Panel 3: Estrategias innovadoras productivas para erradicar la

pobreza rural
Manejo y gestión sostenible de los recursos naturales bajo
escenarios de cambio climático.

Eric Sabourin, (Cirad, UnB, Red PP-AL)

 Introducción - problema

 El cambio ambiental o climático, secas, desertificación, afectan siempre en primer lugar

a los más pobres. El mundo rural latino-americano no escapa a esa realidad.
 Trabajos empíricos en la región indican la mayor vulnerabilidad de poblaciones rurales
pobres a los cambios ambientales y climáticos, que ya, aun sin esos cambios, viven,
generalmente en situación de marginalización cuando no de exclusión.
 Transferencia de renta o ayuda de emergencia (alimentaria o presupuestaria) no
resuelve el problema a medio o longo plazo.

 programas de lucha contra la pobreza promueven al lado de medidas sociales o de

emergencia una inclusión productiva.
 Que inclusión productiva ?

 inclusión productiva = aun muchas medidas convencionales de apoyo a sistemas productivos (revol. verde)
 Amazonia e África Ecuatorial: pequeños campesinos condenados a practicar quemadas
 Campesinos y criadores de las zonas semiáridas acusados de participar del proceso de desertificación
 No es fácil proponer y adaptar la práctica de SAF, Sistemas integrados agroforestales o agro-silvo-pastorales en
tales condiciones extremas…Los modelos técnicos deben ser otros.

 Desafío prioritario : no desligar reducción de pobreza rural de prioridades ambientales y culturales

 Poblaciones locales = saben cuidar del medio ambiente si se les deja autonomía y acceso a recursos para
actualizar sus sistemas de producción y de manejo de los recursos y del territorio
 Investigación y toma de decisión : Urgencia de internalizar el análisis ambiental como incontornable para
entender las dinámicas que afectan a los hogares y productores rurales
 Semiárido brasileño : ejemplo paradójico

ARTIMIX = investigación /acción participativa en el Nordeste semiárido en 7 municipios de estados de

Bahia y Pernambuco (Juazeiro y Petrolina) …supuestos polos bien sucedidos de producción de frutas
irrigadas y vinos finos para la exportación
El suceso de la producción irrigada es una realidad
 pero frágil (ciclos y crisis del tomate, melón, mango, coco, vino de mesa, etc)
 Con altas inversiones públicas aprovechadas por pocos grandes y medios empresarios privados.
 En producción irrigada no queda ningún productor campesino de la primera generación (anos 70/80)
 Solo en pocas áreas reforma agraria (pero privatización de las parcelas?
Secano : al lado del rio o canal de riego, (4 a 10 km) millones de hectáreas de sequero con campesinos
pobres (cabras y ovejas en tierras sueltas y precarios cultivos de subsistencia)
Área periurbana: Pobreza, dependencia de diarias en empresas riego y de programas sociales
Secano « bravo » Sertão : bien mejor sucedida en términos de salud, alimentación, calidad vida
 Localización estudio Artimix Nordeste : Microrregión de Petrolina, Pernambuco

Volumen reservatorio Lago Sobradinho, 2009-2016

• Bioma Caatinga, clima semiárido, suelo
cristalino (agua salinizada);

• Reducción continua de lluvias afecta

agricultura y producción hidroeléctrica;

• Proyecciones climáticas indican

alteraciones significativas para el bioma 5
Caatinga (INPE/Cemaden). Source: ONS 2017
 Articulating policy mixes across scales & sectors to address
adaptation to climate change challenges in vulnerable tropical
agricultural landscapes (Brazil, Colombia, Guadalupe/Martinica

• Identificar condiciones de éxito para la implementación de conjuntos de instrumentos de políticas

públicas (policy mix) volteados para la adaptación de la agricultura a cambios climáticos.
• Formulación o ajuste de una combinación de políticas que favorezca la adaptación al cambio climático,
llevando en cuenta las estrategias de los agricultores y la agenda de los actores locales.
• Evaluar como los conjuntos de políticas existentes afectan las prácticas de los agricultores y sus
resultados socioeconómicos e ambientales;
• Entrevistas a 62 beneficiarios (5 tipos), siendo 54 agricultores de áreas de secano y 8 de áreas de riego.
• 1) diagnóstico actual y de resiliencia de la finca para entender las prácticas agrícolas; 2) participación y
percepción de los impactos de políticas de adaptación; 3) percepción de las dificultades de
implementación; 4) impacto de la seca, adaptación y percepción del cambio climatico.
 Mix de políticas clima-agricultura
Incidencia territorial de las inversiones
públicas (por programa)

