INTRODUCCIÓN

Existe una percepción de inseguridad ciudadana cada vez más generalizada en la población de Paraguay, que tiene una base real en el aumento de los hechos delictuosos y de violencia protagonizadas en estos días por jóvenes, en esta investigación se demostrara el alcance y contenido en una modificación en el estado de inseguridad ciudadana; en gran medida esta condicionado por múltiples factores jurídicos y de hecho. Entre estos últimos, tienen especial relevancia las posibilidades que la realidad ofrece en materia social, económica, política y cultural; como también respecto de las instituciones encargadas de velar por la seguridad ciudadana. Asimismo, se observa un aumento del grado de violencia ejercida por los delincuentes, que en muchos casos obedece al consumo de drogas y la disponibilidad de armas de fuego. Con este trabajo lograremos ver la caracterización de los jóvenes delincuentes para poder estudiar desde diferentes puntos de vista, la acción de estos en hechos delictivos, no dejando de lado tampoco los derechos y garantías de los adolescentes infractores de la ley, formas de tratamiento y reinserción social de estos, que deben ser atendidos por las organizaciones encargadas de la protección de los derechos del niño y adolescente.

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CAPÍTULO I
CONTEXTO SOCIAL DE LA PROBLEMÁTICA
1 El problema

Las autoridades locales de las principales ciudades del departamento central del Paraguay han identificado como principales problemas de seguridad ciudadana los homicidios, los robos y el tráfico y consumo de drogas; protagonizado por jóvenes también preocupan el aumento de la violencia intra familiar y el maltrato infantil. La falta de efectividad del Ministerio Público, el incremento en la venta de droga y la insuficiencia del personal policial son algunos factores que han generado la elevada incidencia delictiva juvenil en el Paraguay., además, de la combinación de un mayor número de riesgos sociales... dan lugar a problemáticas particulares que afectan a un menor número..." de niños y adolescentes pero que, a pesar de su reducido impacto numérico, requieren de "...políticas específicas de tratamiento teniendo en cuenta sus derechos y así lograr una optima reinserción social, Es necesario puntualizar también el problema de fondo que radica en la pobreza que impacta no solamente en las condiciones de desarrollo Material y emocional de la vida de los niños de manera directa, sino que -y con consecuencias devastadoras- la mayor parte de las veces los jóvenes delincuentes se inician en la vida delictiva por factores netamente económicos.

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1.2 Planteamiento del problema • • • • ¿Cuáles son los factores jurídicos que influyen sobre la inseguridad ciudadana en ¿Cuál es el grado de caracterización en los jóvenes de los factores que inciden sobre la inseguridad ciudadana en el departamento central de Paraguay ¿Cuáles son los factores que influye sobre los jóvenes para iniciarse en la vida delictiva en el departamento central de Paraguay? ¿Qué razones incitan a los jóvenes a ser violentos?

el departamento central de Paraguay?

1.3 Objetivos de la investigación • • • -Describir los factores que inciden sobre la inseguridad ciudadana en el departamento central de Paraguay. Examinar los grados de caracterización en los jóvenes y los adultos de los factores que influyen sobre la inseguridad ciudadana en el departamento central de Paraguay. Describir los factores que inciden en los jóvenes para la participación en los hechos delictivos • describir las razones por el cual los jóvenes se vuelven violentos

1.4 Objetivo General • Analizar los factores que incide en los jóvenes para la participación de hechos delictivos y tratar de reducirlas buscando estrategias

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reorganizar. atendiendo a especificidades locales y regionales. las tasas de los crímenes más graves parecen persistir a lo largo del tiempo. En los últimos años el aumento de las denuncias por delitos de mayor connotación social y diversos sucesos que han alcanzado espectacularidad a través de los medios de comunicación ha puesto el temor y la inseguridad provocada por la criminalidad y falta de eficiencia y eficacia de las instituciones del Estado entre las primeras preocupaciones de la ciudadanía. limitar. tráfico de drogas e ineficiencia en la aplicación de la ley. Por el contrario. estructurales. que interpelan en diversos órdenes sociales. de aquellos vinculados a la percepción y las representaciones sociales. Su construcción y materialización es gravitante en las diversas esferas y ámbitos del progreso. y por ello no es posible admitir un enfoque reduccionista o minimalista que entienda el problema como meramente policial o judicial. También se ha hecho evidente la necesidad de un tratamiento diferenciado de los factores de riesgo objetiva y subjetivamente presentes. La seguridad es un bien público y su valor se vincula estrechamente con la calidad de vida y el bien común. una vez iniciadas. se trata de un desafío que posee diversas aristas. 4 . económico. exigiendo respuestas de naturaleza macro estructural y microsocial. entre otras. articular y dar respuesta o derivar las demandas a los efectos de motorizar las soluciones. culturales. en un esfuerzo por definir. La percepción de la crisis está basada en la realidad.JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION Este proyecto de investigación pretendo abordar el tema “Seguridad”. Además parece haber un efecto inercial en las tasas criminales en el sentido de que. las explicaciones del recrudecimiento del crimen aparecen como relacionadas al estancamiento económico y la desigualdad en el ingreso.

El sentir de la ciudadanía con respecto a la seguridad parece más relacionado con su percepción de la efectividad del gobierno en aplicar la ley que con las mismas percepciones sobre el crimen. control y represión de los factores que influyen sobre la inseguridad ciudadana en departamento central de Paraguay. dado el carácter multidimensional del fenómeno. Junto con las medidas de control y los distintos niveles de intervención preventiva primaria o secundaria. nosotros pretendemos que este trabajo contribuya en la aplicación de nuevos planes estratégicos de prevención. juzgamiento y rehabilitación. en el ámbito de la prevención. control. 5 . de control y mixtas. estas últimas han sido las más exitosas. con el mayor nivel de excelencia. En este contexto. Las medidas puestas en práctica que ofrecen una mayor seguridad ciudadana pueden agruparse en tres categorías: preventivas. constituir centros de reflexión que superen las expectativas contingentes del sector y puedan. la producción constante de estadísticas continuas y la cooperación activa de la comunidad.Aunadas a éstas realidades debemos también subrayar las dimensiones subjetivas de la inseguridad. debe tenerse en cuenta la necesidad de una coordinación interinstitucional. desarrollar en sí mismas una capacidad de análisis y estudio permanente sobre la materia. reconociendo el esfuerzo que vienen desarrollando diversas instituciones del Estado.

6 Delimitación del Problema 1.1 Ambito Temporal Toda la investigación esta elaborada a través de materiales de apoyo y estadísticas realizadas en el año 2007 1..11 metropolitana y séptima central ) 6 .6. 10ma.6.1.2 Ámbito Espacial Departamento central comisarías del área metropolitana ( 7ma.

1. etc. • Componentes colectivos: Creación de sistemas de autoprotección colectivos. 7 . 2. etc. reacciones individuales de autoprotección. Base irreal: Convicción de no poder conseguir la seguridad y. crecimiento de la industria de seguridad privada. estar condenados por el "mito". Para este autor.1 La "construcción mitológica de la realidad" se realimentaría a partir de cuatro principios: • Percepción subjetiva de la realidad: Lo que sucede no es igual a lo que la gente cree que sucede. dificultades del sistema jurídico penal.CAPITULO II 2 REVISION DE LITERATURA 2.1MARCO TEORICO La sensación de inseguridad está directamente relacionado con el miedo al delito y con la desconfianza en el sistema encargado de brindarla. Según Soria Verde. • Componentes personales: Reacciones de tipo emocional. se ha producido una "construcción mitológica de la realidad". mito que se basa en dos componentes: • • Base real: Incremento de la delincuencia. las encuestas realizadas en España demuestran que la multiplicación de los delitos menores y la difusión informal de los mismos (rumor) es lo que provoca el incremento de la inseguridad ciudadana. por lo tanto.

ni remotamente. El lenguaje tiene la capacidad de trascender el "aquí y ahora" y tiende puentes entre distintas zonas de la realidad de la vida cotidiana. Es significativo que la sensación de inseguridad esté directamente relacionada con el miedo al delito y con la desconfianza en las instituciones encargadas de prevenirlo. se alcanzan los niveles de corrupción observados en aquel lugar. que son integrados dentro de un todo significativo para una comunidad. con una apreciación muy superficial del problema. en sociedades en las cuales los índices delictivos se mantienen relativamente estables. por lo menos hipotéticamente. Los postulados de la teoría del constructivismo social. establece que el orden social es producto de la actividad humana en el sentido de que la subjetividad del hombre está continuamente externalizándose en actividad. el producto vuelve a actuar sobre el productor. Poco importa de momento que estos aspectos guarden entre sí una relación causal o que mancomunadamente sean determinantes de la inseguridad. la forma y contenido de su mensaje y predisposición del receptor. La relación entre el hombre productor y su producto (la realidad social) es dialéctica. lo cierto es que en la desconfianza juega un papel primordial la mala imagen de las instituciones (policía y justicia. Las objetivaciones comunes de la vida cotidiana se sustentan por la significación lingüística ya que el sistema de signos es decisivo para la transmisión de experiencias. 8 . en determinados periodos.• Incidencia de los medios de comunicación: Actúa como fuente creíble. Resulta interesante observar de qué modo una realidad acotada espacialmente al ámbito de Asunción se traslada a otro espacio donde. A nuestro criterio. por qué la inseguridad ciudadana se instala. Esta postura es relevante a la hora de explicar. esta subjetivización social de realidades "ajenas" está dada por la gran influencia de los medios de comunicación como vehículo de significados objetivamente accesibles. fundamentalmente) en cuanto a su ineficiencia y grado de corrupción. Esta actividad se transforma en realidad objetiva accesible a toda la comunidad.

según José María Rico y Luís Salas. “La garantía de seguridad jurídica reviste para el Estado una obligación de naturaleza positiva. Al tiempo que se genera un discurso que critica las medidas de fuerza y se queja de la inseguridad. Estos mismos autores definen la inseguridad ciudadana como el fenómeno que la mayoría de la población suele identificar con la falta de represión y prevención del delito así como con el aumento de la criminalidad. la cual se traduce no en un mero respeto o abstracción.1. Dr. • En el campo de la cultura y de los valores se envían mensajes contradictorios a la sociedad. Bertrán Galindo y otros autores). las causas de la inseguridad estarían dadas por: • El modelo de desarrollo socioeconómico imperante en la mayoría de países latinoamericanos. y en la práctica se implanta la falta de solidaridad total. en la práctica se la fomenta. La seguridad jurídica se puede definir como la certeza del imperio de la ley en el sentido de que el Estado protegerá los derechos de las personas tal y como la Ley los declara. la existencia de riesgo y ausencia de garantía para el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos. sino en el cumplimiento de ciertos requisitos. 9 . facilita la mayor concentración de riqueza en pocas manos y el conjunto de las actuales políticas macroeconómicas han traído graves consecuencias para las condiciones de vida de la población. 2 (Manual de Derecho Constitucional. En los discursos y la propaganda oficial se vende la idea de salir adelante mediante el trabajo y el esfuerzo personal y colectivo.La inseguridad ciudadana supone. la inseguridad ciudadana tiene que ver también con la falta de respaldo y garantías tanto legales como jurisdiccionales a favor de las víctimas para ejercer su legítimo derecho a la persecución del delito y al resarcimiento correspondiente y ello nos da pié para pasar a exponer el segundo de los conceptos del binomio que nos sirve de guía: la seguridad jurídica. al poner a competir a todos contra todos y terminar premiando a aquél que logra salir adelante aun por encima de sus más próximos.2Según Méndez Juan. elementos o circunstancias exigidas por el propio ordenamiento jurídico para que la afectación de la esfera jurídica del gobernado sea válida”2 2. Para González Sánchez. estimulando así la violencia. condiciones.

vigilancia privada en las unidades residenciales.• En la esfera de la política. fomenta la creencia de que las armas en manos de los particulares garantizan esa seguridad que el Estado no alcanza a proporcionar. en sus fases de investigación. la cual en la medida en que necesita mayor número de consumidores de armas y municiones. expresadas en el desmantelamiento de lo poco que había de “Estado benefactor” y se adelanta la privatización de buena parte de los servicios públicos esenciales. 10 . organismos paramilitares y otros. Las protuberantes deficiencias en cuanto al papel de la administración de justicia. todos con licencia para tener y portar armas de diversa clase. Es una lógica alimentada y promovida por la industria armamentista nacional e internacional. en contraste con el auge de la delincuencia. muestran claramente la gran impunidad que campea. los insistentes reclamos por mayores medidas represivas o por salidas desesperadas de seguridad privada. encontramos transformaciones en cuanto al papel del Estado. que afecta principalmente a los sectores de la población de nivel económico más bajo. equipos de escoltas o guardaespaldas. todo lo cual contribuye a “justificar” ante la opinión pública. • La Impunidad. • La privatización de la seguridad y la Justicia tiene un sinnúmero de manifestaciones: Agencias de seguridad. que en forma de bandas. Dentro de esos servicios. A lo anterior se suman los grupos de “justicia privada”. en centros industriales y comerciales. se encuentran también el de la seguridad y la justicia. de manera ilegal manejan armas para su protección o para la realización de actividades delincuenciales. los cuales en la práctica se han venido privatizando. además de la salud y la educación. juzgamiento y sancionadora o penitenciaria.

al respecto."3. que determinan una franja ataría específica para definir al sector • Todas las personas entre 0 y 18 años de edad son niños y adolescentes... en lugar de poner el énfasis sobre las causas comunes y muchas veces estructurales de los problemas... más que la identificación de categorías de niños/as y adolescentes de alto riesgo..enfocar el análisis en los niños/as con problemas y. que resulta de su debilidad de organización y representación ante las instancias de poder"." Y señalan. aceptándose en general que entre 0 y 12 años es extiende la niñez y a partir de los 13 y hasta los 18 se considera la adolescencia. • Al abordar la descripción de la situación de la niñez y la adolescencia. otra. servicios básicos o activos suficientes para satisfacer las necesidades humanas más elementales".. la definición de niñez / adolescencia que se utiliza en el PNA es la que establece la CDN (Ley 57/90) y las precisiones que al respecto se establecen en la Ley 1680/01." por lo que en dicho documento ambas autoras prefieren ". en abordar los problemas enfrentados por los niños/as y adolescentes.. que ". la impotencia como "la incapacidad de los pobres de incidir y tener influencia directa en las decisiones que le afectan .pensar la problemática de la infancia y la adolescencia en términos de grupos de riesgo pueda reforzar la concepción de atención a estos grupos mediante acciones específicas y parciales.el abordaje de los principales problemas que afectan a la infancia y a la adolescencia en Paraguay. abordaje con el que este Plan coincide.• En este sentido. 2000:29) 11 . 3 (Sottoli/Crine. Debe señalarse que a la fecha se encuentra a la espera de su promulgación por el Poder Ejecutivo una nueva Ley que modifica los límites cronológicos de la mayoría de edad. Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA).. la privación como "la falta de ingresos. se ha considerado de manera primordial el enfoque conceptual vertido por Sottoli / Crine en su estudio Hacia una política social de Infancia y Adolescencia en Paraguay en el que las autoras puntualizan que se puede ".

