INTRODUCCIÓN

Existe una percepción de inseguridad ciudadana cada vez más generalizada en la población de Paraguay, que tiene una base real en el aumento de los hechos delictuosos y de violencia protagonizadas en estos días por jóvenes, en esta investigación se demostrara el alcance y contenido en una modificación en el estado de inseguridad ciudadana; en gran medida esta condicionado por múltiples factores jurídicos y de hecho. Entre estos últimos, tienen especial relevancia las posibilidades que la realidad ofrece en materia social, económica, política y cultural; como también respecto de las instituciones encargadas de velar por la seguridad ciudadana. Asimismo, se observa un aumento del grado de violencia ejercida por los delincuentes, que en muchos casos obedece al consumo de drogas y la disponibilidad de armas de fuego. Con este trabajo lograremos ver la caracterización de los jóvenes delincuentes para poder estudiar desde diferentes puntos de vista, la acción de estos en hechos delictivos, no dejando de lado tampoco los derechos y garantías de los adolescentes infractores de la ley, formas de tratamiento y reinserción social de estos, que deben ser atendidos por las organizaciones encargadas de la protección de los derechos del niño y adolescente.

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CAPÍTULO I
CONTEXTO SOCIAL DE LA PROBLEMÁTICA
1 El problema

Las autoridades locales de las principales ciudades del departamento central del Paraguay han identificado como principales problemas de seguridad ciudadana los homicidios, los robos y el tráfico y consumo de drogas; protagonizado por jóvenes también preocupan el aumento de la violencia intra familiar y el maltrato infantil. La falta de efectividad del Ministerio Público, el incremento en la venta de droga y la insuficiencia del personal policial son algunos factores que han generado la elevada incidencia delictiva juvenil en el Paraguay., además, de la combinación de un mayor número de riesgos sociales... dan lugar a problemáticas particulares que afectan a un menor número..." de niños y adolescentes pero que, a pesar de su reducido impacto numérico, requieren de "...políticas específicas de tratamiento teniendo en cuenta sus derechos y así lograr una optima reinserción social, Es necesario puntualizar también el problema de fondo que radica en la pobreza que impacta no solamente en las condiciones de desarrollo Material y emocional de la vida de los niños de manera directa, sino que -y con consecuencias devastadoras- la mayor parte de las veces los jóvenes delincuentes se inician en la vida delictiva por factores netamente económicos.

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1.2 Planteamiento del problema • • • • ¿Cuáles son los factores jurídicos que influyen sobre la inseguridad ciudadana en ¿Cuál es el grado de caracterización en los jóvenes de los factores que inciden sobre la inseguridad ciudadana en el departamento central de Paraguay ¿Cuáles son los factores que influye sobre los jóvenes para iniciarse en la vida delictiva en el departamento central de Paraguay? ¿Qué razones incitan a los jóvenes a ser violentos?

el departamento central de Paraguay?

1.3 Objetivos de la investigación • • • -Describir los factores que inciden sobre la inseguridad ciudadana en el departamento central de Paraguay. Examinar los grados de caracterización en los jóvenes y los adultos de los factores que influyen sobre la inseguridad ciudadana en el departamento central de Paraguay. Describir los factores que inciden en los jóvenes para la participación en los hechos delictivos • describir las razones por el cual los jóvenes se vuelven violentos

1.4 Objetivo General • Analizar los factores que incide en los jóvenes para la participación de hechos delictivos y tratar de reducirlas buscando estrategias

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de aquellos vinculados a la percepción y las representaciones sociales. se trata de un desafío que posee diversas aristas. Su construcción y materialización es gravitante en las diversas esferas y ámbitos del progreso. limitar. entre otras.JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION Este proyecto de investigación pretendo abordar el tema “Seguridad”. La seguridad es un bien público y su valor se vincula estrechamente con la calidad de vida y el bien común. tráfico de drogas e ineficiencia en la aplicación de la ley. reorganizar. 4 . una vez iniciadas. Por el contrario. las tasas de los crímenes más graves parecen persistir a lo largo del tiempo. exigiendo respuestas de naturaleza macro estructural y microsocial. La percepción de la crisis está basada en la realidad. Además parece haber un efecto inercial en las tasas criminales en el sentido de que. en un esfuerzo por definir. que interpelan en diversos órdenes sociales. En los últimos años el aumento de las denuncias por delitos de mayor connotación social y diversos sucesos que han alcanzado espectacularidad a través de los medios de comunicación ha puesto el temor y la inseguridad provocada por la criminalidad y falta de eficiencia y eficacia de las instituciones del Estado entre las primeras preocupaciones de la ciudadanía. articular y dar respuesta o derivar las demandas a los efectos de motorizar las soluciones. las explicaciones del recrudecimiento del crimen aparecen como relacionadas al estancamiento económico y la desigualdad en el ingreso. culturales. y por ello no es posible admitir un enfoque reduccionista o minimalista que entienda el problema como meramente policial o judicial. económico. atendiendo a especificidades locales y regionales. estructurales. También se ha hecho evidente la necesidad de un tratamiento diferenciado de los factores de riesgo objetiva y subjetivamente presentes.

juzgamiento y rehabilitación. Las medidas puestas en práctica que ofrecen una mayor seguridad ciudadana pueden agruparse en tres categorías: preventivas. control y represión de los factores que influyen sobre la inseguridad ciudadana en departamento central de Paraguay. El sentir de la ciudadanía con respecto a la seguridad parece más relacionado con su percepción de la efectividad del gobierno en aplicar la ley que con las mismas percepciones sobre el crimen. desarrollar en sí mismas una capacidad de análisis y estudio permanente sobre la materia. dado el carácter multidimensional del fenómeno.Aunadas a éstas realidades debemos también subrayar las dimensiones subjetivas de la inseguridad. de control y mixtas. la producción constante de estadísticas continuas y la cooperación activa de la comunidad. 5 . control. Junto con las medidas de control y los distintos niveles de intervención preventiva primaria o secundaria. estas últimas han sido las más exitosas. debe tenerse en cuenta la necesidad de una coordinación interinstitucional. reconociendo el esfuerzo que vienen desarrollando diversas instituciones del Estado. nosotros pretendemos que este trabajo contribuya en la aplicación de nuevos planes estratégicos de prevención. En este contexto. con el mayor nivel de excelencia. en el ámbito de la prevención. constituir centros de reflexión que superen las expectativas contingentes del sector y puedan.

6.1 Ambito Temporal Toda la investigación esta elaborada a través de materiales de apoyo y estadísticas realizadas en el año 2007 1.11 metropolitana y séptima central ) 6 .1.6 Delimitación del Problema 1.2 Ámbito Espacial Departamento central comisarías del área metropolitana ( 7ma.6. 10ma..

Según Soria Verde. reacciones individuales de autoprotección. las encuestas realizadas en España demuestran que la multiplicación de los delitos menores y la difusión informal de los mismos (rumor) es lo que provoca el incremento de la inseguridad ciudadana. etc. • Componentes personales: Reacciones de tipo emocional. 2. estar condenados por el "mito". crecimiento de la industria de seguridad privada. se ha producido una "construcción mitológica de la realidad". mito que se basa en dos componentes: • • Base real: Incremento de la delincuencia. Base irreal: Convicción de no poder conseguir la seguridad y. dificultades del sistema jurídico penal. • Componentes colectivos: Creación de sistemas de autoprotección colectivos. por lo tanto. Para este autor.1 La "construcción mitológica de la realidad" se realimentaría a partir de cuatro principios: • Percepción subjetiva de la realidad: Lo que sucede no es igual a lo que la gente cree que sucede. 7 .CAPITULO II 2 REVISION DE LITERATURA 2. etc.1.1MARCO TEORICO La sensación de inseguridad está directamente relacionado con el miedo al delito y con la desconfianza en el sistema encargado de brindarla.

el producto vuelve a actuar sobre el productor. lo cierto es que en la desconfianza juega un papel primordial la mala imagen de las instituciones (policía y justicia. esta subjetivización social de realidades "ajenas" está dada por la gran influencia de los medios de comunicación como vehículo de significados objetivamente accesibles. Las objetivaciones comunes de la vida cotidiana se sustentan por la significación lingüística ya que el sistema de signos es decisivo para la transmisión de experiencias. que son integrados dentro de un todo significativo para una comunidad. Los postulados de la teoría del constructivismo social. por lo menos hipotéticamente. Esta postura es relevante a la hora de explicar. establece que el orden social es producto de la actividad humana en el sentido de que la subjetividad del hombre está continuamente externalizándose en actividad. Resulta interesante observar de qué modo una realidad acotada espacialmente al ámbito de Asunción se traslada a otro espacio donde. Esta actividad se transforma en realidad objetiva accesible a toda la comunidad. La relación entre el hombre productor y su producto (la realidad social) es dialéctica. con una apreciación muy superficial del problema. A nuestro criterio. ni remotamente. Es significativo que la sensación de inseguridad esté directamente relacionada con el miedo al delito y con la desconfianza en las instituciones encargadas de prevenirlo. Poco importa de momento que estos aspectos guarden entre sí una relación causal o que mancomunadamente sean determinantes de la inseguridad. El lenguaje tiene la capacidad de trascender el "aquí y ahora" y tiende puentes entre distintas zonas de la realidad de la vida cotidiana.• Incidencia de los medios de comunicación: Actúa como fuente creíble. fundamentalmente) en cuanto a su ineficiencia y grado de corrupción. 8 . en determinados periodos. la forma y contenido de su mensaje y predisposición del receptor. por qué la inseguridad ciudadana se instala. en sociedades en las cuales los índices delictivos se mantienen relativamente estables. se alcanzan los niveles de corrupción observados en aquel lugar.

Al tiempo que se genera un discurso que critica las medidas de fuerza y se queja de la inseguridad. Para González Sánchez. 2 (Manual de Derecho Constitucional. la inseguridad ciudadana tiene que ver también con la falta de respaldo y garantías tanto legales como jurisdiccionales a favor de las víctimas para ejercer su legítimo derecho a la persecución del delito y al resarcimiento correspondiente y ello nos da pié para pasar a exponer el segundo de los conceptos del binomio que nos sirve de guía: la seguridad jurídica. y en la práctica se implanta la falta de solidaridad total.1. La seguridad jurídica se puede definir como la certeza del imperio de la ley en el sentido de que el Estado protegerá los derechos de las personas tal y como la Ley los declara. Dr. sino en el cumplimiento de ciertos requisitos. en la práctica se la fomenta. las causas de la inseguridad estarían dadas por: • El modelo de desarrollo socioeconómico imperante en la mayoría de países latinoamericanos. según José María Rico y Luís Salas. elementos o circunstancias exigidas por el propio ordenamiento jurídico para que la afectación de la esfera jurídica del gobernado sea válida”2 2.2Según Méndez Juan. la cual se traduce no en un mero respeto o abstracción. Bertrán Galindo y otros autores). facilita la mayor concentración de riqueza en pocas manos y el conjunto de las actuales políticas macroeconómicas han traído graves consecuencias para las condiciones de vida de la población. la existencia de riesgo y ausencia de garantía para el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos. En los discursos y la propaganda oficial se vende la idea de salir adelante mediante el trabajo y el esfuerzo personal y colectivo. estimulando así la violencia. Estos mismos autores definen la inseguridad ciudadana como el fenómeno que la mayoría de la población suele identificar con la falta de represión y prevención del delito así como con el aumento de la criminalidad. • En el campo de la cultura y de los valores se envían mensajes contradictorios a la sociedad. al poner a competir a todos contra todos y terminar premiando a aquél que logra salir adelante aun por encima de sus más próximos. 9 .La inseguridad ciudadana supone. “La garantía de seguridad jurídica reviste para el Estado una obligación de naturaleza positiva. condiciones.

vigilancia privada en las unidades residenciales. Es una lógica alimentada y promovida por la industria armamentista nacional e internacional. en sus fases de investigación. juzgamiento y sancionadora o penitenciaria. equipos de escoltas o guardaespaldas. además de la salud y la educación. expresadas en el desmantelamiento de lo poco que había de “Estado benefactor” y se adelanta la privatización de buena parte de los servicios públicos esenciales. todo lo cual contribuye a “justificar” ante la opinión pública. en contraste con el auge de la delincuencia. que en forma de bandas. organismos paramilitares y otros. fomenta la creencia de que las armas en manos de los particulares garantizan esa seguridad que el Estado no alcanza a proporcionar. que afecta principalmente a los sectores de la población de nivel económico más bajo. la cual en la medida en que necesita mayor número de consumidores de armas y municiones. los insistentes reclamos por mayores medidas represivas o por salidas desesperadas de seguridad privada. se encuentran también el de la seguridad y la justicia. encontramos transformaciones en cuanto al papel del Estado. de manera ilegal manejan armas para su protección o para la realización de actividades delincuenciales. todos con licencia para tener y portar armas de diversa clase. • La privatización de la seguridad y la Justicia tiene un sinnúmero de manifestaciones: Agencias de seguridad. A lo anterior se suman los grupos de “justicia privada”. muestran claramente la gran impunidad que campea.• En la esfera de la política. Dentro de esos servicios. en centros industriales y comerciales. los cuales en la práctica se han venido privatizando. • La Impunidad. 10 . Las protuberantes deficiencias en cuanto al papel de la administración de justicia.

Debe señalarse que a la fecha se encuentra a la espera de su promulgación por el Poder Ejecutivo una nueva Ley que modifica los límites cronológicos de la mayoría de edad.el abordaje de los principales problemas que afectan a la infancia y a la adolescencia en Paraguay. que determinan una franja ataría específica para definir al sector • Todas las personas entre 0 y 18 años de edad son niños y adolescentes. otra.. servicios básicos o activos suficientes para satisfacer las necesidades humanas más elementales". que resulta de su debilidad de organización y representación ante las instancias de poder".... abordaje con el que este Plan coincide..." Y señalan. en abordar los problemas enfrentados por los niños/as y adolescentes. al respecto. 2000:29) 11 .enfocar el análisis en los niños/as con problemas y." por lo que en dicho documento ambas autoras prefieren ". aceptándose en general que entre 0 y 12 años es extiende la niñez y a partir de los 13 y hasta los 18 se considera la adolescencia. Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA). más que la identificación de categorías de niños/as y adolescentes de alto riesgo.."3. la impotencia como "la incapacidad de los pobres de incidir y tener influencia directa en las decisiones que le afectan . la privación como "la falta de ingresos. 3 (Sottoli/Crine.. en lugar de poner el énfasis sobre las causas comunes y muchas veces estructurales de los problemas. que ". la definición de niñez / adolescencia que se utiliza en el PNA es la que establece la CDN (Ley 57/90) y las precisiones que al respecto se establecen en la Ley 1680/01. se ha considerado de manera primordial el enfoque conceptual vertido por Sottoli / Crine en su estudio Hacia una política social de Infancia y Adolescencia en Paraguay en el que las autoras puntualizan que se puede ". • Al abordar la descripción de la situación de la niñez y la adolescencia.pensar la problemática de la infancia y la adolescencia en términos de grupos de riesgo pueda reforzar la concepción de atención a estos grupos mediante acciones específicas y parciales.• En este sentido.

