Captulo 1 EL CENTRALISMO

1.1. ANTECEDENTES El centralismo se ve reflejado en muchos aspectos. Por ejemplo, un tpico caso son las encuestas relacionadas a la disminucin de la pobreza o bien al avance del gobierno de Alan Garca. Muchos de estos datos mostrados son netamente resultados de nuestra capital, ellos son los nicos que opinan dejando a la gran mayora de poblaciones rezagadas y excluidas. Como se puede ver esto es un tpico caso de centralismo, donde las atenciones son distorsionadas y parcializadas, dejando de lado la opinin del interior de la repblica que representa cerca del 70% de la poblacin nacional 1.2. QU ES EL CENTRALISMO? El centralismo, es el sistema de organizacin estatal cuyas decisiones de gobierno son nicas y emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos sobre los que influye. El centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones polticas se toman desde el gobierno central.

1.3. CLASES DE CENTRALISMO El centralismo en el Per se divide en dos Clases que son Centralismo puro y el Centralismo descentralizado, los que detallamos a continuacin: 1.3.1. Centralismo Puro En este modelo de estado, se da una unidad poltica y territorial que lleva consigo unidad administrativa. El poder central es el nico que tiene la facultad de dictar normas y es el nico que gestiona los servicios y cuida de administrar el pas. La centralizacin se justifica en la necesidad de que el Estado llegue a todos por igual para mantener la unidad y la cohesin nacional y para evitar la dispersin de poder. Sin embargo un estado totalmente centralizado es difcil de mantener porque el poder central no puede realizarlo todo y porque las comunidades inferiores tienen una existencia, tienen una exigencia y estn llamadas a cumplir unas tareas que el poder central no puede desconocer. Un Estado unitario totalmente centralizado se present en los inicios de la vida del Estado y es un esquema ideal pero no tiene realidad prctica 1.3.2. Centralismo Desconcentrado La desconcentracin es una tcnica administrativa que consiste en el traspaso de la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a un rgano administrativo en otro rgano de la misma administracin pblica jerrquicamente dependiente.

La propia norma que atribuya la competencia habr de prever los requisitos y trminos de la desconcentracin as como la propia posibilidad de su ejercicio. Requiere para su eficacia la publicacin en el Boletn Oficial que corresponda. La desconcentracin se realizar siempre entre rganos jerrquicamente dependientes y en sentido descendente. El hecho de que se transfiera la titularidad y no nicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacin de competencias) implica que el rgano que recibe la competencia la ejerce como propia. En virtud de la desconcentracin, una unidad organizativa puede realizar una o ambas de las siguientes acciones. Por una parte, crear rganos para ubicarlos fuera del lugar sede del organismo, sin afectar la unidad organizativa. A esto se denomina desconcentracin orgnica. Por otra parte, delegar o reasignar atribuciones desde un rgano que los concentra hacia otro u otros rganos de la misma unidad organizativa. A esto se denomina desconcentracin funcional 1.4. TIPOS DE CENTRALISMO 1. .- Centralismo Poltico: Sistema poltico o administrativo que concentra el poder y las funciones en un nico organismo central. Si nos atenemos al significado etimolgico de la palabra, centralismo es llevar hacia el centro todo aquello que est fuera de l. Es por eso por lo que la centralizacin es un fenmeno que se da en todas las organizaciones sociales. Pero si restringimos el trmino hacia el mbito poltico, el centralismo alude a la organizacin poltica y administrativa, por la que se le confiere al Estado la autoridad suprema y exclusiva de proveer al ejercicio y administracin de los derechos e inters pblicos y colectivos del pueblo. Dicha aglutinacin produce la concentracin de todas las funciones en los rganos centrales del Estado. En palabras simples entendemos al Centralismo Poltico como las decisiones polticas tomadas por los Poderes del Estado (Ejecutivo, Judicial y Legislativo) las cuales sern distribuidas y ser cumplidas por el resto del Pas, las leyes debern ser uniformes para los habitantes y regiones a diferencia de los EEUU. 4.2.- Centralismo Fiscal: Cuando hablamos del Centralismo Fiscal podemos relacionarlo a Contralora General de la Repblica del Per, que como sabemos es el organismo constitucional autnomo del Estado Peruano encargado de controlar los ingresos y egresos del pas. Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control, que cautela el uso eficiente, eficaz y econmico de los recursos del Estado del Per, la correcta gestin de la deuda pblica, as como la legalidad de la ejecucin del presupuesto del sector pblico y de los actos de las instituciones sujetas a control; coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el desarrollo nacional y bienestar de la sociedad peruana. Entre sus funciones podemos mencionar:

