INTRODUCCIÓN

Existe una percepción de inseguridad ciudadana cada vez más generalizada en la población de Paraguay, que tiene una base real en el aumento de los hechos delictuosos y de violencia protagonizadas en estos días por jóvenes, en esta investigación se demostrara el alcance y contenido en una modificación en el estado de inseguridad ciudadana; en gran medida esta condicionado por múltiples factores jurídicos y de hecho. Entre estos últimos, tienen especial relevancia las posibilidades que la realidad ofrece en materia social, económica, política y cultural; como también respecto de las instituciones encargadas de velar por la seguridad ciudadana. Asimismo, se observa un aumento del grado de violencia ejercida por los delincuentes, que en muchos casos obedece al consumo de drogas y la disponibilidad de armas de fuego. Con este trabajo lograremos ver la caracterización de los jóvenes delincuentes para poder estudiar desde diferentes puntos de vista, la acción de estos en hechos delictivos, no dejando de lado tampoco los derechos y garantías de los adolescentes infractores de la ley, formas de tratamiento y reinserción social de estos, que deben ser atendidos por las organizaciones encargadas de la protección de los derechos del niño y adolescente.

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CAPÍTULO I
CONTEXTO SOCIAL DE LA PROBLEMÁTICA
1 El problema

Las autoridades locales de las principales ciudades del departamento central del Paraguay han identificado como principales problemas de seguridad ciudadana los homicidios, los robos y el tráfico y consumo de drogas; protagonizado por jóvenes también preocupan el aumento de la violencia intra familiar y el maltrato infantil. La falta de efectividad del Ministerio Público, el incremento en la venta de droga y la insuficiencia del personal policial son algunos factores que han generado la elevada incidencia delictiva juvenil en el Paraguay., además, de la combinación de un mayor número de riesgos sociales... dan lugar a problemáticas particulares que afectan a un menor número..." de niños y adolescentes pero que, a pesar de su reducido impacto numérico, requieren de "...políticas específicas de tratamiento teniendo en cuenta sus derechos y así lograr una optima reinserción social, Es necesario puntualizar también el problema de fondo que radica en la pobreza que impacta no solamente en las condiciones de desarrollo Material y emocional de la vida de los niños de manera directa, sino que -y con consecuencias devastadoras- la mayor parte de las veces los jóvenes delincuentes se inician en la vida delictiva por factores netamente económicos.

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1.2 Planteamiento del problema • • • • ¿Cuáles son los factores jurídicos que influyen sobre la inseguridad ciudadana en ¿Cuál es el grado de caracterización en los jóvenes de los factores que inciden sobre la inseguridad ciudadana en el departamento central de Paraguay ¿Cuáles son los factores que influye sobre los jóvenes para iniciarse en la vida delictiva en el departamento central de Paraguay? ¿Qué razones incitan a los jóvenes a ser violentos?

el departamento central de Paraguay?

1.3 Objetivos de la investigación • • • -Describir los factores que inciden sobre la inseguridad ciudadana en el departamento central de Paraguay. Examinar los grados de caracterización en los jóvenes y los adultos de los factores que influyen sobre la inseguridad ciudadana en el departamento central de Paraguay. Describir los factores que inciden en los jóvenes para la participación en los hechos delictivos • describir las razones por el cual los jóvenes se vuelven violentos

1.4 Objetivo General • Analizar los factores que incide en los jóvenes para la participación de hechos delictivos y tratar de reducirlas buscando estrategias

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las explicaciones del recrudecimiento del crimen aparecen como relacionadas al estancamiento económico y la desigualdad en el ingreso. que interpelan en diversos órdenes sociales. económico. una vez iniciadas. de aquellos vinculados a la percepción y las representaciones sociales. Además parece haber un efecto inercial en las tasas criminales en el sentido de que. las tasas de los crímenes más graves parecen persistir a lo largo del tiempo. limitar. La seguridad es un bien público y su valor se vincula estrechamente con la calidad de vida y el bien común. 4 . reorganizar. tráfico de drogas e ineficiencia en la aplicación de la ley.JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION Este proyecto de investigación pretendo abordar el tema “Seguridad”. Por el contrario. culturales. En los últimos años el aumento de las denuncias por delitos de mayor connotación social y diversos sucesos que han alcanzado espectacularidad a través de los medios de comunicación ha puesto el temor y la inseguridad provocada por la criminalidad y falta de eficiencia y eficacia de las instituciones del Estado entre las primeras preocupaciones de la ciudadanía. También se ha hecho evidente la necesidad de un tratamiento diferenciado de los factores de riesgo objetiva y subjetivamente presentes. entre otras. y por ello no es posible admitir un enfoque reduccionista o minimalista que entienda el problema como meramente policial o judicial. articular y dar respuesta o derivar las demandas a los efectos de motorizar las soluciones. La percepción de la crisis está basada en la realidad. en un esfuerzo por definir. atendiendo a especificidades locales y regionales. se trata de un desafío que posee diversas aristas. estructurales. exigiendo respuestas de naturaleza macro estructural y microsocial. Su construcción y materialización es gravitante en las diversas esferas y ámbitos del progreso.

5 . con el mayor nivel de excelencia. control. desarrollar en sí mismas una capacidad de análisis y estudio permanente sobre la materia. estas últimas han sido las más exitosas. de control y mixtas. reconociendo el esfuerzo que vienen desarrollando diversas instituciones del Estado. constituir centros de reflexión que superen las expectativas contingentes del sector y puedan. nosotros pretendemos que este trabajo contribuya en la aplicación de nuevos planes estratégicos de prevención. la producción constante de estadísticas continuas y la cooperación activa de la comunidad.Aunadas a éstas realidades debemos también subrayar las dimensiones subjetivas de la inseguridad. Las medidas puestas en práctica que ofrecen una mayor seguridad ciudadana pueden agruparse en tres categorías: preventivas. control y represión de los factores que influyen sobre la inseguridad ciudadana en departamento central de Paraguay. En este contexto. debe tenerse en cuenta la necesidad de una coordinación interinstitucional. en el ámbito de la prevención. dado el carácter multidimensional del fenómeno. Junto con las medidas de control y los distintos niveles de intervención preventiva primaria o secundaria. juzgamiento y rehabilitación. El sentir de la ciudadanía con respecto a la seguridad parece más relacionado con su percepción de la efectividad del gobierno en aplicar la ley que con las mismas percepciones sobre el crimen.

.1.2 Ámbito Espacial Departamento central comisarías del área metropolitana ( 7ma.1 Ambito Temporal Toda la investigación esta elaborada a través de materiales de apoyo y estadísticas realizadas en el año 2007 1.6.6.6 Delimitación del Problema 1.11 metropolitana y séptima central ) 6 . 10ma.

mito que se basa en dos componentes: • • Base real: Incremento de la delincuencia. dificultades del sistema jurídico penal. 2. etc. se ha producido una "construcción mitológica de la realidad".1. estar condenados por el "mito". Según Soria Verde. crecimiento de la industria de seguridad privada.1 La "construcción mitológica de la realidad" se realimentaría a partir de cuatro principios: • Percepción subjetiva de la realidad: Lo que sucede no es igual a lo que la gente cree que sucede. 7 . las encuestas realizadas en España demuestran que la multiplicación de los delitos menores y la difusión informal de los mismos (rumor) es lo que provoca el incremento de la inseguridad ciudadana. • Componentes personales: Reacciones de tipo emocional. Para este autor. etc. • Componentes colectivos: Creación de sistemas de autoprotección colectivos.CAPITULO II 2 REVISION DE LITERATURA 2. por lo tanto. reacciones individuales de autoprotección. Base irreal: Convicción de no poder conseguir la seguridad y.1MARCO TEORICO La sensación de inseguridad está directamente relacionado con el miedo al delito y con la desconfianza en el sistema encargado de brindarla.

en sociedades en las cuales los índices delictivos se mantienen relativamente estables. se alcanzan los niveles de corrupción observados en aquel lugar. A nuestro criterio. que son integrados dentro de un todo significativo para una comunidad. la forma y contenido de su mensaje y predisposición del receptor. Es significativo que la sensación de inseguridad esté directamente relacionada con el miedo al delito y con la desconfianza en las instituciones encargadas de prevenirlo. esta subjetivización social de realidades "ajenas" está dada por la gran influencia de los medios de comunicación como vehículo de significados objetivamente accesibles. fundamentalmente) en cuanto a su ineficiencia y grado de corrupción. lo cierto es que en la desconfianza juega un papel primordial la mala imagen de las instituciones (policía y justicia. el producto vuelve a actuar sobre el productor. El lenguaje tiene la capacidad de trascender el "aquí y ahora" y tiende puentes entre distintas zonas de la realidad de la vida cotidiana. por lo menos hipotéticamente. con una apreciación muy superficial del problema. Poco importa de momento que estos aspectos guarden entre sí una relación causal o que mancomunadamente sean determinantes de la inseguridad. ni remotamente. establece que el orden social es producto de la actividad humana en el sentido de que la subjetividad del hombre está continuamente externalizándose en actividad. Resulta interesante observar de qué modo una realidad acotada espacialmente al ámbito de Asunción se traslada a otro espacio donde. en determinados periodos. La relación entre el hombre productor y su producto (la realidad social) es dialéctica.• Incidencia de los medios de comunicación: Actúa como fuente creíble. 8 . Esta actividad se transforma en realidad objetiva accesible a toda la comunidad. por qué la inseguridad ciudadana se instala. Las objetivaciones comunes de la vida cotidiana se sustentan por la significación lingüística ya que el sistema de signos es decisivo para la transmisión de experiencias. Los postulados de la teoría del constructivismo social. Esta postura es relevante a la hora de explicar.

facilita la mayor concentración de riqueza en pocas manos y el conjunto de las actuales políticas macroeconómicas han traído graves consecuencias para las condiciones de vida de la población. “La garantía de seguridad jurídica reviste para el Estado una obligación de naturaleza positiva. según José María Rico y Luís Salas. Estos mismos autores definen la inseguridad ciudadana como el fenómeno que la mayoría de la población suele identificar con la falta de represión y prevención del delito así como con el aumento de la criminalidad. 2 (Manual de Derecho Constitucional. en la práctica se la fomenta. las causas de la inseguridad estarían dadas por: • El modelo de desarrollo socioeconómico imperante en la mayoría de países latinoamericanos. la inseguridad ciudadana tiene que ver también con la falta de respaldo y garantías tanto legales como jurisdiccionales a favor de las víctimas para ejercer su legítimo derecho a la persecución del delito y al resarcimiento correspondiente y ello nos da pié para pasar a exponer el segundo de los conceptos del binomio que nos sirve de guía: la seguridad jurídica. al poner a competir a todos contra todos y terminar premiando a aquél que logra salir adelante aun por encima de sus más próximos. la existencia de riesgo y ausencia de garantía para el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos.La inseguridad ciudadana supone. Dr. estimulando así la violencia. Al tiempo que se genera un discurso que critica las medidas de fuerza y se queja de la inseguridad. sino en el cumplimiento de ciertos requisitos. Para González Sánchez. y en la práctica se implanta la falta de solidaridad total. la cual se traduce no en un mero respeto o abstracción. 9 .2Según Méndez Juan. elementos o circunstancias exigidas por el propio ordenamiento jurídico para que la afectación de la esfera jurídica del gobernado sea válida”2 2. Bertrán Galindo y otros autores). • En el campo de la cultura y de los valores se envían mensajes contradictorios a la sociedad.1. En los discursos y la propaganda oficial se vende la idea de salir adelante mediante el trabajo y el esfuerzo personal y colectivo. La seguridad jurídica se puede definir como la certeza del imperio de la ley en el sentido de que el Estado protegerá los derechos de las personas tal y como la Ley los declara. condiciones.

en sus fases de investigación. encontramos transformaciones en cuanto al papel del Estado. se encuentran también el de la seguridad y la justicia. juzgamiento y sancionadora o penitenciaria. en centros industriales y comerciales. Dentro de esos servicios. que en forma de bandas. organismos paramilitares y otros. los cuales en la práctica se han venido privatizando. 10 . todos con licencia para tener y portar armas de diversa clase. equipos de escoltas o guardaespaldas. la cual en la medida en que necesita mayor número de consumidores de armas y municiones. que afecta principalmente a los sectores de la población de nivel económico más bajo. • La privatización de la seguridad y la Justicia tiene un sinnúmero de manifestaciones: Agencias de seguridad. todo lo cual contribuye a “justificar” ante la opinión pública. Es una lógica alimentada y promovida por la industria armamentista nacional e internacional. además de la salud y la educación. fomenta la creencia de que las armas en manos de los particulares garantizan esa seguridad que el Estado no alcanza a proporcionar. • La Impunidad. A lo anterior se suman los grupos de “justicia privada”. expresadas en el desmantelamiento de lo poco que había de “Estado benefactor” y se adelanta la privatización de buena parte de los servicios públicos esenciales. muestran claramente la gran impunidad que campea. vigilancia privada en las unidades residenciales. de manera ilegal manejan armas para su protección o para la realización de actividades delincuenciales.• En la esfera de la política. Las protuberantes deficiencias en cuanto al papel de la administración de justicia. los insistentes reclamos por mayores medidas represivas o por salidas desesperadas de seguridad privada. en contraste con el auge de la delincuencia.

la impotencia como "la incapacidad de los pobres de incidir y tener influencia directa en las decisiones que le afectan .enfocar el análisis en los niños/as con problemas y. en abordar los problemas enfrentados por los niños/as y adolescentes.el abordaje de los principales problemas que afectan a la infancia y a la adolescencia en Paraguay. se ha considerado de manera primordial el enfoque conceptual vertido por Sottoli / Crine en su estudio Hacia una política social de Infancia y Adolescencia en Paraguay en el que las autoras puntualizan que se puede ". en lugar de poner el énfasis sobre las causas comunes y muchas veces estructurales de los problemas. 2000:29) 11 .. aceptándose en general que entre 0 y 12 años es extiende la niñez y a partir de los 13 y hasta los 18 se considera la adolescencia.."3. 3 (Sottoli/Crine. que determinan una franja ataría específica para definir al sector • Todas las personas entre 0 y 18 años de edad son niños y adolescentes... otra. la privación como "la falta de ingresos.. al respecto." Y señalan. Debe señalarse que a la fecha se encuentra a la espera de su promulgación por el Poder Ejecutivo una nueva Ley que modifica los límites cronológicos de la mayoría de edad. Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA)..• En este sentido. que resulta de su debilidad de organización y representación ante las instancias de poder". la definición de niñez / adolescencia que se utiliza en el PNA es la que establece la CDN (Ley 57/90) y las precisiones que al respecto se establecen en la Ley 1680/01.. que "..pensar la problemática de la infancia y la adolescencia en términos de grupos de riesgo pueda reforzar la concepción de atención a estos grupos mediante acciones específicas y parciales. abordaje con el que este Plan coincide." por lo que en dicho documento ambas autoras prefieren ". • Al abordar la descripción de la situación de la niñez y la adolescencia. servicios básicos o activos suficientes para satisfacer las necesidades humanas más elementales". más que la identificación de categorías de niños/as y adolescentes de alto riesgo.

protección y promoción de la niñez y la adolescencia y ubican al país.constituyen sin duda acontecimientos relevantes que ponen de manifiesto la decisión del Estado paraguayo en avanzar hacia la incorporación plena de los principios doctrinales. perspectiva con la que este Plan Nacional concuerda conceptualmente. Código de la Niñez y la Adolescencia. jurídicos y técnicos más avanzados que existen en cuanto a la defensa. • Otro de los principios conceptuales que el presente PNA promoverá es la desjudicialización de la atención de los problemas que afectan a la niñez y a la adolescencia.". además. 2. sociales o económicos.y la vulnerabilidad como "la exposición a los impactos de fenómenos externos. entonces.. promulgada en el año 2001.3 LA DEFINICIÓN DE LA POLNA La Política Nacional. instalan este nuevo escenario de acción. por una parte. La promulgación de la Ley 1680/01. Ambos eventos -resultado de una larga acción protagonizada por diversos actores claves del sector no gubernamental y del sector estatal. es una orientación general para encaminar las acciones en dirigidas a la niñez y la adolescencia. originada en una decisión de los más altos niveles del poder político del país. naturales.la pobreza va mucho más allá que las limitaciones del ingreso. POLNA.. y la instalación del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral y de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA) en diciembre del mismo año. sin los recursos o capacidades suficientes para superar o aminorar sus efectos negativos.1. 12 . que ". en consonancia con los postulados de la Doctrina de Protección Integral. por otra." El estudio señalado concluye. aunque éste constituya una de las variables más comunes para medirla. entre los pioneros en la materia a nivel regional.

