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LOS MEDIOS PROBATORIOS EN EL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
“MEDIDAS CAUTELARES, ACTIVIDAD PROBATORIA Y
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES”
DOCENTE: ARTURO JOEL GUTIÉRREZ QUISQUICHE
CICLO: 5

CAMPUS CAJAMARCA
LA PRUEBA Y LA VINCULACIÓN CON
LOS PRINCIPIOS
DEBIDO PROCEDIMIENTO

 La función jurisdiccional debe observar el debido procedimiento (art. 139.3


Cont.PP). Además, el ofrecer y producir la prueba es un derecho – garantía del
debido procedimiento del administrativo (art. IV.2 TP del TUO LPAG). Es decir,
el administrado tiene el derecho de probar los hechos que alega.
 La CIDH ha establecido que toda autoridad pública sea administrativa, judicial
o legislativa que a través de sus resoluciones resuelva derechos y obligaciones
de las personas debe respetar el debido proceso (Caso: TC vs Perú. Sentencia
31/01/2001, párr. 71)
 El Tribunal Constitucional estableció que el debido procedimiento no solo debe
observarse en sede jurisdiccional sino también en la administrativa (Exp. N°
156-2012-PHC/TC, FJ 2. Reiterado en Exp. 5487-2013-PA/TC, FJ 4). La razón es
que la administración y la jurisdicción están vinculados a la Carta Magna.

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CICLO: 5
ROL: DOCENTE MENTOR
LA PRUEBA Y LA VINCULACIÓN CON
LOS PRINCIPIOS
DEBIDO PROCEDIMIENTO

 A EXPONER LOS ARGUMENTOS. El poder expresar sus argumentos


que sustentan su pedido. Son justificaciones que le permitirán se le
otorgue la razón.
 A OFRECER, PRODUCIR Y ACTUAR PRUEBA. Para que la autoridad
otorgue el pedido del administrado, éste debe haber sido acreditado el
supuesto de hecho de norma invocada. Por ello, el administrado tiene
derecho de ofrecer, producir y actuar los medios probatorios.
 UNA DECISIÓN MOTIVADA Y FUNDADA EN DERECHO. La autoridad
debe analizar si el pedido del administrado ha sido justificado con la
pruebas producidas y actuadas en el procedimiento. Explicar por qué
no acepta determinada interpretación y acepta otra.

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LA PRUEBA Y LA VINCULACIÓN CON
LOS PRINCIPIOS
DEBIDO PROCEDIMIENTO

 LA MOTIVACIÓN
1. Permite controlar la actividad de la autoridad para
verificar si ha analizado y evaluado los argumentos y
medios probatorios del administrado.
2. Genera predictibilidad. Permite saber cómo resolverá en
casos similares. Puede apartarse pero explicando sus
razones.
3. Permite un autocontrol. Evita que la autoridad se deje
llevar por los prejuicios.

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CICLO: 5
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LA PRUEBA Y LA VINCULACIÓN CON
LOS PRINCIPIOS
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL

 La autoridad debe verificar plenamente los hechos que


servirán de sustento para su decisión. Por ello, adopta toda
medida probatoria para acreditar los hechos, aunque no hayan
sido propuesto o acordado eximirlas. (Art. IV. 11 TP de TUO
LPAG)
 Le permite a la autoridad cumplir sus funciones de defensa y
protección del interés público y los derechos de los
administrados.

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LA PRUEBA Y LA VINCULACIÓN CON
LOS PRINCIPIOS
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL

 La CIDH expresó que la garantía de los derechos humanos no se


agota con su consagración en la Convención, sino que constituye
una obligación por investigar la violaciones a los derechos.
Investigación debe estar orientada a determinar la verdad. Es un
elemento fundamental para proteger los derechos. (Caso:
Masacre del Pueblo Bello vs Colombia. Sent. 31/01/06, párr. 142)
 Se fundamenta en la protección de los derechos fundamentales.
Por ello, la autoridad debe investigar qué sucedió en el caso y
adoptar las medidas autorizadas por la ley.

