INTRODUCCIÓN

Existe una percepción de inseguridad ciudadana cada vez más generalizada en la población de Paraguay, que tiene una base real en el aumento de los hechos delictuosos y de violencia protagonizadas en estos días por jóvenes, en esta investigación se demostrara el alcance y contenido en una modificación en el estado de inseguridad ciudadana; en gran medida esta condicionado por múltiples factores jurídicos y de hecho. Entre estos últimos, tienen especial relevancia las posibilidades que la realidad ofrece en materia social, económica, política y cultural; como también respecto de las instituciones encargadas de velar por la seguridad ciudadana. Asimismo, se observa un aumento del grado de violencia ejercida por los delincuentes, que en muchos casos obedece al consumo de drogas y la disponibilidad de armas de fuego. Con este trabajo lograremos ver la caracterización de los jóvenes delincuentes para poder estudiar desde diferentes puntos de vista, la acción de estos en hechos delictivos, no dejando de lado tampoco los derechos y garantías de los adolescentes infractores de la ley, formas de tratamiento y reinserción social de estos, que deben ser atendidos por las organizaciones encargadas de la protección de los derechos del niño y adolescente.

1

CAPÍTULO I
CONTEXTO SOCIAL DE LA PROBLEMÁTICA
1 El problema

Las autoridades locales de las principales ciudades del departamento central del Paraguay han identificado como principales problemas de seguridad ciudadana los homicidios, los robos y el tráfico y consumo de drogas; protagonizado por jóvenes también preocupan el aumento de la violencia intra familiar y el maltrato infantil. La falta de efectividad del Ministerio Público, el incremento en la venta de droga y la insuficiencia del personal policial son algunos factores que han generado la elevada incidencia delictiva juvenil en el Paraguay., además, de la combinación de un mayor número de riesgos sociales... dan lugar a problemáticas particulares que afectan a un menor número..." de niños y adolescentes pero que, a pesar de su reducido impacto numérico, requieren de "...políticas específicas de tratamiento teniendo en cuenta sus derechos y así lograr una optima reinserción social, Es necesario puntualizar también el problema de fondo que radica en la pobreza que impacta no solamente en las condiciones de desarrollo Material y emocional de la vida de los niños de manera directa, sino que -y con consecuencias devastadoras- la mayor parte de las veces los jóvenes delincuentes se inician en la vida delictiva por factores netamente económicos.

2

1.2 Planteamiento del problema • • • • ¿Cuáles son los factores jurídicos que influyen sobre la inseguridad ciudadana en ¿Cuál es el grado de caracterización en los jóvenes de los factores que inciden sobre la inseguridad ciudadana en el departamento central de Paraguay ¿Cuáles son los factores que influye sobre los jóvenes para iniciarse en la vida delictiva en el departamento central de Paraguay? ¿Qué razones incitan a los jóvenes a ser violentos?

el departamento central de Paraguay?

1.3 Objetivos de la investigación • • • -Describir los factores que inciden sobre la inseguridad ciudadana en el departamento central de Paraguay. Examinar los grados de caracterización en los jóvenes y los adultos de los factores que influyen sobre la inseguridad ciudadana en el departamento central de Paraguay. Describir los factores que inciden en los jóvenes para la participación en los hechos delictivos • describir las razones por el cual los jóvenes se vuelven violentos

1.4 Objetivo General • Analizar los factores que incide en los jóvenes para la participación de hechos delictivos y tratar de reducirlas buscando estrategias

3

estructurales. También se ha hecho evidente la necesidad de un tratamiento diferenciado de los factores de riesgo objetiva y subjetivamente presentes. exigiendo respuestas de naturaleza macro estructural y microsocial. entre otras. En los últimos años el aumento de las denuncias por delitos de mayor connotación social y diversos sucesos que han alcanzado espectacularidad a través de los medios de comunicación ha puesto el temor y la inseguridad provocada por la criminalidad y falta de eficiencia y eficacia de las instituciones del Estado entre las primeras preocupaciones de la ciudadanía. articular y dar respuesta o derivar las demandas a los efectos de motorizar las soluciones. de aquellos vinculados a la percepción y las representaciones sociales. 4 . Su construcción y materialización es gravitante en las diversas esferas y ámbitos del progreso.JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION Este proyecto de investigación pretendo abordar el tema “Seguridad”. se trata de un desafío que posee diversas aristas. una vez iniciadas. Además parece haber un efecto inercial en las tasas criminales en el sentido de que. La seguridad es un bien público y su valor se vincula estrechamente con la calidad de vida y el bien común. y por ello no es posible admitir un enfoque reduccionista o minimalista que entienda el problema como meramente policial o judicial. atendiendo a especificidades locales y regionales. tráfico de drogas e ineficiencia en la aplicación de la ley. las explicaciones del recrudecimiento del crimen aparecen como relacionadas al estancamiento económico y la desigualdad en el ingreso. en un esfuerzo por definir. que interpelan en diversos órdenes sociales. las tasas de los crímenes más graves parecen persistir a lo largo del tiempo. limitar. económico. La percepción de la crisis está basada en la realidad. reorganizar. Por el contrario. culturales.

Las medidas puestas en práctica que ofrecen una mayor seguridad ciudadana pueden agruparse en tres categorías: preventivas. constituir centros de reflexión que superen las expectativas contingentes del sector y puedan. estas últimas han sido las más exitosas. En este contexto. desarrollar en sí mismas una capacidad de análisis y estudio permanente sobre la materia. en el ámbito de la prevención. juzgamiento y rehabilitación. debe tenerse en cuenta la necesidad de una coordinación interinstitucional. dado el carácter multidimensional del fenómeno. la producción constante de estadísticas continuas y la cooperación activa de la comunidad. 5 . con el mayor nivel de excelencia.Aunadas a éstas realidades debemos también subrayar las dimensiones subjetivas de la inseguridad. reconociendo el esfuerzo que vienen desarrollando diversas instituciones del Estado. control y represión de los factores que influyen sobre la inseguridad ciudadana en departamento central de Paraguay. de control y mixtas. El sentir de la ciudadanía con respecto a la seguridad parece más relacionado con su percepción de la efectividad del gobierno en aplicar la ley que con las mismas percepciones sobre el crimen. nosotros pretendemos que este trabajo contribuya en la aplicación de nuevos planes estratégicos de prevención. Junto con las medidas de control y los distintos niveles de intervención preventiva primaria o secundaria. control.

10ma.2 Ámbito Espacial Departamento central comisarías del área metropolitana ( 7ma..6 Delimitación del Problema 1.6.1 Ambito Temporal Toda la investigación esta elaborada a través de materiales de apoyo y estadísticas realizadas en el año 2007 1.11 metropolitana y séptima central ) 6 .1.6.

crecimiento de la industria de seguridad privada.CAPITULO II 2 REVISION DE LITERATURA 2.1MARCO TEORICO La sensación de inseguridad está directamente relacionado con el miedo al delito y con la desconfianza en el sistema encargado de brindarla. dificultades del sistema jurídico penal. 7 . estar condenados por el "mito". Para este autor. • Componentes colectivos: Creación de sistemas de autoprotección colectivos. Según Soria Verde. se ha producido una "construcción mitológica de la realidad". • Componentes personales: Reacciones de tipo emocional. Base irreal: Convicción de no poder conseguir la seguridad y. por lo tanto. mito que se basa en dos componentes: • • Base real: Incremento de la delincuencia. reacciones individuales de autoprotección.1 La "construcción mitológica de la realidad" se realimentaría a partir de cuatro principios: • Percepción subjetiva de la realidad: Lo que sucede no es igual a lo que la gente cree que sucede. 2. etc. las encuestas realizadas en España demuestran que la multiplicación de los delitos menores y la difusión informal de los mismos (rumor) es lo que provoca el incremento de la inseguridad ciudadana.1. etc.

establece que el orden social es producto de la actividad humana en el sentido de que la subjetividad del hombre está continuamente externalizándose en actividad. Las objetivaciones comunes de la vida cotidiana se sustentan por la significación lingüística ya que el sistema de signos es decisivo para la transmisión de experiencias. Es significativo que la sensación de inseguridad esté directamente relacionada con el miedo al delito y con la desconfianza en las instituciones encargadas de prevenirlo. la forma y contenido de su mensaje y predisposición del receptor. por lo menos hipotéticamente. Resulta interesante observar de qué modo una realidad acotada espacialmente al ámbito de Asunción se traslada a otro espacio donde. Poco importa de momento que estos aspectos guarden entre sí una relación causal o que mancomunadamente sean determinantes de la inseguridad. por qué la inseguridad ciudadana se instala. 8 . El lenguaje tiene la capacidad de trascender el "aquí y ahora" y tiende puentes entre distintas zonas de la realidad de la vida cotidiana. esta subjetivización social de realidades "ajenas" está dada por la gran influencia de los medios de comunicación como vehículo de significados objetivamente accesibles. se alcanzan los niveles de corrupción observados en aquel lugar. con una apreciación muy superficial del problema. lo cierto es que en la desconfianza juega un papel primordial la mala imagen de las instituciones (policía y justicia. Los postulados de la teoría del constructivismo social. el producto vuelve a actuar sobre el productor. Esta actividad se transforma en realidad objetiva accesible a toda la comunidad. ni remotamente. que son integrados dentro de un todo significativo para una comunidad. A nuestro criterio. La relación entre el hombre productor y su producto (la realidad social) es dialéctica.• Incidencia de los medios de comunicación: Actúa como fuente creíble. en sociedades en las cuales los índices delictivos se mantienen relativamente estables. fundamentalmente) en cuanto a su ineficiencia y grado de corrupción. en determinados periodos. Esta postura es relevante a la hora de explicar.

La seguridad jurídica se puede definir como la certeza del imperio de la ley en el sentido de que el Estado protegerá los derechos de las personas tal y como la Ley los declara. al poner a competir a todos contra todos y terminar premiando a aquél que logra salir adelante aun por encima de sus más próximos. En los discursos y la propaganda oficial se vende la idea de salir adelante mediante el trabajo y el esfuerzo personal y colectivo. la existencia de riesgo y ausencia de garantía para el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos. y en la práctica se implanta la falta de solidaridad total. Para González Sánchez.1. Dr. condiciones. facilita la mayor concentración de riqueza en pocas manos y el conjunto de las actuales políticas macroeconómicas han traído graves consecuencias para las condiciones de vida de la población. la inseguridad ciudadana tiene que ver también con la falta de respaldo y garantías tanto legales como jurisdiccionales a favor de las víctimas para ejercer su legítimo derecho a la persecución del delito y al resarcimiento correspondiente y ello nos da pié para pasar a exponer el segundo de los conceptos del binomio que nos sirve de guía: la seguridad jurídica.2Según Méndez Juan.La inseguridad ciudadana supone. estimulando así la violencia. 9 . • En el campo de la cultura y de los valores se envían mensajes contradictorios a la sociedad. según José María Rico y Luís Salas. 2 (Manual de Derecho Constitucional. Al tiempo que se genera un discurso que critica las medidas de fuerza y se queja de la inseguridad. “La garantía de seguridad jurídica reviste para el Estado una obligación de naturaleza positiva. Estos mismos autores definen la inseguridad ciudadana como el fenómeno que la mayoría de la población suele identificar con la falta de represión y prevención del delito así como con el aumento de la criminalidad. en la práctica se la fomenta. la cual se traduce no en un mero respeto o abstracción. elementos o circunstancias exigidas por el propio ordenamiento jurídico para que la afectación de la esfera jurídica del gobernado sea válida”2 2. Bertrán Galindo y otros autores). las causas de la inseguridad estarían dadas por: • El modelo de desarrollo socioeconómico imperante en la mayoría de países latinoamericanos. sino en el cumplimiento de ciertos requisitos.

en sus fases de investigación. que en forma de bandas. los insistentes reclamos por mayores medidas represivas o por salidas desesperadas de seguridad privada. 10 . Las protuberantes deficiencias en cuanto al papel de la administración de justicia. muestran claramente la gran impunidad que campea. la cual en la medida en que necesita mayor número de consumidores de armas y municiones. se encuentran también el de la seguridad y la justicia. • La Impunidad. vigilancia privada en las unidades residenciales. • La privatización de la seguridad y la Justicia tiene un sinnúmero de manifestaciones: Agencias de seguridad. equipos de escoltas o guardaespaldas. además de la salud y la educación. juzgamiento y sancionadora o penitenciaria. organismos paramilitares y otros. A lo anterior se suman los grupos de “justicia privada”. Dentro de esos servicios.• En la esfera de la política. encontramos transformaciones en cuanto al papel del Estado. todo lo cual contribuye a “justificar” ante la opinión pública. que afecta principalmente a los sectores de la población de nivel económico más bajo. los cuales en la práctica se han venido privatizando. de manera ilegal manejan armas para su protección o para la realización de actividades delincuenciales. todos con licencia para tener y portar armas de diversa clase. fomenta la creencia de que las armas en manos de los particulares garantizan esa seguridad que el Estado no alcanza a proporcionar. Es una lógica alimentada y promovida por la industria armamentista nacional e internacional. expresadas en el desmantelamiento de lo poco que había de “Estado benefactor” y se adelanta la privatización de buena parte de los servicios públicos esenciales. en centros industriales y comerciales. en contraste con el auge de la delincuencia.

... que determinan una franja ataría específica para definir al sector • Todas las personas entre 0 y 18 años de edad son niños y adolescentes." por lo que en dicho documento ambas autoras prefieren "."3. 2000:29) 11 . la privación como "la falta de ingresos. en lugar de poner el énfasis sobre las causas comunes y muchas veces estructurales de los problemas. otra.pensar la problemática de la infancia y la adolescencia en términos de grupos de riesgo pueda reforzar la concepción de atención a estos grupos mediante acciones específicas y parciales. la definición de niñez / adolescencia que se utiliza en el PNA es la que establece la CDN (Ley 57/90) y las precisiones que al respecto se establecen en la Ley 1680/01. abordaje con el que este Plan coincide. Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA). que ". más que la identificación de categorías de niños/as y adolescentes de alto riesgo. Debe señalarse que a la fecha se encuentra a la espera de su promulgación por el Poder Ejecutivo una nueva Ley que modifica los límites cronológicos de la mayoría de edad. aceptándose en general que entre 0 y 12 años es extiende la niñez y a partir de los 13 y hasta los 18 se considera la adolescencia.enfocar el análisis en los niños/as con problemas y. servicios básicos o activos suficientes para satisfacer las necesidades humanas más elementales". en abordar los problemas enfrentados por los niños/as y adolescentes.. • Al abordar la descripción de la situación de la niñez y la adolescencia..." Y señalan. que resulta de su debilidad de organización y representación ante las instancias de poder".el abordaje de los principales problemas que afectan a la infancia y a la adolescencia en Paraguay. 3 (Sottoli/Crine. la impotencia como "la incapacidad de los pobres de incidir y tener influencia directa en las decisiones que le afectan .• En este sentido. al respecto... se ha considerado de manera primordial el enfoque conceptual vertido por Sottoli / Crine en su estudio Hacia una política social de Infancia y Adolescencia en Paraguay en el que las autoras puntualizan que se puede ".

