PREGUNTAS DE DERECHO CONTIITUCIONAL ECONOMICA PARA EL SEGUNDO PARACIAL

1.-Por mandato constitucional uno de los componentes que debe integrar la ley de
apropiaciones es:

R/ gasto público social

2.-El llamado gasto público social tiene prioridad sobre cualquier otra asignación,
excepto en dos casos que son:

R/ art 350 CP En caso de guerra exterior o por razones de seguridad nacional.

3.- Cuando el gasto público social se distribuye territorialmente debe tener en cuenta
unos aspectos que son:

R/ art 350 CP En la distribución territorial del gasto público social se tendrá en cuenta
el número de personas con necesidades básicas insatisfechas, la población, y la
eficiencia fiscal y administrativa.

4.-Uno de los aspectos teóricos y doctrinales que fundamenta el gasto público es el

aumento regular de las funciones de los gobiernos centrales y locales que permite
asumir que las autoridades públicas satisfacen en grado creciente y de manera más
completa las necesidades económicas de la población. Ello se encuentra o relaciona
específicamente en:

R/

5.- Según las repuestas que usted da en la pregunta anterior, en dicha fundamentación
las relaciones de gato público crecen permanentemente como proporción a: a) el
Producto Interno Bruto; b) las guerras; c) las conmociones sociales; d)la carga
tributaria; e) El estado de emergencia económica y social.

R/

6.- Para avanzar en la dirección de un esquema de financiamiento del gasto público es

necesario desarrollar algunos criterios que consisten en:

R/

7.- En cuanto al enfoque de Gasto Público, Un ejemplo de lo que significa ”financiar la

demanda en vez de financiar la oferta”, especialmente en la educación superior pública
es:

R/En vez de financiar la construcción de más universidades y enganchar más profesores

(financiar solamente la oferta), sería más redistributivo que un porcentaje del
presupuesto nacional destinado a financiar la educación superior se orientara a una

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programa de becas o subsidios hacia los sectores más débiles económicamente con
deseos de ingresar a la universidad.

8.- Existen dos premisas específicas que deben tenerse en cuenta dentro de la teoría
Keynesiana, dentro del concepto de Gasto Público, y que hacen referencia a:

R/ *que el gasto publico fuera financiado con ahorro que a través de operaciones de
deuda de corto o de largo plazo realizaría el gobierno para transferir ahorros que no
estaban canalizándose hacia la inversión.

*Que estas teorías fueron planteadas y propuestas para sacar la economía de la

recesión de los años 30.

9.- Dentro de la figura de los Ingresos Públicos, cuando el hecho imponible de la

obligación tributaria es un hecho vinculado a la actividad del Estado, estamos frente a la
figura de:

R/ tasas y contribuciones

10.- Cuando el hecho imponible consiste en un hecho externo al Estado definido por la
ley, tributariamente hablando, se está frente a la figura de:

R/ impuesto

11.- Tres son los elementos esenciales del concepto genérico del tributo. Ellos son:

R/a) El tributo debe ser establecido por la ley

b) Es una prestación de carácter personal y pecuniaria a favor del Estado y a cargo del
Contribuyente.

c) El Estado impone el tributo en ejercicio del poder del imperio y para atender fines
estatales.

12.- El principio de legalidad del tributo hace referencia a:

R/ que el tributo debe ser establecido por la ley, deben ser definidos por el órgano de
representación popular.

13.- Cuando se refiere a que el propósito de que los tributos estén enmarcados dentro
del principio de legalidad, se refiere a cuatro matices específicos, ellos son:

R/ya no se trata solamente de defender el derecho de propiedad sino también de que

el Estado pueda recabar sobre la base de La solidaridad y consultando la capacidad de
pago de los contribuyentes su concurso para que, a través del tributo se atienda a las
necesidades propias del financiamiento de los cometidos estatales.

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14.- Atendiendo al principio de legalidad, ¿Es posible señalar que en nuestro Estado
central y unitario las asambleas departamentales y los consejos de municipales, como
órganos de origen popular que son, puedan crear e imponer impuestos?

R/ No, son facultad exclusiva del Congreso de la república.

15.- ¿Puede considerarse el tributo como una obligación de carácter real?

R/Si porque es de naturaleza real por cuanto afecta o recae sobre bienes y servicios.

