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CONSTITUCIN
POLITICA
DEL PER
LEY N 27867
LEY ORGNICA DE
GOBIERNOS REGIONALES
LEY N 27972
LEY ORGNICA
DE
MUNICIPALIDADES
MARCO
LEGAL
LEY N 27783
LEY DE BASES
DE LA
DESCENTRALIZACIN
EL ESTADO
Es la organizacin jurdico-poltica ms perfecta que
TIPOS
ESTADO DEMOCRTICO
Y FORMA DE GOBIERNO
La Repblica del Per es democrtica,
Estado
es
uno
indivisible;
su
ORGANIZACIN
DEL ESTADO PERUANO
OBTENCIN DE
MAYORES NIVELES
DE EFICIENCIA DEL
APARATO ESTATAL
MEJOR ATENCIN
A LA CIUDADANA
PRIORIZACIN Y
OPTIMIZACIN EN
EL USO DE LOS
RECURSOS
PBLICOS
DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO
TRANSPARENTE EN SU GESTIN
CON SERVIDORES PBLICOS CALIFICADOS Y
REMUNERADOS ADECUADAMENTE
FISCALMENTE EQUILIBRADO
7
ORGANIZACIN
POLTICA DE LA REPBLICA
El territorio de la Repblica est integrado
en
cuyas
circunscripciones
se
ESTADO Y TERRITORIO
NIVELES DE
GOBIERNO
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
MBITO DE
TERRITORIO
PAS
REGIONES
DEPARTAMENTOS
PROVINCIAS
DISTRITOS
CENTROS POBLADOS
DESCENTRALIZACIN
Y DESARROLLO INTEGRAL
La
descentralizacin
es
una
forma
de
organizacin democrtica y constituye una
poltica permanente de Estado, de carcter
obligatorio,
que
tiene
como
objetivo
fundamental el desarrollo integral del pas.
El proceso de descentralizacin se realiza por
etapas, en forma progresiva y ordenada
conforme a criterios que permitan una adecuada
asignacin de competencias y transferencia de
recursos del gobierno nacional hacia los
10
ESTADO, DESCENTRALIZADO
Y DESCONCENTRADO
La estructura, organizacin y funciones de
en
una
visin
de
Estado
12
Gobierno
Niveles de Gobierno
13
1. Gobierno Nacional
1. Poderes Estado
2. rganos Constitucionales
Autnomos
2. Gobierno Regional
1. Presidente Regional
2. Consejeros
3. Gobierno Municipal
1. Concejo Municipal
2. Alcalda
14
Funcin Administrativa
Se ejercita por un conjunto de entidades
pertenecientes o no a la estructura del
Estado a la que se denomina Administracin
Pblica.
15
Funcin Legislativa.-
Funcin Ejecutiva
Funcin Jurisdiccional:
(Resuelves conflictos)
Administracin de Justicia
16
Administracin Pblica
BASE LEGAL
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Ley 29158
Ley de la Descentralizacin
(Ley 27680 Leyes 27867 y
27783)
Ley Orgnica de Municipalidades
(Ley 27972)
Directiva 001-2014-CEPLANcreacin plan Estrategico
17
ADMINISTRACIN PBLICA
PODER EJECUTIVO
18
PRESIDENCIA
DE LA
REPUBLICA
CONSEJO DE
MINISTROS
PRESIDENCIA
DEL
CONSEJO DE MINISTROS
MINISTERIOS
ENTIDADES
PUBLICAS
19
Administracin Pblica:
Ley 27444
Poder Legislativo
Poder Judicial
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Organismos autnomos
20
ALTA DIRECCION
Presidencia de la Repblica
Secretara General de la Presidencia
RGANOS DE ASESORA
Gabinete de Consejeros
Gerencia Legal
RGANOS DE APOYO
Secretara de Prensa
Secretara del Consejo de Ministros
RGANO DE CONTROL
Oficina de Inspectora
RGANOS DE LNEA
Gerencia Central de Administracin
Gerencia Central de Actividades
Casa Militar
21
rganos Constitucionales
Autnomos
Contralora
General de
Repblica
Jurado Nacional
de Elecciones
Banco Central de
Reserva del Per
Superintendenci
a de Banca y
Seguro
Oficina Nacional
de Procesos
Electorales
Ministerio
Pblico
Registro Nacional
de Identificacin y
Estado Civil
Defensora del
Pueblo
Tribunal
Constitucional
Consejo Nacional
de la Magistratura
22
1. Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa
OSINEGMIN.
2. Organismos Supervisor de la
Inversin Privada en
Telecomunicaciones OSIPTEL.
3. Organismo Supervisor de la
Inversin en infraestructura de
Transporte de Uso Pblico
OSITRAN
4. Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento
SUNASS
23
1.
2.
3.
4.
5.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Ministerios
24
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Economa y Finanzas
Relaciones Exteriores
Defensa
Interior
Justicia
Trabajo y Promocin del Empleo
Produccin
Comercio Exterior y Turismo
De la Mujer y Desarrollo Social
Salud
Educacin
Transportes y Comunicaciones
Vivienda, Construccin y
Saneamiento
14. Energa y Minas
15. Agricultura
16. Medio Ambiente
LA
DESCENTRALIZACIN
ES
UNA
FORMA
DE
ORGANIZACIN DEMOCRTICA Y CONSTITUYE UNA
POLTICA PERMANENTE DE ESTADO, DE CARCTER
OBLIGATORIO, QUE TIENE COMO OBJETIVO FUNDAMENTAL
EL DESARROLLO INTEGRAL DEL PAS.
LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO NO SLO
DEBE PASAR POR LA ASIGNACIN DE COMPETENCIAS Y
DETERMINACIN DE LAS FUNCIONES, SINO ESTA DEBE
RESPONDER A UNA CONDUCTA DE DESARROLLO Y
EFICIENCIA
DE
PARTE
DE
LOS
GOBIERNOS
SUBNACIONALES
VISION DE UN ESTADO
UNITARIO Y
DESCENTRALIZADO
Per
es un Estado unitario
El
descentralizado.
26
COMPROMISO DEL
GOBIERNO
28
de
su
30
31
GIRO ESTRATGICO
La gran transformacin del pas, hacia la que
estamos avanzando, requiere de regiones y
municipalidades articuladas en una visin de
pas.
32
del
proceso
de
BENEFICIOS DE LA
DESCENTRALIZACIN : NUEVA
Mejora de la calidad
ETAPAde los servicios
pblicos transferidos, logrando un Estado
inclusivo y eficiente.
33
Reduccin
de
los
desequilibrios
territoriales para superar la inequidad en
el pas.
Disminucin
de
los
factores
de
la
conflictividad regional, contribuyendo a la
paz social.
HOJA DE
Polticas y acciones
RUTA agrupadas en
cuatro ejes
Eje: 1
Fortalecimiento
de
la
rectora
Institucional en descentralizacin
Eje. 2
Promover
descentralizada
Eje: 3
Eje: 4
la
gestin
Fortalecimiento de la inversin
descentralizada y la integracin
econmica
Fortalecimiento
institucional
y
desarrollo de capacidades para la
provisin de mejores servicios
descentralizados
36
Fortalecimiento
de
las
Comisiones
Intergubernamentales
para
mejorar
la
gestin de los servicios pblicos.
Alianza estratgica con las organizaciones de
los distintos niveles de gobierno (ANGR,
AMPE, REMURPE, AMUCEP, entre otras).
Demarcacin territorial: saneamiento de
lmites del territorio nacional (prevencin de
conflictos sociales).
Simplificacin administrativa y elaboracin de
matrices
para
la
delimitacin
de
competencias.
Elaboracin de los Modelos de Gestin Pblica
37
38
GOBIERNOS REGIONALES
LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN POR
FINALIDAD FOMENTAR EL DESARROLLO REGIONAL
INTEGRAL SOSTENIBLE, PROMOVIENDO LA
INVERSIN PBLICA Y PRIVADA Y EL EMPLEO Y
GARANTIZAR EL EJERCICIO PLENO DE LOS
DERECHOS Y LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
DE SUS HABITANTES, DE ACUERDO CON LOS
PLANES Y PROGRAMAS NACIONALES, REGIONALES
Y LOCALES DE DESARROLLO
MISIN
ORGANIZAR Y CONDUCIR LA GESTIN PBLICA
REGIONAL DE ACUERDO A SUS COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS, COMPARTIDAS Y DELEGADAS
39
ORGANIZACIN DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES
CONSEJO
REGIONAL
ESTRUCTURA
PRESIDENCIA
ORGNICA
REGIONAL
CONSEJO DE
COORDINACIN
REGIONAL
40
ESTRUCTURA ORGNICA DE
LOS GOBIERNOS
REGIONALES
El consejo regional es el rgano normativo
y fiscalizador.
