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GOBIERNO REGIONAL CUSCO

Trabajemos con Integridad


“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

INFORME GOBIERNO REGIONAL CUSCO

ENERO 2019
GOBIERNO REGIONAL CUSCO
Trabajemos con Integridad
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

CONTENIDO
1. INFORME DE INICIO DE GESTIÓN .......................................................................................... 4
Introducción .............................................................................................................................. 4
2. SITUACIÓN INICIAL ............................................................................................................ 8
2.1. Línea de Base de los Principales Indicadores Sociales de la Región Cusco ................... 8
2.2. Estructura organizacional y herramientas de gestión................................................... 9
2.3. Personal (Oficina de personal) .................................................................................... 10
2.4. Presupuesto y perspectivas de financiamiento (GR de planeamiento y presupuesto 10
2.5. Programación multianual ............................................................................................ 13
3. MODELO DE GOBIERNO Y PROPUESTAS DE ACCIÓN .......................................................... 16
3.1. Reforma institucional de la administración regional: Respaldada en 04 pilares. ....... 16
3.2. Culminación de la cartera pesada de proyectos con alto costo social........................ 21
3.3. La potenciación productiva y la fundación de una nueva población emprendedora.21
3.4. Universalización de derechos...................................................................................... 22
3.5. Un territorio equilibrado para la vida. ........................................................................ 23
3.6. Liderazgo del Macro Sur como nunca se había visto antes. ....................................... 25
4. ALGUNOS PROYECTOS EN CURSO: ...................................................................................... 26
4.1. Hospital Antonio Lorena.............................................................................................. 26
4.2. Vía Expresa de Cusco ................................................................................................... 30
4.3. Aeropuerto Internacional de Chinchero: .................................................................... 35
4.4. Gas de Camisea para los Cusqueños ........................................................................... 36
4.5. Mosca de la fruta = DIRAGRI ....................................................................................... 38
5.1. EMERGENCIA EN CHALLABAMBA D.S. N° 113-2018-PCM.............................................. 39
5.2. EMERGENCIA EN HUAYOPATA D.S N° 129-2018-PCM ................................................ 39
5.3. CENTRO POBLADO DE TAWANTINSUYO LOBO – JURIDICCION DISTRITAL DE KIMBIRI
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CONTENIDO DE TABLAS

Tabla 1. Principales Indicadores Sociales de la Región Cusco ____________________ 8


Tabla 2. Personal por modalidad de contratación y presupuesto requerido _______ 10
Tabla 3. Resumen Comparativo del Presupuesto 2018-2019, por Región y Provincia 11
Tabla 4. Distribución del Presupuesto de Apertura y Modificado de 2019 _________ 12
Tabla 5. Cartera de Inversiones – Programación Multianual 2019-2022___________ 13
Tabla 6. Cartera de Proyectos por Sector ___________________________________ 14
Tabla 7. Cartera de Proyectos por Provincias________________________________ 14
Tabla 8. Procesos judiciales de mayor importancia ___________________________ 15
Tabla 9. Acciones para finalizar el ET de la Vía Expresa ________________________ 32

CONTENIDO DE GRAFICOS

Gráfico 1. EL Procesos Trunco de Modernización de la Gestión Pública __________ 10


Gráfico 2. Ejecución Presupuestal Gobierno Regional Cusco 2015 - 2018 (actividades y
Proyectos) ___________________________________________________________ 12
Gráfico 3. Aceleración de la Modernización de la Gestión del GORE CUSCO ______ 18
Gráfico 4. Cronograma de Restructuración Organizacional GORE CUSCO _________ 20
Gráfico 5. Historial y Antecedentes del Proyecto Metra - Vía Expresa Cusco ______ 30
Gráfico 6. Solución al caso Villa Rinconada _________________________________ 34
Gráfico 7. Cronograma de actividades para licitación y adjudicación de la Vía Expresa
___________________________________________________________________ 35
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1. INFORME DE INICIO DE GESTIÓN

Introducción
El 01 de enero del presente año, en el discurso de Juramentación, inspiramos un modelo
de gobierno y solicitamos al Consejo Regional y al Pueblo de Cusco, poder Informar
sobre la Situación Inicial en la cual se encuentra el Gobierno Regional y Presentar las
Principales Medidas que se tomaran para impulsar una Gestión Moderna, Transparente,
Eficiente y con lucha frontal contra la Corrupción. A continuación, transcribimos parte
de nuestro mensaje inicial, para luego desarrollar lo temas fundamentales del informe.

“…Nuestra ascendencia es trascendente, nuestros ancestros son de una raza que forjaba
la piedra y su duro templar. Moldearon los cerros, moldearon al habitante andino
amazónico y dejaron como legado un Cusco orgulloso. El Cusco nos inspira.

Desde el Cusco, el sur peruano siguió siempre como un solo elemento, como un solo
cuerpo, porque este ombligo del mundo es esencia y atracción. Todos estamos
inexorablemente atados a su destino, nuestro éxito es su éxito, su grandeza es nuestra
grandeza. Desde el Cusco nacerá el nuevo sur, desde el sur verá la luz un nuevo Perú…”

“….Nuestra tarea fundamental va a ser reconstruir tu confianza con esta primera tarea:
reinstituir las bases para un gobierno moderno, integrador y descentralizador.

Moderno con servidores públicos mejor preparados para transformar procedimientos


administrativos en servicios públicos que satisfagan a la ciudadanía, pero también con
la reflexión de su estructura organizativa, con uso de tecnologías informáticas , con
menos trámites y más enfocado en atención cálida y amable.

Integrador de todos los territorios y habitantes de nuestra región, todas las identidades
representadas en nuestros variados servicios públicos serán la seña de un gobierno con
rostro humano y favorecedor de la persona.

Descentralizador y gobierno de gobiernos, encargado de llevar los beneficios de un


estado moderno a los lugares más apartados de la región, aliado de las municipalidades
y de sus alcaldes y enfocado en las diversas prácticas democráticas que las comunidades
ancestralmente han tenido.

Gobernar a los gobiernos es el sentido de un nuevo contrato social. Significa dejar de ser
su competidor para ser su complemento y soporte, significa que los alcaldes están
acompañados para ver su presupuesto crecer, porque con su crecimiento solo veremos
esperanza en su pueblo, esperanza en la ancianidad tan olvidada, esperanza en la
juventud postergada, esperanza en el campesinado abandonado, esperanza en las
madres y niños traicionados por la corrupción que les privó de su legítimo derecho a
tener una administración pública inclusiva…”
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Por ello, instauraremos un modelo de gobierno de gobiernos, transparente y


participativo que genere una nueva estructura organizativa para erradicar el flagelo de
la corrupción, “Impulsar el crecimiento económico, destrabando los proyectos
emblemáticos como el Hospital Antonio Lorena, la vía de evitamiento, la Vía Expresa o
generando nuevas inversiones en afianzamiento hídrico, carreteras, autopistas, túneles,
trenes de cercanías, hospitales, centros de salud, instituciones educativas, mercados de
productores, etc., depende de implementar cambios en la organización actual del
gobierno regional. Eso significa impulsar “las agencias de desarrollo” para la salud, para
la educación, la agricultura, el turismo, la producción, la energía, a través del cambio de
Direcciones regionales en Gerencias regionales que impulsen la prioridad a los sectores
mencionados, sin generar mayores costos administrativos al Estado Regional. Estas
agencias de desarrollo deberán constituirse de manera análoga a los actuales consejos
regionales de salud, de educación, de turismo, etc., en entidades con carácter
vinculante, que tengan como funciones: aprobar la política regional del sector, proponer
la priorización del presupuesto asignado al sector seleccionar al gerente y equipo
directivo, resguardando nuestro compromiso con la meritocracia. Estas agencias estarán
articuladas al Consejo Regional y al Consejo de Coordinación Regional; instancias de
gobierno que serán fortalecidas en mi gestión. Sumado a estos espacios de gobierno
participativo, se delegarán los equipos denominados Interventor Preventor, para
asegurar que las licitaciones y contrataciones del gobierno regional, puedan ser más
transparentes, más ágiles y más eficientes; con un control preventivo y concurrente, que
elimine los canales de la corrupción.

Estos elementos sustantivos del nuevo gobierno regional de Acción Popular, plantean
desafíos para los diferentes órganos de gobierno, donde el Gobernador desconcentra
poder, más no responsabilidad y donde el Consejo Regional facilita dicho modelo de
gobierno. En tal sentido exhorto al honorable Consejo Regional debatir y aprobar las
siguientes tres ordenanzas:

1. La creación de las nuevas gerencias regionales de salud, educación, agricultura,


turismo, producción y de energía y minas; bajo la conducción de las agencias de
desarrollo en la materia correspondiente.
2. Creación del Área Interventor Preventor, que fortalezca las actividades de
control interno de manera vinculante y preceptiva.
3. Creación de subregiones articuladoras con los niveles de gobierno provincial y
distrital, para garantizar la presencia del gobierno regional en las zonas más
alejadas de la región.

