Desafíos

institucionales,
reformas
estructurales y
constituyentes.
Nombre: Catalina Aránguiz.

Sección: A

Profesores: Guillermo Holzmann.

Daniel Cavada.
El presente trabajo tratará sobre las distintas reformas estructurales y
constituyentes de nuestro país señalando las premisas oportunas anteriores a las
actuales reformas que están entrando en vigencia en estos momentos, para
comenzar con la explicación de cada reforma es importante definir reforma
estructural, ya que es la base central, puesto a que implica modificar los
parámetros y estructuras que rigen en un país. Una de las reformas que siguen
influenciándonos hasta el día de hoy es la que se estableció en el gobierno militar
en el año 1930, tal reforma implicó un cambio estructural a gran escala en la
institucionalidad la época, uno de los objetivos era mejorar la economía y para
ello, la mayoría de las reformas se relacionaban con tal enfoque, a lo largo del
trabajo se describirá en detalle cada reforma comenzando por las más
importantes.

La reforma constituyente es sin duda la más importante, puesto a que abarca al

conjunto de normas y reformas para modificar la constitución, se presentaran las
falencias y virtudes de la nuestra, además de las problemáticas que se llevan a
cabo al momento de modificar alguna reforma a causa de la falta de credibilidad
de la economía, de carencias en la actual gobernanza y los diferentes partidos
políticos ,donde se presenta una falta de representatividad y resolver
eficientemente las demandas de la población.

Se señalaran características de las reformas tributaria, laboral, educacional y

previsional, describiendo cada una en detalle, mencionando sus respectivas
fortalezas, debilidades, amenazas, lo que debe cambiarse de algunas, según las
demandas que exige el país y la sociedad en sí, se trataran los recientes
proyectos de reforma que buscan modificar muchos parámetros actuales, con la
finalidad de lograr un crecimiento y desarrollo económico con la existencia del bien
común, para lo que será necesario formular estrategias e indicaciones para
llevarlas a cabo. Posteriormente se presentaran estrategias de la OCDE y los
organismos financieros internacionales para llevarlas a cabo.
Reforma estructural se define como cambiar, alterar o modificar cierta estructura,
lo cual es lo que mantiene un determinado sistema, el orden y la organización de
los factores estableciendo una respectiva base, una reforma implica efectuar
cambios en la misma por medio de un proceso conectado a tal estructura. Es el
proceso de alterar medidas establecidas en el ámbito político de un país, que
constituyen a cambios que mejoren, innoven y actualicen áreas concretas, que
resuelvan los problemas que se presentan en una nación que impide el desarrollo
y crecimiento del mismo, teniendo como propósito cumplir con la correcta
realización de las labores a realizar, con el fin de resolver las problemáticas y
cumplir con el propósito de bien común.

El primer paso para desarrollar una reforma estructural es asumir que el sistema
actual presenta fallas y elaborar un plan de acción para modificarlas, con una
mirada a corto y largo plazo anticipándose a los posibles escenarios que se
desarrollan en un ambiente dinámico.

Las reformas estructurales en Chile se remontan a lo largo de los años, unas de

las más importantes ocurrieron en la década de los sesenta en el periodo de
Eduardo Frei Montalva, se realizaron para combatir la paralización de la
economía, a causa de los grandes problemas en nuestro país economistas
emplearon diversas modificaciones, donde investigaron las variables que
acontecían al subdesarrollo en Chile y los problemas en la economía
estableciendo una diversidad de soluciones que fueron de gran ayuda para una
mayor estabilidad, la reforma agraria , nacionalización del cobre fueron dos
grandes reformas que contribuyeron un efecto positivo y no solo eso, la
participación en la política fue un notorio avance para la democracia en Chile, la
cual fue producto de tales modificaciones.

En el gobierno militar también surgieron reformas que marcaron a Chile, puesto a

que en ese momento se presentaban problemáticas que dificultaban la economía,
como la inflación, un desequilibrio en el presupuesto fiscal, etc. Las cuales fueron
la reforma tributaria, liberalización del comercio, privatización de empresas
estatales entre otras, la mayoría eran reformas para estabilizar la economía, más
adelante se establecieron reformas para otras áreas.

Una vez señalados breves antecedentes históricos sobre reformas importantes

para Chile, se procederá a analizar hechos de contingencia y actualidad en
nuestro actual sistema en relación a las distintas áreas y enfoques de la sociedad,
enumerando reformas estructurales importantes y analizándolas en detalle.
Una reforma constituyente hace referencia a lo que esté relacionado con la
constitución, como un conjunto de normas que implican el correcto funcionamiento
de las distintas áreas del Estado, formuladas para emplear el bien común,
buscando brindar justicia por igual a la ciudanía, por medio de diversas
modificaciones en la constitución, ya sea estableciendo normas nuevas, quitando
unas o actualizándolas, para establecer parámetros que promuevan un equilibrio e
igualdad, evitando posibles injusticias y fijar un correcto ordenamiento de las
esferas del Estado, por lo mismo a la hora de modificar una reforma se debe
mostrar imparcialidad y no diseñarlas a conveniencia de una minoría.

En el año 1980 se desarrolló una reforma en la constitución, promulgada en el

gobierno militar, que aún sigue rigiendo muchos parámetros que se presentan en
la realidad, entre las principales características de tal constitución se encuentran
los senadores designados, el sistema binominal y la segunda vuelta en las
elecciones, tal constitución ha sido modificada una muchas veces como en el año
2005, en la actualidad nuestra constitución posee muchas falencias, entre las
cuales destaca que la mayoría de las influencias que tiene es de años atrás,
donde en esa época quienes la desarrollaron se encargaron de satisfacer
necesidades propias de la elite y sectores adinerados de la época, donde no había
una democracia desarrollada, nuestra constitución al ser establecida en esos años
y en ese momento no representa al total de la ciudadanía en muchos
aspectos ,más bien es heredada y necesita una actualización en profundidad.

Hoy en día estamos bajo un sistema democrático, por lo que es normal que las
personas que conforman el Estado de Chile conozcan y exijan sus derechos, con
la demanda de nuevos cambios en la institucionalidad, puesto a que como cada
país, Chile está evolucionando y las personas, buscan mayores derechos y
oportunidades, que las antiguas estructuras institucionales no contienen todas las
demandas y representan a todos, por lo que el gobierno actual, busca realizar una
serie de reformas y modificaciones en la constitución que abarcan distintos
ámbitos, pero tales cambios no son fáciles de efectuar, debido a que estamos muy
insertos en nuestro marco institucional, para realizar cambios óptimos en nuestra
institucionalidad es de vital importancia una gobernanza eficiente y eficaz que
desarrolle todos los objetivos impuestos y posea una racional toma de decisiones.
Gobernanza se define como la capacidad de saber invertir correctamente en los
recursos del estado de manera eficiente, para lo anterior es necesario que exista
legitimidad en el gobierno y credibilidad por parte de la ciudadanía con un
completo ejercicio de poder en sus facultades, cumplimiento con las leyes que
deben tener las autoridades del Estado, evidenciada en la gestión de los que
administran y son funcionarios del cargo de tal manera que el poder político que
sea reconocido como legítimo será confiable para los individuos y obedecido en
gran medida. A causa de una deficiente gobernanza se presentan problemas
generales en nuestra democracia chilena como lo es la baja participación
ciudadana y la poca credibilidad en el gobierno y los partidos políticos, ya que
ambos no dan respuesta a las demandas de la población y muchas veces velan
por sus propios derechos evidenciado, los casos de corrupción de los últimos años
ha masificado la problemática que se representa y al existir tal inconveniente hace
complicado efectuar cambios estructurales de gran importancia en nuestra
constitución, puesto que las personas sienten mucha desconfianza y no confían en
nuevos cambios, aquellas son algunas de las actuales problemáticas que dificultan
una mejora en las reformas constitucionales, si bien es cierto que
transformaciones económicas y sociales son necesarias , pero para realizarlas
como una solución es necesario establecer reformas institucionales de gran
alcance, que puedan abarcar todas las áreas con deficiencias, donde tales
propuestas deben ser previamente aceptadas y aprobadas por la sociedad, lo que
se evidenciaría en participación social, donde estas reformas sean discutidas por
la ciudadanía y el gobierno, pero para que esto sea posible las instituciones deben
demostrar a las personas que no conviven con el poder dentro de parámetros
centralistas y que velan por el bien común de las personas , ya que así es como la
sociedad ve a las instituciones , lo que se manifiesta en desconfianza y oposición
a nuevos cambios, por lo que el nuevo proceso constituyente que se busca
realizar deberá hacer un cambio significativo que contenga los puntos ya
presentados y vele por el bien común sea representativo, incentivando la
participación ciudadana con un buen ejercicio de gobernanza y legitimidad.

Una de las reformas para Chile de gran importancia es la reforma tributaria la cual
consiste en procedimientos y normativas dirigidas al cobro de impuestos, después
de años de tramitación el gobierno ajustará tales enfoques que se están poniendo
en vigencia en la actualidad, la cual ha tenido considerables críticas y
escepticismo por parte de la mayoría, el 14 de julio de 2014 el gobierno decidió
por medio de acuerdos modificar la reforma tributaria estableciendo el impuesto de
renta atribuida y de semi integrado
 Entre los objetivos de la reforma tributaria destacan:

“Aumentar la carga tributaria en 3% del PIB, para financiar con ingresos

permanentes gastos permanentes, avanzar en equidad tributaria mejorando la
distribución del ingreso, Introducir nuevos y más eficientes incentivos de ahorro a
la inversión, impulsar medidas para disminuir la evasión y elusión.” (Nuevos
regímenes tributarios.)

El 1 de enero del año 2017 entraron en vigencia nuevas implementaciones a la

reforma tributaria, relacionadas a la renta tributaria y de semi integrado, donde se
formulan una particularidad de opiniones y críticas sobre las recientes
modificaciones.

"Este proceso de implementación, en una etapa clave como la entrada en vigencia

de los nuevos regímenes, avanza de acuerdo a lo que teníamos planificado.
Quiero destacar lo importante que ha sido la gradualidad de esta Reforma
Tributaria. Ésta ha permitido, por una parte, que las empresas hayan tenido tiempo
para informarse sobre la adopción de los nuevos regímenes, y por otra, que el
Servicio de Impuestos Internos haya adoptado las medidas necesarias para
responder de manera impecable a este desafío". (Subsecretario de Hacienda,
Alejandro Micco).

A pesar de que hay quienes piensan que la reforma tributaria constituiría la

igualdad para el país hay quienes opinan lo contrario, por lo que no es una
reforma que deje en conformidad a la ciudadanía en su totalidad, por lo que aún
es necesario analizar en detalle la situación.

“No creo que existan dos opiniones sobre los loables objetivos que se busca
alcanzar con la Reforma Tributaria. Sin duda, Chile necesita una mejor educación
que rompa las brechas de desigualdad, pero por ello, los cambios a la estructura
tributaria que hará esa diferencia posible deben hacerse bien, con diálogo e
información de cara a todos los chilenos. Y en eso, el gobierno ha fallado.

Sin embargo, más allá del mal contexto político y comunicacional, la reforma
tributaria tal como está planteada impactará negativamente a quienes mueven de
verdad nuestra economía, el micro y pequeñas empresas.”( Gonzalo Fuenzalida,
Diputado Renovación Nacional).

Actualmente al igual que la reforma tributaria y constituyente otras reformas se

están implantando como la reforma laboral, educacional y de previsión.
 El 29 de diciembre del año 2014, se presentó el proyecto de
reforma laboral con la finalidad de modificar el sector laboral que regirá a partir de
abril del año 2017,

Busca modernizar las relaciones laborales, además de modificar otros aspectos,

como por ejemplo ampliar la cobertura de la negociación colectiva, estableciendo
negociación entre trabajadores, reconociendo la titularidad del sindicato y sus
derechos como a información, entre otros.

Entre los beneficios que establece es reconocer la importancia de los temas de

negociación entre empleador y sindicatos, como también sus derechos, con el fin
de evitar injusticias, pero a su vez tiene muchos temas que es preciso arreglar
como el hecho de que no es inclusiva, ya que discrimina entre distintos sectores
como la edad, entre otros con el hecho de que no hay una para ellos, tampoco es
factible el trabajo por hora necesario para quienes es más difícil acceder a un
trabajo estable. Se dañaría al empleador al no poder reemplazar a trabajadores en
huelga y por ultimo no hace referencia a huelgas ilegales que involucran a muchos
civiles.

Para que la reforma laboral tenga reales oportunidades de prosperar debe

involucrar a todos los sectores de la sociedad, dando igualdad de oportunidades a
quienes son más vulnerables y no enfocarse mayoritariamente en sindicatos,
como a su vez no quitando tantas atribuciones al empleador, aunque igual es
correcto rescatar reformas que favorecerán a la economía chilena.

En la sociedad también ha establecido influencias directas como a los sindicatos y

empleadores, quienes muestran posturas en contra y a favor.

En conjunto con las demás reformas se ha establecido la reforma educacional que

busca innovar con distintas propuestas como la ley de inclusión escolar, con una
selección que no excluya a alumnos por rendimiento, incrementando los recursos
para el colegio, la nueva carrera docente es otra normativa, que busca aumentar
la excelencia de los futuros profesionales, acreditando la carrera e implementando
nuevos requisitos para quienes quieren ingresar a esta ,se establecerá gratuidad a
sectores vulnerables, entre otras.

Una de las criticas planteadas a la reforma educacional es que el hecho de que las
escuelas no puedan seleccionar a sus estudiantes, alteran el enfoque inicial del
establecimiento, ya que cada establecimiento posee una visión distinta.
El impacto que tal reforma ha causado en la sociedad es significativo, muchos
están en contra de que cualquier estudiante ingrese a un colegio sin mayores
requisitos, ya que argumentan que dañaría el rendimiento del establecimiento,
pero a fin de cuenta este lo hacen los maestros en su mayoría, y sus enseñanzas,

Porque es fácil decir que un colegio es bueno si lo conforman solo estudiantes de

excelencias, por ello es necesario que estos ya no tengan requisitos estrictos para
permitir la inclusión de todos quienes deseen aprender.

La reforma provisional se define como una ley del de Chile para establecer un
sistema de pensiones para la vejez, aquella reforma ha sido modificada muchas
veces a lo largo de los años, como en el 2009, 2010 y 2011. Es sin duda de
mucha importancia para nuestra sociedad en el día de hoy, puesto a que es una
sociedad que va envejeciendo. En la actualidad se han desarrollado diversos
sistemas de pensiones como el pilar solidario, el pilar contributivo obligatorio y el
pilar contributivo voluntario, se puede decir que aquel sistema es uno de los más
importantes del primer gobierno de Bachelet y uno de los más controversiales,
debido al pilar contributivo obligatorio, a causa de las AFP´S , la ya mencionada
consiste en administrar el fondo de las pensiones, financiadas por medio de un
cobro a quienes estén afiliadas de esta, para aumentar los ahorros dirigidos a la
vejez. La mayoría de miradas a tal sistema es negativa y otras un poco más
optimistas.

“No es un sistema previsional, es un sistema de ahorro forzoso (…) Tenemos que

mirar a los países que terminaron con las AFP en los últimos años, como Hungría
y Rusia. Mejor que tengamos un sistema como la gente”. ( Manuel Riesco
Vicepresidente del Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
(Cenda).

“sistema de reparto hoy está en la quiebra o muy cerca de ella en los países en los
que se utiliza. Lo que debemos hacer es perfeccionar el sistema mixto que existe,
con aporte individual y un Pilar Solidario”. (Andrés Velasco Ex ministro de
Hacienda).

El sistema de las AFP´S ha generado muchas críticas y merece una reforma, ya

que aumenta el descontento de la población y dificulta el ejercicio de gobernanza
al no ser capaz de cumplir con las demandas exigidas por lo que necesita una
urgente reforma en los métodos de financiar la jubilación.
Recomendaciones de la OCDE para Chile.

Chile se incorpora a la OCDE en el año 2010, siendo el primer país sudamericano

en integrar está alianza, pudimos integrar esta organización producto del
crecimiento económico sostenido y de las instituciones muy robustas y serias todo
esto refrendado por una democracia sólida y estable. Esto representa un gran
desafío con miras a convertirse en un país que alcance el desarrollo pleno en el
menor tiempo posible.

¿Qué es la OCDE?

Se define de la siguiente forma:

“La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) es un

organismo de cooperación internacional, compuesto por 35 estados, cuyo objetivo
es coordinar sus políticas económicas y sociales. La OCDE fue fundada en 1960 y
su sede central se encuentra en el Château de la pMuette, en París (Francia).”

El propósito de esta alianza estratégica antes mencionada es ampliar el apoyo de

la Organización al gobierno chileno para identificar las mejores prácticas en
políticas públicas y desarrollar una agenda de reformas que mejoren las
perspectivas económicas y sociales del país; estableciendo un compromiso serio
con una agenda estratégica de cambios estructurales para Chile.

Para alcanzar la meta de convertir a Chile en un país desarrollado, la OCDE

realiza algunas recomendaciones que las podemos resumir de la siguiente
manera:

a. Reformar las políticas de educación y del mercado laboral para reducir la

desigualdad del ingreso

Las reformas neoliberales implementadas en Chile durante las décadas de 1970 y

1980, significaron en términos económicos y sociales la proyección de una nueva
manera de afrontar el desarrollo de la sociedad, trayendo hacia finales de la
década de 1980 una gran prosperidad económica pero esto tuvo un gran impacto
negativo en la distribución de la riqueza, se crearon grandes monopolios y
concentración de la riqueza en manos de unas pocas familias. Chile actualmente
es el país miembro de la OCDE que tiene la peor distribución de la riqueza, y esto
impide alcanzar la meta de ser un país desarrollado.

La movilidad social en Chile es baja, y los niños que integran los hogares más
pobres a menudo terminan en empleos poco calificados y mal remunerados
cuando son adultos, incluso un sector importante de estos jóvenes no logran
ingresar a cursar estudios superiores producto de una deficiente educación
pública.

La OCDE recomienda lo siguiente:

Mejorar el PIB a lo menos a un 6% con mirar a reducir la pobreza, creación de

empleo y financiamiento de programas sociales.

Mejorar el acceso a la educación de calidad.

Fortalecer el sistema de educación pública, aumentando los recursos asignados, y

mejorando la calidad del educador otorgándole accesos a mejores competencias y
una mejor remuneración.

b. Fortalecer al competencia, emprendimiento y la innovación.

La OCDE recomienda lo siguiente:

Incrementar las facultades de investigación de la Fiscalía Nacional Económica y

dotarla de mayores recursos y capacidades, para evitar los monopolios y la
colusión que le han hecho mucho daño a la economía de Chile.

Reducir los trámites para creación de nuevas empresas y una menor carga
impositiva inicial, revisar la facilitación de nuevos actores a un mercado ya
constituido para quitar las trabas en su ingreso facilitando la libre competencia.

Mejorar las relaciones entre la industria y la comunidad científica con el fin de que
la investigación científica conlleve una mayor relevancia para el mercado.

c. Flexibilidad del mercado laboral, empleo informal y oportunidades laborales.

Los retos principales en el mercado laboral chileno son los bajos niveles de
participación de las mujeres y los jóvenes y la baja productividad.

La OCDE recomienda lo siguiente:

Se debe hacer una reforma laboral que contemple, aumentar la edad para recibir
un salario mínimo, para aumentar la inclusión de los jóvenes al mercado laboral,
bajar la indemnizaciones por años de servicio para incentivar la formalización de
un contrato de trabajo por parte del empleador, aumentar los seguros de
desempleo para mejorar la movilidad laboral, terminar con los contratos colectivos
que solo beneficias a un sector de trabajadores en detrimento de otro grupo,
mejorar la capacitación y asignar mayores recursos a éste, etc.
Las anteriores son las principales reformas que propone la ODCE, no obstante
existen muchas otras que también son importantes. De lo ya señalado se puede
establecer lo siguiente:

El crecimiento de una economía depende de los factores de producción (la fuerza

laboral y el capital) y su productividad, entendida ésta última como la eficiencia
con la que interactúan estos factores en la producción de bienes y servicios. Así,
hay mayor productividad en una economía cuando, sin necesidad de aumentar la
fuerza laboral o el capital, se logran mayores tasas de crecimiento, Chile tiene
grandes desafíos para convertirse finalmente en un país desarrollado y la OCDE
juega un papel importante para la conclusión de los cambios que necesitan.

Conclusión.

La anterior constitución de 1980 nos heredó una serie de reformas que siguen en
vigencia en la actualidad, las cuales han pasado por una serie de modificaciones y
procedimientos a través de los años, en estos momentos se está trabajando en un
proyecto constituyente que busca reformar la constitución y alterar o modificar
muchas reformas en distintos ámbitos, tributario, laboral, educacional, previsional,
entre otros.

Al inicio del trabajo se definió el significado de reforma estructural, lo cual es la

base para comprender el contenido en general del ensayo, como acto siguiente se
explicó en qué consistía una reforma constitucional y el actuar de Chile al
momento de aplicarlas, señalando las falencias que posee nuestra actual
constitución, producto del actual ejercicio de gobernanza y del efecto e impacto
que conlleva en la sociedad que se demuestra en la falta de credibilidad hacia el
gobierno y los partidos políticos como izquierda y derecha, posterior a lo
mencionado se señalaron posibles estrategias para solucionarlas,

En el presente trabajo se abordaron cada una de las reformas más importantes

explicando su contenido, para dar una previa información de la mencionada, se
señalaron las ventajas que poseían y los beneficios que involucraban a la
sociedad chilena, como a su vez debilidades, criticadas por distintos sectores de la
sociedad, proyectando lo que era de utilidad y lo que conllevaba efectos negativos,
explicando en síntesis los efectos de estas a la ciudadanía, donde cada sector de
la sociedad no reacciona de igual manera al momento de implementar una
reforma social, puesto a que todo cambio necesita de opositores y personas que
estén a favor, se emplearon opiniones de ministros sobre el tema y finalmente se
emplearon estrategias o sugerencias para llevar las reformas a cabo, como dato
anexo, al momento de implementar una serie de reformas de fundamental priorizar
desde la reforma más importante a la que menos lo es, puesto a que no se puede
hacer todo a la vez , por ejemplo la reforma constituyente es una de las más
significativas, debido a que , es la que alberga a las demás por medio de normas y
el correcto ejercicio de poder como por ejemplo disminuir los quorum necesarios
para aprobar las leyes que Chile necesita y que han sido una traba para
implementar las reformas ya sea la educativa, laboral, económica, etc., también
debemos revisar el Tribunal Constitucional con miras a mejorar su constitución y
diversificación de todas las miradas de la sociedad en la conformación de sus
integrantes esto como se sabe lo ha utilizado mucho la derecha y algunos
sectores de izquierda que tienen intereses propios para paralizar las reformas de
manera inconveniente afectando los cambios que se han tratado de realizar,
finalmente se establecieron recomendaciones de la ODCE, para llevar las
normativas y reformas a cabo.
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