Experiencias de inclusión productiva en la región

Isidro Soloaga
Presentación realizada, en parte, en base a los siguientes trabajos:

1.-Mejores prácticas internacionales de programas productivos articulados a

programas de transferencias monetarias condicionadas V. Cortínez, I.
Fernández, J.Fernández, C. Leyton, D. Macías, C. Molina e I. Soloaga
Documento Nº 210 Diciembre 2016. Grupo de Trabajo: Desarrollo con
Cohesión Territorial. RIMISP

2.-Strengthening coherence between agriculture and social protection

Synthesis of seven country case studies. Rachel Slater, Steve Wiggins, Luke
Harman, Martina Ulrichs, Lucy Scott, Marco Knowles, Pamela Pozarny and Giulia
Calcagnini. FAO,2016
Qué se busca? Reducir la pobreza rural, vía la articulación de la política de desarrollo
productivo con la política de desarrollo social, aumentado la producción, productividad,
y los ingresos autónomos

En esta presentación: identificar y analizar las mejores prácticas internacionales de

articulación entre programas productivos y programas de transferencias monetarias
condicionadas, con el fin de extraer aprendizajes

Palabra clave: articular

Diagnóstico en base a los PTMC:

• Los PTMC resultan poco efectivos en vincular a la población beneficiaria con una estructura
de oportunidades que les permitan la superación sostenida de la pobreza (Chile Solidario,
Bolsa Familia en Brasil, La Red de Protección Social en Nicaragua, Crédito de Desarrollo
Humano en Ecuador, Oportunidades en México).

• Al no lograr insertarse laboralmente -o haciéndolo de modo inestable- el mercado informal

continúa revelándose como la alternativa más plausible para la población pobre (Cecchini y
Madariaga 2011; Briere y Rawlings, 2006), con el consiguiente costo de trabajos menos
productivos, malas condiciones laborales y alta vulnerabilidad
Pór qué coordinar la política social con la política productiva? (1)
 Pór qué coordinar la política social con la política productiva? (1)

Acceso a tierra, agua,

insumos, serv.
financieros,
asesoramiento y acceso
Política a mercado
productiva

Aumenta la producción
y la productividad de
pequeños productores
Pór qué coordinar la política social con la política productiva (1)

Liquidez, certeza en
pequeños agricultores
(pensiones, cct, pet)
Política
Social

Invierten y reasignan mano de obra

a actividades rurales, invierten en
capital humano y participan en
redes que ayudan a manejar mejor
el riesgo
 Pór qué coordinar la política social con la política productiva (1)

Acceso a tierra, agua,

insumos, serv. Liquidez, certeza en
financieros, pequeños agricultures
asesoramiento y acceso (pensiones, cct, pet) Política
Política a mercado Social
productiva
Invierten y reasignan mano de obra
Aumenta la producción a actividades agrícolas, invierten en
y la productividad de capital humano y participan en
pequeños productores redes que ayudan a manejar mejor
el riesgo

Pobreza y vulnerablidad
Pór qué coordinar la política social con la política productiva (2)

integralidad en la prestación de servicios se aborda un mayor conjunto de necesidades de las

personas, familias y comunidades.

Mayor coherencia e impacto, a través de la convergencia de las diversas intervenciones.

Al privilegiar la perspectiva del receptor, disminuye la duplicación de políticas, mejora el acceso

y la experiencia frente a los servicios del estado, incrementa la eficiencia y disminuye los costos
de la acción estatal
se revisaron 12 experiencias en 18 países, tomando en cuenta:
a) Intersectorialidad;
b) Complejidad de la articulación.
c) Se incluyeron otras experiencias de articulación público-público con el fin de
profundizar en los mecanismos
Posible tipología de coordinación (Slater et al., 2016)
i) Programas y sectores distintos que alinean sus objetivos;
ii) Programa único que combina los objetivos de protección social y desarrollo agrícola,
supone una ejecución integrada de los dos componentes en las actividades, pero
implementados por organismos sectoriales; y
iii) Programa único integrado: combinan objetivos y medios de ambos tipos de programas.
La implementación es llevada a cabo a través de un solo organismo.
Dos ejes analíticos para analizar los programas de inclusión productiva:
1.-La pobreza es un fenómeno multidimensional y complejo, cuyo abordaje
requiere de un conjunto de apoyos monetarios y no monetarios combinados e
integrados en una secuencia causal. Acciones de asistencia directa a los hogares,
trabajo con la comunidad e inversión en el territorio.
2. Para dar respuesta a esta complejidad, algunos países estructuran una oferta de
programas que combina algunos ya existentes con otros especialmente creados o
reformulados para responder a la estrategia integral propuesta. Pueden requerir
altos grados de articulación inter-institucional.
 Articulación
interinstitucional
Red Unidos (Colombia) Brasil sin Miseria

Territorios Productivos Chile Crece Contigo

(México)
Juntos-Haku Wiñay-Fonie

Programas piloto (El Salvador)

