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Administrativa y Reforma
del Estado
CEARE
Propuesta de Acciones
de Reforma del Estado
I etapa
Acciones potestad del Poder Ejecutivo
2008
CR
354.728607
C8375p Costa Rica. Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica. Area de
Modernizacin del Estado.
Propuesta de acciones de reforma del Estado. I etapa: acciones potestad
del Poder Ejecutivo. / Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
- San Jos,
CR : MIDEPLAN, 2008.
37 p. : 21 cm x 14 cm.
ISBN 978-9977-73-028-8
Disponible tambin en www.mideplan.go.cr
1.
modernizacion@mideplan.go.cr
www.mideplan.go.cr
Contenido
Presentacin
Introduccin
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Problema
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Acciones a implementar
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Problema
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Acciones a implementar
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Problema
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Acciones a implementar
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Problema
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Acciones a implementar
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DESAFO 5: Lograr ahorros significativos en el uso de los recursos pblicos por medio
de la optimizacin de los procesos de contratacin administrativa, supresin de
duplicidades y la planificacin de las inversiones pblicas.
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Problema
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Acciones a implementar
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Problema
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Acciones a implementar
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ANEXO 1
Otras acciones propuestas por la CEARE
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Presentacin
El trabajo de la Comisin de Eficiencia Administrativa y Reforma del Estado
(CEARE), convocada en junio del 2007 por el Dr. Kevin Casas, entonces
Ministro de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN),
parte de tres premisas. Primero, que los procesos de reforma del Estado
son permanentes, dada la naturaleza dinmica de las sociedades
contemporneas. En esta poca de cambio constante, no es posible
ejecutar reformas en perodos acotados que permitan arribar a estadios de
organizacin pblica que puedan considerarse definitivos. Segundo, que
en muchos casos las medidas de reforma que se adopten tardarn aos en
tener el efecto deseado, de la misma forma en que ha tomado aos llegar al
actual estado de las cosas. Esta conclusin reafirma la necesidad de llevar
a cabo un esfuerzo sostenido que genere cambios graduales a travs del
obtener resultados dramticos en un plazo corto.
La tercera premisa es que hasta ahora ha prevalecido una concepcin
parcial de reforma del Estado, centrada en el anlisis de los temas
relacionados al diseo institucional, especialmente a la cantidad de
instituciones existentes. Esta visin consideraba posible y deseable realizar
una megareforma del Estado, una especie de refundacin total de lo
pblico, por lo que se desestimaba profundizar en un mbito considerado
menor, el de la valoracin y ejecucin de cualquier accin, por pequea
que parezca, necesaria para mejorar la prestacin cotidiana de servicios a
los ciudadanos. Por el contrario, la CEARE ha llevado a cabo un esfuerzo
deliberado para explorar medidas en el mbito micro, sin desestimar a priori
ninguna sugerencia. La eficiencia administrativa que resulte en mejores
servicios es parte de cualquier proceso integral de reforma del Estado.
Introduccin
La modernizacin del Estado costarricense es un tema siempre vigente,
con una destacada presencia en la agenda poltica de los gobiernos
durante los ltimos aos. Sin embargo, hasta este momento, los resultados
obtenidos en este campo no han correspondido con la aspiracin de una
institucionalidad pblica dinmica, moderna y eficiente en la prestacin
de servicios. Por el contrario, el Estado costarricense ha perdido capacidad
de gestin y en algunos casos ha permanecido inerte ante los cambios
suscitados en su entorno.
El entrabamiento burocrtico para emprender acciones en el mbito
gubernamental, el excesivo centralismo, las persistentes debilidades de
buena parte de nuestro rgimen municipal, las propuestas sin respuesta
otras muchas dificultades, son testimonio de esa realidad. Ante esto y frente
a una demanda creciente por servicios pblicos de calidad, es cada vez ms
imperativo abocarse al diseo y ejecucin de propuestas que permitan al
Estado responder de manera adecuada a las necesidades de la poblacin.
En otras palabras, se trata de potenciar la capacidad del aparato estatal
como promotor del desarrollo nacional, mejorando sustantivamente la
calidad y eficacia de su gestin.
La reforma del Estado no es tarea fcil, si con ello se piensa en una
transformacin sostenida de nuestra institucionalidad pblica. De ah
la importancia de comprenderla como una actividad permanente, no
reducida a un perodo de tiempo determinado o al cuatrienio de una
administracin. La transformacin estatal no se circunscribe a las medidas
relacionadas con la arquitectura institucional, es decir, al cierre, fusin
o creacin de entidades pblicas como parece ser la percepcin ms
generalizada sobre este proceso. Limitar el enfoque a los temas macro
no slo no ha contribuido a generar resultados concretos en el pasado,
para avanzar hacia una reforma del Estado realista e indispensable, entre
Coordinador
CEARE
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(Responsables: MIDEPLAN y
Ministerio de Hacienda).
b) Redactar una propuesta de reforma constitucional para garantizar
que las instituciones pblicas realicen ejercicios de planificacin
y presupuestacin a corto, mediano y largo plazo mediante
instrumentos que aseguren la sujecin al Plan Nacional de Desarrollo
(Responsables: MIDEPLAN y Ministerio de Hacienda).
c)
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Acciones a implementar
Para enfrentar este significativo desafo y lograr un mejoramiento en los
sistemas de informacin con que cuenta el pas, la CEARE propone ejecutar
las siguientes acciones:
a) Fortalecer el Sistema Nacional de Informacin (SNI), mediante un
uso ms intensivo de instrumentos tecnolgicos, la estandarizacin
y mejora en la calidad de los indicadores, procesamiento y uso de los
datos.
b) Crear un protocolo que, articulando los esfuerzos de MIDEPLAN,
INEC y el Programa de Gobierno Digital, ordene la produccin,
la recopilacin y la sistematizacin de las estadsticas y datos
referenciales que se generen en las instituciones pblicas, con el
objeto de facilitar su acceso por parte de la ciudadana.
c)
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Acciones a implementar
Para enfrentar el desafo de los tiempos de respuesta a los usuarios y
CEARE propone ejecutar las siguientes acciones:
a) Garantizar la aplicacin efectiva de los derechos ciudadanos
contenidos en la Ley de Proteccin al ciudadano del Exceso de
Requisitos y Trmites, No. 8220 en especial los principios de reglas
claras y objetivas, economa procesal, celeridad, eficiencia y eficacia
de la actividad administrativa.
b) Simplificar los procedimientos en el mbito de la contratacin
administrativa, mediante la creacin de un registro electrnico
nacional de proveedores y un catlogo de mercancas nico para las
compras pblicas y la estandarizacin de los documentos utilizados
en dichos procesos.
c)
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Acciones a implementar
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Acciones a implementar
Atendiendo a la necesidad de eliminar el desperdicio de los recursos en
las instituciones pblicas, mediante una mejor utilizacin de la tecnologa,
la supresin de duplicidades y la mejora de los procesos de contratacin
administrativa, la CEARE propone las siguientes acciones:
a) Incorporar, de manera perentoria, el uso de la tecnologa en el
proceso de compras y en la oferta de servicios pblicos.
b) Determinar la oferta real de servicios de la Administracin Pblica
y centralizar la informacin de planificacin, presupuestacin y
evaluacin en un solo sistema con acceso a toda la poblacin.
c)
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Acciones a implementar
Para enfrentar el desafo del manejo eficiente de los recursos pblicos
destinados a las polticas sociales y el combate a la pobreza, la CEARE
propone ejecutar las siguientes acciones:
a) Establecer, por parte del Poder Ejecutivo, una poltica de cero
tolerancia ante la ineficiencia e ineficacia en el uso de los recursos
pblicos dirigidos a los programas sociales ms sensibles y el
combate a la pobreza.
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j)
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ANEXO 1
Otras acciones propuestas por la CEARE
Subcomisin: Empleo Pblico
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pblico.
j)
k)
l)
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Funcionamiento
de
la
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