PROVIAS DESCENTRALIZADO

TALLER DE DIFUSIÓN E INFORMACIÓN

METODOLÓGICA PARA LA ACTUALIZACION DE
LOS PLANES VIALES PROVINCIALES
PARTICIPATIVOS
(PVPP)

JULIO DE 2018
SISTEMA NACIONAL DE CARRETRAS

RVN: 26,683 Km
16,8 %

RVD: 25,304 Km TOTAL 159,220 KM

16,1 %

RVV: 107,233 Km
78.6 %

Red Vial Nacional actualizada a Dic 2015

UGDI-PVD Estadística 2016
 Provias Descentralizado y su Rol en el Sector

• Incremento de la Infraestructura
• Mejora de la transitabilidad
PROVIAS DESCENTRALIZADO

• Desarrollo institucional

EN FORMA

• Promover
• Apoyar Descentralizada Articulada Regulada
• Orientar
FINALIDAD

Contribuir a:
o la superación de la pobreza y
o desarrollo del País
Planeamiento Vial en los Gobiernos
Locales
 Provias Descentralizado y el planeamiento vial en los
Gobiernos Provinciales
PVD, en el marco de sus funciones, actualizó la
metodología para la elaboración de planes viales
provinciales participativos, denominado: “Guía
Metodológica para la Elaboración de Planes Viales
Provinciales Participativos – PVPP”.

La indicada guía fue aprobada por el Ministerio de

Transportes y Comunicaciones con Resolución
Ministerial N° 904-2017-MTC/01.02, y fue
publicada el 12 de setiembre de 2017. Se
encuentra publicado en las páginas web del MTC
y de PVD, así como fue enviado en versión escrita
y electrónica a todas las Municipalidades
Provinciales.
 Provias Descentralizado y el planeamiento vial en los
Gobiernos Provinciales

La guía es el nuevo instrumento técnico normativo de planificación

vial para los gobiernos locales, mediante el cual el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones integra enfoques, normativas y
articula las políticas nacionales con las territoriales (regionales y
locales). En ese sentido, su uso es de carácter mandatorio para todos
los gobiernos provinciales y distritales.
 Provias Descentralizado y el planeamiento vial en los
Gobiernos Provinciales
En el presente año, PVD brindará asistencia técnica para la
actualización de sus respectivos planes viales a 119 provincias:

Con apoyo técnico y financiero

• 30 planes viales con consultorías individuales. Contratación de 30
consultores que liderarán el trabajo del Equipo Técnico de
formulación del PVPP en cada provincia.
• 70 planes viales que serán elaborados con firmas consultoras.

Con apoyo sólo técnico

• 19 provincias que cuentan con financiamiento propio para la
elaboración de sus planes viales.
 Por qué planificar?
LO MÁS IMPORTANTE:
LOS RECURSOS SON ESCASOS Y LAS NECESIDADES MUY GRANDES
• 19 Ministerios y sus instituciones públicas
• 25 Gobiernos Regionales
• 195 municipalidades provinciales y
• 1,874 distritos (julio 2016)
• Entre otros
PRESUPUESTO PÚBLICO ES ÚNICO PARA TODOS, GOBIERNO NACIONAL Y
SUBNACIONALES, TODOS COMPITEN ENTRE SI Y, EN CADA INSTANCIA DE
GOBIERNO, LOS PROYECTOS COMPITEN ENTRE ELLOS.
ANTE RECURSOS INSUFICIENTES, DEBEMOS PRIORIZAR EN BASE A
PRIORIDADES QUE RESULTAN DE LA PLANIFICACION.
 PATS: Objetivo y componentes

Facilitar el acceso vial vecinal sostenible de la población rural del

Objetivo Perú a servicios, disminuir los costos logísticos del transporte en
del PATS los caminos vecinales asociados a corredores logísticos
prioritarios y fortalecer la gestión vial descentralizada.

Componente 1: Comprende la rehabilitación y mejoramiento de:

infraestructura • 1,100 Km de CV en el ámbito de inclusión social
Componentes del PATS

vial vecinal para la • 1,100 km de CV asociados a corredores

integración e logísticos
inclusión social
El mantenimiento de 5,000 Km. de vías
vecinales, los cuales se dividen en:
Componente 2: • 2,200 Km descritos en el componente 1.
mantenimiento de • 2,350 km de caminos vecinales que han sido
la infraestructura rehabilitados y mejorados en programas
vial vecinal
anteriores.
• 450 km piloto de conservación por niveles de
servicio.
 PATS: Objetivo y componentes

Componente 3: Gestión vial

descentralizada
Componentes del PATS

S1. Fortalecimiento de la capacidad de gestión vial de

los GL y GR.
 Capacitaciones y asistencia técnica.
 Planes viales provinciales participativos
(PVPP)
 Planes viales departamentales participativos
(PVDP).
S2. Fortalecimiento institucional de PVD,
S3. Fortalecimiento de microempresas para
mantenimiento.
S4. Ventana para el desarrollo local y logístico.
S5. Monitoreo y evaluación.
 Por qué planificar?
ENTONCES

A QUE PROYECTOS O
ACTIVIDADES ASIGNAR LOS
ESCASOS RECURSOS?
 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

DIAGNOSTICO
EN DONDE ESTAMOS?

HACIA DÓNDE VAMOS? VISION

HACIA DONDE QUEREMOS OBJETIVOS

IR?

¿HACIA DONDE PODEMOS METAS

IR?
PROYECTOS Y
QUE PUEDO HACER AHORA? ACTIVIDADES
PRIORIZADAS
 Cuál es el marco normativo para la planificación vial
provincial?
Las siguientes referencias no comprenden al total de normativas sobre
el tema, recoge sólo las más relevantes para la provincia:

Ley de Bases de la Descentralización - Ley Nº 27783 (julio 2002):

Competencias exclusivas de los GL

Art. 49: “el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales

mantienen relaciones de coordinación, cooperación y apoyo
mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio
de su autonomía y competencias propias, articulando el
interés nacional con los de las regiones y localidades”.
 Cuál es el marco normativo para la planificación vial
provincial?
Ley Orgánica de Municipalidades - Ley 27972 (mayo 2003):
Art. 73, materias de competencia municipal , uno de sus roles:
“Planificar integralmente el desarrollo local y el
ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las
municipalidades provinciales son responsables de promover e
impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo
integral correspondiente al ámbito de su provincia,
recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de
planeación de desarrollo local de carácter distrital”.
 Cuál es el marco normativo para la planificación vial
provincial?
Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial – D.S. Nº 034-2008-MTC:
Art. 4.2. Las autoridades competentes para la aplicación del presente Reglamento,
de conformidad con los niveles de gobierno que corresponde a la organización del
Estado, son las siguientes:
literal c) “Los Gobiernos Locales, a través de la municipalidades provinciales y
distritales, a cargo de la gestión de la infraestructura de la Red Vial Vecinal o Rural”
(Fe de Erratas del D.S. Nº 034-2008-MTC )
Decreto Supremo que modifica artículos del Reglamento Nacional de Gestión de
Infraestructura Vial – D.S. Nº 021-2016-MTC (noviembre 2016):

Art. 10, de las fases de la gestión: Las fases de la gestión de la infraestructura vial
son: Planeamiento
• Pre inversión
• Inversión
• Pos inversión
 Cuál es el marco normativo para la planificación vial
provincial?

Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial – D.S. Nº 034-

2008-MTC:
Art.11.2, literal a) “El MTC, órgano rector a nivel nacional en materia
de transporte y tránsito terrestre, elabora el Plan Vial
Nacional que contiene el plan vial de la red vial Nacional de su
competencia, e incorpora los planes viales de la Red Vial
Departamental o Regional y Red Vial Vecinal o Rural
implementados bajo las pautas que dicta el MTC ..”.

Literal c): “Los Gobiernos Locales Provinciales y distritales elaboran

los planes viales de la Red Vial Vecinal o Rurales en
concordancia con el Plan Vial Nacional”.
 Cuál es el marco normativo para la planificación vial
provincial?

Matriz de Delimitación de Competencias y Distribución de Funciones

de los Sectores Transporte y Comunicaciones en los niveles de
Gobierno Nacional, Regional y Local – D. S. Nº 019-2011-MTC:

El Gobierno local tiene la competencia de “Formular y aprobar planes

locales en Infraestructura vial, en concordancia con los planes
sectoriales de alcance regional y nacional; así mismo, conducirlos y
ejecutarlos”.
Aspectos relevantes de la metodología
para la formulación del plan vial
 Qué es el plan vial Provincial Participativo - PVPP?

El PVPP es uno de los instrumento de gestión vial

de los gobiernos locales, elaborado de manera
participativas por los distintos actores involucrados
en la temática vial, en concordancia con los
objetivos, políticas y estrategias de desarrollo
territorial, ambientalmente sostenible. En ese
sentido, el PVPP es un instrumento orientador para
las intervenciones priorizadas en el ámbito
provincial, en el contexto de una estrategia de
desarrollo territorial local, regional y nacional.
 Articulación de las Políticas Nacionales, Sectoriales,
Regionales y Locales

PEN PESEM

Plan de Desarrollo Concertado Regional - PDCR

Plan de Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo Plan

Acondicionamiento Económico Local social Ambiental
Territorial

VIAL  Corredores Logísticos

PLAN
Inclusión.- Acceso a Servicios Integración al Mercado
Básicos de Salud y Educación PROVIN Interno y Articulación al
PARTICIP
CIAL ATIVO Mercado Externo

Temas Transversales: medio ambiente,

seguridad vial, género

GESTIÓN VIAL DESCENTRALIZADA

 ACTORES SOCIALES CLAVE

ENTIDADES - GLs
- MTC
REGULADORAS GESTORES
- MEF NORMATIVAS VIALES
- CEPLAN

PVPP

- Colegios
Profesionales
- PVD - Asociación de
- GR ALIADOS SOCIEDAD CIVIL productores
- Instituciones ESTRATÉGICOS ORGANIZADA - Asociación de
públicas varias transportistas
- Otros
 Enfoque metodológico del plan vial
Basado en enfoque
Políticas y objetivos nacionales: mejorar

desarrollado por el
competitividad, inclusión social y

MTC

Enfoque logístico
descentralización

del transporte:
 Infraestructura
 Servicios y
 Logística  Reducción de tiempo
 Reducción de costos
logísticos y
 Mejora de
Estrategia: accesibilidad a
desarrollo de
Orientado a servicios sociales
corredores básicos
 Enfoque metodológico del plan vial
Elemento central de la
caminos priorizados serán
metodología son los corredores
aquellos asociados a las áreas
logísticos y las cadenas de valor
más productivas y de mayor
de los productos priorizados a
dinamismo económico
nivel nacional y local

Lógica del enfoque: áreas más

productivas y de mayor dinamismo
económico, por efecto de “arrastre” y
externalidades positivas, integren
progresivamente a zonas calificadas
como pobres a los beneficios de las
actividades de mercado
Enfoque metodológico
El Enfoque metodológico del PVPP está basado en el enfoque desarrollado por
el MTC, en el marco de las políticas y objetivos nacionales, orientados a
mejorar la competitividad, la inclusión social y la descentralización.
El MTC busca contribuir a mejorar el nivel de competitividad de la economía
mediante la reducción de los costos logísticos, y la inclusión social
mejorando la accesibilidad de las poblaciones pobres a servicios públicos .
La estrategia para alcanzar tales objetivos se sustenta en el enfoque
logístico del transporte, que integra los tres elementos claves en la nueva
visión del planeamiento: la infraestructura, los servicios y la logística; teniendo
a la logística como el elemento bisagra para el funcionamiento integral del
sistema.
El MTC, basado en este enfoque, identificó 22 corredores de infraestructura
logística por donde se mueven los mayores volúmenes de carga entre los diferentes
nodos de transporte; habiendo, priorizado las inversiones del sector en tales corredores,
con el objeto de contar con una infraestructura en óptimas condiciones de servicialidad
que permitan, justamente, reducir los costos logísticos de transporte.
Enfoque metodológico
La metodología para la elaboración de los PVPP, por lo tanto, tiene como
argumento central al corredor logístico y a las cadenas de valor, lo que
conlleva a que los caminos priorizados serán aquellos asociados a las
áreas más productivas y de mayor dinamismo económico. Con ello se
busca integrar las áreas productivas con los mercados, en un menor
tiempo y menor costo logístico, impactando en la competitividad de los
productos y facilitando, además, el acceso a servicios básicos de salud y
educación.
La lógica de este enfoque está en que las áreas más productivas y de mayor
dinamismo económico, por efecto de “arrastre” y externalidades
positivas, integren progresivamente a zonas calificadas como pobres a
los beneficios de las actividades de mercado.
En el marco de la política de descentralización, los caminos priorizados
serán consistentes con los enfoques de la política sectorial de
competitividad y corredores logísticos y, también estarán articulados a la
política de desarrollo económico y ordenamiento territorial de los GL.
 INVENTARIO VIAL PARA LA PLANIFICACIÓN VIAL
ESTRATÉGICA DE LA RED VECINAL

Es el registro ordenado, sistemático y actualizado de

todas las carreteras existentes, especificando su
ubicación, características físicas, geometría y estado
operativo.

Información relevante que determina la oferta vial

de la provincia, en el contexto de la elaboración del
PVPP establecer las priorizaciones en
Infraestructura Vial en el ámbito Provincial.
.
El Faique - Huamcabamba
26
 INVENTARIO VIAL PARA LA PLANIFICACIÓN VIAL
ESTRATÉGICA DE LA RED VECINAL

MARCO TÉCNICO - NORMATIVO

 Clasificador de Rutas del SINAC

(D.S. N° 011-2016-MTC, que aprobó la actualización del
Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras –
SINAC.

 Manual de Inventarios Viales (R.D. N° 09-2014-MTC/14),

Actualizado mediante R.D. 022-2015-MTC/14
incorporando una Parte IV- Inventario Vial para la
planificación vial estratégica de la Red Vecinal o Rural
de los Gobiernos Locales.
27
 Criterios de priorización

La metodología contiene un conjunto de indicadores para

determinar un orden de prioridad de las vías vecinales.

Los criterios que se aplican, incorporando un factor de

ponderación son:
• Económicos (30%)
• De complementariedad vial (20%)
• De integración (15%)
• De accesibilidad (a centros educativos y de salud) (15%)
y
• De potencialidad (20%)
 Orden de prioridad de las vías
De la aplicación de los criterios de priorización
ponderados, se obtiene un índice (valor) para cada camino
vecinal:
El índice de priorización es la suma de los valores
ponderados de los 5 criterios aplicado a cada camino:
IP: f1*ECO+ f2*COM+ f3*INT+ f4*ACC + f5*POT

Obteniéndose así un listado de todos los caminos, cada

uno con un índice de priorización (valor), que ordenados de
mayor a menor nos dan el orden de prioridad de las vías
vecinales para su intervención en el tiempo, en función de
la capacidad financiera de cada gobierno provincial.
 Ejemplo de priorización de las vías
Camino vecinal C3 C4 C2 C8 C6 C1 C9 C7 C5 C10
Ranking 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10°
Puntaje Obtenido - Índice
para priorización de 0.996 0.428 0.422 0.404 0.379 0.373 0.294 0.279 0.196 0.139
caminos vecinales (IP)

Ranking - Índice para priorización de

caminos vecinales (IP)
1.200
0.996
1.000

0.800
Inversión en
infraestructu
0.600
0.428 0.422 0.404 ra en el
0.379 0.373
0.400 0.294 0.279 Perú,
0.196
0.200 0.139 impacto y
Alternativas.
-
C3 C4 C2 C8 C6 C1 C9 C7 C5 C10 ESAN,
2010.
Arreglos Institucionales para
elaboración del PVPP
 Suscripción del Convenio Marco, que formaliza la adhesión
voluntaria de la municipalidad y garantiza su participación en el
PATS.

 Suscripción del Convenio de Cooperación Interinstitucional de

Asistencia Técnica para la elaboración del PVPP.

 Constitución del Equipo Técnico del Plan Vial (por Resolución de

Alcaldía) que tendrá a su cargo la elaboración del plan vial.

 Contratación por parte de PVD del consultor que liderará el

trabajo técnico, del Equipo Técnico de formulación del PVPP.
MIEMBROS DEL EQUIPO TÉCNICO:
 Gerente de Planeamiento de la Municipalidad o su representante,
quien Coordinará el Equipo Técnico.
 Gerente General del Instituto Vial Provincial (en los casos que
exista el IVP).
 Gerente de Infraestructura de la Municipalidad o su representante.
 Gerente de Desarrollo de la Municipalidad o su representante.
 Complementariamente podrán sumarse al Equipo Técnico,
especialistas designados por la Municipalidades Distritales, si lo
requieren.
 Muchas gracias
www.proviasdes.gob.pe