1. Presentar anualmente el informe de auditora practicado a la Cuenta General de la Repblica (Art. 81).

2. Supervisar la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control (Art. 82). 3. Realizar el control para que los Fondos destinados a satisfacer los requerimientos logsticos de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional se dediquen exclusivamente para ese fin (Art. 170). 4. Facultad de iniciativa legislativa en materia de control (Art. 107)

La Contralora tiene sus orgenes en el Imperio Inca, donde se utilizaban los quipus. Luego, durante el Virreinato del Per, el Rey Felipe II, sigui instaurando tribunales encargados de las cuentas. Al producirse la independencia y nacer la Repblica, el Tribunal Mayor y Hacienda Real de Cuentas del Virreynato, creado por el Rey Felipe III de Espaa por Real Cdula de 1605, adopt la denominacin de Tribunal de Cuentas, dependiente del Ministerio de Hacienda, hoy Ministerio de Economa y Finanzas. Finalmente el 26 de septiembre de 1929, el Presidente Augusto B. Legua y Salcedo crea la Contralora General de la Repblica. La contralora adolece de limitaciones institucionales y capacidad jurdica. Tiene recursos presupuestarios ineficientes. El Per es uno de los pases con mayor centralizacin fiscal de Amrica Latina, es decir que tanto los ingresos como la ejecucin del gasto pblico se realizan fundamentalmente a nivel del Gobierno Nacional, quedando relegados a un segundo plano los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. En efecto, por el lado de los ingresos se pueden apreciar las referencias estadsticas que se presentan a continuacin. Por ejemplo los ingresos directos de las Municipalidades constituyen en conjunto- un monto equivalente al 5% del total de los ingresos del Gobierno Nacional. La recaudacin de impuestos en Lima tiene un peso de 87.8%; mientras que la recaudacin de impuestos fuera de Lima tiene un peso de 12.2% Por otra parte, por el lado del gasto pblico, pasamos a presentar un cuadro donde se refleja el grado de participacin de los distintos niveles de Gobierno con relacin al ao 2006: Gobierno Nacional.....74.6% Gobierno Regional.....16.9% Gobierno Local....... 8.5% 4.3.- Centralismo Presupuestal o Estatal: El centralismo estatal es una herencia colonial, que ha permitido organizar la sociedad y la economa peruana a partir del Estado central, asentado en Lima. Este ente centralista nace de manera funcional a la recaudacin de impuestos para La corona espaola, en un territorio cuya economa era esencialmente descentralizada pues era bsicamente agropecuaria y minera, con un uso intensivo de mano de obra. Al advenimiento de la Repblica, el nuevo estado utiliz la organizacin territorial fiscal preexistente. Durante el siglo XX, sobre todo despus de la segunda guerra mundial, la economa peruana se comenz