2.constituyen sin duda acontecimientos relevantes que ponen de manifiesto la decisión del Estado paraguayo en avanzar hacia la incorporación plena de los principios doctrinales. que ". promulgada en el año 2001. La promulgación de la Ley 1680/01." El estudio señalado concluye. naturales. perspectiva con la que este Plan Nacional concuerda conceptualmente. y la instalación del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral y de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA) en diciembre del mismo año. en consonancia con los postulados de la Doctrina de Protección Integral. POLNA. entonces.. protección y promoción de la niñez y la adolescencia y ubican al país..y la vulnerabilidad como "la exposición a los impactos de fenómenos externos. sociales o económicos. • Otro de los principios conceptuales que el presente PNA promoverá es la desjudicialización de la atención de los problemas que afectan a la niñez y a la adolescencia. jurídicos y técnicos más avanzados que existen en cuanto a la defensa.1. entre los pioneros en la materia a nivel regional. instalan este nuevo escenario de acción.". además. aunque éste constituya una de las variables más comunes para medirla. sin los recursos o capacidades suficientes para superar o aminorar sus efectos negativos. originada en una decisión de los más altos niveles del poder político del país. 12 .3 LA DEFINICIÓN DE LA POLNA La Política Nacional. por otra. Ambos eventos -resultado de una larga acción protagonizada por diversos actores claves del sector no gubernamental y del sector estatal. por una parte. es una orientación general para encaminar las acciones en dirigidas a la niñez y la adolescencia.la pobreza va mucho más allá que las limitaciones del ingreso. Código de la Niñez y la Adolescencia.

Iglesias. su autonomía ni su manera propia de actuar en relación a lo social. sindicatos. pues parte de concebir al niño y adolescente como sujetos de derechos. niñas y adolescentes. las ONG que trabajan en el área. cuerpo doctrinal integrado por la Convención y otros instrumentos internacionales de Derechos Humanos y de la Niñez. los empresarios. Legislativo y Judicial. que en la convergencia no pierden su identidad. necesidades y demandas que enfrentan día a día los niños y niñas del país. es concebida como un conjunto articulado de acciones basadas en los principios normativos y doctrinales mencionados. Parte de la convicción de que sólo con un esfuerzo conjunto del gobierno. las organizaciones sociales. en todos sus niveles (nacional. departamental y municipal). que se concreta cuando el Estado y la sociedad civil logran trabajar de manera conjunta. la sociedad civil y las organizaciones de niños/as y adolescentes. Se basa en la Doctrina de la Protección Integral. formadores de opinión. se conseguirá desarrollar políticas y programas eficaces que logren ajustarse a las distintas realidades.La POLNA tiene como paradigma la Convención sobre los Derechos del Niño (base también del Código de la Niñez). niñas y adolescentes. y organizaciones vecinales y comunitarias. comunicadores. Esta articulación y búsqueda de convergencia permanente en beneficio de niños. Por eso. 13 . • La articulación refiere a un trabajo complementario entre fuerzas distintas. los organismos internacionales. supone un amplio proceso de movilización social promovido e impulsado desde los órganos centrales del Sistema: El órgano rector de políticas (el Consejo Nacional) y su órgano ejecutivo (la SNNA). las familias. • La sociedad civil hace referencia a las organizaciones de niños. • El Estado hace referencia a los poderes Ejecutivo.

es el dispositivo organizacional y operativo concebido para la implementación de la POLNA.2. la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño.2 Marco Jurídico El marco jurídico normativo está integrado por los Convenios y Disposiciones internacionales de la Doctrina de la Protección Integral. las Reglas de Naciones Unidas para la Atención de Menores Privados de Libertad y. los cuerpos normativos principales son la Constitución Nacional de 1992 y el Código de la Niñez y la Adolescencia. En nuestro país. que funcione de manera eficiente y articulada. A nivel nacional. entre los que pueden señalarse las Reglas Mínimas de Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing). ya que a través del Sistema se busca estructurar y sistematizar el relacionamiento entre todos los actores a los efectos de dar efectividad a los Derechos del Niño y el Adolescente. Fue 14 . Ley 1680/01 de 2001.Para que esta configuración y la puesta en marcha de la POLNA se efectivicen. 2. el Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral creado por el Código de la Niñez en su Art. las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil. 37. se requiere un marco institucional con actores y competencias claramente definidos. en especial.1 La Convención de la ONU sobre los Derechos del Niño (1990) La Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (CDN) es ley nacional desde que el 20 de septiembre de 1990 fue promulgada como Ley N° 57/90. 2.

de la responsabilidad educativa (Art.2. todos los seres humanos de 0 a 18 años de edad y en los artículos 3. Igualmente. 4 y 6 de la CDN se define el papel del Estado para con la infancia y adolescencia de manera precisa. a la protección a la familia (Art. la violencia. 73). al mismo tiempo de establecer el carácter prevalente de los derechos del niño.. constituye un elemento central en el proceso de construcción de un orden jurídico-político democrático. la sociedad y la familia de garantizar el desarrollo integral de la infancia. en estos tres artículos se resume el rol del Estado en cuanto a adecuación administrativa y normativa a realizar a los efectos de garantizar la vigencia efectiva de los Derechos de los niños/as consagrados. 75). el abuso. 2. La Ley 57/90 explícitamente define como compromiso del Estado signatario la protección del bienestar de niños y niñas. Coincidió con la ratificación de otros compromisos internacionales referentes a los Derechos Humanos y. 55). 4). 49). de la maternidad y la paternidad (Art. 76). de las obligaciones del Estado (Art. 54) la obligación correspondiente al Estado. tal como lo afirman Sottoli/Crine. Si bien todos los Derechos enunciados en la CDN son responsabilidad del Estado firmante. la desnutrición. de la planificación familiar y de la salud infantil (Art. 90). Y.en un momento clave en el proceso de apertura política en el Paraguay. 53). y del trabajo de los menores (Art. de la protección contra la violencia (Art. del derecho a la educación y sus fines (Art. del derecho a la salud (Art.ratificada ". al consagrar en su texto (Art. 15 . el tráfico y la explotación. de los hijos (Art. por lo tanto. luego de años de autoritarismo. 61).2 La Constitución Nacional (1992) La Carta Magna nacional promulgada el 20 de junio de 1992 otorga a los Derechos del Niño y el Adolescente categoría constitucional. de la juventud (Art. con la promulgación de la Constitución de 1992 se verificó un primer adelanto de la obligación establecida por la CDN de adecuar la legislación nacional en materia de derechos de la infancia y la adolescencia. 56). 60). el ejercicio pleno de sus derechos y la protección contra el abandono. en varios otros artículos la Constitución Nacional de 1992 reglamenta aspectos que guardan relación con el derecho a la vida (Art.. 68).

3 El Código de la Niñez y la Adolescencia (2001) Promulgado a mediados del año 2001 como Ley 1680. garantías y deberes del niño y adolescente. las viviendas inadecuadas.fue ampliamente participativo y contó con la acción protagónica de las ONG más representativas del sector. Determinados problemas socioeconómicos muchas veces asociados con el desarrollo podrían muy bien precipitar la creciente incidencia y gravedad de la delincuencia juvenil en muchos países.U.2. la Convención sobre los Derechos del Niño. En el año 2000 la mitad de la población mundial tendrá menos de 25 años. como eufemísticamente se denomina a los países pobres y explotados como el nuestro.N. CNA. hasta su promulgación a mediados del año 2001 La delincuencia juvenil es un fenómeno sociocultural y económico que afecta tanto a los países desarrollados como a los que están en vías de desarrollo. En los países en desarrollo. representantes de algunas dependencias del Estado interesadas en el tema y profesionales y técnicos de la sociedad civil."establece y regula los derechos. apenas un año después de haber sido ratificada la CDN. Privados así de la oportunidad de desarrollarse gradualmente hasta convertirse en miembros responsables de la sociedad. conforme a lo dispuesto en la Constitución Nacional. Entre esos problemas figuran la pobreza. la descomposición de la unidad familiar. Muy a menudo los menores se ven privados demasiado pronto de su infancia y se ven obligados muy jóvenes a ganar su vida en un mundo de adultos. y las leyes” El proceso de elaboración del Código -que se inició en 1991. los instrumentos internacionales sobre la protección de los Derechos Humanos aprobados y ratificados por el Paraguay.2. la urbanización. la erosión de los 16 . la industrialización. la juventud en tanto que grupo de población. el desempleo y el subempleo juveniles.. según apreciaciones de la O. tienen muchas posibilidades de entrar en conflicto con la ley.. aumenta sin cesar. constituye el más importante avance en materia de legislación referida a la infancia dado que es el cuerpo jurídico más completo y avanzado que . el rápido crecimiento demográfico. el Código. Las discusiones y análisis de los borradores de proyecto de Código elaborados se extendieron a lo largo de seis años y por cuatro años más se trabajó en la gestión parlamentaria para su aprobación.

Con los cambios sociales ocurridos en decenios recientes. en nuestro país. En el mundo occidental. Las familias tienden a tener menos hijos y los hijos de esas familias tienden a prolongar la adolescencia mucho más allá de los límites tradicionales. el 60% tiene menos de 19 años de edad ( datos proveídos por la ONU). tradicionalmente ejercida en forma flexible por los adultos -progenitores y familiares. siendo los principales las tasas de natalidad cada vez bajas y una esperanza de vida cada vez más elevada.valores tradicionales y la internacionalización de las estructuras del comportamiento. los jóvenes de menos de 18 años representan el 55% de la población. a menudo están margilinizados y se encuentran entre las víctimas más frecuentes de la pobreza crítica. Consecuentemente. la vigilancia de los jóvenes. la creciente prosperidad y la disponibilidad cada vez mayor de bienes de consumo ha aumentado las oportunidades para la delincuencia juvenil. Si aceptamos que la falta o la insuficiencia de supervisión por los progenitores es una de las causas más importantes de la delincuencia juvenil. especialmente el robo. Esta fase puede extenderse fácilmente hasta la edad de 25 años. en El Salvador. la creciente influencia de los medios de información. el desarrollo de la vida de los menores en Latinoamérica y. profesores. etc. trabajadores en esferas de la juventud. entrenadores de deportes. no pueden subestimarse las repercusiones de la crisis por la que pasa la vida o. el 56% de los habitantes tiene menos de 15 años y en Nicaragua. en el Ecuador. Pero analizando particularmente los países los porcentajes pueden ser aún mayores. el vandalismo y la destrucción de bienes materiales. por supuesto. En Latinoamérica los jóvenes constituyen un porcentaje muy elevado de la población..ha disminuido gradualmente y no han surgido sucedáneos adecuados. Los jóvenes son las personas menos preparadas o aptas para mantenerse a sí mismos. En los países desarrollados. la estructura de la familia occidental contemporánea deberá ser considerada como 17 . el conjunto de la población envejece cada vez más debido a una combinación de factores. la debilitación de los sistemas de apoyo de la comunidad. la familia nuclear más pequeña ha sustituido a la familia extensa. por ejemplo. el suministro insuficiente de servicios sociales y la incapacidad del sistema educativo de responder a los nuevos retos. mejor. el 45% de la población tiene menos de 17 años de edad.

la carencia de apoyo social y de servicios de atención. antes que la represión. fumar cigarrillos o consumir tabaco en alguna forma. empleo y sobrevivencia a la disparidad existente entre aspiraciones cada vez mayores y opciones limitadas.. El comportamiento delictivo puede ser una reacción a la falta de perspectivas apropiadas de educación. u ordenanza municipal. El término 'delincuencia juvenil' se emplea en todo el mundo. Conviene entonces prestar atención el problema de la delincuencia juvenil. delimitarlo criteriosamente a fin de conocerlo con meridiana claridad y a partir de un diagnóstico serio y sereno. 4) menores que tienen un comportamiento considerado como asocial o socialmente reprensible (ausentismo escolar. vagabundear. etc. a iniciativa de filántropos y educadores. así como las perspectivas de empleo cada vez más limitadas con un telón de fondo de pobreza. durante la revolución industrial. Un año antes. y 3) que se comportan de una manera que la ley los asimila a la delincuencia graves. 3) menores que cometen delitos o crímenes. el hallarse fuera de todo control. mendicidad. la falta de oportunidades para el desarrollo equilibrado de los jóvenes. Que se entiende por delincuencia juvenil?. el servirse de lenguaje ordinario y obsceno. pero no siempre con el mismo significado: Para los americanos: 1) Conjunto de menores definidos como tales por la ley. la ociosidad. El término 'delincuencia juvenil' aparece recién en Inglaterra en año 1815. En nuestro país. En 1823 aparece en EE. pero cuando resulta alarmante es en realidad en el siglo XIX. prostitución.) En Rusia se denomina 'delincuencia juvenil' al conjunto de menores que comenten delitos 18 . intentar casarse sin consentimiento. En Europa: 1) Conjunto de menores definidos tales por la ley. cinco niños habían sido condenados a muerte. tentar la prevención. constituyen algunos de los principales factores que repercuten en la delincuencia juvenil. la incorregibilidad. La delincuencia juvenil es tan antigua como la humanidad. En Canadá. 2) que hayan cometido delitos o crímenes. Se afirma conceptualmente cuando en 1889 se estableció el primer Tribunal de Menores en Chicago.UU. 2) menores que cometen contravenciones. delincuente juvenil es todo aquel que viola el Código Penal o la ley provincial. privación y atraso. o quien es culpable de inmoralidad sexual o cualquier otra forma propiamente dicha (vagabundeo. mendigar. entregarse a irregularidades sexuales o a la promiscuidad sexual).uno de los principales factores a los que debe atribuirse el aumento de la delincuencia juvenil en los últimos 50 años.

se debe ser muy cauteloso y restringido. creemos que. Según nuestro sistema legal. por primera vez en su historia jurídica. pero que aún no han delinquido. exceptuando los casos de crímenes graves.) prevé una pena severa para los ladrones. es decir. añade que los niños impúberes recibirán una corrección severa. entre siete y diez años. la Jurisdicción Especial de Menores. y edad prepuberal entre diez y catorce años. Con la Ley 903/81.J. Paulatinamente la legislación va distinguiendo tres categorías de menores penales: niños menores de siete años. No obstante. el Derecho Romano no precisó lo que entendía por impúberes. En el siglo XIX se fijó la ley de la edad límite por encima de la cual se somete a los menores al derecho y jurisdicción ordinarias. tratándose de etiquetar de alguna manera a los menores con comportamientos diversos a lo esperado por la sociedad. según el arbitrio del pretor. se crea en nuestro país. Sin embargo. acarreando esto los consabidos problemas y a ser aceptado por su entorno social. Los rusos distinguen netamente el comportamiento indisciplinado -que para ellos cae dentro de la educación. En el siglo XX se ha extendido a los adolescentes las medidas educativas y finalmente se extiende a los jóvenes mayores. Por debajo de este tope absoluto se dan dos categorías: los menores que escapan a la acción penal. los menores de hasta 25 años eran castigados con menor dureza que los adultos. para las cuales se habían fijado la edad de 12 años. edad próxima a la infancia. a tenor del Título Cuarto del mencionado Código del 19 . exceptuando las niñas. aquellos que están en un estado limítrofe con la delincuencia. los menores que son objeto de medidas educativas o eventualmente de penas adecuadas dictadas por el juez de menores o por un órgano administrativo. La Ley de las Doce Tablas (499 a. debido a que fácilmente se lo puede estigmatizar. Código Paraguayo del Menor. se consideran delincuencia juvenil todos los delitos cometidos por menores de edad y existen algunos sostenedores de que a ellos deben sumarse los menores que se encuentran en estado de peligrosidad.de vida viciosa o quien debe ser enviado al reformatorio.del comportamiento criminal. Hasta la época de Justiniano. no obstante.

