudio y de apli
cación terapeútica , impone a la institución radioterápica - tipo, la
obligación de organizarse y de equiparse de una manera particu
24
 larmente completa y perfecta, en razón de la dificultad excepcio
nal de la tarea asumida y de las grandes responsabilidades que ella
trae consigo. A este respecto el cáncer, en efecto , ocupa un lugar
aparte. En ningún otro grupo de enfermedades lentas el fracaso de
un tratamiento tiene consecuencias tan irremediables.
Es por esto que el primer fracaso quirúrgico, el primer fracaso
radioterápico, tienen a menudo con respecto al enfermo, el carácter
de una condenación a la incurabilidad definitiva. De esto se des
prende la necesidad de evitar a los cancerosos todo tanteo, toda
imperfección en el tratamiento, cuando este presenta grandes por
sibilidades de curación. Lo que le vale un lugar aparte a la radio
terapia de los cánceres es, en definitiva, la malignidad misma de
estas enfermedades, las condiciones múltiples indispensables a sli
curación, la necesidad de tener que aplicar dosis de rayos que se
acercan al limite mortal para los tejidos sanos.
El tratamiento paliativo de los cánceres incurables comporta
terapia de los cánceres curables . Pero no siempre es fácil obtener
por medio de las radiaciones una mejoría real y una prolongación
de la vida. Reducir momentáneamente un tumor —resultado al
cual se limita muy a menudo la ambición terapeútica- es fácil y
algunas veces útil ; pero está lejos de serlo siempre así. Por otra
parte, la irradiación de un neoplasma incurable no se realiza sin
serios inconvenientes : este tratamiento, incluso cuando vá seguido
de un retardo en el crecimiento del tumor, determina , con frecuen
cia, su evolución final bajo una forma necrótica, y en este caso, el
paciente paga a costa de la multiplicación de sus sufrimientos la
prolongación de su existencia .
49- Es útil para los mismos cancerosos, que una institución
tipo, especialmente organizada para la radioterapia de las enfer
medades malignas, acoja y trate al mismo tiempo a los portadores
de afecciones benignas.
Si el reclutamiento de los enfermos es mixto , es evidente
que las estadísticas científicas de la institución deberán clasificar
rigurosamente aparte las afecciones benignas, sin dejar la menor
posibilidad de confusión en la exposición de los resultados. Pero
no se cuenta como casos de cánceres curados, sino a aquellos de
los cuales el diagnóstico esté confirmado por la Histología.
59 Al estudio científico de la radioterapia de las enferme
dades cancerosas, es necesario asociar las investigaciones relativas
a su patología.
6.- Es absolutamente necesario someter la institución-tipo,
consagrada al perfeccionamiento y a la enseñanza de los métodos
radioterapeúticos, a las reglas de la división y de la coordinación
del trabajo, reglas que se imponen en toda institución que tiene
finalidades complejas conducidas por un personal numeroso y din
verso .
La división del trabajo implica un cierto grado de indepen
dencia en las atribuciones, que se extiende a las personas y a los
locales. La coordinación del trabajo implica en primer lugar, la
reunión de colaboradores capaces de hacer reinar una cierta discia
- plina tanto por la persuación como por el ejemplo ” .
25
 Estos principios básicos de organización y funcionamiento de
una institución -tipo para la radioterapia fueron completados más
tarde por el Profesor Lacassagne en sus “ Ideas directrices y prins
cipios técnicos actuales de la curieterapia de los cánceres en el Ins
tituto del Radium de París " . En esta comunicación, dirigida al VII
Congreso de la Sociedad Italiana de Radiología Médica reunido en
Nápoles, en Octubre de 1926, el autor analiza los diversos métodos
de aplicación de las radiaciones y establece las indicaciones tera
ueúticas más apropiadas para las diferentes modalidades de la en
fermedad.
Así organizado, el Instituto de Radium de París, cumple tres
grandes funciones : Investigación , Tratamiento y Enseñanza.
Los trabajos de investigación se realizan en los laboratorios
distribuidos en las siguientes secciones:
1.- Biofísica, que se ocupa de la radioterapia experimental
dirigida a la investigación del efecto de las radiaciones sobre los
tejidos y órganos de animales sanos o con cánceres provocados,
cultivos, sueros, etc.; del estudio de los problemas de dosificación ,
medida de las radiaciones y protección.
2.- Bioquímica, que realiza los estudios referentes a la pa
tologia química e interviene en los trabajos de los servicios de ra
diofisiología y cancerología en general.
3.- Histología Experimental, con varios locales para el cuis
dado de las diferentes especies de animales que van a ser someti
dos a toda suerte de irradiaciones, y laboratorios para el estudio
de las modificaciones experimentadas por los tejidos.
4.- Cáncer Experimental, donde se estudia la transmisión
de las neoplasias por injerto, su provocación por diversos agentes
irritantes, la influencia del factor hereditario en su propagación , etc.
5.- Histopatología Humana.
6.- Hematología y Serología .
7.- Microbiología.
Los servicios clínicos y terapeúticos del Instituto, son los
siguientes :
a ) Consulta General, en la cual se practica el examen minu
cioso del paciente, con la concurrencia de los jefes de servicios y
sus asistentes ; se discute el diagnóstico y se decide el tratamiento .
b ) Consulta Especial, para los casos difíciles o lesiones can
cerosas cuya localización exige procedimientos especiales de explo
ración .
c ) Control, para el examen periodico de los casos ya trata
dos, pesquisa de recidivas y metástasis, e indicaciones terapeúticas
complementarias.
d ) Cirugía.
e ) Radioterapia.
La labor de enseñanza desarrollada por el Instituto es muy
amplia y de particular importancia .
Cursos preparatorios y cursos de especialización son dicta
dos regularmente, de acuerdo con la Facultad de Medicina. Los
primeros se realizan dos veces por año bajo la denominación de
" Primeras nociones de Radiología Médica”. Los cursos de especiali
- 26
zación, organizados por la Facultad en el capítulo de " Enseñanza
de la Radiología y Electrología Médicas" son impartidos por las
cátedras de Física y Radiología Médica, en colaboración con los es
pecialistas de los Hospitales de París.
Estos segundos están destinados a dar a los estudiantes de
último año y a médicos franceses y extranjeros, conocimientos teó
ricos, prácticos y clínicos de Electro -Radiología. El estudio se efec
túa en tres años y comprende las tres partes siguientes, de acuerdo
al programa oficial:
1.- Radiodiagnóstico : Física de los rayos X. Técnicas e in
terpretación.
II.— Roentgen y Curieterapia : Radiactividad y cuerpos ra
dioactivos. Tecnologia. Aplicaciones Terapeúticas.
III.- Electrología. Fototerapia : Nociones Físicas. Electrodiag
nóstico . Electroterapia . Corrientes de alta frecuencia. Fotobiología.
Fototerapia.
En cada una de estas secciones se impone -una asistencia de
ocho meses a los servicios de electro- radiología, con exámenes de
prueba al término de cada año universitario . Una tesis, un examen
teórico y un examen clínico son necesarios para la obtención del
diploma.
La Facultad de Medicina sostiene además dos cátedras de
Cancerología : Médica y Social e Histológica y Experimental, para
los estudiantes regulares.
Conferencias, jornadas, cursos rápidos para especialistas,
demostraciones, cursos de capacitación para auxiliares y visitado
ras sociales, se suceden durante todo el año.
El Instituto del Radium , notable institución , llena así plena
mente su cometido conforme al deseo expresado por Madame Curie
quien después del descubrimiento del radium , decía : "Me es grato
el pensar que, por una suerte inesperada, nuestro descubrimiento
pueda servir como el de Rontgen para aliviar el sufrimiento huma
no " . ( 28 )
Definitivamente introducidos en la terapeútica los poderosos
agentes físicos poco antes identificados, habían proporcionado só .
lidas bases para la nueva y científica organización de la lucha so..
cial contra el cáncer.
El 13 de Diciembre de 1917, se llevó a cabo una histórica
reunión , con la asistencia de diversas personalidades de Francia,
América e Inglaterra, en casa del Profesor Hartmann. Se consti,
tuyó allí la “ Liga Franco -Anglo -Americana contra el Cáncer” bajo
la presidencia de Justin Godart, Ministro de Salud Pública de Frans
cia en ese tiempo. Dieron su adhesión inmediata a la Liga profe
sores como Achart, Borrel, Gilbert, Letulle, Roger ; los embajado
res de Inglaterra y Estados Unidos, Henri de Rothschil, e innume
rables personas representativas de los tres países.
Reconocida de utilidad pública en 1920, la Liga aduirió sólo
más tarde, en 1927, su carácter estrictamente nacional.
Sólidamente constituida esta vez, la Liga contra el Cáncer,
emprendió inmediatamente la enorme tarea que se propuso , de
acuerdo a las finalidades expresamente señaladas en sus estatutos :
27
 1.- Educación e información del público en materia de cán ,
cer mediante conferencias, cine, prensa , radio, volantes, folletos,
afiches y otros medios, con objeto de hacer conocer los síntomas
de comienzo de la enfermedad e incitar al examen médico a la
menor sospecha de cáncer.
2.- Entrenamiento del personal médico necesario para cola
borar en el despistaje y en la elaboración de estadísticas lo más
completas y precisas posibles.
3.- Asistencia, bajo la forma de auxilio material y moral
a los cancerosos y sus familias, por medio de organismos encar
gados de vigilarlos durante el curso del tratamiento y en los años
posteriores, tanto en el hospital como en sus domicilios.
4.- Lucha contra el charlatanismo en todas sus formas, que
al provocar una pérdida de tiempo precioso con el ensayo de un
sin número de drogas más o menos " milagrosas” , compromete de
finitivamente, en la mayor parte de los casos, toda probabilidad
de curación .
5.- Campaña para acelerar la creación de centros antican
cerosos , bien provistos de material y personal.
6.- Establecimiento de premios de estímulo para los in
vestigadores más meritorios.
7.- Hospitalización de los pacientes incurables, en las con
naturalmente una reşponsabilidad menor que la cirugía o la radio
diciones más humanas y soportables.
Para realizar este vasto programa tuvo la Liga que recurrir
a la generosidad pública, ya que, siendo las necesidades cada día
mayores, la ayuda oficial resultaba casi siempre insuficiente. El
público respondió ampliamente a este llamado, aumentando con
tínuamente el monto de las colectas durante la " Semana de De
fensa contra el Cáncer” que se realiza cada año en todo el país.
Así, por ejemplo , las sumas recaudadas que en 1925 ascendían a
100.000 francos, se elevaron en 1933 a 500.000 ; en 1949 a 19.000.000 ;
en 1951 a 47.000.000 ; en 1953 a 78.000.000 y en 1955 a 142.000.000.
El apcrte gubernamental y el de las sociedades científicas y filan
trópicas, no fue menos importante, y varios premios de estímulo
para el desarrollo de la Radiologia y la investigación de la enfer
medad, fueron sucesivamente instituídos. ( 29 )
En el transcurso de pocos años, la Liga contra el Cáncer lo
gró alcanzar la mayor parte de sus propósitos.
Iniciada la labor de propaganda con la intervención de los
más renombrados profesores de la Sorbona que en los liceos, ell
las fábricas, en los clubes , en las asociaciones de toda índole mul
tiplicaron sus charlas y conferencias, ella se intensificó con la fun
dación de la “ Semana contra el Cáncer" durante la cual se recurre
a toda forma de publicidad y divulgación para atraer la atención
pública y obtener su concurso ; se distribuyen folletos de carácter
informativo destinados a los médicos y se escriben artículos alusi,
vos en los periódicos y en todas las revistas científicas. Esta impor
tante manifestación educativa es clausurada con la campaña eco ,
nómica . Un programa cuidadosamente preparado y la colabora
ción de las autoridades locales, comités departamentales y delega
-
28
dos, asegura el éxito de las diversas actuaciones desarrolladas dua.
rante la “ Semana ”. Ella es inaugurada por el Ministro de Salud
Pública mediante una alocución radial.
Entre sus publicaciones la Liga mantiene un folleto instruc
tivo e ilustrado : " El Cáncer ” ; una revista trimestral n la que dá
cuenta de sus actividades, “ La Lucha contra el Cáncer” y, desde
el año 1927, un " Index Analiticus Cancerologiae” , donde analiza
periódicamente los trabajos que en materia de cáncer se realizan
en todo el mundo.
La Liga administra los primeros centros anticancerosos crea
dos y toma parte activa en la instalación de otros nuevos. En esta
labor se ha visto grandemente reforzada por la positiva colabora
ción del Instituto Nacional de Higiene, el Instituto de Acción Sani
taria del Seguro Social, la Federación de Socorros Mútuos y los
diferentes organismos de la Cruz Roja Francesa con sus Comités
provinciales.
En esta forma fue posible la rápida instalación de numero
sos centros anticancerosos. Hasta 1920, se habían creado ya 11 ser
vicios hospitalarios con atención asegurada y permanente de 17
damas visitadoras. Al año siguiente se establecieron 4 hospitales
para la internación de los enfermos incurables . Entre 1923 y 1924,
se inauguraron 8 centros en París y 10 centros regionales, añadien
dose otros 4 al año siguiente, incluyendo el de Argelia. En los años
posteriores la Liga se ocupó de aumentar el número de camas en
todos estos establecimientos, intensificando su acción social en fa
vor de los enfermos. El número de pacientes socorridos por la Liga
ascendía ya en 1929, a 14.500 . Bajo la dirección del Profesor Proust ,
se fundaron cursos especiales para enfermeras, asistentes sociales
e inspectores de fábricas. Se incrementó el material terapeútico ;
en ese año se contaban con 35 aparatos de radioterapia profunda
y 22 gramos de radium.
El año 1930 se caracterizó por un nuevo y poderoso impulso
a la lucha contra el cáncer. El Presidente de la República, Gastón
Doumerge, inauguró el 18 de Marzo él magnífico instituto del Cán
cer de la Facultad de Medicina de París . Su creación respondía,
según las propias palabras de su fundador, el Profesor Gustave
Roussy, a " la realización de una nueva tendencia que se esfuerza,
en el dominio de la Medicina como en el de la Biología, a agrupar
bajo una misma dirección todas las orientaciones que pueden con
currir a iluminar un problema científico " .
De acuerdo a las directivas impresas por Roussy, este nuevo
Instituto es un organismo cientifico hospitalario y social.
Como organismo científico se prepuso abordar el problema
del cáncer bajo sus diferentes aspectos, utilizando todos los recur.
sos disponibles por la ciencia moderna, para realizar tales inves
tigaciones.
Como organismo hospitalario cuenta con todos los servicios
necesarios para realizar el diagnóstico y tratamiento del cáncer,
equipados en la forma más completa. Dispone de amplias salas de
internación gratuita y un pensionado, secciones especiales para los
--29
enfermos crónicos, y de un pabellón particular ( el primero en su
género) para los niños.
Como organismo social se ocupa de la enseñanza, el control
y la asistencia . Como núcleo de una red de centros de despistaje ,
propaganda y educación popular, presta especial atención al diag
nóstico precoz y a la profilaxia.
Las dos grandes instituciones, el Instituto del Radium y el
Instituto del Cáncer, los centros regionales y postas de detección
distribuidos en toda la extensión del país, aseguran , bajo la tuición
de la Liga, una de las obras más positivas en beneficio de la salud
de la población francesa .
*

Desde muy temprano surgió la idea de la creación de una

Unión Internacional contra el Cáncer.
Los promotores de esta idea fueron Bouchard, en París y
Ernest von Leyden , en Berlín . El año 1906, se realizó en Heidelberg,
la primera reunión de la " Asociación Internacional para el Estu
dio del Cáncer” bajo la presidencia de Czerny. Esta organización ,
de carácter estrictamente científico, inició sus actividades con la
publicación de una revista mensual titulada “ Cáncer " y tuvo una
segunda y luego una tercera reunión los años 1910 y 1913, en
París y Bruselas, respectivamente, presididas por Bouchard y
Debaisieux.
La guerra vino a interrumpir esta labor hasta 1922, año
en el que se pudo reunir en Amsterdam un grupo de cancerólogos
europeos y americanos que estudiaron la participación del alquis
trán y derivados, en la génesis de los tumores.
Posteriormente, la Sociedad Americana del Cáncer, en 1926,
y el British Empire Cancer Campaign , en 1928, invitaron a los cien
tíficos más representativos de Europa , con objeto de conocer la
organización anticancerosa en cada país. Hasta que, recién en 1933
pudo llevarse a cabo el Primer Congreso Internacional de Lucha
Científica y Social, en Madrid, bajo la presidencia del Profesor
Cárdenas.
En dicho Congreso , se tomaron las decisiones siguientes:
10— Creación de la Unión Internacional Contra el Cáncer.
2.- Federación de los organismos e institutos nacionales
de la lucha científica y social contra el cáncer.
39— Convocatoria a reunión de representantes de estos orga
nismos e institutos nacionales en París, a la brevedad posible.
404 Conferir a esta Comisión la tarea de elaborar los esta
tutos y de proceder a la constitución de la “ Unión " .
En Mayo de 1935, la " Unión Internacional Contra el Cáncer "
tuvo su primera Asamblea General, con la participación de 44 na
ciones, en París, bajo los auspicios del Ministerio de Salud Pública
y la presidencia de Justin Godart.
La Asamblea aprobó los estatutos de la organización ; deci.
dió la reunión trienal de congresos internacionales, cada vez, pre,
ferentemente, en distinto país, y resolvió la publicación de una
30
revista internacional, el “ Acta Unionis Internationalis Contra Can
crum" con objeto de mantener al día al cuerpo médico sobre los
problemas cancerológicos más importantes y dar a conocer el re
sultado de los congresos .
Desde entonces la reunión de estos congresos internacionales
se ha llevado a cabo casi regularmente. Aunque interrumpidos mo
mentáneamente por la Segunda Guerra, ellos se han realizado su
cesivamente: el II, el año 1936, en Bruselas ; el III, en 1939, en
Atlantic City (Estados Unidos de N. A. ) ; el IV solo en 1947, tam .
bién en los Estados Unidos, en Saint-Louis; el V en París, en 1950
y el último en Sao Pablo el año 1954,
Los estatutos de la Unión modificados en París en la Asam ..
blea General Extraordinaria del 15 de Julio de 1950, establecen
en su primer capítulo , lo que sigue:
I

Finalidades y composición de la Unión Internacional

contra el Cáncer

ART. 1.- La Unión Internacional contra el Cáncer tiene por

finalidades :
10)— Establecer un enlace constante entre las organizacioa
nes de los diversos países que se consagran a la Lucha Científica.
y Social contra este flagelo y ayudarles principalmente en :
a ) Favorecer por todos los medios a su alcance la investigaa
ción científica contra el cáncer.
b) Estimular el establecimiento de centros anticancerosos;
c) Recomendar la organización de la enseñanza universitaria
y post-universitaria en el dominio del cáncer ;
d ) Proseguir, sin inmiscuirse en su funcionamiento y en su
acción nacional, una campaña de educación popular tendente a in
formar al gran público sobre el estado presente de los conocimien ,
tos relativos al cáncer y sobre la necesidad del diagnóstico precoz
del cáncer ;
e) Combatir el charlatanismo.
20 ) — Estudiar sobre bases internacionales una clasificación
anátomo- clínica de los tumores y proponer los criterios uniformes
que deban şervir para el establecimiento de estadísticas comparatia
vas del cáncer .
49)- Publicar un Boletín Internacional que, sin duplicar las
publicaciones nacionales, sirva de medio de información y de estus
dio a los adherentes sobre las actividades nacionales y sobre aques
llas de la UNION .
59 )— Preparar y realizar los congresos internacionales de
Investigación Científica y de Lucha Social contra el Cáncer y pua
blicar sus memorias y comunicaciones.
ART. 2.
19) — LA UNION INTERNACIONAL CONTRA EL CANCER
tiene una duración ilimitada.
29) — Su sede es establecida en París, 6 Avenue Marceau.
31
Ella podrá ser transferida a cualquier otro distrito de París me
diante una simple decisión del Buró .
ART. 3.
10 ) — La U.I.C.C. es una asociación compuesta en la forma
siguiente:
a ) Por los organismos nacionales, oficiales o privados que
luchan por medios científicos o sociales contra el cáncer.
El Consejo juzga la admisión de las organizaciones privadas
teniendo en cuenta su importancia y su competencia .
b ) Los gobiernos pueden igualmente adherirse a la Unión.
en las condiciones indicadas abajo ( Art. 4, inciso 4 a) .
c) La calidad de Miembro de Honor puede ser discernida a
toda la institución o a toda otra persona, física o moral que, en
todos los dominios, hubiese prestado o presta servicios importantes
a la Unión.
d ) La Unión puede adscribir por votación, en las condiciones
previstas por el inciso 18 del Art. 4, miembros asociados.
2. ) - La U.I.C.C. no obra sino en calidad de consejera, sin
intervenir en las actividades autónomas de los organismos nacio
nales.
III

LOS CENTROS ANTICANCEROSOS COMO BASE DE LA

ORGANIZACION DE LUCHA CONTRA EL CANCER

No es posible emprender la campaña de propaganda y edu

cación popular, indispensable para el desarrollo de la lucha contra
el cáncer, sin contar con centros bien equipados en material y per
sonal destinados al diagnóstico y tratamiento de la enfermedad. Lo
contrario significaría el desprestigio de la especialidad y la decep
ción del público al no encontrar, después de haber sido instruído
sobre los beneficios de una atención inmediata y eficaz, los me
dios necesarios para descubrir o combatir el mal.
Se impone pues, como condición previa, la instalación de esa
tablecimientos estrictamente especializados y organizados de acuer
do a ciertas reglas generales.
Tres son las formas que pueden adoptar estas instituciones
fundamentales de la lucha contra el cáncer :
El Servicio o Departamento de un Hospital General ;
El Hospital del Cáncer ;
El Instituto.
Instalar un Servicio anexo a un Hospital General es fácil,
como se comprende, pero implica una serie de desventajas. La ausen
cia de autonomía , necesaria para las exigencias de un desarrollo
constante ; la falta de concentración de enfermos, para facilidad de
su control y la confección de estadísticas ; la imposibilidad de for
mar " equipos” médicos estables para la superación de los métodos
terapeúticos y las tareas de investigación, son algunos de los de
fectos principales de un servicio de esta naturaleza. Estos servicios
se justifican únicamente como auxiliares de un establecimiento cen
tral existente en el distrito .

32 -
 Un Hospital del Cáncer, dedicado exclusivamente al estudio
y tratamiento de los tumores, es un privilegio reservado por hoy
a los grandes países con amplios recursos económicos .
El tipo de “ Instituto " es una forma intermedia y reune mu
chas ventajas.
Siguiendo la orientación dada por Paterson, de Manchester,
este tipo de establecimiento debe ser esencialmente radioterapeúti
co ( 30 ) . Su finalidad principal consiste en ofrecer, en forma com
pleta y eficiente, a los hospitales, clínicas, dispensarios y otras ins
tituciones sanitarias de un determinado distrito, todas las facili
dades que la Radiología terapeútica pone al servicio del tratamiento,
no solo de las neoplasias malignas, sino también del gran número
de afecciones benignas que de sus múltiples procedimientos se be
nefician .
Para llenar estas funciones debe estar suficientemente pro .
visto de los aparatos y substancias radiactivas que permitan efec
tuar todas las modalidades de la aplicación de los rayos X y gamma.
Debe contar además con personal especializado y responsable.
La preparación del personal es particularmente importante
hoy en día, por la gran extensión y complicación de los métodos
radiológicos empleados actualmente en la Medicina.
Un comentario de Acta Ibérica ilustra claramenet el proble
ma en este aspecto :
" Hubo un tiempo en que cualquier médico podía ser radiólogo,
pues le bastaban un buen arsenal de aparatos y atenerse a las
instrucciones dadas por el constructor para su manejo. Con saber
para que servían los interruptores y reguladores situados en la ga
rita de mando, le bastaba para, con algo de práctica, obtener exce
lentes radiografías o llevar a cabo tratamientos teniéndose a las
prescripciones de los grandes especialistas y a lo que aprendiese
por experiencia propia. Entre el interruptor y el enfermo había un
abismo de misterio que interesaba tan solo a los físicos . El radiólogo
podia ejercer su profesión sin preocuparse ni del efecto fotoeléctrico
ni del efecto Compton, ni de la producción de parejas positron
negatrón, y si alguna vez llegó a aprender y entender la definición
del fontgen, podía olvidarla sin que ello fuera en detrimento de su
capacidad profesional.
Pero las cosas han cambiado de tal modo que quien no posea
ideas claras sobre las radiaciones y de los procesos físicos que ori
ginan al pasar por los tejidos orgánicos, no podrá ya ostentar digna
mente el título de radiólogo. Los modernos métodos para la irra
diación de órganos profundos solo pueden ser aplicados por quien
sepa determinar acertadamente las direcciones en que han de efec
tuarse las diversas irradiaciones y calcular la dosis que obtendrá
a diversas profundidades .... resolviendo los problemas que plan
tean las modernas técnicas terapeúticas tales como la telecurietera
pia, la radioterapia con foco móvil y los isotopos radioactivos" . ( 31 )
El'Instituto debe poseer una unidad quirúrgica, relativamen
te pequeña, para tratar las neoplasias más frecuentemente pasibles
de la terapeútica radio -quirúrgica con resultados constantes y para
realizar la Cirugía Menor.
33
 Los servicios de laboratorio y de radiodiagnóstico, son de pri
mordial necesidad.
Los estudios citopatológicos de exudados y productos de des
camación, aplicados en la práctica diaria al establecimiento del
diagnóstico precoz, la determinación de la radiosensibilidad de mu
chos tumores y la orientación del tratamiento y del pronóstico, exi
gen la intervención de laboratoristas experimentados.
La localización exacta de los tumores profundos como una
condición indispensable para realizar la concentración de dosis sufi.
cientes de rayos en su masa mediante los nuevos procedimientos
radioterápicos, hacen urgente la instalación de una amplia sección
de radiología diagnóstica que disponga de todos los recursos de la
planigrafía moderna, estimadores de profundidad, etc.
Debe ser previsto un amplio espacio para la consulta exter
na, disponiéndose, en todo caso, de los consultorios más indispen
sables para la práctica de la cancerologia diaria : Ginecología, Otorri.
nolaringología, Urología y Dermatología . Al equipo corriente de
exploración cancerológica deberá añadirse un servicio especial de
endoscopía .
Estos consultorios, así como aquellos del Hospital General
que colaboran al Instituto, deben constituirse en otros tantos cen
tros detectores del cáncer en todas las consultas motivadas por sin
tomatología ajena a esta enfermedad. Los consultorios especiales
de detección son instalados en el momento en que, gracias a la
labor educativa, pueda contarse con la concurrencia del público a
los exámenes periódicos de carácter preventivo.
Un suficiente número de camas para la hospitalización y los
servicios auxiliares de todas las secciones, completa la dotación del
Departamento central del Instituto. Este número, que varía de
acuerdo a las condiciones especiales y necesidades de cada distrito,
está calculado aproximadamente en 100 camas por cada millón de
habitantes .
Dos departamentos anexos, el de Radiopatología y el de Físi.
ca radiológica, son imprescindibles para el funcionamiento de un
Instituto de Cancerología y Radioterapia.
El Servicio Social y la Enseñanza imprimen toda la impor .
tancia y el verdadero sentido a este establecimiento.
La Radiología Terapeútica.- Al inaugurar, en 1927, las cáte
dras de Radiologia médica en la Universidad de Suecia, se dejaron
claramente establecidos los campos de su actividad :
" La Radiología Médica es la ciencia del uso de las diferen
tes formas de radiaciones al servicio de la Medicina. Ella es un cam
po orgánicamente limitado de investigación, con métodos basados
en el conocimiento de la física aplicada y de una especial técnica
para el uso de esas radiaciones en la Medicina.
De acuerdo a los métodos de trabajo y campos de investiga
ción , la Radiologia Médica tiene dos grandes divisiones: el Roentgen
diagnóstico y la Radioterapia ( Radiología diagnóstica y Radiologia
terapeútica) .
El Roentgendiagnóstico -médico, es la ciencia de la estructura
y funcionamiento del cuerpo humano revelado por los rayos roente
34
gen . El Roentgendiagnóstico es una rama de la Anatomía, Histolo
gia, Fisiología y Patologia .
La Radioterapia es la ciencia del uso de las radiaciones en
el tratamiento de la enfermedad. Ella comprende la roentgen y la
radiumterapia así como la helioterapia . Está basada en una técnica
especial y requiere del conocimiento detallado de la física radioló
gica y de la electrotecnia, como de una larga y amplia experiencia
sobre los efectos biológicos y terapeúticos de dichos rayos.
El roentgen - diagnóstico y la radioterapia tienen un funda
mento común en la radiofísica y en las técnicas radiológicas. Los
rayos roentgen y los del radium forman , desde los puntos de vista
físico , biológico y terapeútico, un conjunto indivisible .
El aumento excesivo de trabajo, el rápido desarrollo y la
creciente complicación de sus técnicas, y sobre todo, los diferentes
campos de estudio, han obligado a su diferenciación , con el esta
blecimiento de dos institutos separados : el Instituto de Roentgen
diagnóstico y el Instituto de Radioterapia.
Hoy, el roentgendiagnóstico es indispensable para la inves
tigación, diagnóstico y pronóstico de virtualmente todas las condi.
ciones mórbidas. Sus tareas están año tras año en continuo incre
mento y sus resultados son cada vez más precisos.
La radioterapia, por otro lado, suministra al cuerpo una
energía adicional que combate a la enfermedad . Los rayos debili
tan o destruyen el proceso mórbido, refuerzan el poder curativo nor
nial del organismo y ponen en acción nuevas fuerzas defensivas.
Los rayos actúan en procesos tan ampliamente diferentes
como las condiciones inflamatorias, enfermedades de las articula
ciones, tuberculosis, actinomicosis, proliferaciones leucémicas, dis
fución de los órganos endocrinos y, sobre todo, los tumores malignos.
Por primera vez en la historia de la medicina ha sido posi.
ble, en el caso de los tumores malignos, efectuar el tratamiento de
un proceso, el cual, en múltiples localizaciones como en la piel, la
cavidad oral o el útero, puede llegar a una completa curación sin
necesidad de la mecánica remoción operatoria del tumor. En mu.
chas otras localizaciones, una combinación de la radioterapia y la
cirugía da resultados considerablemente mejores que la cirugía so
la. Después de amplias y detalladas investigaciones se ha compro
bado que la radioterapia ha sido capaz de dar resultados curativos
permanentes, al igual que aquellos obtenidos por la cirugía.
Finalmente, es posible que los rayos produzcan un aumento
general de la resistencia -inmunidad del organismo. Por consi
guiente, la radioterapia con las actuales técnicas, debe aún ser con
siderada como un método local de tratamiento ” . ( 32 )
Por estos hechos la radioterapia es motivo de estudio y prác
tica independiente de toda otra especialidad. No puedo ser ejerci
da simultáneamente, como también lo hace notar Paterson , ni con
el radiodiagnóstico ni con la cirugía.
Todos sus medios de acción deben ser, por otra parte, cen
tralizados para obtener una mayor eficacia. En un comienzo ( y re .
cordemos que esta especialidad data solamente de unos 50 años )
debido a la rápida introducción de las radiaciones en la práctica
35
terapeútica, los servicios radiológicos fueron anexados a los depar
tamentos de algunas especialidades : Medicina, Cirugía, Ginecología ,
Dermatologia, etc. La radioterapia era entonces empleada por los
especialistas, como un auxiliar de sus propios tratamientos. Pero
el desarrollo de las técnicas y la continua renovación de los apa
ratos, cada vez más costosos, obligaron a pensar en organizaciones
centrales. Persiste aún el estado anterior de cosas en algunos países,
lo cual es criticado por los autores suecos. En cambio el sistema de
la centralización de los medios radiológicos ha ido ganando conti
nuamente más adeptos, siendo él, hoy completo en muchos países :
Escandinavia, Gran Bretaña, Bélgica, Francia, India, Canadá, y lle
yándose a cabo gradualmente en los Estados Unidos.
Según Berven, las ventajas de la centralización son las si.
guientes: En un instituto central de radiología, que sirva a todos
los departamentos, las condiciones de trabajo son mucho más pro
picias para el desarrollo racional de la radiología . El radiologo ge ,
neral tiene más grandes posibilidades, observando una sola activi
dad, de beneficiarse en conocimientos y promover el mayor desarro
llo de las técnicas. La continua observación de gran cantidad de
pacientes de todas las especialidades de la medicina, capacita al ra,
diólogo general para una mejor evalución del dignóstico y pronós
tico en un caso, y de los problemas terapeúticos, en otro. Los fon
dos económicos requeridos para la compra y mantenimiento de los
equipos, así como para la remuneración del personal son considera
blemente menores en un solo instituto central.
Otras importantes ventajas son el entrenamiento de especia
listas, la educación del personal auxiliar y las facilidades para la
labor de enseñanza, que, no pueden ser dadas satisfactoriamente en
departamentos descentralizados.
El equipo radioterapeútico debe ser completo y moderno . Es
ta necesidad de constante renovación, y el alto costo de los apara
tos ( un aparato de super-voltaje cuesta 100.000 dólares y una bom
ba de radium hasta un millón de dólares ) hacen que sea necesa
ria la erogación de sumas considerables para el sostenimiento de
este aspecto fundamental del establecimiento . El arsenal de la ra
dioterapia se ha desarrollado notablemente : al lado de los clásicos
aparatos de roentgenterapia de 200 a 400 kilovoltios, existen actual
mente los equipos de movimiento, aparatos de 2 y 3 millones de
voltios, betatrones, aceleradores de partículas, etc. de 20 a 30 me
gavoltios , bombas de radium , de cobalto, etc.
En Suecia, se calculan así los requerimientos de un Instituto
de 100 camas :
2 gramos de radium distribuidos en tubos, agujas y diferen
tes tipos de aplicadores;
1 aparato de Telegammaterapia.- Los equipos de tele- radium
necesitan 5, 10 o más gramos de este elemento . Las actuales bom
bas de cobalto 60, han bajado considerablemente el costo, unas
veinte veces .
2 aparatos para la ronetgenoterapia superficial ;
4 a 8 aparatos de 200 a 400 kilovoltios;
1 supervoltaje de 20 a 30 megavoltios.

.
36
 Departamento de radiopatología.- Incluye los laboratorios
clínicos y los servicios de Anatomía Patológica. El diagnóstico es
válido en Cancerologia, solo cuando está respaldado por el examen
histológico. Los estudios citopatológicos son de singular importancia
para el despistaje y la terapeútica. De modo que la sección de Cito
histopatologia es inseparable de los otros medios de diagnóstico y
tratamiento del Instituto .
La sección de Patologia Experimental es imprescindible pa
ra los trabajos de investigación que todo instituto pertenemiente a
la órbita universitaria debe realizar.
Este Departamento debe estar bajo la dirección de la Cáte,
dra de Anatomia Patológica de la Facultad de Medicina.
Departamento de física radiológica.- El trabajo realizado
mediante los rayos X y las radiaciones de los cuerpos radiactivos,
debe ser controlado desde este Departamento. La calibración de los
aparatos, la investigación de la calidad de los rayos y las medidas
de protección del personal y de los enfermos contra sus efectos no
civos, son sus atribuciones inherentes.
La introducción de los radioisotopos en la práctica terapeú
tica, está condicionada a la creación previa de este Departamento,
el que debe estar a cargo de la Cátedra de Física radiológica de
la Universidad .
Servicio Social.- El primer contacto del paciente y sus alle
gados es generalmente establecido por este servicio. Este contacto
deberá continuar en forma estrecha, en todo el curso del tratamien
to y concluído éste, en el domicilio del enfermo. Personal especial
mente educado y consciente es necesario para llenar esta tarea tan
delicada e importante.
Se ha demostrado que el estado psicológico del paciente tiene
notoria influencia en la evolución de la enfermedad. La primera
conversación de la visitadora social, realizada en un ambiente agra,
dable y familiar, contribuirá en mucho, a tranquilizar y dar cierta
seguridad y confianza al enfermo, en el desarrollo normal de las
medidas terapeúticas. La investigación de sus condiciones económi
cas y la suficiente ayuda material, influrá también favorablemente
en el curso del proceso curativo, aliviando cuando menos la lamen
table situación de los pacientes, en los casos avanzados.
El control de los enfermos ya tratados es, como hemos visto,
de primordial importancia en la práctica de al radioterapia. La ela
boración de estadísticas precisas de curabilidad tiene en la Cance
rología, como en ninguna otra especialidad, un valor inapreciable.
En este aspecto el Servicio Social deberá constituirse en el nexo
permanente entre el Instituto y el enfermo, suministrando infor
mes continuos sobre su estado u ocupándose de su traslado, en caso
de ser necesario su examen periódico. Solicitará para llenar este
cometido, la cooperación de las autoridades y personas particulares
de los distritos donde residen los pacientes.
El Servicio Social del Instituto, como parte integrante de la
Liga Regional contra el Cáncer, colaborará con ella en las labores
de propaganda, campaña . económica y educación popular.
Enseñanza.- En todo caso, el Instituto radioterapeútico cen
37
tral debe estar en conexión con la Universidad . Dada la importan
cia adquirida por estos estudios, la labor de enseñanza debe con
templar, aparte de los cursos regulares para los estudiantes de Me
dicina, cursos de entrenamiento para técnicos -operadores de los
aparatos, visitadoras sociales y enfermeras, y cursos de especializa
ción para post-graduados.
Esta importante función , desempeñada en forma amplia por
la Faculta de Medicina y el Instituto, es esencial para el desarrollo
y la extensión del programa de lucha contra el cáncer.
La enseñanza de la especialidad debe comprender un apren
dizaje teórico y la adquisición de la práctica necesaria mediante la
asistencia diaria de los postulantes a los servicios, cursos, reunio
des, conferencias y demostraciones clínicas, por un tiempo no me,
nor de cuatro años .
Transcribiremos, por considerarlas de interés, las normas se
ñaladas con este objeto, por el Consejo Americano de Radiologia
en 1954 :

CERTIFICADOS DE ESPECIALIZACION

Se extenderá el certificado correspondiente a todo aquel

candidato que cumpla los requerimientos del Consejo a fin de que
conste que el portador de este certificado posee el aprendizaje ade
cuado en Radiología y ha cumplido con éxito las condiciones re
queridas por el Consejo .
Los certificados del Consejo se expedirán según una de las
cuatro formas siguientes :
1.- Un certificado para garantizar que el solicitante ha
sido hallado apto para practicar la Radiología en todas sus ramas.
2.- Un certificado para garantizar que el solicitante ha sido
hallado apto para practicar la Radiologia en uno más de los si.
guientes campos especiales :
a ) Radiología ; b ) Radiología diagnóstica ; c ) Radiologia te
rapeútica.
3.- Un certificado para garantizar qne el solicitante ha sido
hallado apto para practicar la física radiológica en todas sus ramas .
4.- Un certificado para garantizar que el solicitante ha sido
hallado apto para practicar la física radiológica en uno o más de
los campos especiales siguientes :
a ) Física de los rayos X y del Radium ; b) Física nuclear
médica .
Definiciones

Para los fines de este Consejo han sido adoptadas las siguien
tes definiciones :
1°– Radiologia es aquella rama de la Medicina que trata
de la aplicación diagnóstica y terapeútica de la energía radiante,
incluyendo los rayos Roentgen y el radium .
20_ La roentgenología es aquella rama de la Radiologia que
trata de la aplicación diagnóstica y terapeútica de los rayos Roent
gen .
-

38
 30— La roentgenología diagnóstica es aquella rama de la
Radiologia que trata de la aplicación diagnóstica de los rayos
Roentgen.
40- La radiologia terapeútica es aquella rama de la Radio
logía que trata de la aplicación terapeútica de los rayos Roentgen ,
del radium y de los isótopos radioactivos.
5.- La física radiológica es aquella rama de la Física que
trata de la aplicación médica de los rayos Roentgen y de las radia
ciones de los radioisotopos, reacciones nucleares y aceleradores de
partículas.
69 — La física de los rayos X y del radium es aquella rama
de la física radiológica que trata de los rayos Roentgen y del ra
dium .
70— La física médica nuclear es aquella rama de la física
radiológica que trata de los radioisotopos, reacciones nucleares y
aceleradores de partículas.
Condiciones generales:

Cada solicitante para el examen necesario para obtener un

certificado en radiologia deberá cumplir las siguientes condiciones:
Calificaciones generales

1.- Posición moral y ética satisfactoria en la profesión ;

2.- Licencia para practicar la medicina en el Estado o Con
dado en el cual resida ;
3.- Que el solicitante desea llegar a ser un especialista en
Radiología o en una de sus ramas, tal como han quedado definidas
bajo el epígrafe de " definiciones " , y que dedica su tiempo por lo
menos un 75 por ciento ) a la práctica de la Radiología o una de sus
ramas ;
4.- Que es ciudadano de los Estados Unidos o del Canadá.
Los candidatos de otros países deben ser residentes permanentes
de aquel país y ciudadanos nativos.
Educación profesional general

1.- Ser graduado en una escuela médica reconocida por el

Consejo de Educación Médica y Hospitales de la American Medical
Association .
2.- Haber realizado un internado de no menos de un año
en hospital aprobado por el mismo Consejo.
Aprendizaje especial

Una vez realizado el internado deberá someterse a un perío

do de aprendizaje especial en Radiología de no menos de 3 años
en clínicas, hospitales o dispensarios reconocidos y aprobados por
el Consejo Americano de Radiología y el Consejo de Educación Mé.
dica y hospitales de la American Medical Association como compe
39
tentes para proporcionar un aprendizaje satisfactorio en Radiolo
gia. Este período de aprendizaje especial deberá incluir :
a ) Aprendizaje graduado en Patologia, Física de la radia
ción y Radiología. Se recomienda un período de aprendizaje com
pleto de seis meses en anatomía patológica, pero allí donde no sea
posible este requisito, deberá el estudiante, durante el período de
aprendizaje de tres años, recioir enseñanzas adecuadas en Patología
asistiendo a las conferencias sobre Patología, exámenes post-morten
y estudios de los tejidos extraidos. Se recomienda que la Física de
la radiación se aprenda por la combinación de lecturas didácticas,
ejemplos prácticos y demostraciones clínicas directas;
b) Una experiencia activa ( residencia ) de no menos de trein ,
ta meses en una institución cuyo departamento radiológico haya
sido reconocido y aprobado por el Consejo Americano de Radiología
y el Consejo de Educación Médica y hospitales de la American
Medical Association como capaz de proporcionar un aprendizaje
satisfactorio ;
c ) Examen en las ciencias básicas de la Radiología así como
en los aspectos clínicos incluidos. Estos exámenes deberán ser rea
ilzados por los instructores de los estudiantes a fin de permitir cer
tificar a aquellos responsables de su aprendizaje de que está ade
cuadamente preparado. ( 33 )
IV

EL INSTITUTO CENTRAL DE ONCOLOGIA DE LA FACULTAD

DE MEDICINA DE COCHABAMBA

La continua experiencia de los grandes centros de lucha con

tra el cáncer señala a las escuelas de medicina, nuevas y urgentes
tareas por cumplir. La Facultad de Medicina de Cochabamba, cons
ciente de este deber, orienta sus actividades hacia este grave pro
blema social y da un gran impulso a la Lucha Anticancerosa Na
cional al crear un importante organismo de combate : el Instituto
Central de Oncología.
El esquema de organización de este Instituto, que sometemos
al estudio del Consejo Directivo de la Facultad, es el que sigue:
Plan de organización y bases para su funcionamiento

Este establecimiento , destinado principalmente al estudio y

tratamiento de todos los tumores , está llamado a cumplir las si
guientes finalidades :
10 — Diagnóstico , tratamiento e investigación del cáncer ;
29— Acción social dirigida en favor de los cancerosos y sus
familias ;
30- Aplicación de la Radiologia terapeútica en todas sus
formas ;
40— Enseñanza.
La dirección científica y técnica del Instituto estará a cargo
de la Cátedra de Cancerología y Radioterapia de la Facultad de
Medicina .

- 40
 En su organización, el Instituto Central de Oncologia estará
dividido en tres grandes departamentos:
A ) .- Departamento Central de Radioterapia.
B ) .- Departamento de Radiopatologia .
C ) .- Departamento de Radiofísica.
El Departamento de Radiopatologia estará a cargo de la cáte
dra de Anatomia Patológica de la Facultad de Medicina.
El Departamento de Radiofísica dependerá de la Facultad de
Ciencias Físicas y Matemáticas de la Universidad .
Instalación de los Servicios centrales.- La instalación de
todas las dependencias está sujeta a un programa de realizaciones
por cumplirse en dos etapas sucesivas:
Primera.- Instalación inmediata del Departamento central,
que comprende: a ) Consultorios externos; b ) Servicio Social; c )
Estadística y Publicaciones; d ) Sección de Rayos X de Diagnóstico ;
e ) Servicios de Radiologia Terapeútica ; f) Internado ; g ) Servicios
administrativos.
Centralización de los laboratorios: Laboratorio de Análisis
Clínicos, Hematologia , Cito -histopatología , Patologia Experimental,
en el Departamento de Radiopatología.
Segunda.- Construcción de local propio. Instalación del
Servicio quirúrgico. Creación del Departamento de Física radioló
gica, con un laboratorio de investigación de las radiaciones, servicio
de control y una sección de Radioisotopos.
Posibilidades actuales.- La decidida colaboración del Mi
nisterio de Higiene y Salubridad, Dirección de Sanidad Departa
mental y Dirección del Hospital " Viedma" , ha hecho posible la ins
talación de los acuales servicios en un local amplio y adecuedo,
( Véanse anexos 1 y 2 ) .
El funcionamiento del Instituto se encuentra asegurado por
una estrecha cooperación de parte de los especialistas del Hospital
General, de su Pabellón de Operaciones y Laboratorio de Anato
mía Patológica, así como por la del Laboratorio Clínico Central del
Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Pública.
La adquisición de la mayor parte de los equipss funda
mentales del Instituto, efectuada en el mes de Julio del presente
año por la Universidad, pudo realizarse gracias al apoyo de las
autoridades del Ministerio de Hacienda y Banco Central, que hicie
ron posible la obtención de las divisas necesarias para este fin.
La distribución de los servicios actuales del Instituto y el
personal necesario para su atención, son indicados en el detalle
siguiente :
Consulta externa.- El instituto dispondrá por el momento
de :
Un Consultorio General y,
Un consultorio de control para los casos tratados que requie
ren control periódico y para aquellos que precisan de exámenes
particulares en consulta con otros especialistas.
Serán atendidos por 1 médico -cancerólogo, 1 médico - asistente
y médicos consultantes del Hospital General, 2 enfermeras, 1 auxi.
liar.

41
 Estos servicios serán ampliados de inmediato con :
Un Consultorio de Ginecología .
Un Consultorio de Otorrinolaringología .
Un Consultorio de Dermatología .
Una Sección de Endoscopia .
Servicio Social. Contará con una Sección de Recepción y
Fichaje de enfermos, una Secretaría General, una Oficina de Pro
paanda y una Sección de Estadística y Publicaciones.
Su atención estará a cargo de un médico -jefe, 1 secretario y
2 visitadoras sociales .
Radiodiagnóstico.- La mayor parte de las necesidades de
diagnóstico radiológico del Instituto serán atendidas por el Hospi
tal General. El establecimiento cuenta actualmente con un equipo
portátil para el control de los tratamientos y dispositivos para la
radiografía y radioscopía en los propios aparatos de terapia pro
funda. Debe instalarse de inmediato un equipo completo de 500
M.A. con todos los dispositivos necesarios para realizar la plani
grafía,
Su atención estará a cargo de 1 médico -radiólogo jefe del
Servicio, 2 operadores y 1 enfermera.
Radioterapia . Dispondrá de las siguientes secciones :
a ) Roentgenoterapia profunda con :
Un aparato de corriente continua constante de 250 K. V. pa
ra realizar las terapias fija y pendular ;
Un aparato de 200 K. V. para efectuar la radioterapia con
vergente en trayectoria espiral y concentración de grandes dosis
de rayos en profundidad.
b) Roentgenoterapia superficial con :
Un equipo para la producción de rayos blandos hasta con 50
K. V. destinado a las terapias epidérmicas y subcutánea .
c ) Roentgenoterapia de contacto con :
Un equipo de 60 K. V. para la irradiación proximal o de con
tacto, superficial y de cavidades, con dos puestos de trabajo :
1.- Con tubo de ánodo en punta.
2.- Con tubo de ánodo oblicuo .
Dispositivos para la localización endoscópica e irradiación
micro -espacial según el método de Gotinga en Ginecología .
d ) Curieterapia con :
Una sala para la preparación de los aparatos radíferos.
Un gabinete de esterilización .
Una sala para la aplicación del radium.
Un depósito de radium.
El personal estará compuesto por 1 médico-especialista, 1
médico -ayudante, 2 asistentes, 3 técnicos -operadores y 2 enfermeras.
Hospitalización.- Por un acuerdo con el Hospital General,
se dispondrá de diez camas para la atención gratuita y diez camas
de internado para los enfermos pagantes.
Servicios administrativos.— A cargo de un secretario -admi.
nistrador y cajero con su cuerpo de auxiliares . El personal técnico
subalterno estará supervigilado por una enfermera - jefe.
El Instituto dependerá en lo científico y técnico de la Fa
42
cultad de Medicina y en lo administrativo, del Rectorado de la
Universidad
Se sostendrá además una Farmacia.
El Instituto Central de Oncologia, centro radioterapeútico,
hospitalario y social, funcionará de acuerdo a un Reglamento In
terno, aprobado por el Consejo Directivo de la Facultad de Medici
na, y estará scmetido a su vez a las prescripciones de un Estatuto
Regional que defina la organización integral de la Lucha Antican
( erosa Regional.
Las funciones del Director son incompatibles con las jefa
turas de servicio que no dependan de la institución.
Los jefes de servicios de los diferentes departamentos del
Instituto serán los catedráticos de las materias respectivas de la
Facultad, o especialistas nombrados por el Consejo Directivo y Con
sejo Universitario .
Los médicos-asistentes y post- graduados que deseen seguir la
especialidad, serán nombrados mediante concurso y bajo el com
promiso de consagrar su actividad a la institución, por un tiempo
no menor de 5 años .
Las autoridades universitarias estudiarán una remuneración
del personal que esté de acuerdo con el tiempo completo de trabajo
y el riesgo involucrado en el manejo de las radiaciones, así como
un mayor descanso anual .
El Director y los Jefes de Servicio formarán un Comité téc
nico encargado de orientar e impulsar las actividades científicas
del Instituto, e informar sobre dichas actividades a las autoridades
departamentales y nacionales de Sanidad. Este comité técnico es
tará igualmente a cargo de la redacción y publicación de la revista
científica de la Institución .
El Director y los Jefes del Servicio Social formarán una Co
misión encargada de determinar la asistencia a los enfermos y sus
familias, la campaña económica y la labor de propaganda y educa
ción popular. Esta Comisión integrará los organismos de la Liga
Regional contra el Cáncer.
La Universidad de Cochabamba , al decidir la instalación del
Instituto Central de Oncología, se ha guiado por un claro concepto
de su sentido nacional .
Considerando la urgente necesidad de una organización de
lucha anticancerosa que abarque todo el territorio boliviano y to
mando en cuenta las posibilidades actuales y las condiciones par
ticulares del país, se dirige a las autoridades nacionales, universi
tarias e instituciones que actualmente combaten el cáncer en Boli
via, proponiendo la adopción de un programa integral de lucha
basado en los siguientes principios :
1.- Incremento y ampliación de los medios terapeúticos de
los tres Institutos Nacionales de Cancerología y Radioterapia exis
tentes en La Paz, Sucre y Cochabamba.
2.- División del territorio de la República en tres Distritos
colocados bajo el control de cada uno de estos Institutos y sus orga
nismos subsidiarios, en la siguiente forma :

43
 LA PAZ , Oruro y Pando ;
SUCRE, Potosí y Tarija ;
COCHABAMBA, Santa Cruz y el Beni .
3.- Coordinación de labores y estrecha colaboración de las
tres instituciones centrales.
Establecimiento de una encuesta permanente sobre el cán
cer.

