INTRODUCCIÓN

Existe una percepción de inseguridad ciudadana cada vez más generalizada en la población de Paraguay, que tiene una base real en el aumento de los hechos delictuosos y de violencia protagonizadas en estos días por jóvenes, en esta investigación se demostrara el alcance y contenido en una modificación en el estado de inseguridad ciudadana; en gran medida esta condicionado por múltiples factores jurídicos y de hecho. Entre estos últimos, tienen especial relevancia las posibilidades que la realidad ofrece en materia social, económica, política y cultural; como también respecto de las instituciones encargadas de velar por la seguridad ciudadana. Asimismo, se observa un aumento del grado de violencia ejercida por los delincuentes, que en muchos casos obedece al consumo de drogas y la disponibilidad de armas de fuego. Con este trabajo lograremos ver la caracterización de los jóvenes delincuentes para poder estudiar desde diferentes puntos de vista, la acción de estos en hechos delictivos, no dejando de lado tampoco los derechos y garantías de los adolescentes infractores de la ley, formas de tratamiento y reinserción social de estos, que deben ser atendidos por las organizaciones encargadas de la protección de los derechos del niño y adolescente.

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CAPÍTULO I
CONTEXTO SOCIAL DE LA PROBLEMÁTICA
1 El problema

Las autoridades locales de las principales ciudades del departamento central del Paraguay han identificado como principales problemas de seguridad ciudadana los homicidios, los robos y el tráfico y consumo de drogas; protagonizado por jóvenes también preocupan el aumento de la violencia intra familiar y el maltrato infantil. La falta de efectividad del Ministerio Público, el incremento en la venta de droga y la insuficiencia del personal policial son algunos factores que han generado la elevada incidencia delictiva juvenil en el Paraguay., además, de la combinación de un mayor número de riesgos sociales... dan lugar a problemáticas particulares que afectan a un menor número..." de niños y adolescentes pero que, a pesar de su reducido impacto numérico, requieren de "...políticas específicas de tratamiento teniendo en cuenta sus derechos y así lograr una optima reinserción social, Es necesario puntualizar también el problema de fondo que radica en la pobreza que impacta no solamente en las condiciones de desarrollo Material y emocional de la vida de los niños de manera directa, sino que -y con consecuencias devastadoras- la mayor parte de las veces los jóvenes delincuentes se inician en la vida delictiva por factores netamente económicos.

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1.2 Planteamiento del problema • • • • ¿Cuáles son los factores jurídicos que influyen sobre la inseguridad ciudadana en ¿Cuál es el grado de caracterización en los jóvenes de los factores que inciden sobre la inseguridad ciudadana en el departamento central de Paraguay ¿Cuáles son los factores que influye sobre los jóvenes para iniciarse en la vida delictiva en el departamento central de Paraguay? ¿Qué razones incitan a los jóvenes a ser violentos?

el departamento central de Paraguay?

1.3 Objetivos de la investigación • • • -Describir los factores que inciden sobre la inseguridad ciudadana en el departamento central de Paraguay. Examinar los grados de caracterización en los jóvenes y los adultos de los factores que influyen sobre la inseguridad ciudadana en el departamento central de Paraguay. Describir los factores que inciden en los jóvenes para la participación en los hechos delictivos • describir las razones por el cual los jóvenes se vuelven violentos

1.4 Objetivo General • Analizar los factores que incide en los jóvenes para la participación de hechos delictivos y tratar de reducirlas buscando estrategias

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entre otras. Además parece haber un efecto inercial en las tasas criminales en el sentido de que. que interpelan en diversos órdenes sociales. atendiendo a especificidades locales y regionales. limitar. tráfico de drogas e ineficiencia en la aplicación de la ley. exigiendo respuestas de naturaleza macro estructural y microsocial. en un esfuerzo por definir. económico. reorganizar. se trata de un desafío que posee diversas aristas. de aquellos vinculados a la percepción y las representaciones sociales. La seguridad es un bien público y su valor se vincula estrechamente con la calidad de vida y el bien común. También se ha hecho evidente la necesidad de un tratamiento diferenciado de los factores de riesgo objetiva y subjetivamente presentes. culturales. una vez iniciadas. articular y dar respuesta o derivar las demandas a los efectos de motorizar las soluciones. Su construcción y materialización es gravitante en las diversas esferas y ámbitos del progreso. las tasas de los crímenes más graves parecen persistir a lo largo del tiempo. Por el contrario. La percepción de la crisis está basada en la realidad. En los últimos años el aumento de las denuncias por delitos de mayor connotación social y diversos sucesos que han alcanzado espectacularidad a través de los medios de comunicación ha puesto el temor y la inseguridad provocada por la criminalidad y falta de eficiencia y eficacia de las instituciones del Estado entre las primeras preocupaciones de la ciudadanía. 4 .JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION Este proyecto de investigación pretendo abordar el tema “Seguridad”. las explicaciones del recrudecimiento del crimen aparecen como relacionadas al estancamiento económico y la desigualdad en el ingreso. y por ello no es posible admitir un enfoque reduccionista o minimalista que entienda el problema como meramente policial o judicial. estructurales.

reconociendo el esfuerzo que vienen desarrollando diversas instituciones del Estado.Aunadas a éstas realidades debemos también subrayar las dimensiones subjetivas de la inseguridad. debe tenerse en cuenta la necesidad de una coordinación interinstitucional. de control y mixtas. juzgamiento y rehabilitación. Las medidas puestas en práctica que ofrecen una mayor seguridad ciudadana pueden agruparse en tres categorías: preventivas. con el mayor nivel de excelencia. Junto con las medidas de control y los distintos niveles de intervención preventiva primaria o secundaria. constituir centros de reflexión que superen las expectativas contingentes del sector y puedan. la producción constante de estadísticas continuas y la cooperación activa de la comunidad. desarrollar en sí mismas una capacidad de análisis y estudio permanente sobre la materia. En este contexto. estas últimas han sido las más exitosas. nosotros pretendemos que este trabajo contribuya en la aplicación de nuevos planes estratégicos de prevención. 5 . control. dado el carácter multidimensional del fenómeno. El sentir de la ciudadanía con respecto a la seguridad parece más relacionado con su percepción de la efectividad del gobierno en aplicar la ley que con las mismas percepciones sobre el crimen. en el ámbito de la prevención. control y represión de los factores que influyen sobre la inseguridad ciudadana en departamento central de Paraguay.

6 Delimitación del Problema 1.6.11 metropolitana y séptima central ) 6 ..1 Ambito Temporal Toda la investigación esta elaborada a través de materiales de apoyo y estadísticas realizadas en el año 2007 1.6.2 Ámbito Espacial Departamento central comisarías del área metropolitana ( 7ma.1. 10ma.

• Componentes personales: Reacciones de tipo emocional.1.1MARCO TEORICO La sensación de inseguridad está directamente relacionado con el miedo al delito y con la desconfianza en el sistema encargado de brindarla. 2. etc. crecimiento de la industria de seguridad privada. las encuestas realizadas en España demuestran que la multiplicación de los delitos menores y la difusión informal de los mismos (rumor) es lo que provoca el incremento de la inseguridad ciudadana.CAPITULO II 2 REVISION DE LITERATURA 2. estar condenados por el "mito". Según Soria Verde. etc. • Componentes colectivos: Creación de sistemas de autoprotección colectivos. Base irreal: Convicción de no poder conseguir la seguridad y. 7 . dificultades del sistema jurídico penal. reacciones individuales de autoprotección. se ha producido una "construcción mitológica de la realidad".1 La "construcción mitológica de la realidad" se realimentaría a partir de cuatro principios: • Percepción subjetiva de la realidad: Lo que sucede no es igual a lo que la gente cree que sucede. mito que se basa en dos componentes: • • Base real: Incremento de la delincuencia. Para este autor. por lo tanto.

Esta postura es relevante a la hora de explicar. se alcanzan los niveles de corrupción observados en aquel lugar. A nuestro criterio. Las objetivaciones comunes de la vida cotidiana se sustentan por la significación lingüística ya que el sistema de signos es decisivo para la transmisión de experiencias. esta subjetivización social de realidades "ajenas" está dada por la gran influencia de los medios de comunicación como vehículo de significados objetivamente accesibles. Esta actividad se transforma en realidad objetiva accesible a toda la comunidad. 8 . por qué la inseguridad ciudadana se instala. que son integrados dentro de un todo significativo para una comunidad. el producto vuelve a actuar sobre el productor. con una apreciación muy superficial del problema. establece que el orden social es producto de la actividad humana en el sentido de que la subjetividad del hombre está continuamente externalizándose en actividad. Resulta interesante observar de qué modo una realidad acotada espacialmente al ámbito de Asunción se traslada a otro espacio donde.• Incidencia de los medios de comunicación: Actúa como fuente creíble. Es significativo que la sensación de inseguridad esté directamente relacionada con el miedo al delito y con la desconfianza en las instituciones encargadas de prevenirlo. Los postulados de la teoría del constructivismo social. ni remotamente. lo cierto es que en la desconfianza juega un papel primordial la mala imagen de las instituciones (policía y justicia. fundamentalmente) en cuanto a su ineficiencia y grado de corrupción. El lenguaje tiene la capacidad de trascender el "aquí y ahora" y tiende puentes entre distintas zonas de la realidad de la vida cotidiana. por lo menos hipotéticamente. Poco importa de momento que estos aspectos guarden entre sí una relación causal o que mancomunadamente sean determinantes de la inseguridad. La relación entre el hombre productor y su producto (la realidad social) es dialéctica. la forma y contenido de su mensaje y predisposición del receptor. en determinados periodos. en sociedades en las cuales los índices delictivos se mantienen relativamente estables.

Para González Sánchez. “La garantía de seguridad jurídica reviste para el Estado una obligación de naturaleza positiva. la existencia de riesgo y ausencia de garantía para el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos. 9 . sino en el cumplimiento de ciertos requisitos. condiciones. al poner a competir a todos contra todos y terminar premiando a aquél que logra salir adelante aun por encima de sus más próximos. según José María Rico y Luís Salas.2Según Méndez Juan. Al tiempo que se genera un discurso que critica las medidas de fuerza y se queja de la inseguridad. elementos o circunstancias exigidas por el propio ordenamiento jurídico para que la afectación de la esfera jurídica del gobernado sea válida”2 2. La seguridad jurídica se puede definir como la certeza del imperio de la ley en el sentido de que el Estado protegerá los derechos de las personas tal y como la Ley los declara. la inseguridad ciudadana tiene que ver también con la falta de respaldo y garantías tanto legales como jurisdiccionales a favor de las víctimas para ejercer su legítimo derecho a la persecución del delito y al resarcimiento correspondiente y ello nos da pié para pasar a exponer el segundo de los conceptos del binomio que nos sirve de guía: la seguridad jurídica. 2 (Manual de Derecho Constitucional. Estos mismos autores definen la inseguridad ciudadana como el fenómeno que la mayoría de la población suele identificar con la falta de represión y prevención del delito así como con el aumento de la criminalidad. estimulando así la violencia. • En el campo de la cultura y de los valores se envían mensajes contradictorios a la sociedad.1. Bertrán Galindo y otros autores).La inseguridad ciudadana supone. la cual se traduce no en un mero respeto o abstracción. facilita la mayor concentración de riqueza en pocas manos y el conjunto de las actuales políticas macroeconómicas han traído graves consecuencias para las condiciones de vida de la población. Dr. En los discursos y la propaganda oficial se vende la idea de salir adelante mediante el trabajo y el esfuerzo personal y colectivo. en la práctica se la fomenta. y en la práctica se implanta la falta de solidaridad total. las causas de la inseguridad estarían dadas por: • El modelo de desarrollo socioeconómico imperante en la mayoría de países latinoamericanos.

Dentro de esos servicios. vigilancia privada en las unidades residenciales. en sus fases de investigación. en centros industriales y comerciales. juzgamiento y sancionadora o penitenciaria. equipos de escoltas o guardaespaldas. muestran claramente la gran impunidad que campea. además de la salud y la educación. 10 . en contraste con el auge de la delincuencia. todos con licencia para tener y portar armas de diversa clase. que afecta principalmente a los sectores de la población de nivel económico más bajo. la cual en la medida en que necesita mayor número de consumidores de armas y municiones.• En la esfera de la política. organismos paramilitares y otros. de manera ilegal manejan armas para su protección o para la realización de actividades delincuenciales. los cuales en la práctica se han venido privatizando. Las protuberantes deficiencias en cuanto al papel de la administración de justicia. que en forma de bandas. todo lo cual contribuye a “justificar” ante la opinión pública. • La Impunidad. fomenta la creencia de que las armas en manos de los particulares garantizan esa seguridad que el Estado no alcanza a proporcionar. encontramos transformaciones en cuanto al papel del Estado. los insistentes reclamos por mayores medidas represivas o por salidas desesperadas de seguridad privada. expresadas en el desmantelamiento de lo poco que había de “Estado benefactor” y se adelanta la privatización de buena parte de los servicios públicos esenciales. A lo anterior se suman los grupos de “justicia privada”. • La privatización de la seguridad y la Justicia tiene un sinnúmero de manifestaciones: Agencias de seguridad. Es una lógica alimentada y promovida por la industria armamentista nacional e internacional. se encuentran también el de la seguridad y la justicia.