Estado Pernambuco:
Inversiones concentradas en región
Agreste, sobre todo en sector de energía
y riego con el programa de transposición
del Rio Sao Francisco (PISF);

Región de Petrolina - (Sertão y valle São

Francisco):
1. Acciones para riego (PAC Riego,
2. Infraestructuras hídricas (Água para
Todos, P1+2, P1MC)
3. Apoyo agricultura familiar (Pronaf,
PAA/PNAE, PNRA).
Volumen inversiones cumuladas 2013 - 2017 por “clase” de política pública/poblacion municipal)
sectores escogidos consideran concepto Nexus+ (agua, energía, alimentos, socio-ambiente)
 Impactos de la seca de 2012-2018 junto a los agricultores
familiares y campesinos del secano en Petrolina-Juazeiro

- Impacto en la mayoría de productores familiares, con pierdas de cultivos, animales pero sin muerte de
gente, menos muerte de animales y con control de las pierdas mediante ajustes de adaptación;
- Tipos de ajustes : reducción hato, uso de arboles para forraje, venta vacas para compra ración,
- Adaptación a CC : abandono culturas y bovinos, solo caprino/ovinos, cultivos forrajes -opuntia sp Palma
forrajera con riego local, diversificación de captación de agua
- Pocos modificaron su finca antes seca, muchos durante o después , algunos jóvenes con renta mejor
- “Quien persevero para guardar ovinos y caprinos durante la seca, vende hoy con precios elevados “

Explicaciones
- Políticas muy importantes: Cohabitación con el Semiárido – ASA + organizaciones productores +
programas estados federados: Bahia Productiva, Pro-semiarido –BA, Prorural PE, Semear/FIDA, PEAPOS
- Infraestructura hídrica: cisterna domestica, cisterna productiva, barraje subterráneo, + Kit productivos
 Impactos de la seca en los sistemas de producción
de la área de secano
Impacto de la Pierda o Pierda o Ajustes Ajustes Realizo
Seca reducción de reducción Cultivo Animales cambios
cultivos Animales antes de la
Seca
No - - 1,89% 11,32% 1,89% 47,17%
Si 98,15% 66,04% 67,92% 37,74% 86,79% 16,98%
NR 1,85% 33,96% 30,19% 50,94% 11,32% 35,85%
Cambios Dejo de Dejo de Dejo de cambio Renta pos-
imposibles producir algo producir producir sistema de seca en
antes de la cultivos animales producción nivel
Seca igual/mejor
No 13,21% 9,43% - - 33,33% 25,93%
Si 54,72% 73,58% 61,54% 46,15% 43,59% 35,19%
NR 32,08% 16,98% 38,46% 53,85% 23,08% 38,89%
 Posturas y percepción ante los cambios climáticos
de los agricultores de área de secano

Migración Percepción Percepción Percepción Percepción

Cambio Cambio Cambio Sol y Cambio
Climática Lluvias temperatura Viento

No
59,26% 7,41% - - -
Si
37,04% 87,04% 63,83% 59,57% 6,38%
NR
3,70% 5,56% 36,17% 40,43% 93,62%
 Impactos de la seca de 2012-2018 junto a los agricultores
familiares y campesinos del secano en Petrolina-Juazeiro

- Solo mitad de entrevistados afirma recibir informaciones sobre el clima, en su mayoría

por la asistencia técnica.
- Pero reconoce que hay poco interés en las informaciones disponibles
- Mantienen sus normas de prácticas tradicionales, basadas en cambios, ritmo y señales
de la naturaleza ( hasta de los “profetas del clima”, “curanderos de plagas”)
- Pero operan siempre sucesivas adaptaciones micro-locales : son experimentadores
- Muestran preocupación con evolución del clima, tantos piensan que secas
aumentaran o reducirán
- Gran mayoría reconoce mayor resiliencia frente al clima y necesidad de alcanzar mas
diversificando y ampliando medidas tipo “ASA” = Cohabitación con el semiárido
 Conjunto de propuestas tecnológicas y sociales
experimentadas y adaptadas localmente
Nuevos Visita frecuente ATER
ATER aprendizajes

No - 21,88%
Si 87,50% 56,25%
NR 12,50% 21,88%
Aprendizajes
Conservación Caatinga 7,55%
Cultivos ciclo corto/variedades 9,43%
Forrajes nativas y no nativas 16,98%
Riego de Palma forrajera 9,43%
Manejo de Agua 12,26%
Manejo de Animales 22,64%
Reservas /Estoques 15,09%
Sistemas Integrados 6,60%
 Impactos de las políticas e tecnologías en la área de secano
Cambio antes seca Programa Importante
imposible durante la Seca

