UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

ESCUELA DE ADMINISTRACION

DOCENTE:
MURGA FERNANDEZ GILMER.

INTEGRANTES DEL GRUPO N° 02:

 CARHUAPUMA BAYONA, JESUS

 CARRILLO SALAZAR ROSA

 DOMINGUEZ ALEMAN LESLIE

 SALDARRIAGA CRUZ WILSON

 Se refiere a un cambio
constitucional profundo
o simplemente la
modificación de alguna
característica de los
elementos del Estado.
Desde otra perspectiva,
también se considera
como cambios del
Gobierno administrativos
o del modelo económico
Autor: García, E. R. (2009).
Libro: Reforma del Estado y
reforma constitucional.
 Son acciones o decisiones que
buscan transformar el
contenido de la acción pública
alterando fines, objetivos y
alcance
Son aquellas acciones que afectan
el diseño y el funcionamiento de
las instituciones. Es decir, cambios
deliberados a las estructuras y
procesos del sector público

REFORMA REFORMA
SUSTANCIAL INSTITUCIONAL

Fuente: IDEA, I. (2006). Reforma y modernización del estado.

 Aludiendo a cambios en
POLÍTI- la organización del poder
(generalmente
CA constitucionales)

Referidas al conjunto
de cambios en las
instituciones que
ADMINIS-
diseñan y ejecutan TRATIVA
las políticas públicas
 1.Reformas de algunas de las macro
•Reforma del Estado proveedor •Reforma interna del Régimen

1.Reformas del Régimen Político

funciones del Estado en particular las
asignadas a la rama ejecutiva de este
de servicios básicos. Presidencial.
•Reforma del Estado agente •Reforma interna del Régimen
económico. de Gobierno (A nivel central,
•Reforma del Estado regional, local)
administrador macroeconómico. •Reforma interna del Régimen
•Reforma del Estado Parlamentario.
administrador de las relaciones •Reforma interna del Régimen
internacionales. de Partidos Políticos.
•Reforma del Estado arbitro de •Reforma interna del Régimen
los conflictos intra-societales. Electoral.
•Reforma del Estado protector •Reforma interna del Régimen
de la Integridad Territorial Judicial.
En el área de Servicios directos
a la Población, tal es el caso de
los Servicios Educativos
 Reforma de los objetivos y/o
contenidos educacionales.
 Reforma de la función del
Ministerio de Educación, en
materia de control de
procesos educativos a cargo
de agentes privados.
Reforma de la función del
Estado Agente Económico,
productor de bienes o servicios
• Régimen de propiedad (parcial o
total), cambios en los criterios de
fijación de precios de los bienes o
servicios producidos por la empresa
• Vía eliminación de subsidios
reformas del régimen político, en EL AÑO PASADO SE APROBARON ALGUNAS
cuanto a las reformas internas del REFORMAS POR EL CONGRESO JUNTO A LOS
Régimen Electoral en nuestro país ENTES ELECTORALES (ONPE, JNE Y RENIEC),

 La obligación de declarar en la hoja de vida las sentencias y procesos judiciales en curso, así
como los ingresos, bienes y rentas de los candidatos; para que los electores conozcan a quién
confían su voto.
 La instalación de una ventanilla única que ofrezca información sobre precandidatos y financistas
de campañas electorales; es preciso transparentar quiénes financian las campañas y de dónde
provienen esos recursos.
 Sanciones efectivas ante la falta de rendición de cuentas y omisiones que hoy no son
sancionables
 Sistema
de justicia
• El Poder Judicial ha sido uno
de los principales frenos a
cualquier intento de reforma
del Estado en el pasado
inmediato.
• El Poder Judicial es
probablemente la entidad
pública que más procesos
de reforma ha atravesado.
Empleo
Hay dos elementos
publico indispensables de ser
reformados como
prerrequisito para que
• Su fuerza es tal que fácilmente
cualquier proceso de
generan crisis ministeriales o
graves problemas a la reforma pueda tener
conducción de las entidades alguna posibilidad de
públicas. éxito
• El gran problema de los distintos
regímenes de empleo público
existentes es el de la vigencia
del principio de Estabilidad.
• Según Garcia (1999) El proceso de reforma del Poder Ejecutivo debe ser
gradual y estar liderado por las máximas autoridades políticas.

