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Delincuencia Juvenil

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INTRODUCCIÓN

Existe una percepción de inseguridad ciudadana cada vez más generalizada en la población de Paraguay, que tiene una base real en el aumento de los hechos delictuosos y de violencia protagonizadas en estos días por jóvenes, en esta investigación se demostrara el alcance y contenido en una modificación en el estado de inseguridad ciudadana; en gran medida esta condicionado por múltiples factores jurídicos y de hecho. Entre estos últimos, tienen especial relevancia las posibilidades que la realidad ofrece en materia social, económica, política y cultural; como también respecto de las instituciones encargadas de velar por la seguridad ciudadana. Asimismo, se observa un aumento del grado de violencia ejercida por los delincuentes, que en muchos casos obedece al consumo de drogas y la disponibilidad de armas de fuego. Con este trabajo lograremos ver la caracterización de los jóvenes delincuentes para poder estudiar desde diferentes puntos de vista, la acción de estos en hechos delictivos, no dejando de lado tampoco los derechos y garantías de los adolescentes infractores de la ley, formas de tratamiento y reinserción social de estos, que deben ser atendidos por las organizaciones encargadas de la protección de los derechos del niño y adolescente.

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CAPÍTULO I
CONTEXTO SOCIAL DE LA PROBLEMÁTICA
1 El problema

Las autoridades locales de las principales ciudades del departamento central del Paraguay han identificado como principales problemas de seguridad ciudadana los homicidios, los robos y el tráfico y consumo de drogas; protagonizado por jóvenes también preocupan el aumento de la violencia intra familiar y el maltrato infantil. La falta de efectividad del Ministerio Público, el incremento en la venta de droga y la insuficiencia del personal policial son algunos factores que han generado la elevada incidencia delictiva juvenil en el Paraguay., además, de la combinación de un mayor número de riesgos sociales... dan lugar a problemáticas particulares que afectan a un menor número..." de niños y adolescentes pero que, a pesar de su reducido impacto numérico, requieren de "...políticas específicas de tratamiento teniendo en cuenta sus derechos y así lograr una optima reinserción social, Es necesario puntualizar también el problema de fondo que radica en la pobreza que impacta no solamente en las condiciones de desarrollo Material y emocional de la vida de los niños de manera directa, sino que -y con consecuencias devastadoras- la mayor parte de las veces los jóvenes delincuentes se inician en la vida delictiva por factores netamente económicos.

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1.2 Planteamiento del problema • • • • ¿Cuáles son los factores jurídicos que influyen sobre la inseguridad ciudadana en ¿Cuál es el grado de caracterización en los jóvenes de los factores que inciden sobre la inseguridad ciudadana en el departamento central de Paraguay ¿Cuáles son los factores que influye sobre los jóvenes para iniciarse en la vida delictiva en el departamento central de Paraguay? ¿Qué razones incitan a los jóvenes a ser violentos?

el departamento central de Paraguay?

1.3 Objetivos de la investigación • • • -Describir los factores que inciden sobre la inseguridad ciudadana en el departamento central de Paraguay. Examinar los grados de caracterización en los jóvenes y los adultos de los factores que influyen sobre la inseguridad ciudadana en el departamento central de Paraguay. Describir los factores que inciden en los jóvenes para la participación en los hechos delictivos • describir las razones por el cual los jóvenes se vuelven violentos

1.4 Objetivo General • Analizar los factores que incide en los jóvenes para la participación de hechos delictivos y tratar de reducirlas buscando estrategias