Esta articulación y búsqueda de convergencia permanente en beneficio de niños.La POLNA tiene como paradigma la Convención sobre los Derechos del Niño (base también del Código de la Niñez). Se basa en la Doctrina de la Protección Integral. que en la convergencia no pierden su identidad. los empresarios. niñas y adolescentes. comunicadores. y organizaciones vecinales y comunitarias. Legislativo y Judicial. las ONG que trabajan en el área. pues parte de concebir al niño y adolescente como sujetos de derechos. que se concreta cuando el Estado y la sociedad civil logran trabajar de manera conjunta. supone un amplio proceso de movilización social promovido e impulsado desde los órganos centrales del Sistema: El órgano rector de políticas (el Consejo Nacional) y su órgano ejecutivo (la SNNA). Parte de la convicción de que sólo con un esfuerzo conjunto del gobierno. se conseguirá desarrollar políticas y programas eficaces que logren ajustarse a las distintas realidades. • La sociedad civil hace referencia a las organizaciones de niños. es concebida como un conjunto articulado de acciones basadas en los principios normativos y doctrinales mencionados. la sociedad civil y las organizaciones de niños/as y adolescentes. departamental y municipal). 13 . niñas y adolescentes. necesidades y demandas que enfrentan día a día los niños y niñas del país. Iglesias. su autonomía ni su manera propia de actuar en relación a lo social. • La articulación refiere a un trabajo complementario entre fuerzas distintas. cuerpo doctrinal integrado por la Convención y otros instrumentos internacionales de Derechos Humanos y de la Niñez. formadores de opinión. los organismos internacionales. las organizaciones sociales. sindicatos. en todos sus niveles (nacional. • El Estado hace referencia a los poderes Ejecutivo. las familias. Por eso.

se requiere un marco institucional con actores y competencias claramente definidos. es el dispositivo organizacional y operativo concebido para la implementación de la POLNA. Fue 14 . 2. que funcione de manera eficiente y articulada. las Reglas de Naciones Unidas para la Atención de Menores Privados de Libertad y. ya que a través del Sistema se busca estructurar y sistematizar el relacionamiento entre todos los actores a los efectos de dar efectividad a los Derechos del Niño y el Adolescente. la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño.2. en especial.2 Marco Jurídico El marco jurídico normativo está integrado por los Convenios y Disposiciones internacionales de la Doctrina de la Protección Integral. entre los que pueden señalarse las Reglas Mínimas de Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing). Ley 1680/01 de 2001. los cuerpos normativos principales son la Constitución Nacional de 1992 y el Código de la Niñez y la Adolescencia. las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil. 2. En nuestro país. A nivel nacional.Para que esta configuración y la puesta en marcha de la POLNA se efectivicen.1 La Convención de la ONU sobre los Derechos del Niño (1990) La Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (CDN) es ley nacional desde que el 20 de septiembre de 1990 fue promulgada como Ley N° 57/90. 37. el Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral creado por el Código de la Niñez en su Art.

en estos tres artículos se resume el rol del Estado en cuanto a adecuación administrativa y normativa a realizar a los efectos de garantizar la vigencia efectiva de los Derechos de los niños/as consagrados. 61). todos los seres humanos de 0 a 18 años de edad y en los artículos 3..en un momento clave en el proceso de apertura política en el Paraguay. el ejercicio pleno de sus derechos y la protección contra el abandono. 76). 53). de la juventud (Art. del derecho a la salud (Art. con la promulgación de la Constitución de 1992 se verificó un primer adelanto de la obligación establecida por la CDN de adecuar la legislación nacional en materia de derechos de la infancia y la adolescencia. en varios otros artículos la Constitución Nacional de 1992 reglamenta aspectos que guardan relación con el derecho a la vida (Art. la desnutrición. 90). constituye un elemento central en el proceso de construcción de un orden jurídico-político democrático. Igualmente. Y. La Ley 57/90 explícitamente define como compromiso del Estado signatario la protección del bienestar de niños y niñas. 60). el tráfico y la explotación. al mismo tiempo de establecer el carácter prevalente de los derechos del niño. 55). tal como lo afirman Sottoli/Crine.ratificada ". de los hijos (Art. Si bien todos los Derechos enunciados en la CDN son responsabilidad del Estado firmante. de las obligaciones del Estado (Art.2 La Constitución Nacional (1992) La Carta Magna nacional promulgada el 20 de junio de 1992 otorga a los Derechos del Niño y el Adolescente categoría constitucional. 49). 15 . Coincidió con la ratificación de otros compromisos internacionales referentes a los Derechos Humanos y. 54) la obligación correspondiente al Estado. 56). 73). luego de años de autoritarismo. de la maternidad y la paternidad (Art. la sociedad y la familia de garantizar el desarrollo integral de la infancia. por lo tanto. a la protección a la familia (Art. del derecho a la educación y sus fines (Art. 75). y del trabajo de los menores (Art.. 2. de la responsabilidad educativa (Art. de la protección contra la violencia (Art. la violencia.2. al consagrar en su texto (Art. 4 y 6 de la CDN se define el papel del Estado para con la infancia y adolescencia de manera precisa. 4). 68). el abuso. de la planificación familiar y de la salud infantil (Art.

En los países en desarrollo. como eufemísticamente se denomina a los países pobres y explotados como el nuestro. constituye el más importante avance en materia de legislación referida a la infancia dado que es el cuerpo jurídico más completo y avanzado que . garantías y deberes del niño y adolescente. y las leyes” El proceso de elaboración del Código -que se inició en 1991. Determinados problemas socioeconómicos muchas veces asociados con el desarrollo podrían muy bien precipitar la creciente incidencia y gravedad de la delincuencia juvenil en muchos países. los instrumentos internacionales sobre la protección de los Derechos Humanos aprobados y ratificados por el Paraguay. Privados así de la oportunidad de desarrollarse gradualmente hasta convertirse en miembros responsables de la sociedad.fue ampliamente participativo y contó con la acción protagónica de las ONG más representativas del sector. tienen muchas posibilidades de entrar en conflicto con la ley. la descomposición de la unidad familiar. CNA. Muy a menudo los menores se ven privados demasiado pronto de su infancia y se ven obligados muy jóvenes a ganar su vida en un mundo de adultos.. En el año 2000 la mitad de la población mundial tendrá menos de 25 años.. el rápido crecimiento demográfico."establece y regula los derechos. la erosión de los 16 . hasta su promulgación a mediados del año 2001 La delincuencia juvenil es un fenómeno sociocultural y económico que afecta tanto a los países desarrollados como a los que están en vías de desarrollo. la urbanización. la industrialización. la Convención sobre los Derechos del Niño. según apreciaciones de la O. conforme a lo dispuesto en la Constitución Nacional. Entre esos problemas figuran la pobreza. representantes de algunas dependencias del Estado interesadas en el tema y profesionales y técnicos de la sociedad civil.N.U. las viviendas inadecuadas. el desempleo y el subempleo juveniles.2. la juventud en tanto que grupo de población. el Código. aumenta sin cesar.3 El Código de la Niñez y la Adolescencia (2001) Promulgado a mediados del año 2001 como Ley 1680. Las discusiones y análisis de los borradores de proyecto de Código elaborados se extendieron a lo largo de seis años y por cuatro años más se trabajó en la gestión parlamentaria para su aprobación. apenas un año después de haber sido ratificada la CDN.2.

el vandalismo y la destrucción de bienes materiales. Si aceptamos que la falta o la insuficiencia de supervisión por los progenitores es una de las causas más importantes de la delincuencia juvenil. la vigilancia de los jóvenes. en el Ecuador. los jóvenes de menos de 18 años representan el 55% de la población.valores tradicionales y la internacionalización de las estructuras del comportamiento. Los jóvenes son las personas menos preparadas o aptas para mantenerse a sí mismos. Esta fase puede extenderse fácilmente hasta la edad de 25 años. Consecuentemente. la familia nuclear más pequeña ha sustituido a la familia extensa. la debilitación de los sistemas de apoyo de la comunidad. el 56% de los habitantes tiene menos de 15 años y en Nicaragua. En Latinoamérica los jóvenes constituyen un porcentaje muy elevado de la población.ha disminuido gradualmente y no han surgido sucedáneos adecuados. mejor. en El Salvador. trabajadores en esferas de la juventud. el desarrollo de la vida de los menores en Latinoamérica y. la estructura de la familia occidental contemporánea deberá ser considerada como 17 . el 60% tiene menos de 19 años de edad ( datos proveídos por la ONU). siendo los principales las tasas de natalidad cada vez bajas y una esperanza de vida cada vez más elevada. no pueden subestimarse las repercusiones de la crisis por la que pasa la vida o. por supuesto. tradicionalmente ejercida en forma flexible por los adultos -progenitores y familiares. especialmente el robo. Pero analizando particularmente los países los porcentajes pueden ser aún mayores. entrenadores de deportes. el 45% de la población tiene menos de 17 años de edad.. en nuestro país. profesores. En el mundo occidental. Las familias tienden a tener menos hijos y los hijos de esas familias tienden a prolongar la adolescencia mucho más allá de los límites tradicionales. la creciente influencia de los medios de información. el suministro insuficiente de servicios sociales y la incapacidad del sistema educativo de responder a los nuevos retos. Con los cambios sociales ocurridos en decenios recientes. a menudo están margilinizados y se encuentran entre las víctimas más frecuentes de la pobreza crítica. el conjunto de la población envejece cada vez más debido a una combinación de factores. la creciente prosperidad y la disponibilidad cada vez mayor de bienes de consumo ha aumentado las oportunidades para la delincuencia juvenil. etc. por ejemplo. En los países desarrollados.

) En Rusia se denomina 'delincuencia juvenil' al conjunto de menores que comenten delitos 18 . entregarse a irregularidades sexuales o a la promiscuidad sexual). tentar la prevención. El término 'delincuencia juvenil' aparece recién en Inglaterra en año 1815. empleo y sobrevivencia a la disparidad existente entre aspiraciones cada vez mayores y opciones limitadas. delincuente juvenil es todo aquel que viola el Código Penal o la ley provincial. o quien es culpable de inmoralidad sexual o cualquier otra forma propiamente dicha (vagabundeo. prostitución. la ociosidad. En nuestro país. antes que la represión. En 1823 aparece en EE. La delincuencia juvenil es tan antigua como la humanidad. Se afirma conceptualmente cuando en 1889 se estableció el primer Tribunal de Menores en Chicago. fumar cigarrillos o consumir tabaco en alguna forma. y 3) que se comportan de una manera que la ley los asimila a la delincuencia graves. la incorregibilidad. El comportamiento delictivo puede ser una reacción a la falta de perspectivas apropiadas de educación. En Europa: 1) Conjunto de menores definidos tales por la ley. mendicidad. privación y atraso. intentar casarse sin consentimiento. 4) menores que tienen un comportamiento considerado como asocial o socialmente reprensible (ausentismo escolar. 3) menores que cometen delitos o crímenes.UU. delimitarlo criteriosamente a fin de conocerlo con meridiana claridad y a partir de un diagnóstico serio y sereno. u ordenanza municipal. la falta de oportunidades para el desarrollo equilibrado de los jóvenes. Que se entiende por delincuencia juvenil?. cinco niños habían sido condenados a muerte. constituyen algunos de los principales factores que repercuten en la delincuencia juvenil. etc. 2) que hayan cometido delitos o crímenes. durante la revolución industrial. 2) menores que cometen contravenciones. así como las perspectivas de empleo cada vez más limitadas con un telón de fondo de pobreza.. El término 'delincuencia juvenil' se emplea en todo el mundo. Conviene entonces prestar atención el problema de la delincuencia juvenil. pero no siempre con el mismo significado: Para los americanos: 1) Conjunto de menores definidos como tales por la ley. el servirse de lenguaje ordinario y obsceno. Un año antes. mendigar. el hallarse fuera de todo control. a iniciativa de filántropos y educadores. pero cuando resulta alarmante es en realidad en el siglo XIX. En Canadá. vagabundear.uno de los principales factores a los que debe atribuirse el aumento de la delincuencia juvenil en los últimos 50 años. la carencia de apoyo social y de servicios de atención.

se debe ser muy cauteloso y restringido.del comportamiento criminal. exceptuando los casos de crímenes graves. En el siglo XX se ha extendido a los adolescentes las medidas educativas y finalmente se extiende a los jóvenes mayores. edad próxima a la infancia. no obstante. acarreando esto los consabidos problemas y a ser aceptado por su entorno social. añade que los niños impúberes recibirán una corrección severa. los menores de hasta 25 años eran castigados con menor dureza que los adultos. la Jurisdicción Especial de Menores. Código Paraguayo del Menor. pero que aún no han delinquido. Según nuestro sistema legal. Paulatinamente la legislación va distinguiendo tres categorías de menores penales: niños menores de siete años. aquellos que están en un estado limítrofe con la delincuencia. Por debajo de este tope absoluto se dan dos categorías: los menores que escapan a la acción penal. creemos que.J. Hasta la época de Justiniano. es decir. entre siete y diez años. los menores que son objeto de medidas educativas o eventualmente de penas adecuadas dictadas por el juez de menores o por un órgano administrativo. La Ley de las Doce Tablas (499 a. y edad prepuberal entre diez y catorce años.) prevé una pena severa para los ladrones. debido a que fácilmente se lo puede estigmatizar. Los rusos distinguen netamente el comportamiento indisciplinado -que para ellos cae dentro de la educación. el Derecho Romano no precisó lo que entendía por impúberes. para las cuales se habían fijado la edad de 12 años. tratándose de etiquetar de alguna manera a los menores con comportamientos diversos a lo esperado por la sociedad. Sin embargo. se crea en nuestro país. En el siglo XIX se fijó la ley de la edad límite por encima de la cual se somete a los menores al derecho y jurisdicción ordinarias. exceptuando las niñas.de vida viciosa o quien debe ser enviado al reformatorio. No obstante. por primera vez en su historia jurídica. a tenor del Título Cuarto del mencionado Código del 19 . se consideran delincuencia juvenil todos los delitos cometidos por menores de edad y existen algunos sostenedores de que a ellos deben sumarse los menores que se encuentran en estado de peligrosidad. Con la Ley 903/81. según el arbitrio del pretor.