". promulgada en el año 2001. POLNA. sociales o económicos. que ". por una parte. aunque éste constituya una de las variables más comunes para medirla.3 LA DEFINICIÓN DE LA POLNA La Política Nacional. 2. perspectiva con la que este Plan Nacional concuerda conceptualmente. La promulgación de la Ley 1680/01. sin los recursos o capacidades suficientes para superar o aminorar sus efectos negativos. jurídicos y técnicos más avanzados que existen en cuanto a la defensa.la pobreza va mucho más allá que las limitaciones del ingreso. originada en una decisión de los más altos niveles del poder político del país. por otra. • Otro de los principios conceptuales que el presente PNA promoverá es la desjudicialización de la atención de los problemas que afectan a la niñez y a la adolescencia. naturales. y la instalación del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral y de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA) en diciembre del mismo año." El estudio señalado concluye. Ambos eventos -resultado de una larga acción protagonizada por diversos actores claves del sector no gubernamental y del sector estatal.constituyen sin duda acontecimientos relevantes que ponen de manifiesto la decisión del Estado paraguayo en avanzar hacia la incorporación plena de los principios doctrinales.. entonces. protección y promoción de la niñez y la adolescencia y ubican al país.1. en consonancia con los postulados de la Doctrina de Protección Integral. es una orientación general para encaminar las acciones en dirigidas a la niñez y la adolescencia.. instalan este nuevo escenario de acción. 12 .y la vulnerabilidad como "la exposición a los impactos de fenómenos externos. entre los pioneros en la materia a nivel regional. además. Código de la Niñez y la Adolescencia.

Por eso. la sociedad civil y las organizaciones de niños/as y adolescentes. es concebida como un conjunto articulado de acciones basadas en los principios normativos y doctrinales mencionados.La POLNA tiene como paradigma la Convención sobre los Derechos del Niño (base también del Código de la Niñez). Legislativo y Judicial. las organizaciones sociales. Se basa en la Doctrina de la Protección Integral. en todos sus niveles (nacional. • El Estado hace referencia a los poderes Ejecutivo. • La articulación refiere a un trabajo complementario entre fuerzas distintas. supone un amplio proceso de movilización social promovido e impulsado desde los órganos centrales del Sistema: El órgano rector de políticas (el Consejo Nacional) y su órgano ejecutivo (la SNNA). niñas y adolescentes. niñas y adolescentes. formadores de opinión. pues parte de concebir al niño y adolescente como sujetos de derechos. cuerpo doctrinal integrado por la Convención y otros instrumentos internacionales de Derechos Humanos y de la Niñez. se conseguirá desarrollar políticas y programas eficaces que logren ajustarse a las distintas realidades. sindicatos. 13 . las ONG que trabajan en el área. Esta articulación y búsqueda de convergencia permanente en beneficio de niños. los empresarios. que en la convergencia no pierden su identidad. Iglesias. necesidades y demandas que enfrentan día a día los niños y niñas del país. • La sociedad civil hace referencia a las organizaciones de niños. comunicadores. que se concreta cuando el Estado y la sociedad civil logran trabajar de manera conjunta. Parte de la convicción de que sólo con un esfuerzo conjunto del gobierno. los organismos internacionales. y organizaciones vecinales y comunitarias. departamental y municipal). su autonomía ni su manera propia de actuar en relación a lo social. las familias.

Ley 1680/01 de 2001. 37. se requiere un marco institucional con actores y competencias claramente definidos. 2. ya que a través del Sistema se busca estructurar y sistematizar el relacionamiento entre todos los actores a los efectos de dar efectividad a los Derechos del Niño y el Adolescente. A nivel nacional. las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil. el Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral creado por el Código de la Niñez en su Art.1 La Convención de la ONU sobre los Derechos del Niño (1990) La Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (CDN) es ley nacional desde que el 20 de septiembre de 1990 fue promulgada como Ley N° 57/90. 2.2 Marco Jurídico El marco jurídico normativo está integrado por los Convenios y Disposiciones internacionales de la Doctrina de la Protección Integral.2. En nuestro país. en especial.Para que esta configuración y la puesta en marcha de la POLNA se efectivicen. la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. los cuerpos normativos principales son la Constitución Nacional de 1992 y el Código de la Niñez y la Adolescencia. Fue 14 . es el dispositivo organizacional y operativo concebido para la implementación de la POLNA. las Reglas de Naciones Unidas para la Atención de Menores Privados de Libertad y. que funcione de manera eficiente y articulada. entre los que pueden señalarse las Reglas Mínimas de Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing).

al mismo tiempo de establecer el carácter prevalente de los derechos del niño. La Ley 57/90 explícitamente define como compromiso del Estado signatario la protección del bienestar de niños y niñas. 55). la violencia. del derecho a la educación y sus fines (Art. 4 y 6 de la CDN se define el papel del Estado para con la infancia y adolescencia de manera precisa. tal como lo afirman Sottoli/Crine.2.2 La Constitución Nacional (1992) La Carta Magna nacional promulgada el 20 de junio de 1992 otorga a los Derechos del Niño y el Adolescente categoría constitucional. del derecho a la salud (Art. de las obligaciones del Estado (Art. 53). en varios otros artículos la Constitución Nacional de 1992 reglamenta aspectos que guardan relación con el derecho a la vida (Art. el tráfico y la explotación. de la juventud (Art. 4). a la protección a la familia (Art. de la protección contra la violencia (Art. al consagrar en su texto (Art. 49). Si bien todos los Derechos enunciados en la CDN son responsabilidad del Estado firmante. 76). en estos tres artículos se resume el rol del Estado en cuanto a adecuación administrativa y normativa a realizar a los efectos de garantizar la vigencia efectiva de los Derechos de los niños/as consagrados.en un momento clave en el proceso de apertura política en el Paraguay.ratificada ". 61). 15 . por lo tanto. 90). Coincidió con la ratificación de otros compromisos internacionales referentes a los Derechos Humanos y. con la promulgación de la Constitución de 1992 se verificó un primer adelanto de la obligación establecida por la CDN de adecuar la legislación nacional en materia de derechos de la infancia y la adolescencia. constituye un elemento central en el proceso de construcción de un orden jurídico-político democrático. Igualmente. 75). 54) la obligación correspondiente al Estado. todos los seres humanos de 0 a 18 años de edad y en los artículos 3. la desnutrición. 68). de la maternidad y la paternidad (Art. luego de años de autoritarismo. el ejercicio pleno de sus derechos y la protección contra el abandono. el abuso. de los hijos (Art. y del trabajo de los menores (Art.. 60). 73). Y. de la planificación familiar y de la salud infantil (Art.. 56). 2. de la responsabilidad educativa (Art. la sociedad y la familia de garantizar el desarrollo integral de la infancia.

el rápido crecimiento demográfico.N.U. apenas un año después de haber sido ratificada la CDN. Las discusiones y análisis de los borradores de proyecto de Código elaborados se extendieron a lo largo de seis años y por cuatro años más se trabajó en la gestión parlamentaria para su aprobación.2.. Muy a menudo los menores se ven privados demasiado pronto de su infancia y se ven obligados muy jóvenes a ganar su vida en un mundo de adultos. como eufemísticamente se denomina a los países pobres y explotados como el nuestro. según apreciaciones de la O. el desempleo y el subempleo juveniles. En los países en desarrollo.fue ampliamente participativo y contó con la acción protagónica de las ONG más representativas del sector.3 El Código de la Niñez y la Adolescencia (2001) Promulgado a mediados del año 2001 como Ley 1680. Entre esos problemas figuran la pobreza. Privados así de la oportunidad de desarrollarse gradualmente hasta convertirse en miembros responsables de la sociedad. la juventud en tanto que grupo de población. hasta su promulgación a mediados del año 2001 La delincuencia juvenil es un fenómeno sociocultural y económico que afecta tanto a los países desarrollados como a los que están en vías de desarrollo. representantes de algunas dependencias del Estado interesadas en el tema y profesionales y técnicos de la sociedad civil. y las leyes” El proceso de elaboración del Código -que se inició en 1991. CNA. aumenta sin cesar. los instrumentos internacionales sobre la protección de los Derechos Humanos aprobados y ratificados por el Paraguay. la urbanización. garantías y deberes del niño y adolescente. la descomposición de la unidad familiar. el Código.. la Convención sobre los Derechos del Niño. las viviendas inadecuadas.2. la industrialización. conforme a lo dispuesto en la Constitución Nacional. Determinados problemas socioeconómicos muchas veces asociados con el desarrollo podrían muy bien precipitar la creciente incidencia y gravedad de la delincuencia juvenil en muchos países. la erosión de los 16 ."establece y regula los derechos. constituye el más importante avance en materia de legislación referida a la infancia dado que es el cuerpo jurídico más completo y avanzado que . En el año 2000 la mitad de la población mundial tendrá menos de 25 años. tienen muchas posibilidades de entrar en conflicto con la ley.

valores tradicionales y la internacionalización de las estructuras del comportamiento. el 45% de la población tiene menos de 17 años de edad. el suministro insuficiente de servicios sociales y la incapacidad del sistema educativo de responder a los nuevos retos. siendo los principales las tasas de natalidad cada vez bajas y una esperanza de vida cada vez más elevada. profesores. En Latinoamérica los jóvenes constituyen un porcentaje muy elevado de la población. no pueden subestimarse las repercusiones de la crisis por la que pasa la vida o. Si aceptamos que la falta o la insuficiencia de supervisión por los progenitores es una de las causas más importantes de la delincuencia juvenil. en El Salvador. la familia nuclear más pequeña ha sustituido a la familia extensa. Con los cambios sociales ocurridos en decenios recientes. en nuestro país. los jóvenes de menos de 18 años representan el 55% de la población. por supuesto. la creciente prosperidad y la disponibilidad cada vez mayor de bienes de consumo ha aumentado las oportunidades para la delincuencia juvenil. el conjunto de la población envejece cada vez más debido a una combinación de factores. Los jóvenes son las personas menos preparadas o aptas para mantenerse a sí mismos. a menudo están margilinizados y se encuentran entre las víctimas más frecuentes de la pobreza crítica. Esta fase puede extenderse fácilmente hasta la edad de 25 años. En los países desarrollados. en el Ecuador. la debilitación de los sistemas de apoyo de la comunidad. la estructura de la familia occidental contemporánea deberá ser considerada como 17 . En el mundo occidental. el desarrollo de la vida de los menores en Latinoamérica y. el 56% de los habitantes tiene menos de 15 años y en Nicaragua..ha disminuido gradualmente y no han surgido sucedáneos adecuados. por ejemplo. tradicionalmente ejercida en forma flexible por los adultos -progenitores y familiares. especialmente el robo. trabajadores en esferas de la juventud. mejor. la creciente influencia de los medios de información. el vandalismo y la destrucción de bienes materiales. el 60% tiene menos de 19 años de edad ( datos proveídos por la ONU). etc. Pero analizando particularmente los países los porcentajes pueden ser aún mayores. entrenadores de deportes. Las familias tienden a tener menos hijos y los hijos de esas familias tienden a prolongar la adolescencia mucho más allá de los límites tradicionales. la vigilancia de los jóvenes. Consecuentemente.

antes que la represión. a iniciativa de filántropos y educadores. y 3) que se comportan de una manera que la ley los asimila a la delincuencia graves. El comportamiento delictivo puede ser una reacción a la falta de perspectivas apropiadas de educación. el servirse de lenguaje ordinario y obsceno. intentar casarse sin consentimiento. así como las perspectivas de empleo cada vez más limitadas con un telón de fondo de pobreza. entregarse a irregularidades sexuales o a la promiscuidad sexual). u ordenanza municipal. la falta de oportunidades para el desarrollo equilibrado de los jóvenes. En nuestro país. El término 'delincuencia juvenil' se emplea en todo el mundo. empleo y sobrevivencia a la disparidad existente entre aspiraciones cada vez mayores y opciones limitadas. durante la revolución industrial. etc. el hallarse fuera de todo control. El término 'delincuencia juvenil' aparece recién en Inglaterra en año 1815. pero no siempre con el mismo significado: Para los americanos: 1) Conjunto de menores definidos como tales por la ley.. 2) que hayan cometido delitos o crímenes. pero cuando resulta alarmante es en realidad en el siglo XIX. vagabundear. 3) menores que cometen delitos o crímenes. La delincuencia juvenil es tan antigua como la humanidad. Que se entiende por delincuencia juvenil?. En Europa: 1) Conjunto de menores definidos tales por la ley. la ociosidad.) En Rusia se denomina 'delincuencia juvenil' al conjunto de menores que comenten delitos 18 . En 1823 aparece en EE. delincuente juvenil es todo aquel que viola el Código Penal o la ley provincial. 4) menores que tienen un comportamiento considerado como asocial o socialmente reprensible (ausentismo escolar. En Canadá. la incorregibilidad.uno de los principales factores a los que debe atribuirse el aumento de la delincuencia juvenil en los últimos 50 años. mendigar. Se afirma conceptualmente cuando en 1889 se estableció el primer Tribunal de Menores en Chicago. privación y atraso. Un año antes. Conviene entonces prestar atención el problema de la delincuencia juvenil. tentar la prevención. prostitución. delimitarlo criteriosamente a fin de conocerlo con meridiana claridad y a partir de un diagnóstico serio y sereno. mendicidad. o quien es culpable de inmoralidad sexual o cualquier otra forma propiamente dicha (vagabundeo. cinco niños habían sido condenados a muerte. fumar cigarrillos o consumir tabaco en alguna forma. 2) menores que cometen contravenciones. la carencia de apoyo social y de servicios de atención.UU. constituyen algunos de los principales factores que repercuten en la delincuencia juvenil.