16.- Según la doctrina, las finalidades de los tributos son del orden:

R/ fiscales y extra fiscales

17.- Un tributo que promueva desalentar el consumo de bebidas alcohólicas o del

tabaco, se considera que tiene una finalidad o propósito:

R/ extra-fiscales

18.- ¿Es posible afirmar que los tributos en los que predominan los propósitos fiscales
son más idóneos para que la repartición de las cargas entre los contribuyentes se haga
de conformidad con el criterio de la capacidad de pago? (V) (F)

R/ Verdadero

19.- ¿En qué parte de nuestro ordenamiento constitucional se establecen los elementos
centrales de la manera cómo funciona el principio de legalidad tributaria en el que se
hable de contribuciones fiscales y parafiscales?

R/ art. 338 CP.

20.- En nuestro país el conjunto de tributos como los impuestos, tasas y contribuciones
parafiscales son denominados por nuestra constitución como:

R/ “Cuando el artículo 338 de la Constitución Nacional habla de “contribuciones fiscales

o parafiscales”, por contribuciones fiscales la Constitución se está refiriendo a lo que la
doctrina conoce como tributos, es decir, impuestos, tasas y contribuciones”

21.- En materia de tributos, se hace una clasificación acerca de la autoridad impositiva.

Así, cuando la ley, las ordenanzas y los acuerdos permiten que las autoridades
administrativas fijen las tarifas que se cobren a los contribuyentes, como recuperación
de los costos de los servicios que les presten, pero el sistema y los métodos para
permitir los costos y los beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por
la ley y las ordenanzas, se denomina:

R/ tasas y contribuciones. Actos Administrativos.

22.- En el art. 338 de CP se establecen 4 especies de tributos que son:

3
R/ Fiscales: tasas, impuestos y contribuciones; y Parafiscales

23.- Señale el art constitucional y la respuesta pedida: A quien le corresponde

establecer contribuciones fiscales y, excepcionalmente contribuciones parafiscales en los
casos y bajo las condiciones que establezca la ley, es a:

R/ Art 150 CP # 12. Al Congreso de la República, hace las leyes y por medio de ellas
ejerce estas funciones.

24.- Señale el artículo Constitucional y la respuesta pedida: A quien corresponde

establecer los Ingresos Públicos tributarios y no tributarios y los gastos de la
administración en general, cuyo establecimiento o cálculo realiza el congreso cada año al
aprobar el presupuesto de rentas y apropiaciones es a:

R/Art. 150 #11 Al Congreso

25.- La iniciativa para presentar al Congreso normas que ordenen participaciones de las
rentas nacionales o Transferencias de las mismas, corresponde a:

R/ Art. 154 inc. 2 Al Gobierno.

26.- ¿Cuales son los principios constitucionales que fundan el sistema tributario
nacional?

R/ Art. 363 CP. El sistema tributario se funda en los principios de equidad,

eficiencia y progresividad.

27.- Son características del impuesto:

R/ unilateral, obligatorio, coactivo, no tiene contraprestación.

28.- ¿Si existe estado de Conmoción interior declarado mediante Decreto Legislativo, es
posible trasladar a la nación los impuestos departamentales y municipales, para efectos
de aunar recursos y proteger al Estado de los ataques de los grupos armados ilegales?

R/

29.- ¿Quién debe fijar, y a iniciativa de quien, los servicios a cargo de la nación, los
departamentos y los municipios?

R/ La ley a iniciativa del gobierno. Art 356 C.P.

30.- ¿Cómo se denomina el sistema que se crea para efectos de atender los servicios y
proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestación?

R/ Sistema general de participaciones.

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31.- ¿La atención y financiación de los siguientes servicios: de salud, de educación
preescolar, primaria secundaria y media, y servicios públicos domiciliarios de agua
potable y saneamiento básico en los departamentos, distritos y municipios, se logra a
través de qué clase de recursos?

R/ los recursos del sistema general de participaciones.

32.- Según la Constitución, son tres los principios que debe tener en cuenta la ley para
señalar los casos en los cuales la nación puede concurrir a la financiación de los gastos
en los servicios que sean señalados por la ley como competencias de los departamentos,
distritos y municipios:

R/ Principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad. Art 288 C.P.

33.- El legislador debe reglamentar los criterios de distribución del sistema general de
participaciones de los departamentos, distritos y municipio, y deberá incorporar
principios sobre distribución que tengan en cuenta los siguientes criterios: (señálelos):

R/ * Para educación y salud: población atendida y por atender, reparto entre la

población urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal y equidad.

* Para otros sectores: población, reparto entre población urbana y rural, eficiencia
administrativa y fiscal, y pobreza relativa

34.- ¿Es posible afirmar que existe inembargabilidad de dineros públicos cuando existen
créditos laborales? Al efecto leer las sentencias C-263/94; la T-262/97 y tener en cuenta
lo que señala la T-1195/04.