. en lugar de poner el énfasis sobre las causas comunes y muchas veces estructurales de los problemas... se ha considerado de manera primordial el enfoque conceptual vertido por Sottoli / Crine en su estudio Hacia una política social de Infancia y Adolescencia en Paraguay en el que las autoras puntualizan que se puede "... al respecto.. en abordar los problemas enfrentados por los niños/as y adolescentes. 3 (Sottoli/Crine. abordaje con el que este Plan coincide.pensar la problemática de la infancia y la adolescencia en términos de grupos de riesgo pueda reforzar la concepción de atención a estos grupos mediante acciones específicas y parciales." Y señalan. que resulta de su debilidad de organización y representación ante las instancias de poder".enfocar el análisis en los niños/as con problemas y. la privación como "la falta de ingresos.. 2000:29) 11 ."3." por lo que en dicho documento ambas autoras prefieren ". que determinan una franja ataría específica para definir al sector • Todas las personas entre 0 y 18 años de edad son niños y adolescentes. otra. aceptándose en general que entre 0 y 12 años es extiende la niñez y a partir de los 13 y hasta los 18 se considera la adolescencia. servicios básicos o activos suficientes para satisfacer las necesidades humanas más elementales".el abordaje de los principales problemas que afectan a la infancia y a la adolescencia en Paraguay.. Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA). Debe señalarse que a la fecha se encuentra a la espera de su promulgación por el Poder Ejecutivo una nueva Ley que modifica los límites cronológicos de la mayoría de edad. la impotencia como "la incapacidad de los pobres de incidir y tener influencia directa en las decisiones que le afectan . más que la identificación de categorías de niños/as y adolescentes de alto riesgo. la definición de niñez / adolescencia que se utiliza en el PNA es la que establece la CDN (Ley 57/90) y las precisiones que al respecto se establecen en la Ley 1680/01.• En este sentido. que ". • Al abordar la descripción de la situación de la niñez y la adolescencia.

además. entre los pioneros en la materia a nivel regional.y la vulnerabilidad como "la exposición a los impactos de fenómenos externos. Código de la Niñez y la Adolescencia.". sin los recursos o capacidades suficientes para superar o aminorar sus efectos negativos.. en consonancia con los postulados de la Doctrina de Protección Integral. perspectiva con la que este Plan Nacional concuerda conceptualmente. naturales. por una parte. que ". 12 . 2.la pobreza va mucho más allá que las limitaciones del ingreso. jurídicos y técnicos más avanzados que existen en cuanto a la defensa.1. instalan este nuevo escenario de acción. protección y promoción de la niñez y la adolescencia y ubican al país. por otra. Ambos eventos -resultado de una larga acción protagonizada por diversos actores claves del sector no gubernamental y del sector estatal. entonces.3 LA DEFINICIÓN DE LA POLNA La Política Nacional. es una orientación general para encaminar las acciones en dirigidas a la niñez y la adolescencia. aunque éste constituya una de las variables más comunes para medirla." El estudio señalado concluye. promulgada en el año 2001. • Otro de los principios conceptuales que el presente PNA promoverá es la desjudicialización de la atención de los problemas que afectan a la niñez y a la adolescencia. y la instalación del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral y de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA) en diciembre del mismo año. POLNA. sociales o económicos. La promulgación de la Ley 1680/01. originada en una decisión de los más altos niveles del poder político del país..constituyen sin duda acontecimientos relevantes que ponen de manifiesto la decisión del Estado paraguayo en avanzar hacia la incorporación plena de los principios doctrinales.

los empresarios. formadores de opinión. comunicadores. Esta articulación y búsqueda de convergencia permanente en beneficio de niños. su autonomía ni su manera propia de actuar en relación a lo social. sindicatos. que se concreta cuando el Estado y la sociedad civil logran trabajar de manera conjunta. Legislativo y Judicial. • El Estado hace referencia a los poderes Ejecutivo. la sociedad civil y las organizaciones de niños/as y adolescentes. los organismos internacionales. 13 . departamental y municipal). se conseguirá desarrollar políticas y programas eficaces que logren ajustarse a las distintas realidades. las ONG que trabajan en el área. • La articulación refiere a un trabajo complementario entre fuerzas distintas. que en la convergencia no pierden su identidad. Parte de la convicción de que sólo con un esfuerzo conjunto del gobierno. cuerpo doctrinal integrado por la Convención y otros instrumentos internacionales de Derechos Humanos y de la Niñez. y organizaciones vecinales y comunitarias. pues parte de concebir al niño y adolescente como sujetos de derechos. Por eso. es concebida como un conjunto articulado de acciones basadas en los principios normativos y doctrinales mencionados. necesidades y demandas que enfrentan día a día los niños y niñas del país. Iglesias. supone un amplio proceso de movilización social promovido e impulsado desde los órganos centrales del Sistema: El órgano rector de políticas (el Consejo Nacional) y su órgano ejecutivo (la SNNA). niñas y adolescentes. las organizaciones sociales. Se basa en la Doctrina de la Protección Integral. las familias. en todos sus niveles (nacional. niñas y adolescentes.La POLNA tiene como paradigma la Convención sobre los Derechos del Niño (base también del Código de la Niñez). • La sociedad civil hace referencia a las organizaciones de niños.

2.1 La Convención de la ONU sobre los Derechos del Niño (1990) La Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (CDN) es ley nacional desde que el 20 de septiembre de 1990 fue promulgada como Ley N° 57/90.2 Marco Jurídico El marco jurídico normativo está integrado por los Convenios y Disposiciones internacionales de la Doctrina de la Protección Integral. se requiere un marco institucional con actores y competencias claramente definidos. En nuestro país. las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil. 2. en especial. los cuerpos normativos principales son la Constitución Nacional de 1992 y el Código de la Niñez y la Adolescencia. A nivel nacional. la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. las Reglas de Naciones Unidas para la Atención de Menores Privados de Libertad y. ya que a través del Sistema se busca estructurar y sistematizar el relacionamiento entre todos los actores a los efectos de dar efectividad a los Derechos del Niño y el Adolescente.Para que esta configuración y la puesta en marcha de la POLNA se efectivicen. Fue 14 . que funcione de manera eficiente y articulada. Ley 1680/01 de 2001. entre los que pueden señalarse las Reglas Mínimas de Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing). es el dispositivo organizacional y operativo concebido para la implementación de la POLNA. el Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral creado por el Código de la Niñez en su Art. 37.2.

de la juventud (Art. el ejercicio pleno de sus derechos y la protección contra el abandono. al mismo tiempo de establecer el carácter prevalente de los derechos del niño. 49).en un momento clave en el proceso de apertura política en el Paraguay. del derecho a la salud (Art. 73). 75). con la promulgación de la Constitución de 1992 se verificó un primer adelanto de la obligación establecida por la CDN de adecuar la legislación nacional en materia de derechos de la infancia y la adolescencia. de la maternidad y la paternidad (Art.2 La Constitución Nacional (1992) La Carta Magna nacional promulgada el 20 de junio de 1992 otorga a los Derechos del Niño y el Adolescente categoría constitucional. 90). de la planificación familiar y de la salud infantil (Art.. Y. tal como lo afirman Sottoli/Crine. 2. de las obligaciones del Estado (Art. 56).ratificada ". el abuso. en estos tres artículos se resume el rol del Estado en cuanto a adecuación administrativa y normativa a realizar a los efectos de garantizar la vigencia efectiva de los Derechos de los niños/as consagrados.. todos los seres humanos de 0 a 18 años de edad y en los artículos 3. 53). por lo tanto. el tráfico y la explotación. constituye un elemento central en el proceso de construcción de un orden jurídico-político democrático. luego de años de autoritarismo. la violencia. y del trabajo de los menores (Art. 4). del derecho a la educación y sus fines (Art. la sociedad y la familia de garantizar el desarrollo integral de la infancia. Si bien todos los Derechos enunciados en la CDN son responsabilidad del Estado firmante. de los hijos (Art. 4 y 6 de la CDN se define el papel del Estado para con la infancia y adolescencia de manera precisa. 60). la desnutrición. 68). en varios otros artículos la Constitución Nacional de 1992 reglamenta aspectos que guardan relación con el derecho a la vida (Art. 54) la obligación correspondiente al Estado. 15 . a la protección a la familia (Art. 61). de la responsabilidad educativa (Art.2. al consagrar en su texto (Art. La Ley 57/90 explícitamente define como compromiso del Estado signatario la protección del bienestar de niños y niñas. 76). 55). Coincidió con la ratificación de otros compromisos internacionales referentes a los Derechos Humanos y. Igualmente. de la protección contra la violencia (Art.

En el año 2000 la mitad de la población mundial tendrá menos de 25 años.U. y las leyes” El proceso de elaboración del Código -que se inició en 1991."establece y regula los derechos.3 El Código de la Niñez y la Adolescencia (2001) Promulgado a mediados del año 2001 como Ley 1680. apenas un año después de haber sido ratificada la CDN. las viviendas inadecuadas.N. los instrumentos internacionales sobre la protección de los Derechos Humanos aprobados y ratificados por el Paraguay.. la urbanización. Las discusiones y análisis de los borradores de proyecto de Código elaborados se extendieron a lo largo de seis años y por cuatro años más se trabajó en la gestión parlamentaria para su aprobación. la juventud en tanto que grupo de población. como eufemísticamente se denomina a los países pobres y explotados como el nuestro. la erosión de los 16 . En los países en desarrollo. el desempleo y el subempleo juveniles. la descomposición de la unidad familiar.. la Convención sobre los Derechos del Niño. Entre esos problemas figuran la pobreza. la industrialización. el Código.2. aumenta sin cesar. tienen muchas posibilidades de entrar en conflicto con la ley. el rápido crecimiento demográfico. conforme a lo dispuesto en la Constitución Nacional. hasta su promulgación a mediados del año 2001 La delincuencia juvenil es un fenómeno sociocultural y económico que afecta tanto a los países desarrollados como a los que están en vías de desarrollo. garantías y deberes del niño y adolescente. constituye el más importante avance en materia de legislación referida a la infancia dado que es el cuerpo jurídico más completo y avanzado que . Privados así de la oportunidad de desarrollarse gradualmente hasta convertirse en miembros responsables de la sociedad.2. Muy a menudo los menores se ven privados demasiado pronto de su infancia y se ven obligados muy jóvenes a ganar su vida en un mundo de adultos. representantes de algunas dependencias del Estado interesadas en el tema y profesionales y técnicos de la sociedad civil. Determinados problemas socioeconómicos muchas veces asociados con el desarrollo podrían muy bien precipitar la creciente incidencia y gravedad de la delincuencia juvenil en muchos países. CNA.fue ampliamente participativo y contó con la acción protagónica de las ONG más representativas del sector. según apreciaciones de la O.

la debilitación de los sistemas de apoyo de la comunidad. a menudo están margilinizados y se encuentran entre las víctimas más frecuentes de la pobreza crítica. por ejemplo. Las familias tienden a tener menos hijos y los hijos de esas familias tienden a prolongar la adolescencia mucho más allá de los límites tradicionales. Si aceptamos que la falta o la insuficiencia de supervisión por los progenitores es una de las causas más importantes de la delincuencia juvenil. el 45% de la población tiene menos de 17 años de edad. la vigilancia de los jóvenes.ha disminuido gradualmente y no han surgido sucedáneos adecuados. trabajadores en esferas de la juventud. En Latinoamérica los jóvenes constituyen un porcentaje muy elevado de la población. el vandalismo y la destrucción de bienes materiales. Pero analizando particularmente los países los porcentajes pueden ser aún mayores. En los países desarrollados. tradicionalmente ejercida en forma flexible por los adultos -progenitores y familiares. entrenadores de deportes. profesores. siendo los principales las tasas de natalidad cada vez bajas y una esperanza de vida cada vez más elevada. no pueden subestimarse las repercusiones de la crisis por la que pasa la vida o. el 56% de los habitantes tiene menos de 15 años y en Nicaragua. el conjunto de la población envejece cada vez más debido a una combinación de factores. Esta fase puede extenderse fácilmente hasta la edad de 25 años. el desarrollo de la vida de los menores en Latinoamérica y. Consecuentemente. Con los cambios sociales ocurridos en decenios recientes. en el Ecuador. la familia nuclear más pequeña ha sustituido a la familia extensa. la estructura de la familia occidental contemporánea deberá ser considerada como 17 . los jóvenes de menos de 18 años representan el 55% de la población. la creciente prosperidad y la disponibilidad cada vez mayor de bienes de consumo ha aumentado las oportunidades para la delincuencia juvenil. En el mundo occidental. el suministro insuficiente de servicios sociales y la incapacidad del sistema educativo de responder a los nuevos retos.. por supuesto. en nuestro país. mejor. la creciente influencia de los medios de información. etc. Los jóvenes son las personas menos preparadas o aptas para mantenerse a sí mismos. en El Salvador. especialmente el robo.valores tradicionales y la internacionalización de las estructuras del comportamiento. el 60% tiene menos de 19 años de edad ( datos proveídos por la ONU).

delimitarlo criteriosamente a fin de conocerlo con meridiana claridad y a partir de un diagnóstico serio y sereno. vagabundear. En Europa: 1) Conjunto de menores definidos tales por la ley. En Canadá. la incorregibilidad. mendigar. La delincuencia juvenil es tan antigua como la humanidad. empleo y sobrevivencia a la disparidad existente entre aspiraciones cada vez mayores y opciones limitadas. a iniciativa de filántropos y educadores. intentar casarse sin consentimiento. pero no siempre con el mismo significado: Para los americanos: 1) Conjunto de menores definidos como tales por la ley. etc. El comportamiento delictivo puede ser una reacción a la falta de perspectivas apropiadas de educación.. durante la revolución industrial. la falta de oportunidades para el desarrollo equilibrado de los jóvenes. la carencia de apoyo social y de servicios de atención. El término 'delincuencia juvenil' se emplea en todo el mundo. cinco niños habían sido condenados a muerte. En 1823 aparece en EE. u ordenanza municipal. 2) menores que cometen contravenciones.uno de los principales factores a los que debe atribuirse el aumento de la delincuencia juvenil en los últimos 50 años. Conviene entonces prestar atención el problema de la delincuencia juvenil. 3) menores que cometen delitos o crímenes. antes que la represión. 4) menores que tienen un comportamiento considerado como asocial o socialmente reprensible (ausentismo escolar. entregarse a irregularidades sexuales o a la promiscuidad sexual). El término 'delincuencia juvenil' aparece recién en Inglaterra en año 1815. o quien es culpable de inmoralidad sexual o cualquier otra forma propiamente dicha (vagabundeo. En nuestro país. Que se entiende por delincuencia juvenil?.) En Rusia se denomina 'delincuencia juvenil' al conjunto de menores que comenten delitos 18 . privación y atraso. el servirse de lenguaje ordinario y obsceno. y 3) que se comportan de una manera que la ley los asimila a la delincuencia graves. fumar cigarrillos o consumir tabaco en alguna forma. tentar la prevención. pero cuando resulta alarmante es en realidad en el siglo XIX. Un año antes. 2) que hayan cometido delitos o crímenes. constituyen algunos de los principales factores que repercuten en la delincuencia juvenil. Se afirma conceptualmente cuando en 1889 se estableció el primer Tribunal de Menores en Chicago. mendicidad.UU. así como las perspectivas de empleo cada vez más limitadas con un telón de fondo de pobreza. la ociosidad. prostitución. delincuente juvenil es todo aquel que viola el Código Penal o la ley provincial. el hallarse fuera de todo control.

acarreando esto los consabidos problemas y a ser aceptado por su entorno social. Por debajo de este tope absoluto se dan dos categorías: los menores que escapan a la acción penal. para las cuales se habían fijado la edad de 12 años. No obstante. entre siete y diez años. En el siglo XX se ha extendido a los adolescentes las medidas educativas y finalmente se extiende a los jóvenes mayores. la Jurisdicción Especial de Menores.) prevé una pena severa para los ladrones. por primera vez en su historia jurídica. según el arbitrio del pretor. La Ley de las Doce Tablas (499 a. Código Paraguayo del Menor. pero que aún no han delinquido. tratándose de etiquetar de alguna manera a los menores con comportamientos diversos a lo esperado por la sociedad. edad próxima a la infancia. se consideran delincuencia juvenil todos los delitos cometidos por menores de edad y existen algunos sostenedores de que a ellos deben sumarse los menores que se encuentran en estado de peligrosidad. Paulatinamente la legislación va distinguiendo tres categorías de menores penales: niños menores de siete años. se debe ser muy cauteloso y restringido. es decir. exceptuando los casos de crímenes graves.de vida viciosa o quien debe ser enviado al reformatorio. añade que los niños impúberes recibirán una corrección severa.J. creemos que. Los rusos distinguen netamente el comportamiento indisciplinado -que para ellos cae dentro de la educación. Según nuestro sistema legal. a tenor del Título Cuarto del mencionado Código del 19 . los menores que son objeto de medidas educativas o eventualmente de penas adecuadas dictadas por el juez de menores o por un órgano administrativo. debido a que fácilmente se lo puede estigmatizar. el Derecho Romano no precisó lo que entendía por impúberes. los menores de hasta 25 años eran castigados con menor dureza que los adultos. y edad prepuberal entre diez y catorce años. En el siglo XIX se fijó la ley de la edad límite por encima de la cual se somete a los menores al derecho y jurisdicción ordinarias. exceptuando las niñas. se crea en nuestro país.del comportamiento criminal. Hasta la época de Justiniano. Sin embargo. no obstante. Con la Ley 903/81. aquellos que están en un estado limítrofe con la delincuencia.