el Código del Menor. inc. que se trata de la intervención del Juez correccional cuando un menor de 14 años 20 . tenencia y colocación familiar de menores. Se entiende aquí. conforme al código. Ahora bien. A partir de ese momento se inicia también el andar de dos tipos de juzgados totalmente nuevos en nuestro medio: el Juzgado en lo Tutelar de Menores y el Juzgado en lo Correccional de Menores.a). 7) En las medidas cautelares de acuerdo al Código de Menores. en cuanto a su intervención en problemas de minoridad. Tomase en cuenta el numeral '8' para su comparación posterior en lo relativo al Juzgado en lo Correccional. 3) Las relativas a la ayuda prenatal y la protección de la maternidad. 3) Investigar. 6) Los casos de guarda. la de los menores en estado de peligro. conforme con el Código ( Art.Menor.i). su internación en establecimientos especiales u hogares sustitutivos. cuando ellas fueren cometidas por menores de catorce años. sin ningún tipo de dudas. castigos o tratamientos indebidos a los menores de 20 años por parte de sus padres. Veamos en primer lugar lo que corresponde al Juez en lo Correccional en cuanto al tema: el mencionado magistrado. en su Art. o adoptar respecto a ellos otras medidas establecidas en el Código. aparte de poder adoptar cuantas medidas y disposiciones creyere convenientes en beneficio de los menores. y 4) Disponer la permanencia bajo la autoridad de sus padres a los menores sometidos al procedimiento correccional. tiene dos estadios diferentes: a) EN primer lugar debe entender obligatoriamente en todos los actos u omisiones previstas y penadas por la ley cometidas por menores de 14 años ( Art. 2) Conocer y resolver sobre denuncias relativas a los malos tratos. y 8) Lo relativo a la protección de los menores en estado de abandono o de peligro. La competencia de cada Juzgado -en lo Tutelar y Correccional. 5) Entender en el reconocimiento judicial o voluntario y contestatario o desconocimiento de la filiación promovido por los hijos matrimoniales o extramatrimoniales. inc. 227. especifica cuáles son las funciones del Juez en lo Correccional y ellas son: 1) Conocer y resolver en los procedimientos relativos a la investigación de acciones u omisiones previstas y penadas por la ley. entender y resolver en lo relativo a la protección de los menores sometidos al procedimiento correccional que se hallaren en estado de peligro. De lo precedente expuesto sobresale nítidamente una cuestión. Al Juzgado en lo Tutelar corresponde: 1) Todo lo relacionado con la patria potestad y la tenencia de menores.a primera vista parece clara. 2) Las reclamaciones de alimentos de menores. hoy día ya son más de uno en lo tutelar y también en lo Correccional. guardadores o el personal de las instituciones de enseñanza. 231. tutores. 4) Lo relativo a las adopciones. de tutela o de protección de menores. 231. la designación y remoción de tutores.

no existe impedimento alguno para que el Juez en lo Tutelar intervenga en los casos de peligrosidad de menores previstos en el Art. La respuesta es: Según nuestro Código puede hacerlo. o más de 14 años. está no sólo habilitado. Es nuestra opinión esa duplicidad de funciones del Juez en lo Tutelar sería saludable en caso de existir varios juzgados y no unos pocos. pero denota una actitud proclive al mismo. pero mayor de 14 años. 240 del Código (oficiales de libertad vigilada). tutores. como ya lo apuntáramos antecedentemente.2. habida cuenta la cantidad inmensa de juicios que actualmente se tramitan ante estos juzgados.4 Medidas que puede aplicar el juez correccional de menores Las medidas que puede tomar el Juez Correccional de Menores están previstas en el Art. en este caso. que obviamente debe estar previsto y penado en el Código Penal. ya sea culposo o doloso. el Juez Correccional pierde competencia y la misma ya corresponde al Juez del Crimen. tutores. el cual. inc.232 del Código del Menor y son: Devolver el menor a sus padres. A la pregunta: ¿Puede el Juzgado en lo tutelar conocer y resolver en los casos de peligrosidad sin delito?.ha cometido un delito. tenga el menor menos de 14 años. Se crea así una duplicidad de funciones y de hecho esto siempre se llevó adelante. previa amonestación. lo que imposibilita muchas veces realizar en buena forma esa doble actividad. hasta los 19 años de edad. La problemática deja de ser simple cuando analizamos el Art. lo que se denomina estado de peligrosidad sin delito. 227. pero puede ser una válvula de desahogo ante la inoperancia o mal manejo del Juzgado en lo Correccional. bajo la vigilancia de un inspector auxiliar del cuerpo previsto en el Art. Entregarlos a sus padres.i del Código del Menor. guardadores o encargados. 222 del Código. Tomando en consideración lo señalado. 2. la competencia corresponde al Juez en lo Correccional. desde la misma creación de los juzgados. o a terceros. Si el delito fuese cometido por un menor de edad. da competencia también al Juez en lo Tutelar para entender en lo relativo a menores en estado de abandono o de peligro. Confiarlo al cuidado de una persona con el objeto de que el menor siga haciendo vida 21 . guardadores o encargados. salvo los casos de peligro que requieran la actuación del Juzgado en lo Correccional y no el de lo Tutelar. sino obligado. Pero cuando se trata de actos que no constituyen delitos.

Ya lo he expresado e varias oportunidades y lo repetiré ahora: podemos pecar en el Paraguay de ser pobres. pero no podemos pecar de faltos de originalidad y faltos de imaginación para solucionar nuestros problemas. Generalmente los menores son retenidos en las comisarías de menores por orden judicial o remitidos a algún hogar de reeducación y luego de un tiempo -no prudencial. de no tener medios económicos suficientes. no siempre proviene del menor. en la mayoría de los casos proviene justamente de los padres. debe manejarse el Juez Correccional de Menores en el Paraguay. buenas costumbres y capacidad para dirigir su educación. no sólo la doctrina. El conflicto familiar de los menores es casi siempre de los extremos: por un lado el menor y por otro lado los padres. sino las recomendaciones o reglas internacionales. con quienes los menores generalmente tiene graves antecedentes de problemas familiares y de disciplina. es cumplida a medias y generalmente luego que el menor haya estado en comisarías u otros internados en largo tiempo. Entre las medidas precedentemente mencionadas. que por supuesto no lo han podido solucionar desde su lugar de retención. a quienes los jueces no les solicitan mayores recaudos socio-familiares para la entrega del menor. previa amonestación'. Decimos que el menor internado en algún hogar de reeducación es a veces entregado a sus padres en un tiempo no prudencial. se tengan nuevas ideas para que nosotros -por fin. cuando que. nos proporcionan un glosario mucho más extenso y variado de medidas. 22 . claro está que no debemos esperar que en otras latitudes.podamos copiarlas y tratar de aplicarlas a nuestro medio. basta que presenten el certificado de nacimiento del niño en es casi seguro que la entrega se hará. tutores guardadores o encargados. la primera. Ordenar la internación del menor que haya cumplido los 12 años por un lapso no mayor de dos años en un establecimiento especial de reeducación. poniendo especial atención en que la designada reúna los requisitos de honestidad. allende las fronteras. Dentro de este catálogo no muy extenso. en otras palabras. el conflicto o la problemática que impele a un menor a abandonar su hogar y resistirse a regresar al mismo. habida cuenta nuestra experiencia y los seguimientos que se lleven adelante por parte de la Fundación Justicia para Todos.familiar. o en algún otro que estime conveniente para el menor.son entregados nuevamente a sus padres. 'devolver al menor a sus padres.

Se han tenido casos concretos en que los niños con graves conflictos estaban reaccionando positivamente a los esfuerzos de sicólogos y otros profesionales que son responsables del Instituto del Mañana y en ese preciso momento son entregados nuevamente a los padres por orden judicial. Resultado: todo un trabajo minucioso, de meses de esfuerzos del menor y de los profesionales ha sido arruinado; el menor volverá al ambiente que lo corrompe, sin estar totalmente preparado para enfrentarlo o sin tener todavía los elementos necesarios personales o profesionales- para cambiar de ambiente. Es necesario que se dé más libertas de trabajo a los hogares de reeducación, que digan los técnicos encargados de los menores cuándo éstos están en condiciones de enfrentar nuevamente la vida ciudadana sin tanto peligro para su personalidad como para la seguridad de sus semejantes componentes de la sociedad. En cuanto a la amonestación a los padres, casi nunca se ha visto y mucho menos consta en ningún expediente, que sepamos nosotros al menos; generalmente no pasa de un 'reto' in vocee del Juez, y nada más. Hacer constar en actas no cuesta nada, así como notificar formalmente a los padres de dicha medida, para que no se siga creyendo -como lo creen algunos padres- que la problematización de su niño se debe a la sociedad, al Estado, al propio niño, pero nunca a ellos. Siguiendo con el análisis del Art. 232 del Código del Menor, veamos lo relativo el inc.b. Este inciso establece como una de las medidas que puede aplicar el Juez Correccional de Menores, la entrega del niño a sus padres, tutores o encargados o a terceras personas, bajo la vigilancia de un inspector auxiliar; en otras palabras, consagra en nuestra legislación La institución de la libertad vigilada. A los efectos de dar cumplimiento a lo preceptuado en el mencionado inciso, el Código en el art.235 inc.e, nombra como uno de los auxiliares de la justicia de menores a los 'Inspectores auxiliares'; quienes, para desempeñar dicho cargo, deberán reunir ciertos requisitos, como: Nacionalidad paraguaya, tener más de 25 años, poseer idiomas nacionales, tener título de abogado, psicólogo, pedagogo, asistente social u otro título de nivel universitario y notoria buena reputación y conducta. Deberán ser designados por el Poder Ejecutivo y una de sus principales actividades será la de: 'efectuar visitas periódicas

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a los menores colocados bajo el régimen de libertad vigilada, prestándoles orientación y consejo en las actividades propias de la vida honesta, e informar mensualmente al Juzgado'

(Art.240, inc.b). Debemos aclarar que el tiempo futuro en que nos referimos a la institución de la libertad vigilada no es casual, habida cuenta que la mentada institución, si bien existe en la ley, jamás fue instrumentada en la realidad, en otros términos: en la realidad no existe. Evidentemente, para llevar a la práctica lo preceptuado por la ley en cuanto a la libertad vigilada, se necesitarán medios económicos, pero no será más costoso que tener a un niño en la comisaría de menores u otros lugares de reclusión. Es nuestro deseo que esta institución pueda ser instrumentada muy pronto. En nuestro país será de gran utilidad para el Juzgado y sobre todo para los niños y sus padres. Cae de maduro que no podrá ser aplicado a todos los menores en conflicto con la ley, pero sí a una buena parte de esa población que, a veces, innecesariamente pasa un tiempo bastante largo en las comisarías de menores y expuesto al contagio de la subcultura del delito y la corrupción. Art.232 inc.c) expresa textualmente: 'Confiarlo al cuidado de una persona con el objeto de que el menor siga haciendo vida familiar, poniendo especial atención en que la designada reúna los requisitos de honestidad, buenas costumbres y capacidad para dirigir su educación'. Es lo que en doctrina se conoce como la institución de la colocación familiar, instituto éste de enorme valía si se lo utiliza prudentemente. Consiste, como ya lo adelantara el texto de la ley, en insertar a un menor con problemas con la justicia y, evidentemente, en un hogar sustituto para seguir haciendo vida de hogar tipo y no estereotipado, como lo son los internados.

Pero ¿cuáles son las condiciones en que debe encontrarse el menor para que el Juez pueda tomar tal determinación?. En primer lugar se hace necesaria la colocación familiar cuando el menor está en conflicto con su familia natural o simplemente no la tiene o se ha alejado tanto de ella que ya no tiene contacto con la misma. Esto en nuestro país ya no resulta raro, principalmente en la población marginal; la mayoría de los niños que deambulan por las calles de Asunción provienen de zonas periféricas y ya no tienen contacto con su familia original. 24

Los niños de las calles que duermen en zaguanes ajenos, en las plazas, en las calles y mercados, etc., han perdido toda referencia en cuanto a sus familias y ya no saben -cómo es la vida en casa, en familia, con padres y hermanos. ¿Qué medidas se pueden disponer con respecto a estos niños cuando cometen delitos o se encuentran es estado de peligrosidad tal que los encontramos inhalando cola y haciendo de 'caballo loco' por las calles de la ciudad? Evidentemente que la entrega a los padres o encargados se hace imposible y, por otro lado, la libertad vigilada es impracticable, porque no existen en la realidad los vigilantes a los que hace alusión el Código. Cae de maduro que no queda otra alternativa que la colocación familiar, antes de recurrir a la medida extrema de la internación. Ahora, a sabiendas de la situación del menor con respecto a su familia, la segunda condición para que el instituto sea aplicable es la existencia de personas honestas, capaces y de buenas costumbres, que estén dispuestas a tomar la responsabilidad del cuidado y educación de esos menores. Aquí la cosa se complica, pues ¿cuántas personas reúnen las condiciones exigidas por el Código, y de ellas cuántas dispuestas a asumir semejante responsabilidad? Generalmente se busca entre personas conocidas alguna de buena voluntad que esté dispuesta a ese fin, casi nunca hay respuesta favorable y, si la hay, con los primeros problemas que enfrenta con el menor, optan por desistir.

Resulta harto evidente que se necesita una pasta especial para abordar y educar e un niñoproblema, como es el que viene de la calle; por lo tanto, el estudio que se debe hacer a las personas voluntarias debe ser minucioso y técnico, de tal suerte a evitar graves equívocos y que los menores no sean llevados en supuesta colocación familiar para ser explotados como sirvientes. En nuestra experiencia de años de estar trabajando -a través de la Fundación 'Justicia para Todos'- para la ayuda de niñas y niños en conflicto con la ley, hemos constatado con tristeza que principalmente en cuanto a las niñas, muchas personas se presentan con pretensiones de llevarlas en colocación familiar, pero al solo efecto de tenerlas como servidumbre sin remuneración, es decir, gratuitamente.