La competencia de cada Juzgado -en lo Tutelar y Correccional. especifica cuáles son las funciones del Juez en lo Correccional y ellas son: 1) Conocer y resolver en los procedimientos relativos a la investigación de acciones u omisiones previstas y penadas por la ley. Tomase en cuenta el numeral '8' para su comparación posterior en lo relativo al Juzgado en lo Correccional. 6) Los casos de guarda. hoy día ya son más de uno en lo tutelar y también en lo Correccional. guardadores o el personal de las instituciones de enseñanza.a). 4) Lo relativo a las adopciones. tutores. la designación y remoción de tutores. o adoptar respecto a ellos otras medidas establecidas en el Código. el Código del Menor. cuando ellas fueren cometidas por menores de catorce años. De lo precedente expuesto sobresale nítidamente una cuestión. y 8) Lo relativo a la protección de los menores en estado de abandono o de peligro. 2) Las reclamaciones de alimentos de menores. 3) Las relativas a la ayuda prenatal y la protección de la maternidad. inc. 231. Veamos en primer lugar lo que corresponde al Juez en lo Correccional en cuanto al tema: el mencionado magistrado. 231. 3) Investigar. que se trata de la intervención del Juez correccional cuando un menor de 14 años 20 . 5) Entender en el reconocimiento judicial o voluntario y contestatario o desconocimiento de la filiación promovido por los hijos matrimoniales o extramatrimoniales. Se entiende aquí. Al Juzgado en lo Tutelar corresponde: 1) Todo lo relacionado con la patria potestad y la tenencia de menores. A partir de ese momento se inicia también el andar de dos tipos de juzgados totalmente nuevos en nuestro medio: el Juzgado en lo Tutelar de Menores y el Juzgado en lo Correccional de Menores. tenencia y colocación familiar de menores. 2) Conocer y resolver sobre denuncias relativas a los malos tratos.i). y 4) Disponer la permanencia bajo la autoridad de sus padres a los menores sometidos al procedimiento correccional. conforme al código.Menor. 7) En las medidas cautelares de acuerdo al Código de Menores. de tutela o de protección de menores.a primera vista parece clara. castigos o tratamientos indebidos a los menores de 20 años por parte de sus padres. su internación en establecimientos especiales u hogares sustitutivos. sin ningún tipo de dudas. aparte de poder adoptar cuantas medidas y disposiciones creyere convenientes en beneficio de los menores. la de los menores en estado de peligro. entender y resolver en lo relativo a la protección de los menores sometidos al procedimiento correccional que se hallaren en estado de peligro. inc. conforme con el Código ( Art. en cuanto a su intervención en problemas de minoridad. en su Art. Ahora bien. 227. tiene dos estadios diferentes: a) EN primer lugar debe entender obligatoriamente en todos los actos u omisiones previstas y penadas por la ley cometidas por menores de 14 años ( Art.

ha cometido un delito. 227. previa amonestación. lo que se denomina estado de peligrosidad sin delito. pero mayor de 14 años. Entregarlos a sus padres.i del Código del Menor. tutores.232 del Código del Menor y son: Devolver el menor a sus padres. Es nuestra opinión esa duplicidad de funciones del Juez en lo Tutelar sería saludable en caso de existir varios juzgados y no unos pocos. salvo los casos de peligro que requieran la actuación del Juzgado en lo Correccional y no el de lo Tutelar. A la pregunta: ¿Puede el Juzgado en lo tutelar conocer y resolver en los casos de peligrosidad sin delito?. el Juez Correccional pierde competencia y la misma ya corresponde al Juez del Crimen. da competencia también al Juez en lo Tutelar para entender en lo relativo a menores en estado de abandono o de peligro. Se crea así una duplicidad de funciones y de hecho esto siempre se llevó adelante. lo que imposibilita muchas veces realizar en buena forma esa doble actividad. guardadores o encargados. como ya lo apuntáramos antecedentemente. La respuesta es: Según nuestro Código puede hacerlo. bajo la vigilancia de un inspector auxiliar del cuerpo previsto en el Art. que obviamente debe estar previsto y penado en el Código Penal. Si el delito fuese cometido por un menor de edad. o más de 14 años. tenga el menor menos de 14 años. o a terceros. no existe impedimento alguno para que el Juez en lo Tutelar intervenga en los casos de peligrosidad de menores previstos en el Art. 240 del Código (oficiales de libertad vigilada). 2. sino obligado. Confiarlo al cuidado de una persona con el objeto de que el menor siga haciendo vida 21 . inc.2. desde la misma creación de los juzgados. ya sea culposo o doloso. hasta los 19 años de edad.4 Medidas que puede aplicar el juez correccional de menores Las medidas que puede tomar el Juez Correccional de Menores están previstas en el Art. en este caso. tutores. Pero cuando se trata de actos que no constituyen delitos. habida cuenta la cantidad inmensa de juicios que actualmente se tramitan ante estos juzgados. 222 del Código. el cual. guardadores o encargados. pero denota una actitud proclive al mismo. la competencia corresponde al Juez en lo Correccional. La problemática deja de ser simple cuando analizamos el Art. pero puede ser una válvula de desahogo ante la inoperancia o mal manejo del Juzgado en lo Correccional. está no sólo habilitado. Tomando en consideración lo señalado.

es cumplida a medias y generalmente luego que el menor haya estado en comisarías u otros internados en largo tiempo. en la mayoría de los casos proviene justamente de los padres. tutores guardadores o encargados. Ya lo he expresado e varias oportunidades y lo repetiré ahora: podemos pecar en el Paraguay de ser pobres. buenas costumbres y capacidad para dirigir su educación. 22 . no siempre proviene del menor. de no tener medios económicos suficientes. con quienes los menores generalmente tiene graves antecedentes de problemas familiares y de disciplina. que por supuesto no lo han podido solucionar desde su lugar de retención. Generalmente los menores son retenidos en las comisarías de menores por orden judicial o remitidos a algún hogar de reeducación y luego de un tiempo -no prudencial. sino las recomendaciones o reglas internacionales. pero no podemos pecar de faltos de originalidad y faltos de imaginación para solucionar nuestros problemas.son entregados nuevamente a sus padres. Entre las medidas precedentemente mencionadas. nos proporcionan un glosario mucho más extenso y variado de medidas. en otras palabras. claro está que no debemos esperar que en otras latitudes. se tengan nuevas ideas para que nosotros -por fin. la primera. poniendo especial atención en que la designada reúna los requisitos de honestidad. Decimos que el menor internado en algún hogar de reeducación es a veces entregado a sus padres en un tiempo no prudencial. cuando que. no sólo la doctrina. o en algún otro que estime conveniente para el menor. debe manejarse el Juez Correccional de Menores en el Paraguay. 'devolver al menor a sus padres. El conflicto familiar de los menores es casi siempre de los extremos: por un lado el menor y por otro lado los padres. a quienes los jueces no les solicitan mayores recaudos socio-familiares para la entrega del menor. el conflicto o la problemática que impele a un menor a abandonar su hogar y resistirse a regresar al mismo. previa amonestación'. Ordenar la internación del menor que haya cumplido los 12 años por un lapso no mayor de dos años en un establecimiento especial de reeducación.podamos copiarlas y tratar de aplicarlas a nuestro medio. allende las fronteras. habida cuenta nuestra experiencia y los seguimientos que se lleven adelante por parte de la Fundación Justicia para Todos. Dentro de este catálogo no muy extenso. basta que presenten el certificado de nacimiento del niño en es casi seguro que la entrega se hará.familiar.

Se han tenido casos concretos en que los niños con graves conflictos estaban reaccionando positivamente a los esfuerzos de sicólogos y otros profesionales que son responsables del Instituto del Mañana y en ese preciso momento son entregados nuevamente a los padres por orden judicial. Resultado: todo un trabajo minucioso, de meses de esfuerzos del menor y de los profesionales ha sido arruinado; el menor volverá al ambiente que lo corrompe, sin estar totalmente preparado para enfrentarlo o sin tener todavía los elementos necesarios personales o profesionales- para cambiar de ambiente. Es necesario que se dé más libertas de trabajo a los hogares de reeducación, que digan los técnicos encargados de los menores cuándo éstos están en condiciones de enfrentar nuevamente la vida ciudadana sin tanto peligro para su personalidad como para la seguridad de sus semejantes componentes de la sociedad. En cuanto a la amonestación a los padres, casi nunca se ha visto y mucho menos consta en ningún expediente, que sepamos nosotros al menos; generalmente no pasa de un 'reto' in vocee del Juez, y nada más. Hacer constar en actas no cuesta nada, así como notificar formalmente a los padres de dicha medida, para que no se siga creyendo -como lo creen algunos padres- que la problematización de su niño se debe a la sociedad, al Estado, al propio niño, pero nunca a ellos. Siguiendo con el análisis del Art. 232 del Código del Menor, veamos lo relativo el inc.b. Este inciso establece como una de las medidas que puede aplicar el Juez Correccional de Menores, la entrega del niño a sus padres, tutores o encargados o a terceras personas, bajo la vigilancia de un inspector auxiliar; en otras palabras, consagra en nuestra legislación La institución de la libertad vigilada. A los efectos de dar cumplimiento a lo preceptuado en el mencionado inciso, el Código en el art.235 inc.e, nombra como uno de los auxiliares de la justicia de menores a los 'Inspectores auxiliares'; quienes, para desempeñar dicho cargo, deberán reunir ciertos requisitos, como: Nacionalidad paraguaya, tener más de 25 años, poseer idiomas nacionales, tener título de abogado, psicólogo, pedagogo, asistente social u otro título de nivel universitario y notoria buena reputación y conducta. Deberán ser designados por el Poder Ejecutivo y una de sus principales actividades será la de: 'efectuar visitas periódicas

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a los menores colocados bajo el régimen de libertad vigilada, prestándoles orientación y consejo en las actividades propias de la vida honesta, e informar mensualmente al Juzgado'

(Art.240, inc.b). Debemos aclarar que el tiempo futuro en que nos referimos a la institución de la libertad vigilada no es casual, habida cuenta que la mentada institución, si bien existe en la ley, jamás fue instrumentada en la realidad, en otros términos: en la realidad no existe. Evidentemente, para llevar a la práctica lo preceptuado por la ley en cuanto a la libertad vigilada, se necesitarán medios económicos, pero no será más costoso que tener a un niño en la comisaría de menores u otros lugares de reclusión. Es nuestro deseo que esta institución pueda ser instrumentada muy pronto. En nuestro país será de gran utilidad para el Juzgado y sobre todo para los niños y sus padres. Cae de maduro que no podrá ser aplicado a todos los menores en conflicto con la ley, pero sí a una buena parte de esa población que, a veces, innecesariamente pasa un tiempo bastante largo en las comisarías de menores y expuesto al contagio de la subcultura del delito y la corrupción. Art.232 inc.c) expresa textualmente: 'Confiarlo al cuidado de una persona con el objeto de que el menor siga haciendo vida familiar, poniendo especial atención en que la designada reúna los requisitos de honestidad, buenas costumbres y capacidad para dirigir su educación'. Es lo que en doctrina se conoce como la institución de la colocación familiar, instituto éste de enorme valía si se lo utiliza prudentemente. Consiste, como ya lo adelantara el texto de la ley, en insertar a un menor con problemas con la justicia y, evidentemente, en un hogar sustituto para seguir haciendo vida de hogar tipo y no estereotipado, como lo son los internados.

Pero ¿cuáles son las condiciones en que debe encontrarse el menor para que el Juez pueda tomar tal determinación?. En primer lugar se hace necesaria la colocación familiar cuando el menor está en conflicto con su familia natural o simplemente no la tiene o se ha alejado tanto de ella que ya no tiene contacto con la misma. Esto en nuestro país ya no resulta raro, principalmente en la población marginal; la mayoría de los niños que deambulan por las calles de Asunción provienen de zonas periféricas y ya no tienen contacto con su familia original. 24

Los niños de las calles que duermen en zaguanes ajenos, en las plazas, en las calles y mercados, etc., han perdido toda referencia en cuanto a sus familias y ya no saben -cómo es la vida en casa, en familia, con padres y hermanos. ¿Qué medidas se pueden disponer con respecto a estos niños cuando cometen delitos o se encuentran es estado de peligrosidad tal que los encontramos inhalando cola y haciendo de 'caballo loco' por las calles de la ciudad? Evidentemente que la entrega a los padres o encargados se hace imposible y, por otro lado, la libertad vigilada es impracticable, porque no existen en la realidad los vigilantes a los que hace alusión el Código. Cae de maduro que no queda otra alternativa que la colocación familiar, antes de recurrir a la medida extrema de la internación. Ahora, a sabiendas de la situación del menor con respecto a su familia, la segunda condición para que el instituto sea aplicable es la existencia de personas honestas, capaces y de buenas costumbres, que estén dispuestas a tomar la responsabilidad del cuidado y educación de esos menores. Aquí la cosa se complica, pues ¿cuántas personas reúnen las condiciones exigidas por el Código, y de ellas cuántas dispuestas a asumir semejante responsabilidad? Generalmente se busca entre personas conocidas alguna de buena voluntad que esté dispuesta a ese fin, casi nunca hay respuesta favorable y, si la hay, con los primeros problemas que enfrenta con el menor, optan por desistir.

Resulta harto evidente que se necesita una pasta especial para abordar y educar e un niñoproblema, como es el que viene de la calle; por lo tanto, el estudio que se debe hacer a las personas voluntarias debe ser minucioso y técnico, de tal suerte a evitar graves equívocos y que los menores no sean llevados en supuesta colocación familiar para ser explotados como sirvientes. En nuestra experiencia de años de estar trabajando -a través de la Fundación 'Justicia para Todos'- para la ayuda de niñas y niños en conflicto con la ley, hemos constatado con tristeza que principalmente en cuanto a las niñas, muchas personas se presentan con pretensiones de llevarlas en colocación familiar, pero al solo efecto de tenerlas como servidumbre sin remuneración, es decir, gratuitamente.