2. entonces. instalan este nuevo escenario de acción. aunque éste constituya una de las variables más comunes para medirla.constituyen sin duda acontecimientos relevantes que ponen de manifiesto la decisión del Estado paraguayo en avanzar hacia la incorporación plena de los principios doctrinales.la pobreza va mucho más allá que las limitaciones del ingreso. La promulgación de la Ley 1680/01. naturales. es una orientación general para encaminar las acciones en dirigidas a la niñez y la adolescencia. originada en una decisión de los más altos niveles del poder político del país. protección y promoción de la niñez y la adolescencia y ubican al país. sociales o económicos. por otra." El estudio señalado concluye. 12 . sin los recursos o capacidades suficientes para superar o aminorar sus efectos negativos.". Código de la Niñez y la Adolescencia. POLNA.1. además. entre los pioneros en la materia a nivel regional. y la instalación del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral y de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA) en diciembre del mismo año.. en consonancia con los postulados de la Doctrina de Protección Integral.y la vulnerabilidad como "la exposición a los impactos de fenómenos externos.3 LA DEFINICIÓN DE LA POLNA La Política Nacional. Ambos eventos -resultado de una larga acción protagonizada por diversos actores claves del sector no gubernamental y del sector estatal. • Otro de los principios conceptuales que el presente PNA promoverá es la desjudicialización de la atención de los problemas que afectan a la niñez y a la adolescencia. perspectiva con la que este Plan Nacional concuerda conceptualmente. que ". promulgada en el año 2001. jurídicos y técnicos más avanzados que existen en cuanto a la defensa. por una parte..

pues parte de concebir al niño y adolescente como sujetos de derechos. que en la convergencia no pierden su identidad. las organizaciones sociales. las familias. cuerpo doctrinal integrado por la Convención y otros instrumentos internacionales de Derechos Humanos y de la Niñez. Se basa en la Doctrina de la Protección Integral. niñas y adolescentes. en todos sus niveles (nacional. que se concreta cuando el Estado y la sociedad civil logran trabajar de manera conjunta. formadores de opinión. niñas y adolescentes. 13 . las ONG que trabajan en el área. departamental y municipal). sindicatos. los organismos internacionales. Por eso. su autonomía ni su manera propia de actuar en relación a lo social. Parte de la convicción de que sólo con un esfuerzo conjunto del gobierno. • La sociedad civil hace referencia a las organizaciones de niños. Legislativo y Judicial. y organizaciones vecinales y comunitarias. Esta articulación y búsqueda de convergencia permanente en beneficio de niños. los empresarios. es concebida como un conjunto articulado de acciones basadas en los principios normativos y doctrinales mencionados. necesidades y demandas que enfrentan día a día los niños y niñas del país. comunicadores. • El Estado hace referencia a los poderes Ejecutivo. Iglesias. se conseguirá desarrollar políticas y programas eficaces que logren ajustarse a las distintas realidades. la sociedad civil y las organizaciones de niños/as y adolescentes. • La articulación refiere a un trabajo complementario entre fuerzas distintas.La POLNA tiene como paradigma la Convención sobre los Derechos del Niño (base también del Código de la Niñez). supone un amplio proceso de movilización social promovido e impulsado desde los órganos centrales del Sistema: El órgano rector de políticas (el Consejo Nacional) y su órgano ejecutivo (la SNNA).

en especial.Para que esta configuración y la puesta en marcha de la POLNA se efectivicen. A nivel nacional. En nuestro país. las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil. se requiere un marco institucional con actores y competencias claramente definidos. que funcione de manera eficiente y articulada. Fue 14 .1 La Convención de la ONU sobre los Derechos del Niño (1990) La Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (CDN) es ley nacional desde que el 20 de septiembre de 1990 fue promulgada como Ley N° 57/90. ya que a través del Sistema se busca estructurar y sistematizar el relacionamiento entre todos los actores a los efectos de dar efectividad a los Derechos del Niño y el Adolescente. 2. los cuerpos normativos principales son la Constitución Nacional de 1992 y el Código de la Niñez y la Adolescencia. la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. 2.2 Marco Jurídico El marco jurídico normativo está integrado por los Convenios y Disposiciones internacionales de la Doctrina de la Protección Integral. es el dispositivo organizacional y operativo concebido para la implementación de la POLNA.2. entre los que pueden señalarse las Reglas Mínimas de Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing). las Reglas de Naciones Unidas para la Atención de Menores Privados de Libertad y. 37. el Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral creado por el Código de la Niñez en su Art. Ley 1680/01 de 2001.

54) la obligación correspondiente al Estado. en estos tres artículos se resume el rol del Estado en cuanto a adecuación administrativa y normativa a realizar a los efectos de garantizar la vigencia efectiva de los Derechos de los niños/as consagrados.ratificada ". 75). tal como lo afirman Sottoli/Crine. por lo tanto. y del trabajo de los menores (Art. en varios otros artículos la Constitución Nacional de 1992 reglamenta aspectos que guardan relación con el derecho a la vida (Art. 61). 4). 53). todos los seres humanos de 0 a 18 años de edad y en los artículos 3. de los hijos (Art. el ejercicio pleno de sus derechos y la protección contra el abandono. Si bien todos los Derechos enunciados en la CDN son responsabilidad del Estado firmante. 55). la desnutrición. el tráfico y la explotación. de la responsabilidad educativa (Art. la violencia.2. de la maternidad y la paternidad (Art.2 La Constitución Nacional (1992) La Carta Magna nacional promulgada el 20 de junio de 1992 otorga a los Derechos del Niño y el Adolescente categoría constitucional. del derecho a la educación y sus fines (Art. con la promulgación de la Constitución de 1992 se verificó un primer adelanto de la obligación establecida por la CDN de adecuar la legislación nacional en materia de derechos de la infancia y la adolescencia. 60). el abuso. 76). La Ley 57/90 explícitamente define como compromiso del Estado signatario la protección del bienestar de niños y niñas. de las obligaciones del Estado (Art.. 68). luego de años de autoritarismo. la sociedad y la familia de garantizar el desarrollo integral de la infancia. constituye un elemento central en el proceso de construcción de un orden jurídico-político democrático. 56). Igualmente. 4 y 6 de la CDN se define el papel del Estado para con la infancia y adolescencia de manera precisa. al consagrar en su texto (Art. del derecho a la salud (Art.. 90). a la protección a la familia (Art. de la planificación familiar y de la salud infantil (Art. Coincidió con la ratificación de otros compromisos internacionales referentes a los Derechos Humanos y. 49). de la protección contra la violencia (Art. Y. de la juventud (Art. al mismo tiempo de establecer el carácter prevalente de los derechos del niño. 15 .en un momento clave en el proceso de apertura política en el Paraguay. 73). 2.

Determinados problemas socioeconómicos muchas veces asociados con el desarrollo podrían muy bien precipitar la creciente incidencia y gravedad de la delincuencia juvenil en muchos países. Las discusiones y análisis de los borradores de proyecto de Código elaborados se extendieron a lo largo de seis años y por cuatro años más se trabajó en la gestión parlamentaria para su aprobación. la urbanización.U. tienen muchas posibilidades de entrar en conflicto con la ley.3 El Código de la Niñez y la Adolescencia (2001) Promulgado a mediados del año 2001 como Ley 1680. las viviendas inadecuadas.2. CNA. constituye el más importante avance en materia de legislación referida a la infancia dado que es el cuerpo jurídico más completo y avanzado que . Muy a menudo los menores se ven privados demasiado pronto de su infancia y se ven obligados muy jóvenes a ganar su vida en un mundo de adultos. aumenta sin cesar. como eufemísticamente se denomina a los países pobres y explotados como el nuestro. Privados así de la oportunidad de desarrollarse gradualmente hasta convertirse en miembros responsables de la sociedad.. según apreciaciones de la O. la juventud en tanto que grupo de población. el Código. y las leyes” El proceso de elaboración del Código -que se inició en 1991.2.fue ampliamente participativo y contó con la acción protagónica de las ONG más representativas del sector. apenas un año después de haber sido ratificada la CDN. la erosión de los 16 . En el año 2000 la mitad de la población mundial tendrá menos de 25 años.N. los instrumentos internacionales sobre la protección de los Derechos Humanos aprobados y ratificados por el Paraguay. la Convención sobre los Derechos del Niño. garantías y deberes del niño y adolescente. la descomposición de la unidad familiar.. el desempleo y el subempleo juveniles. el rápido crecimiento demográfico. En los países en desarrollo. Entre esos problemas figuran la pobreza."establece y regula los derechos. hasta su promulgación a mediados del año 2001 La delincuencia juvenil es un fenómeno sociocultural y económico que afecta tanto a los países desarrollados como a los que están en vías de desarrollo. la industrialización. representantes de algunas dependencias del Estado interesadas en el tema y profesionales y técnicos de la sociedad civil. conforme a lo dispuesto en la Constitución Nacional.

Esta fase puede extenderse fácilmente hasta la edad de 25 años. Con los cambios sociales ocurridos en decenios recientes. en nuestro país. la familia nuclear más pequeña ha sustituido a la familia extensa. Las familias tienden a tener menos hijos y los hijos de esas familias tienden a prolongar la adolescencia mucho más allá de los límites tradicionales. trabajadores en esferas de la juventud. el desarrollo de la vida de los menores en Latinoamérica y. los jóvenes de menos de 18 años representan el 55% de la población. etc. el 60% tiene menos de 19 años de edad ( datos proveídos por la ONU). Pero analizando particularmente los países los porcentajes pueden ser aún mayores. la creciente influencia de los medios de información. Si aceptamos que la falta o la insuficiencia de supervisión por los progenitores es una de las causas más importantes de la delincuencia juvenil.valores tradicionales y la internacionalización de las estructuras del comportamiento. profesores. el conjunto de la población envejece cada vez más debido a una combinación de factores. por ejemplo. el vandalismo y la destrucción de bienes materiales. en el Ecuador. el 56% de los habitantes tiene menos de 15 años y en Nicaragua. mejor. el suministro insuficiente de servicios sociales y la incapacidad del sistema educativo de responder a los nuevos retos. entrenadores de deportes. la vigilancia de los jóvenes. Los jóvenes son las personas menos preparadas o aptas para mantenerse a sí mismos. especialmente el robo.ha disminuido gradualmente y no han surgido sucedáneos adecuados. En el mundo occidental. la estructura de la familia occidental contemporánea deberá ser considerada como 17 . por supuesto. el 45% de la población tiene menos de 17 años de edad. la debilitación de los sistemas de apoyo de la comunidad. a menudo están margilinizados y se encuentran entre las víctimas más frecuentes de la pobreza crítica. la creciente prosperidad y la disponibilidad cada vez mayor de bienes de consumo ha aumentado las oportunidades para la delincuencia juvenil. siendo los principales las tasas de natalidad cada vez bajas y una esperanza de vida cada vez más elevada. En Latinoamérica los jóvenes constituyen un porcentaje muy elevado de la población.. En los países desarrollados. en El Salvador. tradicionalmente ejercida en forma flexible por los adultos -progenitores y familiares. Consecuentemente. no pueden subestimarse las repercusiones de la crisis por la que pasa la vida o.

UU. la ociosidad. En Europa: 1) Conjunto de menores definidos tales por la ley. Conviene entonces prestar atención el problema de la delincuencia juvenil. el hallarse fuera de todo control. la falta de oportunidades para el desarrollo equilibrado de los jóvenes. tentar la prevención. pero no siempre con el mismo significado: Para los americanos: 1) Conjunto de menores definidos como tales por la ley. En nuestro país. cinco niños habían sido condenados a muerte. 2) que hayan cometido delitos o crímenes. intentar casarse sin consentimiento. 2) menores que cometen contravenciones. delincuente juvenil es todo aquel que viola el Código Penal o la ley provincial. La delincuencia juvenil es tan antigua como la humanidad. delimitarlo criteriosamente a fin de conocerlo con meridiana claridad y a partir de un diagnóstico serio y sereno. o quien es culpable de inmoralidad sexual o cualquier otra forma propiamente dicha (vagabundeo. prostitución. Se afirma conceptualmente cuando en 1889 se estableció el primer Tribunal de Menores en Chicago.) En Rusia se denomina 'delincuencia juvenil' al conjunto de menores que comenten delitos 18 . constituyen algunos de los principales factores que repercuten en la delincuencia juvenil. En 1823 aparece en EE. fumar cigarrillos o consumir tabaco en alguna forma. así como las perspectivas de empleo cada vez más limitadas con un telón de fondo de pobreza. la incorregibilidad. mendigar. Que se entiende por delincuencia juvenil?. Un año antes.. antes que la represión.uno de los principales factores a los que debe atribuirse el aumento de la delincuencia juvenil en los últimos 50 años. privación y atraso. etc. durante la revolución industrial. 4) menores que tienen un comportamiento considerado como asocial o socialmente reprensible (ausentismo escolar. el servirse de lenguaje ordinario y obsceno. El término 'delincuencia juvenil' aparece recién en Inglaterra en año 1815. u ordenanza municipal. a iniciativa de filántropos y educadores. pero cuando resulta alarmante es en realidad en el siglo XIX. 3) menores que cometen delitos o crímenes. empleo y sobrevivencia a la disparidad existente entre aspiraciones cada vez mayores y opciones limitadas. entregarse a irregularidades sexuales o a la promiscuidad sexual). vagabundear. mendicidad. En Canadá. la carencia de apoyo social y de servicios de atención. El comportamiento delictivo puede ser una reacción a la falta de perspectivas apropiadas de educación. El término 'delincuencia juvenil' se emplea en todo el mundo. y 3) que se comportan de una manera que la ley los asimila a la delincuencia graves.

edad próxima a la infancia. por primera vez en su historia jurídica. según el arbitrio del pretor. se debe ser muy cauteloso y restringido. Por debajo de este tope absoluto se dan dos categorías: los menores que escapan a la acción penal. es decir. Con la Ley 903/81. se consideran delincuencia juvenil todos los delitos cometidos por menores de edad y existen algunos sostenedores de que a ellos deben sumarse los menores que se encuentran en estado de peligrosidad. debido a que fácilmente se lo puede estigmatizar. entre siete y diez años. aquellos que están en un estado limítrofe con la delincuencia. No obstante.J.del comportamiento criminal. Código Paraguayo del Menor. los menores que son objeto de medidas educativas o eventualmente de penas adecuadas dictadas por el juez de menores o por un órgano administrativo. se crea en nuestro país. y edad prepuberal entre diez y catorce años.) prevé una pena severa para los ladrones. La Ley de las Doce Tablas (499 a. el Derecho Romano no precisó lo que entendía por impúberes. Sin embargo. En el siglo XIX se fijó la ley de la edad límite por encima de la cual se somete a los menores al derecho y jurisdicción ordinarias. Según nuestro sistema legal. En el siglo XX se ha extendido a los adolescentes las medidas educativas y finalmente se extiende a los jóvenes mayores. exceptuando las niñas. exceptuando los casos de crímenes graves. para las cuales se habían fijado la edad de 12 años. acarreando esto los consabidos problemas y a ser aceptado por su entorno social. la Jurisdicción Especial de Menores. Paulatinamente la legislación va distinguiendo tres categorías de menores penales: niños menores de siete años. no obstante. Hasta la época de Justiniano. pero que aún no han delinquido. a tenor del Título Cuarto del mencionado Código del 19 . añade que los niños impúberes recibirán una corrección severa.de vida viciosa o quien debe ser enviado al reformatorio. los menores de hasta 25 años eran castigados con menor dureza que los adultos. tratándose de etiquetar de alguna manera a los menores con comportamientos diversos a lo esperado por la sociedad. Los rusos distinguen netamente el comportamiento indisciplinado -que para ellos cae dentro de la educación. creemos que.