Complejidad de los problemas sociales que aborda

La política pública
Lesotho
Zambia
Bangladesh

Brac,varios países
Fuente: Cortínez et al. (2016)
Fuente: Cortínez et al. (2016)
País Programa Componente productivo Comentario

Lesotho Subsidio a hogares con LFSSP. Sin coordinación

menores. Min. de Des. Semillas+capacitación interministerial. Ayuda
Social para horticultura internacional. FAO,
UNICEF, el Catholic Relief
Services
Subsidio a hogares con SPRINGS Sin coordinación
menores. Min. de Des. Semillas+capacitación interministerial. FAO,
Social para horticultura+ahorro UNICEF, el Catholic Relief
y crédito Services
Zambia Transf. Sociales en Incentivo de ahorro+ Sin coordinación
efectivo. Min de Des préstamos interministerial. Ayuda
Social (equiv) +capacitación empresarial internacional.CARE
Alemania- Luxemburgo.
Bangladesh Programa de apoyo a la Activos+salario UKaid, Australia
población en islotes +capacitación
Haití, Pakistán, Honduras, BRAC Focalización, apoyo al la articulación para la
Perú, Etiopía, Yemen, consumo, ahorro, provisión es realizada
Ghana e India capacitación y entre actores privados,
asesoramiento periódico, con escasa o nula
y transferencia de activos. participación de los
gobiernos de los
respectivos países
País Programa Componente productivo Comentario
El Salvador Programa Asistencia técnica y capacitación en temas Fondo de Inversión Social para
Comunidades productivos, dotando con equipos para el Desarrollo Local + Centro
Solidarias Rurales proyectos como frutales, casas mallas y Nacional de Tecnología
(CSR) macrotúneles para el cultivo de hortalizas. Agropecuaria y Forestal
(CENTA)
Brasil Brasil sin Miseria a) Ingreso mínimo a aquellas familias en Coordinación a 22 ministerios.
pobreza; b) Inclusión productiva +
empleabilidad para sectores urbanos y
rurales; y c) acceso a servicios públicos,
principalmente educación, salud y
asistencia social

Perú Estrategia a) Producción familiar; b)vivienda; Articulación con los Gobiernos

Nacional de c)negocios rurales inclusivos; d) desarrollo Regionales y Locales, con otros
Inclusión Social. de capacidades financieras. programas del propio MIDIS y
MIDIS de otros Ministerios
 Rutas de inclusión productiva, Brasil sin Miseria.

Agua y Luz • Infraestructura

Asistencia
Técnica,
Fomento e • Apoyo a la produccción
insumos

Prog. de
adquisición de • Canales de
alimentos, comercialización
compras
institucionales

Aumento de la
producción, seguridad
alimentaria e ingresos
El Plan Brasil sin Miseria coordina a 22 ministerios y se organiza
en torno a tres ejes de actuación:
a) Ingreso mínimo, que garantiza una renta mínima a través de
transferencias monetarias a aquellas familias en situación
de pobreza;
b) Inclusión productiva, con estrategias específicas para
sectores urbanos y rurales;
c) acceso a servicios públicos, principalmente educación,
salud y asistencia social.
Programa Incluir para Crecer (Perú). Focalización en lugares de preponderancia
de familias recibiendo el programa Juntos

Fortalecimiento y Mejora en las

consolidación del condiciones de vida de
sistema de producción la vivienda
familiar (asistencia (construcción, agua,
técnica) cocina)

Promoción de negocios .-Desarrollo de

rurales inclusivos capacidades
(fondos concursables, financieras (educación
asistencia técnica) financiera)
Mecanismos de focalización
Buenas prácticas para la coordinación interinstitucional (1)
1. Mecanismos de coordinación a nivel nacional
a. Voluntad y respaldo político de alto nivel (Brasil sin Miseria, Chile crece Contigo, Haku Wiñay)
b. Sistemas de información (Brasil sin Miseria, Chile crece Contigo, Red Unidos de Colombia).
Identifica a usuarios, diagnostica, traza metas comunes, integra acciones, favorece el
monitoreo.
c. Mecanismos de articulación vía presupuesto. Principio del agente-principal.Chile crece Contigo:
el Ministerio de Desarrollo Social establece convenios con Salud y Educación. Brasil sin Miseria,
incentivos fiscales a los municipios.
Buenas prácticas para la coordinación interinstitucional (2)

2.-Mecanismos de articulación vertical

a. Rol central del actor local. Ejs. Brasil Sin Miseria,, Haku Wiñay en Perú,
PNPM-Rural en Indonesia, Comunidades Solidarias Rurales en Salvador y
Chile Crece Contigo (ChCC): rol protagónico a los niveles meso o micro, y a la
sociedad civil, en distintas fases del ciclo de la política. En Haku Wiñay el
diseño del programa es realizado por el FONCODES (dentro del MIDIS). A
nivel local, se conforman Núcleos Ejecutores (NE), agrupaciones voluntarias
de hogares rurales de un mismo centro poblado que se convierten en
contrapartes del FONCODES, y reciben directamente los recursos para la
implementación.
Experiencias de inclusión productiva en la región

Isidro Soloaga