Es con esta nueva estructura que podremos garantizar un gobierno abierto y sin
secretos; donde la sociedad cusqueña, se sienta parte de nuestro gobierno y decida
conjuntamente con los poderes legislativos y ejecutivos regionales.
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Sabemos que 4 años pasan rápido, y es poco tiempo para ser todo lo que queremos ser,
pero sabemos también que nuestro gobierno será la inspiración de todos aquellos que
vengan desde ahora y tengan como fin la justicia y el amor por la ciudadanía

A partir de los próximos 6 meses, Vamos a cumplir con el re-inicio de la ejecución del
Hospital Antonio Lorena y de la vía expresa, del mismo modo, traeremos el gas de los
cusqueños para los cusqueños. Un primer hito para avanzar con las propuestas, es
entregar nuestro plan de trabajo al Consejo Regional y a la ciudadanía cusqueña este
28 de enero del presente año…”, el gran respaldo obtenido en las elección regionales,
nos exige retomar el anhelo cusqueño por tener hospitales, centros de salud e
instituciones educativas de primer nivel (en las provincias y distritos de nuestra región),
Las autopistas y carreteras que integren la zona altoandina, interandina y amazónica, el
nuevo aeropuerto de Cusco en Chinchero, el afianzamiento hídrico, entre otros.

Superado este difícil inicio, tenemos la honra de poner en marcha de nuestro propio
plan de gobierno.

El consenso con la comunidad educativa nos debe llevar a impulsar mejoras en el


sistema educativo. La infraestructura es importante, pero el trabajo con el maestro, sus
habilidades, la deuda social y la innovación son prioritarios. El alumnado necesita
mejores condiciones y estrategias para conseguir el éxito educativo, este es un objetivo
que involucra a todos, necesita de la familia, necesita de los docentes, y necesita del
gobierno regional brindando el soporte necesario para hacer del Cusco el centro de un
sistema educativo de alto desempeño. Ya lo dijimos antes, si tus hijos están bien, tú
estás bien.

Nuestra apuesta por la salud es sólida, desde proveer la infraestructura y el


equipamiento necesarios para el servicio, hasta el ordenamiento de las estrategias
sanitarias. Seguimos viendo en toda el territorio regional centros de salud que no llegan
a funcionar a su plena capacidad, donde nuestra población que sigue asistiendo a las
capitales para acceder a servicios de salud dignos. Nosotros pensamos en la salud desde
una perspectiva territorial, queremos que las redes integradas de salud, funciones a
plenitud.

Somos amplios conocedores de las ventajas que tiene el Cusco. Es un territorio con
múltiples riquezas que bien utilizadas y potenciadas deberán garantizar en su población
buenas condiciones de ingresos. La agricultura, casi siempre entendida como actividad
de supervivencia, estará enfocada desde una perspectiva de agregación de riqueza,
teniendo como fundamentos a la tecnificación, el asociativismo, la estandarización de
productos, el apoyo al desarrollo de mercados y la atención permanente a nuestros
campesinos.
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Seguidamente, el turismo, más allá de seguir siendo una actividad económica que desde
los gobiernos anteriores ha sido tratada con un enfoque inercial, debe convertirse en la
industrita de la equidad, de la innovación y del “sueño cusqueño”, permitiendo que más
y más familias puedan ver reflejados sus anhelos para generar mayores ingresos y
oportunidades para sus integrantes. Son la innovación de productos turísticos, la
planificación la diversificación de canales comerciales y la incubación de pequeñas
unidades locales de servicios turísticos, las estrategias que marcan nuestro compromiso.
Por ello, tenemos que desconcentrar y generar más competencia. El poder de dominio
que tienen algunas empresas como Peru Rail, Consettur, etc., tienen que favorecer un
nuevo modelo económico, basado en la inclusión, en la responsabilidad social y
entendiendo el objetivo de conservación y preservación de nuestro patrimonio.

Nos estamos preparando para que el Cusco sea una plataforma de innovación y
diseminación de oportunidades, es así que creemos en la industria y la pequeña
industria, para ello el acondicionamiento de espacios en estrecha comunión con las
municipalidades nos debe llevar a reposicionar este segmento tan olvidado en el Cusco.
Seremos además los actores que permitan al tejido empresarial mejorar su acceso al
sistema financiero y de servicios de desarrollo empresarial, disminuyendo así los índices
de fracaso del emprendimiento local. Es el momento del programa COMPITES Cusco,
que implican parques y/o polígonos productivos que acopien, transformen, innoven y
comercialicen productos potenciales de nuestra región como el maíz, la papa nativa, los
frutales, el cacao, el café, los camélidos sudamericanos, el engorde de ganado, la
producción de lácteos. Así como los emporios comerciales en las principales ciudades
de la región.

Nuestra mira es permitir el desarrollo de nuestras poblaciones vulnerables, de las


poblaciones con discapacidad, las mujeres, niños, niñas y adolescentes y jóvenes. Ellos
necesitan creer en su región, necesitan sentirse útiles, ser más visibilizados y con
suficientes oportunidades.

Deseamos, incluso desde nuestra filosofía partidaria, que las familias cusqueñas sientan
todo el beneficio de contar con un gobierno preocupado por un incesante incremento
de bienestar, los ahorros a la economía de los hogares debe provenir de la llegada del
gas de Camisea a las ciudades más importantes de la región. La masificación de su uso y
el cambio de la matriz energética permitirán tener más acceso a bienes con mejor precio
y más oportunidades de uso energético del gas en la vida cotidiana.
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2. SITUACIÓN INICIAL

2.1. Línea de Base de los Principales Indicadores Sociales de la Región Cusco

Tabla 1. Principales Indicadores Sociales de la Región Cusco

Fuente: Noveno Gore Ejecutivo 2018


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2.2. Estructura organizacional y herramientas de gestión


Organización estancada en el tiempo que se mira a sí misma y no al ciudadano como su
razón de ser.

La Modernización de la gestión pública es un proceso TRUNCO por lo siguiente:

 DUPLICIDAD y SOBREPOSICIÓN de funciones.


 Funciones y roles regionales según CRITERIOS PERSONALES (ARBITRARIEDAD Y
DISCRECIONALIDAD de funcionarios).
 Excesiva cantidad de Personal sin ASIGNACIÓN de funciones según
COMPETENCIAS.
 Participación Ciudadana POSTERGADA
 Escaso avance en la DIGITALIZACIÓN de procesos.
 Directivas que LEGALIZAN la burocracia y el dispendio de recursos.
 Limitado avance en el DISEÑO DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS SIMPLIFICADOS.

Cuyos efectos son:

 SENTENCIAS JUDICIALES de personal R.J. que conminan a la institución a


MALVERSAR fondos de Pre inversión e Inversión.
 Administración MUY BUROCRATICA que genera PERDIDA DE TIEMPO,
DISPENDIO de recursos y CORRUPCIÓN.
 Funciones de la organización DESALINEADAS con el PDRC, PEI y Plan de
Gobierno.
 Grandes proyectos regionales ESTANCADOS.
 Gobierno Regional COMPITE con Municipalidades distritales y provinciales.

Que genera finalmente:

 Desconfianza e insatisfacción del ciudadano.


 Retraso del cusco.
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Gráfico 1. EL Procesos Trunco de Modernización de la Gestión Pública


DESCONFIANZA E INSATISFACCIÓN DEL CIUDADANO RETRASO DEL CUSCO

Gobierno Regional COMPITE con


Grandes proyectos Municipalidades distritales y
regionales ESTANCADOS provinciales
Administración MUY
SENTENCIAS JUDICIALES de BUROCRATICA que genera Funciones de la
personal R.J. que conminan a PERDIDA DE TIEMPO, organización
la institución a MALVERSAR DISPENDIO de recursos y DESALINEADAS con el
fondos de Pre inversión e CORRUPCIÓN. PDRC, PEI y Plan de
Inversión Gobierno

La MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA es un proceso TRUNCO (D.S.


004-2013-PCM)

DUPLICIDAD y Participación Escaso avance en la Directivas que LEGALIZAN


SOBREPOSICIÓN de Ciudadana DIGITALIZACIÓN de la burocracia y el dispendio
funciones. POSTERGADA procesos. de recursos.

Funciones y roles
regionales según Excesiva cantidad de Personal Limitado avance en el DISEÑO DE
CRITERIOS PERSONALES sin ASIGNACIÓN de funciones PROCESOS ADMINISTRATIVOS
(DISCRECIONALIDAD) según COMPETENCIAS. SIMPLIFICADOS

Fuente: Elaboración equipo de trabajo GORE CUSCO

2.3. Personal (Oficina de personal)


Existe un déficit presupuestal de más de 11 millones de soles para solventar los gastos
de remuneraciones del personal, que han venido siendo afectados a proyectos de
inversión, en la Sede Central.