R/ No, porque: el evento de existir créditos laborales insolutos por parte de las
entidades públicas, la inembargabilidad de los recursos públicos sufre una excepción de
naturaleza constitucional.
La sentencia C – 263 de 1994 proferida por esta Corte expuso lo siguiente: ”el principio
de inembargabilidad no puede llevarse hasta el extremo de desconocer las obligaciones
contraídas por el Estado en materia laboral” tratándose de acreencias laborales, la
protección del interés general debe ceder frente a la protección de los derechos
fundamentales de aquellos trabajadores que se han visto afectados por el no pago de
sus salarios y prestaciones sociales. El trabajo, que se erige como valor fundante del
Estado (artículo 1) y como derecho fundamental (artículo 25), no puede resultar
desconocido por la aplicación de un principio de inembargabilidad que, aunque va
dirigido a proteger otros valores, debe ceder ante aquél.

35.- ¿En qué consiste y cuál es el sentido de la inembargabilidad de los recursos prevista
en el art. 91 de la ley 715/01? leer la sentencia T-1195/04.

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R/ Los recursos del Sistema General de Participaciones, por su destinación social
constitucional, no pueden ser sujetos de embargo, titularización u otra clase de
disposición financiera.

36.- ¿En qué consiste y cuál es el sentido de la inembargabilidad de los recursos que por
transferencias provenientes de las participaciones reciban los entes territoriales del
sector central de la administración? leer sentencia T-1195/04

R/

37.- ¿Es posible o no la embargabilidad de los recursos provenientes del sistema general
de participaciones? leer el art. 357 de CP y los decretos 1101/07 y el 28/08.

R/

38.- ¿Cuáles son los criterios que deben tenerse en cuenta para efectos de distribuir
entre los municipios con población inferior a 25000 habitantes recursos de propósito
general del sistema general de participaciones?

R/ Con base a los criterios de población y pobreza. Art 357 inc 3. C.P.

39.- ¿Cuál es el porcentaje de los recursos de propósito general del sistema general de
participaciones que se destinan exclusivamente a inversión entre los municipios con
población inferior a 25000 habitantes?

R/ El 17% Art.357 inc 3 C.P.

40.-Según lo visto en clase y la jurisprudencia aportada para su estudio, se establecen

cuáles son las reglas que gobiernan el régimen de regalías, señálelas:

R/ a) Las Entidades territoriales no son propietarias de las regalías, sólo ostentan un

derecho de participación.

b) El derecho de las Entidades Territoriales es determinado y configurado por la ley. El

legislador puede distribuir y asignar esos recursos.

c) Las regalías que no son asignadas a los Entes Territoriales por concepto de
participación, deben ir al Fondo Nacional de Regalías, el cual las debe redistribuirlas
entre los dptos y mpios no productores o transportadores de Recursos Naturales no
Renovables.

41.- ¿Las regalías pueden confundirse o asimilarse a los impuestos o contribuciones de

carácter tributario? señale las razones de su respuesta.

R/ No, los impuestos: Son obligatorios, son impuestos por la ley, no hay compensación
o beneficios especiales. Las regalías: Es una contraprestación económica por el derecho
que la nación le concede al explotador de una mina de su propiedad.
6
42.- ¿Cuáles son los propósitos u objetivos de Fondo Nacional de Regalías?

R/ Con los ingresos no asignados a los departamentos y municipios se crea el Fondo

Nacional de Regalías, cuyos recursos se destinan a las entidades territoriales. Art. 361
C.P. FNR: Es un fondo cuenta constituido con el remanente de los recursos no
asignados directamente a los departamentos y municipios productores o a los municipios
portuarios. Es un establecimiento público con personería jurídica, adscrito al
Departamento Nacional de Planeación, cuyo director es su representante legal. El FNR
no cuenta con una planta de personal y sus funciones son desempeñadas por
funcionarios del Departamento Nacional de Planeación. Los recursos: Son recaudados y
administrados por la Dirección General del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y
Crédito Publico y se destinan a: la promoción de la minería, la preservación del medio
ambiente y a la financiación de proyectos regionales de inversión definidos como
prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales9.

*43.- ¿Se puede señalar con sustento constitucional que los recursos que provengan de
la explotación de los monopolios de las entidades territoriales pertenecen a toda la
nación la cual puede redistribuir conforme las necesidades globales que se establezca?

R/ no hay sustento constitucional y estos recursos no pertenecen a la nacion. estos

recursos son exclusivos de las e.t y gozan de las mismas garantias que la propiedad y
renta de los particulares. la ley no podra trasladarlos a la nacion salvo temporalmente
en caso de guerra exterior art 362 c

44.- ¿Qué debe hacer el Estado frente a los particulares en caso de que, vía legal, decida
reservarse determinadas actividades estratégicas o servicios públicos?