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la pérdida de la libertad debe limitarse al menor grado posible. Por otra parte. dando apariencia de legalidad a un hecho aberrante y que viola todos los derechos fundamentales de los niños.Teniendo en vista estas experiencias. Cae de maduro a esta altura de las consideraciones que el principio al que debe atenerse el Juez Correccional de Menores es que: si un menor debe ser internado en algún establecimiento.debe hacerse en instituciones especiales para el efecto. la gran mayoría de los niños no tienen hogares de referencia y. se convierta en el nexo entre los explotadores y los menores. La última medida que puede tomar el Juez Correccional de Menores es la internación del niño. sin perder de vista la diferencia entre los distintos niños que estén internados. que el estamento que debía defender inclaudicablemente al menor. como ya se dio en alguna oportunidad. Lo anteriormente dispuesto en el Código del Menor. encarcelamiento o prisión de un niño se utilizará tan sólo como medida de último recurso y durará el período más breve que proceda'. a la vez que -de procederse a la internación. esta internación sólo puede decretarse cuando el menor haya cumplido los 12 años y por un tiempo no mayor de dos años. cualquier instalación debe ser de tipo correccional o educativo antes que carcelario. 232 inc. antes 26 . Es de claridad palmaria que deben preferirse los establecimientos 'abiertos' a los 'cerrados'.b del la Ley 57/90 que dice: 'Ningún niño será privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. en su Art.d del Código del Menor. 37. La detención. la recomendación es tener mucho cuidado en el otorgamiento de la colocación familiar. ya que de no ser así se puede dar el caso. y a tenor del Art. concuerda con el Art. Todo lo precedentemente apuntado coincide con las recomendaciones de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores. Las Reglas de Beijing. En nuestro medio el problema de la niñez es grave. vale la pena aclararlo. inc.expresa: 'El confinamiento de menores en establecimientos penitenciarios se utilizará en todo momento como último recurso y por el más breve plazo posible'. si lo tienen. 19 -hablando de menores imputables.

o cualquier otra cosa. Los niños que de alguna manera deben enfrentar a la justicia.5 La Mayoría de edad penal en la legislación comparada La mayoría de edad penal no es sino el límite de edad mínima de responsabilidad penal. seguimos viendo impasibles que nuestros políticos. las buenas intenciones. pero no se les impone ninguna pena. habida cuenta que los pocos lugares de internación están abarrotados de menores y no hay lugar para más chicos cuyo destino apropiado sería la internación. Aquí el problema es grave porque. Dios quiera así sea o tal vez lo que tenemos que cambiar son los hombres. ya no es época de campañas políticas y de utilizarlos para sensibilizar a la población hacia este o aquel sector para conseguir votos. si bine se abusó de la internación en un primer momento. hoy día en nuestro país esa medida es prácticamente inaplicable.2. Los adolescentes de 16 a 18 años de edad que hayan cometido un delito grave pueden ser considerados responsables en el orden penal. Mientras tanto. salvo que sea absolutamente necesaria. conforman el caldo de cultivo donde nacen los mayores conflictos que impulsan al menor a una vida totalmente desordenada. no se puede acusar bajo ninguna circunstancia a los menores de 16 años. normalmente son primero derivados a las comisarías y luego al Juzgado. de ellos ya no se habla. el problema de los menores. 27 . no se pueden cumplir por falta de medios. hoy discuten si llueve o no. Tal vez esto cambie. 2. si mejorar dietas o no. que en campañas políticas no dejaban de mencionar como problema prioritario a solucionar una vez que lleguen al poder. Todo lo que establece la ley. Los jóvenes entre 18 y 21 años que sean enviados por los jueces competentes a las instituciones del servicio penitenciario federal reciben un tratamiento especial y se les mantiene separados de los adultos. se discute hoy día si de cuándo debe ser esa edad y la tendencia e aumentar la edad mínima de tal suerte a tenerlo al menor la mayor parte de su minoridad fuera del alcance del rigorismo penal.que un alivio para la situación de los mismos. En la Argentina. ¿y los menores? Bueno.

las penas máximas de muerte y condena perpetua han sido substituidas por la pena de prisión de 5 a 10 años. este tope puede superarse si el menor es sicológicamente inmaduro. los menores de 16 años no tienen responsabilidad penal. que en China la mayoría de edad penal se fijó en 16 años. son considerados capaces de intencionalidad criminal y. Finalmente.Burundi ha fijado la mayoría de edad penal en los 13 años. consideradas incapaces de intencionalidad criminal y. responsables conforme al derecho penal. educarlos y prestarles asistencia bajo las circunstancias específicas en la ley de protección de menores. según la legislación colombiana. limitando la aplicación de sanciones penales a los mayores de 17 años. En Cuba. La nueva Ley de Niños y Jóvenes de Nigeria derogó la antigua Ley de 1878 según la cual la mayoría de edad penal se fijaba a los siete años. los menores de 16 años no pueden ser juzgados por los tribunales ordinarios. ha elevado la mayoría de edad penal de 16 a 18 años. aunque están sometidos a los tribunales de menores y a medidas destinadas a protegerlos. salvo para delitos 28 . en consecuencia. no responsables de su conducta. Los jóvenes. se han adoptado disposiciones análogas para las personas de 20 a 27 años de edad. a los menores de 16 años no pueden aplicárseles sanciones penales y ninguna persona que fuera menor de 18 años cuando cometió el delito puede ser condenada a muerte. El Código Penal de 1979 ha sido enmendado por la Ley 62 de abril de 1988. Se reconoce que los menores entre 13 y 18 años de edad tienen una responsabilidad penal disminuida. Pueden imponerse penas inferiores a los menores de 16 a 20 años. Se define a los niños como personas menores de 12 años. Colombia. que dispone que los menores de 20 años de edad deben cumplir su condena en establecimientos especiales o en secciones separadas de los destinados a adultos. En virtud de la Ley de Menores. Para ellos. definidos como personas desde 12 años de edad o más. Se proporcionarán. pero jamás aplicar la pena de muerte a menores de 20 años. garantías procesales especiales a los menores de 12 a 16 años de edad. los menores de 14 años de edad no pueden ser considerados responsables penalmente. La Ley de Menores Delincuentes de Canadá distingue entre niños y jóvenes. agreguemos a este sumario estudio comparativo. Conforme a las leyes de Portugal. con la promulgación de su último Código del Menor. en consecuencia. pero menores de 18. Conforme al Código Penal del Japón.

causando la preocupación del mundo civilizado. por el simple hecho de estar implicadas. La venta y trata de niños es el tipo de explotación que ha alcanzado ribetes o proporciones graves en los últimos años. que no se investiga con la profundidad necesaria. se ha demostrado claramente que dichas relaciones sexuales son perjudiciales para el niño. los menores entre 14 y 18 años reciben penas inferiores. Es menester aquí destacar la importancia de la función de los medios informativos en la transmisión de una imagen sana de la niñez. la pornografía y la prostitución. son de una gravedad preocupante. alienta los puntos de vista de los grupos inclinados a la pedofilia. 2. En nuestro país la mayoría de edad penal está fijada a los 14 años. esperemos que se decidan por lo que signifique una mejora en el tratamiento y comprensión del tema de la delincuencia juvenil. Por el contrario.2. Existe en estudio un nuevo Código del Menor. La pornografía infantil es la forma más visible de la explotación sexual. De todas formas. En especial la venta y trata de niños con fines de explotación sexual.6 La Explotación de Niños La venta de niños es un fenómeno subestimando. en que la edad es de 14 años. la existencia y distribución de material pornográfico que utiliza niños. debido a su vulnerabilidad. según los cuales las relaciones sexuales entre adultos y niños son normales y provechosas para el desarrollo del niño. sin lugar a dudas.muy graves. no sólo pueden encontrase en situaciones de conflicto con la ley. se dedican o están sometidas a prácticas de explotación y que. Rumania tiene fijada la mayoría de edad penal a los 16 años y Ruanda a los 14 años. que es objeto de explotación porque no posee madurez emocional e intelectual para dar o negar su consentimiento. veremos con el tiempo si la tendencia de los legisladores paraguayos es elevar o disminuir la edad mínima. habida cuenta sus vinculaciones con la delincuencia internacional. La producción de la misma implica. un poco separado de que internacionalmente se plantea: 'Elevar la edad mínima para ser responsable penalmente'. procurando presentar a los niños sin mensajes eróticos implícitos y sin proponer a los niños como 29 . si bien no son fenómenos novedosos. sino que necesitan protección especial. y que causa millones de 'víctimas inocentes' que. Además. un abuso de los niños.

sino también por los clientes y consumidores.000 niñas en los prostíbulos. en su mayoría. Enfundada en apretadas como diminutas prendas y en provocativas poses aparecía en el interior del mencionado medio informativo la pequeña niña. Lo admitido por el mencionado funcionario público no era otra cosa sino la confirmación de los informes divulgados por la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos celebrada en Viena a instancias de las Naciones Unidas. En la edición de marzo de 1993 de la revista argentina 'Gente'. por donde han pasado hasta junio de 1993 aproximadamente 3. deben tomarse medidas en ambos frentes. Un ejemplo crudo y triste lo da en nuestro continente Brasil. del mundo occidental.000 niñas. Jutahy Magalhaes. de tan sólo 12 años de edad. especial atención a ciertas categorías de niños y menores que corren riesgos mayores de ser victimizados y verse implicados en prácticas de prostitución infantil. Debe prestarse. Esta es una práctica muy difundida en África. Nicole Neuman. quienes son secuestradas o compradas por los dueños de burdeles en el vecino departamento de Acre. también fronterizo con el Perú. También deben tomarse medidas para prohibir el 'turismo sexual' que implique a los niños. Asia y América Latina. limítrofe con Bolivia y Perú. en junio de 1993 admitía públicamente que en ese país existía al menos 500. Dado que la pornografía y la prostitución infantiles son engendradas no sólo por los productores y explotadores. como los niños maltratados. convirtiéndose así en un objeto de consumo erótico. en la mayoría de los casos menores de 14 años. La población menor del Brasil más afectada por el fenómeno de la prostitución tiene entre 10 y 16 años y la situación más grave se registra en el Estado de Rondonia.posibles objetos sexuales. por otro lado. 30 . si bien la clientela proviene. Deben establecerse las estructuras y servicios apropiados para su protección. situando a Brasil en segundo lugar en el mundo después de Filipinas en la prostitución de menores y primero en Latinoamérica. con esta leyenda: 'Sexy a los 12 años'. desatendidos y abandonados. los drogadictos y los niños callejeros. cuyo ministro de Bienestar Social. La difusión de estos estereotipos en nada favorece al sano desarrollo de la niñez. suscitando una inquietante imagen de una mujer fatal. nada menos que en la portada mostraba la foto de la modelo preadolescente más joven del mundo que exhibe ropa para adultos -según esa revista-. los niños que han huido de su hogar.

venden a sus hijas por un precio promedio de 30. La explotación continúa. El 25 de agosto de 1996 el diario ABC Color.000 dólares americanos. o simplemente se han perdido. En principio todas son subastadas y una muchacha virgen de 14 años puede llegar hasta 1. que según una información de la agencia de noticias EFE. pues son menores del interior del país que han huido de sus hogares. denunciaba a los medios de prensa Marilú Guimaraes. coordinadora de un informe redactado por la organización no gubernamental 'Centros de Estudios y de Acción sobre la Infancia y la Adolescencia' (CECRIA). no es menos desgarrador la situación en Moscú.000 niñas entre 7 y 15 años ejercen la prostitución en las calles de Moscú. 31 .Una vez en Rondonia las menores son obligadas a prostituirse y cuando se enferman son 'pura y simplemente asesinadas'. víctimas de enfermedades venéreas. o simplemente el secuestro. regenteadas por proxenetas un poco mayores que ellas. Pero si lo relatado precedentemente es horroroso. más de 1. o que han venido a ver cómo es Moscú. en la página 60 de la sección Internacionales. sus cuerpos son arrojados a los ríos de la región. Las niñas normalmente son reclutadas en las estaciones de ferrocarril. generalmente alcohólicas o vagabundas.000 rublos (100 dólares). Las llamadas 'prostitutas de moño' (las madres rusas engalanan con grandes moños en el pelo a sus hijas) actúan en la Plaza Roja y en los principales hoteles estatales de la ciudad y los 'favores' de una niña de 7 años puede costar 200 dólares. Otras vías de reclutamiento son cuando las madres. en los 32 cavareis locales. mientras crece la industria de películas pornográficas con protagonistas menores de edad. casi todas termina convertidas en drogadictas y tras morir prematuramente. presidenta de la Comisión Parlamentaria de Investigación de la Cámara de Diputados del Congreso brasileño. publica las declaraciones de María Lucía Leal. 25 muchachas de 15 a 18 años estaban sometidas a un régimen de esclavas. que publicó el Diario Noticias el lunes 12 de octubre de 1992. En ella se menciona que en el Estado de Paraguay hay 400 prostíbulos y la mayoría de las chicas tienen de 11 a 15 años y que.

Nuestro país no ha sido la excepción. relataba a la agencia EFE una activista de la Sociedad de Amigos del Niño. o las forzamos a drogarse hasta que se conviertan en adictas. en Ciudad del Este y Asunción el 60% de las prostitutas son menores de edad. Informaciones provenientes de Beijing daban noticia de que una aldea de una región agrícola del sur de China fue convertida en un enorme burdel con la compra de por lo menos un centenar de mujeres. de 13 años inclusive. muchas de ellas enviadas por sus propios padres. eran tratadas como esclavas sexuales bajo amenaza de ser objeto de hechos de violencia. Según un informe que será presentado en el Congreso sobre Explotación de Niños en Estocolmo. es más. En Polonia cada día miles de niñas de corta edad salen a las calles. tanto la Policía como los Juzgados de menores han intervenido lupanares donde se encontraban ejerciendo la prostitución menores de edad. el 27 de agosto de 1996. se tiene información que sobre calle Última se estarían prostituyendo indígenas menores con una edad promedio de 12 y 13 años. aunque. muchísimos niños son considerados como objetos que pueden utilizarse para obtener beneficio económico. está segura que su trabajo es normal como cualquier otro'. etc. en muchas partes del mundo. sabemos de la existencia de niñas con mucho menos de 13 años que son prostitutas en las calles de Asunción y sus límites con otros municipios. o bien les metemos un vaso en la vagina y luego se lo rompemos'. una prostituta de 13 años a un periodista del diario 'Komsmolskaya Pravda'. que fueron obligadas a ejercer la prostitución. 'La mayoría de esas adolescentes. por investigaciones realizadas por la Fundación 'Justicia para Todos'. 32 . Cuatro Mojones. como Fernando de la Mora. sino también contra las menores que se niegan a ejercer el comercio sexual: 'Las castigamos. de Moscú. muchas de ellas adolescentes. No en pocas ocasiones. o las rapamos y les quemamos la frente con cigarrillos. declaró Maya.La crueldad caracteriza a las 'prostitutas de moño' que así lo demuestran no sólo en la guerra sórdida y silenciosa que mantienen con las de mayor edad. según el 'Yangcheng Evening News'. entre las que hay muchas de apenas 13 y 14 años.. para ganarse la vida vendiendo sus cuerpos. la prostitución de menores de edad es un flagelo que ha llamado la atención de la población. preparado por UNICEF Paraguay. Otra situación de explotación que causa alarma surge del hecho de que. de China.

Finalmente. sin una intervención rápida.Algunas veces. y que irremediablemente afectará nuestro futuro y el de nuestros hijos 33 . participan organizaciones delictivas. La niñez tiene sus problemas. El difundido uso de los niños como agentes en actividades delictivas y en el comercio ilícito de drogas. para la explotación sexual de índole trasnacional en la que. con frecuencia. sino analizándolo críticamente. dado que se encuentran atrapados en actividades delictivas a edades muy tempranas. también debe prestarse atención a la difundida práctica de secuestrar y trasladar clandestinamente a niños para su adopción. Si hace unos años atrás nos sorprendía leer que en el Brasil un niño de 12 años mató a un banquero de un disparo en el pecho durante un asalto. o que los obliguen a emprender actividades ilícitas para sustentar a la familia. Esta práctica no sólo viola el derecho básico del niño de no ser separado de su familia. Esta grave forma de explotación de los niños se realiza dentro del marco de la delincuencia organizada local e internacional y perjudica especialmente a los niños. tomando conciencia de que el problema existe. que es nuestro y no de otros. pera nunca será reprimiendo. sobre todo. no nos deja de sorprender la noticia llegada también desde Brasil del primer niño de 8 años que ha participado con toda tranquilidad de un asalto a un banco. es tema también al cual debemos apuntar nuestra preocupación. en 1996. la pobreza hace que los padres vendan a sus propios hijos para ganar dinero. diagnosticándolo y. Sus oportunidades de llevar vidas normales se ven truncadas y. en especial muchachas jóvenes. También se utiliza el secuestro para obtener esclavos y niños. poco es lo que puede hacerse para rescatarlos del inevitable proceso de criminalización. privando al niño de los estrictos controles que garantizan que la familia adoptiva sea adecuada. hoy. estigmatizando que lograremos erradicar el mal. sino que también constituye una forma de burlar la legislación que gobierna la adopción internacional. basado en la consideración de que carecen de responsabilidad penal.