La
presidencia
regional
es
el
rgano
ejecutivo.
El consejo de coordinacin regional es un
rgano consultivo y de coordinacin del
gobierno regional con las municipalidades
41
GOBIERNOS LOCALES
LOS GOBIERNOS LOCALES SON ENTIDADES
BSICAS DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL
DEL ESTADO Y CANALES INMEDIATOS DE
PARTICIPACIN VECINAL EN LOS ASUNTOS
PBLICOS, QUE INSTITUCIONALIZAN Y
GESTIONAN CON AUTONOMA LOS INTERESES
PROPIOS DE LAS CORRESPONDIENTES
COLECTIVIDADES
ELEMENTOS ESENCIALES
TERRITORIO POBLACIN ORGANIZACIN
42
ORGANIZACIN DE
LOS GOBIERNOS LOCALES
CENTRO
POBLADO
MUNICIPALIDAD
GOBIERNOS
LOCALES
PROVINCIAL
CONCEJO
MUNICIPAL
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL
43
RGANOS DEL
GOBIERNO LOCAL
Los rganos del gobierno local son las
municipalidades provinciales y distritales.
La estructura orgnica del gobierno local la
conforman
TIPOS DE MUNICIPALIDADES
RGANOS DE GOBIERNO
MUNICIPALIDADE
S
PROVINCIALES Y
DISTRITALES
RGIMEN ESPECIAL
MUNICIPALIDADES
DE FRONTERA
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
DE LIMA
MUNICIPALIDADE
CREADAS CONFORME A LEY
S
DE CENTROS
POBLADOS
45
JURISDICCIN DE
LAS MUNICIPALIDADES
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
MUNICIPALIDAD DE CENTRO
POBLADO
46
GOBIERNOS REGIONALES
Y MUNICIPALIDADES CREADAS
2302
1647
25
195
47
AUTONOMAS DE GOBIERNO
La autonoma es el derecho y la capacidad
DIMENSIONES
DE LAS AUTONOMAS
AUTONOMA
POLTICA
AUTONOMA
ADMINISTRATIVA
AUTONOMA
ECONMICA
Facultad
de
adoptar
y
concordar las polticas y
planes; aprobar y expedir
sus
normas y decidir a
travs de sus rganos de
gobierno.
Facultad
de
organizarse
interna-mente, determinar y
reglamentar los servicios
pblicos
de
su
responsabilidad.
Facultad de crear, recaudar
y administrar sus rentas e
ingresos propios y aprobar
su
presupuesto
institucional.
49
ESTADO REGIONAL Y
SUBSISTEMAS NORMATIVOS
Con relacin a los gobiernos regionales, este Tribunal ha
recordado la necesidad de que las normas que estos puedan
expedir no alteren la unidad e integridad del Estado y de la Nacin;
no interfieran en las funciones y atribuciones de los gobiernos
locales y que las materias que ellas regulen deba realizarse en
armona con las polticas y planes nacionales y locales de
desarrollo.
Ahora, en relacin al gobierno nacional, debe remarcarse que ste
no es enteramente libre para regular cualquier materia, sino que ha
de sujetarse al reparto de competencias constitucional y
legalmente establecidos, constituyendo este reparto un lmite de
orden material y competencial para el ejercicio de su funcin
legislativa.
STC. 0047-2004-AI/TC, fundamento 4.3.2.2
50
AUTONOMA Y AUTARQUA
La autonoma concedida a los gobiernos municipales les
permite desenvolverse con plena libertad en los aspectos
administrativos, econmicos y polticos, la misma no
supone autarqua funcional al extremo de que, de alguna
de sus competencias, pueda desprenderse desvinculacin
parcial o total del sistema poltico o del propio orden
jurdico en el que se encuentra inmerso cada gobierno
local.