De lo precedente expuesto sobresale nítidamente una cuestión. La competencia de cada Juzgado -en lo Tutelar y Correccional. A partir de ese momento se inicia también el andar de dos tipos de juzgados totalmente nuevos en nuestro medio: el Juzgado en lo Tutelar de Menores y el Juzgado en lo Correccional de Menores. y 4) Disponer la permanencia bajo la autoridad de sus padres a los menores sometidos al procedimiento correccional. sin ningún tipo de dudas. tenencia y colocación familiar de menores. cuando ellas fueren cometidas por menores de catorce años. entender y resolver en lo relativo a la protección de los menores sometidos al procedimiento correccional que se hallaren en estado de peligro. conforme al código. de tutela o de protección de menores. 231. especifica cuáles son las funciones del Juez en lo Correccional y ellas son: 1) Conocer y resolver en los procedimientos relativos a la investigación de acciones u omisiones previstas y penadas por la ley. Se entiende aquí.a). aparte de poder adoptar cuantas medidas y disposiciones creyere convenientes en beneficio de los menores. tutores.Menor. Ahora bien. 6) Los casos de guarda. inc. 3) Investigar. 7) En las medidas cautelares de acuerdo al Código de Menores. la de los menores en estado de peligro. y 8) Lo relativo a la protección de los menores en estado de abandono o de peligro. Tomase en cuenta el numeral '8' para su comparación posterior en lo relativo al Juzgado en lo Correccional. en su Art. 4) Lo relativo a las adopciones.i). 231. en cuanto a su intervención en problemas de minoridad. inc. la designación y remoción de tutores. conforme con el Código ( Art. castigos o tratamientos indebidos a los menores de 20 años por parte de sus padres. tiene dos estadios diferentes: a) EN primer lugar debe entender obligatoriamente en todos los actos u omisiones previstas y penadas por la ley cometidas por menores de 14 años ( Art. 5) Entender en el reconocimiento judicial o voluntario y contestatario o desconocimiento de la filiación promovido por los hijos matrimoniales o extramatrimoniales. o adoptar respecto a ellos otras medidas establecidas en el Código. 3) Las relativas a la ayuda prenatal y la protección de la maternidad. Al Juzgado en lo Tutelar corresponde: 1) Todo lo relacionado con la patria potestad y la tenencia de menores. Veamos en primer lugar lo que corresponde al Juez en lo Correccional en cuanto al tema: el mencionado magistrado. guardadores o el personal de las instituciones de enseñanza. hoy día ya son más de uno en lo tutelar y también en lo Correccional. 2) Conocer y resolver sobre denuncias relativas a los malos tratos. el Código del Menor. su internación en establecimientos especiales u hogares sustitutivos. 227.a primera vista parece clara. 2) Las reclamaciones de alimentos de menores. que se trata de la intervención del Juez correccional cuando un menor de 14 años 20 .

hasta los 19 años de edad. como ya lo apuntáramos antecedentemente. pero mayor de 14 años. habida cuenta la cantidad inmensa de juicios que actualmente se tramitan ante estos juzgados. guardadores o encargados. pero denota una actitud proclive al mismo.ha cometido un delito.i del Código del Menor. Es nuestra opinión esa duplicidad de funciones del Juez en lo Tutelar sería saludable en caso de existir varios juzgados y no unos pocos. tutores. bajo la vigilancia de un inspector auxiliar del cuerpo previsto en el Art.232 del Código del Menor y son: Devolver el menor a sus padres. pero puede ser una válvula de desahogo ante la inoperancia o mal manejo del Juzgado en lo Correccional. tutores. Si el delito fuese cometido por un menor de edad.2. en este caso.4 Medidas que puede aplicar el juez correccional de menores Las medidas que puede tomar el Juez Correccional de Menores están previstas en el Art. A la pregunta: ¿Puede el Juzgado en lo tutelar conocer y resolver en los casos de peligrosidad sin delito?. desde la misma creación de los juzgados. o a terceros. Pero cuando se trata de actos que no constituyen delitos. está no sólo habilitado. no existe impedimento alguno para que el Juez en lo Tutelar intervenga en los casos de peligrosidad de menores previstos en el Art. Tomando en consideración lo señalado. el cual. salvo los casos de peligro que requieran la actuación del Juzgado en lo Correccional y no el de lo Tutelar. guardadores o encargados. 227. Confiarlo al cuidado de una persona con el objeto de que el menor siga haciendo vida 21 . da competencia también al Juez en lo Tutelar para entender en lo relativo a menores en estado de abandono o de peligro. la competencia corresponde al Juez en lo Correccional. La respuesta es: Según nuestro Código puede hacerlo. que obviamente debe estar previsto y penado en el Código Penal. Se crea así una duplicidad de funciones y de hecho esto siempre se llevó adelante. 2. previa amonestación. sino obligado. el Juez Correccional pierde competencia y la misma ya corresponde al Juez del Crimen. La problemática deja de ser simple cuando analizamos el Art. 222 del Código. o más de 14 años. Entregarlos a sus padres. 240 del Código (oficiales de libertad vigilada). inc. tenga el menor menos de 14 años. lo que imposibilita muchas veces realizar en buena forma esa doble actividad. lo que se denomina estado de peligrosidad sin delito. ya sea culposo o doloso.

a quienes los jueces no les solicitan mayores recaudos socio-familiares para la entrega del menor. en otras palabras.familiar. se tengan nuevas ideas para que nosotros -por fin. habida cuenta nuestra experiencia y los seguimientos que se lleven adelante por parte de la Fundación Justicia para Todos. no siempre proviene del menor. es cumplida a medias y generalmente luego que el menor haya estado en comisarías u otros internados en largo tiempo. en la mayoría de los casos proviene justamente de los padres. que por supuesto no lo han podido solucionar desde su lugar de retención. basta que presenten el certificado de nacimiento del niño en es casi seguro que la entrega se hará. con quienes los menores generalmente tiene graves antecedentes de problemas familiares y de disciplina. 22 . Decimos que el menor internado en algún hogar de reeducación es a veces entregado a sus padres en un tiempo no prudencial. claro está que no debemos esperar que en otras latitudes. poniendo especial atención en que la designada reúna los requisitos de honestidad. Dentro de este catálogo no muy extenso. Ya lo he expresado e varias oportunidades y lo repetiré ahora: podemos pecar en el Paraguay de ser pobres.son entregados nuevamente a sus padres. pero no podemos pecar de faltos de originalidad y faltos de imaginación para solucionar nuestros problemas. nos proporcionan un glosario mucho más extenso y variado de medidas. no sólo la doctrina. de no tener medios económicos suficientes. o en algún otro que estime conveniente para el menor. debe manejarse el Juez Correccional de Menores en el Paraguay. tutores guardadores o encargados.podamos copiarlas y tratar de aplicarlas a nuestro medio. el conflicto o la problemática que impele a un menor a abandonar su hogar y resistirse a regresar al mismo. sino las recomendaciones o reglas internacionales. Ordenar la internación del menor que haya cumplido los 12 años por un lapso no mayor de dos años en un establecimiento especial de reeducación. 'devolver al menor a sus padres. cuando que. Generalmente los menores son retenidos en las comisarías de menores por orden judicial o remitidos a algún hogar de reeducación y luego de un tiempo -no prudencial. allende las fronteras. la primera. previa amonestación'. Entre las medidas precedentemente mencionadas. buenas costumbres y capacidad para dirigir su educación. El conflicto familiar de los menores es casi siempre de los extremos: por un lado el menor y por otro lado los padres.

Se han tenido casos concretos en que los niños con graves conflictos estaban reaccionando positivamente a los esfuerzos de sicólogos y otros profesionales que son responsables del Instituto del Mañana y en ese preciso momento son entregados nuevamente a los padres por orden judicial. Resultado: todo un trabajo minucioso, de meses de esfuerzos del menor y de los profesionales ha sido arruinado; el menor volverá al ambiente que lo corrompe, sin estar totalmente preparado para enfrentarlo o sin tener todavía los elementos necesarios personales o profesionales- para cambiar de ambiente. Es necesario que se dé más libertas de trabajo a los hogares de reeducación, que digan los técnicos encargados de los menores cuándo éstos están en condiciones de enfrentar nuevamente la vida ciudadana sin tanto peligro para su personalidad como para la seguridad de sus semejantes componentes de la sociedad. En cuanto a la amonestación a los padres, casi nunca se ha visto y mucho menos consta en ningún expediente, que sepamos nosotros al menos; generalmente no pasa de un 'reto' in vocee del Juez, y nada más. Hacer constar en actas no cuesta nada, así como notificar formalmente a los padres de dicha medida, para que no se siga creyendo -como lo creen algunos padres- que la problematización de su niño se debe a la sociedad, al Estado, al propio niño, pero nunca a ellos. Siguiendo con el análisis del Art. 232 del Código del Menor, veamos lo relativo el inc.b. Este inciso establece como una de las medidas que puede aplicar el Juez Correccional de Menores, la entrega del niño a sus padres, tutores o encargados o a terceras personas, bajo la vigilancia de un inspector auxiliar; en otras palabras, consagra en nuestra legislación La institución de la libertad vigilada. A los efectos de dar cumplimiento a lo preceptuado en el mencionado inciso, el Código en el art.235 inc.e, nombra como uno de los auxiliares de la justicia de menores a los 'Inspectores auxiliares'; quienes, para desempeñar dicho cargo, deberán reunir ciertos requisitos, como: Nacionalidad paraguaya, tener más de 25 años, poseer idiomas nacionales, tener título de abogado, psicólogo, pedagogo, asistente social u otro título de nivel universitario y notoria buena reputación y conducta. Deberán ser designados por el Poder Ejecutivo y una de sus principales actividades será la de: 'efectuar visitas periódicas

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a los menores colocados bajo el régimen de libertad vigilada, prestándoles orientación y consejo en las actividades propias de la vida honesta, e informar mensualmente al Juzgado'

(Art.240, inc.b). Debemos aclarar que el tiempo futuro en que nos referimos a la institución de la libertad vigilada no es casual, habida cuenta que la mentada institución, si bien existe en la ley, jamás fue instrumentada en la realidad, en otros términos: en la realidad no existe. Evidentemente, para llevar a la práctica lo preceptuado por la ley en cuanto a la libertad vigilada, se necesitarán medios económicos, pero no será más costoso que tener a un niño en la comisaría de menores u otros lugares de reclusión. Es nuestro deseo que esta institución pueda ser instrumentada muy pronto. En nuestro país será de gran utilidad para el Juzgado y sobre todo para los niños y sus padres. Cae de maduro que no podrá ser aplicado a todos los menores en conflicto con la ley, pero sí a una buena parte de esa población que, a veces, innecesariamente pasa un tiempo bastante largo en las comisarías de menores y expuesto al contagio de la subcultura del delito y la corrupción. Art.232 inc.c) expresa textualmente: 'Confiarlo al cuidado de una persona con el objeto de que el menor siga haciendo vida familiar, poniendo especial atención en que la designada reúna los requisitos de honestidad, buenas costumbres y capacidad para dirigir su educación'. Es lo que en doctrina se conoce como la institución de la colocación familiar, instituto éste de enorme valía si se lo utiliza prudentemente. Consiste, como ya lo adelantara el texto de la ley, en insertar a un menor con problemas con la justicia y, evidentemente, en un hogar sustituto para seguir haciendo vida de hogar tipo y no estereotipado, como lo son los internados.

Pero ¿cuáles son las condiciones en que debe encontrarse el menor para que el Juez pueda tomar tal determinación?. En primer lugar se hace necesaria la colocación familiar cuando el menor está en conflicto con su familia natural o simplemente no la tiene o se ha alejado tanto de ella que ya no tiene contacto con la misma. Esto en nuestro país ya no resulta raro, principalmente en la población marginal; la mayoría de los niños que deambulan por las calles de Asunción provienen de zonas periféricas y ya no tienen contacto con su familia original. 24

Los niños de las calles que duermen en zaguanes ajenos, en las plazas, en las calles y mercados, etc., han perdido toda referencia en cuanto a sus familias y ya no saben -cómo es la vida en casa, en familia, con padres y hermanos. ¿Qué medidas se pueden disponer con respecto a estos niños cuando cometen delitos o se encuentran es estado de peligrosidad tal que los encontramos inhalando cola y haciendo de 'caballo loco' por las calles de la ciudad? Evidentemente que la entrega a los padres o encargados se hace imposible y, por otro lado, la libertad vigilada es impracticable, porque no existen en la realidad los vigilantes a los que hace alusión el Código. Cae de maduro que no queda otra alternativa que la colocación familiar, antes de recurrir a la medida extrema de la internación. Ahora, a sabiendas de la situación del menor con respecto a su familia, la segunda condición para que el instituto sea aplicable es la existencia de personas honestas, capaces y de buenas costumbres, que estén dispuestas a tomar la responsabilidad del cuidado y educación de esos menores. Aquí la cosa se complica, pues ¿cuántas personas reúnen las condiciones exigidas por el Código, y de ellas cuántas dispuestas a asumir semejante responsabilidad? Generalmente se busca entre personas conocidas alguna de buena voluntad que esté dispuesta a ese fin, casi nunca hay respuesta favorable y, si la hay, con los primeros problemas que enfrenta con el menor, optan por desistir.

Resulta harto evidente que se necesita una pasta especial para abordar y educar e un niñoproblema, como es el que viene de la calle; por lo tanto, el estudio que se debe hacer a las personas voluntarias debe ser minucioso y técnico, de tal suerte a evitar graves equívocos y que los menores no sean llevados en supuesta colocación familiar para ser explotados como sirvientes. En nuestra experiencia de años de estar trabajando -a través de la Fundación 'Justicia para Todos'- para la ayuda de niñas y niños en conflicto con la ley, hemos constatado con tristeza que principalmente en cuanto a las niñas, muchas personas se presentan con pretensiones de llevarlas en colocación familiar, pero al solo efecto de tenerlas como servidumbre sin remuneración, es decir, gratuitamente.