R/ art 365 in final: el estado deberá indemnizar previa y plenamente a las personas que
en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad licita

45.- Los preceptos constitucionales que encomiendan al presidente la función de ejercer

la inspección y vigilancia en la prestación de los servicios públicos son específicamente:

R/ señalar las políticas generales de administración y control de eficiencia de los S.P.D.

ejercida a través de la superintendencia de servicios públicos domiciliarios art. 370

46.- La regulación de la moneda, de los cambios internacionales y del crédito, emitir

moneda legal, administrar las reservas internacionales, ser prestamista de última
instancia y banquero de los establecimientos de crédito, son funciones propias de:

R/El Banco de la República.

47.- La estructura básica a través de la cual se ejerce la dirección y administración del

Banco de la República está conformada por: Leer decreto 2520/93.

R/ ARTÍCULO 28 Decreto 2520-93. ESTRUCTURA BÁSICA DEL BANCO. La

estructura básica a través de la cual se ejerce la dirección y administración del Banco,
7
está conformada por la Junta Directiva, el Consejo de Administración, el Gerente
General y los Gerentes Técnico y Ejecutivo. La Secretaría de la Junta dependerá
directamente de ésta y ejercerá las funciones de asesoría en materia de derecho público.
La Junta Directiva determinará las funciones de las Gerencias Técnica y Ejecutiva.

48.- ¿Cuáles son las funciones Constitucionales del Banco de la República?

R/ Art. 371 C.P. Regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito; emitir la
moneda legal; administrar las reservas internacionales; ser prestamista de última
instancia y banquero de los establecimientos de crédito; y servir como agente fiscal del
gobierno.

49.- La autoridad que debe velar por el mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la

moneda es… y a través e quien

R/Es el Estado por intermedio del Banco de la República. Art. 373 C.P.

50.- ¿Es posible admitir que constitucionalmente se autoriza al Congreso de la República

a ordenar cupos de crédito a favor del Estado o de los particulares?

R/”El legislador, en ningún caso, podrá ordenar cupos de crédito a favor del estado o de
los Particulares” Art.373 C.P. parte final.

51.- ¿Cuáles son las Entidades Territoriales que existen actualmente en nuestra
Constitución?

R/Los departamentos, los Distritos, los Municipios y Los Territorios Indígenas. Art. 286
C.P.

52.- Para que las Regiones, las provincias y las Entidades Territoriales indígenas existan
como tales, se requiere la aprobación de una ley de tipo:

R/ Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. Art. 329 C.P. que aun no se tramitado
en el congreso.

53.- ¿Cuáles son las implicaciones que tiene el carácter de entidades territoriales?

R/ gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites de la

constitución y la ley.

54.- ¿Cuáles son los derechos de las entidades territoriales?

R/Gobernarse por autoridades propias; Ejercer las competencias que les correspondan;
Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones; Participar en las rentas Nacionales. Art. 287 C.P.

8
55.- Explique en qué consiste la autonomía de las entidades territoriales, y las demás
prerrogativas que estas entidades tienen. Recuerde la sentencia T-425/92, C-517/92.

R/

56.- ¿En qué consiste la competencia concurrente de la prestación de los servicios

públicos a nivel departamental y municipal?

R/ Las dos entidades deben concurrir por el buen funcionamiento de los servicios
públicos, los municipios necesariamente deben ir al Dpto. para que este lo ayude. Es
una competencia concurrente, no subsidiaria.

57.- ¿Cómo explica usted la competencia de las entidades territoriales en materia de

impuestos?

R/ Sent C004-93, Administran, Reglan los impuestos que ha creado el legislador, los
reglamenta el Presidente de la Rpca. No crean impuestos. Los reglan a través de
propuestas que presentan a la Asamblea Dptal y a los Consejos Mples. artículo 287
C.P., "las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y
dentro de los límites de la Constitución y la ley". De conformidad con esta norma, es
claro que la autonomía no es absoluta, sino limitada por la propia Constitución, y por la
ley.

58.- A la norma que le corresponde hacer efectiva la distribución de competencias entre

la nación y las entidades territoriales es:

R/ A LA LOOT LEY ORGANICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

59.- Los principios que sirven de sustento y que deben ser tenidos en cuenta para que
las entidades territoriales ejerzan las competencias que se les atribuye son:

R/ artículo 288, C.P., los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad

60.- ¿A cuál de las entidades territoriales se les denomina intermedias y cuál es la

razón?.

R/ A los Departamentos, porque están entre el Estado Central y el Estado Local.