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atendiendo a especificidades locales y regionales. las explicaciones del recrudecimiento del crimen aparecen como relacionadas al estancamiento económico y la desigualdad en el ingreso. tráfico de drogas e ineficiencia en la aplicación de la ley. 4 . También se ha hecho evidente la necesidad de un tratamiento diferenciado de los factores de riesgo objetiva y subjetivamente presentes. Por el contrario. Su construcción y materialización es gravitante en las diversas esferas y ámbitos del progreso. de aquellos vinculados a la percepción y las representaciones sociales. económico. limitar. exigiendo respuestas de naturaleza macro estructural y microsocial. articular y dar respuesta o derivar las demandas a los efectos de motorizar las soluciones. en un esfuerzo por definir. una vez iniciadas.JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION Este proyecto de investigación pretendo abordar el tema “Seguridad”. La percepción de la crisis está basada en la realidad. La seguridad es un bien público y su valor se vincula estrechamente con la calidad de vida y el bien común. y por ello no es posible admitir un enfoque reduccionista o minimalista que entienda el problema como meramente policial o judicial. entre otras. Además parece haber un efecto inercial en las tasas criminales en el sentido de que. reorganizar. que interpelan en diversos órdenes sociales. se trata de un desafío que posee diversas aristas. las tasas de los crímenes más graves parecen persistir a lo largo del tiempo. estructurales. En los últimos años el aumento de las denuncias por delitos de mayor connotación social y diversos sucesos que han alcanzado espectacularidad a través de los medios de comunicación ha puesto el temor y la inseguridad provocada por la criminalidad y falta de eficiencia y eficacia de las instituciones del Estado entre las primeras preocupaciones de la ciudadanía. culturales.

Junto con las medidas de control y los distintos niveles de intervención preventiva primaria o secundaria. de control y mixtas. desarrollar en sí mismas una capacidad de análisis y estudio permanente sobre la materia. dado el carácter multidimensional del fenómeno. debe tenerse en cuenta la necesidad de una coordinación interinstitucional. En este contexto. la producción constante de estadísticas continuas y la cooperación activa de la comunidad. estas últimas han sido las más exitosas. constituir centros de reflexión que superen las expectativas contingentes del sector y puedan. en el ámbito de la prevención. control y represión de los factores que influyen sobre la inseguridad ciudadana en departamento central de Paraguay. juzgamiento y rehabilitación. con el mayor nivel de excelencia. 5 . El sentir de la ciudadanía con respecto a la seguridad parece más relacionado con su percepción de la efectividad del gobierno en aplicar la ley que con las mismas percepciones sobre el crimen. control.Aunadas a éstas realidades debemos también subrayar las dimensiones subjetivas de la inseguridad. Las medidas puestas en práctica que ofrecen una mayor seguridad ciudadana pueden agruparse en tres categorías: preventivas. nosotros pretendemos que este trabajo contribuya en la aplicación de nuevos planes estratégicos de prevención. reconociendo el esfuerzo que vienen desarrollando diversas instituciones del Estado.

.6. 10ma.6 Delimitación del Problema 1.1.11 metropolitana y séptima central ) 6 .2 Ámbito Espacial Departamento central comisarías del área metropolitana ( 7ma.1 Ambito Temporal Toda la investigación esta elaborada a través de materiales de apoyo y estadísticas realizadas en el año 2007 1.6.

reacciones individuales de autoprotección. Base irreal: Convicción de no poder conseguir la seguridad y. las encuestas realizadas en España demuestran que la multiplicación de los delitos menores y la difusión informal de los mismos (rumor) es lo que provoca el incremento de la inseguridad ciudadana. • Componentes colectivos: Creación de sistemas de autoprotección colectivos.1 La "construcción mitológica de la realidad" se realimentaría a partir de cuatro principios: • Percepción subjetiva de la realidad: Lo que sucede no es igual a lo que la gente cree que sucede. por lo tanto. 7 . etc. mito que se basa en dos componentes: • • Base real: Incremento de la delincuencia. 2. crecimiento de la industria de seguridad privada. Según Soria Verde. • Componentes personales: Reacciones de tipo emocional.CAPITULO II 2 REVISION DE LITERATURA 2.1. Para este autor. etc.1MARCO TEORICO La sensación de inseguridad está directamente relacionado con el miedo al delito y con la desconfianza en el sistema encargado de brindarla. estar condenados por el "mito". dificultades del sistema jurídico penal. se ha producido una "construcción mitológica de la realidad".