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y a tenor del Art. la gran mayoría de los niños no tienen hogares de referencia y. Las Reglas de Beijing. a la vez que -de procederse a la internación. encarcelamiento o prisión de un niño se utilizará tan sólo como medida de último recurso y durará el período más breve que proceda'.expresa: 'El confinamiento de menores en establecimientos penitenciarios se utilizará en todo momento como último recurso y por el más breve plazo posible'. la pérdida de la libertad debe limitarse al menor grado posible. Todo lo precedentemente apuntado coincide con las recomendaciones de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores. Por otra parte.debe hacerse en instituciones especiales para el efecto.Teniendo en vista estas experiencias. sin perder de vista la diferencia entre los distintos niños que estén internados. En nuestro medio el problema de la niñez es grave. vale la pena aclararlo. se convierta en el nexo entre los explotadores y los menores. 19 -hablando de menores imputables. esta internación sólo puede decretarse cuando el menor haya cumplido los 12 años y por un tiempo no mayor de dos años. como ya se dio en alguna oportunidad. 37. que el estamento que debía defender inclaudicablemente al menor. La última medida que puede tomar el Juez Correccional de Menores es la internación del niño. inc. Cae de maduro a esta altura de las consideraciones que el principio al que debe atenerse el Juez Correccional de Menores es que: si un menor debe ser internado en algún establecimiento. dando apariencia de legalidad a un hecho aberrante y que viola todos los derechos fundamentales de los niños. en su Art. Lo anteriormente dispuesto en el Código del Menor.d del Código del Menor. ya que de no ser así se puede dar el caso. La detención. concuerda con el Art. cualquier instalación debe ser de tipo correccional o educativo antes que carcelario. la recomendación es tener mucho cuidado en el otorgamiento de la colocación familiar. si lo tienen. Es de claridad palmaria que deben preferirse los establecimientos 'abiertos' a los 'cerrados'.b del la Ley 57/90 que dice: 'Ningún niño será privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. 232 inc. antes 26 .

si mejorar dietas o no. normalmente son primero derivados a las comisarías y luego al Juzgado. Mientras tanto. ¿y los menores? Bueno. o cualquier otra cosa. 2. las buenas intenciones. seguimos viendo impasibles que nuestros políticos. 27 . Los niños que de alguna manera deben enfrentar a la justicia. no se puede acusar bajo ninguna circunstancia a los menores de 16 años. pero no se les impone ninguna pena. se discute hoy día si de cuándo debe ser esa edad y la tendencia e aumentar la edad mínima de tal suerte a tenerlo al menor la mayor parte de su minoridad fuera del alcance del rigorismo penal. que en campañas políticas no dejaban de mencionar como problema prioritario a solucionar una vez que lleguen al poder. Los adolescentes de 16 a 18 años de edad que hayan cometido un delito grave pueden ser considerados responsables en el orden penal. Tal vez esto cambie. ya no es época de campañas políticas y de utilizarlos para sensibilizar a la población hacia este o aquel sector para conseguir votos. hoy día en nuestro país esa medida es prácticamente inaplicable. Todo lo que establece la ley. si bine se abusó de la internación en un primer momento.2.5 La Mayoría de edad penal en la legislación comparada La mayoría de edad penal no es sino el límite de edad mínima de responsabilidad penal. Dios quiera así sea o tal vez lo que tenemos que cambiar son los hombres. En la Argentina. Aquí el problema es grave porque. salvo que sea absolutamente necesaria. el problema de los menores. Los jóvenes entre 18 y 21 años que sean enviados por los jueces competentes a las instituciones del servicio penitenciario federal reciben un tratamiento especial y se les mantiene separados de los adultos. conforman el caldo de cultivo donde nacen los mayores conflictos que impulsan al menor a una vida totalmente desordenada. no se pueden cumplir por falta de medios. habida cuenta que los pocos lugares de internación están abarrotados de menores y no hay lugar para más chicos cuyo destino apropiado sería la internación. hoy discuten si llueve o no.que un alivio para la situación de los mismos. de ellos ya no se habla.

Colombia. Conforme a las leyes de Portugal. Se reconoce que los menores entre 13 y 18 años de edad tienen una responsabilidad penal disminuida. Los jóvenes. educarlos y prestarles asistencia bajo las circunstancias específicas en la ley de protección de menores. Conforme al Código Penal del Japón. Pueden imponerse penas inferiores a los menores de 16 a 20 años. en consecuencia. agreguemos a este sumario estudio comparativo.Burundi ha fijado la mayoría de edad penal en los 13 años. que dispone que los menores de 20 años de edad deben cumplir su condena en establecimientos especiales o en secciones separadas de los destinados a adultos. El Código Penal de 1979 ha sido enmendado por la Ley 62 de abril de 1988. garantías procesales especiales a los menores de 12 a 16 años de edad. ha elevado la mayoría de edad penal de 16 a 18 años. a los menores de 16 años no pueden aplicárseles sanciones penales y ninguna persona que fuera menor de 18 años cuando cometió el delito puede ser condenada a muerte. se han adoptado disposiciones análogas para las personas de 20 a 27 años de edad. responsables conforme al derecho penal. aunque están sometidos a los tribunales de menores y a medidas destinadas a protegerlos. los menores de 14 años de edad no pueden ser considerados responsables penalmente. En Cuba. pero jamás aplicar la pena de muerte a menores de 20 años. salvo para delitos 28 . consideradas incapaces de intencionalidad criminal y. los menores de 16 años no tienen responsabilidad penal. este tope puede superarse si el menor es sicológicamente inmaduro. que en China la mayoría de edad penal se fijó en 16 años. pero menores de 18. con la promulgación de su último Código del Menor. limitando la aplicación de sanciones penales a los mayores de 17 años. Se proporcionarán. La Ley de Menores Delincuentes de Canadá distingue entre niños y jóvenes. Se define a los niños como personas menores de 12 años. definidos como personas desde 12 años de edad o más. las penas máximas de muerte y condena perpetua han sido substituidas por la pena de prisión de 5 a 10 años. Finalmente. en consecuencia. La nueva Ley de Niños y Jóvenes de Nigeria derogó la antigua Ley de 1878 según la cual la mayoría de edad penal se fijaba a los siete años. no responsables de su conducta. según la legislación colombiana. son considerados capaces de intencionalidad criminal y. En virtud de la Ley de Menores. Para ellos. los menores de 16 años no pueden ser juzgados por los tribunales ordinarios.

2. En nuestro país la mayoría de edad penal está fijada a los 14 años. por el simple hecho de estar implicadas. La venta y trata de niños es el tipo de explotación que ha alcanzado ribetes o proporciones graves en los últimos años. debido a su vulnerabilidad. esperemos que se decidan por lo que signifique una mejora en el tratamiento y comprensión del tema de la delincuencia juvenil. son de una gravedad preocupante. un abuso de los niños. si bien no son fenómenos novedosos. no sólo pueden encontrase en situaciones de conflicto con la ley. Existe en estudio un nuevo Código del Menor. Es menester aquí destacar la importancia de la función de los medios informativos en la transmisión de una imagen sana de la niñez.6 La Explotación de Niños La venta de niños es un fenómeno subestimando. De todas formas. sino que necesitan protección especial. un poco separado de que internacionalmente se plantea: 'Elevar la edad mínima para ser responsable penalmente'. que no se investiga con la profundidad necesaria. se dedican o están sometidas a prácticas de explotación y que. sin lugar a dudas. en que la edad es de 14 años. los menores entre 14 y 18 años reciben penas inferiores. 2. se ha demostrado claramente que dichas relaciones sexuales son perjudiciales para el niño. que es objeto de explotación porque no posee madurez emocional e intelectual para dar o negar su consentimiento.muy graves. alienta los puntos de vista de los grupos inclinados a la pedofilia. veremos con el tiempo si la tendencia de los legisladores paraguayos es elevar o disminuir la edad mínima. Además. habida cuenta sus vinculaciones con la delincuencia internacional. la pornografía y la prostitución. Por el contrario. y que causa millones de 'víctimas inocentes' que. La producción de la misma implica. En especial la venta y trata de niños con fines de explotación sexual. según los cuales las relaciones sexuales entre adultos y niños son normales y provechosas para el desarrollo del niño. la existencia y distribución de material pornográfico que utiliza niños. Rumania tiene fijada la mayoría de edad penal a los 16 años y Ruanda a los 14 años. La pornografía infantil es la forma más visible de la explotación sexual. causando la preocupación del mundo civilizado. procurando presentar a los niños sin mensajes eróticos implícitos y sin proponer a los niños como 29 .

Un ejemplo crudo y triste lo da en nuestro continente Brasil. deben tomarse medidas en ambos frentes. Dado que la pornografía y la prostitución infantiles son engendradas no sólo por los productores y explotadores. como los niños maltratados. quienes son secuestradas o compradas por los dueños de burdeles en el vecino departamento de Acre. sino también por los clientes y consumidores. La difusión de estos estereotipos en nada favorece al sano desarrollo de la niñez. En la edición de marzo de 1993 de la revista argentina 'Gente'. 30 . También deben tomarse medidas para prohibir el 'turismo sexual' que implique a los niños. si bien la clientela proviene. Lo admitido por el mencionado funcionario público no era otra cosa sino la confirmación de los informes divulgados por la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos celebrada en Viena a instancias de las Naciones Unidas. Jutahy Magalhaes. cuyo ministro de Bienestar Social. con esta leyenda: 'Sexy a los 12 años'. en la mayoría de los casos menores de 14 años. los drogadictos y los niños callejeros. también fronterizo con el Perú. Esta es una práctica muy difundida en África.000 niñas en los prostíbulos. los niños que han huido de su hogar. Enfundada en apretadas como diminutas prendas y en provocativas poses aparecía en el interior del mencionado medio informativo la pequeña niña. Asia y América Latina.posibles objetos sexuales. Nicole Neuman. La población menor del Brasil más afectada por el fenómeno de la prostitución tiene entre 10 y 16 años y la situación más grave se registra en el Estado de Rondonia. especial atención a ciertas categorías de niños y menores que corren riesgos mayores de ser victimizados y verse implicados en prácticas de prostitución infantil. del mundo occidental. desatendidos y abandonados. en junio de 1993 admitía públicamente que en ese país existía al menos 500. en su mayoría. Debe prestarse. limítrofe con Bolivia y Perú. por otro lado.000 niñas. por donde han pasado hasta junio de 1993 aproximadamente 3. nada menos que en la portada mostraba la foto de la modelo preadolescente más joven del mundo que exhibe ropa para adultos -según esa revista-. situando a Brasil en segundo lugar en el mundo después de Filipinas en la prostitución de menores y primero en Latinoamérica. Deben establecerse las estructuras y servicios apropiados para su protección. suscitando una inquietante imagen de una mujer fatal. de tan sólo 12 años de edad. convirtiéndose así en un objeto de consumo erótico.

Una vez en Rondonia las menores son obligadas a prostituirse y cuando se enferman son 'pura y simplemente asesinadas'. presidenta de la Comisión Parlamentaria de Investigación de la Cámara de Diputados del Congreso brasileño. denunciaba a los medios de prensa Marilú Guimaraes. o simplemente se han perdido. 25 muchachas de 15 a 18 años estaban sometidas a un régimen de esclavas.000 niñas entre 7 y 15 años ejercen la prostitución en las calles de Moscú. o que han venido a ver cómo es Moscú. En ella se menciona que en el Estado de Paraguay hay 400 prostíbulos y la mayoría de las chicas tienen de 11 a 15 años y que. que según una información de la agencia de noticias EFE. víctimas de enfermedades venéreas. Pero si lo relatado precedentemente es horroroso. más de 1. publica las declaraciones de María Lucía Leal. Otras vías de reclutamiento son cuando las madres. La explotación continúa. generalmente alcohólicas o vagabundas. venden a sus hijas por un precio promedio de 30. en la página 60 de la sección Internacionales. no es menos desgarrador la situación en Moscú. sus cuerpos son arrojados a los ríos de la región. En principio todas son subastadas y una muchacha virgen de 14 años puede llegar hasta 1. en los 32 cavareis locales. pues son menores del interior del país que han huido de sus hogares. Las llamadas 'prostitutas de moño' (las madres rusas engalanan con grandes moños en el pelo a sus hijas) actúan en la Plaza Roja y en los principales hoteles estatales de la ciudad y los 'favores' de una niña de 7 años puede costar 200 dólares. que publicó el Diario Noticias el lunes 12 de octubre de 1992. mientras crece la industria de películas pornográficas con protagonistas menores de edad. o simplemente el secuestro. Las niñas normalmente son reclutadas en las estaciones de ferrocarril.000 dólares americanos.000 rublos (100 dólares). coordinadora de un informe redactado por la organización no gubernamental 'Centros de Estudios y de Acción sobre la Infancia y la Adolescencia' (CECRIA). El 25 de agosto de 1996 el diario ABC Color. 31 . casi todas termina convertidas en drogadictas y tras morir prematuramente. regenteadas por proxenetas un poco mayores que ellas.

preparado por UNICEF Paraguay. muchas de ellas adolescentes. muchísimos niños son considerados como objetos que pueden utilizarse para obtener beneficio económico. 32 . o las forzamos a drogarse hasta que se conviertan en adictas. No en pocas ocasiones. la prostitución de menores de edad es un flagelo que ha llamado la atención de la población. de Moscú. es más. una prostituta de 13 años a un periodista del diario 'Komsmolskaya Pravda'. Otra situación de explotación que causa alarma surge del hecho de que. 'La mayoría de esas adolescentes. como Fernando de la Mora. relataba a la agencia EFE una activista de la Sociedad de Amigos del Niño. de 13 años inclusive. Cuatro Mojones. aunque. muchas de ellas enviadas por sus propios padres. el 27 de agosto de 1996. que fueron obligadas a ejercer la prostitución. sino también contra las menores que se niegan a ejercer el comercio sexual: 'Las castigamos. eran tratadas como esclavas sexuales bajo amenaza de ser objeto de hechos de violencia. según el 'Yangcheng Evening News'. sabemos de la existencia de niñas con mucho menos de 13 años que son prostitutas en las calles de Asunción y sus límites con otros municipios. Informaciones provenientes de Beijing daban noticia de que una aldea de una región agrícola del sur de China fue convertida en un enorme burdel con la compra de por lo menos un centenar de mujeres. en muchas partes del mundo. tanto la Policía como los Juzgados de menores han intervenido lupanares donde se encontraban ejerciendo la prostitución menores de edad. o bien les metemos un vaso en la vagina y luego se lo rompemos'. para ganarse la vida vendiendo sus cuerpos. en Ciudad del Este y Asunción el 60% de las prostitutas son menores de edad. entre las que hay muchas de apenas 13 y 14 años. está segura que su trabajo es normal como cualquier otro'. de China. Nuestro país no ha sido la excepción. etc.. por investigaciones realizadas por la Fundación 'Justicia para Todos'. Según un informe que será presentado en el Congreso sobre Explotación de Niños en Estocolmo. declaró Maya. se tiene información que sobre calle Última se estarían prostituyendo indígenas menores con una edad promedio de 12 y 13 años. o las rapamos y les quemamos la frente con cigarrillos.La crueldad caracteriza a las 'prostitutas de moño' que así lo demuestran no sólo en la guerra sórdida y silenciosa que mantienen con las de mayor edad. En Polonia cada día miles de niñas de corta edad salen a las calles.

pera nunca será reprimiendo. estigmatizando que lograremos erradicar el mal. La niñez tiene sus problemas. sino que también constituye una forma de burlar la legislación que gobierna la adopción internacional. también debe prestarse atención a la difundida práctica de secuestrar y trasladar clandestinamente a niños para su adopción. sobre todo. participan organizaciones delictivas. con frecuencia. dado que se encuentran atrapados en actividades delictivas a edades muy tempranas. tomando conciencia de que el problema existe. no nos deja de sorprender la noticia llegada también desde Brasil del primer niño de 8 años que ha participado con toda tranquilidad de un asalto a un banco. diagnosticándolo y. Esta práctica no sólo viola el derecho básico del niño de no ser separado de su familia. la pobreza hace que los padres vendan a sus propios hijos para ganar dinero. Si hace unos años atrás nos sorprendía leer que en el Brasil un niño de 12 años mató a un banquero de un disparo en el pecho durante un asalto. para la explotación sexual de índole trasnacional en la que. basado en la consideración de que carecen de responsabilidad penal. en especial muchachas jóvenes. sino analizándolo críticamente. o que los obliguen a emprender actividades ilícitas para sustentar a la familia. Finalmente.Algunas veces. y que irremediablemente afectará nuestro futuro y el de nuestros hijos 33 . Sus oportunidades de llevar vidas normales se ven truncadas y. privando al niño de los estrictos controles que garantizan que la familia adoptiva sea adecuada. Esta grave forma de explotación de los niños se realiza dentro del marco de la delincuencia organizada local e internacional y perjudica especialmente a los niños. en 1996. es tema también al cual debemos apuntar nuestra preocupación. poco es lo que puede hacerse para rescatarlos del inevitable proceso de criminalización. sin una intervención rápida. El difundido uso de los niños como agentes en actividades delictivas y en el comercio ilícito de drogas. que es nuestro y no de otros. hoy. También se utiliza el secuestro para obtener esclavos y niños.