Estrategia de desarrollo y reforma del poder

ejecutivo
El diseño de una estrategia integral de desarrollo, que se sustente
en una noción ampliamente compartida del bien común y de los
intereses nacionales, es aún una tarea pendiente en el Perú de hoy.
Es posible identificar cuatro líneas estratégicas:

• Modernización productiva y competitividad

• Justicia, equidad y desarrollo social
• Sustentabilidad ambiental y generación de capacidades en ciencia y
tecnología.
• Infraestructura física y acondicionamiento del territorio
Una agenda para la reforma del poder ejecutivo
El objetivo principal de la reforma es contar con un Poder
Ejecutivo más transparente, eficaz, eficiente, orientado hacia
resultados.

Los principales elementos de la agenda de la reforma del

Poder Ejecutivo se refieren a:

a) Conducción del proceso de reforma

El grupo de trabajo que estaría a cargo del proceso de reforma del
Poder Ejecutivo sería la Comisión Interministerial de Modernización
del Estado (CIME).

b)La nueva estructura orgánica del Poder Ejecutivo

Los elementos centrales de la estructura orgánica propuesta por

“Agenda” son:
Reordenamiento de los ministerios y entidades afines

La propuesta de AGENDA: Perú incluye el reagrupamiento de

ministerios y agencias en los diversos sectores del Poder Ejecutivo,
con el fin de lograr una mayor coherencia en la formulación y
ejecución de políticas.

Así, todas las entidades vinculadas al bienestar de la población y el

desarrollo humano se agruparían en el Ministerio de Desarrollo e
Inversión Social.

Una nueva relación entre el presidente, el Primer Ministro y

los ministros
En el nuevo esquema existiría una clara diferenciación entre los
papeles del Jefe de Estado (presidente de la República) y del Primer
Ministro, estableciendo que el segundo sería una suerte de gerente
general del gobierno.
Fuente: garcía (1999)
Un gabinete ministerial operativo

La configuración actual del organigrama del Poder Ejecutivo cuenta con un

numeroso gabinete ministerial (16 ministros) y un enorme desbalance en la
distribución de los recursos presupuestales.

Delegación de facultades

Una de las modificaciones organizacionales importantes en la estructura del

Poder Ejecutivo propuesta consiste en la delegación de atribuciones y
funciones administrativas, incluyendo aquellas referidas al gasto público y la
ejecución presupuestal, de los ministros a los secretarios de Estado.

c)Niveles de responsabilidad en la gestión pública

La propuesta de AGENDA: Perú considera tres categorías claramente

diferenciadas: autoridades políticas, funcionarios de la gestión pública
superior y funcionarios en línea de carrera pública.
c) Autonomía de gestión y eficiencia

1. En primer lugar, esto requiere de una mejora significativa en los procesos

de formulación, ejecución y evaluación del presupuesto público, así como
de los mecanismos de control.

2. En segundo lugar, es necesario definir el grado adecuado de autonomía

formal con que debe contar cada institución pública. La articulación entre la
gestión pública superior y las agencias debe ser tal que el grado de
autonomía formal

3. En tercer lugar, cada agencia u organización pública debe contar con

suficiente libertad de acción y apoyo político.

4. Por último, cada entidad del sector público debe lograr un acuerdo o
consenso operativo acerca de su misión, de sus principales objetivos y de
sus metas específicas, y hacer que su filosofía institucional y cultura
organizacional sean consistentes con la manera de entender su misión.
d) Recursos humanos para la gestión pública

Uno de los aspectos fundamentales del proceso de modernización del Poder Ejecutivo es el fortalecimiento de la
capacidad profesional de las instancias técnico-políticas más importantes, tanto al nivel del gobierno central como en
los niveles regional, provincial y local.