"desviado" por los condicionamientos socioeconómicos en que se encuentran y la ausencia de una familia. Tenemos claro que "seguridad ciudadana" es un concepto bastante difuso. Esto es grave en virtud de que el problema delincuencial es bastante más heterogéneo y además que muchas de las conductas y actitudes de esos grupos no son delictivas. "seguridad ciudadana" se utiliza. situación de vida. chapulines. El problema ha alcanzado una magnitud tal que pretende motivar y determinar la totalidad de la incipiente política criminal referida a los menores de edad. costumbres. huelgas. y que hoy se utiliza con muy diversos propósitos. En estas líneas pretendemos exponer algunas ideas relativas a la reacción que esos grupos generan en la sociedad.. pero tienen en común dos cosas: por un lado la preocupación y la alarma social que provocan. por lo general.3 La Delincuencia Juvenil De muchas maneras las comunidades han denominado los grupos de jóvenes y adolescentes calificados en "riesgo social" por sus actitudes. gamberros. olvidándose que un verdadero concepto del vocablo debiera incluir también otras libertades públicas y privadas. conformadas por derechos básicos y fundamentales como los derechos políticos. como respuestas dirigidas a resolver un conflicto con el fin de implantar una mayor "seguridad ciudadana". que pretendieron constituirse en la razón de ser de la política criminal y justificaron una gran cantidad de atropellos a los derechos humanos. barras. etc. hooligan. Cuando se habla de las pandillas y grupos juveniles. o lo que es peor.2. y por otro la falta de distinción entre lo que constituye una actividad delictiva propiamente dicha y un comportamiento simplemente desviado de las costumbres y tradiciones. como sinónimo de seguridad física en las calles y las casas. Esos nombres varían: pandillas. lo cual debiera descartar la intervención represiva del Estado. 34 . como en épocas pasadas se utilizaron los conceptos de "seguridad nacional" y "seguridad del Estado" en el plano ideológico. maras.

Hay razón por la alarma social que provocan ciertos delitos que van en constante aumento. pero no llegan a provocar una reacción proporcional con esos resultados. Se trata de un "estado de guerra" provocado psicológicamente por una percepción distorsionada o exagerada de la realidad. Tal es el caso de los accidentes de tránsito o de la circulación. En igual sentido podemos citar los delitos no convencionales (ecológicos. 35 . abuso de poder económico y abuso de poder público) cuyos resultados tienen serias repercusiones en los derechos básicos de todos los ciudadanos. sólo porque son realizados por menores de edad organizados en grupos. La situación se ha agravado porque los ciudadanos han sido culturizados hacia la solución represiva como único medio capaz de defenderse ante estos peligros para la seguridad. en especial los que se dedican a realizar hechos delictivos. en la que no hay concordancia con el verdadero índice de criminalidad. como ocurre con los arrebatos de bolsos y carteras.los derechos económicos y los derechos sociales.por la existencia de esos grupos. Sin embargo hay un verdadero "estado de guerra" generado por la existencia y el accionar de los grupos juveniles. hay delitos que han aumentado en forma exagerada en relación con años anteriores. como veremos. sin embargo algunos de éstos provocan mucha alarma social no obstante su nivel relativamente bajo de violencia. los cuales nunca se ven afectados -ni amenazados. y en esa misma proporción. pero que no provocan una alarma social proporcionada a esa gravedad. como los delitos contra la propiedad. que afectan derechos básicos como la vida. algunos llegan a justificar actuaciones estatales alejadas de los derechos humanos. que generan una gran cantidad de muertos (en muchos países en cantidades bastante mayores que los homicidios dolosos) y sin embargo no provocan una reacción y preocupación equivalente con los resultados. Paralelamente. a diferencia de los asaltos en las calles.

en especial la fuerza física. son un ejemplo clásico de estas manifestaciones de violencia en donde cierta población carente de un sitio en donde vivir. Otro claro ejemplo de violencia juvenil. o religión. La violencia juvenil puede producirse de muchas formas. 2. es el accionar de las pandillas. La percepción de la criminalidad y el temor a ser víctima de un delito agiganta y distorsiona la realidad. ella no distingue una clase social. De ahí entonces que haya un sentimiento generalizado en la ciudadanía para resolver el problema de la delincuencia infantil y juvenil por medio de la confrontación y el castigo.La criminología distingue entre delito (constituido por el volumen real de la criminalidad y sus repercusiones) y temor al delito (constituido por la percepción de la criminalidad y el riesgo de ser victimizado). es un hecho seguro que se dará origen a un enfrentamiento encarnizado de extrema violencia. raza. lo cual aumenta la posibilidad de adoptar políticas equivocadas e inconstitucionales en aras de la prevención general. con un efecto multiplicador desproporcionado. Ahora bien. puede ser violento tanto el individuó que viva en una urbanización residencial de Lima o como aquel individuo que vive en un asentamiento humano ubicado en algún cono urbano de la ciudad. las invasiones. sobre todo tratándose de hechos realizados por grupos de jóvenes y adolescentes. sobre este aspecto de la violencia urbana no podemos dejar de lado la alevosía y premeditación con la que los 36 . y que en algunos casos hay pérdida de vidas humanas. en verdaderas batallas campales. y que al momento de ser desalojados se enfrentan a la fuerza pública. como su nombre lo indica la violencia urbana. También violencia es obligar a alguien a que haga algo en contra su voluntad o causarle daño. por el control del territorio en disputa. es la que se desarrolla en la ciudad. sexo. con la finalidad o el propósito de destruir una cosa.1 Delincuencia relacionada con violencia En primer lugar se entiende por violencia a la acción o serie de acciones en las que se hace uso de la fuerza. Cuando las pandillas tratan de mantener una supremacía acaparando el territorio de otra pandilla. se posesionan ilícitamente de un terreno de propiedad privada.3.

con valores morales deteriorados. con una clara y abierta predisposición a la violencia. se manejan. se identifican y se aceptan bajo los mismos códigos sociales dentro de su grupo o entorno social. se adecuan. 2. en donde la violencia familiar es su modo de vida. acompañada de la carencia de Comprensión y afecto".1 Factores Económicos Las alicaídas economías familiares de los sectores con menos recursos.2.. Ahora bien. Trabajemos por ella. 37 .Se dijo que la familia es el primer ente socializador del Nuevo individuo.3. como el árbol mal abonado y sin cuidado dará malos frutos. Bajo esta influencia socializadora de la violencia familiar el nuevo individuo asumirá una aptitud de violencia como medio de vida ante la sociedad.3. Así "Uno de los factores predominantes de la delincuencia juvenil es el influjo negativo de la disolución o ineducación familiar. esta se encuentra desintegrada.adolescentes actúan y cometen una infracción a la ley penal. es importante para el desarrollo de los nuevos individuos por que de no estar fortalecida. Pero que sucede cuando en el seno de una familia. son en algunos casos (o si se quiere entender en la mayoría de ellos) el factor económico que determina y condiciona la violencia urbana. la familia como institución aún en pleno siglo XXI. 2. Para concluir con esta parte del tema.2 Factores de la violencia y delincuencia juvenil La Violencia Familiar. Sobre esas bases de su identidad con la violencia buscarán hacerse sentir dentro del circuito social con manifestaciones de violencia juvenil. Cuando se habla de la solidez de una economía familiar no se desvirtúa que alguno o todos sus miembros asuman aptitudes de violencia o posturas anómicas dentro de la sociedad. una cultura de violencia se acrecienta cuando individuos con los mismos patrones de conducta (en este caso niños y adolescentes) que provienen de hogares con problemas de integración. con carencias en sus recursos económicos para subsistir.

Ahora bien. 38 . fabelas u otras zonas de subcultura delictual. la violencia estará mas cerca y latente a ellos. además hay cierta predisposición a satanizar a la pobreza como generador de violencia.Se manifiesta que la violencia emerge de los lugares marginados por la sociedad. no cuentan con programas alternativos que apoyen al fortalecimiento de la familia como institución en los aspectos sociales. Bajo este contexto existen paradojas e incongruencias sociales. no toda sociedad por ser pobre tiende a ser violenta. villas miserias. mientras por un lado existen jóvenes que no tienen espacios en donde pueden canalizar sus ratos de ocio. En tal sentido "La pobreza la miseria. Caso contrario sucede con aquella población de jóvenes que si tienen un modo de vida aceptable. entre jóvenes de familias pudientes aún universitarios". dicha aseveración cumple una proposición válida. pero sucede que hoy asiste al fenómeno de un crecimiento más explosivo en los países más desarrollados. a la falta de oportunidades de trabajo. a la poca expectativa de superación y a las escasas fuentes de generación de empleos para los que menos tienen. sin restricciones económicas y que teniendo una inmejorable y adecuada infraestructura educativa y recreativa a su favor. pero no es total. son fuentes de delitos contra la propiedad en especial. como por ejemplo la sociedad norteamericana. graves y asociadas se dan en los centros de ocio de las grandes urbes de consumo y de confort. que en lo no desarrollados económicamente durante mucho tiempo se identificó la delincuencia juvenil con barrios pobres. debido a una escasa o pobre educación. asumen pautas con marcadas tendencias a la violencia. económicos y culturales. con mayor índice de ocupación y de producto bruto interno. De esta manera el papel de la economía basada en los ingresos que puedan percibir las familias de menos recursos sí determinan en la mayoría de ellos el grado de violencia que puedan asumir. hoy las formas más frecuentes. es más existen sociedades muy desarrolladas pero que tienen un alto índice de violencia. y el no tener propuestas o alternativas para el desarrollo personal. Lo que sí queda claro es que las incidencias de violencia pueden tener mayor aceptación en los sectores más populosos de la ciudad.

En este entorno la excitación y desenfreno se apodera de los jóvenes y adolescentes originando así un escenario de violencia.3. son cada vez más jóvenes las personas que ingresan en el campo delictivo. 39 . sin embargo.Para finalizar. Para ser parte del grupo. así. Porque les gusta el sabor de las bebidas alcohólicas. de cuyas consecuencias muchas veces fatales se ignora. debe adoptar determinada conducta. Esta errónea forma de manifestación de los jóvenes puede obedecer a varias causas. En los lugares donde se baila y se escucha esta música los jóvenes consumen sustancias y bebidas tóxicas como las drogas y el alcohol.3. 2. son condenables. es decir. aquel que quiera integrarse a él. Para escapar. determinante de la conducta de sus integrantes. por nuestra propia ignorancia.2 Factor de alteración de conductas Causas del consumo de alcohol de los joven La mayoría de los jóvenes toman bebidas alcohólicas: • • • • • • Para sentirse bien y divertirse. En la actualidad. el grupo es. Para descansar y olvidar el estrés. incluso niños y niñas.3 Factor Influencia Grupal La delincuencia juvenil está presente en casi todos los estratos sociales. hay factores muy comunes como la influencia grupal. Para estar más a gusto en reuniones. muchas veces. cualquier manifestación de violencia que provenga de sectores precarios o de las más adinerados de la ciudad. Para emborracharse. pues causan en la población el mismo temor y dejan las mismas secuelas y muchas veces llegando hasta la muerte 2. conforme a las reglas que se establecen.2.

este sensacionalismo que contiene elementos violentos. Juegan un papel elemental en la socialización de nuestra sociedad. 2. 40 .También el consumismo ejerce una gran influencia sobre la juventud: para obtener bienes materiales costosos. en la cual se comercializa el morbo. no cuestionamos el porqué (aunque deberíamos hacerlo) se nos esté llenando la conciencia con información de mala calidad y que simplemente no culturiza. se suma a todo esto el consumo de alcohol o drogas. equipos de sonidos. Son estos los medios de comunicación que socializan la violencia en la mente de muchos individuos.4 Factores Culturales Los medios de comunicación masivos. Según nuestro análisis. revistas y demás tienen por finalidad de informar y difundir cultura. El poder y la capacidad económica que poseen los medios de comunicación masivos para manejar conciencias son fuertes. muchos de ellos y ellas recurren a actividades delictivas. televisión. periódicos. Pareciera que algunos medios de comunicación tienen el fiel propósito de socializar violencia y hacer de esta algo cotidiano entre nosotros. ropas. etc. mantener a la población al tanto de los sucesos más relevantes del quehacer nacional. aquí radica el problema.. Se entiende que los medios de comunicación como la radio.3. como vehículos. ya que sus intereses económicos van acompañados por lo general de intereses políticos y así de esta manera se moldea el sistema de información que se quiere dar y trasmitir. ese no es el tema. El problema radica que cuando los medios de comunicación quieren tener un alto rating o llegar a aumentar sus volúmenes de ventas en sus ediciones periodísticas recurren al sensacionalismo. los lleva a enfocar de una manera fría y cruda un hecho con sucesos violentos. propone el modelo de conducta a su público objetivo. teléfonos móviles. Esos medios de comunicación nos acostumbraron a leer. en lo que se refiere al factor de los medios de comunicación como determinante de la violencia. ver y escuchar a diario noticias trágicas de muertes y charcos de sangre. ellos nos alimentan el morbo de muertes y hechos sangrientos.