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LA PRUEBA Y LA MOTIVACIÓN DE
LA DECISIÓN
1. MOTIVACIÓN INTERNA Ejemplo
Norma: Las empresas que fijen precios de un
Es el razonamiento producto serán sancionadas con una multa no
deductivo de subsunción menor a 1000 UIT (Art. 45° D. Leg. 1370)
de los hechos al
supuesto de hecho de la Hechos: La empresa Seguros SA y la empresa
norma para determinar Lima SA acordaron fijar precios de los seguros
la consecuencia jurídica. básicos de vehículos.
Es una conclusión de las
premisas sin establecer Consecuencia: Las empresas Seguros SA y la
si éstas sean correcta o empresa Lima SA deben ser sancionadas con
verdaderas. una multa no menor de 1000 UIT.

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LA PRUEBA Y LA MOTIVACIÓN DE
LA DECISIÓN

2. MOTIVACIÓN EXTERNA

En el razonamiento deductivo de subsunción de los hechos


en supuesto de hecho de la norma se determine sobre
hechos debidamente probados y sobre una correcta
interpretación de la norma.
De modo que, las premisas en relación con la normas son
correctamente interpretadas y, en relación de los hechos,
son considerados como verdaderos

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LA PRUEBA Y LA MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN

Ejemplo

Norma: Las empresas que fijen Norma: Se interpreta el artículo 45°


precios de un producto serán D. Leg. 1370 y el Art. 58° y 61° de la
sancionadas con una multa no menor Const. P.P (Libre competencia)
a 1000 UIT (Art. 45° D. Leg. 1370)
Hechos: Se han analizados varios
Hechos: La empresa Seguros SA y la medios probatorios que acreditan que
empresa Lima SA acordaron fijar las empresas fijaron los precios de los
precios de los seguros básicos de seguros básicos de vehículos.
vehículos.
Consecuencia: Atendiendo a cada una
Consecuencia: Las empresas Seguros de las premisas mencionadas que se
SA y la empresa Lima SA deben ser encuentran debidamente sustentadas,
sancionadas con una multa no menor se concluye que las empresas sí fijaron
de 1000 UIT. los precios. Entonces, corresponde la
sanción …
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LA PRUEBA Y LOS HECHOS
La autoridad, en el razonamiento que llega a una conclusión, no basta con
afirmar los hechos, sino que debe señalar cuáles se encuentran probados.
La importancia de los
hechos en la prueba Identificación del punto controvertido
 Determinar qué hechos se  Afirmación de la parte 1:
relacionan con el supuesto de Exploración SA derramó 500 galones
hecho de la norma jurídica, de combustible en el mar de Piura
permite circunscribir los
hechos que deben probar.  Afirmación de la parte 2: Nosotros
 No todos los hechos son no derramamos combustible en el
controvertibles por las partes. mar. Ese combustible no es nuestro.
Bastará determinar, por ello,
los puntos controvertidos.  Cuestión controvertida: Determinar
Salvo que se sobreponga el si Exploración SA derramó
interés público. combustible en el mar de Piura.

DOCENTE: ARTURO JOEL GUTIÉRREZ QUISQUICHE Los medios probatorios deben estar
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vinculados con la cuestión controvertida
LOS MEDIOS PROBATORIOS

MEDIO Es todo aquel instrumento que incorpora


PROBATORIO información sobre un suceso ocurrido en la realidad.

 El testimonio. Interrogación al perito/ testigo


TIPOS DE MEDIOS  Documentales
PROBATORIOS  Informes
Se puede utilizar cualquier  Declaración de perito o su dictamen
medio probatorio permito  La prueba documental y evidencias tangibles
por la ley  Inspecciones oculares
 Audiencia al administrado

 No guarden relación con el fondo


RECHAZO DE LOS
del asunto (¿prueba indiciaria?)
MEDIOS PROBATORIOS
 Sean improcedentes
(Art. 174 TUO LPAG)
 Sean innecesarios
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LOS MEDIOS PROBATORIOS

TESTIGOS  Quien lo propone debe garantizar su comparecencia.