J. exceptuando los casos de crímenes graves. Según nuestro sistema legal. para las cuales se habían fijado la edad de 12 años. debido a que fácilmente se lo puede estigmatizar. se consideran delincuencia juvenil todos los delitos cometidos por menores de edad y existen algunos sostenedores de que a ellos deben sumarse los menores que se encuentran en estado de peligrosidad. Con la Ley 903/81. los menores que son objeto de medidas educativas o eventualmente de penas adecuadas dictadas por el juez de menores o por un órgano administrativo. los menores de hasta 25 años eran castigados con menor dureza que los adultos. Hasta la época de Justiniano. No obstante. a tenor del Título Cuarto del mencionado Código del 19 . y edad prepuberal entre diez y catorce años. exceptuando las niñas. por primera vez en su historia jurídica. no obstante. el Derecho Romano no precisó lo que entendía por impúberes. se crea en nuestro país. pero que aún no han delinquido. Los rusos distinguen netamente el comportamiento indisciplinado -que para ellos cae dentro de la educación. Paulatinamente la legislación va distinguiendo tres categorías de menores penales: niños menores de siete años. Código Paraguayo del Menor. se debe ser muy cauteloso y restringido. aquellos que están en un estado limítrofe con la delincuencia. creemos que. añade que los niños impúberes recibirán una corrección severa. En el siglo XX se ha extendido a los adolescentes las medidas educativas y finalmente se extiende a los jóvenes mayores. tratándose de etiquetar de alguna manera a los menores con comportamientos diversos a lo esperado por la sociedad. acarreando esto los consabidos problemas y a ser aceptado por su entorno social.) prevé una pena severa para los ladrones. edad próxima a la infancia.de vida viciosa o quien debe ser enviado al reformatorio. En el siglo XIX se fijó la ley de la edad límite por encima de la cual se somete a los menores al derecho y jurisdicción ordinarias. Sin embargo. La Ley de las Doce Tablas (499 a. la Jurisdicción Especial de Menores. es decir. según el arbitrio del pretor.del comportamiento criminal. Por debajo de este tope absoluto se dan dos categorías: los menores que escapan a la acción penal. entre siete y diez años.

que se trata de la intervención del Juez correccional cuando un menor de 14 años 20 . Ahora bien. de tutela o de protección de menores. especifica cuáles son las funciones del Juez en lo Correccional y ellas son: 1) Conocer y resolver en los procedimientos relativos a la investigación de acciones u omisiones previstas y penadas por la ley. la de los menores en estado de peligro. De lo precedente expuesto sobresale nítidamente una cuestión. Al Juzgado en lo Tutelar corresponde: 1) Todo lo relacionado con la patria potestad y la tenencia de menores. tutores.Menor. aparte de poder adoptar cuantas medidas y disposiciones creyere convenientes en beneficio de los menores. tiene dos estadios diferentes: a) EN primer lugar debe entender obligatoriamente en todos los actos u omisiones previstas y penadas por la ley cometidas por menores de 14 años ( Art. A partir de ese momento se inicia también el andar de dos tipos de juzgados totalmente nuevos en nuestro medio: el Juzgado en lo Tutelar de Menores y el Juzgado en lo Correccional de Menores.i). tenencia y colocación familiar de menores. castigos o tratamientos indebidos a los menores de 20 años por parte de sus padres. inc. guardadores o el personal de las instituciones de enseñanza. o adoptar respecto a ellos otras medidas establecidas en el Código. 2) Las reclamaciones de alimentos de menores. 4) Lo relativo a las adopciones.a). el Código del Menor. conforme al código. Se entiende aquí. conforme con el Código ( Art. en su Art. entender y resolver en lo relativo a la protección de los menores sometidos al procedimiento correccional que se hallaren en estado de peligro. 6) Los casos de guarda. y 4) Disponer la permanencia bajo la autoridad de sus padres a los menores sometidos al procedimiento correccional. sin ningún tipo de dudas. 7) En las medidas cautelares de acuerdo al Código de Menores. 5) Entender en el reconocimiento judicial o voluntario y contestatario o desconocimiento de la filiación promovido por los hijos matrimoniales o extramatrimoniales. 231.a primera vista parece clara. 3) Investigar. 227. hoy día ya son más de uno en lo tutelar y también en lo Correccional. 231. Veamos en primer lugar lo que corresponde al Juez en lo Correccional en cuanto al tema: el mencionado magistrado. 2) Conocer y resolver sobre denuncias relativas a los malos tratos. cuando ellas fueren cometidas por menores de catorce años. Tomase en cuenta el numeral '8' para su comparación posterior en lo relativo al Juzgado en lo Correccional. su internación en establecimientos especiales u hogares sustitutivos. y 8) Lo relativo a la protección de los menores en estado de abandono o de peligro. la designación y remoción de tutores. 3) Las relativas a la ayuda prenatal y la protección de la maternidad. La competencia de cada Juzgado -en lo Tutelar y Correccional. en cuanto a su intervención en problemas de minoridad. inc.

Entregarlos a sus padres. previa amonestación.ha cometido un delito. pero mayor de 14 años. el Juez Correccional pierde competencia y la misma ya corresponde al Juez del Crimen. que obviamente debe estar previsto y penado en el Código Penal. Pero cuando se trata de actos que no constituyen delitos. sino obligado. La respuesta es: Según nuestro Código puede hacerlo. en este caso. no existe impedimento alguno para que el Juez en lo Tutelar intervenga en los casos de peligrosidad de menores previstos en el Art. está no sólo habilitado. tutores. 2. o a terceros. 240 del Código (oficiales de libertad vigilada).232 del Código del Menor y son: Devolver el menor a sus padres. tenga el menor menos de 14 años. guardadores o encargados.i del Código del Menor. Tomando en consideración lo señalado. 222 del Código. pero denota una actitud proclive al mismo. Confiarlo al cuidado de una persona con el objeto de que el menor siga haciendo vida 21 . desde la misma creación de los juzgados. da competencia también al Juez en lo Tutelar para entender en lo relativo a menores en estado de abandono o de peligro.2. guardadores o encargados. 227. como ya lo apuntáramos antecedentemente. ya sea culposo o doloso. lo que imposibilita muchas veces realizar en buena forma esa doble actividad. el cual. Es nuestra opinión esa duplicidad de funciones del Juez en lo Tutelar sería saludable en caso de existir varios juzgados y no unos pocos. tutores. o más de 14 años. la competencia corresponde al Juez en lo Correccional. salvo los casos de peligro que requieran la actuación del Juzgado en lo Correccional y no el de lo Tutelar. La problemática deja de ser simple cuando analizamos el Art. inc. bajo la vigilancia de un inspector auxiliar del cuerpo previsto en el Art. hasta los 19 años de edad. pero puede ser una válvula de desahogo ante la inoperancia o mal manejo del Juzgado en lo Correccional. Si el delito fuese cometido por un menor de edad. lo que se denomina estado de peligrosidad sin delito. Se crea así una duplicidad de funciones y de hecho esto siempre se llevó adelante. A la pregunta: ¿Puede el Juzgado en lo tutelar conocer y resolver en los casos de peligrosidad sin delito?.4 Medidas que puede aplicar el juez correccional de menores Las medidas que puede tomar el Juez Correccional de Menores están previstas en el Art. habida cuenta la cantidad inmensa de juicios que actualmente se tramitan ante estos juzgados.

a quienes los jueces no les solicitan mayores recaudos socio-familiares para la entrega del menor. con quienes los menores generalmente tiene graves antecedentes de problemas familiares y de disciplina. Entre las medidas precedentemente mencionadas. en la mayoría de los casos proviene justamente de los padres. allende las fronteras. Ordenar la internación del menor que haya cumplido los 12 años por un lapso no mayor de dos años en un establecimiento especial de reeducación. 22 . se tengan nuevas ideas para que nosotros -por fin. tutores guardadores o encargados.podamos copiarlas y tratar de aplicarlas a nuestro medio.son entregados nuevamente a sus padres. debe manejarse el Juez Correccional de Menores en el Paraguay. la primera. previa amonestación'. 'devolver al menor a sus padres. no siempre proviene del menor. pero no podemos pecar de faltos de originalidad y faltos de imaginación para solucionar nuestros problemas. buenas costumbres y capacidad para dirigir su educación.familiar. el conflicto o la problemática que impele a un menor a abandonar su hogar y resistirse a regresar al mismo. de no tener medios económicos suficientes. Generalmente los menores son retenidos en las comisarías de menores por orden judicial o remitidos a algún hogar de reeducación y luego de un tiempo -no prudencial. basta que presenten el certificado de nacimiento del niño en es casi seguro que la entrega se hará. Ya lo he expresado e varias oportunidades y lo repetiré ahora: podemos pecar en el Paraguay de ser pobres. habida cuenta nuestra experiencia y los seguimientos que se lleven adelante por parte de la Fundación Justicia para Todos. claro está que no debemos esperar que en otras latitudes. El conflicto familiar de los menores es casi siempre de los extremos: por un lado el menor y por otro lado los padres. cuando que. Decimos que el menor internado en algún hogar de reeducación es a veces entregado a sus padres en un tiempo no prudencial. poniendo especial atención en que la designada reúna los requisitos de honestidad. es cumplida a medias y generalmente luego que el menor haya estado en comisarías u otros internados en largo tiempo. o en algún otro que estime conveniente para el menor. Dentro de este catálogo no muy extenso. sino las recomendaciones o reglas internacionales. que por supuesto no lo han podido solucionar desde su lugar de retención. nos proporcionan un glosario mucho más extenso y variado de medidas. en otras palabras. no sólo la doctrina.

Se han tenido casos concretos en que los niños con graves conflictos estaban reaccionando positivamente a los esfuerzos de sicólogos y otros profesionales que son responsables del Instituto del Mañana y en ese preciso momento son entregados nuevamente a los padres por orden judicial. Resultado: todo un trabajo minucioso, de meses de esfuerzos del menor y de los profesionales ha sido arruinado; el menor volverá al ambiente que lo corrompe, sin estar totalmente preparado para enfrentarlo o sin tener todavía los elementos necesarios personales o profesionales- para cambiar de ambiente. Es necesario que se dé más libertas de trabajo a los hogares de reeducación, que digan los técnicos encargados de los menores cuándo éstos están en condiciones de enfrentar nuevamente la vida ciudadana sin tanto peligro para su personalidad como para la seguridad de sus semejantes componentes de la sociedad. En cuanto a la amonestación a los padres, casi nunca se ha visto y mucho menos consta en ningún expediente, que sepamos nosotros al menos; generalmente no pasa de un 'reto' in vocee del Juez, y nada más. Hacer constar en actas no cuesta nada, así como notificar formalmente a los padres de dicha medida, para que no se siga creyendo -como lo creen algunos padres- que la problematización de su niño se debe a la sociedad, al Estado, al propio niño, pero nunca a ellos. Siguiendo con el análisis del Art. 232 del Código del Menor, veamos lo relativo el inc.b. Este inciso establece como una de las medidas que puede aplicar el Juez Correccional de Menores, la entrega del niño a sus padres, tutores o encargados o a terceras personas, bajo la vigilancia de un inspector auxiliar; en otras palabras, consagra en nuestra legislación La institución de la libertad vigilada. A los efectos de dar cumplimiento a lo preceptuado en el mencionado inciso, el Código en el art.235 inc.e, nombra como uno de los auxiliares de la justicia de menores a los 'Inspectores auxiliares'; quienes, para desempeñar dicho cargo, deberán reunir ciertos requisitos, como: Nacionalidad paraguaya, tener más de 25 años, poseer idiomas nacionales, tener título de abogado, psicólogo, pedagogo, asistente social u otro título de nivel universitario y notoria buena reputación y conducta. Deberán ser designados por el Poder Ejecutivo y una de sus principales actividades será la de: 'efectuar visitas periódicas

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a los menores colocados bajo el régimen de libertad vigilada, prestándoles orientación y consejo en las actividades propias de la vida honesta, e informar mensualmente al Juzgado'

(Art.240, inc.b). Debemos aclarar que el tiempo futuro en que nos referimos a la institución de la libertad vigilada no es casual, habida cuenta que la mentada institución, si bien existe en la ley, jamás fue instrumentada en la realidad, en otros términos: en la realidad no existe. Evidentemente, para llevar a la práctica lo preceptuado por la ley en cuanto a la libertad vigilada, se necesitarán medios económicos, pero no será más costoso que tener a un niño en la comisaría de menores u otros lugares de reclusión. Es nuestro deseo que esta institución pueda ser instrumentada muy pronto. En nuestro país será de gran utilidad para el Juzgado y sobre todo para los niños y sus padres. Cae de maduro que no podrá ser aplicado a todos los menores en conflicto con la ley, pero sí a una buena parte de esa población que, a veces, innecesariamente pasa un tiempo bastante largo en las comisarías de menores y expuesto al contagio de la subcultura del delito y la corrupción. Art.232 inc.c) expresa textualmente: 'Confiarlo al cuidado de una persona con el objeto de que el menor siga haciendo vida familiar, poniendo especial atención en que la designada reúna los requisitos de honestidad, buenas costumbres y capacidad para dirigir su educación'. Es lo que en doctrina se conoce como la institución de la colocación familiar, instituto éste de enorme valía si se lo utiliza prudentemente. Consiste, como ya lo adelantara el texto de la ley, en insertar a un menor con problemas con la justicia y, evidentemente, en un hogar sustituto para seguir haciendo vida de hogar tipo y no estereotipado, como lo son los internados.

Pero ¿cuáles son las condiciones en que debe encontrarse el menor para que el Juez pueda tomar tal determinación?. En primer lugar se hace necesaria la colocación familiar cuando el menor está en conflicto con su familia natural o simplemente no la tiene o se ha alejado tanto de ella que ya no tiene contacto con la misma. Esto en nuestro país ya no resulta raro, principalmente en la población marginal; la mayoría de los niños que deambulan por las calles de Asunción provienen de zonas periféricas y ya no tienen contacto con su familia original. 24

Los niños de las calles que duermen en zaguanes ajenos, en las plazas, en las calles y mercados, etc., han perdido toda referencia en cuanto a sus familias y ya no saben -cómo es la vida en casa, en familia, con padres y hermanos. ¿Qué medidas se pueden disponer con respecto a estos niños cuando cometen delitos o se encuentran es estado de peligrosidad tal que los encontramos inhalando cola y haciendo de 'caballo loco' por las calles de la ciudad? Evidentemente que la entrega a los padres o encargados se hace imposible y, por otro lado, la libertad vigilada es impracticable, porque no existen en la realidad los vigilantes a los que hace alusión el Código. Cae de maduro que no queda otra alternativa que la colocación familiar, antes de recurrir a la medida extrema de la internación. Ahora, a sabiendas de la situación del menor con respecto a su familia, la segunda condición para que el instituto sea aplicable es la existencia de personas honestas, capaces y de buenas costumbres, que estén dispuestas a tomar la responsabilidad del cuidado y educación de esos menores. Aquí la cosa se complica, pues ¿cuántas personas reúnen las condiciones exigidas por el Código, y de ellas cuántas dispuestas a asumir semejante responsabilidad? Generalmente se busca entre personas conocidas alguna de buena voluntad que esté dispuesta a ese fin, casi nunca hay respuesta favorable y, si la hay, con los primeros problemas que enfrenta con el menor, optan por desistir.

Resulta harto evidente que se necesita una pasta especial para abordar y educar e un niñoproblema, como es el que viene de la calle; por lo tanto, el estudio que se debe hacer a las personas voluntarias debe ser minucioso y técnico, de tal suerte a evitar graves equívocos y que los menores no sean llevados en supuesta colocación familiar para ser explotados como sirvientes. En nuestra experiencia de años de estar trabajando -a través de la Fundación 'Justicia para Todos'- para la ayuda de niñas y niños en conflicto con la ley, hemos constatado con tristeza que principalmente en cuanto a las niñas, muchas personas se presentan con pretensiones de llevarlas en colocación familiar, pero al solo efecto de tenerlas como servidumbre sin remuneración, es decir, gratuitamente.

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Es de claridad palmaria que deben preferirse los establecimientos 'abiertos' a los 'cerrados'. concuerda con el Art. Las Reglas de Beijing. si lo tienen. como ya se dio en alguna oportunidad. la gran mayoría de los niños no tienen hogares de referencia y. La última medida que puede tomar el Juez Correccional de Menores es la internación del niño. ya que de no ser así se puede dar el caso. Cae de maduro a esta altura de las consideraciones que el principio al que debe atenerse el Juez Correccional de Menores es que: si un menor debe ser internado en algún establecimiento. inc. cualquier instalación debe ser de tipo correccional o educativo antes que carcelario.Teniendo en vista estas experiencias. antes 26 . Lo anteriormente dispuesto en el Código del Menor. dando apariencia de legalidad a un hecho aberrante y que viola todos los derechos fundamentales de los niños. sin perder de vista la diferencia entre los distintos niños que estén internados. Por otra parte. esta internación sólo puede decretarse cuando el menor haya cumplido los 12 años y por un tiempo no mayor de dos años. vale la pena aclararlo. la recomendación es tener mucho cuidado en el otorgamiento de la colocación familiar. a la vez que -de procederse a la internación. 19 -hablando de menores imputables.d del Código del Menor. se convierta en el nexo entre los explotadores y los menores. y a tenor del Art. en su Art. encarcelamiento o prisión de un niño se utilizará tan sólo como medida de último recurso y durará el período más breve que proceda'. Todo lo precedentemente apuntado coincide con las recomendaciones de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores.expresa: 'El confinamiento de menores en establecimientos penitenciarios se utilizará en todo momento como último recurso y por el más breve plazo posible'. que el estamento que debía defender inclaudicablemente al menor. 232 inc. 37. la pérdida de la libertad debe limitarse al menor grado posible. La detención.b del la Ley 57/90 que dice: 'Ningún niño será privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. En nuestro medio el problema de la niñez es grave.debe hacerse en instituciones especiales para el efecto.

