05.03.

2013

PROCEDIMIENTO ESPECIAL

Abog. CPC Oswald Galindo Valencia

 “Aquel procedimiento que ha sido pensado para
una hipótesis particular y concreta cuyo
contenido aconseja una tramitación distinta de la
general”.

 Contiene materias especializadas y esta orientada

en la des judicialización de los conflictos.
 El Procedimiento Trilateral es el procedimiento
administrativo triangular, cuasi-jurisdiccional, o
contencioso en sede administrativa, desarrollado en
el ámbito de la Administración Pública dirigido a
decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo
de la actuación pública o en asuntos de interés
público y en donde la autoridad ejerce el rol de
instructor y decisor de la causa.
Artículo 219.1

 El procedimiento trilateral es el procedimiento

administrativo contencioso seguido entre dos o
más administrados ante las entidades de la
administración y para los descritos en el inciso 8)
del Artículo I del Título Preliminar de la Ley
27444.
Contencioso
• Existe conflicto

Seguido entre 2 o más partes

• Reclamante y Reclamado

Ante la Autoridad
• Competente para resolver
 El procedimiento trilateral se rige por lo
dispuesto en el Titulo IV, Capitulo I de la Ley
27444: P. Trilateral - 219º – normas especiales,
y P. Sancionador – 230º – Normas especiales
 Respecto de los procedimientos administrativos
trilaterales regidos por Leyes especiales, este
capítulo tendrá únicamente carácter supletorio.

 La mayoría de estos procedimientos se

encuentran en Leyes especiales
 En el Procedimiento administrativo ordinario,

el administrado dirige a ésta una solicitud, la

cual, luego de evaluar, aprueba o desaprueba

la solicitud. La Administración actúa como

juez y parte.
 En el P. trilateral existe una controversia entre

los administrados intervinientes y cada

administrado dirige sus pretensiones a la

contraparte y no a la Administración. La

Administración actúa sólo como un juez.

 Inciso 8) del Artículo I.- Las personas jurídicas bajo el

régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen

función administrativa, en virtud de concesión, delegación

o autorización del Estado, conforme a la normativa sobre

la materia.

 Ejemplo: Edelnor, Telefónica, etc.

Controversia entre los administrados

 Ejm.: Servicios públicos

Controversia entre la Autoridad y los Administrados

 Ejm.: Contrataciones públicas, tributario, etc

• Solucionar controversias a pedido de parte o

de oficio.

• De oficio: Afectación colectiva o intereses

difusos.
• El administrado recurre a la autoridad y solicita el inicio

del Procedimiento Trilateral (reclamante inicia acto

administrativo)

• Esto implica un pronunciamiento de la entidad (emisión de

un acto administrativo)

• Derecho de contradicción de la decisión (derecho a

impugnar)
 2 AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA

1 Reclamante 3 Reclamado

COMPETENCIA 4 Pronunciamiento
IMPUGNABLE ANTE
PODER JUDICIAL
COMPETENCIA ENTIDAD
ADMINISTRATIVA

Reclamante Reclamado

(Conciliación) (transacción)
5 DEFINITIVO NO IMPUGNABLE
ANTE EL PODER JUDICIAL
 Requisitos del Artículo
113º de la Ley.
 Nombre y dirección del
reclamado.
 Motivos del reclamo.
 Petición de sanciones o
acción afirmativa.
 Pruebas
 Anexos.
RECLAMACIÓN
 Requisitos del Artículo
113º de la Ley.
 Absolución de todos
los puntos atribuidos
por el reclamante
 Los no absueltos se
tienen por ciertos.
 No presentación:
Rebeldía o entrega
fuera de plazo.
CONTESTACIÓN
• Presentación de Pruebas.
• Por acuerdo de las partes, prescindir de la
actuación de pruebas.
• Interposición de Medidas Cautelares
• Impugnables sin efectos suspensivos.
• Normas Especiales
• Aplicación de normas legales especiales de
manera supletoria.
Reclamante Autoridad Reclamado
Con Acuerdo
15 dias