PREGUNTAS DE TERRITORIAL

1. La descentralización administrativa se realiza a través de los llamados matices de

la descentralización. Ellos son la descentralización misma que se desprende en

9
 tres formas que son: a)…b) c); la desconcentración, la delegación. Diga en qué
consiste cada una de ellas.

R/ - La descentralización es una forma de organización administrativa propia de los

Estados de forma unitaria, que atenúa la centralización permitiendo la transferencia de
competencias a organismos distintos del poder central, que adquieren autonomía en la
gestión de las respectivas funciones.

- La desconcentración es la transferencia de funciones administrativas que

corresponden a órganos de una misma persona administrativa.

Características de la desconcentración:

"1. La atribución de competencias se realiza directamente por el ordenamiento jurídico.

"2. La competencia se confiere a un órgano medio o inferior dentro de la jerarquía.

Debe recordarse, sin embargo que, en cierta medida, personas jurídicas pueden ser
igualmente sujetos de desconcentración.

"3. La competencia se confiere en forma exclusiva lo que significa que ha de ejercerse

precisamente por el órgano desconcentrado y no por otro.

"4. El superior jerárquico no responde por los actos del órgano desconcentrado más allá
de los poderes de supervisión propios de la relación jerárquica y no puede reasumir la
competencia sino en virtud de nueva atribución legal.

-La Delegación: Es la modalidad de transformación de funciones administrativas en

virtud de la cual, y en los supuestos permitidos por la Ley se faculta a un sujeto u
órgano que hace transferencia.

Elementos de la Delegación:

"1.La transferencia de funciones de un órgano a otro.

2.La transferencia de funciones, se realiza por el órgano titular de la función.

3.La necesidad de la existencia previa de autorización legal.

4.El órgano que confiere la Delegación puede siempre y en cualquier momento reasumir
la competencia."

2. Según la jurisprudencia anotada para complementar las sesiones de clase, ¿en qué
consiste el carácter de entidad territorial, teniendo en cuenta los derechos de las
mismas que establece la constitución?

R/

10
 3. ¿Cuáles son los derechos de las entidades territoriales, y en qué consiste cada uno
de ellos?

R/ ARTICULO 287 C.P. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión
de sus intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán
los siguientes derechos:

1. Gobernarse por autoridades propias.

2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento
de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.

4. ¿En qué consiste la competencia concurrente en la prestación de los servicios

públicos a nivel departamental? Explique.

R/ En el campo de los servicios públicos el Constituyente instituyó una competencia

concurrente de regulación normativa en cabeza de los niveles central, regional y local.
Siendo los servicios públicos inherentes a la finalidad social del Estado y por ende deber
de éste asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional y
correspondiendo a los departamentos expresas responsabilidades en esta materia, es
ineludible que el departamento en obligatoria coherencia con la política nacional para el
sector de los servicios públicos, debe incorporar en su plan de desarrollo una clara
estrategia para cometer dicho cometido estatal en el ámbito de sus propias
competencias. Compete a los departamentos la ineludible responsabilidad, impuesta
por el legislador, de apoyo y coordinación como de concurrencia en la prestación de los
servicios públicos. Así, le compete apoyar financiera, técnica y administrativamente a las
empresas de servicios públicos que operen en el departamento o a los municipios que
hayan asumido la prestación directa, así como a las empresas organizadas con
participación de la nación o de los departamento para desarrollar las funciones de su
competencia en materia de servicios públicos.

5. En materia de impuestos, y teniendo en cuenta la autonomía, ¿el Departamento

puede imponer nuevos distintos a los que establece la ley? sustente.

R/ el artículo 287 de la Constitución Política, las entidades territoriales gozan de

autonomía para la gestión de sus intereses (en los límites de la misma Constitución y la
ley), dentro de los cuales se encuentra la administración de sus recursos y el
establecimiento de los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.

6. ¿Cuál es el órgano llamado a establecer la distribución de competencias entre la

Nación y las Entidades Territoriales y a través de qué clase de acto específico?

R/ el artículo 288 C.P. La ley orgánica de ordenamiento territorial. LOOT.

11
 7. ¿En qué consiste la articulación de los niveles nacional, departamental y municipal
que trata la ley 677 de 2001?