Aquí el problema es grave porque. 2. 27 . o cualquier otra cosa. Mientras tanto. En la Argentina. se discute hoy día si de cuándo debe ser esa edad y la tendencia e aumentar la edad mínima de tal suerte a tenerlo al menor la mayor parte de su minoridad fuera del alcance del rigorismo penal. Los niños que de alguna manera deben enfrentar a la justicia. hoy discuten si llueve o no.2. las buenas intenciones. normalmente son primero derivados a las comisarías y luego al Juzgado. Dios quiera así sea o tal vez lo que tenemos que cambiar son los hombres.5 La Mayoría de edad penal en la legislación comparada La mayoría de edad penal no es sino el límite de edad mínima de responsabilidad penal. ya no es época de campañas políticas y de utilizarlos para sensibilizar a la población hacia este o aquel sector para conseguir votos.que un alivio para la situación de los mismos. no se puede acusar bajo ninguna circunstancia a los menores de 16 años. Tal vez esto cambie. de ellos ya no se habla. que en campañas políticas no dejaban de mencionar como problema prioritario a solucionar una vez que lleguen al poder. pero no se les impone ninguna pena. habida cuenta que los pocos lugares de internación están abarrotados de menores y no hay lugar para más chicos cuyo destino apropiado sería la internación. ¿y los menores? Bueno. si bine se abusó de la internación en un primer momento. Los adolescentes de 16 a 18 años de edad que hayan cometido un delito grave pueden ser considerados responsables en el orden penal. no se pueden cumplir por falta de medios. hoy día en nuestro país esa medida es prácticamente inaplicable. el problema de los menores. salvo que sea absolutamente necesaria. conforman el caldo de cultivo donde nacen los mayores conflictos que impulsan al menor a una vida totalmente desordenada. Los jóvenes entre 18 y 21 años que sean enviados por los jueces competentes a las instituciones del servicio penitenciario federal reciben un tratamiento especial y se les mantiene separados de los adultos. si mejorar dietas o no. Todo lo que establece la ley. seguimos viendo impasibles que nuestros políticos.

La Ley de Menores Delincuentes de Canadá distingue entre niños y jóvenes. se han adoptado disposiciones análogas para las personas de 20 a 27 años de edad. En Cuba. definidos como personas desde 12 años de edad o más. agreguemos a este sumario estudio comparativo. con la promulgación de su último Código del Menor. limitando la aplicación de sanciones penales a los mayores de 17 años. ha elevado la mayoría de edad penal de 16 a 18 años. los menores de 14 años de edad no pueden ser considerados responsables penalmente. Conforme al Código Penal del Japón. que dispone que los menores de 20 años de edad deben cumplir su condena en establecimientos especiales o en secciones separadas de los destinados a adultos. pero jamás aplicar la pena de muerte a menores de 20 años. garantías procesales especiales a los menores de 12 a 16 años de edad. según la legislación colombiana. Se proporcionarán. este tope puede superarse si el menor es sicológicamente inmaduro. Conforme a las leyes de Portugal. Colombia. educarlos y prestarles asistencia bajo las circunstancias específicas en la ley de protección de menores. La nueva Ley de Niños y Jóvenes de Nigeria derogó la antigua Ley de 1878 según la cual la mayoría de edad penal se fijaba a los siete años. pero menores de 18. El Código Penal de 1979 ha sido enmendado por la Ley 62 de abril de 1988. Se reconoce que los menores entre 13 y 18 años de edad tienen una responsabilidad penal disminuida. son considerados capaces de intencionalidad criminal y. los menores de 16 años no pueden ser juzgados por los tribunales ordinarios.Burundi ha fijado la mayoría de edad penal en los 13 años. responsables conforme al derecho penal. consideradas incapaces de intencionalidad criminal y. Pueden imponerse penas inferiores a los menores de 16 a 20 años. salvo para delitos 28 . aunque están sometidos a los tribunales de menores y a medidas destinadas a protegerlos. Los jóvenes. que en China la mayoría de edad penal se fijó en 16 años. Se define a los niños como personas menores de 12 años. a los menores de 16 años no pueden aplicárseles sanciones penales y ninguna persona que fuera menor de 18 años cuando cometió el delito puede ser condenada a muerte. En virtud de la Ley de Menores. los menores de 16 años no tienen responsabilidad penal. las penas máximas de muerte y condena perpetua han sido substituidas por la pena de prisión de 5 a 10 años. en consecuencia. no responsables de su conducta. en consecuencia. Finalmente. Para ellos.

habida cuenta sus vinculaciones con la delincuencia internacional. Rumania tiene fijada la mayoría de edad penal a los 16 años y Ruanda a los 14 años. un poco separado de que internacionalmente se plantea: 'Elevar la edad mínima para ser responsable penalmente'. sin lugar a dudas. si bien no son fenómenos novedosos. Es menester aquí destacar la importancia de la función de los medios informativos en la transmisión de una imagen sana de la niñez. En especial la venta y trata de niños con fines de explotación sexual. En nuestro país la mayoría de edad penal está fijada a los 14 años. Por el contrario. y que causa millones de 'víctimas inocentes' que. no sólo pueden encontrase en situaciones de conflicto con la ley. Además. La venta y trata de niños es el tipo de explotación que ha alcanzado ribetes o proporciones graves en los últimos años. debido a su vulnerabilidad. en que la edad es de 14 años. se dedican o están sometidas a prácticas de explotación y que. los menores entre 14 y 18 años reciben penas inferiores. De todas formas. alienta los puntos de vista de los grupos inclinados a la pedofilia. que no se investiga con la profundidad necesaria. la pornografía y la prostitución. La pornografía infantil es la forma más visible de la explotación sexual. según los cuales las relaciones sexuales entre adultos y niños son normales y provechosas para el desarrollo del niño.muy graves. La producción de la misma implica. esperemos que se decidan por lo que signifique una mejora en el tratamiento y comprensión del tema de la delincuencia juvenil. por el simple hecho de estar implicadas. son de una gravedad preocupante. veremos con el tiempo si la tendencia de los legisladores paraguayos es elevar o disminuir la edad mínima.2. sino que necesitan protección especial. un abuso de los niños. procurando presentar a los niños sin mensajes eróticos implícitos y sin proponer a los niños como 29 . 2. Existe en estudio un nuevo Código del Menor. que es objeto de explotación porque no posee madurez emocional e intelectual para dar o negar su consentimiento. causando la preocupación del mundo civilizado.6 La Explotación de Niños La venta de niños es un fenómeno subestimando. la existencia y distribución de material pornográfico que utiliza niños. se ha demostrado claramente que dichas relaciones sexuales son perjudiciales para el niño.

Esta es una práctica muy difundida en África. En la edición de marzo de 1993 de la revista argentina 'Gente'. en su mayoría. quienes son secuestradas o compradas por los dueños de burdeles en el vecino departamento de Acre. Nicole Neuman. convirtiéndose así en un objeto de consumo erótico. Debe prestarse. en la mayoría de los casos menores de 14 años. de tan sólo 12 años de edad. con esta leyenda: 'Sexy a los 12 años'. Un ejemplo crudo y triste lo da en nuestro continente Brasil. desatendidos y abandonados. Jutahy Magalhaes. del mundo occidental. La población menor del Brasil más afectada por el fenómeno de la prostitución tiene entre 10 y 16 años y la situación más grave se registra en el Estado de Rondonia. Deben establecerse las estructuras y servicios apropiados para su protección. los niños que han huido de su hogar. por otro lado.000 niñas en los prostíbulos. si bien la clientela proviene. deben tomarse medidas en ambos frentes. suscitando una inquietante imagen de una mujer fatal. 30 . situando a Brasil en segundo lugar en el mundo después de Filipinas en la prostitución de menores y primero en Latinoamérica. sino también por los clientes y consumidores. Enfundada en apretadas como diminutas prendas y en provocativas poses aparecía en el interior del mencionado medio informativo la pequeña niña. nada menos que en la portada mostraba la foto de la modelo preadolescente más joven del mundo que exhibe ropa para adultos -según esa revista-. los drogadictos y los niños callejeros. Lo admitido por el mencionado funcionario público no era otra cosa sino la confirmación de los informes divulgados por la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos celebrada en Viena a instancias de las Naciones Unidas. especial atención a ciertas categorías de niños y menores que corren riesgos mayores de ser victimizados y verse implicados en prácticas de prostitución infantil.posibles objetos sexuales. cuyo ministro de Bienestar Social. también fronterizo con el Perú.000 niñas. Dado que la pornografía y la prostitución infantiles son engendradas no sólo por los productores y explotadores. Asia y América Latina. limítrofe con Bolivia y Perú. También deben tomarse medidas para prohibir el 'turismo sexual' que implique a los niños. por donde han pasado hasta junio de 1993 aproximadamente 3. en junio de 1993 admitía públicamente que en ese país existía al menos 500. como los niños maltratados. La difusión de estos estereotipos en nada favorece al sano desarrollo de la niñez.

Las llamadas 'prostitutas de moño' (las madres rusas engalanan con grandes moños en el pelo a sus hijas) actúan en la Plaza Roja y en los principales hoteles estatales de la ciudad y los 'favores' de una niña de 7 años puede costar 200 dólares. Las niñas normalmente son reclutadas en las estaciones de ferrocarril. coordinadora de un informe redactado por la organización no gubernamental 'Centros de Estudios y de Acción sobre la Infancia y la Adolescencia' (CECRIA). En ella se menciona que en el Estado de Paraguay hay 400 prostíbulos y la mayoría de las chicas tienen de 11 a 15 años y que. que publicó el Diario Noticias el lunes 12 de octubre de 1992. 25 muchachas de 15 a 18 años estaban sometidas a un régimen de esclavas. o simplemente el secuestro. en los 32 cavareis locales. regenteadas por proxenetas un poco mayores que ellas. sus cuerpos son arrojados a los ríos de la región.Una vez en Rondonia las menores son obligadas a prostituirse y cuando se enferman son 'pura y simplemente asesinadas'. generalmente alcohólicas o vagabundas. publica las declaraciones de María Lucía Leal. El 25 de agosto de 1996 el diario ABC Color. casi todas termina convertidas en drogadictas y tras morir prematuramente. no es menos desgarrador la situación en Moscú. denunciaba a los medios de prensa Marilú Guimaraes. más de 1. En principio todas son subastadas y una muchacha virgen de 14 años puede llegar hasta 1.000 dólares americanos. que según una información de la agencia de noticias EFE. víctimas de enfermedades venéreas. Pero si lo relatado precedentemente es horroroso.000 rublos (100 dólares). presidenta de la Comisión Parlamentaria de Investigación de la Cámara de Diputados del Congreso brasileño.000 niñas entre 7 y 15 años ejercen la prostitución en las calles de Moscú. en la página 60 de la sección Internacionales. o que han venido a ver cómo es Moscú. venden a sus hijas por un precio promedio de 30. La explotación continúa. Otras vías de reclutamiento son cuando las madres. o simplemente se han perdido. 31 . mientras crece la industria de películas pornográficas con protagonistas menores de edad. pues son menores del interior del país que han huido de sus hogares.

relataba a la agencia EFE una activista de la Sociedad de Amigos del Niño. por investigaciones realizadas por la Fundación 'Justicia para Todos'. aunque. muchísimos niños son considerados como objetos que pueden utilizarse para obtener beneficio económico. se tiene información que sobre calle Última se estarían prostituyendo indígenas menores con una edad promedio de 12 y 13 años. entre las que hay muchas de apenas 13 y 14 años. según el 'Yangcheng Evening News'. o bien les metemos un vaso en la vagina y luego se lo rompemos'. tanto la Policía como los Juzgados de menores han intervenido lupanares donde se encontraban ejerciendo la prostitución menores de edad. Cuatro Mojones. muchas de ellas adolescentes. sabemos de la existencia de niñas con mucho menos de 13 años que son prostitutas en las calles de Asunción y sus límites con otros municipios. para ganarse la vida vendiendo sus cuerpos. eran tratadas como esclavas sexuales bajo amenaza de ser objeto de hechos de violencia. de Moscú. el 27 de agosto de 1996. declaró Maya. en muchas partes del mundo. una prostituta de 13 años a un periodista del diario 'Komsmolskaya Pravda'. sino también contra las menores que se niegan a ejercer el comercio sexual: 'Las castigamos. Según un informe que será presentado en el Congreso sobre Explotación de Niños en Estocolmo.. de 13 años inclusive. en Ciudad del Este y Asunción el 60% de las prostitutas son menores de edad. que fueron obligadas a ejercer la prostitución. de China. o las forzamos a drogarse hasta que se conviertan en adictas. es más. etc. Nuestro país no ha sido la excepción. Otra situación de explotación que causa alarma surge del hecho de que. la prostitución de menores de edad es un flagelo que ha llamado la atención de la población. o las rapamos y les quemamos la frente con cigarrillos. 32 . preparado por UNICEF Paraguay. muchas de ellas enviadas por sus propios padres.La crueldad caracteriza a las 'prostitutas de moño' que así lo demuestran no sólo en la guerra sórdida y silenciosa que mantienen con las de mayor edad. En Polonia cada día miles de niñas de corta edad salen a las calles. Informaciones provenientes de Beijing daban noticia de que una aldea de una región agrícola del sur de China fue convertida en un enorme burdel con la compra de por lo menos un centenar de mujeres. está segura que su trabajo es normal como cualquier otro'. como Fernando de la Mora. No en pocas ocasiones. 'La mayoría de esas adolescentes.

Sus oportunidades de llevar vidas normales se ven truncadas y. y que irremediablemente afectará nuestro futuro y el de nuestros hijos 33 . sobre todo. diagnosticándolo y. También se utiliza el secuestro para obtener esclavos y niños. con frecuencia. estigmatizando que lograremos erradicar el mal. es tema también al cual debemos apuntar nuestra preocupación. en 1996. sino que también constituye una forma de burlar la legislación que gobierna la adopción internacional. El difundido uso de los niños como agentes en actividades delictivas y en el comercio ilícito de drogas. participan organizaciones delictivas. no nos deja de sorprender la noticia llegada también desde Brasil del primer niño de 8 años que ha participado con toda tranquilidad de un asalto a un banco. o que los obliguen a emprender actividades ilícitas para sustentar a la familia. basado en la consideración de que carecen de responsabilidad penal. Si hace unos años atrás nos sorprendía leer que en el Brasil un niño de 12 años mató a un banquero de un disparo en el pecho durante un asalto. dado que se encuentran atrapados en actividades delictivas a edades muy tempranas. también debe prestarse atención a la difundida práctica de secuestrar y trasladar clandestinamente a niños para su adopción. en especial muchachas jóvenes. poco es lo que puede hacerse para rescatarlos del inevitable proceso de criminalización. hoy. privando al niño de los estrictos controles que garantizan que la familia adoptiva sea adecuada. sin una intervención rápida. que es nuestro y no de otros. pera nunca será reprimiendo. tomando conciencia de que el problema existe. Finalmente. La niñez tiene sus problemas. la pobreza hace que los padres vendan a sus propios hijos para ganar dinero. Esta práctica no sólo viola el derecho básico del niño de no ser separado de su familia. Esta grave forma de explotación de los niños se realiza dentro del marco de la delincuencia organizada local e internacional y perjudica especialmente a los niños. sino analizándolo críticamente.Algunas veces. para la explotación sexual de índole trasnacional en la que.