Tabla 2. Personal por modalidad de contratación y presupuesto requerido


REG. LAB PERSONAL PRESUPUESTO PIA DÉFICIT AFECTACIÓN
276 350 16,327,583.00 16,327,583.00 -
CAS 684,645.48
RR.JJ 285 11,571,480.00 - -11,571,480.00
INVERSIÓN 10,886,834.52
CONTRATADOS CAS 178,008.00
49 2,532,871.68 - - 2,532,871.68
PERMANENTES INVERSION 2,354,863.68
TOTAL 684 30,431,934.68 16,327,583.00 -14,104,351.68 14,104,351.68
Fuente: Elaboración equipo de trabajo GORE CUSCO

2.4.Presupuesto y perspectivas de financiamiento (GR de planeamiento y


presupuesto
Según el GORE Ejecutivo 2018, el Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) total para el
Gobierno Regional de Cusco aumentó en 15%, respecto al 2018, mientras que el PIA de
inversiones se incrementó en 36% (de S/.386 millones en el 2018 a S/524 millones en
el 2019
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Tabla 3. Resumen Comparativo del Presupuesto 2018-2019, por Región y Provincia


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Del mismo modo, la ejecución presupuestal en el año 2018, solamente llegó a 64% en la
Sede Central; siendo la más baja en los últimos 4 años. Estos resultados son más
preocupantes cuando observamos el presupuesto en proyectos de inversión, cuyos
monto se encuentra por debajo del 45% para el 2018.

Gráfico 2. Ejecución Presupuestal Gobierno Regional Cusco 2015 - 2018 (actividades y


Proyectos)
100
89.3 88
90 85.5
78.5 80.4 80.2
80 73.9
70 64
60
50
40
30
20
10
0
2015 2016 2017 2018
TOTAL GOBIERNO REGIONAL CUSCO REGION CUSCO-SEDE CENTRAL

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas -2018; GORE CUSCO

Para el presente año 2019, se cuenta con un Presupuesto Inicial de Apertura de 1,997
millones de soles y un Presupuesto Institucional Modificado de 2,043 millones de soles.
De este presupuesto, el 51% se asigna para pago de remuneraciones del sector público
en toda la región, se establece que el 26% del Presupuesto está destinado a Proyectos
de Inversión.

Tabla 4. Distribución del Presupuesto de Apertura y Modificado de 2019


Genérica PIA PIM %

5-21: PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 1,024,387,544 1,024,387,544 51%


5-22: PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES 130,579,150 133,031,470 7%
5-23: BIENES Y SERVICIOS 248,024,016 286,061,475 12%
5-25: OTROS GASTOS 3,270,311 5,344,020 0%
6-26: ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 524,333,733 526,907,370 26%
7-28: SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA 67,304,068 67,304,068 3%
TOTAL 1,997,898,822 2,043,035,947 100%
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas -2018; GORE CUSCO
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2.5. Programación multianual


La Cartera de Inversión del Gobierno Regional Cusco, contiene 294 proyectos de
inversión pública, con un presupuesto mayor a 6 mil millones de soles, de los cuales a la
fecha solo se ha ejecutado un 34%; y se ha establecido en la Programación Multianual
19% que representa mil doscientos millones de soles. Quedando pendiente financiar el
48% de presupuesto requerido, ascendiente a más tres mil millones. Sin contar ningún
proyecto nuevo de impacto regional.

Tabla 5. Cartera de Inversiones – Programación Multianual 2019-2022

Fuente: Elaboración equipo de trabajo GORE CUSCO


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Tabla 6. Cartera de Proyectos por Sector

Fuente: Elaboración equipo de trabajo GORE CUSCO

Tabla 7. Cartera de Proyectos por Provincias

Fuente: Elaboración equipo de trabajo GORE CUSCO


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Tabla 8. Procesos judiciales de mayor importancia


ITEMS MATERIA CANTIDAD ESTADO SITUACIONAL RESULTADOS OBSERVACIONES
EMBLEMATICOS 03
OBRAS 46
1 ARBITRAJES 61 EN TRAMITE 52  HOSPITAL LORENA
 MANTENIMIENTO DE REDES VIALES
SERV. 15
EN ARCHIVO 09  VIA DE EVITAMEINTO
EMBLEMATICOS
2 CONCILIACION ARBITRAL 19 19 EN TRAMITE 0
EN TRAMITE
00 EN EJECUCION
DIVERSOS
EN TRAMITE 378
3 CIVIL CIVILES 418 449
EMBLEMATICOS 18
ANULACION DE
EN EJECUCION 71
LAUDOS 31

EN TRAMITE EMBLEMATICOS
DELITOS 260
4 PENAL COMUNES 120  HOSPITAL LORENA
380  VIA DE EVITAMIENTO
DELITOS  DESCOLMATACION
COMETIDOS
EN EJECUCION 120  PRO CUSCO
FUNCIONARIOS
REPOSICION EN TRAMITE EMBLEMATICOS
5 LABORAL 576 1380 870 0

ORDINARIO
EN EJECUCION
LABORAL 804
510
EMBLEMATICOS 03
AMPARO 272

EN TRAMITE 402
CONSTITU
6
CIONAL ACC. CUMPLIMIENTO 313
617
HABEAS DATA 15 EN EJECUCION 215
PROC. ADMINIST 17
CONTENCI
OSO
NULIDAD DE RESOLUCION EN TRAMITE 3050
ADMINIST
7 BONIFICACIONES 2900 3550 EMBLEMATICOS 02
RATIVO
EN EJECUCION
OTROS PROCESOS 650 500
5031
6456 30
1425
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3. MODELO DE GOBIERNO Y PROPUESTAS DE ACCIÓN

- Los elementos de mayor valor de la propuesta de 4 años

El plan de gobierno que desarrolla el señero de 04 años se concentra en 06 ejes centrales


y alienados a los planes nacionales, regionales e institucionales:

 Reforma Institucional de la Administración Regional.


 Culminación de la cartera pesada de proyectos con alto costo social
 La potenciación productiva y la fundación de una nueva población
emprendedora.
 Universalización de derechos.
 Un territorio equilibrado para la vida
 Liderazgo del Macro Sur como nunca se había visto antes

3.1. Reforma institucional de la administración regional: Respaldada en 04 pilares.


o Mejora de la organimetría de la institución regional: Dando
funcionamiento a órganos no implementados como la Gerencia de
cultura o la oficina de resolución de conflictos y paz, pero también
incluyendo otras instancias de respaldo a las decisiones como las
agencias regionales y las agencias de desarrollo sectorial.

o Implementación del sistema de intervención y prevención: Incorporando


una bitácora de procedimientos que lograría transversalizar el enfoque
de gobierno sin secretos y prevenido de malos mecanismos ante el
manejo financiero de los recursos públicos a cargo del gobierno regional.
Se inserta la posibilidad de reforman del sistema interno de logística por
medio de la informatización, trazabilidad y predictibilidad de los actos de
contrataciones (e-managment). El programa interventor Preventor será
un mecanismo de control concurrente y permitirá fortalecer las oficinas
de control interno con más presupuesto y con profesionales especialistas
que rompan los canales de la corrupción desde la gestación del
procedimiento administrativo hasta su culminación, estos
procedimientos inicialmente estarán vinculados con:
 Procesos de selección, contratación y/o licitación de inversiones
públicas del gobierno regional.
 Procesos de inversión vía APP u Obras por Impuestos.
o Instrumentación de las decisiones y reducción de la arbitrariedad: Gran
cantidad de procesos de respaldo a las decisiones de la institución
regional se encuentran en un área gris de arbitrariedad y desapego de
procesos estándar, tanto a nivel de los instrumentos de programación
como el PDCR el PEI, el POI, CNG, PAC entre otros, como también las
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herramientas normativas y de regulación procedimental, a decir, el ROF,


el CAPP, el MPP, MEP, manuales de procesos, TUPA, TUSNE. En algunos
casos la existencia de estos documentos no ha conseguido una gestión
pública regional competitiva, principalmente por la falencia de
engranajes articuladores que serán diseñados en los próximos 06 meses
(como los tableros de mando). La intención es volver a la senda de una
gestión regional profesional y de calidad.
o Digitalización y sistemas de soporte: Debemos llevar a la entidad Regional
hacia nuevos albures de la era digital, posibilitando una mejor
interoperatividad entre los sistemas de administrativos y de soporte a las
decisiones gerenciales, tanto ejecutivas como legislativas, incluso las de
conexión con los servicios públicos que vinculan y establecen relaciones
de valor con el ciudadano.
o Modernización institucional y reorganización de la estructura
administrativa: Bajo la necesidad pública que demanda el contar con una
Entidad regional con una estructura competitiva y amoldada a las nuevas
exigencias ciudadanas, se busca iniciar un proceso de modernización y
reorganización que articule los instrumentos de gestión más actuales con
la capacidad operativa y presupuestal del pliego regional, para ello nos
acogemos a lo dispuesto en la Constitución Política del Peru, la Ley de
bases de la Descentralización Ley Nº 27783, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales Ley N° 27867 y el Decreto legislativo N° 1026. Al amparo de
este corpus legislativo, se pretende ipso factum, el redimensionamiento
de las direcciones regionales en gerencias regionales, teniendo ello los
principios de posibilidad prestacional de bienes y servicios públicos y la
producción de derechos administrativos, el potencial fiscal y de
recaudación para la sostenibilidad de los nuevos cuerpos organizativos,
la agregación de bloques funcionales y homogéneos en cuanto a la
naturaleza de las funciones.