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la gran mayoría de los niños no tienen hogares de referencia y.expresa: 'El confinamiento de menores en establecimientos penitenciarios se utilizará en todo momento como último recurso y por el más breve plazo posible'. sin perder de vista la diferencia entre los distintos niños que estén internados. Todo lo precedentemente apuntado coincide con las recomendaciones de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores. que el estamento que debía defender inclaudicablemente al menor. si lo tienen. La detención. en su Art. a la vez que -de procederse a la internación. Es de claridad palmaria que deben preferirse los establecimientos 'abiertos' a los 'cerrados'. Las Reglas de Beijing. concuerda con el Art. antes 26 . cualquier instalación debe ser de tipo correccional o educativo antes que carcelario. la pérdida de la libertad debe limitarse al menor grado posible. En nuestro medio el problema de la niñez es grave. dando apariencia de legalidad a un hecho aberrante y que viola todos los derechos fundamentales de los niños.Teniendo en vista estas experiencias. inc. Cae de maduro a esta altura de las consideraciones que el principio al que debe atenerse el Juez Correccional de Menores es que: si un menor debe ser internado en algún establecimiento. 232 inc. 37. como ya se dio en alguna oportunidad. 19 -hablando de menores imputables. esta internación sólo puede decretarse cuando el menor haya cumplido los 12 años y por un tiempo no mayor de dos años.debe hacerse en instituciones especiales para el efecto.b del la Ley 57/90 que dice: 'Ningún niño será privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. encarcelamiento o prisión de un niño se utilizará tan sólo como medida de último recurso y durará el período más breve que proceda'. la recomendación es tener mucho cuidado en el otorgamiento de la colocación familiar. Por otra parte. La última medida que puede tomar el Juez Correccional de Menores es la internación del niño. Lo anteriormente dispuesto en el Código del Menor. vale la pena aclararlo. ya que de no ser así se puede dar el caso. y a tenor del Art.d del Código del Menor. se convierta en el nexo entre los explotadores y los menores.

si bine se abusó de la internación en un primer momento. o cualquier otra cosa. seguimos viendo impasibles que nuestros políticos. Todo lo que establece la ley. ya no es época de campañas políticas y de utilizarlos para sensibilizar a la población hacia este o aquel sector para conseguir votos. el problema de los menores. de ellos ya no se habla. Tal vez esto cambie. pero no se les impone ninguna pena. hoy discuten si llueve o no. habida cuenta que los pocos lugares de internación están abarrotados de menores y no hay lugar para más chicos cuyo destino apropiado sería la internación. si mejorar dietas o no. Los jóvenes entre 18 y 21 años que sean enviados por los jueces competentes a las instituciones del servicio penitenciario federal reciben un tratamiento especial y se les mantiene separados de los adultos. Los niños que de alguna manera deben enfrentar a la justicia. conforman el caldo de cultivo donde nacen los mayores conflictos que impulsan al menor a una vida totalmente desordenada. no se pueden cumplir por falta de medios. Los adolescentes de 16 a 18 años de edad que hayan cometido un delito grave pueden ser considerados responsables en el orden penal. Mientras tanto. ¿y los menores? Bueno.que un alivio para la situación de los mismos. 2.2. no se puede acusar bajo ninguna circunstancia a los menores de 16 años. hoy día en nuestro país esa medida es prácticamente inaplicable. Dios quiera así sea o tal vez lo que tenemos que cambiar son los hombres. En la Argentina. se discute hoy día si de cuándo debe ser esa edad y la tendencia e aumentar la edad mínima de tal suerte a tenerlo al menor la mayor parte de su minoridad fuera del alcance del rigorismo penal. las buenas intenciones. salvo que sea absolutamente necesaria. 27 .5 La Mayoría de edad penal en la legislación comparada La mayoría de edad penal no es sino el límite de edad mínima de responsabilidad penal. Aquí el problema es grave porque. que en campañas políticas no dejaban de mencionar como problema prioritario a solucionar una vez que lleguen al poder. normalmente son primero derivados a las comisarías y luego al Juzgado.

Finalmente. El Código Penal de 1979 ha sido enmendado por la Ley 62 de abril de 1988. se han adoptado disposiciones análogas para las personas de 20 a 27 años de edad. no responsables de su conducta. Se reconoce que los menores entre 13 y 18 años de edad tienen una responsabilidad penal disminuida. los menores de 16 años no tienen responsabilidad penal. responsables conforme al derecho penal. agreguemos a este sumario estudio comparativo. En Cuba. en consecuencia. pero jamás aplicar la pena de muerte a menores de 20 años. Colombia. Para ellos. Los jóvenes. aunque están sometidos a los tribunales de menores y a medidas destinadas a protegerlos. según la legislación colombiana. consideradas incapaces de intencionalidad criminal y. pero menores de 18. limitando la aplicación de sanciones penales a los mayores de 17 años. los menores de 14 años de edad no pueden ser considerados responsables penalmente. son considerados capaces de intencionalidad criminal y. con la promulgación de su último Código del Menor. Se define a los niños como personas menores de 12 años. La nueva Ley de Niños y Jóvenes de Nigeria derogó la antigua Ley de 1878 según la cual la mayoría de edad penal se fijaba a los siete años. salvo para delitos 28 . En virtud de la Ley de Menores.Burundi ha fijado la mayoría de edad penal en los 13 años. que en China la mayoría de edad penal se fijó en 16 años. La Ley de Menores Delincuentes de Canadá distingue entre niños y jóvenes. Se proporcionarán. ha elevado la mayoría de edad penal de 16 a 18 años. Conforme al Código Penal del Japón. educarlos y prestarles asistencia bajo las circunstancias específicas en la ley de protección de menores. en consecuencia. este tope puede superarse si el menor es sicológicamente inmaduro. las penas máximas de muerte y condena perpetua han sido substituidas por la pena de prisión de 5 a 10 años. Pueden imponerse penas inferiores a los menores de 16 a 20 años. garantías procesales especiales a los menores de 12 a 16 años de edad. que dispone que los menores de 20 años de edad deben cumplir su condena en establecimientos especiales o en secciones separadas de los destinados a adultos. definidos como personas desde 12 años de edad o más. Conforme a las leyes de Portugal. a los menores de 16 años no pueden aplicárseles sanciones penales y ninguna persona que fuera menor de 18 años cuando cometió el delito puede ser condenada a muerte. los menores de 16 años no pueden ser juzgados por los tribunales ordinarios.

Además.6 La Explotación de Niños La venta de niños es un fenómeno subestimando. habida cuenta sus vinculaciones con la delincuencia internacional. sino que necesitan protección especial. se ha demostrado claramente que dichas relaciones sexuales son perjudiciales para el niño. procurando presentar a los niños sin mensajes eróticos implícitos y sin proponer a los niños como 29 . la existencia y distribución de material pornográfico que utiliza niños. un poco separado de que internacionalmente se plantea: 'Elevar la edad mínima para ser responsable penalmente'. los menores entre 14 y 18 años reciben penas inferiores. La producción de la misma implica. Rumania tiene fijada la mayoría de edad penal a los 16 años y Ruanda a los 14 años. en que la edad es de 14 años. veremos con el tiempo si la tendencia de los legisladores paraguayos es elevar o disminuir la edad mínima.2.muy graves. debido a su vulnerabilidad. que no se investiga con la profundidad necesaria. se dedican o están sometidas a prácticas de explotación y que. La pornografía infantil es la forma más visible de la explotación sexual. son de una gravedad preocupante. 2. En especial la venta y trata de niños con fines de explotación sexual. por el simple hecho de estar implicadas. Por el contrario. un abuso de los niños. según los cuales las relaciones sexuales entre adultos y niños son normales y provechosas para el desarrollo del niño. causando la preocupación del mundo civilizado. esperemos que se decidan por lo que signifique una mejora en el tratamiento y comprensión del tema de la delincuencia juvenil. y que causa millones de 'víctimas inocentes' que. que es objeto de explotación porque no posee madurez emocional e intelectual para dar o negar su consentimiento. La venta y trata de niños es el tipo de explotación que ha alcanzado ribetes o proporciones graves en los últimos años. En nuestro país la mayoría de edad penal está fijada a los 14 años. Existe en estudio un nuevo Código del Menor. alienta los puntos de vista de los grupos inclinados a la pedofilia. Es menester aquí destacar la importancia de la función de los medios informativos en la transmisión de una imagen sana de la niñez. la pornografía y la prostitución. no sólo pueden encontrase en situaciones de conflicto con la ley. sin lugar a dudas. si bien no son fenómenos novedosos. De todas formas.

de tan sólo 12 años de edad. del mundo occidental. 30 . quienes son secuestradas o compradas por los dueños de burdeles en el vecino departamento de Acre. con esta leyenda: 'Sexy a los 12 años'. si bien la clientela proviene. por otro lado. La población menor del Brasil más afectada por el fenómeno de la prostitución tiene entre 10 y 16 años y la situación más grave se registra en el Estado de Rondonia. en la mayoría de los casos menores de 14 años. Deben establecerse las estructuras y servicios apropiados para su protección. sino también por los clientes y consumidores. suscitando una inquietante imagen de una mujer fatal. por donde han pasado hasta junio de 1993 aproximadamente 3. nada menos que en la portada mostraba la foto de la modelo preadolescente más joven del mundo que exhibe ropa para adultos -según esa revista-. en junio de 1993 admitía públicamente que en ese país existía al menos 500. También deben tomarse medidas para prohibir el 'turismo sexual' que implique a los niños. Asia y América Latina. los niños que han huido de su hogar. situando a Brasil en segundo lugar en el mundo después de Filipinas en la prostitución de menores y primero en Latinoamérica. Lo admitido por el mencionado funcionario público no era otra cosa sino la confirmación de los informes divulgados por la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos celebrada en Viena a instancias de las Naciones Unidas. limítrofe con Bolivia y Perú. también fronterizo con el Perú. Jutahy Magalhaes. Un ejemplo crudo y triste lo da en nuestro continente Brasil. especial atención a ciertas categorías de niños y menores que corren riesgos mayores de ser victimizados y verse implicados en prácticas de prostitución infantil. Debe prestarse.000 niñas. En la edición de marzo de 1993 de la revista argentina 'Gente'. Enfundada en apretadas como diminutas prendas y en provocativas poses aparecía en el interior del mencionado medio informativo la pequeña niña. Nicole Neuman. convirtiéndose así en un objeto de consumo erótico. los drogadictos y los niños callejeros.000 niñas en los prostíbulos. cuyo ministro de Bienestar Social. como los niños maltratados. en su mayoría.posibles objetos sexuales. deben tomarse medidas en ambos frentes. Dado que la pornografía y la prostitución infantiles son engendradas no sólo por los productores y explotadores. desatendidos y abandonados. Esta es una práctica muy difundida en África. La difusión de estos estereotipos en nada favorece al sano desarrollo de la niñez.

no es menos desgarrador la situación en Moscú. Otras vías de reclutamiento son cuando las madres. generalmente alcohólicas o vagabundas. víctimas de enfermedades venéreas. mientras crece la industria de películas pornográficas con protagonistas menores de edad. denunciaba a los medios de prensa Marilú Guimaraes. que publicó el Diario Noticias el lunes 12 de octubre de 1992. o simplemente el secuestro. La explotación continúa. regenteadas por proxenetas un poco mayores que ellas. En principio todas son subastadas y una muchacha virgen de 14 años puede llegar hasta 1. Las llamadas 'prostitutas de moño' (las madres rusas engalanan con grandes moños en el pelo a sus hijas) actúan en la Plaza Roja y en los principales hoteles estatales de la ciudad y los 'favores' de una niña de 7 años puede costar 200 dólares. Pero si lo relatado precedentemente es horroroso. El 25 de agosto de 1996 el diario ABC Color.000 rublos (100 dólares). más de 1.000 dólares americanos. en los 32 cavareis locales. publica las declaraciones de María Lucía Leal. o simplemente se han perdido. 25 muchachas de 15 a 18 años estaban sometidas a un régimen de esclavas.Una vez en Rondonia las menores son obligadas a prostituirse y cuando se enferman son 'pura y simplemente asesinadas'.000 niñas entre 7 y 15 años ejercen la prostitución en las calles de Moscú. casi todas termina convertidas en drogadictas y tras morir prematuramente. sus cuerpos son arrojados a los ríos de la región. En ella se menciona que en el Estado de Paraguay hay 400 prostíbulos y la mayoría de las chicas tienen de 11 a 15 años y que. o que han venido a ver cómo es Moscú. pues son menores del interior del país que han huido de sus hogares. coordinadora de un informe redactado por la organización no gubernamental 'Centros de Estudios y de Acción sobre la Infancia y la Adolescencia' (CECRIA). que según una información de la agencia de noticias EFE. Las niñas normalmente son reclutadas en las estaciones de ferrocarril. venden a sus hijas por un precio promedio de 30. 31 . presidenta de la Comisión Parlamentaria de Investigación de la Cámara de Diputados del Congreso brasileño. en la página 60 de la sección Internacionales.

sino también contra las menores que se niegan a ejercer el comercio sexual: 'Las castigamos. tanto la Policía como los Juzgados de menores han intervenido lupanares donde se encontraban ejerciendo la prostitución menores de edad.La crueldad caracteriza a las 'prostitutas de moño' que así lo demuestran no sólo en la guerra sórdida y silenciosa que mantienen con las de mayor edad. No en pocas ocasiones. preparado por UNICEF Paraguay. o bien les metemos un vaso en la vagina y luego se lo rompemos'. Según un informe que será presentado en el Congreso sobre Explotación de Niños en Estocolmo. de China. muchas de ellas adolescentes. o las rapamos y les quemamos la frente con cigarrillos. 32 . o las forzamos a drogarse hasta que se conviertan en adictas. de 13 años inclusive. 'La mayoría de esas adolescentes. aunque. eran tratadas como esclavas sexuales bajo amenaza de ser objeto de hechos de violencia.. declaró Maya. Nuestro país no ha sido la excepción. muchísimos niños son considerados como objetos que pueden utilizarse para obtener beneficio económico. Cuatro Mojones. está segura que su trabajo es normal como cualquier otro'. Otra situación de explotación que causa alarma surge del hecho de que. para ganarse la vida vendiendo sus cuerpos. por investigaciones realizadas por la Fundación 'Justicia para Todos'. en Ciudad del Este y Asunción el 60% de las prostitutas son menores de edad. según el 'Yangcheng Evening News'. una prostituta de 13 años a un periodista del diario 'Komsmolskaya Pravda'. es más. Informaciones provenientes de Beijing daban noticia de que una aldea de una región agrícola del sur de China fue convertida en un enorme burdel con la compra de por lo menos un centenar de mujeres. En Polonia cada día miles de niñas de corta edad salen a las calles. la prostitución de menores de edad es un flagelo que ha llamado la atención de la población. en muchas partes del mundo. relataba a la agencia EFE una activista de la Sociedad de Amigos del Niño. sabemos de la existencia de niñas con mucho menos de 13 años que son prostitutas en las calles de Asunción y sus límites con otros municipios. como Fernando de la Mora. se tiene información que sobre calle Última se estarían prostituyendo indígenas menores con una edad promedio de 12 y 13 años. el 27 de agosto de 1996. etc. de Moscú. que fueron obligadas a ejercer la prostitución. muchas de ellas enviadas por sus propios padres. entre las que hay muchas de apenas 13 y 14 años.

sobre todo. es tema también al cual debemos apuntar nuestra preocupación. dado que se encuentran atrapados en actividades delictivas a edades muy tempranas. pera nunca será reprimiendo. o que los obliguen a emprender actividades ilícitas para sustentar a la familia. Finalmente. privando al niño de los estrictos controles que garantizan que la familia adoptiva sea adecuada. tomando conciencia de que el problema existe. Esta práctica no sólo viola el derecho básico del niño de no ser separado de su familia. Esta grave forma de explotación de los niños se realiza dentro del marco de la delincuencia organizada local e internacional y perjudica especialmente a los niños. La niñez tiene sus problemas. diagnosticándolo y. Sus oportunidades de llevar vidas normales se ven truncadas y. Si hace unos años atrás nos sorprendía leer que en el Brasil un niño de 12 años mató a un banquero de un disparo en el pecho durante un asalto. en 1996. poco es lo que puede hacerse para rescatarlos del inevitable proceso de criminalización. en especial muchachas jóvenes. hoy. también debe prestarse atención a la difundida práctica de secuestrar y trasladar clandestinamente a niños para su adopción. estigmatizando que lograremos erradicar el mal. El difundido uso de los niños como agentes en actividades delictivas y en el comercio ilícito de drogas. que es nuestro y no de otros. y que irremediablemente afectará nuestro futuro y el de nuestros hijos 33 . sin una intervención rápida. para la explotación sexual de índole trasnacional en la que. También se utiliza el secuestro para obtener esclavos y niños. no nos deja de sorprender la noticia llegada también desde Brasil del primer niño de 8 años que ha participado con toda tranquilidad de un asalto a un banco. con frecuencia. sino analizándolo críticamente.Algunas veces. participan organizaciones delictivas. la pobreza hace que los padres vendan a sus propios hijos para ganar dinero. sino que también constituye una forma de burlar la legislación que gobierna la adopción internacional. basado en la consideración de que carecen de responsabilidad penal.

huelgas. 34 . o lo que es peor. Cuando se habla de las pandillas y grupos juveniles. chapulines. olvidándose que un verdadero concepto del vocablo debiera incluir también otras libertades públicas y privadas. por lo general. lo cual debiera descartar la intervención represiva del Estado. pero tienen en común dos cosas: por un lado la preocupación y la alarma social que provocan. barras. y por otro la falta de distinción entre lo que constituye una actividad delictiva propiamente dicha y un comportamiento simplemente desviado de las costumbres y tradiciones. hooligan. costumbres. El problema ha alcanzado una magnitud tal que pretende motivar y determinar la totalidad de la incipiente política criminal referida a los menores de edad. que pretendieron constituirse en la razón de ser de la política criminal y justificaron una gran cantidad de atropellos a los derechos humanos. gamberros. Esto es grave en virtud de que el problema delincuencial es bastante más heterogéneo y además que muchas de las conductas y actitudes de esos grupos no son delictivas. Esos nombres varían: pandillas.. conformadas por derechos básicos y fundamentales como los derechos políticos. como sinónimo de seguridad física en las calles y las casas. etc. "seguridad ciudadana" se utiliza. situación de vida.3 La Delincuencia Juvenil De muchas maneras las comunidades han denominado los grupos de jóvenes y adolescentes calificados en "riesgo social" por sus actitudes. maras.2. Tenemos claro que "seguridad ciudadana" es un concepto bastante difuso. como en épocas pasadas se utilizaron los conceptos de "seguridad nacional" y "seguridad del Estado" en el plano ideológico. y que hoy se utiliza con muy diversos propósitos. como respuestas dirigidas a resolver un conflicto con el fin de implantar una mayor "seguridad ciudadana". "desviado" por los condicionamientos socioeconómicos en que se encuentran y la ausencia de una familia. En estas líneas pretendemos exponer algunas ideas relativas a la reacción que esos grupos generan en la sociedad.

como los delitos contra la propiedad. sólo porque son realizados por menores de edad organizados en grupos. en especial los que se dedican a realizar hechos delictivos. Hay razón por la alarma social que provocan ciertos delitos que van en constante aumento. Sin embargo hay un verdadero "estado de guerra" generado por la existencia y el accionar de los grupos juveniles.los derechos económicos y los derechos sociales. a diferencia de los asaltos en las calles.por la existencia de esos grupos. La situación se ha agravado porque los ciudadanos han sido culturizados hacia la solución represiva como único medio capaz de defenderse ante estos peligros para la seguridad. abuso de poder económico y abuso de poder público) cuyos resultados tienen serias repercusiones en los derechos básicos de todos los ciudadanos. los cuales nunca se ven afectados -ni amenazados. en la que no hay concordancia con el verdadero índice de criminalidad. y en esa misma proporción. En igual sentido podemos citar los delitos no convencionales (ecológicos. algunos llegan a justificar actuaciones estatales alejadas de los derechos humanos. 35 . como veremos. Se trata de un "estado de guerra" provocado psicológicamente por una percepción distorsionada o exagerada de la realidad. Tal es el caso de los accidentes de tránsito o de la circulación. que afectan derechos básicos como la vida. que generan una gran cantidad de muertos (en muchos países en cantidades bastante mayores que los homicidios dolosos) y sin embargo no provocan una reacción y preocupación equivalente con los resultados. pero no llegan a provocar una reacción proporcional con esos resultados. como ocurre con los arrebatos de bolsos y carteras. sin embargo algunos de éstos provocan mucha alarma social no obstante su nivel relativamente bajo de violencia. Paralelamente. pero que no provocan una alarma social proporcionada a esa gravedad. hay delitos que han aumentado en forma exagerada en relación con años anteriores.

con la finalidad o el propósito de destruir una cosa. con un efecto multiplicador desproporcionado. sexo. es un hecho seguro que se dará origen a un enfrentamiento encarnizado de extrema violencia. 2. se posesionan ilícitamente de un terreno de propiedad privada. son un ejemplo clásico de estas manifestaciones de violencia en donde cierta población carente de un sitio en donde vivir. sobre todo tratándose de hechos realizados por grupos de jóvenes y adolescentes. en especial la fuerza física. Ahora bien. Cuando las pandillas tratan de mantener una supremacía acaparando el territorio de otra pandilla.1 Delincuencia relacionada con violencia En primer lugar se entiende por violencia a la acción o serie de acciones en las que se hace uso de la fuerza. ella no distingue una clase social. y que al momento de ser desalojados se enfrentan a la fuerza pública. las invasiones. en verdaderas batallas campales. por el control del territorio en disputa. También violencia es obligar a alguien a que haga algo en contra su voluntad o causarle daño.3. sobre este aspecto de la violencia urbana no podemos dejar de lado la alevosía y premeditación con la que los 36 . o religión. raza. La violencia juvenil puede producirse de muchas formas. De ahí entonces que haya un sentimiento generalizado en la ciudadanía para resolver el problema de la delincuencia infantil y juvenil por medio de la confrontación y el castigo. es el accionar de las pandillas. como su nombre lo indica la violencia urbana. La percepción de la criminalidad y el temor a ser víctima de un delito agiganta y distorsiona la realidad. lo cual aumenta la posibilidad de adoptar políticas equivocadas e inconstitucionales en aras de la prevención general.La criminología distingue entre delito (constituido por el volumen real de la criminalidad y sus repercusiones) y temor al delito (constituido por la percepción de la criminalidad y el riesgo de ser victimizado). Otro claro ejemplo de violencia juvenil. puede ser violento tanto el individuó que viva en una urbanización residencial de Lima o como aquel individuo que vive en un asentamiento humano ubicado en algún cono urbano de la ciudad. y que en algunos casos hay pérdida de vidas humanas. es la que se desarrolla en la ciudad.

2.2.Se dijo que la familia es el primer ente socializador del Nuevo individuo. la familia como institución aún en pleno siglo XXI. Cuando se habla de la solidez de una economía familiar no se desvirtúa que alguno o todos sus miembros asuman aptitudes de violencia o posturas anómicas dentro de la sociedad. se manejan. es importante para el desarrollo de los nuevos individuos por que de no estar fortalecida. acompañada de la carencia de Comprensión y afecto".adolescentes actúan y cometen una infracción a la ley penal.3. Pero que sucede cuando en el seno de una familia. Trabajemos por ella.. Así "Uno de los factores predominantes de la delincuencia juvenil es el influjo negativo de la disolución o ineducación familiar. son en algunos casos (o si se quiere entender en la mayoría de ellos) el factor económico que determina y condiciona la violencia urbana.1 Factores Económicos Las alicaídas economías familiares de los sectores con menos recursos.2 Factores de la violencia y delincuencia juvenil La Violencia Familiar. Bajo esta influencia socializadora de la violencia familiar el nuevo individuo asumirá una aptitud de violencia como medio de vida ante la sociedad. 2. en donde la violencia familiar es su modo de vida. como el árbol mal abonado y sin cuidado dará malos frutos.3. Ahora bien. con una clara y abierta predisposición a la violencia. esta se encuentra desintegrada. 37 . se adecuan. Sobre esas bases de su identidad con la violencia buscarán hacerse sentir dentro del circuito social con manifestaciones de violencia juvenil. con valores morales deteriorados. con carencias en sus recursos económicos para subsistir. se identifican y se aceptan bajo los mismos códigos sociales dentro de su grupo o entorno social. una cultura de violencia se acrecienta cuando individuos con los mismos patrones de conducta (en este caso niños y adolescentes) que provienen de hogares con problemas de integración. Para concluir con esta parte del tema.

pero sucede que hoy asiste al fenómeno de un crecimiento más explosivo en los países más desarrollados. Caso contrario sucede con aquella población de jóvenes que si tienen un modo de vida aceptable. mientras por un lado existen jóvenes que no tienen espacios en donde pueden canalizar sus ratos de ocio. De esta manera el papel de la economía basada en los ingresos que puedan percibir las familias de menos recursos sí determinan en la mayoría de ellos el grado de violencia que puedan asumir. económicos y culturales. En tal sentido "La pobreza la miseria. además hay cierta predisposición a satanizar a la pobreza como generador de violencia. hoy las formas más frecuentes. a la falta de oportunidades de trabajo. Lo que sí queda claro es que las incidencias de violencia pueden tener mayor aceptación en los sectores más populosos de la ciudad.Se manifiesta que la violencia emerge de los lugares marginados por la sociedad. no cuentan con programas alternativos que apoyen al fortalecimiento de la familia como institución en los aspectos sociales. la violencia estará mas cerca y latente a ellos. no toda sociedad por ser pobre tiende a ser violenta. pero no es total. entre jóvenes de familias pudientes aún universitarios". graves y asociadas se dan en los centros de ocio de las grandes urbes de consumo y de confort. Bajo este contexto existen paradojas e incongruencias sociales. asumen pautas con marcadas tendencias a la violencia. que en lo no desarrollados económicamente durante mucho tiempo se identificó la delincuencia juvenil con barrios pobres. 38 . con mayor índice de ocupación y de producto bruto interno. a la poca expectativa de superación y a las escasas fuentes de generación de empleos para los que menos tienen. villas miserias. son fuentes de delitos contra la propiedad en especial. sin restricciones económicas y que teniendo una inmejorable y adecuada infraestructura educativa y recreativa a su favor. dicha aseveración cumple una proposición válida. debido a una escasa o pobre educación. es más existen sociedades muy desarrolladas pero que tienen un alto índice de violencia. fabelas u otras zonas de subcultura delictual. y el no tener propuestas o alternativas para el desarrollo personal. como por ejemplo la sociedad norteamericana. Ahora bien.

de cuyas consecuencias muchas veces fatales se ignora. cualquier manifestación de violencia que provenga de sectores precarios o de las más adinerados de la ciudad. sin embargo. así.2. es decir. conforme a las reglas que se establecen. aquel que quiera integrarse a él.3 Factor Influencia Grupal La delincuencia juvenil está presente en casi todos los estratos sociales. Para emborracharse.Para finalizar. En los lugares donde se baila y se escucha esta música los jóvenes consumen sustancias y bebidas tóxicas como las drogas y el alcohol. En este entorno la excitación y desenfreno se apodera de los jóvenes y adolescentes originando así un escenario de violencia.2 Factor de alteración de conductas Causas del consumo de alcohol de los joven La mayoría de los jóvenes toman bebidas alcohólicas: • • • • • • Para sentirse bien y divertirse. son cada vez más jóvenes las personas que ingresan en el campo delictivo. Para descansar y olvidar el estrés. hay factores muy comunes como la influencia grupal. debe adoptar determinada conducta. Porque les gusta el sabor de las bebidas alcohólicas. Esta errónea forma de manifestación de los jóvenes puede obedecer a varias causas. el grupo es.3. Para estar más a gusto en reuniones. 39 . determinante de la conducta de sus integrantes. muchas veces. incluso niños y niñas. Para escapar. son condenables. Para ser parte del grupo. pues causan en la población el mismo temor y dejan las mismas secuelas y muchas veces llegando hasta la muerte 2.3. En la actualidad. por nuestra propia ignorancia. 2.

teléfonos móviles. en lo que se refiere al factor de los medios de comunicación como determinante de la violencia. ya que sus intereses económicos van acompañados por lo general de intereses políticos y así de esta manera se moldea el sistema de información que se quiere dar y trasmitir. como vehículos. Según nuestro análisis. 40 . mantener a la población al tanto de los sucesos más relevantes del quehacer nacional. Son estos los medios de comunicación que socializan la violencia en la mente de muchos individuos. propone el modelo de conducta a su público objetivo. no cuestionamos el porqué (aunque deberíamos hacerlo) se nos esté llenando la conciencia con información de mala calidad y que simplemente no culturiza. ellos nos alimentan el morbo de muertes y hechos sangrientos. ver y escuchar a diario noticias trágicas de muertes y charcos de sangre. El poder y la capacidad económica que poseen los medios de comunicación masivos para manejar conciencias son fuertes. revistas y demás tienen por finalidad de informar y difundir cultura.. ropas.3. los lleva a enfocar de una manera fría y cruda un hecho con sucesos violentos. se suma a todo esto el consumo de alcohol o drogas. muchos de ellos y ellas recurren a actividades delictivas. equipos de sonidos. Juegan un papel elemental en la socialización de nuestra sociedad. etc. 2. televisión. este sensacionalismo que contiene elementos violentos. El problema radica que cuando los medios de comunicación quieren tener un alto rating o llegar a aumentar sus volúmenes de ventas en sus ediciones periodísticas recurren al sensacionalismo. ese no es el tema. aquí radica el problema. Se entiende que los medios de comunicación como la radio. periódicos.También el consumismo ejerce una gran influencia sobre la juventud: para obtener bienes materiales costosos. Esos medios de comunicación nos acostumbraron a leer. en la cual se comercializa el morbo.4 Factores Culturales Los medios de comunicación masivos. Pareciera que algunos medios de comunicación tienen el fiel propósito de socializar violencia y hacer de esta algo cotidiano entre nosotros.

cine. radio. historietas cómicas. que as relaciones familiares. puñetes y patadas. el más influyente es probablemente la televisión. es la emisión de un género musical conocido como música "Subte" que significa subterráneo. insertando en nuestros medios géneros musicales que no pertenecen a nuestra realidad. Si bien todos los medios son agentes importantes de socialización. cumplen una función socializadora de la violencia ya que tienen una gran aceptación por un segmento mayoritario de la población Limeña. En este aspecto la televisión como medio socializador puede manifestar hechos positivos con la programación de espacios educativos y culturales. numerosos estudios han demostrado que mirar la violencia en la televisión impulsa a la agresión.económico. Un estudio a largo plazo sobre los jóvenes encontró que la preferencia por la violencia en la televisión era una predicción mas adecuada de comportamientos agresivos que el ambiente socio . hay un publico que es vulnerable al impacto de lo que se difunde en los medios de comunicación respecto a la violencia. la cual se baila dando de saltos.Ahora bien. Una muestra de socialización de la violencia en las radios. Ciertamente ningún otro medio consume más tiempo de los niños (…) Los padres y otras personas están preocupadas por la forma como la televisión está socializando a los niños. directa o indirectamente se están encargando de socializar la violencia en especial la violencia urbana ya que las incidencias se manifiestan en todos los sectores socioeconómicos de la sociedad limeña y peruana en general. Están insatisfechos con los contenidos de muchos programas (especialmente por la cantidad de violencia)". los medios de comunicación masivos. los cuales son limitados y 8 "Por el lado negativo. discos. Sabemos también que los periódicos chichas o informales. 41 . revistas y periódicos. y estos son los niños quienes "Están expuestos a diversos medios de comunicación masiva que llegan a gran cantidad de personas – televisión. videos. En la mayoría de ellas sólo se dedican de lleno en copiar modelos de programas foráneos. De igual modo la radio como medio masivo de difusión tiene una limitada programación. En resumen. se quiera o no. que el cociente intelectual o que cualquier otro factor".

En un estudio de comportamientos relacionados con la salud en niños en edad escolar de 27 países. La participación en riñas es muy común entre los niños en edad escolar en muchas partes del mundo. probablemente sea limitada la aplicabilidad de los resultados de estos estudios a los jóvenes que ya no están asistiendo a la escuela.4 Comportamientos de riesgo relacionados con la violencia y delincuencia juvenil La participación en riñas. en comparación con las niñas.4.1 La dinámica de la violencia juvenil Las pautas de comportamiento. que difieren considerablemente de los niños y adolescentes que han dado por concluido sus estudios o han desertado de la escuela.4. En consecuencia. Conocer cuándo y en qué condiciones se presenta de manera característica el comportamiento violento conforme se desarrolla la persona puede ayudar a planificar intervenciones y políticas de prevención orientadas a los grupos de edad más críticos. Alrededor de un tercio de los alumnos informan haber participado en riñas y. es de dos a tres veces más probable que los varones hayan intervenido alguna vez en riñas. La mayoría de los estudios que examinan estos comportamientos han incluido a alumnos de escuelas primarias y secundarias. a menudo se expresan con más intensidad. se encontró que la mayoría de los niños de 13 años en la generalidad de los países habían llevado a cabo actos de intimidación al menos por algún tiempo 2. La adolescencia y los primeros años de la edad adulta constituyen un período en que la violencia. La intimidación es también frecuente entre los niños en edad escolar. así como otro tipo de comportamientos. cambian en el curso de la vida de las personas. incluida la violencia. la intimidación y portar armas son importantes comportamientos de riesgo de violencia y delincuencia juvenil.2.2 Violencia en los Centros Educativos 42 . 2.

se sostiene que la criminalidad juvenil sólo es posible enfrentarla recurriendo a métodos violentos. etc. desde los años setenta. No se puede afirmar que exista un buen paradigma conceptual desde el cual interpretar. y queda la cuestión sumergida en el currículo oculto de las relaciones interpersonales y en el clima del centro que lo sustenta. cultural y familiar que se está sufriendo. con el fin de defender a la sociedad. con el fin de aplicar 43 . comerciantes y otros ciudadanos. reflexión teórica e investigación empírica. La realidad es muy compleja porque en ella se cruzan factores muy diversos. la naturaleza psicológica y social del problema. provocando un clima de tensión en el aula que el profesorado no sabe resolver. cada vez más. Los actos violentos están sujetos a un gran sistema de relaciones interpersonales donde las emociones. Es decir. En nuestro país. desde una posición de análisis e investigación sobre el tema de la violencia y la agresividad y sobre el propio marco escolar y sus características para poder llegar al desarrollo de programas de intervención y prevención aplicables a la realidad educativa. una magnitud apreciable en países como Estados Unidos. El problema comienza cuando se aborda la resolución del conflictos través del ejercicio de la autoridad. en toda su dimensión. 2. parece ser que su incidencia es menor pero empiezan a detectarse. Suecia. indiferencia o complicidad los más. por tolerancia. Asimismo están ligados a las situaciones familiares de cada alumno y al ámbito social de la escuela. de manera directa los menos.5 Las Respuestas Inconstitucionales frente a la Criminalidad Juvenil En muchos países latinoamericanos. manifestaciones preocupantes como consecuencia de la crisis social. Noruega y Reino Unido. Es así como se plantea la necesidad de organizar grupos paramilitares. compuestos por miembros de las fuerzas armadas. del castigo. los sentimientos y los aspectos cognitivos están presentes y configuran parte del ámbito educativo. la investigación y el análisis sobre el fenómeno son aún muy precarios y las respuestas educativas son igualmente distintas. grupos privados de vigilancia. dedicados a actuar en forma clandestina.Este fenómeno ha adquirido. Un aspecto sobre el que parece que hay consenso es la forma de abordar el problema. policías.

lo constituyen los sistemas penales típicos de las dictaduras militares latinoamericanas. El mejor ejemplo. En efecto. caracterizados por desconocer los derechos de los acusados.ajusticiamientos sobre aquellos jóvenes a quienes el grupo "juzga" como personas indeseables para la sociedad. Iniciaron con la delincuencia común (supuestamente). sino que por el contrario aumentan la criminalidad y la impunidad. Hay una marcada tendencia a creer que "sistema duro y represivo" es sinónimo de "sistema penal eficiente". y que en consecuencia deben ser juzgados en procesos sumarísimos. para no salir de nuestra región. ni la adscripción a convenciones internacionales de derechos humanos. Otros. en la práctica los sistemas penales más represivos. que en algunos casos ni siquiera se preocupan por hacer desaparecer los cuerpos. los que -con notables excepcioneslegitimaron esos sistemas de poder. convalidaron sus actuaciones y permitieron los mayores abusos que podamos imaginarnos sobre los ciudadanos. invirtiendo el principio de inocencia y sustituyéndolo por el de presunción de culpabilidad. sin costear servicios de abogado defensor. pero pronto ampliaron sus actuaciones sobre los grupos que afectaban la "seguridad del Estado" y la "estabilidad social". pero sin modificar la Constitución. fiscales). y aplicando penas muy severas que saquen de circulación por largo tiempo a estos delincuentes. no han sido los sistemas más eficientes para tutelar los derechos fundamentales de los ciudadanos. persiguiendo 44 . con aplicación irrestricta de la prisión preventiva. e incluso en los mismos tribunales. en los órganos represivos (policías. cuando en realidad la historia nos demuestra totalmente lo contrario. en los medios de comunicación. Algunos pretenden que los jueces desconozcamos esos derechos en la práctica. pero tan radicales como ellos. al menos en forma más abierta que los anteriores. criticando a los funcionarios judiciales por su excesivo garantismo en beneficio de los "delincuentes". incluso todavía hoy. Esta última posición encuentra mucha resonancia en la opinión de la gente. Tal es el grado de tolerancia e impunidad con que operan. estiman que a los "delincuentes" no deben reconocérsele derechos.

simples ciudadanos. Algunos ciudadanos creen en esas alternativas como único medio para combatir una creciente criminalidad. cuando la experiencia demuestra totalmente lo contrario. existirá una condena. El problema se ha acrecentado al estimar una gran mayoría que el garantismo judicial es sinónimo de impunidad. pero equivocadamente estiman que el empleo de esos métodos inconstitucionales no los llegará a afectar a ellos.). sobre todo ante la ineficacia de los cuerpos represivos para disminuirla. pues la "la seguridad ciudadana" (entendida. Debemos aprender de la historia. Debemos preguntarnos si esos sistemas penales caracterizados por desconocer los derechos de los acusados. como el conjunto de los derechos básicos de los ciudadanos. fosas comunes. económicas y sociales) nunca se vio tan comprometida y disminuida que en esos sistemas. el genocidio. indigentes. incluidas las libertades políticas. opositores. para citar solamente lo más grueso. con la complicidad de los órganos encargados de reprimirlos. ellos dieron ( y dan) espacio a un mayor margen de impunidad porque el genocidio fue patrocinado directamente por las estructuras de poder público. cuando la verdad es que todo depende del trabajo eficiente de la policía y del Ministerio Público en la recopilación de los elementos de prueba que permitan incriminar a una persona como autora de un hecho delictivo. independientemente de los derechos acordados al acusado para el ejercicio de su defensa. dirigentes. 45 . y así surgieron miles de desaparecidos. que funcionaron paralelamente con grupos clandestinos dedicados a exterminar personas (supuestamente delincuentes. Si hay suficientes y eficientes elementos de prueba de cargo. incluyendo a los tribunales. críticos.sindicalistas. etc. opositores. representaron (y representan) una alternativa viable para defender los derechos básicos de los ciudadanos?. Desde luego que la respuesta es negativa. Por el contrario. la cual nos enseña que los sistemas represivos de esa naturaleza no constituyen un medio eficaz para disminuir la criminalidad y menos para proteger los derechos humanos. ahora sí.

y es un medio para prevenirse de la arbitrariedad y de la ineficacia de los órganos represivos. algunos sectores (dentro de los cuales se ubican en su mayoría los mismos órganos represivos del Estado y los Tribunales. 2. y de la delincuencia juvenil en particular. El proceso está conformado por un conjunto de reglas cuyo denominador común lo forma la idea de resolver o transformar un conflicto en otro con menor contenido de violencia.5. en el cual se examinen los elementos de prueba válidos que se hubieren recopilado para averiguar la verdad. Estos últimos eluden su deber cuando pretenden que los tribunales apliquen la pena sin tramitar adecuadamente un proceso.Las garantías procesales no constituyen un obstáculo para una correcta aplicación de la ley penal. con algunas medidas que son las que siempre se han utilizado con mayor frecuencia para combatir la criminalidad: • • • -aumentar y militarizar a la policía -aumentar y endurecer las penas -aumentar el número de personas detenidas a.El aumento y la militarización de la policía: Es cierto que es necesaria una mayor presencia de los cuerpos de policía civil en las calles. Con ello se previenen hechos delictivos y se facilita una intervención rápida para impedir 46 .. así como los medios de comunicación colectiva) proponen las "soluciones" tradicionales al problema de la delincuencia en general.1 Las Respuestas Tradicionales al Problema de la Delincuencia Juvenil Dentro del marco constitucional y en forma bastante más moderada que las anteriores corrientes. Estas respuestas tradicionales están inspiradas en la idea de "endurecer" el sistema penal dentro de los límites constitucionales.

En tercer lugar. Sin embargo. sistema penitenciario. etc) y el subcomponente policial no actúa mejor cuando aumenta su número o cuando utiliza métodos militarizados en sus actuaciones contra la criminalidad. al interno incluso de las familias o en oficinas y lugares cerrados.mayores consecuencias. el aumento del número de policías o su militarización. fiscales. Y ambos grupos interactúan multiplicando una violencia espantosa que. porque una gran cantidad de delitos de los que provocan alarma social no se realizan en las calles. al interno incluso de las familias o en oficinas y lugares cerrados. obviamente. porque la eficiencia del sistema depende del buen funcionamiento de la totalidad de sus componentes (policía. con salarios miserables. pues ocurren en ámbitos de intimidad. no puede detenerse sino multiplicarse cada vez más de esa manera 47 .. sistema penitenciario. entre otras cosas. no tiene sentido pretender reducir la violencia callejera (en especial las agresiones y los homicidios) aumentando el número de personas armadas en las calles. así como también propicia la identificación y detención de los presuntos agresores. pertenece también al mismo estrato. etc) y el subcomponente policial no actúa mejor cuando aumenta su número o cuando utiliza métodos militarizados en sus actuaciones contra la criminalidad. fiscales.. pues ocurren en ámbitos de intimidad. y además permite realizar de manera más eficiente la labor de aseguramiento y recolección de pruebas. jueces. y se ha generado en cambio un fenómeno circular: los delincuentes sancionados por el sistema penal pertenecen en forma desproporcionada a los grupos más pobres de la población. En segundo lugar. como ha puesto en evidencia la criminología. En primer término porque una gran cantidad de delitos de los que provocan alarma social no se realizan en las calles. no se traducen necesariamente en una mayor "seguridad ciudadana". porque la eficiencia del sistema depende del buen funcionamiento de la totalidad de sus componentes (policía. y la numerosa policía que los persigue. Como muy bien se afirma ".en los países que transitan por esa vía errada no se ha reducido la criminalidad. jueces.. se logra prestar algún auxilio a las víctimas.

más que a las necesidades de tratamiento y atención que requiera el menor. por otro. que descartemos la necesaria intervención policial. De acuerdo con esta idea. así como también a regresar a la pena de muerte (al menos a formalizarla en la legislación). Los penalistas denominan ésta la función de prevención general o intimidación. las personas (menores o mayores) no van a cometer hechos delictivos si la pena prevista en la ley para esos delitos es dura y grave. la capacitación. la verdad es que siempre tiene alguna incidencia porque los tribunales de menores tienden a establecer el tipo de "medida tutelar" en proporción a la gravedad del hecho y a la gravedad de la pena prevista para los adultos en la ley. sin embargo la forma de mejorar su intervención no se reduce a un problema numérico. ni a militarizar sus actuaciones. b.Lo anterior no significa. incluyendo aspectos como el salario. reservada a la pena incluida en el tipo penal. es la de aumentar y fortalecer la dureza de las penas previstas en el Código Penal y leyes especiales. desde luego. creemos que es indispensable para una adecuada y correcta aplicación de la ley penal. haciéndolas más largas en el tiempo. con la esperanza de que constituyan una forma de desestimular la conducta proclive al delito.. Si bien en materia de menores los montos de la pena de prisión previstas en cada figura delictiva no tienen aplicación directa. Vemos una tendencia en algunos países de América Latina a aumentar las penas de prisión. etc. como lo apuntamos más adelante. sino a la profesionalización y a un mejoramiento de la totalidad de las condiciones laborales y sociales en que se encuentra la policía. instrumentos de trabajo. 48 . Se tiene la creencia que existe una relación directa entre cantidad y gravedad de la pena por un lado y no inclinación hacia el delito. Por el contrario.El aumento y el endurecimiento de las penas: Otra de las respuestas que solemos encontrar con mayor frecuencia para combatir la criminalidad en general.

homicidio. 49 . trabajo. c. inhabilitación. sino por el contrario comienza a agravar la solución o la redefinición del conflicto. Baste citar el caso de la lucha contra el tráfico de drogas y el "lavado" de dinero para comprenderlo. como ocurrió en Costa Rica donde recientemente se aumentaron las penas de prisión a 50 años. etc. el aumento del número de personas detenidas constituye una de las respuestas más populares para combatir la criminalidad. las investigaciones han mostrado que cualquiera que sea la sanción prevista en la ley (prisión. servicio comunal.) ninguna en especial ha tenido incidencia o eficacia en generar menos niveles de delincuencia que otra por el sólo hecho de encontrarse prevista en abstracto y con independencia de su aplicación real. También en otras áreas hemos incurrido en el mismo error. Por medio de la "teoría de la indiferencia de las sanciones". como ocurre en materia de drogas. y la pena prevista en la ley cuenta sólo algunas veces para determinar los costos del hecho (riesgo).El aumento del número de menores presos en prisiones preventivas o sentenciadas: Al igual que el aumento y el endurecimiento de la pena. tampoco el camino del aumento y del endurecimiento de las penas ha sido eficaz para disminuir o atenuar los índices de criminalidad.Nuevamente los criminólogos se han encargado de desencantarnos. muerte. pero ello no ha tenido ningún efecto positivo para disminuir la delincuencia.de que a mayor cantidad de personas detenidas menor índice de delincuencia existirá en el país. En realidad no existe una relación directa entre gravedad de la sanción y desestímulo del hecho. prueba. Por lo anterior. Popular porque exista una generalizada creencia -sobre todo en sectores externos al sistema penal. En esta materia hemos aumentado y endurecido desproporcionadamente las penas.. o en delitos como el aborto. Las razones por las cuales las personas deciden realizar hechos delictivos son otras. En los países que han adoptado la pena de muerte tampoco encontramos índices de criminalidad y violencia menores que en los países que no la tienen. multa. sin embargo ello no se ha traducido en una reducción de la actividad que se quiere reprimir.

se aplique en centros cerrados. lesionando así -en su opinión. Raúl. sin que a la fecha hayan mejorado esas cifras. y han multiplicado sus problemas. 50 . pero lamentablemente parece ser que tampoco es así. Su queja constante es que ellos detienen a los presuntos delincuentes y los jueces los dejan en libertad. San José. y por otro también se propugna que la "medida tutelar" definida en sentencia. la excarcelación. cuando se hizo el estudio sobre "El preso sin condena en América Latina y el Caribe" (CARRANZA. En este sentido también debiéramos de aprender de la historia.Esta posición tiene dos vertientes. Por un lado se propugna un mayor uso de la prisión preventiva con el fin de "sacar de la circulación" lo más pronto posible a menores que se estima son presuntos violadores de la ley penal desde el inicio de cualquier procedimiento judicial. de manera que también se impida su libre circulación en las calles. Esta es la respuesta que con mayor frecuencia clama la policía frente a los Tribunales. HOUED. 1983.57%.22) Paraguay mantenía un 94. pero ninguno de esos países ha logrado disminuir los índices de criminalidad y por el contrario en la actualidad están empeñados en modificar totalmente la legislación penal con el fin de buscar nuevas respuestas para resolver este grave problema. y por lo general se pronuncian contra todos los programas dirigidos a racionalizar el uso de esa medida represiva. Bolivia el 89. cuando se determina que el menor efectivamente realizó el hecho delictivo. con fórmulas menos rígidas y más modernas que la represión indiscriminada. la libertad bajo palabra. como resultan ser las medidas sustitutivas. Ilanud. para lo cual deben desconocerse todo tipo de beneficios de salida y permisos. En efecto. la prueba. pero sí hay estudios que señalan que los países que han aplicado desproporcionadamente la prisión preventiva no han disminuido los índices de criminalidad. MORA. Mario y ZAFFARONI. Elías.la seguridad de los ciudadanos. Los ciudadanos también tienen una gran confianza en la prisión (preventiva o no). Luis Paulino. etc. pág.70% y El Salvador el 82. pues creen que es posible por ese medio frenar los índices de delincuencia.25% de presos sin condena en proporción a la población total privada de libertad. En realidad no existe ningún estudio técnico que permita afirmar que a mayor cantidad de personas en prisión habrá menor cantidad de delitos.

ni para resolver los conflictos provocados por los hechos delictivos. la prisión no constituye un medio eficiente para lograr la reeducación. sino también por la naturaleza misma del encierro carcelario.Además de lo anterior. 51 . En materia de menores UNICEF ha determinado que en América Latina los institutos de internación alcanzan a cubrir solamente el 4. porque no puede trabajar. Como muy bien se afirma ". De lo que se desprende que.ni para adultos ni para menores de edad exacerbar el uso de la prisión parece ser la solución recomendable. donde las relaciones son impuestas. aunque constituye la respuesta más buscada por los ciudadanos para esos fines. Sin tomar en consideración la afectación económica que se produce en la persona privada de libertad y su familia. tampoco la prisión ha constituido un medio eficaz para disminuir los índices de criminalidad. Por el contrario. Enseñar a alguien en la cárcel a vivir en sociedad es como enseñarlo a nadar segregándolo del agua. los penitenciaristas han insistido en que la finalidad rehabilitadora no pasa de ser una aspiración difícil de alcanzar no sólo por la falta de recursos y el medio en que se habría que desenvolverse. nos señalaban en el Ministerio de Justicia de Costa Rica que en 1990 el costo mensual de mantenimiento de un reo en prisión ascendía a 312 dólares (USA). los institutos de internamiento no son la solución posible hacia la que los países en vías de desarrollo podrían orientarse. además de sus desventajas y efectos negativos (tales como el de "prisonización" y "rotulamiento" de los niños). la resocialización o la rehabilitación de una persona. Es una de las respuestas más caras con que cuenta el sistema penal.. En resumen. ni siquiera sirve para reafirmar en ella la práctica de una vida sin violación de la ley. Por otra parte. la prisión tiene un altísimo costo..5% del fenómeno de los llamados menores de edad en "situación irregular".

Para exponer esas "recomendaciones técnicas" creemos conveniente utilizar principalmente las directrices de Naciones Unidas. criminólogos.U. sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente) -Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad (Proyecto de resolución presentado a la Asamblea General de las N. aprobadas por la Asamblea General de las N. cuyo propósito ha sido dirimir los conflictos provocados con la delincuencia juvenil. psiquiatras. etc).U.6 Las Recomendaciones técnicas En contraposición a las respuestas inconstitucionales (radicales) y las tradicionales (conservadoras) existe toda una gama de recomendaciones y directrices giradas por los sectores profesionales vinculados directamente con el tratamiento de los menores en riesgo (psicólogos. por el 8? Congreso sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente) -Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la justicia de Menores (Reglas de Beijing. abogados. Proyecto de resolución presentado a la Asamblea General por el 7? Congreso de las N. sociólogos. mediante resolución 45/112 por recomendación del 8? Congreso de N. todo dentro del orden constitucional. recogidas en cuatro textos internacionales de aplicación constante en esta materia: -Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad.U.U. educadores.2. sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente) -Convención sobre los derechos del niño (Aprobada en el cuadragésimo cuarto período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. religiosos. los derechos humanos. trabajadores sociales. el 20 de noviembre de 1989) 52 . orientadores. disminuir o atenuar este tipo de problemas y dar tratamiento y orientación a los menores. y con profundo respeto para todos los seres humanos involucrados en el conflicto.

Dichos textos constituyen el mejor testimonio y el más adecuado conjunto de ideas que podamos encontrar para resolver este grave problema de la delincuencia juvenil. en especial para dar alguna respuesta serena. económica. con adecuados mecanismos y programas de control que alerte sobre la deforestación. educacional y laboral. en materia de menores observamos una actitud bastante más pasiva. para lo cual se requieren adecuados programas de asistencia social. 2. 53 . Pero cuando llevamos este discurso al tema de los menores de edad parece que la situación es distinta. etc. apreciamos también preocupaciones respecto a los delitos ecológicos en general.-La prevención antes que la represión: Esta parece ser la regla básica en materia de menores. En efecto. como de hecho está ocurriendo en nuestros países.6. porque se piensa más en la represión y en la necesidad de someter a castigo a los potenciales delincuentes. a la que debiéramos dedicarle mayores esfuerzos institucionales. que existen programas para prevenir accidentes de tránsito y evitar los delitos en la circulación de vehículos.1. vemos que las instituciones públicas y privadas dedican gran parte de su tiempo para prevenir delitos forestales. profesional y efectiva frente a la cada vez mayor cantidad de voces que solicitan resolver el conflicto recurriendo a una mayor violencia. La mejor manera de prevenirse contra la delincuencia juvenil es la de impedir que surjan delincuentes juveniles. observamos que en materia económica la comunidad busca prevenirse de los abusos de poder de las empresas. Mientras respecto de otros sectores de la criminalidad el Estado realiza importantes esfuerzos para prevenirla. donde se discute de los mejores y más eficaces métodos para producir sin contaminar.

c) Una intervención oficial cuya principal finalidad sea velar por el interés general del joven y se inspire en la justicia y la equidad. para tender las diversas necesidades de los jóvenes y servir de marco de apoyo para velar por el desarrollo personal de todos los jóvenes. a transformar ese deseo en una verdadera política de gobierno en todas sus implicaciones. los procesos. en fin mejores oportunidades de vida en todos los sentidos y para todos. oportunidad de trabajo.. lo siguiente:. b) doctrinas y criterios especializados para la prevención de la delincuencia. 54 . entre otras cosas." "Artículo 9. y en esto no creo que haya disidentes.Es obvio que debemos prevenir la delincuencia juvenil. las instituciones. en particular educativas. Deberán formularse en todos los niveles del gobierno planes generales de prevención que comprendan. Deberá reconocerse la necesidad y la importancia de contar con políticas progresistas de prevención de la delincuencia. en particular de aquellos que están latentemente en peligro o en situación de riesgo social y necesitan un cuidado y una protección especiales. más adecuados programas de asistencia social.Esas políticas y medidas deberán comprender lo siguiente: a) Suministro de oportunidades. La prevención verdadera implica el desarrollo de políticas y programas que permitan una mayor distribución de la riqueza. tanto públicos como privados. pues requiere de la participación de una gran cantidad de sectores. la necesidad y las oportunidades de comisión de las infracciones o las condiciones que las propicien. basados en las leyes... las instalaciones y una red de servicios.. El tema de la prevención aparece claramente recomendado en las Directrices de Riad (Directrices de Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil): "Artículo 5. cuya finalidad sea reducir los motivos.. y más aún. el fortalecimiento de la educación en todos los niveles como una prioridad.. El problema está en ver si estamos dispuestos a intentarlo.

de cuidado del niño. g) Estrecha cooperación interdisciplinaria entre los gobiernos nacionales. Deberá prestarse especial atención a las políticas de prevención que favorezcan la socialización e integración eficaces de todos los niños y jóvenes. y la aplicación de programas de autoayuda juvenil y de indemnización y asistencia a la víctimas. en particular por conducto de la familia. estrategias y programas basados en estudios de pronósticos que sean objeto de vigilancia permanente y evaluación cuidadosa en el curso de su aplicación. estatales. la comunidad. los grupos de jóvenes que se encuentran en condiciones similares. de ciudadanos representativos de la comunidad interesada y de organismos laborales. con la participación del sector privado." 55 . h) Participación de los jóvenes en las políticas y en los procesos de prevención de la delincuencia juvenil. en pie de igualdad. provinciales y locales. la formación profesional y el medio laboral." "Artículo 10. en la adopción de medidas coordinadas para prevenir la delincuencia juvenil y los delitos de los jóvenes. Se deberá respetar debidamente el desarrollo personal de los niños y jóvenes y aceptarlos. como copartícipes en los procesos de socialización e integración.d) Políticas. i) Personal especializado en todos los niveles. judiciales y de los servicios de represión. incluida la utilización de los recursos comunitarios. e) Métodos para disminuir eficazmente las oportunidades de cometer actos de delincuencia juvenil. de educación sanitaria. sociales. así como mediante la acción de organizaciones voluntarias. la escuela. f) Participación de la comunidad a través de una amplia serie de servicios y programas.

cuando proceda.al menor que tenga problemas con la ley. etc. como la familia. con inclusión de la familia. para que los juzguen oficialmente" 56 . la escuela. así como las escuelas y otras instituciones de la comunidad.U. mencionadas en la regla 14. • Minimizar la intervención estatal En primer término implica la necesidad de reducir la intervención de todos los subsectores del sistema represivo del Estado. se concederá la debida importancia a la adopción de medidas concretas que permitan movilizar plenamente todos los recursos disponibles. los voluntarios y otros grupos de carácter comunitario. así como de otros sectores del Estado. para la administración de justicia de menores) al disponer: "Artículo 1. tales como la policía. las asociaciones..Minimizar el uso del sistema de justicia tradicional: Otra de las importantes recomendaciones deducidas de los principales instrumentos de Naciones Unidas es la necesidad de reducir al máximo la utilización del sistema de justicia tradicional. En parte lo señalan claramente las Reglas de Beijing (Reglas Mínimas de N. la comunidad. antes de que intervenga el Juez.1: "Se examinará la posibilidad. con el objeto de resolver los conflictos generados con la delincuencia juvenil. los Jueces y el sistema penitenciario.• . dándole mayor intervención a otros grupos de la vida social en la solución del conflicto y en la búsqueda de alternativas viables. el Ministerio Público.3: . Esta minimización del uso del sistema de justicia ordinaria tiene varias implicaciones y puede obtenerse utilizando diferentes mecanismos y alternativas. de manera que se utilicen principalmente otras vías y medios para lograrlo..1 infra." "Artículo 11. de ocuparse de los menores delincuentes sin recurrir a las autoridades competentes.

3 de ese mismo texto facultan a la propia policía. También en materia de menores es posible plantear el problema de la "despenalización" entendida como una reducción del campo de intervención del Estado en los conflictos penales. para la protección de los menores privados de libertad señalan: 57 ." En el marco de estas ideas también se plantea la necesidad de reducir el campo de acción del sistema de administración de justicia penal (despenalización) y a su vez señalar en forma clara su campo de competencia (racionalización). hogar. por parte de toda la sociedad. lugar de trabajo.2 Las Reglas de N. Las razones son obvias y se desprenden de las consideraciones que hemos hecho antes sobre el encarcelamiento. • Minimizar y hasta eliminar el uso de la prisión preventiva y el encarcelamiento Todos los textos de Naciones Unidas que citamos supra recomiendan la necesidad de usar el encarcelamiento como una regla excepcionalísima tratándose de menores de edad. esfuerzos que tiendan a garantizar un desarrollo armonioso de los adolescentes. 2. etc) la tarea de resolver los conflictos menores y de orientar al menor.2 y 11. Su propósito consiste en reservar al sistema de administración de justicia los casos realmente relevantes. dejándole a los demás (escuela. 11.U. Desde ese punto de vista "despenalización" consistirá en materia de menores en una adecuada racionalización del uso del sistema oficial.6. comunidad.U. para la prevención de la Delincuencia Juvenil) al disponer: "Artículo 2. al Ministerio Público y a otros organismos que se dediquen a estos problemas. que respete y promueva su personalidad a partir de la primera infancia.También los Art. Para tener éxito. e incluso a la propia comunidad para que "fallen dichos casos discrecionalmente" En el mismo sentido podemos citar las Directrices de Riad (Directrices de N. la prevención de la delincuencia juvenil requiere.

" 58 ..U.1. se adoptarán medidas sustitutorias de prisión preventiva. las Reglas de N. la custodia permanente.. la detención antes de la celebración del juicio." "Artículo 17.b: Las restricciones a la libertad personal del menor se impondrán sólo tras cuidadoso estudio y se reducirán al mínimo posible." Las Reglas mínimas de N." Y también la Convención de los Derechos del Niño estatuye: "Artículo 37.1.b) Ningún niño será privado de su libertad ilegal o arbitrariamente.2: Siempre que sea posible.En la medida de lo posible deberá evitarse y limitarse a circunstancias excepcionales. El encarcelamiento debería usarse como último recurso. La detención." En similar sentido.."Artículo 17 ...c: Sólo se impondrá la privación de libertad personal en el caso de que el menor sea condenado por un acto grave en el que concurra violencia contra otra persona.1: Sólo se aplicará la prisión preventiva como último recurso durante el plazo más breve posible" "Artículo 13. como la supervisión estricta. el encarcelamiento o la prisión de un niño se llevará a cabo de conformidad con la ley y se utilizará tan sólo como medida de último recurso y durante el período más breve que proceda. para la protección de los menores privados de libertad señalan: "Artículo 1: El sistema de justicia de menores deberá respetar los derechos y la seguridad de los menores y fomentar su bienestar físico y mental. para la administración de justicia de Menores (Reglas de Beijing) disponen: "Artículo 13.. En consecuencia. la asignación a una familia o el traslado a un hogar o institución educativa" "Artículo 17.U. deberá hacerse todo lo posible para aplicar medidas sustitutorias.

2. según las condiciones. de manera que la "medida tutelar" que se llegue a adoptar en el caso concreto guarde relación con el disvalor de la conducta delictiva atribuida al menor. para cada hecho ya está predeterminada la reacción penal correspondiente. En consecuencia. así como medidas sustitutivas a las respuestas tradicionales. y el juez sólo puede hacer algunos ajustes para el caso concreto. no obstante lo anterior. con el fin de 59 . dos de las características básicas de la justicia de menores es que exista una amplia gama de respuestas posibles frente al caso concreto. sobre todo determinar el tiempo en que se aplicará la medida entre los límites ya establecidos por el legislador. pero al mismo tiempo adaptarse a las condiciones y necesidades del menor.1Flexibilizar y diversificar la reacción penal: El sistema penal de adultos instauró la rigidez como sinónimo de garantía. con el fin de escoger la más adecuada a las necesidades del menor.2. para prevenirse de la arbitrariedad. se pueda ajustar y acondicionar periódicamente a las circunstancias del menor. y es necesario sobre todo exigir el cumplimiento del principio de proporcionalidad. para que constituya un límite a la intervención del Estado. según el cual la reacción debe ser proporcional a la gravedad del caso (límite). el avance y el progreso en el tratamiento o en la ejecución de la medida. El sistema de justicia de menores debe prevenirse también de la arbitrariedad. y por otro. que esa medida sea flexible. Al mismo tiempo se requiere de la adopción de medidas alternativas de solución de conflictos. De acuerdo con el principio de legalidad no es posible imponer una sanción penal si ésta no se encuentra prevista con anterioridad en la ley para el tipo de delito realizado. Se trata de cumplir con el principio de "personalización de la medida tutelar". Sin embargo.6.