3 La Delincuencia Juvenil De muchas maneras las comunidades han denominado los grupos de jóvenes y adolescentes calificados en "riesgo social" por sus actitudes. que pretendieron constituirse en la razón de ser de la política criminal y justificaron una gran cantidad de atropellos a los derechos humanos. barras. lo cual debiera descartar la intervención represiva del Estado. hooligan. pero tienen en común dos cosas: por un lado la preocupación y la alarma social que provocan. como respuestas dirigidas a resolver un conflicto con el fin de implantar una mayor "seguridad ciudadana". o lo que es peor. huelgas. En estas líneas pretendemos exponer algunas ideas relativas a la reacción que esos grupos generan en la sociedad.. como en épocas pasadas se utilizaron los conceptos de "seguridad nacional" y "seguridad del Estado" en el plano ideológico. y que hoy se utiliza con muy diversos propósitos. "desviado" por los condicionamientos socioeconómicos en que se encuentran y la ausencia de una familia. 34 . situación de vida. chapulines. "seguridad ciudadana" se utiliza. El problema ha alcanzado una magnitud tal que pretende motivar y determinar la totalidad de la incipiente política criminal referida a los menores de edad. olvidándose que un verdadero concepto del vocablo debiera incluir también otras libertades públicas y privadas. costumbres. como sinónimo de seguridad física en las calles y las casas. etc.2. Cuando se habla de las pandillas y grupos juveniles. Tenemos claro que "seguridad ciudadana" es un concepto bastante difuso. gamberros. maras. por lo general. y por otro la falta de distinción entre lo que constituye una actividad delictiva propiamente dicha y un comportamiento simplemente desviado de las costumbres y tradiciones. Esto es grave en virtud de que el problema delincuencial es bastante más heterogéneo y además que muchas de las conductas y actitudes de esos grupos no son delictivas. Esos nombres varían: pandillas. conformadas por derechos básicos y fundamentales como los derechos políticos.

Hay razón por la alarma social que provocan ciertos delitos que van en constante aumento. Paralelamente. pero que no provocan una alarma social proporcionada a esa gravedad. La situación se ha agravado porque los ciudadanos han sido culturizados hacia la solución represiva como único medio capaz de defenderse ante estos peligros para la seguridad. Se trata de un "estado de guerra" provocado psicológicamente por una percepción distorsionada o exagerada de la realidad. En igual sentido podemos citar los delitos no convencionales (ecológicos. algunos llegan a justificar actuaciones estatales alejadas de los derechos humanos. como ocurre con los arrebatos de bolsos y carteras. los cuales nunca se ven afectados -ni amenazados. Sin embargo hay un verdadero "estado de guerra" generado por la existencia y el accionar de los grupos juveniles. hay delitos que han aumentado en forma exagerada en relación con años anteriores. como veremos. Tal es el caso de los accidentes de tránsito o de la circulación. que afectan derechos básicos como la vida. sin embargo algunos de éstos provocan mucha alarma social no obstante su nivel relativamente bajo de violencia. 35 .los derechos económicos y los derechos sociales. a diferencia de los asaltos en las calles. y en esa misma proporción. que generan una gran cantidad de muertos (en muchos países en cantidades bastante mayores que los homicidios dolosos) y sin embargo no provocan una reacción y preocupación equivalente con los resultados. sólo porque son realizados por menores de edad organizados en grupos. en la que no hay concordancia con el verdadero índice de criminalidad.por la existencia de esos grupos. abuso de poder económico y abuso de poder público) cuyos resultados tienen serias repercusiones en los derechos básicos de todos los ciudadanos. en especial los que se dedican a realizar hechos delictivos. pero no llegan a provocar una reacción proporcional con esos resultados. como los delitos contra la propiedad.

en especial la fuerza física. Otro claro ejemplo de violencia juvenil. es un hecho seguro que se dará origen a un enfrentamiento encarnizado de extrema violencia. sobre todo tratándose de hechos realizados por grupos de jóvenes y adolescentes. Ahora bien. raza.3. como su nombre lo indica la violencia urbana. es la que se desarrolla en la ciudad. ella no distingue una clase social.La criminología distingue entre delito (constituido por el volumen real de la criminalidad y sus repercusiones) y temor al delito (constituido por la percepción de la criminalidad y el riesgo de ser victimizado). son un ejemplo clásico de estas manifestaciones de violencia en donde cierta población carente de un sitio en donde vivir. sexo. 2. La percepción de la criminalidad y el temor a ser víctima de un delito agiganta y distorsiona la realidad. es el accionar de las pandillas. o religión. lo cual aumenta la posibilidad de adoptar políticas equivocadas e inconstitucionales en aras de la prevención general. y que en algunos casos hay pérdida de vidas humanas. y que al momento de ser desalojados se enfrentan a la fuerza pública. Cuando las pandillas tratan de mantener una supremacía acaparando el territorio de otra pandilla. puede ser violento tanto el individuó que viva en una urbanización residencial de Lima o como aquel individuo que vive en un asentamiento humano ubicado en algún cono urbano de la ciudad. se posesionan ilícitamente de un terreno de propiedad privada. por el control del territorio en disputa. con un efecto multiplicador desproporcionado. sobre este aspecto de la violencia urbana no podemos dejar de lado la alevosía y premeditación con la que los 36 . También violencia es obligar a alguien a que haga algo en contra su voluntad o causarle daño. las invasiones. con la finalidad o el propósito de destruir una cosa. en verdaderas batallas campales. De ahí entonces que haya un sentimiento generalizado en la ciudadanía para resolver el problema de la delincuencia infantil y juvenil por medio de la confrontación y el castigo. La violencia juvenil puede producirse de muchas formas.1 Delincuencia relacionada con violencia En primer lugar se entiende por violencia a la acción o serie de acciones en las que se hace uso de la fuerza.

2. 2. como el árbol mal abonado y sin cuidado dará malos frutos. se adecuan. Para concluir con esta parte del tema.. con una clara y abierta predisposición a la violencia. son en algunos casos (o si se quiere entender en la mayoría de ellos) el factor económico que determina y condiciona la violencia urbana. Bajo esta influencia socializadora de la violencia familiar el nuevo individuo asumirá una aptitud de violencia como medio de vida ante la sociedad. con carencias en sus recursos económicos para subsistir. se manejan.Se dijo que la familia es el primer ente socializador del Nuevo individuo.adolescentes actúan y cometen una infracción a la ley penal. Ahora bien. se identifican y se aceptan bajo los mismos códigos sociales dentro de su grupo o entorno social. la familia como institución aún en pleno siglo XXI. con valores morales deteriorados.3. Sobre esas bases de su identidad con la violencia buscarán hacerse sentir dentro del circuito social con manifestaciones de violencia juvenil. 37 . 2. en donde la violencia familiar es su modo de vida. esta se encuentra desintegrada. Trabajemos por ella. una cultura de violencia se acrecienta cuando individuos con los mismos patrones de conducta (en este caso niños y adolescentes) que provienen de hogares con problemas de integración.2 Factores de la violencia y delincuencia juvenil La Violencia Familiar. es importante para el desarrollo de los nuevos individuos por que de no estar fortalecida.3. Pero que sucede cuando en el seno de una familia. Así "Uno de los factores predominantes de la delincuencia juvenil es el influjo negativo de la disolución o ineducación familiar. Cuando se habla de la solidez de una economía familiar no se desvirtúa que alguno o todos sus miembros asuman aptitudes de violencia o posturas anómicas dentro de la sociedad.1 Factores Económicos Las alicaídas economías familiares de los sectores con menos recursos. acompañada de la carencia de Comprensión y afecto".

no toda sociedad por ser pobre tiende a ser violenta. Caso contrario sucede con aquella población de jóvenes que si tienen un modo de vida aceptable. En tal sentido "La pobreza la miseria. graves y asociadas se dan en los centros de ocio de las grandes urbes de consumo y de confort. Bajo este contexto existen paradojas e incongruencias sociales.Se manifiesta que la violencia emerge de los lugares marginados por la sociedad. Ahora bien. son fuentes de delitos contra la propiedad en especial. 38 . De esta manera el papel de la economía basada en los ingresos que puedan percibir las familias de menos recursos sí determinan en la mayoría de ellos el grado de violencia que puedan asumir. además hay cierta predisposición a satanizar a la pobreza como generador de violencia. pero no es total. y el no tener propuestas o alternativas para el desarrollo personal. como por ejemplo la sociedad norteamericana. fabelas u otras zonas de subcultura delictual. villas miserias. mientras por un lado existen jóvenes que no tienen espacios en donde pueden canalizar sus ratos de ocio. pero sucede que hoy asiste al fenómeno de un crecimiento más explosivo en los países más desarrollados. es más existen sociedades muy desarrolladas pero que tienen un alto índice de violencia. Lo que sí queda claro es que las incidencias de violencia pueden tener mayor aceptación en los sectores más populosos de la ciudad. a la falta de oportunidades de trabajo. económicos y culturales. debido a una escasa o pobre educación. la violencia estará mas cerca y latente a ellos. con mayor índice de ocupación y de producto bruto interno. dicha aseveración cumple una proposición válida. sin restricciones económicas y que teniendo una inmejorable y adecuada infraestructura educativa y recreativa a su favor. hoy las formas más frecuentes. a la poca expectativa de superación y a las escasas fuentes de generación de empleos para los que menos tienen. entre jóvenes de familias pudientes aún universitarios". no cuentan con programas alternativos que apoyen al fortalecimiento de la familia como institución en los aspectos sociales. que en lo no desarrollados económicamente durante mucho tiempo se identificó la delincuencia juvenil con barrios pobres. asumen pautas con marcadas tendencias a la violencia.

3. el grupo es. Para descansar y olvidar el estrés. determinante de la conducta de sus integrantes. Para emborracharse. muchas veces.Para finalizar. En la actualidad. hay factores muy comunes como la influencia grupal. incluso niños y niñas. En este entorno la excitación y desenfreno se apodera de los jóvenes y adolescentes originando así un escenario de violencia. 39 . conforme a las reglas que se establecen.2. es decir. debe adoptar determinada conducta. Para escapar. cualquier manifestación de violencia que provenga de sectores precarios o de las más adinerados de la ciudad.3 Factor Influencia Grupal La delincuencia juvenil está presente en casi todos los estratos sociales. Porque les gusta el sabor de las bebidas alcohólicas.2 Factor de alteración de conductas Causas del consumo de alcohol de los joven La mayoría de los jóvenes toman bebidas alcohólicas: • • • • • • Para sentirse bien y divertirse. Esta errónea forma de manifestación de los jóvenes puede obedecer a varias causas. por nuestra propia ignorancia. 2. de cuyas consecuencias muchas veces fatales se ignora. son cada vez más jóvenes las personas que ingresan en el campo delictivo. En los lugares donde se baila y se escucha esta música los jóvenes consumen sustancias y bebidas tóxicas como las drogas y el alcohol. sin embargo. son condenables. aquel que quiera integrarse a él. Para ser parte del grupo.3. Para estar más a gusto en reuniones. pues causan en la población el mismo temor y dejan las mismas secuelas y muchas veces llegando hasta la muerte 2. así.

ropas. como vehículos. aquí radica el problema. 2. Juegan un papel elemental en la socialización de nuestra sociedad. Se entiende que los medios de comunicación como la radio. Son estos los medios de comunicación que socializan la violencia en la mente de muchos individuos. este sensacionalismo que contiene elementos violentos.3. 40 . no cuestionamos el porqué (aunque deberíamos hacerlo) se nos esté llenando la conciencia con información de mala calidad y que simplemente no culturiza. ellos nos alimentan el morbo de muertes y hechos sangrientos. los lleva a enfocar de una manera fría y cruda un hecho con sucesos violentos. teléfonos móviles. muchos de ellos y ellas recurren a actividades delictivas. El problema radica que cuando los medios de comunicación quieren tener un alto rating o llegar a aumentar sus volúmenes de ventas en sus ediciones periodísticas recurren al sensacionalismo..4 Factores Culturales Los medios de comunicación masivos. ese no es el tema.También el consumismo ejerce una gran influencia sobre la juventud: para obtener bienes materiales costosos. en la cual se comercializa el morbo. revistas y demás tienen por finalidad de informar y difundir cultura. El poder y la capacidad económica que poseen los medios de comunicación masivos para manejar conciencias son fuertes. mantener a la población al tanto de los sucesos más relevantes del quehacer nacional. Según nuestro análisis. ver y escuchar a diario noticias trágicas de muertes y charcos de sangre. Esos medios de comunicación nos acostumbraron a leer. ya que sus intereses económicos van acompañados por lo general de intereses políticos y así de esta manera se moldea el sistema de información que se quiere dar y trasmitir. se suma a todo esto el consumo de alcohol o drogas. en lo que se refiere al factor de los medios de comunicación como determinante de la violencia. etc. periódicos. propone el modelo de conducta a su público objetivo. equipos de sonidos. televisión. Pareciera que algunos medios de comunicación tienen el fiel propósito de socializar violencia y hacer de esta algo cotidiano entre nosotros.