El lenguaje tiene la capacidad de trascender el "aquí y ahora" y tiende puentes entre distintas zonas de la realidad de la vida cotidiana. esta subjetivización social de realidades "ajenas" está dada por la gran influencia de los medios de comunicación como vehículo de significados objetivamente accesibles. Resulta interesante observar de qué modo una realidad acotada espacialmente al ámbito de Asunción se traslada a otro espacio donde. La relación entre el hombre productor y su producto (la realidad social) es dialéctica. con una apreciación muy superficial del problema. ni remotamente. lo cierto es que en la desconfianza juega un papel primordial la mala imagen de las instituciones (policía y justicia. la forma y contenido de su mensaje y predisposición del receptor. Es significativo que la sensación de inseguridad esté directamente relacionada con el miedo al delito y con la desconfianza en las instituciones encargadas de prevenirlo.• Incidencia de los medios de comunicación: Actúa como fuente creíble. Esta postura es relevante a la hora de explicar. en sociedades en las cuales los índices delictivos se mantienen relativamente estables. Los postulados de la teoría del constructivismo social. por lo menos hipotéticamente. el producto vuelve a actuar sobre el productor. fundamentalmente) en cuanto a su ineficiencia y grado de corrupción. Poco importa de momento que estos aspectos guarden entre sí una relación causal o que mancomunadamente sean determinantes de la inseguridad. se alcanzan los niveles de corrupción observados en aquel lugar. 8 . en determinados periodos. que son integrados dentro de un todo significativo para una comunidad. Las objetivaciones comunes de la vida cotidiana se sustentan por la significación lingüística ya que el sistema de signos es decisivo para la transmisión de experiencias. A nuestro criterio. por qué la inseguridad ciudadana se instala. Esta actividad se transforma en realidad objetiva accesible a toda la comunidad. establece que el orden social es producto de la actividad humana en el sentido de que la subjetividad del hombre está continuamente externalizándose en actividad.

estimulando así la violencia. condiciones. la inseguridad ciudadana tiene que ver también con la falta de respaldo y garantías tanto legales como jurisdiccionales a favor de las víctimas para ejercer su legítimo derecho a la persecución del delito y al resarcimiento correspondiente y ello nos da pié para pasar a exponer el segundo de los conceptos del binomio que nos sirve de guía: la seguridad jurídica. Bertrán Galindo y otros autores). Dr. y en la práctica se implanta la falta de solidaridad total. En los discursos y la propaganda oficial se vende la idea de salir adelante mediante el trabajo y el esfuerzo personal y colectivo. sino en el cumplimiento de ciertos requisitos. en la práctica se la fomenta. La seguridad jurídica se puede definir como la certeza del imperio de la ley en el sentido de que el Estado protegerá los derechos de las personas tal y como la Ley los declara. Estos mismos autores definen la inseguridad ciudadana como el fenómeno que la mayoría de la población suele identificar con la falta de represión y prevención del delito así como con el aumento de la criminalidad. • En el campo de la cultura y de los valores se envían mensajes contradictorios a la sociedad. según José María Rico y Luís Salas.2Según Méndez Juan.La inseguridad ciudadana supone.1. la existencia de riesgo y ausencia de garantía para el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos. elementos o circunstancias exigidas por el propio ordenamiento jurídico para que la afectación de la esfera jurídica del gobernado sea válida”2 2. 9 . al poner a competir a todos contra todos y terminar premiando a aquél que logra salir adelante aun por encima de sus más próximos. 2 (Manual de Derecho Constitucional. las causas de la inseguridad estarían dadas por: • El modelo de desarrollo socioeconómico imperante en la mayoría de países latinoamericanos. Para González Sánchez. Al tiempo que se genera un discurso que critica las medidas de fuerza y se queja de la inseguridad. la cual se traduce no en un mero respeto o abstracción. facilita la mayor concentración de riqueza en pocas manos y el conjunto de las actuales políticas macroeconómicas han traído graves consecuencias para las condiciones de vida de la población. “La garantía de seguridad jurídica reviste para el Estado una obligación de naturaleza positiva.