Reorganización de la Liga Boliviana contra el Cáncer.

Creación de la Sociedad Boliviana de Radiología.
4.- Organización de la Lucha Anticancerosa Regional.
Lucha Anticancerosa Regional.- La organización de la lu
cha regional en el Distrito " Este" de la República, dependerá de
un Comité Organizador compuesto por los representantes de las
autoridades departamentales de Cochabamba, Santa Cruz y el Beni ;
representantes del Cuerpo Médico de Santa Cruz y el Beni, el Rec
torado de la Universidad de " San Simón ”, la Jefatura de Sanidad
Departametal de Cochabamba, la Dirección del Hospital " Viedma" ,
la Sociedad Médica de Cochabamba, el Decano de la Facultad de
Medicina de Cochabamba y el Director del Instituto Central de
Oncología.
Las labores inmediatas de este Comité, constituído en Auto
ridad Superior de la Organización Anticancerosa Regional, contem
plan dos grandes aspectos :
a ) Organización científica y técnica.- Que comprende toda
la parte médica, científica y técnica de la Lucha. El programa de
las instalaciones de laboratorios, clínicas de diagnóstico, postas de
despistaje, etc. , en las capitales y provincias de los tres Departa
mentos. La interrelación de los organismos de Lucha con los hos
pitales, dispensarios, clínicas particulares y en general con todo el
cuerpo médico.
b) Organización Social. — Dentro la cual habrá de pensarse
de inmediato en la creación de la Liga Regional de Lucha contra el
Cáncer. Ella es de una importancia primordial para el desarrollo
de la lucha anticancerosa y su composición debe ser lo más amplia
posible a fin de obtener el mayor concurso de parte de todos los
sectores de la población, sin discriminación alguna. Sus principales
funciones serán :
Primera. - Realizar una campaña económica permanente, vi
tal para el progreso de la lucha en sus dos aspectos fundamentales:
aumento de los medios terapeúticos y auxilio material a los enfer
mos necesitados .
Segunda.- Intensa labor de propaganda, control y educación
popular.
Tales serán las bases esenciales sobre las que se erija el Ins
tituto Central de Oncologia, que viene a llenar un vacío en el seno
de nuestros servicios médicos .
El problema asume mayor gravedad si consideramos los es
casos recursos con que hemos contado en Bolivia para controlar el
terrible flagelo. No combatir el cáncer en nuestro país, significa
restar muchos brazos a la producción, ya que, aparte de aquellos
afectados por el mal , debe tomarse en cuenta a los que se inmovili
44
žan en torno a los enfermos incurables, por falta de servicios es
pecializados que lleguen allí donde se requiere su asistencia y con
trol .
La labor que nos espera es prolongada y difícil. Tenemos
muchas vidas por salvar, mucho que aprender mucha ayuda que
solicitar a todas las instituciones nacionales, movilizando a la so
ciedad entera para lograr los altos y benéficos objetivos que se
persiguen .
Al instalar los Servicios del Instituto Central de Oncologia ,
se ha dado un gran paso. Esto de por sí , constituye un triunfo, para
la Universidad de Cochabamba, para la Facultad de Medicina y
para la Nación toda.

Javier G. Prada M.

45
 “ El Código de Seguridad Social
y el Aborto "
Autor : Dr. Alfredo Bocángel Peñaranda

1.- CARACTER DE LOS PRECEPTOS DEL CODIGO DE

SEGURIDAD SOCIAL

Las diferentes normas establecidas en el Código de Seguri

dad Social, deben ser consideradas a la luz de dos factores : el social
y el jurídico.
En el aspecto social, el Código promulgado, importa que el
capital más preciado de la sociedad recibe la asistencia sanitaria ,
la prestación económica y la rehabilitación.
En cierto modo, la persona humana a través de sus diferentes
períodos vitales, recibe toda la protección en virtud de los nume
rosos regímenes establecidos por el Código de Seguridad Social.
En efecto, desde la concepción de la persona, la asistencia
prevista comienza a entrar en actividad hasta más allá de la muerte
del titular del derecho, de modo que en este aspecto tienen pro
yecciones más profundas que las del derecho privado, donde con
la muerte del causaderecho ha concluido todo, excepto lo perti
nente al patrimonio .
En el campo del derecho privado, regulado por el Derecho
Civil, las personas suceden en el patrimonio de sus causantes, de
modo que aquellos que no tienen contenido en su patrimonio, no
transmiten ningún activo y dejan en absoluto abandono a sus cau
saderechos, situación que se agrava notablemente cuando aquellos
son menores y la superstite adolece de alguna incapacidad que la
inhabilite para costear sus necesidades. En este extremo, la legisla
ción social vigente hasta la promulgación del Código de Seguridad
Social, tenía en cierto modo esta inspiración civilista, puesto que
al fallecimiento de un trabajador por accidente o enfermedad pro
fesional, sus herederos recogían una especie de dádiva patronal que
desaparecía a los pocos días del fallecimiento del trabajador, sub
sistiendo aquella situación de abandono.
Al presente, en diferencia profunda, los preceptos del Códi
vo de Seguridad --a la vanguardia de todas las legislaciones de
mundo— protege al elemento humano incluso a través de sus here
deros y de este modo se proyecta más allá de la muerte, puesto
- 46
que ellos reciben rentas en diferentes modalidades, rentas que les
permiten sufragar los gastos más premiosos.
Ahora bien, esto nos conduce a afirmar, que el organismo
administrativo para cumplir estrictamente con los objetivos seña
lados, tiene que obrar con mucha sensibilidad social, y no exigir
más que ciertos requisitos de forma y sustancia a quienes requie
ren sus servicios, sin ingresar a otras consideraciones.
Los grandes sectores laborales que mediante sus representan
tes, han hecho posible la consecución de esta anhelada conquista,
deben recibir los beneficios totales de la misma, y para esto, sus
ejecutores deben obrar con un espíritu profundamente social, por
que lo contrario importaría fraude y engaño.
En el aspecto jurídico, estas normas establecidas, en momen
to alguno pueden contravenir ciertos principios que rigen univer
salmente en la sociedad, porque ello nos conduciría a introducir la
anarquía y el desorden en la misma, aún más, quebrantaría no
solo preceptos legales, sino costumbres profundamente arraigadas
en cada uno de los pueblos de la humanidad.
2.- EL ABORTO Y EL ART. 25 DEL CODIGO DE
SEGURIDAD SOCIAL

Con la seguridad de analizar en notas posteriores otros Arts .

del Código, nos permitimos comentar el Art. 25, porque nos parece
tener muchas proyecciones en su actual redacción .
El aborto ha sido definido por “ TARDIE” como " la expui
sión y prematura y violentamente provocada del producto de la
concepción, independientemente de las circunstancias de edad , via
bilidad y aún de formación regular ". Nosotros podríamos definir
como la interrupción del curso normal del embarazo provocado por
cualquier medio .
El aborto por mucho tiempo no fue considerado en los pue
blos antiguos especialmente en Rcma, delito alguno, porque era
considerado el feto como porción de la matriz, de modo que si abor
taban, la madre no hacía más que disponer libremente de su cuerpo,
pero el uso de las sustancias abortativas en ciertos casos se castigaba
con las penas para el uso de venenos.
La Legislación española, por su inspiración profundamente
religiosa, siempre ha sancionado cualquier clase de abortos con la
pena capital, sobre todo, en este aspecto las previsiones del Fuero
Juzgo eran terminantes.
Inicialmente la legislación Rusa , había permitido el aborto
en algunos casos y cuando éste se realizaba a instancias de una in
tervención científica, pero por previsión de la Ley de 1936, fue
absolutamente prohibida.
Se excluye desde luego cuando la realiza un médico califi.
cado, en un hospital público, y es permitida en los casos que la
madre lo desee, durante los tres primeros meses.
Actualmente se piensa que el estado no tiene derecho algu
no a intervenir en la vida privada de las mujeres, impidiéndoles
interrumpir su gravidez cuando así lo deseen. Este modo de apre
47
ciar el problema no lo consideramos nada sensato , porque sencilla
mente, el nuevo ser no solo pertenece a sus progenitores, sino —y
esto es fundamental que lo advierten- a la sociedad , por lo demás,
soslayando el problema de tuición estatal, consideramos que la
interrupción artificial del embarazo es siempre un mal, menos en
los casos en los que se realiza con el propósito de evitar otro ma
yor, y señalamos que es un mal, porque nada menos, se trata de
la interrupción de un ciclo fisiológico que comienza con la impreg
nación de los dos elementos celulares.
La viabilidad del feto de acuerdo a estudios científicos se
produce habitualmente después del sexto mes del embarazo y en
consecuencia , hay aborto cuando la expulsión se produce antes de
esa época.
El aborto puede ser expontáneo o provocado, el primero es el
que se produce sin intervención de la voluntad, esto es como un
accidente y mediante reacciones del propio organismo, y aquellos
originados por causas patológicas.
Los segundos son los que obedecen a un acto de la mujer ,
de un extraño, y puede ser lícito o ilícito, lícito el que obedece a
un fin plausible e ilícito cuando con su consumación no se justifica
el hecho y este aborto se lo denomina criminal o delictuoso. El
aborto lícito puede tener diversas modalidades y orígenes, así tene
mos el terapútico, que es provocado con el fin de proteger la salud
de la madre si aquella peligra en el proceso del parto, el social,
cuando se provoca por consideraciones sociales como serían : a ) he .
rencia, pues existe el peligro de que la criatura nazca con taras he
reditarias, se justificaría el aborto para evitar el daño social. b )
violación , la ideologia moderna justifica también el aborto cuando
la mujer ha quedado embarazada como consecuencia de una viola
ción, pues no se considera justo obligarle a ser madre en condicio
nes tan irregulares, sobre todo cuando aquel es un enfermo; c )
por salud de la madre, pues cuando se corre el riesgo de perder la
vida de la madre a no mediar el aborto, en este caso, si bien es
por demás discutida la figura, se decide por sacrificar la vida del
ser que está en plena gestación, en virtud de aquel principio “ del
mal menor" . En cuanto al aborto criminal siempre es importante
remitirse a la legislación de cada país.
Una otra clasificación admitida por casi todas las legislacio.
nes, es la siguiente : la causada por la mujer y la causada sobre
una mujer ( tercero) .
Entre las primeras se encuentran aquellas prácticas provo
cadas por la misma madre, que en conocimiento y disposición de
una serie de medios materiales, químicos y otros, logra interrum
pir el proceso del embarazo.
Entre las segundas, están aquellas intervenciones realizadas
por facultativos o por personas ajenas a la ciencia médica , y entre
éstas señalamos el aborto conocido bajo el nombre de aborto HONO
RIS CAUSA, que es muy practicado en algunas regiones del mun
do, por todas aquellas mujeres, que en su angustiosa situación de
haber concebido ilegalmente y ante las graves consecuencias fami
liares y sociales del descubrimiento de su estado, la pérdida de su
- 48
buena reputación , el miedo quizá a un porvenir sombrío sin recur.
sos para sostener el hijo que vendrá, justificarían una considera
ble atenuación de la pena, pero en ningún caso su impunidad .
Con carácter general, son abortos ilícitos todos estos, y por
tanto reciben su sanción y las legislaciones del mundo son unifor
mes en este sentido de prohibir el aborto .
Frente a estas consideraciones tenemos el principio estable
cido por el Art. 25 del Código de Seguridad Social, que autoriza
a la Caja , a dar las prestaciones más indispensables a todas las ma
dres que han logrado un aborto sin prescripción médica.
Este principio lo sometemos a un análisis social y jurídico,
de acuerdo a los moldes trazados anteriormente .
En el marco social, la Institución ejecutante sin discrimina
ción alguna ni averiguación que no sea de Seguridad Social, debe
cumplir estrictamente con las prestaciones establecidas, obrando
con un criterio profundamente humano, mucho más, cuando se tra
ta, de una mujer que ha interrumpido el período de su embarazo .
Estas prestaciones se hacen más obligatorias, cuando se tie
nen en consideración, que éstas no son de carácter gratuito, sino
que más bien se trata de una contraprestación a una prima que el
asegurado paga periódicamente.
En cambio la figura cambia, si analizamos su contenido ju
rídico .
En efecto, la redacción del artículo que lo comentamos, nos
conduce a formular algunas interrogantes .
· La Caja mediante su organismo competente, debe denun
ciar este delito de aborto por su carácter de público, luego de la
" prestación indispensable" ?
La Caja por silenciar este delito no será encubridora?
La Caja, deberá atender cualqiuer número de abortos pro
vocados por las mismas aseguradas ?
La primera pregunta , nos invita a plantear el problema en
los marcos estrictamente legales. El aborto es un delito de carác.
ter público, y por tanto su enjuiciamiento puede intentárselo aún
de oficio y a denuncia de cualquier particular, y con mayor razón
de una Institución de carácter público, -como es la Caja- y por
tanto, ésta tendrá que denunciar luego de realizar las prestaciones
puesto que al presente no hay ninguna prohibición en este sentido
y sería viable la aplicación del principio " lo que la Ley no prohibe
lo permite " .
En este extremo, no existiría argumento en contrario que
tenga validez, porque, luego de cumplir con su función de Segu
ridad Social e inclusive a los efectos de precautelar sus intereses,
la Caja, tendría que denunciar, y aún existiendo alguna autoriza
ción de no hacerlo, ésta no tendría validez, por cuanto que la pri
mera emerge de los principios generales del Derecho.
La segunda interrogante, en su respuesta, emerge de la pri
mera, porque si la Caja no denuncia la comisión del delito, habría
estado encubriendo, y de este modo incurriría en la punición pre
vista por el caso 29 y del Art. 12 del Código Penal.
Pero ahorą surge, una nueva interrogante derivada de la
anterior: las personas jurídicas serán imputables ?
49
 Este problema ha motivado enconadas polémicas en su deter
minación porque se ha sostenido, sistemáticamente, que solamente
los personajes naturales, pueden ser imputables y no así las mo
rales.
La solución ecléctica, radica en hacer imputable de la comi
sión, a los efectos sólo de los daños causados, y no así para sufrir
la pena misma.
Finalmente la tercera pregunta importa una serie de grave
dad para el descubrimiento de la sociedad y para los propios inte
reses de la Caja.
En efecto, al amparo de ser asegurada, se multiplicaría no
tablemente los abortos, fuera de los que en forma subrepticia se
realizan , porque la mujer que ha concebido y a la seguridad de
ser atendida en los servicios de la Caja, tendría que optar por este
recurso sencillo.
En este extremo, es importante recordar, que el aborto, cons
tituye uno de los mayores recursos para evitar el aumento de po
blación, que tanto requiere esta parte del mundo para hacer viable
la explotación de sus ingentes riquezas.
Por otra parte, el mismo aborto importa un serio daño a la
salud de la madre, porque sencillamente se trata de un recurso
antinatural.
Aspecto Social.- La Caja Nacional de Seguridad Social, es
seguramente una de las primeras instituciones, que se encuentra
vigorizando la labor de las Asistencias Sociales y multiplicando
sus funciones a través de su Departamento de Servicio Social.
Entre estas múltiples actividades y por conducto de cursi
llos dictados a los diferentes sectores laborales, tiene que llevarse
a la convicción de las aseguradas y beneficiarias, lo perjudicial y
nocivo que resultan los abortos provocados.
Solamente la tarea confidencial que desplegaren las Asis
tentes Sociales, podrá alejar la costumbre tan arraigada de estas
prácticas insalubres.
Desde luego, que la labor benéfica que traen las conferen
cias que se dictan por parte de los conductores de la Institución ,
contribuirá en forma por demás eficaz a la consecución de los fines
planteados de este modo los recursos de la Caja Nacional de Se
guridad Social, no se verán menguadas eon los gastos que impor
tarían la serie de prestaciones a otorgarse a la asegurada.
Aspecto Jurídico.- La Comisión técnica dirigida por el Ase
sor Técnico de la O.I.T. Louis de Battista, que redactó el Código
de guridad Social seguramente se abocará a la redacción del
Reglamento , luego de estos meses de vigencia , en los que se ha
recogido una serie de experiencias que han brindado numerosos
casos imprevistos .
Y en esta oportunidad, a los fines de lograr una perfecta
armonía entre las diferentes instituciones del Derecho y sus prin
cipios generales, el artículo comentado, debe ser objeto de la regla
mentación en sus extremos de prestaciones y reincidencia, aunque
es fundamental reconocer que la legislación en materia social siem
pre toma la vanguardia .
50
 " Las -Lecturas en la Curación y
Asistencia a los Enfermos"

Autor : Dra . Natalia Miranda

1. T E O R I A

Hoy en día hay verdadero interés por la instalación de bibliote

cas médicas y circulantes en los hospitales europeos y anglosajones,
ya que de esta manera, aparte de ampliar la cultura general, favore
cer las investigaciones científicas, aportamos al paciente una mejo
ía psíquica por medio de la Biblioterapia, como veremos más ade
lante .

2. BIBLI O T E R A PIA

La influencia del libro sobre el espíritu viene reconociéndose

desde los tiempos más remotos. “ Remedios del alma” fué el acertado
título que lució en el Egipto de los Faraones su biblioteca más antigua.
Con su elocuencia y su sabiduría el mundo clásico fijó y co
mentó esta virtud suprema del libro.
La Iglesia, desde un principio, vió en él “ La comida de las al.
mas" ,como decía San Basilio ; excepto éste que se ha venido repi
tiéndose al correr de los siglos en millares de bellas y profundas sen
tencias, entre las que no nos es posible olvidar aquella que con tan.
ta frecuencia oímos repetir a nuestro venerado patriarca de las le
tras españolas, don Francisco Rodriguez Marín : " No recuerdo ha
ber sufrido un disgusto grave que me haya resistido media hora de
lectura " .
Pero al lado de esta virtud psíquica que el libro posee, existe
también una acción positiva sobre el organismo humano, merced a
su poderoso influjo sobre el sistema nervioso . En nuestros días ha
desaparecido la barrera entre lo espiritual y lo corporal, entre el al.
ma y el cuerpo. Este nuevo concepto ha llevado a Osle, en 1942, a
hablar de medicina psicosomática y a efectuar una revolución en el
estudio de la terapéutica.
Nos relata Marius Audin, cómo cierto explorador francés que
atravesaba las regiones más calurosas del Africa " llegaba a tiritar de
frío leyendo el paso de las tropas de Napoleón por las aguas heladas

51
del Berezina” y cómo otro viajero americano, sorprendido sin medi
cinas en las llanuras del Far West por un fuerte dolor de muelas, lo .
graba aliviarlo y hasta olvidarse de él, consagrándose a la resolución
de arduos problemas de matemáticas. Por ello Montaigene, el famoso
autor de los Ensayos, sostenía que con buenos libros el enfermo no
tiene de qué quejarse ; pues tiene su curación en la mano. Wycherley
remediaba los dolores con proverbios. A todo lo cual puso remate Bul.
we Lytton, el famoso novelista inglés, al afirmar, con fino humoris
mo, que los libros debían clasificarse en las bibliotecas no por las
ciencias a que por su materia correspondan, sino por la razón de las
enfermedades que tienen la propiedad de curar, y como complemen
to nos dejó trazado todo un cuadro de verdadera biblioterapia .

3. HISTORIA DE LAS BIBLIOTECAS DE HOSPITAL

Javier Lasso de la Vega, pionero en España de la organización

de bibliotecas de hospital nos da a conocer en su obra titulada “Ma
nual de Biblioteconomía ” la historia de las bibliotecas de hospital y
nos dice: " Aún antes de la primera guerra mundial, en varias na.
ciones hubo libros en los hospitales al servicio de los enfermos"; fue
más concretamente durante esta guerra cuando se inició en realidad
su actual organización sistemática.
Médicos, practicantes y enfermeros comprobaron desde los pri
meros momentos que gran parte de sus esfuerzos en favor de los hos
pitalizados se perdían irremisiblemente si no se lograba apartar la
mente de los heridos y enfermos de las visiones dantescas y de la te
rrible pesadilla de la línea de fuego, así como de los variados com
plejos a que la visión de tantos horrores daba origen, acrecentados
por las preocupaciones producidas por el confinamiento y la falta de
noticias de sus hogares .
Para combatir este mal se acudió a dos remedios : los recreos y
espectáculos y la ocupación en un quehacer, como la lectura. De am
bos lenitivos fue éste el más perdurable y el que mejores resultados
proporcionó .
A los seis meses de iniciada la guerra, cuando los Estados Uni
dos entraron a participar en la contienda, el presidente de la A. L. A.
( American Library Asociation ) organizó un Comité de Biblioteca de
Guerra, bajo el patrocinio del ministro del ramo, y se abrió una sus
cripción para allegar recursos y pedir el envío gratuito de libros con
este fin .
En junio de 1917 se presentó la primera memoria sobre el Ser
vicio de Lectura en el frente, en la Conferencia Anual de la A. L. A.,
y en octubre de este mismo año se encargó Mr. Pitman de la Biblio
teca del Congreso de Washington de dirigir el servicio.
No sólo se prestó este servicio con pericia y eficacia a los ejér.
citos en guerra, sino que se extendió también, con plausible espíritu
caritativo, a los campos de concentración de prisioneros en Alemania,
Autis, Suiza, Holanda, Bulgaria y Turquía.
El Consejo común de la Cruz Roja inglesa y de la Orden de
San Juan crearon con carácter permanente en Gran Bretaña, un fon .

52
do para atender a un lado a las bibliotecas de hospital al servicio de
los ex-combatientes heridos y mutilados y de otro a los hospitales ci
viles .
Durante la segunda guerra mundial este servicio se ha incre
mentado prodigiosamente y se ha realizado con una eficacia y una
técnica antes desconocida, merced a los progresos realizados a un
tiempo por los médicos, psicólogos y bibliotecarios en benemérita ac.
ción conjunta.
En España, después de la primera guerra mundial, la Asocia
ción de Bibliotecarios y Bibliófilos de España inició también la im
portación y el estudio de estos servicios. Se implantó con la ayuda
de los estudiantes de los últimos años de la Facultad de Medicina, en
el adjunto Hospital Clínico, que sirve para las prácticas y la enseñan
za de la Facultad. El éxito de este servicio fue tan notable que pron
to se les reclamó del Hospital de San José y Santa Adela para que
fueran a establecerlos.
En Cataluña, la admirable Escuela de Bibliotecarios de la Ge.
neralitat se había preocupado también por su parte de la formación
profesional de la biblioteca del hospital y de la propagación e insta
lación de su servicios. La señora María Miralda ha publicado un tra
bajo relacionado con la biblioteca del hospital en Cataluña.

4. SU ORGANIZACION EN EL MUNDO

Según Lasso de la Vega, debe depender del Estado la Organiza

ción del Servicio de la Biblioteca .
En países donde las bibliotecas públicas dependen en su mayor
número de él, la organización es bien sencilla, toda vez que puede li
mitarse a crear un servicio adecuado de circulación de libros a los
hospitales para los enfermos de dolencias no contagiosas.
A este fin los hospitales deben facilitar unos armarios adecua
dos para la colocación de los libros, con las debidas garantías de con
servación y cierres. Unas instrucciones claras y unas prácticas diri
gidas por un médico y un bibliotecario experto bastarían para que
se realizase este servicio con la eficacia y el respeto que merece.
El servicio se puede hacer desde la biblioteca pública a la del
hospital por medio de remesas quincenales o mensuales y mediante
las mismas ambulancias de hospital que en ninguna ciudad faltan. Pa
ra los hospitales sanatorios situados en las cercanías de las poblacio
nes se pueden ampliar los plazos de trimestre en trimestre, según
los casos y las posibilidades.
Los hospitales de tuberculosos y los dedicados a enfermos con
tagiosos, por excepción, no deberán recibir este servicio circulante .
Se les dotará por ello de una biblioteca permanente.
Cuando el hospital lo permite, se debe amueblar una habita
ción con el confort, la belleza y luminosidad adecuada con destino a
servir de biblioteca y de salón de lectura a la vez.
El equipo.- Para el servicio de libros a los enfermos se utili
zan carritos de muy diversas for as, entre ellos son preferidos los

53
que adoptan el tipo de una estantería propiamente dicha, dotada de
ruedas.
Para los enfermos que no pueden variar de postura y precisan
estar tendidos, existe el proyector normal y de techo, que no sólo rea
liza la proyección del libro sobre el echo, la ared o una cortina, sino
que además está dotado de un mecanismo para pasar las hojas.
Los libros.- Deben entregarse envueltos en chalecos de papel ;
se utiliza uno para cada enfermo. Al entregar el libro se lo viste o
forra con el chaleco y cuando el lector lo devuelve se quema la fun
da o se destruye, para que no pueda ser utilizada de nuevo. Estos cha.
lecos deben ser impresos con los textos siguientes :
A ) Las reglas de servicio :
a ) El servicio es gratuito .
b ) Los libros se cambian una vez por semana. El que no hu
biera terminado su lectura puede prolongar el préstamo.
c ) La lectura no es obligatoria , cuando aburre, enoja o produce
preocupaciones, debe abandonarse.
d ) El bibliotecario evacuará toda clase de consultas a su alcan
ce respecto de las obras que interese leer al paciente.
e ) Las obras deben tratarse con esmero .
f) Los libros que circulan están desinfectados y no se prestan
a los que padecen enfermedades contagiosas.
g ) No es posible circular más de un libro de carácter recrea
tivo por enfermo.
h) Es muy importante que el paciente indique con sinceridad
y franqueza el juicio que el libro le ha merecido, sin preo
cupaciones de aparecer vulgar o poco inteligente. Está com.
probado que al hombre de más de cincuenta años, cuando
cae enfermo, le entretienen, más que otros, los libros que
leen con placer sus hijos de menos de veinte años.
i ) No es recomendable leer libros de lectura fatigosa ni de
ciencias abstractas en períodos de enfermedad, salvo excep
ciones muy caracterizadas y precisamente autorizadas por el
médico.
j ) El enfermo no debe quitar el chaleco que cubre el libro en
ningún momento, ni guardarlo bajo la almohada, el cober
tor , etc.
Tampoco debe pasar las hojas humedeciendo la yema de los de.
dos con saliva para no llevarse de una a otra página los germenes
posiblemente depositados en el mismo lugar por algún lector ante
rior que padezca tan fea y sucia costumbre.
B ) En las solapas del chaleco deben imprimirse frases alenta.
doras para el enfermo, tales como éstas :
“ La lectura hace olvidar el aislamiento , a que el hospital
obliga ".
" La lectura ayuda eficazmente a la medicina y al médico ".
" Aprovechad el tiempo que permanecéis en el hospital para per
feccionar vuestro oficio, vuestra profesión o bien para leer las obras
más bellas que la Humanidad ha producido" .
"Los que leen durante su estancia en los hospitales tienen la ca

54
ra alegre y el corazón optimista y su estado general, mental y psíqui
co en tensión para con la ayuda de las medicinas y del médico recu .
perar con rapidez la salud ” .
" Si queréis convertir en un periodo grato de vuestra vida la
estancia en un hospital, consagraos con prudencia, durante el tiempo
de permanencia en él, a la lectura”.
Estos consejos deben continuarse con pensamientos y frases cé
lebres, como por ejemplo :
“La lectura engrandece el espíritu, alegra el ánimo, estimula
la educación, caldea el pensamiento y detiene en su carrera los sen
timientos turbios ” .
"Examinar libros, buscarlos, hojearlos es una grata ocupación ”.
“ La lectura hace completo al hombre; la historia le vuelve sa
bio y prudente ; las poesías, espiritual ; las matemáticas, sutil ; la filo
sofía, profundo; la moral, grave ; la lógica y la retórica, apto para dis
cutir ; leer es conversar con los sabios ” .
"En la lectura debe cuidarse de dos cosas: escoger bien los li.
bros y leerlos bien" .
“ La lectura es la comida de las almas" .
“ Un buen libro te enseña lo que debes hacer, te instruye so
bre lo que has de evitar y te muestra el fin que debes aspirar”.
" El ver y leer mucho avivan los ingenios de los hombres " :
"Una habitación sin libros es como un cuerpo sin alma' '.
" La lectura es una conversación con los hombres más ilustres
de los siglos pasados ".
" En muchas ocasiones la lectura de un libro ha hecho la for
tuna de un hombre, decidiendo el curso de su vida ” .
“Una lectura amena es más útil para la salud que el ejercicio
corporal " .
Menéndez y Pelayo decía : “ Quitarme de leer es matarme".
C ) Otro texto conveniente es el titulado " Cómo habla el libro
al lector " , redactado por H. Maxon, y que insertamos a continuación ,
“ 1. No me abras por simple curiosidad.
2. No humedezcas la yema de los dedos para volver mis hojas.
No tosas, ni estornudes sobre mis páginas. No me toques sino con las
manos limpias. Medita en que, pues podemos encontrarnos nueva
mente, te desagradaría verme envejecido, manchado o roto . Así pro
cura conservarme limpio y lo mejor que te sea posible. En cambio,
yo pagaré tu buen tratamiento ayudándote a ser feliz y proporcionán
dote algunas armas para la lucha por la vida.
3. No hagas ninguna señal o anotación en mis páginas ni con
la pluma ni con el lápiz ; escribe tus anotaciones en un cuaderno bien
llevado.
4. No me levantes en alto tomándome por alguna de mis ta
pas ; cuando me leas, no te apoyes en mi con los codos, ni con los
brazos.
5. No me leas acostado con la cabeza sobre la almohada.
6. No me dejes abierto ni vuelto del revés, besando con mis
páginas la mesa o pupitre. No coloques nunca entre mis hojas un
cortaplumas, lápiz ni otro objeto que sea más grueso que una hoja
55
de papel. Si cuando suspendas la lectura temes no recordar la pági
na, no pliegues la hoja ni dobles sus ángulos. Emplea como registro
una cinta o una tira de papel, que son señales inofensivas.
7. Si me tomas de una biblioteca circulante, piensa que no
debo acompañarte sino el tiempo extrictamente indispensable, pues
solicitan mi compañía y ni consejo otros lectores. Si me compras, no
me ocultes como oculta su tesoro un avaro ; dame en préstamo a los
que no me conozcan o no me pueden adquirir, o propaga lo bueno que
hayas encontrado en mis páginas.
8. Recuerda que soy el maestro que instruye sin palabras du
ras y sin cólera. Si me interrogas, nada que sepa te ocultaré. Y aún
si me desconoces, jamás me quejaré.
9. Léeme lentamente y reléeme siempre con el lápiz en la ma
no. Discute conmigo procurando ponerte en mi mismo plano mental,
sin que tu espíritu esté unilaterizado, ni provenido intelectual o efec
tivamente por sistema, y, sobre todo, que razones para averiguar la
verdad, no para triunfar sobre mí o sobre los que te combaten ni pa
ra que te regocijes en hallarme defectos y yerros.
10. Cuando me veas en una vitrina y no sepas quién es mi au
tor, porque no está precedido de fama, no me desprecies. Cómpra
me y léeme” .
También da buenos resultados imprimirlos en tamaños inferio
res al de un volumen octavo y pegarlos en el reverso de las tapas de
la encuadernación .
Se recomienda con mucho interés el uso de las " fichas” para
el servicio circulante, pues facilitan el poder llevar a cabo su clasi.
ficación y ordenación . Cabe, por ejemplo, separar las correspondien
tes a los distintos sexos ; ordenados por edades, por grado de cultura,
por aficiones, etc., y utilizándolas después con mucho éxito para re
cetar con acierto la lectura que más conviene a cada tipo de pacien
te, según su carácter.
Rápidamente demostrará el fichero cuáles son las lecturas pre.
dilectas de las mujeres, cuáles prefieren los hombres, el niño, el an
ciano, etc.
Confirmará asimismo el fichero el grado de decaimiento men
tal que sufre el hombre cuando, enfermo, prefiere la lectura amena
y simple.
El nivel de las lecturas que distraen al paciente en cada mo
mento de su enfermedad, no deja de ser un sistema importante y va
lioso para observar el proceso y confirmar el diagnóstico del médico.
Un fichero bien ordenado, elaborado de esta suerte, facilita en
el futuro la adopción de medidas muy eficaces en la práctica de este
servicio, especialmente en lo relacionado con las enfermedades menta
les , donde la lectura y el libro actúan con carácter de medicina y re
medio .

5. LITERATURA PROPIA DE BIBLIOTECAS DE HOSPITAL

( BIBIOPSICOLOGIA )

LA LECTURA .-- Las obras recomendables a los enfermos, se

56 -
han de sujetar a las siguientes reglas generales, que en ningún caso
ni por razón ninguna, se han de abandonar :
Se rechazarán :
a ) Las obras depresivas.
b ) Las excitantes.
c ) Las tendenciosas.
d ) Las dramáticas y sensacionales.
e ) Las que describen enfermedades o enfermos.
Se recomiendan ;
a ) Las optimistas.
b) Las sanas.
c) Las confortantes o consoladoras.
d) Las instructivas.
Se debe tener presente que los enfermos no se dan cuenta de
que durante la enfermedad el invel intelectual desciende y el gus
to se modifica, con tendencia a interesarse por una literatura de tra
mas más inocentes y sencillas, donde predomine la acción sobre el
estudio psicológico o introspectivo de los personajes .
Los libros con ilustraciones son preferibles a los que carecen
de ellas, porque las ilustraciones, como dice muy bien el profesor
Lasso de la Vega , " Vienen a ser como los descansillos en las escale
ras" , lugar de parada y de respiro.
Los libros de viajes y aventuras, son siempre aconsejables por
que vienen a servir de compensación a la incomunicación en que el
hospital les sitúa. Todavía su fuerza constructora es mayor cuando
los enfermos se hallan impedidos u obligados a permanecer inmovi
lizados por algún tiempo . No hay que olvidar la gran pasión que los
cojos sienten por presenciar los encuentros de foot-ball y las carre
ras, cualquiera que éstas sean.
Las lecturas cambian mucho según el lugar de que proceden ,
pues la afición a la lectura sigue un curso paralelo a la formación que
el lector ha recibido a su paso por las escuelas y demás centros de
su país respectivo. Los pacientes de las tierras anglosajonas prefieren
en mayor proporción que los latinos, los libros de estudio de la na
turaleza y sus afines que los de mera afición o imaginación.
En todo caso el bibliotecario ha de tener presente que su mi
sión es ayudar a la medicina y al médico, creando en la mente y en
el ánimo del enfermo una situación adecuada a las exigencias de su
proceso para recuperar su salud. Hay que sondear, conforme a la me
dicina psicosomática actual, sus gustos, sus aficiones, sus preocupa
ciones económicas y familiares, conocer su edad y el grado de su
formación cultural. Una novela blanca, la de argumento más senci.
llo, donde el personaje principal fuerte y saludable aunque pobre,
se casa con la heroína guapa y rica, triunfando sobre los demás ri
vales, llenará de pesimismo y de tristeza al amputado, al tuerto, ena
no o lisiado. En cambio aquella otra novela donde el más honesto y
el más moral, pese a su cojera o mutilación, logra la mano de la más
bonita y disputada chica del lugar, le hechizará de contento, consue
lo y esperanza .
A los enfermos que padecen de dolores, comezones constantes

57
y molestias físicas se les da a leer como mucho éxito las novelas de
miedo. Pese a la idiotez de sus tramas, cuando al ir a cambiárselas
por otra, se les ha preguntado si le gustaron, han respondido mu
chas veces : “ Siga usted trayéndome de este género, pues mientras
las leo me duele menos la herida " .
Así como ni la cocaína, ni la morfina se debe aplicar a todos
los enfermos, y si exclusivamente a aquellos que la necesitan, así hay
novelas de asuntos políticos, de miedo y terroríficas, de tramas su
mamente cautivantes por el interés con que reclaman la atención,
que dan muy buen resultado en determinados pacientes, pues tienen
en síntesis para la mente el valor de los estupefacientes, y mientras
se leen se alejan del enfermo las preocupaciones familiares, del tra
bajo o de otra índole, y aún se atenúan la intensidad de los dolores
y molestias menores.

6. CLASES DE BIBLIOTECA DE HOSPITAL

Conocemos dos clases de bibliotecas: la de hospital y la de

sanatorio .
Al decir de I. Shimid-Schdelin, " El término biblioteca de hos
pital es empleado para toda biblioteca instalada y frecuentada dentro
de un hospital ", y las agrupa este autor en la forma siguiente :
I. La biblioteca científica médica de los médicos.
II . La biblioteca de enfermos.
III . La biblioteca del personal .

I. LA BIBLIOTECA CIENTIFICA MEDICA DE LOS MEDICOS

Las bibliotecas de los médicos en los hospitales de Universi

dad tienden hacia la posesión integral de trabajo de investigación
científica a causa de su compleja estructura y de su contenido. Son en
general administradas por un bibliotecario especial .
La biblioteca de los médicos dentro de los hospitales no incor.
porados a una Universidad tienen otro carácter, su fin principal es
servir para la aplicación de investigaciones científicas. Estos hospita
les e institutos especiales no poseen más que raramente de una am
plia biblioteca científica .
La administración de esta biblioteca es a menudo confiada co
mo trabajo suplementario a un médico asistente o a una secretaria
o persona que de momento esté libre,

II. LA BIBLIOTECA DE ENFERMOS

1. ¿ Qué tienen de común las bibliotecas de enfermos y las bi

bliotecas públicas?
a ) Las lecturas son de todas las clases sociales .
b ) La elección de libros está regida por los mismos principios
de calidad y neutralidad . El principio de neutralidad no es seguido
más que en los casos de los hospitales con tendencia religiosa acen
tuada.

58
 c ) El bibliotecario debe tener unas cualidades humanitarias
y profesionales suficientes para que le sea posible a la vez conducir la
biblioteca a un buen nivel técnico y de aconsejar a los lectores.
2. ¿En qué se diferencian las bibliotecas de enfermos de las
bibliotecas públicas?
a ) Los lectores poseen mucho tiempo libre.
b ) La mayor parte de los lectores estarán imposibilitados en
cama y no podrán ir a la biblioteca. Los enfermos contagiosos son
excluídos de la biblioteca común .
c ) La biblioteca de los enfermos debe tener en cuenta el es
tado psíquico de los lectores, resultante de la enfermedad, lo que es
variante ( egocentrismo, letargia, depresión, etc. ) .
d ) En la elección de libros para enfermos es necesario pues,
prestar especial atención a su contenido, así como las condiciones y
su empleo específico, tal como tamaño, peso, impresión..
e ) El libro que se ofrece al lector no es solamente de una in
fluencia cultural, sino también terapéutica, de aquí resulta una gran
responsabilidad que exige un conocimiento profundo de los libros y
de la psicología de los enfermos y condiciones humanas más destacadas.
f) Para la biblioteca de enfermos se tiene la posibilidad de ga
nar a numerosas personas para la lectura, que hasta entonces ha
bían permanecido indiferentes a ella.
3. El desarrollo de las bibliotecas de enfermos. En muchos paí
ses, como hemos dicho, las bibliotecas de enfermos se encuentran en
estado de iniciación .
Examinando las cuestiones y posibilidades de desarrollo es ne
cesario considerar los puntos siguientes :
a ) Un conocimiento suficiente de la fusión y organización de
una biblioteca de enfermos ( administración organizada , colección de
libros cuidadosamente elegidos y préstamo de libros por formados
bibliotecarios graduados ) .
b ) La cuestión del financiamiento suficiente de una bibliot
de enfermos .
c ) La colaboración de las bibliotecas de enfermos y su condi
ción con las instituciones culturales dentro del país .

III. LAS BIBLIOTECAS DEL PERSONAL DENTRO DE LOS

HOSPITALES

El deber y el fin de estas bibliotecas son iguales a las bibliote

cas públicas y tienen , ante todo, carácter cultural.
a ) El círculo de lectores es aquí por oposición a las bibliote
cas públicas, de una composición muy unitaria. Excepción hecha a al
gunas practicantes, éstos son, sobre todo, enfermeras, personal de la
boratorio, personal de cocina, de desinfección y del resto de los ser
vicios de hospital.
b ) Una gran parte de este personal habita en el hospital mis
mo, lo cual hace difícil el contacto con el mundo social.
c ) La situación de los sanatorios, casas de reposo, que están a
menudo alejados de centros culturales y hace muy fícil, por no

59
decir imposible, a los empleados la utilización de libros de una bi.
blioteca pública.
Está probado que la necesidad de leer y de estar en contacto
con las riquezas culturales del mundo es muy grande para los em
pleados internos de estos hospitales.
La biblioteca de sanatorio.- En este tipo de biblioteca se ten
drá en cuenta la larga estadía de sus enfermos, especialmente en el
caso de los enfermos tuberculosos, y como cita Lasso de la Vega, ten
dremos sumo cuidado en la elección de los libros, ya que estos en
fermos nos deberán preocupar por su estado psíquico.

n. FUNCION DE LA BIBLITECA DE HOSPITAL

( BIBLIOTECAS CIRCULANTES )

Como ya hemos hablado de la finalidad de la biblioteca de hos

pital, ahora trataremos sobre la función de la biblioteca circulante.
El libro posee la facultad de excitar, deprimir, templar y abstraer. Si
al sueño se atribuye una función reparadora que reporta innumera
bles beneficios al enfermo, la lectura los facilita también , porque
leer es soñar, es trasladarnos a otros mundos más animados y colo
ridos.
Si la lectura reune tan excelentes condiciones y presta tan
singulares servicios a las personas que disfrutan de salud, es eviden
te que todavía han de ser mayores sus virtudes para aquellos que,
abatidos por la enfermedad y los sufimientos que de ordinario lle
van consigo, ven transcurrir horas interminables tendidos en el le
cho, aislados del mundo, acongojados las más de las veces por las
múltiples preocupaciones económicas familiares que estos trances
traen consigo, cuando no penosamente obsesionados con la idea de
una muerte cercana y la separación para siempre de los seres queridos.
La influencia de estos estados de inquietud, depresión y me
lancolía que como cortejo inseparable acompaña siempre a la enfer
medad, constituye uno de los peores enemigos con que tiene que ba
tallar la medicina y el médico. El facultativo precisa, a todo trance,
conquistar ese estado mental del enfermo que E. - L. Trudeau deno
mina de " adquiescencia ”, el único medio de anular las conquistas de
la muerte, el mejor y más eficaz aliado de los servicios del médico
y de la enfermera en el delicado proceso que ha de seguirse para
recuperar la salud .
El enfermo no sólo necesita confort, limpieza, higiene, silencio
para el cuerpo ; requiere también, y en gran parte tranquilidad, lim
pieza e higiene tanto para la mente como para el corazón . La biblio
teca puede proporcionar estos remedios espirituales con la misma
precisión y eficacia que las farmacias nos proporcionan los del cuer
po. El libro puede llevar al enfermo recreo y optimismo, fe en su
corazón y el bienestar y la fuerza trae consigo el firme deseo de vivir.
El servicio de lectura de un hospital es todo un precioso agen
te terapéutico de importancia y no hay médico en nuestros días que
se sienta capaz de negarlo. Por eso ha dicho Lasso de la Vega con
60
tanta ironía como sobrada razón que un hospital sin libros se dife
rencia poco de una clínica veterinaria, y que los médicos que regen
tan hospitales carentes de libros son hombres que manifiestan igno
rar la existencia de la personalidad humana como un todo psicoso
mático.
La biblioteca de hospital contribuye eficazmente a crear entre
los pacientes una actitud mental que facilita sensiblemente la or
ganización y el ajuste perfecto del centro a que esté adscrito y ayu
da a mejorar sus servicios.
Gracias a la lectura la convalecencia y el pleno restablecimien
to se logran más rápidamente. No es sólo recreativa, ya que persi
gue, además mejorar al paciente mediante una concepción mejor de
la filosofía de la vida. Por ello se clasifica este servicio como una ac
tividad moral y terapéutica indispensable de toda clínica u hospital.
En el Hospital Provincial de Madrid funciona la biblioteca
San Juan Bautista, creada mediante la elogiosa actitud de un grupo
de damas españolas, bajo el nombre de “ Amigas de los Enfermos”,
esta organización está admirablemente dirigida por nuestra gentil
amiga la señorita Matilde Fernández de Henestrosa. Realizan estas
damas una encomiable labor, y como ellas muy bien lo dicen : " Hay
que otorgar la caridad no como limosna, que humilla, sino como
ayuda ".
La biblioteca circulante creada también por las “ Amigas de
los Enfermos” funciona en 15 salas de las 42 que tiene el Hospital
Provincial de Madrid. Mensualmente se atiende a unos 600 lectores
y se prestan unos mil libros y otras tantas revistas ,
Se ha visto en el caso de la biblioteca circulante que los en
fermos que han desempeñado algún oficio encuentran en el sistema
de reparto de libros adecuados que pueden serle ofrecidos libros re.
ferentes a su oficio, y que, mediante este estímulo pueden perfeccio
nar sus conocimientos, se ha dado el caso de que algunos enfermos
han logrado tal superación, que han hecho temas, que luego les fue.
ron corregidos por profesionales del oficio que desempeñaban, esto
también mediante la intervención de las “ Amigas de los Enfermos ”,
las cuales también escriben cartas para los familiares del pacien
te, si éste se encuentra incapacitado.
La mayoría de los lectores pertenecen a la clase trabajadora,
y muchos desean aprovechar la temporada de inacción forzosa que
les proporciona la enfermedad para adquirir conocimientos, otros só
lo buscan un entretenimiento, pero todos aprecian el disponer de
lectura.
Los hombres, se ha observado, solicitan manuales de oficios,
libros de historia, viajes, geografía y tratados científicos, de las no
velas perfieren las de aventuras y policiales.
Las mujeres suelen solicitar vida de santos, biografías, nove
las sentimentales y, con cierta frecuencia, libros de cocina y los que
tratan de la organización del hogar.
La biblioteca posee actualmente 2.000 volúmenes, más nume
rosas revistas. Esta biblioteca se sostiene sólo por medio de donativos.

61
 Êi personal bibliotecario es femenino y voluntario en su ca.
si totalidad ; son personas que distraen de sus ocupaciones dos o tres
horas semanales para atender a este servicio.
Poseen conocimientos técnicos de biblioteconomía, y procuran
principalmente ser guías esclarecidas y amistosas, actuando siempre
con sentido educativo para ejercer una labor eficaz con los lectores.
El reparto se efectúa una vez por semana en cada sala .
Actualmente se está organizando en el Hospital Clínico otra
biblioteca circulante, con igual muestras de júbilo entre los enfermos.
He podido apreciar, tanto en el Hospital Provincial como en
el Hospital Clínico, que no solamente los adultos se sienten felices
el dia del reparto de libros, sino lo que es más emocionante todavía ,
es el ver a los niños disfrutando no sólo de revistas infantiles, sino
que de juegos del tipo " Rompe - Cabezas ” juegos de ingenio, caledos
copios, etc., con que estos niños se entretienen, mostrando sus cari
tas llenas de felicidad .

8. INSTITUCIONES INTERNACIONALES AL SERVICIO

DE HOSPITALES

a ) Los caballeros de la Orden de Malta y los caballeros de

San Juan. En todas las naciones se han hecho cargo de la protec
ción de este servicio, al que prestan su asistencia brindándoles recur.
sos económicos y donativos de locales y de libros.
b ) La Cruz Roja . Allí donde la Orden de Malta no tiene or
ganización , la Cruz Roja ha tomado por su cuenta este servicio que
desempeña con el altruismo y la eficacia que le es notoria.