Un estudio a largo plazo sobre los jóvenes encontró que la preferencia por la violencia en la televisión era una predicción mas adecuada de comportamientos agresivos que el ambiente socio . Sabemos también que los periódicos chichas o informales. revistas y periódicos. es la emisión de un género musical conocido como música "Subte" que significa subterráneo. numerosos estudios han demostrado que mirar la violencia en la televisión impulsa a la agresión. 41 . los cuales son limitados y 8 "Por el lado negativo. que as relaciones familiares. Si bien todos los medios son agentes importantes de socialización. En resumen. los medios de comunicación masivos. y estos son los niños quienes "Están expuestos a diversos medios de comunicación masiva que llegan a gran cantidad de personas – televisión. De igual modo la radio como medio masivo de difusión tiene una limitada programación. discos. se quiera o no. el más influyente es probablemente la televisión.económico. historietas cómicas. Ciertamente ningún otro medio consume más tiempo de los niños (…) Los padres y otras personas están preocupadas por la forma como la televisión está socializando a los niños. cine. insertando en nuestros medios géneros musicales que no pertenecen a nuestra realidad. Están insatisfechos con los contenidos de muchos programas (especialmente por la cantidad de violencia)". videos. hay un publico que es vulnerable al impacto de lo que se difunde en los medios de comunicación respecto a la violencia. cumplen una función socializadora de la violencia ya que tienen una gran aceptación por un segmento mayoritario de la población Limeña.Ahora bien. que el cociente intelectual o que cualquier otro factor". puñetes y patadas. En la mayoría de ellas sólo se dedican de lleno en copiar modelos de programas foráneos. la cual se baila dando de saltos. radio. Una muestra de socialización de la violencia en las radios. En este aspecto la televisión como medio socializador puede manifestar hechos positivos con la programación de espacios educativos y culturales. directa o indirectamente se están encargando de socializar la violencia en especial la violencia urbana ya que las incidencias se manifiestan en todos los sectores socioeconómicos de la sociedad limeña y peruana en general.

es de dos a tres veces más probable que los varones hayan intervenido alguna vez en riñas. Alrededor de un tercio de los alumnos informan haber participado en riñas y.4.4 Comportamientos de riesgo relacionados con la violencia y delincuencia juvenil La participación en riñas.2. Conocer cuándo y en qué condiciones se presenta de manera característica el comportamiento violento conforme se desarrolla la persona puede ayudar a planificar intervenciones y políticas de prevención orientadas a los grupos de edad más críticos. así como otro tipo de comportamientos. La participación en riñas es muy común entre los niños en edad escolar en muchas partes del mundo. La adolescencia y los primeros años de la edad adulta constituyen un período en que la violencia. la intimidación y portar armas son importantes comportamientos de riesgo de violencia y delincuencia juvenil.1 La dinámica de la violencia juvenil Las pautas de comportamiento. La mayoría de los estudios que examinan estos comportamientos han incluido a alumnos de escuelas primarias y secundarias.4. En consecuencia. se encontró que la mayoría de los niños de 13 años en la generalidad de los países habían llevado a cabo actos de intimidación al menos por algún tiempo 2. En un estudio de comportamientos relacionados con la salud en niños en edad escolar de 27 países. cambian en el curso de la vida de las personas. a menudo se expresan con más intensidad.2 Violencia en los Centros Educativos 42 . La intimidación es también frecuente entre los niños en edad escolar. incluida la violencia. que difieren considerablemente de los niños y adolescentes que han dado por concluido sus estudios o han desertado de la escuela. en comparación con las niñas. probablemente sea limitada la aplicabilidad de los resultados de estos estudios a los jóvenes que ya no están asistiendo a la escuela. 2.

desde los años setenta. se sostiene que la criminalidad juvenil sólo es posible enfrentarla recurriendo a métodos violentos. La realidad es muy compleja porque en ella se cruzan factores muy diversos. reflexión teórica e investigación empírica. comerciantes y otros ciudadanos. No se puede afirmar que exista un buen paradigma conceptual desde el cual interpretar. en toda su dimensión. Es así como se plantea la necesidad de organizar grupos paramilitares. de manera directa los menos. una magnitud apreciable en países como Estados Unidos. Asimismo están ligados a las situaciones familiares de cada alumno y al ámbito social de la escuela. por tolerancia. cultural y familiar que se está sufriendo. indiferencia o complicidad los más. Noruega y Reino Unido. y queda la cuestión sumergida en el currículo oculto de las relaciones interpersonales y en el clima del centro que lo sustenta. del castigo. los sentimientos y los aspectos cognitivos están presentes y configuran parte del ámbito educativo. Suecia. compuestos por miembros de las fuerzas armadas. la naturaleza psicológica y social del problema. provocando un clima de tensión en el aula que el profesorado no sabe resolver. con el fin de aplicar 43 . Los actos violentos están sujetos a un gran sistema de relaciones interpersonales donde las emociones. 2.Este fenómeno ha adquirido. Un aspecto sobre el que parece que hay consenso es la forma de abordar el problema. Es decir. la investigación y el análisis sobre el fenómeno son aún muy precarios y las respuestas educativas son igualmente distintas. grupos privados de vigilancia. dedicados a actuar en forma clandestina. En nuestro país. cada vez más. manifestaciones preocupantes como consecuencia de la crisis social.5 Las Respuestas Inconstitucionales frente a la Criminalidad Juvenil En muchos países latinoamericanos. desde una posición de análisis e investigación sobre el tema de la violencia y la agresividad y sobre el propio marco escolar y sus características para poder llegar al desarrollo de programas de intervención y prevención aplicables a la realidad educativa. El problema comienza cuando se aborda la resolución del conflictos través del ejercicio de la autoridad. parece ser que su incidencia es menor pero empiezan a detectarse. policías. con el fin de defender a la sociedad. etc.

en la práctica los sistemas penales más represivos. pero pronto ampliaron sus actuaciones sobre los grupos que afectaban la "seguridad del Estado" y la "estabilidad social". persiguiendo 44 . Tal es el grado de tolerancia e impunidad con que operan. y aplicando penas muy severas que saquen de circulación por largo tiempo a estos delincuentes. En efecto. lo constituyen los sistemas penales típicos de las dictaduras militares latinoamericanas. Esta última posición encuentra mucha resonancia en la opinión de la gente. criticando a los funcionarios judiciales por su excesivo garantismo en beneficio de los "delincuentes". los que -con notables excepcioneslegitimaron esos sistemas de poder. que en algunos casos ni siquiera se preocupan por hacer desaparecer los cuerpos. en los medios de comunicación. caracterizados por desconocer los derechos de los acusados. e incluso en los mismos tribunales. cuando en realidad la historia nos demuestra totalmente lo contrario. incluso todavía hoy. no han sido los sistemas más eficientes para tutelar los derechos fundamentales de los ciudadanos. El mejor ejemplo. sino que por el contrario aumentan la criminalidad y la impunidad. al menos en forma más abierta que los anteriores. y que en consecuencia deben ser juzgados en procesos sumarísimos. pero tan radicales como ellos. Hay una marcada tendencia a creer que "sistema duro y represivo" es sinónimo de "sistema penal eficiente". sin costear servicios de abogado defensor. estiman que a los "delincuentes" no deben reconocérsele derechos. convalidaron sus actuaciones y permitieron los mayores abusos que podamos imaginarnos sobre los ciudadanos. con aplicación irrestricta de la prisión preventiva. Iniciaron con la delincuencia común (supuestamente).ajusticiamientos sobre aquellos jóvenes a quienes el grupo "juzga" como personas indeseables para la sociedad. Otros. fiscales). ni la adscripción a convenciones internacionales de derechos humanos. Algunos pretenden que los jueces desconozcamos esos derechos en la práctica. en los órganos represivos (policías. pero sin modificar la Constitución. para no salir de nuestra región. invirtiendo el principio de inocencia y sustituyéndolo por el de presunción de culpabilidad.

Desde luego que la respuesta es negativa. Debemos aprender de la historia. dirigentes. independientemente de los derechos acordados al acusado para el ejercicio de su defensa. como el conjunto de los derechos básicos de los ciudadanos.). ahora sí. incluidas las libertades políticas. Por el contrario. cuando la experiencia demuestra totalmente lo contrario. económicas y sociales) nunca se vio tan comprometida y disminuida que en esos sistemas.sindicalistas. 45 . Si hay suficientes y eficientes elementos de prueba de cargo. para citar solamente lo más grueso. ellos dieron ( y dan) espacio a un mayor margen de impunidad porque el genocidio fue patrocinado directamente por las estructuras de poder público. la cual nos enseña que los sistemas represivos de esa naturaleza no constituyen un medio eficaz para disminuir la criminalidad y menos para proteger los derechos humanos. con la complicidad de los órganos encargados de reprimirlos. Debemos preguntarnos si esos sistemas penales caracterizados por desconocer los derechos de los acusados. Algunos ciudadanos creen en esas alternativas como único medio para combatir una creciente criminalidad. El problema se ha acrecentado al estimar una gran mayoría que el garantismo judicial es sinónimo de impunidad. pues la "la seguridad ciudadana" (entendida. opositores. representaron (y representan) una alternativa viable para defender los derechos básicos de los ciudadanos?. existirá una condena. fosas comunes. incluyendo a los tribunales. opositores. pero equivocadamente estiman que el empleo de esos métodos inconstitucionales no los llegará a afectar a ellos. que funcionaron paralelamente con grupos clandestinos dedicados a exterminar personas (supuestamente delincuentes. y así surgieron miles de desaparecidos. etc. indigentes. sobre todo ante la ineficacia de los cuerpos represivos para disminuirla. el genocidio. simples ciudadanos. cuando la verdad es que todo depende del trabajo eficiente de la policía y del Ministerio Público en la recopilación de los elementos de prueba que permitan incriminar a una persona como autora de un hecho delictivo. críticos.

Las garantías procesales no constituyen un obstáculo para una correcta aplicación de la ley penal. así como los medios de comunicación colectiva) proponen las "soluciones" tradicionales al problema de la delincuencia en general.1 Las Respuestas Tradicionales al Problema de la Delincuencia Juvenil Dentro del marco constitucional y en forma bastante más moderada que las anteriores corrientes. 2. con algunas medidas que son las que siempre se han utilizado con mayor frecuencia para combatir la criminalidad: • • • -aumentar y militarizar a la policía -aumentar y endurecer las penas -aumentar el número de personas detenidas a.5. en el cual se examinen los elementos de prueba válidos que se hubieren recopilado para averiguar la verdad.. Estos últimos eluden su deber cuando pretenden que los tribunales apliquen la pena sin tramitar adecuadamente un proceso. algunos sectores (dentro de los cuales se ubican en su mayoría los mismos órganos represivos del Estado y los Tribunales.El aumento y la militarización de la policía: Es cierto que es necesaria una mayor presencia de los cuerpos de policía civil en las calles. El proceso está conformado por un conjunto de reglas cuyo denominador común lo forma la idea de resolver o transformar un conflicto en otro con menor contenido de violencia. Estas respuestas tradicionales están inspiradas en la idea de "endurecer" el sistema penal dentro de los límites constitucionales. y es un medio para prevenirse de la arbitrariedad y de la ineficacia de los órganos represivos. Con ello se previenen hechos delictivos y se facilita una intervención rápida para impedir 46 . y de la delincuencia juvenil en particular.

En tercer lugar.mayores consecuencias.. pertenece también al mismo estrato. jueces. al interno incluso de las familias o en oficinas y lugares cerrados. sistema penitenciario. y además permite realizar de manera más eficiente la labor de aseguramiento y recolección de pruebas. el aumento del número de policías o su militarización. porque una gran cantidad de delitos de los que provocan alarma social no se realizan en las calles. obviamente. pues ocurren en ámbitos de intimidad. y la numerosa policía que los persigue. etc) y el subcomponente policial no actúa mejor cuando aumenta su número o cuando utiliza métodos militarizados en sus actuaciones contra la criminalidad. sistema penitenciario. como ha puesto en evidencia la criminología.en los países que transitan por esa vía errada no se ha reducido la criminalidad. En segundo lugar. porque la eficiencia del sistema depende del buen funcionamiento de la totalidad de sus componentes (policía. y se ha generado en cambio un fenómeno circular: los delincuentes sancionados por el sistema penal pertenecen en forma desproporcionada a los grupos más pobres de la población. En primer término porque una gran cantidad de delitos de los que provocan alarma social no se realizan en las calles. no tiene sentido pretender reducir la violencia callejera (en especial las agresiones y los homicidios) aumentando el número de personas armadas en las calles.. con salarios miserables. fiscales. no puede detenerse sino multiplicarse cada vez más de esa manera 47 . entre otras cosas. así como también propicia la identificación y detención de los presuntos agresores. Sin embargo. porque la eficiencia del sistema depende del buen funcionamiento de la totalidad de sus componentes (policía. no se traducen necesariamente en una mayor "seguridad ciudadana". pues ocurren en ámbitos de intimidad. fiscales. se logra prestar algún auxilio a las víctimas. Como muy bien se afirma ". Y ambos grupos interactúan multiplicando una violencia espantosa que. al interno incluso de las familias o en oficinas y lugares cerrados. jueces.. etc) y el subcomponente policial no actúa mejor cuando aumenta su número o cuando utiliza métodos militarizados en sus actuaciones contra la criminalidad.

la capacitación. reservada a la pena incluida en el tipo penal. la verdad es que siempre tiene alguna incidencia porque los tribunales de menores tienden a establecer el tipo de "medida tutelar" en proporción a la gravedad del hecho y a la gravedad de la pena prevista para los adultos en la ley. sin embargo la forma de mejorar su intervención no se reduce a un problema numérico.Lo anterior no significa.. es la de aumentar y fortalecer la dureza de las penas previstas en el Código Penal y leyes especiales. así como también a regresar a la pena de muerte (al menos a formalizarla en la legislación). b. con la esperanza de que constituyan una forma de desestimular la conducta proclive al delito. Se tiene la creencia que existe una relación directa entre cantidad y gravedad de la pena por un lado y no inclinación hacia el delito. haciéndolas más largas en el tiempo. que descartemos la necesaria intervención policial. etc. desde luego. 48 . ni a militarizar sus actuaciones. Por el contrario. como lo apuntamos más adelante. De acuerdo con esta idea. sino a la profesionalización y a un mejoramiento de la totalidad de las condiciones laborales y sociales en que se encuentra la policía. instrumentos de trabajo. creemos que es indispensable para una adecuada y correcta aplicación de la ley penal. por otro. Vemos una tendencia en algunos países de América Latina a aumentar las penas de prisión. Si bien en materia de menores los montos de la pena de prisión previstas en cada figura delictiva no tienen aplicación directa. incluyendo aspectos como el salario.El aumento y el endurecimiento de las penas: Otra de las respuestas que solemos encontrar con mayor frecuencia para combatir la criminalidad en general. más que a las necesidades de tratamiento y atención que requiera el menor. Los penalistas denominan ésta la función de prevención general o intimidación. las personas (menores o mayores) no van a cometer hechos delictivos si la pena prevista en la ley para esos delitos es dura y grave.

o en delitos como el aborto.. pero ello no ha tenido ningún efecto positivo para disminuir la delincuencia.) ninguna en especial ha tenido incidencia o eficacia en generar menos niveles de delincuencia que otra por el sólo hecho de encontrarse prevista en abstracto y con independencia de su aplicación real.Nuevamente los criminólogos se han encargado de desencantarnos. 49 .de que a mayor cantidad de personas detenidas menor índice de delincuencia existirá en el país. servicio comunal. etc. Por lo anterior. trabajo. En esta materia hemos aumentado y endurecido desproporcionadamente las penas. Baste citar el caso de la lucha contra el tráfico de drogas y el "lavado" de dinero para comprenderlo. c. homicidio. En realidad no existe una relación directa entre gravedad de la sanción y desestímulo del hecho. inhabilitación. En los países que han adoptado la pena de muerte tampoco encontramos índices de criminalidad y violencia menores que en los países que no la tienen. el aumento del número de personas detenidas constituye una de las respuestas más populares para combatir la criminalidad. sin embargo ello no se ha traducido en una reducción de la actividad que se quiere reprimir. prueba. muerte. También en otras áreas hemos incurrido en el mismo error. multa.El aumento del número de menores presos en prisiones preventivas o sentenciadas: Al igual que el aumento y el endurecimiento de la pena. como ocurre en materia de drogas. como ocurrió en Costa Rica donde recientemente se aumentaron las penas de prisión a 50 años. y la pena prevista en la ley cuenta sólo algunas veces para determinar los costos del hecho (riesgo). Por medio de la "teoría de la indiferencia de las sanciones". sino por el contrario comienza a agravar la solución o la redefinición del conflicto. Las razones por las cuales las personas deciden realizar hechos delictivos son otras. las investigaciones han mostrado que cualquiera que sea la sanción prevista en la ley (prisión. tampoco el camino del aumento y del endurecimiento de las penas ha sido eficaz para disminuir o atenuar los índices de criminalidad. Popular porque exista una generalizada creencia -sobre todo en sectores externos al sistema penal.