Sabemos también que los periódicos chichas o informales. la cual se baila dando de saltos. numerosos estudios han demostrado que mirar la violencia en la televisión impulsa a la agresión. los medios de comunicación masivos. cine. De igual modo la radio como medio masivo de difusión tiene una limitada programación. cumplen una función socializadora de la violencia ya que tienen una gran aceptación por un segmento mayoritario de la población Limeña. videos. directa o indirectamente se están encargando de socializar la violencia en especial la violencia urbana ya que las incidencias se manifiestan en todos los sectores socioeconómicos de la sociedad limeña y peruana en general. radio. En la mayoría de ellas sólo se dedican de lleno en copiar modelos de programas foráneos. En resumen. se quiera o no.económico. puñetes y patadas. el más influyente es probablemente la televisión. discos. hay un publico que es vulnerable al impacto de lo que se difunde en los medios de comunicación respecto a la violencia. que el cociente intelectual o que cualquier otro factor". y estos son los niños quienes "Están expuestos a diversos medios de comunicación masiva que llegan a gran cantidad de personas – televisión. que as relaciones familiares. revistas y periódicos. Si bien todos los medios son agentes importantes de socialización. Ciertamente ningún otro medio consume más tiempo de los niños (…) Los padres y otras personas están preocupadas por la forma como la televisión está socializando a los niños. Están insatisfechos con los contenidos de muchos programas (especialmente por la cantidad de violencia)". En este aspecto la televisión como medio socializador puede manifestar hechos positivos con la programación de espacios educativos y culturales. 41 . historietas cómicas. insertando en nuestros medios géneros musicales que no pertenecen a nuestra realidad.Ahora bien. Una muestra de socialización de la violencia en las radios. es la emisión de un género musical conocido como música "Subte" que significa subterráneo. los cuales son limitados y 8 "Por el lado negativo. Un estudio a largo plazo sobre los jóvenes encontró que la preferencia por la violencia en la televisión era una predicción mas adecuada de comportamientos agresivos que el ambiente socio .

es de dos a tres veces más probable que los varones hayan intervenido alguna vez en riñas. así como otro tipo de comportamientos. en comparación con las niñas.1 La dinámica de la violencia juvenil Las pautas de comportamiento. La adolescencia y los primeros años de la edad adulta constituyen un período en que la violencia. cambian en el curso de la vida de las personas.4. La intimidación es también frecuente entre los niños en edad escolar. la intimidación y portar armas son importantes comportamientos de riesgo de violencia y delincuencia juvenil. probablemente sea limitada la aplicabilidad de los resultados de estos estudios a los jóvenes que ya no están asistiendo a la escuela. Alrededor de un tercio de los alumnos informan haber participado en riñas y. La mayoría de los estudios que examinan estos comportamientos han incluido a alumnos de escuelas primarias y secundarias.4. La participación en riñas es muy común entre los niños en edad escolar en muchas partes del mundo. se encontró que la mayoría de los niños de 13 años en la generalidad de los países habían llevado a cabo actos de intimidación al menos por algún tiempo 2. En un estudio de comportamientos relacionados con la salud en niños en edad escolar de 27 países.4 Comportamientos de riesgo relacionados con la violencia y delincuencia juvenil La participación en riñas. a menudo se expresan con más intensidad.2. Conocer cuándo y en qué condiciones se presenta de manera característica el comportamiento violento conforme se desarrolla la persona puede ayudar a planificar intervenciones y políticas de prevención orientadas a los grupos de edad más críticos. En consecuencia. incluida la violencia.2 Violencia en los Centros Educativos 42 . que difieren considerablemente de los niños y adolescentes que han dado por concluido sus estudios o han desertado de la escuela. 2.

la investigación y el análisis sobre el fenómeno son aún muy precarios y las respuestas educativas son igualmente distintas. El problema comienza cuando se aborda la resolución del conflictos través del ejercicio de la autoridad. por tolerancia. la naturaleza psicológica y social del problema. Es decir. etc. desde los años setenta. Suecia. una magnitud apreciable en países como Estados Unidos. con el fin de defender a la sociedad. Es así como se plantea la necesidad de organizar grupos paramilitares. La realidad es muy compleja porque en ella se cruzan factores muy diversos. cultural y familiar que se está sufriendo.5 Las Respuestas Inconstitucionales frente a la Criminalidad Juvenil En muchos países latinoamericanos. reflexión teórica e investigación empírica. indiferencia o complicidad los más. Noruega y Reino Unido. compuestos por miembros de las fuerzas armadas. se sostiene que la criminalidad juvenil sólo es posible enfrentarla recurriendo a métodos violentos. de manera directa los menos. manifestaciones preocupantes como consecuencia de la crisis social. 2. los sentimientos y los aspectos cognitivos están presentes y configuran parte del ámbito educativo. En nuestro país. desde una posición de análisis e investigación sobre el tema de la violencia y la agresividad y sobre el propio marco escolar y sus características para poder llegar al desarrollo de programas de intervención y prevención aplicables a la realidad educativa. parece ser que su incidencia es menor pero empiezan a detectarse.Este fenómeno ha adquirido. Los actos violentos están sujetos a un gran sistema de relaciones interpersonales donde las emociones. con el fin de aplicar 43 . dedicados a actuar en forma clandestina. del castigo. grupos privados de vigilancia. No se puede afirmar que exista un buen paradigma conceptual desde el cual interpretar. Asimismo están ligados a las situaciones familiares de cada alumno y al ámbito social de la escuela. policías. en toda su dimensión. Un aspecto sobre el que parece que hay consenso es la forma de abordar el problema. cada vez más. provocando un clima de tensión en el aula que el profesorado no sabe resolver. y queda la cuestión sumergida en el currículo oculto de las relaciones interpersonales y en el clima del centro que lo sustenta. comerciantes y otros ciudadanos.

estiman que a los "delincuentes" no deben reconocérsele derechos. persiguiendo 44 . en los órganos represivos (policías. no han sido los sistemas más eficientes para tutelar los derechos fundamentales de los ciudadanos. sino que por el contrario aumentan la criminalidad y la impunidad. sin costear servicios de abogado defensor. fiscales). invirtiendo el principio de inocencia y sustituyéndolo por el de presunción de culpabilidad. convalidaron sus actuaciones y permitieron los mayores abusos que podamos imaginarnos sobre los ciudadanos. los que -con notables excepcioneslegitimaron esos sistemas de poder. criticando a los funcionarios judiciales por su excesivo garantismo en beneficio de los "delincuentes". pero sin modificar la Constitución. incluso todavía hoy. caracterizados por desconocer los derechos de los acusados. Otros. con aplicación irrestricta de la prisión preventiva. al menos en forma más abierta que los anteriores. para no salir de nuestra región. y que en consecuencia deben ser juzgados en procesos sumarísimos. Algunos pretenden que los jueces desconozcamos esos derechos en la práctica. El mejor ejemplo. que en algunos casos ni siquiera se preocupan por hacer desaparecer los cuerpos. pero pronto ampliaron sus actuaciones sobre los grupos que afectaban la "seguridad del Estado" y la "estabilidad social". ni la adscripción a convenciones internacionales de derechos humanos. Esta última posición encuentra mucha resonancia en la opinión de la gente. Hay una marcada tendencia a creer que "sistema duro y represivo" es sinónimo de "sistema penal eficiente". cuando en realidad la historia nos demuestra totalmente lo contrario. pero tan radicales como ellos. e incluso en los mismos tribunales. y aplicando penas muy severas que saquen de circulación por largo tiempo a estos delincuentes. Iniciaron con la delincuencia común (supuestamente). lo constituyen los sistemas penales típicos de las dictaduras militares latinoamericanas. en los medios de comunicación.ajusticiamientos sobre aquellos jóvenes a quienes el grupo "juzga" como personas indeseables para la sociedad. Tal es el grado de tolerancia e impunidad con que operan. en la práctica los sistemas penales más represivos. En efecto.

el genocidio. Debemos preguntarnos si esos sistemas penales caracterizados por desconocer los derechos de los acusados. cuando la verdad es que todo depende del trabajo eficiente de la policía y del Ministerio Público en la recopilación de los elementos de prueba que permitan incriminar a una persona como autora de un hecho delictivo. y así surgieron miles de desaparecidos. 45 . fosas comunes. cuando la experiencia demuestra totalmente lo contrario. pues la "la seguridad ciudadana" (entendida. representaron (y representan) una alternativa viable para defender los derechos básicos de los ciudadanos?. Desde luego que la respuesta es negativa. existirá una condena. Algunos ciudadanos creen en esas alternativas como único medio para combatir una creciente criminalidad. ellos dieron ( y dan) espacio a un mayor margen de impunidad porque el genocidio fue patrocinado directamente por las estructuras de poder público. como el conjunto de los derechos básicos de los ciudadanos. Por el contrario. independientemente de los derechos acordados al acusado para el ejercicio de su defensa. ahora sí. dirigentes. incluyendo a los tribunales. económicas y sociales) nunca se vio tan comprometida y disminuida que en esos sistemas. opositores. El problema se ha acrecentado al estimar una gran mayoría que el garantismo judicial es sinónimo de impunidad. que funcionaron paralelamente con grupos clandestinos dedicados a exterminar personas (supuestamente delincuentes. indigentes. con la complicidad de los órganos encargados de reprimirlos.sindicalistas. críticos. opositores. sobre todo ante la ineficacia de los cuerpos represivos para disminuirla. etc. Debemos aprender de la historia. incluidas las libertades políticas. la cual nos enseña que los sistemas represivos de esa naturaleza no constituyen un medio eficaz para disminuir la criminalidad y menos para proteger los derechos humanos. pero equivocadamente estiman que el empleo de esos métodos inconstitucionales no los llegará a afectar a ellos.). simples ciudadanos. Si hay suficientes y eficientes elementos de prueba de cargo. para citar solamente lo más grueso.

El proceso está conformado por un conjunto de reglas cuyo denominador común lo forma la idea de resolver o transformar un conflicto en otro con menor contenido de violencia.Las garantías procesales no constituyen un obstáculo para una correcta aplicación de la ley penal. Estas respuestas tradicionales están inspiradas en la idea de "endurecer" el sistema penal dentro de los límites constitucionales. y es un medio para prevenirse de la arbitrariedad y de la ineficacia de los órganos represivos. Con ello se previenen hechos delictivos y se facilita una intervención rápida para impedir 46 .1 Las Respuestas Tradicionales al Problema de la Delincuencia Juvenil Dentro del marco constitucional y en forma bastante más moderada que las anteriores corrientes. así como los medios de comunicación colectiva) proponen las "soluciones" tradicionales al problema de la delincuencia en general. y de la delincuencia juvenil en particular.5. en el cual se examinen los elementos de prueba válidos que se hubieren recopilado para averiguar la verdad. con algunas medidas que son las que siempre se han utilizado con mayor frecuencia para combatir la criminalidad: • • • -aumentar y militarizar a la policía -aumentar y endurecer las penas -aumentar el número de personas detenidas a. Estos últimos eluden su deber cuando pretenden que los tribunales apliquen la pena sin tramitar adecuadamente un proceso. algunos sectores (dentro de los cuales se ubican en su mayoría los mismos órganos represivos del Estado y los Tribunales.. 2.El aumento y la militarización de la policía: Es cierto que es necesaria una mayor presencia de los cuerpos de policía civil en las calles.

entre otras cosas. no puede detenerse sino multiplicarse cada vez más de esa manera 47 . En primer término porque una gran cantidad de delitos de los que provocan alarma social no se realizan en las calles. jueces. pertenece también al mismo estrato. así como también propicia la identificación y detención de los presuntos agresores. Como muy bien se afirma ".mayores consecuencias. obviamente. jueces. porque la eficiencia del sistema depende del buen funcionamiento de la totalidad de sus componentes (policía. no tiene sentido pretender reducir la violencia callejera (en especial las agresiones y los homicidios) aumentando el número de personas armadas en las calles. al interno incluso de las familias o en oficinas y lugares cerrados. Sin embargo.. pues ocurren en ámbitos de intimidad. con salarios miserables. sistema penitenciario. y además permite realizar de manera más eficiente la labor de aseguramiento y recolección de pruebas. y se ha generado en cambio un fenómeno circular: los delincuentes sancionados por el sistema penal pertenecen en forma desproporcionada a los grupos más pobres de la población. Y ambos grupos interactúan multiplicando una violencia espantosa que.en los países que transitan por esa vía errada no se ha reducido la criminalidad. sistema penitenciario. como ha puesto en evidencia la criminología. al interno incluso de las familias o en oficinas y lugares cerrados. porque una gran cantidad de delitos de los que provocan alarma social no se realizan en las calles. fiscales. no se traducen necesariamente en una mayor "seguridad ciudadana". se logra prestar algún auxilio a las víctimas. el aumento del número de policías o su militarización. etc) y el subcomponente policial no actúa mejor cuando aumenta su número o cuando utiliza métodos militarizados en sus actuaciones contra la criminalidad. pues ocurren en ámbitos de intimidad. fiscales. En segundo lugar. En tercer lugar.. etc) y el subcomponente policial no actúa mejor cuando aumenta su número o cuando utiliza métodos militarizados en sus actuaciones contra la criminalidad. porque la eficiencia del sistema depende del buen funcionamiento de la totalidad de sus componentes (policía. y la numerosa policía que los persigue..

Si bien en materia de menores los montos de la pena de prisión previstas en cada figura delictiva no tienen aplicación directa. incluyendo aspectos como el salario. b. haciéndolas más largas en el tiempo. más que a las necesidades de tratamiento y atención que requiera el menor. Vemos una tendencia en algunos países de América Latina a aumentar las penas de prisión.. sin embargo la forma de mejorar su intervención no se reduce a un problema numérico. De acuerdo con esta idea. sino a la profesionalización y a un mejoramiento de la totalidad de las condiciones laborales y sociales en que se encuentra la policía. por otro. instrumentos de trabajo. etc. es la de aumentar y fortalecer la dureza de las penas previstas en el Código Penal y leyes especiales. así como también a regresar a la pena de muerte (al menos a formalizarla en la legislación). Por el contrario. 48 . la capacitación. reservada a la pena incluida en el tipo penal. creemos que es indispensable para una adecuada y correcta aplicación de la ley penal.El aumento y el endurecimiento de las penas: Otra de las respuestas que solemos encontrar con mayor frecuencia para combatir la criminalidad en general. las personas (menores o mayores) no van a cometer hechos delictivos si la pena prevista en la ley para esos delitos es dura y grave. con la esperanza de que constituyan una forma de desestimular la conducta proclive al delito.Lo anterior no significa. la verdad es que siempre tiene alguna incidencia porque los tribunales de menores tienden a establecer el tipo de "medida tutelar" en proporción a la gravedad del hecho y a la gravedad de la pena prevista para los adultos en la ley. Los penalistas denominan ésta la función de prevención general o intimidación. Se tiene la creencia que existe una relación directa entre cantidad y gravedad de la pena por un lado y no inclinación hacia el delito. ni a militarizar sus actuaciones. desde luego. que descartemos la necesaria intervención policial. como lo apuntamos más adelante.

trabajo. Baste citar el caso de la lucha contra el tráfico de drogas y el "lavado" de dinero para comprenderlo. prueba. sino por el contrario comienza a agravar la solución o la redefinición del conflicto. las investigaciones han mostrado que cualquiera que sea la sanción prevista en la ley (prisión.El aumento del número de menores presos en prisiones preventivas o sentenciadas: Al igual que el aumento y el endurecimiento de la pena. Las razones por las cuales las personas deciden realizar hechos delictivos son otras. muerte. como ocurre en materia de drogas. 49 . Por lo anterior. y la pena prevista en la ley cuenta sólo algunas veces para determinar los costos del hecho (riesgo). servicio comunal. inhabilitación. También en otras áreas hemos incurrido en el mismo error. como ocurrió en Costa Rica donde recientemente se aumentaron las penas de prisión a 50 años. c.Nuevamente los criminólogos se han encargado de desencantarnos. En esta materia hemos aumentado y endurecido desproporcionadamente las penas. etc. Por medio de la "teoría de la indiferencia de las sanciones".) ninguna en especial ha tenido incidencia o eficacia en generar menos niveles de delincuencia que otra por el sólo hecho de encontrarse prevista en abstracto y con independencia de su aplicación real. homicidio.. Popular porque exista una generalizada creencia -sobre todo en sectores externos al sistema penal. el aumento del número de personas detenidas constituye una de las respuestas más populares para combatir la criminalidad. o en delitos como el aborto. multa. En realidad no existe una relación directa entre gravedad de la sanción y desestímulo del hecho. pero ello no ha tenido ningún efecto positivo para disminuir la delincuencia.de que a mayor cantidad de personas detenidas menor índice de delincuencia existirá en el país. tampoco el camino del aumento y del endurecimiento de las penas ha sido eficaz para disminuir o atenuar los índices de criminalidad. En los países que han adoptado la pena de muerte tampoco encontramos índices de criminalidad y violencia menores que en los países que no la tienen. sin embargo ello no se ha traducido en una reducción de la actividad que se quiere reprimir.

pero lamentablemente parece ser que tampoco es así. Esta es la respuesta que con mayor frecuencia clama la policía frente a los Tribunales. y han multiplicado sus problemas. la libertad bajo palabra. En realidad no existe ningún estudio técnico que permita afirmar que a mayor cantidad de personas en prisión habrá menor cantidad de delitos. Los ciudadanos también tienen una gran confianza en la prisión (preventiva o no). Elías. cuando se hizo el estudio sobre "El preso sin condena en América Latina y el Caribe" (CARRANZA. San José. Su queja constante es que ellos detienen a los presuntos delincuentes y los jueces los dejan en libertad. pero sí hay estudios que señalan que los países que han aplicado desproporcionadamente la prisión preventiva no han disminuido los índices de criminalidad. Mario y ZAFFARONI. y por otro también se propugna que la "medida tutelar" definida en sentencia. etc. pág.57%. MORA. Ilanud.22) Paraguay mantenía un 94. cuando se determina que el menor efectivamente realizó el hecho delictivo. de manera que también se impida su libre circulación en las calles. En este sentido también debiéramos de aprender de la historia. se aplique en centros cerrados. Por un lado se propugna un mayor uso de la prisión preventiva con el fin de "sacar de la circulación" lo más pronto posible a menores que se estima son presuntos violadores de la ley penal desde el inicio de cualquier procedimiento judicial. 50 . y por lo general se pronuncian contra todos los programas dirigidos a racionalizar el uso de esa medida represiva. sin que a la fecha hayan mejorado esas cifras. Raúl.25% de presos sin condena en proporción a la población total privada de libertad. 1983.la seguridad de los ciudadanos. la prueba. para lo cual deben desconocerse todo tipo de beneficios de salida y permisos. En efecto. la excarcelación. con fórmulas menos rígidas y más modernas que la represión indiscriminada. Luis Paulino. HOUED. lesionando así -en su opinión. Bolivia el 89. pero ninguno de esos países ha logrado disminuir los índices de criminalidad y por el contrario en la actualidad están empeñados en modificar totalmente la legislación penal con el fin de buscar nuevas respuestas para resolver este grave problema. como resultan ser las medidas sustitutivas.70% y El Salvador el 82. pues creen que es posible por ese medio frenar los índices de delincuencia.Esta posición tiene dos vertientes.

