NDICE INTRODUCCIN CAPITULO I NORMATIVIDAD 1.1. NOCIN GENERAL ........................................................................................ 04 1.2. PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.................................. 04 1.3.

NATURALEZA JURDICA DEL PROCEDIMIENTO .................................... 05 1.4. LA PRETENSIN PROCESAL ADMINISTRATIVA ..................................... 06 1.5. INICIACIN, DESARROLLO Y TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO ............................................................................................ 06 1.6. LAS PARTES EN EL PROCEDIMIENTO ....................................................... 08 1.7. FINALIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ......................... 08 1.8. PLAZOS Y TRMINOS ORDINARIOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO .......................................................................................... 09 1.8.1. Computo de das calendario .................................................................... 09 1.8.2. Prorroga del plazo ................................................................................... 09 1.8.3. Computo por das hbiles ........................................................................ 09 1.8.4. Computo del plazo anual ........................................................................... 09 1.8.5. Comienzo y Finalizacin........................................................................... 10 1.8.6. Plazos y Trminos del Procedimiento Administrativo ........................... 10 1.8.7. Queja Administrativa ............................................................................. 10 1.9. CARGA DE LA PRUEBA ................................................................................. 11 1.10. FIN DEL PROCEDIMIENTO ........................................................................... 11 1.1.11. NO AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA ............................. 11 CAPITULO II PRINCIPIOS Principios encontrados en el expediente N 2005-0060 ............................................... 15 CAPITULO III NORMATIVIDAD 3.1. DEMANDA ........................................................................................................ 17 3.2. CONTESTACIN DE DEMANDA Y EXCEPCIONES .................................. 17

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CAPITULO IV JURISPRUDENCIA Expediente. N. 01187-2010-PA/TC ............................................................................ 18 Expediente N 1869-06 SS TORRES VEGA .............................................................. 21 Expediente N 1268-06 SS. SS: TORRES VEGA ....................................................... 22

CAPITULO V ANLISIS DEL CASO 5.1. LOS HECHOS .................................................................................................... 24 5.2. PRETENSIN .................................................................................................... 24 5.3. DEMANDA ........................................................................................................ 25 5.4. AUTO ADMISORIO .......................................................................................... 26 5.5. CONTESTACIN DE LA DEMANDA ............................................................ 27 5.6. LA REBELDA ................................................................................................... 28 5.7. AUDIENCIA NICA ......................................................................................... 28 5.7.1. PRUEBAS ............................................................................................... 28 5.7.2. ANLISIS CRTICO .............................................................................. 29 5.8. AUTO DE SANEAMIENTO PROCESAL ........................................................ 29 5.9. DICTAMEN FISCAL ......................................................................................... 30 5.10. SENTENCIA ...................................................................................................... 31

CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN

Durante el transcurso del presente trabajo, se har un anlisis del expediente 2007-02-0-0601-JR-CI-03, analizndolo as desde la doctrina, principios,

jurisprudencia y finalmente con un anlisis del caso para un mayor entendimiento. En expediente en anlisis se tramito en Va Proceso Contenciosa Administrativa, siguiendo este proceso sin agotar la va administrativa previamente, pero lo cual se procedi en atencin a la excepcin expresada en el artculo 19 de la Ley N 27584, que hace referencia a que no es necesario agotar la va administrativa, siempre y cuando la pretensin est referida a la necesidad de que se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la Ley o en virtud del acto administrativo firme, en base a lo expresado se admiti la procedencia en la Va del Proceso Contencioso Administrativo. Pero a la vez recalcamos que el procedimiento administrativo es de suma importancia para resolver asuntos que tengan que ver con la va administrativa, es por ello que se recomienda que se agote primero esta va, para luego acudir a otras instancias. Durante el anlisis del expediente se deduce tambin que en la sentencia se declara improcedente por haberse presentado en la Va Contencioso Administrativa cuando esta va no correspondera al caso. El camino que sigue este caso es analizado y explicado en cada tem desarrollado, en el lapso del trabajo. Existen excepciones al agotamiento de la Va Administrativa, como es el caso, el cual ser explicado oportunamente. Esperamos que el presente trabajo sirva para incrementar nuestros conocimientos. Los Alumnos

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CAPITULO I NORMATIVIDAD 1.1. NOCIN GENERAL El anlisis del expediente en estudio, requiere que conozcamos el derecho administrativo, ya que hace referencia a dicho proceso. Y para comprenderlo necesitamos concebir que el derecho administrativo es el complejo de principios y normas de derecho pblico; la organizacin, la actividad de la administracin pblica y su control1. Al decir que el derecho administrativo regula la organizacin y la actividad de la administracin pblica, se hace referencia a la administracin pblica en sentido subjetivo, es decir como conjunto de rganos que integran el ejecutivo y a la actividad que realizan. Dijimos que el derecho administrativo consideraba a la administracin en sentido subjetivo, dicho esto entendemos que la administracin dentro del Estado de Derecho debe ser sometida al ordenamiento jurdico, a los efectos de salvaguardar los derechos pblicos subjetivos2. Dentro de la nocin de derecho Administrativo, est el control de la administracin, este control puede ser administrativo o judicial. Es evidente que el control administrativo entra dentro del derecho administrativo y as lo reconoce en general la doctrina y se hace efectivo por medio del procedimiento administrativo. 1.2. PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El proceso tiene por objeto la proteccin del derecho subjetivo mediante la actuacin del derecho objetivo y en su regulacin debe tenerse en cuenta tanto el inters privado de los litigantes como el inters pblico en el mantenimiento del orden jurdico3. Entonces entendiendo esto y en anlisis del expediente en estudio, podemos decir que el proceso sirve para dar satisfaccin jurdica a las pretensiones por medio de un rgano estatal instituido especialmente para ello, independientemente y supraordenado a las partes.
1 2

VSQUEZ CAMPOS, Jos. (2009). Derecho Administrativo. Ed. Jurdicas, Lima. Pg. 18 GARRIDO FALLA, Fernando. (2005). Tratado de Derecho Administrativo. Ed. Tecnos, Madrid. Pg. 203. 3 ALSINA, M. (2001). Tratado de Derecho Procesal. Ed. Astrea, Buenos Aires. Pg. 404.