La gestión de recursos humanos en el sector público debe prestar

atención preferencial a la formación de:

Gobierno comprende aprox. 250-300 cargos de alta responsabilidad, a

GERENTES PUBLICOS nivel de los gobiernos provinciales 600 cargos adicionales de este tipo.

- Requerir de procesos de selección y de mecanismos de

Para contar con un conjunto de
evaluación y calificación periódicos.
profesionales capaces de
- Es necesario introducir modificaciones y cambios
desempeñar adecuadamente las
significativos en los procedimientos de cálculo de las
funciones de gestión pública
remuneraciones públicas.
superior, es necesario:
- Establecer programas de entrenamiento para que los
profesionales en las diversas entidades públicas
d) Recursos humanos para la gestión pública

Uno de los aspectos fundamentales del proceso de modernización del Poder Ejecutivo es el
fortalecimiento de la capacidad profesional de las instancias técnico-políticas más importantes, tanto al
nivel del gobierno central como en los niveles regional, provincial y local.

La gestión de recursos humanos en el sector público debe prestar

atención preferencial a la formación de:

ASESORES DE LA GESTION FORMACION DE

PUBLICA SUPERIOR ESPECIALISTAS

La capacidad de diagnóstico y de Se estima que en un plazo de cinco años

formulación de propuestas de sería necesario incorporar entre 3,500 y
quienes ocupan cargos de gestión 4,000 especialistas, para fortalecer al
pública superior depende, en gran conjunto de instituciones del Poder
medida, del compromiso y Ejecutivo, de los cuales entre 2,200 y 2,500
preparación de sus asesores deberían incorporarse al gobierno central y
profesionales.. entre 1,300 y 1,600 participarían en la
gestión de los gobiernos provinciales.
d) Recursos humanos para la gestión pública

Uno de los aspectos fundamentales del proceso de modernización del Poder Ejecutivo es el
fortalecimiento de la capacidad profesional de las instancias técnico-políticas más importantes, tanto al
nivel del gobierno central como en los niveles regional, provincial y local.

La gestión de recursos humanos en el sector público debe prestar

atención preferencial a la formación de:

FORMACION DE
ESPECIALISTAS

Entre los componentes de un programa de este tipo es posible mencionar:

- Incentivos para repatriar talentos en el exterior.

- Becas para capacitación (maestrías o doctorados) de profesionales jóvenes
- Formación y capacitación de profesionales jóvenes de las mejores universidades en
equipos de trabajo al interior de cada subsector
- Capacitación y promoción de funcionarios públicos en ejercicio, para estimular su
formación profesional y su compromiso con el sector público.
d) Recursos humanos para la gestión pública

Uno de los aspectos fundamentales del proceso de modernización del Poder Ejecutivo es el
fortalecimiento de la capacidad profesional de las instancias técnico-políticas más importantes, tanto al
nivel del gobierno central como en los niveles regional, provincial y local.

La gestión de recursos humanos en el sector público debe prestar

atención preferencial a la formación de:

FORMACION DE
ESPECIALISTAS

Otros instrumentos para mejorar la calidad de la gestión pública en los diversos sectores
del Poder Ejecutivo que requieren de especialistas serían:

•La conformación de equipos multidisciplinarios que combinen profesionales con

experiencia (10 a 15 años), jóvenes profesionales en ejercicio (2 a 5 años) y asistentes recién
egresados.
•El establecimiento de categorías de profesionales que guarden relación con los
conocimientos técnicos y la experiencia.
d) Recursos humanos para la gestión pública

Uno de los aspectos fundamentales del proceso de modernización del Poder Ejecutivo es el
fortalecimiento de la capacidad profesional de las instancias técnico-políticas más importantes, tanto al
nivel del gobierno central como en los niveles regional, provincial y local.