se aplique en centros cerrados. En efecto. lesionando así -en su opinión. Bolivia el 89. de manera que también se impida su libre circulación en las calles. la libertad bajo palabra. pero sí hay estudios que señalan que los países que han aplicado desproporcionadamente la prisión preventiva no han disminuido los índices de criminalidad. pues creen que es posible por ese medio frenar los índices de delincuencia. 1983. pero ninguno de esos países ha logrado disminuir los índices de criminalidad y por el contrario en la actualidad están empeñados en modificar totalmente la legislación penal con el fin de buscar nuevas respuestas para resolver este grave problema.22) Paraguay mantenía un 94. Por un lado se propugna un mayor uso de la prisión preventiva con el fin de "sacar de la circulación" lo más pronto posible a menores que se estima son presuntos violadores de la ley penal desde el inicio de cualquier procedimiento judicial. Elías. Raúl. y han multiplicado sus problemas.70% y El Salvador el 82. Ilanud. Mario y ZAFFARONI. cuando se determina que el menor efectivamente realizó el hecho delictivo. y por lo general se pronuncian contra todos los programas dirigidos a racionalizar el uso de esa medida represiva. y por otro también se propugna que la "medida tutelar" definida en sentencia. Esta es la respuesta que con mayor frecuencia clama la policía frente a los Tribunales. En este sentido también debiéramos de aprender de la historia.la seguridad de los ciudadanos. etc. San José. HOUED. cuando se hizo el estudio sobre "El preso sin condena en América Latina y el Caribe" (CARRANZA. para lo cual deben desconocerse todo tipo de beneficios de salida y permisos. sin que a la fecha hayan mejorado esas cifras.57%. Su queja constante es que ellos detienen a los presuntos delincuentes y los jueces los dejan en libertad. Los ciudadanos también tienen una gran confianza en la prisión (preventiva o no). pág. pero lamentablemente parece ser que tampoco es así. MORA. la prueba. En realidad no existe ningún estudio técnico que permita afirmar que a mayor cantidad de personas en prisión habrá menor cantidad de delitos. como resultan ser las medidas sustitutivas. Luis Paulino.25% de presos sin condena en proporción a la población total privada de libertad. la excarcelación. 50 .Esta posición tiene dos vertientes. con fórmulas menos rígidas y más modernas que la represión indiscriminada.

los penitenciaristas han insistido en que la finalidad rehabilitadora no pasa de ser una aspiración difícil de alcanzar no sólo por la falta de recursos y el medio en que se habría que desenvolverse. la prisión no constituye un medio eficiente para lograr la reeducación. sino también por la naturaleza misma del encierro carcelario. Es una de las respuestas más caras con que cuenta el sistema penal.. Sin tomar en consideración la afectación económica que se produce en la persona privada de libertad y su familia. En resumen. ni siquiera sirve para reafirmar en ella la práctica de una vida sin violación de la ley. aunque constituye la respuesta más buscada por los ciudadanos para esos fines.ni para adultos ni para menores de edad exacerbar el uso de la prisión parece ser la solución recomendable. los institutos de internamiento no son la solución posible hacia la que los países en vías de desarrollo podrían orientarse. tampoco la prisión ha constituido un medio eficaz para disminuir los índices de criminalidad. De lo que se desprende que.. ni para resolver los conflictos provocados por los hechos delictivos. Como muy bien se afirma ". nos señalaban en el Ministerio de Justicia de Costa Rica que en 1990 el costo mensual de mantenimiento de un reo en prisión ascendía a 312 dólares (USA). Por el contrario. la resocialización o la rehabilitación de una persona. donde las relaciones son impuestas.Además de lo anterior. porque no puede trabajar. Por otra parte. la prisión tiene un altísimo costo. Enseñar a alguien en la cárcel a vivir en sociedad es como enseñarlo a nadar segregándolo del agua. 51 . además de sus desventajas y efectos negativos (tales como el de "prisonización" y "rotulamiento" de los niños).5% del fenómeno de los llamados menores de edad en "situación irregular". En materia de menores UNICEF ha determinado que en América Latina los institutos de internación alcanzan a cubrir solamente el 4.

los derechos humanos. recogidas en cuatro textos internacionales de aplicación constante en esta materia: -Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad.6 Las Recomendaciones técnicas En contraposición a las respuestas inconstitucionales (radicales) y las tradicionales (conservadoras) existe toda una gama de recomendaciones y directrices giradas por los sectores profesionales vinculados directamente con el tratamiento de los menores en riesgo (psicólogos. sociólogos. el 20 de noviembre de 1989) 52 . Para exponer esas "recomendaciones técnicas" creemos conveniente utilizar principalmente las directrices de Naciones Unidas.U. mediante resolución 45/112 por recomendación del 8? Congreso de N.U. sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente) -Convención sobre los derechos del niño (Aprobada en el cuadragésimo cuarto período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. todo dentro del orden constitucional. aprobadas por la Asamblea General de las N. sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente) -Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad (Proyecto de resolución presentado a la Asamblea General de las N. y con profundo respeto para todos los seres humanos involucrados en el conflicto. por el 8? Congreso sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente) -Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la justicia de Menores (Reglas de Beijing. educadores.U. cuyo propósito ha sido dirimir los conflictos provocados con la delincuencia juvenil. orientadores.U. etc). abogados.2. trabajadores sociales. Proyecto de resolución presentado a la Asamblea General por el 7? Congreso de las N. religiosos. criminólogos. psiquiatras. disminuir o atenuar este tipo de problemas y dar tratamiento y orientación a los menores.

a la que debiéramos dedicarle mayores esfuerzos institucionales. En efecto. que existen programas para prevenir accidentes de tránsito y evitar los delitos en la circulación de vehículos. 53 . porque se piensa más en la represión y en la necesidad de someter a castigo a los potenciales delincuentes. como de hecho está ocurriendo en nuestros países.Dichos textos constituyen el mejor testimonio y el más adecuado conjunto de ideas que podamos encontrar para resolver este grave problema de la delincuencia juvenil. observamos que en materia económica la comunidad busca prevenirse de los abusos de poder de las empresas. económica. Mientras respecto de otros sectores de la criminalidad el Estado realiza importantes esfuerzos para prevenirla. profesional y efectiva frente a la cada vez mayor cantidad de voces que solicitan resolver el conflicto recurriendo a una mayor violencia. apreciamos también preocupaciones respecto a los delitos ecológicos en general. etc. para lo cual se requieren adecuados programas de asistencia social.1. en especial para dar alguna respuesta serena. donde se discute de los mejores y más eficaces métodos para producir sin contaminar. con adecuados mecanismos y programas de control que alerte sobre la deforestación. 2. educacional y laboral. en materia de menores observamos una actitud bastante más pasiva. vemos que las instituciones públicas y privadas dedican gran parte de su tiempo para prevenir delitos forestales. La mejor manera de prevenirse contra la delincuencia juvenil es la de impedir que surjan delincuentes juveniles.-La prevención antes que la represión: Esta parece ser la regla básica en materia de menores. Pero cuando llevamos este discurso al tema de los menores de edad parece que la situación es distinta.6.

. las instituciones. oportunidad de trabajo. b) doctrinas y criterios especializados para la prevención de la delincuencia. para tender las diversas necesidades de los jóvenes y servir de marco de apoyo para velar por el desarrollo personal de todos los jóvenes. lo siguiente:. Deberán formularse en todos los niveles del gobierno planes generales de prevención que comprendan.. tanto públicos como privados. a transformar ese deseo en una verdadera política de gobierno en todas sus implicaciones.Es obvio que debemos prevenir la delincuencia juvenil. entre otras cosas... más adecuados programas de asistencia social.. El tema de la prevención aparece claramente recomendado en las Directrices de Riad (Directrices de Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil): "Artículo 5. El problema está en ver si estamos dispuestos a intentarlo. cuya finalidad sea reducir los motivos. y más aún. en fin mejores oportunidades de vida en todos los sentidos y para todos. pues requiere de la participación de una gran cantidad de sectores. en particular de aquellos que están latentemente en peligro o en situación de riesgo social y necesitan un cuidado y una protección especiales. los procesos. y en esto no creo que haya disidentes. las instalaciones y una red de servicios." "Artículo 9. Deberá reconocerse la necesidad y la importancia de contar con políticas progresistas de prevención de la delincuencia. el fortalecimiento de la educación en todos los niveles como una prioridad. en particular educativas. La prevención verdadera implica el desarrollo de políticas y programas que permitan una mayor distribución de la riqueza.Esas políticas y medidas deberán comprender lo siguiente: a) Suministro de oportunidades.. la necesidad y las oportunidades de comisión de las infracciones o las condiciones que las propicien. basados en las leyes. 54 . c) Una intervención oficial cuya principal finalidad sea velar por el interés general del joven y se inspire en la justicia y la equidad.

incluida la utilización de los recursos comunitarios. Deberá prestarse especial atención a las políticas de prevención que favorezcan la socialización e integración eficaces de todos los niños y jóvenes. i) Personal especializado en todos los niveles. e) Métodos para disminuir eficazmente las oportunidades de cometer actos de delincuencia juvenil. de cuidado del niño.d) Políticas. así como mediante la acción de organizaciones voluntarias. g) Estrecha cooperación interdisciplinaria entre los gobiernos nacionales. la comunidad. y la aplicación de programas de autoayuda juvenil y de indemnización y asistencia a la víctimas. la escuela. sociales. de educación sanitaria. h) Participación de los jóvenes en las políticas y en los procesos de prevención de la delincuencia juvenil. Se deberá respetar debidamente el desarrollo personal de los niños y jóvenes y aceptarlos." 55 . en pie de igualdad. provinciales y locales. de ciudadanos representativos de la comunidad interesada y de organismos laborales. f) Participación de la comunidad a través de una amplia serie de servicios y programas. con la participación del sector privado. estatales. los grupos de jóvenes que se encuentran en condiciones similares. en la adopción de medidas coordinadas para prevenir la delincuencia juvenil y los delitos de los jóvenes. como copartícipes en los procesos de socialización e integración. la formación profesional y el medio laboral. en particular por conducto de la familia. judiciales y de los servicios de represión. estrategias y programas basados en estudios de pronósticos que sean objeto de vigilancia permanente y evaluación cuidadosa en el curso de su aplicación." "Artículo 10.

el Ministerio Público. los Jueces y el sistema penitenciario. así como las escuelas y otras instituciones de la comunidad.al menor que tenga problemas con la ley. como la familia.. así como de otros sectores del Estado. etc. para que los juzguen oficialmente" 56 . En parte lo señalan claramente las Reglas de Beijing (Reglas Mínimas de N. antes de que intervenga el Juez. dándole mayor intervención a otros grupos de la vida social en la solución del conflicto y en la búsqueda de alternativas viables." "Artículo 11. la comunidad. la escuela.1 infra. con inclusión de la familia. los voluntarios y otros grupos de carácter comunitario. con el objeto de resolver los conflictos generados con la delincuencia juvenil. mencionadas en la regla 14.Minimizar el uso del sistema de justicia tradicional: Otra de las importantes recomendaciones deducidas de los principales instrumentos de Naciones Unidas es la necesidad de reducir al máximo la utilización del sistema de justicia tradicional.• .3: . de ocuparse de los menores delincuentes sin recurrir a las autoridades competentes. de manera que se utilicen principalmente otras vías y medios para lograrlo. cuando proceda. • Minimizar la intervención estatal En primer término implica la necesidad de reducir la intervención de todos los subsectores del sistema represivo del Estado. tales como la policía.U.. Esta minimización del uso del sistema de justicia ordinaria tiene varias implicaciones y puede obtenerse utilizando diferentes mecanismos y alternativas. se concederá la debida importancia a la adopción de medidas concretas que permitan movilizar plenamente todos los recursos disponibles. las asociaciones.1: "Se examinará la posibilidad. para la administración de justicia de menores) al disponer: "Artículo 1.

etc) la tarea de resolver los conflictos menores y de orientar al menor. e incluso a la propia comunidad para que "fallen dichos casos discrecionalmente" En el mismo sentido podemos citar las Directrices de Riad (Directrices de N. al Ministerio Público y a otros organismos que se dediquen a estos problemas. Para tener éxito. 11. Desde ese punto de vista "despenalización" consistirá en materia de menores en una adecuada racionalización del uso del sistema oficial. hogar. para la protección de los menores privados de libertad señalan: 57 .6. por parte de toda la sociedad. comunidad.También los Art.2 y 11.3 de ese mismo texto facultan a la propia policía. Las razones son obvias y se desprenden de las consideraciones que hemos hecho antes sobre el encarcelamiento. dejándole a los demás (escuela. 2. para la prevención de la Delincuencia Juvenil) al disponer: "Artículo 2.U. la prevención de la delincuencia juvenil requiere. Su propósito consiste en reservar al sistema de administración de justicia los casos realmente relevantes. que respete y promueva su personalidad a partir de la primera infancia." En el marco de estas ideas también se plantea la necesidad de reducir el campo de acción del sistema de administración de justicia penal (despenalización) y a su vez señalar en forma clara su campo de competencia (racionalización). • Minimizar y hasta eliminar el uso de la prisión preventiva y el encarcelamiento Todos los textos de Naciones Unidas que citamos supra recomiendan la necesidad de usar el encarcelamiento como una regla excepcionalísima tratándose de menores de edad. lugar de trabajo. esfuerzos que tiendan a garantizar un desarrollo armonioso de los adolescentes.U. También en materia de menores es posible plantear el problema de la "despenalización" entendida como una reducción del campo de intervención del Estado en los conflictos penales.2 Las Reglas de N.

U.c: Sólo se impondrá la privación de libertad personal en el caso de que el menor sea condenado por un acto grave en el que concurra violencia contra otra persona.1: Sólo se aplicará la prisión preventiva como último recurso durante el plazo más breve posible" "Artículo 13.En la medida de lo posible deberá evitarse y limitarse a circunstancias excepcionales. La detención.1. la detención antes de la celebración del juicio." En similar sentido. la custodia permanente.. El encarcelamiento debería usarse como último recurso. deberá hacerse todo lo posible para aplicar medidas sustitutorias. En consecuencia. para la protección de los menores privados de libertad señalan: "Artículo 1: El sistema de justicia de menores deberá respetar los derechos y la seguridad de los menores y fomentar su bienestar físico y mental. para la administración de justicia de Menores (Reglas de Beijing) disponen: "Artículo 13.. el encarcelamiento o la prisión de un niño se llevará a cabo de conformidad con la ley y se utilizará tan sólo como medida de último recurso y durante el período más breve que proceda.U.." "Artículo 17."Artículo 17 .. la asignación a una familia o el traslado a un hogar o institución educativa" "Artículo 17." 58 .b) Ningún niño será privado de su libertad ilegal o arbitrariamente.2: Siempre que sea posible." Las Reglas mínimas de N." Y también la Convención de los Derechos del Niño estatuye: "Artículo 37.1.b: Las restricciones a la libertad personal del menor se impondrán sólo tras cuidadoso estudio y se reducirán al mínimo posible.. como la supervisión estricta. las Reglas de N. se adoptarán medidas sustitutorias de prisión preventiva..