Su inconcurrencia sin causa justa la hace prescindir.
 La autoridad puede interrogarlo. En caso de
contradicción puede disponer el careo, aun con los
administrados. (¿El administrado puede interrogar?)

FASES PARA LA ACTUACIÓN DEL TESTIMONIO

Admisibilidad Evaluarse si el testigo tiene conocimiento directa


sobre el hecho (¿ Aplica la prueba indiciaria?)

Credibilidad en Aporta valor probatorio al testimonio: Honestidad,


la declaración objetividad, capacidad sensorial, memoria.

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LOS MEDIOS PROBATORIOS
 Es aquella producida por una persona con un conocimiento
PERITAJE especializado, de carácter científico o técnico, los que son
indispensables para comprender y determinar si un hecho
ocurrió o no.
 Un perito será tal si posee el conocimiento, habilidades,
entrenamiento o la educación necesaria para dar elementos
respecto de si un determinado hecho objeto de discusión.

CARACTERISTICAS  Es una de las prueban más importantes por el nivel de


confianza asignado a los peritos
 El administrado a su costa puede proponer peritos.
 El administrado debe indicar los aspectos técnicos
sobre los que declarará el perito.
 La Entidad no puede contratar peritos. Solicitará
informes a su personal o las entidades técnicas, en
especial a universidades públicas.

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LOS MEDIOS PROBATORIOS

PERITAJE

PAUTAS PARA ANALIZAR UNA PRUEBA PERICIAL

1. Indicar los La autoridad puede identificar la


aspectos técnicos proposición que se desea probar.
2. Si la proposición La autoridad debe determinar si la proposición
probada requiere que se dese probar requiere el conocimiento
conocimiento técnico; de lo contrario, aunque la norma no lo
especializado haya previsto, debería rechazarlo.

3. Competencia Determinar si el experto


del experto cumple con las cualidades.
4. Credibilidad en su  Su honestidad y veracidad
informe/ declaración  Precisión del informe
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LOS MEDIOS PROBATORIOS

LA PRUEBA DOCUMENTAL Y EVIDENCIAS TANGIBLES

FACULTADES DE LA AUTORIDAD RAZONES PARA RECHAZAR EL


RESPECTO DEL ADMINISTRADO REQUERIMIENTO DE LA AUTORIDAD
 Exigirle las comunicaciones  Viole al secreto profesional
de informaciones  El requerimiento esté prohibido
 Requerirle la presentación por ley.
de documentos o bienes  Suponga la revelación de hechos
 Someterse a inspecciones practicados por el administrado
de sus bienes. que son perseguibles.
 Afecte derechos constitucionales

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LOS MEDIOS PROBATORIOS
DOCUMENTO Es el escrito u objeto para acreditar un hecho. (Art. 233 CPC)
(Aplicación supletoria VIII TP de TUO LPGA)

CLASES: (Art.234 CPC) Documento público (Art. 235 CPC)

 Escritos públicos o privados  El otorgado por el funcionario


 Las impreciones, las fotocopias público dentro de sus atribuciones.
 Facsimil o fax  La escritura pública
 Planos, cuadros, dibujos  El otorgado ante y por el notario
 Fotografías, radiografías según su ley.
 Cintas cinematográficas,
MISMO VALOR de la COPIA con el
 Microformas (digitalizados. DL
documento público, si está: (Art. 236 CPC)
681)
 Certificada
 Reproducciones de audio/video  Fedateada
 Legalizada
 Telemática (Información
tecnológica: teléfono)
La legalización de un documento privado
 Cualquier otro que contenga
no lo convierte en público (Art. 236 CPC)
un hecho
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LOS MEDIOS PROBATORIOS
ACTA
 Es la constatación de la autoridad respecto de un hecho o una situación dentro
de un determinado lugar y tiempo (Establecimiento).
 Es un medio de prueba de iuris tantum. No podrá declararse nula, pero le retará
eficacia a su calidad probatoria.