60 . incluidos los de investigación. e) Ordenes de tratamiento intermedio y otras formas de tratamiento. parece ser una verdad que no requiere de justificación. con base en supuestas exigencias de rehabilitación. c) Ordenes de prestación de servicios a la comunidad. g) Ordenes relativas a hogares de guarda. sentencia y de las medidas complementarias de las decisiones" "Artículo 18. se facultará un margen suficiente para el ejercicio de facultades discrecionales en las diferentes etapas de los juicios y en los distintos niveles de la administración de justicia de menores. figuran las siguientes: a) Ordenes en materia de atención. comunidades de vida u otros establecimientos educativos.U. orientación y supervisión.permitirle a los funcionarios estatales la posibilidad de escoger.2.2 Aplicar a los menores infractores todos los derechos previstos para los adultos: Exigir que a los menores se les reconozcan -al menos. indemnizaciones y devoluciones. procesamiento.1: Habida cuenta de las diversas necesidades especiales de los menores. Entre tales decisiones. Sin embargo es la práctica la que se encarga de establecer esa necesidad.1: Para mayor flexibilidad y para evitar en la medida de lo posible confinamiento en establecimientos penitenciarios. h) Otras órdenes pertinentes. para la Administración de Justicia de Menores (Reglas de Beijing). así como de la diversidad de medidas disponibles. f) Ordenes de participar en sesiones de asesoramiento colectivo y en actividades análogas. la medida que mejor se adapte a las condiciones objetivas y subjetivas del caso. Estas ideas surgen de las Reglas Mínimas de N. pues se discute y se avanza mucho sobre los derechos de los acusados adultos. pero se niegan cuando se relacionan con menores. al disponer: "Artículo 6.los derechos y las garantías previstas para los adultos.6. b) Libertad vigilada. d) Sanciones económicas. la autoridad competente podrá adoptar una amplia diversidad de decisiones. entre una gruesa gama de opciones. algunas de las cuales se pueden aplicar simultáneamente." 2.

existirá una estructuración diferente.. Hombres de Maíz. En general. " 1) Tanto la tutela como el castigo reclaman un sistema de garantías. y sobre sus derechos procesales. para la administración de justicia de menores (Reglas de Beijing). entre otros.." En igual sentido pueden consultarse los artículos 12. ya no sólo si se trata de tutela o castigo. las Reglas Mínimas para el tratamiento de los Reclusos y las recomendaciones conexas serán aplicables en la medidas pertinente al tratamiento de los menores delincuentes en establecimientos penitenciarios. el derecho a que se le notifiquen las acusaciones. el derecho al asesoramiento. el derecho a la presencia de los padres o tutores. ¿penal?: un modelo para armar. inclusive los que estén en prisión preventiva.U. el derecho a no responder. véanse los siguientes: 61 . el derecho a la confrontación con los testigos y a interrogar a éstos y el derecho de apelación ante una autoridad superior" "Artículo 27. disponen: "Artículo 7. sino por cada tipo de tutela y por cada tipo de castigo." (Binder. sino que se estructuran desde la finalidad de protección y según el tipo de respuesta estatal. En "La niñez y la adolescencia en conflicto con la ley penal". 14 y 18 de las Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad. Menor infractor y proceso. Sobre esos extremos Las reglas mínimas de N..1: En principio. como la presunción de inocencia. 2) Como las garantías no son unitarias ni se procede por simple acumulación. 95). sobre los derechos de los niños y adolescentes véanse los artículos que forman la Primera Parte de la Convención sobre los derechos del niño (arts 1 a 41). ed.1: Se respetarán las garantías procesales básicas en todas las etapas del proceso. p. 1995. San Salvador.Como muy bien se afirma.. Alberto. 13.

2. para lograr una mayor efectividad y eficacia. la eficiencia del sector policía no se logra con mayor drasticidad y violencia. así como derecho a impugnar la legalidad de la privación de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente. cuando sea procedente por intermedio de sus padres o su representante legal. las siguientes garantías: o A que se le presuma inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley.. por lo menos.." 2. al menos con mayor intensidad que aquella con la cual propugnan medidas más represivas y severas. b) Que todo niño del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse de haber infringido esas leyes tenga.. sino en la posibilidad de mejorar su situación en todos los niveles. e informarlos mejor sobre los derechos de los ciudadanos.. de los cargos que pesan contra él. Debe complementarse su preparación con conocimientos de cívica.6.. Debe mejorarse el aspecto técnico.. como algunos pretenden. en cumplimiento del orden legal y constitucional.. En efecto."Artículo 37: d) Todo niño privado de su libertad tendrá derecho a un pronto acceso a la asistencia jurídica y otra asistencia adecuada." o A no ser obligado a prestar testimonio o a declararse culpable. La situación económica del 62 . o A ser informado sin demora y directamente o... en la medida en que actúen profesionalmente." o A que la causa sea dirimida sin demora por una autoridad u órgano judicial competente.3 Profesionalizar y especializar a la policía : Los sectores que buscan mayor eficiencia en los órganos encargados de la represión penal debieran centrar más sus expectativas en la profesionalización y la especialización de los policías encargados de la delincuencia juvenil. independiente e imparcial y a una pronta decisión sobre dicha acción " "Artículo 40: 2.

o al menos ponerlos al descubierto y aplicar los correctivos. así como también para mejorar la selección y el ingreso a la institución. Para no equivocarnos. con cierto grado de permanencia. Debe crearse la carrera policial. Esa especialización la refiere directamente Las reglas mínimas de N. que los disimula. En las grandes ciudades habrá contingentes especiales de policía con esa finalidad. sobre todo adoptando medidas dirigidas exclusivamente a la represión desproporcionada. pagando salarios adecuados. y también es 63 . para evitar los abusos. en relación con la delincuencia juvenil. debemos mirar las experiencias pasadas y presentes de nuestros vecinos. Deben crearse mecanismos permanentes de control y disciplina. para la administración de justicia de menores(Reglas de Beijing): "Artículo 12. En materia de menores -como en ningún otro caso. Agentes con capacidad y conocimiento para tratar a los niños y niñas en riesgo social. señalados al público.1: Para el mejor desempeño de sus funciones. con el fin de atraer personal mejor preparado y para darle mayor estabilidad económica a la familia del policía. pero más grave es aún el sistema que no reacciona frente a la existencia de los abusos. a aquellos jóvenes agresivos de las calles. los protege o los ignora. las cuales sugieren respuestas más adecuadas." Estas y muchas otras medidas se encuentran recomendadas en los textos que venimos citando. con el fin de buscar adecuadas medidas para no aumentar el conflicto ya provocado por la sola existencia de los menores. recibirán instrucción y capacitación especial. pero éstos deben ser puestos en evidencia. los agentes de policía que traten a menudo o de manera exclusiva con menores o que se dediquen fundamentalmente a la prevención de la delincuencia de menores. Ningún sistema se encuentra vacunado contra los abusos. a los infractores. Señalábamos que el abuso del poder policial es un problema muy grave. los oculta. profesionales y con alguna posibilidad de éxito.se requiere de la especialización. así como también debe perseguirse a sus autores.U.policía debe mejorarse. para evitar las destituciones masivas y las contrataciones masivas generadas con cada renovación de los órganos políticos del Estado.

Ñemby.2 Muestra Ciudadanos de Asunción. personas de escasos recursos. psicológicos y al derecho. Luque y Lambaré 64 . reporteros y gerentes de redacción de noticias.1 Unidad de análisis: Efectivos de la Policía Nacional.2 Enfoque Metodológico Se utiliza un enfoque no experimental por que se utilizan datos preexitentes sin modificar las variables. internos privados de su libertad.necesario contar con mejor y mayor información sobre los problemas que se han enfrentado.3. realizando conclusiones de las informaciones relativas al tema 3.1 Tipo de estudio Descriptivo. personal de emergencias médicas. el proyecto de esta investigación es aplicado en los estudios sociales. 3. padres de familia. hombres y mujeres. CAPITULO III 3 Diseño Metodológico 3. mayores y menores de 20 años. 3.3. funcionarios del poder judicial.3 Población y Muestra Ciudadanos del departamento central del paraguay 3.

3. folletos.Fernando de la Mora ONATS . casa de familia. San Bernardino.Luque JÓVENES POR EL LAGO . Fuentes secundarias: entrevistas.Altos NIÑOS/AS MUNICIPES .2 instrumentos Cuestionario Cuestionario guía 65 .5.5 Técnicas e Instrumentos de recolección de datos. Itaugua Plan OJO . palacio de justicia.1 Procedimientos Encuesta Entrevista Observación Investigación 3. enciclopedias. Internet y otros. libros científicos.5. periódicos.Asunción y Área Metropolitana JOUCONI . 3.Asunción y Área Metropolitana CRISTO VIVE . revistas especializadas.3 Unidad de muestra Unidad policial.3. hospital. unidad penitenciaria para adultos y para menores. barrios marginales. agencia de noticias.3.Fernando de la Mora 3.1 Fuentes primarias: Grupos de Niños/as y Adolescentes Consultados Participantes en Consultas. 3.Aregua. documentos de la institución.4.4. por institución CONNATS .4 Fuentes de Información 3.1.

7 Localización del Área de Estudio La investigación se realizo a los ciudadanos de la zona del departamento central del Paraguay. jurisdicción de la comisaría décima metropolitana.6 Procesamiento y Análisis de la información Para la recolección. 3. séptima central y segunda central 66 . y una investigación minuciosa para poder analizar y sacar las conclusiones correspondientes del caso. séptima metropolitana.Guía o matrices 3. procesamiento y análisis de este trabajo se realizó cuestionamientos y consulta de personas idóneas en el tema.

CAPITULO IV 4. Resultados A que edad los jóvenes se inician en la delincuencia De 8 a 10 años 5% De 10 a 14 años 55% De 14 a 18 años 40% De 8 a 10 años 5% De 14 a 18 años 40% De 10 a 14 años 55% Análisis: Aquí se demuestra que en la edad de 8 a 10 años hay un 5% de posibilidades a que se inicien en hechos delictivo En la edad de 10 a 14 años un 55% de posibilidades para que se inicien en hechos delictivos En la edad de 14 a 18 años un 40% de posibilidades para que se inicien en hechos delictivos 67 .

2 Factores que inducen a los jóvenes a la delincuencia Cual de los factores induce mas a los jóvenes a la delincuencia Factores económicos 35% Factores de problemas intrafamiliar 15% Factor del consumo de drogas 30% Factor de influencia de grupos 20% Cual de los factores induce mas a los jovenes a la delincuencia Factor de infuencia de grupos 20% Analisis: Factores economicos 35% Factor del consumo de drogas 30% Factores de problemas intrafamiliar 15% Análisis: En esta muestra se describe cual de los factores induce mas a los jóvenes a la delincuencia y vemos que: El factor de problemas económicos ocupa un 35% en la tabla El factor de consumo de drogas un 30% El factor de problemas intrafamiliares un 15% 68 .En conclusión después de analizar los resultados vemos que en la edad de 10 a 14 años las personas tienden mas a caer en la delincuencia. 4.

quizás lo más preocupante sea el aumento de casos de violencia y delincuencia en niños de 6 a 12 años. Es claro que es un problema de índole social en el cual la educación tiene un papel extremadamente importante. "a mi hijo no le va a pasar" es la respuesta de muchos. el tema parece agravarse cada día más. o al menos no de una manera eficiente. nunca podrá solucionarse. cabe plantearse ¿dónde está la raíz del problema? ¿Existe una solución? Lamentablemente la respuesta parece ser no. por ahora. no puede ser deficiente y debería figurar entre las mayores prioridades a considerar y a solucionar dentro de un país. los factores que desencadenan los casos de violencia y delincuencia juvenil son muy variados y sin una actitud de compromiso con la sociedad. y funciona como guía en el proceso de aprendizaje. Es más. y en un lugar donde no existe una buena distribución de los recursos.1 Conclusión Como hemos podido ver. Los problemas generados por los casos de violencia en el país son múltiples. Pero frente a esto. ¿qué es lo que les espera? Pero la mayoría de la población parece mirar para otro lado cuando se habla del tema. lo vemos todos los días: la sensación de inseguridad de la gente tanto en Paraguay como a nivel mundial es algo corriente. el problema de la violencia y delincuencia en general es un tema de suma actualidad. si pensamos que el día de mañana serán adultos.El factor de influencia de los grupos un 20% En síntesis uno de los factores que mas induce a los jóvenes a la delincuencia son los problemas económicos que atraviesa el joven y uno de los factores que menos induce al Joven a delinquir pero no menos importante son los problemas familiares CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5. dado que constituye la base del desarrollo del individuo. como ya quedó planteado en el desarrollo del trabajo. 69 .

70 . quienes ante un futuro para nada prometedor. sino que no ejercen ningún control sobre lo que recibe durante el tiempo que permanece frente al televisor. falto de proyectos y expectativas. es el resultado entre otras causas. que se hallan en contacto con la comunidad.Creemos firmemente que a la violencia debe ser tratada desde la prevención. los clubes. empezar a tratarlo. Si los padres o responsables a cargo de un niño. y una vez que el niño o el adolescente ingresa en ese circuito. cada vez encuentran menos tiempo libre en un mundo cuyas exigencias son más fuertes cada día. no solo no se interesan por lo que éste recibe del medio. comenzando por los hogares. Esto se da mucho más en los jóvenes. lo cual es sumamente más fácil de lo que parece. agrupaciones religiosas o de otra índole. La violencia sólo genera más violencia. comenzando en los hogares. las escuelas. La situación que se desea mejorar parte del hecho de que un amplio sector de la población joven – en particular los de menores recursos – se hallan altamente expuestos a la violencia. la mayoría de las veces. como la falla del núcleo familiar. la violencia tanto en niños como en adolescentes. no podemos pretender que luego el chico no sea violento o padezca algún otro trastorno de personalidad. optan por caer en un último recurso: la delincuencia. No se trata sólo de educar correctamente a los niños o de tratar de reformar a los jóvenes sino de tener conciencia de que es un problema que nos afecta a todos y como tal. de la falta de preocupación de los padres que debido a las exigencias de una sociedad de consumo. luego les es muy difícil salir debido a las pocas posibilidades de insertarse en la sociedad y lograr una mejor calidad de vida fuera de ese ámbito.

2 Recomendaciones Al recolectar los datos concluimos que para reducir la delincuencia juvenil es necesario que trabajen conjuntamente las entidades encargadas de la protección de menores con los ciudadanos y personal policial teniendo siempre en cuenta las garantías de los adolescentes infractores según las legislaciones internacionales y nacionales. creando estrategias para modificar el entorno social de los jóvenes que tienden a cometer hechos delictivos. eliminando los factores insita a los jóvenes a delinquir. 71 .5.

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ANEXOS 74 .

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