y por otro la falta de distinción entre lo que constituye una actividad delictiva propiamente dicha y un comportamiento simplemente desviado de las costumbres y tradiciones. hooligan. olvidándose que un verdadero concepto del vocablo debiera incluir también otras libertades públicas y privadas. como sinónimo de seguridad física en las calles y las casas. lo cual debiera descartar la intervención represiva del Estado. como en épocas pasadas se utilizaron los conceptos de "seguridad nacional" y "seguridad del Estado" en el plano ideológico. pero tienen en común dos cosas: por un lado la preocupación y la alarma social que provocan. conformadas por derechos básicos y fundamentales como los derechos políticos. chapulines. En estas líneas pretendemos exponer algunas ideas relativas a la reacción que esos grupos generan en la sociedad. Cuando se habla de las pandillas y grupos juveniles.2. Esto es grave en virtud de que el problema delincuencial es bastante más heterogéneo y además que muchas de las conductas y actitudes de esos grupos no son delictivas. Esos nombres varían: pandillas. que pretendieron constituirse en la razón de ser de la política criminal y justificaron una gran cantidad de atropellos a los derechos humanos. gamberros. "desviado" por los condicionamientos socioeconómicos en que se encuentran y la ausencia de una familia. y que hoy se utiliza con muy diversos propósitos. 34 . por lo general.3 La Delincuencia Juvenil De muchas maneras las comunidades han denominado los grupos de jóvenes y adolescentes calificados en "riesgo social" por sus actitudes. barras. o lo que es peor. huelgas. como respuestas dirigidas a resolver un conflicto con el fin de implantar una mayor "seguridad ciudadana". maras. El problema ha alcanzado una magnitud tal que pretende motivar y determinar la totalidad de la incipiente política criminal referida a los menores de edad. costumbres. "seguridad ciudadana" se utiliza. situación de vida. etc. Tenemos claro que "seguridad ciudadana" es un concepto bastante difuso..

los cuales nunca se ven afectados -ni amenazados. que afectan derechos básicos como la vida.los derechos económicos y los derechos sociales. 35 . pero que no provocan una alarma social proporcionada a esa gravedad. como veremos. a diferencia de los asaltos en las calles. hay delitos que han aumentado en forma exagerada en relación con años anteriores. en especial los que se dedican a realizar hechos delictivos. La situación se ha agravado porque los ciudadanos han sido culturizados hacia la solución represiva como único medio capaz de defenderse ante estos peligros para la seguridad. como ocurre con los arrebatos de bolsos y carteras. abuso de poder económico y abuso de poder público) cuyos resultados tienen serias repercusiones en los derechos básicos de todos los ciudadanos. Tal es el caso de los accidentes de tránsito o de la circulación. que generan una gran cantidad de muertos (en muchos países en cantidades bastante mayores que los homicidios dolosos) y sin embargo no provocan una reacción y preocupación equivalente con los resultados. algunos llegan a justificar actuaciones estatales alejadas de los derechos humanos. Hay razón por la alarma social que provocan ciertos delitos que van en constante aumento. Paralelamente.por la existencia de esos grupos. Se trata de un "estado de guerra" provocado psicológicamente por una percepción distorsionada o exagerada de la realidad. Sin embargo hay un verdadero "estado de guerra" generado por la existencia y el accionar de los grupos juveniles. y en esa misma proporción. sólo porque son realizados por menores de edad organizados en grupos. como los delitos contra la propiedad. sin embargo algunos de éstos provocan mucha alarma social no obstante su nivel relativamente bajo de violencia. pero no llegan a provocar una reacción proporcional con esos resultados. en la que no hay concordancia con el verdadero índice de criminalidad. En igual sentido podemos citar los delitos no convencionales (ecológicos.

La percepción de la criminalidad y el temor a ser víctima de un delito agiganta y distorsiona la realidad. o religión. 2. con la finalidad o el propósito de destruir una cosa. De ahí entonces que haya un sentimiento generalizado en la ciudadanía para resolver el problema de la delincuencia infantil y juvenil por medio de la confrontación y el castigo. Cuando las pandillas tratan de mantener una supremacía acaparando el territorio de otra pandilla. con un efecto multiplicador desproporcionado. es la que se desarrolla en la ciudad. ella no distingue una clase social. por el control del territorio en disputa. y que al momento de ser desalojados se enfrentan a la fuerza pública. y que en algunos casos hay pérdida de vidas humanas. es un hecho seguro que se dará origen a un enfrentamiento encarnizado de extrema violencia. como su nombre lo indica la violencia urbana. son un ejemplo clásico de estas manifestaciones de violencia en donde cierta población carente de un sitio en donde vivir. se posesionan ilícitamente de un terreno de propiedad privada. en especial la fuerza física. puede ser violento tanto el individuó que viva en una urbanización residencial de Lima o como aquel individuo que vive en un asentamiento humano ubicado en algún cono urbano de la ciudad. es el accionar de las pandillas. en verdaderas batallas campales. sobre este aspecto de la violencia urbana no podemos dejar de lado la alevosía y premeditación con la que los 36 .1 Delincuencia relacionada con violencia En primer lugar se entiende por violencia a la acción o serie de acciones en las que se hace uso de la fuerza. raza. lo cual aumenta la posibilidad de adoptar políticas equivocadas e inconstitucionales en aras de la prevención general. Ahora bien. También violencia es obligar a alguien a que haga algo en contra su voluntad o causarle daño. Otro claro ejemplo de violencia juvenil. La violencia juvenil puede producirse de muchas formas.3.La criminología distingue entre delito (constituido por el volumen real de la criminalidad y sus repercusiones) y temor al delito (constituido por la percepción de la criminalidad y el riesgo de ser victimizado). sobre todo tratándose de hechos realizados por grupos de jóvenes y adolescentes. sexo. las invasiones.

2. como el árbol mal abonado y sin cuidado dará malos frutos. esta se encuentra desintegrada. 37 . son en algunos casos (o si se quiere entender en la mayoría de ellos) el factor económico que determina y condiciona la violencia urbana.. acompañada de la carencia de Comprensión y afecto". 2. la familia como institución aún en pleno siglo XXI. con una clara y abierta predisposición a la violencia. es importante para el desarrollo de los nuevos individuos por que de no estar fortalecida.2 Factores de la violencia y delincuencia juvenil La Violencia Familiar.adolescentes actúan y cometen una infracción a la ley penal. con valores morales deteriorados. una cultura de violencia se acrecienta cuando individuos con los mismos patrones de conducta (en este caso niños y adolescentes) que provienen de hogares con problemas de integración.1 Factores Económicos Las alicaídas economías familiares de los sectores con menos recursos.3. en donde la violencia familiar es su modo de vida. se adecuan.Se dijo que la familia es el primer ente socializador del Nuevo individuo. Trabajemos por ella. Para concluir con esta parte del tema. con carencias en sus recursos económicos para subsistir. Así "Uno de los factores predominantes de la delincuencia juvenil es el influjo negativo de la disolución o ineducación familiar. se manejan. se identifican y se aceptan bajo los mismos códigos sociales dentro de su grupo o entorno social. Bajo esta influencia socializadora de la violencia familiar el nuevo individuo asumirá una aptitud de violencia como medio de vida ante la sociedad. 2. Pero que sucede cuando en el seno de una familia. Ahora bien.3. Sobre esas bases de su identidad con la violencia buscarán hacerse sentir dentro del circuito social con manifestaciones de violencia juvenil. Cuando se habla de la solidez de una economía familiar no se desvirtúa que alguno o todos sus miembros asuman aptitudes de violencia o posturas anómicas dentro de la sociedad.

En tal sentido "La pobreza la miseria. Caso contrario sucede con aquella población de jóvenes que si tienen un modo de vida aceptable. que en lo no desarrollados económicamente durante mucho tiempo se identificó la delincuencia juvenil con barrios pobres. a la poca expectativa de superación y a las escasas fuentes de generación de empleos para los que menos tienen. Lo que sí queda claro es que las incidencias de violencia pueden tener mayor aceptación en los sectores más populosos de la ciudad. fabelas u otras zonas de subcultura delictual. dicha aseveración cumple una proposición válida. no cuentan con programas alternativos que apoyen al fortalecimiento de la familia como institución en los aspectos sociales. 38 . además hay cierta predisposición a satanizar a la pobreza como generador de violencia. entre jóvenes de familias pudientes aún universitarios". no toda sociedad por ser pobre tiende a ser violenta. mientras por un lado existen jóvenes que no tienen espacios en donde pueden canalizar sus ratos de ocio. a la falta de oportunidades de trabajo. hoy las formas más frecuentes. sin restricciones económicas y que teniendo una inmejorable y adecuada infraestructura educativa y recreativa a su favor. y el no tener propuestas o alternativas para el desarrollo personal. la violencia estará mas cerca y latente a ellos. Ahora bien. con mayor índice de ocupación y de producto bruto interno. es más existen sociedades muy desarrolladas pero que tienen un alto índice de violencia. son fuentes de delitos contra la propiedad en especial. graves y asociadas se dan en los centros de ocio de las grandes urbes de consumo y de confort. debido a una escasa o pobre educación. pero no es total. Bajo este contexto existen paradojas e incongruencias sociales. pero sucede que hoy asiste al fenómeno de un crecimiento más explosivo en los países más desarrollados. económicos y culturales.Se manifiesta que la violencia emerge de los lugares marginados por la sociedad. De esta manera el papel de la economía basada en los ingresos que puedan percibir las familias de menos recursos sí determinan en la mayoría de ellos el grado de violencia que puedan asumir. como por ejemplo la sociedad norteamericana. villas miserias. asumen pautas con marcadas tendencias a la violencia.

conforme a las reglas que se establecen. son condenables. incluso niños y niñas. determinante de la conducta de sus integrantes.3. pues causan en la población el mismo temor y dejan las mismas secuelas y muchas veces llegando hasta la muerte 2. hay factores muy comunes como la influencia grupal.3 Factor Influencia Grupal La delincuencia juvenil está presente en casi todos los estratos sociales. muchas veces. 2. Para ser parte del grupo.Para finalizar. de cuyas consecuencias muchas veces fatales se ignora. debe adoptar determinada conducta.2. Esta errónea forma de manifestación de los jóvenes puede obedecer a varias causas. aquel que quiera integrarse a él. En la actualidad.3. son cada vez más jóvenes las personas que ingresan en el campo delictivo. Para escapar. el grupo es. Porque les gusta el sabor de las bebidas alcohólicas. En los lugares donde se baila y se escucha esta música los jóvenes consumen sustancias y bebidas tóxicas como las drogas y el alcohol. Para emborracharse. por nuestra propia ignorancia. Para descansar y olvidar el estrés. es decir. Para estar más a gusto en reuniones. sin embargo. En este entorno la excitación y desenfreno se apodera de los jóvenes y adolescentes originando así un escenario de violencia. 39 .2 Factor de alteración de conductas Causas del consumo de alcohol de los joven La mayoría de los jóvenes toman bebidas alcohólicas: • • • • • • Para sentirse bien y divertirse. así. cualquier manifestación de violencia que provenga de sectores precarios o de las más adinerados de la ciudad.

no cuestionamos el porqué (aunque deberíamos hacerlo) se nos esté llenando la conciencia con información de mala calidad y que simplemente no culturiza. ropas. Se entiende que los medios de comunicación como la radio. los lleva a enfocar de una manera fría y cruda un hecho con sucesos violentos. aquí radica el problema. 2.4 Factores Culturales Los medios de comunicación masivos.También el consumismo ejerce una gran influencia sobre la juventud: para obtener bienes materiales costosos. propone el modelo de conducta a su público objetivo. este sensacionalismo que contiene elementos violentos. teléfonos móviles. mantener a la población al tanto de los sucesos más relevantes del quehacer nacional. ellos nos alimentan el morbo de muertes y hechos sangrientos. en lo que se refiere al factor de los medios de comunicación como determinante de la violencia. se suma a todo esto el consumo de alcohol o drogas.. como vehículos. Según nuestro análisis. ver y escuchar a diario noticias trágicas de muertes y charcos de sangre. televisión. etc. El poder y la capacidad económica que poseen los medios de comunicación masivos para manejar conciencias son fuertes. ese no es el tema. ya que sus intereses económicos van acompañados por lo general de intereses políticos y así de esta manera se moldea el sistema de información que se quiere dar y trasmitir. 40 . El problema radica que cuando los medios de comunicación quieren tener un alto rating o llegar a aumentar sus volúmenes de ventas en sus ediciones periodísticas recurren al sensacionalismo. revistas y demás tienen por finalidad de informar y difundir cultura. muchos de ellos y ellas recurren a actividades delictivas.3. equipos de sonidos. Juegan un papel elemental en la socialización de nuestra sociedad. en la cual se comercializa el morbo. periódicos. Esos medios de comunicación nos acostumbraron a leer. Son estos los medios de comunicación que socializan la violencia en la mente de muchos individuos. Pareciera que algunos medios de comunicación tienen el fiel propósito de socializar violencia y hacer de esta algo cotidiano entre nosotros.

historietas cómicas. De igual modo la radio como medio masivo de difusión tiene una limitada programación. En este aspecto la televisión como medio socializador puede manifestar hechos positivos con la programación de espacios educativos y culturales. insertando en nuestros medios géneros musicales que no pertenecen a nuestra realidad. los cuales son limitados y 8 "Por el lado negativo. que as relaciones familiares. discos. Sabemos también que los periódicos chichas o informales. revistas y periódicos. Un estudio a largo plazo sobre los jóvenes encontró que la preferencia por la violencia en la televisión era una predicción mas adecuada de comportamientos agresivos que el ambiente socio . los medios de comunicación masivos. cumplen una función socializadora de la violencia ya que tienen una gran aceptación por un segmento mayoritario de la población Limeña. se quiera o no. el más influyente es probablemente la televisión. radio.económico. es la emisión de un género musical conocido como música "Subte" que significa subterráneo. numerosos estudios han demostrado que mirar la violencia en la televisión impulsa a la agresión. que el cociente intelectual o que cualquier otro factor". 41 . la cual se baila dando de saltos. y estos son los niños quienes "Están expuestos a diversos medios de comunicación masiva que llegan a gran cantidad de personas – televisión. puñetes y patadas.Ahora bien. directa o indirectamente se están encargando de socializar la violencia en especial la violencia urbana ya que las incidencias se manifiestan en todos los sectores socioeconómicos de la sociedad limeña y peruana en general. Ciertamente ningún otro medio consume más tiempo de los niños (…) Los padres y otras personas están preocupadas por la forma como la televisión está socializando a los niños. hay un publico que es vulnerable al impacto de lo que se difunde en los medios de comunicación respecto a la violencia. cine. Si bien todos los medios son agentes importantes de socialización. Una muestra de socialización de la violencia en las radios. En la mayoría de ellas sólo se dedican de lleno en copiar modelos de programas foráneos. En resumen. Están insatisfechos con los contenidos de muchos programas (especialmente por la cantidad de violencia)". videos.