El sistema de justicia de menores debe prevenirse también de la arbitrariedad. y el juez sólo puede hacer algunos ajustes para el caso concreto.2. se pueda ajustar y acondicionar periódicamente a las circunstancias del menor. para prevenirse de la arbitrariedad. y es necesario sobre todo exigir el cumplimiento del principio de proporcionalidad.2. el avance y el progreso en el tratamiento o en la ejecución de la medida. para que constituya un límite a la intervención del Estado. De acuerdo con el principio de legalidad no es posible imponer una sanción penal si ésta no se encuentra prevista con anterioridad en la ley para el tipo de delito realizado. sobre todo determinar el tiempo en que se aplicará la medida entre los límites ya establecidos por el legislador.1Flexibilizar y diversificar la reacción penal: El sistema penal de adultos instauró la rigidez como sinónimo de garantía. dos de las características básicas de la justicia de menores es que exista una amplia gama de respuestas posibles frente al caso concreto. de manera que la "medida tutelar" que se llegue a adoptar en el caso concreto guarde relación con el disvalor de la conducta delictiva atribuida al menor. Al mismo tiempo se requiere de la adopción de medidas alternativas de solución de conflictos. según el cual la reacción debe ser proporcional a la gravedad del caso (límite). pero al mismo tiempo adaptarse a las condiciones y necesidades del menor. Sin embargo. según las condiciones. Se trata de cumplir con el principio de "personalización de la medida tutelar".6. En consecuencia. con el fin de 59 . para cada hecho ya está predeterminada la reacción penal correspondiente. no obstante lo anterior. y por otro. así como medidas sustitutivas a las respuestas tradicionales. que esa medida sea flexible. con el fin de escoger la más adecuada a las necesidades del menor.

entre una gruesa gama de opciones. la medida que mejor se adapte a las condiciones objetivas y subjetivas del caso. 60 . incluidos los de investigación. f) Ordenes de participar en sesiones de asesoramiento colectivo y en actividades análogas. algunas de las cuales se pueden aplicar simultáneamente. Estas ideas surgen de las Reglas Mínimas de N. figuran las siguientes: a) Ordenes en materia de atención. Sin embargo es la práctica la que se encarga de establecer esa necesidad. Entre tales decisiones. sentencia y de las medidas complementarias de las decisiones" "Artículo 18. comunidades de vida u otros establecimientos educativos. indemnizaciones y devoluciones. pues se discute y se avanza mucho sobre los derechos de los acusados adultos. la autoridad competente podrá adoptar una amplia diversidad de decisiones. al disponer: "Artículo 6.1: Para mayor flexibilidad y para evitar en la medida de lo posible confinamiento en establecimientos penitenciarios.2." 2.2 Aplicar a los menores infractores todos los derechos previstos para los adultos: Exigir que a los menores se les reconozcan -al menos. g) Ordenes relativas a hogares de guarda. procesamiento. con base en supuestas exigencias de rehabilitación.1: Habida cuenta de las diversas necesidades especiales de los menores. d) Sanciones económicas.los derechos y las garantías previstas para los adultos. para la Administración de Justicia de Menores (Reglas de Beijing). b) Libertad vigilada. así como de la diversidad de medidas disponibles.U. orientación y supervisión.permitirle a los funcionarios estatales la posibilidad de escoger. parece ser una verdad que no requiere de justificación. h) Otras órdenes pertinentes. se facultará un margen suficiente para el ejercicio de facultades discrecionales en las diferentes etapas de los juicios y en los distintos niveles de la administración de justicia de menores. c) Ordenes de prestación de servicios a la comunidad.6. e) Ordenes de tratamiento intermedio y otras formas de tratamiento. pero se niegan cuando se relacionan con menores.

¿penal?: un modelo para armar. 13. véanse los siguientes: 61 . para la administración de justicia de menores (Reglas de Beijing).. existirá una estructuración diferente. Hombres de Maíz.1: En principio. el derecho al asesoramiento. En "La niñez y la adolescencia en conflicto con la ley penal".1: Se respetarán las garantías procesales básicas en todas las etapas del proceso. 2) Como las garantías no son unitarias ni se procede por simple acumulación." En igual sentido pueden consultarse los artículos 12. sino por cada tipo de tutela y por cada tipo de castigo. disponen: "Artículo 7. Menor infractor y proceso.U. sino que se estructuran desde la finalidad de protección y según el tipo de respuesta estatal." (Binder. 1995. " 1) Tanto la tutela como el castigo reclaman un sistema de garantías. p. En general. entre otros. el derecho a la confrontación con los testigos y a interrogar a éstos y el derecho de apelación ante una autoridad superior" "Artículo 27.Como muy bien se afirma. sobre los derechos de los niños y adolescentes véanse los artículos que forman la Primera Parte de la Convención sobre los derechos del niño (arts 1 a 41).. San Salvador. y sobre sus derechos procesales. el derecho a que se le notifiquen las acusaciones. como la presunción de inocencia.. ed. el derecho a no responder. el derecho a la presencia de los padres o tutores. Sobre esos extremos Las reglas mínimas de N. Alberto. ya no sólo si se trata de tutela o castigo. inclusive los que estén en prisión preventiva. 95). las Reglas Mínimas para el tratamiento de los Reclusos y las recomendaciones conexas serán aplicables en la medidas pertinente al tratamiento de los menores delincuentes en establecimientos penitenciarios.. 14 y 18 de las Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad.

. por lo menos. Debe complementarse su preparación con conocimientos de cívica.6.. al menos con mayor intensidad que aquella con la cual propugnan medidas más represivas y severas."Artículo 37: d) Todo niño privado de su libertad tendrá derecho a un pronto acceso a la asistencia jurídica y otra asistencia adecuada.. o A ser informado sin demora y directamente o.3 Profesionalizar y especializar a la policía : Los sectores que buscan mayor eficiencia en los órganos encargados de la represión penal debieran centrar más sus expectativas en la profesionalización y la especialización de los policías encargados de la delincuencia juvenil.." o A que la causa sea dirimida sin demora por una autoridad u órgano judicial competente. así como derecho a impugnar la legalidad de la privación de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente. la eficiencia del sector policía no se logra con mayor drasticidad y violencia. sino en la posibilidad de mejorar su situación en todos los niveles. para lograr una mayor efectividad y eficacia.. en cumplimiento del orden legal y constitucional.. Debe mejorarse el aspecto técnico. como algunos pretenden. en la medida en que actúen profesionalmente.2. En efecto.. independiente e imparcial y a una pronta decisión sobre dicha acción " "Artículo 40: 2." o A no ser obligado a prestar testimonio o a declararse culpable.. e informarlos mejor sobre los derechos de los ciudadanos. La situación económica del 62 . cuando sea procedente por intermedio de sus padres o su representante legal. b) Que todo niño del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse de haber infringido esas leyes tenga.. de los cargos que pesan contra él. las siguientes garantías: o A que se le presuma inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley." 2.

así como también debe perseguirse a sus autores. Agentes con capacidad y conocimiento para tratar a los niños y niñas en riesgo social. con el fin de buscar adecuadas medidas para no aumentar el conflicto ya provocado por la sola existencia de los menores. que los disimula. con cierto grado de permanencia." Estas y muchas otras medidas se encuentran recomendadas en los textos que venimos citando. a los infractores. En las grandes ciudades habrá contingentes especiales de policía con esa finalidad. con el fin de atraer personal mejor preparado y para darle mayor estabilidad económica a la familia del policía. pero más grave es aún el sistema que no reacciona frente a la existencia de los abusos. profesionales y con alguna posibilidad de éxito.policía debe mejorarse. o al menos ponerlos al descubierto y aplicar los correctivos. Ningún sistema se encuentra vacunado contra los abusos.se requiere de la especialización.U. los oculta. las cuales sugieren respuestas más adecuadas. para evitar los abusos.1: Para el mejor desempeño de sus funciones. En materia de menores -como en ningún otro caso. Debe crearse la carrera policial. señalados al público. para la administración de justicia de menores(Reglas de Beijing): "Artículo 12. sobre todo adoptando medidas dirigidas exclusivamente a la represión desproporcionada. debemos mirar las experiencias pasadas y presentes de nuestros vecinos. los protege o los ignora. Señalábamos que el abuso del poder policial es un problema muy grave. recibirán instrucción y capacitación especial. pero éstos deben ser puestos en evidencia. Deben crearse mecanismos permanentes de control y disciplina. los agentes de policía que traten a menudo o de manera exclusiva con menores o que se dediquen fundamentalmente a la prevención de la delincuencia de menores. pagando salarios adecuados. y también es 63 . Para no equivocarnos. así como también para mejorar la selección y el ingreso a la institución. a aquellos jóvenes agresivos de las calles. en relación con la delincuencia juvenil. para evitar las destituciones masivas y las contrataciones masivas generadas con cada renovación de los órganos políticos del Estado. Esa especialización la refiere directamente Las reglas mínimas de N.

Ñemby. psicológicos y al derecho.2 Enfoque Metodológico Se utiliza un enfoque no experimental por que se utilizan datos preexitentes sin modificar las variables. internos privados de su libertad.1 Tipo de estudio Descriptivo. el proyecto de esta investigación es aplicado en los estudios sociales. 3. realizando conclusiones de las informaciones relativas al tema 3.3. funcionarios del poder judicial. mayores y menores de 20 años.necesario contar con mejor y mayor información sobre los problemas que se han enfrentado.1 Unidad de análisis: Efectivos de la Policía Nacional. personas de escasos recursos. 3. Luque y Lambaré 64 .3 Población y Muestra Ciudadanos del departamento central del paraguay 3. personal de emergencias médicas. reporteros y gerentes de redacción de noticias. CAPITULO III 3 Diseño Metodológico 3.3.2 Muestra Ciudadanos de Asunción. hombres y mujeres. padres de familia.

San Bernardino.Asunción y Área Metropolitana JOUCONI . casa de familia.5. libros científicos. Internet y otros. unidad penitenciaria para adultos y para menores.Asunción y Área Metropolitana CRISTO VIVE .1 Procedimientos Encuesta Entrevista Observación Investigación 3. documentos de la institución. hospital.1 Fuentes primarias: Grupos de Niños/as y Adolescentes Consultados Participantes en Consultas. enciclopedias.2 instrumentos Cuestionario Cuestionario guía 65 . periódicos.1. Fuentes secundarias: entrevistas.4. barrios marginales. 3. palacio de justicia.Altos NIÑOS/AS MUNICIPES .Luque JÓVENES POR EL LAGO .Aregua. Itaugua Plan OJO .Fernando de la Mora 3.3 Unidad de muestra Unidad policial. 3. revistas especializadas.3.5 Técnicas e Instrumentos de recolección de datos. agencia de noticias.4 Fuentes de Información 3.4.5. folletos.Fernando de la Mora ONATS . por institución CONNATS .3. 3.

6 Procesamiento y Análisis de la información Para la recolección.7 Localización del Área de Estudio La investigación se realizo a los ciudadanos de la zona del departamento central del Paraguay.Guía o matrices 3. séptima metropolitana. 3. jurisdicción de la comisaría décima metropolitana. y una investigación minuciosa para poder analizar y sacar las conclusiones correspondientes del caso. procesamiento y análisis de este trabajo se realizó cuestionamientos y consulta de personas idóneas en el tema. séptima central y segunda central 66 .

Resultados A que edad los jóvenes se inician en la delincuencia De 8 a 10 años 5% De 10 a 14 años 55% De 14 a 18 años 40% De 8 a 10 años 5% De 14 a 18 años 40% De 10 a 14 años 55% Análisis: Aquí se demuestra que en la edad de 8 a 10 años hay un 5% de posibilidades a que se inicien en hechos delictivo En la edad de 10 a 14 años un 55% de posibilidades para que se inicien en hechos delictivos En la edad de 14 a 18 años un 40% de posibilidades para que se inicien en hechos delictivos 67 .CAPITULO IV 4.

4.En conclusión después de analizar los resultados vemos que en la edad de 10 a 14 años las personas tienden mas a caer en la delincuencia.2 Factores que inducen a los jóvenes a la delincuencia Cual de los factores induce mas a los jóvenes a la delincuencia Factores económicos 35% Factores de problemas intrafamiliar 15% Factor del consumo de drogas 30% Factor de influencia de grupos 20% Cual de los factores induce mas a los jovenes a la delincuencia Factor de infuencia de grupos 20% Analisis: Factores economicos 35% Factor del consumo de drogas 30% Factores de problemas intrafamiliar 15% Análisis: En esta muestra se describe cual de los factores induce mas a los jóvenes a la delincuencia y vemos que: El factor de problemas económicos ocupa un 35% en la tabla El factor de consumo de drogas un 30% El factor de problemas intrafamiliares un 15% 68 .

¿qué es lo que les espera? Pero la mayoría de la población parece mirar para otro lado cuando se habla del tema. o al menos no de una manera eficiente. 69 . quizás lo más preocupante sea el aumento de casos de violencia y delincuencia en niños de 6 a 12 años. cabe plantearse ¿dónde está la raíz del problema? ¿Existe una solución? Lamentablemente la respuesta parece ser no. por ahora. y funciona como guía en el proceso de aprendizaje. no puede ser deficiente y debería figurar entre las mayores prioridades a considerar y a solucionar dentro de un país. Los problemas generados por los casos de violencia en el país son múltiples. los factores que desencadenan los casos de violencia y delincuencia juvenil son muy variados y sin una actitud de compromiso con la sociedad. Es más.El factor de influencia de los grupos un 20% En síntesis uno de los factores que mas induce a los jóvenes a la delincuencia son los problemas económicos que atraviesa el joven y uno de los factores que menos induce al Joven a delinquir pero no menos importante son los problemas familiares CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5. nunca podrá solucionarse. el tema parece agravarse cada día más. Es claro que es un problema de índole social en el cual la educación tiene un papel extremadamente importante. "a mi hijo no le va a pasar" es la respuesta de muchos. lo vemos todos los días: la sensación de inseguridad de la gente tanto en Paraguay como a nivel mundial es algo corriente. como ya quedó planteado en el desarrollo del trabajo. el problema de la violencia y delincuencia en general es un tema de suma actualidad. y en un lugar donde no existe una buena distribución de los recursos.1 Conclusión Como hemos podido ver. dado que constituye la base del desarrollo del individuo. si pensamos que el día de mañana serán adultos. Pero frente a esto.

las escuelas. La situación que se desea mejorar parte del hecho de que un amplio sector de la población joven – en particular los de menores recursos – se hallan altamente expuestos a la violencia. La violencia sólo genera más violencia. Esto se da mucho más en los jóvenes. cada vez encuentran menos tiempo libre en un mundo cuyas exigencias son más fuertes cada día. Si los padres o responsables a cargo de un niño. sino que no ejercen ningún control sobre lo que recibe durante el tiempo que permanece frente al televisor. que se hallan en contacto con la comunidad. la mayoría de las veces. los clubes. la violencia tanto en niños como en adolescentes. lo cual es sumamente más fácil de lo que parece. agrupaciones religiosas o de otra índole. quienes ante un futuro para nada prometedor. es el resultado entre otras causas. optan por caer en un último recurso: la delincuencia.Creemos firmemente que a la violencia debe ser tratada desde la prevención. 70 . No se trata sólo de educar correctamente a los niños o de tratar de reformar a los jóvenes sino de tener conciencia de que es un problema que nos afecta a todos y como tal. falto de proyectos y expectativas. como la falla del núcleo familiar. de la falta de preocupación de los padres que debido a las exigencias de una sociedad de consumo. luego les es muy difícil salir debido a las pocas posibilidades de insertarse en la sociedad y lograr una mejor calidad de vida fuera de ese ámbito. no podemos pretender que luego el chico no sea violento o padezca algún otro trastorno de personalidad. comenzando por los hogares. comenzando en los hogares. y una vez que el niño o el adolescente ingresa en ese circuito. empezar a tratarlo. no solo no se interesan por lo que éste recibe del medio.

eliminando los factores insita a los jóvenes a delinquir. 71 .5.2 Recomendaciones Al recolectar los datos concluimos que para reducir la delincuencia juvenil es necesario que trabajen conjuntamente las entidades encargadas de la protección de menores con los ciudadanos y personal policial teniendo siempre en cuenta las garantías de los adolescentes infractores según las legislaciones internacionales y nacionales. creando estrategias para modificar el entorno social de los jóvenes que tienden a cometer hechos delictivos.

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ANEXOS 74 .

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