9. INSTALACIONES, MOBILIARIO Y APARATOS AL SERVICIO

DE LAS BIBLIOTECAS DE HOSPITAL

El equipo de las bibliotecas de hospitales puede clasificarse

en a ) , estático, y b ) , móvil.
El primero no tiene diferencias respecto de la instalación y
equipo de una biblioteca general ; el segundo consiste en carritos,
mesas ambulantes y aparatos de lectura para los recluídos en el le
cho e inmovilizados por algún tiempo . De estos últimos damos a
continuación algunas fotografías .

10. LOS CONGRESOS INTERNACIONALES DE

BIBLIOTECAS DE HOSPITAL

Consideramos interesante añadir a este breve trabajo algunas

de las informaciones leídas en el pasado Congreso Internacional de
Bibliotecas reunido en Bruselas en septiembre de 1955.
Kessen nos dice que : " En 1898 se funda la primera Asociación
de Bibliotecarios Médicos. Inglaterra es la siguiente en el año de
1908 ; por la iniciativa de la Asociación de Inglaterra se ha organiza
do el primer Congreso Internacional de Bibliotecas Médicas” .

62
 Helga Nielsen, en una comunicación al Congreso de Bruselas
de 1955, nos dice : " Hablaré de mi experiencia cuando hable de los
problemas que serán discutidos en la Comisión de Bibliotecas de Hos
pital, y lo haré desde el punto de vista de mi experiencia en Dina
marca " .
El primer punto para mí es la educación de la biblioteca de
hospital y la posibilidad de poner la biblioteca del hospital dentro
del servicio de la biblioteca pública . Me parece razonable que tanto
el enfermo como los ciudadanos sanos tienen derecho al servicio de
bibliotecas.
En Dinamarca el trabajo de la biblioteca de hospital se con
siderada más y más como un problema en el cual las bibliotecas pú
blicas deben tener cuidado de igual manera, como de las bibliote
cas infantiles y de las bibliotecas de hogares para adultos.
En algunos hospitales el depósito de libros ( the book -stock ) es
de propiedad de la biblioteca pública y colocado en depósito en el
hospital.
La biblioteca y el " Book -Stock ” están sostenidos por el hospi
tal, pero los pedidos especiales de libros son solicitados de la biblio
teca, tal como, por ejemplo : en el caso de los hospitales mentales
del Estado.
Con los enfermos tuberculosos se hacen ciertos arreglos co
mo sigue:
Una biblioteca independiente tiene como problema propio pro
curar libros para todos los enfermos tuberculosos.
En Dinamarca : Sanatorios y hospitales como salas (TB-wards )
obtienen depósitos regulares de libros que suplementan sus propios
depósitos que son muy escasos ; cuando es necesario por exigencias
especiales, son formulados los pedidos a los "TB -patients”, y le son
enviados a sus casas paquetes de libros, de acuerdo con sus deseos.
La economía de esta biblioteca y librería central para enfermos
tuberculosos está basada en subsidios anuales de las municipalida
des, legiones, la Asociación para la Lucha contra la Tuberculosis y
un subsidio gubernamental, de acuerdo con las reglas de las biblio
tecas públicas, las cuales ponen esta biblioteca en términos iguales
con esas ventajas ; es evidente que obtienen de esta manera los “ TB .
patients ” un servicio bibliotecario tan bueno como el de otros ciu.
dadanos.
Generalmente hablando, las bibliotecas en los hospitales no
son de la más grande importancia, siendo las bibliotecas de la ma.
yoría de hospitales comparativamente pequeñas, con algunas excep
ciones. “ El sistema de la biblioteca danés y las pequeñas distancias
permiten una fácil conexión con las bibliotecas médicas de importan
cia, como, por ejemplo : La Biblioteca de la Universidad de Copen
hague y la Biblioteca estatal de Aarnus, la mayor biblioteca de hos
pital de Copenhague, e igualmente la de Aarnus con sus grandes bi
bliotecas médicas, están cooperando con las bibliotecas estatales en
sus compras de libros, para evitar los innecesarios duplicados” .
En algunos hospitales las bibliotecas de los enfermos están a

63
cargo de enfermos que en su horas de ocio hacen de bibliotecarios
en la biblioteca médica, o es un secretario u otra persona que perte.
nece a la dirección ( personal superior ) de esta manera tienen expe
riencia en este campo.
Nos refiere también esta autora : " En el futuro será posible
realizar la biblioterapia mediante la cooperación entre doctores y
bibliotecarios. Sería muy interesante oir la experiencia de otros paí
ses en este campo " .
Después del Congreso de la (F. I. A. B. ) Federación Interna
cional de Bibliotecas en Viena, en el año 1953, fue encargada por la
Asociación Italiana de Bibliotecas, Angela Daneu Lattanzi, para lle
var a cabo un estudio sobre la situación de las bibliotecas para en
fermos de los hospitales existentes en Italia. Ella nos dice: " El hos
pital Maggiore de Niguarda ( Milán) nos ha comunicado que una bi.
blioteca para enfermos entrará pronto en funciones, para la cual ya
se han colectado un cierto número de libros y fondos para la orga
nización de los servicios. Otra biblioteca se está organizando cerca
del hospital civil de Pontercorvo (Frosinone) y otro está también or.
ganizándose cerca del hospital Riuniti, para niños, en Nápoles".
En algunos casos raros existían hospitales donde había una bi
blioteca, pero que fue destruída por la última guerra mundial, co
mo la existente del hospital de Frascati .
Algunos hospitales que no tienen todavía biblioteca para en
fermos reconocen la necesidad de una biblioteca y piden un progra
ma de organización y también hasta fondos.
Los juicios de los médicos sobre el valor terapéutico de la lec
tura comprobaron todos los principios y fueron numerosos. Se les re
conoce como queda dicho el poder de distraer al paciente de los do
lores físicos, de tonificar su espíritu, de contribuir a su serenidad, a
su reeducación y hasta a su rehabilitación moral.
Esta influencia bienhechora está afirmada especialmente pa
ra los casos de larga hospitalización o convalecencia ; se recomienda
también la lectura especialmente para el desarrollo del carácter y
la personalidad de los pacientes jóvenes.
En general se insistió en que la elección de los libros debe es
tar confiada al médico y al mismo tiempo debe oirse su consejo: La
elección de los libros debe ser adaptada al caso y al nivel social in
telectual y cultural, etc. Todos estos juicios confirman una necesi
dad ya reconocida, recomendándose el manual para bibliotecas de
hospital, por Bedwell.
Debido a las dificultades inherentes a la psicologia del pacien
te no se dará jamás demasiada importancia a la preparación profe
sional de los encargados del servicio y a la organización del servicio,
según sean los distintos géneros de hospital,
La responsabilidad del bibliotecario implica no solamente el co
nocimiento de los libros y poder de penetración psicológica y huma
na, sino especialmente la pronogsis misma de la enfermedad . Me pa
rece que esto conviene a los médicos, el profundizar científicamente
64
el problema y que el trabajo del bibliotecario no pueda cumplirse
sino en el camino que el médico le haya aconsejado antes.
Se debe tener en cuenta esta doctrina, como principio espe
cialmente en los países, que como Italia no tiene un servicio bastan .
te desarrollado, a fin de preparar en los hospitales una organización
bibliotécnica que pueda llegar en muy poco tiempo al nivel y a la
eficacia de los países ya avanzados.
Si una gran importancia fue ya reconocida al trabajo del bi
bliotecario en sugerir los libros para que el lector consiga el benefi
cio de una actividad intelectual formativa, los cursos de sociología
y psicología fueron instituídos a este fin, y es más importante toda
vía la preparación del bibliotecario en el caso de la biblioteca para
enfermos.
La diferencia desde el punto de vista psi lógico y moral de
la producción literaria, muy numerosa hoy día, en la cual es difí
cil la elección de los libros, hasta para el lector normal ; la tarea no
es entonces más difícil para el bibliotecario de hospital.
Y para terminar, diremos que nos parece deseable que más com
pleta discusión del problema sea organizada con los médicos, lo
que podía realizarse, solicitando a las revistas médicas un estudio y
ensayos de experiencias de parte de médicos mismos.
COLOFON :,
Hemos elegido este tema porque de hace os irradia su
simpatía sobre nosotros a punto de haber tomado parte en el servi.
cio en hospitales de España y fuera de España, y porque mientras
en el mundo no faltan bibliotecas en las Universidades , Escuelas, Mu
nicipios, etc., en cambio faltan las de hospital, que tanto beneficio
pueden hacer a los pacientes y que tan imbuídas de espíritu cristia
no y caritativo se hallan.
Deseamos, por tanto, no sólo haber desarrollado el tema, sino
contribuir con él a llamar la atención de las autoridades civiles y
médicas, sobre la necesidad de dotar de servicio de lectores a todos
los hospitales para asegurar así que el hombre es un ser dotado de
cuerpo y alma. ( ° ) .

(°) El presente trabajo fue extractado de una publicación de la ofl.

cina Iberoamericana de Seguridad Social denominada “ Primer ci.
clo de conferencias de intercambio técnico Madrid 1957 .

65
1
Legislación

Social

Boliviana
 RECATEGORIZACION PARA MAGISTRADOS
DE JUSTICIA

Decreto Supremo Nº 04682

HERNAN SILES ZUAZO
Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :

Que por Decreto Supremo NO 04451 de 17 de julio de 1956,

se ha hecho extensivo en favor de los empleados de la Administra
ción Pública ei beneficio de categorización por años de servicios,
conforme a escala especial y con carácter retroactivo al 10 de junio
de ese año ;
Que en vista de que la disposición citada expresa que dicho
beneficio sólo abarcará a los empleados incluídos en la clasifica
ción del Servicio Civil, así como a los Departamentales y Munici
pales, en su reglamentación no se incluye a los Ministros de la
Excelentísima Corte Suprema de Justicia ni al Fiscal General de
la República, por tener el rango de Ministros de Estado y no ha
llarse consiguientemente comprendidos en la Clasificación del Ser
vicio Civil ;
Que la anterior medida pone en situación de desigualdad a
los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia y al Fiscal Ge
neral de la República, que han llegado a tales cargos por sus años
de servicios en la judicatura, presentándose en la actualidad casos
en los que sin la categorización llegan a percibir remuneraciones
menores que sus inferiores jerárquicos.
DECRETA :

Artículo 19- A partir del 19 de junio del presente año, se

hace extensivo en favor de los Magistrados de la Excma. Corte
Suprema de Justicia y del Fiscal General de la República, la cate
gorización por años de servicios establecida para los funcionarios
públicos por Decreto Supremo NO 04451 de 17 de julio de 1956.
Artículo 20 — Para el pago de dicho beneficio se aplicará la
escala fijada en el artículo 10 del Decreto Supremo Nº 04451 de
17 de julio de 1956, así como el límite establecido por el artículo
20 del Decreto Supremo NO 04522 de 8 de noviembre de 1956.
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Hacien
69
da y Estadística y Gobierno, Justicia e Inmigración, quedan en
cargados de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto.
Dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los cuatro días del mes de julio de mil novecientos cincuenta y
siete años .
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- H. Moreno Córdova.--
R. Méndez Tejada.
Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Sea
cretaría General de la Presidencia de la República.

BENEFICIOS DE CATEGORIZACION PARA

EL CUERPO DE CARABINEROS Y TRANSITO

Decreto Supremo NO 04683

HERNAN SILES ZUAZO
Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :

Que los empleados de la Administración Pública han sido

beneficiados con la categorización por años de servicios , mediante
Decreto Supremo NO 04451 de 17 de julio de 1956 ;
Que en la citada disposición no fueron comprendidos los Je
fes, Oficiales y Clases del Cuerpo Nacional de Carabineros y Di.
rección General de Tránsito, por no hallarse incluídos en la Clasifi
cación del Servicio Civil ;
Que en vista de haberse ampliado este beneficio a otros
sectores de la Administración Pública, es de justicia hacerlo exten
sivo a los Jefes, Oficiales y Clases del Cuerpo de Carabineros y
Dirección General de Tránsito.
En Consejo de Ministros.

DECRETA :

Artículo 19— Con retroactividad al 19 de enero del presente

año, se hace extensivo en favor de los Jefes, Oficiales y Clases del
Cperpo Nacional de Carabineros y Dirección General Tránsito, la
categorización por años de servicios establecida para los funciona
rios por Decreto Supremo NO 04451 de 17 de julio de 1956.
Artículo 2o— Para el pago de dicho beneficio se aplicará la
escala fijada en el artículo 19 del Decreto Supremo Nº 04451 de
17 de julio de 1956, así como e llímite señalado en el artículo 20
del Decreto Supremo NO 04522 de 8 de noviembre de 1956.
Artículo 39— Tranfiérese la suma de Bs. 200.000.000 , del
Servicio de Obligaciones del Estado del Presupuesto Nacional vi
gente, Item " Imprevistos ”, al Servicio de Gobierno , Justicia e In
70
migración, partida número 865 " Categorización por años de ser
vicios " .
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Hacien
da y Estadística y de Gobierno, Justicia e Inmigración, quedan en
cargados de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto.
Dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los nueve días del mes de julio de mil novecientos cincuenta y
siete años.
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- H. Moreno Córdova.
Manuel Barrau P.- R. Méndez Tejada.- F. Diez de Medina.- .
Jorge Tamayo R.- Gabriel Arze Q.- J. Cuadros Quiroga.- Félix
Lara .
Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Se
cretaría General de la Presidencia de la República.

REGLAMENTO DE ESCALAFON DEI

MAGISTERIO NACIONAL

Decreto Supremo Nº 04688

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.
CONSIDERANDO :

Que el Reglamento del Escalafón del Magisterio puesto en

vigencia por Decreto Supremo de 24 de noviembre de 1936, ha re,
sultado anacrónico con el transcurso del tiempo y las transforma
ciones económico - sociales realizadas en el país ;
Que la Confederación Sindical de Maestros de la República
ha solicitado la modificación de muchas disposiciones del citado
Reglamento, de modo que se adapten a las modernas corrientes de
la educación y a las necesidades que plantea su desenvolvimiento ;
Que es necesario otorgar mayores estímulos al magisterio,
con las disposiciones del nuevo Reglamento que contiene aprecia
bles ventajas de orden técnico y económico en su favor, para acen
tuar la política de protección al documento, que desarrolla el Go
bierno de la Revolución Nacional ;
Que el Ministerio de Educación, mediante sus organismos
técnicos, ha elaborado un proyecto de Reglamento del Escalafón,
cuyo texto guarda absoluta conformidad con las reformas introdu
cidas en el ramo de la enseñanza por el Código de la Educación
Boliviana .
En Consejo de Ministros,

DECRETA :
- 71
REGLAMENTO DEL ESCALAFON NACIONAL
DEL SERVICIO DE EDUCACION

CAPITULO I.- CONCEPTO.- FINALIDADES Y FUNCIONES

Artículo 1.- El Escalafón Nacional del Servicio de Educa

ción es el registro sistemático, permanente y centralizado, de los
datos personales y profesionales referentes a los maestros y fun .
cionarios del servicio educativo .
Artículo 2o— El Escalafón Nacional del Servicio de Educa
ción cumple las siguientes finalidades:
a ) Regula el ingreso y garantiza la continuidad de los maes
tros y funcionarios del ramo.
b ) Establece la Escala de Categorías y la Escala Jerárquica
para el desarrollo de la carrera docente y de la administrativa.
c) Determina las normas que rigen las promociones de ca
tegoría y los ascensos jerárquicos.
d) Valora y recompensa la antigüedad y los méritos de los
maestros y funcionarios, y estimula su mejor preparación para el
eficiente servicio del sistema educativo .
Artículo 30 % El Departamento de Estadística y Personal,
dependiente del Ministerio de Educación , es la Agencia Central en
cargada de atender el Escalafón Nacional del Servicio de Educa.
ción, mediante las siguientes funciones específicas:
1.- Registro de datos :
a ) Organizar el kardex del Escalafón Nacional del Servicio
de Educación, centralizando los datos referentes al personal dos
cente y administrativo de todo el país.
b) Inscribir en el libro del Escalafón al Personal Docente
y administrativo , de acuerdo con los requisitos correspondientes.
c) Disponer anualmente las promociones de categoría para
el personal Docente y Administrativo, en vista de las calificaciones
definidas por las comisiones distritales del Escalafón .
d) Recopilar durante el primer mes de cada año escolar, la
lista nacional y las listas distritales del personal, del Servicio de
Educación , con el registro de Inscripciones en la carrera , cambios
de destino, promociones de categoría y ascensos jerárquicos.
e) Informar a las autoridades superiores acerca de los ser
vicios y calificaciones de los postulantes a ascensos en cargos jerár
quicos.
2.- Revisión de calificaciones :
a ) Constituir la Comisión Nacional del Escalafón , integrada
por :
-El Jefe del Departamento de Estadística y Personal.
-Un Delegado de la Federación Nacional de Maestros Urba
nos .
-El Jefe del Escalafón del Ministerio de Educación.
b) Conocer, mediante esa comisión , las reclamaciones refe
rentes a la calificación de servicios del personal Docente y Admi.
- 72
nistrativo, y revisar los expedientes calificados por la Comisión
Calificadora de cada distrito ,
c ) Elaborar las nóminas así como indices estadísticos nece
sarios para la oportuna asignación de las partidas de sobresueldos
pcr categorías , en el Presupuesto de Educación.

CAPITULO II.- DEL INGRESO EN EL SERVICIO

DE EDUCACION

Artículo 4.- El Servicio de Educación comprende dos sec

tores : el docente, encargado de atender el sistema educativo del
país, en todos sus ciclos y áreas ; y el administrativo, encargado de
desempeñar funciones no docentes en todas las reparticiones del
ramc.
Artículo 59— Para ingresar en el sector docente y ejercer el
magisterio fiscal , se requiere :
a ) Ser boliviano o, en caso de ser extranjero con capacidad
profesional comprobada , estar sujeto a contrato ;
b ) Acreditar la capacidad profesicnal mediante título con
ferido o revalidado por el Estado ;
c ) Tener no menos de 18 ni más de 60 años de edad.
Artículo 69- Para ingresar en el sector administrativo, se
requiere:
a ) Ser boliviano, o extranjero contratado ;
b ) Acreditar capacidad para el desempeño del cargo ;
c ) Tener no menos de 18 ni más de 50 años de edad .
Artículo 70— En mérito al grado de preparación y de expe
riencia profesional , se reconoce tres clases de maestros : normalis
tas, titulares e interinos.
Artículo 89— Son maestros normalistas los que siguen el
curso regular de formación pedagógica, en las escuelas o los ing.
titutos normales del Estado, y obtienen certificado profesional que
los habilita para el ejercicio de la docencia , en los diversos ciclos
del sistema escolar.
Artículo 90— Son maestros interinos lcs que, careciendo de
formación pedagógica regualr, ingresan en el servicio docente en
forma provisional , por razones de emergencia y a falta de elemento
debidamente capacitado. Para la admisión de los interinos en la
docencia se requiere, imprescindiblemente, un examen de capaci
dad , y el requisito de los siguientes grados mínimos de instrucción :
a ) Diploma de Bachiller, para enseñar en el ciclo primario ;
b ) Título universitario, para el ciclo secundario o superior ;
c ) Técnicos titulados o prácticos eficientes , para la educa
cićn vocacional y profesional.
Artículo 10.— Son maestros titulares los interinos que des
pués de 10 años de servicios docentes, aprueban un examen de
capacidad para obtener mediante Resolución Suprema el título que
determina su incorporación definitiva en la carrera del magisterio .
Artículo 11º— No podrán ser admitidos en el ejercicio de
la docencia :

-73
 a) Los que padezcan de enfermedades graves o defectos que
les impidan trabajar normalmente.
b ) Los mayores de 60 años de edad ;
c ) Los que llevan vida notoriamente inmoral ;
d ) Aquellos sobre quienes pese sentencia ejecutoriada por
delitos en materia penal.

CAPITULO III.- DE LA INSCRIPCION EN EL ESCALAFON

Artículo 120- Los maestros y los funcionarios administrati

vos del Servicio de Educación , están obligados a inscribirse en el
Escalafón como requisito para el goce de las garantías, los dere
chos y las recompensas con que este Reglamento beneficia al per
sonal de carrera .
Artículo 1394 Los maestros normalistas deben solicitar su
inscripción en el Escalafón , desde que se inician en el ejercicio do
cente, mediante la presentación de estos documentos:
a) Certificado de nacimiento , fé de bautismo, o prueba sus
pletoria expedida por el Juez Instructor o la Curia Eclesiástica ;
b ) Documentos que acrediten el estado civil;
c) Documentos que acrediten la situación militar ;
d ) Certificado de salud, extendido por el Médico Escolar ;
e. Certificado de formación pedagógica y otros títulos pro
fesionales.
Artículo 149— Los maestros interinos —de acuerdo con el
Art. 232 del Código de Educación , tendrán opción a inscribirse en
el Escalafón después de cumplir cinco años de servicio y de satis,
facer los siguientes requisitos :
a ) Presentar los documentos señalados en el incisos a ) , b) ,
c ) y d) del artículo anterior;
b ) Acreditar el satisfactorio ejercicio de la docencia durante
cinco años;
c) Aprobar el examen de idoneidad para la continuación en
al carrera docente;
d) Acreditar, mediante certificados escolares, el grado mini
mo de instrucción previsto en el Art. 9º de este Reglamento.
Artículo 1594 Los maestros titulares de acuerdo con el
artículo 233 del Código de Educación - deben rendir al cabo de
10 años de servicios, un examen de capacidad para su incorpora
ción definitiva en la carrera docente. Si no aprueban dicho examen ,
será diferida por un año su declaratoria de titulares, y si sufren
una segunda reprobación , quedarán privados de las garantías que
este Reglamento reconoce en favor del magisterio.
Artículo 169— Los funcionarios administrativos tendrán op
ción a inscribirse en el Escalafón después de cumplir cinco años
de servicios, mediante la presentación de los documentos señalados
en los incisos a ) , b) , c ) y d ) del Art. 13 , y aprobar el examen de
idoneidad para la continuación en la carrera administrativa.
Artículo 170 El funcionario administrativo del ramo de
educación con más de 10 años de servicios que pase a prestar fun
74
 ciones docentes, para mantener su categoría deberá someterse a los
exámenes para interinos y titulares.
CAPITULO IV.- DE LAS JERARQUIAS Y LAS CATEGORIAS
Artículo 189— La carrera docente y la administrativa en el
Servicio de Educación, se desarrollan en dos proyecciones comple
mentarias entre sí : los ascensos de jerarquía, en función de las
necesidades del Servicio y de los méritos y dotes del personal ; y
las promociones de categoría , en función de la antigüedad en el
servicio .
Artículo 19! —— Se establece una escala jerárquica para los
ascensos en el sector docente, y otra escala jerárquica paralela para
los ascensos en el sector administrativo . Se establece una escala de
cinco promociones de categoría para recompensar el tiempo de ser
vicio del personal docente y administrativo.
Artículo 20 — La escala jerárquica docente comprende los
siguientes rangos :
a ) Director General de Educación ;
b ) Directores Nacionales de Educación, Director del Institu
to de Investigaciones Pedagógicas;
c ) Directores de Normales Urbanas, de Institutos Superiores
y Secretario General de la Dirección General ;
d ) Jefes de Distrito o de Zona Escolar, Jefes de Sección del
Instituto de Investigaciones Pedagógicas y Profesores de
Normales Urbanas e Institutos Superiores;
e ) Inspectores de Distrito o de Zona y Ayudantes Técnicos
del Instituto de Investigaciones Pedagógicas ;
f) Directores de Establecimientos Educativos en todos los
ciclos ;
g ) Profesores y maestros de Colegios y Escuelas Urbanas;
h ) Profesores ayudantes;
i ) Profescres de Escuelas Nocturnas y de Alfabetización .
Artículo 210— La escala jerárquica administrativa com
prende los siguientes rangos :
a ) Oficial Mayor del Ministerio de Educación ;
b ) Jefes de Departamentos del Ministerio de Educación y
Director de la Biblioteca y el Archivo Nacionales ;
c ) Jefes de Sección del Ministeriu vu de la Dirección Gene.
ral de Educación, Directores de Museos y Bibliotecas y
Secretario General del Ministerio ;
d ) Secretarios de los Departamentos del Ministerio y de las
Jefaturas de Distrito Escolar ;
e ) Secretarios y Ayudantes de Sección del Ministerio de
Educación ;
f) Secretarios, Inspectores, Regentes, Habilitados de Institu
tos, Colegios y Escuelas, Habilitados de las Jefaturas de
Distrito y Visitadoras Sociales ;
g ) Dactilógrafas, auxiliares de oficinas administrativas y
niñeras ;

75
1
 h ) Operadores técnicos y choferes del servicio ;
i ) Porteros;
j) Sirvientes y mensajeros.

CAPITULO V.- DE LA CALIFICACION DE MERITOS

Artículo 22.- Los ascensos a las direcciones serán determi

nados por concurso de méritos y examen de competencia, en cum .
plimiento del artículo 228 del Código de Educación ; y los demás
ascensos jerárquicos, así como la designación de becarios y de mi
siones especiales, se definirán por compulsa de méritos, sistema de
concurso y años de servicios, de acuerdo al artículo 252 del Código
de Educación.
Artículo 230— Los méritos profesionales de cada maestro se
registran y califican en una Ficha, llevada por la autoridad inme
diata superior y revisada por las Juntas Calificadoras Distritales.
Artículo 249— La valoración cuantitativa de los méritos del
maestro se refiere a los siguientes aspectos :
a ) Estudios y títulos profesionales, hasta 100 puntos ;
b) Condiciones personales y docentes, hasta 100 puntos ;
c) Tiempo de servicios, hasta 100 puntos ;
d ) Méritos generales, hasta 100 puntos ;
e ) De méritos.
Artículo 250— Los estudios y títulos se califican con las si
guientes asignaciones:
a ) Examen de inscripción en el escalafón para maestros, in
terinos, 5 puntos;
) b Examen de titular por antigüedad, 10 puntos ;
c ) Por cada curso de capacitación para interinos, 2 puntos ;
d ) Título de bachiller , 5 puntos ;
e ) Título de médico, abogado, ingeniero, auditor y otros de
igual nivel universitario, por cada uno, 10 puntos;
f ) Normalistas Rurales, 10 puntos ;
g ) Kindergarten, Educación Física, Idiomas, Música y La
bores, 15 puntos ;
h ) Primaria y Secundaria, 20 puntos ;
i) Orientadores y consejeros profesionales, 10 puntos ;
j ) Educación especial y profesional, 10 puntos ;
k ) Directores y supervisores, con título de post-graduado,
10 puntos ;
1 ) Técnico en administración escolar e investigación pedagó
gica con título de post-graduado , 15 puntos ;
m) Doctor en Pedagogía , 20 puntos.
Artículo 260— El concepto sobre condiciones personales se
califica en base a la Ficha anotada por el inmediato superior, con
el siguiente puntaje :
a ) Asistencia, puntualidad y disciplina en el cumplimiento
de los deberes docentes, hasta 10 puntos ;
b ) Rasgos positivos de personalidad y carácter, simpatía y
cordialidad en sus relaciones profesionales, hasta 10 puntos;

76
 c) Ascendiente moral y disposición de ánimo estimulante på
ra los alumnos, hasta 10 puntos ;
d ) Interés por perfeccionar su preparación técnica y cultu
ral, hasta 10 puntos ;
e) Iniciativa en beneficio del mejoramiento de la educación,
hasta 10 puntos ;
f) Participación en reuniones pedagógicas y sindicales, y en
comisiones de importancia en el servicio, dentro del país, de 1 a 2
puntos por cada misión, hasta 10 puntos ;
g ) Asistencia a reuniones pedagógicas y sindicales de alcance
internacional, de 2 a 4 puntos, hasta 10 puntos ;
h ) Por desempeño de cátedras en cursos nacionales de capa
citación y especialización pedagógica, organizados por la Dirección
General de Educación de 1 a 2 puntos por curso, hasta 10 puntos ;
i ) Por alfabetización voluntaria y no remunerada de cada
10 sujetos, 5 puntos, hasta 20 puntos.
Artículo 270— El tiempo de servicios se califica con la asig
nación de 1 punto por cada trimestre de trabajo. Los maestros que
hacen rendir exámenes tienen derecho al cómputo de los meses de
vacaciones como parte del trimestre correspondiente.
Artículo 28 ° — El tiempo de permanencia en la zona de ope
raciones de la Guerra del Chaco, debidamente calificado por el Tri.
bunal Supremo de Justicia Militar, se computa, para fines de jubi.
lación , como doble tiempo de servicios en el ramo de educación.
Artículo 299_ Los maestros normalistas que no siendo
oriundos del lugar - presten dos años de servicios en zonas decla
radas fronterizas, tendrán derecho al cómputo de 4 años de anti
güedad, para los efectos de la jubilación , de la calificación de mé
uitcs y de la promoción de categorías.
Artículo 309- Los maestros titulares o interinos que -no
siendo orundos del lugar- presten 4 años de servicios en zonas
deciaradas fronterizas , tendrán derecho al cómputo de 6 años de
antigüedad para los efectos de jubilación , de la calificación de mé.
ritos y de la promoción de categoría.
Artículo 310- Los años de servicios prestados a países ex
tranjeros, no se computan para fines de jubilación ni de califica,
ción de servicios.
Artículo 320- Los méritos generales se califican con las si
guientes asignaciones :
a ) Por articulos de importancia, estudios o conferencias so.
bre temas pedagógico sy científicos, de l'a 2 puntos por cada uno,
hasta 10 puntos ;
b ) Por libros editados o inéditos de 1 a 5 puntos por cada
uno, hasta un máximo de 20 puntos, 20 puntos ;
c) Por fundación y dirección de publicaciones de importan
cia, hasta 5 puntos ;
d ) Por desempeño de funciones públicas destacadas hasta
10 puntos ;
e ) Por premios y distinciones honoríficas en concursos cien
tíficos y culturales , hasta 10 puntos ;
f ) Pcr fundar y sostener, por propia iniciativa, cursos o es
77
 cuelas bajo aprobación oficial, con resultados eficientes, hasta 10
puntos ;
g ) Por desempeño de funciones jerárquicas :
-Cargos asimilados al rango de Director de escuela o cole.
gio, 2 puntos ;
-Al rango de Inspector Distrital, 4 puntos ;
-Al rango de Jefe de Distrito Escolar, 6 puntos;
--Al rango de Director Nacional de Educación, 8 puntos ; 5

-Al rango de Director General u Oficial Mayor de Educa

ción, 10 puntos.
Artículo 339— Los deméritos son juzgados con referencia a
cinco áreas :
2.– Faltas de comportamiento :
-Indisciplina reiterada y manifiesta , de 1 a 10 puntos ;
-Actos de inmoralidad, de 1 a 20 puntos;
-Conflictos con los compañeros, de 1 a 5 puntos ;
--Malversación de fondos, deterioro de útiles y equipos es
colares, etc., de 1 a 20 puntos.
3.- Faltas de rendimiento :
– Deficiencias manifiestas para el cargo, de 5 a 10 puntos;
-Más del 30 % de reprobados en el curso, de 1 a 5 puntos ;
-Omisión de registros, planes y preparaciones, de 1 a 10
puntos ;
-Resistencia a normas técnicas, de 1 a 10 puntos.
4.- Abusos contra los alumnos :
-Usos de castigos corporales y vejaciones graves, de 1 a 20
puntos ;
-Trato indebido que provoque la deserción de los alumnos
en más del 20 % , de 1 a 10 puntos ;
-Explotación y empleo de alumnos y funcionarios en ser
vicios indebidos , de 1 a 10 puntos ;
-Instigación inmoral a los alumnos, de 1 a 15 puntos.
5.- Fallos en procesos escolares :
-Pérdida de puntos en el Escalafón, conforme a sentencia ;
-Descenso de categoría docente, conforme a sentecia ;
-Suspensión temporal, de 5 a 10 puntos ;
-Retiro definitivo.
Artículo 340 - La valoración numérica correspondiente a
cada uno de los 5 aspectos —Estudios y Títulos, Condiciones Perso
nales , tiempo de Servicios y Méritos Generales y Deméritos— se
totaliza en la ficha de calificación correspondiente a cada maestro.
El puntaje final obtenido en esta ficha constituye un factor
objetivo para definir los méritos docentes, en los casos de concur
sos para el ascenso a cargos jerárquicos.
Artículo 359— La autoridad inmediata superior a cada maes .
tro anota la ficha de calificación en tres ejemplares ; 2 para conoci
miento de la Comisión Calificadora Distrital, de los cuales un ejem .
plar será entregado al interesado para su conocimiento y el tercer
ejemplar para ser remitido al Departamento Personal del Ministe.
rio de Educación.
78
 Artículo 360- Las autoridades escolares, renuevan la valo
ración de las fichas de calificación al finalizar cada período anual.
Los interesados fundadamente disconformes con la valoración de su
ficha, podrán recurrir ante las Comisiones Calificadoras Distritales
para solicitar la revisión del caso y, en última instancia, a la Co
misión Nacional .

CAPITULO VI.- DE LAS PROMOCIONES DE CATEGORIA

Artículo 370— Para recompensar la antigüedad en el servi.
cio, se establece la promoción periódica del personal docente y ad.
ministrativo a las categorías sucesivas de la siguiente escala, que
asignan porcentajes de bonificación sobre el haber básico del cargo
desempeñado:
-5 categoría, con el 30 %
-4a categoría, con el 45 %
-39 categoría, con el 60 %
-2ą categoría , con el 75 %
--18 categoría, con el 100 %
Artículo 38 — Los maestros normalistas perciben la bonifi.
cación de 5 categoría desde su iniciación en la carrera, y ascienden
a las categorías sucesivas cumpliendo los términos periódicos de 5,
10, 15 y 20 años de servicios .
Artículo 390— Los maestros interinos, titulares y los funcio
narios del servicio administrativo, ascienden a las sucesivas cate
gorías, conforme a la siguiente escala :
-A la 5a categoría a los 5 años cumplidos.
-A la 4a categoría a los 10 años cumplidos.
-A la 3a categoría a los 10 años cumplidos.
-A la 2a categoría a los 20 años cumplidos.
-A la 1a categoría a los 25 años cumplidos.
Artículo 400— Con el objeto de estimular la mejor prepara
ción profesional del magisterio, se establece la ocasión a examen
voluntario como medio de abreviar el proceso de promociones de
categoría, de acuerdo con las siguientes condiciones :
a) Para la promoción de los maestros interinos y titulares :
-A la 5a categoría, conforme a lo dispuesto por el artículo
232 del Código de Educación .
-A la 4a categoría, conforme a lo dispuesto por el artículo
233 del Código de Educación ,
-A la 3a categoría, con 14 años y examen aprobado.
-A la 2a categoria, con 18 años y examen aprobado.
-A la 1a categoría, con 22 años y examen aprobado.
b ) Para la promoción de los maestros normalistas :
-A la 4a categoría, con 4 años y examen aprobado.
-A la 3a categoría, con 8 años y examen aprobado.
-A la 2a categoría, con 12 años y examen aprobado .
-A la 1a categoría, con 16 años y examen aprobado.
Artículo 410- Los exámenes voluntarios para la promoción
de categorías son atendidos por el Instituto de Investigaciones Pe
dagógicos, de acuerdo con el calendario dispuesto por la Dirección
79
General de Educación. Esos exámenes tienen como base los progra
mas y las guías de lectura de obras técnicas oportunamente deter ,
minadas y se realizan mediante pruebas objetivas aplicadas y cali
ficadas por dicho Instituto, según normas uniformemente estableci.
das para todo el país .
Artículo 42° — Los postulantes que no fueren aprobados en
el examen de promoción de categoría, tienen opción a ser promo
vidos por el cómputo de antigüedad en el servicio.
Artículo 43.- Los maestros interinos que después de 6 años
de servicios no rindieran la prueba de idoneidad a que se refiere
el artículo 232 del Código de Educación, por razones imputables a
su negligencia, quedarán inhabilitados para el ejercicio de la do
cencia.
Artículo 440— Los maestros interinos inscritos en el Escala
fón que teniendo once años de servicios no hubieran sido declara
dos titulares de acuerdo con el artículo 233 del Código de Educa .
ción, por razones imputables a su negligencia, quedarán inhabilita
dos para ejercer el Magisterio.
Artículo 459— Los maestros egresados de las Escuelas Nor
males después de la vigencia del Código de Educación deberán cum.
plir lo dispuesto por el artículo 101 de dicho Código, como requisito
indispensable para su promoción de categoría.
CAPITULO VII.- DE LAS COMISIONES CALIFICADORAS

Artículo 46.- La calificación de los servicios docentes , de

acuerdo al presente Reglamento, se efectuará por Comisiones Cali
ficadoras Distritales y por la Comisión Nacional del Escalafón. Es
te último crganismo como Tribunal de apelación y con facultades
revisoras y supervisoras.
Artículo 470— Las Comisiones Distritales estarán constitui
das por :
a ) El Jefe de Distrito Escolar o de Zona, como Presidente ;
b ) El Inspector del ciclo, como Secretario ;
c ) Un Representante Sindical, acreditado por la Federación
respectiva, como Vocal .
Artículo 480— Estas Comisiones se reunirán toda vez que
sea necesario para la calificación oportuna de los expedientes en
trámite, y elaborarán , durante el primer mes del año lectivo, las
listas de categorizados del distrito, en base a las cuales serán pa
gados los beneficios correspondientes.
Artículo 490_ Los Miembros de las Comisiones Distritales
son responsables por la violación del presente Reglamento, y cual
quier calificación o pago indebido de categorías los hace pasibles
de sanciones penales, sin perjuicio de que el Estado repita contra
ellos por lo indebidamente pagado.
Artículo 50°— El maestro que considere inexacta o inequita
tiva la valoración de sus méritos, deméritos o antigüedad, podrá
apelar ante la Comisión Nacional, de las calificaciones asignadas por
la Comisión Distrital , dentro del término de 10 días a partir de su
notificación respectiva, y con derecho de compulsa y queja.

80
 Artículo 510.- En los casos de apelación, la Comisión Dis.
trital se limitará a verificar su procedencia en cuanto al término
de diez días y resolverá la apelación, bajo responsabilidad, en el
término de 3 días .
Artículo 520— Las Comisiones Calificadoras Distritales ele
varán informe de sus labores ante la Comisión Nacional, junto con
un ejemplar de las Fichas de Calificación, para la centralización de
datos en el Escalafón Nacional y para los efectos de Presupuesto.

CAPITULO VIII.- DE LOS ASCENSOS DE JERARQUIA

Artículo 530— De acuerdo con el artículo 252 del Código de

Educación, los ascensos jerárquicos en la docencia serán determina
dos por compulsa de méritos, años de servicio y, en los casos nece.
sarios, examen de competencia.
Artículo 540- Las condiciones imprescindibles requeridas
para tener opción al ascenso de jerarquía en la docencia, son las
siguientes:
a ) Para ser Director de Escuela, en todos los ciclos , poseer
título de formación Pedagógica en el ciclo, capacidad para la fun
ción directiva, no menos de 5 años de servicio ni menos de 100
puntos de méritos;
b) Para ser inspector de distrito o ejercer cargos equivalen
tes, poseer formación pedagógica, haber ejercido el cargo de direc
tor, no menos de 8 años de servicio, ni menos de 120 puntos de
méritos ;
c ) Para ser Jefe de Distrito, o ejercer cargos equivalentes,
poseer formación pedagógica, haber ejercido el cargo de Director,
tener no menos de 8 años de servicios, ni menos de 150 puntos de
méritos ;
d ) Para ser Director General de Educación, Director Nacio ,
nal , Director del Instituto de Investigaciones Pedagógicas, o Direc
tor de Institutos Normales y Superiores, poseer formación pedagó
gica Superior, haber desempeñado cargos jerárquicos , tener no me
nos de 15 años de servicios, ni menos de 200 puntos de méritos.
Artículo 559— Al formular las ternas a que se refieren los
artículos 201 , 215 y 222 del Código de Educación -para la desig
nación de Directores Nacionales de Educación y de Jefes e Inspec
tores de Distritos se tendrán en cuenta las condiciones establecidas
en el artículo anterior y, muy especialmente, el requisito del as
cendiente y la autoridad moral de que deben goza , en las bases
del magisterio, los candidatos a los cargos superiores de la admi
nistración escolar.
CAPITULO IX.- DE LA PROVISION DE LOS CARGOS
DOCENTES

Artículo 569— Cuando se presenten dos o más postulantes

para cualquier cargo directivo en vacancia, la designación será de
finida por un concurso que verifique las siguientes condiciones :
-
- 81
 a) Idoneidad para el cargo, acreditada por título de forma
ción pedagógica ;
b ) Antigüedad en el servicio ;
c ) Méritos acreditados en la Ficha de Calificación de cada
postulante ;
d ) En los casos de paridad de varios postulantes en el con- .
curso de méritos, la designación será definida por examen de com
petencia.
Artículo 570— El Tribunal que califique los concursos de
méritos y los exámenes de competencia, estará formado por :
a ) Un delegado de la Dirección General de Educación, como
Presidente ;
b) El Jefe de Distrito o Zona Escolar como Secretario ;
c ) El Inspector del ciclo, como Vocal ;
d ) Un delegado de la Federación Sindical de Maestros, local
o nacional, como Vocal.
Artículo 58º — Si en la provisión de los cargos docentes fue
ren omitidas o infringidas las normas del presente Reglamento, los
postulantes afectados, además de su derecho a la reclamación y
queja, podrán solicitar la gestión de las Federaciones Sindicales de
Maestros para que las autoridades dispongan la correcta aplicación
de los preceptos legales.

CAPITULO X.- DE LA ACUMULACION DE CARGOS

DOCENTES

Artículo 59 ! —— La acumulación consiste en el desempeño de

un cargo principal y de otro cargo docente, sea ésta completa o com
prenda cierto número de cursos paralelos u horas excedentes, aun
que no equivalgan a un curso completo.
Artículo 60!— Las acumulaciones sólo podrán ser concedidas
cuando no haya maestros normalistas o titulares sin colocación , den
tro del mismo ciclo o especialidad.
Artículo 61 ?- En el ciclo secundario, los profesores norma,
listas y los titulares tendrán opción a las siguientes acumulaciones :
a ) Los que estén en Primera Categoría, a cargo principal y
hasta 10 horas semanales ;
b ) Los que estén en Segunda Categoría , a cargo principal y
hasta 8 horas semanales ;
c ) Los que estén en Tercera Categoría, a cargo principal y
hasta 6 horas semanales ;
d ) Los que estén en Cuarta Categoría, a cargo principal y
hasta 4 horas semanales .
Artículo 620— Las mismas normas del artículo anterior se
aplican para los profesores de escuelas profesionales femeninas, de
comercio, industriales e institutos profesionales, en los que el tra
bajo docente se computa por horas y los haberes son inferiores al
de Director de Colegio secundario .
Artículo 630— Los profesores de Institutos Normales, Indus
triales y Comerciales que perciban un haber igual o mayor al de
Director de Secundaria, acumularán soalmente las horas disponi.
82
 bles en el Plan de Estudios del mismo establecimiento donde tra
bajan, no siendo para ellos compatible la acumulación en otros es
tablecimientos del sistema escolar fiscal.
Artículo 640— Para que la acción educativa del profesor del
ciclo medio, ejercida mediante su contacto diario con los alumnos,
no quede malograda por la dispersión de la labor docente de un
mismo profesor en diversos planteles, se dispone que las acumula
ciones de horas semanales sean asignadas en lo posible, en el mis
mo , establecimiento donde se desempeña el cargo principal y, en
ningún caso, un mismo curso en una misma asignatura podrá ser
atendido por más de un profesor.
Artículo 65.- Los maestros de educación pre-escolar y pri
maria, desde tercera categoría, podrán acumular un cargo docente,
únicamente dentro de su ciclo y en escuelas nocturnas o centros de
alfabetización, no pudiendo ser los dos cargos directivos ni diurnos.
Artículo 669— Los cargos de las escuelas nocturnas y de los
centros de alfabetización serán preferentemente encomendados a
maestros normalistas sin colocación. En las localidades donde fuere
posible continuar con maestros normales o titulares, las funciones
permanentes del servicio de alfabetización , no podrán ser desempe
ñadas por personal improvisado, y deberán encomendarse como acu
mulación a los maestros de las escuelas diurnas.
Artículo 670— Los maestros que no tengan acumulación y
desempeñen solamente un cargo principal, en cualesquiera de los
ciclos del sistema escolar fiscal podrán atender otras actividades
de horario compatible en las instituciones autárquicas, semiautár,
quicas o privadas, no pudiendo ser funcionarios de la administra
ción pública o municipal.
Artículo 680— Los límites de acumulación señalados en este
Reglamento, no excluyen el trabajo que los maestros de cualquier
categoría puedan atender en universidades o en colegios particula,
res , vespertinos y nocturnos, los cuales por las pensiones módicas
que cobran y los reducidos haberes que pagan, son considerados
como empresa no comercial, de acuerdo con el artículo 171 del Có
digo de Educación .
Artículo 690- Los Directores de Colegios Secundarios po
drán acumular hasta 10 horas semanales dentro del propio estable
cimiento. Para un Director, es incompatible la acumulación de horas
de trabajo en otro establecimiento, fiscal o particular.
Artículo 700— No se concederá acumulación en el servicio
escolar fiscal a los maestros que no fueren jefes de familia, ni a
los que tengan rentas provenientes de bienes inmuebles , utilidades
industriales o comerciales, o del ejercicio de otra profesión .
Artículo 719- Para los efectos del presente Reglamento, se
considera jefe de familia a quien tenga por lo menos un hijo menor
a su cargo .
Artículo 720— En las provincias y en los distritos escolares
alejados, donde hay falta de personal docente idóneo, los profesores
de secundaria y primaria podrán acumular hasta dos cargos com
pletos, siempre que exista compatibilidad de horario y los de ra
mos técnicos ( Educación Física , Música, Economía Doméstica, etc. )
83
también podrán acumular hasta dos cargos completos. En las mis
mas circunstancias, los Jefes e Inspectores distritales, y los Direc
tores de Colegios Secundarios, podrán acumular otro cargo docente
en su ciclo y especialidad.
CAPITULO XI.- DE LA INAMOVILIDAD DOCENTE Y
LAS CESANTIAS

Artículo 739— De acuerdo con el artículo 243 del Código de

Educación, los maestros inscritos en el Escalafón son inamovibles
en la función docente. No podrán ser destituídos ni suspendidos en
el ejercicio de sus funciones, sino por comisión de actos inmorales,
indisciplinarios o delictuosos , previa sentencia después del proceso
respectivo, en que se reconocerá defensa al acusado bajo pena de
nulidad .
Artículo 740— Los maestros que habiendo cumplido el re
quisito de inscripción en el escalafón, y no estando afectados por
las faltas previstas en el artículo anterior, quedaren cesantes sin
culpabiildad de su parte, tendrán derecho a percibir el 100 % del
haber del cargo que desempeñaban, hasta que se les restituya en
funciones del mismo rango en un máximo de 90 días. Al efecto se
fijará una partida global en el Presupuesto de Educación con des
tino a tales pagos.
Artículo 75.- Las autoridades escolares dispondrán el reti,
ro del servicio activo de los maestros comprendidos en los siguien
tes casos :
a) Por causas no culpables :
-Los que hubieran llegado a los 60 años de edad, quienes
deberán acogerse obligatoriamente al beneficio de la jubilación ,
salvo casos excepcionales.
--Los que se hubieren acogido voluntariamente al beneficio
de la jubilación , salvo que sean llamados al servicio activo por Res
solución Ministerial conforme a la Ley de 6 de noviembre de 1947 .
b ) Por causas culpables :
-Los que fueren condenados a pena corporal por delitos
comunes .
-Los que hubieren sido retirados de la función docente por
sentencia dictada en proceso .

CAPITULO XII.- DE LA COMPROBACION DEL TIEMPO

DE SERVICIOS

Artículo 76.— El tiempo de servicios en la educación fiscal

será acreditado mediante certificados expedidos por la Contraloría
u otras oficinas pagadoras . Los servicios prestados en establecimien
tos particulares serán acreditados por este procedimiento :
a ) En los planteles urbanos sostenidos por instituciones reli
giosas , empresas industriales, etc. , mediante certificados expedidos
por los Directores, Gerentes o Administradores ;
b ) En las escuelas rurales particulares, de hacienda o de co
84
munidades campesinas, por los Inspectores Escolares de Distrito o
de Zona.
Artículo 770— Los comprobantes de servicios mencionados
en el inciso a) del artículo anterior, serán debidamente autenticados
y legalizados en la respectiva Jefatura Escolar, por el Inspector del
Ciclo correspondiente, bajo su directa responsabilidad previa com
probación del nombramiento y acta de posesión. El Jefe de Distrito
dictará el auto consiguiente de legalización, en vista del cual será
reconocido el tiempo de servicios por Resolución Suprema, para su
calificación por las Comisiones Distritales.
CAPITULO XIII.- DISPOSICIONES GENERALES Y
TRANSITORIAS

Artículo 789- Las asignaciones por categorías son parte in

tegrante del haber percibido por los maestros y funcionarios admi
nistrativos, y se toman en cuenta para los efectos de la jubilación,
del aguinaldo y de todos los beneficios sociales.
Artículo 790—- Los servicios prestados por maestros norma
listas en cargos administrativos del ramo de educación, serán váli.
dos en el Cómputo de su antigüedad, para los efectos de la catego
rización y la jubilación .
Artículo 80 ° — Los maestros egresados de las Escuelas Nor
males Rurales, deberán servir, cuando menos, durante cinco años
en las escuelas campesinas y si desean pasar al servicio urbano,
aprobarán previamente los dos últimos cursos de las escuelas nor
malesu rbanas, para obtener el título correspondiente.
Artículo 81.- Los maestros normalistas están obligados a
recabar en el término de dos años después de su egreso , el Título
y Visación de título, requisitos sin los cuales no podrán ascender
de categoría.
Artículo 820- Los maestros normalistas percibirán la asig.
nación correspondiente a la quinta categoría, desde su iniciación
en la carrera, y no podrán ser privados de este beneficio por nin
gún motivo .
Artículo 839— Todos los funcionarios docentes y administra
tivos de otros servicios, que pasaren a depender del Ministerio de
Educación, deberán cumplir el requisito de inscribirse en el Esca
lafón para tener derecho al cómputo de antigüedad, de méritos ;
al beneficio de las categorías, de acuerdo con las normas del pre
sente Reglamento .
Artículo 84.- Para los efectos de la Categorización docente
y administrativa reconocida por el presente Reglamento, serán to .
mados en cuenta única y exclusivamente los servicios prestados en
el ramo de Educación .
Artículo 85.— A los maestros y funcionarios categorizados
según el sistema de calificación vigente con auterioridad al pre
sente Reglamento , se les reconocerá la categoría que actualmente
gozan, excepto los normalistas con menos de 5 años, que percibirán
el porcentaje correspondiente a la 5a categoría que especifica el
artículo 37. Los ascensos de categoría según el nuevo sistema, se
85
rán calificados a partir de enero de 1958. Las asignaciones por ca
tegoría serán reconocidas desde la fecha de aprobación del pre
sente Reglamento.
Artículo 869 Cuando se haya concluído la calificación de
méritos del personal docente en todo el país, según las normas
establecidas por el presente Reglamento , el puntaje de méritos pa
sará a ser un factor necesario para la promoción de categoría, de
acuerdo con la escala de puntos que establezca el Ministerio de
Educación .
Artículo 870— Quedan derogadas todas las disposiciones con
trarias al presente Reglamento.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Educación y
Bellas Artes queda encargado de la ejecución y cumplimiento del
presente Decreto .
Dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los dieciocho días del mes de julio de mil novecientos cincuenta
y siete años.
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- F. Diez de Medina.
Manuel Barraú P. - Gral, Julio Prado M.- H. Moreno Córdova.
R. Méndez Tejada.- Jorge Tamayo R.- Ramón Claure C.- Ga.
briel Arze Q.- J. Cuadros Quiroga.- Félix Lara .
Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Se
cretaría General de la Presidencia de la República.