así como otro tipo de comportamientos. incluida la violencia. La mayoría de los estudios que examinan estos comportamientos han incluido a alumnos de escuelas primarias y secundarias. probablemente sea limitada la aplicabilidad de los resultados de estos estudios a los jóvenes que ya no están asistiendo a la escuela. Alrededor de un tercio de los alumnos informan haber participado en riñas y.2.4 Comportamientos de riesgo relacionados con la violencia y delincuencia juvenil La participación en riñas. En consecuencia. que difieren considerablemente de los niños y adolescentes que han dado por concluido sus estudios o han desertado de la escuela. Conocer cuándo y en qué condiciones se presenta de manera característica el comportamiento violento conforme se desarrolla la persona puede ayudar a planificar intervenciones y políticas de prevención orientadas a los grupos de edad más críticos.1 La dinámica de la violencia juvenil Las pautas de comportamiento. En un estudio de comportamientos relacionados con la salud en niños en edad escolar de 27 países. la intimidación y portar armas son importantes comportamientos de riesgo de violencia y delincuencia juvenil.4.4. cambian en el curso de la vida de las personas. La adolescencia y los primeros años de la edad adulta constituyen un período en que la violencia. La participación en riñas es muy común entre los niños en edad escolar en muchas partes del mundo. es de dos a tres veces más probable que los varones hayan intervenido alguna vez en riñas. La intimidación es también frecuente entre los niños en edad escolar.2 Violencia en los Centros Educativos 42 . a menudo se expresan con más intensidad. se encontró que la mayoría de los niños de 13 años en la generalidad de los países habían llevado a cabo actos de intimidación al menos por algún tiempo 2. en comparación con las niñas. 2.

desde los años setenta. Suecia. Noruega y Reino Unido. compuestos por miembros de las fuerzas armadas. desde una posición de análisis e investigación sobre el tema de la violencia y la agresividad y sobre el propio marco escolar y sus características para poder llegar al desarrollo de programas de intervención y prevención aplicables a la realidad educativa. y queda la cuestión sumergida en el currículo oculto de las relaciones interpersonales y en el clima del centro que lo sustenta. grupos privados de vigilancia. Es decir. Un aspecto sobre el que parece que hay consenso es la forma de abordar el problema. reflexión teórica e investigación empírica. etc. del castigo. los sentimientos y los aspectos cognitivos están presentes y configuran parte del ámbito educativo. La realidad es muy compleja porque en ella se cruzan factores muy diversos. una magnitud apreciable en países como Estados Unidos. con el fin de defender a la sociedad. cultural y familiar que se está sufriendo. 2. por tolerancia. No se puede afirmar que exista un buen paradigma conceptual desde el cual interpretar. manifestaciones preocupantes como consecuencia de la crisis social. con el fin de aplicar 43 .5 Las Respuestas Inconstitucionales frente a la Criminalidad Juvenil En muchos países latinoamericanos. parece ser que su incidencia es menor pero empiezan a detectarse. Asimismo están ligados a las situaciones familiares de cada alumno y al ámbito social de la escuela. la naturaleza psicológica y social del problema. El problema comienza cuando se aborda la resolución del conflictos través del ejercicio de la autoridad.Este fenómeno ha adquirido. En nuestro país. cada vez más. indiferencia o complicidad los más. comerciantes y otros ciudadanos. en toda su dimensión. Los actos violentos están sujetos a un gran sistema de relaciones interpersonales donde las emociones. la investigación y el análisis sobre el fenómeno son aún muy precarios y las respuestas educativas son igualmente distintas. dedicados a actuar en forma clandestina. policías. se sostiene que la criminalidad juvenil sólo es posible enfrentarla recurriendo a métodos violentos. Es así como se plantea la necesidad de organizar grupos paramilitares. provocando un clima de tensión en el aula que el profesorado no sabe resolver. de manera directa los menos.

Tal es el grado de tolerancia e impunidad con que operan.ajusticiamientos sobre aquellos jóvenes a quienes el grupo "juzga" como personas indeseables para la sociedad. caracterizados por desconocer los derechos de los acusados. cuando en realidad la historia nos demuestra totalmente lo contrario. y que en consecuencia deben ser juzgados en procesos sumarísimos. invirtiendo el principio de inocencia y sustituyéndolo por el de presunción de culpabilidad. con aplicación irrestricta de la prisión preventiva. El mejor ejemplo. sino que por el contrario aumentan la criminalidad y la impunidad. En efecto. Otros. criticando a los funcionarios judiciales por su excesivo garantismo en beneficio de los "delincuentes". convalidaron sus actuaciones y permitieron los mayores abusos que podamos imaginarnos sobre los ciudadanos. en la práctica los sistemas penales más represivos. para no salir de nuestra región. e incluso en los mismos tribunales. pero sin modificar la Constitución. Algunos pretenden que los jueces desconozcamos esos derechos en la práctica. no han sido los sistemas más eficientes para tutelar los derechos fundamentales de los ciudadanos. lo constituyen los sistemas penales típicos de las dictaduras militares latinoamericanas. Hay una marcada tendencia a creer que "sistema duro y represivo" es sinónimo de "sistema penal eficiente". incluso todavía hoy. en los medios de comunicación. Esta última posición encuentra mucha resonancia en la opinión de la gente. los que -con notables excepcioneslegitimaron esos sistemas de poder. ni la adscripción a convenciones internacionales de derechos humanos. estiman que a los "delincuentes" no deben reconocérsele derechos. pero tan radicales como ellos. al menos en forma más abierta que los anteriores. sin costear servicios de abogado defensor. pero pronto ampliaron sus actuaciones sobre los grupos que afectaban la "seguridad del Estado" y la "estabilidad social". persiguiendo 44 . Iniciaron con la delincuencia común (supuestamente). fiscales). que en algunos casos ni siquiera se preocupan por hacer desaparecer los cuerpos. en los órganos represivos (policías. y aplicando penas muy severas que saquen de circulación por largo tiempo a estos delincuentes.

incluyendo a los tribunales. el genocidio. representaron (y representan) una alternativa viable para defender los derechos básicos de los ciudadanos?. simples ciudadanos. incluidas las libertades políticas. dirigentes. Debemos preguntarnos si esos sistemas penales caracterizados por desconocer los derechos de los acusados. opositores. para citar solamente lo más grueso. críticos. pues la "la seguridad ciudadana" (entendida. sobre todo ante la ineficacia de los cuerpos represivos para disminuirla. Debemos aprender de la historia. existirá una condena. 45 . cuando la verdad es que todo depende del trabajo eficiente de la policía y del Ministerio Público en la recopilación de los elementos de prueba que permitan incriminar a una persona como autora de un hecho delictivo. ellos dieron ( y dan) espacio a un mayor margen de impunidad porque el genocidio fue patrocinado directamente por las estructuras de poder público. cuando la experiencia demuestra totalmente lo contrario. Por el contrario. ahora sí. Si hay suficientes y eficientes elementos de prueba de cargo. etc. pero equivocadamente estiman que el empleo de esos métodos inconstitucionales no los llegará a afectar a ellos.). indigentes. independientemente de los derechos acordados al acusado para el ejercicio de su defensa. Algunos ciudadanos creen en esas alternativas como único medio para combatir una creciente criminalidad.sindicalistas. como el conjunto de los derechos básicos de los ciudadanos. opositores. El problema se ha acrecentado al estimar una gran mayoría que el garantismo judicial es sinónimo de impunidad. con la complicidad de los órganos encargados de reprimirlos. Desde luego que la respuesta es negativa. la cual nos enseña que los sistemas represivos de esa naturaleza no constituyen un medio eficaz para disminuir la criminalidad y menos para proteger los derechos humanos. que funcionaron paralelamente con grupos clandestinos dedicados a exterminar personas (supuestamente delincuentes. y así surgieron miles de desaparecidos. económicas y sociales) nunca se vio tan comprometida y disminuida que en esos sistemas. fosas comunes.

y de la delincuencia juvenil en particular. 2. Estas respuestas tradicionales están inspiradas en la idea de "endurecer" el sistema penal dentro de los límites constitucionales. algunos sectores (dentro de los cuales se ubican en su mayoría los mismos órganos represivos del Estado y los Tribunales. en el cual se examinen los elementos de prueba válidos que se hubieren recopilado para averiguar la verdad. así como los medios de comunicación colectiva) proponen las "soluciones" tradicionales al problema de la delincuencia en general.5.Las garantías procesales no constituyen un obstáculo para una correcta aplicación de la ley penal.El aumento y la militarización de la policía: Es cierto que es necesaria una mayor presencia de los cuerpos de policía civil en las calles. y es un medio para prevenirse de la arbitrariedad y de la ineficacia de los órganos represivos. Con ello se previenen hechos delictivos y se facilita una intervención rápida para impedir 46 . Estos últimos eluden su deber cuando pretenden que los tribunales apliquen la pena sin tramitar adecuadamente un proceso.1 Las Respuestas Tradicionales al Problema de la Delincuencia Juvenil Dentro del marco constitucional y en forma bastante más moderada que las anteriores corrientes.. con algunas medidas que son las que siempre se han utilizado con mayor frecuencia para combatir la criminalidad: • • • -aumentar y militarizar a la policía -aumentar y endurecer las penas -aumentar el número de personas detenidas a. El proceso está conformado por un conjunto de reglas cuyo denominador común lo forma la idea de resolver o transformar un conflicto en otro con menor contenido de violencia.

y la numerosa policía que los persigue. no tiene sentido pretender reducir la violencia callejera (en especial las agresiones y los homicidios) aumentando el número de personas armadas en las calles. como ha puesto en evidencia la criminología. fiscales. pertenece también al mismo estrato. En tercer lugar. sistema penitenciario. sistema penitenciario. pues ocurren en ámbitos de intimidad. Como muy bien se afirma ". En primer término porque una gran cantidad de delitos de los que provocan alarma social no se realizan en las calles. jueces. obviamente. no puede detenerse sino multiplicarse cada vez más de esa manera 47 . Y ambos grupos interactúan multiplicando una violencia espantosa que. entre otras cosas. con salarios miserables. y además permite realizar de manera más eficiente la labor de aseguramiento y recolección de pruebas.. porque la eficiencia del sistema depende del buen funcionamiento de la totalidad de sus componentes (policía..mayores consecuencias. fiscales. pues ocurren en ámbitos de intimidad. al interno incluso de las familias o en oficinas y lugares cerrados. porque una gran cantidad de delitos de los que provocan alarma social no se realizan en las calles.. el aumento del número de policías o su militarización. etc) y el subcomponente policial no actúa mejor cuando aumenta su número o cuando utiliza métodos militarizados en sus actuaciones contra la criminalidad. Sin embargo.en los países que transitan por esa vía errada no se ha reducido la criminalidad. así como también propicia la identificación y detención de los presuntos agresores. se logra prestar algún auxilio a las víctimas. En segundo lugar. porque la eficiencia del sistema depende del buen funcionamiento de la totalidad de sus componentes (policía. al interno incluso de las familias o en oficinas y lugares cerrados. jueces. no se traducen necesariamente en una mayor "seguridad ciudadana". y se ha generado en cambio un fenómeno circular: los delincuentes sancionados por el sistema penal pertenecen en forma desproporcionada a los grupos más pobres de la población. etc) y el subcomponente policial no actúa mejor cuando aumenta su número o cuando utiliza métodos militarizados en sus actuaciones contra la criminalidad.

De acuerdo con esta idea. Vemos una tendencia en algunos países de América Latina a aumentar las penas de prisión. sin embargo la forma de mejorar su intervención no se reduce a un problema numérico. por otro. como lo apuntamos más adelante. etc. Se tiene la creencia que existe una relación directa entre cantidad y gravedad de la pena por un lado y no inclinación hacia el delito. incluyendo aspectos como el salario.Lo anterior no significa. la verdad es que siempre tiene alguna incidencia porque los tribunales de menores tienden a establecer el tipo de "medida tutelar" en proporción a la gravedad del hecho y a la gravedad de la pena prevista para los adultos en la ley. haciéndolas más largas en el tiempo. con la esperanza de que constituyan una forma de desestimular la conducta proclive al delito. Por el contrario. sino a la profesionalización y a un mejoramiento de la totalidad de las condiciones laborales y sociales en que se encuentra la policía. que descartemos la necesaria intervención policial. desde luego. reservada a la pena incluida en el tipo penal. es la de aumentar y fortalecer la dureza de las penas previstas en el Código Penal y leyes especiales..El aumento y el endurecimiento de las penas: Otra de las respuestas que solemos encontrar con mayor frecuencia para combatir la criminalidad en general. 48 . instrumentos de trabajo. así como también a regresar a la pena de muerte (al menos a formalizarla en la legislación). la capacitación. Si bien en materia de menores los montos de la pena de prisión previstas en cada figura delictiva no tienen aplicación directa. b. más que a las necesidades de tratamiento y atención que requiera el menor. creemos que es indispensable para una adecuada y correcta aplicación de la ley penal. ni a militarizar sus actuaciones. Los penalistas denominan ésta la función de prevención general o intimidación. las personas (menores o mayores) no van a cometer hechos delictivos si la pena prevista en la ley para esos delitos es dura y grave.

Baste citar el caso de la lucha contra el tráfico de drogas y el "lavado" de dinero para comprenderlo. En los países que han adoptado la pena de muerte tampoco encontramos índices de criminalidad y violencia menores que en los países que no la tienen. servicio comunal. multa. etc.) ninguna en especial ha tenido incidencia o eficacia en generar menos niveles de delincuencia que otra por el sólo hecho de encontrarse prevista en abstracto y con independencia de su aplicación real. prueba. como ocurrió en Costa Rica donde recientemente se aumentaron las penas de prisión a 50 años. Por lo anterior. muerte. o en delitos como el aborto. sino por el contrario comienza a agravar la solución o la redefinición del conflicto. homicidio. sin embargo ello no se ha traducido en una reducción de la actividad que se quiere reprimir. 49 . como ocurre en materia de drogas.de que a mayor cantidad de personas detenidas menor índice de delincuencia existirá en el país. y la pena prevista en la ley cuenta sólo algunas veces para determinar los costos del hecho (riesgo). trabajo. las investigaciones han mostrado que cualquiera que sea la sanción prevista en la ley (prisión. También en otras áreas hemos incurrido en el mismo error. c. pero ello no ha tenido ningún efecto positivo para disminuir la delincuencia. tampoco el camino del aumento y del endurecimiento de las penas ha sido eficaz para disminuir o atenuar los índices de criminalidad. el aumento del número de personas detenidas constituye una de las respuestas más populares para combatir la criminalidad. En realidad no existe una relación directa entre gravedad de la sanción y desestímulo del hecho. Popular porque exista una generalizada creencia -sobre todo en sectores externos al sistema penal. Por medio de la "teoría de la indiferencia de las sanciones"..Nuevamente los criminólogos se han encargado de desencantarnos. En esta materia hemos aumentado y endurecido desproporcionadamente las penas. inhabilitación.El aumento del número de menores presos en prisiones preventivas o sentenciadas: Al igual que el aumento y el endurecimiento de la pena. Las razones por las cuales las personas deciden realizar hechos delictivos son otras.

se aplique en centros cerrados. para lo cual deben desconocerse todo tipo de beneficios de salida y permisos.25% de presos sin condena en proporción a la población total privada de libertad. San José. la excarcelación. cuando se determina que el menor efectivamente realizó el hecho delictivo. lesionando así -en su opinión. y han multiplicado sus problemas.la seguridad de los ciudadanos. En efecto. con fórmulas menos rígidas y más modernas que la represión indiscriminada. y por otro también se propugna que la "medida tutelar" definida en sentencia. Su queja constante es que ellos detienen a los presuntos delincuentes y los jueces los dejan en libertad. Elías. pero sí hay estudios que señalan que los países que han aplicado desproporcionadamente la prisión preventiva no han disminuido los índices de criminalidad. Raúl.Esta posición tiene dos vertientes. Bolivia el 89. Ilanud. HOUED.57%. y por lo general se pronuncian contra todos los programas dirigidos a racionalizar el uso de esa medida represiva. Los ciudadanos también tienen una gran confianza en la prisión (preventiva o no). MORA. etc. la prueba. pero ninguno de esos países ha logrado disminuir los índices de criminalidad y por el contrario en la actualidad están empeñados en modificar totalmente la legislación penal con el fin de buscar nuevas respuestas para resolver este grave problema. cuando se hizo el estudio sobre "El preso sin condena en América Latina y el Caribe" (CARRANZA. Esta es la respuesta que con mayor frecuencia clama la policía frente a los Tribunales.70% y El Salvador el 82. En realidad no existe ningún estudio técnico que permita afirmar que a mayor cantidad de personas en prisión habrá menor cantidad de delitos. pero lamentablemente parece ser que tampoco es así. 1983. la libertad bajo palabra. En este sentido también debiéramos de aprender de la historia. 50 . sin que a la fecha hayan mejorado esas cifras. Luis Paulino. pág. como resultan ser las medidas sustitutivas.22) Paraguay mantenía un 94. Por un lado se propugna un mayor uso de la prisión preventiva con el fin de "sacar de la circulación" lo más pronto posible a menores que se estima son presuntos violadores de la ley penal desde el inicio de cualquier procedimiento judicial. pues creen que es posible por ese medio frenar los índices de delincuencia. Mario y ZAFFARONI. de manera que también se impida su libre circulación en las calles.