• La Impunidad. además de la salud y la educación. vigilancia privada en las unidades residenciales. juzgamiento y sancionadora o penitenciaria. todos con licencia para tener y portar armas de diversa clase. en contraste con el auge de la delincuencia. organismos paramilitares y otros. Es una lógica alimentada y promovida por la industria armamentista nacional e internacional. muestran claramente la gran impunidad que campea. • La privatización de la seguridad y la Justicia tiene un sinnúmero de manifestaciones: Agencias de seguridad. A lo anterior se suman los grupos de “justicia privada”. todo lo cual contribuye a “justificar” ante la opinión pública. expresadas en el desmantelamiento de lo poco que había de “Estado benefactor” y se adelanta la privatización de buena parte de los servicios públicos esenciales. encontramos transformaciones en cuanto al papel del Estado. que en forma de bandas. fomenta la creencia de que las armas en manos de los particulares garantizan esa seguridad que el Estado no alcanza a proporcionar. los cuales en la práctica se han venido privatizando. en centros industriales y comerciales. equipos de escoltas o guardaespaldas. que afecta principalmente a los sectores de la población de nivel económico más bajo. de manera ilegal manejan armas para su protección o para la realización de actividades delincuenciales. Dentro de esos servicios.• En la esfera de la política. se encuentran también el de la seguridad y la justicia. en sus fases de investigación. los insistentes reclamos por mayores medidas represivas o por salidas desesperadas de seguridad privada. Las protuberantes deficiencias en cuanto al papel de la administración de justicia. 10 . la cual en la medida en que necesita mayor número de consumidores de armas y municiones.

. 2000:29) 11 . que resulta de su debilidad de organización y representación ante las instancias de poder".. 3 (Sottoli/Crine.. en abordar los problemas enfrentados por los niños/as y adolescentes. la definición de niñez / adolescencia que se utiliza en el PNA es la que establece la CDN (Ley 57/90) y las precisiones que al respecto se establecen en la Ley 1680/01. abordaje con el que este Plan coincide." Y señalan. en lugar de poner el énfasis sobre las causas comunes y muchas veces estructurales de los problemas.enfocar el análisis en los niños/as con problemas y. que ". se ha considerado de manera primordial el enfoque conceptual vertido por Sottoli / Crine en su estudio Hacia una política social de Infancia y Adolescencia en Paraguay en el que las autoras puntualizan que se puede "..pensar la problemática de la infancia y la adolescencia en términos de grupos de riesgo pueda reforzar la concepción de atención a estos grupos mediante acciones específicas y parciales. Debe señalarse que a la fecha se encuentra a la espera de su promulgación por el Poder Ejecutivo una nueva Ley que modifica los límites cronológicos de la mayoría de edad. la impotencia como "la incapacidad de los pobres de incidir y tener influencia directa en las decisiones que le afectan . Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA)."3. que determinan una franja ataría específica para definir al sector • Todas las personas entre 0 y 18 años de edad son niños y adolescentes. servicios básicos o activos suficientes para satisfacer las necesidades humanas más elementales"...." por lo que en dicho documento ambas autoras prefieren ".. más que la identificación de categorías de niños/as y adolescentes de alto riesgo. aceptándose en general que entre 0 y 12 años es extiende la niñez y a partir de los 13 y hasta los 18 se considera la adolescencia.el abordaje de los principales problemas que afectan a la infancia y a la adolescencia en Paraguay.• En este sentido. al respecto. la privación como "la falta de ingresos. • Al abordar la descripción de la situación de la niñez y la adolescencia. otra.