y 8) Lo relativo a la protección de los menores en estado de abandono o de peligro. inc. conforme al código. la de los menores en estado de peligro.Menor. conforme con el Código ( Art. hoy día ya son más de uno en lo tutelar y también en lo Correccional. Veamos en primer lugar lo que corresponde al Juez en lo Correccional en cuanto al tema: el mencionado magistrado. sin ningún tipo de dudas.i). especifica cuáles son las funciones del Juez en lo Correccional y ellas son: 1) Conocer y resolver en los procedimientos relativos a la investigación de acciones u omisiones previstas y penadas por la ley. 231. Al Juzgado en lo Tutelar corresponde: 1) Todo lo relacionado con la patria potestad y la tenencia de menores. tutores. tenencia y colocación familiar de menores. De lo precedente expuesto sobresale nítidamente una cuestión. 227. Tomase en cuenta el numeral '8' para su comparación posterior en lo relativo al Juzgado en lo Correccional. La competencia de cada Juzgado -en lo Tutelar y Correccional. 4) Lo relativo a las adopciones. y 4) Disponer la permanencia bajo la autoridad de sus padres a los menores sometidos al procedimiento correccional. A partir de ese momento se inicia también el andar de dos tipos de juzgados totalmente nuevos en nuestro medio: el Juzgado en lo Tutelar de Menores y el Juzgado en lo Correccional de Menores. castigos o tratamientos indebidos a los menores de 20 años por parte de sus padres. de tutela o de protección de menores. 3) Las relativas a la ayuda prenatal y la protección de la maternidad. 6) Los casos de guarda. que se trata de la intervención del Juez correccional cuando un menor de 14 años 20 . en su Art. 7) En las medidas cautelares de acuerdo al Código de Menores. el Código del Menor. entender y resolver en lo relativo a la protección de los menores sometidos al procedimiento correccional que se hallaren en estado de peligro. Ahora bien. 2) Las reclamaciones de alimentos de menores. 2) Conocer y resolver sobre denuncias relativas a los malos tratos. aparte de poder adoptar cuantas medidas y disposiciones creyere convenientes en beneficio de los menores. 231. cuando ellas fueren cometidas por menores de catorce años. 3) Investigar. su internación en establecimientos especiales u hogares sustitutivos. tiene dos estadios diferentes: a) EN primer lugar debe entender obligatoriamente en todos los actos u omisiones previstas y penadas por la ley cometidas por menores de 14 años ( Art. 5) Entender en el reconocimiento judicial o voluntario y contestatario o desconocimiento de la filiación promovido por los hijos matrimoniales o extramatrimoniales. Se entiende aquí. en cuanto a su intervención en problemas de minoridad.a primera vista parece clara. inc. guardadores o el personal de las instituciones de enseñanza.a). o adoptar respecto a ellos otras medidas establecidas en el Código. la designación y remoción de tutores.

tenga el menor menos de 14 años. hasta los 19 años de edad. inc. que obviamente debe estar previsto y penado en el Código Penal. sino obligado. ya sea culposo o doloso. o más de 14 años. tutores. habida cuenta la cantidad inmensa de juicios que actualmente se tramitan ante estos juzgados. Pero cuando se trata de actos que no constituyen delitos.232 del Código del Menor y son: Devolver el menor a sus padres. 227. La problemática deja de ser simple cuando analizamos el Art. 240 del Código (oficiales de libertad vigilada). no existe impedimento alguno para que el Juez en lo Tutelar intervenga en los casos de peligrosidad de menores previstos en el Art. Tomando en consideración lo señalado. la competencia corresponde al Juez en lo Correccional. Si el delito fuese cometido por un menor de edad. como ya lo apuntáramos antecedentemente.i del Código del Menor. en este caso. el Juez Correccional pierde competencia y la misma ya corresponde al Juez del Crimen. pero mayor de 14 años. o a terceros.2.ha cometido un delito. Confiarlo al cuidado de una persona con el objeto de que el menor siga haciendo vida 21 . A la pregunta: ¿Puede el Juzgado en lo tutelar conocer y resolver en los casos de peligrosidad sin delito?. La respuesta es: Según nuestro Código puede hacerlo. lo que se denomina estado de peligrosidad sin delito. 2. Es nuestra opinión esa duplicidad de funciones del Juez en lo Tutelar sería saludable en caso de existir varios juzgados y no unos pocos. tutores. previa amonestación. guardadores o encargados. lo que imposibilita muchas veces realizar en buena forma esa doble actividad. está no sólo habilitado. desde la misma creación de los juzgados. salvo los casos de peligro que requieran la actuación del Juzgado en lo Correccional y no el de lo Tutelar. pero denota una actitud proclive al mismo. da competencia también al Juez en lo Tutelar para entender en lo relativo a menores en estado de abandono o de peligro. el cual. 222 del Código. pero puede ser una válvula de desahogo ante la inoperancia o mal manejo del Juzgado en lo Correccional. Se crea así una duplicidad de funciones y de hecho esto siempre se llevó adelante. guardadores o encargados. Entregarlos a sus padres. bajo la vigilancia de un inspector auxiliar del cuerpo previsto en el Art.4 Medidas que puede aplicar el juez correccional de menores Las medidas que puede tomar el Juez Correccional de Menores están previstas en el Art.

buenas costumbres y capacidad para dirigir su educación. tutores guardadores o encargados. Entre las medidas precedentemente mencionadas. con quienes los menores generalmente tiene graves antecedentes de problemas familiares y de disciplina. allende las fronteras.familiar. en la mayoría de los casos proviene justamente de los padres. Decimos que el menor internado en algún hogar de reeducación es a veces entregado a sus padres en un tiempo no prudencial. es cumplida a medias y generalmente luego que el menor haya estado en comisarías u otros internados en largo tiempo. pero no podemos pecar de faltos de originalidad y faltos de imaginación para solucionar nuestros problemas. la primera. previa amonestación'. cuando que.podamos copiarlas y tratar de aplicarlas a nuestro medio. Ordenar la internación del menor que haya cumplido los 12 años por un lapso no mayor de dos años en un establecimiento especial de reeducación. debe manejarse el Juez Correccional de Menores en el Paraguay. Dentro de este catálogo no muy extenso. nos proporcionan un glosario mucho más extenso y variado de medidas. que por supuesto no lo han podido solucionar desde su lugar de retención. de no tener medios económicos suficientes. El conflicto familiar de los menores es casi siempre de los extremos: por un lado el menor y por otro lado los padres. claro está que no debemos esperar que en otras latitudes. no siempre proviene del menor. sino las recomendaciones o reglas internacionales.son entregados nuevamente a sus padres. en otras palabras. se tengan nuevas ideas para que nosotros -por fin. Generalmente los menores son retenidos en las comisarías de menores por orden judicial o remitidos a algún hogar de reeducación y luego de un tiempo -no prudencial. o en algún otro que estime conveniente para el menor. basta que presenten el certificado de nacimiento del niño en es casi seguro que la entrega se hará. 'devolver al menor a sus padres. el conflicto o la problemática que impele a un menor a abandonar su hogar y resistirse a regresar al mismo. no sólo la doctrina. Ya lo he expresado e varias oportunidades y lo repetiré ahora: podemos pecar en el Paraguay de ser pobres. habida cuenta nuestra experiencia y los seguimientos que se lleven adelante por parte de la Fundación Justicia para Todos. 22 . a quienes los jueces no les solicitan mayores recaudos socio-familiares para la entrega del menor. poniendo especial atención en que la designada reúna los requisitos de honestidad.

Se han tenido casos concretos en que los niños con graves conflictos estaban reaccionando positivamente a los esfuerzos de sicólogos y otros profesionales que son responsables del Instituto del Mañana y en ese preciso momento son entregados nuevamente a los padres por orden judicial. Resultado: todo un trabajo minucioso, de meses de esfuerzos del menor y de los profesionales ha sido arruinado; el menor volverá al ambiente que lo corrompe, sin estar totalmente preparado para enfrentarlo o sin tener todavía los elementos necesarios personales o profesionales- para cambiar de ambiente. Es necesario que se dé más libertas de trabajo a los hogares de reeducación, que digan los técnicos encargados de los menores cuándo éstos están en condiciones de enfrentar nuevamente la vida ciudadana sin tanto peligro para su personalidad como para la seguridad de sus semejantes componentes de la sociedad. En cuanto a la amonestación a los padres, casi nunca se ha visto y mucho menos consta en ningún expediente, que sepamos nosotros al menos; generalmente no pasa de un 'reto' in vocee del Juez, y nada más. Hacer constar en actas no cuesta nada, así como notificar formalmente a los padres de dicha medida, para que no se siga creyendo -como lo creen algunos padres- que la problematización de su niño se debe a la sociedad, al Estado, al propio niño, pero nunca a ellos. Siguiendo con el análisis del Art. 232 del Código del Menor, veamos lo relativo el inc.b. Este inciso establece como una de las medidas que puede aplicar el Juez Correccional de Menores, la entrega del niño a sus padres, tutores o encargados o a terceras personas, bajo la vigilancia de un inspector auxiliar; en otras palabras, consagra en nuestra legislación La institución de la libertad vigilada. A los efectos de dar cumplimiento a lo preceptuado en el mencionado inciso, el Código en el art.235 inc.e, nombra como uno de los auxiliares de la justicia de menores a los 'Inspectores auxiliares'; quienes, para desempeñar dicho cargo, deberán reunir ciertos requisitos, como: Nacionalidad paraguaya, tener más de 25 años, poseer idiomas nacionales, tener título de abogado, psicólogo, pedagogo, asistente social u otro título de nivel universitario y notoria buena reputación y conducta. Deberán ser designados por el Poder Ejecutivo y una de sus principales actividades será la de: 'efectuar visitas periódicas

23

a los menores colocados bajo el régimen de libertad vigilada, prestándoles orientación y consejo en las actividades propias de la vida honesta, e informar mensualmente al Juzgado'

(Art.240, inc.b). Debemos aclarar que el tiempo futuro en que nos referimos a la institución de la libertad vigilada no es casual, habida cuenta que la mentada institución, si bien existe en la ley, jamás fue instrumentada en la realidad, en otros términos: en la realidad no existe. Evidentemente, para llevar a la práctica lo preceptuado por la ley en cuanto a la libertad vigilada, se necesitarán medios económicos, pero no será más costoso que tener a un niño en la comisaría de menores u otros lugares de reclusión. Es nuestro deseo que esta institución pueda ser instrumentada muy pronto. En nuestro país será de gran utilidad para el Juzgado y sobre todo para los niños y sus padres. Cae de maduro que no podrá ser aplicado a todos los menores en conflicto con la ley, pero sí a una buena parte de esa población que, a veces, innecesariamente pasa un tiempo bastante largo en las comisarías de menores y expuesto al contagio de la subcultura del delito y la corrupción. Art.232 inc.c) expresa textualmente: 'Confiarlo al cuidado de una persona con el objeto de que el menor siga haciendo vida familiar, poniendo especial atención en que la designada reúna los requisitos de honestidad, buenas costumbres y capacidad para dirigir su educación'. Es lo que en doctrina se conoce como la institución de la colocación familiar, instituto éste de enorme valía si se lo utiliza prudentemente. Consiste, como ya lo adelantara el texto de la ley, en insertar a un menor con problemas con la justicia y, evidentemente, en un hogar sustituto para seguir haciendo vida de hogar tipo y no estereotipado, como lo son los internados.

Pero ¿cuáles son las condiciones en que debe encontrarse el menor para que el Juez pueda tomar tal determinación?. En primer lugar se hace necesaria la colocación familiar cuando el menor está en conflicto con su familia natural o simplemente no la tiene o se ha alejado tanto de ella que ya no tiene contacto con la misma. Esto en nuestro país ya no resulta raro, principalmente en la población marginal; la mayoría de los niños que deambulan por las calles de Asunción provienen de zonas periféricas y ya no tienen contacto con su familia original. 24

Los niños de las calles que duermen en zaguanes ajenos, en las plazas, en las calles y mercados, etc., han perdido toda referencia en cuanto a sus familias y ya no saben -cómo es la vida en casa, en familia, con padres y hermanos. ¿Qué medidas se pueden disponer con respecto a estos niños cuando cometen delitos o se encuentran es estado de peligrosidad tal que los encontramos inhalando cola y haciendo de 'caballo loco' por las calles de la ciudad? Evidentemente que la entrega a los padres o encargados se hace imposible y, por otro lado, la libertad vigilada es impracticable, porque no existen en la realidad los vigilantes a los que hace alusión el Código. Cae de maduro que no queda otra alternativa que la colocación familiar, antes de recurrir a la medida extrema de la internación. Ahora, a sabiendas de la situación del menor con respecto a su familia, la segunda condición para que el instituto sea aplicable es la existencia de personas honestas, capaces y de buenas costumbres, que estén dispuestas a tomar la responsabilidad del cuidado y educación de esos menores. Aquí la cosa se complica, pues ¿cuántas personas reúnen las condiciones exigidas por el Código, y de ellas cuántas dispuestas a asumir semejante responsabilidad? Generalmente se busca entre personas conocidas alguna de buena voluntad que esté dispuesta a ese fin, casi nunca hay respuesta favorable y, si la hay, con los primeros problemas que enfrenta con el menor, optan por desistir.

Resulta harto evidente que se necesita una pasta especial para abordar y educar e un niñoproblema, como es el que viene de la calle; por lo tanto, el estudio que se debe hacer a las personas voluntarias debe ser minucioso y técnico, de tal suerte a evitar graves equívocos y que los menores no sean llevados en supuesta colocación familiar para ser explotados como sirvientes. En nuestra experiencia de años de estar trabajando -a través de la Fundación 'Justicia para Todos'- para la ayuda de niñas y niños en conflicto con la ley, hemos constatado con tristeza que principalmente en cuanto a las niñas, muchas personas se presentan con pretensiones de llevarlas en colocación familiar, pero al solo efecto de tenerlas como servidumbre sin remuneración, es decir, gratuitamente.

25

ya que de no ser así se puede dar el caso. Las Reglas de Beijing. Por otra parte. se convierta en el nexo entre los explotadores y los menores. La última medida que puede tomar el Juez Correccional de Menores es la internación del niño.debe hacerse en instituciones especiales para el efecto. a la vez que -de procederse a la internación.Teniendo en vista estas experiencias. Cae de maduro a esta altura de las consideraciones que el principio al que debe atenerse el Juez Correccional de Menores es que: si un menor debe ser internado en algún establecimiento.d del Código del Menor. la pérdida de la libertad debe limitarse al menor grado posible. esta internación sólo puede decretarse cuando el menor haya cumplido los 12 años y por un tiempo no mayor de dos años. 37. En nuestro medio el problema de la niñez es grave. la gran mayoría de los niños no tienen hogares de referencia y. cualquier instalación debe ser de tipo correccional o educativo antes que carcelario. La detención. 19 -hablando de menores imputables. si lo tienen. como ya se dio en alguna oportunidad. Todo lo precedentemente apuntado coincide con las recomendaciones de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores. y a tenor del Art. concuerda con el Art.b del la Ley 57/90 que dice: 'Ningún niño será privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. antes 26 . dando apariencia de legalidad a un hecho aberrante y que viola todos los derechos fundamentales de los niños. inc. Lo anteriormente dispuesto en el Código del Menor. en su Art. 232 inc. vale la pena aclararlo. que el estamento que debía defender inclaudicablemente al menor. encarcelamiento o prisión de un niño se utilizará tan sólo como medida de último recurso y durará el período más breve que proceda'. sin perder de vista la diferencia entre los distintos niños que estén internados. la recomendación es tener mucho cuidado en el otorgamiento de la colocación familiar.expresa: 'El confinamiento de menores en establecimientos penitenciarios se utilizará en todo momento como último recurso y por el más breve plazo posible'. Es de claridad palmaria que deben preferirse los establecimientos 'abiertos' a los 'cerrados'.