Enseñar a alguien en la cárcel a vivir en sociedad es como enseñarlo a nadar segregándolo del agua. ni para resolver los conflictos provocados por los hechos delictivos.. Por otra parte.ni para adultos ni para menores de edad exacerbar el uso de la prisión parece ser la solución recomendable. además de sus desventajas y efectos negativos (tales como el de "prisonización" y "rotulamiento" de los niños).5% del fenómeno de los llamados menores de edad en "situación irregular". Sin tomar en consideración la afectación económica que se produce en la persona privada de libertad y su familia. Es una de las respuestas más caras con que cuenta el sistema penal. la prisión tiene un altísimo costo.Además de lo anterior. porque no puede trabajar. la prisión no constituye un medio eficiente para lograr la reeducación. aunque constituye la respuesta más buscada por los ciudadanos para esos fines. En materia de menores UNICEF ha determinado que en América Latina los institutos de internación alcanzan a cubrir solamente el 4. Como muy bien se afirma ". Por el contrario. ni siquiera sirve para reafirmar en ella la práctica de una vida sin violación de la ley. En resumen. 51 . donde las relaciones son impuestas. nos señalaban en el Ministerio de Justicia de Costa Rica que en 1990 el costo mensual de mantenimiento de un reo en prisión ascendía a 312 dólares (USA). De lo que se desprende que. tampoco la prisión ha constituido un medio eficaz para disminuir los índices de criminalidad. los institutos de internamiento no son la solución posible hacia la que los países en vías de desarrollo podrían orientarse. la resocialización o la rehabilitación de una persona. sino también por la naturaleza misma del encierro carcelario. los penitenciaristas han insistido en que la finalidad rehabilitadora no pasa de ser una aspiración difícil de alcanzar no sólo por la falta de recursos y el medio en que se habría que desenvolverse..

mediante resolución 45/112 por recomendación del 8? Congreso de N.U. cuyo propósito ha sido dirimir los conflictos provocados con la delincuencia juvenil. sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente) -Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad (Proyecto de resolución presentado a la Asamblea General de las N. psiquiatras. religiosos. el 20 de noviembre de 1989) 52 . sociólogos. educadores. recogidas en cuatro textos internacionales de aplicación constante en esta materia: -Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad.6 Las Recomendaciones técnicas En contraposición a las respuestas inconstitucionales (radicales) y las tradicionales (conservadoras) existe toda una gama de recomendaciones y directrices giradas por los sectores profesionales vinculados directamente con el tratamiento de los menores en riesgo (psicólogos. aprobadas por la Asamblea General de las N. Para exponer esas "recomendaciones técnicas" creemos conveniente utilizar principalmente las directrices de Naciones Unidas. todo dentro del orden constitucional. etc).2. los derechos humanos.U.U. y con profundo respeto para todos los seres humanos involucrados en el conflicto.U. abogados. disminuir o atenuar este tipo de problemas y dar tratamiento y orientación a los menores. sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente) -Convención sobre los derechos del niño (Aprobada en el cuadragésimo cuarto período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. trabajadores sociales. orientadores. criminólogos. por el 8? Congreso sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente) -Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la justicia de Menores (Reglas de Beijing. Proyecto de resolución presentado a la Asamblea General por el 7? Congreso de las N.

donde se discute de los mejores y más eficaces métodos para producir sin contaminar. La mejor manera de prevenirse contra la delincuencia juvenil es la de impedir que surjan delincuentes juveniles. observamos que en materia económica la comunidad busca prevenirse de los abusos de poder de las empresas. en especial para dar alguna respuesta serena. a la que debiéramos dedicarle mayores esfuerzos institucionales. educacional y laboral. Mientras respecto de otros sectores de la criminalidad el Estado realiza importantes esfuerzos para prevenirla. vemos que las instituciones públicas y privadas dedican gran parte de su tiempo para prevenir delitos forestales. profesional y efectiva frente a la cada vez mayor cantidad de voces que solicitan resolver el conflicto recurriendo a una mayor violencia.Dichos textos constituyen el mejor testimonio y el más adecuado conjunto de ideas que podamos encontrar para resolver este grave problema de la delincuencia juvenil. con adecuados mecanismos y programas de control que alerte sobre la deforestación. para lo cual se requieren adecuados programas de asistencia social. 53 . En efecto. en materia de menores observamos una actitud bastante más pasiva. apreciamos también preocupaciones respecto a los delitos ecológicos en general. económica.-La prevención antes que la represión: Esta parece ser la regla básica en materia de menores. 2. Pero cuando llevamos este discurso al tema de los menores de edad parece que la situación es distinta. porque se piensa más en la represión y en la necesidad de someter a castigo a los potenciales delincuentes.6.1. como de hecho está ocurriendo en nuestros países. que existen programas para prevenir accidentes de tránsito y evitar los delitos en la circulación de vehículos. etc.

Deberán formularse en todos los niveles del gobierno planes generales de prevención que comprendan... basados en las leyes. c) Una intervención oficial cuya principal finalidad sea velar por el interés general del joven y se inspire en la justicia y la equidad. El tema de la prevención aparece claramente recomendado en las Directrices de Riad (Directrices de Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil): "Artículo 5.. La prevención verdadera implica el desarrollo de políticas y programas que permitan una mayor distribución de la riqueza. a transformar ese deseo en una verdadera política de gobierno en todas sus implicaciones.Es obvio que debemos prevenir la delincuencia juvenil. en fin mejores oportunidades de vida en todos los sentidos y para todos. Deberá reconocerse la necesidad y la importancia de contar con políticas progresistas de prevención de la delincuencia. entre otras cosas.Esas políticas y medidas deberán comprender lo siguiente: a) Suministro de oportunidades. los procesos. pues requiere de la participación de una gran cantidad de sectores. las instalaciones y una red de servicios. en particular educativas. las instituciones. lo siguiente:. en particular de aquellos que están latentemente en peligro o en situación de riesgo social y necesitan un cuidado y una protección especiales. cuya finalidad sea reducir los motivos. 54 . la necesidad y las oportunidades de comisión de las infracciones o las condiciones que las propicien.. tanto públicos como privados." "Artículo 9. El problema está en ver si estamos dispuestos a intentarlo. el fortalecimiento de la educación en todos los niveles como una prioridad. b) doctrinas y criterios especializados para la prevención de la delincuencia. más adecuados programas de asistencia social. y en esto no creo que haya disidentes. para tender las diversas necesidades de los jóvenes y servir de marco de apoyo para velar por el desarrollo personal de todos los jóvenes.. oportunidad de trabajo. y más aún..

de ciudadanos representativos de la comunidad interesada y de organismos laborales. la escuela. estrategias y programas basados en estudios de pronósticos que sean objeto de vigilancia permanente y evaluación cuidadosa en el curso de su aplicación. en la adopción de medidas coordinadas para prevenir la delincuencia juvenil y los delitos de los jóvenes. i) Personal especializado en todos los niveles. de educación sanitaria. la formación profesional y el medio laboral. Deberá prestarse especial atención a las políticas de prevención que favorezcan la socialización e integración eficaces de todos los niños y jóvenes. así como mediante la acción de organizaciones voluntarias. los grupos de jóvenes que se encuentran en condiciones similares. h) Participación de los jóvenes en las políticas y en los procesos de prevención de la delincuencia juvenil. en particular por conducto de la familia." "Artículo 10. con la participación del sector privado. de cuidado del niño. estatales.d) Políticas. y la aplicación de programas de autoayuda juvenil y de indemnización y asistencia a la víctimas. incluida la utilización de los recursos comunitarios. f) Participación de la comunidad a través de una amplia serie de servicios y programas. Se deberá respetar debidamente el desarrollo personal de los niños y jóvenes y aceptarlos. en pie de igualdad." 55 . sociales. provinciales y locales. como copartícipes en los procesos de socialización e integración. g) Estrecha cooperación interdisciplinaria entre los gobiernos nacionales. e) Métodos para disminuir eficazmente las oportunidades de cometer actos de delincuencia juvenil. judiciales y de los servicios de represión. la comunidad.

con el objeto de resolver los conflictos generados con la delincuencia juvenil. Esta minimización del uso del sistema de justicia ordinaria tiene varias implicaciones y puede obtenerse utilizando diferentes mecanismos y alternativas. En parte lo señalan claramente las Reglas de Beijing (Reglas Mínimas de N. la comunidad.. los voluntarios y otros grupos de carácter comunitario.1 infra.U. así como las escuelas y otras instituciones de la comunidad. tales como la policía. cuando proceda. el Ministerio Público.al menor que tenga problemas con la ley. mencionadas en la regla 14. las asociaciones. antes de que intervenga el Juez. para la administración de justicia de menores) al disponer: "Artículo 1." "Artículo 11.. así como de otros sectores del Estado. • Minimizar la intervención estatal En primer término implica la necesidad de reducir la intervención de todos los subsectores del sistema represivo del Estado. con inclusión de la familia. para que los juzguen oficialmente" 56 . de ocuparse de los menores delincuentes sin recurrir a las autoridades competentes. la escuela. los Jueces y el sistema penitenciario. se concederá la debida importancia a la adopción de medidas concretas que permitan movilizar plenamente todos los recursos disponibles. como la familia.Minimizar el uso del sistema de justicia tradicional: Otra de las importantes recomendaciones deducidas de los principales instrumentos de Naciones Unidas es la necesidad de reducir al máximo la utilización del sistema de justicia tradicional.• .3: . de manera que se utilicen principalmente otras vías y medios para lograrlo. dándole mayor intervención a otros grupos de la vida social en la solución del conflicto y en la búsqueda de alternativas viables.1: "Se examinará la posibilidad. etc.

Para tener éxito. e incluso a la propia comunidad para que "fallen dichos casos discrecionalmente" En el mismo sentido podemos citar las Directrices de Riad (Directrices de N. Las razones son obvias y se desprenden de las consideraciones que hemos hecho antes sobre el encarcelamiento." En el marco de estas ideas también se plantea la necesidad de reducir el campo de acción del sistema de administración de justicia penal (despenalización) y a su vez señalar en forma clara su campo de competencia (racionalización). esfuerzos que tiendan a garantizar un desarrollo armonioso de los adolescentes. También en materia de menores es posible plantear el problema de la "despenalización" entendida como una reducción del campo de intervención del Estado en los conflictos penales. para la prevención de la Delincuencia Juvenil) al disponer: "Artículo 2. hogar. comunidad. al Ministerio Público y a otros organismos que se dediquen a estos problemas. lugar de trabajo. 11.3 de ese mismo texto facultan a la propia policía.U. por parte de toda la sociedad.También los Art.U. dejándole a los demás (escuela.2 y 11.2 Las Reglas de N. etc) la tarea de resolver los conflictos menores y de orientar al menor. que respete y promueva su personalidad a partir de la primera infancia. • Minimizar y hasta eliminar el uso de la prisión preventiva y el encarcelamiento Todos los textos de Naciones Unidas que citamos supra recomiendan la necesidad de usar el encarcelamiento como una regla excepcionalísima tratándose de menores de edad. para la protección de los menores privados de libertad señalan: 57 . 2.6. la prevención de la delincuencia juvenil requiere. Desde ese punto de vista "despenalización" consistirá en materia de menores en una adecuada racionalización del uso del sistema oficial. Su propósito consiste en reservar al sistema de administración de justicia los casos realmente relevantes.

.b) Ningún niño será privado de su libertad ilegal o arbitrariamente." En similar sentido. para la protección de los menores privados de libertad señalan: "Artículo 1: El sistema de justicia de menores deberá respetar los derechos y la seguridad de los menores y fomentar su bienestar físico y mental. En consecuencia. la custodia permanente. la detención antes de la celebración del juicio." "Artículo 17. el encarcelamiento o la prisión de un niño se llevará a cabo de conformidad con la ley y se utilizará tan sólo como medida de último recurso y durante el período más breve que proceda.1. para la administración de justicia de Menores (Reglas de Beijing) disponen: "Artículo 13. El encarcelamiento debería usarse como último recurso.En la medida de lo posible deberá evitarse y limitarse a circunstancias excepcionales.1. las Reglas de N.1: Sólo se aplicará la prisión preventiva como último recurso durante el plazo más breve posible" "Artículo 13.. como la supervisión estricta.."Artículo 17 .2: Siempre que sea posible. deberá hacerse todo lo posible para aplicar medidas sustitutorias.U.c: Sólo se impondrá la privación de libertad personal en el caso de que el menor sea condenado por un acto grave en el que concurra violencia contra otra persona. se adoptarán medidas sustitutorias de prisión preventiva." Las Reglas mínimas de N. la asignación a una familia o el traslado a un hogar o institución educativa" "Artículo 17.. La detención." Y también la Convención de los Derechos del Niño estatuye: "Artículo 37.." 58 .U..b: Las restricciones a la libertad personal del menor se impondrán sólo tras cuidadoso estudio y se reducirán al mínimo posible.

sobre todo determinar el tiempo en que se aplicará la medida entre los límites ya establecidos por el legislador. pero al mismo tiempo adaptarse a las condiciones y necesidades del menor. se pueda ajustar y acondicionar periódicamente a las circunstancias del menor. El sistema de justicia de menores debe prevenirse también de la arbitrariedad. no obstante lo anterior. En consecuencia. y el juez sólo puede hacer algunos ajustes para el caso concreto. el avance y el progreso en el tratamiento o en la ejecución de la medida. y es necesario sobre todo exigir el cumplimiento del principio de proporcionalidad. y por otro. para que constituya un límite a la intervención del Estado.2. según el cual la reacción debe ser proporcional a la gravedad del caso (límite).2. dos de las características básicas de la justicia de menores es que exista una amplia gama de respuestas posibles frente al caso concreto. De acuerdo con el principio de legalidad no es posible imponer una sanción penal si ésta no se encuentra prevista con anterioridad en la ley para el tipo de delito realizado. que esa medida sea flexible. para cada hecho ya está predeterminada la reacción penal correspondiente. de manera que la "medida tutelar" que se llegue a adoptar en el caso concreto guarde relación con el disvalor de la conducta delictiva atribuida al menor.1Flexibilizar y diversificar la reacción penal: El sistema penal de adultos instauró la rigidez como sinónimo de garantía. para prevenirse de la arbitrariedad. Al mismo tiempo se requiere de la adopción de medidas alternativas de solución de conflictos. según las condiciones.6. Sin embargo. con el fin de 59 . con el fin de escoger la más adecuada a las necesidades del menor. Se trata de cumplir con el principio de "personalización de la medida tutelar". así como medidas sustitutivas a las respuestas tradicionales.