Proponemos:

 Alineamiento de políticas públicas e instrumentos de gestión territorial


 Gestión por procesos y simplificación administrativa
 Reestructuración organizacional con nuevas gerencias y agencias sectoriales y
regionales de desarrollo para fortalecer la participación ciudadana y el diálogo
intersectorial, intergubernamental y territorial.
 Digitalización de los procedimientos administrativos
 Transparencia
 Nuevos mecanismos de participación ciudadana
 Articulación intergubernamental e intersectorial
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Para lograr:

 Confianza y satisfacción del ciudadano

Gráfico 3. Aceleración de la Modernización de la Gestión del GORE CUSCO


Acelerar la MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN del GORE Cusco

ALINEAMIENTO DE GESTIÓN POR


POLÍTICAS PUBLICAS E PROCESOS y
INSTRUMENTOS DE SIMPLIFICACIÓN
GESTIÓN TERRITORIAL ADMINISTRATIVA

DIGITALIZACIÓN DE
REESTRUCTURACIÓN
CONFIANZA Y LOS
ORGANIZACIONAL
SATISFACCIÓN DEL PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
CIUDADANO

TRANSPARENCIA ARTICULACIÓN
NUEVOS INTERGUBERNAMENTAL E
MECANISMOS DE INTERSECTORIAL
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA

Fuente: Elaboración equipo de trabajo GORE CUSCO

GESTIÓN
GERENCIAL

MÁS PARTICIPACIÓN
CIUDADANA

MÁS TRANSPARENCIA

MÁS MERITOCRACIA

GESTIÓN
INTERSECTORIAL y
TERRITORIAL

Fuente: Elaboración equipo de trabajo GORE CUSCO


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Fuente: Elaboración equipo de trabajo GORE CUSCO

o En resumen, solicitamos al Consejo Regional declarar en Reorganización


y Modernización administrativa y financiera el GORE Cusco por un
periodo de 120 días, en tres temas específicos: Recursos Humanos,
actualización de los instrumentos de gestión articulados a una nueva
estructura organizacional y Presupuesto Público, para ello esta mañana
ha ingresado al Consejo Regional, la propuesta de Reorganización y
Reestructuración según DL 1026-PCM-2008 “Régimen Ejecutivo Especial
Facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales que deseen
implementar procesos de modernización institucional integral”; DS 054-
PCM-2018 “Aprueba Lineamientos de Organización del Estado” DS 131-
PCM-2018 “Modifica los lineamientos de organización del Estado
aprobados en el DS-054-PCM-2018”, en mérito al siguiente cronograma:
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Gráfico 4. Cronograma de Restructuración Organizacional GORE CUSCO

Fuente: Elaboración equipo de trabajo GORE CUSCO


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3.2. Culminación de la cartera pesada de proyectos con alto costo social.


Son inversiones iniciadas por el Gore en períodos pasados, pero que deben ser
asumidos y resueltos en este nuevo período por el alto coste social que van
generando y por el valor de la responsabilidad pública que enviste su
culminación. Para ello, no solo definimos una voluntad táctica de perspectiva por
el cumplimiento de estos resultados, sino que iniciamos con la definición de
nuevas responsabilidades al interno del aparato administrativo regional. El
diseño táctico mencionado se constituye en base a líneas de acción inmediata:
o Designación de equipos transversales: Liderados en todos los casos por
la Gerencia General, se ha dispuesto la reactivación de equipos
operativos que trabajan el arranque de los procesos de destrabe y
rediseño gerencial de las acciones “nodo” para culminar, en este período
de gestión, con las etapas de inversión de los compromisos asumidos en
el Hospital Lorena, la Vía Expresa, la vía de Evitamiento, el Aeropuerto de
Chinchero, El gas para el Cusco, entre otros.
o Elaboración de bitácoras operativas: Los equipos operativos están
presentando sus bitácoras en las que se puede conocer las acciones-
proceso que deben seguir para conseguir productos parciales y productos
finales, a ciertos plazos y con medidas claras.

3.3. La potenciación productiva y la fundación de una nueva población


emprendedora.
Asumimos que un nuevo contrato social con la población cusqueña se cimenta
en la entrega de oportunidades para el desarrollo individual y a ello se dirigen
los programas de emprendimiento garantizando así mejoras ingresos a la
ciudadanía. Mientras que la potenciación productiva de relanzar los productos
estratégicos regionales hacia posibilidades que trasvasen fronteras regionales y
nacionales para crear valor local y más desarrollo fiscal, de ingresos masivos,
atracción de inversiones y al final empleo digno. Estos programas se integran en
un panel estratégico que aborda detalladamente el resurgimiento productivo
regional.

o Programa joven promesa: Principalmente como un sistema de formación


para la empleabilidad juvenil e inserción laboral
o Programa agro región: Sectores agropecuarios en una senda de
modernidad y articulación al mercado gracias a sistemas de asociatividad,
innovación, protección agropecuaria y despliegue tecnológico.
o Programa Compites Cusco: Uso de recursos públicos para el desarrollo de
la unidad empresarial y plataformas de servicios gracias al apoyo técnico,
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misiones comerciales para el resposicionamiento de marcas regionales y


aseguramiento tecnológico en los procesos de producción.
o Programa Turismo inclusivo: Una actividad turística promotora de
oportunidades y propiciadora de una marca global para el Cusco. Con
nuevos productos turísticos que posibilitan el surgimiento de nuevas
cadenas de servicios, evitan los monopolios y permitiendo que más
visitantes transiten por el territorio cusqueño.
o Programa Regional del Reconversión Ocupacional - PREO, con visión
descentralista y mediante la generación de competencias transversales
para trabajadores de actividades poco rentables, en procura del
mejoramiento de su competitividad laboral, enfocada en una primera
etapa en las actividades turísticas (hotelería, gastronomía,
mantenimiento, servicio al cliente e idiomas) que brindará el propio
sector privado y que acompañará la Autoridad Administrativa, en la fase
de capacitación y hasta la contratación del personal capacitado.

3.4. Universalización de derechos.


Las niñas y niños, las mujeres, población anciana, población discapacitada y
población de los pueblos originarios han sido por más de 15 años grupos
olvidados por la acción estatal regional. Los próximos 04 años van a marcar un
nuevo ritmo en las políticas públicas en el Cusco, insertando en la presencia de
la imagen de la entidad regional un rostro humanizado, prestacional y orientado
hacia la atención de los colectivos vulnerados y con más carencias en nuestro
territorio, para ello son los siguientes ejes de intervención los que nos
acompañan en la perspectiva de acción a mediano plazo:
o Programa Mujeres en acción: Propiciar en la mujer el centro de la política
regional a través del incremento de más habilidades para hacer frente a
una vida llena de desventajas es un propósito fundamental, para ello el
apoyo a la mujer empresaria, la formación, la erradicación de la violencia
de género son hitos sustanciales en nuestro esfuerzo.
o Programa Cree Cusco: El sistema educativo es fundamental para
garantizar derechos, pero esos derechos deben partir por el
reconocimiento de la deuda social, la interacción con la comunidad
educativa, la incorporación de tecnología para la educación
neuroemocional y la mejora de la infraestructura y equipamiento
educacional.
o Programa salud en acción: Se sustenta en la creación del “anillo
preventivo y de atención oportuna” siendo los hospitales el núcleo de la
nueva estrategia de cobertura médica, pero en cooperación con los
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centros de salud y las entidades de gobierno local como aliados en la


medicina preventiva y promocional. La calidad del servicio, la
interoperatividad de las referencias y de los sistemas de atención son
elementos primarios dentro de la propuesta.
o Programa Anillos de Contención: Fortalecer el accionar del Comité
Regional Intergubernamental en Salud (CRIS), para que el Gobierno
Regional en Coordinación con los Gobiernos Locales defina los anillos de
contenciónEs necesario diseñar el sistema en el marco de las redes
integradas de Salud, con una visión territorial y un enfoque de micro
gestión en Red. Los anillos de contención deben de ser Hospitales Tipo II
y Centros de Salud Tipo 4 que cumplan con la categoría y los estándares
necesarios. Gestión ante el Nivel Nacional, los estratégicos y a tienen un
financiamiento con el nivel nacional, además se pueden conformar
asociaciones públicas privadas para algunos de los servicios. Se concluirá
con los procesos necesarios para concluir con la inversión en los
establecimientos estratégicos que se determinen como redes integradas
en coordinación con el CRIS.
o Seguridad y soberanía alimentaria: Incidiendo en el núcleo y la cultura
familiar para promover hábitos saludables en cuanto al consumo de
alimentos de alto valor nutritivo de la mano con la mayor disponibilidad
de alimentos de origen andino y amazónico que produzca ahorros a la
familia.
o Nueva conciencia ambiental: El acceso masificado a una tradición
ecologista es pieza fundamental del derecho que se merecen todos los
habitantes cusqueños. Por medio de la capacitación y la sensibilización
podremos adecuar el conocimiento ancestral para incidir en una mejor
interacción entre el habitante y su entorno.

3.5. Un territorio equilibrado para la vida.


La infraestructura pública no ha jugado un rol fundamental en la estrategia
descentralizadora en los años anteriores. La construcción de vías, el manejo
equilibrado de los recursos naturales, el uso de nuestras fuentes de energía han
seguido un patrón inercial y no definido en el crisol de la estrategia territorial,
como producto de ello tenemos poblados abandonados por ofrecer pocas
posibilidades de vida digna hacia sus habitantes, mientras que ciudades como el
Cusco metropolitano ya no cuenta con espacios adecuados para garantizar la
hospitalidad para el migrante del interior. Para ello son las siguientes estrategias
las que deben marcar un nuevo ritmo de desarrollo regional a escala territorial.
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o Plan “vías que unen los pueblos”: Establecido en base a un sistema


multimodal enfocado en garantizar un desarrollo espacial competitivo.
Se integra en base al sistema aéreo con la primacía del Aeropuerto
Internacional de Chinchero, pero también con aeródromos locales. La
generación de red de ciudades con el nodo ferrocarrilero y los trenes de
cercanías para la movilización masiva de población que ya no tiene que
migrar de sus pueblos. Finalmente la potenciación de aros viales
estratégicos, buscando complementar los principales centros de vida de
la región con los mercados y ciudades de mayor concentración.
o Plan Cusco energético: La incorporación y uso de nuevas energías
renovables que abaratan su uso y masifican su entrada a los hogares
cusqueños. Más centrales hidroeléctricas, energía eólica y energía solar
complementaria deben ayudarnos am disminuir el impacto en el bolsillo
de las familias y a su vez cumplir con un territorio limpio y no agresivo a
la vida.
o Plan Gas para todos: Hacer realidad la llegada del gas en los hogares,
sistemas productivos y vehículos de los cusqueños es una promesa que
está en camino de hacerse realidad. La instalación de plantas de
descompresión y gasocentros se harán realidad, las redes llegarán
también a los hogares y a los negocios de la región. Hemos presentado
dos Convenios de Cooperación interinstitucional entre Gobierno
Regional Cusco con Ministerio de Energía y Minas, así como con
Pluspetrol para iniciar el proceso de distribución de gas natural de
Camisea para uso vehicular, domiciliario e industrial entre 2019 y 2021.
En una primera etapa se distribuirá gas natural vehicular en tres
Provincia de la región en el presente año. En una segunda etapa se
impulsa el proceso de masificación con una Planta de Gas Natural
Licuefactado y/o Planta de Compresión en la localidad de Kepashiato, a
precios accesibles para la población.
Así mismo, lideraremos en la Macro Región Sur del Perú, la utilización del
Gas de Camisea en nuestras regiones, respetando el trazo de ruta del
Gasoducto Sur Peruano, para ello se ha convocado al Ministro de Energía
y Minas para que esté presente en la ciudad de Cusco, el día 05 de
febrero.
o Programa Pachamama: El ambiente en el que vivimos cada vez se torna
más agresivo para nosotros los cusqueños, debemos mejorar las
prácticas que permitan tener una vida sin peligros y no afecten nuestras
inversiones familiares, para ello la recuperación de los suelos la
reforestación, el incremento de la cantidad de agua para el consumo,
para la agricultura, para la producción y para la naturaleza, marcan
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nuestro estilo de gestión. Vamos a gestar de manera piloto la


implementación de programas de gestión de cuencas y espacios
hidráulicos. Lograr la ecoeficiencia en el Gobierno Regional dentro de un
marco de modernización con objetivos claros a la obtención del ISO
14001. Impulsar la conformación de áreas de conservación regional.
Lograr la transferencia de competencias para la certificación y
fiscalización ambiental

3.6. Liderazgo del Macro Sur como nunca se había visto antes.
Nuestros antepasados lograron integrar todas las nacionalidades al mando de un
gobierno pensado para el poblador y sus necesidades. El sur peruano necesita
ser ese centro vital del que surgen los mejores capitales que han caracterizado
al Perú. La agricultura, el urbanismo el idioma y las tradiciones, el manejo
territorial, los caminos y la integración de los suyos se hicieron de la mano de un
gobierno que se integraba con el poblador y del que extraía su vitalidad y energía
legítima. Nos planteamos el resurgimiento de nuestro Sur con el liderazgo del
ejecutivo y legislativo gubernamental Cusqueño, este debe ser nuestro propósito
para con el Perú. Transmitir un estilo de gobierno descentralizador e integrador
andino – amazónico será nuestro sello y por lo que deberemos trascender en el
tiempo. No nos enfocamos en las obras si es que estas no surgen de un propósito
de gobierno inclusivo, innovador, moderno y enfocado en el interés general.
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4. ALGUNOS PROYECTOS EN CURSO:

4.1. Hospital Antonio Lorena


Para entender la problemática, es importante reconocer algunos hitos importantes
desde cuando se concibió la necesidad de priorizar la ejecución de este anhelado
proyecto como es la construcción del Hospital Antonio Lorena, infraestructura que se
requiere para brindar un adecuado servicio de salud a la población de la Región Cusco a
través de este nosocomio que es historia del Cusco.

El año 2007 en la gestión de LIC. HUGO GONZALES SAYÁN se inician los estudios de pre
inversión habiéndose declarado la viabilidad a nivel de estudios de factibilidad los
mismos que fueron financiados por la Empresa Xstrata Tintaya, llevándose a cabo el
proceso de selección para la elaboración del expediente técnico y ejecución de obra, sin
resultado alguno, cancelándose el proceso de selección.

El año 2011, el ARQ. JORGE ACURIO TITO, intenta convocar un proceso de selección
para la elaboración del expediente técnico del proyecto del Hospital Lorena, sin
embargo también se toma la decisión de declarar la nulidad para luego llevar a cabo el
proceso de selección por el sistema de contratación de Concurso Oferta para la
elaboración del expediente técnico de la ejecución de obra y equipamiento biomédico,
así como la ejecución física de la obra, realizándolo a través del Organismo
Internacional de UNOPS, en la que se le otorga la Buena Pro a la Empresa Constructora
Consorcio Salud Lorena más conocido como OAS, suscribiendo el Contrato en el mes de
julio del 2012 y en el mes de octubre del mismo año se suscribe el contrato con la
empresa CESEL, Consultora de Obra para la supervisión.

Durante la ejecución contractual periodo 2012 – 2013, es decir después de dos años de
la gestión anterior, se han advertido hechos observables que a la fecha se encuentran
en investigación por parte del Ministerio Público y la Contraloría General de la República,
resaltando la aprobación indebida de los expedientes técnicos de ejecución de obra y
equipamiento Integral Biomédico, así como la “Ampliación de Metas”, que incrementa
el monto contractual de S/. 191,455,361.58 a 204,697,509.82 (con una diferencia de S/.
13,241,878.24). El inicio de obra se da el 30 de Abril del 2013 aclarando que el
expediente técnico de Equipamiento Integral Biomédico, resultó ser una copia del
estudio de factibilidad.

En el año 2014 en la gestión de RENÉ CONCHA, se consintieron Ampliaciones de Plazo


(06), favoreciendo al contratista con 136 días calendario, siendo la nueva fecha de
conclusión contractual el 06 de Marzo del 2015. En este año se evidenció el PRIMER
RETRASO en Abril/2014 (73.17%) y el SEGUNDO RETRASO en Setiembre/2014 (76.19%);
donde la Entidad debió de proceder con la intervención económica o resolución de
contrato, de acuerdo a lo establecido en el Art° 205 del RLCE; en esta gestión se
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generaron 04 Addendas al Contrato N° 239-2012-GR CUSCO/GGR, para favorecer al


contratista, en el siguiente detalle:

o ADDENDA N° 01, de 21/10/2013, acuerdan precisar la modificación de la razón social


de la empresa Constructora OAS Ltda, Sucursal del Perú integrante del Consorcio
Salud Lorena por la de “Constructora OAS S.A. Sucursal del Perú”.(PROCEDENTE)
o ADDENDA N° 02, de 12/05/2014, la entidad y el contratista precisan la modificación
del monto contractual para la ejecución de la obra en s/. 204’697,509.82. (ILEGAL)
o ADDENDA N° 03, de 30/05/2014, mediante la cual se precisan criterios de
valorización de equipos e insumos cuya forma de pago no han sido debidamente
detalladas en las especificaciones técnicas del proyecto (ILEGAL).
o Procedimiento de TRATO DIRECTO N°01, suscrito el 29/abr/14, para resolver las
controversias surgidas en la ejecución de la obra siendo este parte de la Addenda
N°3.(ILEGAL)

El Año 2015, Gestión de EDWIN LICONA, en febrero se evidencia el TERCER RETRASO


(76.58%), procediendo con la RESOLUCION DE CONTRATO de Ejecución de Obra con la
empresa Consorcio Salud Lorena. El 05 de marzo 2015 se da la DECLARACION DE
SITUACION DE EMERGENCIA HOSPITAL DE CONTINGENCIA Y CONCLUSION DE LA OBRA,
mediante Acuerdo Regional N° 091-2015, así mismo en el mes de noviembre del 2015 el
MINSA declara en situación de emergencia Sanitaria el Hospital Antonio Lorena
(elaboración expediente técnico de saldo de obra y equipamiento integral biomédico),
Contingencia y Hospital Regional con D.S. N° 037-2015-SA (07/11/2015) y D.S. N° 038-
2015-SA.

El 04 de febrero 2016 se generan LA CONTRATACION DIRECTA para la Elaboración del


Expediente de Saldo de Obra y Equipamiento, consultora: ARGOLA (S/. 2’044,412.65);
así como la CONTRATACIÓN DIRECTA para el mantenimiento de la infraestructura del
Hospital de Contingencia, Consultora: Inversiones Dayper EIRL (S/. 209,985.00); en fecha
17/02/2016 se realiza la CONTRATACION DIRECTA N°003-2016-GR CUSCO, para la
Supervisión de Obra con la Empresa GOC S.A. El mismo que es RESUELTO Mediante
R.D.R. Nº 018-2016-GR CUSCO/ORAD, por el cual Resuelve el Contrato N° 047-2016-GR
CUSCO/ORAD suscrito en fecha 17 de febrero del 2016.

El 01 de Marzo del 2017 se procede con la APROBACIÓN DEL EXPEDIENTE TECNICO DE


SALDO DE OBRA Y EQUIPAMIENTO ELABORADO POR ARGOLA, Mediante R.E.R. Nº 030-
2017-GR CUSCO/GGR, con un presupuesto de S/. 267'785,350.68, el 22/03/2017 se da
la Aprobación de Inclusión del Informe de Gestión de Riesgos. El 07/09/2017 se da la
ACTUALIZACIÓN Y OPTIMIZACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO DE SALDO DE OBRA Y
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EQUIPAMIENTO, mediante R.G.G.R. Nº 0179-2017-GR CUSCO/GGR con un presupuesto


de S/. 242‘427,338.73.

El 19 de enero del 2018, mediante R.D.R. Nº006-2018-GR CUSCO/ORAD, se dispuso la


REDUCCIÓN de Prestaciones del Contrato N°048-2016-GR CUSCO/ORAD suscrito con
ARGOLA y de manera irregular con eficacia anticipada.

El 28 de marzo del 2018 mediante R.G.G.R. Nº 048-2018-GR CUSCO/GGR se ACTUALIZA


E INCORPORA EL ANEXO 1 SOBRE ANÁLISIS DE GASTOS DE SUPERVISIÓN.

El 06 de julio del 2018 mediante R.E.R. Nº 510-2018-GR CUSCO/GGR, DECLARA LA


NULIDAD del Procedimiento de Selección para la Ejecución de Obra y Equipamiento
hasta la etapa de INTEGRACIÓN DE BASES.

El 17 de agosto del 2018 se DECLARA LA NULIDAD de Procedimiento de Selección de


CONCURSO PUBLICO N°02-2018-GR CUSCO de la Consultoría de Supervisión, mediante
R.E.R. Nº 644-2018-GR CUSCO/GR, hasta la fase de ACTOS PREPARATORIOS.

El 14 de septiembre 2018 mediante R.E.R. Nº 726-2018-GR CUSCO/GR, se DECLARA LA


NULIDAD del Procedimiento de Selección LP N°011-2017-GR CUSCO Ejecución de Saldo
de Obra y Equipamiento hasta la fase de Actos Preparatorios., SIN CONCRETIZAR
NINGUNA ACCION POSTERIOR PARA PROSEGUIR CON LA LICITACION PÚBLICA

NUESTRA GESTIÓN PERIODO 2019-2022

REVISIÓN DE TODO LO ACTUADO POR LA ENTIDAD.

Se cuenta con Expediente Técnico elaborado por la consultora ARGOLA aprobado


mediante acto resolutivo y en etapa de actualización del Valor Referencial (V.R.), en el
que se ha advertido que no se ha considerado las recomendaciones contenidas en los
Informes: Pericial, MINSA, DIRESA, Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN),
Contraloría General de la República, así mismo se ha evidenciado incumplimientos
contractuales como la falta del Plan de Monitoreo Arqueológico (PMA), de protocolos
de prueba de equipos, licencias, autorizaciones y otros, teniendo un EXPEDIENTE
TÉCNICO INCONSISTENTE.

SE DECLARA NULIDAD

En fecha 22 de Enero del 2018, mediante R.E.R. Nº 053-2019-GR CUSCO/GR, DECLARA


DE OFICIO LA NULIDAD DE LA RESOLUCION DIRECTORAL REGIONAL N°006-2018-GR
CUSCO/ORAD del 19 de enero del 2018 emitida por la Dirección Regional de
Administración, que dispone la Reducción de Prestaciones del Contrato N°048-2016-GR
CUSCO/ORAD, por no haber utilizado los procedimientos establecidos en la Ley de
Contrataciones del Estado (Literal e, numeral 44.2 del Artículo 44°).
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ESTE ES EL PRIMER PASO QUE HEMOS DADO PARA CORREGIR ACTOS


ADMINISTRATIVOS OBSERVABLES CONCERNIENTES A LA APROBACIÓN DEL
EXPEDIENTE TÉCNICO E INCUMPLIMIENTOS DE OBLIGACIONES CONTRACTUALES POR
PARTE DE LA EMPRESA ARGOLA, PREVIOS A LA IMPLEMENTACIÓN DE NUEVOS
PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN PARA LA EJECUCIÓN DEL SALDO DE OBRA,
EQUIPAMIENTO INTEGRAL HOSPITALARIO Y PRESTACIONES ACCESORIAS, ASÍ COMO
LA CONSULTORÍA DE OBRA PARA LA SUPERVISIÓN RESPECTIVA.

TODO ELLO CONLLEVARA HA DETERMINAR EL DESLINDE DE RESPONSABILIDADES


ADMINISTRATIVAS, CIVILES Y PENALES QUE SEAN NECESARIAS.

NUESTRO COMPROMISO ES SEGUIR IMPULSANDO ESTA TAREA UN TANTO


COMPLICADO PERO LO HAREMOS CON MUCHA FORTALEZA HASTA LOGRAR EL
OBJETIVO QUE ES NUESTRO Y DE TODO EL CUSCO DE VER CONCLUIDO Y
FUNCIONANDO NUESTRO QUERIDO HOSPITAL LORENA.
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4.2. Vía Expresa de Cusco


Gráfico 5. Historial y Antecedentes del Proyecto Metra - Vía Expresa Cusco

Fuente: Elaboración equipo de trabajo GORE CUSCO

1. Una visita del Banco Mundial (BM) tuvo lugar entre el 14 y el 17 de enero de 2019
en Cusco con el fin de realizar actividades de apoyo y seguimiento a la ejecución del
Proyecto de Mejoramiento del Transporte de Cusco (METRA). La visita estuvo
conformada por Boris Utria, Gerente de Operaciones; Karina Olivas, Oficial Sénior de
País; Felipe Targa, Especialista Sénior en Transporte Urbano y Gerente del Proyecto;
Irene Portabales, Especialista en Transporte y Co-Gerente del Proyecto; Nelly Ikeda,
Especialista en Gestión Financiera; Rocío La Vera, Especialista en Adquisiciones; y Ana
Rodríguez, Consultora en Transporte.
2. El BM desea agradecer la disponibilidad y atención de las autoridades y de sus
equipos y, en particular el apoyo brindado por el PER Plan COPESCO por su dedicación,
al Gobierno Regional del Cusco (GRC). En particular, se agradece al Presidente Regional,
Jean Paul Benavente; al Alcalde Provincial de Cusco, Víctor Boluarte; al Director
Ejecutivo del PER Plan COPESCO, Jose Luis Farfán, y a todos sus equipos y colaboradores
por el tiempo dedicado al logro de los objetivos de la visita.
3. Los principales objetivos de la visita fueron los siguientes: (i) sostener reuniones
con las nuevas autoridades del GRC y Municipalidad Provincial de Cusco (MPC); y (ii)
realizar seguimiento al avance del proyecto, en especial a los aspectos del Componente
1 - Mejoramiento Integral de la Avenida Vía Expresa relacionados con la finalización del
Expediente Técnico, la redacción de los documentos de licitación de la obra y
supervisión, así como la ejecución de los programas del Plan de Compensación y
Reasentamiento Involuntario del Proyecto (PACRI). El avance adecuado de estos
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aspectos resulta clave para poder evaluar un eventual pedido de reestructuración y


extensión del periodo de desembolsos del proyecto METRA.
4. El contexto de esta visita se da bajo las nuevas administraciones del GRC y MPC
que tomaron posesión el 1 de enero de 2019. El equipo del BM confirmó durante la visita
la alta prioridad política de estas administraciones y sus equipos en finalizar los temas
pendientes del proyecto METRA y poder iniciar la ejecución de las obras de la Vía
Expresa lo antes posible. Para tal fin, tanto el Gobernador como el alcalde han designado
cuadros gerenciales con la prioridad de solventar los aspectos pendientes y poder iniciar
las obras de forma oportuna y bajo los mejores estándares de ingeniería y gerencia de
proyectos. En este sentido, el GRC y el BM han definido y acordado un plan de acción de
corto plazo hasta fines de marzo de 2019. Los hitos definidos en este plan buscan
solucionar las principales trabas para iniciar la licitación de la Vía Expresa y generar los
hitos necesarios que den plena certeza ante las diferentes instancias que la licitación de
este importante proyecto está lista para poder ser lanzada. Esta mejora de confianza en
la implementación del Proyecto será necesaria para poder evaluar y soportar el caso
ante un eventual pedido de reestructuración y extensión de plazo del Proyecto.
5. La presente Ayuda Memoria resume los principales hallazgos de la visita, los
acuerdos alcanzados y la definición de actividades e hitos para el plan de acción de
corto plazo, previas al pedido de reestructuración, así como el cronograma y
estrategia para poder licitar y adjudicar la obra de la Vía Expresa en 2019.
I. Plan de Acción Corto Plazo

6. La fecha de cierre prevista del Proyecto es el 30 de junio de 2019. Se acordó que


previo a un eventual pedido formal de restructuración del Proyecto, del GRC al
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), para que pueda ser evaluado por el BM,
se deberá cumplir con unas acciones e hitos que se presentan a continuación.
A. Expediente Técnico de la Avenida Vía Expresa
i. Estado situacional
7. La finalización de este trabajo se ha visto afectada por retrasos en la elaboración
y aprobación de los expedientes de interferencias y problemas financieros de la empresa
que han reducido considerablemente la composición del equipo asignado a este trabajo
y su capacidad para el levantamiento de las observaciones al último entregable. El 27 de
septiembre de 2018 se recibió por parte del Consorcio CPS/COBA, empresa redactora,
el Informe Nº 5 del Expediente Técnico (ET) del proyecto Vía Expresa. La empresa
redactora del ET continúa sin realizar el levantamiento de observaciones remitidas por
OIST-PROYFE, empresa supervisora, el 19 de octubre de 2018, y otras observaciones
adicionales realizadas por COPESCO-PRODER. Las últimas observaciones al Informe Nº 5
corresponden a discrepancias en la asignación de costos unitarios en el presupuesto y
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tiempos en el cronograma de obra. La finalización del ET es un hito crítico para poder


completar los documentos de licitación de la obra.
8. Existe un incentivo importante para la finalización del ET, al no haberse
efectuado el último pago. El monto total del contrato de la empresa redactora (CPS-
COBA) es de US$1,4 millones, de los cuales faltan por pagar US$354 mil, y un monto
adicional de $95 mil soles por tema de interferencias.
9. El lunes 14 de enero de 2019 se llevó a cabo en Cusco una reunión en con la
participación del GRC, BM, y representantes de la empresa redactora y supervisora con
el objetivo de acelerar la finalización y aprobación del ET.
ii. Plan de acción
10. En dicha reunión se decidió implementar una estrategia de trabajo conjunto
entre COPESCO-PRODER y las empresas consultoras con la finalidad de agilizar el
levantamiento de las observaciones finales y consecuente aprobación del Informe 5 del
ET. Se acordó un cronograma de actividades descrito en el Cuadro 2. Una vez culminado
el ET, este deberá contar con el visto bueno técnico del BM (lo cual, en la medida de lo
posible, se llevará a cabo en paralelo al levantamiento de observaciones) y finalmente
con la aprobación formal de COPESCO prevista para finales de febrero de 2019.
Tabla 9. Acciones para finalizar el ET de la Vía Expresa

Fecha Actividad

14/01/2019 – 18/01/2019 Remisión del enlace electrónico con versión digital del ET

Revisión y trabajo en conjunto del levantamiento de


16/01/2019 – 27/01/2019 observaciones por parte de la supervisión y la empresa
redactora

28-01-19 Aprobación de la versión digital

28/01/2019 – 19/02/2019 Finalización y edición de la versión impresa

19-02-19 Aprobación de la versión impresa

28/01/2019 – 07/02/2019 Visto bueno técnico del BM al Informe Nº 5

20/01/2019 – 27/02/2019 Aprobación resolutiva del ET por COPESCO

Fuente: Elaboración equipo de trabajo GORE CUSCO


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Mejora en la gestión de implementación del Proyecto: PMO

11. El BM recordó que el Proyecto cuenta con un componente de capacitación y


fortalecimiento institucional y que no ha tenido ninguna ejecución. La conveniencia de
este componente adquiere gran relevancia de cara a la ejecución de la Vía Expresa. Por
ello, el BM propuso llevar a cabo un análisis de necesidades de capacidad técnica,
sistemas y equipos en COPESCO que será requerida para afrontar la ejecución de la obra.
Durante la visita se presentaron algunas ideas de posibles esquemas como el de un PMO
que deberán ser analizados y definidos por el GRC. El esquema de PMO o el que defina
el GRC, debería también asistir la gestión gerencial de COPESCO para el Proyecto METRA
en solución de aspectos técnicos especializados, en coordinación y seguimiento de
tareas, y en la elaboración de reportes de avance semanales con enfoque en alta
gerencia de proyectos.
B. Salvaguardas socioambientales
i. Estado situacional
12. La implementación del PACRI forma parte de la ruta crítica, ya que las obras de
construcción de la Avenida Vía Expresa solo pueden iniciarse una vez todas las viviendas
y comercios afectados hayan sido compensadas y se realicen las expropiaciones
conforme a las políticas de salvaguardas socioambientales del BM.
13. Respecto a los avalúos de las afectaciones prediales de proyecto, el Ministerio
de Vivienda Construcción y Saneamiento (MVCS) remitió la evaluación económica de los
montos de compensación por las afectaciones y se enviaron las ofertas a los afectados.
Sin embargo, en una visita técnica del BM se observó que varios de los avalúos realizados
no contemplaban lucro cesante ni daño emergente. A finales de noviembre de 2018,
COPESCO-PRODER solicitó a los afectados la remisión de la documentación
correspondiente para la actualización de los avalúos, considerando daño emergente y
lucro cesante. A la fecha únicamente dos de los ocho propietarios han presentado dicha
documentación. El BM recomendó a COPESCO- PRODER continuar el proceso y prestar
apoyo para la obtención de la documentación correspondiente, en los casos en que sea
viable la obtención de esta.
14. Entre los avalúos afectados existe el caso de Villa Rinconada, un terreno de
propiedad colectiva y con conflictos de propiedad que involucra una comunidad
vulnerable. Actualmente, los representantes legales de la asociación propietaria del
predio no tienen vínculo con las personas que están habitando y desarrollando sus
actividades económicas en esta área. El BM recomendó que COPESCO- PRODER analice,
en conjunto con el BM, una solución específica para Villa Rinconada.
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ii. Plan de acción


Actualización de los avalúos
15. COPESCO-PRODER dará seguimiento al MVCS para completar la actualización de
los avalúos de las afectaciones y a apoyo y acompañamiento a los afectados para que
presenten la documentación correspondiente con el fin de contemplar daño emergente
y lucro cesante.
16. Para ejecutar estas actividades se acordó que COPESCO-PRODER deberá reforzar
el equipo con profesionales sociales, abogado especializado y adelantar la contratación
de la firma para acompañar la implementación de todos los programas del PACRI. Se
espera que la actualización de las tasaciones (excepto Villa Rinconada) y la aceptación
de los mismos mediante cartas notariales de los afectados se complete antes del 30 de
marzo de 2019.
Solución al caso de Villa Rinconada
17. Para el caso de Villa Rinconada, el equipo técnico de COPESCO-PRODER propuso
como solución no ejecutar el Ovalo Versalles como parte del proyecto con el crédito del
BM y desarrollar la conexión de la Vía Expresa con la Vía Evitamiento y la Avenida La
Cultura aproximadamente 400 metros más adelante en una ubicación más idónea sin
afectaciones prediales (ver Figura 1). Esta solución será confirmada en el marco de la
revisión técnica del ET.
Gráfico 6. Solución al caso Villa Rinconada

Fuente: Elaboración equipo de trabajo GORE CUSCO


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18. Cronograma de Actividades 2019

19. Durante la visita se ha realizado unos análisis detallados de las actividades


previas al eventual pedido de reestructuración del Proyecto, descritos en el apartado
anterior, y de las actividades posteriores que permitan avanzar a la licitación y
adjudicación del contrato de obra de la Vía Expresa durante el 2019. La ruta crítica para
alcanzar este hito está conformada por la reestructuración del Proyecto y, por todas las
actividades previas requeridas para ello, así como la licitación y adjudicación del
contrato de supervisión de la obra. El Cuadro 3 presenta un resumen de las principales
actividades que conforman el cronograma hasta la adjudicación de la obra. En el Anexo
2, se incluye el cronograma de actividades detalladas.
Gráfico 7. Cronograma de actividades para licitación y adjudicación de la Vía Expresa

Fuente: Elaboración equipo de trabajo GORE CUSCO

4.3. Aeropuerto Internacional de Chinchero:


Sobre “Informe de Bienes y Documentos del Proyecto Aeropuerto”, se tiene un
archivador, entregado en el proceso de transferencia, que contiene diversos informes,
y que en muchos casos no corresponden al proyecto aeropuerto de Chinchero.

Se ha verificado a nivel de ejecución presupuestal, gastos del GORE en los años 2015 y
2016.

A nivel de pre inversión en el año 2015 bajo la meta 363 “Expropiación de terrenos para
la ejecución de la obra aeropuerto internacional de Chinchero Cusco”.