a centralizar al comps de la industrializacin y de la urbanizacin de Lima, mientras que el centralismo estatal y fiscal no haba variado mucho. As hemos llegado a la situacin actual, en la que se combina centralizacin econmica con centralismo estatal, pero sobre todo a una situacin en la que el centralismo econmico, lo cual ha generado un crculo vicioso: a ms centralismo estatal. Centralizacin ms centralismo han generado un centro econmico (Lima- Callao) muy fuerte y un centro poltico con un gobierno central tambin muy centralizado y muy conectado a la estructura econmica de Lima. Adems, sorprendentemente, el sector privado es tanto o ms centralizado que el Estado, la centralizacin econmica es en realidad una centralizacin privada y sta es la principal causa del centralismo estatal. Por si fuera poco, el mayor indicador de la centralizacin econmica es la concentracin de capital humano en Lima. Los mejores profesionales, tcnicos y tambin los mejores empresarios trabajan, hacen negocios y viven en Lima o a partir de Lima. Adicionalmente, existe un importante acervo de capital fsico y financiero, que combinado con el capital humano, genera casi el 50% del PBI. Cuando hablamos de centralismo Econmico, hablamos del Recaudo del dinero Nacional en la Capital el cual a su vez ser distribuido en los 24 departamentos segn un previo estudio de necesidades a cargo de Lima. 4.4.- Centralismo Democrtico: Como resultado de una experiencia en comn y del acuerdo con nuestra estrategia y poltica, cientos de nuevos militantes estn ingresando al PTS. (Partido de trabajadores socialistas) Cmo es el funcionamiento interno de la organizacin al que ingresan los compaeros? En este artculo, intentaremos hacer una breve sntesis sobre un principio insoslayable en el proceso de construccin de un partido revolucionario de la clase trabajadora: el centralismo democrtico. Ms importante an, cuando su identificacin con el "centralismo burocrtico" stalinista ha llevado a todo tipo de falsificaciones. El "centralismo democrtico", como rgimen interno de partido, surge histricamente de las necesidades que impone la lucha de clases a una organizacin que tiene como objetivo el triunfo de la revolucin proletaria. El enfrentamiento contra la burguesa y su estado que cuentan con miles de funcionarios profesionales, las fuerzas de seguridad, los servicios de inteligencia, y sus agentes en las filas del movimiento obrero como la burocracia sindical exige para enfrentarlos una organizacin altamente centralizada. Por otro lado, una organizacin revolucionaria, a la vez que delimita sus fronteras a travs del programa que propone para que la clase obrera se transforme en fuerza social y poltica dirigente, debe garantizar que todos sus miembros tengan realmente el derecho de discutir y cuestionar la orientacin de su poltica a partir de la experiencia en la lucha de clases viva.Centralismo y democracia son dos polos de un mismo rgimen ya que como ilustra esta definicin de L. Trotsky: "Un revolucionario se forma en un clima de crtica a todo lo existente, incluida su propia organizacin. Slo se puede lograr una firme disciplina por medio de la confianza consciente en la direccin. Para ganarse esta confianza son necesarias una poltica correcta y tambin una actitud honesta frente a los propios errores". ..."un rgimen partidario democrtico conducir a la formacin de un endurecido y unificado ejrcito de luchadores proletarios slo si nuestras organizaciones, apoyndose en los firmes principios del marxismo, estn dispuestos a combatir irreconciliablemente, aunque con mtodos democrticos, toda influencia oportunista, centrista y aventurera"1. Los principios del centralismo democrtico suponen "la posibilidad absoluta para el partido de discutir,

criticar, de expresar su descontento, de elegir, de destituir, al mismo tiempo que implica una disciplina de hierro en la accin que garantice la combatividad del partido".El principal creador del partido revolucionario centralista democrtico fue Lenin, lder de la fraccin bolchevique del Partido Obrero Socialdemcrata que tom el poder en Rusia. A partir de 1923, comenz el proceso de degeneracin burocrtica del estado sovitico conquistando su direccin el stalinismo, como representacin poltica de la burocracia que liquid a la direccin revolucionaria. Todo nuevo militante o simpatizante que se acerca a la izquierda tiene como "sentido comn" el rechazo al "centralismo democrtico" identificando ste con la brutal degeneracin que hizo de l el stalinismo, transformndolo en "centralismo burocrtico". Cmo se aplica: Es imposible ofrecer una frmula sobre "centralismo democrtico" nica de una vez y para siempre. Esta debe encontrar inevitablemente una expresin diferente en los partidos de diversos pases y en distintos estados de desarrollo de un mismo partido. Todo depende de circunstancias concretas, de la situacin poltica del pas (legalidad o ilegalidad para actuar), de la experiencia del partido, del nivel general de sus miembros, de la autoridad de la direccin. El rgimen de un partido no cae hecho del cielo sino que se forma gradualmente en la lucha de clases. pruebas en luchas revolucionarias de los partidos de izquierda exigen poner el acento en el polo democrtico de la frmula general. Pero, incluso en esta etapa donde la lucha de clases se manifiesta como "escuela de guerra" y no como "la guerra misma" nuestra organizacin se forja, aprende, se critica a s misma preparndose para los acontecimientos futuros no slo poniendo a prueba su programa sino tambin una firme unidad en la accin. Un partido que no tenga algn grado de centralizacin no sirve hoy para actuar en la realidad y definitivamente no servir en los momentos revolucionarios decisivos. La idea en boga de la "horizontalidad" (del tipo de Zamora) en las decisiones de una organizacin poltica, es una estafa: generalmente terminan decidiendo unos pocos. El centralismo democrtico, como organizacin jerrquica es, no obstante mil veces ms democrtica dado que se establece una interrelacin entre la base y la direccin, con rendicin de cuentas, derechos, obligaciones y responsabilidades claras de todos los militantes. 1.4. TIPOS DE CENTRALISMO 1.4.1. Centralismo puro: es en el que el ejercicio de las competencias del rgano central se lleva a cabo de forma exclusiva y total 1.4.2. Centralismo desconcentrado es cuando todo est basado en la decisin de un cuerpo administrativo o de una persona. 1.5. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL CENTRALISMO 1.4.1. Las ventajas son que se tiene un mayor poder y unidad pues se pueden controlar las decisiones del centro y no se necesita estar negociando, adems en cuanto a economa y seguridad se puede concentrar ms fcilmente 1.4.2. Desventajas del Centralismo A. Falta de desarrollo en la dems regiones que conforman el pas.