d) Sanciones económicas. figuran las siguientes: a) Ordenes en materia de atención. g) Ordenes relativas a hogares de guarda. con base en supuestas exigencias de rehabilitación.2 Aplicar a los menores infractores todos los derechos previstos para los adultos: Exigir que a los menores se les reconozcan -al menos. la medida que mejor se adapte a las condiciones objetivas y subjetivas del caso. e) Ordenes de tratamiento intermedio y otras formas de tratamiento.2.los derechos y las garantías previstas para los adultos. f) Ordenes de participar en sesiones de asesoramiento colectivo y en actividades análogas.permitirle a los funcionarios estatales la posibilidad de escoger.1: Para mayor flexibilidad y para evitar en la medida de lo posible confinamiento en establecimientos penitenciarios. c) Ordenes de prestación de servicios a la comunidad. b) Libertad vigilada. para la Administración de Justicia de Menores (Reglas de Beijing). Estas ideas surgen de las Reglas Mínimas de N. se facultará un margen suficiente para el ejercicio de facultades discrecionales en las diferentes etapas de los juicios y en los distintos niveles de la administración de justicia de menores. pues se discute y se avanza mucho sobre los derechos de los acusados adultos. Sin embargo es la práctica la que se encarga de establecer esa necesidad.U.1: Habida cuenta de las diversas necesidades especiales de los menores. algunas de las cuales se pueden aplicar simultáneamente. orientación y supervisión." 2.6. h) Otras órdenes pertinentes. Entre tales decisiones. comunidades de vida u otros establecimientos educativos. indemnizaciones y devoluciones. entre una gruesa gama de opciones. pero se niegan cuando se relacionan con menores. sentencia y de las medidas complementarias de las decisiones" "Artículo 18. al disponer: "Artículo 6. parece ser una verdad que no requiere de justificación. 60 . incluidos los de investigación. procesamiento. así como de la diversidad de medidas disponibles. la autoridad competente podrá adoptar una amplia diversidad de decisiones.

En "La niñez y la adolescencia en conflicto con la ley penal". 13. inclusive los que estén en prisión preventiva. San Salvador. En general. ¿penal?: un modelo para armar. disponen: "Artículo 7.1: Se respetarán las garantías procesales básicas en todas las etapas del proceso. y sobre sus derechos procesales." En igual sentido pueden consultarse los artículos 12.. existirá una estructuración diferente. el derecho a la confrontación con los testigos y a interrogar a éstos y el derecho de apelación ante una autoridad superior" "Artículo 27. el derecho a no responder. 14 y 18 de las Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad. como la presunción de inocencia. el derecho a que se le notifiquen las acusaciones.1: En principio. p. sino que se estructuran desde la finalidad de protección y según el tipo de respuesta estatal. entre otros. el derecho al asesoramiento. sobre los derechos de los niños y adolescentes véanse los artículos que forman la Primera Parte de la Convención sobre los derechos del niño (arts 1 a 41)." (Binder. Sobre esos extremos Las reglas mínimas de N. ed. " 1) Tanto la tutela como el castigo reclaman un sistema de garantías. ya no sólo si se trata de tutela o castigo. véanse los siguientes: 61 .. Alberto.Como muy bien se afirma. 2) Como las garantías no son unitarias ni se procede por simple acumulación.. 95). las Reglas Mínimas para el tratamiento de los Reclusos y las recomendaciones conexas serán aplicables en la medidas pertinente al tratamiento de los menores delincuentes en establecimientos penitenciarios.U. para la administración de justicia de menores (Reglas de Beijing). 1995.. sino por cada tipo de tutela y por cada tipo de castigo. Hombres de Maíz. el derecho a la presencia de los padres o tutores. Menor infractor y proceso.

. al menos con mayor intensidad que aquella con la cual propugnan medidas más represivas y severas. en la medida en que actúen profesionalmente. sino en la posibilidad de mejorar su situación en todos los niveles.. de los cargos que pesan contra él.3 Profesionalizar y especializar a la policía : Los sectores que buscan mayor eficiencia en los órganos encargados de la represión penal debieran centrar más sus expectativas en la profesionalización y la especialización de los policías encargados de la delincuencia juvenil."Artículo 37: d) Todo niño privado de su libertad tendrá derecho a un pronto acceso a la asistencia jurídica y otra asistencia adecuada. en cumplimiento del orden legal y constitucional. cuando sea procedente por intermedio de sus padres o su representante legal.2. las siguientes garantías: o A que se le presuma inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley. así como derecho a impugnar la legalidad de la privación de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente. La situación económica del 62 . la eficiencia del sector policía no se logra con mayor drasticidad y violencia. Debe complementarse su preparación con conocimientos de cívica. En efecto.. por lo menos." o A que la causa sea dirimida sin demora por una autoridad u órgano judicial competente... independiente e imparcial y a una pronta decisión sobre dicha acción " "Artículo 40: 2. o A ser informado sin demora y directamente o." 2.6. e informarlos mejor sobre los derechos de los ciudadanos. Debe mejorarse el aspecto técnico.." o A no ser obligado a prestar testimonio o a declararse culpable.... para lograr una mayor efectividad y eficacia. como algunos pretenden. b) Que todo niño del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse de haber infringido esas leyes tenga.

Agentes con capacidad y conocimiento para tratar a los niños y niñas en riesgo social. En materia de menores -como en ningún otro caso. los protege o los ignora. debemos mirar las experiencias pasadas y presentes de nuestros vecinos. para la administración de justicia de menores(Reglas de Beijing): "Artículo 12. En las grandes ciudades habrá contingentes especiales de policía con esa finalidad. Para no equivocarnos. así como también debe perseguirse a sus autores.1: Para el mejor desempeño de sus funciones. pagando salarios adecuados." Estas y muchas otras medidas se encuentran recomendadas en los textos que venimos citando. con el fin de buscar adecuadas medidas para no aumentar el conflicto ya provocado por la sola existencia de los menores. en relación con la delincuencia juvenil. que los disimula. a aquellos jóvenes agresivos de las calles. los oculta. Debe crearse la carrera policial. recibirán instrucción y capacitación especial. Esa especialización la refiere directamente Las reglas mínimas de N.U. para evitar las destituciones masivas y las contrataciones masivas generadas con cada renovación de los órganos políticos del Estado. profesionales y con alguna posibilidad de éxito. las cuales sugieren respuestas más adecuadas. para evitar los abusos.se requiere de la especialización.policía debe mejorarse. señalados al público. Señalábamos que el abuso del poder policial es un problema muy grave. pero más grave es aún el sistema que no reacciona frente a la existencia de los abusos. y también es 63 . a los infractores. o al menos ponerlos al descubierto y aplicar los correctivos. con cierto grado de permanencia. Ningún sistema se encuentra vacunado contra los abusos. con el fin de atraer personal mejor preparado y para darle mayor estabilidad económica a la familia del policía. así como también para mejorar la selección y el ingreso a la institución. Deben crearse mecanismos permanentes de control y disciplina. pero éstos deben ser puestos en evidencia. los agentes de policía que traten a menudo o de manera exclusiva con menores o que se dediquen fundamentalmente a la prevención de la delincuencia de menores. sobre todo adoptando medidas dirigidas exclusivamente a la represión desproporcionada.

personal de emergencias médicas. 3.3. padres de familia.3. psicológicos y al derecho.1 Unidad de análisis: Efectivos de la Policía Nacional. hombres y mujeres. Ñemby. CAPITULO III 3 Diseño Metodológico 3.1 Tipo de estudio Descriptivo. realizando conclusiones de las informaciones relativas al tema 3. 3. el proyecto de esta investigación es aplicado en los estudios sociales. mayores y menores de 20 años. internos privados de su libertad. reporteros y gerentes de redacción de noticias.necesario contar con mejor y mayor información sobre los problemas que se han enfrentado.2 Enfoque Metodológico Se utiliza un enfoque no experimental por que se utilizan datos preexitentes sin modificar las variables. personas de escasos recursos. funcionarios del poder judicial. Luque y Lambaré 64 .3 Población y Muestra Ciudadanos del departamento central del paraguay 3.2 Muestra Ciudadanos de Asunción.

Luque JÓVENES POR EL LAGO .Asunción y Área Metropolitana JOUCONI . palacio de justicia. Fuentes secundarias: entrevistas. casa de familia. documentos de la institución.Fernando de la Mora 3. periódicos.4.1 Procedimientos Encuesta Entrevista Observación Investigación 3.4.3.Aregua.2 instrumentos Cuestionario Cuestionario guía 65 .5. hospital.4 Fuentes de Información 3.3. 3. San Bernardino. 3. agencia de noticias. barrios marginales.1 Fuentes primarias: Grupos de Niños/as y Adolescentes Consultados Participantes en Consultas.3 Unidad de muestra Unidad policial. 3. folletos. por institución CONNATS . revistas especializadas.Altos NIÑOS/AS MUNICIPES . Itaugua Plan OJO .Fernando de la Mora ONATS . Internet y otros.1.5.5 Técnicas e Instrumentos de recolección de datos. enciclopedias.Asunción y Área Metropolitana CRISTO VIVE . libros científicos. unidad penitenciaria para adultos y para menores.

7 Localización del Área de Estudio La investigación se realizo a los ciudadanos de la zona del departamento central del Paraguay. séptima central y segunda central 66 . y una investigación minuciosa para poder analizar y sacar las conclusiones correspondientes del caso. procesamiento y análisis de este trabajo se realizó cuestionamientos y consulta de personas idóneas en el tema.6 Procesamiento y Análisis de la información Para la recolección. jurisdicción de la comisaría décima metropolitana. séptima metropolitana. 3.Guía o matrices 3.

Resultados A que edad los jóvenes se inician en la delincuencia De 8 a 10 años 5% De 10 a 14 años 55% De 14 a 18 años 40% De 8 a 10 años 5% De 14 a 18 años 40% De 10 a 14 años 55% Análisis: Aquí se demuestra que en la edad de 8 a 10 años hay un 5% de posibilidades a que se inicien en hechos delictivo En la edad de 10 a 14 años un 55% de posibilidades para que se inicien en hechos delictivos En la edad de 14 a 18 años un 40% de posibilidades para que se inicien en hechos delictivos 67 .CAPITULO IV 4.

En conclusión después de analizar los resultados vemos que en la edad de 10 a 14 años las personas tienden mas a caer en la delincuencia.2 Factores que inducen a los jóvenes a la delincuencia Cual de los factores induce mas a los jóvenes a la delincuencia Factores económicos 35% Factores de problemas intrafamiliar 15% Factor del consumo de drogas 30% Factor de influencia de grupos 20% Cual de los factores induce mas a los jovenes a la delincuencia Factor de infuencia de grupos 20% Analisis: Factores economicos 35% Factor del consumo de drogas 30% Factores de problemas intrafamiliar 15% Análisis: En esta muestra se describe cual de los factores induce mas a los jóvenes a la delincuencia y vemos que: El factor de problemas económicos ocupa un 35% en la tabla El factor de consumo de drogas un 30% El factor de problemas intrafamiliares un 15% 68 . 4.

y funciona como guía en el proceso de aprendizaje. Pero frente a esto. Es más. los factores que desencadenan los casos de violencia y delincuencia juvenil son muy variados y sin una actitud de compromiso con la sociedad. el problema de la violencia y delincuencia en general es un tema de suma actualidad.El factor de influencia de los grupos un 20% En síntesis uno de los factores que mas induce a los jóvenes a la delincuencia son los problemas económicos que atraviesa el joven y uno de los factores que menos induce al Joven a delinquir pero no menos importante son los problemas familiares CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5. el tema parece agravarse cada día más. o al menos no de una manera eficiente. Es claro que es un problema de índole social en el cual la educación tiene un papel extremadamente importante. no puede ser deficiente y debería figurar entre las mayores prioridades a considerar y a solucionar dentro de un país. Los problemas generados por los casos de violencia en el país son múltiples. dado que constituye la base del desarrollo del individuo. quizás lo más preocupante sea el aumento de casos de violencia y delincuencia en niños de 6 a 12 años. 69 .1 Conclusión Como hemos podido ver. cabe plantearse ¿dónde está la raíz del problema? ¿Existe una solución? Lamentablemente la respuesta parece ser no. si pensamos que el día de mañana serán adultos. por ahora. "a mi hijo no le va a pasar" es la respuesta de muchos. ¿qué es lo que les espera? Pero la mayoría de la población parece mirar para otro lado cuando se habla del tema. nunca podrá solucionarse. y en un lugar donde no existe una buena distribución de los recursos. lo vemos todos los días: la sensación de inseguridad de la gente tanto en Paraguay como a nivel mundial es algo corriente. como ya quedó planteado en el desarrollo del trabajo.

agrupaciones religiosas o de otra índole. comenzando en los hogares. es el resultado entre otras causas. cada vez encuentran menos tiempo libre en un mundo cuyas exigencias son más fuertes cada día.Creemos firmemente que a la violencia debe ser tratada desde la prevención. comenzando por los hogares. La violencia sólo genera más violencia. no solo no se interesan por lo que éste recibe del medio. y una vez que el niño o el adolescente ingresa en ese circuito. los clubes. luego les es muy difícil salir debido a las pocas posibilidades de insertarse en la sociedad y lograr una mejor calidad de vida fuera de ese ámbito. No se trata sólo de educar correctamente a los niños o de tratar de reformar a los jóvenes sino de tener conciencia de que es un problema que nos afecta a todos y como tal. lo cual es sumamente más fácil de lo que parece. la mayoría de las veces. falto de proyectos y expectativas. quienes ante un futuro para nada prometedor. Si los padres o responsables a cargo de un niño. como la falla del núcleo familiar. optan por caer en un último recurso: la delincuencia. la violencia tanto en niños como en adolescentes. 70 . Esto se da mucho más en los jóvenes. empezar a tratarlo. no podemos pretender que luego el chico no sea violento o padezca algún otro trastorno de personalidad. que se hallan en contacto con la comunidad. La situación que se desea mejorar parte del hecho de que un amplio sector de la población joven – en particular los de menores recursos – se hallan altamente expuestos a la violencia. sino que no ejercen ningún control sobre lo que recibe durante el tiempo que permanece frente al televisor. de la falta de preocupación de los padres que debido a las exigencias de una sociedad de consumo. las escuelas.

5.2 Recomendaciones Al recolectar los datos concluimos que para reducir la delincuencia juvenil es necesario que trabajen conjuntamente las entidades encargadas de la protección de menores con los ciudadanos y personal policial teniendo siempre en cuenta las garantías de los adolescentes infractores según las legislaciones internacionales y nacionales. eliminando los factores insita a los jóvenes a delinquir. creando estrategias para modificar el entorno social de los jóvenes que tienden a cometer hechos delictivos. 71 .

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ANEXOS 74 .

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