TIPOS DEL SALARIO MINIMO

Decreto Supremo NO 04690

HERNAN SILES ZUAZO
Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :

Que se encuentra en vigencia el salario mínimo nacional fi

jado por Decreto Supremo NO 04345, de 25 de febrero de 1956, y que,
por ser anterior a las medidas de estabilización , no corresponde ya
a la actual realidad del país y que es necesario determinar el nuevo
salario mínimo nacional para diferentes sectores de trabajo.

CONSIDERANDO :

Que , el Código de Seguridad Social establece que los subsi.

dios de Incapacidad Temporal por Enfermedad , Maternidad y Ries
gos Profesionales, así como también las rentas del régimen de Ries
gos Profesionales serán calculados sobre el salario mínimo nacio
nal del trabajador que deba percibir dichos beneficios.
En Consejo de Ministros,

86
DECRETA :

Artículo 19- Para efectos del otorgamiento de los benefi.

cios de subsidios de Incapacidad Temporal por causa de Enferme
dad, Maternidad y Riesgos Profesionales, así como también para
las rentas del régimen de Riesgos Profesionales, se establecen los si.
guientes tipos de salario mínimo nacional :
TRABAJADORES DEPENDIENTES DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA

OBREROS : Hombres Bs. 350. por hora

>
2.800.- por jornada de 8 horas
Mujeres 350.- por hora
2.331.— por joranada de 6 horas
40 minutos
Menores 330.– por hora
2.097. por jornada de 6 horas
40 minutos
EMPLEADOS : Hombres 84.000.- mensuales
Mujeres 70.000.- mensuales
Menores 63.000.- mensuales

TRABAJADORES MINEROS

Hombres Bs. 875. por hora

7.000.- por jornada de 8 horas
Mujeres 875. por hora
5.828. - por jornada de 6 horas, 40 min.
Menores 850.- por hora
5.661.- por jornada de 6 horas, 40 min .
TRABAJADORES DE LAS DEMAS ACTIVIDADES

Hombres Bs. 406.25 por hora

3.250.- por jornada de 8 horas
Mujeres 406.25 por hora
2.708.33 por jornada de 6 horas , 40 min .
Menores 380. por hora
2.530.- por jornada de 6 horas, 40 min
Artículo 2 - Este salario mínimo nacional servirá para el
cálculo de los subsidios y las rentas que se conceden de acuerdo al
Código de Seguridad Social desde la aplicación de dicha disposi,
ción legal .
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Trabajo y
Seguridad Social, queda encargado de la ejecución y cumplimiento
del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veintitres días del mes de julio de mil novecientos cincuenta
y siete años.

- 87
 ( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- Félix Lara L. - Manuel
Barraú P., H. Moreno Córdova.- J. Cuadros Quiroga.– F. Diez
de Medina. Jorge Tamayo R.— V. Alvarez Plata.- E. Sandoval M.
Es copia fiel : Rubén Darío Villena , Oficial Mayor de la Se.
cretaría General de la Presidencia de la República.

CONSEJO NACIONAL DE SALUBRIDAD

PUBLICA

Decreto Supremo NO 04694

HERNAN SILES ZUAZO
Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO :

Que la Sanidad Pública en Bolivia ha venido desenvolvien

do sus actividades de acuerdo con un sinnúmero de Leyes, Decretos
y Resoluciones Ministeriales sin coordinación y que no han podido
enfocar ni resolver los grandes problemas médico-sociales que se
refieren a la defensa del capital humano .
Que esa amplia legislación no ha satisfecho todas las necesi
dades sanitarias del medio boliviano de características singulares,
por sus condiciones sociales, económicas, étnicas y telúricas espe
ciales .
Que las instituciones sanitarias creadas en el país sobre la
base de esa legislación, en realidad han beneficiado solo una mi .
nima parte de la población dejando en el más absoluto abandono
grandes masas de seres humanos amagados por toda clase de en
fermeddes y sin defensa alguna .
Que las profundas transformaciones que viene realizando la
Revolución Nacional en la estructura económica y social de nuestro
país, imponen el planteamiento de una política sanitaria eminen
temente social y técnica que lleve los beneficios de la Sanidad has.
ta las grandes mayorías nacionales y que cumplan su finalidad de
salvaguardar nuestro capital humano de las asechanzas de la en
fermedad y de la muerte.
Que existe en el país —fuera de los sostenidos por el Minis
terio de Higiene y Salubridad- un sin número de organismos de
carácter sanitario dependientes de otros Ministerios y de entidades
autárquicas y foráneas hasta las cuales no llega al influencia ni la
autoridad del Ministerio de Higiene y Salubridad, que, de acuerdo
con la Constitución Política y las leyes secundarias, es el organis
mo estatal máximo encargado de velar por la salud colectiva, sien
do necesario en consecuencia unificar y coordinar la obra de esas
instituciones de acuerdo con los postulados de la Medicina Social
contemporánea.
Que es necesario crear un organismo técnico que estudie la
88
 adopción de una norma jurídica -científica a la que debe ajustarse
el desenvolvimiento de la política sanitaria del Gobierno de la Re
volución Nacional.
Que el Estatuto Orgánico del Ministerio de Higiene y Salu
bridad, autoriza la organización de un Consejo Consultivo.
DECRETA :

Artículo 19 - Créase el Consejo Nacional de Salubridad Pu

blica que estará constituído por las siguientes personas : El Minis
tro de Higiene y Salubridad en calidad de Presidente; El Director
General de Sanidad en calidad de Secretario Ejecutivo, y en cali
dad de Vocales ; los Decanos de las Facultades de Medicina; un
representante de cada uno de los Ministerios de Trabajo y Previ
sión Social, Educación, Asuntos Campesinos ; el Director General
de Sanidad Militar; el Jefe de la División Médica de la Caja Na
cional de Seguridad Social; el Director del Departamento Médico
de la Corporación Minera de Bolivia; el Jefe del Departamento
Médico de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos; el Jefe del
Departamento Médico de la Caja de Ferroviarios ; el Presidente de
la Cruz Roja Boliviana; el Jefe del Servicio Ejecutivo de la Confe
deración Médica Sindical; el Jefe Médico del Servicio Cooperativo
Interamericano de Salud Pública ; y el Representante de la Oficina
Internacional Panamericana de la Organización Mundial de la
Salud.
Artículo 20- Las atribuciones del Consejo , serán las si .
guientes:
a ) Estudiar y proponer al Supremo Gobierno, los medios
· de establecer la correlación de las diversas instituciones fiscales,
autárquicas, semiautárquicas y de cooperación internacional cuyas
labores tengan relación con la higiene y la salubridad públicas con
la práctica de las actividades de la medicina preventiva y curativa
y con el fomento de la salud individual y colectiva ;
b ) Pronunciarse sobre todas las cuestiones de carácter sani
tario que el Ministerio de Higiene y Salubridad someta a su con
sideración por requerir la intervención conjunta y coordinada de
todas las entidades sanitarias del país para la defensa de la salud
pública y el incremento del acervo demográfico.
Artículo 39- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Con
sejo tendrá la facultad de requerir información sobre cualquier ma
teria relacionada con la salud pública, de las distintas reparticio
nes de la administración nacional y de todas las instituciones pri
vadas de sanidad , asistencia social y beneficencia.
Artículo 40— El Consejo celebrará sus sesiones ordinarias
cada 15 días y extraordinarias cuando lo estime conveniente el Mi
nistro .
Artículo 59 — El señor Ministro de Higiene y Salubridad que.
da encargado del cumplimiento del presente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz,
a los veintiseis días del mes de julio de mil novecientos cincuenta
y siete años.
-

89
 ( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- Gabriel Arze Q.- Gral.
Julio Prado M.— H. Moreno Córdova.- J. Cuadres Quiroga.- F.
Diez de Medina.- Ramón Claure C.- Félix Lara L. - V. Alvarez
Plata.- E. Sandoval Morón .

PENSION VITALICIA PARA BENEMERITOS

DEL ACRE Y MANURIPE

Decreto Supremo NO 04704

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.
CONSIDERANDO :

Que los Beneméritos de la Patria, que ofrendaron su esfuer

zo en defensa de la soberanía nacional en las Campañas del Pací
fico , del Acre y Manuripe, merecen el reconocimiento del pueblo
boliviano ;
Que es deber del Gobierno de la Revolución Nacional, testi
moniar en forma efectiva el reconocimiento de la Patria ;
Que existiendo disposiciones legales dispersas, que fijan dife
rentes asignaciones a los Beneméritos de la Patria, el Ejecutivo en
uso de las atribuciones que le concede la Ley de 22 de noviembre
de 1956, tiene facultad para unificarlas, máxime si no se vulnera
derechos adquiridos y por el contrario se trata de mejorar la situa
ción económica de estos meritorios ciudadanos.
DECRETA :

Artículo 10— Otorgase en favor de los Beneméritos sobre .

vivientes de las Campañas del Pacífico, del Acre y Manuripe, la
pensión vitalicia de trescientos cincuenta mil bolivianos mensuales
a cada uno .
Artículo 2.- Este beneficio comprende tanto a los Jefes y
Oficiales, así como a los elementos de la clase de Tropa, sobrevi.
vientes de las acciones de armas citadas.
Artículo 39— La pensión vitalicia mensual de Bs. 350.000.
constituye la total retribución económica a que serán acreedores,
quedando en consecuencia derogadas la Ley de 19 de febrero de
1957 y todas las demás disposiciones sobre la materia.
Artículo 40— El pago de la pensión vitalicia en el monto
señalado en el artículo 1o del presente Decreto se hará a partir
del presente mes de agosto , debiendo cubrir la Caja de Jubilaciones
Militares y la Dirección General de Listas Pasivas de la clase de
90 -
Tropa la cuota parte que venían cancelando y el excedente con
cargo al Presupuesto Nacional vigente. Servicio de Obligaciones
del Estado, ítem número 47.
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Ha
eienda y Estadística, Defensa Nacional y Trabajo y Seguridad So
cial, quedan encargados de la ejecución y cumplimiento del pre
sente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los cinco días del mes de agosto de mil novecientos cincuenta y
siete años .

( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- H. Moreno Córdova.

Gral. Julio Prado M.- Abel Ayoroa A.

Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Se.

cretaría General de la Presidencia de la República.

91 -
 BIBLIOGRAFIA DE DISPOSICIONES LEGISLATIVAS
DE SEGURIDAD SOCIAL

Disposiciones legales compiladas por la " Orga

nización Internacional del Trabajo " , publicadas
em su órgano oficial " Serie. Legislativa
A US T R A L I A
SERVICIOS SOCIALES.- Ley : No 22 de 31 de octubre de
1951 , por la que se modifica la Ley codificadora de 1947-1950 so
bre servicios sociales. Publicación correspondiente a noviembre y
diciembre 1952.

A U S T R I A

SEGURIDAD SOCIAL.- Ley Federal: de 31 de marzo de

1950, por la que se modifica y completa la ley federal de 12 de
junio de 1947, sobre régimen de transición a un derecho austriaco
de seguridad social ( 4a Ley modificatoria de la Ley de transición
a un régimen de seguridad social). Publicación correspondiente a
mayo y junio de 1952.

BELGICA - FRANCIA

SEGURIDAD SOCIAL.- Internacional.- Convenio : entre

Bélgica y Francia sobre Seguridad Social, firmado en Bruselas el
17 de enero de 1948. Publicación correspondiente a marzo y abril
de 1950 .

B EL GICA - ITALIA

SEGURIDAD SOCIAL.- Internacional.- Convenio : entre

Bélgica e Italia, firmado en Bruselas el 30 de abril de 1948. Publi
cación correspondiente a septiembre y octubre de 1950.
CANADA

SEGURO DE DESOCUPACION.- Ley: de 14 de mayo de

1948, modificatoria de la de 1940 sobre seguro de desocupación .
Publicación de noviembre y diciembre de 1950.
SEGURO CONTRA LA DESOCUPACION.- Ley: de 28 de
febrero de 1950, por la que se introducen algunas modificaciones
a la de 1940 relativa al seguro contra la desocupación. Publicación
correspondiente a enero y febrero de 1951 .
ASISTENCIA A LA VEJEZ.- Ley : de 30 de junio de 1951 .
Publicación correspondiente a julio y agosto de 1952.
COLOMBIA

SEGURO DE ENFERMEDAD - MATERNIDAD.- Decreto:

Nº 721 , de 21 de marzo de 1949, por el cual se aprueba el Regla
92
mento General del Seguro Obligatorio de Enfermedad -Maternidad .
Publicación correspondiente a noviembre y diciembre de 1950.
RIESGOS PROFESIONALES.- Decreto : Nº 2623 , de 4 de
agosto de 1950, por el cual se aprueba el Reglamento General del
Seguro Obligatorio de Riesgos Profesionales ( accidentes del tra
bajo y enfermedades profesionales ). Publicación correspondiente a
septiembre y octubre de 1951 .
SEGURO DE ENFERMEDAD MATERNIDAD.- Decreto :
NO 512, de 18 de febrero de 1950, por el cual se aprueban las mo
dificaciones a los Reglamentos de reclamaciones, sanciones y pro
cedimiento y del seguro de enfermedad -maternidad. Publicación
de noviembre a diciembre de 1951 .

COSTA R I CA

SEGURIDAD SOCIAL.- Ley : NO 1330 de 31 de julio de

1951 , por la que se establecen nuevas sanciones para los emplea
dores y asegurados, fijándose normas de procedimiento . Publica
ción correspondiente a septiembre y octubre de 1952.
SEGURO DE ENFERMEDAD Y MATERNIDAD.- Regla
mento : de 4 de febrero de 1952, sobre riesgos de enfermedad y
maternidad . Publicación de marzo y abril de 1953.

CHE COES LO V A QUI A

SEGURO SOCIAL.- Ley y Orden : de 15 de abril de 1948,

sobre el Seguro Nacional. Publicación correspondiente a enero y
febrero de 1950.
SEGUROS SOCIALES.- Internacional.- Convenio : Segue
ros Sociales entre Checoeslovaquia y Francia sobre seguros socia
les, firmado en París, el 12 de octubre de 1948. Publicación de
septiembre y octubre de 1950.
SEGURIDAD SOCIAL Y SUBSIDIOS FAMILIARES.- Les
yes: de 23 de marzo de 1949 NO 90. Publicación correspondiente a
septiembre y octubre de 1952.
C H I L E
SEGURO SOCIAL Y SERVICIO DE SALUD.- Ley : N
10383 , de 28 de julio de 1952, que modifica la Ley N° 4054, relas
cionada con el seguro obligatorio. Publicación correspondiente a
julio y agosto de 1953 .

CH I NA (Nacionalista )

SEGUROS SOCIALES.– Ordenamiento : De seguros sociaa

les de la provincia de Taiwan , promulgado en 13 de abril de 1950,
Publicación correspondiente a julio y agosto de 1953.
C Η Ι Ν Α ( República Popular )
SEGUROS SOCIALES.- Orden : de 23 de febrero de 1951
93
sobre seguros sociales en la República Popular China. Publicación
correspondiente a julio y agosto de 1953.
D IN A M A RC A

SEGURO SOCIAL.- Decreto : NO 176 del 15 de abril de

1948, por el que se promulga la ley de seguros sociales. Publica
ción correspondiente a mayo y junio de 1950.

DOMINICANA R E P U B L I CA

SEGURO SOCIAL.- Reglamento y 'Leyes: Reglamento No

5566 de 6 de enero de 1949 , para la ejecución de la Ley sobre
Seguros Sociales. Publicación de mayo y junio de 1950.
SEGURO SOCIAL.- Ley : NO 2480, del 2 de agosto de 1950,
que modifica los párrafos III y IV del Art. 1º y el Art. 309 de la
Ley No 1896, del 30 de diciembre de 1948. Publicación correspon
diente a septiembre y octubre de 1951 .
SEGURIDAD SOCIAL.- Ley : NO 3141 , de 5 de diciembre
de 1951 , por la que se modifican los Arts. 230 y 249 de la Ley NO
1896, de 30 de diciembre de 1948. Publicación de noviembre y
diciembre de 1952 .

DINAMARCA FINLANDIA NORUEGA SUECIA

SEGURO DE VEJEZ.- Internacional . Convenio : Entre

Dinam arca, Finlan dia, Island ia , Norue ga y Suecia, sobre pago re
cíproco de pensiones de vejez, firmado en Oslo el 27 de agosto de
1949. Publicación correspondiente a marzo y abril de 1951.
DI NA M A R C A

SEGURO CONTRA ACCIDENTES.- Ley : NO 176, del 12

de abril de 1949, modificatoria de la Ley sobre Seguro contra Acci
dentes. Publicación de mayo y junio de 1951 .
SEGURIDAD SOCIAL . Ley : NO 143 , del 31 de marzo de
1950 , por la que se modifica la ley sobre el seguro nacional en lo
concerniente al concepto de invalidez . Publicación de marzo y
abril de 1953.
COLOCACION Y SEGURO DE DESEMPLEO.- Ley : NO 227
de 27 de marzo de 1950, modificatoria de la Ley sobre colocación
y seguro de desempleo. Publicación de marzo y abril de 1953.

ESPAÑA
SEGURO SOCIAL.- Decretos : de 7 de junio de 1949, por el
que se modifica la vigente legislación reguladora de los seguros
sociales . Publicación correspondiente a mayo y junio de 1950.
SEGURO DE ENFERMEDADES PROFESIONALES.- Re
glamento : Orden de 19 de julio de 1949, por la que se aprueba el
94
Reglamento del Seguro de enfermedades profesionales. Publica
ción correspondiente a noviembre y diciembre de 1950.
ESTA DOS UN I DOS

SEGURIDAD SOCIAL.- Ley y Acuerdo bicamaral: Ley de

20 de abril de 1948, por la que se excluyen a vendedores de dia
rios o de revistas de los beneficios de ciertas disposiciones de la
Ley sobre Seguridad Social y del Código de la renta pública. Pu
blicación de mayo y junio de 1950.
ACCIDENTES DE TRABAJO.- Leyes: Reparación de acci
dentes del trabajo (modificaciones ) a la ley del 24 de junio de
1948, por la que se aumentan ciertas indemnizaciones devengadas.
en virtud de la Ley sobre reparaciones de accidentes de trabajo a
cargadores de muelle y obreros de puerto . Publicación de mayo y
junio de 1950.
SEGURIDAD SOCIAL.- Ley : de 28 de agosto de 1950 , por
la que se amplía y mejora el régimen federal de seguro de vejez
y de sobrevivientes, se modifican las disposiciones de la Ley de
Seguridad Social sobre asistencia pública y a la infancia, y se
dictan disposiciones a otros fines. Publicación de marzo y abril
de 1952 .

FINLANDIA .

SUBSIDIOS FAMILIARES.- Ley : Subsidios por hijo, N?

541 de 22 de julio de 1948. Publicación de septiembre y octubre de
1950.
SEGURO CONTRA ACCIDENTES DE TRABAJO.- Leyes y
Orden : Seguro de Accidentes NO 608 de 20 de agosto de 1948. Or
den : NO 852 de 10 de diciembre de 1948, por la que se determinan
ciertas lesiones que dan lugar a la indemnización prevista por los
accidentes de trabajo. Ley : NO 954, de 30 de diciembre de 1048,
modificatoria de la Ley sobre Seguro de Accidentes. Pu ión
de septiembre y octubre de 1950.
SEGURO DE VEJEZ E INVALIDEZ.- Ley : NO 285 , de 16
de junio de 1950, por la que se modifica la Ley sobre pensiones
nacionales. Publicación de marzo y abril de 1953 .
SEGUROS DE ACCIDENTES.- Ley : NO 286 de 16 de junio
de 1950, por la que se modifica la Ley sobre seguros de acciden
tes. Publicación de marzo y abril de 1953 .

F R A N CIA

PENSIONES DE RETIRO.- Ley : NO 48-1469, del 22 de

septiembre de 1948 (modificatoria ), que reforma el régimen de
pensiones a los marineros franceses de las embarcaciones mercan
tes y de pesca. Publicación correspondiente a enero y febrero de
1950.
SEGURIDAD SOCIAL- Leyes: NO 48-1542 del 1o de octu
bre de 1948, por la que se modifican los artículos 154 y 200 del
95
Decreto del 27 de noviembre de 1946, que organiza la seguridad
social en las minas. Publicación correspondiente a enero y febrero
de 1950.
SEGURIDAD SOCIAL.- Internacional.- Convenio : Entre
Francia e Italia, tendiente a coordinar la aplicación a los ciudada
nos de ambos países, de la legislación francesa sobre seguridad so
cial y de la Italiana sobre seguros sociales y prestaciones familia
res, firmado en Roma el 31 de marzo de 1948. Publicación corres
pondiente a septiembre y octubre de 1950.
SEGURIDAD SOCIAL .-- Decreto y Leyes : Decreto NO 49-192,
del 9 de febrero de 1949, por el que se completan las tablas de
enfermedades profesionales anexas al Decreto N° 46-2959, del 31
de diciembre de 1946, reglamento de administración pública para
la aplicación de la ley No 46-4226, del 30 de octubre de 1946, sobre
prevención e indemnización de accidentes del trabajo y enferme
dades profesionales. Publicación de mayo y junio de 1951 .
SEGURIDAD SOCIAL.- Decreto : NO 49-426, del 25 de mar.
zo de 1949 por el que se aumenta el control estatal sobre los orga
nismos de seguridad social. Publicación de mayo y junio de 1951 .
SEGURIDAD SOCIAL, Resolución : del 10 de junio de
1949, que da fuerza ejecutoria a la decisión NO 49-045 de la Asam
-blea argelina, relativa a la organización de un sistema de seguri..
dad social en Argelia. Publicación correspondiente a mayo y junio
de 1951 .
SEGURIDAD SOCIAL.- Ley : NO 49-1044, del 2 de agosto
de 1949, por la que se completan las disposicioses del Art. 204 del
Decreto de 27 de noviembre de 1946, sobre organización de la Se
guridad Social en las minas. Publicación correspondiente a mayo y
junio de 1951 .
SEGUROS SOCIALES.- Resolución : de 10 de septiembre
de 1949, que da fuerza ejecutoria a la decisión No 49-064 de la
Asamblea argelina, por la que se organiza un régimen de seguros
sociales agrícolas. Publicación de mayo y junio de 1951 .
ORGANIZACION DE LAS CAJAS DE SEGUROS.- Reso
lución : de 20 de febrero de 1950, por la que se organizan las Cajas
de Seguros Sociales en el sector no agrícola. Publicación de julio
y agosto de 1951 .
SEGURIDAD SOCIAL.- Ley : NO 50-147, del 3 de febrero
de 1950, por la que se aumentan las tasas del subsidio a extrabaja
dores asalariados y de las pensiones de seguridad social. Ley NO
: 50-275, del 6 de marzo de 1950, relativa a las elecciones para los
Consejos de Administración de los organismos de seguridad social
y de los subsidios familiares. Ley NO 50-1412, del 14 de noviembre
de 1950, que completa el Art. 1q ( inciso 3 ) de la Ley No 48-1306
de 23 de agosto de 1948, modificatoria del régimen de seguro de
vejez. Publicación correspondiente a julio y agosto de 1951 .
SEGURIDAD SOCIAL.- Decreto : NO 50-444, de 20 de abril
de 1950, sobre provisión de fondos para los seguros sociales agrí
colas. Publicación de julio y agosto de 1951 .
SEGURIDAD SOCIAL.- Ley : NOʻ 50-919 del 9 de agosto de
1950 , por la que se modifican ciertas disposiciones del Decreto, de
-
- 96 -
27 de noviembre de 1946, que organiza la seguridad social en las
minas, en lo que concierne al retiro de los trabajadores mineros.
Ley NO 50-984 del 17 de agosto de 1950, por la que se modifican
los artículos 29, 40 y 1182 del Decreto NO 46-2769, de 27 de noviem
bre de 1946, que organiza la Seguridad Social en las minas. Publi .
cación de julio y agosto de 1951 .
PENSIONES DE RETIRO.- Ley : Nº 50-1028 de 22 de agos
to de 1950, por la que se reforma el régimen de pensiones de los
marinos franceses de la navegación comercial y pesquera. Decreto
del 27 de septiembre de 1941 , por el que se modifica el régimen
de subsidios de lactancia atribuidos por la Caja General de Previ:
sión de los marinos. Decreto N° 45-990 del 15 de mayo de 1945,
sobre aumento de las cuotas y contribuciones establecidas en bene
ficio de la Caja General de Previsión de los marinos franceses.
Publicación correspondiente a julio y agosto de 1951 .
ENFERMEDADES PROFESIONALES.- Decreto : NO 50-1082,
de 31 de agosto de 1950 por el que se modifican y completan los
caudros de enfermedades profesionales anexos al Decreto NO 46
2959, del 31 de diciembre de 1946, que reglamenta la aplicación de
la Ley NO 46-2426, del 30 de octubre de 1946 sobre prevención y
reparación de accidentes del trabajo y de enfermedades profesio
nales. Decreto N° 50-1533, del 9 de diciembre de 1950, por el que
se modifican y completan los cuadros de enfermedades profesiona
les anexos al Decreto NO 46-2959, del 31 de diciembre de 1946,
modificado, que reglamenta la aplicación de la Ley NO 46-2426, del
30 de octubre de 1946, sobre prevención y reparación de accidentes
del trabajo y de enfermedades profesionales. Publicación de julio
y agosto de 1951 .
SEGURIDAD SOCIAL.- Internacional - Convenio : Entre
Francia y Yugoeslavia firmado en París el 5 de enero de 1950. Pu
blicación correspondiente a noviembre y diciembre de 1952.
SEGURIDAD SOCIAL- Internacional.- Convenio : Entre
Francia y los Países Bajos, concluído en La Haya el 7 de enero de
1950. Publicación de noviembre y diciembre de 1952.
SEGURIDAD SOCIAL- Internacional.- Convenio : Entre
Francia y la República Federal de Alemania sobre seguridad social,
firmado en París el 10 de julio de 1950. Publicación de noviembre
y diciembre de 1952.
SUBSIDIOS DE DESEMPLEO.- Decreto : NO 51-319, de 12
de marzo de 1951 , que determina las condiciones para el otorga
miento de los subsidios de desempleo. Publicación correspondiente
a julio y agosto de 1953.
-

97
1
 SECURITY

EDITORIAL " CASEGURAL

LA PAZ BOLIVIA
 NSS
UNES DOCUMEN
TS EPARTMENT
D

NOV 12 1958
SRARY IA
VERSITY OR CALIFORN

SEGURIDAD
ANO XIX
SOCIAL No. 235

Publicacion de la

NACIONALDE SEGURIDAD SOCIAL

MARZO DE 1958

LA PAZ BOLIVIA
 SEGURIDAD
SOCIAL
ANO XIX No. 235

MARZO DE 1958
 SU MARIO

ESTUDIOS :

Pág.
Administración de Centros Hospitalarios y Costo de Pres
taciones Sanitarias.- Autor : Arturo Cortés Arteaga 7

Proyecto de un Plan Mínimo de Lucha Antituberculosa.

Autor: Dr. Jaime Valverde Sossa, Director del Hospital
Sanatorio "Luis Uría de la Oliva " de la Caja Nacional
de Seguridad Social 13

Nulidad de los Actos Jurídicos ( Colaboración ) .- Autor : Dr.

Alfredo Bocangel Peñaranda 19

Administración de Empresas por los Obreros en Polonia.

Transcripción del artículo de Jan Rosner, publicado en
la Revista Internacional del Trabajo, de Septiembre de
1957, Volumen LVI, Núm . 3. (Ginebra ) 33

LEGISLACION SOCIAL BOLIVIANA :

Pensión Vitalicia para Beneméritos del Pacífico, Acre y

Manuripi. D. S. NO 04704 55

Categorización por años de servicio a las autoridades del

Consejo Nacional de Reforma Agraria. D. S. NO 04722 56

Se complementa D. S. sobre comisión para empleados de

Aduana . D. S. NO 04732 57

Extiéndese en favor de maestros rurales los beneficios de ca

tegorización. D. S. NO 04746 58

Se aclara el pago de subsidio pre-familiar a solteros, viu

dos y divorciados. D. S. NO 04751 59

Representante de “ AMIG . ” en el Instituto de Vivienda

D. S. NO 04754 59
 Pág .
Exímese un requisito para seguro de vejez en el Magisterio.
D. S. NO 04755 60

Empleados de Hacienda y Contraloría participan del 0.50 %

sobre recaudaciones . D. S. NO 04756 61

Se confirió el " Cóndor de los Andes" a la Federación de Tra .

bajadores Mineros de Bolivia. D. S. NO 04764 .... 62

Se amplía el número de representantes ante el Consejo Ad

ministrativo de la C. N. S. S.-D. S. NO 04780 .. 63

Aguinaldo para Navidad de 1957. D. S. NO 04783 64

Amplíase plazo para reconocimiento de beneficios a deudos

del Chaco ( Ley de 25 de octubre de 1957 ) , sancionada
por el H. Congreso Nacional 66

Tierras para Ex-combatientes del Chaco en Tarija .... 66

Se organiza Consejo Directivo en la Escuela de Enfermeras

y Visitadoras. D. S. NO 04791 66

Se modifica D. S. sobre trámites de Jubilación para Milita

res. D. S. NO 04792 69

Se reglamenta la Ley de 21 de diciembre de 1956 que decla .

ra Beneméritos de la Patria a los ex-combatientes de la
Guerra del Chaco. D. S. NO 04793 70

Se crea la Oficina Permanente de Legislación Social. D. S.

NO 04809 73

Se eleva el beneficio de Cuota Mortuoria en las Fuerzas Ar

madas. D. S. NO 04815 74

BIBLIOGRAFIA :

Resumen de bibliografía de la Organización Internacional del

Trabajo recibida en la Biblioteca Central de la Caja Na
cional de Seguridad Social en 1957 79

Continuación de nuestra clasificación bibliográfica por orden

alfabético de naciones 86
Estudios
 Administración de Centros
Hospitalarios y Costo de
Prestaciones Sanitarias

Autor: ARTURO CORTES ARTEAGA

CONSIDERACIONES GENERALES

Una de las ramas de la Seguridad Social más costosas y más

compleja en su aplicación, es sin duda el Seguro de Enfermedad, por
que supone fuertes desembolsos inmediatos a través del reconocimien
to perentorio de los derechos establecidos, y porque cuando los regi
menes no absorben a toda la población, exigen la aplicación de me
didas específicas, que de otro modo corresponderían a la Salud Pú
blica, lo cual implica una diferenciación tácita y práctica entre la cla.
se de asistencia sanitaria ofrecida al asegurado y beneficiarios, que
se ofrece a través de los servicios propios del Seguro Social, y la que
con carácter gratuito y propiamente asistencial, ofrece la Sanidad
Pública.
Obvio es decir que esta última por constituir un servicio ente
ramente estatal, no ofrece grandes problemas, ni requiere el cumpli.
miento de determinados requisitos para ofrecerla, como ocurre con un
esquema de prestaciones sanitarias que fisonomiza el Seguro de En
fermedad.
La diferencia entre ambos servicios, por el hecho mismo de ser
gratuitos y asistenciales, los unos, y generosos y compulsivos, los otros,
está demostrando en todos los países del orbe, la inexcusable necesi.
dad de absorberlos, de un modo general, por medio de la Seguridad
Social, no sólo por cuanto por este medio se alcanza una conquista
social que garantiza el capital humano y consiguientemente, porque a
través de este medio técnico y científico que los cánones del Derecho
Social moderno pone en nuestras manos, se cumple un postulado pre
conizado desde los tiempos más remotos, que recién está logrando su
ejecutoria, y con ella la garantía de un derecho consustancial a la
vida misma del hombre.
Empero, paralelamente a esta corriente doctrinal y positiva del
Derecho Social, se dibujan, en la práctica aplicación y logro de tan
loables beneficios, serios problemas de orden económico - financiero, al.
gunos, y de orden médico - social, los otros .
No pretenden, los presentes apuntes, un examen exhaustivo y
profundo de ambos extremos, porque dicha tarea demandaría algo
más que un comentario simple, como el que formulamos en estas lí
neas. Por eso, nos contraeremos, sencillamente, a esbozar algunas consi.
deraciones en torno a los " pequeños problemas " prácticos que supone
una adecuada administración sanitaria .

COSTO MEDICO Y SEGURO SOCIAL

Toda obra revolucionaria es profunda y ambiciosa. Y el código

de Seguridad Social con reunir ambas condiciones para constituir una
de las principales cartas orgánicas del trabajador, tiene por fuerza
que ser también generoso. Lo es, porque está inspirado en las más
modernas corrientes normativas, que han sido adoptadas como Prin .
cipios y Recomendaciones por los diferentes certámenes internaciona
les sobre la materia, con carácter general ; pero no específico, pues de
no ser así, cada problema podría confrontarse únicamente a la luz de
la realidad concreta, sin sujeción a las modalidades genéricas que ri
gen para todos los pueblos.
Por descontado, que el trabajador boliviano, por el propio an
tecedente de injusticia social en que ha vivido desde la colonia, me
rece, desde luego, como compensación a ese lastre y a esa miseria de
siglos, quizá una mayor protección social que sus demás hermanos
del Continente .
Más, esa enorme ambición con que está concebido el Código de
Seguridad Social Boliviano, reflejada en cada uno de sus preceptos,
nos mueve a cuidarlo en su observancia y aplicación fiel, para no en
frentarse, quien lo aplique aunque sea en su cuota parte, por mínima
que sea, con un proceso estadístico desalentador ulteriormente.
De ahí que un criterio patriótico nos aconseje a ocuparnos de
aquellos " pequeños problemas " que comporta la aplicación del Segu
ro de Enfermedad. Vale decir, del Seguro Social más costoso. Y por
que los problemas sanitarios en la Seguridad Social no encierran úni.
camente circunstancias especiales o locales propios de nuestro país, es
preciso encararlos con cuidado .
Es evidente, por una parte, que la profesión médica no está sa .
tisfecha con su desenvolvimiento social anterior en todas las latitu
des, porque resulta inadecuado para la época moderna. El hecho de
que la medicina resulta un artículo -si así podemos llamarla— suma
mente costoso a medida que alcanza un mayor nivel de progreso, tan
acentuado en nuestros días, es para los profesionales médicos más di
fícil subordinarse a las normas clásicas de la antigua medicina gene.
ral a base de las " pociones", y por consiguiente, más oneroso para las
entidades aseguradoras, mantener y aún incrementar el nivel de sus
prestaciones sanitarias, porque lo que antes de ahora se satisfacía a
través de la Sanidad Pública por medio de las fórmulas magistrales
de bajo costo, ahora se lo hace por medio de específicos, entre los que
casi saturan el mercado, a base de antibióticos de alto costo .
La contrapartida de esta evolución científica, para los efectos
del presupuesto de un seguro social sanitario, la encontramos, desde
luego, en el plazo de los procesos de recuperación. Pero aún este ex
tremo, juzgado desde el punto de vista psicológico del asegurado-pa
ciente, es bastante aleatorio, por el mismo antecedente de la gratui
8 -
 tidad del beneficio y de las condiciones favorables que aquél encuentra
en un centro sanitario moderno.
Uno de los problemas —dice una calificada autoridad Yanqui en
Medicina Social- más difíciles de nuestra generación, es el saber có.
mo hemos de proceder para poner a disposición de la población tra
bajadora los servicios preventivos, diagnósticos y curativos de la me
dicina moderna, aplicada a la Seguridad Social. La noción de instruc
ción gratuita al servicio de todo trabajador, es hoy completamente
aceptada, pero no debemos olvidar que esa idea fue bien revoluciona
ria para nuestros antepasados . Del mismo modo, nuestra generación
debe adaptar su manera de pensar en cuanto a la distribución de los
cuidados médicos, pero para ello es menester contar con una adecua
da organización administrativa que canalice el criterio científico y el
criterio técnico de la Medicina propiamente dicha y de la Seguridad
Social.
Por eso, la fiscalización y controles rígidos en toda administra.
ción sanitaria, se realzan y son tanto más indispensables, por cuanto
se trata de ofrecer un nivel, el más alto posible, para satisfacer un
derecho de garantía social al trabajador, dentro de marcos económicos
lo más prudentes posibles.
Precisamente, por el hecho de que la extensión de los servi
cios asistenciales abarcan a grupos de población que antes no cono
cían tales beneficios, la mayoría de los sistemas de Seguridad Social
modernos, tienen serias dificultades y los atisbos del porvenir son aún
más trascendentales, porque, por una parte se desarrolla la idea doc
trinal de ofrecer mayores beneficios a mayores sectores demográfi.
cos y sociales, y por otra, la evolución de la medicina alcanza propor
ciones no sospechadas, que recargan excesivamente el costo de una
adecuada y completa asistencia sanitaria. Para allanar el camino de
la Medicina Social, en la que el médico no oponga su deber individual
a su deber social, es que la evolución tiene que ser paulatina, de mo
do que el médico en el futuro, no esté únicamente al servicio del
enfermo, sino también al servicio de la Seguridad Social. Las bases
de esa evolución están echadas a través de la Medicina Social como
función pública estatal, mediante campos de aplicación totales, que
cubran no sólo al trabajador, sino a toda la población, en forma que,
de un modo general, el médico viva de la salud y no de la enferme
dad. Así, el principio aprobado- en la Conferencia Internacional del
Trabajo de Filadelfia, establece que el servicio médico debería cubrir
todos los miembros de la comunidad, desempeñen o no un trabajo
lucrativo. El sistema así generalizado, a través de la Seguridad Social
integral, o de un servicio de medicina pública adscripto, actúa, consi
guientemente, cuando la enfermedad no ha sido declarada. De donde
se desprende, que la asistencia podrá llegar a ser más eficaz y me.
nos onerosa , por medio de la asociación de la medicina curativa con
la medicina preventiva, con la medicina del trabajo, con la higiene
social y , pública y con la reeducación y la readaptación del individuo,
con una tendencia de protección al grupo familiar y no individual.
REĞLAMENTACION ORGANICA

El Título II. Capítulo I. del Código de Seguridad Social, en su

Art. 14, establece que todo asegurado y sus beneficiarios, en caso de
enfermedad, tienen derecho a prestaciones en especie que se suminis
tra a través de los servicios indispensables de la Caja, comprendien
do asistencia médica y dental, general y especializada, quirúrgica, hos
pitalaria y al suministro de medicamentos que requiera el estado del
enfermo. El Art. 17 establece que la asistencia hospitalaria, se conce
derá con un máximo de 26 semanas para una misma enfermedad en
un período de 12 meses consecutivos. Se contempla , al mismo tiempo ,
que en casos clínicamente establecidos, la Caja podrá autorizar la ex .
tensión del tratamiento hospitalario hasta un máximo de otras 26 se
manas por una sola vez. Finalmente, el Art. 18, contempla la obliga
ción del organismo asegurador para suministrar medicamentos al en
fermo, mientras se suministre asistencia médica o dental, hospitalaria
o quirúrgica.
Es decir, el esquema de prestaciones sanitarias es completo, a te
nor de las recomendaciones aprobadas por los organismos internacio .
nales, y por consiguiente, nuestra legislación se sitúa en lugar de pri.
vilegio dentro de las que rigen en el mundo entero.
En ausencia de una reglamentación específica de servicios sani
tarios, el Estatuto Orgánico de la Caja, en sus Incisos IX , X, XI, XII,
XIII y XIV, establece las funciones específicas de los Departamentos
de Planeamiento Sanitario, Organización Hospitalaria , Medicina Pre
ventiva, Medicina Curativa, Recuperación y Readaptación Profesiona.
les, y de Higiene y Seguridad Industrial.
La Reglamentación del Código, habrá de satisfacer el vacío de
una orgánica coordinación específica en las funciones propias de ca
da uno de los Departamentos antes nombrados, que cumplen a tenor
de la ley, una labor sumamente concomitante dentro del cuadro ge.
neral de las prestaciones sanitarias reconocidas por derecho.
Siendo de suyo, el reconocimiento y otorgamiento de las presta
ciones sanitarias en el Seguro de Enfermedad, una de las funciones
sociales más primordiales, es obvio que un Reglamento de Servicios
Sanitarios, señalará la órbita de acción de conjunto de aquellos
servicios.
La experiencia internacional, ha hecho verdadero hincapié en las
reglamentaciones específicas de los órganos técnico -administrativos,
que deben desplegar su labor en medio de los servicios sanitarios,
propiamente dichos. Lo ha hecho con fundados motivos. Uno de los
cuales, quizá el más importante, fue el que se refiere a la frecuencia
con que se suscitaron interferencias y fricciones en el orden de sus
respectivas competencias, en la aplicación y observancia de los pre
ceptos legales. La más antigua, seguramente, fue la Reglamentación
que rige hoy en Chile, dentro del Continente, inspirada en las bases
estatutarias de las leyes alemanas y españolas, que con sobrada expe
riencia delimitaron, aún pecando en la redundancia, las privativas
competencias de profanos y científicos en los servicios sanitarios del
seguro social .

10
 Si es verdad que como regla general, el profesional médico no
puede subordinar su criterio científico a las modalidades impresas en
la ley y en el reglamento por el criterio técnico, los años de aplica
ción de los más antiguos regímenes de Seguridad Social de Europa
y América, han concedido razón a quienes sostenían la idea de que
ambos temperamentos podían y pueden armonizarse, aún dentro de
la rigidez, frialdad y cálculo, que debe denotar el criterio técnico, al
lado de la liberalidad -bondad y apostolado si se quiere con que
el médico juzga al paciente. De ahí que, ha sido menester dictar es
peciales reglamentaciones imbuídas de un claro concepto de delimi
tación de competencias, que sirvan para el mejor desenvolvimiento de
los administradores de centros de asistencia hospitalaria.
Por suerte, la ductilidad de quienes siendo profanos saben qué
terreno deben abonar, encontrándose al frente de pacientes a quie.
nes no pueden tratarlos profesionalmente, ni mucho menos, ha hecho
que la formación del administrador de un centro sanitario, obedezca
más a su criterio técnica -administrativo, sin descuidar la acción social
en favor del paciente-asegurado, y menos la de contralor económico
de los recursos ingentes que supone el otorgamiento de prestaciones
sanitarias.
En el hecho, dos factores predominantes, que pueden o encare
cer el costo del seguro social de enfermedad, o disminuirlo, en bue
na medida, se presentan para un administrador sanitario. De un lado,
para señalarlo en líneas generales, el criterio liberal y puramente cien
tífico del médico, que acrecienta el recargo en el costo con la aplica
ción de la medicina especializada y con la bondad o generosidad en
la prescripción farmacéutica. De otro, el criterio estrictamente fisca
lizador y puramente administrativo - técnico del funcionario, que no
descuide las condiciones sine-qua-non, establecidas como requisitos in
dispensables para el reconocimiento del derecho en favor del asegu
rado o beneficiarios para ser acreedor o servicio hospitalario y farma
céutico . La rigidez de los controles de altas y bajas ; la fiscalización en
las suplantaciones de personas, la adecuada identificación del asegu
rado o beneficiario ; la verificación de su identidad y la sobriedad en
el mantenimiento de los stocks de farmacopea, donde siempre habrá
un sucedáneo de la prescripción onerosa, sin que ello implique decir
disminución , ni la más mínima, del nivel de prestaciones estatuído
por el Código.

OBSERVACIONES CONCRETAS

Bien que, como lo hemos señalado precedentemente, la acción

social efectiva, que trasunta garantía de capital humano y tónica eco
nómica- financiera, es la adecuada asociación de las fases preventiva,
curativa y post- curativa de las prestaciones sanitarias en todo Seguro
de Enfermedad, no dejan de ocupar función importante en toda ta
rea administrativa de un Centro Sanitario de asistencia hospitalaria,
las que como conclusión, nos toca señalar seguidamente:
a ) Vinculación inmediata, directa y frecuente con las direccio
nes sanitarias, por el orden regular jerárquico, para examinar con la
11
mayor frecuencia el esquema jurídico de prestaciones en especie, de
modo a evitar permanencias forzadas e innecesarias en el centro ;
b ) Establecimiento de controles técnico -administrativos para el
cumplimiento de los requisitos de admisión ;
c ) Creación de historias anexas a las historias - clínicas, a los fi.
nes de la observancia en los plazos de hospitalización , incidencia y
recurrencia de pacientes; antecedentes morales del asegurado o pacien.
te beneficiario ;
d) Examen e identificación al ingreso de todo hospitalizado a los
efectos de la verificación de los plazos de espera ;
e) Establecimiento de controles en el suministro de prestacio.
nes farmacéuticas y de laboratorio ;
f) Vinculación inmediata con los hospitalizados, a objeto de ve
rificar las condiciones generales del centro en cuanto a la prestación
eficiente de servicios administrativos ;
g) Vinculación con el personal sanitario auxiliar, para el ade.
cuado y oportuno suministro de las indicaciones profesionales del mé.
dico tratante;
h) Dirección personal sobre los empleados administrativos y do
mésticos, para el buen mantenimiento de la disciplina, aseo, higiene y
verificación de las necesidades diarias del centro u hospital;
i ) Vinculación semanal con el Director del Hospital para esta
blecer las necesidades mediatas e inmediatas para trasmitirlas por el
conducto disciplinario estatuído.
Tal es, brevemente resumida, una opinión en orden a contribuir
a una disminución admisible en el costo del Seguro de Enfermedad ,
que como conquista social, ocupa en nuestro medio, como en cualquier
otro, una función preponderante y de inexcusable beneficio en favor
de las clases trabajadoras del país.

- 12 -
 Proyecto de un Plan Minimo
de Lucha Antituberculosa

Autor : Dr. JAIME B. VALVERDE SOSSA,

Director del Hospital -Sanatorio “ Luis Uría de la Oliva " .

Teniendo en cuenta que la Caja Nacional de Seguridad Social,

como Institución ejecutora del Seguro Boliviano, ha extendido su cam
po de acción en forma general e integral, interpretando así el princi
pio de protección económica y social de la colectividad en base a la
conservación de la salud .
Que la Tuberculosis en nuestro país, sigue constituyendo un pro
blema médico en el más alto grado social, sin que organismo alguno
estatal o autárquico haya encausado una política de verdadera lucha
contra la enfermedad.
Que se ha sugerido desde hace tiempo la necesidad de que la
Caja planifique y organice la lucha contra la tuberculosis, orientando
el problema con seriedad y en forma práctica y científica. Y aún más,
que se ha insistido porque la tuberculosis encuentre la ubicación co
rrespondiente en el engranaje del Seguro de Enfermedad .
Que habiendo el Seguro Social tomado el control de la salud
de un elevado porcentaje de la población , prácticamente de todas las
clases económicamente débiles de la Nación ; tiene que realizar un
programa sanitario vasto, actuando como mecanismo social pero con
objetivos y filosofía de Salud Pública.
Que dicho plan debe ser encarado en mutua cooperación con el
Ministerio de Higiene y Salubridad Nacional, aunando esfuerzos y
recursos para cumplir este importante programa de trabajo ; ya que
en tuberculosis los hechos tienen una complejidad y magnitud tan ex
traordinarias que, una sola Institución como la del Seguro o el Minis.
terio de Salubridad, no podrá resolver tan grande problema.
En vista de las consideraciones expuestas, se sostiene y postula
la urgente necesidad de elaborar un Plan de acción de lucha antitu .
berculosa, que resuma los puntos fundamentales de la misma, que sea
ejecutado en forma perentoria, es decir, con firmeza y resolución y en
base a las normas siguientes:
a) Pensando más en la enfermedad que en el enfermo;
b) Planeando hacia el futuro pero partiendo de la más exacta
realidad ;
c) Sacrificando lo perfecto por lo óptimo y esto por lo bueno;

13
 d) Aprovechando todos los recursos disponibles en la coopera .
ción .
Los puntos principales que sugiere el presente Plan son :
1o La Caja Nacional de Seguridad Social y el Ministerio de Hi
giene y Salubridad, en esfuerzo mancomunado, planificarán y lleva
rán a cabo la Campaña Antituberculosa en Bolivia, orientada desde
el doble punto de vista PREVENTIVO Y ASISTENCIAL , es decir, de
lucha contra la infección y de lucha contra la enfermedad, desarro
llando sus funciones técnicas a través de una dirección nacional mix
ta de lucha contra la enfermedad, en estrecha colaboración docente
con la Sociedad Boliviana de Tisiología y Facultades de Medicina,
coordinadas mediante un Consejo de Administración integrado por un
representante de ambas instituciones.
20 El Ministerio de Higiene y Salubridad, dirigirá el desarrollo
del amplio campo relacionado con la PREVENCION DE LA TUBER
CULOSIS ; funciones éstas de carácter estrictamente sanitarias, más
propias del control estatal y que por eso mismo reclaman cierta in
dependencia para actuar con eficacia. Tendrá como fundamental la
bor la de Estadística, la investigación y cuestión epidemiológica ; esta
última traducida en la búsqueda de los enfermos, la prevención de la
infección, el aislamiento, etc., con los siguientes métodos de acción:
-Registro sistemático tuberculínico -radiológico.
-Investigación de contactos. Vacunación B. C. G. en masa .
- Mejora del medio ambiente: habitación , alimentación , etc.
-Educación sanitaria en general,
3. Esta acción preventiva, que se sujetará de acuerdo a técnicas
conocidas no demanda erogaciones económicas imponderables, más
bien el problema radica en el factor voluntad, espíritu de trabajo y
conocimiento por parte de las autoridades sanitarias, médicas, etc.,
que la realicen . Creemos que practicar la vacunación en masa de la
población, organizar y mantener centros de encuesta, dispensarios,
efectuando catastros foto-radiográficos y tuberculínicos y el manteni.
miento de un servicio de Estadística, son obras que se encuentran den
tro de nuestras posibilidades económicas.
49 La Institución del Seguro, se encargará de cumplir y diri
gir la función ASISTENCIAL, que doctrinalmente también constitu
ye una medida de profilaxis al aislar al contagioso y reducir la en
fermedad motivo de la infección. Entre sus métodos de acción, figu
ran el mantenimiento de dispensarios de tipo asistencial, hospitales,
sanatorios, abrigos, casas de reposo, atención domiciliaria, prevento
rios, establecimientos para rehabilitación.
5. Ambas labores médico - sanitarias, orientadas en forma deii.
mitada, desde el punto de vista de su alcance y significación deben
mantener una conexión indispensable, porque una y otra solo son va
riantes de un mismo problema ; de ahí porque, la Dirección Nacional
Mixta de Lucha Antituberculosa , actuando con libertad de acción en
el desenvolvimiento de los planes preventivo asistenciales de la lu
cha dependerá tanto de la Caja Nacional de Seguridad Social como
del Ministerio .

14
 69 EL DISPENSARIO , como eje de la lucha antituberculosa,
donde se descubre al enfermo, se le trata en forma ambulatoria o
se facilita el ingreso en un centro de cura , si bien es un organismo
equidistante de los dos cometidos esenciales -preventivo y asisten
cial- formará cuerpo dentro de la labor de asistencia y por ende
sujeta a la parte controlada por la Caja.
70 En nuestro sistema actual de prestaciones en materia de tu .
berculosis, funcionan en los Policlínicos de la Institución Asegurado
ra, Consultorios Externos de Broncopulmonares, que tendrán labor
de dispensarios, reorganizados y estructurados de acuerdo a normas
especiales de Lucha contra la Tuberculosis, haciendo de ellos dispen
sarios de tipo asistencial, donde se efectúen tratamientos colapsoterá
picos ambulatorios (Neumotorax y Neumoperitoneo ) y los controles
de rigor.
89 Lo expresado anteriormente implica que en este tipo de Dis
pensario, no se practicará la profilaxis individual con la vacuna B. C.
G., la investigación diagnóstica y el control de enfermos y contactos,
debiendo efectuarse dicho trabajo en los Dispensarios de tipo preven .
tivo que se organizarán , en base a los que actualmente sostiene el Mi
nisterio de Higiene y Salubridad en sus Centros de Salud, pero rees
tructurados e independientes de éstos.
99 Entre los serviciso que atienden al enfermo directamente, los
Hospitales y Sanatorios especiales, constituyen los Centros asistencia
les por excelencia, organismos que presuponen el concepto de dota
ción de camas.
El presupuesto de camas en la Lucha Antituberculosa significa
la verdadera asistencia que debe y tiene que ofrecer el Seguro de
Enfermedad , aún a costa de los sacrificios económicos que importa es
te punto . Cierto es que la hora no parece propicia para realizar pro
gramas de magnitud, pero no es menos cierto que hay que ganar la
batalla a la adversidad, adelantándose a las dificultades de toda in
dole, ya que sabemos que en materia de Sanidad, no se debe vacilar
ni detenerse frente al aspecto económico , porque todo gasto en ser
vicio de la Higiene es una verdadera economía .
100 Juzgando que nuestro país atraviesa por una fase epidemio
lógica de lenta involución, estacionaria o endémica, en que el índice
de infección en los niños alcanza un 40 por ciento, en los adultos un
80 por ciento ; que la morbilidad inaparente occila entre 3,5 por cien
to y la tasa de mortalidad por 100.000 habitantes es de 150 ; aplican
do el índice I ( una cama asitencial por cada defunción ) que se usa
para calcular el número de camas requeribles, creemos que Bolivia
necesita para la atención de los tuberculosos, 5.000 camas como mí
nimun , distribuidas en la siguiente forma: La Paz, 1.000 camas; Cocha
bamba, Oruro y Potosí, 1.800 camas ; Sucre, Tarija y Santa Cruz, 1.500
camas ; Beni y Pando, 700 camas.
119 Empero, dada la actual difícil situación económica por la
que atraviesa el país, que incide naturalmente en las posibilidades
del Seguro, el número de camas podría reducirse a la mitad como un
minimun imprescindible; con este criterio la ciudad de La Paz por

15
ejemplo requeriría de 500 camas. En la actualidad cuenta con 300,
(doscientas que controla la Sanidad oficial y 100 la Caja Nacional de
Seguridad Social ).
129 Como se observa es de urgente necesidad aumentar el nú
mero de camas para tuberculosos, toda vez que la cama en Tisiología
constituye el medio más eficaz de profilaxis, porque encamando al tu
berculoso abierto hasta suprimir la eliminación bacilífera por medio
del tratamiento y segregándolo del seno familiar, se evita la propaga
ción del mal. En este sentido, el presente Plan estima la convenien
cia de construir Pabellones de poco costo en el espacio de terreno li
bre del Hospital - Sanatorio “ Luis Uría de la Oliva", hasta llegar a una
capacidad de 200 a 250 camas en este Nosocomio. Actualmente dispo
ne de 80 camas,
13. Igualmente se debe considerar el grave problema que sig.
nifican los enfermos tuberculosos crónicos, que actualmente congelan
las salas sanatoriales, ocupando más de un 30 por ciento de las ca.
mas existentes y restando así las posibilidades de hospitalización a .
los pacientes recuperables que requieren de asistencia médica urgente.
El Seguro Social, ha dictado medidas paliativas para aliviar
la situación de esta clase de enfermos con la concesión de una renta
vitalicia, que si bien protege al enfermo desde el punto de vista eco
nómico y social, en el aspecto médico lo abandona a su propia suer
te con todos los agravantes imaginables que inciden en una campaña
antituberculosa . Es necesario entonces proteger al tuberculoso des
de el inicio de la enfermedad hasta su muerte ; y para esto debe
crearse un establecimiento especial para la asistencia post- sanato .
rial de los enfermos “ CRONIFICADOS” con lesiones irreductibles
que no requieren terapéutica activa.
El presente Plan sostiene la urgente necesidad de desarrollar
un programa de asistencia médica para el enformo TUBERCULOSO
CRONIFICADO, sobre la base de la instalación de 300 camas, ubica
das en construcciones de bajo costo, donde además, se ejercitará la
readaptación de los enfermos para el trabajo.
El Servicio de reeducación y rehabilitación para el trabajo es
decir la profilaxis de la invalidez, estará a cargo de la Caja Nacio .
nal de Seguridad Social y sus funciones de desenvolverán de acuerdo
a . programas de readaptación y protección, tanto al enfermo curado
que debe restituirse a la vida familiar y social, como al incurable so
metido al Régimen de Rentas Vitalicias.
14. La parte asistencial de la Lucha Antituberculosa en la ciu
dad de La Paz, contará con dos Centros Hospitalarios, esto es el ino
derno y amplio Pabellón de la Avenida Saavedra en el área del Hos
pital General que controla el Ministerio de Higiene y Salubridad y
el Hospital Sanatorio “ Luis Uría de la Oliva ” de la Caja Nacional de
Seguridad Social. El primero debe tener características de Hospital
caracterizado por encontrarse ubicado en plena ciudad y disponer de
los medios corrientes de una Institución hospitalaria, con todos los
elementos técnicos para practicar Cirugía Mayor de la Tuberculosis
Pulmonar, dándose preferencia a los casos recuperables. El segundo

16
será de carácter SANATORIAL, es decir sub -urbano y donde se al
berguen enfermos de todos los grados, cualquiera que sea la calidad
de las lesiones, pero dotado de una organización hospitalaria. Ambos
totalizarán las 500 camas propuestas en el punto 11º.
159 En lo que concierne al interior de la República, la asisten
cia de los tuberculosos estará controlada por la Caja Nacional de Se
guridad Social, en Salas o Pabellones relativamente aislados de los
Pabellones que cuenta la Institución ( Oruro, Cochabamba, etc., o me
jor si es posible en pequeños Centros Hospitalarios con la capacidad
de camas necesarias. Igualmente se prestará asistencia al enfermo
en los Policlínicos bajo el sistema del Servicio Domiciliario .
160 Este importante Servicio Domiciliario, conocido en otras
partes con el nombre de “ Sanatorio de una sola cama”, debe implan
tarse como una necesidad absoluta y perentoria, organizado de acuer
do a normas especiales simples y que no reportan erogaciones costo
sas. Su esencia es la atención de los enfermos en sus hogares a quie
nes no se les puede proporcionar camas por falta de capacidad hos
pitalaria.
179 El modus operandi para el desarrollo de la lucha entre los
dos organismos, estatal y semi-autárquico, deberá basarse en una
mutua relación , coordinación y entendimiento , tanto de planes orga
nizativos como de ejecución cuanto en el aspecto financiero.
180 El Estado deberá crear un impuesto nacional sobre los ré
ditos de la población , estableciendo una estampilla de “CRUZADA
ANTITUBERCULOSA ” como obra de solidaridad nacional y humana.
Dicha contribución se extendería a toda la colectividad con el
concepto que, ayudando y protegiendo económicamente al caído por
tuberculosis, cada componente de la sociedad se ampara a sí mismo
de los posibles riesgos que tanto él como los suyos pueden correr.
199 La Caja Nacional de Seguridad Social, dentro de una ne
cesaria revisión de su Código de Seguridad, debe introducir algunas
reformas relacionadas con la enfermedad tuberculosa, comenzando
con los fines y naturaleza de la Seguridad Social, el campo de apli
cación, las prestaciones referentes a riesgos, subsidios, rentas, cotiza
ciones, etc .; ya que el Seguro tal como está estructurado actualmen
te, no protege más que en forma limitada al enfermo tuberculoso,
en igual tasa que a cualquier otra enfermedad, y lo que hay que ha
cer es, incorporar a la tuberculosis dentro del Seguro en forma es
pecial.
Esto no quiere decir que se postule la creación de un Seguro
Social Antituberculoso, típico, independiente del Seguro general, im
practicable por muchas razones, sino simplemente, incorporar dentro
de éste una Legislación que considere todos los elementos que deben
tomarse en cuenta en una planificación de Lucha Antituberculosa.
200 En esta forma la Caja, contribuirá en forma real a encau
sar y estructurar la lucha contra la tuberculosis, como imperativo mé
dico social y como encargada de la protección del trabajador. Igual
mente el Ministerio de Higiene y Salubridad cumplirá su verdadera
misión de fomentar la salud pública, base de la felicidad colectiva y

17
el progreso del país. Así ambas Instituciones recuperarán el tiempo
perdido, puesto que, la Caja hasta ahora no ha podido alcanzar el
desarrollo de la medicina preventiva dentro de sus postulados de pro
tección , ni el Ministerio ha estructurado una campaña antituberculo
sa, desde hace 20 años prácticamente abandonada.
21. De todo lo expresado en el presente Plan , surge a manera
de conclusiones lo siguiente:
PRIMERO.- La Lucha contra la Tuberculosis, debe ser orga
nizada en forma práctica, laboriosa y eficaz en todo el país, entre el
Ministerio de Higiene y Salubridad de la Nación y la Caja Nacional
de Seguridad Social ; en forma tal que al aunar esfuerzos, capacida
des y recursos, se consiga el perfeccionamiento y el mayor éxito de
la Lucha.
SEGUNDO.- Esta tarea debe ser planificada con criterio in
tegral, abarcando en extensión de enfermedad desde los portadores
de lesiones iniciales, hasta el enfermo ya curado total o parcialmen
te, pero predispuesto a la recaída o la reactivación ; y teniendo en
cuenta el complejo formado por el enfermo y su núcleo familiar.
TERCERO.- La unión de los organismos de Previsión Social
con los de Salud Pública, traerá enormes beneficios para iniciar nues.
tra Cruzada, toda vez que ambas Instituciones en esfuerzos coordina
dos atraerán la atención y el interés de todo el cuerpo social, para
asegurar el éxito de la obra en noble y firme afán de superación na.
cional.
-

- 18
 Nulidad de los Actos Jurídicos
Autor : Dr. ALFREDO BOCANGEL PEÑARANDA

1.- Nulidad y rescisión.- Antecedentes históricos.

2.- Inexistencia y nulidad de los actos.
3.- Nulidad absoluta . Caracteres.
4.- Nulidad relativa . Caracteres.
5.- Legislación Boliviana .

1.- Nulidad y rescisión.- Antecedentes históricos.- Previo a

la consideración misma de la teoría de las nulidades, es importante
determinar la diferencia con la rescisión, que también es un modo
de anular los actos jurídicos.
Esta distinción entre la nulidad y la rescisión, es fundamental
mente de carácter histórico y se encuentra en relación directa con
las fuentes del derecho francés.
En Francia, se sancionaba, con la nulidad, la violación de las
reglas establecidas por las ordenanzas o por la costumbre y la mis
ma que tenía su vigencia en el norte de Francia, o el sector de la
Legislación consuetudinaria, en cambio cuando estos actos adolecían
de dolo, violencia lesión y error, el Derecho Romano les concedía
la acción de rescisión llamada " restitutio in integrum ", este derecho
romano, no tenía el carácter de Ley en Francia, de modo que su
aplicación tenía más un carácter moral.
Este hecho se explica, por cuanto que Francia se encontraba di
vidida a los efectos de su legislación- en dos zonas : la que com
prendía los países del derecho escrito o sean aquellos que recibían la
influencia del derecho romano, en cambio la otra zona la componían
los países de las costumbres, y que estuvieron sustraídos de la influen
cia del derecho romano de modo que se rigieron por sus costumbres.
Esta división era de tal naturaleza que inclusive se hablaba de una
línea demarcatoria, de tal manera que los países del norte eran de le
gislación consuetudinaria y los países del sur de derecho escrito.
Esta división de la legislación tenía un serio inconveniente pa
ra los que deseaban hacer uso de las acciones de nulidad o de resci
sión , puesto que un interesado no podía directamente demandar la
rescisión de un contrato, sino que con carácter previo debía deman
dar la concesión de las letras reales, o las letras de rescisión, libra
das en nombre del Rey y por conducto de las Cancillerías de los Par.
lamentos y de algunas Cortes Soberanas, cartas reales que constituían
una especie de autorización para la viabilidad legal del derecho ro
19
mano. Esta autorización era de carácter exclusivamente individual,
es decir para el caso discutido.
La concesión de estas letras reales eran pagadas, de modo que
como se decía en aquel entonces, debía comprarse la " razón escrita ” . ( 1 )
Con el advenimiento de la Revolución Francesa, surgieron nue
vas instituciones desplazando las existentes hasta ese entonces, cul
minando este proceso revolucionario con la promulgación del Códi
go de Napoleón.
Todos estos acontecimientos lograron la unificación de la legis.
lación francesa pertinente al problema tratado, pero no se identifi.
có el campo de aplicación de las acciones de nulidad y de la rescisión,
pues la acción de nulidad se emplea para los actos con ausencia de
requisitos de existencia y validez, en cambio los realizados con lesión ,
son atacados en su eficacia jurídica por la acción de rescisión , pero
solamente en ciertos actos y en favor de ciertas personas.
De tal suerte que la acción de nulidad tiene el siguiente cam
po de aplicación : actos afectados de objeto ilícito, causa ilícita, error,
violencia y dolo, actos realizados por incapaces y actos que adolecen
de ciertos vicios de forma, en cambio la acción de rescisión , se in
tenta en el contrato de compra-venta por el vendedor exclusivamen .
te y en la división y partición de bienes hereditarios, pero siempre
que ésta hubiese sido practicada por el causante.
Es importante , conocer la diferencia entre la nulidad y la ino
ponibilidad ; la primera importa una sanción sobre ciertos actos reali
zados con violación de requisitos establecidos para su existencia y va .
lidez, sanción que comienza a entrar en vigencia a partir de su reco
nocimiento judicial o voluntario, en cambio, la inoponibilidad se re
fiere al hecho de que un acto jurídico determinado, que se ha reali
zado con todos los requisitos pertinentes, es ineficaz con relación a
ciertas personas, como los actos jurídicos que no han dado publicidad
de acuerdo con la Ley de Registro de Derechos Reales de 15 de no
viembre de 1887. Estos actos jurídicos si bien son perfectos para las
partes estipulantes, en cambio son inoponibles a terceros, cuando no
se ha cumplido con estos requisitos de publicidad.
2.- Inexistencia y nulidad de los actos jurídicos.— A objeto de
una mayor comprensión de la actual distinción, de actos inexistentes,
nulos y anulables , resulta conveniente conocer las sanciones estable
cidas para los actos jurídicos, cuando estas se realizaban sin cumplir
con los requisitos exigidos por la Ley.
Unos actos eran nulos de pleno derecho, no surtían efectos
jurídicos de ninguna clase, y desde este punto de vista no había ne
cesidad de probar la nulidad , pues se imponían necesariamente, y
recibían esta sanción, todos aquellos actos que se habían celebrado
sin reunir los requisitos fundamentales para su formación, como la do
nación en documento privado, la venta sin objeto, el arrendamiento
sin alquiler.

(1) Yosserand.- Derecho Civil.- To. 29 V. 19.- Pág. 235.

20
 En cambio otros actos, que son válidos, dado que reunen
las condiciones exigidas por el Derecho Civil, y, cuando bajo
alguna circunstancia se ha celebrado, pueden producir algunos per.
juicios, como el hecho de haber contratado un menor, o el de haber
dado el consentimiento bajo violencia, o conducido por error o dolo.
Contra actos, de tal naturaleza, el Pretor les concedía una acción,
denominada la " restitutio in integrum ", que en el fondo importaba
una sanción de todos estos actos : desde luego surten sus efectos ju
rídicos entre tanto el magistrado no concede esta acción, desde el
momento que son perfectamente válidos ante el Derecho Civil, cual
anotamos anteriormente .
Esta referencia esquemática nos conduce a señalar que en el
derecho romano, no se diferencia la inexistencia de los actos de la
nulidad absoluta de la que pueden estar afectados, pues de acuerdo
a lo insertado, podemos afirmar, que ambos estaban involucrados ba.
jo el epígrafe de actos nulos que no producían ningún efecto jurídico.
La influencia de esta concepción en los moldes planteados, se
proyectó sobre todos los glosadores y postglosadores, los mismos que
transmitieron a los grandes comentaristas del derecho y los redacto
res del Código Civil Francés.
Se insistió en el hecho de existir, actos que están esencialmen .
te viciados, este hecho importaba que prácticamente no habían na
cido a la vida del derecho, y en consecuencia no podían surtir efec
tos ; contra quienes alegaban la eficacia de estos actos, siempre po
dían desconocerlos, en cambio existían otros actos, que entre tanto,
no se ataque y prueba el vicio de que adolece, surten plenamente
sus efectos jurídicos.
Los tratadistas franceses : Colin y Capitant, manifiestan que
los "redactores del Código Civil, han debido inspirarse en la distin .
ción tradicional que les era familiar. Por lo demás, los trabajos pre
paratorios y ciertos artículos del Código Civil, dan fe de ello. Así,
según el artículo 1.117 ( 708 del Código Civil Boliviano ) , la conven
ción verificada por error, dolo o violencia no es nula de pleno dere
cho, sino que solamente da lugar a una acción de nulidad o resci.
sión " . Y viceversa, el art. 1.131 , ( el 722 ) referente a la obligación sin
causa , o que se apoye en una causa falsa o en una causa ilícita , di
ce " que no puede tener ningún efecto ” .
Sin embargo, continúan los tratadistas, los autores del Código
Civil, no formularon una teoría precisa. Además, su terminologia es
flotante, y con frecuencia se equivocan, porque aplican indistinta
mente las palabras nulo o nulidad a los actos inexistentes o nulos de
nulidad ya absoluta, ya relativa ” . ( 2 ) .
Con motivo de haberse celebrado un matrimonio de personas
de un mismo sexo, surgió el problema, de saber si aquél era nulo o
anulable.

(2) Curso Elemental de Derecho Civil.- Tomo 10 , - Pág. 181.- 2a

Edición.- Editorial Reus.

21
 Zachariae, a principios del siglo diecinueve, planteó la solución
del problema en los siguientes términos :
En las nulidades del matrimonio no puede declararse ésta, sino
por causas establecidas expresamente por la ley, pero resulta que
entre estas causas no se habla del hecho de celebrarse entre personas
del mismo sexo, y entonces, se pregunta : ¿ serán válidos estos ma
trimonios ?
En los marcos estrictos de la nulidad expresa, nos dice, debie.
ran ser válidos estos matrimonios, pero, el derecho, la moral y las
buenas costumbres, presumen que todo matrimonio debe celebrarse
entre un hombre y una mujer, de tal suerte, que aquellos matrimo
nios de personas del mismo sexo, son inexistentes, y en este sentido,
el legislador no necesita, declarar su inexistencia.
Elaborada en esta forma la teoría de la inexistencia del ma
trimonio se llevó sus principios al campo patrimonial, y de este mo
do se habló posteriormente de actos jurídicos inexistentes.
Con esto se introdujo en el campo del derecho una nueva no
ción jurídica, sobre la que, la doctrina clásica comenzó a especular,
y así estos, diferenciaron perfectamente, los actos inexistentes, de los
actos de nulidad absoluta y de nulidad relativa y entonces surgió la
teoría tripartita de las nulidades frente a la teoría bipartita, que
solamente habla de actos nulos y anulables, involucrándolos a los
inexistentes en los de nulidad absoluta.
Aubry y Rau, manifiesta que debe entenderse por acto inexis.
tente, “ el acto que no reune los elementos de hecho que suponen
la naturaleza o su objeto y en ausencia de los cuales es lógicamen
te imposible concebir su existencia . Así, no es concebible un contra
to sin el consentimiento de las dos partes, ni una venta sin cosa ven
dida o sin precio, también, el acto que no haya ido acompañado de
las condiciones y de las solemnidades indispensables a su existencia,
según la letra o el espíritu del derecho positivo ”. Planiol, considera
que a los requisitos enunciados, debe añadirse la ausencia de sujeto. (3 ) .
La jurisprudencia francesa, al decir de Bonnecase, ha aplica.
do las nociones de inexistencia de fondo y de forma, al travez de
numerosas sentencias, pero posteriormente, fue confundiendo la in
existencia con la nulidad absoluta, y con la nulidad relativa.
El autor citado, examinando el problema debatido y relacio
nando con el Código Civil, sostiene que éste reconoce la noción de
inexistencia, el mismo que se lo puede determinar : " mediante dos
procedimientos diferentes, el directo y el indirecto. El primero consis
te en señalar los textos que, de una manera directa, si no expresa,
consagran la noción de inexistencia considerada en sí misma. El se
gundo, se reduce a oponer, además, los textos relativos a la nulidad,
a los que se refieren a la inexistencia ” . Se declara partidario del pri.
mer sistema, y a este propósito, examina los artículos 146, que se re

(3 ) Citado por Planiol y Ripert.- Tratado Práctico de Derecho Ci

vil Francés.- Tom. 60 , - Pág. 396.

22
fiere al hecho de no existir matrimonio, si no existe consentimien
to, el 1182 pertinente a las obligaciones adquiridas bajo condición
suspensiva, en las cuales, el deudor continúa con todos los riesgos,
hasta que se cumpla aquella, y de haber desaparecido la cosa antes
de cumplirse la condición, queda extinguida la obligación, y final
mente cita el artículo 1339, que habla de que las donaciones hechas
en escritura privada, no pueden ser confirmadas de modo alguno,
porque son nulas, y deben ser rehechas en forma legal” . (4) .
Nosotros consideramos que los actos inexistentes, tienen y de
ben separarse de los actos de nulidad absoluta y nulidad relativa,
porque cada uno de éstos tienen sus particularidades, que los carac.
terizan y diferencian recíprocamente.
En efecto, los ctos inexistentes, se diferencian de los nulos,
por las siguientes características inherentes a cada clase de actos san
cionados.
a ) En lo que se refiere al aspecto personal, tenemos, que los
actos inexistentes pueden ser desconocidos por todos, sin excepción
alguna, alegando precisamente el hecho de no existir para el dere.
cho, en cambio los actos nulos, pueden ser desconocidos solamente
por ciertas personas, fundándose, en que éstos adolecen de algún requi
sito de validez .
b ) La inexistencia puede oponerse solamente como excepción,
y en cambio la nulidad, como acción y excepción. En efecto, cuando
alguien desea aparentemente hacer valer un acto inexistente, inme
diatamente el presunto obligado opondrá la correspondiente excep
ción , haciendo conocer que aquel no existe, ya sea por faltarle obje
to, causa, voluntad o solemnidades, y entonces la autoridad compe.
tente declarará no existente aquella obligación emergente de contra
tos y rechazará las pretensiones del actor.
Tratándose de la nulidad, y frente a una obligación con ob
jeto il to, causa ilícita, y obtenido con viol cia , dolo, error y per
feccionado con un incapaz, se demandará en vía de acción, la nuli
dad de este contrato, o en su defecto, cuando se ha solicitado el cum
plimiento de la obligación emergente de aquel contrato, se opondrá
la excepción correspondiente, fundándose en cualquiera de los extre
mos anotados anteriormente.
A este propósito, los profesores Alessandri y Somarriva, mani
fiestan que es importante distinguir dos situaciones, cuando se invo
ca la inexistencia como excepción : cuando la obligación emergente
del acto rídico, reputado como inexistente no se ha cumplido, caso
en el cual, el interesado en la inexistencia del acto jurídico determi
nado, deberá esperar que se pretenda obtener su cumplimiento, y so
licitado éste ante los estrados judiciales, deberá sostener que el ac
to o contrato no existe ni jamás ha existido, y segundo, cuando el
acto inexistente parece produciendo efectos ; como el hecho de que
una persona que ha celebrado un contrato de compraventa sin haber

(4) Elementos de Derecho Civil.— Tomo 29 , – Pág. 278.

23
estipulado el precio, y como emergencia de este contrato, hubiese
tomado posesión del inmueble, en este caso , el presunto vendedor se
dirigirá a obtener que ese extraño sea desalojado. ( 5 ) .
c ) La inexistencia de un acto, no requiere ser declarada por
ninguna autoridad , en cambio la nulidad debe ser declarada judi
cialmente.
En efecto, frente a un acto inexistente, como el contrato ante.
riormente citado, lo único que procede, es solicitar la inmediata res
titución del bien, ejerciendo la correspondiente acción reivindicatoria ;
entre tanto, cuando se trata de la nulidad, es menester que previo
el trámite judicial, la autoridad competente examinando el instru
mento de la obligación y en convicción de los requisitos y vicios de
que adolece, declare la ineficacia de aquel instrumento.
d ) Emergente de la anterior caracterización se desprende, que
los actos inexistentes no producen efectos jurídicos en momento al
guno, desde que no han nacido a la vida del derecho, no así los ac
tos nulos y anulables, que surten toda su eficacia jurídica, entre tanto,
el fallo pertinente no hubiera pasado en autoridad de cosa juzgada .
Pertinente a los alcances de este enunciado, muchos de los au
tores no siempre han estado de acuerdo, y admiten que éstos sur .
ten eficacia jurídica.
Sobre el particular, consideramos necesario formular la si.
guiente diferencia : El acto jurídico inexistente no surte ninguna efi
cacia jurídica, pero en cambio su realización puede dar lugar poste
riormente a ciertas acciones, cuando en su realización han interveni
do algunos elementos de derecho.
Así tenemos el caso señalado por Bonnecase “Una persona ven .
de una casa cuando estaba destruída por un incendio, pero este ac
to jurídico ( compra -venta ) es inexistente por falta de objeto. Pero si
el vendedor de la casa destruída incurrió en un fraude para con el
comprador, y si le ocasionó un perjuicio impidiéndole, por ejemplo,
adquirir otra casa que le ofrecían, este vendedor es responsable co
mo consecuencia de sus acciones materiales, ante su pretendido com
prador. Pero cabe señalar que el que está produciendo consecuen .
cias jurídicas es el hecho material, ( la destrucción de la casa)
y no el acto jurídico de la compra-venta". ( 6 ) .
e ) El acto inexistente, no puede confirmarse, porque la nada
no puede, por conducto de ningún otro acto posterior, existir. Del mis
mo modo, los actos nulos, tampoco pueden confirmarse, pero en mé
rito de otro fundamento, que se refiere al hecho de que los actos
nulos contravienen los principios del orden público, las buenas cos
tumbres , etc. , y en esta materia ninguna voluntad particular puede
desconocer aquellos principios generales. En cambio los actos anu

(5 ) Curso de Derecho Civil.- Tomo 10.

( 6 ) Elementos de Derecho Civil.- Tom. 20.- Pág. 281.- Volumen

XIV de la Biblioteca Jurídico -Sociológica ,

24
lables, pueden confirmarse perfectamente, así el hecho de aquel me
nor que contrato, llegado a su mayoría, confirma estos actos.
Finalmente, los actos inexistentes, no son susceptibles de pres
cribir, pues, así transcurran cien años desde su presunta celebra
ción, no podrán incursionar en el campo del derecho con vida legal,
en cambio los actos anulables, pueden llegar a ser perfectamente vá.
lidos con el transcurso del tiempo, porque este precisamente llega
a borrar los vicios, y en esta materia las legislaciones determinan pla
zos diversos. Es importante, también señalar que los actos nulos, tam
poco pueden sanearse con el transcurso del tiempo, en mérito a la
fundamentación anterior.
Concluímos por definir la nulidad como : “ la sanción legal es
tablecida por la omisión de los requisitos y formalidades que se pres
criben para el valor de un acto según su especie y la calidad o estado
de las partes " . (7 ) .
3.- Nulidad absoluta.- Caracteres.- En la teoría tripartita
de las nulidades, establecemos la presencia de actos inexistentes, de
actos nulos y actos anulables, en cambio en la teoría bipartita, sola
mente habíamos enunciado los nulos y los anulables, añadiendo, que
los inexistentes, se absorbían a los nulos.
Consideramos que este último modo de abordar el problema de
las nulidades, es por demás arbitrario, porque, si bien los actos inexis
tentes y nulos, participan de algunos caracteres - similares, pero ello
no autoriza en absoluto para identificarlos, porque sus diferencias
son profundas, asi tenemos las casos de contratos sin objeto o sin
consentimiento ; a estos no podemos reputarlos como nulos, sino, ne
cesariamente como inexistentes.
De tal suerte que siguiendo la teoría clásica, corresponde ana
lizar la nulidad absoluta y determinar sus caracteres, dado que ya
esbozamos los de los actos inexistentes.
“ La nulidad absoluta es la sanción legal impuesta a los actos
celebrados con omisión de un requisito exigido en consideración a su
naturaleza o especie” . ( 8 ) .
Eseriche, define la nulidad absoluta como: “ la que proviene de
una ley, sea civil o criminal, cuyo principal motivo es el interés
público" . ( 9 ) .
En los actos nulos existe voluntad, objeto, causa, solemnida
des, si son de esta naturaleza, pero en cambio todas están afectadas
de ciertas fallas, que son inherentes así mismas o provienen de fac
tores externos, diríamos del medio donde actúa, en los primeros, se
ñalamos el caso de un acto celebrado por un niño, cuya incapacidad
de ejercicio es absoluta ; las fallas en éstos no provienen sino de la
persona misma que está celebrando, en cambio en la segunda, como

(7 ) Curso de Derecho Civil.- Tomo 10 , - Alessandri y Somarriva.

Pág. 119.
( 8) Obra citada . Tom . 19.- Alessandri y Somarriva. Pág. 520.
(9) Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia.- Pág. 1344,
25 -
los casos, de objeto ilícito , causa ilícita, la falta de solemnidades, no
nace de la persona misma que actúa, sino que se impone porque el
medio social lo exige, a través de la forma de preceptos legales.
Bonnecase, nos dice que la nulidad de un acto, puede recono
cerse, " en que uno de sus elementos orgánicos: la voluntad, objeto y
forma, se realiza imperfectamente, en que el fin perseguido por los
autores del acto es directa y expresamente condenado por la ley, o
implícitamente prohibido por ella, por contrariar al buen orden so
cial” . ( 10 ) .
Reciben la sanción de la nulidad absoluta, todos aquellos ac
tos celebrados con objeto ilícito, causa ilícita y el perfeccionado por
un menor con incapacidad absoluta de ejercicio.
Dado que tenemos explicado los tres conceptos anteriores en
sus diferentes acepciones, así como toda su proyección en el campo
del derecho, en capítulos de los requisitos de validez de los actos ju .
rídicos, consideramos innecesario explanarlos nuevamente.
En este sentido, a los efectos de una comprensión total de la
nulidad que tratamos, señalaremos sus caracteres típicos, que la con.
vierten en figura singular e inconfundible con otra clase de sanciones.
a ) La nulidad absoluta , puede intentarse por cualquier perso
na que tenga interés, ya sea en la vía de acción o excepción . Este
principio de alegato universal, tiene en cierto modo, un límite, se re
fiere al hecho, de que la persona que a sabiendas ha estipulado una
obligación con cualquiera de las prohibiciones enumeradas anterior
mente, no puede alegar la nulidad del mismo, en virtud del principio
de " que nadie puede ampararse en su propio error o dolo ” .
El principio establecido inicialmente, inclusive se extiende en
favor del Ministerio Público, quien también puede de oficio deman .
dar la nulidad absoluta, esta facultad se justifica perfectamente, por
que, siendo aquél, representante de la sociedad, tiene que velar por
que las buenas costumbres, el orden público y la moral, no sean al
teradas o quebrantadas, y desde este punto de vista, el Ministerio Pú
blico, es pues una persona que tiene “ interés”.
En cuanto al hecho de que todas las personas, menos una,
pueden intentar esta acción de nulidad absoluta, se justifica perfec.
tamente, porque los bienes jurídicamente protegidos, son de interés
general, cuya observancia deben velar todos, es decir, que todas las
personas competentes de una sociedad, tienen interés de que aque
llas normas sean respetadas y cumplidas.
b) Los actos que están afectados de nulidad absoluta, no pue
den sanearse con la confirmación, o mejor, la nulidad absoluta no pue
de ser confirmada.
En efecto, el hecho de que los bienes jurídicamente protegi
dos interesen a la sociedad en general, importa que ninguna volun
tad particular, con actos posteriores, puede darle validez alguna, por.
que aquellas son ineficaces a este efecto, y solamente cuando se tra

( 10 ) Elementos de Derecho Civil. Tomo Segundo.- Pág . 283.

- 26
ta de intereses particulares y en virtud de ser sus titulares, pueden
hacer uso de esta facultad de legalizar y hacer desaparecer los vi
cios de que adolecía un acto jurídico determinado.
c ) En lo que se refiere, a que la acción de nulidad, puede pres
cribir o no, existe profunda discrepancia. Unos manifiestan que las
nulidades absolutas que afectan a los actos, no pueden prescribir en
tiempo alguno, y que si bien la adquisición emergente de un acto de :
esta naturaleza , se consolida en favor de una persona, no es en aten
ción a que se ha saneado aquellos vicios, sino, exclusivamente, por
que en este caso, la que ha operado es la prescripción como forma
de adquirir la propiedad, es decir, que el transcurso del tiempo ha
hecho posible, que una persona perfeccione su derecho de propiedad .
Otros, haciendo alusión a la jurisprudencia, sostienen que es
tos, pueden prescribir, siempre y cuando la obligación emergente de
aquel acto de nulidad absoluta se hubiese cumplido.
Nosotros, formulamos la siguiente distinción : todos los actos ce
lebrados con infracción de las buenas costumbres, de la ley y de la
moral, no pueden prescribir en tiempo alguno, porque estos princi
pios, que dicen relación con la existencia misma de un estado, son
imprescriptibles, como imprescriptibles son la independencia y la so
beranía de una nación, de tal suerte, que el transcurso del tiempo,
no puede sanear en modo alguno aquellos vicios.
En cambio, cuando esta nulidad absoluta se refiere solamente
a intereses, particulares, como aquel caso, del contrato celebrado por
una persona que adolece de incapacidad de ejercicio absoluta, como
es el infante, puede prescribir con el transcurso del tiempo ; me re
fiero a la prescripción treintenaria ; porque si aquel no reclama, trans
currido el tiempo señalado, se presume que no tiene ya interés en
reclamar sus derechos .
d ) Los actos viciados con nulidad absoluta, surten efectos ju
rídicos entre tanto no se pronuncia mediante resolución de autoridad
competente, su invalidez, y en este sentido, no participamos del cri
terio de quienes sostienen que estos, no surten efectos jurídicos y su
nulidad es de " pleno derecho " .
Así tenemos el caso citado por Colin y Capitant, que en una
donación , suscrita sin intervención notarial, y que el objeto de la do
nación hubiese sido entregado, necesariamente debe intentarse ante
autoridad judicial, la devolución de aquel objeto, mediante la acción
de reivindicación , con el fundamento, de ser aquel acto jurídico, nu
lo, y la autoridad del conocimiento, deberá declarar la nulidad de la
donación, y en consecuencia la devolución del objeto del acto citado.
Para terminar con las características de esta clase de sanción
legal, tenemos, que no puede ser renunciada en forma alguna, y cual
quier cláusula en este sentido, será nula y no tendrá valor alguno, en
mérito a las razones que hemos expuesto anteriormente, y porque
además, de darse valor a estas estipulaciones, serían ya inoperantes
los principios generales que rigen esta materia de nulidades absolutas.
4.- Nulidad relativa.- Caracteres.- Efectos de ambas nulida
des.- Esta clase de sanción legal, se ha establecido particularmente

27 .
con el fin de precautelar la integridad del patrimonio de las persô .
nas, que en no pocas veces, suelen sufrir detrimentos provenientes de
la inexperiencia, del que contrata, del error, dolo o violencia que ha
sufrido el mismo.
Desde este punto de vista, advertimos que esta nulidad, se ha
estipulado en interés de los titulares de estos patrimonios, y su cam
po de aplicación es de carácter estrictamente privado.
Lo relativo de esta nulidad, se refiere al hecho de que solamen
te favorece a ciertas personas, puede alegarse en determinados casos,
y sus proyecciones tienen una serie de limitaciones.
El fundamento de esta nulidad, radica pues, en que la ley,
debe y tiene que garantizar la libre manifestación de la voluntad en
las actividades cotidianas, sin sufrir ninguna clase de influencias in
ternas o externas, así como en el hecho de que las personas de dere
cho actúen solamente con plena capacidad, en condiciones tales que
pueden perfectamente analizar los alcances de sus actos.
La nulidad relativa dice Escriche : " es la que no interesa sino
a ciertas personas”, entre tanto, los profesores Alessandri y Somarri.
va, manifiestan que " es la sanción legal impuesta a los actos celebra.
dos con prescindencia de un requisito exigido en atención a la cali.
dad o estado de las partes ” . ( 11 y 12 ) .
Se sanciona con la nulidad relativa los actos : celebrados por
personas que adolecen de incapacidad de ejercicio relativa, los obte
nidos mediante violencia, dolo, error, siempre que ésta sea substan
cial, y finalmente, cuando se ha prescindido de alguna formalidad es.
tablecida en consideración al estado o calidad de las personas que in .
tervienen en la realización del acto.
Siempre con el deseo de singularizar la noción de la nulidad
relativa, a la manera de la absoluta, establecemos algunas de sus ca
racterísticas principales .
a) Esta nulidad, ya sea en la vía de acción o excepción, sola
mente pueden plantearla determinadas personas, que la ley en for
ma expresa lo establece, en defensa exclusiva de sus intereses priva .
dos, de tal suerte, que en este aspecto, el concepto de interés se en
cuentra completamente restringido, pues fuera de la persona damni.
ficada con el acto, que puede ser el mismo actuante, así como sus
herederos, esposo y algún otro que la previsión legal pertinente es
tablezca, ninguna otra persona más, puede alegar esta nulidad, mu
cho menos el Ministerio Público, así la persona que contrata vender su
casa bajo violencia, ella solamente puede intentar la nulidad de es
te contrato, concluída que fue la violencia.
b) L'os actos anulables, pueden ser confirmados desde el mo
mento que la protección de la ley es en interés exclusivo de los par.
ticulares, éstos como titulares de derechos perfectamente pueden
confirmar, es decir, sanear los vicios de que adolecían los actos que
habían celebrado bajo ciertas circunstancias.

( 11 y 12 ) Obras citadas.

28
 Esta confirmación, debe ser hecha cumpliéndose ciertos requi
sitos, como el que se refiere a que el menor incapaz, hubiera adqui
rido su mayoría, que la violencia hubiese cesado, que el dolo y el
error hubiesen sido descubiertos, solamente en estas condiciones, la
confirmación tendría validez leg
Por otra parte, en el aspecto formal de la confirmación , es im.
portante, que se redacte otro instrumento completamente nuevo don .
de se haga constar el vicio del que adolecía el acto original, y el de
seo que se tiene de subsanar éste.
Realizada en estas condiciones, la confirmación, tendrá toda su
validez, y el acto confirmado ingresará a la vida del derecho en toda
su plenitud, y no podrá ser atacada en forma alguna.
c ) Los actos anulables, siempre en el fundamento de tratarse
de intereses particulares, y que generalmente dicen relación con los
derechos patrimoniales, pueden ser saneados con el transcurso del
tiempo, es decir, que los vicios de que adolecen los actos jurídicos,
pueden prescribir.
En esta materia de la prescripción de la nulidad relativa, es
importante señalar, que los plazos que señalan los cuerpos legales di
fieren en tratándose del dolo, de la violencia, del error, incapacidad ,
y esta diferencia aún puede acentuarse, si se examina la legisla
ción comparada.
Es perfectamente justificable que los actos con nulidad relati.
va, pueden sanearse con el transcurso del tiempo, pues en el dere
cho, necesariamente tienen que definirse las situaciones anormales, y
nadie puede estar sometido a la negligencia de aquel que no hace
uso de su derecho.
d )Los actos anulables, surten toda su eficacia, entre tanto, no
sea descubierto su vicio, probado éste y pronunciada su nulidad.
Consideramos, que no puede ser de otro modo, porque de lo
contrario todo el comercio jurídico estaría paralizado y serían excep.
cionales los actos que producirían sus efectos.
Algo más, como quiera que los bienes jurídicamente protegi
dos son de pertenencia particular, se deja pues a la diligencia y cui
dado de éstos, que aquellos actos realizados anormalmente, sean sa.
neados, y si no lo hacen, es porque tranquilamente no han debido ser
afectados en sus intereses, o porque sencillamente, no destan hacer
uso de los derechos que les franquea la ley.
En lo que se refiere a los efectos de las nulidades examinadas,
establecemos, que tanto la nulidad absoluta como la relativa, surten
los mismos efectos jurídicos, no obstante ser diferentes en sus carac
teres, c ,ual detallamos anteriormente.
El efecto fundamental de la nulidad es pues, su carácter retro
activo, de tal suerte que pronunciada la nulidad por autoridad com
petente, éste se retrotrae a la fecha en que se suscribió el acto nulo
o anulable, y en este sentido, aparece como si nada hubiese sucedido en
el campo del derecho, así la compra-venta anulada, se considera que
jamás hubiese existido.
Es importante diferenciar en este aspecto, dos situaciones:

29
cuando la obligación emergente del acto jurídico, se ha cumplido, en
cuyo caso, la nulidad declarada restituye las cosas a su estado origi
nal, y cuando no se ha cumplido aquél, en esta situación, el deudor,
ya no se encuentra obligado a la realización de la prestación positi
va o negativa, porque el título de donde emergia aquella, ya está
anulada.
En cuanto se refiere a los efectos contra terceros, tenemos que
todos los actos celebrados con posterioridad al nulo o anulable, tam
bién pierden toda su eficacia jurídica, porque el título original ha si
do anulado ; en un contrato de compra -venta , si éste es nulo o anúla .
ble, y pronunciada ésta, todas las ventas que se hubieran efectuado
por parte del comprador y sus causahabientes, son también nulos, y
aquellos no tienen otra cosa que restituir el bien, en virtud de la ac
ción de reivindicación que se concede al vendedor originario.
Los efectos, concernientes a todos los gravámenes e hipotecas,
tales como : uso , habitación, usufructo, hipoteca, servidumbres y otras,
tienen la misma extensión, pues pronunciada la nulidad, debe resti
tuirse el bien, sin ninguna carga, en las mismas condiciones que fue
entregado originalmente, desde luego que todos estos efectos, se jus
tifican por el carácter retroactivo de la nulidad.
En materia de nulidad, relacionado con sus efectos, no se exa .
mina la buena o mala fe de los sub - adquirientes, porque ésta funcio
na independientemente de aquellos elementos personales.
La acción de reivindicación emergente de la nulidad pronun
ciada por sentencia judicial, debe necesariamente intentarse contra
los terceros, porque la sentencia en cuestión, surte sus efectos, sola
mente entre los contendientes en la litis, y en momento alguno pue .
de oponerse a los terceros que no han sido citados, de tal suerte, que
por ejemplo, no puede pretenderse, que después de pronunciada la
nulidad, restituyan el bien, así, se encuentren en poder de terceros ;
contra éstos, necesariamente ha de intentarse la acción aludida.
5.- Legislación Boliviana.— Del examen de los preceptos le
gales contenidos en el Código Civil Boliviano, pertinentes al proble
ma abordado, tenemos que éstos siguen la teoría tripartita de las nu.
lidades, porque se establece la existencia de actos inexistentes, ac
tos nulos y actos anulables.
El Código Civil, consecuente con su fuente inmediata, que es
el Código Civil Francés, sigue en este aspecto, la doctrina clásica, que
precisamente ha introducido la noción de estas tres clases de actos y
sus correspondientes sanciones, caracterizándolas en forma individual.
Es importante, advertir que el Código Civil, no es exacto en el
empleo de los conceptos, pues en unos casos habla de actos nulos, en
otros, que éstos no pueden tener efectos, y finalmente en algunos
que estos son válidos o no dejan de ser válidos.
A objeto de formar convicción de nuestro acerto, examinare.
mos algunos artículos que consideramos pertinentes a cada una de las
sanciones comentadas.
Así tenemos en lo que se refiere a los actos inexistentes, el art.
113 del Código Civil, cuando dispone que " son nulos los matrimo

- 30
nios celebrados, por los locos habituales, y declarados como inhábiles
para consentir” ......, consideramos que el legislador ha determina
do, que aquel matrimonio es inexistente, porque en virtud de que el
loco habitual, no tiene voluntad, en momento alguno puede dar su
consentimiento para el nacimiento de este acto especial y solemne,
y precisamente en este fundamento, es que la misma ley lo está inha
bilitando para dar su consentimiento, de tal suerte que un matrimo
nio celebrado en estas condiciones es pues inexistente, y tan eviden .
te resulta esta afirmación, que la segunda parte del citado artículo,
dispone " que son válidos todos aquellos matrimonios celebrados por
la misma persona, antes que le sobrevenga esta incapacidad ".
Luego tenemos el art. 665, que dispone que son nulas, las do
naciones hechas bajo condiciones imposibles o que solamente depen
den de la sola voluntad del donante. En este caso , también se trata
de una donación inexistente, pues, impuesta aquella condición que
material ni jurídicamente puede cumplirse, importa que el acto de
referencia, no ha nacido para el derecho. En este aspecto, encaja per
fectamente la característica enunciada para esta clase de actos, esto
es, el hecho de no surtir efectos jurídicos de ninguna naturaleza.
El art. 717, dispone " que todo contrato, tiene por objeto una
cosa, que una persona se obliga a dar, o que una persona se obliga
a hacer o no hacer ; de tal suerte, que un contrato que no tenga ob
jeto, bajo modalidades inciertas, se presume inexistente” .
Finalmente, para no citar otros, tenemos el art. 722, que dispo.
ne que “ la obligación sin causa o sobre una causa ilícita, no puede te
ner efecto alguno".
Se impone analizar las dos partes de este artículo y diferen
ciar perfectamente, los alcances de cada una de ellas y no confundir
como lo ha hecho el legislador.
La primera parte del artículo de referencia, al disponer la au
sencia de la causa, que es un requisito de existencia de los actos ju
rídicos, no puede tener efecto alguno, quiere decir que aquella obli.
gación emergente de un acto jurídico, es inexistente, en cambio la se
gunda parte, al referirse a la ilicitud de la obligación, significa, que
esta obligación, es solamente nula, y no como el legislador dice, que
no produce efecto aguno, pues, esta segunda obligación entre tanto
se declare su nulidad, surte efectos jurídicos que es una de las ca
racterísticas de la nulidad absoluta como tenemos ya examinado.
En cuanto dice relación a los actos nulos o que adolecen de
nulidad abs ta, entre otros, citamos el contenido en el artículo 495,
que establece, ser nulo, toda estipulación de sucederse mutuamente,
así éste sea , de mujer y marido.
Consideramos, que la nulidad contenida en este artículo es de
carácter absoluto, porque aquelos pactos atentan contra las buenas
costumbres, la ley y la moral, que son precisamente los pilares sobre
los que descansa esta clase de sanción legal, y los mismos que inte
resan a toda a colectividad.
Luego tenemos la prohibición establecida en el artículo 719,

31
que exige que el objeto de los contratos, se encuentren dentro el có
mercio humano, y que en caso de violarse, necesariamente recibirán
la sanción de la nulidad absoluta, porque nuevamente incursionamos
al campo de la moral, el orden público y las buenas costumbres.
Los artículos 763 y 764, hablan también de actos nulos, enten .
diéndose éstos, como nulidad absoluta, basados en los mismos funda
mentos anteriores.
Finalmente, tenemos los preceptos legales que se refieren a los
actos anulables, y entre los que citamos los artículos 103, 106, 112,
117, 246, 252, 672, 674, 700, 701 , 702, 703, 705 y muchos otros del Códi
go Civil, los mismos que no requieren mayor análisis por ser claros
sus textos pertinentes al problema tratado y que por lo demás sola
mente corresponde aplicar las nociones examinadas con motivo de es
ta clase de sanción legal.
32
1
 Administración de Empresas
por los Obreros en Polonia
Autor : JAN ROSNER

La cuestión de asociar a los trabajadores a la dirección de la

empresa en que trabajan a permitirles una participación activa en ella
ha despertado gran interés en años recientes, especialmente en lo que
se refiere a las industrias o empresas nacionalizadas. Se han propues.
to y puesto en práctica diversas soluciones que podían adaptarse a
la estructura política y económica de los países en cuestión. ( 1 ) . En
el presente artículo, el Sr. Rosner, director adjunto en el Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social de Polonia, describe el sistema de di.
rección de las empresas por los obreros, introducido recientemente
en su país como parte de una reforma económica general destinada
a lograr un justo medio entre la planificación centralizada y un gra
do de autonomía mayor del que han disfrutado las empresas en los
últimos años.
Para poder apreciar en su justo valor las funciones y la impor
tancia de la dirección de las empresas por los obreros en Polonia, con
viene examinar los métodos que se han adoptado en los últimos años
para dirigir la economía del país.
En 1956 tuvo lugar en Polonia un gran debate público sobre
el tipo de organización económica que más convendría al país o, pa.
ra usar la terminología empleada entonces, el “ modelo económico"

( 1 ) La 0. I. T. ha publicado un número de artículos y estudios sobre

esta materia. Véanse en particular Wilhelm Herschel: “La repre.
sentación de los trabajadores en los órganos de dirección de las
empresas mineras y metalúrgicas de la República Federal de Ale
mania ”, Revista Internacional de Trabajo, vol. XLIV , núms. 2-3,
agosto- septiembre de 1951, págs. 219-227 ; Radivoj Uvalic : “ La ge
rencia obrera de las empresas en Yugoslavia", ibid ., vol. XLIX ,
núm . 3, marzo de 1954, págs. 255-275, y Leon Gerskovic : “ Los
consejos de productores en Yugoslavia ", ibid . vol. XI, núm. I,
enero de 1955, págs. 37-64. Véanse también 0. I. T.: La participa.
tion des organisations professionnelles a la vie économique et
sociale en France, Estudes et documents, nouvelle série, no 9 (Gi
nebra , 1948 ), deuxiéme et troisiéme parties, e idem : La colabo
ración en la industria , Estudios y documentos nueva serie, núm .
26 (Ginebra, 1951 ) .

- 33
más adecuado. Tomaron parte en esta discusión no solamente publi
cistas y periodistas, políticos y economistas, sino también obreros, in
genieros y jefes de empresa.

LA DIRECCION CENTRALIZADA : RESULTADOS E

INCONVENIENTES

Este cambio de impresiones puso de relieve los defectos, bas

tante graves, de la organización económica polaca. Demostró así sin
lugar a dudas que era imposible continuar aplicando los métodos de
dirección económica adoptados durante los años del Plan sexenal, de
1950 a 1955, que se caracterizaban por una centralización extrema.
La economía de toda la nación era considerada, en principio, como
una sola empresa para la cual la alta dirección trazaba un plan de
actividad , fijaba todos los índices de producción , empleo, precios, sa
larios y determinaba el material que debía proporcionarse o vender.
se, fijaba el ritmo del progreso técnico y de las inversiones de capital
y los métodos de administración interior y la contabilidad, e indica
ba los informes que habían de presentarse, etc. Las funciones de ca
da empresa, su vida interna, su productibilidad, sus actividades de
modernización, las relaciones entre la dirección y el personal -en
una palabra, todo lo que caracteriza la fisonomía de una empresa
se perdían entre los problemas económicos de la rama industrial a
que perteneciera o incluso entre los de la economía nacional en su
conjunto. De hecho, eran 2 las administraciones centrales y los mi
nisterios quienes dirigían las empresas, y por encima de ellos se en
contraba la Comisión Nacional de Planificación Económica que fija .
ba a veces con todo detalle cómo debía organizarse la producción y
lo que debían producir miles de establecimientos industriales disemi
nados en todo el país.
Cabe preguntarse si semejante centralización económica, que
recuerda los métodos del alto mando de un gran ejército, no era ine
vitable al llegar a cierta etapa del desarrollo de la economía plani
ficada del país, de la misma manera que, cuando se trata de decidir
el plan de una batalla, todas las decisiones han de concentrarse en
manos del estado mayor y del jefe supremo del ejército. Cuando, pa
sados los primeros años de desorganización de la post-guerra, fueron
adoptados ambiciosos planes de industrialización rápida, es probable
que su ejecución, siquiera parcial, no hubiera sido posible sin una es
tricta disciplina fundada en la centralización de las decisiones y del
control de ejecucición de los planes. No cabe duda tampoco de que
tal sistema ha hecho posible en Polonia el desarrollo relativamente
rápido de las fuerzas productoras, lo que el cuadro de la página si.
guiente pone de relieve claramente.
Este cuadro demuestra que, de país atrasado y devastado por
la guerra que era hace doce años, Polonia se ha convertido en relati
vamente poco tiempo en un país que dispone de un potencial econó
mico bien dasarrollado.

--34
 DESARROLLO DE LA PRODUCCION INDUSTRIAL Y DEL
EMPLEO EN POLONIA DE 1949 A 1955

Rama de Actividad 1949 1955

Hulla ( millones de toneladas 74.1 94.5
Acero (millones de toneladas ) 2.3 4.4
Energía eléctrica (millones de KWh. ) 8.300 17.751
Máquinas - herramientas ( unidades ) 5.643 16.054
Tejidos de algodón (millones en mts. ) 406.5 564.9
Tejidos de lana (millones de mts .) 50.1 75.7
Empleo global (miles de trabajadores) . 4.354 6.753

Es comprensible, sin embargo, que, en un sistema de centrali.

zación intensa, la economía se encontrara hasta cierto punto privada ,
de las ventajas de un autocontrol automático que corrigiera errores
y las deficiencias inevitables en todo sistema. Esto explica también
el considerable retraso con que fueron descubiertas las grandes des
proporciones entre el desarrollo de las diferentes ramas de la econo
mía que habían surgido en las diversas ramas de actividad durante los
años del Plan .
Se admite hoy de manera general en Polonia que la más im
portante de esas desproporciones es el desarrollo insuficiente de la
agricultura, así como de la producción de materias primas y de ener
gía, en relación con el rápido desarrollo de la industria y de la cons
trucción . Por esta razón, la principal dificultad que han de afrontar
casi todas las ramas industriales no es la falta de desarrollo de sus
medios de producción, sino la escasez de materias primas y de otros
materiales. Esta escasez ha llegado a ser la causa principal de los
trastornos en el ritmo de actividad de las empresas y de la desorga
nización de toda la economía. La prioridad de que disfrutaban la in
dustria pesada y la construcción de máquinas agravaba este estado
de cosas, haciendo más difícil aún el proporcionar a la población pro
ductos de consumo. Unido al desarrollo insuficiente de la producción
agrícola, causaba un muy peligroso contraste entre el rápido desarro
llo de la industria y la falta de viviendas, malas comunicaciones, la
carestía de alimentos, vestidos, calzado y otros artículos de primera
necesidad.
De acuerdo con este sistema de planificación, cada estableci.
miento tenía la obligación de demostrar que había alcanzado la cifra
de producción mensual y anual fijada por el plan de producción. In
dependientemente del estricto control ejercido por las autoridades su
periores se estimulaba la producción mediante primas al personal de
dirección y a los jefes de taller, contramaestres, etc. Las primas, que
constituían una parte muy importante de la remuneración , dependían
del cumplimiento y de la superación de los planes de producción. Así,
el personal de muchas empresas trabajaba bajo una gran tensión ner.
viosa y de manera irregular. Durante los últimos diez días del mes,
esas empresas conocían un estado de gran agitación, se movilizaban
todos los recursos y se estimulaba al personal por todos los medios

35
a trabajar horas extraordinarias con la mayor eficiencia posible. Una
vez cumplido el programa mensual, la fábrica se desmovilizaba, mu
chos obreros se quedaban sin trabajo por falta de material y la pro .
ducción bajaba. En la segunda quincena del mes siguiente, la " fiebre
del plan ” se apoderaba otra vez de la empresa, y, así sucesivamente,
el ciclo se repetía a veces durante años enteros.
Los grandes establecimientos de la industria metalúrgica, co
mo, por ejemplo, la fábrica Z. I. S. P. O. (material ferroviario ), de
Poznan ( 13.000 a 14.000 obreros ), la fábrica de automóviles de Zeran
( Varsovia ) ( más de 7.000 obreros ) , la fábrica de tractores Ursus, de
Pruszkow, y muchas otras efectuaban hasta el 75 por ciento de su pro
ducción mensual en los últimos diez días del mes. Un ritmo tan irre
gular de la producción exigía mantener a disposición a un personal
demasiado numeroso , a fin de poder cumplir los programas de pro
ducción al acercarse el fin del mes, lo que daba lugar a numerosos
abusos en lo que se refiere a las horas extraordinarias, que consti.
tuían muchas veces el único medio que tenía la dirección para salir
airosa de la prueba. Los obreros aceptaban esas horas extraordina .
rias por los beneficios que les procuraban , ya que aumentaban sus ga
nancias en la proporción de 50 a 100 por ciento. Así, por ejemplo, el
consejo de empresa de la fábrica Ursus había aceptado, en nombre
del personal, trabajar 140.000 horas extraordinarias durante el pri
mer trimestre de 1956, lo que significaba, en la práctica, una jorna
da de ocho horas y media durante seis días por semana, para todos
los obreros, por espacio de tres meses. En ciertas empresas los obre.
ros, que no eran " desempleados pagados” durante los primeros vein
te días del mes, habían de trabajar doce horas por día y aún más du
rante los últimos diez días. Los establecimientos Z. I. S. P. O., del
Poznan , no llegaban a cumplir sus programas de producción, a pesar
de trabajar un número muy elevado de horas extraordinarias; por
ejemplo, en el departamento de máquinas-herramientas, que ocupaba
a unos 400 obreros, se había adquirido la costumbre de trabajar cer.
ca de 4.500 horas extraordinarias (en parte bajo la presión del con .
sejo de empresa) a 2.500 por mes, en abril de 1956, no pudo cumplir.
se el programa mensual más que en la proporción del 72 por ciento .
Los costos de producción de las empresas eran muy elevados,
el número de personas ocupadas excedía de las necesidades de las
empresas y las condiciones de trabajo imponían al personal un es
fuerzo agotador.
Esta compleja situación explica el hecho de que la campaña
en favor de la estricta observación de la jornada de ocho horas y con
tra el empleo abusivo del trabajo en horas extraordinarias, que fue
lanzada en la primavera de 1956 por iniciativa del Consejo Central de
Sindicatos de Trabajadores, no haya encontrado un apoyo verdadero
entre los obreros y no haya dado resultado. Mientras el ritmo de tra
bajo de las empresas era impuesto por factores exteriores indepen .
dientes de su voluntad, los obreros se veían obligados a someterse a
tal sistema de trabajo para evitar que descendiera su nivel de vida.
Estos ejemplos ponen claramente de relieve la estrecha rela

36
ción que existe entre las reformas sociales y una buena organización
de la economía, demostrando hasta qué punto dependen las relacio
nes profesionales dentro de la empresa de condiciones objetivas inhe
rentes a las bases mismas de la vida económica del país.
La situación que acabamos de describir había empeorado se
riamente durante el último año del Plan sexenal ( 1955 ) . Esto expli.
ca el gran debate público a que hemos aludido antes sobre los me
dios de sanear la economía. Durante dicha discusión fue atacado so
bre todo el sistema burocrático de dirección sumamente centralizada,
que parecía ser una de las causas principales del mal. La opinión pú
blica y los trabajadores se pronunciaron cada vez más categóricamen
te en favor del a modificación de este estado de cosas. Reclamaban
para todos los trabajadores el derecho a asociarse de manera decisi.
va a la dirección de las empresas.
La huelga y las demostraciones obreras de los establecimientos
Z. I. S. P. O., de Poznan, que tuvieron lugar en junio de 1956, cons
tituyeron , en el fondo, una protesta colectiva contra unos métodos de
dirección que ignoraban con frecuencia los intereses legítimos de los
obreros, a la vez que intervenían en los más pequeños detalles de la
vida interna de la empresa. La voz de alarma de Poznan no fue dada
en vano. Bajo la presión de la opinión pública y de las masas obre
ras se reconoció cada vez más la necesidad de una dirección obrera
mediante la introducción de consejos obreros que colaborasen con
los directores de empresa . Ello llegó a hacer uno de los postulados
esenciales del programa de reformas formulado en 1956 cuyo punto
culminante fueron los acontecimientos políticos de octubre de 1956.
Las opiniones expresadas entonces nos han hecho posible com
probar que la socialización de los medios de producción y la adop
ción de bases económicas bien arraigadas en el concepto de la pro.
piedad colectiva de los medios esenciales de producción constituyen
una adquisición sumamente importante de la nación polaca que na
die pone en duda. Sin embargo, se ha reconocido al mismo tiempo
que, por importantes que sean, esas transformaciones de estructura
orgánica de la economía , una vez logradas, no constituyen por sí so
las una solución automática de los numerosos problemas importan
tes que plantean la situación del trabajador en la empresa, su fun
ción de productor y su posición como hombre en un medio social
formado por otros hombres. Aun más, puede decirse que ha sido la
socialización de los medios de producción lo que ha puesto de mani.
fiesto la insuficiencia de la socialización del hombre en la producción .
La cuestión de los consejos obreros de la industria polaca no adquie
re su verdadero carácter si no se tienen muy en cuenta esas conside
raciones generales.
En la octava reunión plenaria del Comité Central del Partido
Obrero Unificado de Polonia, celebrada del 19 al 21 de octubre de 1956,
el problema de los consejos obreros fue uno de los puntos principales
de la discusión . La resolución adoptada por el Comité Central a este
respecto afirmaba los principios siguientes:
El Partido reconoce las razones en que fundan las diferentes

37
iniciativas de los trabajadores que aspiran a conseguir la participa
ción directa de las masas obreras en la dirección de las empresas so
cialistas.
Las experiencias de los últimos meses, y en particular las fe .
cundas iniciativas de los trabajadores, demuestran que las resolucio
nes adoptadas por la séptima reunión plenaria en esta materia que
tendía a extender la democracia obrera en los establecimientos, úni
camente mediante la ampliación de las competencias de los consejos de
empresas, son insuficientes y no corresponden ya a las aspiraciones
del sector más activo de la clase obrera. Es preciso implantar la di
rección obrera creando órganos que permitan a los trabajadores par
ticipar en la dirección de la empresa y tomar decisiones con el direc.
tor, dentro de las atribuciones de la empresa, par la solución de sus
problemas esenciales, tales como la fijación de los objetivos de los
planes de producción de la empresa y la avaluación del cumplimien
to de los mismos, el desarrollo de la empresa, el progreso técnico, la
organización del trabajo y de la producción, las cuestiones de normas
de salarios, de primas, la repartición del fondo de empresa, etc.
Los órganos de dirección obrera, el colaborar en la administra
ción de la empresa, deberían orientarse, ante todo, hacia la consecu
ción de este triple objetivo : producir más, a menos costo y artículos
de mejor calidad. Tal es precisamente la vía que conduce hacia la
elevación del nivel de vida de la clase obrera y, la nación en general.
El órgano de dirección debe garantizar que serán bien defen
didos tanto los intereses de la empresa y de su personal como los de
la economía nacional en su conjunto, y ha de velar porque se man
tengan el equilibrio y la debida relación entre la planificación cen
tral y una amplia autonomía de las empresas.
Los órganos de dirección obrera deberían tener derecho a par
ticipar directamente en el nombramiento y en la revocación de los
directores de la empresa. La introducción de la dirección autónoma .
Las extensas atribuciones de éste no habrán de debilitar, sino, por el
contrario, sostener y reforzar la autoridad del director.
Se ha de comenzar por la introducción del a direción obrera
autónoma en las empresas mejor preparadas para ello. La experien
cia de esas empresas deberá ser generalizada por medio de los instru
mentos legales apropiados.
Esta resolución constituye en cierta forma un resumen de las
tendencias que manifestaron la clase obrera y los medios intelectua.
les en prolongadas discusiones. Ha constituído la base de las medidas
ulteriores en este campo.

Es evidente que al formular este proyecto de modificación de

los métodos de dirección de las empresas en Polonia no se considera
ba que tal reforma pudiera, por sí sola, corregir los defectos más evi
dentes de la economía del país. No obstante, la reforma de los méto
dos de dirección de las empresas industriales puede, sin duda algu
na, reducir las dificultades.
-

- 38
 BASES JURIDICAS DE LA REFORMA

La dirección obrera se funda en la ley de 19 de noviembre de

1956, que ha echado las bases jurídicas del funcionamiento de los ór.
ganos de dirección . ( 1 ) .
Además de esta ley se deben citar otras dos disposiciones lega
les de importancia fundamental para los métodos de administración
1
de las empresas, sin las cuales no se comprendería la función de los
consejos obreros : la decisión número 704 del Consejo de Ministros,
sobre la ampliación de los poderes de las empresas industriales na
cionalizadas, de 10 de noviembre de 1956, así como la ley sobre el fon
do de empresa para el año 1957, de 19 de noviembre de 1956. Por úl
timo, la decisión número 44 del Consejo de Ministros, de 31 de enero
de 1957, sobre las experiencias económicas, especificó las condiciones
en que ciertas empresas pueden ensayar nuevos sistemas de dirección
que no se ajusten a las normas establecidas para el conjunto de la
economía nacional.
¿Qué alcance tienen estas diversas disposiciones ?
1 ) La decisión sobre la ampliación de los poderes de las empre.
sas industriales introduce el sistema de dirección de las empresas in
dustriales actualmente aplicado en Polonia. El rasgo más característico
de este sistema es la combinación de una planificación central con una
dirección descentralizada ( 1 ) .Por esta razón, la decisión sigue reser
vando a las autoridades superiores (administraciones centrales y mi
nisterios económicos ) la fijación de los índices de producción esencia
les de las empresas dependientes de ellas, sin dejar por ello de atri.
buir a estas últimas una autonomía mucho mayor que antes. Así, pues,
las autoridades superiores determinan los índices anuales que fijan
a cada empresa las exigencias del plan -valor de la producción de
los principales artículos, fondo global de salarios, total general de be
neficios (o de pérdidas ) , volumen y clase de inversiones esenciales de
capital.
Por su parte, la empresa adopta la organización interna, fija
las normas de trabajo, las tarifas de salarios, así como las escalas por
que se rige el pago de las primas de estímulo, de conformidad con el
convenio colectivo en vigor. (2 ) . La empresa determina asimismo su

(1 ) Véase 0. I. T.: Informaciones Sociales, vol. XVII, núm. 5, 10 de

marzo de 1957, pág. 202.
(1 ) El profesor M. Kalecki, conocido economista polaco, ha designa
do el modelo económico polaco como " una síntesis de los consejos
obreros y de la planificación central” . Véase Michal Kalecki :
“ Rady robotnicze a centralne planowaine " ( Los consejos obreros
y la planificación central ) . Nowe Drogi (órgano del Partido Obre.
ro Unificado de Polonia, Varsovia ), núms. 11-12, noviembre-di
ciembre de 1956.
(2) La práctica del convenio colectivo se reanudó en Polonia a fines
de 1956 después de una interrupción de más de seis años y cierto
número de convenios han entrado ya en vigor.
39
volumen de empleo con sujeción al fondo de salarios que le haya si
do atribuido. Puede también decidir si ha de emprender una produc
ción secundaria , con cuyos beneficios se sostiene enteramente el fon
do de la empresa (véase más adelante ) . Adopta proyectos de planes
de inversiones y de renovaciones de acuerdo con los créditos que le
hayan sido asignados, así como planes de modernización de máquinas
e instalaciones, con cargo al fondo de amortización ; decide las inver.
siones de menor importancia, etc.
2 ) La segunda disposición adoptada ha sido la ley sobre el fon
do de empresa y las medidas dictadas para su aplicación. Esta ley está
destinada a estimular el interés de los trabajadores en la buena mar
cha de la empresa . El fondo de empresa se sostiene con una parte de
los beneficios obtenidos por la empresa ; de las sumas abonadas a es
te fondo, una parte se destina a primas ya signaciones pagadas en di
nero a los trabajadores y no puede exceder de 8,5 por ciento del to
tal global de salarios. El resto se utiliza para la construcción y reno
vación de las viviendas de los trabajadores.
El hecho de destinar cada mes 8,5 por ciento del total global de
salarios al pago de primas y asignaciones en dinero permite conceder
a los trabajadores de la empresa una gratificación a fin de año que
representa el valor de un salario o sueldo mensual. Este sistema, lla- ,
mado del "décimotercer mes de salario ", constituye evidentemente
un poderoso estímulo económico para mejorar la producción y elevar
la productividad.
3 ) La Ley sobre los consejos obreros constituye la tercera y la
más importante de las disposiciones legales mencionadas . Esta Ley
prevé la posibilidad de constituir consejos obreros en tres sectores
económicos nacionalizados : empresas industriales, obras de construc
ción y explotaciones agrícolas del Estado, a condición de que lo soli.
cite la mayoría de los trabajadores interesados. Más recientemente el
Consejo de Ministros ha autorizado también la creación de consejos
obreros en los puertos y para la marina mercante.
La ley regula las relaciones del consejo obrero con la empre.
sa y con el director. La empresa sigue siendo propiedad de la nación
-hace constar la ley- y el consejo obrero administra la empresa en
representación del personal. La ley mantiene, pues, la propiedad na
cional de las empresas, rechazando la idea de que puedan éstas ser
consideradas como propiedad de los obreros que trabajan en ellas.
El consejo obrero está obligado a cumplir las tareas fijadas
por el plan económico nacional y, dentro de esos límites, tiene las fa .
cultades siguientes :
a ) informa sobre los proyectos de índices que fijan las tareas
del plan- valor de la producción global y de los productos esenciales,
total global de salarios, inversiones fundamentales, precios, atribucio
nes de materias primas y materiales ;
b ) aprueba los planes generales anuales de la empresa y los
programas más detallados ;
c ) determina la organización de los diversos servicios de la em
presa, así como los principios fundamentales que rigen la organiza
40
ción de la producción ( racionalización de la tecnologia, mejora de la
calidad y del nivel estético de la producción, desarrollo de la produc
tividad de trabajo, mejora de las condiciones de seguridad e higiene
en el trabajo, economía de materias primas y de combustibles;
d ) calcula el valor del a actividad económica que desarrolla la
empresa y aprueba su balance anual ;
e) toma decisiones sobre cómo se ha de disponer de las máqui
nas e instalaciones sobrantes ;
f) dentro de los límites de las competencias de la empresa y de
las disposiciones del contrato colectivo, fija las normas de trabajo y
dicta los reglamentos relativos a las escalas de remuneración y a la
concesión de primas ;
g) toma decisiones en cuanto al destino que ha de darse a la par
te alícuota de los beneficios que corresponde a la empresa ;
h ) toma decisiones para la repartición del fondo de la empresa
y de la parte de beneficios que corresponde al personal;
i ) adopta los reglamentos internos de la empresa.
La creación de los consejos obreros no ha alterado el princi
pio de que la dirección de la empresa ha de ser ejercida por una sola
persona, el director, que, en su calidad de tal, es miembro del con
sejo obrero. La ley especifica, no obstante, que ni él ni su suplente
pueden ser nombrados para ocupar el cargo de presidente o vicepre
sidente del consejo. El director somete al consejo la documentación
necesaria para la labor de éste y le rinde informe sobre las activida.
des de la empresa. El director es nombrado por la autoridad superior
(ministerio o administración central ) , previo acuerdo del consejo
obrero ; este último puede hacer proposiciones para el nombramiento
ó la revocación del director o de sus suplentes. La responsabilidad del
director es doble : ante el consejo obrero y ante la autoridad superior.
El director organiza el proceso de producción que debe concordar con
el plan de la empresa, las decisiones del consejo obrero y las instruc
ciones de las autoridades superiores. Toma decisiones asimismo respec.
to del personal y ostenta la representación exterior de la empresa.
Toda decisión del consejo obrero contraria a la ley o al plan
puede ser suspendida por el director ; en caso de oposición del conse
jo, corresponde pronunciarse en definitiva a las autoridades superio
res. Tanto el director como el consejo obrero pueden apelar contra
las decisiones de las autoridades superiores ante el ministro compe.
tente.
Sería conveniente añadir algunas palabras sobre la elección y
el funcionamiento de los consejos obreros.
Se crea un consejo obrero cuando el 50 por ciento, por lo me
nos, de los trabajadores están de acuerdo. El número de miembros de
cada consejo es fijado por los trabajadores mismos, la designación de
be hacerse por votación secreta. El consejo compone de obreros,
ingenieros, economistas y otros trabajadores de la empresa ; pero la
ley recomienda que, siempre que sea posible, los dos tercios, por lo
menos, de los miembros del consejo sean elegidos de entre los obre
ros. El consejo es responsable de su actuación ante todo el personal,

41
al que debe rendir informe. Los acuerdos se toman por mayoría de
votos. Todos los trabajadores de la empresa pueden asistir a las reu
niones del consejo obrero. Las funciones de los miembros son hono.
ríficas. No pueden ser despedidos ni trasladados a otro empleo sin el
consentimiento previo del consejo ; tienen derecho a una indemniza
ción por el salario perdido durante el ejercicio de sus funciones .
En consecuencia, el sistema de dirección de las empresas in
dustriales en Polonia se caracteriza por la dualidad de las responsa
bilidades ; por una parte, es el Estado quien se encarga de la plani
ficación central y las autoridades administrativas superiores y los di.
rectores de las empresas vigilan su aplicación, y por otra, los conse
jos, obreros, como órganos de dirección autónoma de los obreros, vi.
gilan la buena marcha de la empresa de acuerdo con los intereses del
personal.
Al contrario de lo que se ha pretendido a veces, los consejos
obreros polacos no representan la concesión a las empresas de una au
tonomía absoluta ; el nuevo sistema no significa tampoco que las re
laciones recíprocas entre las diferentes empresas se haya de regir
ahora por el libre juego de las fuerzas económicas. El "modelo eco .
nómico” polaco trata de conseguir, por una combinación de la planifi
cación central y de la autonomía de las empresas, el mayor número
de las ventajas inherentes a cada uno de esos dos métodos.
4 ) La clase obrera y las autoridades políticas se dieron cuenta
plenamente de que era necesario no limitar las iniciativas de los tra
bajadores sometiéndolas a las formas, más o menos rígidas, fijadas
por la ley sobre los consejos obreros. En su deseo de atender a las
aspiraciones del personal de numerosas fábricas, el Gobierno ha de
cidido autorizar otras experiencias de dirección obrera de empresas
que vayan más lejos de lo que se propone el modelo general adopta
do para todo el país.
La decisión número 44 del Consejo de Ministros, de fecha 31 de
enero de 1957, relativa a las experiencias económicas, ha autorizado
tales experiencias en el 5 por ciento de las empresas de cada rama
industrial. El objeto de tales experiencias es ensayar métodos de di.
rección autónoma con los que se pueda obtener un aprovechamiento
mejor de las fuerzas de producción, el aumento de la productividad
y de la producción, una mejor calidad de los productos y más altos
beneficios para la empresa. Las experiencias realizadas hasta ahora
se han referido a los aspectos siguientes :
a ) modificación del sistema de salarios dentro de los límites
de las sumas globales de salarios asignados a la empresa ;
b) apertura por la empresa de establecimientos de venta o de
otras formas de contacto directo con el comprador para conocer me
jor sus necesidades y sus preferencias ;
c ) libre disposición de créditos bancarios a base de tratos di
rectos con los bancos ;
d ) creación de un fondo de inversiones dentro de la empresa
y administrado libremente por ella , así como libre administración por

42
las empresas del fondo destinado a los gastos de reparación y con
servación .
Estas tentativas no infringen en nada el principio de la plani
ficación central, si bien lo limitan a un mínimo indispensable.

PAPEL DE LOS CONSEJOS OBREROS

La creación de los consejos obreros ha sido acogida favorable.

mente por la gran mayoría de la población. Para el personal de la
mayor parte de las empresas, decepcionado por las dificultades encon
tradas y los errores cometidos en los últimos años, los consejos obre
ros abrían la perspectiva halagüeña de un cambio radical de la si
tuación . La atmósfera de entusiasmo en que fueron creados contri
buyó a fomentar esperanzas acaso exageradas. Numerosos economis.
tas e intelectuales compartían también esas esperanzas, considerando
a los consejos obreros como el factor más importante de la edifica
ción del socialismo en Polonia,
Sin embargo, la ley sobre los consejos obreros de 19 de noviem
bre de 1956 hubo de provocar también vivas polémicas en la opinión
pública. Los partidarios de la atribución de una independencia total
a las empresas industriales afirmaban que esta ley, así como la
orientación general dada a los consejos obreros, no confiere a éstos,
en la práctica, ninguna posibilidad de actuación eficaz. Se pudo leer
así, por ejemplo, en la revista semanal de los estudiantes y jóvenes
intelectuales Po prostu, de 20 de enero de 1957, que la ley no daba
a los consejos obreros más derecho que el de decidir " cómo se habían
de cumplir los objetivos del plan impuestos por las autoridades cen
trales”. Esta publicación criticaba asimismo el hecho de seguir con
fiándose a los directores de empresa las decisiones relativas al per.
sonal, que las divergencias entre la dirección y el consejo obrero ha
bían de ser zanjadas por la autoridad administrativa superior, así co
mo el haberse limitado a 8,5 por ciento del total global de salarios
la parte destinada a sostener el fondo de primas y asignaciones en di
nero del personal, etc. Esta misma revista, reconociendo que el nue
vo sistema era resultado de una transacción entre la tendencia a
cambiar radicalmente los métodos de dirección y las ideas conserva.
doras defendidas por los dirigentes burocráticos, recordaba a este res
pecto la declaración hecha por uno de los jefes del movimiento obre
ro durante la discusión del nuevo “ modelo económico" polaco en
1956 : “ el maridaje entre la burocracia y los consejos obreros es im
posible " .
No cabe duda de que las relaciones entre las empresas repre
sentadas por los consejos obreros y la administración económica del
Estado plantean numerosos problemas políticos y económicos, a ve.
ces sumamente complicados. Es imposible resolverlos sin haber pues
to a prueba a los consejos obreros y sin haber comprobado su capa
cidad de responsabilidad, no solamente en lo que se refiere a la em
presa misma, sino en bien de la economía nacional. La independen
cia de que disfruta la empresa actualmente es limitada ; ello se debe

43
evidentemente a que no es posible transformar de la noche à la más
ñana toda la organización económica actual sin haber adquirido la
convicción de que el nuevo sistema económico será mejor y más efi
caz que el antiguo. Esto explica la moderación y la prudencia de los
elementos di tes de la política y de la economía del país.
En efecto, de acuerdo con esos elementos, el primer objetivo
que debía perseguir el Consejo Económico es, para empezar, poner
crden en la empresa, movilizar todas las reservas productoras laten .
tes, combatir el despilfarro y toda incorrección en el cumplimiento
del deber hasta que se elevara de esta manera no ya la productividad
de la empresa, sino sobre todo la conciencia social del personal, así
como aumentar su participación en las responsabilidades del porve
nir de la empresa y de la industria en su conjunto.
Pero esto no altera en lo más mínimo el hecho de que las pers
pectivas de desarrollo de los consejos obreros irán acompañadas de
una autonomía cada vez mayor de la empresa. Citamos a este respecto
la declaración del Sr. Oskar Lange, presidente del Consejo Econó
mico Polaco.
Sin la autonomía de las empresas los consejos de obreros y de
trabajadores llegarían a ser una ficción , no teniendo nada que deci
dir. Por esta razón, las empresas deben dejar de ser oficinas encar
gadas de cumplir las instrucciones detalladas que le son dictadas des
de arriba para convertirse en verdaderas empresas, es decir, en comu.
nidades de personas asociadas para efectuar en común tareas socia .
les, y personalmente interesadas en dar cumplimiento, en las condi
ciones más favorables, a dichas tareas. Esto exige que las empresas y,
por tanto, toda la economía nacional abandonen los métodos de tra
bajo basados en órdenes administrativas para adoptar otros nuevos,
concebidos para la utilización racional de los estímulos económicos,
así como para dar verdadero sentido a la responsabilidad social de
los trabajadores. ( 1 ) .

LOS CONSEJOS OBREROS Y LOS CONSEJOS DE EMPRESA

Otro problema que no ha hallado todavía solución definitiva es

el de las relaciones entre los consejos obreros y los consejos de em
presa.
Los consejos obreros no han esperado a surgir hasta 1956. In
mediatamente después de la liberación del país, en 1945, surgieron
espontáneamente en muchas localidades consejos obreros para prote.
ger las fábricas y las instalaciones que habían salido ilesas de la gue
rra. Si bien no existieron más que unos cuantos meses, desempeña

( 1 ) Oskar Lange: “ Budowa nowego modelu gospadarczego musi

aprzec sie na dynamice klasy robotniczej i sockalistycznej inte
ligencji” (La construcción del nuevo modelo económico debe apo
yarse en el dinamismo de la clase obrera y de los intelectuales
socialistas) , Nowe Drogi, op . cit.

· 44 '
ron un papel importante preservando a estos establecimientos indus
triales de la destrucción y del pillaje.
La creación oficial de los consejos de empresa tuvo lugar en
1945 por la proclamación de un decreto. A partir de enero de 1947
adquirieron formalmente el carácter de órganos de base de la admi
nistración sindical. ( 1 ) . Como tales colaboraron en la aplicación de
los planes de producción de las diferentes empresas y debían preocu
parse de los intereses del personal. Estos consejos de empresa cons
tituían, con el director y la célula del Partido el “ triángulo ” que se
repartía la autoridad y las competencias dentro de cada empresa : el
director incumbía la dirección de la empresa, su representación, el
cumplimiento de los planes de producción y de las instrucciones que
le eran dadas por las instancias económicas superiores; la célula del
Partido era responsable de la actividad económica dentro de la em
presa, y el consejo de empresa, sobre todo en los últimos años, con
centraba su actividad en los problemas de la existencia cotidiana del
personal, tales como los de seguridad e higiene en el trabajo , con
trol de la política del personal ( contratación , ascensos, despidos, va
caciones, primas, etc. ) obras sociales, construcción de viviendas obre
ras, etc.
Sin embargo, con la práctica, estas competencias se encontra
ban a veces mal delimitadas. Por ejemplo, la célula del Partido se
inmiscuía en asuntos que dependían de la dirección o bien se referían
a las condiciones de vida del personal, o bien el director resolvía a
veces por sí solo muchos problemas respecto de los cuales estaba obli
gado a consultar al consejo de empresa. Por regla general, el conse
jo de empresa no tenía voz en capítulo y la organización sindical ha
bía caído en descrédito en muchas empresas.
Actualmente, con la creación de los consejos obreros, un cuar.
to elemento ha venido a agregarse a los que ya existían, lo que po
dría dar lugar a nuevas complicaciones en la dirección de las empre
sas. Sin embargo, paralelamente a la tendencia hacia una mayor au
tonomía de las empresas, se está iniciando una delimitación más ne.
ta de las competencias de los diferentes elementos de dirección y de
consulta .
Por otra parte, al entablarse el debate público sobre la direc
ción obrera de las empresas, el movimiento sindical, así como ciertos
elementos políticos, sostuvieron que era preciso democratizar las em
presas mediante la extensión de la competencia de la organización
sindical (es decir, de los consejos de empresa ). Tal fue el punto de
vista que adoptó la séptima reunión plenaria del Comité Central del
Partido Obrero Unificado en el mes de julio de 1956 ; pero sus deci
siones se orientaron sobre todo hacia la atribución de nuevas compe
tencias a los consejos de empresa en las cuestiones relativas a las con .

(1 ) Véase 0. I. T.: Informaciones Sociales, vol. III, núm . 4, 15 de fe.

brero de 1950, págs. 143-149.

45
diciones de vida y de trabajo del personal, dejando completamente al
margen los problemas de codirección .
Así, cuando más tarde el Consejo Central de Sindicatos elaboró
un proyecto de ley sobre los consejos de empresa, ese proyecto elu
día asimismo la cuestión de la responsabilidad del personal en lo que
se refiere a la marcha de la empresa.
Esta actitud fue criticada por los obreros de varias empresas de
las más destacadas, especialmente en Varsovia, como la fábrica de
automóviles de Zeran, por ejemplo. En uno de los primeros proyec
tos de dirección obrera en esta fábrica figuraba la frase siguiente:
Proponemos que se cree un órgano de dirección obrera elegido
por el personal, a fin de dar libre curso a la iniciativa creadora de
los trabajadores y convertir al personal de la fábrica en su conjunto
en un verdadero codirigente, interesado a fondo en los problemas de
la fábrica ...
El órgano de dirección autónoma deberá ser la instancia supre
ma de dirección de la empresa y sus decisiones serán ejecutorias para
el personal de dirección
Tenemos así, pues, dos concepciones que se enfrentan en este
momento : una dirección obrera autónoma como instancia suprema de
la empresa, o bien un consejo de empresa como órgano de control de
la administración de la fábrica,
Este problema provocó vivas discusiones en la octava reunión
plenaria del Comité Central del Partido Unificado ( octubre de 1956 ) .
Finalmente el Comité se pronunció en favor de la dirección obrera.
El hecho de haberse rechazado el otro sistema, que consistía en sa .
tisfacer las aspiraciones de los obreros a través de la organización
sindical, no era solamente la expresión de cierta falta de confianza
en la organización sindical de entonces, sino que reflejaba igualmen
te la opinión justificada de que el movimiento sindical no debe en
cargarse de tareas administrativas en la empresa ; muy al contrario,
debían retirársele todas las funciones de esa clase, de manera que pu
diera dedicarse por entero a la defensa de los intereses de los traba
jadores .
No obstante, de acuerdo con la ley sobre los consejos obreros,
las decisiones que tomen éstos en cuanto a salarios, fondos de empre .
sa, cuestiones de orden social, seguridad e higiene en el trabajo, así
como los reglamentos internos de la empresa, deben ser adoptados de
acuerdo con el consejo de empresa. En caso de no llegar a un acuer
do ambos consejos, la cuestión debe ser resuelta por el conjunto del
personal
Las empresas decidirán las modalidades de la cooperación en
tre los consejos obreros y los consejos de empresa .
La cuestión de las relaciones entre los consejos obreros y el
movimiento sindical fue evocada de nuevo en la novena reunión ple.
naria del Comité Central del Partido Obrero Unificado, en mayo de
1957. En el informe que presentó al Comité Central, el Sr. Gomulka ,
secretario general, hizo un detenido análisis de este problema, lle
gando a la conclusión de que era necesario confiar al movimiento sin .

46
dical la misión de ayudar a los consejos obreros en el cumplimiento
de sus tareas. Aun preconizando una entera independencia de los
consejos obreros respecto del movimiento sindical, dentro de la em
presa misma, el Sr. Gomulka se pronunció en favor del establecimien
to de ciertos vínculos orgánicos en una instancia superior ; “ las orga
nizaciones locales y regionales de los sindicatos -sugirió el Sr. Go
mulka , así como el Consejo Central de Sindicatos, deberían crear
organismos que se encargaran , de acuerdo con las administraciones in
dustriales interesadas, de instruir a los consejos obreros por medio
de cursos, manuales y otro material docente, etc., y organizar un in
tercambio de experiencias entre los consejos obreros de diferentes
empresas”. Esta sugestión fue incorporada en una resolución de esa
reunión plenaria.

RELACIONES DE LOS CONSEJOS OBREROS CON LAS

AUTORIDADES SUPERIORES

Un problema esencial, acaso más importante que el de las re

laciones del consejo obrero con el consejo de empresa y con la direc
ción es el de las relaciones entre la empresa socialista y las autorida
des superiores de la administración económica, es decir, las " adminis
traciones centrales”, las más de las veces.
Es comprensible que las numerosas administraciones centrales
que constituyen el elemento administrativo del Estado, la burocracia
económica, se hayan sentido amenazadas por la creación de los con
sejos obreros y por la tendencia a aumentar la independencia de las
empresas.
Ello explica por qué varias administraciones centrales han ig
norado en ciertos casos las nuevas medidas de organización económi
ca. Dos meses después de la adopción de la ley sobre los consejos
obreros, el periódico de Varsovia Trybuna Ludu comentaba que mu
chas de esas administraciones se conducían como si no existieran los
consejos obreros y tomaban decisiones importantes para la empresa
sin consultar a los consejos, o bien les imponían directores cuyo nom
bramiento no habían endosado. ( 1 ) .
Ciertas personas habían sugerido que se transformara a las au
toridades económicas superiores y que se les agregaran consejos obre
ros de segundo grado o que se reemplazaran por uniones o federacio
nes de consejos obreros de cada rama profesional. Este problema fue
analizado detenidamente en lo novena reunión plenaria del Comité

( 1 ) Tribuna Ludu , 24 de enero de 1957. El nombramiento de los di.

rectores de empresa por concurso y por recomendación de una
junta paritaria de examen constituída por un número igual de re
presentantes de los consejos obreros y de la administración cen.
tral fue aceptado en principio por el Consejo Económico en su
quinta reunión plenaria, celebrada en julio de 1957 (véase Glos
Pracy (Varsovia ), núm. 178, 29 de julio de 1957) .

47
Central del Partido Obrero Unificado por el Sr. Gomulka, que recha
zó categóricamente una idea que calificó de “utopía anárquica " muy
peligrosa para la buena marcha de las actividades económicas del país.
El Consejo Económico ha examinado el problema de la trans
formación de las administraciones centrales desde otro punto de vis
ta, en una reunión celebrada el 11 de mayo de 1957. Ciertos miem .
bros del Consejo sugirieron que una parte solamente de los miem .
bros de las administraciones centrales fueran nombrados por las au
toridades superiores, mientras que los demás miembros debían ser
directores de empresas y representantes de los abastecedores y de los
consumidores. Esta cuestión sigue pendiente de solución.
Sean cuales fueren las perspectivas para el futuro, se plantea
la cuestión de encontrar formas más elásticas de organización econó
mica. Como resultado de un cambio de impresiones muy detenido, el
Consejo Económico, en la reunión antes mencionada, se pronunció
contra todo sistema esquemático y rígido que abarcara uniformemen
te a todas las ramas de actividad, y preconizó el empleo de métodos
de dirección mucho más variados y matizados. ( 2 ) .
Por lo que se refiere a las relaciones entre las empresas y la
economía en su conjunto, el Consejo Económico ha tomado firmemen
te posición por un sistema dentro del cual cada empresa podrá diri
girse como mejor lo entienda, a condición solamente de ser reditua
ble y de acatar las normas generales del plan económico central. El
problema crucial, en opinión del Consejo, consiste en conciliar los ob
jetivos económicos definidos por el plan con los intereses de la em
presa y de sus trabajadores.
Las soluciones que sean dadas al problema de la estructura or
gánica de las instancias económicas superiores y al problema de la au
tonomía de la empresa habrán de ejercer, evidentemente, una in
fluencia decisiva sobre las posibilidades de expansión de los consejos
obreros en dichas empresas

RESULTADOS OBTENIDOS Y DIFICULTADES DE ORDEN

PRACTICO

A los seis meses de haber sido adoptada la ley sobre los con
sejos obreros, se habían creado tales consejos en el 50 por ciento
aproximadamente de los establecimientos industriales de mayor im

(2 ) El problema de las relaciones entre los consejos obreros y la ad

ministración central fue examinado por el Gobierno el 29 de ju
lio de 1957. Como consecuencia se han elaborado reglamentos que
disponen la creación de comités paritarios de arbitraje, la mitad
de cuyos miembros han de ser nombrados por el ministerio com
petente y la otra mitad por el sindicato interesado ( ibid , núm.
179, 30 de julio de 1957 ) .

48
portancia ( 1 ) . En Varsovia, que había sido la cuna de los consejos
obreros polacos, la mayoría de las empresas tenían su consejo obre
ro, y en mayo de 1957 funcionaban en total 116 de ellos : 50 en los es
tablecimientos clave de la industria, 31 en las empresas de construc
ción, 11 en empresas comunales y el resto en otras ramas de activi
dad. En la capital, las empresas del Estado que no tenían su consejo
obrero constituían una excepción .
En la industria hullera existían ya 59 consejos obreros en abril
de 1957, con un total de 86 minas en actividad, mientras que en otras
20 minas se estaban preparando las elecciones para constituirlos. Se
han hecho también rápidos progresos en las explotaciones agrícolas
del Estado : más de 600 explotaciones estaban ya todas en dichos con
sejos en enero de 1957.
Es significativo el hecho de que además de las tres ramas de
actividad mencionadas en la ley de 19 de noviembre de 1956 ( industria,
construcción , explotaciones agrícolas del Estado) , hayan aparecido
también tales consejos en otras ramas de actividad, como en las ofi
cinas de la construcción y en las editoriales del Estado, por ejem
plo. Recientemente, como ya se ha dicho, el Gobierno ha autorizado
la creación de consejos obreros en la marina mercante y en los puer
tos.
Merece también citarse la composición de los consejos obreros,
según los datos publicados al respecto en Varsovia. La proporción de
obreros del total de miembros de los consejos se eleva, por término
medio , al 55 por ciento ; la de ingenieros y técnicos, al 25 por ciento ;
la de empleados de oficinas, al 22 por ciento. Resulta así, pues, que
el núcleo de los consejos (más de dos tercios ) se compone de traba
jadores ocupados directamente en la producción. En ciertas empre
sas de Varsovia se nota, sin embargo un porcentaje injustificado de
empleados (por ejemplo, 54 por ciento en los tranvías y autobuses, 53
por ciento en la fábrica de productos metalúrgicos de Varsovia ).
La actividad de los consejos obreros se ha desarrollado en un
período de dificultades económicas bastante grandes. Las empresas su
frían de una falta de reservas de un abastecimiento irregular de ma
terias primas y de materiales ; habían de luchar, además, con un sis
tema defectuoso de salarios y de precios, y se resentían de la fuerte
presión que ejercían los obreros para conseguir aumentos de salario.
He aquí, por ejemplo, los problemas a que había de hacer fren
te el consejo obrero de la gran fundición Huta Lenina, que ocupa a
cerca de 17.000 personas. Cuando se creó la vida interna de la em
presa se regía por cinco contratos colectivos, once tarifas de salarios
y treinta y cuatro sistemas diferentes de primas. El resultado era que
había trabajadores de calificaciones y de valor iguales que eran re

( 1 ) De acuerdo con una declaración hecha por el Sr. Loga Sovinsk ,

presidente del Consejo Central de Sindicatos, en junio de 1954,
ya habían sido creados consejos obreros en 70 u 80 por ciento de
todas las empresas .

49
munerados muy diferentemente, según el departamento en que traba
jaban. Muchos trabajadores sin calificación profesional alguna co
braban salarios que se elevaban en algunos casos al doble de los que
cobraban los obreros especializados en alto grado y hasta ciertos in
genieros de otra sección . Una comisión especialmente nombrada por
el consejo obrero descubrió que había técnicos e incluso ingenieros
que estaban ejecutando trabajos manuales, mientras que, por el con
trario, otras personas que no poseían calificación alguna ocupaban
cargos de responsabilidad, como el contramaestre o maestro de ofi
cios. La comisión llegó a la conclusión de que la mano de obra ocupada
comprendía a unas 2.000 personas más de las que eran realmente ne
cesarias. Consecuencia natural de ello, la comisión propuso que se li
cenciara a ese personal sobrante y que se organizaran nuevos talle
res para ocupar a otros obreros. La comisión recomendó asimismo la
supresión del sistema de normas aplicado en los talleres de fundi.
ción, que no convenía en absoluto al trabajo en serie y por equipos,
y su substitución por el sistema de remuneración por jornales con pri
mas de estímulo al rendimiento . ( 1 ) .
Los establecimientos metalúrgicos de Skarzysko-Kamienna (dis
trito de Kielce) se vieron obligados a reducir su personal en cerca de
2.400 obreros y a disminuir sus tarifas de salarios, excesivas en el ca
so de unos 500 obreros. Esta situación había creado una tensión bas
tante grande en la empresa cuando el personal encargó el asunto al
consejo obrero recién creado. El consejo prestó ayuda valiosa a la
dirección, que de otra manera hubiera tenido que vencer dificultades
considerables para imponer decisiones tan poco populares, aunque in .
dispensables. Pero el consejo no se limitó a tomar esas decisiones ne
gativas ; de acuerdo con la dirección, concibió y emprendió una produc.
ción suplementaria (de calzado) en un ala desocupada de la fábrica,
consiguiendo así dar empleo a 2.000 obreros, más o menos que ha
bían sido objeto de las medidas de licenciamiento.
Otros consejos obreros emprendieron con éxito la lucha contra
el despilfarro, los abusos y el robo de material que se habían compro
bado en la empresa. Son numerosos los casos en que los consejos obre
ros han tomado la iniciativa y han introducido importantes modifica
ciones en el sistema de remuneración, implantando las tarifas de jor.
nales con primas de estímulo en lugar del sistema, que prevalecía
hasta entonces en toda la industria, de retribución por piezas o tareas
hechas.
En muchos otros establecimientos, sobre todo los de las empre
sas mejor organizadas, los directores han establecido muy buenas re
laciones de trabajo con los consejos obreros, a pesar de ciertos ca
sos en que se pudo observar que la dirección había conseguido subor
dinar por entero al consejo obrero a su voluntad, llegando a conver .
tirlo así en una especie de órgano consultivo ; pero tales casos son,
desde luego, muy excepcionales. Así, el director de la fábrica “ Vein

( 1 ) Zycie Gospodarcze (Varsovia ), núm. 12, 24 de marzo de 1957.

- 50
tidos de julio” (fábrica de chocolate en Varsovia) hizo la declaración
siguiente en una reunión del consejo obrero : " Desde que funciona
el consejo obrero, yo ya no me siento solo en la fábrica, como antes " .
Declaraciones como ésta han sido hechas por otros directores.
Pero es justo, después de hacer resaltar estos resultados posi
tivos, que constituyen el activo de los consejos obreros, mencionar
también ciertas tendencias que pudieran llegar a tener consecuen
cias desfavorables para la economía nacional.
Se trata, sobre todo, de ciertos temores, inmediatamente des
pués de la adopción de la ley, sobre los consejos obreros, en lo que
se refiere a las consecuencias posibles de la liberación total de las
empresas de todo control del empleo. En efecto, se concede ahora a
las empresas un fondo global de salarios sin indicación alguna VO .

lumen de empleo que han de alcanzar. Dadas las dificultades con que
tropiezan muchas empresas para obtener material y materias primas
- dificultades que perjudican la producción, los consejos obreros de
tales empresas pudieran mostrar cierta tendencia a licenciar a los tra
bajadores que no puedan ser ocupados plenamente, a fin de poder
elevar así las ganancias del resto del personal. Esta elevación no con
tribuiría a aumentar los ingresos globales de la nación, ya que que
daría anulada por el desempleo provocado fuera de la empresa. No
parece, sin embargo, que tales temores se hayan justificado durante
los seis primeros meses de funcionamiento de los consejos obreros.
En cambio, los consejos obreros tropiezan seguramente con di
ficultades para contener la fuerte presión del personal que reclama
aumentos de salarios que no guardan proporción con el aumento de
la producción . Aunque se han elevado considerablemente los salarios
en Polonia desde 1956 ( en febrero de 1957, el nivel medio de sala.
rios era superior al de febrero de 1956 en cerca del 27 por ciento ) , con
tinúa esta presión sobre los salarios, habiendo llegado a elevarse así
su nivel por encima del índice del aumento de la producción, con los
consiguientes efectos inflacionistas.
Muchos miembros de los consejos obreros no tienen la prepa
ración necesaria para analizar los planes técnicos y económicos de las
empresas, sus balances y cierre de cuentas, sus programas de inver
siones, etc. Con el fin de poner remedio a esta situación, ciertas ad
ministraciones centrales han organizado cursos y conferencias sobre
materias tales como la contabilidad industrial, para los miembros de
los consejos obreros. Han sido organizados cursos semejantes por la
Sociedad Económica de Polonia . Una empresa editorial del Estado ha
abierto una " biblioteca de los consejos obreros" .
Por otra parte, los inconvenientes debidos a la falta de instruc
ción y de conocimientos técnicos de algunos miembros de los conse
jos no son tan grandes como pudiera creerse, dado el alto porcentaje
de representantes del personal dirigente y los empleados que forman
parte de los consejos obreros ( hasta el 50 por ciento del total de miem.
bros de los consejos, en las empresas de Varsovia) .
Por último, como ya se ha indicado, los sindicatos de trabaja
51 -
dores se encargarán de instruir a los miembros de los consejos obre
ros y de facilitarles el intercambio de experiencias.
CONCLUSION

A pesar del poco tiempo transcurrido desde la institución de

los consejos obreros en Polonia, las primeras experiencias realizadas
permiten ya sacar algunas conclusiones generales en cuanto a ellos.
1.- Los consejos obreros en Polonia son resultado de una ten
dencia consciente de los elementos obreros, intelectuales y políticos
más avanzados hacia la democratización de las relaciones dentro de
las empresas, como factor de la mayor importancia de la democratiza.
ción socialista general, que ha sido impuesta en lucha abierta contra
los métodos burocráticos de dirección de las empresas industriales y
de la vida económica.
2.- El nuevo sistema se basa en la socialización, ya consegui
da, de las ramas clave de la economía. Tiene como objetivo la so
cialización total del país. Este sistema económico se caracteriza por
una planificación central; unida a una descentralización de la direc
ción de las empresas, y por una autonomía mayor de éstas. La direc
ción descansa ahora en doble principio de la dirección individual y
de las decisiones colectivas tomadas por los consejos obreros.
3.- Con la ayuda de estímulos materiales y morales, los con
sejos obreros fomentan el interés de los trabajadores por la expan.
sión y la prosperidad de la empresa, siendo así un factor importan
te de integración y de dinanismo del personal ; su finalidad suprema
es la organización más eficiente que sea posible del proceso de pro
ducción y el desarrollo dentro de la empresa de relaciones inspiradas
en el humanismo socialista .
4.- Las formas adoptadas en el funcionamiento de los conse
jos obreros y los métodos actuales de dirección de las empresas, así
como las relaciones mutuas entre los consejos obreros, los consejos
de empresas, la dirección y las administraciones centrales de las dife .
rentes ramas de industria , son aún provisionales y experimentarán ,
sin duda, sucesivas transformaciones, a medida que se vaya adqui
riendo experiencia práctica en la vida cotidiana de las empresas.

- 52
Legislación

5ocial

Boliviana
 PENSION VITALICIA PARA LOS BENEMERITOS DEL
PACIFICO , ACRE Y MANURIPE
D. S. NO 04704
HERNAN SILES ZUAZO
Presidente Constitucional de la República.
CONSIDERANDO :
Que los Beneméritos de la Patria, que ofrendaron su esfuerzo
en defensa de la soberanía nacional en las Campañas del Pacífico, del
Acre y Manuripe, merecen el reconocimiento del pueblo boliviano;
Que es deber del Gobierno de la Revolución Nacional, testimo
niar en forma efectiva el reconocimiento de la Patria ;
Que existiendo disposiciones legales dispersas, que fijan dife
rentes asignaciones a los Beneméritos de la Patria, el Ejecutivo en
uso de las atribuciones que le concede la Ley de 22 de noviembre de
1956, tiene facultad para unificarlas, máxime si no se vulnera dere
chos adquiridos y por el contrario se trata de mejorar la situación
económica de estos meritorios ciudadanos.
DECRETA :
Artículo 19.- Otórgase en favor de los Beneméritos sobrevi.
vientes de las Campañas del Pacífico, del Acre y Manuripe, la pen
sión vitalicia de trescientos cincuenta mil bolivianos mensuales a
cada uno .
Artículo 29- Este beneficio comprende tanto a los Jefes y Ofi
ciales, así como a los elementos de la clase de Tropa, sobrevivientes
de las acciones de armas citadas.
Artículo 39— La pensión vitalicia mensual de Bs. 350.000.
constituye la total retribución económica a que serán acreedores, que.
dando en consecuencia derogadas la Ley de 19 de febrero de 1957
y todas las demás disposiciones sobre la materia.
Artículo 49— El pago de la pensión vitalicia en el monto se
ñalado en el artículo 1o del presente Decreto se hará a partir del
presente mes de agosto, debiendo cubrir la Caja de Jubilaciones Mi
litares y la Dirección General de Listas Pasivas de la Clase de Tro
pa la cuota parte que venían cancelando y el excedente con cargo
al Presupuesto Nacional vigente. Servicio de Obligaciones del Esta
do, ítem número 47 .
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Hacien
da y Estadística, Defensa Nacional y Trabajo y Seguridad Social,
quedan encargados de la ejecución y cumplimiento del presente De
oreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los 5 días del mes de agosto de 1957 años.
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- H. Moreno Córdova.- Gral.
Julio Prado M.- Abel Ayoroa A.
Es copia fiel: Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Secre
taría General de la Presidencia de la República.
55
CATEGORIZACION POR AÑOS DE SERVICIO A AUTORIDADES
DE REFORMA AGRARIA
D. S. NO 04722

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :

Que por Decreto Supremo número 04451 de 17 de julio de 1956,

se ha hecho extensivo en favor de los empleados de la Administra
ción Pública Nacional el beneficio de categorización por años de ser.
vicio conforme a escala especial y con carácter retroactivo al 10 de
junio de ese año ;
Que en vista de que la mencionada disposición expresa que di
cho beneficio sólo abarca a los empleados incluídos en la clasifica
ción del Servicio Civil así como los Departamentales y Municipales,
en su reglamentación no se incluye al Presidente y Vocales del Con
sejo Nacional de Reforma Agraria que si bien son funcionarios de
jerarquía pero no tienen el rango de Ministros de Estado;
Que habiéndose concedido este beneficio al Presidente y Voca
les de la Excelentísima Corte Suprema de Justicia por Decreto de 7
de julio último, es de equidad concederles también en favor de los
componentes del Consejo Nacional de Reforma Agraria.
DECRETA :

Artículo 19— A partir del 19 de junio del presente año, se hace

extensiva en favor del Presidente y Vocales del Consejo Nacional de
Reforma Agraria la categorización por años de servicio establecida
para los funcionarios públicos por Decreto Supremo número 04451
de 17 de julio de 1956 .
Artículo 20— Para el pago de dicho beneficio se aplicará la
escala fijada en el artículo 19 del citado Decreto, así como el límite
establecido por el artículo 29 del Decreto Supremo número 04522 de
8 de noviembre de 1956.
El señor Ministro de Hacienda queda encargado de la ejecu
ción y cumplimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los cuatro días del mes de septiembre de mil novecientos cincuenta
y siete años.

(Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- Hugo Moreno Córdova.

Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Secre
taría General de la Presidencia de la República,

- 56
 SE COMPLEMENTÀ D. S. SOBRE CÓMISION PARA
EMPLEADOS DE ADUANA

D. S. NO 04732
HERNAN SILES ZUAZO
Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :

Que en el Decreto Supremo número 04719 de 27 del mes de

agosto último, no se ha tomado en cuenta las Aduanas, por razones
de que la comparación de recaudaciones de 1956 y 1957 resulta inope
rante por haber variado completamente las tarifas arancelarias en las
gestiones indicadas ;
Que como oficina recaudadora y fiscalizadora de impuestos, tie
ne derecho a la misma comisión acordada para las Oficinas de la
Renta ;
En Consejo de Ministros,

DECRETA :

Artículo 10m Se complementa el Decreto Supremo número

04719 de 27 de agosto de 1957, en la siguiente forma :
“La comisión del dos por ciento para los empleados de las
Aduanas, se calculará tomando un cuarenta por ciento de la diferen
cia resultante de la comparación de las recaudaciones de 1956 con 1957,
por semestre y por oficinas ”.
Artículo 29- Para la adquisición de muebles, útiles, vehículos
e imprevistos, se liquidará en la misma forma el medio por ciento. En
estas comisiones no tienen participación los empleados de Hacienda
y la Contraloría .
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Hacienda y Es
tadística, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del pre
sente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los catorce días del mes de septiembre de mil novecientos cincuenta
y siete años.

( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZ0.- H. Moreno Córdova.- Ma .

nuel Barrau P.- F. Diez de Medina.- J. Cuadros Quiroga.- V. Al
varez Plata.- E. Sandoval Morón.- Abel Ayoroa A- José F. del
Solar.

Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Secre

taría General de la Presidencia de la República.

- 57 -
 EXTIENDESE EN FAVOR DE MAESTROS RURALES LOS
BENEFICIOS DE CATEGORIZACION
D. S. NO 04746

HERNAN SILES ZUAZO

Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :

Que, por Decreto Supremo número 04688 de 18 de julio del año

en curso, se han asignado nuevos porcentajes sobre el haber básico,
para las diferentes categorías de maestros y personal administrati
vo del ramo de Educación, a partir de julio de la presente gestión ;
Que corresponde incluir dentro de las disposiciones del De .
creto Supremo mencionada a los maestros y personal administrativo
de Educación Fundamental, atendiendo a la igualdad de funciones
que ejercen en el servicio de educación pública.
En Consejo de Ministros,

DECRETA :

Artículo 19- Los beneficios acordados por el Decreto Supre

mo de 18 de julio de 1957 en favor de los maestros y personal admi.
nistrativo del ramo de Educación, para recompensar sus años de ser
vicios, se hacen extensivos a los maestros y personal administrativo
del servicio de Educación Fundamental, dependiente del Ministerio
de Asuntos Campesinos.
Artículo 29— La erogación que demande la ampliación del be
neficio mencionado dispuesto por el presente Decreto, se imputará
al Capítulo de Obligaciones del Estado del Presupuesto Nacional vi
gente, a partir del 19 de julio del año en curso .
Los señores Ministros de Asuntos Campesinos, Hacienda y Es
tadística, quedan encargados de la ejecución y cumplimiento del pre
sente Decreto.
Dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los treinta días del mes de septiembre de mil novecientos cincuenta
y siete años.

( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO . V. Alvarez Plata , – H. Mo.

reno Córdova . F. Diez de Medina.- Jorge Tamayo R.- Ramón
Claure C.- Gabriel Arze Q.- E. Sandoval Morón.- Abel Ayoroa A.

Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Secre

taría General de la Presidencia de la República,
58
-
I
 SE ACLARÀ EL PAĜO DE SUBSIDIOS PRE - FAMILIAR A
SOLTEROS, VIUDOS Y DIVORCIADOS
D. S. NO 04751
HERNAN SILES ZUAZO
Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :
Que es necesario determinar la real aplicación del Decreto Su
premo número 04677 de 29 de junio del presente año que instituye
el subsidio pre - familiar en favor de la clase trabajadora del país.
Por tanto , en Consejo de Ministros;
DECRETA :
Artículo único. Para los efectos del artículo 2o del Decreto
Supremo número 04677 de 29 de junio de 1957 se aclara que el sub
sidio pre-familiar se pagará a los trabajadores solteros, viudos y di
vorciados. En consecuencia, la asignación de alquileres de Bs. 1.500.
que se pagaba a los trabajadores solteros, queda incluído en la suma
de Bs. 6.000.- que percibirán por igual todos los trabajadores ante.
riormente mencionados en calidad de subsidio pre - familiar.
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Hacien
da y Estadística y de Trabajo y Seguridad Social, quedan encarga
dos de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los dieciocho días del mes de octubre de mil novecientos cincuenta y
siete años.
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- H. Moreno Córdova.- Ma .
nuel Barraù P.- Gral. Julio Prado M.- Abel Ayoroa A.- F. Diez
de Medina.- J. Tamayo Ramos.- V. Alvarez Plata.- G. Arze Qui
roga.- José F. del Solar.- Ramón Claure C.
Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Secre
taría General de la Presidencia de la República.

REPRESENTANTE DE “ AMIG .” EN EL INSTITUTO

DE VIVIENDA
D. S. NO 04754
HERNAN SILES ZUAZO
Presidente Constitucional de la República.

VISTOS :
La solicitud del a Asociación Nacional de Mutilados e Inváli .
dos de la Guerra del Chaco " A. M. I. G.”, pidiendo que dentro del se
no del Consejo Directivo del Instituto Nacional de Vivienda, se tome
en cuenta a un representante de ellos, con la suficiente personería
jurídica.
CONSIDERANDO :
Que por Ley de 25 de enero del presente año, se incorpora al
régimen de Vivienda Popular a los Mutilados e Inválidos de la Gue
59
rra del Chaco, creándose los fondos necesarios a objeto que se cum .
pla la finalidad propuesta por el Supremo Gobierno ;
Que para el control del manejo de los fondos destinados pa
ra la construcción de Viviendas en favor de los peticionarios y velan
do por su correcta inversión, se hace necesaria la presencia de un De
legado de la Asociación Nacional de Mutilados e Inválidos de la Gue
rra del Chaco, dentro del Consejo Directivo del Instituto Nacional
de Vivienda, con voz y voto.
En Consejo de Ministros,

DECRETA :
Artículo único.- Incorpórase a un Representante de la Asocia .
ción Nacional de Mutilados e Inválidos de la Guerra del Chaco
" A. M. I. G.” ,con voz y voto, dentro del seno del Consejo Directi.
vo del Instituto Nacional de Vivienda en calidad de Director y con
carácter ad -honorem , con el objeto de velar por una correcta invei .
sión de los fondos para construcción de viviendas Populares creados
por Ley de 25 de enero del presente año.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veintitres días del mes de octubre de mil novecientos cincuenta y
siete años.
(Fdo.) HERNAN SILES ZUAZO.- Abel Ayoroa A.- Manuel
Barrau P.-H. Moreno Córdova.- F. Diez de Medina.- J. Tamayo
Ramos.— Arze Quiroga.- Ramón Claure C.- E. Sandoval Morón .
Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Secre
taría General de la Presidencia de la República.

EXIMESE UN REQUISITO PARA SEGURO DE

VEJEZ EN EL MAGISTERIO
D. S. NO 04755
HERNAN SILES ZUAZO
Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :
Que el artículo 39 del Decreto Supremo de 13 de mayo del pre
sente año dispone que la inscripción en la matrícula del magisterio,
la declaratoria de maestro titular, ascenso de categoría, extensión y
visación de título, autorización para acumulación, reincorporación al
servicio activo y el señalamiento del Seguro de Vejez, se harán efec.
tivos previa presentación de los documentos que acrediten haber da.
do cumplimiento a la tarea de alfabetizar por una sola vez a un mí.
nimum de 10 analfabetos ;
Que para la ejecución de la Campaña de Alfabetización, pro
cede la exigencia del requisito señalado, en las gestiones para llenar
formalidades propias de la función docente, realizadas por los maes
tros del servicio activo y que les favorecen, pero no en las relaciona
das con la obtención del Seguro de Vejez, por entenderse que los

60
maestros que llegan al término de la carrera, ya han pasado por sus
diversas etapas y han debido contribuir a la alfabetización de mayor
número de analfabetos que el previsto por la disposición mencionada.
DECRETA :
Artículo único.- Modifícase el artículo 39 del Decreto Supre
mo número 04642 de 13 de mayo de 1957, en sentido de eximir a los
maestros que gestionan el señalamiento del Seguro de Vejez, del re
quisito de acreditar el cumplimiento de la prescripción contenida en
su artículo 10.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Educación, que.
da encargado de la ejecución ycumplimiento del presente Decreto.
Dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los
veintitres días del mes de octubre de mil novecientos cincuenta y
siete años.
(Fdo.) HERNAN SILES ZUAZO.- F. Diez de Medina.
Es copia fiel: Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Secre
taría General de la Presidencia de la República.

EMPLEADOS DE HACIENDA Y CONTRALORIA PARTICIPAN

DEL 0.50 % SOBRE RECAUDACIONES

D. S. NO 04756
HERNAN SILES ZUAZO
Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :
Que por Decreto Supremo número 04732 de 14 de septiembre
pasado, se excluyó de la participación de comisiones sobre mayor re
caudación de impuestos aduaneros a los empleados de Hacienda y
Contraloría General de la República ;
Que por razones de equidad es conveniente restablecer tal par.
ticipación .
En Consejo de Ministros,
DECRETA :
Artículo único.- Modifícase el artículo 29 del Decreto Supre
mo número 04732 de fecha 14 de septiembre del año en curso, reco .
nociéndose en favor de los empleados de Hacienda y Contraloría Ge
neral de la República, la participación del 0.50 % sobre las recauda
ciones Aduaneras debiendo calcularse en la forma y manera determi.
nadas en la segunda parte del artículo 10 del mencionado Decreto
Supremo y en cada Departamento con la diferencia de sus recauda
ciones propias.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Hacienda y Es
tadística, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del pre
sente Decreto.

61
 Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, à
los veintiseis días del mes de octubre de mil novecientos cincuenta y
siete años.
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- H. Moreno Córdova.- Ma
nuel Barrau P , - F. Diez de Medina.- Jorge Tamayo Ramos.- Ra .
món Claure C. Abel Ayoroa A.- E. Sandoval Morón.- V. Alvarez
Plata .
Es copia fiel: Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Secre
taría General de la Presidencia de la República.

SE CONFIRIO EL “CONDOR DE LOS ANDES" A LA FEDERACION

DE TRABAJADORES MINEROS DE BOLIVIA
D. S. NO 04764
HERNAN SILES ZUAZO
Presidente Constitucional de la República.
y
Gran Maestre de la Orden Nacional del "Cóndor de los Andes”.

CONSIDERANDO :
Que los Decretos de 29 de octubre de 1929 y 17 de julio de
1947, disponen que la Condecoración Nacional de la Orden del "Cón
dor de los Andes” , creada por Decreto Supremo de 18 de abril de
1925, puede ser otorgada a ciudadanos e instituciones de Bolivia que
hayan prestado servicios a la República y contribuido a su constante
progreso ;
Que el Gobierno de la Revolución Nacional está en la obliga
ción de estimular a meritorias instituciones que se hubiesen destaca
do en su abnegada y patriótica lucha por la emancipación económica
de Bolivia ;
Que los trabajadores mineros de Bolivia actuaron con vigor y
entereza constantes para lograr el triunfo del pueblo boliviano fren .
te a las fuerzas de la oligarquía, por lo que fueron bárbaramente ma
sacrados ;
Que durante la época del sexenio se destacaron en su lucha
contra las medidas antiobreras de los Gobiernos controlados por las
empresas mineras y los propietarios semifeudales de la tierra, y des.
pués del 9 de abril, ya organizados en la Federación Sindical de Tra.
bajadores Mineros de Bolivia, cumplieron una amplia labor cultural
de superación y colaboración al Gobierno de la Revolución, que en .
carna las aspiraciones del pueblo boliviano, por lo que se han hecho
acreedores a una distinción del Gobierno Nacional que debe conferir
se a la Institución que los representa .

DECRETA:
Artículo único.- Confiérese la Condecoración de la Orden Na.
cional del “ Cóndor de los Andes ”, en el grado de Gran Cruz a la
Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia.
62
1
 El señor Ministro de Estado en el Despacho de Relaciones Fx
teriores y Culto, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del
presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los treinta y un días del mes de octubre de mil novecientos cincuen
ta y siete años.
(Fdo ). HERNAN SILES ZUAZO.- Manuel Barrau P.
Es copia fiel: Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Secre
taría General de la Presidencia de la República .

SE AMPLIA EL NUMERO DE REPRESENTANTES ANTE EL

CONSEJO ADMINISTRATIVO DE LA C. N. S. S.

D. S. NO 04780
HERNAN SILES ZUAZO
Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :
Que se han incorporado otros sectores laborales a los benefi
cios del Seguro Social Obligatorio, correspondiendo, en consecuencia,
integrar el Consejo Administrativo de la Caja Nacional de Seguridad
Social con las respectivas representaciones ;
Que algunos sectores laborales, no obstante el número de sus
afiliados, no tienen representación directa en el mencionado Consejo ;
Que a fin de establecer una relación proporcional entre las re
presentaciones estatal, laboral y patronal es necesario incorporar a
otros representantes de dichos sectores;
En Consejo de Ministros,
DECRETA :
Artículo 19— De conformidad con lo dispuesto por el artículo
171 del Código de Seguridad Social, se amplía el número de repre
sentantes ante el Consejo de Administración de la Caja Nacional de
Seguridad Social con los siguientes miembros :
Un representante de la Confederación Nacional de Trabajado
res de la Enseñanza.
Un representante de la Federación Gráfica Boliviana.
Un representante de la Confederación Sindical de Trabajado
res Municipales.
Un representante de la Confederación de Trabajadores de Te
lecomunicaciones.
Tres representantes adicionales del Poder Ejecutivo.
Artículo 29- Los representantes laborales serán designados
por el Ejecutivo en base a ternas elevadas por los organismos intere
sados, por intermedio del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
mientras sea elegido el Comité Ejecutivo de la Central Obrera Bo .
liviana.
Artículo 39 Los representantes del Poder Ejecutivo serán de
63
signados por el Presidente de la República en base a terna elevada
por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Trabajo y Se.
guridad Social, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del
presente Decreto .
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los dieciocho días del mes de noviembre de mil novecientos cincuen
ta y siete años.
(Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- Manuel Barrau P.- Abel
Ayoroa A.- H. Moreno Córdova.- J. Cuadros Quiroga.- F. Diez de
Medina.- Ramón Claure C.- V. Alvarez Plata.- E. Sandoval Morón .
Es copia fiel: Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Secre
taría General de la Presidencia de la República.

AGUINALDO DE NAVIDAD DE 1957

D. S. NO 04783
HERNAN SILES ZUAZO
Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :
Que el Gobierno de la Revolución Nacional, conciente de sus
debers para con los servidores del Estado y como un medio de estí.
mulo a los mismos, ha dispuesto la concesión de aguinaldo de Na
vidad.
En Consejo de Ministros,
DECRETA :
Artículo 19— Como aguinaldo de Navidad, concédese una re
tribución extraordinaria, en favor de los funcionarios en ejercicio de
la Administración Nacional, departamentales, municipales, pensionis
tas, inválidos, viudas, huérfanos y beneméritos deepndientes de la
Dirección General de Listas Pasivas de la Clase de Tropa, así como
a los beneficiarios comprendidos en los Decretos Supremos números
03048, 03182 y 03556 de 14 de abril, 12 de septiembre de 1952 y 20
de noviembre de 1953, respectivamente ; beneficio que será pagado
hasta el 25 de diciembre del corriente año, sin descuento alguno y
sobre el haber básico, categorías y compensación, sin tener en cuen
ta bonificaciones, gastos de representación, acumulaciones y sobre
sueldos .
Artículo 29- Los empleados que hubieran trabajado solo par.
te del año y a la fecha del presente Decreto se encontraren en ejer
cicio de una función pública, percibirán solo las duodésimas corres .
pondientes a base del haber ganado en diciembre.
Artículo 39_ Los funcionarios que en el curso de la presente
gestión hubieran trabajado en más de una repartición, percibirán to
do el aguinaldo en aquella en que se encontraren a la fecha, circuns
tancia que será acreditada mediante certificados de autoridad com
petente.

- 64 -
 Artículo 40_ Quedan excluídos del beneficio de aguinaldo de
Navidad los empleados que hubieran cesado en el ejercicio de sus
funciones a la fecha de este Decreto, así como los que perciben suel.
dos en moneda extranjera y los contratados.
Artículo 59— Los Tesoros Departamentales y Municipales, or
ganismos autárquicos y Servicios Cooperativos, pagarán el aguinal
do con cargo a sus propios recursos, en la misma proporción señala
da por este Decreto.
Artículo 69— Los empleados y obreros, incluyendo capataces,
dependientes de los diferentes Servicios de la Administración Fiscal,
que perciben haberes con fondos globales, especiales , subvenciones
del Estado o provenientes de empréstitos fiscales, recibirán el agui .
naldo con cargo a las disponibilidades de dichos recursos y en la mis
ma proporción establecida por esta disposición.
Artículo 70 – La Caja Nacional de Seguridad Social, las Cajas
de Jubilaciones que mantienen su autonomía y la de Defensa, inclu
yendo a los oficiales inválidos no jubilados, pensionistas y otros be
neficiarios que dependen de ella, pagarán el aguinaldo de acuerdo a
sus posibilidades, sin que puedan en ningún caso excederse del lí.
mite señalado en el artículo 19 de este Decreto .
Artículo 89— El aguinaldo en favor de los funcionarios en ac
tual ejercicio de la Administración Pública Nacional, serán pagados
con los fondos previstos para este fin en el Presupuesto Nacional de
la presente gestión, Servicio de Obligaciones del Estado, ítem núme
ro 19. Los reclamos por pago de aguinaldo sólo procederán hasta el
cierre del período suplementario de la gestión vigente, o sea hasta
el 31 de marzo de 1958. Vencido dicho plazo no se atenderá ningún
reclamo por dicho concepto.

Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Hacien

da y Estadística y del Trabajo y Seguridad Social, quedan encarga.
dos de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto.
Dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los treinta días del mes de noviembre de mil novecientos cincuenta
y siete años.

(Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- H. Moreno Córdova.- Abel

Ayoroa A.- Manuel Barrau P.- J. Cuadros Quiroga.- F. Diez de
Medina.- Ramón Claure C.- Jorge Tamayo R.- V. Alvarez Pla
ta.- José del Solar A.- Edil Sandoval Morón .

Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Secre

taría General de la Presidencia de la República.

65
 AMPLIASE PLAZO PARA RECONOCIMIENTO DE
BENEFICIOS A DEUDOS DEL CHACO
LEY DE 25 DE OCTUBRE DE 1957

EL CONGRESO NACIONAL
DECRETA :
Artículo único.- Amplíase hasta el 30 de junio de 1958 el pla
zo concedido por el Decreto-Ley número 92614 de 12 de julio de 1951 ,
en cuyo término los Beneméritos, ex -combatientes, mutilados e invá.
lidos ) , las viudas y los hijos de fallecidos en la Guerra del Chaco, po
drán hacer valer sus derechos que como a tales les reconocen las le
yes y otras disposiciones vigentes.
Comuníquese al Poder Ejecutivo para los fines constitucionales.
Sala de sesiones del H. Congreso Nacional.
La Paz, 18 de octubre de 1957.

LEY DE 26 DE OCTUBRE de 1957

EL CONGRESO NACIONAL
DECRETA :
Artículo único.- Autorízase a la Alcaldía Municipal de la ciu ,
dad de Tarija, a enajenar en forma gratuita dos hectáreas y nueve
mil trescientos setentidos metros cuadrados de la Zona "Loma de San
Juan ”, de su dominio , a los Beneméritos de la Patria afiliados a la
Federación de ex-Combatientes de dicho Departamento.
Comuníquese al Poder Ejecutivo para los fines constitucionales.
Sala de sesiones del H. Congreso Nacional.
La Paz, 22 de octubre de 1957.

SE ORGANIZA CONSEJO DIRECTIVO EN LA ESCUELA DE

ENFERMERAS Y VISITADORAS
D. S. NO 4791
HERNAN SILES ZUAZO
Presidente Constitucional de la República.
CONSIDERANDO :

Que en fecha 11 de julio de 1952 el Gobierno de la República,

por intermedio del Ministerio de Higiene y Salubridad, firmó un Con.
venio con la Organización Mundial de la Salud, para la formación
de enfermeras profesionales y que dicho organismo internacional
concurrió con técnicos consultores y con la asignación de becas pa
ra la especialización del personal boliviano en el extranjero, destina
do a integrar los cuadros docentes de la Escuela Nacional de Enfer.
meras y Visitadoras Sociales, creada por Decreto Supremo de 15 de
abril de 1943, elevado a rango de ley por Ley de 4 de enero de 1945 ;
- 66
 Que no obstante dicha colaboración técnica, la citada Escuela
Nacional, por falta de recursos presupuestarios suficientes, no ha po
dido aún cumplir su elevada misión en la forma que requieren las
necesidades del país, ni lograr la graduación de un mayor número
de enfermeras, a causa de la estrechez de su economía ;
Que dicha necesidad se pone de manifiesto no sólo en los esta
blecimientos hospitalarios y de salud pública del Estado, sino tam
bién en otros que dependen de organismos autárquicos, así como tam
bién de la actividad médica privada, por su elevada calificación pro.
fesional;
Que por todo ello se estima imprescindible no sólo mantener
y consolidar el nivel técnico de referencia, sino también propender
a la formación de un mayor número de enfermeras, para lo cual de
be asegurarse al citado establecimiento un presupuesto acorde con
sus reales necesidades ;
Que entre los citados Departamentos y Organismos que tienen
necesidad de enfermeras, se encuentran el Ministerio de Defensa Na.
cional, la Caja Nacional de Seguridad Social, la Corporación Minera
de Bolivia y Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, a los que
corresponde lógica y razonable participación en la financiación y sos
tenimiento de la mencionada Escuela Nacional ;
Que con la cooperación directa de las entidades mencionadas
se arbitrarán los recursos necesarios para lograr los objetivos expues
tos anteriormente, y alentar una obra de positivo beneficio social.
DECRETA :
Artículo 10— En la Escuela Nacional de Enfermeras y Visita.
doras Sociales, que se rige por la Ley Orgánica de 4 de enero de 1945,
y que depende del Ministerio de Higiene y Salubridad , se organiza.
rá un Consejo Directivo presidido por el Ministro de Higiene y Salu .
bridad .
Artículo 29- Dicho Consejo Directivo estará integrado por :
Dos Representantes del Ministerio de Higiene y Salubridad ;
Dos Representantes de la Caja Nacional de Seguridad Social ;
Un Representante del Ministerio de Defensa Nacional ;
Un Representante de la Corporación Minera de Bolivia ;
Un Representante de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bali
vianos .
Artículo 3.- Serán también Miembros del Consejo Directivo,
por el tiempo que duren los Convenios con el Supremo Gobierno, el
Representante de la Organización Mundial de la Salud, y el de la
Administración de Cooperación Internacional ( I. C. A./S. C. I. S. P. ) .
Artículo 40— La totalidad de los recursos que demande la re
organización de la Escuela Nacional de Enfermería y su normal fun.
cionamiento , de acuerdo a los objetivos que se persiguen , será cu
bierta proporcionalmente por el Ministerio de Higiene y Salubridad,
Ministerio de Defensa Nacional, Caja Nacional de Seguridad Social,
Corporación Minera de Bolivia y Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos.
Artículo 5.- Las entidades mencionadas en el artículo ante .
67
rior, tendrán el derecho a mantener anualmente en la Escuela un nú.
mero de alumnas becarias proporcional a su participación en la fi
nanciación de la misma, quienes al iniciar sus estudios firmarán un
Contrato para prestación de servicios en la entidad respectiva por
tiempo equivalente a la duración de sus estudios.
Artículo 6.— La Industria Privada por intermedio de la Cá.
mara Nacional de Industrias, la Administración de Cooperación Inter .
nacional, y otras entidades fiscales, particulares o internacionales, po
drán también incrementar los fondos para el sostenimiento de la Es
cuela y participar en su desarrollo, obteniendo para sí los mismos de
rechos que las entidades fiscales, semi-autárquicas y particulares,
respecto a las becarias por ellas dotadas.
Artículo 79— Para la gestión administrativa correspondiente
al año 1958, los fondos de reorganización y sostenimiento que se esti
man en la suma de DOSCIENTOS CINCUENTA MILLONES DE BO
LIVIANOS, serán proporcionalmente aportados por las entidades con
currentes en la siguiente proporción:
Ministerio de Higiene y Salubridad 30 % Bs. 75.000.000.
Caja Nacional de Seguridad Social 30 % Bs. 75.000.000.
Corporación Minera de Bolivia 20 % Bs. 50.000.000.
Yacimientos Petrolíferos Fiscales 15 % Bs. 37.500.000.
Ministerio de Defensa Nacional 5% Bs. 12.500.000.

Artículo 89- Los organismos citados en el artículo 49 señala

rán en sus respectivos presupuestos para la gestión administrativa
1958 el aporte económico a que se refiere el presente Decreto .
Artículo 9.— El Consejo Directivo inmediatamente de consti.
tuído iniciará el estudio del Reglamento que deberá regir a dicha en
tidad, el que, previa aprobación por el Ministerio de Higiene y Salu .
bridad, entrará en vigencia de inmediato, en virtud del presente De
creto Supremo.
Artículo 10 ° — El Consejo Directivo de la Escuela formulará
el respectivo presupuesto de gastos, que para su aplicación debe
ser aprobado por el Ministerio de Higiene y Salubridad y la Contra
loría General de la República.
Artículo 119— Quedan derogadas todas las disposiciones con
trarias a las presentes.
El señor Ministro de Higiene y Salubridad queda encargado de
la ejecución y cumplimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los cuatro días del mes de diciembre de mil novecientos cincuenta y
siete años.
( Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- Gabriel Arze Q.- Manuel
Barrau P.- C. Morales Guillén.- H. Moreno Córdova.- F. Diez de
Medina.- Jorge Tamayo R.- Ramón Claure C.- V. Alvarez Plata.
E. Sandoval Morón . Abel Ayoroa A.
Es copia fiel: Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Secre
taría General de la Presidencia de la República,
68
I
 SE MODIFICA D. S. SOBRE TRAMITES DE JUBILACION
PARA MILITARES
D. S. NO 04792
HERNAN SILES ZUAZO
Presidente Constitucional de la República.
CONSIDERANDO :
Que de acuerdo al Decreto Supremo número 01751 de 22 de
septiembre de 1949, los oficiales llamados a tramitar jubilación de
ben permanecer por el término de sesenta días en la letra “ A ” de
Disponibilidades;
Que en el artículo 29 del mismo Decreto se determina que el
Oficial que haya presentado su trámite de jubilación dentro del pla
zo de sesenta días, percibirá su pensión jubilatoria desde el mes si
guiente a los dos anteriores de disponibilidad ;
Que en la práctica esta disposición legal ha traído como con
secuencia que los jubilados cuyo expediente ha demorado en su trá.
mite, reclamen a la Caja de Pensiones Militares el pago de pensiones
devengadas de gestiones anteriores con evidente quebranto económi
co para dicha institución social al no haber presupuestado estas obli
gaciones;
En Consejo de Ministros,
DECRETA :

Artículo 19 Se modifica el artículo 20 del Decreto Supremo

número 01751 de 22 de septiembre de 1949, en los siguientes términos:
“ El oficial que hubiere presentado su expediente de jubilación
al Tribunal Supremo de Justicia Militar dentro del plazo de 60 días
desde que fue llamado a la Letra " A " de Disponibilidad, tendrá de
recho a continuar percibiendo el haber de su grado con cargo al ítem
pertinente del Presupuesto del Servicio de Defensa Nacional en la
Letra “ A ” de Disponibilidad solo para el efecto de haberes, hasta el
mes que salga su expediente firmado en la Presidencia ” .
Artículo 20- Los señores jefes y oficiales que tengan pendien
te de pago sus pensiones jubilatorias hasta diciembre inclusive de
1956. por demora en la tramitación de sus expedientes y que hayan
presentado el mismo dentro del término de ley, gestionarán el pago
de dichos devengados ante el Ministerio de Hacienda para el recono
cimiento de crédito con cargo al capítulo de “ Obligaciones del Es
tado" .
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Defen
sa Nacional y Hacienda y Estadística , quedan encargados de la eje
cución y cumplimiento del presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los cuatro días del mes de diciembre de mil novecientos cincuenta
y siete años .
(Fdo.) HERNAN SILES ZUAZO.- C. Morales Guillén.- Ma .
guel Barrau P. H. Moreno Córdova.- F. Diez de Medina.- Ramón

69
Claure C.- Jorge Tamayo R.- José del Solar A.- E. Sandoval Mo.
rón.- Abel Ayoroa A.
Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Secre
taría General de la Presidencia de la República.

SE REGLAMENTA LA LEY DE 21 DE DICIEMBRE DE 1956 QUE

DECLARA BENEMERITOS DE LA PATRIA A LOS EX .
COMBATIENTES DE LA GUERRA DEL CHACO
D. S. NO 04793
HERNAN SILES ZUAZO
Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :
Que es necesario reglamentar la Ley de 21 de diciembre de
1956 que declara Beneméritos de la Patria a los ex -combatientes de
la Guerra del Chaco, de acuerdo con la atribución Primera del artícu
lo 94 de la Constitución Política del Estado;
DECRETA :
Artículo 10 - De acuerdo con los artículos 1o y 29 de la Ley
de 21 de diciembre de 1956 , son Beneméritos de la Patria, todos los
ex - combatientes de la Guerra del Chaco, desde Soldado hasta el gra .
do de General de División ; de los servicios auxiliares ( chóferes, ayu .
dantes, mecánicos, enfermeras de guerra ); servicio de sanidad : mé
dicos, dentistas, sanitarios, etc.; ingenieros, zapadores ; encargados de
abastecimientos y otros que hayan combatido en las líneas de fuego
o prestado sus servicios en la zona de operaciones, delimitada en la
"Orden del Ejército 27/35 de 3 de mayo de 1935 " , en su inciso a ) : YA
CUIBA - CAÑADAS - CUEVO . CHARAGUA - RIO GRANDE EN EL
PUERTO DE ABAPO Y PUERTO ABAPO SAN JOSE Y PUERTO
SUAREZ y los que tomaron parte en alguna de las fases de la gue
rra, indicadas en las órdenes de Ejército números 1/36 de 5 de ene.
ro de 1938, número 7/39 de 7 de marzo de 1939 y Decreto Supremo
de 4 de diciembre de 1937.
Artículo 2o - Además de los casos señalados por el artículo 30
de la Ley de 21 de diciembre de 1956, queda excluído de la declara
toria de “Beneméritos de la Patria ", los que se hallan comprendidos
en los siguientes casos :
a) Los que hayan desertado durante la campaña del Chaco ;
b ) Los señalados o declarados " Izquierdistas ” o se hayan he.
rido ellos mismos ;
c ) Los que eludieron su participación en esta Campaña;
d ) Los que habiendo salido con heridas leves, enfermedades y
licencias temporales, no hayan justificado su falta de retorno a sus
unidades de origen, hasta la cesación del fuego;
e) Los sindicados o procesados por cualquier motivo emergen
te de la Campaña del Chaco.
Artículo 39— De acuerdo con el artículo 49 de la Ley de 21
70
de diciembre de 1956, y la jurisprudencia sentada con la declaratoria
de Beneméritos a los defensores del Pacífico y Acre, se necesitará
cualquiera de los siguientes documentos para iniciar el trámite de de
claratoria de Beneméritos de la Patria :
a) Copia legalizada de la Libreta de Desmovilización de la
Campaña del Chaco, obtenida del Ministerio de Defensa Nacional,
Notaría de Fé Pública , Comandantes de División o Región Militar o
ante su respectiva Federación de Beneméritos del Chaco, del lugar
donde reside, siempre que no existan dichas autoridades ;
b ) Los que no hayan llegado a obtener su libreta de “ Desmo
vilización ”, presentarán sus certificados o documentos de autoridades
competentes que acrediten su concurrencia a la zona de operaciones
de la campaña del Chaco, ( certificados de autoridades militares, de
claraciones de testigos, publicaciones, folletos, libros, diarios de cam .
paña yo tros escritos referentes a la Guerra del Chaco ) , para que
pasen en informe de la Federación de su base y se pronuncie el Mi
nisterio de Defensa ;
c ) Los que hayan perdido su libreta de " Desmovilización ” lle
narán la hoja respectiva con los datos de su Regimiento o Unidades ;
acciones pequeñas y grandes, en que tomaron parte, número de li
breta y otros datos ; firmando por el interesado, dos testigos ocula
res y visado por el Secretario de Gobierno y Relaciones de la Fede.
ración respectiva a fin de que el Ministerio de Defensa Nacional, les
conceda un certificado especial que sustituya a la Libreta de Desmo
vilización.
Artículo 4.- En conformidad con los artículos 40 y 5º de la
Ley de 21 de diciembre de 1956, el trámite para la declaratoria de
Beneméritos de la Patria, será el siguiente:
a ) El ex-combatiente para ser declarado " Benemérito de la
Patria ", deberá llenar el formulario respectivo en la Federación don
de tiene su domicilio ( Comarcal, Cantonal, Provincial o Departamen
tal) acompañando la copia legalizada de su libreta de desmoviliza
ción o en caso contrario los documentos señalados en los incisos b ) y
c ) del artículo 39 más, certificado de fases de la Campaña del Chaco,
otorgado por el Comando en Jefe, aparte de la Libreta de Desmovi
lización ;
b) La Federación de base, verificará si el solicitante es autén
tico ex -combatiente y con su respectivo informe, lo elevará a la Fe
deración Departamental;
c ) La Federación Departamental de Ex-Combatientes, procede
rá en la forma anterior para los que tramiten directamente y con los
expedientes que les sean remitidos por sus afiliados, tomará simple
mente nota en el libro respectivo y luego con su informe lo elevará
a la Confederación Nacional de Ex-Combatientes de la Guerra del
Chaco (CONEXCHACO ) ;
d ) La Confederación Nacional de Ex-Combatientes de la Gue
rra del Chaco, verificará y legalizará los expedientes de declaratoria
de Beneméritos de la Patria ” que reciba de cada Federación Depar .
tamental; hecho lo cual en cada expediente que esté sin observación,
71
con el informe respectivo enviará ante el Ministerio de Defensa Na.
cional para que sea declarado “ Benemérito de la Patria " .
e ) El Ministerio de Defensa Nacional, mediante Resolución
pertinente declarará “ Benemérito de la Patria ” a quienes tengan su
documentación en orden y hará conocer al Comando en Jefe de las
Fuerzas Armadas, a la Caja Nacional de Seguridad Social y a la Con
federación Nacional de Ex-Combatientes, para su anotación en el “ Li
bro de Registro General de “ Beneméritos de la Patria ” la dictación
de la Orden de Ejército respectiva y a los efectos del Decreto Supremo.
Artículo 5 ° — De acuerdo al artículo 70 de la Ley de 21 de di.
ciembre de 1956, los herederos de los ex-combatientes fallecidos du
rante o después de la Campaña del Chaco, reclamarán la Condecora.
ción de “ Beneméritos de la Patria” de sus causantes, siguiendo el
conducto regular y acompañando los documentos indicados y más la
declaratoria de herederos ( hijos, esposa o padres ) .
Artículo 69— Los Oficiales y Jefes de armas y servicios, tra
mitarán su declaratoria de “ Benemérito de la Patria " conforme a lo
prescrito en el artículo 69 de la Ley de 21 de diciembre de 1956 , an .
te el Tribunal Supremo de Justicia Militar, adjuntando la siguiente
documentación:
1.- Para Oficiales y Jefes de Armas :
a ) Certificado de destinos durante la Campaña del Chaco, de
la Sección del Personal del Comando en Jefe ;
b ) Certificado de fases de la Sección “ V ” de la misma repar
tición militar .
2.- Para Oficiales y Jefes de Servicios:
a ) Libreta de Desmovilización o copia legalizada, caso de ha
ber continuado en servicio activo, certificado de destinos de la Sec.
ción Personal de 1932 a 1935 ;
b) Certificado de fases de Campaña del Estado Mayor General.
Artículo 70— Los que sean declarados " Beneméritos de la Pa
tria ”, gozarán de los siguientes beneficios :
a ) Una “ Cruz de Bronce" , con la inscripción en el anverso : "EL
HONORABLE CONGRESO NACIONAL A LOS DEFENSORES DEL
CHACO ” y en el reverso : “ REPUBLICA DE BOLIVIA " 1932-1935 y
el correspondiente DIPLOMA que acredite su condición de " BENE
MERITO DE LA PATRIA ” ;
b ) El uso permanente de un botón insignia de 16 mm, diáme.
tro con los colores nacionales, llevando en la parte central la leyen
da de " BENEMERITO DEL CHACO ”. Los civiles la levarán en la
solapa izquierda y los militares uniformados al centro y encima de
toda otra Condecoración ;
c ) Créditos en los Bancos, para agricultura y ganadería ;
d ) Inamovilidad en los cargos públicos, salvo causales justifi
cadas ;
e ) Becas de estudio para sus hijos, de los que no tengan re.
cursos suficientes ;
f) Honores Militares en caso de fallecimiento de acuerdo a su
grado militar.

72
 Artículo 89— Él trámite interno para la gestión dentro de la
Confederación de Ex -Combatientes, será reglamentado por el Secre
tario Ejecutivo del CONEXCHACO.
Artículo 99 — Los trámites se efectuarán en papel común sin
uso de timbres.
Los señores Ministros de Defensa Nacional y Trabajo y Segu
ridad Social, quedan encargados de la ejecución yc umplimiento del
presente Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los cuatro días del mes de diciembre de mil novecientos cincuenta
y siete años.
(Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO.- C. Morales Guillén.- Abel
Ayoroa A.
Es copia fiel : Rubén Darío lena , Oficial Mayor de la re
taría General de la Presidencia de la República,

SE CREA LA OFICINA PERMANENTE DE LEGISLACION SOCIAL

D. S. NO 04809
HERNAN SILES ZUAZO
Presidente Constitucional de la República.

CONSIDERANDO :
Que la constante evolución de las disposiciones en materia la
boral requiere la creación de una oficina encargada de estudiar, ana
lizar, interpretar las diferentes normas jurídicas de carácter social ;
Que para que esta nueva oficina inicie sus labores es necesario
asignar las correspondientes remuneraciones de acuerdo a la jerarquía
de su personal con cargo al Presupuesto Nacional.
En Consejo de Ministros,
DECRETA :
Artículo 10– Créase la Oficina Permanente de Legislación So
cial dependiente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la que
estará encargada del estudio, interpretación, análisis y orientación
del ordenamiento jurídico en materia social, para tomar las medidas
inherentes que el caso aconseje y sirva de consulta permanente de
los asuntos sociales.
Artículo 2º— El personal de esta Oficina estará constituído por
un Presidente, un Secretario-Abogado y un Auxiliar Dactilógrafo, de.
biendo percibir los siguientes emolumentos mensuales :
Cargo Sueldo Mensual Sueldo Anual
Presidente Bs. 280.000.- Bs. 3.360.000.
Secretario-Abogado Bs . 220.000.- Bs. 2.640.000.
Auxiilar Dactilógrafo Bs. 150.000. Bs. 1.800.000 ,
Gastos de manutención Bs . 2.200.000.