En consecuencia, no porque un organismo sea autnomo
deja de pertenecer al Estado, pues sigue dentro de l y,
como tal, no puede apartarse del esquema jurdico y
poltico que le sirve de fundamento a ste y, por supuesto,
a aqul.
STC. N 007-2001-AI/TC, fundamento 6.
51
APLICACIN DE LEYES
GENERALES Y POLTICAS
Los gobiernos regionales y locales estn
LA ADMINISTRACIN PBLICA
LA ADMINISTRACIN PBLICA EST SUJETO AL
MANDATO DE LA LEGALIDAD Y EL DERECHO, Y
EST AL SERVICIO EXCLUSIVO Y EXCLUYENTE DEL
INTERS GENERAL
EFICACIA Y EFICIENCIA
EFICACIA
CAPACIDAD DE LOGRAR EL EFECTO QUE SE DESEA
O SE ESPERA
EFICIENCIA
VIRTUD PARA LOGRAR ALGO. RELACIN EXISTENTE
ENTRE EL TRABAJO DESARROLLADO, EL TIEMPO
INVERTIDO, LA INVERSIN REALIZADA EN HACER
ALGO Y EL RESULTADO LOGRADO
54
COMPETENCIAS Y FUNCIONES
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS
FUNCIONES
FUNCIONES
ES EL CONJUNTO DE ACCIONES O
TAREAS QUE LE CORRESPONDE
REALIZAR A LA ENTIDAD Y A SUS
RGANOS Y UNIDADES ORGNICAS
DE MANERA PARTICULAR A FIN DE
CUMPLIR CON LA MISIN Y OBJETIVOS
DE LA ENTIDAD.
55
TIPOS DE COMPETENCIAS
(1)
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
EXCLUSIVAS
SON
AQUELLAS
CUYO
EJERCICIO CORRESPONDE DE
MANERA
EXCLUSIVA
Y
EXCLUYENTE A CADA NIVEL DE
GOBIERNO CONFORME A LA
CONSTITUCIN Y LA LEY.
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS
COMPARTIDAS
COMPARTIDAS
TIPOS DE COMPETENCIAS
(2)
COMPETENCIAS DELEGABLES
SON AQUELLAS QUE UN NIVEL DE GOBIERNO DELEGA A OTRO
DE DISTINTO NIVEL, DE MUTUO ACUERDO Y CONFORME AL
PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA LEY, QUEDANDO EL
PRIMERO OBLIGADO A ABSTENERSE DE TOMAR DECISIONES
SOBRE LA MATERIA O FUNCIN DELEGADA
LA ENTIDAD QUE DELEGA MANTIENE LA TITULARIDAD DE LA
COMPETENCIA Y LA ENTIDAD QUE LA RECIBE EJERCE LA MISMA
DURANTE EL PERODO DE LA DELEGACIN
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FUNCIONES ESPECFICAS Y
EJERCICIO DE LAS
COMPETENCIAS
LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES EJERCEN DE MANERA EXCLUSIVA O
COMPARTIDA, UNA FUNCIN PROMOTORA, NORMATIVA Y REGULADORA,
AS COMO LAS DE EJECUCIN Y DE FISCALIZACIN Y CONTROL,
EN LAS MATERIAS DE SU COMPETENCIA
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FUNCIONES DE
LAS MUNICIPALIDADES
FUNCIONES ESPECFICAS EXCLUSIVAS DE LAS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
FUNCIONES ESPECFICAS COMPARTIDAS DE LAS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
SISTEMA DE ORGANIZACIN
Sistema integral en la cual intercambian los
objetivos, fines y estrategias, estructura
orgnica, potencial humano, sistemas y
procesos, estilo gerencial y mecanismos de
participacin, valores y cultura organizativa,
sus recursos y
habilidades de la
organizacin en su conjunto.
Corresponde a cada entidad pblica
organizar la administracin de acuerdo con
sus necesidades y presupuesto.
60
MISIN,
OBJETIVOS DE
VISIN Y
LAS ENTIDADES
MISIN
Constituye la razn de ser o propsito para la cual
fue creada la organizacin que permite distinguirla
de las dems.
VISIN
Es la imagen objetivo de la organizacin con
respecto a sus responsabilidades establecidas en
las normas.
OBJETIVOS
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