R/ Artículo 11. Articulación de los niveles nacional, departamental y municipal. La

Nación, los departamentos y los municipios, a través de las autoridades competentes,
definirán mediante acuerdos inter-institucionales los compromisos que asumirán en
relación con la ge-neración de condiciones necesarias y adecuadas para el funciona-
miento eficiente de las zonas especiales económicas de exportación. Los acuerdos
podrán ser diferentes en cada caso en razón de las ca-racterísticas específicas de cada
municipio. Los términos de los acuerdos institucionales correspondientes serán anexados
al contrato de admisión a la respectiva zona. Cada una de las entidades territo-riales, a
través de las autoridades competentes, expedirá los actos administrativos unilaterales
en los cuales se exprese su voluntad de cumplir cada uno de los compromisos
adquiridos, así como los me-dios y plazos para hacerlo.
Las autoridades competentes definirán de conformidad con sus polí-ticas públicas el
objeto de tales acuerdos y prestarán especial aten-ción al soporte que requerirán los
usuarios en materias como la construcción de la infraestructura física, el desarrollo y
calidad de los servicios públicos, el funcionamiento eficiente de la infraestruc-tura de
información, comunicaciones, la presencia y acción efectiva de servicios de seguridad. Lo
anterior no obsta para que los usuarios participen en la realización de las actividades y
obras correspondien-tes en los términos que se acuerden.

8. ¿Cuáles son y en qué consisten los principios que orientan las competencias
territoriales?

R/ Art. 288 C.P

Coordinación:

Concurrencia:

Subsidiariedad:

9. ¿Cuál es la autoridad encargada de crear departamentos, y qué debe existir

previamente?

R/ Art. 297 C.P. El Congreso Nacional puede decretar la formación de nuevos

Departamentos, siempre que se cumplan los requisitos exigidos en la Ley Orgánica del
Ordenamiento Territorial y una vez verificados los procedimientos, estudios y consulta
popular dispuestos por esta Constitución.

10. ¿Qué clase de funciones administrativas ejercen los departamentos con

respecto a la nación y los municipios?

R/ Art 298 inc 2 C.P. Los departamentos ejercen funciones administrativas, de

coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la

12
Nación y los Municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y
las leyes.

11. Según la constitución ¿cómo se constituye la composición y elección de las

asambleas departamentales?

R/ Art. 299 C.P. Es una corporación político administrativa de elección popular,

integrada por no menos de 11 miembros y no más de 31, por un periodo de 4 años,
tendrán la calidad de servidores públicos.

12. ¿Cuáles son las funciones constitucionales de los gobernadores?

R/ Art. 305 C.P. Son atribuciones del gobernador:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los decretos del Gobierno y las
ordenanzas de las Asambleas Departamentales.

2. Dirigir y coordinar la acción administrativa del departamento y actuar en su nombre

como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de conformidad con la
Constitución y las leyes.

3. Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegación que le

confiera el Presidente de la República.

4. Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de ordenanza

sobre planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas y
presupuesto anual de rentas y gastos.

5. Nombrar y remover libremente a los gerentes o directores de los establecimientos

públicos y de las empresas industriales o comerciales del Departamento. Los
representantes del departamento en las juntas directivas de tales organismos y los
directores o gerentes de los mismos son agentes del gobernador.

6. Fomentar de acuerdo con los planes y programas generales, las empresas, industrias
y actividades convenientes al desarrollo cultural, social y económico del departamento
que no correspondan a la Nación y a los municipios.

7. Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, señalar sus funciones
especiales y fijar sus emolumentos con sujeción a la ley y a las ordenanzas respectivas.
Con cargo al tesoro departamental no podrá crear obligaciones que excedan al monto
global fijado para el respectivo servicio en el presupuesto inicialmente aprobado.

8. Suprimir o fusionar las entidades departamentales de conformidad con las

ordenanzas.

9. Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia, los proyectos

de ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.
13
10. Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de
inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al Tribunal competente para que decida sobre
su validez.

11. Velar por la exacta recaudación de las rentas departamentales, de las entidades
descentralizadas y las que sean objeto de transferencias por la Nación.

12. Convocar a la asamblea departamental a sesiones extraordinarias en las que sólo se

ocupará de los temas y materias para lo cual fue convocada.

13. Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o jefes
seccionales de los establecimientos públicos del orden nacional que operen en el
departamento, de acuerdo con la ley.

14. Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la República.

15. Las demás que le señale la Constitución, las leyes y las ordenanzas.

13. ¿en qué consiste, y cómo se aplica la moción de censura en el

Departamento?

R/ Numeral adicionado por el A.L. 1/2007 ART. 4. AL ART.300 C.P.:

14. Proponer moción de censura respecto de los Secretarios de Despacho del
Gobernador por asuntos relacionados con funciones propias del cargo, o por desatención
a los requerimientos y citaciones de la asamblea. La moción de censura deberá ser
propuesta por la tercera parte de los miembros que componen la asamblea. La votación
se hará entre el tercero y el décimo día siguientes a la terminación del debate, con
audiencia pública del funcionario respectivo. Su aprobación requerirá el voto afirmativo
de las dos terceras partes de los miembros que integran la corporación. Una vez
aprobada, el funcionario quedará separado de su cargo. Si fuere rechazada, no podrá
presentarse otra sobre la misma materia a menos que la motiven hechos nuevos. La
renuncia del funcionario respecto del cual se haya promovido moción de censura no
obsta para que la misma sea aprobada conforme a lo previsto en este artículo.