La gestión de recursos humanos en el sector público debe prestar

atención preferencial a la formación de:

REDUCCIÓN DE PERSONAL Y
RECONVERSIÓN LABORAL

Con algunas excepciones, entre 1990 y 1996 se produjo un desordenado proceso de

racionalización del personal en el gobierno central, los gobiernos regionales y en las empresas
públicas.
Un estimado del Banco Mundial indica que, entre 1991 y 1993, aproximadamente 26,000
funcionarios dejaron de percibir recursos del Estado, ya sea como sueldos o pagos por pensiones.
Esto representó alrededor del 3% de los funcionarios públicos existentes en 1990.
Desde la perspectiva de AGENDA: Perú, el principal problema es que el Estado peruano cuenta
con un exceso de profesionales con una calificación muy por debajo de lo requerido y un
significativo déficit de profesionales altamente calificados.
d) Recursos humanos para la gestión pública

Uno de los aspectos fundamentales del proceso de modernización del Poder Ejecutivo es el
fortalecimiento de la capacidad profesional de las instancias técnico-políticas más importantes, tanto al
nivel del gobierno central como en los niveles regional, provincial y local.

La gestión de recursos humanos en el sector público debe prestar

atención preferencial a la formación de:

GRUPO PARA RESOLVER PROBLEMAS

CRÍTICOS DE GESTIÓN PÚBLICA

Uno de los instrumentos que podría utilizarse para enfrentar y resolver problemas críticos o
“cuellos de botella” en algunas agencias o ministerios que requieran de ayuda externa, es la
conformación de un grupo multidisciplinario de profesionales, gerentes y expertos del más alto
nivel.

Este “grupo volante” estaría formado por unas 15 a 20 personas y estaría adscrito a la secretaría
ejecutiva de la Comisión Interministerial de Modernización del Estado.
e) Asignación de recursos y política de gasto público

Otro aspecto central del proceso de modernización del Poder Ejecutivo se refiere a la gestión del
gasto público, que incluye aspectos referentes a:

Sistemas de
Indicadores de
Presupuesto y control información de
Gestión
Gestión publica

El desarrollo de indicadores de
gestión (calidad, cobertura,
costos, impacto) es
fundamental para la rendición
de cuentas en el sector público.
Esto sólo es posible cuando se
han definido previamente las
prioridades y los objetivos de
política en los diferentes
niveles del Poder Ejecutivo
Los principales problemas actuales de Esto es de especial interés para
gestión en la asignación de recursos se deben el nivel de gestión pública
a que: superior, en donde se debe
- No existe una oficina en el Ministerio de
compartir categorías de análisis,
Economía y Finanzas
- Existe una excesiva concentración del poder información y datos que permitan
de decisión presupuestal en el a todos los funcionarios de este
Viceministerio de Hacienda nivel ubicar sus actividades en el
- Los procedimientos son rígidos y contexto de las políticas y la
complicados, lo que afecta a los procesos de estrategia de desarrollo del
toma de decisión. gobierno.
- El seguimiento y control del gasto público
es débil y no está relacionado a indicadores
de gestión
Una adecuada distribución de roles entre los sectores público, privado y social

En primer lugar, destacan los proyectos públicos

propiamente en los que el único parámetro relevante es
el de la jerarquía. Los proyectos públicos engloban, de
Jerarquía=J un lado, a los bienes públicos puros como la seguridad
(gobierno)
externa y la administración de justicia, y, de otro lado, a
los bienes denominados “gubernamentales”

Los proyectos privados son aquellos que suministran

Mercado=M bienes en los cuales la solución eficiente es que sean
(empresas) producidos por empresas privadas formales o
informales.