5 La Mayoría de edad penal en la legislación comparada La mayoría de edad penal no es sino el límite de edad mínima de responsabilidad penal. que en campañas políticas no dejaban de mencionar como problema prioritario a solucionar una vez que lleguen al poder. habida cuenta que los pocos lugares de internación están abarrotados de menores y no hay lugar para más chicos cuyo destino apropiado sería la internación. si mejorar dietas o no. Dios quiera así sea o tal vez lo que tenemos que cambiar son los hombres. Mientras tanto. ya no es época de campañas políticas y de utilizarlos para sensibilizar a la población hacia este o aquel sector para conseguir votos. Todo lo que establece la ley. o cualquier otra cosa. seguimos viendo impasibles que nuestros políticos. 2. pero no se les impone ninguna pena. hoy discuten si llueve o no. conforman el caldo de cultivo donde nacen los mayores conflictos que impulsan al menor a una vida totalmente desordenada. de ellos ya no se habla. las buenas intenciones. hoy día en nuestro país esa medida es prácticamente inaplicable. no se puede acusar bajo ninguna circunstancia a los menores de 16 años. Tal vez esto cambie.2.que un alivio para la situación de los mismos. Los niños que de alguna manera deben enfrentar a la justicia. si bine se abusó de la internación en un primer momento. normalmente son primero derivados a las comisarías y luego al Juzgado. Los adolescentes de 16 a 18 años de edad que hayan cometido un delito grave pueden ser considerados responsables en el orden penal. 27 . se discute hoy día si de cuándo debe ser esa edad y la tendencia e aumentar la edad mínima de tal suerte a tenerlo al menor la mayor parte de su minoridad fuera del alcance del rigorismo penal. no se pueden cumplir por falta de medios. salvo que sea absolutamente necesaria. En la Argentina. ¿y los menores? Bueno. el problema de los menores. Aquí el problema es grave porque. Los jóvenes entre 18 y 21 años que sean enviados por los jueces competentes a las instituciones del servicio penitenciario federal reciben un tratamiento especial y se les mantiene separados de los adultos.

El Código Penal de 1979 ha sido enmendado por la Ley 62 de abril de 1988. Conforme al Código Penal del Japón. educarlos y prestarles asistencia bajo las circunstancias específicas en la ley de protección de menores. La Ley de Menores Delincuentes de Canadá distingue entre niños y jóvenes. a los menores de 16 años no pueden aplicárseles sanciones penales y ninguna persona que fuera menor de 18 años cuando cometió el delito puede ser condenada a muerte.Burundi ha fijado la mayoría de edad penal en los 13 años. las penas máximas de muerte y condena perpetua han sido substituidas por la pena de prisión de 5 a 10 años. En Cuba. Finalmente. los menores de 14 años de edad no pueden ser considerados responsables penalmente. Para ellos. que dispone que los menores de 20 años de edad deben cumplir su condena en establecimientos especiales o en secciones separadas de los destinados a adultos. Se define a los niños como personas menores de 12 años. Los jóvenes. Pueden imponerse penas inferiores a los menores de 16 a 20 años. este tope puede superarse si el menor es sicológicamente inmaduro. en consecuencia. según la legislación colombiana. definidos como personas desde 12 años de edad o más. consideradas incapaces de intencionalidad criminal y. aunque están sometidos a los tribunales de menores y a medidas destinadas a protegerlos. garantías procesales especiales a los menores de 12 a 16 años de edad. no responsables de su conducta. responsables conforme al derecho penal. ha elevado la mayoría de edad penal de 16 a 18 años. los menores de 16 años no pueden ser juzgados por los tribunales ordinarios. agreguemos a este sumario estudio comparativo. En virtud de la Ley de Menores. salvo para delitos 28 . Conforme a las leyes de Portugal. La nueva Ley de Niños y Jóvenes de Nigeria derogó la antigua Ley de 1878 según la cual la mayoría de edad penal se fijaba a los siete años. se han adoptado disposiciones análogas para las personas de 20 a 27 años de edad. los menores de 16 años no tienen responsabilidad penal. Se reconoce que los menores entre 13 y 18 años de edad tienen una responsabilidad penal disminuida. que en China la mayoría de edad penal se fijó en 16 años. Colombia. Se proporcionarán. en consecuencia. pero menores de 18. limitando la aplicación de sanciones penales a los mayores de 17 años. pero jamás aplicar la pena de muerte a menores de 20 años. son considerados capaces de intencionalidad criminal y. con la promulgación de su último Código del Menor.

según los cuales las relaciones sexuales entre adultos y niños son normales y provechosas para el desarrollo del niño. se dedican o están sometidas a prácticas de explotación y que. la existencia y distribución de material pornográfico que utiliza niños. un poco separado de que internacionalmente se plantea: 'Elevar la edad mínima para ser responsable penalmente'. La pornografía infantil es la forma más visible de la explotación sexual. Existe en estudio un nuevo Código del Menor. no sólo pueden encontrase en situaciones de conflicto con la ley. 2. debido a su vulnerabilidad. causando la preocupación del mundo civilizado. un abuso de los niños. que es objeto de explotación porque no posee madurez emocional e intelectual para dar o negar su consentimiento. que no se investiga con la profundidad necesaria.muy graves.2. sin lugar a dudas. si bien no son fenómenos novedosos. La producción de la misma implica. De todas formas. se ha demostrado claramente que dichas relaciones sexuales son perjudiciales para el niño. alienta los puntos de vista de los grupos inclinados a la pedofilia. habida cuenta sus vinculaciones con la delincuencia internacional. y que causa millones de 'víctimas inocentes' que. Rumania tiene fijada la mayoría de edad penal a los 16 años y Ruanda a los 14 años. en que la edad es de 14 años. por el simple hecho de estar implicadas.6 La Explotación de Niños La venta de niños es un fenómeno subestimando. esperemos que se decidan por lo que signifique una mejora en el tratamiento y comprensión del tema de la delincuencia juvenil. sino que necesitan protección especial. procurando presentar a los niños sin mensajes eróticos implícitos y sin proponer a los niños como 29 . Además. En nuestro país la mayoría de edad penal está fijada a los 14 años. Por el contrario. Es menester aquí destacar la importancia de la función de los medios informativos en la transmisión de una imagen sana de la niñez. En especial la venta y trata de niños con fines de explotación sexual. los menores entre 14 y 18 años reciben penas inferiores. son de una gravedad preocupante. veremos con el tiempo si la tendencia de los legisladores paraguayos es elevar o disminuir la edad mínima. La venta y trata de niños es el tipo de explotación que ha alcanzado ribetes o proporciones graves en los últimos años. la pornografía y la prostitución.

convirtiéndose así en un objeto de consumo erótico. Nicole Neuman. como los niños maltratados.000 niñas en los prostíbulos. También deben tomarse medidas para prohibir el 'turismo sexual' que implique a los niños. del mundo occidental. Lo admitido por el mencionado funcionario público no era otra cosa sino la confirmación de los informes divulgados por la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos celebrada en Viena a instancias de las Naciones Unidas. Deben establecerse las estructuras y servicios apropiados para su protección. de tan sólo 12 años de edad. cuyo ministro de Bienestar Social. si bien la clientela proviene. deben tomarse medidas en ambos frentes. por donde han pasado hasta junio de 1993 aproximadamente 3. Un ejemplo crudo y triste lo da en nuestro continente Brasil. quienes son secuestradas o compradas por los dueños de burdeles en el vecino departamento de Acre.posibles objetos sexuales. suscitando una inquietante imagen de una mujer fatal. limítrofe con Bolivia y Perú. Enfundada en apretadas como diminutas prendas y en provocativas poses aparecía en el interior del mencionado medio informativo la pequeña niña. especial atención a ciertas categorías de niños y menores que corren riesgos mayores de ser victimizados y verse implicados en prácticas de prostitución infantil. desatendidos y abandonados. En la edición de marzo de 1993 de la revista argentina 'Gente'. en la mayoría de los casos menores de 14 años. nada menos que en la portada mostraba la foto de la modelo preadolescente más joven del mundo que exhibe ropa para adultos -según esa revista-.000 niñas. Dado que la pornografía y la prostitución infantiles son engendradas no sólo por los productores y explotadores. los niños que han huido de su hogar. los drogadictos y los niños callejeros. sino también por los clientes y consumidores. con esta leyenda: 'Sexy a los 12 años'. en junio de 1993 admitía públicamente que en ese país existía al menos 500. situando a Brasil en segundo lugar en el mundo después de Filipinas en la prostitución de menores y primero en Latinoamérica. Debe prestarse. La población menor del Brasil más afectada por el fenómeno de la prostitución tiene entre 10 y 16 años y la situación más grave se registra en el Estado de Rondonia. por otro lado. Esta es una práctica muy difundida en África. La difusión de estos estereotipos en nada favorece al sano desarrollo de la niñez. Asia y América Latina. en su mayoría. 30 . también fronterizo con el Perú. Jutahy Magalhaes.

En principio todas son subastadas y una muchacha virgen de 14 años puede llegar hasta 1. en los 32 cavareis locales. pues son menores del interior del país que han huido de sus hogares. Pero si lo relatado precedentemente es horroroso. que publicó el Diario Noticias el lunes 12 de octubre de 1992. en la página 60 de la sección Internacionales. Otras vías de reclutamiento son cuando las madres. más de 1.000 dólares americanos. publica las declaraciones de María Lucía Leal. coordinadora de un informe redactado por la organización no gubernamental 'Centros de Estudios y de Acción sobre la Infancia y la Adolescencia' (CECRIA). no es menos desgarrador la situación en Moscú. 25 muchachas de 15 a 18 años estaban sometidas a un régimen de esclavas.000 rublos (100 dólares). denunciaba a los medios de prensa Marilú Guimaraes. La explotación continúa. En ella se menciona que en el Estado de Paraguay hay 400 prostíbulos y la mayoría de las chicas tienen de 11 a 15 años y que. Las llamadas 'prostitutas de moño' (las madres rusas engalanan con grandes moños en el pelo a sus hijas) actúan en la Plaza Roja y en los principales hoteles estatales de la ciudad y los 'favores' de una niña de 7 años puede costar 200 dólares. mientras crece la industria de películas pornográficas con protagonistas menores de edad. regenteadas por proxenetas un poco mayores que ellas. venden a sus hijas por un precio promedio de 30. o que han venido a ver cómo es Moscú. presidenta de la Comisión Parlamentaria de Investigación de la Cámara de Diputados del Congreso brasileño. que según una información de la agencia de noticias EFE. sus cuerpos son arrojados a los ríos de la región. casi todas termina convertidas en drogadictas y tras morir prematuramente. generalmente alcohólicas o vagabundas. Las niñas normalmente son reclutadas en las estaciones de ferrocarril. o simplemente el secuestro. víctimas de enfermedades venéreas. o simplemente se han perdido. El 25 de agosto de 1996 el diario ABC Color.000 niñas entre 7 y 15 años ejercen la prostitución en las calles de Moscú. 31 .Una vez en Rondonia las menores son obligadas a prostituirse y cuando se enferman son 'pura y simplemente asesinadas'.

'La mayoría de esas adolescentes. No en pocas ocasiones. de China. etc. en muchas partes del mundo. En Polonia cada día miles de niñas de corta edad salen a las calles. sabemos de la existencia de niñas con mucho menos de 13 años que son prostitutas en las calles de Asunción y sus límites con otros municipios. muchísimos niños son considerados como objetos que pueden utilizarse para obtener beneficio económico. Otra situación de explotación que causa alarma surge del hecho de que. sino también contra las menores que se niegan a ejercer el comercio sexual: 'Las castigamos. para ganarse la vida vendiendo sus cuerpos. el 27 de agosto de 1996. muchas de ellas enviadas por sus propios padres. o las forzamos a drogarse hasta que se conviertan en adictas. o las rapamos y les quemamos la frente con cigarrillos. la prostitución de menores de edad es un flagelo que ha llamado la atención de la población. muchas de ellas adolescentes. en Ciudad del Este y Asunción el 60% de las prostitutas son menores de edad. eran tratadas como esclavas sexuales bajo amenaza de ser objeto de hechos de violencia.. según el 'Yangcheng Evening News'. de 13 años inclusive. está segura que su trabajo es normal como cualquier otro'. por investigaciones realizadas por la Fundación 'Justicia para Todos'. entre las que hay muchas de apenas 13 y 14 años.La crueldad caracteriza a las 'prostitutas de moño' que así lo demuestran no sólo en la guerra sórdida y silenciosa que mantienen con las de mayor edad. Cuatro Mojones. tanto la Policía como los Juzgados de menores han intervenido lupanares donde se encontraban ejerciendo la prostitución menores de edad. Según un informe que será presentado en el Congreso sobre Explotación de Niños en Estocolmo. de Moscú. aunque. preparado por UNICEF Paraguay. declaró Maya. se tiene información que sobre calle Última se estarían prostituyendo indígenas menores con una edad promedio de 12 y 13 años. Nuestro país no ha sido la excepción. que fueron obligadas a ejercer la prostitución. o bien les metemos un vaso en la vagina y luego se lo rompemos'. una prostituta de 13 años a un periodista del diario 'Komsmolskaya Pravda'. como Fernando de la Mora. es más. Informaciones provenientes de Beijing daban noticia de que una aldea de una región agrícola del sur de China fue convertida en un enorme burdel con la compra de por lo menos un centenar de mujeres. 32 . relataba a la agencia EFE una activista de la Sociedad de Amigos del Niño.

sobre todo. basado en la consideración de que carecen de responsabilidad penal. Finalmente. Esta grave forma de explotación de los niños se realiza dentro del marco de la delincuencia organizada local e internacional y perjudica especialmente a los niños. en especial muchachas jóvenes. tomando conciencia de que el problema existe. diagnosticándolo y. para la explotación sexual de índole trasnacional en la que. sino analizándolo críticamente.Algunas veces. Esta práctica no sólo viola el derecho básico del niño de no ser separado de su familia. es tema también al cual debemos apuntar nuestra preocupación. La niñez tiene sus problemas. poco es lo que puede hacerse para rescatarlos del inevitable proceso de criminalización. la pobreza hace que los padres vendan a sus propios hijos para ganar dinero. hoy. en 1996. privando al niño de los estrictos controles que garantizan que la familia adoptiva sea adecuada. estigmatizando que lograremos erradicar el mal. También se utiliza el secuestro para obtener esclavos y niños. o que los obliguen a emprender actividades ilícitas para sustentar a la familia. también debe prestarse atención a la difundida práctica de secuestrar y trasladar clandestinamente a niños para su adopción. que es nuestro y no de otros. y que irremediablemente afectará nuestro futuro y el de nuestros hijos 33 . pera nunca será reprimiendo. participan organizaciones delictivas. con frecuencia. Si hace unos años atrás nos sorprendía leer que en el Brasil un niño de 12 años mató a un banquero de un disparo en el pecho durante un asalto. no nos deja de sorprender la noticia llegada también desde Brasil del primer niño de 8 años que ha participado con toda tranquilidad de un asalto a un banco. Sus oportunidades de llevar vidas normales se ven truncadas y. sino que también constituye una forma de burlar la legislación que gobierna la adopción internacional. El difundido uso de los niños como agentes en actividades delictivas y en el comercio ilícito de drogas. sin una intervención rápida. dado que se encuentran atrapados en actividades delictivas a edades muy tempranas.

como respuestas dirigidas a resolver un conflicto con el fin de implantar una mayor "seguridad ciudadana". "desviado" por los condicionamientos socioeconómicos en que se encuentran y la ausencia de una familia. Esto es grave en virtud de que el problema delincuencial es bastante más heterogéneo y además que muchas de las conductas y actitudes de esos grupos no son delictivas.2. pero tienen en común dos cosas: por un lado la preocupación y la alarma social que provocan. chapulines. o lo que es peor. "seguridad ciudadana" se utiliza.. como sinónimo de seguridad física en las calles y las casas. barras. etc. El problema ha alcanzado una magnitud tal que pretende motivar y determinar la totalidad de la incipiente política criminal referida a los menores de edad. En estas líneas pretendemos exponer algunas ideas relativas a la reacción que esos grupos generan en la sociedad. olvidándose que un verdadero concepto del vocablo debiera incluir también otras libertades públicas y privadas. Cuando se habla de las pandillas y grupos juveniles. situación de vida. costumbres.3 La Delincuencia Juvenil De muchas maneras las comunidades han denominado los grupos de jóvenes y adolescentes calificados en "riesgo social" por sus actitudes. hooligan. gamberros. huelgas. como en épocas pasadas se utilizaron los conceptos de "seguridad nacional" y "seguridad del Estado" en el plano ideológico. que pretendieron constituirse en la razón de ser de la política criminal y justificaron una gran cantidad de atropellos a los derechos humanos. por lo general. maras. Tenemos claro que "seguridad ciudadana" es un concepto bastante difuso. Esos nombres varían: pandillas. 34 . y por otro la falta de distinción entre lo que constituye una actividad delictiva propiamente dicha y un comportamiento simplemente desviado de las costumbres y tradiciones. conformadas por derechos básicos y fundamentales como los derechos políticos. y que hoy se utiliza con muy diversos propósitos. lo cual debiera descartar la intervención represiva del Estado.