B. La migracin Interna del Pas. Frustracin en la Calidad de Vida de los emigrantes. Invasin desmesurada a Terrenos pblicos y privados

1.5. CENTRALISMO DEMOCRTICO El centralismo democrtico es el modelo de organizacin y funcionamiento de los partidos y organizaciones leninistas, aunque no as de toda organizacin socialista, marxista o comunista. La combinacin de centralismo y democracia supone potenciar la disciplina consciente y el sacrificio voluntario de la libertad en aras de la mxima eficacia. El centralismo democrtico se opone al burocratismo y a otras formas de organizacin como las de los partidos socialistas o las organizaciones asamblearias. En la metodologa del centralismo democrtico las discusiones y decisiones fluyen de abajo a arriba y viceversa, en un viaje de ida y vuelta entre el rgano inferior y el superior, sin lo cual el proceso queda incompleto. 1.5.1. CARACTERSTICAS Sus principales caractersticas son: 1.5.1.1. Carcter electivo y revocable de todos los rganos de direccin de abajo a arriba. 1.5.1.2. Rendicin peridica de cuentas por los rganos de direccin ante quienes los eligieron y ante los rganos superiores. 1.5.1.3. Libertad de crtica y autocrtica dentro del partido. 1.5.1.4. Estricta disciplina de partido, subordinacin de la minora a la mayora. 1.5.1.5. Las decisiones de los rganos superiores son vinculantes para los rganos inferiores. 1.5.1.6. Trabajo y direccin colectivos, responsabilidad individual de cada participante en el proceso de direccionamiento del Partido. En formulaciones recientes el centralismo democrtico equivale a: democracia interna, unidad de accin y direccin colectiva agregando como principio a la democracia. 1.5.2. PAPEL HISTRICO

Histricamente se puede ligar el centralismo democrtico a las formas organizativas de la Comuna de Pars expuestas por Karl Marx en "La guerra civil en Francia" (1871), aunque se atribuye su formulacin moderna a Lenin, en su obra "Qu hacer?" (1902). Correspondi posteriormente a la forma de organizacin de la inmensa mayora de los partidos comunistas despus de 1917. Es una propuesta que nunca se ha concretado (con muy pocas excepciones, mayormente en los partidos comunistas y con matices) a un nivel ms general a pesar que las personas o partidos que lo han propuesto hayan llegado al poder del Estado, en especial por la dificultad de concretar organizaciones que sean al mismo tiempo de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo sin que se produzca un proceso de jerarquizacin sobre las unidades de base y la consecuente centralizacin; sin embargo en un rango muy limitado y dentro de la subordinacin al aparato central, estas organizaciones de base tienen o han tenido alguna capacidad de decisin y accin, aunque muy relativa. 1.5.3. CENTRALISMO HISTORICO EN EL PER Al observar detenidamente la historia contempornea del Per se puede vislumbrar distintos intentos fallidos por descentralizar o desconcentrar el poder poltico y econmico. Cabe anotar que existen diferencias entre descentralizar y desconcentrar, el primero alude al hecho de realizar una reforma profunda mediante un proceso de devolucin de poderes polticos, administrativos y econmicos del gobierno central a las entidades subnacionales de gobierno. Mientras que el segundo, tal como su nombre lo dice, radica en la delegacin del ejercicio de las competencias desde el nivel de gobierno central hacia los niveles de gobierno subnacionales. En el Per se apunta hacia un proceso de descentralizacin, que sea permanente, se realice por etapas y que tenga como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas (texto modificado del Captulo XIV de la Constitucin Poltica del Per). El Estado peruano es unitario y, al igual que la mayora de naciones latinoamericanas, se ha caracterizado por ser centralista. Esto significa que todas las decisiones que afectaban a los distintos departamentos del pas eran tomadas por el Gobierno Central desde Lima, la capital. El centralismo poltico, administrativo y econmico, lo arrastramos desde la poca colonial, cuando el Virrey concentr el poder poltico y econmico en la capital, en cuanto recaudacin de impuestos y decisiones de gobierno. El centralismo poltico dio paso al centralismo econmico, favoreciendo el crecimiento urbano y costeo, en desmedro de las economas regionales o locales. De este modo, el pas ha oscilado entre el centralismo e intentos de descentralizacin sin mucho xito. Recin en el 2001, se tom una decisin concreta y de consenso nacional, de iniciar un proceso de descentralizacin en