En el año 2016 bajo la meta 121 “Expropiación de terrenos para la ejecución de la obra
aeropuerto internacional de Chinchero Cusco”.

“La obra se realizará en dos fases. La primera de ellas será el movimiento de tierras,
labores que se realizarán en un área de 483,524 metros cuadrados durante un plazo de
nueve meses (septiembre finaliza). La obra la ejecuta empresa Altesa. La segunda fase
corresponde a la elección del contratista que se encargará de la construcción del
aeropuerto, es decir la pista de aterrizaje, torre de control, terminal de pasajeros,
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accesos, entre otras instalaciones, la misma que se realizará mediante proceso


denominado de gobierno a gobierno. (fecha probable de culminación 2022)”.

El proceso de selección supervisión lo realiza directamente el MTC en Lima.

4.4. Gas de Camisea para los Cusqueños


Estimados Señores Consejeros, en esta oportunidad permítanme informar sobre las
acciones realizadas desde el Ejecutivo Regional en estas primeras semanas, para que
principalmente la población del Departamento de Cusco, utilice nuestro Gas Natural de
Camisea y se pueda beneficiar directamente después de 15 años de iniciada su
Operación Comercial por el Consorcio Camisea liderada por PLUSPETROL.

En mérito a la presencia del Consorcio Camisea en Cusco en los últimos 15 años, así
como la urgente demanda del Pueblo del Cusco para utilizar el Gas Natural de Camisea
ya sea en hogares, vehículos e industrias, nos hemos reunido en compañía con el
Director de Energía y Minas en la ciudad de Lima el día 18 de enero del presente, con el
Sr. Ministro de Energía y Minas Abg. Francisco Ismodes Mezzano, Sr. Vice Ministro de
Hidrocarburos Abg. Eduardo Guevara Dodds; con los funcionários de PLUSPETROL: Luis
Daniel Guerra Zela – Gerente de Asuntos Gubernamentales, Nicolás Ziperovich –
Commercial Manager, Enrique C. Martinez Stolzembach – Gerente Comercial de Gas
Natural, Mónica Gálvez – Gerente de Comunicación Externa y Manolo Alfaro Marroquín
– Jefe de Relaciones Institucionales, y se há solicitado al Ministerio de Energía y Minas y
a la Empresa PLUSPETROL, consolidar un gesto de Responsabilidad Empresarial para con
nuestra Región de Cusco, en el ánimo de apoyarnos en la implementación de
alternativas de utilización de nuestro recurso gasífero.

Por tanto, en el ánimo de lograr el objetivo fundamental de iniciar y promover en el


corto plazo el processo de Masificación del Uso del Gas Natural de Camisea en el
departamento de Cusco; mediante la aplicación de Sistemas a Distancia de Gas Natural
– Gasoductos Virtuales utilizando el Gas Natural de Camisea; así mismo, evaluar la
implementación de Gasocentros, Talleres de Reconversión de Vehículos a GNV, Plantas
de Gas Natural Comprimido y/o Licuefactado en la Zona de Kepashiato, exigir la
viabilidad de la Central Térmica de Quillabamba, la Construcción de la Planta de
Fraccionamiento en la provincia de La Convención, etc., mientras se concrete el
proyecto Sistema Integrado de Transporte de Gas Zona Sur del País (Ex Gasoducto Sur
Peruano),proyecto que será cofinanciado por el Estado peruano, cuyo estudio final del
trazo de ruta, etc., se encuentra a cargo de la firma Mott MacDonald contratada por
Proinversión, y debe de ser entregado a fines de marzo del presente año, respete el
diseño original del Gasoducto Sur Peruano, y que atraviese nuestra Región; así mismo,
exigiremos a Proinversión que siga avanzando el proyecto denominado Masificación del
Uso de Gas Natural - Distribución de Gas Natural por Red de Ductos en las Regiones de
Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín, Cusco, Puno y Ucayali.
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Por lo que, para cumplir con lo descrito, se ha remitido en fecha 23 de enero de 2019 al
Ministerio de Energía y Minas y PLUSPETROL, solicitando dentro del marco legal vigente,
etc. La Generación de Convenios de Cooperación Interinstitucional de los Sectores
Público y Privado, etc. para iniciar en el muy corto plazo la Masificación del Gas Natural
de Camisea en el Departamento de Cusco.
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4.5. Mosca de la fruta = DIRAGRI


- El proyecto se inicia en el mes de setiembre 2018, con un presupuesto a nivel de
expediente técnico de 84 millones, del cual a la fecha no se tiene definido el
porcentaje de participación por parte de los sectores involucrados.
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- Se tiene previsto evaluar el presupuesto del mismo los día 30 y 31 de enero con la
participación de un equipo técnico de SENASA y la DIRAGRI
- Proyecto involucra 4 Provincias y 16 Distritos
- A la fecha se tiene un avance físico y presupuestal de más 3%
5. GESTIÓN DE RIESGOS (ATENCIÓN DE EMERGENCIAS EN EL ÁMBITO REGIONAL)

5.1. EMERGENCIA EN CHALLABAMBA D.S. N° 113-2018-PCM

Fecha del Suceso

El 12 de noviembre del 2018 se produjo un aluvión como consecuencia de las lluvias


intensas en el Centro Poblado de Challabamba del distrito de Challabamba, provincia
de Paucartambo.

Causas de la Emergencia

La causa o factor desencadenante del desastre ocurrido en el Centro Poblado de


Challabamba, fueron las intensas precipitaciones pluviales en la parte alta del
mencionado Centro Poblado.

Consecuencias

Total Familias Damnificadas: 17

PRIMERAS ACCIONES REALIZADAS

- Se realizó la limpieza de escombros de toda la parte afectada.

- Se puso en operatividad (limpieza y adecuación) el Reservorio de Agua de la


población.

- Se hizo el mantenimiento de la vía Paucartambo – Challabamba


aproximadamente en el Km. 17.5. En la cual se ha saturado de material
arrastrado por el agua.

- Las familias damnificadas fueron reubicadas a la Casa Campesina del Centro


Poblado de Challabamba y ahora se encuentran en hospedados en ella.

- El Gobierno Regional Cusco apoyó con 1000 galones de Combustible desde la


Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones.

- Se tuvieron dos reuniones técnicas Multisectoriales en el distrito de


Challabamba; y es necesario una 3ra Reunión Técnica para socializar el Plan de
Trabajo y elaborar el Plan de Reubicación.

5.2. EMERGENCIA EN HUAYOPATA D.S N° 129-2018-PCM


Fecha del Suceso
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El 21 de diciembre los sectores de Choquellohuanca, Pedregal – Tablahuasi, Sicre e Illape


en el distrito de Huayopata en la provincia de La Convención en el departamento del
Cusco, fueron damnificados por un huayco.

Causas de la Emergencia

La causa o factor desencadenante del desastre ocurrido en los Centros Poblados de


Huayopata, fueron las intensas precipitaciones pluviales en la parte alta.

Consecuencias

Total Familias Damnificadas: 47

Acciones realizadas al 31 de Diciembre

• Se declaró el Estado de Emergencia mediante D.S. N° 129-2018-PCM para que


las Entidades del Gobierno Nacional (MINSA, MINAGRI, MVCS, MINEDU, MEM,
MTC, MIMP, PRODUCE, MTPE, MININTER, MINDEF), el Gobierno Regional Cusco
y las Municipalidades Distritales y Provinciales ejecuten las medidas y acciones
de excepción inmediatas y necesarias de respuesta y rehabilitación que
correspondan.

• Las acciones de Ayuda Humanitaria (alimentos, carpas y frazadas) fueron


atendidas por INDECI, OGRS y las Municipalidades.

• La Evaluación de Riesgos de la zona de Impacto EVAR es realizada por la OGRS,


la cual determinará en sus conclusiones y recomendaciones, si la zona afectada
debe ser atendida con medias estructurales (Defensas ribereñas, construcción
de muros de Contención, disipadores, entre otros) para Reducir el Riesgo o se
realizará el Reasentamiento Poblacional.

• Se han rehabilitado temporalmente la vía entre Cusco- Quillabamba (los


vehículos cruzan el río).

• Se han realizado acciones temporales de limpieza del cause del río,


descolmatación por tramos.

5.3. CENTRO POBLADO DE TAWANTINSUYO LOBO – JURIDICCION DISTRITAL DE


KIMBIRI
Fecha del Suceso

• El 22 de Enero de 2019, se provoco lluvias intensas.

Causas de la Emergencia
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• Debido a las intensas precipitaciones por un periodo continuo de 03 hrs, se ha


generado la activación de quebradas secas que desenbocan en el centro poblado
de Tawantinsuyo Lobo y comunidades aledañas, causando inundaciones en
diferentes viviendas .

Consecuencias:

• 28 viviendas colapsadas aproximadamente, colapso del sistema de captación y


redes de distribución de agua

Acciones realizadas al 26 de enero de 2019

• Se procedió al envio de ayuda humanitaria por parte del Gobierno Regional


Cusco.

• Se envió grupo de profesionales del COER para el respectivo a análisis y


elaboración del EVAR.
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ANEXOS: CANVAS POR GERENCIAS Y DIRECCIONES REGIONALES


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