los cuales nunca se ven afectados -ni amenazados. Se trata de un "estado de guerra" provocado psicológicamente por una percepción distorsionada o exagerada de la realidad. hay delitos que han aumentado en forma exagerada en relación con años anteriores. en especial los que se dedican a realizar hechos delictivos. pero no llegan a provocar una reacción proporcional con esos resultados.por la existencia de esos grupos. pero que no provocan una alarma social proporcionada a esa gravedad. que afectan derechos básicos como la vida. algunos llegan a justificar actuaciones estatales alejadas de los derechos humanos. Sin embargo hay un verdadero "estado de guerra" generado por la existencia y el accionar de los grupos juveniles. a diferencia de los asaltos en las calles. En igual sentido podemos citar los delitos no convencionales (ecológicos. y en esa misma proporción. en la que no hay concordancia con el verdadero índice de criminalidad. abuso de poder económico y abuso de poder público) cuyos resultados tienen serias repercusiones en los derechos básicos de todos los ciudadanos. La situación se ha agravado porque los ciudadanos han sido culturizados hacia la solución represiva como único medio capaz de defenderse ante estos peligros para la seguridad.los derechos económicos y los derechos sociales. Tal es el caso de los accidentes de tránsito o de la circulación. sólo porque son realizados por menores de edad organizados en grupos. Hay razón por la alarma social que provocan ciertos delitos que van en constante aumento. Paralelamente. como veremos. como ocurre con los arrebatos de bolsos y carteras. 35 . como los delitos contra la propiedad. sin embargo algunos de éstos provocan mucha alarma social no obstante su nivel relativamente bajo de violencia. que generan una gran cantidad de muertos (en muchos países en cantidades bastante mayores que los homicidios dolosos) y sin embargo no provocan una reacción y preocupación equivalente con los resultados.

y que al momento de ser desalojados se enfrentan a la fuerza pública. puede ser violento tanto el individuó que viva en una urbanización residencial de Lima o como aquel individuo que vive en un asentamiento humano ubicado en algún cono urbano de la ciudad. es un hecho seguro que se dará origen a un enfrentamiento encarnizado de extrema violencia. ella no distingue una clase social. sexo. sobre todo tratándose de hechos realizados por grupos de jóvenes y adolescentes. lo cual aumenta la posibilidad de adoptar políticas equivocadas e inconstitucionales en aras de la prevención general. es el accionar de las pandillas. sobre este aspecto de la violencia urbana no podemos dejar de lado la alevosía y premeditación con la que los 36 . con un efecto multiplicador desproporcionado. en verdaderas batallas campales. es la que se desarrolla en la ciudad. son un ejemplo clásico de estas manifestaciones de violencia en donde cierta población carente de un sitio en donde vivir. o religión. 2. La violencia juvenil puede producirse de muchas formas. De ahí entonces que haya un sentimiento generalizado en la ciudadanía para resolver el problema de la delincuencia infantil y juvenil por medio de la confrontación y el castigo. La percepción de la criminalidad y el temor a ser víctima de un delito agiganta y distorsiona la realidad.1 Delincuencia relacionada con violencia En primer lugar se entiende por violencia a la acción o serie de acciones en las que se hace uso de la fuerza. raza. en especial la fuerza física. y que en algunos casos hay pérdida de vidas humanas. como su nombre lo indica la violencia urbana. por el control del territorio en disputa. Cuando las pandillas tratan de mantener una supremacía acaparando el territorio de otra pandilla. Otro claro ejemplo de violencia juvenil. las invasiones. También violencia es obligar a alguien a que haga algo en contra su voluntad o causarle daño.3. se posesionan ilícitamente de un terreno de propiedad privada. Ahora bien. con la finalidad o el propósito de destruir una cosa.La criminología distingue entre delito (constituido por el volumen real de la criminalidad y sus repercusiones) y temor al delito (constituido por la percepción de la criminalidad y el riesgo de ser victimizado).

2. como el árbol mal abonado y sin cuidado dará malos frutos.1 Factores Económicos Las alicaídas economías familiares de los sectores con menos recursos. Para concluir con esta parte del tema. con valores morales deteriorados.2. Ahora bien. Bajo esta influencia socializadora de la violencia familiar el nuevo individuo asumirá una aptitud de violencia como medio de vida ante la sociedad. Sobre esas bases de su identidad con la violencia buscarán hacerse sentir dentro del circuito social con manifestaciones de violencia juvenil.adolescentes actúan y cometen una infracción a la ley penal. se manejan. la familia como institución aún en pleno siglo XXI. acompañada de la carencia de Comprensión y afecto". Así "Uno de los factores predominantes de la delincuencia juvenil es el influjo negativo de la disolución o ineducación familiar. Pero que sucede cuando en el seno de una familia. Cuando se habla de la solidez de una economía familiar no se desvirtúa que alguno o todos sus miembros asuman aptitudes de violencia o posturas anómicas dentro de la sociedad.2 Factores de la violencia y delincuencia juvenil La Violencia Familiar. es importante para el desarrollo de los nuevos individuos por que de no estar fortalecida. con carencias en sus recursos económicos para subsistir. una cultura de violencia se acrecienta cuando individuos con los mismos patrones de conducta (en este caso niños y adolescentes) que provienen de hogares con problemas de integración.Se dijo que la familia es el primer ente socializador del Nuevo individuo. 2. se adecuan. 37 .3.. en donde la violencia familiar es su modo de vida. Trabajemos por ella. con una clara y abierta predisposición a la violencia. son en algunos casos (o si se quiere entender en la mayoría de ellos) el factor económico que determina y condiciona la violencia urbana. esta se encuentra desintegrada. se identifican y se aceptan bajo los mismos códigos sociales dentro de su grupo o entorno social.3.

y el no tener propuestas o alternativas para el desarrollo personal. con mayor índice de ocupación y de producto bruto interno. son fuentes de delitos contra la propiedad en especial. Lo que sí queda claro es que las incidencias de violencia pueden tener mayor aceptación en los sectores más populosos de la ciudad. Ahora bien. la violencia estará mas cerca y latente a ellos. De esta manera el papel de la economía basada en los ingresos que puedan percibir las familias de menos recursos sí determinan en la mayoría de ellos el grado de violencia que puedan asumir. a la poca expectativa de superación y a las escasas fuentes de generación de empleos para los que menos tienen. como por ejemplo la sociedad norteamericana. 38 . a la falta de oportunidades de trabajo. pero sucede que hoy asiste al fenómeno de un crecimiento más explosivo en los países más desarrollados. no cuentan con programas alternativos que apoyen al fortalecimiento de la familia como institución en los aspectos sociales. económicos y culturales. pero no es total. villas miserias. que en lo no desarrollados económicamente durante mucho tiempo se identificó la delincuencia juvenil con barrios pobres. es más existen sociedades muy desarrolladas pero que tienen un alto índice de violencia. Caso contrario sucede con aquella población de jóvenes que si tienen un modo de vida aceptable. entre jóvenes de familias pudientes aún universitarios". no toda sociedad por ser pobre tiende a ser violenta.Se manifiesta que la violencia emerge de los lugares marginados por la sociedad. graves y asociadas se dan en los centros de ocio de las grandes urbes de consumo y de confort. dicha aseveración cumple una proposición válida. asumen pautas con marcadas tendencias a la violencia. sin restricciones económicas y que teniendo una inmejorable y adecuada infraestructura educativa y recreativa a su favor. mientras por un lado existen jóvenes que no tienen espacios en donde pueden canalizar sus ratos de ocio. fabelas u otras zonas de subcultura delictual. debido a una escasa o pobre educación. En tal sentido "La pobreza la miseria. además hay cierta predisposición a satanizar a la pobreza como generador de violencia. hoy las formas más frecuentes. Bajo este contexto existen paradojas e incongruencias sociales.

3. Porque les gusta el sabor de las bebidas alcohólicas. de cuyas consecuencias muchas veces fatales se ignora. pues causan en la población el mismo temor y dejan las mismas secuelas y muchas veces llegando hasta la muerte 2.2 Factor de alteración de conductas Causas del consumo de alcohol de los joven La mayoría de los jóvenes toman bebidas alcohólicas: • • • • • • Para sentirse bien y divertirse. sin embargo. hay factores muy comunes como la influencia grupal.3 Factor Influencia Grupal La delincuencia juvenil está presente en casi todos los estratos sociales. cualquier manifestación de violencia que provenga de sectores precarios o de las más adinerados de la ciudad. En los lugares donde se baila y se escucha esta música los jóvenes consumen sustancias y bebidas tóxicas como las drogas y el alcohol.Para finalizar. muchas veces. aquel que quiera integrarse a él. Esta errónea forma de manifestación de los jóvenes puede obedecer a varias causas. son condenables. son cada vez más jóvenes las personas que ingresan en el campo delictivo. En este entorno la excitación y desenfreno se apodera de los jóvenes y adolescentes originando así un escenario de violencia. el grupo es. determinante de la conducta de sus integrantes.3. así. Para escapar. Para estar más a gusto en reuniones. por nuestra propia ignorancia.2. 39 . Para descansar y olvidar el estrés. 2. debe adoptar determinada conducta. es decir. conforme a las reglas que se establecen. Para ser parte del grupo. incluso niños y niñas. Para emborracharse. En la actualidad.

este sensacionalismo que contiene elementos violentos. en lo que se refiere al factor de los medios de comunicación como determinante de la violencia. periódicos.3. teléfonos móviles. mantener a la población al tanto de los sucesos más relevantes del quehacer nacional. ese no es el tema.También el consumismo ejerce una gran influencia sobre la juventud: para obtener bienes materiales costosos. Esos medios de comunicación nos acostumbraron a leer. propone el modelo de conducta a su público objetivo. Juegan un papel elemental en la socialización de nuestra sociedad.4 Factores Culturales Los medios de comunicación masivos. ropas. ver y escuchar a diario noticias trágicas de muertes y charcos de sangre. los lleva a enfocar de una manera fría y cruda un hecho con sucesos violentos. se suma a todo esto el consumo de alcohol o drogas. revistas y demás tienen por finalidad de informar y difundir cultura. aquí radica el problema. El problema radica que cuando los medios de comunicación quieren tener un alto rating o llegar a aumentar sus volúmenes de ventas en sus ediciones periodísticas recurren al sensacionalismo. etc. Son estos los medios de comunicación que socializan la violencia en la mente de muchos individuos. El poder y la capacidad económica que poseen los medios de comunicación masivos para manejar conciencias son fuertes. 40 .. equipos de sonidos. en la cual se comercializa el morbo. Según nuestro análisis. 2. muchos de ellos y ellas recurren a actividades delictivas. televisión. como vehículos. no cuestionamos el porqué (aunque deberíamos hacerlo) se nos esté llenando la conciencia con información de mala calidad y que simplemente no culturiza. ya que sus intereses económicos van acompañados por lo general de intereses políticos y así de esta manera se moldea el sistema de información que se quiere dar y trasmitir. Pareciera que algunos medios de comunicación tienen el fiel propósito de socializar violencia y hacer de esta algo cotidiano entre nosotros. ellos nos alimentan el morbo de muertes y hechos sangrientos. Se entiende que los medios de comunicación como la radio.

el más influyente es probablemente la televisión. historietas cómicas. Sabemos también que los periódicos chichas o informales.Ahora bien. directa o indirectamente se están encargando de socializar la violencia en especial la violencia urbana ya que las incidencias se manifiestan en todos los sectores socioeconómicos de la sociedad limeña y peruana en general. los medios de comunicación masivos. En este aspecto la televisión como medio socializador puede manifestar hechos positivos con la programación de espacios educativos y culturales. radio. y estos son los niños quienes "Están expuestos a diversos medios de comunicación masiva que llegan a gran cantidad de personas – televisión. que el cociente intelectual o que cualquier otro factor". En la mayoría de ellas sólo se dedican de lleno en copiar modelos de programas foráneos. Una muestra de socialización de la violencia en las radios. discos. numerosos estudios han demostrado que mirar la violencia en la televisión impulsa a la agresión. Un estudio a largo plazo sobre los jóvenes encontró que la preferencia por la violencia en la televisión era una predicción mas adecuada de comportamientos agresivos que el ambiente socio . cine. puñetes y patadas. Si bien todos los medios son agentes importantes de socialización. Están insatisfechos con los contenidos de muchos programas (especialmente por la cantidad de violencia)". hay un publico que es vulnerable al impacto de lo que se difunde en los medios de comunicación respecto a la violencia. cumplen una función socializadora de la violencia ya que tienen una gran aceptación por un segmento mayoritario de la población Limeña. videos. De igual modo la radio como medio masivo de difusión tiene una limitada programación.económico. que as relaciones familiares. Ciertamente ningún otro medio consume más tiempo de los niños (…) Los padres y otras personas están preocupadas por la forma como la televisión está socializando a los niños. revistas y periódicos. 41 . se quiera o no. insertando en nuestros medios géneros musicales que no pertenecen a nuestra realidad. En resumen. los cuales son limitados y 8 "Por el lado negativo. la cual se baila dando de saltos. es la emisión de un género musical conocido como música "Subte" que significa subterráneo.

1 La dinámica de la violencia juvenil Las pautas de comportamiento. Conocer cuándo y en qué condiciones se presenta de manera característica el comportamiento violento conforme se desarrolla la persona puede ayudar a planificar intervenciones y políticas de prevención orientadas a los grupos de edad más críticos. incluida la violencia. en comparación con las niñas. a menudo se expresan con más intensidad. probablemente sea limitada la aplicabilidad de los resultados de estos estudios a los jóvenes que ya no están asistiendo a la escuela.4. que difieren considerablemente de los niños y adolescentes que han dado por concluido sus estudios o han desertado de la escuela. La mayoría de los estudios que examinan estos comportamientos han incluido a alumnos de escuelas primarias y secundarias. se encontró que la mayoría de los niños de 13 años en la generalidad de los países habían llevado a cabo actos de intimidación al menos por algún tiempo 2. la intimidación y portar armas son importantes comportamientos de riesgo de violencia y delincuencia juvenil. La intimidación es también frecuente entre los niños en edad escolar. En un estudio de comportamientos relacionados con la salud en niños en edad escolar de 27 países. En consecuencia.4.2 Violencia en los Centros Educativos 42 . es de dos a tres veces más probable que los varones hayan intervenido alguna vez en riñas. así como otro tipo de comportamientos. 2. Alrededor de un tercio de los alumnos informan haber participado en riñas y. La adolescencia y los primeros años de la edad adulta constituyen un período en que la violencia.2.4 Comportamientos de riesgo relacionados con la violencia y delincuencia juvenil La participación en riñas. cambian en el curso de la vida de las personas. La participación en riñas es muy común entre los niños en edad escolar en muchas partes del mundo.