el pas. Decisin que se vio plasmada en la Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin. La descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma democrtica de organizar nuestro pas. Con la descentralizacin las regiones podrn elegir su propio plan de desarrollo, priorizando sus necesidades. La descentralizacin busca hacer frente a los problemas -y sus consecuencias- generados por el centralismo, como por ejemplo:

Que ms de la mitad de la industria se encuentre en Lima Que uno de cada tres peruanos viva en Lima Que ms del 90% de los ingresos est en manos del gobierno central Que ms del 80% de los gastos estn en manos del gobierno central

La descentralizacin es, por eso, una oportunidad para un desarrollo ms justo. Por eso, la descentralizacin no es la realizacin de una o ms obras en los lugares apartados de nuestro pas, ni la satisfaccin inmediata de las demandas que hoy existen, tampoco la simple transferencia de recursos.

Captulo 2 REGIONALIZACIN SOLUCIN AL CENTRALISMO? 2.1 REGIONALIZACIN Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la descentralizacin y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo integral. En razn a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de regionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos, histricos y geopolticos. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada regin goce de autonoma en beneficio de su propio desarrollo. Se define como regin a las unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas, histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralizacin n 27783). 2.2 MODELOS DE REGIONALIZACIN 2.2.1 Regionalizacin transversal Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada regin pueda contar con recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y Selva). Bajo este planteamiento surgen un total de nueve regiones poltico-administrativas. Posteriormente, en 1987, Pulgar Vidal present

un nuevo proyecto de regionalizacin transversal, pero esta vez consider %la existencia de solo cinco regiones. Para consolidar este modelo de regionalizacin, se hace necesario que se integre el territorio nacional con carreteras de penetracin; pero este proceso tendra grandes dificultades por la presencia de los Andes. 2.2.2 Regionalizacin geopoltica Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la conformacin de cinco ncleos de cohesin, bajo los criterios geoeconmicos, geohistricos y geoestratgicos. Los cinco ncleos propuestos, son las reas ms desarrolladas en lo amplio del territorio nacional, permitiendo que estos ncleos generen influencias hacia el resto del territorio (espacio de crecimiento). Ncleo norte (secundario) comprende las ciudades de Chimbote, Trujillo y Chiclayo. Este ncleo ejercera influencia hacia Cajamarca, Tumbes, Piura, Amazonas, San Martn y Hunuco (.lado occidental). Ncleo centro oriental (primario) tiene como sede a Lima Metropolitana, el cual llegar a tener influencia hacia Pasco, Junn, Pucallpa, Ica y Huancavelica. Ncleo sur medio oriental (terciario) la ciudad que asume el papel de mayor desarrollo es Cusco y este ejercer influencia hacia el sur de lca, Ayacucho, Apurmac y Madre de Dios. Ncleo Sur (secundario) tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su rea de influencia comprende Moquegua, Tacna y Puno. Ncleo Amaznico (terciario). El centro de ncleo se ubica en Iquitos, el cual ejercer influencia a todo el departamento de Loreto. 2.2.3 Propuesta de Regionalizacin del Ejecutivo Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralizacin poltica administrativa, pero debido a la falta de una adecuada planificacin as como por intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada, teniendo tan solo una vigencia limitada. Para su ejecucin se cont con un marco legal como es la Ley de Bases de Regionalizacin No 24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1 988. Durante el proceso de regionalizacin no se lleg a crear la regin Lima, pues existan serias pugnas con la Provincia Constitucional del Callao. A partir de 1990 se restaur el sistema departamental - creando las CTAR (Consejo Transitorio de Administracin Regional), que administran los 24 departamentos. Las CTAR terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. En esta fecha el Per se dividi polticamente en 25 regiones administrativas, excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna regin, razn por la cual la ley orgnica de regionalizacin debe difundir con claridad las funciones y competencias de cada gobierno regional. La sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo. Estructura del gobierno regional (Ley de Bases de Gobiernos regionales - 27867) Presidencia Regional

