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Proyecto diagnstico delictivo en la ciudad de valencia estado carabobo

CRIMINOLOGA
PROYECTO DIAGNSTICO DELICTIVO
EN LA CIUDAD DE VALENCIA
ESTADO CARABOBO
ABOG. ISABEL RADA LPEZ
Investigadora en Ciencias Sociales
del Instituto de Investigaciones Penales y Criminolgicas Dr. Hctor
Antonio Nieves de la Facultad de Ciencias Jurdica y Polticas de la
Universidad de Carabobo.
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Proyecto diagnstico delictivo en la ciudad de valencia estado carabobo
RESUMEN
En esta ocasin se presenta un proyecto, cuyo objetivo contribuir a
mejorar la capacidad de organizaciones de la sociedad civil para disear,
ejecutar y evaluar proyectos de prevencin comunitaria del delito.
Como punto de partida, se propone recoger las experiencias de
prevencin que actualmente estn en ejecucin, sistematizarlas, expresar sus
virtudes y dificultades, pues en buena medida son escasamente conocidas
por quienes desean implementar programas en esa materia en la regin.
Abrimos las pginas de este proyecto para recibir aportes, noticias,
futuros eventos conectados a este tema y publicaciones que podamos
resear. Nuestro propsito consiste en servir de vehculo para la
construccin de una red de conocimientos cada vez ms slida en estas
materias, que permita integrar esfuerzos comunes y crear un impulso
positivo para la consolidacin y sustentabilidad de polticas integrales de
reduccin del delito.
ABSTRACT
On this occasion, presented a project aimed to help improve the
capacity of civil society organizations to design, implement, evaluate
projects of community crime prevention.
As a starting point, it is proposed to collect the experiences of prevention
that are currently running, systematizing, express their strengths and
challenges, largely because they are poorly known by those who wish to
implement programs in this area in the region.
We open the pages of this project to receive contributions, news,
upcoming events connected to this issue that we can identify and
publications. Our purpose is to provide a vehicle for building a knowledge
network increasingly robust in these matters, for integrating common efforts
and create a positive momentum for the consolidation and sustainability
of comprehensive policies to reduce crime.
PROYECTO DIAGNSTICO DELICTIVO EN LA
CIUDAD DE VALENCIA ESTADO CARABOBO
Proyecto de Investigacin sobre el Diagnstico Delictivo en la ciudad de
Valencia, Estado Carabobo, propuesta para la Secretara de Seguridad
Ciudadana y Direccin de Prevencin del Delito del Gobierno Bolivariano
de Carabobo.
Pas: Venezuela
Regin: Valencia, Estado Carabobo
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Isabel Rada Lpez.
mbito de Accin: Comunidades (barrios y urbanizaciones)
rea a la cual pertenece el Plan de Trabajo: Ciencias
Sociales y Humanas
Palabras Claves: Diagnstico Delictivo, violencia, seguridad,
comunidad, barrio, urbanizacin, prevencin, calidad de vida,
participacin, programas, salud, policas, polticas pblicas,
seguridad integral, organizacin, planificacin.
Instituciones: Acadmicas y cientficas, gobierno local,
organismos nacionales, organizaciones de base comunitaria,
asociaciones de profesionales.
PROPUESTA
EL DIAGNSTICO
El Diagnstico estar puesto en funcin de la intervencin. No sera
posible pensar una accin transformadora de los territorios locales, barrios,
urbanizaciones etc, en materia de seguridad ciudadana sin un adecuado
conocimiento de los mismos, por ende es un espacio de participacin
comunitaria.
Sin embargo, el diagnosticar se justifica en la medida que sirve a la
accin; por eso no basta cualquier diagnstico. En consecuencia, el
Diagnstico Delictivo en la Ciudad de Valencia del Estado Carabobo
aportar los elementos fundamentales y suficientes que expliquen la
situacin de violencia, para, sobre la base de ellos, programar la accin
transformadora.
El Diagnstico Delictivo en la Ciudad de Valencia del Estado Carabobo
que se desarrollar no esta exento de las complejidades y tensiones
propias de cualquier proceso. En tal sentido, el objetivo del mismo no
es exclusivamente el conocimiento, sino que se orienta fundamentalmente
al diseo de Planes Comunitarios de Prevencin del Delito. No interesa
conocer la realidad en forma exhaustiva, sino slo aquellos elementos
indispensables para intervenir racionalmente. Esta premisa debe
sortear la naturaleza misma del fenmeno de la Seguridad Integral, que
comprendemos indisolublemente ligado al concepto de calidad de vida.
Por lo tanto, al entender la situacin de violencia de una comunida como
una totalidad integrada por una multiplicidad de factores, inevitablemente
el ejercicio diagnstico se debate entre la necesidad de dar cuenta de esa
realidad total y compleja y la necesidad de dar con aquel conocimiento
que servir efectivamente en el proceso de transformacin.
La opcin metodolgica del Proyecto, si bien supone una necesaria
complementariedad entre instrumentos de recoleccin cientficos
(cualitativos y cuantitativos) y de corte participativos, es justamente en estos
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Proyecto diagnstico delictivo en la ciudad de valencia estado carabobo
ltimos que residen las posibilidades de transformar el diagnstico en un
proceso operativo. Adicionalmente es a travs de un proceso participativo
que se puede dar cuenta de la dimensin subjetiva del fenmeno de la
violencia y la inseguridad, y se puede poner en movimiento a la comunidad
como protagonista en la transformacin de su medio.
As, como todo fenmeno social, la seguridad ciudadana no puede
reducirse a consideraciones meramente cuantitativas. Es crucial contrastar
la informacin dura desde una perspectiva cualitativa; lo que permitir
dar con la forma especfica y particular como los sujetos implicados
vivencian esas condiciones objetivas. El problema a intervenir no es el que
externamente pueda definir un tercero experto, sino que ser el problema
definido como tal por quien se ve afectado por el mismo.
Se parte de la base que la inseguridad no es un fenmeno individual;
an cuando tiene expresin a nivel individual, la inseguridad se manifiesta
a nivel territorial, y tiende a concentrarse y a afectar particularmente a los
sectores ms vulnerables social y econmicamente, empeorando la calidad
de vida de sus habitantes. Esta caracterstica representa sin embargo,
una oportunidad en la medida que facilita el desarrollo de estrategias
colectivas cimentadas sobre la base de relaciones primarias ms fuertes
y un sentido de pertenencia vinculado al territorio (urbanizacin, barrio o
comunidad).
Est visto que hoy da nos encontramos ante un cambio de escenario,
en cuanto a las formas de pensar y de tratar la inseguridad, un proceso
de desplazamiento de algunas responsabilidades de la seguridad
integral, desde el Estado hacia la Sociedad. El control del delito ya no
es responsabilidad exclusiva de los policas, sino que stas alcanzan a
otras instituciones pblicas, a organismos no gubernamentales, centros
de estudios, as como a los ciudadanos organizados.
Estamos conscientes de la importancia, en lo que concierne a prevencin
del delito, la participacin de la sociedad que se refleja en la inclusin de
la comunidad en el diseo de nuevas polticas de seguridad integral,
cuestin que no es homognea y que tiene distintos efectos segn cuales
sean las nociones de comunidad que estn implcitas.
Aproximarse conceptualmente a la prevencin del delito y la violencia
no es una tarea fcil, ya que en la prctica nunca se dan de manera
pura las tipologas y recomendaciones que se sealan en la literatura
especializada. Se trata de una manera reciente de pensar y hacer
intervencin, y no siempre responde a un conjunto coherente de
conocimientos bien fundamentados.
Agrupa diversas formas de trabajo que incluyen la gobernacin,
policas, instituciones pblicas (salud, educacin, etc.) y actores de la
sociedad civil, bajo el principio de prevenir la violencia y la actividad
delictiva; ambos elementos incorporados recientemente al tratamiento de
la inseguridad.
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Isabel Rada Lpez.
Ellos obedecen a la urgencia por enfrentar de manera innovadora las altas
demandas de seguridad de las ltimas dcadas a nivel mundial. Las recientes
transformaciones sociales, polticas y culturales han trado aparejados
aumentos de la inseguridad en las grandes ciudades y tambin en sectores
rurales. Factores como la pobreza y desigualdad socioeconmica, la falta
de planificacin de una acelerada urbanizacin, la carencia de empleos
y expectativas de vida contradictorias, el trfico y abuso de substancias, la
disponibilidad de armas, etc., redundan en aumentar las probabilidades
de conductas violentas que debilitan la convivencia social.
Adems, en ciertos casos, la administracin de justicia penal se ha visto
sobrepasada, por lo que ha sido necesario impulsar procesos de reformas
que sean pertinentes a la nueva situacin.
En la elaboracin del presente proyecto de diagnstico, existe consenso
sobre la necesidad de implementar intervenciones integrales:
Cambio de paradigma: desde un enfoque relativamente
limitado con respecto a la prevencin y el control hacia una
visin ms amplia de la seguridad como bien pblico.
Consenso creciente, sobre la necesidad de enfrentar las
condiciones sociales y econmicas que fomentan la delincuencia
y la victimizacin.
Cambios en cuanto a que la responsabilidad bsica ya no
solo le corresponde a la polica, sino tambin a los gobiernos,
comunidades y asociaciones en todos los niveles.
Reconocimiento del papel fundamental que desempean los
lderes comunales.
Aumento del consenso en cuanto a intervenciones focalizadas
por factores de riesgo, en efecto, reducen la delincuencia, la
violencia y otros problemas sociales.
La prevencin es eficaz en comparacin con soluciones de
justicia penal, que implican mayores recursos econmicos.
Finalmente, el presente Diagnstico propone dilucidar los factores que
influyen de manera radical, en el auge delictivo por municipio, basando su
observacin en:
1) La barrera frente al deterioro social, factor de proteccin y
de contencin: Cuando se considera que la criminalidad es
producto del fracaso de las normas que regulan la convivencia,
es posible suponer que la violencia y el delito aumentan en
comunidades econmicamente desfavorecidas y que a su vez
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Proyecto diagnstico delictivo en la ciudad de valencia estado carabobo
el incremento de la criminalidad genera mayores problemas,
lo que redunda en un crculo vicioso, donde la violencia trae
ms violencia. Las intervenciones para potenciar los recursos
de la comunidad tendran el sentido de detener este espiral de
violencia, poniendo freno a procesos sociales degenerativos.
2) El sistema de control informal, sensor de conductas desviadas:
Cuando la criminalidad se explica debido a la falta de control
y vigilancia, las intervenciones dirigidas a crear organizaciones
de vecinos y a promover el conocimiento entre los mismos,
tendrn el efecto de homogeneizar la informacin en la
comunidad, as como de disuadir al posible agresor debido a
que aumentan las posibilidades de ser sancionado.
3) Un lugar, territorio o espacio fsico: Cuando se pone nfasis
en los hechos delictivos y en el lugar y modo como ocurren,
ms que en los sujetos que los cometen, es posible analizar
e intervenir sobre dichas caractersticas. Medidas preventivas
locales, en base a diagnsticos rigurosos, permiten mayor
focalizacin y facilitan la coordinacin de redes vecinales en
funcin de objetivos acotados. Con ello se deja de hablar de
una comunidad abstracta y se habla de un barrio, escuela,
etc., con necesidades concretas e identificables. En paralelo
con el diseo de nuevas polticas pblicas en materia de
seguridad integral, que se caracterizara por fomentar un
cambio en las relaciones polica/sociedad, mejorando los
canales de comunicacin y el nivel de conocimiento acerca
de la realidad local de la actividad delictiva, gracias a
instrumentos cientficos y a planes concretos de trabajo. As la
intervencin temprana sobre el potencial agresor o infractor
se facilita, mejorando adems los lazos intracomunitarios. En
la prctica, la mayor fortaleza de la participacin comunitaria
es su carcter local. Ello tiene implicaciones especialmente
para las gobernaciones, quienes con mayor facilidad pueden
consultar y articular con la comunidad, estrategias de acciones
precisas en el contexto local. Se registrarn buenos resultados
precisamente cuando es la misma comunidad la que ha
definido cules son los factores de riesgo ms importantes a
trabajar y cmo hacerlo.
VIABILIDAD DE LA PROPUESTA
El Diagnstico Delictivo en la Ciudad de Valencia del Estado Carabobo,
es viable por la alianza de cooperacin institucional con el Instituto de
Investigaciones Penales y Criminolgicas Dr. Hctor Antonio Nieves,
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad de Carabobo
como ente asesor y con la Secretara de Seguridad Ciudadana, del
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Isabel Rada Lpez.
Gobierno Bolivariano de Carabobo, a travs de la Direccin de Prevencin
del Delito.
El proyecto cuenta con la participacin efectiva, eficiente y eficaz de
la plantilla de Investigadores en Ciencias Sociales altamente calificados,
adscritos al mencionado Instituto, as como tambin expertos profesionales
en materia preventiva, diseo de planes comunitarios, educadores,
socilogos, estadsticos, entre otros.
La accin que generar el Proyecto, est estrechamente ligado con las
comunidades, las cuales sern incentivadas a planear, reflexionar y actuar,
madurando en el proceso muchas ideas, conocer nuevas reacciones
grupales y observar comportamientos colectivos efectivos.
El reto est en obtener una comunidad organizada, solidaria,
comprometida, capaz de construir y transformar sus realidades oprimidas
en realidades liberadas, mejorando su calidad de vida y el bienestar de la
comunidad.
FUNDAMENTACIN
Enfoques de prevencin de la violencia y la delincuencia
No hay una receta nica frente a la inseguridad y el aumento de las
tasas de delitos en la regin. Hay que trabajar en varios frentes a la vez,
complementando estrategias de control con iniciativas preventivas. El
control y el castigo ante la trasgresin de la ley tienen un efecto preventivo
en cuanto disuaden al potencial trasgresor. Resulta ms efectivo evaluar
el carcter preventivo de las iniciativas por sus efectos observables en
conductas futuras, que por el tipo de soluciones que implican en el corto
plazo. En este sentido, las medidas preventivas toman ms tiempo en
objetivar sus resultados, entre 5 a 10 aos, y por lo general se evidencian
en cambios culturales que pasan necesariamente por aprendizajes a nivel
familiar y social ms prximo.
El enfoque epidemiolgico de la violencia, ha inspirado diversos trabajos
en prevencin, basndose en conceptos y metodologas de la epidemiologa
y la salud pblica. La violencia se entiende como un problema de salud
pblica, cuya gnesis es multifactorial y sobre el cual intervienen una
serie de factores de riesgo. Consecuentemente, al focalizarse en dichos
factores es posible disminuir la ocurrencia de la violencia y de la actividad
delictiva.
As la prevencin tendra un doble sentido: 1) atacar los factores
que favorecen la criminalidad y 2) inculcar en la poblacin una actitud
o reflejo preventivo, dirigido a buscar causas y soluciones frente a esta
problemtica.
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Proyecto diagnstico delictivo en la ciudad de valencia estado carabobo
Las estrategias preventivas pueden agruparse tambin de acuerdo
al mbito de accin, ya sea social, comunitario o situacional. Resulta
conveniente relacionar esta tipologa con el carcter de los factores de
riesgo que en cada caso se pueden trabajar:
1) Prevencin primaria, dirigida a la poblacin en general y,
comnmente, responde a necesidades inespecficas, actuando
sobre los contextos sociales y situacionales que favorecen la
violencia.
2) Prevencin secundaria, dirigida a grupos de riesgo especficos
y sus necesidades (nios, jvenes o mujeres), que ya han tenido
algn problema producto de la violencia y que requieren
tratamiento y apoyo para evitar volver a ser vctima, o bien
para que no se conviertan en futuras vctimas.
3) La prevencin terciaria, va dirigida a grupos especficos
de personas que han cometido infracciones a la ley, que
han ingresado al sistema penal, buscando promover su
rehabilitacin comunitaria.
4) La prevencin social acta sobre factores de riesgo personales
o psicolgicos y sociales, stos ltimos muchas veces de
carcter estructural como son la pobreza y marginalidad.
Estas iniciativas pueden estar dirigidas a grupos de alto riesgo
social y van desde el mbito familiar (prevencin temprana
de la violencia familiar) hasta la educacin (resolucin de
conflictos en la escuela) o la salud (programas de nutricin
infantil). La prevencin social puede ser un tanto inespecfica
en su dimensin de seguridad, debido a que la seguridad sera
un efecto a largo plazo del esfuerzo concertado de diversas
polticas pblicas.
5) La prevencin situacional acta sobre factores de proximidad
o ambientales en estrecha relacin con las situaciones
detonantes de violencia y la actividad delictiva. Ellos cubren
el mbito urbano (recuperacin de espacios pblicos, mejor
iluminacin), los programas de desarme y de vigilancia, y
pueden beneficiar a la poblacin en general como estar
dirigidos a grupos especficos. La prevencin situacional opera
anticipndose al razonamiento del agresor, estableciendo
mayores dificultades para su accionar, como por ejemplo, la
utilizacin de rejas y alarmas. Sin embargo, el accionar del
agresor es siempre dinmico, buscando las formas de sortear
los obstculos, por lo que las medidas situacionales deben
estar en constante revisin y actualizacin.
6) La prevencin comunitaria combina elementos de ambos
mbitos, el social y el situacional, y su caracterstica ms definida
ha sido la participacin local, especialmente conceptualizada
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Isabel Rada Lpez.
como el barrio. Se incluyen, por ejemplo, las experiencias de
polica comunitaria, la creacin de organizaciones vecinales
de vigilancia, as como el involucrarse en proyectos de corto
alcance, enfocados a la prevencin social o situacional. Social-
situacional.
El enfoque epidemiolgico identifica estos tres niveles de intervencin, de
acuerdo a las caractersticas y necesidades del grupo objetivo. En estricto
rigor, slo la prevencin primaria sera prevencin propiamente dicha,
mientras que la secundaria implica tratamiento y la terciaria, rehabilitacin.
Sin embargo, las tres implican efectos futuros preventivos, por lo que deben
darse en conjunto.
Las estrategias de prevencin comunitaria, se caracterizan por la
participacin de la comunidad a nivel local, es decir, la consideracin
de la ciudadana organizada como agente proactivo y no tan slo como
receptor pasivo de polticas pblicas.
En este sentido, es fundamental la utilizacin de metodologas
participativas y de inclusin en todos sus momentos, de modo de asegurar
la participacin de la comunidad en el tiempo.
A pesar de la diversidad de las prcticas de prevencin del delito, la
especificidad y fortaleza del concepto est en su posicionamiento hacia
la comunidad, haciendo explcito su rol en cuanto a ser garante de la
seguridad integral, como agente de cambio y no tan slo como receptor
pasivo de polticas pblicas.
Esto ltimo ubica a los ciudadanos en un nivel de corresponsabilidad
frente a un servicio que tradicionalmente ha sido funcin exclusiva del
Estado. El objetivo de la prevencin del delito, es suplantar las prcticas
violentas de toda ndole por formas alternativas, vale decir, ubicar en
el lugar de la violencia, de manera previsora, otras prcticas donde la
participacin de los ciudadanos a nivel micro social es fundamental. Se
trata de promover prcticas que conviertan en protagonista de modo
positivo y proactivo a la comunidad, instalando recursos, capacidades y
estrategias, tanto a nivel individual como colectivo, consecuentes con un
marco de regulacin democrtico en los espacios micro sociales como
puede ser el barrio, la urbanizacin, cualquier otra entidad definida como
comunidad. La participacin de la comunidad en la seguridad tambin
tiene su revs, en trminos de que la apropiacin, por parte de los vecinos,
de la regulacin del orden y la seguridad puede derivar, eventualmente, en
prcticas ilegales como la justicia por mano propia. El uso de la coaccin
debe estar exclusivamente en manos de las policas y regulada legalmente.
Para la aplicacin de un modelo comunitario de prevencin del delito,
las metodologas participativas e inclusivas son las adecuadas, debido a
que se busca que la comunidad se haga corresponsable de su seguridad,
siendo ella quien mejor conoce sus dificultades y sus recursos.
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Proyecto diagnstico delictivo en la ciudad de valencia estado carabobo
OBJETIVOS DEL DIAGNSTICO
General
Realizar un diagnstico sobre las causas que generan los ndices
delictivos en la Ciudad de Valencia del Estado Carabobo.
Especficos
1) Caracterizar la situacin de seguridad comunal por
Municipios.
2) Identificar los principales problemas delictivos que existen en
las comunidades.
3) Conocer los factores de riesgos de peligrosidad de cada
comunidad.
4) Generar consensos entre los actores locales, acerca de los
principales problemas de seguridad y de las principales lneas
de accin que implica su intervencin.
5) Involucrar a la comunidad local en la elaboracin e
implementacin de estrategias de mejoramiento de sus
condiciones de seguridad.
CONTENIDO DEL DIAGNSTICO
Se han establecido consensos, en el carcter multifactorial del fenmeno,
de la violencia y delincuencia, desplazando explicaciones lineales sobre
el tema. Es justamente la interrelacin compleja de una gran variedad
de factores los que favorecen tanto la aparicin y reproduccin de
comportamientos violentos o delictivos, como el aumento de los niveles
de temor e inseguridad.
En base a las categoras identificadas por Vanderschueren (2000), se
pueden agrupar los factores asociados al fenmeno de la violencia urbana
en tres grandes categoras: los de tipo social, los de tipo institucional y los
relacionados con las caractersticas del entorno urbano y fsico. A su vez,
respecto de cada una de estas categoras, es preciso identificar dos tipos
de factores: los factores de riesgo y los factores protectores. Por Factores
de Riesgo, se entender todas aquellas caractersticas del medio social
(individual, familiar o barrio), del entorno fsico y del sistema institucional
que favorecen el surgimiento y/o reproduccin de comportamientos
violentos, y por Factores Protectores, se comprende justamente lo
contrario, es decir, aquellas caractersticas que en los mismos mbitos
reducen o evitan el desarrollo de la violencia urbana.
Factores Sociales: Se refiere a las condiciones del entorno social
que, a travs de un proceso extendido en el tiempo, pueden inhibir o
facilitar el desarrollo de actitudes y conductas violentas. Son factores que
se expresan en el mbito individual, familiar y social. En el caso concreto
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Isabel Rada Lpez.
de los factores de riesgo social, cada uno de ellos constituyen por s mismo
un problema social, que en concurrencia con otros pueden o no llegar a
producir un comportamiento violento. Desde la perspectiva preventiva,
la existencia de estos factores de riesgo social obliga al abordaje de los
mismos; de esta manera, el Diagnstico no se reduce a la identificacin
de problemas delictivos (en tanto manifestacin como fenmeno de la
inseguridad), sino que justamente debe ampliarse a la consideracin
de aquellas situaciones entendidas como problemas por la comunidad,
problemas que directa o indirectamente se relacionan con el surgimiento
de la violencia.
Factores Institucionales: Se refiere a todas aquellas caractersticas
del sistema institucional (mbito de las estructuras jurdicas, polticas,
administrativas y policiales, presentes en el nivel regional y local), que
inciden en el fenmeno de violencia urbana, segn como intervengan en
la realidad social, ya sea atenuando los problemas sociales, reaccionando
inadecuadamente frente a determinados delitos o estableciendo un
determinado tipo de relacin con la sociedad civil (de mayor o menor
cercana y colaboracin). Algunos de los factores institucionales a tener
en cuenta son:
Consumo de alcohol y drogas.
Niveles de desempleo
Niveles de pobreza e indigencia
Niveles de integracin y cohesin de los barrios (existencia o no
de una identidad poblacional, de experiencias organizativas,
etc.)
Pautas culturales (existencia de normas culturales que favorezcan
o inhiban la violencia).
Pautas de interaccin familiar (presencia o ausencia de
situaciones de maltrato infantil, violencia familiar, etc.).
Niveles de desercin escolar.
Consumo de productos mediticos (influjo de modelos de
conducta que favorezcan o no la violencia).
La existencia de redes pblicas y privadas de atencin social.
(Presencia y tipo de funcionamiento de programas sociales en
la comunidad).
Desempeo policial (buena o mala percepcin de la comunidad
sobre las policas)
Desempeo de las autoridades polticas (preocupacin de la
autoridad regional y local en la temtica)
Adecuacin o inadecuacin del sistema de justicia a la
delincuencia urbana.
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Proyecto diagnstico delictivo en la ciudad de valencia estado carabobo
Factores Situacionales: Se refieren a las circunstancias particulares
en el marco de las cuales una serie de delitos similares se cometen o
pueden cometerse. Incluye tanto condiciones fsico-ambientales, como
comportamientos que favorecen la ocurrencia misma del delito. Gran
parte de los delitos supone una eleccin mediatizada por condiciones
concretas de oportunidad y ventajas, de ah la importancia de
identificar aquellas caractersticas del entorno fsico y aquellas pautas
de comportamiento que favorecen la ocurrencia misma del delito, de
tal forma de modificarlas, haciendo que el potencial infractor decida no
arriesgarse a ser detenido.
Tipo de emplazamiento y crecimiento urbano.
Nivel de segregacin socio econmica
Existencia de reas de concentracin comercial y/o peatonal.
Infraestructura comunitaria
Visibilidad de los espacios pblicos
Servicios bsicos (educacin, salud, vivienda)
ESTRUCTURAS DEL PROYECTO
La Direccin de Prevencin del Delito de la Secretara de Seguridad,
Ciudadana de la Gobierno Bolivariano de Carabobo, actuar
fundamentalmente:
1. Como promotor de la participacin local; se espera que
pueda generar las condiciones materiales y subjetivas que
faciliten la integracin de los actores locales. El ejercicio de
esta actuacin, implica incentivar a la comunidad a asumir el
protagonismo en el mejoramiento de su calidad de vida con
aprovechamiento de sus potencialidades.
2. Como facilitador de consensos entre los actores locales. Dada
la existencia de actores con intereses diversos, es preciso
un trabajo de dilogo y acuerdos sobre la base de aquellos
elementos de inters comn.
3. Como gestionador de informacin. Supone la capacidad
de asumir una actitud proactiva en el acceso de fuentes
complementarias de informacin, tales como fuentes
estadsticas y bibliogrficas.
4. Como orientador tcnico del proceso. Se deben maximizar
los esfuerzos de la comunidad local en la reflexin de su
realidad, complementando el conocimiento emergente con la
informacin proveniente de otras fuentes.
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Isabel Rada Lpez.
5. Es el rgano local que hace la convocatoria a la comunidad
a participar de los Dilogos Ciudadanos. Es la autoridad
local y los dirigentes de las organizaciones sociales los que a
travs de su liderazgo asegurarn y motivarn la participacin
comunitaria, a la vez que cautelan que la convocatoria abarque
a todos quienes deben participar.
6. Adicionalmente, un papel valioso jugado en experiencias
anteriores, ha sido involucrarse directamente en la ejecucin
de las actividades del diagnstico. As, es aconsejable que en
cada una de las instancias de participacin con la comunidad,
haya un representante de la Direccin de Prevencin del Delito,
lo que permite dar respaldo poltico y social a las mismas.
Las Mesas Tcnicas que representan el equipo multidisciplinario
profesional y tcnico, para:
1. Un primer apoyo es la destinacin del equipo multidisciplinario
de expertos para la realizacin de los dilogos ciudadanos.
Interesa que se pueda contar con la mayor cantidad de recursos
profesionales posible, lo que asegura el correcto desarrollo de
las actividades.
2. Complementar los resultados del diagnstico con informacin
del mbito de sus experticias. En este sentido, su papel es
trascendental, para efectos de dar consistencia tcnica tanto
a las situaciones problemas, identificadas por la comunidad
como a las alternativas de solucin planteadas.
FUENTES DE INFORMACIN
Cuantitativas:
a) Estadsticas de Denuncias: El Ministerio del Interior y
Justicia cuenta, desde el ao 1999, con informacin sobre
las denuncias de delitos que se producen en cada una de
las comunidades del pas. Abarca denuncia de los delitos
de mayor connotacin social registrados en los Cuerpos de
investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas y en las
Policas de Estado. La informacin que se recopilar ser
procesada y expresada en informes trimestrales, semestrales
y anuales de los niveles Regional y Local; as ser posible
analizar las fluctuaciones absolutas y porcentuales que tiene
la criminalidad en determinados puntos geogrficos. Las
Estadsticas de Denuncias sern complementadas con un
Sistema de Informacin de Referencia Geogrfica (SIRG).
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Proyecto diagnstico delictivo en la ciudad de valencia estado carabobo
b) Encuestas de Victimizacin: Este instrumento tiene el mrito
de aportar informacin complementaria a las estadsticas
delictivas. Permite proyectar la victimizacin efectiva (en
delitos de Robo y Hurto, e intento de Robo y Hurto) y verificar
la existencia de una cifra negra de delitos no denunciados y
dar cuenta de los factores asociados a la no denuncia de los
delitos. Del mismo modo la encuesta permitir cualificar el
fenmeno delictivo, identificando caractersticas de los delitos
cometidos (circunstancias, caractersticas del infractor, lugares
de victimizacin, etc.).
Tambin se trabajar respecto a la percepcin de temor e inseguridad;
en este punto ms que importar un determinado nivel de temor, interesa
poner el dato en comparacin a otras comunidades de la misma
zona y conocer a qu situaciones y lugares aparece asociado, lo que
eventualmente puede servir para focalizar la intervencin.
La encuesta tambin permitir obtener informacin sobre la situacin
de participacin de la comunidad, especialmente en lo que respecta a las
modalidades de participacin (activa y pasiva) en materias de seguridad,
valorizacin de la participacin, dificultades para participar, etc.
Adicionalmente, el instrumento arrojar informacin sobre la percepcin
de las personas, sobre el desempeo de las autoridades, y el nivel de
confianza con que stas cuentan.
c) Estadsticas de Detenidos: Se refiere a las estadsticas que
aportarn las policas sobre las personas que son detenidas
en el marco de su gestin. Permitir conocer caractersticas de
la poblacin detenida, tales como las edades, comunidad de
origen, etc. Complementario a la informacin, se destacar
como fuente las estadsticas del Internado Judicial de
Carabobo, que proporcionar informacin ms precisa sobre
la poblacin penal.
Cualitativas:
a) Dilogos Exploratorios: Es la denominacin que reciben las
instancias de autodiagnstico de la comunidad local; en ellos,
la comunidad hace un anlisis de su situacin de seguridad
ciudadana y se discutir cules son los principales problemas
que le afectan y plantea alternativas de cmo deben ser
enfrentados.
Estas instancias se concretan a travs de la convocatoria de la Direccin
de Prevencin del Delito y los representantes de las organizaciones
sociales de la comunidad, orientado hacia el trabajo de diagnstico en
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Isabel Rada Lpez.
tema de seguridad. Para su realizacin, el Instituto de investigaciones
Penales y Criminolgicas Dr. Hctor Antonio Nieves, cuenta con una
gua metodolgica, en la que se proponen procedimientos adecuados
para cumplir con el objetivo propuesto.
b) Otros instrumentos: Es necesario recurrir a otro tipo de
actores locales o a otras modalidades de trabajo con la misma
comunidad. En tal sentido, hay dos tcnicas que pueden ser
de gran utilidad, que adems, por las restricciones de tiempo y
recursos, son las ms adecuadas:
Entrevistas de Conocimiento: Al respecto resulta analizar
los hallazgos con actores que, ya sea por su experticia o por
la posicin que ocupan en la comunidad, pueden entregar
informacin complementaria. Actores claves pueden ser los
profesionales de instituciones privadas que trabajan en las
comunidades en temticas relacionadas con los problems
identificados, Comandancias de Policas, Alcaldas,
Concejos Municipales etc.
Grupos de discusin vecinal: Para rescatar el discurso de
estos grupos puede convocrsele a un espacio de reflexin
y anlisis que permita construir un marco explicativo del
problema ms preciso, y a la vez crear mejores condiciones
para un posterior trabajo con los mismos.
PASOS DEL DIAGNSTICO
La realizacin de un Diagnstico comunal implica importantes esfuerzos
de organizacin del trabajo. En el caso del Proyecto de Diagnstico
Delictivo en la Ciudad de Valencia del Estado Carabobo, este esfuerzo se
multiplicar al requerirse de la produccin de resultados en un breve perodo
de tiempo. A continuacin, se presenta un listado de procedimientos cuyo
cumplimiento puede cautelar que el esfuerzo que se desplegar produzca
los resultados esperados.
1. Recoleccin desde fuentes secundarias
A continuacin se expone una serie de contenidos que pueden
formar parte del diagnstico preliminar, sin perjuicio en el
desarrollo de instancias participativas.
a) Caractersticas sociodemogrfica de la comunidad: Elemento
comn a todo diagnstico delictivo entendido como el
conjunto de datos sobre la poblacin y el territorio que forma
la comunidad.
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Proyecto diagnstico delictivo en la ciudad de valencia estado carabobo
b) Caractersticas de la situacin de seguridad en cada
comunidad: Identificacin y recopilacin de la informacin
disponible sobre la situacin de seguridad de la comunidad.
A partir de fuentes como las mencionadas, es posible observar
tendencias comunales con relacin a la victimizacin, a la
sensacin de temor que existe entre la poblacin, al nivel de
denuncias que se da en la comunidad, el nivel de participacin
social, el nivel de confianza hacia las autoridades, etc. Es
importante recalcar que ninguno de los valores implicados en
estas fuentes tienen valor por s mismos; slo tienen sentido si
se someten a un anlisis temporal y espacial, en otras palabras,
los datos comunales slo servirn al ponerlos en relacin a
los valores del nivel nacional, regional y local; o al ponerlos
en relacin con los valores comunales presentados a travs
del tiempo (anual, semestral, etc.).
c) Identificacin de los principales recursos regionales
disponibles: El diagnstico no sirve, si no es puesto en funcin
de la accin y el espacio en que se desarrollar la intervencin
est cruzado por las acciones que simultneamente, con
mayor o menor nivel de coordinacin, se desarrollan
desde el mbito regional. En tal sentido, es relevante tener
antecedentes de dos mbitos:
mbito pblico: es imprescindible identificar las
caractersticas bsicas del municipio: su estructura y
especialmente sus procedimientos y estilos de gestin y/
o planificacin. El Proyecto de Diagnstico Delictivo, se
debe entender formando parte o en complementariedad
estratgica con la gestin regional, por tanto interesa
conocer cabalmente el papel que juega los planes de
seguridad ciudadana del Estado y as conocer elementos de
contexto como los criterios de focalizacin de la inversin
(territorial, social, etc.); los tiempos de planificacin,
la forma cmo el Estado ha invertido en seguridad, las
acciones desarrolladas en ese mbito (que va desde las
obras de mejoramiento urbano hasta la implementacin
de programs sociales).
mbito privado: es til conocer los servicios pblicos y
privados que directa o indirectamente se vinculan o pueden
vincularse al rea temtica de la seguridad ciudadana. Entre
los servicios privados que pueden adquirir importancia en
un posterior plan de accin, figuran las ONGs, servicios
de seguridad privados, Iglesias, organizaciones sociales y
voluntariados.
122
Isabel Rada Lpez.
En esta primera etapa de recoleccin, desde fuentes secundarias es
importante considerar los aspectos bsicos:
a) La informacin puede no estar disponible directamente, siendo
necesario gestionar su entrega con los servicios o unidades
correspondientes; en tal sentido, el proceso de recoleccin
representa una oportunidad para establecer condiciones
adecuadas para una relacin estable de trabajo, tanto con las
unidades regionales como con programas y servicios externos.
b) Es de gran utilidad, a lo largo del diagnstico, realizar una
referencia geogrfica o territorial de la informacin que sea
posible. Ejemplos de referencia geogrfica a este nivel son los
mapas de localizacin de expendio de patentes de bebidas
alcohlicas; los de venta de drogas, etc.
d) Ejecucin de Instancias de Diagnstico Participativo:
Consistente en el uso de tcnicas participativas de recoleccin
de informacin central, y supone la mayor concentracin de
esfuerzos y recursos.
De la multiplicidad de tcnicas cualitativas factibles de emplear, los
Dilogos Exploratorios constituyen la herramienta que da singularidad a la
intervencin del Proyecto, especialmente por su capacidad para movilizar
actores y para generar productos tangibles.
La planificacin de los encuentros con la comunidad debe hacerse en
coordinacin con la Direccin de Prevencin del Delito y Organizaciones
Comunitarias. De esa forma se definirn los territorios en que se
diagnsticar y los apoyos tcnicos con que se contar. Las condiciones
estarn dadas, porque se cubrir todo el territorio por comunidad y por la
asignacin de profesionales de apoyo para la realizacin de los dilogos.
Es deseable la complementacin de los Dilogos Exploratorios con
otros instrumentos. La informacin que stos arrojen no siempre permite
una profundizacin en el conocimiento de los problemas comunitarios y
est mediatizada por el carcter perceptivo de la constatacin. De ah que
sea necesario recurrir a tcnicas complementarias, como las entrevistas
de conocimiento relevantes (que pueden o no haber participado en
los dilogos). Otra opcin puede ser profundizar el diagnstico de un
determinado sector, focalizando en un determinado segmento poblacional;
as por ejemplo, si los Dilogos Exploratorios de un X sector ubica a los
adolescentes como protagonistas de una determinada situacin de
inseguridad, puede organizarse un grupo de discusin slo con ellos, a fin
de rescatar su particular perspectiva.

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Proyecto diagnstico delictivo en la ciudad de valencia estado carabobo
e) Anlisis de la Informacin Recolectada:
No puede pensarse en una intervencin lineal; el anlisis es
simultneo a la recoleccin de informacin. El anlisis debe
orientarse a dos objetivos bsicos:
Establecer una jerarquizacin de los principales problemas de
la comunidad y las comunidades que la conforman.
Tener un conocimiento acabado de las cualidades y
cantidades con que se expresan las situaciones problemas
identificadas. No sirve saber cules son los problems, es
intil simplemente enunciarlos; es imprescindible caracterizar
la realidad comunal de cada barrio, identificando aquellos
elementos que la singularizan.
Por otra parte, es necesario lograr una adecuada caracterstica de
los problemas identificados como relevantes. No basta con nominar un
problema, se debe explicar qu se entiende por tal; y esa explicacin
debe derivar no de la interpretacin del agente externo, sino de la propia
comunidad, de ah que la forma como se desarrolle el trabajo grupal con
las comunidades no es casual.
El anlisis de la informacin tambin implica un esfuerzo de integracin
entre la informacin cualitativa y los datos estadsticos acumulados.
En general, es justamente el elemento cualitativo el que da sentido a
una determinada estadstica. Por ejemplo, la sensacin de temor en
un determinado sector puede adquirir sentido al verificarse una alta
concentracin de sitios crimingenos en los planos comunales.
Del mismo modo, es especialmente en este paso que el diagnstico
debe ser capaz de integrar en el anlisis las perspectivas tericas que
explican de determinada manera un fenmeno.
La definicin de un problema como comunal supone al mismo tiempo
un esfuerzo por expresarlo grficamente; el uso de planos resulta
trascendental.
f) Elaboracin y Restitucin del Diagnstico: Debe ser concebido
como una herramienta de comunicacin y difusin, por tanto
debe ser preparado en la perspectiva de alguien que desea
conocer la realidad de seguridad en la comunidad.
El informe diagnstico, no ser el contenedor de todo lo trabajado sino
de los productos ms relevantes que arrojar el proceso.
Paralelo al informe escrito (digital y material), resulta importante la
restitucin que se haga de los resultados a la propia comunidad que
124
Isabel Rada Lpez.
gener la informacin. La restitucin debe dar cuenta de cules son los
problemas definidos como prioritarios a nivel comunitario, es la oportunidad
de informar cules son las lneas de accin prioritarias del Plan Anual de la
Direccin de Prevencin del Delito.
Adicionalmente, la difusin del Diagnstico implica su presentacin ante
la Secretara de Seguridad Ciudadana, lo que tiene por finalidad legitimar
el proceso de la investigacin que se emprender.
TIEMPO DE EJECUCIN DEL PROYECTO
1) Estudio del ndice de Vulnerabilidad Social Delictiva de las
Comunidades Seleccionadas en la Gran Valencia.
2) Elaboracin del Diagnstico:
Acopio de informacin: Estadsticas de Denuncias,
Estadsticas de Detenidos, Encuestas de Victimizacin.
Aplicacin de informacin cualitativa, a travs de
fuentes secundarias: Realizacin de Dilogos
Exploratorios, Entrevistas de conocimiento- Grupos de
discusin Vecinal.
Anlisis de la Informacin:- Anlisis detallado por
territorios (referencia geogrfica), Identificacin de
Problems Prioritarios.
Elaboracin de Informe Diagnstico.
Propuesta del diseo de Planes Comunitarios de
Prevencin del Delito.
Duracin: Seis (6) meses aproximadamente.
IMPACTO
Sembrar la cultura preventiva en la comunidad.
Registrar los ndices de vulnerabilidad social delictiva de las
comunidades diagnosticadas.
Incrementar significativamente la atencin y control a las
comunidades vulnerables.
Fortalecer la colaboracin entre asociasiones civiles y grupos
vecinales dedicada a la asistencia social.
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Proyecto diagnstico delictivo en la ciudad de valencia estado carabobo
Generar en las comunidades la participacin ciudadana en el
desarrollo de programas y acciones que propicien acercamiento
entre los servidores pblicos, sociedad y planteles educativos
para elevar el nivel de instruccin.
NOTAS BIBLIOGRFICAS
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ciudadana en la prevencin y lucha contra el delito. Relacin
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Te Queremos Or. Relacin Criminolgica. Instituto de Investigaciones
Penales y Criminolgicas de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
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Venezuela. Relacin Criminolgica. Instituto de Investigaciones
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de Problems Delictivos: Anales de un caso. Fundacin para la Paz.
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