TOTAL Bs. 10.000.000.

- 73
 Artículo 30— Estas remuneraciones deberán imputarse al item
" OBLIGACIONES DEL ESTADO” durante la gestión de 1958, y crear .
se las partidas correspondientes dentro del Presupuesto Nacional en
la gestión de 1959.
Los señores Ministros de Estado en los Despachos de Hacien
da y Estadística y de Trabajo y Seguridad Social, quedan encarga
dos de la ejecución y cumplimiento de la presente disposición.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a
los veintiocho días del mes de diciembre de mil novecientos cincuen
ta y siete años.
(Fdo.) HERNAN SILES ZUAZO.- Abel Ayoroa A.— H. More
no Córdova.- C. Morales Guillén.- F. Diez de Medina.- Ramón
Claure C.- Jorge Tamayo R.- V. Alvarez Plata.- José F. del So.
lar.- E. Sandoval Morón .
Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Secre
taría General de la Presidencia de la República.

SE ELEVA EL MONTO DEL BENEFICIO DE CUOTA MORTUORIA

EN LAS FUERZAS ARMADAS
D. S. NO 04815
HERNAN SILES ZUAZO
Presidente Constitucional de la República.
CONSIDERANDO :
Que mediante Decretos Supremos números 04517 y 03016 de fe
chas 23 de octubre de 1956 y 18 de marzo de 1952, se fijaron las su
mas de Bs. 100.000.-, 200.000.-, 300.000.- y 380.000.-, para el be
neficio de cuota mortuoria militar, habiéndose establecido el aporte
de Bs. 300.- y 60.-, por mes, para oficiales y clases, respectiva.
mente ;
Que dada la desvalorización de nuestro signo monetario, es ne
cesario elevar tanto el aporte individual como el monto total del be
neficio que deben percibir los herederos de los Generales, Jefes, Ofi
ciales, Suboficiales y Clases de las Fuerzas Armadas;
Que los cálculos practicados por la Caja de Pensiones Militares,
demuestran que imponiéndose la suma de Bs. 1.000.- y 500.- , men.
suales, como aporte individual entre los oficiales y clases de tropa
del servicio activo y jubilados de las Fuerzas Armadas de la Nación,
se puede aumentar dicho beneficio de acuerdo a una escala;
En Consejo de Ministros,
DECRETA :
Artículo 10– El beneficio de la Cuota Mortuoria Militar en fa .
vor de los herederos de los señores Generales, Jefes, Oficiales, Sub
oficiales, Sargentos y Cabos sean profesionales, técnicos, de sanidad,
de servicios o músicos de las Fuerzas Armadas de la Nación, creado
por Ley de 7 de noviembre de 1945 y Decreto Supremo de 18 de mar

74
zo de 1952, se eleva hasta la suma de Bs. 1.000.000.- y Bs. 500.000.
respectivamente.
Artículo 29— A este fin a partir del mes de enero de 1958, se
eleva el aporte individual para los señores Generales, Jefes, Oficia
les a Bs. 1.000.- y para los Suboficiales, Sargentos y Cabos sean pro
fesionales técnicos, de sanidad, de servicios o músicos del servicio ac
tivo y jubilados de las Fuerzas Armadas de la Nación a Bs. 500.
mensuales.
Artículo , 39— La Caja de Pensiones Militares mientras se or

ganice, el Seguro Social Militar, centralizará en una cuenta bancaria

los aportes tanto de la clase de Oficiales como los de Tropa y se en
cargará de su administración y pago de los que acrediten el derecho
a este beneficio ala siguiente escala :
Para herederos de Generales, Jefes y Oficiales .. Bs. 1.000.000.
Para herederos de Suboficiales, Sargentos, Cabos
sean profesionales técnicos, de sanidad, de servicios
o músicos Bs. 500.000.

Los señores Ministros de Defensa Nacional y Trabajo y Segu

ridad Social, quedan encargados de la ejecución y cumplimiento del
presente Decreto .

Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a

los treinta días del mes de diciembre de mil novecientos cincuenta y
siete años.

(Fdo. ) HERNAN SILES ZUAZO . - C . Morales Guillén.- Ma .

nuel Barrau P.- J. Cuadros Quiroga.- Abel Ayoroa A.- H. Moreno
Córdova.- F. Diez de Medina.- V. Alvarez Plata.- E. Sandoval
Morón.
Es copia fiel : Rubén Darío Villena, Oficial Mayor de la Secre
taría General de la Presidencia de la República.
-

- 75
.
Bibliografía
 Bibliografia de la 0. I. T.
TITULO

Las Cooperativas.
(Manual de Educación Obrera) .
Ginebra 1956. (Rústica ) 116 páginas.

DESCRIPCION

14 Lecciones. 1.- Orígenes y base económica y social del mo

vimiento cooperativo.- 2.- La Institución cooperativa: sus caracte
rísticas y reglas de funcionamiento . 3.- El movimiento cooperativo
en el mundo. 4.- Organizaciones administrativas. 5.- Organización
Finaciera. 6.- Algunos problemas de reestructura y de administra
ción. 7.— Federalismo cooperativo. 8.- Relaciones intercooperativas:
9, 10, 11, 12.- El movimiento cooperativo y la educación . 13.— El
Estado y las cooperativas. 14.- La acción cooperativa y las diversas
necesidades de las clases populares.

TITULO

Regularización de la producción y del

empleo en las industrias mecánicas. Gine
bra 1956. (Rústica ) 133 páginas

DESCRIPCION

10 Capítulos.- 1.- Definición clasificación de las industrias

mecánicas. 2.- La demanda de productos semiacabados. 3.- La de
manda de bienes de consumo durables. 4.- La demanda de bienes
de producción durables provenientes de la clientela privada. 5.- La
demanda de productos de las industrias mecánicas provenientes de
las autoridades gubernamentales. 6.- Las existencias de productos de
las industrias mecánicas. 7.- Las exportaciones de productos de las
industrias mecánicas. 8.- El desempleo fraccional. 9.- Relación en
tre la producción y el empleo. 10.- Conclusiones . Apéndice 1.2. (In
dice Alfabético ).

TITULO

Décimo informe de la Organización In .

ternacional del Trabajo a las Naciones
Unidas. Ginebra. (Rústica) . 94 páginas.

- 79
DESCRIPCION

4 Capítulos.- 1.- Progreso social y desarrollo económico . 2.

Seguridad Social y condiciones de vida y de trabajo . 3.- Derecho
humano y Derecho del trabajador. 4.- Problemas generales, y 3 apén
dices.

TITULO

Informe I ( Parte II) . Actividades de la

O. I. T. 1956-1957 memoria del Director Ge .
neral ( parte II ) a la 40a reunión de la
Conferencia Internacional del Trabajo.
Undécimo Informe de la Organización In
ternacional del Trabajo a las Naciones
Unidas.
DESCRIPCION

4 Capítulos.- 1.- Mano de obra y desarrollo económico. 2.

Mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo. 3.- La O. I. T.
y los derechos humanos. 4.- Métodos de Acción y Apéndice.

TITULO

Servicios Nacionales del Empleo. Esta

dos Unidos. Ginebra 1955. (Rústica ). 189
páginas.
DESCRIPCION

7 Capítulos.- 1.- Introducción. 2.- Organización administra

tiva general. 3.- Funciones, programas y procedimientos. 4.- Orga
nización y funcionamiento de los comités consultivos. 5.- Contrata
ción y formación del personal de servicio del empleo. 6.- Agencias
privadas de colocación. 7.— Investigaciones en materia de empleo.
TITULO

SINTESIS de Seguridad Social. Gran

Bretaña 1957. (Rústica ). 80 páginas.
DESCRIPCION

5 Capítulos.- 1.- Bases legales. 2.- Alcance de la protección.

3.- Concesión de prestaciones. 4.- Organización . 5.- Financiamien
to de seguridad social. Sistemas de cuadros.

TI T U L O

Informe VII ( 2 ) Trigésima novena reu .

nión. Ginebra 1956. Séptimo punto del or.

80
 den del día : Desarrollo semanal en el co
mercio y en las oficinas. Ginebra 1956.
(Rústica ). 118 páginas.
DESCRIPCION

2 Capítulos.- Introducción. 1.- Respuesta de gobiernos. 2.

Comentarios y conclusiones propuestas.

TITULO

Informe I ( Parte I ) Cuadragésima reu

nión. Memoria del Director General . Par
te I : La automación y otros progresos de
la técnica. ( Sus repercusiones laborales y
sociales ). Ginebra 1957 .
DESCRIPCION

15 Capítulos. 1.- Progresos recientes en materia de automa

ción y de energía atómica. 2.- El ritmo del progreso. 3.- Los pro
gresos tecnológicos y empleo del 5 % . 10.- Medidas sociales. 11.
Repercusiones sobre seguridad e higiene. 12.— La satisfacción deriva
da del trabajo. 13.- Necesidades de seguridad social. 14.- Conse
cuencias para empleadores y para los trabajadores. 15.- Consecuen
cia para los servicios gubernamentales.

TIT U LO

Informe 1.- Sexta conferencia de los

Estados Unidos de América , miembros de
la Org nización Internacional del Traba .
jo. ( La Habana, Septiembre de 1956) . Gi.
nebra 1956. ( Rústica) . 122 páginas.
DESCRIPCION

4 Capítulos. 1.- Aspectos sociales del desarrollo económcio en

los países de América . 2.- Educación de los trabajadores. 3.- Vivien.
da : La situación de los países menos industrializados. 4.- Actividades
de la 0. I. T.: Seguridad Social. Trabajo del servicio femenino, con
clusiones .

TI T U L O

Actas.- Sexta conferencia de los Esta .

dos de América , miembros de la organi
zación internacional del trabajo . (La Ha .
bana, Septiembre 1956 ) . Ginebra 1956.
( Rústica ) , 261 páginas.

81 -
DESCRIPCION

3 Partes. 1.- Lista de miembros de las delegaciones, etc. 2.

Actas de las sesiones. 3.- Apéndices.

TI T U L O

Conferencia Internacional del Trabajo .

Trigésima octava Reunión. Ginebra 1955 .
(Rústica ) . 141 páginas.
DESCRIPCION

3 Partes. 1.- Delegaciones. 2.- Actas de las sesioness. 3.

Apéndices. 6.- Adaptación y readaptación profesionales de la invali
dez. 7.- Trabajadores migrantes. ( Países insuficientemente desarro.
llados ) . 10.- Formación profesional, en la agricultura.
TI T U LO

Seguridad e Higiene en el Trabajo . Ene

ro -Marzo 1957. Ginebra 1957. (Rústica ).
59 páginas.
DESCRIPCION

Síntesis: de legislación Mundial. Página 26. Informes y acti

vidades de Seguridad Social.

TITULO

Seguridad e Higiene en el Trabajo.

Pág. del 55 al 114.
DESCRIPCION

Reunión de expertos de la O. I. T. en substancias peligrosas.

Ginebra. 1956, de 59 al 74 págs. Síntesis de legislación Mundial.
TI T U LO

Revista Internacional del Trabajo. Vol.

LV, NO 1. Enero 1957. Ginebra . (Rústica ),
104 páginas.
DESCRIPCION

Página No 1.- Aspectos Médicopsicológicos de la industrializa

ción moderna, por el Dr. Claude Weil.
Página NO 24.- El problema de la vivienda en el desarrollo
económico, por E. Jay Howenstine.
Página No 39.- Coordinación de los servicios de habilitación
de inválidos en el Canadá, por Jan Campbell.
Página NO 62.- La emigración en el Japón en la post- guerra.
82
 TITULO

Revista Internacional del Trabajo. Vol.

LV, NO 2.- Del 106 al 193. Págs. Ginebra
(Rústica ).
DESCRIPCION

Página No 105.- Una concepción nueva del problema de la vi

vienda obrera, por Lewis Meunford.
Página NO 118.- Efectos de la reglamentación de relaciones de
trabajo en Australia, por Orwell de R. Foenader.
Página No 135.- Política Gubernamental en materia de desem.
leo Estructural, por L. Please.

TITULO

Revista Internacional del Trabajo. Vol.

LV. NO 3 de 196 al 313 páginas. Ginebra.
( Rústica ). Marzo 1957 .
DESCRIPCION

Página NO 195.- Liberación de los intercambios y bienestar so

cial, por Michael A. Heilperin.
Página NO 218.- Efectos sociales del desarrollo de la industria
del petróleo en Irak, por F. Kinch.
Página NO 233.- Las asignaciones familiares en el Canadá, por
Josept W. Willard.

TITULO

Revista Internacional del Trabajo. Vol.

LV. NO 4. Abril 1957, del 316 al 442 pági
nas. Ginebra . (Rústica ).
DESCRIPCION

Página NO 315.- Una experiencia de la 0. I. T. en materia de

administración laboral, por Roger Roch.
Página 345.- Los sindicatos obreros y la juventud trabajado.
ra en Gran Bretaña, por J. V. C. Wray.
Página 362.- La orientación profesional en la República Fede.
ral de Alemania, por el Dr. Walter Stets.

TITULO

Revista Internacional del Trabajo. Vol.

LV. NO 5, del 443 al 559 páginas. Gine
bra. (Rústica ). Mayo 1957.
83
DESCRIPCION

Página No 443.- Las relaciones del trabajo en la industria tex

til de Estados Unidos, por Salomón Barkin .
Página 469.- Impresiones de una misión en algunas empresas
de Francia.
Página NO 511.- Resultado de una conferencia internacional so
bre formación profesional.
Página NO 532.- Evolución reciente de la reducción de la du
ración del trabajo en Europa.

TITULO

Informe VII ( 1 ) .- Conferencia Inter.

nacional del Trabajo . Cuadragésima se .
gunda reunión 1958. Séptimo punto del
orden del día. Condiciones de trabajo de
los pescadores. Ginebra 1957. (Rústico ).
72 páginas.
DESCRIPCION

Cap. 1.- Legislación y práctica.

Cap. 2.- Texto de tres proyectos internacionales.
Cap. 3 . Resumen de las respuestas de los gobiernos al cues
tionario de 1955 .
Observaciones generales.- Observaciones de detalle.- Cues
tionario.

TI T U L O

Serie Legislativa. ( Publicación Bimes

tral. Enero- Febrero 1957. (Rústico ) .
DESCRIPCION

1954.- Suplemento anual ( Indice ) . Tabla de materias.

1955.- 1.- Internacional
( Dinamarca Finlandia - Islandia
Noruega, Suecia.
1.- Brasil codificación de la legislación de trabajo (Modifi
caciones ) .
3.- Dominicana , ( República ) servicio del empleo.
1. México, código de trabajo (modificaciones ).
1956.- 1.- Unión Sudafricana. Conciliación y arbitraje ; or:
ganizaciones de empleadores y trabajadores; negociación colectiva; tri.
bunales de trabajo.

TI T U L O

Serie Legislativa. (Publicación Bimes

tral. 1957. (Rústica ),

84
DESCRIPCION

1955.— Internacional. ( Alemania Italia ). 2.- Trabajadores mi.

grantes. Austria 1.- Embargo de salarios. Austria 2 .-- Panaderías.
Barbadá 1.- Servicio del empleo. Bélgica 4.- Pensiones de retiro y
de supervivencia (obreros ).
1956.- Albania 2.- Código de trabajo. Argentina 1.- Traba
jadores domésticos. Birmania 1.- Seguridad Social. Polonia 1.- Con
trato de Trabajo . Polonia 2.- Enfermedades profesionales.
1957. - Suplemento NO 2 : Disposiciones legislativas recientes
en materia de trabajo.

TITULO

Anuario de Estadísticas del Trabajo

1956. (Décimosexta edición ). Ginebra 1956.
490 páginas. ( Edi, trilingue ) .
DESCRIPCION

Resumen de lo contenido representado en cuadros estadísticos.

Fuerza trabajadora, Empleo, Desempleo, Horas de trabajo, Sa
larios, Precios de consumo, Presupuestos familiares, Seguridad Social,
Accidentes de trabajo, Conflictos de trabajo, Migraciones.

TITULO

Informe III (parte I ) . Conferencia In

ternacional del Trabajo. ( Trigésima reu
nión ) . Ginebra 1956. Tercer punto del or
den del día : Informaciones y memorias
sobre aplicación de convenios y recomen
daciones, Resúmenes de las memorias so
bre los convenios ratificados. ( Artículos
22 y 35 de la constitución ).
DESCRIPCION

Convenios ratificados, Resumen de lo celebrado en las diferen

tes reuniones. Tomando desde la primera reunión ( Washington
1919 ) hasta la 35a reunión. Ginebra 1952.

TI T U L O

Informe III ( Parte II ) . Conferencia In.

ternacional del Trabajo . ( Trigésima nove
na reunión ). Ginebra 1956. Tercer punto
del orden del día : Informaciones y me
morias sobre la aplicación de convenios
no ratificados y sobre las recomendaciones.
(Artículo 19 de la constitución ) .
-

85
 M E X ICO

REVISTA MEXICANA DEL TRABAJO.- Correspondiente a

Mayo- Junio de 1957, 59 época, Tomo IV, NO 5-6, órgano oficial de la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Publicación Bimestral.
Director : Raimundo Mancisidor.
Contiene :
Reunión de Técnicas y de Dirigentes de las Oficinas del Traba.
jo de la Mujer. Resumen de la Reunión de la Comisión Interamerica .
na de Mujeres celebrada en la ciudad de México de 20 al 30 de Abril
de 1957, a la que concurrió como delegada de Bolivia , la H. Represen
tante Nacional, Sra. Lidia Gueiler Tejada.
Temario : I Trabajo a Domicilio; II Capacitación de la Mujer
para las actividades remuneradas.
Recomendaciones: Capacitación de la mujer trabajadora en el
campo; Formación profesional y técnica ; Revisión de disposiciones que
limitan las oportunidades de trabajo de la mujer ; Situación de la mu
jer en la Agricultura, servicio de empleo ( utilización racional de la
mano de obra femenina ); igualdad de remuneración .
Segundo Congreso Interamericano de Derecho del Trabajo, por
el Licenciado J. Jesús Castorena.- Relator.
Análisis sobre el desarrollo y estado de las convenciones colec.
tivas de trabajo ; fuentes de reglamentación jurídica.
Además consigna una selección de consultas resueltas por el
Departamento Jurídico de la Secretaría del Trabajo y Previsión So
cial, por el Lic. Alberto Teva Gonzáles.

ESTADOS UNIDOS (Washington D. C.)

SEGURIDAD INDUSTRIAL.- Revista, Nº 1 , correspondiente a

Septiembre de 1957, Boletín cuadrimensual, publicado por la Secre
taría del Consejo Interamericano Económico y Social.
! Contiene :
Mensaje especial del Secretario General de la O. E. A. Sr. Jo
sé A. Mora, llamando a los trabajadores americanos a tomar parte
decisiva en la lucha para reducir a un mínimun, los infortunios del
trabajo, con todas sus consecuencias para la vida humana.
Síntesis de la conferencia dictada durante la sexta semana de
Prevención de Accidentes del Trabajo, celebrada en Río de Janeiro.
Derechos de los obreros y aspectos médico legales en lesiones por
accidentes del trabajo en Puerto Rico, conferencia dictada en la Es
cuela de Medicina de la Universidad de Puerto Rico, por el Dr. Jera.
nifel Cordero, Director Médico de la Comisión Industrial de Puerto
Rico.
Un plan de siete puntos para la seguridad en la Industria, por
el Ing. Morris B. Wallach, Ing. de Seguridad en la Oficina de Nor
mas de Trabajo del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos.
Incapacidades e indemnización en materia de accidentes de tra
- 86
bajo, por M. Pulgar M., profesor de Medicina Legal y Deontología en
la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional de Zulia y mé
dico Legista al servicio de la Inspectoría del Trabajo en el Estado de
Zulia, República de Venezuela.
La prevención de accidentes en el derecho social, por J. Au
gusto Murgueytio D., Secretario de la Ayudantía General de los F. F.
C. C. del Estado del Ecuador.
Accidentes en los andamios, por la Sec. de Seguridad e Higie.
ne en el Trabajo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social de
Costa Rica .
La Seguridad Social se hace por equipo, por el Ing. Francisco
Quinzaños P., Jefe del Departamento de Seguridad Industrial de la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social de México.

U R U G U A Y

Seguros.- Revista del Banco de Seguros del Estado, correspon

diente al mes de abril de 1957, Tomo 1, Nos. 3-4.
Contiene:
Transformaciones impuestas en el concepto de enfermedad pro
fesional por la Ley de actividades insalubres, por el Sr. Héctor Hu
go Barbagelata.
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO.- Suplemento de
la Revista Oficial, publicado en Ginebra, 1956, que transcribe el ar.
tículo publicado en la REVISTA INTERNACIONAL DEL TRABAJO,
Vol. LIV, NO 5 de noviembre de 1956, con el título de " Evolución del
empleo de la mujer en los Estados Unidos” , por Earl E. Munttz, pro
fesor de Economía de la Universidad de Nueva York.
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO.- Suplemento
de la revista oficial, publicado en Ginebra, 1957, que transcribe el ar.
tículo publicado en la Revista Internacional del Trabajo, vol. LIV, NO
6, diciembre de 1956, con el título de " Evolución del Derecho de re
laciones de trabajo en Francia desde la liberación ”, por Paul Durand,
profesor de derecho de la Universidad de París.
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO.- Publicación
periódico, Ginebra, 1955 , contiene : " Servicios Nacionales del Empleo”
de Estados Unidos, amplia exposición sobre el sistema federal-estatal
de las oficinas del Servicio del Empleo y su historia , dividida en cin.
co fases desde la inicial hasta 1933-37 ; El seguro de desempleo 1938
1940; la nacionalización del Servicio durante la Segunda Guerra Mun
dial, 1941-1945 y retorno a las actividades del tiempo de paz, 1946 has.
ta el presente, además trata sobre la organización administrativa ge
neral, sus métodos para coordinar la administración y sus métodos de
financiamiento del servicio. Organización y funcionamiento de los Co
mités Consultivos, contratación y formación del personal del Servicio
del Empleo, las agencias privadas de colocación y las investigaciones
realizadas por los expertos en materia social para la solución de los
problemas de la desocupación mediante los métodos de investigación
social.

- 87
 ASOCIACION INTERNACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL .
-
Boletín mimeografiado, publicado por la Secretaría de la XX Asam
blea General de la ciudad de México, correspondiente al mes de no
viembre y diciembre de 1955, inserta un estudio monográfico de " El
Seguro de Enfermedad en América Latina" , por el Dr. Ernesto Zapa.
ta B., Director Gerente de la Caja Nacional de Seguro Social del Pe
rú, contiene importantísimos cuadros demográficos sobre densidad de
población en la América Latina en relación con europa, población
asegurada, renta nacional en millones de dólares y renta per -cápita,
y otros cuadros estadísticos.
ASOCIACION INTERNACIONAL DE LA SEGURIDAD SO .
CIAL, publicación mimeografiada de la Secretaría General de la XII
Asamblea General de la ciudad de México, transcribe el informe del
Sr. Demetrio Aretaios, Director del Instituto de Seguros Sociales de
Grecia ( I. K. A. ) con el título " Desarrollos recientes en el campo de
la seguridad social”. Volumen I ( Africa, Asia, Oceanía ) y el Volu
men II contiene un informe del Sr. Emilio Cubas, Director del Insti
tuto de Seguro Social del Paraguay, con el título de "Desarrollos re
cientes en el campo de la seguridad social” en América.
La misma Asociación publica el informe del Sr. T. C. Stephens,
Principal de la División de Ultramar del Ministerio de Pensiones y del
Seguro Nacional de Gran Bretaña, intitulado " Acuerdos de reciproci.
dad sobre seguridad social”.

G R A N B R E T A N A

ENFERMEDADES PROFESIONALES.- Reglamentos : Enfer

medades Profesionales (modificaciones ) . Reglamento de 16 de febre
ro de 1949 modificatorio del régimen de seguro nacional ( riesgos pro
fesionales). Reglamento NO 2 de 12 de septiembre de 1949, modificato
rio del régimen de seguro nacional (riesgos profesionales) en materia
de enfermedades profesionales y Reglamento NO 3 de 13 de diciem
bre de 1949, modificatorio del régimen de seguro nacional ( riesgos pro
fesionales ) en materia de enfermedades profesionales. Publicación co
rrespondiente a julio-agosto de 1950.
SEGURO NACIONAL.- Reglamento : de 25 de febrero de 1949,
modificatorio del régimen de seguro nacional para los marineros.
Publicación de julio-agosto de 1950.
!
SEGURO DE ENFERMEDAD-MATERNIDAD.- Convenio : Se
guro de Enfermedad y Maternidad entre Gran Bretaña e Irlanda , ce.
lebrado entre el Ministro de Seguros Nacionales, por una parte y el
Ministro de Previsión Social, por la otra, el 13 de septiembre de 1948.
Publicación de septiembre- octubre de 1950 .
SEGURO CONTRA LA DESOCUPACION.- Internacional.
Acuerdo entre Gran Bretaña e Irlanda relacionado con el seguro con
tra la desocupación , indemnización por accidentes ( gente de mar ) ,
para capitanes y tripulantes de buques y embarcaciones, concluído
entre el Ministro de Seguros Nacionales, por una parte y el de Pre
88
visión Social, por la otra, en fecha 28 de febrero de 1949. Publicâu
ción correspondiente a marzo -abril de 1951 .
SEGURO CONTRA LA DESOCUPACION , Internacional.
Acuerdo entre Gran Bretaña e Irlanda, sobre el Seguro contra la
desocupación concluído entre el Ministro de Seguros Nacionales, por
una parte y el de Previsión Social, por otra, en fecha 24 de marzo de
1949. Publicación correspondiente a marzo -abril de 1951 .
ENFERMEDADES PROFESIONALES.- Reglamento : De 22 .
de septiembre de 1950, que modifica lo relacionado a enfermedades
profesionales, correspondiente a la Ley del Seguro Nacional ( Riesgos
Profesionales ) . Publicación correspondiente a julio-agosto 1951.
ENFERMEDADES PROFESIONALES.— Reglamento : Modifica
torio de 26 de febrero de 1951 , relativo a enfermedades profesionales,
correspondiente a la ley de Seguro Nacional (Riesgos Profesionales ).
Publicación correspondiente a marzo -abril de 1952.
SEGURO NACIONAL.- Reglamento : de 2 de agosto de 1951 ,
modificatorio del régimen del seguro nacional (marineros). Publica.
ción de marzo - abril de 1952.
SEGURO SOCIAL.- Ley : Seguros Sociales, de 22 de junio de
1951 , por la cual se dictan disposiciones sobre reducción de pagos
efectuados de los egresos votados por el Parlamento con destino al
Fondo Nacional del Seguro ; se aumentan la tasa de subsidios a las
madres viudas en virtud de la Ley de 1946 sobre seguro nacional, las
pensiones de retiro en virtud de la mencionada ley, las prestaciones
por hijo en virtud de las leyes de 1946 a 1949 sobre seguro nacional,
la cuantía de aumentos en las pensiones de retiro en virtud de la
Ley de 1946 sobre seguro nacional concedidos mediante cotización pos
terior a la edad de comienzo del disfrute ; se reduce la cuantía de de
ducción por concepto de ingresos de prestaciones a las viudas y de
las pensiones de retiro en virtud de la mencionada ley ; se señalan
requisitos más benignos para recibir aumentos en las prestaciones de
enfermedad y en las pensiones de retiro en virtud de la mencionada
ley en lo que concierne a la cónyuge que ejerza trabajo lucrativo; se
modifican las disposiciones de la mencionada ley sobre personas repu
tadas retiradas, y se dictan otras disposiciones relacionadas con las
susodichas materias . Publicación de marzo-abril de 1952.

GRECIA

CAJA DE PREVISION DE LOS OFICIALES DE LA MARINA

MERCANTE.- Ley : Caja de Previsión de los Oficiales de la Marina
Mercante ( modificaciones ) , NO 718, de 28 de junio de 1948, por la que
se modifica y completa la N9 4561 de 1930. Publicación correspondien
te a septiembre-octubre de 1950.

HA I TI

SEGURIDAD SOCIAL.- Ley : Seguros Sociales, de 15 de octu

bre de 1949, por la que se organiza una institución autónoma de pre
89
visión social, con personalidad jurídica propia, denominada " Institu .
to de Previsión Social de Haiti” . Publicación de enero-febrero 1951.
Nota : La finalidad de este Instituto de sigla IDASH. es la
administración de los seguros sociales a tenor de los principios de la
presente ley .
SEGUROS SOCIALES.- Ley : de 19 de septiembre de 1951, por
la que se organizan los seguros sociales y se dispone que el Instituto
de Seguros Sociales pase a depender del Ministerio del Trabajo, sin
perjuicio de concederle personalidad jurídica propia. Publicación de
mayo -junio de 1953.
I RL AND A

PENSIONES DE VEJEZ Y A LOS SUPERSTITES.- Ley : Pen

siones a la vejez y a los superstites ; seguros de enfermedad y contra
el paro, NO 17 de 18 de agosto de 1948, por la que se modifica y am
plía la órbita de aplicación de las siguientes leyes: de 1908 a 1938 so
bre pensiones a la vejez ; 1911 a 1947, sobre seguros nacionales de en
fermedad ; de 1920 a 1946, sobre seguros contra el paro; del plan de
seguros contra el paro en el ramo de seguros; de 1933 a 1940, sobre
asistencia en caso de paro y de 1935 a 1947, sobre pensiones a viudas
y huérfanos, y se dictan disposiciones sobre los precedentemente ex
puestos. Publicación correspondiente a septiembre -octubre de 1950.
SEGURO CONTRA ACCIDENTES.- Ley: Indemnización por
accidentes de trabajo ( modificaciones ) . Ley N° 23, de 22 de diciembre
de 1948, por la que se modifican ciertas disposiciones legales referentes
a indemnizaciones por los accidentes que los trabajadores puedan su
frir en el desempeño de su empleo. Publicación de septiembre octubre
de 1950.
PENSIONES DE VEJEZ.- Ley : Pensiones de Vejez para per .
sonas ciegas, NO 16, de 17 de julio de 1951, modificatoria de las dispo
siciones existentes referentes a pensiones de vejez y para personas
ciegas. Publicación correspondiente a mayo-junio de 1952.
ITALIA

ACCIDENTES DE TRABAJO.- Decreto Nº 254, de 19 de fe

brero de 1948, por el que se mejoran las prestaciones en metálico en
caso de accidente de trabajo en la industria. Publicación de mayo ju.
nio de 1950.
SEGURIDAD SOCIAL.- Internacional.- Convenio : Entre Ita .
lia y Suiza sobre seguros sociales, concluído en Berna el 4 de abril de
1949. Publicación de marzo-abril de 1951 .
SEGURO DE DESOCUPACION.- Leyes: Colocación y asisteni
cia de desocupados. Ley N° 264, de 29 de abril de 1949 : Disposiciones
sobre colocación y asistencia a trabajadores en situación de desocupa.
ción involuntaria. Ley No 586 de 21 de agosto de 1949, modificatoria
del Art. 26 de la ley Nº 264, del 29 de abril de 1949 : disposiciones
90
sobre colocación y asistencia a trabajadores en situación de desocupa.
ción involuntaria. Publicación de septiembre- octubre de 1951 .

INDONESIA

RIESGOS PROFESIONALES.- Ley : NO 2 de 6 de enero de 1951,

que dispone la aplicación de la ley de accidentes NO 33, de 1947, a la
totalidad de Indonesia . Publicación de julio-agosto de 1953 .

J A P ON

SEGURO CANTRA EL DESEMPLEO.- Ley N° 87 del 20 de

mayo de 1949, por la que se modifica la Ley sobre el seguro contra el
desempleo. Publicación de septiembre-octubre de 1951 .
SEGURIDAD EN EL EMPLEO.- Ley N° 88, del 20 de mayo de
1949, por la que se modifica parcialmente la ley sobre seguridad en
el empleo. Publicación de septiembre-octubre de 1951 .
SEGURO DE DESOCUPACION.- Ley : de 31 de julio de 1950,
modificatoria de la ley sobre seguro de desocupación. Publicación de
septiembre octubre de 1951.

M A LA SI A (Federación de la )

CAJA DE PREVISION.- Ordenanza : Cajas de Previsión, No

21 , de 26 de mayo de 1951 , por la que se establece una Caja de Pre
visión para las personas que trabajan en determinadas profesiones .
Publicación de mayo-junio de 1952.

MA U R ICIO

PENSIONES DE VEJEZ.- Orden : Nº 77, de 31 de diciembre

de 1951 , por la que se dictan disposiciones sobre pensiones de vejez .
Publicación de marzo-abril de 1953 .

MEXICO

SEGURO SOCIAL.- Decreto : De 3 de febrero de 1949, por la

que se modifica la Ley del Seguro Social. Publicación de marzo .
abril de 1951 .

N O R U E G A

ACCIDENTES DE TRABAJO.- Ley : NO 4, del 13 de diciembre

de 1948, provisional, relativa a las condiciones de trabajo de los gru
pos laborales agrícolas.
Nota : — Contiene : Cap . II Protección contra los riesgos profe.
sionales . Publicación correspondiente a enero y febrero de 1950.
SEGURO DE PENSIONES PARA MARINEROS.- Ley No 7, de
_
91
3 de diciembre de 1948, referente al seguro de pensiones para los ma
rineros. Publicación de septiembre y octubre de 1950.
SEGURO DE DESOCUPACION.- Ley No 20, de 28 de julio de
1949, modificatoria de la Ley de 24 de junio de 1938, sobre seguro de
desocupación. Publicación de noviembre y diciembre de 1951.
SEGURO DE ENFERMEDAD.- Ley No 22, de 30 de junio de
1950, por la que se modifica la de 6 de junio de 1930 sobre seguro de
enfermedad . Publicación de marzo y abril de 1953.

NU E VA Z E L AND I A

SEGURO SOCIAL.- Ley : Seguridad Social, Caja de Previsión

( modificaciones ) . Por la que se establecen disposiciones relativas a
Hacienda Pública y materias conexas. Nº 78, de 1948 de fecha 3 de
diciembre de 1948 .
Nota :— Comprende la tasa de las prestaciones de vejez atribui
das a los beneficiarios ciegos. Prestaciones atribuidas a las esposas
abandonadas y a los perturbados o débiles mentales. Publicación co
rrespondiente a marzo ' y abril de 1950.

NORUEGA

SEGURO DE ENFERMEDAD.- Ley : Nº 5 de 18 de junio de

1948, que modifica la de 6 de junio de 1930, sobre seguro de enferme
dad. Publicación de septiembre y octubre de 1950 .

N U E VA Z E L AND I A

SEGURIDAD SOCIAL.- Ley : NO 38, del 21 de octubre de 1949,

por la que se modifica la Ley de 1938, sobre seguridad social . Publi.
cación de marzo y abril de 1951 .
CAJA NACIONAL DE PREVISION.- Ley de 23 de noviem
bre de 1950, por la que se introducen modificaciones a la legislación
relativa a la creación y administración de la Caja Nacional de Previ
sión, NO 55 de 1950. Publicación de noviembre a diciembre de 1951 .
SEGURIDAD SOCIAL.- Ley : NO 49, de 17 de noviembre de
1950, modificatoria de la Ley de 1938, sobre seguridad social, Publica
ción de noviembre a diciembre de 1951 .
ACCIDENTES DE TRABAJO.- Ley : Reparación de acciden
tes de trabajo ( modificaciones ) Nº 84, del 19 de diciembre de 1950,
por la que se modifica la de 1922 sobre reparación de accidentes de
trabajo. Publicación correspondiente a noviembre y diciembre 1951.
Ley No 4 de 13 de julio de 1951 que modifica la de 1922. Pu .
blicación correspondiente a noviembre y diciembre de 1952.
SEGURIDAD SOCIAL.- Ley NO 54, de 10 de diciembre de
1951 , por la que se modifica la de 1938 sobre seguridad social . Publi
cación de marzo y abril de 1953 .

92
 PAISES B A J O S

SEGURO SOCIAL.- Ley: Seguros (modificaciones ) , de 29 de

octubre de 1948, por la que se modifica la ley sobre seguro de inva
lidez, la de 1919 sobre seguro contra accidentes de los marineros, la
de 1921 sobre seguros contra accidentes en la agricultura y horticul
tura y la de socorros de urgencia a la vejez. Publicación de mayo y
junio de 1950.
SEGUROS SOCIALES.- Leyes : Seguros Sociales (modificacio
nes ). Ley de 13 de enero de 1949, por la que se modifican de nuevo
la de 1922, sobre seguro contra accidentes en la agricultura y horti
cultura, la de seguros de enfermedad y la de subsidios familiares .
Ley de 25 de febrero de 1949, por la que se modifica la de 1921 , sobre
seguro contra accidentes en la agricultura y horticultura. Publicación
de enero y febrero de 1952.
SEGURO SOCIAL.- Ley : de 29 de julio de 1949, modificatoria
de la Ley de 1934 sobre Seguridad. Publicación correspondiente a
enero y febrero de 1952.
ENFERMEDADES PROFESIONALES.- Decreto : de 11 de agos
to de 1949, por el que se dicta un reglamento para la ejecución del
Art. 87 a ) , párrafos 2 y 4 y 87 e ) , de la Ley de 1921, sobre seguros
contra accidentes. Publicación de enero y febrero de 1952.
SEGURO CONTRA EL DESEMPLEO.- Ley : de 9 de septiem
bre de 1949, sobre seguro obligatorio de los trabajadores contra las
consecuencias pecuniarias del desempleo involuntario. Publicación de
enero y febrero de 1952.
SEGUROS.- Leyes : de 23 de febrero de 1950, por la que se
prorrogan los plazos para la recaudación de las primas establecidas por
la Ley de 1921, sobre el seguro contra accidentes, por la ley de 1922
sobre accidentes en la agricultura, por la ley sobre el seguro de en
fermedad y por la ley sobre subsidios familiares.
Ley de 19 de abril de 1950, por la que se modifica el párrafo
5 del Art. 55 de la Ley sobre el seguro de enfermedad. Ley de 1o de
abril de 1950, por la que se modifican de nuevo la ley sobre el segu
ro contra invalidez, la ley de 1921 sobre el seguro contra accidentes,
la Ley de 1922 sobre el seguro contra accidentes en la agricultura y
en la horticultura, la ley de 1919 sobre el seguro contra accidentes de
los marinos, la ley sobre el seguro de enfermedad y la ley sobre sub
sidios familiares.
Ley de 30 de noviembre de 1950, por la que se substituyen las
disposiciones que modifican la ley de 1921, sobre el seguro contra ac
cidentes y la ley de 1922 sobre el seguro contra accidentes en la agri
cultura y en la horticultura, adoptadas durante la ocupación.
Ley de 21 de diciembre de 1950, por la que se modifica la ley
sobre el seguro contra invalidez, la ley de 1921 sobre el seguro con
tra accidentes en la agricultura y la horticultura, la ley de 1919 so
bre el seguro contra accidentes de los marinos, la ley sobre el segu
ro de enfermedad y la ley sobre subsidios familiares.

93
 Ley de 29 de diciembre de 1950, por la que se substituyen dis
posiciones que modifican la ley sobre seguro contra invalidez y la ley
de 21 de abril de 1923 sobre el seguro de los marineros, contra las
consecuencias pecuniarias de la invalidez y de la vejez.
Ley de 29 de diciembre de 1950, por la que se substituyen las
disposiciones que modifican la ley sobre el seguro de enfermedad,
adoptadas durante la ocupación. Publicación de enero y febrero 1953 .
SUBSIDIOS FAMILIARES.- Ley : de 21 de agosto de 1950, por
la que se modifica la ley sobre subsidios familiares a los beneficiarios
de pensiones de invalidez, vejez y orfandad . Enero y febrero de 1953.
SUBSIDIOS FAMILIARES.- Ley : de 21 de agosto de 1950, por
la que se aportan nuevas modificaciones a la ley sobre subsidios fa
miliares y a la ley sobre atribución de subsidios familiares a los be.
neficiarios de pensiones de invalidez, vejez y orfandad. Publicación
de enero y febrero de 1953.
SUBSIDIOS DE MATERNIDAD.- Ley : Subsidio de maternidad
en las minas ( modificaciones ), NO 21 de 1950, modificatoria de la de
1941 sobre subsidios de maternidad en las minas, promulgada el 27
de enero de 1950. Publicación de enero y febrero de 1952.

PA RA G U‘A Y

SEGURIDAD SOCIAL.- Decreto -Ley: NO 1860, de 19 de diciem

bre de 1950 por el que se modifica el Decreto-Ley No 17071 , de 18 de fe
brero de 1943. Publicación de mayo-junio de 1953.

POLONIA

SEGURIDAD SOCIAL.- Ley y Decretos : Seguros Sociales (mo.

dificaciones) . Ley de 19 de marzo de 1949, modificatoria de algunas
disposiciones sobre seguros sociales. Resolución del Consejo de Minis
tros, de 8 de marzo de 1949 por la que se fijan los montos de las co
tizaciones de seguros sociales. Publicación de enero y febrero de 1952.
SEGURO SOCIAL.- Ley: de 28 de abril de 1948, por la que
se modifica la del 28 de marzo de 1933 sobre seguros sociales, ( se re
fiere a subsidios de maternidad ) . Publicación de mayo -junio de 1950.
PORTUGAL

SUBSIDIOS DE ENFERMEDAD.— Decreto: N° 37.762 de 24 de

febrero de 1950, por el cual se reglamenta la concesión de un subsi.
dio pecuniario y de asistencia médica y farmacéutica a los beneficia
rios de las Cajas sindicales de Previsión y de las Cajas de Jubilacio
nes o de Previsión y se derogan varias disposiciones de los decretos
Nos. 25.935 y 28.321 . Publicación de septiembre y octubre de 1952.
ACCIDENTES DE TRABAJO.- Decreto -Ley : NO 38.539, de 24
de noviembre de 1951, que modifica la ley Nº 1942 y el Decreto NO
27.649, que reglamenta el derecho a reparación en caso de accidente

94
de trabajo o enfermedad profesional. Publicación de septiembre y oc
tubre de 1953.

P E R U

ACCIDENTES DE TRABAJO.- Decreto-Ley: Indemnizaciones

por accidentes de trabajo NO 10.897, del 12 de noviembre de 1948 por
el que se eleva la escala de indemnizaciones por accidentes de traba
jo. Publicación correspondiente a marzo y abril de 1950.
SEGURO SOCIAL.- Decretos: Seguro de Desempleo, NO 10.941,
del 19 de enero de 1949, sobre financiación y prestaciones del seguro
del empleado en su período de organización .
Decreto : de 21 de abril de 1949, reglamentario del Decreto Ley
Nº 10.941, sobre seguro social del empleado. Decreto Ley N° 11.241 ,
del 30 de diciembre de 1949, modificatorio del artículo 13 del Decreto
Ley N° 10.941 , del 19 de enero de 1949, sobre seguro del empleado. Pu
blicación de julio y agosto de 1951,
SEGUROS SOCIALES.- Decreto - Ley : Nº 11.321 , de 24 de mar
zo de 1950 sobre contribuciones del seguro social . Publicación de ene
ro y febrero de 1952.

S A L V A D O R E L

SEGURO SOCIAL.- Decreto: NO 329, del 28 de septiembre de

1949. Publicación de julio y agosto de 1951 .

S AN MARINO

SEGURIDAD SOCIAL.- Ley : NO 10 de 15 de marzo de 1950,

por la que se instituye un régimen de seguridad social en la Repúbli
ca de San Marino. Publicación correspondiente a marzo y abril de 1953.

SU E CIA

PROTECCION A LOS TRABAJADORES.- Ley : Nº 1 , del 3 de

enero de 1949 sobre protección a los trabajadores.
Nota : - Contiene disposiciones generales relativas a las medi
das de protección a la salud y de prevención de accidentes, disposi
ciones especiales relativas al empleo de menores y disposiciones es
peciales relativa al empleo de mujeres y otras sobre protección a las
mujeres en estado de gravidez.
Publicación correspondiente a enero y febrero de 1950.
SEGURO CONTRA ACCIDENTES.- Ley : NO 420, de 26 de ju.
nio de 1948, por la que es modifica la Nº 235, del 17 de junio de 1916
referente al seguro en caso de accidentes de trabajo. Publicación de
noviembre y diciembre de 1950.
ENFERMEDADES PROFESIONALES.- Ley : de 6 de mayo de
1949, Nº 187, modificatoria del Art. 1º de la ley de 14 de junio de
95
1929, NO 131 , sobre seguro contra ciertas enfermedades profesionales,
Publicación de mayo y junio de 1952.
ENFERMEDADES PROFESIONALES.- Ley NO 166 de 5 de
mayo de 1950, modificatoria de los Artículos 1 y 3 de la Ley N° 131,
de 14 de junio de 1929, sobre el seguro contra enfermedades profesio
nales. Publicación de marzo y abril de 1953.
SEGURO DE VEJEZ E INVALIDEZ.- Ley : NO 264, de 2 de
junio de 1950, modificatoria de la ley NO 431, de 29 de junio de 1946,
sobre las pensiones nacionales. Publicación de marzo y abril de 1953.
SU I Z A

SEGUROS SOCIALES.- Internacional. Convenio : Seguros

Sociales entre la Confederación Suiza y la República Federal de Ale.
mania , concluído en Bonn el 24 de octubre de 1950. Publicación de
noviembre y diciembre de 1952.
ACCIDENTES DE TRABAJO.- Ordenanza : de 27 de mayo de
1949, sobre medidas de prevención en los trabajos de construcción en
el caso de empleo de andamios suspendidos a plataforma móvil para
trabajos de revoque, pintura, etc. Publicación de julio -agosto de 1952.
SUBSIDIOS FAMILIARES.- Decreto : de 22 de junio de 1949,
sobre servicios de subsidios familiares a los trabajadores agrícolas y
montañeses. Publicación de julio y agosto de 1952.
SEGURO DE VEJEZ Y SUPERVIVENCIA.- Ley Federal de 21
de diciembre de 1950, modificatoria de la ley sobre seguro de vejez y
supervivencia . Publicación de marzo y abril de 1953.
SEGURO CONTRA LA DESOCUPACION.- Ley Federal de 22
de junio de 1951 , sobre el seguro contra la desocupación. Publicación
de mayo y junio de 1953 .

TU R Q U I A

SEGURO DE ENFERMEDAD Y MATERNIDAD.— Ley NO 5502

de 4 de enero de 1950 sobre seguro de enfermedad y maternidad. Pu.
blicación de mayo y junio de 1953.

U R U G U A Y

ACCIDENTES Y ENFERMEDADES PROFESIONALES.- Ley :

de 9 de octubre 1950, por la que se modifican disposiciones legales
referentes al pago de indemnizaciones por accidentes del trabajo y en
fermedades profesionales. Publicación de marzo y abril de 1952.
JUBILACION A LOS TRABAJADORES RURALES.- Ley : de
20 de octubre de 1950 por la que se consagra la denominación para la
que ha de ser Caja de Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores
Rurales y Domésticos y de Pensiones a la Vejez, dándosele una or.
ganización integral, con fijación de recursos. Publicación correspon
diente a marzo y abril de 1952 .

96
 UNION B I R M A N A

COMPENSACION A LOS TRABAJADORES.- Ley : de 27 de

octubre de 1951. Publicación de julio y agosto de 1952 .

UNION SUD AFRICAN A

ACCIDENTES DE TRABAJO.- Ley : NO 36 de 10 de junio de

1949, modificatoria de la ley de 1941 , sobre indemnizaciones por acci
dentes de trabajo . Publicación de julio y agosto de 1950 .
SEGURO DE DESOCUPACION.- Ley : NO 41 de 1949, modifi.
catoria de la ley de 1946, sobre seguro de desocupación, sancionada
el 24 de junio de 1949. Publicación de mayo y junio de 1952 .
ACCIDENTES DE TRABAJO.- Ley : NO 5, de 14 de marzo de
1951 , por la que se modifica la de 5 de mayo de 1941 sobre indemni
zación por accidentes de trabajo . Publicación de marzo y abril , 1953 .
ACCIDENTES DE TRABAJO.- Proclama : NO 147, de 7 de junio
de 1951 , por la que se modifica el segundo apéndice a la ley de 1941
sobre indemnización por accidentes de trabajo . Publicación corres
pondiente a marzo y abril de 1953 .

V EN E ZU E L A

SEGURIDAD SOCIAL.- NO 316 de 5 de octubre de 1951 , por el

cual se dicta el estatuto orgánico del Seguro Social Obligatorio. Pu
blicación de mayo y junio de 1952.

Y U GOS LA VI A

CONTRIBUCIONES PARA LOS SEGUROS.- Decreto : Con

tribuciones para los Seguros Sociales ( modificaciones ) , NO 13-1949, de
31 de diciembre de 1948, que modifica y completa el Decreto que es
tablece la cuantía de las contribuciones sociales de los obreros, em
pleados y funcionarios. Publicación de noviembre y diciembre de 1950.
SEGURIDAD SOCIAL.- Ley : Seguros Sociales, de 21 de ene
ro de 1950, sobre seguros para los trabajadores, empleados, funciona.
rios y familiares respectivos . Publicación de enero y febrero de 1952 .
SEGURO DE MATERNIDAD.- Decreto : Protección a las obre
ras madres , Decreto de 14 de octubre de 1949 , por el que se modifica
y completa el decreto sobre protección a las mujeres ocupadas en vir
tud del contrato de trabajo o de servicio, grávidas o lactantes. Publi.
cación de noviembre y diciembre de 1952 .

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Editorial " CASEGURAL "

Ingavi 311 La Paz.
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