EL VALOR PROBATORIO Es el cuestionamiento a la confiabilidad del documento


DE LOS DOCUMENTOS (Casación 574-2015/San Martin 19/01/2016; RN 449-
2009 Magaly- Paolo)
1. Autenticidad del documento 2. Exactitud del documento
Consiste en analizar si el Se verifica si la información
documento fue elaborado en que contiene el
el momento, lugar y por documento se ha ocurrido
quien lo haya firmado en la realidad.

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LOS MEDIOS PROBATORIOS

EVIDENCIA Es cualquier objeto respecto


FÍSICA O del cual se pretenda extraer
información sobre la
TANGIBLE ocurrencia de un hecho

Para garantizar que no han


sufrido algún tipo de cambio

¿Cuál ha sido el procedimiento para


resguardar y conservar el objeto?
(cadena de custodia)

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VALORACIÓN DE LA PRUEBA
B. EXCEPCIÓN. Hechos que C. LA PRUEBA DE OFICIO
A. REGLA GENERAL no requieren prueba
Las partes o el  Públicos/ notorios Si no se acredita con ello, la
administrado aporta sus  Los que constan en la autoridad puede disponer la
medios de prueba para Entidad por de su realización de medios probatorios
acreditar sus hechos (Art. función. de oficio, en cumplimiento del
173 del TUO de LPAG)  Sujetos a presunción de principio de verdad material, el
veracidad (fiscalización interés público y la defensa de los
posterior) (Art. 176 derechos de los administrados (Art.
TUO de LPAG) 174 TUO de LPAG)

D. PRUEBA INDICIARIA D. CRITERIOS DE LA CARGA DE LA PRUEBA Y LA


PRUEBA ESTANDAR.
Sin la autoridad aún no
tiene convicción de la Si no se puede aplicar la prueba indiciaria, y la duda
realización de los subsiste, se podrá utilizar los criterios de la carga de
hechos, podrá recurrir la prueba y la prueba estándar.
a la prueba indiciaria.

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LA PRUEBA INDICIARIA
(Artículo VIII del TP del TUO de la LPGA, aplicación supletoria)

En caso utilice la técnica de la “prueba indiciaria”, es


necesario que ésta se construya a partir de indicios
Tribunal plenamente acreditados (hechos ciertos), y desarrolle
Constitucional: escrupulosa y detalladamente el razonamiento que
subyace a dicha inferencia o deducción. (EXP. N.° 01291-
2011-PA/TC; Caso: Olga Huacause; 10/01/12)

La utilidad
Dependerá de la confiabilidad de los medios probatorios
y de la solidez de las reglas utilizadas en la motivación.

Si los medios probatorios son insuficientes para acreditar el acto; entonces,


éstos adquirirán significación cuando crean certeza sobre un hecho desconocido
relacionado con la controversia. (Art. 276 CPC)
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LA PRUEBA INDICIARIA
(Artículo VIII del TP del TUO de la LPGA, aplicación supletoria)

Las declaraciones Solo serán tomados en cuenta para


 Testigos referenciales imponer medidas coercitivas o
 Los arrepentidos condenar, si son corroboradas con
 Colaboradores otras pruebas. (Art. 158 NCPP)

 El indicio sea probado


Requisitos para la
 La inferencia se base en las reglas de la lógica, la
prueba indiciaria
ciencia o la experiencia
(Art. 158 NCPP)
 Cuando se trata de indicios contingentes sea
plurales, concordantes y convergentes, no se
presenten contra indicios solidos

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CARGA DE LA PRUEBA
“[La] carga de la prueba es una noción procesal, que contiene la regla de juicio
por medio de la cual se le indica al juez cómo debe fallar cuando no encuentra en
el proceso pruebas que le den certeza sobre los hechos que deben fundamentar
su decisión e indirectamente establecer a cuál de las partes le interesa la prueba
CONCEPTO
de tales hechos, para evitar las consecuencias desfavorables a ella o favorables
a la otra parte.” (DEVIS ECHANDÍA, Hernando. “Compendio de la Prueba Judicial”.
Santa Fe: Editorial Rubinzal Culzoni, tomo 1, p. 197. )

Es decir, si pese haber dispuesto la realización de pruebas de oficio,


adicionales a los propuestos por la partes, no sea suficiente para acreditar los
hechos; entonces se aplica la carga de la prueba, que consiste en que la
autoridad resuelve en contra de la parte que le correspondía probar el hecho.