Infraestructura hídrica 54,05% Seguro 11,48%

Infraestructura general 8,11% Asistencia Técnica 4,92%

Otras: carreteras 5,41% Crédito 29,51%

Animales 27,03% Agroecología -
NR 5,41% Pequeños animales 4,92%
Infraestructura Hídrica 34,43%
Conservación Ambiental -
Otros Programas -
Todos 3,28%
Programa Sociales - Bolsa
11,48%
Familia/ jubilo/pension rural
Programas de compra a la AF
5,1%-
 Análisis de políticas públicas de adaptación al CC

Éxitos de la coalición de agricultura dependiente de lluvia (AF y agroecología)

Sub-grupos con proyectos distintos en materia de agricultura familiar y campesina:
 Promoción de la agricultura familiar a través de créditos para elevar la producción y
productividad y para sistemas tradicionales (bovinos, maíz, frijol, etc.), beneficiados
por distribución de cisternas;
 Promoción de nuevos sistemas productivos (agroecología, caprinos, sistemas
integrados, etc.) y aspectos como la autonomía y la participación en la construcción
de las cisternas.
Éxito del conjunto de políticas de la “cohabitación con el semiárido”
 Articulaciones con políticas complementares: compras publicas a la AF, territorios,
Agroecología
Mix de políticas clima-agricultura: Mapeo políticas y sus interacciones
Políticas y programas

• Estrategia antigua de riego ampliada  inclusión •Importancia consejos

Desarrollo Codevasf
SARA-PE productiva en área de sequero, apoyo pecuaria caprinos municipales y territoriales
regional + ovinos, cisternas captación agua lluvia;
infraestructuras Banco Mundial aumento de la conversión
MDA/MDS • Potencial para integrar varias acciones
hídricas agroecológica;
• Regularización tierras con crédito subsidiado para
instalación y asistencia técnica a agricultores mas •Complementariedad con
Regularización vulnerables  p1ra generación de políticas a favor de programas de
INCRA
tierras + la agricultura familiar y campesina.;
INCRA-SF comercialización
asistencia IPA, Iterpe • Déficit de articulación con instituciones de
técnica regularización de tierras y reservas indígenas; (PAA/PNAE);
BNB
•Complementariedad con
• Lógica de desarrollo decentralizado participativo
basado en autonomía y valorización atributos locales
programas de protección
Cohabitación ASA, OP del semiárido; social (Bolsa familia);
con el clima MI, Pol estados • Diversos tipos de tecnologías de captación de agua
semiárido MDS/MDA •Desafíos de cortes
 conflicto entre MI y ASA sobre método de
ONGs (Chapada)
distribución/ construcción; presupuestos desde
• Puerta de entrada para producción agroecológica 2016.

Crédito y Embrapa • Difusión de tecnologías (integración ganadería-foresta) con financiamiento

investigación Actores privados privado  motivación principal es recuperación de pastos degradados;
para difusión de MAPA • Bajo nivel de uso de crédito ABC  microcrédito orientado como respuesta
tecnologías IPA, BNB, BB potencial a la difusión de tecnologías (Agroamigo);
• Retos ambientales de ciertas tecnologías (riego con agua salinizada);

Seguro rural + • La promoción de las acciones en situación de emergencia en respuesta à la

acciones de IPA, Alcaldias
Min Integracion repetición de secas ya se ha vuelto sistemática;
emergencia • Sistemas de seguro mas adaptados (SEAF) no son mas movilizados;
Políticas centrales para adaptación: riscos climáticos y interacciones entre políticas

Mayor operación
Condicionalidad directa Condicionalidad política y
indirecta financiamientos seguros
Regularización Tierra y
registro ambiental (CAR) Asistencia Técnica
Registro social agricultura
familiar (DAP)
Intencionalidad de adaptación al clima

Crédito
verde y
tecnología

Cisternas y
Seguros barrajes
relativos a productivos
seca Compras publicas a AF
y apoyo
Riscos climáticos comercialización
 Proactivos Clúster de Crédito rural Complementariedad
 Reactivos producción
 No adaptado resiliente Transferencia renta
(cabras y
ovinos)

Sustancialidad de adaptación al clima Source: Authors, adapted from Dupuis & Biesbroek + interviews
 GRACIAS, OBRIGADO, THANK YOU

https://www.artimix.fr/es

Fotos: ASA, 2017

Proyecto ARTIMIX : https://www.artimix.fr/es

Red PP-AL : https://www.pp-al.org/es

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