El Proceso Competencial se constituye en un medio idneo para dirimir los conflictos existentes, en cuanto a las

competencias otorgadas por la Carta Poltica a los diversos rganos de relevancia constitucional y a los dems
rganos del Estado se refiere. Por ello, partiendo de un anlisis de la normatividad aplicable a aqul, nos ocuparemos
del presente proceso competencial como medio de estudio, como basndonos en las sentencias del Tribunal
Constitucional relacionadas con el Poder Judicial, a efecto de brindar un alcance claro, preciso y conciso en que
consiste el mismo.
 El Proceso Competencial
segn la

Doctrina alemana
encuentra justificacin

En los conflictos entre rganos constitucionales cuestionando de plano

la voluntad organizadora de la Constitucin
como se trata de

Un cuestionamiento al reparto de competencias y atribuciones

desarrolladas en la Carta Magna
debe ser

El Tribunal Constitucional el nico con facultades para

pronunciarse sobre estos conflictos
pudiendo ser

Conflicto atpico
Conflicto positivo Conflicto positivo (considerado en la
derogada LOTC)
 El Proceso Competencial
Es un

Proceso constitucional orgnico

Tendiente a
Resolver enfrentamientos que se suscitan sobre las competencias y
atribuciones designadas directamente por la Constitucin o leyes orgnicas
Delimitando mbitos de

Los Poderes del Estado Los rganos constitucionales Los gobiernos regionales Las municipalidades
Estos enfrentamiento se producen

Cuando alguno de los poderes del Estado o entidades pblicas

Toma decisiones que no le corresponden Rehye actuaciones que son propias de su competencia

Interfiriendo en las atribuciones de otros rganos

Buscando

Evitar vicios de competencias o atribuciones entre los entes del Estado

 Tiene su nacimiento en Europa

Se suele sealar a la Constitucin de Weimar de 1919 como el primer texto constitucional que contempla un tribunal de
conflictos entre los Estados.

En Alemania, tras la Segunda Guerra Mundial, en el ao 1951 se aprob la Ley del Tribunal Constitucional Federal, que
desarrollaba el proceso competencial.

Italia le atribuye a la Corte Constitucional la potestad de resolver conflictos competenciales por medio del artculo 134
de la Constitucin de 1947.

En 1978, Espaa seguira el ejemplo y desde all lo tomaran algunos pases latinoamericanos, como Costa Rica y Per.

En el Per, el proceso competencial tiene su origen en la Constitucin de 1993, siendo desarrollado legislativamente
por primera vez en la LOTC Ley N 26435-, y actualmente se desarrolla en los artculo 109 y 113 del Cdigo Procesal
Constitucional.
 Pronunciarse sobre la titularidad de una competencia.
El proceso competencial
tiene un doble objeto:
Determinar la legitimidad de una decisin tomada que
se expresa por medio de una disposicin.

Sentencia del Tribunal Constitucional (Exp. N013-2003-CC/TC). Si el conflicto se produce a consecuencia de la expedicin
de una norma con rango de ley, el control de constitucional tienen lugar por la va de proceso de inconstitucionalidad.

Se produce por una diferencia de opinin acerca de la titularidad de la

La vindicatio potestatis
competencia que se ejerce en una determinada esfera.
 Separacin de poderes y de rganos
constitucionales (divisin horizontal)
Seala que El proceso competencial
Cesar Landa
protege dos principios
La redistribucin territorial del poder (divisin
vertical).

Este autor refiere que "La Constitucin peruana no es particularmente precisa en lo relativo a la asignacin de atribuciones,
pudiendo generar as conflictos por vacos normativos.
 Conflicto competencial

a) Con relacin a los rganos implicados:

Son aquellos que se producen entre dependencias pertenecientes

Conflictos intra orgnicos:
a un mismo organismo.

Son los enfrentamientos entre los Poderes del Estado, entre

Conflictos extra cualquiera de stos y los rganos descentralizados o de stos
orgnicos: entre si y entre cualquiera de los anteriores y los rganos
constitucionales autnomos o de estos ltimos entre s.

b) Con relacin a la actitud de los protagonistas de los

conflictos:

Este tipo de conflictos se produce cuando un organismo pblico

invade el mbito de competencias o atribuciones que la
Por accin:
constitucin y leyes orgnicas le tienen conferido a otro
organismo.
 Requisitos de
Admisibilidad
a) Legitimidad para obrar de los
sujetos:

Solo lo pueden entablar los poderes del Estado, los rganos

constitucionales y los gobiernos locales o regionales.

b) Materia constitucional:

La vindicatio potestatis debe tener una dimensin constitucional.

c) Objeto del proceso:

Es necesario la materializacin de una decisin concreta que

afecta el orden de competencias establecido por la Constitucin
y/o el bloque de constitucionalidad.
 Los Actos Estatales
Son vlidos:
Si es que el acto estatal ha sido realizado por los operadores o agentes del poder poltico que se
a) En lo personal: encuentran facultados para realizarlo en nombre y representacin del Estado.

Si el contenido del acto estatal no solo tiene lugar por quien esta autorizado a ejercerlo, sino que
b) En lo material: corresponde a un contenido que es el constitucionalmente correcto.

Si el acto estatal es ejecutado por el rgano que lo produce durante el tiempo que estaba facultado
c) En lo temporal: para ello.

Si el acto estatal es producido por quien desde un punto de vista territorial tiene la competencia
d) En lo territorial: para producirlo, que puede ser de alcance nacional, regional o local.

Si el acto estatal tiene lugar sin quebramiento de las formas o los procedimientos para su
e) En lo procesal: produccin.
 Los Actos Estatales
Son vlidos:
Verificacin de si el acto estatal puede o no ser objeto de trasferencia, cesin o encargo, o si, por el
f) La indelegabilidad: contrario, se trata de una competencia de debe ser ejercida directamente.

Comprobar si la competencia est limitada a lo expresamente conferido, sin posibilidad de

g) La taxatividad: ampliacin. La comprobacin tiene lugar mediante una interpretacin restrictiva de la competencia.

Examinar si existe conformidad entre los hechos que motivan la produccin del acto estatal y lo que
h) La razonabilidad: se deriva de l.

Constatar si existe una adecuada correspondencia entre el hecho generador del acto estatal y el
i) La proporcionalidad: efecto logrado
En el Expediente N 013-2003-CC/TC el Tribunal Constitucional distingui entre un conflicto de competencia y uno de atribuciones:

() el termino competencia es utilizado cuando el conflicto verse sobre gobiernos regionales o municipales, de
cuerdo con la lectura de los artculos 191, 192 y 197 de la Constituciones, as como los dispuesto en la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley Orgnica de Municipalidades y Ley de Bases de la Descentralizacin, en
tanto que puede entenderse por atribuciones a las posibilidades jurdicas de actuacin que la Constituciones y
las normas que la desarrollar, confieren a los poderes y rganos constitucionales del Estado.

Se produce cuando la distribucin de funciones conlleva a una descentralizacin

Conflictos de competencia
territorial del poder (reparto vertical).

Se presenta cuando el enfrentamiento es entre rganos constitucionales (reparto

Conflictos de atribuciones
horizontal).
Pueden participar en el proceso como demandante o demandado:

El Poder Ejecutivo

El Poder Legislativo

El Poder Judicial

Los Gobiernos Regionales

Los Gobiernos Locales

Los rganos Constitucionales:

Contralora General de la Repblica

Jurado Nacional de Elecciones
Banco Central de Reserva
Oficina Nacional de Procesos Electorales
Superintendencia de Banca y Seguros

Consejo Nacional de la Magistratura Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil

Ministerio Pblico Defensora del Pueblo

PROCESO COMPETENCIAL

Si el proceso competencial es positivo, la

sentencia estimatoria contiene:

La determinacin de quien es el titular de la competencia en disputa.

La anulacin del acto viciado de incompetencia

De ser el caso, la decisin procedente sobre las situaciones jurdicas

producidas con base en los actos administrativos efectuados.

Si el proceso competencial es negativo, la

sentencia denegatoria contiene:

La determinacin de quien es el titular de la competencia en disputa.

Puede sealar el plazo dentro a partir del cual el rgano estatal esta
obligado a ejercer la atribucin.
 FORMAS DE CONFLICTO

Positivo Negativo

Cuando dos o ms entidades Cuando dos o ms entidades

constitucionales se disputan constitucionales se niegan a
entre s una competencia o asumir una competencia o
atribucin constitucional. atribucin constitucional.

El Tribunal Constitucional es el nico rgano competente para conocer el

proceso competencial, conforme al artculo 202 de la Constitucin Poltica
del Estado, en concordancia con el artculo 109 del Cdigo Procesal
Constitucional.
Para hablar de un conflicto constitucional son
necesarios los siguientes elementos:

a) Elemento subjetivo

La legitimacin activa o pasiva, que se materializa en

la posibilidad de ser parte.

b) Elemento objetivo

Que consiste en lo que habr de ser objeto del

proceso.

c) Elemento de forma

Que se traduce en la formulacin de la demanda

conforme a los requisitos exigidos por Ley.

d) Elemento finalista
Que no es otro que la reivindicacin de la
competencia para el rgano que la exige (vindicatio
potestatis).
 El Tribunal Constitucional ha desarrollado en su jurisprudencia el
denominado conflicto constitucional por menoscabo de atribuciones en:

a) Conflicto constitucional por menoscabo en sentido

estricto

Se produce cuando un rgano constitucional ejerce su competencia afectando el

ejercicio de las competencias reservadas a otro rgano constitucional.

