Política Ambiental Nacional 

(PAN)

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 LEY 1561/00
El SISTEMA NACIONAL DEL AMBIENTE Se crea a los
efectos de actuar en forma conjunta, armónica y ordenada
en la búsqueda de respuestas y soluciones a la
problemática ambiental, así mismo para evitar conflictos
SISNAM interconstitucionales, vacíos o superposiciones de
competencia y para responder con eficiencia y eficacia a
los objetivos de la Política Ambiental

El Consejo Nacional del Ambiente esta Integrado por el

Secretario Ejecutivo de la SEAM y de unidades
Instancia deliberativa ,
ambientales de Ministerios, secretarias, órganos públicos
consultiva y definidora
sectoriales, secretarias de gobiernos Departamentales y
de la Política
Ambiental Nacional
CONAM Municipales, entidades gremiales, sectores productivos
privados, Organizaciones Ambientales no
Gubernamentales sin fines de lucre.

Promoverá la
Formula, ejecuta, coordina, y Gobierno Departamental
fiscaliza la gestión de los
descentralización
planes, programas, proyectos de las atribuciones
referentes a la preservación, y funciones, a fin
conservación, recuperación, SEAM de mejorar el
recomposición y el control ambiental y
mejoramiento ambiental Gobierno Municipal
la conservación de
considerando los aspecto de
equidad social y
los recursos
sostenibilidad de los mismos naturales.
 CONAM

Miembros:

• SECRETARIA DEL AMBIENTE • INDI

(Presidencia y Secretaría Ejecutiva del • Red de ONGs
CONAM)
• Red de Organizaciones No
• MINISTERIOS:
 Gubernamentales Ambientalistas del
Agricultura y Ganadería
 Paraguay
Relaciones Exteriores
 Industria y Comercio • Red de Entidades al servicio de las
 Salud Pú blica y Bienestar Social Comunidades Indígenas
 Obras Pú blicas y Comunicaciones • Representantes de municipios
 Defensa Nacional
 Interior • Consejo de Universidades
 Hacienda • Círculo de Periodistas para la Salud y
 Educació n y Cultura el Ambiente
 Secretaría de Acció n Social
 Secretaría Técnica de Planificació n • Asociación Rural del Paraguay

• IBR • Secretarías del Ambiente de

Gobernaciones
• OPACI
• Asociación de Interamericana de
• CORPOSANA Ingeniería Sanitaria
• ANDE – FEPRINCO – UIP • Sociedad Científica del Paraguay, etc.
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3
 RESOLUCIÓ N CONAN Nº 04/05
31 de Mayo de 2005

Por la cual se aprueba la

“Política Ambiental Nacional del Paraguay” (PAN)

Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)

Justificativo
 Los estudios y diagnó sticos ambientales realizados a lo largo de los ú ltimos añ os
concuerdan en señ ala que el Paraguay afronta serios y crecientes problemas ambientales.

 Los efectos acumulados por el mal uso de los recursos naturales han comprometido
seriamente la sustentabilidad de los ecosistemas naturales, la calidad del aire, del agua y
de los suelos.

 Existe un consenso respecto a que el ambiente está hoy fuertemente presionado por el
modo como se ha encarado el desarrollo econó mico y social.

 La erosió n, degradació n y agotamiento de los suelos por uso inadecuado en la agricultura.

 Expansió n incontrolada de las zonas urbanas y el manejo inadecuado de los residuos.

 La deforestació n en campos privados y, en algunos casos, en á reas silvestres protegidas.

 La pérdida de la vegetació n protectora y la transformació n de grandes superficies al uso

agro-pecuario.
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Fundamentos
 El ambiente es un patrimonio comú n de la sociedad.

 La sustentabilidad del desarrollo del País está fuertemente ligada a la utilizació n y al manejo adecuado
de sus recursos naturales, a la producció n sustentable, el mejoramiento de la calidad de vida de la
població n, al logro de la equidad y a la plena participació n social en el desarrollo.

 La preservació n*, conservació n y recuperació n del patrimonio natural y cultural son cruciales para las
sustentabilidad y el mejoramiento de la calidad de la vida de las comunidades.

 El desarrollo socioeconó mico y la sustentabilidad ambiental son complementarios.

* Defender contra algú n dañ o o peligro

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2.1.2.- Principios Rectores de la Política Ambiental Nacional

 Precaució n
 Responsabilidad
 Integralidad
 Subsidiaridad
 Gradualidad
 Sustentabilidad
La Sustentabilidad: las generaciones presentes son
responsables de la protección ambiental y deberán
velar por el uso y goce apropiados del patrimonio
natural que será legado de las generaciones futuras.

La precaución: cuando haya peligro de daños graves o

irreversibles, la ausencia de información científica no
deberá utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces

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La Integralidad: entendida como la necesidad de
concertar las políticas sectoriales y de ajustar el marco
legal nacional, departamental y municipal, haciendo
prevalecer las normas que otorgue mayor protección al
ambiente.

La Gradualidad: asumida como la capacidad de

adaptación y mejoramientos continuos.

La Responsabilidad: el causante de un daño al

ambiente deberá reparar los perjuicios y restaurar las
condiciones afectadas.

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La Subsidiaridad: la gestión ambiental estará
organizada de modo a alcanzar el máximo
protagonismo social en la toma de decisiones, la
eficiencia en la utilización de los recursos y en la
obtención de resultados, garantizando que la toma de
decisiones séalo mas cercana posible al ciudadano.

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Principios Rectores de la Política Ambiental Nacional (PAN)

INTERVENCION Precaució n Peligro de dañ o grave. La ausencia de informació n no deberá utilizarse

SEAM Como razó n para postergar la adopció n de medidas eficaces.
La intervenció n genera CRISIS protestas- rechazo - críticas - presió n.

Responsabilidad El causante del dañ o ambiental deberá reparar los perjuicios y

ACTA restaurar las condiciones afectadas.

PACTO DE Integralidad El infractor en el marco de la infracció n propone la adecuació n

ACUERDO ambiental de su actividad productiva al Marco Legal de mayor
protecció n ambiental vigente en un ACTA de compromiso.

El infractor presenta un compromiso en un cronograma de adecuació n

CRONOGRAMA Subsidiaridad socialmente aceptable, econó mica viable, ambientalmente protegido para la
PARA eficiente utilizació n de los recursos naturales garantizando que la toma de
ADECUACION decisió n sea lo má s cercano posible al proponente. Licencia Ambiental

MONITOREO Gradualidad Se verifica la capacidad de adaptació n y cumplimiento al

CUMPLIENTO cronograma de adecuació n y el mejoramiento continuo.
CRONOGRAMA

Sustentabilidad Protecció n Ambiental de los Recursos Naturales de las actividades

ADECUACION productivas generadas por el Hombre y su legado a generaciones
futuras.
 SEAM Intervención Acta
POLITICA AMBIENTAL
NACIONAL
(Precaución) Responsabilidad

Pacto de Presentación Monitoreo

Cronograma del Sustentabilidad
acuerdo adecuación cronograma
(Integralidad) (Subsidiaridad) (Gradualidad)

Flujograma del proceso

Juicio oral Condena

Imputación acusación y
Y publico
adecuación

POLITICA DE Salida Adecuación

PERSECUCIÓN FISCALIA intervención Alternativa más Sustentabilidad
multa
PENAL
 OBJETIVOS ESPECIFICOS
Generar condiciones para el bienestar y el
mejoramiento de la calidad de vida de las personas,
previniendo la degradación de los hábitats.

Prevenir el deterioro ambiental, restaurar los

ecosistemas degradados, recuperar y mejorar la calidad
de los recursos del patrimonio natural y cultural,
mitigar y compensar los impactos ambientales sobre la
población y los ecosistemas.

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Optimizar el uso de los recursos naturales en los
procesos productivos.

Impulsar y articular proyectos para la conservación y el

uso sustentable de los recursos hídricos, del aire, del
suelo y de la biodiversidad.

Dinamizar la economía mediante la reconversión

gradual de los procesos productivos, introduciendo los
principios de sustentabilidad en los sectores de la
producción y los servicios y promover la prevención de
la contaminación.

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Propiciar el incremento de la eficiencia de los procesos
productivos a través del uso sustentable del suelo,
agua, la energía y otros insumos, incentivando su
reutilización, recuperación y reciclaje con la adopción
de buenas prácticas de gestión ambiental.

Promover los derechos y el desarrollo humano de los

pueblos indígenas, compatiblemente con la
conservación de la biodiversidad de su territorio
ancestral y armonizar los sistemas tradicionales de
vida con sus actuales necesidades socioculturales.

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Involucrar activamente a la ciudadanía en la toma de
decisiones y en la gestión ambiental.

Fortalecer la institucionalidad ambiental en todos los

niveles, de manera especial el departamental y el
municipal, en un proceso ordenado y descentralizado
para lograr su plena integración al Sistema Nacional
Ambiental (SISNAM).

Propiciar el resarcimiento y el acceso a la justicia

cuando, por restricciones ambientales para el
beneficio común, se vea afectado el patrimonio de
particulares.

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LINEAS ESTRATEGICAS
Incorporar a las acciones e iniciativas ambientales los
criterios de proactividad, proposición y participación
social, de modo que el manejo adecuado de los
ecosistemas genere oportunidades para el desarrollo
nacional y local sustentable.

Impulsar la construcción de alianzas estratégicas y la

articulación con las demás políticas gubernamentales,
en el entendimiento de que la acción conjunta asegura
la factibilidad política de desarrollo sustentable.

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Diseñar e implementar un sistema Nacional de
Calidad Ambiental, las prioridades, las metas de
calidad y las soluciones estratégicas frente al deterioro
socioambiental estarán basadas en la generación de
información consistente y coherente, relacionada con
la realidad ambiental del país.

Impulsar la descentralización de la gestión ambiental,

se fortalecerá la gestión ambiental descentralizada
estableciendo clara y específicamente las funciones y
atribuciones a nivel departamental y municipal,
asegurando los recursos técnicos, científicos y
financieros necesarios para dicho propósito.

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Diseñar e implementar un sistema Nacional de
Calidad Ambiental, las prioridades, las metas de
calidad y las soluciones estratégicas frente al deterioro
socioambiental estarán basadas en la generación de
información consistente y coherente, relacionada con
la realidad ambiental del país.

Impulsar la descentralización de la gestión ambiental,

se fortalecerá la gestión ambiental descentralizada
estableciendo clara y específicamente las funciones y
atribuciones a nivel departamental y municipal,
asegurando los recursos técnicos, científicos y
financieros necesarios para dicho propósito.

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Formular e implementar instrumentos financieros y no
financieros para estimular la sustentabilidad del desarrollo y el
mejoramiento de la calidad de vida, se establecerán incentivos
que, a través de normas e instrumentos económicos y de
inversiones en infraestructura ambiental, alienten a los
productores y consumidores a tomar decisiones en favor de la
protección del ambiente y el desarrollo sustentable.

Impulsar la educación, la investigación y la difusión ambiental,

se promoverá el cambio de actitudes y valores ; se propondrá que
la educación ambiental sea contenido central de los currículos
educativos; Se propiciara la investigación que integre los
aspectos socioeconómicos y ambientales; Se fomentara la
difusión de los temas ambientales a través de los medios de
comunicación.

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