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El procedimiento administrativo, por el contrario, es un concepto puramente formal, es una serie o sucesin de actos regulados por el derecho y tiene tambin un fin; la produccin de un acto. Pero esta misin no le est confinada a un rgano independiente y supraordenado a las partes en el transcurso del proceso. Tanto proceso como procedimiento indican una serie de actos coordinados para el logro de una finalidad, pero la idea del proceso est vinculada a la de una institucin destinada a satisfacer pretensiones por un rgano imparcial4, como es el caso del expediente en anlisis que requiere de una solucin por va administrativa, pasado luego a la va judicial, mediante proceso laboral pertinente. El proceso y el procedimiento tienen de comn que ambos son una serie o sucesin de actos convenidos, pero mientras que en el proceso esta serie de actos se desenvuelve ante un tercero independiente e imparcial que est por encima de la partes y termina en un acto judicial, en una sentencia que tiene la fuerza de verdad legal, en el procedimiento, la serie o sucesin de actos coordinados termina en un acto administrativo, en una decisin de la autoridad administrativa, que no tiene por supuesto el carcter de cosa juzgada. Por ellos se ha llegado a decir que todo comporta un procedimiento pero, en cambio, no todo procedimiento implica un proceso5. 1.3. NATURALEZA JURDICA DEL PROCEDIMIENTO La doctrina, refirindose a la naturaleza jurdica del procedimiento seala cuales son los caracteres del mismo6. En primer lugar, un carcter jurdico administrativo, sostiene que como las normas del procedimiento forman parte del Derecho administrativo, ellas participan de la naturaleza jurdica de ste. En consecuencia son de derecho pblico y por lo tanto imperativas. El procedimiento tambin es de carcter formal. Como que las normas del procedimiento son imperativas, su observancia es ineludible. Pero se da la paradoja de que el carcter procedimental de las normas, en vez de constituir la razn de su imperatividad, constituye precisamente, el motivo de que esta imperatividad no determine la anulabilidad del acto, como la determinara la infraccin de otras normas jurdico administrativas que no tuvieran carcter procedimental.
4 5

ALSINA, M. (2001). Tratado de Derecho Procesal. Ed. Astrea, Buenos Aires. Pg. 405. NAVA NEGRETE. (1979). Derecho Procesal Administrativo. Ed. Porra, Mxico. Pg. 73. 6 VSQUEZ CAMPOS, Jos. (2009). Derecho Administrativo. Ed. Jurdicas, Lima. Pg. 23.

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1.4.

LA PRETENSIN PROCESAL ADMINISTRATIVA Naturalmente y de acuerdo con lo que antecede, la pretensin procesal

administrativa sera una declaracin de voluntad, por la que se solicita a un rgano judicial una actuacin frente a la administracin. Es decir, que la pretensin procesal administrativa surgira frente a una entidad administrativa. La pretensin es una declaracin de voluntad, es decir es un acto, es algo que se hace. Puede considerarse como una manifestacin de un poder atribuido a una persona7. La pretensin procesal implica una peticin que debe fundarse y debe determinarse su importancia cuantitativa, la pretensin implica desde ya una peticin que se hace al rgano judicial frente a un sujeto pasivo. La peticin debe hacerse entonces al deducirse la pretensin indicando la naturaleza o la ndole de lo que se reclama. Si se atacara un acto, contrato o hecho, la peticin debe sealarlo8. De lo anterior y en comparacin con el anlisis del expediente en estudio N 2005-0060, vemos que la pretensin que se solicita, es por un despido, es decir por la vulneracin a un contrato de ms de diecisis aos de trabajo permanente, en este caso se establecera agotar la va administrativa, pero tambin se puede pasar de frente a la va judicial como es el caso, que no se agoto la va administrativa primero, este no agotamiento est establecido en al art. 19 de la Ley N 27584. 1.5. INICIACIN, DESARROLLO Y TERMINACIN DEL

PROCEDIMIENTO El procedimiento de impugnacin puede iniciarse a pedido de parte interesada, que interpone un recurso por escrito impugnando un acto que la afecta, o de oficio. Si se tratara de un procedimiento que se inicia debido a la interposicin de un recurso por la parte interesada, es el acto de un particular el que da origen a la iniciacin del procedimiento9.

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VSQUEZ CAMPOS, Jos. (2009). Derecho Administrativo. Ed. Jurdicas, Lima. Pg. 253. GARRIDO FALLA, Fernando. (2005). Tratado de Derecho Administrativo. Ed. Tecnos, Madrid. Pg. 465. 9 VSQUEZ CAMPOS, Jos. (2009). Derecho Administrativo. Ed. Jurdicas, Lima. Pg. 24.

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La iniciacin del procedimiento de oficio exige el acuerdo del rgano competente para decidirla, por lo que en todo supuesto ha de existir un acto administrativo. Ahora bien, en el procedimiento iniciado de oficio el acto administrativo es el que determina el comienzo. En los que se inician a instancia de persona interesada, la peticin de sta tiene virtualidad para empezar el procedimiento. En los procedimientos iniciados de oficio, el acto administrativo que determina el comienzo es un acto de trmite. Produce efectos dentro de un procedimiento, concretamente el de determinar su inicio, aparte de otros reflejos que del mismo puedan derivarse. Este acto de trmite no es susceptible de ninguna impugnacin autnoma. En el caso de iniciacin del procedimiento de oficio, el acuerdo de comienzo debe adoptarse por el rgano competente. Para el expediente en anlisis es de suma importancia, conocer como debe iniciarse el procedimiento administrativo, como es que debe desarrollarse y que alternativas se dan al trmino del mismo por eso mencionaremos que la denuncia acta como vehculo para que lleguen a conocimiento de la administracin ciertos hechos. La denuncia puede presentarse de dos formas10: a) Denuncia Deber: Esta ocurre cuando el administrado est obligado por la norma a formular la denuncia. b) Denuncia Facultad: Es cuando el administrado formula la denuncia voluntariamente. Formulada la denuncia, el rgano administrativo deber acordar el inicio del procedimiento, siempre que exista una base racional para admitir la veracidad de la misma a cuyo efecto podr acordar la instruccin de una informacin reservada. Es conveniente la realizacin de este trmite previo de instruccin reservada, salvo en los supuestos de obvia evidencia para evitar los daos que puedan derivarse de una iniciacin precipitada de un procedimiento.

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VSQUEZ CAMPOS, Jos. (2009). Derecho Administrativo. Ed. Jurdicas, Lima. Pg. 26.