Es así como se plantea la necesidad de organizar grupos paramilitares. desde una posición de análisis e investigación sobre el tema de la violencia y la agresividad y sobre el propio marco escolar y sus características para poder llegar al desarrollo de programas de intervención y prevención aplicables a la realidad educativa. No se puede afirmar que exista un buen paradigma conceptual desde el cual interpretar. desde los años setenta. una magnitud apreciable en países como Estados Unidos. cada vez más. manifestaciones preocupantes como consecuencia de la crisis social. en toda su dimensión. En nuestro país. reflexión teórica e investigación empírica. cultural y familiar que se está sufriendo. con el fin de defender a la sociedad. Los actos violentos están sujetos a un gran sistema de relaciones interpersonales donde las emociones. con el fin de aplicar 43 . del castigo. El problema comienza cuando se aborda la resolución del conflictos través del ejercicio de la autoridad.Este fenómeno ha adquirido. provocando un clima de tensión en el aula que el profesorado no sabe resolver. Suecia. 2. La realidad es muy compleja porque en ella se cruzan factores muy diversos. policías.5 Las Respuestas Inconstitucionales frente a la Criminalidad Juvenil En muchos países latinoamericanos. etc. de manera directa los menos. Es decir. y queda la cuestión sumergida en el currículo oculto de las relaciones interpersonales y en el clima del centro que lo sustenta. la naturaleza psicológica y social del problema. comerciantes y otros ciudadanos. compuestos por miembros de las fuerzas armadas. grupos privados de vigilancia. dedicados a actuar en forma clandestina. Asimismo están ligados a las situaciones familiares de cada alumno y al ámbito social de la escuela. indiferencia o complicidad los más. Un aspecto sobre el que parece que hay consenso es la forma de abordar el problema. se sostiene que la criminalidad juvenil sólo es posible enfrentarla recurriendo a métodos violentos. parece ser que su incidencia es menor pero empiezan a detectarse. Noruega y Reino Unido. por tolerancia. los sentimientos y los aspectos cognitivos están presentes y configuran parte del ámbito educativo. la investigación y el análisis sobre el fenómeno son aún muy precarios y las respuestas educativas son igualmente distintas.

sino que por el contrario aumentan la criminalidad y la impunidad. fiscales). pero tan radicales como ellos. en los órganos represivos (policías. y que en consecuencia deben ser juzgados en procesos sumarísimos. En efecto. incluso todavía hoy. no han sido los sistemas más eficientes para tutelar los derechos fundamentales de los ciudadanos. Hay una marcada tendencia a creer que "sistema duro y represivo" es sinónimo de "sistema penal eficiente". invirtiendo el principio de inocencia y sustituyéndolo por el de presunción de culpabilidad. al menos en forma más abierta que los anteriores. e incluso en los mismos tribunales. caracterizados por desconocer los derechos de los acusados. ni la adscripción a convenciones internacionales de derechos humanos. lo constituyen los sistemas penales típicos de las dictaduras militares latinoamericanas. criticando a los funcionarios judiciales por su excesivo garantismo en beneficio de los "delincuentes". los que -con notables excepcioneslegitimaron esos sistemas de poder. convalidaron sus actuaciones y permitieron los mayores abusos que podamos imaginarnos sobre los ciudadanos. pero sin modificar la Constitución. Otros.ajusticiamientos sobre aquellos jóvenes a quienes el grupo "juzga" como personas indeseables para la sociedad. con aplicación irrestricta de la prisión preventiva. Iniciaron con la delincuencia común (supuestamente). Tal es el grado de tolerancia e impunidad con que operan. para no salir de nuestra región. Algunos pretenden que los jueces desconozcamos esos derechos en la práctica. sin costear servicios de abogado defensor. El mejor ejemplo. estiman que a los "delincuentes" no deben reconocérsele derechos. que en algunos casos ni siquiera se preocupan por hacer desaparecer los cuerpos. persiguiendo 44 . Esta última posición encuentra mucha resonancia en la opinión de la gente. en los medios de comunicación. pero pronto ampliaron sus actuaciones sobre los grupos que afectaban la "seguridad del Estado" y la "estabilidad social". y aplicando penas muy severas que saquen de circulación por largo tiempo a estos delincuentes. en la práctica los sistemas penales más represivos. cuando en realidad la historia nos demuestra totalmente lo contrario.

simples ciudadanos. ellos dieron ( y dan) espacio a un mayor margen de impunidad porque el genocidio fue patrocinado directamente por las estructuras de poder público. Por el contrario. Debemos preguntarnos si esos sistemas penales caracterizados por desconocer los derechos de los acusados. Algunos ciudadanos creen en esas alternativas como único medio para combatir una creciente criminalidad. El problema se ha acrecentado al estimar una gran mayoría que el garantismo judicial es sinónimo de impunidad. dirigentes. opositores. indigentes. incluyendo a los tribunales. Debemos aprender de la historia. como el conjunto de los derechos básicos de los ciudadanos. pues la "la seguridad ciudadana" (entendida. cuando la experiencia demuestra totalmente lo contrario. económicas y sociales) nunca se vio tan comprometida y disminuida que en esos sistemas. Desde luego que la respuesta es negativa. con la complicidad de los órganos encargados de reprimirlos.). que funcionaron paralelamente con grupos clandestinos dedicados a exterminar personas (supuestamente delincuentes. etc. representaron (y representan) una alternativa viable para defender los derechos básicos de los ciudadanos?. pero equivocadamente estiman que el empleo de esos métodos inconstitucionales no los llegará a afectar a ellos. la cual nos enseña que los sistemas represivos de esa naturaleza no constituyen un medio eficaz para disminuir la criminalidad y menos para proteger los derechos humanos. opositores. el genocidio. ahora sí.sindicalistas. y así surgieron miles de desaparecidos. críticos. cuando la verdad es que todo depende del trabajo eficiente de la policía y del Ministerio Público en la recopilación de los elementos de prueba que permitan incriminar a una persona como autora de un hecho delictivo. existirá una condena. sobre todo ante la ineficacia de los cuerpos represivos para disminuirla. independientemente de los derechos acordados al acusado para el ejercicio de su defensa. para citar solamente lo más grueso. 45 . fosas comunes. Si hay suficientes y eficientes elementos de prueba de cargo. incluidas las libertades políticas.

5. Estos últimos eluden su deber cuando pretenden que los tribunales apliquen la pena sin tramitar adecuadamente un proceso. Con ello se previenen hechos delictivos y se facilita una intervención rápida para impedir 46 . en el cual se examinen los elementos de prueba válidos que se hubieren recopilado para averiguar la verdad.El aumento y la militarización de la policía: Es cierto que es necesaria una mayor presencia de los cuerpos de policía civil en las calles. así como los medios de comunicación colectiva) proponen las "soluciones" tradicionales al problema de la delincuencia en general.Las garantías procesales no constituyen un obstáculo para una correcta aplicación de la ley penal. algunos sectores (dentro de los cuales se ubican en su mayoría los mismos órganos represivos del Estado y los Tribunales.. con algunas medidas que son las que siempre se han utilizado con mayor frecuencia para combatir la criminalidad: • • • -aumentar y militarizar a la policía -aumentar y endurecer las penas -aumentar el número de personas detenidas a. 2. y de la delincuencia juvenil en particular. Estas respuestas tradicionales están inspiradas en la idea de "endurecer" el sistema penal dentro de los límites constitucionales. El proceso está conformado por un conjunto de reglas cuyo denominador común lo forma la idea de resolver o transformar un conflicto en otro con menor contenido de violencia.1 Las Respuestas Tradicionales al Problema de la Delincuencia Juvenil Dentro del marco constitucional y en forma bastante más moderada que las anteriores corrientes. y es un medio para prevenirse de la arbitrariedad y de la ineficacia de los órganos represivos.

Sin embargo. pues ocurren en ámbitos de intimidad. fiscales. obviamente.. y además permite realizar de manera más eficiente la labor de aseguramiento y recolección de pruebas. y la numerosa policía que los persigue.. sistema penitenciario. pertenece también al mismo estrato. entre otras cosas. al interno incluso de las familias o en oficinas y lugares cerrados. porque la eficiencia del sistema depende del buen funcionamiento de la totalidad de sus componentes (policía. jueces. Como muy bien se afirma ". Y ambos grupos interactúan multiplicando una violencia espantosa que. En segundo lugar. En tercer lugar. etc) y el subcomponente policial no actúa mejor cuando aumenta su número o cuando utiliza métodos militarizados en sus actuaciones contra la criminalidad. porque una gran cantidad de delitos de los que provocan alarma social no se realizan en las calles. al interno incluso de las familias o en oficinas y lugares cerrados. no puede detenerse sino multiplicarse cada vez más de esa manera 47 . etc) y el subcomponente policial no actúa mejor cuando aumenta su número o cuando utiliza métodos militarizados en sus actuaciones contra la criminalidad. En primer término porque una gran cantidad de delitos de los que provocan alarma social no se realizan en las calles.en los países que transitan por esa vía errada no se ha reducido la criminalidad. así como también propicia la identificación y detención de los presuntos agresores. no tiene sentido pretender reducir la violencia callejera (en especial las agresiones y los homicidios) aumentando el número de personas armadas en las calles. no se traducen necesariamente en una mayor "seguridad ciudadana". fiscales..mayores consecuencias. con salarios miserables. pues ocurren en ámbitos de intimidad. porque la eficiencia del sistema depende del buen funcionamiento de la totalidad de sus componentes (policía. jueces. como ha puesto en evidencia la criminología. el aumento del número de policías o su militarización. sistema penitenciario. se logra prestar algún auxilio a las víctimas. y se ha generado en cambio un fenómeno circular: los delincuentes sancionados por el sistema penal pertenecen en forma desproporcionada a los grupos más pobres de la población.

El aumento y el endurecimiento de las penas: Otra de las respuestas que solemos encontrar con mayor frecuencia para combatir la criminalidad en general. b. Vemos una tendencia en algunos países de América Latina a aumentar las penas de prisión.Lo anterior no significa. Los penalistas denominan ésta la función de prevención general o intimidación. más que a las necesidades de tratamiento y atención que requiera el menor. incluyendo aspectos como el salario. es la de aumentar y fortalecer la dureza de las penas previstas en el Código Penal y leyes especiales. Por el contrario. Se tiene la creencia que existe una relación directa entre cantidad y gravedad de la pena por un lado y no inclinación hacia el delito. por otro. instrumentos de trabajo. etc.. la capacitación. reservada a la pena incluida en el tipo penal. sin embargo la forma de mejorar su intervención no se reduce a un problema numérico. desde luego. 48 . Si bien en materia de menores los montos de la pena de prisión previstas en cada figura delictiva no tienen aplicación directa. creemos que es indispensable para una adecuada y correcta aplicación de la ley penal. ni a militarizar sus actuaciones. así como también a regresar a la pena de muerte (al menos a formalizarla en la legislación). De acuerdo con esta idea. sino a la profesionalización y a un mejoramiento de la totalidad de las condiciones laborales y sociales en que se encuentra la policía. con la esperanza de que constituyan una forma de desestimular la conducta proclive al delito. como lo apuntamos más adelante. haciéndolas más largas en el tiempo. las personas (menores o mayores) no van a cometer hechos delictivos si la pena prevista en la ley para esos delitos es dura y grave. que descartemos la necesaria intervención policial. la verdad es que siempre tiene alguna incidencia porque los tribunales de menores tienden a establecer el tipo de "medida tutelar" en proporción a la gravedad del hecho y a la gravedad de la pena prevista para los adultos en la ley.

trabajo. Por lo anterior. En los países que han adoptado la pena de muerte tampoco encontramos índices de criminalidad y violencia menores que en los países que no la tienen. inhabilitación. Popular porque exista una generalizada creencia -sobre todo en sectores externos al sistema penal. como ocurrió en Costa Rica donde recientemente se aumentaron las penas de prisión a 50 años.de que a mayor cantidad de personas detenidas menor índice de delincuencia existirá en el país. Las razones por las cuales las personas deciden realizar hechos delictivos son otras. sino por el contrario comienza a agravar la solución o la redefinición del conflicto. En esta materia hemos aumentado y endurecido desproporcionadamente las penas. En realidad no existe una relación directa entre gravedad de la sanción y desestímulo del hecho. etc. multa. homicidio. o en delitos como el aborto. como ocurre en materia de drogas. Por medio de la "teoría de la indiferencia de las sanciones". el aumento del número de personas detenidas constituye una de las respuestas más populares para combatir la criminalidad. servicio comunal. pero ello no ha tenido ningún efecto positivo para disminuir la delincuencia. muerte. c. tampoco el camino del aumento y del endurecimiento de las penas ha sido eficaz para disminuir o atenuar los índices de criminalidad. las investigaciones han mostrado que cualquiera que sea la sanción prevista en la ley (prisión. 49 . Baste citar el caso de la lucha contra el tráfico de drogas y el "lavado" de dinero para comprenderlo.Nuevamente los criminólogos se han encargado de desencantarnos. También en otras áreas hemos incurrido en el mismo error.El aumento del número de menores presos en prisiones preventivas o sentenciadas: Al igual que el aumento y el endurecimiento de la pena. sin embargo ello no se ha traducido en una reducción de la actividad que se quiere reprimir. y la pena prevista en la ley cuenta sólo algunas veces para determinar los costos del hecho (riesgo).) ninguna en especial ha tenido incidencia o eficacia en generar menos niveles de delincuencia que otra por el sólo hecho de encontrarse prevista en abstracto y con independencia de su aplicación real. prueba..

cuando se determina que el menor efectivamente realizó el hecho delictivo. se aplique en centros cerrados. Bolivia el 89. sin que a la fecha hayan mejorado esas cifras. En efecto.la seguridad de los ciudadanos. y por lo general se pronuncian contra todos los programas dirigidos a racionalizar el uso de esa medida represiva. y han multiplicado sus problemas. Mario y ZAFFARONI. lesionando así -en su opinión. pero ninguno de esos países ha logrado disminuir los índices de criminalidad y por el contrario en la actualidad están empeñados en modificar totalmente la legislación penal con el fin de buscar nuevas respuestas para resolver este grave problema. la libertad bajo palabra. HOUED.22) Paraguay mantenía un 94. En este sentido también debiéramos de aprender de la historia. etc.Esta posición tiene dos vertientes.70% y El Salvador el 82. con fórmulas menos rígidas y más modernas que la represión indiscriminada. la prueba. pero sí hay estudios que señalan que los países que han aplicado desproporcionadamente la prisión preventiva no han disminuido los índices de criminalidad. San José. Por un lado se propugna un mayor uso de la prisión preventiva con el fin de "sacar de la circulación" lo más pronto posible a menores que se estima son presuntos violadores de la ley penal desde el inicio de cualquier procedimiento judicial. Su queja constante es que ellos detienen a los presuntos delincuentes y los jueces los dejan en libertad. Elías. para lo cual deben desconocerse todo tipo de beneficios de salida y permisos. En realidad no existe ningún estudio técnico que permita afirmar que a mayor cantidad de personas en prisión habrá menor cantidad de delitos. como resultan ser las medidas sustitutivas. Los ciudadanos también tienen una gran confianza en la prisión (preventiva o no). 50 .25% de presos sin condena en proporción a la población total privada de libertad. pág. y por otro también se propugna que la "medida tutelar" definida en sentencia.57%. pues creen que es posible por ese medio frenar los índices de delincuencia. Luis Paulino. MORA. 1983. de manera que también se impida su libre circulación en las calles. cuando se hizo el estudio sobre "El preso sin condena en América Latina y el Caribe" (CARRANZA. la excarcelación. Raúl. Ilanud. Esta es la respuesta que con mayor frecuencia clama la policía frente a los Tribunales. pero lamentablemente parece ser que tampoco es así.