Organizaciones Los proyectos de interés común son aquellos en

sociales=S
(sector social) los que la solución eficiente consiste en que una
determinada comunidad suministra un bien o
servicio demandado por la propia comunidad.
 Las cuatro reformas
constitucionales propuestas por
el presidente Martín Vizcarra
centran la atención de Perú, un
país inundado por numerosas
denuncias de corrupción en
varias esferas judiciales y
políticas
 Magistratura
Nacional de la
a)Reforma del Consejo

a)Retorno a un
Parlamento bicameral
La reforma constitucional El planteamiento de
plantea que el CNM pase Vizcarra es retornar a un
a llamarse Junta Nacional Poder Legislativo
de Justicia (JNJ) y siga bicameral, pero sin
designando a los jueces y modificar el actual
fiscales, pero después de número de
un concurso público de parlamentarios. Este
méritos y de una formato existió hasta
evaluación personal. 1992, cuando Alberto
Fujimori disolvió ambas
cámaras y estableció un
Parlamento unicameral
 políticos
de congresistas

financiación de partidos
a)Eliminación de la reelección

a)Fiscalización de la
La reforma busca Esta última iniciativa de
prohibir a los reforma constitucional
legisladores electos con aspira a establecer para
voto popular sumar dos todas las organizaciones
períodos consecutivos. con fines políticos la
Actualmente, los obligación de rendir
diputados peruanos, cuentas sobre sus
como en muchos países ingresos y gastos,
de la región, pueden durante y fuera de las
presentarse a la campañas electorales
reelección de forma
continua
Los procesos de reforma administrativa del Estado de los
períodos de gobierno y de las corrientes internacionales.

Fuente: IDEA (2006)

 Para incrementar la productividad del
sector público se proponía:

 Mejorar la rendición de cuentas

La 1.La nueva  Reestructurar la burocracia
publicitación gestión  Simplificar procesos administrativos
y el empleo pública  Descentralizar el Estado
publico (1970)

Los sistemas
administrativos

Principales sistemas administrativos:

 Gestión Presupuestaria.
 Inversión Pública
 Adquisiciones y contrataciones
 Defensa Judicial del Estado
 Dirección de la Contraloría General de la República.
 REFORMA VS
MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA EN EL
PERÚ
Avances de la última década en el
proceso de reforma

(Mendoza Antonioli) Sin dejar de reconocer que el último gran

proceso de reforma data de la década de 1990, no se puede dejar
de mencionar que en la década pasada (2000 – 2010) han habido
dos hitos importantes desde la perspectiva jurídica: La
promulgación de la Ley N° 27444 “Ley del Procedimiento
Administrativo General (LPAG)”; y, la Ley N° 29158 “Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE)”. En ambos casos, la
trascendencia de lo dispuesto en ellas ha generado una nueva
manera de ver la relación Estado – Ciudadano.
 Procesos de reforma en marcha
La descentralización

La creación de 25 regiones, sobre la base de los departamentos

existentes, con sus respectivos gobiernos regionales; las
elecciones de las nuevas autoridades regionales (a fines de
2002) y el proceso de transferencia de las competencias del
Gobierno nacional hacia los gobiernos regionales, iniciado en el
año 2003, no solo satisface las aspiraciones de independencia y
autonomía de las fuerzas sociales y políticas del país, sino que
ha generado una dinámica económica, social y política arraigada
en la población.
Es importante resaltar que aunque subsisten
algunas dificultades, estas pueden resolverse con el
fortalecimiento de las capacidades humanas y
materiales, la claridad de objetivos y la voluntad
política.
Modernización de la administración pública