FUNDAMENTO REQUISITO

 El resguardo del  Se rige por el principio de impulso de


interés público oficio
 El derecho de  La actuación de la prueba será entre 3 a
las partes. 15 días, contados a partir de su
planteamiento
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CARGA DE LA PRUEBA

LA CARGA DE LA PRUEBA DINÁMICA

 Flexibiliza la carga de prueba. Determina cuál es la parte que


podría probar de mejor manera un determinado hecho
 Una de las partes se encuentra en mejor situación para obtener,
producir y actuar la prueba; en cambio, la parte que tenía asignada
la carga, le resulta muy difícil o cuasi imposible (prueba diabólica).
 Por ello, la autoridad flexibiliza la carga y asigna a la otra parte la
carga de la prueba. En este caso, se garantizará el derecho de
defensa a quien se le ha reasignado la carga de la prueba.

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CARGA DE LA PRUEBA
LA CARGA DE LA PRUEBA DINÁMICA

Tribunal Constitucional
 La Defensoría del Pueblo presentó una acción de
inconstitucionalidad contra las ordenanzas de la Municipalidad
de Santiago de Surco (Exp. N° 0041-2004-AI/TC) y de la
Municipalidad de Miraflores (Exp. N° 0053-2004-PI/TC) por la
aprobación del arbitrios del año 2004.
 El TC señaló que la evaluación de la confiscatoriedad cuantitativa
tiene una mayor dificultad por cuanto debe determinarse el
costo global del servicio y la distribución entre todos los
contribuyentes, en función de la intensidad del uso del servicio.
Por ello, es más coherente que, en caso de conflicto, la carga de
la prueba respecto a la efectiva prestación del servicio le
corresponda a la administración municipal

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CARGA DE LA PRUEBA
LA CARGA DE LA PRUEBA DINÁMICA
Tribunal Constitucional
 En el presente vinculante Manuel Anicama (STC1417-2005-AA), Sin bien la carga de
el Tribunal Constitucional determinó que la entidad en la que
la prueba no ha
prestó servicios el extrabajador está en mayor capacidad de
proveer al juez de los medios probatorios que coadyuven a sido reconocida en
formar convicción, dado que es obligación del juez recabar de nuestra legislación,
oficio los medios probatorios que juzgue pertinentes. pero el Tribunal
Constitucional y la
 En la STC N° 1176- 2004-AA/TC, el TC ha señalado que la falta Corte Suprema
de información para una afiliación al SPP, es necesario plantear (CAS. N° 4445-2011
nuevas reglas de reparto de la imposición probatoria, Arequipa,
haciéndola recaer sobre la parte que está en mejores
25/10/12) ha sido
condiciones profesionales, técnicas o fácticas para producir la
prueba respectiva. Desvirtuando la validez de la ‘prueba reconocida.
diabólica’ respecto a que el afiliado no fue informado de forma
conveniente (de índole negativo), sino que el demandado
tendría la carga de probar el hecho positivo
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EL ESTANDAR DE PRUEBA
CONCEPTO

Consiste en determinar el nivel de probanza que debe


tener la pretensión para que la autoridad falle a su favor.

En derecho administrativo
CARACTERÍSTICA
sancionador
Su aplicación depende de cada
La presunción de licitud. La
ordenamiento jurídico que rija al
autoridad debe presumir que
caso concreto. P.e. En el derecho
los administrados se han
administrativo sancionador.
apegado sus deberes
mientras no se pruebe lo
contrario. (Art. 248.9 TUO de
LPAG)

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