Enseñar a alguien en la cárcel a vivir en sociedad es como enseñarlo a nadar segregándolo del agua. la prisión no constituye un medio eficiente para lograr la reeducación. ni siquiera sirve para reafirmar en ella la práctica de una vida sin violación de la ley. En materia de menores UNICEF ha determinado que en América Latina los institutos de internación alcanzan a cubrir solamente el 4. Por otra parte. Sin tomar en consideración la afectación económica que se produce en la persona privada de libertad y su familia. aunque constituye la respuesta más buscada por los ciudadanos para esos fines. los penitenciaristas han insistido en que la finalidad rehabilitadora no pasa de ser una aspiración difícil de alcanzar no sólo por la falta de recursos y el medio en que se habría que desenvolverse.. porque no puede trabajar. además de sus desventajas y efectos negativos (tales como el de "prisonización" y "rotulamiento" de los niños). tampoco la prisión ha constituido un medio eficaz para disminuir los índices de criminalidad. ni para resolver los conflictos provocados por los hechos delictivos. 51 . Es una de las respuestas más caras con que cuenta el sistema penal.ni para adultos ni para menores de edad exacerbar el uso de la prisión parece ser la solución recomendable. De lo que se desprende que.Además de lo anterior. la prisión tiene un altísimo costo. Como muy bien se afirma ". Por el contrario. donde las relaciones son impuestas. En resumen..5% del fenómeno de los llamados menores de edad en "situación irregular". sino también por la naturaleza misma del encierro carcelario. nos señalaban en el Ministerio de Justicia de Costa Rica que en 1990 el costo mensual de mantenimiento de un reo en prisión ascendía a 312 dólares (USA). la resocialización o la rehabilitación de una persona. los institutos de internamiento no son la solución posible hacia la que los países en vías de desarrollo podrían orientarse.

educadores. recogidas en cuatro textos internacionales de aplicación constante en esta materia: -Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad. sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente) -Convención sobre los derechos del niño (Aprobada en el cuadragésimo cuarto período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. psiquiatras.U. abogados.2. Proyecto de resolución presentado a la Asamblea General por el 7? Congreso de las N.U. todo dentro del orden constitucional. sociólogos. etc). criminólogos.U. mediante resolución 45/112 por recomendación del 8? Congreso de N. Para exponer esas "recomendaciones técnicas" creemos conveniente utilizar principalmente las directrices de Naciones Unidas. sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente) -Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad (Proyecto de resolución presentado a la Asamblea General de las N. y con profundo respeto para todos los seres humanos involucrados en el conflicto. cuyo propósito ha sido dirimir los conflictos provocados con la delincuencia juvenil. por el 8? Congreso sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente) -Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la justicia de Menores (Reglas de Beijing. trabajadores sociales.6 Las Recomendaciones técnicas En contraposición a las respuestas inconstitucionales (radicales) y las tradicionales (conservadoras) existe toda una gama de recomendaciones y directrices giradas por los sectores profesionales vinculados directamente con el tratamiento de los menores en riesgo (psicólogos. aprobadas por la Asamblea General de las N. el 20 de noviembre de 1989) 52 . los derechos humanos. disminuir o atenuar este tipo de problemas y dar tratamiento y orientación a los menores.U. orientadores. religiosos.

En efecto. Pero cuando llevamos este discurso al tema de los menores de edad parece que la situación es distinta. que existen programas para prevenir accidentes de tránsito y evitar los delitos en la circulación de vehículos. etc. 53 .6.Dichos textos constituyen el mejor testimonio y el más adecuado conjunto de ideas que podamos encontrar para resolver este grave problema de la delincuencia juvenil.1. en especial para dar alguna respuesta serena. porque se piensa más en la represión y en la necesidad de someter a castigo a los potenciales delincuentes. económica. con adecuados mecanismos y programas de control que alerte sobre la deforestación.-La prevención antes que la represión: Esta parece ser la regla básica en materia de menores. en materia de menores observamos una actitud bastante más pasiva. donde se discute de los mejores y más eficaces métodos para producir sin contaminar. para lo cual se requieren adecuados programas de asistencia social. profesional y efectiva frente a la cada vez mayor cantidad de voces que solicitan resolver el conflicto recurriendo a una mayor violencia. La mejor manera de prevenirse contra la delincuencia juvenil es la de impedir que surjan delincuentes juveniles. como de hecho está ocurriendo en nuestros países. apreciamos también preocupaciones respecto a los delitos ecológicos en general. Mientras respecto de otros sectores de la criminalidad el Estado realiza importantes esfuerzos para prevenirla. vemos que las instituciones públicas y privadas dedican gran parte de su tiempo para prevenir delitos forestales. a la que debiéramos dedicarle mayores esfuerzos institucionales. observamos que en materia económica la comunidad busca prevenirse de los abusos de poder de las empresas. 2. educacional y laboral.

en fin mejores oportunidades de vida en todos los sentidos y para todos. oportunidad de trabajo. lo siguiente:. Deberá reconocerse la necesidad y la importancia de contar con políticas progresistas de prevención de la delincuencia. en particular de aquellos que están latentemente en peligro o en situación de riesgo social y necesitan un cuidado y una protección especiales. El problema está en ver si estamos dispuestos a intentarlo.. las instituciones. y en esto no creo que haya disidentes. tanto públicos como privados. c) Una intervención oficial cuya principal finalidad sea velar por el interés general del joven y se inspire en la justicia y la equidad... la necesidad y las oportunidades de comisión de las infracciones o las condiciones que las propicien. en particular educativas. basados en las leyes.. para tender las diversas necesidades de los jóvenes y servir de marco de apoyo para velar por el desarrollo personal de todos los jóvenes. b) doctrinas y criterios especializados para la prevención de la delincuencia. los procesos. cuya finalidad sea reducir los motivos." "Artículo 9. El tema de la prevención aparece claramente recomendado en las Directrices de Riad (Directrices de Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil): "Artículo 5.Es obvio que debemos prevenir la delincuencia juvenil.. entre otras cosas. el fortalecimiento de la educación en todos los niveles como una prioridad. a transformar ese deseo en una verdadera política de gobierno en todas sus implicaciones.. las instalaciones y una red de servicios. 54 . pues requiere de la participación de una gran cantidad de sectores. y más aún. más adecuados programas de asistencia social. Deberán formularse en todos los niveles del gobierno planes generales de prevención que comprendan.Esas políticas y medidas deberán comprender lo siguiente: a) Suministro de oportunidades. La prevención verdadera implica el desarrollo de políticas y programas que permitan una mayor distribución de la riqueza.

provinciales y locales. la escuela. incluida la utilización de los recursos comunitarios. la comunidad. h) Participación de los jóvenes en las políticas y en los procesos de prevención de la delincuencia juvenil. estatales. i) Personal especializado en todos los niveles. la formación profesional y el medio laboral. g) Estrecha cooperación interdisciplinaria entre los gobiernos nacionales. judiciales y de los servicios de represión. de educación sanitaria. en la adopción de medidas coordinadas para prevenir la delincuencia juvenil y los delitos de los jóvenes. Se deberá respetar debidamente el desarrollo personal de los niños y jóvenes y aceptarlos." "Artículo 10. como copartícipes en los procesos de socialización e integración. f) Participación de la comunidad a través de una amplia serie de servicios y programas. así como mediante la acción de organizaciones voluntarias.d) Políticas. e) Métodos para disminuir eficazmente las oportunidades de cometer actos de delincuencia juvenil." 55 . de ciudadanos representativos de la comunidad interesada y de organismos laborales. en pie de igualdad. con la participación del sector privado. en particular por conducto de la familia. sociales. de cuidado del niño. los grupos de jóvenes que se encuentran en condiciones similares. Deberá prestarse especial atención a las políticas de prevención que favorezcan la socialización e integración eficaces de todos los niños y jóvenes. y la aplicación de programas de autoayuda juvenil y de indemnización y asistencia a la víctimas. estrategias y programas basados en estudios de pronósticos que sean objeto de vigilancia permanente y evaluación cuidadosa en el curso de su aplicación.

de manera que se utilicen principalmente otras vías y medios para lograrlo.• .U. mencionadas en la regla 14. para que los juzguen oficialmente" 56 .1 infra. etc. con inclusión de la familia. la comunidad. el Ministerio Público. las asociaciones. los Jueces y el sistema penitenciario. se concederá la debida importancia a la adopción de medidas concretas que permitan movilizar plenamente todos los recursos disponibles. así como de otros sectores del Estado. Esta minimización del uso del sistema de justicia ordinaria tiene varias implicaciones y puede obtenerse utilizando diferentes mecanismos y alternativas. tales como la policía. como la familia..3: . para la administración de justicia de menores) al disponer: "Artículo 1." "Artículo 11.al menor que tenga problemas con la ley. antes de que intervenga el Juez.1: "Se examinará la posibilidad. de ocuparse de los menores delincuentes sin recurrir a las autoridades competentes. dándole mayor intervención a otros grupos de la vida social en la solución del conflicto y en la búsqueda de alternativas viables. En parte lo señalan claramente las Reglas de Beijing (Reglas Mínimas de N. • Minimizar la intervención estatal En primer término implica la necesidad de reducir la intervención de todos los subsectores del sistema represivo del Estado.. los voluntarios y otros grupos de carácter comunitario. cuando proceda. con el objeto de resolver los conflictos generados con la delincuencia juvenil.Minimizar el uso del sistema de justicia tradicional: Otra de las importantes recomendaciones deducidas de los principales instrumentos de Naciones Unidas es la necesidad de reducir al máximo la utilización del sistema de justicia tradicional. la escuela. así como las escuelas y otras instituciones de la comunidad.

" En el marco de estas ideas también se plantea la necesidad de reducir el campo de acción del sistema de administración de justicia penal (despenalización) y a su vez señalar en forma clara su campo de competencia (racionalización). 11. Su propósito consiste en reservar al sistema de administración de justicia los casos realmente relevantes. esfuerzos que tiendan a garantizar un desarrollo armonioso de los adolescentes. para la prevención de la Delincuencia Juvenil) al disponer: "Artículo 2.6.3 de ese mismo texto facultan a la propia policía.U. al Ministerio Público y a otros organismos que se dediquen a estos problemas. para la protección de los menores privados de libertad señalan: 57 . dejándole a los demás (escuela.2 y 11. Desde ese punto de vista "despenalización" consistirá en materia de menores en una adecuada racionalización del uso del sistema oficial. la prevención de la delincuencia juvenil requiere. También en materia de menores es posible plantear el problema de la "despenalización" entendida como una reducción del campo de intervención del Estado en los conflictos penales.2 Las Reglas de N. • Minimizar y hasta eliminar el uso de la prisión preventiva y el encarcelamiento Todos los textos de Naciones Unidas que citamos supra recomiendan la necesidad de usar el encarcelamiento como una regla excepcionalísima tratándose de menores de edad. Las razones son obvias y se desprenden de las consideraciones que hemos hecho antes sobre el encarcelamiento. lugar de trabajo. que respete y promueva su personalidad a partir de la primera infancia. por parte de toda la sociedad. hogar. etc) la tarea de resolver los conflictos menores y de orientar al menor.U. comunidad. e incluso a la propia comunidad para que "fallen dichos casos discrecionalmente" En el mismo sentido podemos citar las Directrices de Riad (Directrices de N. Para tener éxito. 2.También los Art.

1."Artículo 17 .U. el encarcelamiento o la prisión de un niño se llevará a cabo de conformidad con la ley y se utilizará tan sólo como medida de último recurso y durante el período más breve que proceda." En similar sentido. la detención antes de la celebración del juicio.b: Las restricciones a la libertad personal del menor se impondrán sólo tras cuidadoso estudio y se reducirán al mínimo posible.. En consecuencia. para la protección de los menores privados de libertad señalan: "Artículo 1: El sistema de justicia de menores deberá respetar los derechos y la seguridad de los menores y fomentar su bienestar físico y mental.U.2: Siempre que sea posible.." Las Reglas mínimas de N... las Reglas de N. se adoptarán medidas sustitutorias de prisión preventiva. como la supervisión estricta. la asignación a una familia o el traslado a un hogar o institución educativa" "Artículo 17.b) Ningún niño será privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. deberá hacerse todo lo posible para aplicar medidas sustitutorias. La detención.En la medida de lo posible deberá evitarse y limitarse a circunstancias excepcionales.1: Sólo se aplicará la prisión preventiva como último recurso durante el plazo más breve posible" "Artículo 13.c: Sólo se impondrá la privación de libertad personal en el caso de que el menor sea condenado por un acto grave en el que concurra violencia contra otra persona.1." 58 .. la custodia permanente." "Artículo 17. para la administración de justicia de Menores (Reglas de Beijing) disponen: "Artículo 13." Y también la Convención de los Derechos del Niño estatuye: "Artículo 37.. El encarcelamiento debería usarse como último recurso.