14. ¿En qué consisten las llamadas capacidades y competencias legales

especiales de los Departamentos que se consagran en la constitución?

R/ Art. 302 C.P. La ley podrá establecer para uno o varios Departamentos diversas
capacidades y competencias de gestión administrativa y fiscal distintas a las señaladas
para ellos en la Constitución, en atención a la necesidad de mejorar la administración o
la prestación de los servicios públicos de acuerdo con su población, recursos
económicos y naturales y circunstancias sociales, culturales y ecológicas.

En desarrollo de lo anterior, la ley podrá delegar, a uno o varios Departamentos,

atribuciones propias de los organismos o entidades públicas nacionales.

14
 15. Analice y confronte las atribuciones de las asambleas departamentales con
las del gobernador. Verifique cuáles puede adelantar el gobernador por derecho
propio y cuáles puede adelantar teniendo en cuenta la previa disposición de la ley
y de la asamblea departamental.

R/ Art 305 C.P. y Art. 300 C.P.

16. ¿Cuáles son y en qué consisten las inhabilidades e incompatibilidades de los

gobernadores, según lo dispone la ley 617 de 2000 y la sentencia del 22 de mayo
de 1995 del Consejo de Estado?

R/ Ley 617/00. CAPITULO V.

REGLAS PARA LA TRANSPARENCIA DE LA GESTION DEPARTAMENTAL, MUNICIPAL Y
DISTRITAL
ARTICULO 30. DE LAS INHABILIDADES DE LOS GOBERNADORES. No podrá ser inscrito
como candidato, elegido o designado como Gobernador:
1. Quien haya sido condenado en cualquier época por sentencia judicial, a pena privativa
de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos; o haya perdido la investidura de
congresista o, a partir de la vigencia de la presente ley, la de diputado o concejal; o
excluido del ejercicio de una profesión; o se encuentre en interdicción para el ejercicio
de funciones públicas.
2. Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por nacimiento.
3. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la elección haya ejercido
como empleado público, jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa o militar,
en el respectivo departamento, o quien como empleado público del orden nacional,
departamental o municipal, haya intervenido como ordenador de gasto en la ejecución
de recursos de inversión o celebración de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse
en el respectivo departamento.
4. Quien dentro del año anterior a la elección haya intervenido en la gestión de negocios
ante entidades públicas del nivel departamental o en la celebración de contratos con
entidades públicas de cualquier nivel en interés propio o de terceros, siempre que los
contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo departamento. Así mismo, quien
dentro del año anterior haya sido representante legal de entidades que administren
tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios públicos
domiciliarios o de seguridad social de salud en el régimen subsidiado en el respectivo
departamento.
5. Quien tenga vínculo por matrimonio, o unión permanente, o de parentesco en
segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o único civil, confuncionarios que
dentro de los doce (12) meses anteriores a la elección hayan ejercido autoridad civil,
política, administrativa o militar en el respectivo departamento; o con quienes dentro del
mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades que administren tributos,
tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios públicos domiciliarios o
de seguridad social de salud en el régimen subsidiado en el respectivo departamento.
6. Quien haya desempeñado el cargo de contralor departamental o procurador delegado
en el respectivo departamento durante un período de doce (12) meses antes de la
elección de gobernador.

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7. Quien haya desempeñado los cargos a que se refiere el artículo 197 de la Constitución
Nacional.
ARTICULO 31. DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS GOBERNADORES. Los
Gobernadores, así como quienes sean designados en su reemplazo no podrán:
1. Celebrar en su interés particular por sí o por interpuesta persona o en representación
de otro, contrato alguno con el respectivo departamento, con sus entidades públicas o
privadas que manejen o administren recursos públicos provenientes del mismo.
2. Tomar parte en las actividades de los partidos o movimientos políticos, sin perjuicio
de ejercer libremente el derecho al sufragio.
3. Intervenir en cualquier forma, fuera del ejercicio de sus funciones, en la celebración
de contratos con la administración pública.
4. Intervenir, en nombre propio o ajeno, en procesos o asuntos, fuera del ejercicio de
sus funciones, en los cuales tenga interés el departamento o sus entidades
descentralizadas.
5. Ser apoderado o gestor ante entidades o autoridades administrativas o
jurisdiccionales del respectivo departamento, o que administren tributos, tasas o
contribuciones del mismo.
6. Desempeñar simultáneamente otro cargo o empleo público o privado.
7. Inscribirse como candidato a cualquier cargo o corporación de elección popular
durante el período para el cual fue elegido.
ARTICULO 32. DURACION DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS GOBERNADORES.
<Artículo CONDICONALMENTE EXEQUIBLE> Las incompatibilidades de los gobernadores
a que se refieren los numerales 1 y 4 tendrán vigencia durante el período constitucional
y hasta por doce (12) meses después del vencimiento del mismo o de la aceptación de
la renuncia. En el caso de la incompatibilidad a que se refiere el numeral 7 tal término
será de veinticuatro (24) meses en la respectiva circunscripción.
Quien fuere designado como Gobernador, quedará sometido al mismo régimen de
incompatibilidades a partir de su posesión.
PARAGRAFO. Para estos efectos, la circunscripción nacional, coincide con cada una de
las circunscripciones territoriales.

17. ¿en qué consisten las llamadas regiones administrativas y de planificación?

R/ Art. 306 C.P. Dos o más departamentos podrán constituírse en regiones

administrativas y de planificación, con personería jurídica, autonomía y patrimonio
propio. Su objeto principal será el desarrollo económico y social del respectivo territorio.

18. Existen unas prohibiciones relativas a cónyuges, compañeros permanentes y

parientes de gobernadores que están plasmadas en el artículo 49 de la ley 617 de
2000. Téngalas presentes para su evaluación.

R/ ARTICULO 49. PROHIBICIONES RELATIVAS A CÓNYUGES, COMPAÑEROS

PERMANENTES Y PARIENTES DE LOS GOBERNADORES, DIPUTADOS, ALCALDES
MUNICIPALES Y DISTRITALES; CONCEJALES MUNICIPALES Y DISTRITALES. <Apartes
subrayados CONDICIONALMENTE exequibles> <Artículo modificado por el artículo 1 de
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la Ley 1148 de 2007. El nuevo texto es el siguiente:> Los cónyuges o compañeros
permanentes, y parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad
y primero civil de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales y
concejales municipales y distritales, no podrán ser miembros de juntas o consejos
directivos de entidades del sector central o descentralizados del correspondiente
departamento, distrito o municipio, ni miembros de juntas directivas, representantes
legales, revisores fiscales, auditores o administradores de las entidades prestadoras de
servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo departamento o
municipio.
<Aparte tachado INEXEQUIBLE, Inciso CONDICIONALMENTE exequible> Los cónyuges o
compañeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y
distritales y concejales municipales y distritales, y sus parientes dentro del cuarto grado
de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, no podrán ser designados
funcionarios del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades
descentralizadas.
<Inciso modificado por el artículo 1 de la Ley 1296 de 2009. El nuevo texto es el
siguiente:> Los cónyuges o compañeros permanentes de los gobernadores, diputados,
alcaldes municipales y distritales, concejales municipales y distritales y sus parientes
dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil no
podrán ser contratistas del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus
entidades descentralizadas, ni directa, ni indirectamente.
PARÁGRAFO 1o. Se exceptúan de lo previsto en este artículo los nombramientos que se
hagan en aplicación de las normas vigentes sobre carrera administrativa.
PARÁGRAFO 2o. Las prohibiciones para el nombramiento, elección o designación de
servidores públicos y trabajadores previstas en este artículo también se aplicarán en
relación con la vinculación de personas a través de contratos de prestación de servicios.
PARÁGRAFO 3o. Prohibiciones relativas a los cónyuges, compañeros permanentes y
parientes de concejales de municipios de cuarta, quinta y sexta categoría. Tratándose de
concejales de municipios de cuarta, quinta y sexta categoría, las prohibiciones
establecidas en el presente artículo se aplicarán únicamente para los cónyuges o
compañeros permanentes y parientes hasta el segundo grado de consanguinidad,
primero de afinidad o único civil.
19. ¿Cuál es la corporación política administrativa del Departamento? ¿Es posible
hablar de una corporación político administrativa legislativa? Sustente su
respuesta.

R/ La Asamblea Departamental. Art. 299 C.P. Art. 300 C.P. Sí, porque puede: -
decretar tributos y contribuciones, - expedir normas orgánicas del presupuesto
departamental, - crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales
y organizar4 provincias, - crear establecimientos públicos y empresas industriales o
comerciales del dpto., - dictar normas de policía, - proponer moción de censura a los
secretarios de despach de la gobernación, etc.

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20. ¿En qué consiste el control de tutela desde el departamento hacia los
municipios y quién la ejerce a través de qué mecanismo?

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