Este proceso tuvo importantes avances en la década de 1990,

con la reforma liderada por las “islas de eficiencia”, como el
Banco Central de Reserva (BCR), el Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF), la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria (SUNAT), la Superintendencia de
Banca y Seguros (SBS), entre otras, y continuó en el presente
Gobierno, con la Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado (Nº 27658, del 30 de enero de 2002), en la que se
proponen convenios de gestión para reformar las instituciones
públicas, una por una.
 Propuestas para promover la modernización de la administración
pública:
1. Orientarla por principios y valores, como primacía de los
ciudadanos, manejo responsable, subsidiaridad, priorización
de necesidades, orientación por resultados, rendición de
cuentas y tercerización
2. la creación del Consejo Superior del Empleo Público
(Cosep), como ente rector del empleo público
3. Implementar la carrera pública y su orientación por
resultados y evaluaciones, de tal manera que permita el
surgimiento de una verdadera meritocracia, con
profesionales honestos y de calidad
4. La creación de un programa nacional de capacitación de
funcionarios y servidores públicos, para mejorar sus
competencias y calidad en el servicio
5. Acabar con la estabilidad laboral absoluta, siendo
esta una de las trabas fundamentales para mejorar
la calidad de los recursos humanos en el Estado.
6. Vigencia de la transparencia y rendición de cuentas,
que le cierren el paso a la generalizada corrupción
que actualmente existe en muchas dependencias
públicas.
7. Adoptar una clara delimitación de funciones y
responsabilidades, y desburocratizar las entidades
públicas
Objetivos de la modernización del Estado

 Fortalecer la capacidad de formular e implementar políticas nacionales y

sectoriales.

 Mejorar la gestión de los recursos humanos.

 Apoyar la instalación del gobierno electrónico.

 Desarrollar e implementar una nueva política de compras estatales, incluyendo el

diseño e instalación de sistema integrado de información.

 Apoyar la modernización del Ministerio de Transportes y Comunicaciones

(MTC) y la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
Reformas sometidas al referéndum (2018)

(CRECER, 2019) Fue precisamente otra crisis la de los

escándalos casos de corrupción puestos a la luz de la Las cuatro reformas constitucionales propuestas
empresa Odebretch en el aparato estatal y la crisis del por el presidente Martín Vizcarra centran la
Consejo Nacional de la Magistratura – durante el 2018, la atención de Perú, un país inundado por numerosas
que llevó al Presidente Martín Vizcarra a implementar una denuncias de corrupción en varias esferas
serie de reformas primordiales en el sistema político y de judiciales y políticas. (BBC, 2018)
justicia, vía referéndum, para su incorporación y/o
modificación en la actual Constitución.
 Reforma del Consejo Nacional de la Magistratura

La reforma constitucional plantea que el CNM pase a llamarse

Junta Nacional de Justicia (JNJ) y siga designando a los jueces y
fiscales, pero después de un concurso público de méritos y de
una evaluación personal.

Retorno a un Parlamento bicameral

El planteamiento de Vizcarra es retornar a un Poder Legislativo

bicameral, pero sin modificar el actual número de parlamentarios. De
aprobarse, el Congreso tendrá dos cámaras: una con 100 diputados y
otra con 30 senadores. Este formato existió hasta 1992, cuando
Alberto Fujimori disolvió ambas cámaras y estableció un Parlamento
unicameral.
 Eliminación de la reelección de congresistas

La reforma busca prohibir a los legisladores electos con voto

popular sumar dos períodos consecutivos. Actualmente, los
diputados peruanos, como en muchos países de la región,
pueden presentarse a la reelección de forma continua.

Fiscalización de la financiación de partidos políticos

Esta última iniciativa de reforma constitucional aspira a establecer para

todas las organizaciones con fines políticos la obligación de rendir cuentas
sobre sus ingresos y gastos, durante y fuera de las campañas electorales.
Asimismo, se decretará la prohibición de recibir fondos anónimos, de origen
ilícito o de personas condenadas por ciertos delitos.
 Diferencia entre reforma y modernización

(Mendoza Antonioli) Hace referencia a Tassano quien aclara

que reformar es cambiar la estructura del Estado, modernizar es
hacer más eficientes los procesos dentro del Estado. Para Modernización del Estado
alcanzar un mejor Estado es necesario realizar las dos tareas.»
(Tassano 2004:108)  Cambios pequeños y constantes del
funcionamiento del Estado.
Reforma del Estado  Mejoras en la manera en que se hacen las
cosas.
 Cambio contundente y esporádico de la estructura o  Requiere de constante evaluación, monitoreo y
funcionamiento del Estado. retroalimentación.
 Una nueva y mejor manera de hacer las cosas.
 Requiere de componentes políticos y técnicos.
 Aspectos económicos que deben ser tomados en cuenta en el proceso de
reforma del estado y de modernización de la gestión pública
1. Los costos de transacción y la disminución de los mismos

Son todos los costos que se incurren para acceder a la

provisión de un bien o servicio. A mayores sean estos costos, se
proveerán menos bienes o servicios que los óptimos. Estos
costos son monetarios, el tiempo invertido, los riesgos
asumidos, etc.

Ejemplo 1: Costos de transacción en la obtención de

documentos.
Pensemos en un trámite que tiene que realizar este campesino en la
capital del distrito o de la provincia en donde requiere obtener algún
certificado o partida de nacimiento por ejemplo. El costo de obtener
el servicio puede ser alto si consideramos que el campesino puede
tomar varios días en llegar a la municipalidad respectiva a obtener el
documento que requiere
 Ejemplo 2: Costos de transacción en el acceso a servicios
de salud.
Pensemos en un campesino de una zona rural del país que
quiere acceder a los servicios de salud. La Constitución
establece que dentro de los derechos de las personas está el
acceder a servicios de salud de calidad y gratuitos.

Ejemplo 3: Costos de transacción en la venta de un activo.

Pensemos que el mismo campesino quiere realizar una transacción que implica la
venta de un inmueble o de un bien. Esto puede tener dos complicaciones, la primera
está relacionada a que probablemente no se cuente con un certificado de propiedad
del inmueble o bien con lo cual no se puede realizar la transacción sino que además
pueden existir problemas en cuanto a la información referida a la otra parte de la
transacción y de los costos burocráticos de llevar a cabo la transacción.
2. Los incentivos como creadores de sinergias entre
personas e instituciones.

El problema de agencia consiste en discordancia de intereses

entre el principal (el propietario o titular del derecho) y el
agente (quien actúa en su representación). En el caso del sector
público, el principal es el ciudadano y el agente es el
gobernante, quien a su vez es el principal de los funcionarios
públicos.
 El enfoque de la reforma y modernización en el Perú: la
gestión pública por resultados
a) Gestión por resultados: orientado al ciudadano
Esta definición implica varias categorías que es
necesario discutir brevemente:
Es un marco de referencia cuya función es la de facilitar a las
organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su 1.Valor público: es el resultado generado por la
proceso de creación de valor público (resultados) a fin de acción del Estado y que incrementa el bienestar de la
optimizarlo, asegurando la máxima eficacia y eficiencia de su población.
desempeño, la consecución de los objetivos de gobierno y la 2.Mejora continua: es un proceso que debe guiar el
mejora continua de sus instituciones. (García López y García accionar del Estado donde permanentemente se deben
Moreno, 2007). buscar mecanismos a través de los cuales se puede
aumentar la cobertura o mejorar la calidad del servicio
o disminuir el tiempo de entrega de los bienes y
servicios.
 Ejemplo: Cambio de visión en la provisión de servicios educativos
En el enfoque anterior los logros de la educación se miden por el número de alumnos
que van al colegio (producto), en el esquema que se propone los logros se miden por
la capacidad matemática y de comprensión de lectura (resultado). Es necesario tomar
en cuenta la forma en la cual se combinan esos productos (alumnos asistiendo al
colegio) con la calidad de los profesores y las técnicas didácticas que utilizan porque
todo ello redunda en el desarrollo de las capacidades matemáticas y de comunicación
de los alumnos.
 b) La Planificación para resultados

Esta etapa es clave en la gestión por resultados dado que aquí se

establecen los objetivos que un país quiere alcanzar. Para ello es
importante realizar un diagnóstico situacional que indique qué
es lo que se ha logrado hasta el momento en que se realiza la
planificación.

c) Presupuestos por resultados

Una vez establecidas las prioridades, se debe pasar a la siguiente

etapa que está asociada al financiamiento de los insumos y
actividades requeridas para lograr los resultados que se
planteen.
 d) Gestión financiera, auditoría y adquisiciones

Según García López y García Moreno, la gestión financiera

pública es el conjunto de elementos administrativos de las
organizaciones públicas que hacen posible la captación de
recursos y su aplicación en la concreción de los objetivos y las
metas del sector público.

e) Gestión de programas y proyectos

Proyecto
Programa
Gasto de Capital (Inversión)
Gasto Corriente
De naturaleza temporal
De naturaleza permanente
Asociado a un programa
 Ejemplo: Categorías presupuestales (Programa y Proyecto) en la educación
Podemos pensar en la educación básica regular la cual busca brindar una educación
de calidad a los niños en edad escolar. Este es un programa que es parte de la función
educación en donde coexisten otros programas.

La construcción de una escuela es un proyecto de inversión pública cuyo resultado

debe ser mejorar las condiciones en las cuales se brinda educación a los niños tomando
en cuenta consideraciones de salubridad, pedagógicas, recreacionales y deportivas. La
infraestructura una vez concluida va a estar al servicio del programa porque permitirá
mejorar la calidad del servicio público que se brinda a la población.
 Gestión por procesos
Es una herramienta que permite incrementar la calidad de los
productos y servicios, la disminución de tiempos, reducción de
costos de operaciones y mejorar la atención al ciudadano. La
gestión por procesos desde el enfoque de la gestión por
resultados es un método que permite que este proceso sea más
efectivo.

Procesos Procesos de
Procesos clave
estratégicos soporte
f) Monitoreo y evaluación.

En esta fase se recoge información acerca del avance de las metas

o resultados propuestos (monitoreo) y se realiza un análisis de
porqué se cumplieron o no los resultados esperados. Un buen
sistema de monitoreo y evaluación implica contar con abundante
información.
 Finalidad de la Modernización

Según (Consulting, 2017) la finalidad es constituir un proceso

que complemente a la reforma del Estado y busque de manera
prioritaria mejorar y agilizar los procesos administrativos al
interior del aparato del Estado, a fin de cumplir con las
funciones institucionalmente asignadas.
 FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA

“Lograr un estado Moderno al Servicio de

Visión
las Personas”

La Política de Modernización ha sido elaborada

para hacer frente a los problemas de gestión
existentes. Para la Política, el protagonista es el
ciudadano y su finalidad es que estos reciban
bienes y servicios de calidad al menor costo
posible.
 La modernización de la gestión del Estado nos
beneficiará a todos. Por ello, la Política de
Modernización es una política de Estado que
Alcance compromete al Poder Ejecutivo, a los
organismos autónomos, a los gobiernos
descentralizados, a las instituciones políticas y
a la sociedad civil.

Orientar, articular e impulsar en todas las

entidades públicas el proceso de modernización
hacia una gestión pública para resultados que
Objetivos impacte positivamente en el bienestar del
ciudadano y el desarrollo del país.
 Principios

Orientación al ciudadano Transparencia, rendición de

cuentas y ética pública

Articulación intergubernamental Innovación y aprovechamiento

e intersectorial de las tecnologías

Balance entre flexibilidad y

Principio de sostenibilidad
control de la gestión
Ejes transversales de la política

Gobierno Gobierno Abierto Articulación

Electrónico Interinstitucional
Pilares centrales de la política
Etapas de implementación de
la política de modernización