Además de lo anterior.ni para adultos ni para menores de edad exacerbar el uso de la prisión parece ser la solución recomendable. aunque constituye la respuesta más buscada por los ciudadanos para esos fines. la prisión tiene un altísimo costo. Por el contrario. 51 . Como muy bien se afirma ". ni para resolver los conflictos provocados por los hechos delictivos. sino también por la naturaleza misma del encierro carcelario..5% del fenómeno de los llamados menores de edad en "situación irregular". ni siquiera sirve para reafirmar en ella la práctica de una vida sin violación de la ley. la resocialización o la rehabilitación de una persona. Por otra parte. tampoco la prisión ha constituido un medio eficaz para disminuir los índices de criminalidad.. En resumen. nos señalaban en el Ministerio de Justicia de Costa Rica que en 1990 el costo mensual de mantenimiento de un reo en prisión ascendía a 312 dólares (USA). Enseñar a alguien en la cárcel a vivir en sociedad es como enseñarlo a nadar segregándolo del agua. los penitenciaristas han insistido en que la finalidad rehabilitadora no pasa de ser una aspiración difícil de alcanzar no sólo por la falta de recursos y el medio en que se habría que desenvolverse. la prisión no constituye un medio eficiente para lograr la reeducación. los institutos de internamiento no son la solución posible hacia la que los países en vías de desarrollo podrían orientarse. En materia de menores UNICEF ha determinado que en América Latina los institutos de internación alcanzan a cubrir solamente el 4. además de sus desventajas y efectos negativos (tales como el de "prisonización" y "rotulamiento" de los niños). Sin tomar en consideración la afectación económica que se produce en la persona privada de libertad y su familia. Es una de las respuestas más caras con que cuenta el sistema penal. donde las relaciones son impuestas. porque no puede trabajar. De lo que se desprende que.

trabajadores sociales. religiosos. sociólogos. sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente) -Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad (Proyecto de resolución presentado a la Asamblea General de las N. criminólogos. etc). por el 8? Congreso sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente) -Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la justicia de Menores (Reglas de Beijing.U. disminuir o atenuar este tipo de problemas y dar tratamiento y orientación a los menores. sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente) -Convención sobre los derechos del niño (Aprobada en el cuadragésimo cuarto período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. y con profundo respeto para todos los seres humanos involucrados en el conflicto. Proyecto de resolución presentado a la Asamblea General por el 7? Congreso de las N. Para exponer esas "recomendaciones técnicas" creemos conveniente utilizar principalmente las directrices de Naciones Unidas. aprobadas por la Asamblea General de las N.U.2.U. orientadores. los derechos humanos. educadores. el 20 de noviembre de 1989) 52 . mediante resolución 45/112 por recomendación del 8? Congreso de N. cuyo propósito ha sido dirimir los conflictos provocados con la delincuencia juvenil. todo dentro del orden constitucional.6 Las Recomendaciones técnicas En contraposición a las respuestas inconstitucionales (radicales) y las tradicionales (conservadoras) existe toda una gama de recomendaciones y directrices giradas por los sectores profesionales vinculados directamente con el tratamiento de los menores en riesgo (psicólogos. abogados.U. recogidas en cuatro textos internacionales de aplicación constante en esta materia: -Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad. psiquiatras.

Pero cuando llevamos este discurso al tema de los menores de edad parece que la situación es distinta. como de hecho está ocurriendo en nuestros países. La mejor manera de prevenirse contra la delincuencia juvenil es la de impedir que surjan delincuentes juveniles. 2. profesional y efectiva frente a la cada vez mayor cantidad de voces que solicitan resolver el conflicto recurriendo a una mayor violencia. con adecuados mecanismos y programas de control que alerte sobre la deforestación. que existen programas para prevenir accidentes de tránsito y evitar los delitos en la circulación de vehículos.-La prevención antes que la represión: Esta parece ser la regla básica en materia de menores. en especial para dar alguna respuesta serena. apreciamos también preocupaciones respecto a los delitos ecológicos en general. Mientras respecto de otros sectores de la criminalidad el Estado realiza importantes esfuerzos para prevenirla. donde se discute de los mejores y más eficaces métodos para producir sin contaminar. observamos que en materia económica la comunidad busca prevenirse de los abusos de poder de las empresas. económica. etc. 53 . a la que debiéramos dedicarle mayores esfuerzos institucionales. educacional y laboral.1. para lo cual se requieren adecuados programas de asistencia social. En efecto. vemos que las instituciones públicas y privadas dedican gran parte de su tiempo para prevenir delitos forestales.6.Dichos textos constituyen el mejor testimonio y el más adecuado conjunto de ideas que podamos encontrar para resolver este grave problema de la delincuencia juvenil. porque se piensa más en la represión y en la necesidad de someter a castigo a los potenciales delincuentes. en materia de menores observamos una actitud bastante más pasiva.

. los procesos. c) Una intervención oficial cuya principal finalidad sea velar por el interés general del joven y se inspire en la justicia y la equidad. La prevención verdadera implica el desarrollo de políticas y programas que permitan una mayor distribución de la riqueza. entre otras cosas.. El tema de la prevención aparece claramente recomendado en las Directrices de Riad (Directrices de Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil): "Artículo 5. las instituciones.. oportunidad de trabajo. y en esto no creo que haya disidentes. lo siguiente:. cuya finalidad sea reducir los motivos. en particular de aquellos que están latentemente en peligro o en situación de riesgo social y necesitan un cuidado y una protección especiales.. 54 . en particular educativas. y más aún.Es obvio que debemos prevenir la delincuencia juvenil. en fin mejores oportunidades de vida en todos los sentidos y para todos." "Artículo 9. tanto públicos como privados. el fortalecimiento de la educación en todos los niveles como una prioridad. b) doctrinas y criterios especializados para la prevención de la delincuencia. las instalaciones y una red de servicios. El problema está en ver si estamos dispuestos a intentarlo. más adecuados programas de asistencia social. Deberán formularse en todos los niveles del gobierno planes generales de prevención que comprendan. basados en las leyes. a transformar ese deseo en una verdadera política de gobierno en todas sus implicaciones. Deberá reconocerse la necesidad y la importancia de contar con políticas progresistas de prevención de la delincuencia. pues requiere de la participación de una gran cantidad de sectores.Esas políticas y medidas deberán comprender lo siguiente: a) Suministro de oportunidades... para tender las diversas necesidades de los jóvenes y servir de marco de apoyo para velar por el desarrollo personal de todos los jóvenes. la necesidad y las oportunidades de comisión de las infracciones o las condiciones que las propicien.

con la participación del sector privado. g) Estrecha cooperación interdisciplinaria entre los gobiernos nacionales. como copartícipes en los procesos de socialización e integración. en pie de igualdad. provinciales y locales." "Artículo 10. y la aplicación de programas de autoayuda juvenil y de indemnización y asistencia a la víctimas. la formación profesional y el medio laboral. la escuela. i) Personal especializado en todos los niveles. los grupos de jóvenes que se encuentran en condiciones similares.d) Políticas. de ciudadanos representativos de la comunidad interesada y de organismos laborales. de cuidado del niño. f) Participación de la comunidad a través de una amplia serie de servicios y programas. sociales. estatales. estrategias y programas basados en estudios de pronósticos que sean objeto de vigilancia permanente y evaluación cuidadosa en el curso de su aplicación. la comunidad. Se deberá respetar debidamente el desarrollo personal de los niños y jóvenes y aceptarlos. h) Participación de los jóvenes en las políticas y en los procesos de prevención de la delincuencia juvenil. incluida la utilización de los recursos comunitarios. así como mediante la acción de organizaciones voluntarias." 55 . e) Métodos para disminuir eficazmente las oportunidades de cometer actos de delincuencia juvenil. Deberá prestarse especial atención a las políticas de prevención que favorezcan la socialización e integración eficaces de todos los niños y jóvenes. en particular por conducto de la familia. en la adopción de medidas coordinadas para prevenir la delincuencia juvenil y los delitos de los jóvenes. judiciales y de los servicios de represión. de educación sanitaria.

. En parte lo señalan claramente las Reglas de Beijing (Reglas Mínimas de N." "Artículo 11.. las asociaciones.al menor que tenga problemas con la ley. para la administración de justicia de menores) al disponer: "Artículo 1.1: "Se examinará la posibilidad. como la familia. con inclusión de la familia. dándole mayor intervención a otros grupos de la vida social en la solución del conflicto y en la búsqueda de alternativas viables. tales como la policía. la comunidad. mencionadas en la regla 14. de ocuparse de los menores delincuentes sin recurrir a las autoridades competentes. de manera que se utilicen principalmente otras vías y medios para lograrlo.1 infra. los voluntarios y otros grupos de carácter comunitario.3: . etc. el Ministerio Público.U.• . • Minimizar la intervención estatal En primer término implica la necesidad de reducir la intervención de todos los subsectores del sistema represivo del Estado. cuando proceda. la escuela. se concederá la debida importancia a la adopción de medidas concretas que permitan movilizar plenamente todos los recursos disponibles. los Jueces y el sistema penitenciario. Esta minimización del uso del sistema de justicia ordinaria tiene varias implicaciones y puede obtenerse utilizando diferentes mecanismos y alternativas. con el objeto de resolver los conflictos generados con la delincuencia juvenil.Minimizar el uso del sistema de justicia tradicional: Otra de las importantes recomendaciones deducidas de los principales instrumentos de Naciones Unidas es la necesidad de reducir al máximo la utilización del sistema de justicia tradicional. antes de que intervenga el Juez. para que los juzguen oficialmente" 56 . así como las escuelas y otras instituciones de la comunidad. así como de otros sectores del Estado.

que respete y promueva su personalidad a partir de la primera infancia." En el marco de estas ideas también se plantea la necesidad de reducir el campo de acción del sistema de administración de justicia penal (despenalización) y a su vez señalar en forma clara su campo de competencia (racionalización). Las razones son obvias y se desprenden de las consideraciones que hemos hecho antes sobre el encarcelamiento. por parte de toda la sociedad. 2.6. 11. esfuerzos que tiendan a garantizar un desarrollo armonioso de los adolescentes. Para tener éxito.3 de ese mismo texto facultan a la propia policía.2 y 11.2 Las Reglas de N. También en materia de menores es posible plantear el problema de la "despenalización" entendida como una reducción del campo de intervención del Estado en los conflictos penales. Desde ese punto de vista "despenalización" consistirá en materia de menores en una adecuada racionalización del uso del sistema oficial. hogar. dejándole a los demás (escuela. al Ministerio Público y a otros organismos que se dediquen a estos problemas. para la prevención de la Delincuencia Juvenil) al disponer: "Artículo 2. lugar de trabajo.También los Art. etc) la tarea de resolver los conflictos menores y de orientar al menor. Su propósito consiste en reservar al sistema de administración de justicia los casos realmente relevantes. • Minimizar y hasta eliminar el uso de la prisión preventiva y el encarcelamiento Todos los textos de Naciones Unidas que citamos supra recomiendan la necesidad de usar el encarcelamiento como una regla excepcionalísima tratándose de menores de edad. para la protección de los menores privados de libertad señalan: 57 . comunidad. la prevención de la delincuencia juvenil requiere. e incluso a la propia comunidad para que "fallen dichos casos discrecionalmente" En el mismo sentido podemos citar las Directrices de Riad (Directrices de N.U.U.

U.b) Ningún niño será privado de su libertad ilegal o arbitrariamente.c: Sólo se impondrá la privación de libertad personal en el caso de que el menor sea condenado por un acto grave en el que concurra violencia contra otra persona. En consecuencia. para la administración de justicia de Menores (Reglas de Beijing) disponen: "Artículo 13." Las Reglas mínimas de N." 58 . las Reglas de N. se adoptarán medidas sustitutorias de prisión preventiva. El encarcelamiento debería usarse como último recurso. la detención antes de la celebración del juicio.b: Las restricciones a la libertad personal del menor se impondrán sólo tras cuidadoso estudio y se reducirán al mínimo posible.. para la protección de los menores privados de libertad señalan: "Artículo 1: El sistema de justicia de menores deberá respetar los derechos y la seguridad de los menores y fomentar su bienestar físico y mental."Artículo 17 ..2: Siempre que sea posible. como la supervisión estricta.1." En similar sentido." "Artículo 17. deberá hacerse todo lo posible para aplicar medidas sustitutorias. el encarcelamiento o la prisión de un niño se llevará a cabo de conformidad con la ley y se utilizará tan sólo como medida de último recurso y durante el período más breve que proceda.En la medida de lo posible deberá evitarse y limitarse a circunstancias excepcionales. La detención.. la asignación a una familia o el traslado a un hogar o institución educativa" "Artículo 17..1: Sólo se aplicará la prisión preventiva como último recurso durante el plazo más breve posible" "Artículo 13." Y también la Convención de los Derechos del Niño estatuye: "Artículo 37..U. la custodia permanente..1.

sobre todo determinar el tiempo en que se aplicará la medida entre los límites ya establecidos por el legislador. pero al mismo tiempo adaptarse a las condiciones y necesidades del menor. Sin embargo. que esa medida sea flexible. no obstante lo anterior.2. para cada hecho ya está predeterminada la reacción penal correspondiente. Se trata de cumplir con el principio de "personalización de la medida tutelar". El sistema de justicia de menores debe prevenirse también de la arbitrariedad.1Flexibilizar y diversificar la reacción penal: El sistema penal de adultos instauró la rigidez como sinónimo de garantía. el avance y el progreso en el tratamiento o en la ejecución de la medida.6. para que constituya un límite a la intervención del Estado. con el fin de 59 .2. y por otro. De acuerdo con el principio de legalidad no es posible imponer una sanción penal si ésta no se encuentra prevista con anterioridad en la ley para el tipo de delito realizado. según las condiciones. y es necesario sobre todo exigir el cumplimiento del principio de proporcionalidad. En consecuencia. se pueda ajustar y acondicionar periódicamente a las circunstancias del menor. con el fin de escoger la más adecuada a las necesidades del menor. y el juez sólo puede hacer algunos ajustes para el caso concreto. Al mismo tiempo se requiere de la adopción de medidas alternativas de solución de conflictos. dos de las características básicas de la justicia de menores es que exista una amplia gama de respuestas posibles frente al caso concreto. así como medidas sustitutivas a las respuestas tradicionales. según el cual la reacción debe ser proporcional a la gravedad del caso (límite). de manera que la "medida tutelar" que se llegue a adoptar en el caso concreto guarde relación con el disvalor de la conducta delictiva atribuida al menor. para prevenirse de la arbitrariedad.

Sin embargo es la práctica la que se encarga de establecer esa necesidad. b) Libertad vigilada.1: Para mayor flexibilidad y para evitar en la medida de lo posible confinamiento en establecimientos penitenciarios. 60 . pero se niegan cuando se relacionan con menores. c) Ordenes de prestación de servicios a la comunidad.2 Aplicar a los menores infractores todos los derechos previstos para los adultos: Exigir que a los menores se les reconozcan -al menos.los derechos y las garantías previstas para los adultos." 2. g) Ordenes relativas a hogares de guarda. comunidades de vida u otros establecimientos educativos. la medida que mejor se adapte a las condiciones objetivas y subjetivas del caso. pues se discute y se avanza mucho sobre los derechos de los acusados adultos. Entre tales decisiones. se facultará un margen suficiente para el ejercicio de facultades discrecionales en las diferentes etapas de los juicios y en los distintos niveles de la administración de justicia de menores. indemnizaciones y devoluciones. Estas ideas surgen de las Reglas Mínimas de N. la autoridad competente podrá adoptar una amplia diversidad de decisiones. f) Ordenes de participar en sesiones de asesoramiento colectivo y en actividades análogas. para la Administración de Justicia de Menores (Reglas de Beijing). figuran las siguientes: a) Ordenes en materia de atención.permitirle a los funcionarios estatales la posibilidad de escoger. entre una gruesa gama de opciones.6. con base en supuestas exigencias de rehabilitación.1: Habida cuenta de las diversas necesidades especiales de los menores. incluidos los de investigación. algunas de las cuales se pueden aplicar simultáneamente.U. sentencia y de las medidas complementarias de las decisiones" "Artículo 18. h) Otras órdenes pertinentes. orientación y supervisión.2. al disponer: "Artículo 6. así como de la diversidad de medidas disponibles. d) Sanciones económicas. parece ser una verdad que no requiere de justificación. e) Ordenes de tratamiento intermedio y otras formas de tratamiento. procesamiento.

existirá una estructuración diferente. Sobre esos extremos Las reglas mínimas de N. y sobre sus derechos procesales. 14 y 18 de las Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad. inclusive los que estén en prisión preventiva..1: En principio. las Reglas Mínimas para el tratamiento de los Reclusos y las recomendaciones conexas serán aplicables en la medidas pertinente al tratamiento de los menores delincuentes en establecimientos penitenciarios. 13. Menor infractor y proceso. ¿penal?: un modelo para armar. sobre los derechos de los niños y adolescentes véanse los artículos que forman la Primera Parte de la Convención sobre los derechos del niño (arts 1 a 41).U. San Salvador. el derecho al asesoramiento. disponen: "Artículo 7. Hombres de Maíz. sino por cada tipo de tutela y por cada tipo de castigo.. 95). p. como la presunción de inocencia. véanse los siguientes: 61 . En "La niñez y la adolescencia en conflicto con la ley penal"..1: Se respetarán las garantías procesales básicas en todas las etapas del proceso. entre otros. para la administración de justicia de menores (Reglas de Beijing). 1995." En igual sentido pueden consultarse los artículos 12. el derecho a la presencia de los padres o tutores. el derecho a que se le notifiquen las acusaciones.Como muy bien se afirma. 2) Como las garantías no son unitarias ni se procede por simple acumulación. ed. Alberto. el derecho a la confrontación con los testigos y a interrogar a éstos y el derecho de apelación ante una autoridad superior" "Artículo 27.. sino que se estructuran desde la finalidad de protección y según el tipo de respuesta estatal. el derecho a no responder. En general. ya no sólo si se trata de tutela o castigo. " 1) Tanto la tutela como el castigo reclaman un sistema de garantías." (Binder.