Organo ejecutivo del gobierno regional. Representa a la regin legalmente. Convoca sesiones. Promulga normas. Dicta decretos y resoluciones. Formula el plan de desarrollo. Administra el patrimonio regional. El gobierno regional se renueva cada 4 aos. Consejo Regional rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Conformado por el presidente y el vicepresidente regional, adems de los consejeros de las provincias de cada regin. Se rene 2 veces al mes Aprueba normas que regulen las labores del gobierno. Gerencia Regional Tiene la funcin administrativa, mediante un Gerente Regional. Son responsables legal y administrativamente por sus actos. Son nombrados por el Presidente Regional. Funciones generales del gobierno regional Planifica y promueve el desarrollo y economa regional. Busca fuentes de financiamiento para el logro de sus objetivos. Realiza un manejo sostenible de los recursos naturales, culturales y ambientales.

2.3. EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI Alberto Fujimori destruy la descentralizacin formando un Estado hipercentralista mencionando a Manuel Dammert Ego Aguirre. Segn este importante socilogo Peruano, el Gobierno central de ese entonces anula las 11 regiones creadas en el Gobierno Aprista reemplazndolas por los Consejos Transitorios de administracin Regional (CTAR) asumiendo las mismas funciones de los Gobiernos eliminados hasta que se elijan a nuevas autoridades. Con la creacin del Ministerio de la Presidencia (MIPRE) en el ao 1992, los CTARES toman ms poder debido a que el MIPRE se convierte en el ente coordinador con las regiones proporcionndoles ms recursos. Segn la constitucin aprobada en 1993, las autoridades de los CTARES deban ser elegidas en el ao 1995. Esto no se dio por razones autoritarias y centralistas

admitiendo ms bien la creacin de 12 CTARES ms de las 12 ya existentes. Vale decir que todos los departamentos del Per deban ser convertidos en regiones administradas por el Poder Central. El presidente Regional era elegido por el Presidente de la Repblica y esta autoridad acordaba con un Consejo de Coordinacin conformada por los alcaldes provinciales. De este modo, se eliminaba al Gobierno Regional como el segundo nivel del Gobierno dando cabida a un Estado centralista instalado en la hiperceflica Lima. Con respecto a los Gobiernos Locales (entes Provinciales y municipales), el rgimen corrupto buscaba subordinar a las municipalidades quitndoles responsabilidades y entregndoles programas asistenciales buscando as la dependencia de ellas alrededor del Centro Nacional. Estos programas son: El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES) Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA). Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP) Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES). De este modo, estas funciones que eran de responsabilidad de los Gobiernos Locales pasan a manos del Gobierno Central desmantelando en sus funciones a los municipios. Quiero aadir que estas polticas se hicieron para que los habitantes de las provincias se convirtieran en sujetos pasivos dependientes para que a raz de todo lo que haga el Ejecutivo, voten nuevamente por el Gobernante por las funciones que este estaba realizando a favor de estas provincias. Con ello se mantena la legitimidad del Poder y las Autoridades elegidas simplemente iban a servir de pantalla formndose as las clientelas y prebendas que tanto dao hacen al pas.

GONZLEZ DE OLARTE, Efran. 2004. La difcil d e s c e n t r a l i z a c i n f i s c a l en el Per: Teora y Prctica. Instituto de Estudios Peruanos-IEP. Lima-Per.