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En caso de que la instancia se inicie a pedido del interesado, se podr solicitar la adopcin de un acto o la ejecucin de uno ya existente11. a) En cuanto al recurso administrativo, debe dirigirse al rgano competente para decidirlo y ser aducido por la persona con capacidad para ello. b) El escrito de interposicin de recurso debe atacar a uno de daos susceptibles de impugnacin y debe ser fundado. c) El escrito de interposicin del recurso debe presentarse ante la mesa de entradas del rgano a que se dirija o al que dict el acto impugnado. El recurso debe presentarse por escrito y con las formalidades que exige la ley. Iniciado el procedimiento, debe impulsarse de oficio. Por otra parte, la actividad administrativa buscar acreditar la exactitud de los hechos en virtud de los cuales debe dictarse la resolucin. Todo el procedimiento administrativo se desarrollar con arreglo a normas de economa, sinceridad y eficacia. 1.6. LAS PARTES EN EL PROCEDIMIENTO En el procedimiento administrativo intervienen dos sujetos: el particular y el rgano administrativo. Hay, entonces, dos sujetos siempre en el procedimiento, con respecto al rgano administrativo, es un conjunto de atribuciones o facultades que desempea un particular, que es el funcionario. 1.7. FINALIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A travs del procedimiento administrativo, debidamente llevado, se lograran mejores decisiones administrativas y se evitarn problemas judiciales que afecten la buena marcha de la Administracin Pblica. Una decisin administrativa amparada en un buen procedimiento, implica un mejor servicio al inters general y a la ciudadana.

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VSQUEZ CAMPOS, Jos. (2009). Derecho Administrativo. Ed. Jurdicas, Lima. Pg. 26.

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1.8.

PLAZOS Y TRMINOS ORDINARIOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1.8.1. Computo de das calendario Tratndose de un plazo ordinario para cumplir actos procesales internos de cada entidad, por norma legal se puede establecer que su cuantificacin sea en das calendario, o que el plazo expire al trmino del posterior da aun cuando este resultara inhbil12. 1.8.2. Prorroga del plazo Para evacuar dictmenes, informes, peritajes y otros documentos anlogos, la respectiva actuacin se realizar dentro del trmino de siete das hbiles despus de solicitados pudiendo ser ampliados a tres das ms si la diligencia debe realizarse fuera de la sede institucional o requiere la concurrencia de terceras personas al Despacho burocrtico13. 1.8.3. Computo por das hbiles Cuando el plazo est sealado por das, se sobreentender que son hbiles consecutivos, excluyendo de la cuantificacin aquellos no laborales en la entidad administrativa, as como los feriados no laborables de nivel nacional o regional14. Por tanto, no corre el trmino para gestionar una pretensin ante determinada oficina estatal, si en el mismo da de vencimiento del plazo se suspenden las labores habituales por orden de autoridad competente, an faltando cinco minutos para concluir la jornada cotidiana. 1.8.4. Computo del plazo anual El plazo sealado en meses o aos se cuanta a partir de la notificacin o la publicacin del correspondiente acto, salvo que la resolucin disponga fecha ulterior.

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ALSINA, M. (2001). Tratado de Derecho Procesal. Ed. Astrea, Buenos Aires. Pg. 417. Ley 27444. Ley del Procedimiento Administrativo General. Art. 132. 14 Ley 27444. Ley del Procedimiento Administrativo General. Art. 134.

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1.8.5. Comienzo y Finalizacin Si el plazo se fija en meses o aos, se cuenta a fecha, concluyendo en el da igual al mes o ao en que se inici, completando el nmero de meses o aos fijados para el lapso. 1.8.6. Plazos y Trminos del Procedimiento Administrativo a) Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente el plazo es dentro del mismo da de su presentacin. b) Para actos de simple trmite y decidir peticiones el plazo es de 3 das hbiles. c) Emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares 7 das y 3 das ms si la diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros. d) Entrega de informacin, respuesta a cuestiones el plazo ser de 10 das hbiles. e) Para la emisin de un acto administrativo (resolucin), el plazo ser de 30 das hbiles. f) Notificacin de un acto administrativo, el plazo es de 5 das hbiles.

1.8.7. Queja Administrativa Es un remedio procedimental que nuestro Ordenamiento Procedimental ha previsto con el objeto que la autoridad administrativa pueda corregir la tramitacin regular, con la celeridad de un procedimiento administrativo no es un mero recurso o medio impugnatorio, sino un modo de remediar la mala tramitacin de un procedimiento o la irregular demora de la emisin de un acto administrativo15. Tiene como principal contenido la imputacin de una conducta que vulnera el correcto desarrollo del procedimiento administrativo, siendo el sujeto el que procede a quejar como actor activo, al funcionario y la autoridad instructora. Procedimiento Administrativo de la Queja Tienen 3 das para resolver la queja, pero previo a la emisin del Acto Administrativo que resuelve la queja

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VSQUEZ CAMPOS, Jos. (2009). Derecho Administrativo. Ed. Jurdicas, Lima. Pg. 34.

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debe disponer que en el trmino de 1 da, el quejado presente descargos, determinando la veracidad de la queja, si se ve defectos sustanciales, el funcionario superior en grado al quejado expedir el Acto Administrativo que declarar fundada la queja, y se corregir el defecto y se determinar Responsabilidad Administrativa si fuera el caso. 1.9. CARGA DE LA PRUEBA El deber de demostrar los hechos indagados recaen sobre la administracin, es decir que resulta una obligacin para la propia autoridad administrativa, gestionar todos los hechos o actos necesarios para la obtencin de una decisin16. 1.10. FIN DEL PROCEDIMIENTO Se puede dar trmino al procedimiento si existen los siguientes supuestos: a) Silencio Administrativo Positivo b) Silencio Administrativo Negativo c) Desistimiento d) Declaracin de abandono e) Acuerdo adoptado por conciliacin o transaccin extrajudicial f) Prestacin efectiva de lo pedido a conformidad del Administrado en caso de peticin graciable y la resolucin que as lo declare. 1.1.11. NO AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA El artculo 19 de la Ley N 27584, nos menciona que no es necesario agotar la va administrativa, solo cuando la pretensin est referida a la necesidad de que se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la Ley o en virtud del acto administrativo firme; por tanto la pretensin contenida en el expediente en anlisis, en la demanda, habra optado por encuadrarse en lo que nos menciona dicho artculo de la Ley.

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NAVA NEGRETE. (1979). Derecho Procesal Administrativo. Ed. Porra, Mxico. Pg. 83.

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CAPITULO II PRINCIPIOS En forma general el procedimiento administrativo se sustenta en principios, los cuales deben guiar su desarrollo. Deben ser empleados como criterios interpretativos para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, administrativo17. Los principios del procedimiento administrativo estn contemplados en el artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 y son de aplicacin sin excluir otros principios generales del Derecho Administrativo ni otros principios del procedimiento administrativo. Son los siguientes: 2.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. 2.2. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. 2.3. PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias. 2.4. PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD como parmetros para la generacin de otras disposiciones

administrativas de carcter general y para suplir los vacos en el ordenamiento

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VSQUEZ CAMPOS, Jos. (2009). Derecho Administrativo. Ed. Jurdicas, Lima. Pg. 134.

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Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. 2.5. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. 2.6. PRINCIPIO DE INFORMALISMO Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico. 2.7. PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE VERACIDAD En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por la ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario. 2.8. PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la procesal.

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2.9.

PRINCIPIO DE CELERIDAD Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo

que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. 2.10. PRINCIPIO DE EFICACIA Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. 2.11. PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley. 2.12. PRINCIPIO DE PARTICIPACIN Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin. 2.13. PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD

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Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. 2.14. PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD. La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. 2.15. PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cual ser el resultado final que se obtendr. 2.16. PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz. PRINCIPIOS ENCONTRADOS EN EL EXPEDIENTE N 2005-0060. Durante el estudio del expediente N 2005-0060, podemos decir que los principios que se adecuan y estn presentes en dicho expediente son los siguientes: 2.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Ya que se ha actuado conforme a la Constitucin, a la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas. 2.2. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO

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Este principio est presente ya que el demandante ha ejercido su derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas pertinentes del caso para as obtener una decisin motivada y fundada en derecho. 2.3. PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO En la sentencia el juez hace uso de este principio al motivar para que la pretensin se adecue al proceso que le corresponde y tutelar de esa manera el derecho laboral que corresponde al demandante. 2.4. PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD La decisin que se ha tomado, en este caso es razonable ya que la va en la que se interpuso la parte demandante no era la indicada, dictndose sentencia para que se tutele en la va correspondiente. 2.5. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD El juez ha actuado imparcialmente al dictar la sentencia, con trato igualitario para ambas partes en el proceso, se advierte que el juez ha tomado una decisin respetando la pretensin solicitada. 2.6. PRINCIPIO DE EFICACIA En la sentencia dictada se advierte la presencia de este principio ya que se prevalece el cumplimiento de la finalidad de la pretensin pero que se modifique la va por la cual fue presentada, correspondiendo el acto a otra va procesal, y se determino aspectos importantes en la decisin final, que no disminuyen las garantas del procedimiento, ni causan indefensin a los administrados. 2.7. PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL Durante el transcurso de proceso se verifico los hechos, que sirvieron para dictaminar la sentencia, y adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley.

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2.8.

PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL De acuerdo a este principio, la autoridad administrativa, los administrados, sus

representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Las partes en el proceso hay llevado la relacin en respeto mutuo cada parte argumentando sus defensas. CAPITULO III NORMATIVIDAD Durante el transcurso del proceso en anlisis se ha observado que la normatividad que ha regido es la siguiente: 3.1. DEMANDA Se hace mencin al Decreto legislativo 276, que es concordante con el artculo 1 de la Ley 24041, de los derechos ineludibles que tiene el demandante por sus aos de servicio con la entidad demandada. Se toma como normatividad tambin en la demanda a los artculos 19, 24 inciso 1 y 2, 35, 36 y 37 de la Ley 27584 Proceso Contencioso Administrativo Se hace mencin tambin al art. 19 de la Ley 27584 Proceso Contencioso Administrativo, con respecto a no agotamiento de la Va Administrativa. En cuanto a la va procedimental, se rige por el artculo 24, inciso 1 y 2 de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo, para tramitar en Va de proceso Sumarsimo. Para la invocacin de la medida cautelar se hace mencin a los artculos 35, 36 y 37 de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo. 3.2. CONTESTACIN DE DEMANDA Y EXCEPCIONES Para la interposicin de excepciones se hace mencin al artculo 24, de la Ley 27584 Ley del Proceso Contencioso Administrativo, en concordancia con los artculos 446 y 552 del Cdigo Procesal Civil.

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 Por la falta de agotamiento de la Va administrativa, se expresa el inciso 2, del artculo de la Ley N 27584 que hace mencin al previo reclamo escrito al titular de la entidad para el cumplimiento de la actuacin omitida. Se hace mencin a lo dispuesto en al Artculo 427, inciso 6 del Cdigo Procesal Civil en concordancia con el Artculo 21, inciso 7 de la Ley. Se menciona tambin los artculos 427, incisos 4, 5 y 6 y el artculo 552 del Cdigo Procesal Civil. Artculos 12 54 del Decreto Legislativo N 276. Artculos 28 y 32 del decreto Supremo N 005-90-PCM. Artculo 10 de la Ley N 27444. Decreto Legislativo N 728 Ley N 27972 Ley N 28927.

CAPITULO IV JURISPRUDENCIA EXP. N. 01187-2010-PA/TC

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Richard Wildmer Ganoza Briceo contra la resolucin expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Santa, de fojas 197, su fecha 14 de setiembre de 2009, que declar fundada la excepcin de incompetencia y nulo todo lo actuado en el proceso de autos.

ANTECEDENTES

Con fecha 15 de mayo de 2009, el recurrente interpone demanda de amparo contra la Municipalidad Provincial del Santa, solicitando que se ordene su reposicin en su puesto de trabajo. Manifiesta que trabaj para la emplazada desde el 1 de enero de 2007, como obrero vigilante, labor que desempe hasta el 30 de noviembre de 2007, por un

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periodo de 11 meses, y posteriormente del 1 de enero de 2008 a marzo de 2009, en forma ininterrumpida.

El Procurador Pblico de la Municipalidad emplazada propone las excepciones de incompetencia por razn de la materia y de falta de agotamiento de la va administrativa, y contesta la demanda sealando que no se produjo la vulneracin de ningn derecho constitucional, por cuanto el demandante no ha tenido vnculo laboral, aadiendo que los contratos por locacin de servicios efectuados del 1 de enero al 30 de noviembre de 2007 han caducado, puesto que el demandante en su oportunidad no cuestion la supuesta vulneracin de sus derechos constitucionales.

El Quinto Juzgado Civil de Chimbote, con fecha 17 de junio de 2009, declar fundada la excepcin de incompetencia, por considerar que la controversia debe resolverse en el proceso contencioso-administrativo, que carece de objeto analizar la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa, y nulo todo lo actuado y por concluido el proceso.

La Sala revisora confirm el auto que declara fundada la excepcin de incompetencia por razn de la materia, y que, por ello, carece de objeto pronunciarse sobre la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa.

FUNDAMENTOS

. Procedencia de la demanda

1.

La presente demanda tiene por objeto que se ordene la reincorporacin del demandante en el cargo que vena desempeando, por haber sido objeto de un despido arbitrario. Se alega que el demandante, a pesar de haber suscrito contratos de locacin de servicios no personales, en los hechos prest servicios bajo una relacin laboral de plazo indeterminado.

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2.

Por su parte, la emplazada manifiesta que el demandante no fue despedido arbitrariamente, sino que al vencimiento del plazo de su ltimo contrato administrativo de servicios se extingui su respectiva relacin contractual.

3.

De los argumentos expuestos por las partes y conforme a los criterios de procedencia establecidos en el precedente vinculante de la STC 00206-2005-PA/TC, este Tribunal considera que en el presente caso procede evaluar si el demandante han sido objeto de un despido arbitrario, motivo por el cual la excepcin de incompetencia debe ser desestimada. Tambin la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa debe desestimarse porque la va no se encuentra regulada.

4.

Corresponde, entonces, analizar la proteccin adecuada que se les debe brindar a los trabajadores del rgimen laboral especial del contrato administrativo de servicios contra el despido arbitrario conforme a la sentencia recada en el expediente N. 00002-2010-PI/TC.

. Anlisis del caso concreto

5.

Para resolver la controversia planteada, conviene recordar que en las SSTC 000022010-PI/TC y 03818-2009-PA/TC, as como en la RTC 00002-2010-PI/TC, este Tribunal ha establecido que el rgimen de proteccin sustantivo-reparador contra el despido arbitrario previsto en el rgimen laboral especial del contrato administrativo de servicios guarda conformidad con el artculo 27 de la Constitucin.

6.

Consecuentemente, en el proceso de amparo no corresponde analizar si con anterioridad a la suscripcin de los contratos administrativos de servicios, los contratos civiles que suscribi el demandante se desnaturalizaron, pues en el caso que ello hubiese ocurrido, dicha situacin de fraude constituira un perodo independiente del inicio del contrato administrativo de servicios, que es constitucional.

7.

Hecha la precisin que antecede, est acreditado en autos con el informe y los contratos administrativos de servicios, obrantes a fojas 108 y 142 a 144, que el

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demandante ha mantenido una relacin laboral a plazo determinado; por lo tanto, al haberse cumplido el plazo de duracin de los contratos, la extincin de la relacin laboral se produjo en forma automtica, conforme lo seala el literal h) del numeral 13.1 del Decreto Supremo N. 075-2008-PCM.

Siendo ello as, ha de concluirse que la extincin de la relacin laboral del demandante no afecta derecho constitucional alguno, por lo que no cabe estimar la demanda.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

HA RESUELTO

Declarar INFUNDADAS las excepciones de incompetencia y de falta de agotamiento de la va administrativa, e INFUNDADA la demanda, porque no se ha acreditado la vulneracin de los derechos alegados.

Publquese y notifquese.

Expediente N 1869-06 SS TORRES VEGA Lima, veinticuatro de abril Dos mil siete. AUTOS Y VISTOS; interviniendo como Vocal Ponente la seora Palacios Tejada, de conformidad con lo opinado por el Fiscal Superior en su Dictamen de fojas ochenta y dos a ochenta y cuatro; y ATENDIENDO: PRIMERO: A que, es materia del grado la Resolucin nmero dos del veintids de marzo del dos mil seis, corriente de fojas sesenta y siete a sesenta y ocho, que rechaza la demanda interpuesta por el actor, al no haberse dado cumplimiento a las omisiones advertidas por la Juzgadora mediante Resolucin nmero uno de fojas cincuenta y cinco; SEGUNDO: A que, constituy objeto de subsanacin, entre otros, que el actor cumpla con sealar de qu manera ha agotado la va administrativa y cules fueron los recursos practicados conforme al artculo 207 de la

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Ley 27444; TERCERO: A que, el actor mediante escrito de subsanacin, de fojas sesenta a sesenta y seis, precisa entre otros, que no acompaa documento que acredite expresamente haber agotado la va administrativa estando a lo dispuesto por el fundamento 55 de la sentencia N 1417-2005-AA/TC expedida por el Tribunal Constitucional; CUARTO: A que, el Supremo intrprete de la Constitucin mediante sentencia expedida en proceso 1417-2005-AA/TC - Manuel Anicama Hernndez estableci como precedente vinculante las reglas procesales desarrolladas en la sentencia precedentemente citada, siendo una de ellas la desarrollada en el fundamento 55 que permite que no se requiera agotar va administrativa en aquellos procesos de amparo donde obre escrito de la administracin que contradiga la pretensin del actor; QUINTO: A que, por Resolucin nmero uno del quince de febrero del dos mil cinco, corriente de fojas veintinueve a treinta, se advierte que la demanda de amparo fue rechazada siendo esta confirmada por el Superior jerrquico mediante Resolucin del dieciocho de agosto de dos mil cinco, corriente de fojas cuarenta y seis a cuarenta y siete, siendo en consecuencia aplicable al caso de autos el fundamento 562 que requiere el agotamiento de la va administrativa para habilitar al actor a interponer la correspondiente demanda contenciosa administrativa; por estas consideraciones: CONFIRMARON el auto apelado, su fecha veintids de marzo de dos mil seis, que rechaza la demanda interpuesta por el actor; en los seguidos por CARLOS GUALBERTO PAZ con OFICINA DE NORMALIZACIN PREVISIONAL, sobre Impugnacin de Resolucin Administrativa.

Expediente N 1268-06 SS. SS: TORRES VEGA Lima, veintids de mayo Dos mil siete AUTOS Y VISTOS; interviniendo como Vocal ponente la seora Tovar Buenda; de conformidad con el dictamen fiscal corriente de folios trescientos uno a fojas trescientos tres; y CONSIDERANDO: PRIMERO: A que, la excepcin es el medio de defensa que el demandado emplea para cuestionar el aspecto formal del proceso, es decir la regularidad del procedimiento y otros casos cuestionando el fondo del mismo de la pretensin procesal, negando los hechos en que se apoya la pretensin o desconociendo el derecho que de ellos el actor pretende derivar; SEGUNDO: A que, es materia de apelacin la resolucin nmero seis, su fecha treinta de noviembre del dos mil cinco, dictada por el A

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quo, corriente de fojas ciento cuarenta y uno a fojas ciento cuarenta y dos en el extremo que declara fundada la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa; TERCERO: A que, el demandante seala como fundamento de su recurso de apelacin que, lo afirmado por la parte demandada carece de fundamento de hecho y de derecho ya que no se ha expresado el acto administrativo que a su juicio tiene el carcter de cosa decidida por no haber sido impugnado; asimismo, seala que la excepcin formulada no se sustenta y contiene un sustento vago, incongruente en inentendible; finalmente seala que, con la emisin de la Resolucin del Alcalda 19088 del veintinueve de noviembre del dos mil dos queda agotada la va administrativa; CUARTO: A que, en primer trmino, el agotamiento de la va administrativa importa que durante el trmite administrativo, dentro del propio proceso, el administrado agote los recursos que la Ley le franquea para conseguir el pronunciamiento de diferentes instancias administrativas respecto al punto en controversia, hasta que se suscite un pronunciamiento definitivo por parte de la administracin que sea imposible de recurrir mediante recurso impugnatorio administrativo, lo que en la doctrina se conoce como cosa decidida; QUINTO: A que, siendo ello as, por la naturaleza de la accin contencioso administrativa, se requiere que el petitorio est dirigido en forma precisa, contra la resolucin o acto administrativo que luego de agotado los recursos impugnatorios que la Ley administrativa le faculta, causa estado, y por ende lo habilita para la interposicin de la demanda; SEXTO: A que, del escrito de demanda de folios setenta y ocho a ochenta y tres, se aprecia que la accionante ha sealado que su pretensin se encuentra dirigida a que se declare la nulidad de la Resolucin Directoral Administrativa nmero 164-95-0GA-DMA de fecha cinco de abril de mil novecientos noventa y cinco y de la Resolucin de Alcalda N 19088 de fecha veintinueve de noviembre del ao dos mil dos; SETIMO: A que, las resoluciones administrativas antes mencionadas han sido expedidas en diferentes procedimientos administrativos; sin embargo, por el texto de las resoluciones impugnadas se advierte que no se tratan precisamente de resoluciones que causen estado, toda vez que, contra la ellas procede recurso impugnatorio; OCTAVO: A que, la accionante en su recurso de apelacin de folios ciento cuarenta y nueve a ciento cincuenta y dos seala que mediante Carta Notarial de fecha siete de octubre de] mil novecientos noventa y seis cuestion la resolucin Directoral Administrativa nmero 164-95-0GA-DMA- MLM; al respecto cabe sealar que, en dicha Carta notarial la actora solicita que la Municipalidad demandada cumpla con el pago dispuesto en la Resolucin administrativa N 164-95-0GA-DMA-

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MLM; no habiendo por tanto en ninguno de los casos agotado la va administrativa mediante los recursos impugnatorios previstos en el artculo 970 del D.S. 02-94.JUS los mismos que estn previstos en el artculo 207 de la Ley N 27444; fundamentos por los cuales este colegiado procede a CONFIRMAR el auto contenido en la resolucin nmero seis, de fecha treinta de noviembre del ao dos mil cinco que corre de folios ciento cuarenta y uno a folios ciento cuarenta y dos de autos que declara fundada la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa; en consecuencia de conformidad con el artculo cuatrocientos cincuenta y uno inciso cinco del Cdigo Procesal Civil: NULO todo lo actuado y concluido el proceso, con lo dems que contiene. CAPITULO V ANLISIS DEL CASO 5.1. LOS HECHOS El seor Santos Huatay Caja, ingreso a laborar como obrero en la Municipalidad de Cajamarca, el da siete de agosto del ao 1990, y desde esa fecha vino trabajando permanentemente con la demandada, hasta que da 15 de enero del ao 2006, momento en que el demandante se encontraba laborando en el proyecto de Ley e Infraestructura, sin motivo aparente se lo despidi, impidindole el ingreso a su centro de labores, sin que existiera acto administrativo alguno ni que se le haya instaurado algn proceso administrativo, que justifique el accionar de la demandada, hecho que genera un despido arbitrario y una vulneracin a su estabilidad laboral, de ms de diecisis aos de servicio con la demandada, motivo por el cual el seor Santos Huatay Caja, interpone demanda para que se le reponga a su puesto de trabajo. 5.2. PRETENSIN La pretensin invocada es la reposicin del Puesto de trabajo, esta pretensin fue demandada en la va de accin Contenciosa Administrativa, la pretensin es solicitada por el Seor Santos Huatay Caja en contra de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, por el despido arbitrario como obrero del cual fue objeto despus de diecisis aos de servicio ininterrumpido.

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5.3.

DEMANDA La demanda es interpuesta ante el Juzgado especializado en lo Civil de la Corte

Superior de Justicia de Cajamarca, por el seor Santos Huatay Caja en calidad de demandante contra la Municipalidad Provincial de Cajamarca, solicitando la Reposicin en su puesto de trabajo. La demanda interpuesta, cumple con los requisitos de admisibilidad y procedencia, establecidos en la Ley. Admisibilidad a) Cumple con los requisitos legales previstos en la Ley. b) La demanda est acompaada por los anexos exigidos por ley. c) El petitorio est completo y preciso, haciendo nfasis a la reposicin en el puesto de trabajo que reclama el demandante. d) Cumple con lo establecido en el inciso 2, del artculo 19 de la Ley N 27584, que hace mencin a la no necesidad de agotar la va administrativa, siempre y cuando la pretensin est referida a la necesidad de que se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la Ley o en virtud del acto administrativo firme. Por lo tanto la demanda si esta presentada en la va correcta que es la de proceso sumarsimo en la va laboral. Procedencia a) El demandante tiene legitimidad para obrar, cumple con este requisito. b) La demanda est planteada en los plazos exigidos por la Ley para este tipo de procesos. c) Se ha mencionado la excepcin de no agotar la va administrativa por lo tanto la demanda si cumple con este requisito. d) El hecho no ha sufrido aun de caducidad del derecho. d) No carece de competencia la va optada para este tipo de procesos.

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e) Hay existencia de conexin lgica entre los hechos y el petitorio. f) El petitorio no es jurdica o fsicamente imposible. e) No existe una indebida acumulacin de pretensiones. 5.4. AUTO ADMISORIO Demanda En al auto admisorio de la demanda se solicita que se conceda la gratuidad del proceso sin embargo se advierte que no se ha adjuntado la resolucin que autoriza el patrocinio del Consultorio Jurdico Gratuito de la Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo al demandante a afectos de cumplir con el artculo 297 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, que es verificar el estado de necesidad de la persona, por lo que en el auto admisorio se declara inadmisible la demanda por no presentar la resolucin, y se le concede plazo de tres das para que subsane, bajo apercibimiento de ser rechazada la demanda por incumplimiento. Una vez que se subsano lo previsto en los autos de admisibilidad de la demanda en los autos siguientes se estableci: Que la demanda si cumple con los requisitos de admisibilidad y procedibilidad. Que la pretensin demandada se encuentra prevista en el Proceso Contencioso Administrativo. Se estableci tambin la competencia del juzgado y la va procesal vlida. Se verifica el estado de necesidad del demandante. Y se admite a trmite en la va de proceso sumarsimo la demanda. Se tienen por ofrecidos los medios probatorios. Se con cede el plazo de cinco das de notificada la emplazada para la contestacin. Se concede la gratuidad al demandante. Contestacin En los autos y vistos de admisibilidad de la contestacin se estableci lo siguiente:

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 El procurador pblico de la entidad demandada interpone su contestacin a la vez que expresa tambin sus excepciones. Las excepciones han sido presentadas dentro del plazo previsto por la ley. La contestacin ha cumplido con los plazos para su presentacin por lo que se tiene por contestada la demanda. Se tiene por deducidas las excepciones de incompetencia y falta de agotamiento de la va administrativa, lo que se resolver en audiencia nica. 5.5. CONTESTACIN DE LA DEMANDA En la contestacin de demanda la Municipalidad Provincial de Cajamarca, a travs de su Procurador Pblico, interpone tambin excepciones que son la incompetencia y la falta de agotamiento de la Va Administrativa. La contestacin y a la vez las excepciones interpuestas, cumplen con los requisitos de admisibilidad y procedencia. Admisibilidad a) Si cumple con los requisitos legales previstos en la ley. b) Est presente en la contestacin los anexos exigidos por ley. c) El fundamento tanto de la contestacin como de las excepciones estn claros y precisos. d) La contestacin est acompaada de los medios probatorios pertinentes. Procedencia a) El demandado tiene legitimidad para obrar, en su calidad de procurador pblico de la Municipalidad Provincial de Cajamarca. b) Est dentro de los plazos previstos por la ley. c) Se advierte que hay una conexin lgica entre los hechos expuestos en la contestacin y las excepciones.

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5.6.

LA REBELDA La rebelda ocurre cuando las partes no se presentan sus alegatos en los plazos

indicados por ley, pero en el caso del expediente en anlisis ambas partes han cumplido con los plazos establecidos, por lo que no hay existencia de rebelda para ninguna de las partes, estando ambas partes presentes durante el transcurso del presente caso, presentando sus alegatos de defensa y argumentando sus puntos de vista. 5.7. AUDIENCIA NICA La audiencia nica se llevo a cabo el da 18 de septiembre del ao 2007, a las nueve de la maana, en la sala de audiencias del Tercer Juzgado en lo Civil. 5.7.1. PRUEBAS a) Medios probatorios en la demanda: Resolucin N 06, correspondiente al expediente N 2006-60. Copia simple del contrato de trabajo, de fecha julio del 2006, expedida por la municipalidad de Cajamarca al la parte demandante. Copia simple de la planilla de pago, del mes de julio del 2006. Copia simple de solicitud de verificacin de despido arbitrario. Acta de verificacin de despido arbitrario, expedido por el Ministerio de Trabajo. En la resolucin de excepcin que interpuso la demandada no se admiti ningn medio probatorio por parte de la parte demandante por no haberse ofrecido oportunamente. b) Medios Probatorios en la Contestacin y excepciones. Admitidos Escrito de demanda obrante a folios ocho de actuados. Informe N 002-2007-SGDPER-ARE-MPC Informe N 089-2007-GA-SGPER-MPC

No admitidos Escrito de demanda.

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 La resolucin admisoria. Ni la notificacin de demanda, en virtud a que las excepciones propuestas son en el fondo, no materia de probanza sino de interpretacin jurdica de nuestro ordenamiento legal. La copia de la sentencia del Tribunal Constitucional 0206-2005PEA-TC. 5.7.2. ANLISIS CRTICO Las excepciones son los medios de defensa tcnicos, que cuestionan la accin a fin de que esta no tenga xito, en las excepciones que presenta la parte demandada, se refuta la incompetencia, para lo cual argumenta que el demandante no agoto la va administrativa previamente antes de ir a interponer demanda en el juzgado laboral, va proceso sumarsimo, para lo cual la parte demandante hace mencin al inciso 2, del artculo 19 de la Ley N 27584, que menciona que no es necesario agotar la va administrativa, solo cuando la pretensin est referida a la necesidad de que se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la Ley o en virtud del acto administrativo firme; por con siguiente la pretensin interpuesta en la demanda encuadrara dentro de lo que menciona dicho artculo, y se buscara en la pretensin que el juzgado ordena la reposicin del demandante en su puesto de trabajo, por lo que al encuadrar lo que menciona la parte demandante en la audiencia se declaro infundado las excepciones y tambin se declaro la existencia de relacin jurdica procesal vlida. 5.8. AUTO DE SANEAMIENTO PROCESAL En los autos de saneamiento procesal, en la resolucin se advierte que se declaro infundadas las excepciones propuestas por la entidad demandada a travs de su procurador pblico. Por lo que el proceso quedo saneado, el procurador pblico interpuso recurso de apelacin que quedo concedida sin efecto suspensivo y en calidad de diferida. No hubo conciliacin en el proceso ya que la naturaleza del petitorio no lo permita. Se admitieron lo medios probatorios de ambas partes.

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5.9.

DICTAMEN FISCAL En el dictamen fiscal, interviene el Ministerio Pblico como dictaminador antes

de la expedicin de la resolucin final, y expone lo siguiente: Que la accin contenciosa administrativa, establecida en el art. 148 de la Constitucin Poltica del Estado, tiene por finalidad el control jurdico por el poder judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. En este sentido la demanda procede, previo cumplimiento de los requisitos establecidos, contra toda actuacin realizada en ejercicio de potestades administrativas. El fiscal advierte que la pretensin que se solicita en la demanda es de reposicin en el puesto de obrero en el proyecto de Arborizacin e infraestructura en el que se vena desempeando sin contrato alguno, desde el mes de agosto del 2006, hasta el da de su despido sin causa que ocurri el da 15 de enero del 2007, esto se advierte de los medios probatorios que fueron anexados, corresponde el derecho en mrito al artculo 1 de la Ley 24041. El fiscal tambin nos habla en relacin al agotamiento de la va administrativa e interposicin de la demanda dentro del plazo legal, y advierte que si bien la pretensin solicitada es la del artculo 5, inciso 2 de la ley del proceso Contencioso Administrativo, que es el reconocimiento o restablecimiento de un derecho o inters legtimamente tutelado y la adopcin de medidas con tal fin, se trata de una actuacin impugnable, de una actuacin administrativa sobre personal dependiente al servicio de la administracin pblica, cuyo plazo de impugnacin es de tres meses desde el conocimiento o notificacin del acto material del acto materia de impugnacin; y en el caso del cese del demandante, con la prohibicin de su ingreso a laborar el da 15 de enero del 2007 y la interposicin de demanda el da 14 de febrero del mismo ao, la interposicin de la demanda se encontrara dentro del plazo legal que establece la Ley. Hace mencin tambin el fiscal a la relacin laboral del demandante con la emplazada, y la pertenencia de est al rgimen laboral individual pblico.

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Del anlisis que realiza el fiscal de los medios probatorios presentados, evala que el demandante realiz labores de obrero, barrendero entre agosto del 1990 y mayo de 1992 y entre abril del 2000 y junio del 2003 laboro como obrero en la divisin de ejecucin de obras y que estas labores tambin han venido dndose en el periodo comprendido entre los aos 1992 y 2000, incluso hasta el ao 2004, pero no hay existencia de pruebas que acrediten los labores del ao 2005, el contrato presentado como prueba data del ao 2006 y solo es del mes de julio, y al encontrarse vigente al momento de su cese vigente la Ley Orgnica de Municipalidades, que en su artculo 37 dispone que los obreros que presten sus servicios a las municipalidades, son servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, con derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen. En ese sentido, el fiscal determina que la pretensin de que se ordene a la Administracin Pblica la reposicin del demandante en mrito a la Ley 24041, no tiene fundamento legal y por tanto la demanda no puede ser estimada, y mencionando el artculo 30 de la Ley 27584, donde la carga de prueba corresponde a quien afirma los hechos que configuran su pretensin, y al no haberse probado los hechos, el fiscal brinda su opinin al respecto de que debe ser declarada infundada la pretensin. 5.10. SENTENCIA En la sentencia dictada, se hace mencin a los derechos que pide en la pretensin el demandante, considerando sus derechos por la realizacin de labores ininterrumpidos por el lapso de ms de diecisis aos de servicio, ms los medios probatorios que fueron evaluados, en la sentencia se determino lo siguiente: Que en atencin a lo dispuesto en el artculo VII del ttulo preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, se debe tomar en cuenta para resolver el caso lo expresado en la sentencia N 0206-2005-PA/TC, en donde el tribunal Constitucional ha mencionado criterios jurisprudenciales referidos a otras vas procedimentales igualmente satisfactorias que el amparo, para la proteccin del derecho al trabajo y otros derechos conexos, y de acuerdo a lo manifestado por el Tribunal Constitucional la va normal para resolver las pretensiones individuales por conflictos jurdicos derivados de la aplicacin de la legislacin

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laboral pblica es el proceso contencioso administrativo, por ser la ms adecuada, idnea e igualmente satisfactoria que el amparo. Por otro lado el Tribunal Constitucional menciona que para resolver controversias de carcter laboral individual privado, se deber acudir a la va del proceso laboral ordinario. Y teniendo en cuenta que el demandante ha laborado en la entidad demandada en calidad de obrero, desempeando labores de limpieza pblica, por lo que se tiene que el actor perteneca al rgimen de la Actividad Privada, y en aplicacin de la sentencia del Tribunal Constitucional, corresponda plantear la demanda en la va del proceso laboral ordinario, por ser la va indicada o en defecto al haber un despido incausado, fraudulento o nulo, la va de amparo resultara tambin adecuada para obtener reposicin o restitucin de su derecho vulnerado. En atencin al dispositivo legal de Ley Orgnica de la Municipalidades en su artculo 37 que prescribe Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la Actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen, en atencin al mencionado dispositivo legal se determina que al demandante le corresponda interponer su demanda en la va de proceso ordinario o el amparo. En la sentencia se hace mencin que no debe haber confusin por lo resuelto por la Sala Especializada Civil con lo resuelto en la sentencia recada en el Proceso Constitucional. Se hace mencin que en el presente caso, se debe exonerar al demandante del pago de costas y costos del proceso, en razn de que ha tenido motivos atendibles para instar este rgano jurisdiccional, aunque la va procedimental elegida no ha sido la adecuada, sin que ello suponga la prdida de su derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. Fallo: fue el siguiente: Declara IMPROCEDENTE la demanda interpuesta por el Seor Santos Huatay Caja, DEJANDO a salvo su derecho para que haga valer en la va correspondiente; sin costas ni costos del proceso.

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5.11. COSA JUZGADA Entendiendo que la cosa juzgada, es el efecto de una sentencia judicial cuando no existen contra ella medios impugnatorios que permitan modificarla y que se traduce en el respeto y subordinacin e lo decidido en juicio. Deducimos que al haberse dictado sentencia de improcedencia por utilizacin incorrecta de la va que correspondera, y dejando a salvo el derecho para que se haga valer en la va correspondiente, sin costas ni costos del proceso, y el archivo definitivo. Por lo que en atencin a esta sentencia procede a considerar cosa juzgada en la va sumarsima, dejando a salvo que el derecho laboral pretendido sea analizado en la va correspondiente.

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CONCLUSIONES El expediente que hemos analizado, nos deja una clara idea de que la va administrativa puede optarse por no agotarse, pero siempre y cuando existan un requisito vlido como el que hace mencin el demandante en su demanda que es el inciso 2, del artculo 19 de la Ley N 27584. El procedimiento administrativo es de suma importancia para resolver asuntos que tengan que ver con la va administrativa, es por ello que se recomienda que se agote primero esta va, para luego acudir a otras instancias. El Proceso Administrativo consiste en un conjunto de pasos que previamente son establecidos y ordenados por la ley, que guardan entre si una relacin de concordancia y cuyo producto final es un acto administrativo. El Acto Administrativo consiste en la declaracin unilateral de voluntad, conocimiento, juicio y deseo realizado por la administracin en ejercicio de su potestad administrativa. El objetivo del proceso administrativo, explicado a travs del expediente que hemos analizado es explicar los procedimientos a seguir por los administrados para que sus acciones en la administracin pblica logren agotar la va administrativa y puedan dirigirse a la va jurisdiccional. La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos regula el agotamiento de la va administrativa como carcter obligatorio para la admisibilidad de los recursos contencioso administrativos, pero existen excepciones como la que hemos visto en el anlisis del expediente de estudio.

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BIBLIOGRAFA ALSINA, M. (2001). Tratado de Derecho Procesal. Ed. Astrea, Buenos Aires. GARRIDO FALLA, Fernando. (2005). Tratado de Derecho Administrativo. Ed. Tecnos, Madrid. Ley 27444. Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley del Procedimiento Contencioso Administrativo NAVA NEGRETE. (1979). Derecho Procesal Administrativo. Ed. Porra, Mxico. VSQUEZ CAMPOS, Jos. (2009). Derecho Administrativo. Ed. Jurdicas, Lima.

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