b) Conflicto constitucional por menoscabo de interferencia

Se produce cuando los rganos constitucionales tienen entrelazadas sus

competencias en un nivel tal que ninguno de ellos puede ejercer debidamente
sus competencias sin la cooperacin del otro.

c) Conflicto constitucional por menoscabo de omisin

Se produce cuando un rgano constitucional omite el ejercicio de una

competencia, afectando la posibilidad de que otro ejerza debidamente las suyas.
Art. 110.- Pretensin
El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades
estatales a que se refiere el artculo anterior adopta decisiones o
rehye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o
atribuciones que la constitucin y las leyes orgnicas confieren a
otro.
Si el conflicto versase sobre una competencia o atribucin
expresada en una norma con rango de ley, el Tribunal declara que
la va adecuada es el proceso de inconstitucionalidad.

Art. 111.- Medida Cautelar

El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensin de la
disposicin, resolucin o acto objeto de conflicto. Cuando se
promueva un conflicto constitucional con motivo de una
disposicin, resolucin o acto cuya impugnacin estuviese
pendiente ante cualquier juez o tribunal, este podr suspender el
procedimiento hasta la resolucin del Tribunal Constitucional.
 La admisin debe resolverse dentro de un plazo que no puede exceder de diez das (artculo 103).

El Tribunal puede resolver no admitir la demanda si no se cumple con los siguientes requisitos: la identidad de los
rganos o personas que interponen la demanda y su domicilio legal y procesal; la indicacin de la competencia que se
reclama o se rechaza en forma precisa; los fundamentos en que se sustenta la pretensin; la relacin numerada de los
documentos que se acompaan, si fueren necesario; la designacin del apoderado si lo hubiere (artculo 101).

Tampoco puede admitirse la demanda si los rganos no actan a travs de sus titulares o, si tratndose de un rgano
colegiado, este no cuenta con la aprobacin de su pleno (artculo 109).

El auto admisorio concede a la parte demandada el plazo de treinta das para contestar la demanda (artculo 107).

El Tribunal dicta sentencia dentro de los treinta das posteriores de producida la vista de la causa (artculo 108).
 JURISPRUDENCIA
:

INADMISIBILIDAD.-
"Que si bien la presente demanda manifiesta un conflicto de competencias entre organismos constitucionales, sin embargo,
las materias en conflicto no emanan directamente de normas constitucionales o de una ley orgnica, sino que derivan de
normas de jerarqua legal, como son la Ley de Tributacin Municipal (Decreto Legislativo N 776), la Ley de Participacin
Ciudadana N 26300, y otras normas de menor jerarqua invocadas por la entidad demandante; en consecuencia, deviene en
inadmisible la interposicin de la presente accin" (RTC. Exp. 00370-1998-CC, f. j. 3).
 JURISPRUDENCIA
:

IMPROCEDENCIA.-
"Si bien la entidad accionante goza de legitimidad activa, no sucede lo mismo con la entidad demandada, pues la Comisin de
Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin dela Propiedad Intelectual (Indecopi),
no constituye un rgano constitucional, cuyas competencias hayan sido asignadas directamente por la Constitucin o a travs
de leyes de desarrollo constitucional, segn se est a lo dispuesto por el artculo 106 y la Octava Disposicin Final y Transitoria
de la Constitucin Poltica del Estado, ni tampoco tiene la naturaleza de un rgano constitucionalmente relevante, sino ms bien
constituye un rgano administrativo del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual, este ltimo dependiente del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales
Internacionales" (STC. Exp. N 00002-1997-CC, f. j. 2.c).
ARTICULO 113.-
La sentencia del Tribunal vincula a los poderes pblicos y tiene plenos efectos frente a todos. Determina los poderes o entes
estatales a que corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos
viciados de incompetencia. Asimismo resuelve, en su caso, lo que procediere sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la
base de tales actos administrativos.
Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias o atribuciones, la sentencia, adems de determinar su
titularidad, puede sealar, en su caso, un plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe
ejercerlas.
 JURISPRUDENCIA
:

"El proceso competencial no es un proceso abstracto. Su objeto no es determinar la titularidad de una competencia o
atribucin con prescindencia de la existencia de una conducta (un acto o una omisin) que en concreto sea el elemento
desencadenante del conflicto interrganos. Por ello, el artculo 113 del CPConst., establece que la sentencia emitida en el
proceso competencia) `[d]etermina los poderes o entes estatales a que corresponden las competencias o atribuciones
controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia. Asimismo, resuelve, en su caso, lo
que procediere sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la base de tales actos administrativos. Cuando se hubiera
promovido conflicto negativo de competencias o atribuciones, la sentencia, adems de determinar su titularidad, puede sealar,
en su caso, un plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe ejercerlas (STC. Exp. N 00001-
2010-CC, f. j. 5).