" o A no ser obligado a prestar testimonio o a declararse culpable.... La situación económica del 62 ." 2.." o A que la causa sea dirimida sin demora por una autoridad u órgano judicial competente.6. al menos con mayor intensidad que aquella con la cual propugnan medidas más represivas y severas.. de los cargos que pesan contra él.2. las siguientes garantías: o A que se le presuma inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley. como algunos pretenden. independiente e imparcial y a una pronta decisión sobre dicha acción " "Artículo 40: 2. e informarlos mejor sobre los derechos de los ciudadanos. o A ser informado sin demora y directamente o. por lo menos. En efecto. así como derecho a impugnar la legalidad de la privación de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente. sino en la posibilidad de mejorar su situación en todos los niveles. b) Que todo niño del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse de haber infringido esas leyes tenga. en cumplimiento del orden legal y constitucional. cuando sea procedente por intermedio de sus padres o su representante legal. Debe mejorarse el aspecto técnico. en la medida en que actúen profesionalmente. para lograr una mayor efectividad y eficacia.3 Profesionalizar y especializar a la policía : Los sectores que buscan mayor eficiencia en los órganos encargados de la represión penal debieran centrar más sus expectativas en la profesionalización y la especialización de los policías encargados de la delincuencia juvenil."Artículo 37: d) Todo niño privado de su libertad tendrá derecho a un pronto acceso a la asistencia jurídica y otra asistencia adecuada.. la eficiencia del sector policía no se logra con mayor drasticidad y violencia.. Debe complementarse su preparación con conocimientos de cívica...

pero más grave es aún el sistema que no reacciona frente a la existencia de los abusos. los protege o los ignora. a aquellos jóvenes agresivos de las calles. Debe crearse la carrera policial. así como también debe perseguirse a sus autores. pero éstos deben ser puestos en evidencia. en relación con la delincuencia juvenil. los agentes de policía que traten a menudo o de manera exclusiva con menores o que se dediquen fundamentalmente a la prevención de la delincuencia de menores. En materia de menores -como en ningún otro caso. Esa especialización la refiere directamente Las reglas mínimas de N. a los infractores. Señalábamos que el abuso del poder policial es un problema muy grave. con el fin de atraer personal mejor preparado y para darle mayor estabilidad económica a la familia del policía.U.se requiere de la especialización. Ningún sistema se encuentra vacunado contra los abusos. así como también para mejorar la selección y el ingreso a la institución. Deben crearse mecanismos permanentes de control y disciplina. Agentes con capacidad y conocimiento para tratar a los niños y niñas en riesgo social. los oculta.1: Para el mejor desempeño de sus funciones. pagando salarios adecuados. Para no equivocarnos. para evitar los abusos. las cuales sugieren respuestas más adecuadas.policía debe mejorarse. profesionales y con alguna posibilidad de éxito. con el fin de buscar adecuadas medidas para no aumentar el conflicto ya provocado por la sola existencia de los menores. con cierto grado de permanencia. En las grandes ciudades habrá contingentes especiales de policía con esa finalidad. para la administración de justicia de menores(Reglas de Beijing): "Artículo 12. o al menos ponerlos al descubierto y aplicar los correctivos. señalados al público." Estas y muchas otras medidas se encuentran recomendadas en los textos que venimos citando. sobre todo adoptando medidas dirigidas exclusivamente a la represión desproporcionada. que los disimula. y también es 63 . debemos mirar las experiencias pasadas y presentes de nuestros vecinos. recibirán instrucción y capacitación especial. para evitar las destituciones masivas y las contrataciones masivas generadas con cada renovación de los órganos políticos del Estado.

Ñemby.1 Unidad de análisis: Efectivos de la Policía Nacional. personal de emergencias médicas. internos privados de su libertad. personas de escasos recursos.3 Población y Muestra Ciudadanos del departamento central del paraguay 3. padres de familia. psicológicos y al derecho. realizando conclusiones de las informaciones relativas al tema 3.necesario contar con mejor y mayor información sobre los problemas que se han enfrentado.3. 3. CAPITULO III 3 Diseño Metodológico 3. mayores y menores de 20 años. Luque y Lambaré 64 . hombres y mujeres.2 Muestra Ciudadanos de Asunción. funcionarios del poder judicial.2 Enfoque Metodológico Se utiliza un enfoque no experimental por que se utilizan datos preexitentes sin modificar las variables.3. el proyecto de esta investigación es aplicado en los estudios sociales.1 Tipo de estudio Descriptivo. reporteros y gerentes de redacción de noticias. 3.

Asunción y Área Metropolitana CRISTO VIVE . Fuentes secundarias: entrevistas. barrios marginales. 3.Luque JÓVENES POR EL LAGO .3. unidad penitenciaria para adultos y para menores. 3. San Bernardino.1 Fuentes primarias: Grupos de Niños/as y Adolescentes Consultados Participantes en Consultas.5 Técnicas e Instrumentos de recolección de datos.Fernando de la Mora ONATS .Aregua.Asunción y Área Metropolitana JOUCONI .4. agencia de noticias. libros científicos. folletos. por institución CONNATS .3.Altos NIÑOS/AS MUNICIPES . enciclopedias.Fernando de la Mora 3. periódicos.4.1. revistas especializadas.5. documentos de la institución.1 Procedimientos Encuesta Entrevista Observación Investigación 3. Internet y otros. Itaugua Plan OJO . 3. palacio de justicia.3 Unidad de muestra Unidad policial.5.2 instrumentos Cuestionario Cuestionario guía 65 .4 Fuentes de Información 3. hospital. casa de familia.

6 Procesamiento y Análisis de la información Para la recolección.7 Localización del Área de Estudio La investigación se realizo a los ciudadanos de la zona del departamento central del Paraguay. 3. procesamiento y análisis de este trabajo se realizó cuestionamientos y consulta de personas idóneas en el tema. séptima central y segunda central 66 .Guía o matrices 3. jurisdicción de la comisaría décima metropolitana. y una investigación minuciosa para poder analizar y sacar las conclusiones correspondientes del caso. séptima metropolitana.

CAPITULO IV 4. Resultados A que edad los jóvenes se inician en la delincuencia De 8 a 10 años 5% De 10 a 14 años 55% De 14 a 18 años 40% De 8 a 10 años 5% De 14 a 18 años 40% De 10 a 14 años 55% Análisis: Aquí se demuestra que en la edad de 8 a 10 años hay un 5% de posibilidades a que se inicien en hechos delictivo En la edad de 10 a 14 años un 55% de posibilidades para que se inicien en hechos delictivos En la edad de 14 a 18 años un 40% de posibilidades para que se inicien en hechos delictivos 67 .

En conclusión después de analizar los resultados vemos que en la edad de 10 a 14 años las personas tienden mas a caer en la delincuencia. 4.2 Factores que inducen a los jóvenes a la delincuencia Cual de los factores induce mas a los jóvenes a la delincuencia Factores económicos 35% Factores de problemas intrafamiliar 15% Factor del consumo de drogas 30% Factor de influencia de grupos 20% Cual de los factores induce mas a los jovenes a la delincuencia Factor de infuencia de grupos 20% Analisis: Factores economicos 35% Factor del consumo de drogas 30% Factores de problemas intrafamiliar 15% Análisis: En esta muestra se describe cual de los factores induce mas a los jóvenes a la delincuencia y vemos que: El factor de problemas económicos ocupa un 35% en la tabla El factor de consumo de drogas un 30% El factor de problemas intrafamiliares un 15% 68 .

Es más. los factores que desencadenan los casos de violencia y delincuencia juvenil son muy variados y sin una actitud de compromiso con la sociedad. Es claro que es un problema de índole social en el cual la educación tiene un papel extremadamente importante. Pero frente a esto. y en un lugar donde no existe una buena distribución de los recursos. si pensamos que el día de mañana serán adultos. cabe plantearse ¿dónde está la raíz del problema? ¿Existe una solución? Lamentablemente la respuesta parece ser no. como ya quedó planteado en el desarrollo del trabajo. ¿qué es lo que les espera? Pero la mayoría de la población parece mirar para otro lado cuando se habla del tema. Los problemas generados por los casos de violencia en el país son múltiples. el problema de la violencia y delincuencia en general es un tema de suma actualidad. el tema parece agravarse cada día más. por ahora. no puede ser deficiente y debería figurar entre las mayores prioridades a considerar y a solucionar dentro de un país. 69 .El factor de influencia de los grupos un 20% En síntesis uno de los factores que mas induce a los jóvenes a la delincuencia son los problemas económicos que atraviesa el joven y uno de los factores que menos induce al Joven a delinquir pero no menos importante son los problemas familiares CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5. quizás lo más preocupante sea el aumento de casos de violencia y delincuencia en niños de 6 a 12 años. y funciona como guía en el proceso de aprendizaje. nunca podrá solucionarse. "a mi hijo no le va a pasar" es la respuesta de muchos. o al menos no de una manera eficiente.1 Conclusión Como hemos podido ver. dado que constituye la base del desarrollo del individuo. lo vemos todos los días: la sensación de inseguridad de la gente tanto en Paraguay como a nivel mundial es algo corriente.

70 . optan por caer en un último recurso: la delincuencia. La situación que se desea mejorar parte del hecho de que un amplio sector de la población joven – en particular los de menores recursos – se hallan altamente expuestos a la violencia. Si los padres o responsables a cargo de un niño. lo cual es sumamente más fácil de lo que parece. empezar a tratarlo. no podemos pretender que luego el chico no sea violento o padezca algún otro trastorno de personalidad. no solo no se interesan por lo que éste recibe del medio. falto de proyectos y expectativas. que se hallan en contacto con la comunidad. la violencia tanto en niños como en adolescentes. sino que no ejercen ningún control sobre lo que recibe durante el tiempo que permanece frente al televisor. como la falla del núcleo familiar. quienes ante un futuro para nada prometedor. y una vez que el niño o el adolescente ingresa en ese circuito. es el resultado entre otras causas. de la falta de preocupación de los padres que debido a las exigencias de una sociedad de consumo. los clubes. comenzando por los hogares. No se trata sólo de educar correctamente a los niños o de tratar de reformar a los jóvenes sino de tener conciencia de que es un problema que nos afecta a todos y como tal. Esto se da mucho más en los jóvenes. agrupaciones religiosas o de otra índole. comenzando en los hogares. luego les es muy difícil salir debido a las pocas posibilidades de insertarse en la sociedad y lograr una mejor calidad de vida fuera de ese ámbito.Creemos firmemente que a la violencia debe ser tratada desde la prevención. las escuelas. cada vez encuentran menos tiempo libre en un mundo cuyas exigencias son más fuertes cada día. la mayoría de las veces. La violencia sólo genera más violencia.

eliminando los factores insita a los jóvenes a delinquir. 71 .5.2 Recomendaciones Al recolectar los datos concluimos que para reducir la delincuencia juvenil es necesario que trabajen conjuntamente las entidades encargadas de la protección de menores con los ciudadanos y personal policial teniendo siempre en cuenta las garantías de los adolescentes infractores según las legislaciones internacionales y nacionales. creando estrategias para modificar el entorno social de los jóvenes que tienden a cometer hechos delictivos.

Con el apoyo del BID. 2002 Informe: Introducción a la Planificación de una política pública focalizada sobre trabajo infantil y al fortalecimiento institucional de las CODENI. Lila Molinier. Susana Sottoli / Anne Marie Crine. 1994 Diagnóstico Nacional sobre la Educación Inicial y Preescolar. CONPES. Secretaría de Acción Social. AMAR en el marco de la Cooperación AMAR – UNICEF . Asunción. Gobierno de Nicaragua. ERCERP. Asunción. MEC .BID. (versión borrador) Montevideo. de bolsillo) AMAR UNICEF. Asunción. 2001 Estrategia reforzada de crecimiento económico y reducción de pobreza. Instituto Interamericano del Niño. Asunción. Ed. Managua. Instituto Interamericano del Niño. 2001 Hacia una política social de infancia y adolescencia en Paraguay.CDIA. Rosa María Ortiz.SNNA. Ley 1680. 2001 Constitución Nacional de la República del Paraguay 1992. Consejo Nacional de Planificación Económica Social. 2002 Compendio… niñez.BIBLIOGRAFIA Código de la Niñez y la Adolescencia. SAS. 2003 Manual de Aplicación del Prototipo de Políticas Públicas de Infancia Focalizadas. Diagnóstico y lineamientos generales para la acción. Proyecto AMAR. Montevideo. Ed. Ed. (Ed. Material de Apoyo. 2002 Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza y la Desigualdad. Tomo I y Tomo II. IIN . Asunción. IIN.PRODER . Marco Normativo de los derechos de la niñez y la adolescencia en el Paraguay. Asunción. Lourdes Barboza – María Teresa Martínez. Asunción. Corte Suprema de Justicia-Centro Internacional de Estudios Judiciales. 2002 72 . La Ley. 2000 Implementación del Código de la Niñez y la Adolescencia. Editorial AMAR.

2002 Plan Operativo Anual 2002. Montevideo. Asunción. 2002 Plan Operativo Anual Proyecto Tesaira 2002 (Central. Congreso Internacional de Infancia y Adolescencia. Con el apoyo de GTZ. Crecer con Derechos. 1996 Plan Nacional de Educación Inicial.Memorias del 2do. Asunción. MEC . Asunción. Prototipo Base. CDIA . Asunción. 2002 Pobreza y gestión social en el Paraguay. IIN.UNICEF. Programas y Proyectos Sociales. Convenio UE-Paraguay. Comité Nacional del Plan por la Infancia.AMAR Editorial. Asunción. PNUD. Proyecto AMAR. INDES/BID-SAS. San Pedro. 2003 Plan Nacional de Acción por la Infancia 1996-2000 "Desarrollo Humano y Consolidación Democrática".OIT / IPEC . Nueva York. Asunción). 2002 Plan Nacional de Prevención y Eliminación de la Explotación Sexual de Niños/as y Adolescentes en Paraguay. Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. 2000 73 . Ed. IIN.BID. Programa de Capacitación en Diseño y Gerencia de Políticas. Instituto Interamericano del Niño. 2003 Plan Nacional de Salud Integral de la Adolescencia 2002-2006. Asunción. Asunción. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. GTZ. Programa de Cooperación UNICEF-Paraguay 20022006. Ed. Asunción. 2000 Sistema Nacional de Infancia. Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social-Cooperación Alemana. 2003 Superar la pobreza humana.

ANEXOS 74 .

75 .

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful