Maestría en

Administración
y Políticas Públicas

Finanzas Públicas

Te doy la bienvenida quinta sesión de la materia Finanzas Públicas de la maestría en

Administración y Políticas Públicas.

1
 Sesión 2
Gestión pública en
las finanzas

En esta sesión revisaremos la gestión pública en las finanzas.

2
 Explicar la gestión pública a través del análisis de su
Objetivo estructura, aplicación, evaluación y objetivos para
la aplicación de mejoras en las finanzas públicas.

El objetivo general de la sesión es explicar la gestión pública a través del análisis de

su estructura, aplicación, evaluación y objetivos para la aplicación de mejoras en las
finanzas públicas.

3
 1 Gestión pública

Agenda 2 De la rectoría del Estado

3 De la planeación del Estado

Para lo anterior, revisaremos los siguientes subtemas:

1. Gestión pública

2. De la rectoría del Estado

3. De la planeación del Estado

4
 Introducción

Como hemos mencionado, son diversos los elementos

que interactúan en el marco de las finanzas públicas
siendo la gestión, uno que deriva de ello.

A saber, podemos entenderla como la adecuada captación

de recursos, así como su aplicación eficaz.

En México, está contemplada en la planeación y rectoría del Estado.

Como hemos mencionado, son diversos los elementos que interactúan en el marco
de las finanzas públicas siendo la gestión, uno que deriva de ello.
A saber, podemos entenderla como la adecuada captación de recursos, así como su
aplicación eficaz. En México, está contemplada en la planeación y rectoría del
Estado.
Con esto en mente, adentrémonos en nuestra materia.

5
 Subtema 1

Gestión pública

Abordemos nuestro primer subtema, la Gestión pública.

6
 Incorporar el tema de la gestión pública Para entender dichos cambios, es
en las finanzas públicas resulta necesario, indispensable hacer un recorrido
sobre todo porque en las últimas tres histórico que evidencie la manera en que
décadas se ha hablado de una nueva se han ido implementando.
gestión en la administración pública y por
ende, del impacto directo que ha tenido
en este campo.

Es importante recalcar, que los programas de modernización administrativa y de

democratización, incluyen entre sus principios básicos, la reforma de la administración
pública, mediante una mayor participación ciudadana en el diseño, la gestión y la
implementación de políticas públicas.

Menor

México Mayor Medida

Incorporar el tema de la gestión pública en las finanzas públicas resulta necesario,

sobre todo porque en las últimas tres décadas se ha hablado de una nueva gestión en
la administración pública y por ende, del impacto directo que ha tenido en este
campo.
Para entender dichos cambios, es indispensable hacer un recorrido histórico que
evidencie la manera en que se han ido implementando. Es importante recalcar, que
los programas de modernización administrativa y de democratización, incluyen entre
sus principios básicos, la reforma de la administración pública, mediante una mayor
participación ciudadana en el diseño, la gestión y la implementación de políticas
públicas.
A continuación, observaremos cómo en México, cada uno de estos componentes se
han ido incorporando en menor o mayor medida.

7
 El preámbulo de transformaciones hechas a la gestión de la
Administración pública en México, lo encontramos hacia inicios
de la década de los 80 con Miguel de la Madrid, en el que se hizo
más evidente el agotamiento del Estado de Bienestar y la
distancia del contexto económico que había caracterizado a
México de la década de los 40 hasta los 70 con el “milagro
mexicano”.

El cambio se hizo imperativo en aras de sobrellevar las nuevas condiciones

socioeconómicas y políticas desde la acción estatal.

Si bien, las reformas a la Administración Pública Federal iniciaron desde el sexenio de

Luis Echeverría, la visión de modernización de dicha estructura se hizo explícita hasta
1983 con los Acuerdos de Austeridad (De la Garza, Yllán y Barredo, 2017).

El mismo de la Madrid haría alusión a la política económica y fiscal implementada en su

periodo en sus memorias “Cambio de Rumbo” (2004).

El preámbulo de transformaciones hechas a la gestión de la Administración pública en

México, lo encontramos hacia inicios de la década de los 80 con Miguel de la
Madrid, en el que se hizo más evidente el agotamiento del Estado de Bienestar y la
distancia del contexto económico que había caracterizado a México de la década de
los 40 hasta los 70 con el “milagro mexicano”. El cambio se hizo imperativo en aras
de sobrellevar las nuevas condiciones socioeconómicas y políticas desde la acción
estatal.
Si bien, las reformas a la Administración Pública Federal iniciaron desde el sexenio de
Luis Echeverría, la visión de modernización de dicha estructura se hizo explícita
hasta 1983 con los Acuerdos de Austeridad (De la Garza, Yllán y Barredo, 2017).
El mismo de la Madrid haría alusión a la política económica y fiscal implementada en
su periodo en sus memorias “Cambio de Rumbo” (2004).

8
8
 Ya para el periodo presidencial de Salinas de Gortari, se incorporaron
e impulsaron medidas para la privatización de empresas del Estado,
así como para la simplificación de los procesos administrativos (De la
Garza et al., 2017).

Es en el sexenio de Ernesto Zedillo cuando se crea el Programa de

Modernización de la Administración Pública (Promap), que
representó un esfuerzo de sistematización de procesos y proyectos
para la modernización de la Administración publica, en el cual, se
acogieron algunos de los principios que más caracterizan a la Nueva
Gestión Pública.

Esta acción implicó un mejoramiento significativo en la calidad del servicio público de

aquel entonces, al implementar indicadores para evaluar el desempeño de las instituciones
(De la Garza et al., 2017).

Ya para el periodo presidencial de Salinas de Gortari, se incorporaron e impulsaron

medidas para la privatización de empresas del Estado, así como para la
simplificación de los procesos administrativos (De la Garza et al., 2017).
Es en el sexenio de Ernesto Zedillo cuando se crea el Programa de Modernización de
la Administración Pública (Promap), que representó un esfuerzo de sistematización
de procesos y proyectos para la modernización de la Administración publica, en el
cual, se acogieron algunos de los principios que más caracterizan a la Nueva Gestión
Pública. Esta acción implicó un mejoramiento significativo en la calidad del servicio
público de aquel entonces, al implementar indicadores para evaluar el desempeño de
las instituciones (De la Garza et al., 2017).

9
 Vicente Fox 2000

Se estableció la Agenda del Buen Gobierno, que entre

varias acciones encaminadas a la modernización y
mejoramiento del servicio público, sentó las bases de la
innovación en la estructura administrativa al considerar:

• La potencialización del capital humano.

• El aprovechamiento de recursos tecnológicos e infraestructura.

• La necesidad de fomentar una cultura de la transparencia, rendición

de cuenta y combate a la corrupción.

Durante la presidencia de Vicente Fox se estableció la Agenda del Buen Gobierno,

que entre varias acciones encaminadas a la modernización y mejoramiento del
servicio público, sentó las bases de la innovación en la estructura administrativa al
considerar:
• La potencialización del capital humano
• El aprovechamiento de recursos tecnológicos e infraestructura
• La necesidad de fomentar una cultura de la transparencia, rendición de cuenta y
combate a la corrupción

10
 Felipe Calderón 2006

Se procuró dar continuidad a las transformaciones

modernizadoras contempladas en el agenda de su
antecesor. Sin embargo, en el marco de la gestión pública,
las acciones se limitaron a tres campos:

• El Presupuesto basado en Resultados (PbR).

• La evaluación al desempeño de instituciones, programas y proyectos, y

por tanto.

• El mejoramiento de la gestión pública.

En el periodo presidencial de Felipe Calderón se procuró dar continuidad a las

transformaciones modernizadoras contempladas en el agenda de su antecesor. Sin
embargo, en el marco de la gestión pública, las acciones se limitaron a tres campos
(De la Garza et al., 2017):
• El Presupuesto basado en Resultados (PbR),
• la evaluación al desempeño de instituciones, programas y proyectos, y por tanto,
• el mejoramiento de la gestión pública.

11
 Algunos de los cambios implementados desde la
década de los 80 que dan cuenta de la
modernización del sector público en México, pero
es necesario preguntarse concretamente ¿Qué
es y qué implicó la adopción de la Nueva
Gestión Pública?
• El mejoramiento de las condiciones sociales de la población.

• La reducción de la pobreza.

• La reestructuración del gobierno central y sus vínculos con los gobiernos locales.

• El combate a la corrupción.

• La transparencia y simplificación
Es una propuesta de los entornos
que se integra legales
de elementos y normativos
teóricos de los
de diferentes
entesdisciplinas
estatales yysu personal administrativo.
que surge como respuesta a las crisis de sobrevino en aquella
época pero no sólo en nuestro país, sino en toda América Latina.
• La reforma y mejoramiento del servicio civil.

• El perfeccionamiento del sistema de recaudación de impuestos. (De la Garza et

al., 2017)

Hemos mencionado algunos de los cambios implementados desde la década de los

80 que dan cuenta de la modernización del sector público en México, pero es
necesario preguntarse concretamente ¿qué es y qué implicó la adopción de la Nueva
Gestión Pública?
Es una propuesta que se integra de elementos teóricos de diferentes disciplinas y
que surge como respuesta a las crisis de sobrevino en aquella época pero no sólo en
nuestro país, sino en toda América Latina. Su adopción buscaba:
• El mejoramiento de las condiciones sociales de la población
• La reducción de la pobreza
• La reestructuración del gobierno central y sus vínculos con los gobiernos locales
• El combate a la corrupción
• La transparencia y simplificación de los entornos legales y normativos de los entes
estatales y su personal administrativo
• La reforma y mejoramiento del servicio civil
• El perfeccionamiento del sistema de recaudación de impuestos (De la Garza et al.,

12
2017)

12
 Gestión
pública

Rectoría del Planeación del

Estado Estado

Fomentar el Redistribuir
desarrollo el ingreso y Instrumento para
nacional la riqueza cumplir con los
Fomentar el objetivos de la rectoría
crecimiento del Estado
económico

Así, la gestión pública que convierte en uno de los pilares que permite al Estado, a
partir de su reconocimiento en nuestra Carta Magna, generar y operar instrumentos
a favor del desarrollo y crecimiento económico de nuestro país; también el fomento
a la participación de los actores que la conforman para el fortalecimiento de un
entorno democrático y de soberanía nacional.
La gran encomienda de una buena gestión pública es la reconfiguración de nuestra
sociedad en una caracterizada por mayor igualdad de condiciones, garantía y
protección de los derechos humanos, involucramiento en las decisiones públicas y
cohesión social.

13
 Una de las herramientas fundamentales de la gestión pública es la planeación.

Una de sus principales cualidades, es que se trata de un instrumento democrático, por

lo que, pretende ser un espacio de articulación de las demandas de todos los sectores y
actores sociales, incluye las necesidades que se comparten en foros, consultas y otras
relaciones que resultan del contexto sociopolítico, económico y cultural.

Ésta se hace palpable, precisamente, en el Plan de

Desarrollo Nacional, en el cual, el Estado imprime a sus
acciones “solidez, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimiento económico”

Tal proceso se realiza en el marco del Sistema Nacional de Planeación

Democrática, y su sistematización es remitida al Ejecutivo Federal para
elaborar dicho plan (Tépach, 2005, p. 3).

Una de las herramientas fundamentales de la gestión pública es la planeación. Una

de sus principales cualidades, es que se trata de un instrumento democrático, por lo
que, pretende ser un espacio de articulación de las demandas de todos los sectores y
actores sociales, incluye las necesidades que se comparten en foros, consultas y otras
relaciones que resultan del contexto sociopolítico, económico y cultural. Ésta se hace
palpable, precisamente, en el Plan de Desarrollo Nacional, en el cual, el Estado
imprime a sus acciones “solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento
económico” (Tépach, 2005, p. 3).
Tal proceso se realiza en el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática,
y su sistematización es remitida al Ejecutivo Federal para elaborar dicho plan (Tépach,
2005, p. 3).

14
 Subtema 2

De la rectoría del Estado

Con base en lo anterior, pasemos a analizar qué comprende la rectoría del Estado.

15
 Uno de los grandes aprendizajes que dejaron las guerras y conflictos durante el siglo XXI,
es la importancia del papel del Estado en el modelaje de las condiciones de vida de la
ciudadanía.

Por ello, además de seguir siendo el ente fundamental que nació para satisfacer las
necesidades de la población, se convirtió en un agente fundamental de regulación,
organización e intervención en la economía. Sus tareas más relevantes en este rubro
son:

• El desarrollo de la economía y su estabilización

• La generación del equilibro en las condiciones de la población de las diversas
latitudes de la nación.
• La creación de mecanismos para la superación de crisis cíclicas
• La distribución de la riqueza

“El Estado se responsabilizó de planear, conducir, coordinar y orientar la actividad

económica nacional, y se hizo cargo de la estrategia global del desarrollo económico y
social” (Vázquez, 1982 como se citó en Chapoy, 2003, p. 1).

Uno de los grandes aprendizajes que dejaron las guerras y conflictos durante el siglo
XXI, es la importancia del papel del Estado en el modelaje de las condiciones de
vida de la ciudadanía. Por ello, además de seguir siendo el ente fundamental que
nació para satisfacer las necesidades de la población, se convirtió en un agente
fundamental de regulación, organización e intervención en la economía. Sus tareas
más relevantes en este rubro son:
• El desarrollo de la economía y su estabilización
• La generación del equilibro en las condiciones de la población de las diversas
latitudes de la nación
• La creación de mecanismos para la superación de crisis cíclicas
• La distribución de la riqueza
En otras palabras, “el Estado se responsabilizó de planear, conducir, coordinar y
orientar la actividad económica nacional, y se hizo cargo de la estrategia global del
desarrollo económico y social” (Vázquez, 1982 como se citó en Chapoy, 2003, p. 1).

16
 En diciembre de 1982, se hizo explícito el término de rectoría del Estado en la
Constitución de nuestro país, el cual, alude a la facultad del Estado de dirigir, planear y
organizar el desarrollo de la nación.

Constitución

Principio de la rectoría económica

Instrumentos de política económica

Conducción de la estrategia de desarrollo nacional

En diciembre de 1982, se hizo explícito el término de rectoría del Estado en la

Constitución de nuestro país, el cual, alude a la facultad del Estado de dirigir, planear
y organizar el desarrollo de la nación. Si bien, desde antes de tal reconocimiento, el
Estado mexicano ya realizaba esfuerzos para tales fines, la incorporación de tal
atributo a nuestra carta magna significó la creación de instrumentos y políticas que
dieran forma y estructura a tales planteamientos.

17
 Artículo 25
constitucional, párrafo 1:

Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo

nacional para garantizar que éste sea integral y
sustentable…. mediante el fomento del crecimiento
económico y el empleo y una más justa distribución
del ingreso y la riqueza.

Permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos,

grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.

De este modo, quedó establecida en el primer párrafo del artículo 25 constitucional:

Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste
sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen
democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una
más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la
libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad
protege esta Constitución […]

18
 Artículo 25 constitucional
Establece las tareas del Estado mexicano en
tercer párrafo especifica que sus responsabilidades en
materia de desarrollo y rectoría económica.
la materia, “consisten en planear, conducir, coordinar y
orientar la actividad económica nacional, y llevar a
cabo la regulación y fomento de las actividades que
demanda el interés general en el marco de libertades
que otorga esta Constitución”.
Conducción Gestión
Rectoría
económica pública

alude en sí misma al actosegundo párrafoel contenido

de gobernar, menciona del
queartículo
éste velará “por la
estabilidad
25 de la constitución, nos permite de las finanzas
observar públicas
que además, esto y del sistema
incluye las facultades definanciero para
organización coadyuvar
y dirección a generar
económica, de condiciones
Finanzas públicas
favorables
ahí su vinculación con las para el crecimiento económico y el empleo”.
finanzas públicas.

Este mismo artículo establece las tareas del Estado mexicano en materia de
desarrollo y rectoría económica. Así, en su segundo párrafo menciona que éste
velará “por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema financiero para
coadyuvar a generar condiciones favorables para el crecimiento económico y el
empleo”.
También, en su tercer párrafo especifica que sus responsabilidades en la materia,
“consisten en planear, conducir, coordinar y orientar la actividad económica
nacional, y llevar a cabo la regulación y fomento de las actividades que demanda el
interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución”.
Pese a que la rectoría alude en sí misma al acto de gobernar, el contenido del
artículo 25 de la constitución, nos permite observar que además, esto incluye las
facultades de organización y dirección económica, de ahí su vinculación con las
finanzas públicas.

19
 Equilibrio macroeconómico indispensables para propiciar el

Responsabilidad de la rectoría del Estado

crecimiento sostenido y equilibrado de la economía.

Aun cuando existen límites a la intervención estatal en la

economía, es indudable que laElrectoría
impulsodel
y laEstado
orientación del desarrollo
mexicano en a mediano y largo
el economía nacional no puede plazos.renunciar a las siguientes
responsabilidades inherentes:
La justa distribución del ingreso, que no es posible obtener
los mecanismos de mercado.

Las grandes obras de infraestructura.

El arbitraje de los conflictos sociales.

El desarrollo sustentable y cuidado de recursos naturales.

La conducción de las relaciones económicas internacionales.

Aun cuando existen límites a la intervención estatal en la economía, es indudable que

la rectoría del Estado mexicano en el economía nacional no puede renunciar a las
siguientes responsabilidades inherentes:
• El cuidado de los equilibrios macroeconómicos, indispensables para propiciar
el crecimiento sostenido y equilibrado de la economía.
• El impulso y la orientación del desarrollo a mediano y largo plazos.
• La justa distribución del ingreso, que no es posible obtener exclusivamente a
través de los mecanismos de mercado.
• Las grandes obras de infraestructura.
• El arbitraje de los conflictos sociales.
• El desarrollo sustentable y el cuidado de los recursos naturales.
• La conducción de las relaciones económicas internacionales en beneficio del
interés de cada país (Cámara de Diputados como se citó en Tépach, 2005, p.5).

20
 Corresponde la
rectoría del Estado a:

Ejecutivo
Artículo 25 Legislativo
Están asignadas y distribuidas entre los diferentes
entes mencionados, quienes, en el ámbito de sus
responsabilidades correspondientes, ejercen la
Juridicial
rectoría del Estado mediante la legislación,
administración, ejecución y emisión de juicios en Gobiernos estatales
la esfera de su competencia.

Gobiernos municipales

Aquí cabe precisar que cuando hablamos de Estado, nos referimos al conjunto de
poderes que lo representan, esto es, el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, en sus
respectivas demarcaciones y niveles, federal, estatal y municipal.
Por lo tanto, las facultades que se enlistan en el artículo 25, están asignadas y
distribuidas entre los diferentes entes mencionados, quienes, en el ámbito de sus
responsabilidades correspondientes, ejercen la rectoría del Estado mediante la
legislación, administración, ejecución y emisión de juicios en la esfera de su
competencia.

21
 ¿En qué consiste la
rectoría del Estado?

En gobernar en el ámbito
económico, pero siempre
teniendo en cuenta los
principios y objetivos
contemplados en la
constitución. Las finanzas
públicas son una de las
herramientas más
importantes para lograrlos.

Para la materialización de la rectoría

del Estado, es necesaria la planeación

En síntesis, la rectoría del Estado consiste en gobernar en el ámbito económico, pero

teniendo siempre en cuenta los principios y objetivos contemplados en la
constitución. En este sentido, las finanzas públicas son una de las herramientas más
importantes para lograr dichos objetivos, pues el tema financiero es vital para dicho
desarrollo.
Para la materialización de la rectoría del Estado, es necesaria la planeación, la cual
abordamos en el siguiente subtema.

22
 Subtema 3

De la planeación del
Estado

Para cerrar esta sesión, estudiemos qué es y en qué consiste la planeación del
Estado.

23
 La planeación del Estado queda asentada en el Plan de Nacional de Desarrollo (PND),
el cual, dispone los criterios y ejes sobre los que se hará la programación de las
actividades de gobierno, cuentan con rango constitucional.

La planeación es la necesidad del Estado en el diseño de una estrategia de desarrollo

de largo plazo, que se traduzca en una imagen de gran visión del futuro, hacia la cual
hemos de dirigir la concertación de acciones entre los gobiernos y la sociedad.

En cuanto a la planeación, ésta se puede definir como la necesidad del Estado en el

diseño de una estrategia de desarrollo de largo plazo, que se traduzca en una visión
del futuro, hacia el cual, hemos de dirigir la concertación de acciones entre los
gobiernos y la sociedad.
La planeación del Estado o planeación estatal queda asentada en el Plan de
Nacional de Desarrollo (PND), el cual, cada periodo presidencial, dispone los
criterios y ejes sobre los que se hará la programación de las actividades de
gobierno, que al mismo tiempo, cuenta con rango constitucional e inicia desde la
campaña electoral al concentrar en la agenda de la candidatura, enclaves respecto al
desarrollo de la nación (Córdoba, 2014, p. 39).

24
 Definición:

Regulación y promoción de la actividad

económica, social, política, cultural, de
protección al ambiente y aprovechamiento
racional de los recursos naturales, tiene como
propósito la transformación de la realidad del
país…. metas, estrategias y prioridades; se
asignarán recursos, responsabilidades y
tiempos de ejecución, se coordinarán
acciones y se evaluarán resultados.

Artículo 3 de la Ley de Planeación

Según lo establecido en el artículo 3 de la Ley de Planeación en México, ésta se

define como:
[…] la ordenación racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio de las
atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la
actividad económica, social, política, cultural, de protección al ambiente y
aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propósito la
transformación de la realidad del país, de conformidad con las normas, principios y
objetivos que la propia Constitución y la ley establecen.
Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se
asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán
acciones y se evaluarán resultados.

25
 Principios de la planeación estatal

Artículo 2

I. El fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación

nacionales, en lo político, lo económico y lo cultural.

II. La preservación y el perfeccionamiento del régimen representativo,

democrático, laico y federal; fundado en el constante mejoramiento
económico, social y cultural del pueblo en un medio ambiente sano.

III. La igualdad de derechos entre las personas, la no discriminación, la atención

de las necesidades básicas de la población y la mejoría, en todos los aspectos
de la calidad de la vida para lograr una sociedad más igualitaria,
garantizando un ambiente adecuado para el desarrollo de la población.

De acuerdo con los establecido en el artículo segundo de la Ley de Planeación de

México, los principios bajo los cuales ésta se rige son:

I. El fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación

nacionales, en lo político, lo económico y lo cultural;
II. La preservación y el perfeccionamiento del régimen representativo,
democrático, laico y federal que la Constitución establece; y la consolidación de
la democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento
económico, social y cultural del pueblo en un medio ambiente sano;
III. La igualdad de derechos entre las personas, la no discriminación, la atención de
las necesidades básicas de la población y la mejoría, en todos los aspectos de la
calidad de la vida, para lograr una sociedad más igualitaria, garantizando un
ambiente adecuado para el desarrollo de la población […]

26
 Principios de la planeación estatal

Artículo 2
IV. Las obligaciones del Estado de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.

V. El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre para lograr un

desarrollo equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida
nacional.

VI. El equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el

empleo; en un marco de estabilidad económica y social.

VII. La perspectiva de género, para garantizar la igualdad de oportunidades

entre mujeres y hombres, y promover el adelanto de las mujeres mediante
el acceso equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo.

VIII. La factibilidad cultural de las políticas públicas nacionales.

Así también, se enlistan los siguientes principios:

IV. Las obligaciones del Estado de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;
V. El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un
desarrollo equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida
nacional;
VI. El equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el empleo;
en un marco de estabilidad económica y social;
VII. La perspectiva de género, para garantizar la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres, y promover el adelanto de las mujeres mediante el acceso
equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo
VIII. La factibilidad cultural de las políticas públicas nacionales.

27
 Artículo 12
Sistema
Ejecutivo a Elabora Plan
Nacional
Estipula quede
este proceso se realizará mediante el Sistema
través de ladel Ejecutivo Nacional de
Planeación
Nacional de Planeación Democrática, a cargo
SHCP
Federal, el cual supone gestionar y recuperar mediante Desarrollo
Democrática
espacios de participación y diálogo, las demandas más
apremiantes de la ciudadanía.

Así inicia el Ciclo de planeación económica.

Por su parte, el artículo 12 de la citada ley, estipula que este proceso se realizará
mediante el Sistema Nacional de Planeación Democrática, a cargo del Ejecutivo
Federal, el cual supone gestionar y recuperar mediante espacios de participación y
diálogo, las demandas más apremiantes de la ciudadanía.
Así inicia lo que se conoce como el Ciclo de planeación económica, cuyos
componentes sintetizamos a continuación.

28
 Ciclo de planeación económico en México
Conducción Ejecutivo Federal y grupos sociales
Primero, la SHCP es responsable de la sistematización de
Ejecutivo Federal y SHCP, entidades paraestatales
Elaboración losyintereses y demandas expresadas por la ciudadanía, las
Congreso, Presidente de la República
dependencias de la Administración pública en el marco de
sus territorios y regiones.
Ejecutivo Federal, entidades
Coordinación y Concertación y municipios

Aprobación y Publicación SHCP y Presidente de la República

Las dependencias se encargan de elaborar planes

Secretarías de Estado y entidades
Instrumentación y ejecución paraestatales
sectoriales anuales que consideren aquella información,
en los cuales, también participan los entes paraestatales
Ejecutivo Federal- Sistema de Evaluación y
Evaluación
si así lo estipulara el Ejecutivo Federal.Compensación por el Desempeño

Rendición de cuentas Glosa del Informe

Interno: Ejecutivo Federal y Secretaría de la Función Pública

Control Externo: Cámara de Diputados- Entidad
Una vez que está de Fiscalización
elaborado el plan,
el Presidente lo
Superior
envía al Congreso para ser examinado.
Sanciones Poder Judicial

Fuente: Tépach, 2005, p. 25.

Según las reglas y algunas especificaciones contenidas en la Ley de Planeación y otras

de carácter general, es posible caracterizar el proceso de planeación en los siguientes
pasos:
• Conducción: que es responsabilidad del Ejecutivo Federal en colaboración con los
grupos de la sociedad civil con interés en temas coyunturales.
• Elaboración: responsabilidad del Ejecutivo Federal mediante la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, que al mismo tiempo implica varias etapas.
Primero, la SHCP es responsable de la sistematización de los intereses y demandas
expresadas por la ciudadanía, las dependencias de la Administración pública en el
marco de sus territorios y regiones.
Para ello, las distintas dependencias se encargan de elaborar planes sectoriales
anuales que consideren aquella información, en los cuales, también participan los
entes paraestatales si así lo estipulara el Ejecutivo Federal.
Una vez que está elaborado el plan, el Presidente lo envía al Congreso para ser
examinado (Tépach, 2005, p. 25).

29
 Ciclo de planeación económico en México
Conducción Ejecutivo Federal y grupos sociales

Ejecutivo Federal y SHCP, entidades paraestatales

Elaboración y Congreso, Presidente de la República

Ejecutivo Federal, entidades

Coordinación y Concertación y municipios

Aprobación y Publicación SHCP y Presidente de la República

Secretarías de Estado y entidades

Instrumentación y ejecución paraestatales

Ejecutivo Federal- Sistema de Evaluación y

Evaluación
Compensación por el Desempeño

Rendición de cuentas Glosa del Informe

Interno: Ejecutivo Federal y Secretaría de la Función Pública

Control Externo: Cámara de Diputados- Entidad de Fiscalización
Superior
Sanciones Poder Judicial

Fuente: Tépach, 2005, p. 25.

• Coordinación y concertación: corresponde al Ejecutivo Federal coordinar a las

distintas entidades y municipios para la elaboración de instrumentos que
posibiliten la ejecución del plan.
• Aprobación y publicación: el conjunto de programas e instrumentos especiales,
regionales, sectoriales son sistematizados por la SHCP y enviados al presidente
para su aprobación. Cuando son aprobados se publican en el Diario Oficial de la
Federación. Cuando no es así, son remitidos nuevamente a los actores
involucrados en el proceso de elaboración.
• Instrumentación y ejecución: corresponde a las entidades federativos y
municipios la creación de herramientas para ejecutar el plan.
• Evaluación: el Ejecutivo Federal pone en marcha el Sistema de Evaluación y
Compensación por el Desempeño con el afán de verificar el progreso del plan y
sus posibles mejoras (Tépach, 2005, p. 25).

30
 Ciclo de planeación económico en México
Conducción Ejecutivo Federal y grupos sociales

Ejecutivo Federal y SHCP, entidades paraestatales

Elaboración y Congreso, Presidente de la República

Ejecutivo Federal, entidades

Coordinación y Concertación y municipios

Aprobación y Publicación SHCP y Presidente de la República

Secretarías de Estado y entidades

Instrumentación y ejecución paraestatales

Ejecutivo Federal- Sistema de Evaluación y

Evaluación
Compensación por el Desempeño

Rendición de cuentas Glosa del Informe

Interno: Ejecutivo Federal y Secretaría de la Función Pública

Control Externo: Cámara de Diputados- Entidad de Fiscalización
Superior
Sanciones Poder Judicial

Fuente: Tépach, 2005, p. 25.

• Rendición de cuentas: el Ejecutivo comunica el estado del plan mediante los

informes. Al respecto, se presenta ante la Cámara de Diputados y Senadores la
“Glosa del Informe”, de la voz de los titulares de despacho.
• Control: éste es interno y externo. El primero es realizado por la Secretaría de la
Función Pública, cuyo responsable es el Ejecutivo Federal. El segundo, es
responsabilidad de la Cámara de Diputados y ejecutado mediante la Entidad de
Fiscalización Superior de la Federación.
• Sanciones: finalmente, corresponde al Poder Judicial la adjudicación de sanciones
a las y los servidores públicos que caigan en irregularidades o fuera de lo que la
ley establece (Tépach, 2005, p. 25).

31
 Conclusión

La transformación hacia la Nueva Gestión

Pública ha dotado
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Estado en materia financiera, siendo parte rectoría del
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En síntesis, podemos observar que la gestión pública es un tema importante en las

finanzas públicas, ya que impacta directamente en ellas.
La transformación hacia la Nueva Gestión Pública ha dotado de más atributos al
Estado en materia financiera, siendo parte integral la planeación y rectoría del
Estado, cuyos principales objetivos están relacionados con el desarrollo nacional, en
el que los programas de gastos e ingresos son ejes centrales de las finanzas
públicas. Su buen manejo son fundamentales para lograr dichos objetivos.

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 Referencias bibliográficas

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usadas para ampliar la información presentada.

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