• Admite la Reclamación •Inimpugnables,r

Reclamación y notifica al Reclamado.
Contestación econoce actas o
• Requisitos de
convenios
fondo y forma.
• Datos del Replica Sin Acuerdo
Reclamado
• Motivos
• Impugnables
• Pertición de
ante la propia
Sanciones Resolución de No Contesta autoridad y el
• Pruebas la Autoridad
Poder Judicial
• Procedencia: sólo cuando la Ley lo permita.
• Plazo: Antes de la emisión de la Resolución Final.
• Efectos: Los que la ley establezca en cada caso (fin al
proceso, deja sin efecto las resoluciones que se hubieren
emitido).
• Formalización: Debe ser recogido en una Resolución, por
escrito clara identificación de las partes y los acuerdos.
• Regla especial: Consecución de oficio a pesar de los
acuerdos, cuando hay intereses general o de terceros.
 Al ser expedida por una autoridad u órgano sometido a
subordinación jerárquica, sólo procede la interposición del
recurso de apelación. De no existir superior jerárquico, sólo
cabe plantear recurso de reconsideración. (…)

Dentro de los 15 días de recibido el expediente por el

superior jerárquico se correrá traslado a la otra parte y se le
concederá plazo de 15 días para la absolución de la
apelación.

Con la absolución de la otra parte o vencido el plazo … la

autoridad podrá señalar día y hora para la vista de la causa
que no podrá realizarse en un plazo mayor a de 10 días …

La administración deberá emitir resolución dentro de los 30

días siguientes a la fecha de realización de la audiencia.
 10 días

30 días

Apelación Absolver la
Apelación Resolución de
Resolución de la Autoridad
la Autoridad 15 días 10 días

Reconsideración Vista de
la causa

Poder
Sin Acuerdo Judicial
 A MODO DE CONCLUSION.-

1. El procedimiento administrativo trilateral es de vital importancia
para la solución de controversias en sede administrativa. La
especialidad de este tipo de procedimiento no se encuentra sólo en
su ubicación sistemática en la LPAG ( como una categoría distinta
al procedimiento común), sino en su fuerza expansiva a otro tipo de
procedimientos.

2. La existencia de este tipo de procedimiento no es una “creación
heroica” de la LPAG, sino que se sustenta en las experiencias
previas de la regulación normativa de los diversos procedimientos
administrativos especiales, tales como los seguidos ante las
diversas Oficinas y Comisiones del INDECOPI y ante los
Organismos Reguladores de servicios públicos.
 A MODO DE CONCLUSION.-

3. No debe confundirse el procedimiento trilateral con aquellos
procedimientos en los que participan pluralidad de administrados o
agentes ni tampoco con los procesos arbitrales que se regulan por
su normativa especial.


4. Existe un conjunto de requisitos mínimos para reconocer la

existencia de un procedimiento administrativo trilateral, tales como
la especialidad del mismo, la materia administrativa sobre la
cual debe reposar, así como el sentido de imparcial formal y
material que debe tener la autoridad encargada de resolver las
controversias planteadas.

 A MODO DE CONCLUSION.-

5. Las autoridades encargadas de resolver este tipo de
procedimientos, deben ser lo suficientemente cautelosas, para
aplicar en su exacta dimensión el principio de verdad material que
informa a todo tipo de procedimiento administrativo, a fin de que no
se termine distorsionando el verdadero sentido de las pruebas en el
procedimiento. En consecuencia, la autoridad decisoria de este tipo
de procedimientos, no deberá sustituir el deber probatorio de las
partes.

6. En cuanto a los sujetos que participan en este tipo de
procedimiento, no existe un consenso unánime con respecto al rol
que pueden cumplir las entidades públicas como parte de este tipo
de procedimiento. En tal sentido, existen posiciones restrictivas y
amplias sobre este tema, las que en el fondo difieren sobre el
alcance de la noción jurídica de administrado.
 A MODO DE CONCLUSION.-

7. Uno de los mayores riesgos que deberá afrontar este tipo de
procedimiento, es su excesiva impronta judicial, lo que en muchas
casos, puede llevar a la aplicación de soluciones o respuestas
propias del proceso judicial. Es pues, absolutamente imprescindible
que se tome en consideración el carácter preferente del sistema de
fuentes plasmado en el Artículo V del Título Preliminar de la LPAG,
y que de una u otra forma, implican la aplicación del “bloque de
normatividad administrativa” sobre los preceptos del derecho
procesal civil.