En consecuencia. de manera que la "medida tutelar" que se llegue a adoptar en el caso concreto guarde relación con el disvalor de la conducta delictiva atribuida al menor. que esa medida sea flexible. dos de las características básicas de la justicia de menores es que exista una amplia gama de respuestas posibles frente al caso concreto. y por otro. Se trata de cumplir con el principio de "personalización de la medida tutelar". no obstante lo anterior. sobre todo determinar el tiempo en que se aplicará la medida entre los límites ya establecidos por el legislador. con el fin de escoger la más adecuada a las necesidades del menor. el avance y el progreso en el tratamiento o en la ejecución de la medida.1Flexibilizar y diversificar la reacción penal: El sistema penal de adultos instauró la rigidez como sinónimo de garantía. con el fin de 59 .2. para prevenirse de la arbitrariedad.6. según el cual la reacción debe ser proporcional a la gravedad del caso (límite). para que constituya un límite a la intervención del Estado. así como medidas sustitutivas a las respuestas tradicionales. Sin embargo. El sistema de justicia de menores debe prevenirse también de la arbitrariedad. y el juez sólo puede hacer algunos ajustes para el caso concreto. según las condiciones. Al mismo tiempo se requiere de la adopción de medidas alternativas de solución de conflictos.2. para cada hecho ya está predeterminada la reacción penal correspondiente. y es necesario sobre todo exigir el cumplimiento del principio de proporcionalidad. De acuerdo con el principio de legalidad no es posible imponer una sanción penal si ésta no se encuentra prevista con anterioridad en la ley para el tipo de delito realizado. pero al mismo tiempo adaptarse a las condiciones y necesidades del menor. se pueda ajustar y acondicionar periódicamente a las circunstancias del menor.

permitirle a los funcionarios estatales la posibilidad de escoger. Estas ideas surgen de las Reglas Mínimas de N. entre una gruesa gama de opciones. figuran las siguientes: a) Ordenes en materia de atención. g) Ordenes relativas a hogares de guarda." 2.los derechos y las garantías previstas para los adultos. parece ser una verdad que no requiere de justificación. para la Administración de Justicia de Menores (Reglas de Beijing). c) Ordenes de prestación de servicios a la comunidad.U. Sin embargo es la práctica la que se encarga de establecer esa necesidad. sentencia y de las medidas complementarias de las decisiones" "Artículo 18. b) Libertad vigilada. se facultará un margen suficiente para el ejercicio de facultades discrecionales en las diferentes etapas de los juicios y en los distintos niveles de la administración de justicia de menores.6. indemnizaciones y devoluciones. algunas de las cuales se pueden aplicar simultáneamente. procesamiento.1: Habida cuenta de las diversas necesidades especiales de los menores. f) Ordenes de participar en sesiones de asesoramiento colectivo y en actividades análogas.1: Para mayor flexibilidad y para evitar en la medida de lo posible confinamiento en establecimientos penitenciarios. Entre tales decisiones.2 Aplicar a los menores infractores todos los derechos previstos para los adultos: Exigir que a los menores se les reconozcan -al menos. pues se discute y se avanza mucho sobre los derechos de los acusados adultos. orientación y supervisión. 60 . la autoridad competente podrá adoptar una amplia diversidad de decisiones.2. e) Ordenes de tratamiento intermedio y otras formas de tratamiento. así como de la diversidad de medidas disponibles. pero se niegan cuando se relacionan con menores. h) Otras órdenes pertinentes. comunidades de vida u otros establecimientos educativos. al disponer: "Artículo 6. d) Sanciones económicas. incluidos los de investigación. la medida que mejor se adapte a las condiciones objetivas y subjetivas del caso. con base en supuestas exigencias de rehabilitación.

el derecho a que se le notifiquen las acusaciones. 13." En igual sentido pueden consultarse los artículos 12. véanse los siguientes: 61 . sobre los derechos de los niños y adolescentes véanse los artículos que forman la Primera Parte de la Convención sobre los derechos del niño (arts 1 a 41).1: En principio. ya no sólo si se trata de tutela o castigo. Alberto.Como muy bien se afirma. " 1) Tanto la tutela como el castigo reclaman un sistema de garantías. ed. ¿penal?: un modelo para armar.U. p. para la administración de justicia de menores (Reglas de Beijing). Menor infractor y proceso. y sobre sus derechos procesales. existirá una estructuración diferente. las Reglas Mínimas para el tratamiento de los Reclusos y las recomendaciones conexas serán aplicables en la medidas pertinente al tratamiento de los menores delincuentes en establecimientos penitenciarios. 1995.. Hombres de Maíz. el derecho a no responder. disponen: "Artículo 7.... inclusive los que estén en prisión preventiva. el derecho al asesoramiento. En general. En "La niñez y la adolescencia en conflicto con la ley penal". entre otros. 2) Como las garantías no son unitarias ni se procede por simple acumulación.1: Se respetarán las garantías procesales básicas en todas las etapas del proceso." (Binder. como la presunción de inocencia. 95). sino que se estructuran desde la finalidad de protección y según el tipo de respuesta estatal. el derecho a la presencia de los padres o tutores. Sobre esos extremos Las reglas mínimas de N. 14 y 18 de las Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad. el derecho a la confrontación con los testigos y a interrogar a éstos y el derecho de apelación ante una autoridad superior" "Artículo 27. sino por cada tipo de tutela y por cada tipo de castigo. San Salvador.

por lo menos.. Debe complementarse su preparación con conocimientos de cívica. de los cargos que pesan contra él. para lograr una mayor efectividad y eficacia.. en la medida en que actúen profesionalmente. Debe mejorarse el aspecto técnico.3 Profesionalizar y especializar a la policía : Los sectores que buscan mayor eficiencia en los órganos encargados de la represión penal debieran centrar más sus expectativas en la profesionalización y la especialización de los policías encargados de la delincuencia juvenil." 2. sino en la posibilidad de mejorar su situación en todos los niveles. en cumplimiento del orden legal y constitucional. o A ser informado sin demora y directamente o... cuando sea procedente por intermedio de sus padres o su representante legal. En efecto. las siguientes garantías: o A que se le presuma inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley. b) Que todo niño del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse de haber infringido esas leyes tenga. La situación económica del 62 ...2.6. como algunos pretenden. así como derecho a impugnar la legalidad de la privación de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente." o A no ser obligado a prestar testimonio o a declararse culpable. e informarlos mejor sobre los derechos de los ciudadanos..."Artículo 37: d) Todo niño privado de su libertad tendrá derecho a un pronto acceso a la asistencia jurídica y otra asistencia adecuada.. al menos con mayor intensidad que aquella con la cual propugnan medidas más represivas y severas. la eficiencia del sector policía no se logra con mayor drasticidad y violencia." o A que la causa sea dirimida sin demora por una autoridad u órgano judicial competente. independiente e imparcial y a una pronta decisión sobre dicha acción " "Artículo 40: 2.

policía debe mejorarse. Para no equivocarnos. a los infractores. a aquellos jóvenes agresivos de las calles. y también es 63 . que los disimula. los agentes de policía que traten a menudo o de manera exclusiva con menores o que se dediquen fundamentalmente a la prevención de la delincuencia de menores. Debe crearse la carrera policial.se requiere de la especialización. así como también debe perseguirse a sus autores. con el fin de buscar adecuadas medidas para no aumentar el conflicto ya provocado por la sola existencia de los menores. los oculta. las cuales sugieren respuestas más adecuadas. pero más grave es aún el sistema que no reacciona frente a la existencia de los abusos. pagando salarios adecuados. señalados al público. los protege o los ignora. Agentes con capacidad y conocimiento para tratar a los niños y niñas en riesgo social.U. así como también para mejorar la selección y el ingreso a la institución. En materia de menores -como en ningún otro caso." Estas y muchas otras medidas se encuentran recomendadas en los textos que venimos citando. Ningún sistema se encuentra vacunado contra los abusos. para evitar las destituciones masivas y las contrataciones masivas generadas con cada renovación de los órganos políticos del Estado.1: Para el mejor desempeño de sus funciones. Deben crearse mecanismos permanentes de control y disciplina. con el fin de atraer personal mejor preparado y para darle mayor estabilidad económica a la familia del policía. para evitar los abusos. Esa especialización la refiere directamente Las reglas mínimas de N. pero éstos deben ser puestos en evidencia. Señalábamos que el abuso del poder policial es un problema muy grave. En las grandes ciudades habrá contingentes especiales de policía con esa finalidad. para la administración de justicia de menores(Reglas de Beijing): "Artículo 12. en relación con la delincuencia juvenil. sobre todo adoptando medidas dirigidas exclusivamente a la represión desproporcionada. o al menos ponerlos al descubierto y aplicar los correctivos. con cierto grado de permanencia. recibirán instrucción y capacitación especial. debemos mirar las experiencias pasadas y presentes de nuestros vecinos. profesionales y con alguna posibilidad de éxito.

mayores y menores de 20 años. Luque y Lambaré 64 . funcionarios del poder judicial.3. realizando conclusiones de las informaciones relativas al tema 3. CAPITULO III 3 Diseño Metodológico 3. personas de escasos recursos. padres de familia. internos privados de su libertad.2 Muestra Ciudadanos de Asunción. personal de emergencias médicas.2 Enfoque Metodológico Se utiliza un enfoque no experimental por que se utilizan datos preexitentes sin modificar las variables. reporteros y gerentes de redacción de noticias.necesario contar con mejor y mayor información sobre los problemas que se han enfrentado.3 Población y Muestra Ciudadanos del departamento central del paraguay 3.1 Unidad de análisis: Efectivos de la Policía Nacional. psicológicos y al derecho. 3.1 Tipo de estudio Descriptivo. 3.3. Ñemby. el proyecto de esta investigación es aplicado en los estudios sociales. hombres y mujeres.

3. 3.Luque JÓVENES POR EL LAGO .Fernando de la Mora ONATS . unidad penitenciaria para adultos y para menores. Itaugua Plan OJO . libros científicos.1 Fuentes primarias: Grupos de Niños/as y Adolescentes Consultados Participantes en Consultas. Internet y otros. hospital.5.3 Unidad de muestra Unidad policial.Fernando de la Mora 3. San Bernardino. Fuentes secundarias: entrevistas. por institución CONNATS .1. palacio de justicia. 3.5. barrios marginales. documentos de la institución. enciclopedias. agencia de noticias.4.Asunción y Área Metropolitana CRISTO VIVE .Altos NIÑOS/AS MUNICIPES .2 instrumentos Cuestionario Cuestionario guía 65 .Aregua.4.1 Procedimientos Encuesta Entrevista Observación Investigación 3. periódicos. revistas especializadas.3. folletos. casa de familia.Asunción y Área Metropolitana JOUCONI . 3.4 Fuentes de Información 3.5 Técnicas e Instrumentos de recolección de datos.

6 Procesamiento y Análisis de la información Para la recolección. séptima central y segunda central 66 .7 Localización del Área de Estudio La investigación se realizo a los ciudadanos de la zona del departamento central del Paraguay. procesamiento y análisis de este trabajo se realizó cuestionamientos y consulta de personas idóneas en el tema. séptima metropolitana. jurisdicción de la comisaría décima metropolitana.Guía o matrices 3. y una investigación minuciosa para poder analizar y sacar las conclusiones correspondientes del caso. 3.

CAPITULO IV 4. Resultados A que edad los jóvenes se inician en la delincuencia De 8 a 10 años 5% De 10 a 14 años 55% De 14 a 18 años 40% De 8 a 10 años 5% De 14 a 18 años 40% De 10 a 14 años 55% Análisis: Aquí se demuestra que en la edad de 8 a 10 años hay un 5% de posibilidades a que se inicien en hechos delictivo En la edad de 10 a 14 años un 55% de posibilidades para que se inicien en hechos delictivos En la edad de 14 a 18 años un 40% de posibilidades para que se inicien en hechos delictivos 67 .

4.2 Factores que inducen a los jóvenes a la delincuencia Cual de los factores induce mas a los jóvenes a la delincuencia Factores económicos 35% Factores de problemas intrafamiliar 15% Factor del consumo de drogas 30% Factor de influencia de grupos 20% Cual de los factores induce mas a los jovenes a la delincuencia Factor de infuencia de grupos 20% Analisis: Factores economicos 35% Factor del consumo de drogas 30% Factores de problemas intrafamiliar 15% Análisis: En esta muestra se describe cual de los factores induce mas a los jóvenes a la delincuencia y vemos que: El factor de problemas económicos ocupa un 35% en la tabla El factor de consumo de drogas un 30% El factor de problemas intrafamiliares un 15% 68 .En conclusión después de analizar los resultados vemos que en la edad de 10 a 14 años las personas tienden mas a caer en la delincuencia.

nunca podrá solucionarse. lo vemos todos los días: la sensación de inseguridad de la gente tanto en Paraguay como a nivel mundial es algo corriente. ¿qué es lo que les espera? Pero la mayoría de la población parece mirar para otro lado cuando se habla del tema. y en un lugar donde no existe una buena distribución de los recursos. quizás lo más preocupante sea el aumento de casos de violencia y delincuencia en niños de 6 a 12 años. Es más. los factores que desencadenan los casos de violencia y delincuencia juvenil son muy variados y sin una actitud de compromiso con la sociedad.1 Conclusión Como hemos podido ver. Es claro que es un problema de índole social en el cual la educación tiene un papel extremadamente importante. dado que constituye la base del desarrollo del individuo. no puede ser deficiente y debería figurar entre las mayores prioridades a considerar y a solucionar dentro de un país.El factor de influencia de los grupos un 20% En síntesis uno de los factores que mas induce a los jóvenes a la delincuencia son los problemas económicos que atraviesa el joven y uno de los factores que menos induce al Joven a delinquir pero no menos importante son los problemas familiares CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5. 69 . "a mi hijo no le va a pasar" es la respuesta de muchos. por ahora. Los problemas generados por los casos de violencia en el país son múltiples. el problema de la violencia y delincuencia en general es un tema de suma actualidad. cabe plantearse ¿dónde está la raíz del problema? ¿Existe una solución? Lamentablemente la respuesta parece ser no. Pero frente a esto. si pensamos que el día de mañana serán adultos. el tema parece agravarse cada día más. y funciona como guía en el proceso de aprendizaje. como ya quedó planteado en el desarrollo del trabajo. o al menos no de una manera eficiente.

es el resultado entre otras causas. luego les es muy difícil salir debido a las pocas posibilidades de insertarse en la sociedad y lograr una mejor calidad de vida fuera de ese ámbito. cada vez encuentran menos tiempo libre en un mundo cuyas exigencias son más fuertes cada día. las escuelas. falto de proyectos y expectativas. empezar a tratarlo. la mayoría de las veces. comenzando por los hogares. no podemos pretender que luego el chico no sea violento o padezca algún otro trastorno de personalidad. de la falta de preocupación de los padres que debido a las exigencias de una sociedad de consumo. 70 . Si los padres o responsables a cargo de un niño. No se trata sólo de educar correctamente a los niños o de tratar de reformar a los jóvenes sino de tener conciencia de que es un problema que nos afecta a todos y como tal. optan por caer en un último recurso: la delincuencia. agrupaciones religiosas o de otra índole. quienes ante un futuro para nada prometedor. y una vez que el niño o el adolescente ingresa en ese circuito. como la falla del núcleo familiar. sino que no ejercen ningún control sobre lo que recibe durante el tiempo que permanece frente al televisor.Creemos firmemente que a la violencia debe ser tratada desde la prevención. La situación que se desea mejorar parte del hecho de que un amplio sector de la población joven – en particular los de menores recursos – se hallan altamente expuestos a la violencia. La violencia sólo genera más violencia. comenzando en los hogares. que se hallan en contacto con la comunidad. no solo no se interesan por lo que éste recibe del medio. los clubes. la violencia tanto en niños como en adolescentes. lo cual es sumamente más fácil de lo que parece. Esto se da mucho más en los jóvenes.

71 . creando estrategias para modificar el entorno social de los jóvenes que tienden a cometer hechos delictivos.2 Recomendaciones Al recolectar los datos concluimos que para reducir la delincuencia juvenil es necesario que trabajen conjuntamente las entidades encargadas de la protección de menores con los ciudadanos y personal policial teniendo siempre en cuenta las garantías de los adolescentes infractores según las legislaciones internacionales y nacionales.5. eliminando los factores insita a los jóvenes a delinquir.

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