entre los pioneros en la materia a nivel regional. 2." El estudio señalado concluye. sin los recursos o capacidades suficientes para superar o aminorar sus efectos negativos. instalan este nuevo escenario de acción.1.3 LA DEFINICIÓN DE LA POLNA La Política Nacional. Ambos eventos -resultado de una larga acción protagonizada por diversos actores claves del sector no gubernamental y del sector estatal.".y la vulnerabilidad como "la exposición a los impactos de fenómenos externos. jurídicos y técnicos más avanzados que existen en cuanto a la defensa. en consonancia con los postulados de la Doctrina de Protección Integral.la pobreza va mucho más allá que las limitaciones del ingreso. y la instalación del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral y de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA) en diciembre del mismo año. entonces.. 12 . aunque éste constituya una de las variables más comunes para medirla. originada en una decisión de los más altos niveles del poder político del país. promulgada en el año 2001. por una parte. además. POLNA. sociales o económicos. protección y promoción de la niñez y la adolescencia y ubican al país. es una orientación general para encaminar las acciones en dirigidas a la niñez y la adolescencia.constituyen sin duda acontecimientos relevantes que ponen de manifiesto la decisión del Estado paraguayo en avanzar hacia la incorporación plena de los principios doctrinales. • Otro de los principios conceptuales que el presente PNA promoverá es la desjudicialización de la atención de los problemas que afectan a la niñez y a la adolescencia.. que ". Código de la Niñez y la Adolescencia. perspectiva con la que este Plan Nacional concuerda conceptualmente. naturales. por otra. La promulgación de la Ley 1680/01.

necesidades y demandas que enfrentan día a día los niños y niñas del país. es concebida como un conjunto articulado de acciones basadas en los principios normativos y doctrinales mencionados. en todos sus niveles (nacional. cuerpo doctrinal integrado por la Convención y otros instrumentos internacionales de Derechos Humanos y de la Niñez. Iglesias. Por eso. • El Estado hace referencia a los poderes Ejecutivo. que se concreta cuando el Estado y la sociedad civil logran trabajar de manera conjunta. Parte de la convicción de que sólo con un esfuerzo conjunto del gobierno. comunicadores. departamental y municipal). la sociedad civil y las organizaciones de niños/as y adolescentes. los empresarios. Se basa en la Doctrina de la Protección Integral. • La articulación refiere a un trabajo complementario entre fuerzas distintas. los organismos internacionales. niñas y adolescentes. niñas y adolescentes. se conseguirá desarrollar políticas y programas eficaces que logren ajustarse a las distintas realidades. Esta articulación y búsqueda de convergencia permanente en beneficio de niños. supone un amplio proceso de movilización social promovido e impulsado desde los órganos centrales del Sistema: El órgano rector de políticas (el Consejo Nacional) y su órgano ejecutivo (la SNNA). las familias.La POLNA tiene como paradigma la Convención sobre los Derechos del Niño (base también del Código de la Niñez). su autonomía ni su manera propia de actuar en relación a lo social. formadores de opinión. que en la convergencia no pierden su identidad. sindicatos. pues parte de concebir al niño y adolescente como sujetos de derechos. y organizaciones vecinales y comunitarias. 13 . • La sociedad civil hace referencia a las organizaciones de niños. las ONG que trabajan en el área. Legislativo y Judicial. las organizaciones sociales.

ya que a través del Sistema se busca estructurar y sistematizar el relacionamiento entre todos los actores a los efectos de dar efectividad a los Derechos del Niño y el Adolescente. en especial. el Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral creado por el Código de la Niñez en su Art.2. las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil. A nivel nacional. 2. 37. Ley 1680/01 de 2001. En nuestro país. se requiere un marco institucional con actores y competencias claramente definidos. los cuerpos normativos principales son la Constitución Nacional de 1992 y el Código de la Niñez y la Adolescencia.Para que esta configuración y la puesta en marcha de la POLNA se efectivicen. que funcione de manera eficiente y articulada. 2.2 Marco Jurídico El marco jurídico normativo está integrado por los Convenios y Disposiciones internacionales de la Doctrina de la Protección Integral.1 La Convención de la ONU sobre los Derechos del Niño (1990) La Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (CDN) es ley nacional desde que el 20 de septiembre de 1990 fue promulgada como Ley N° 57/90. entre los que pueden señalarse las Reglas Mínimas de Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing). Fue 14 . las Reglas de Naciones Unidas para la Atención de Menores Privados de Libertad y. la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. es el dispositivo organizacional y operativo concebido para la implementación de la POLNA.

de la responsabilidad educativa (Art. al consagrar en su texto (Art. constituye un elemento central en el proceso de construcción de un orden jurídico-político democrático.. la sociedad y la familia de garantizar el desarrollo integral de la infancia. de la juventud (Art. y del trabajo de los menores (Art. de la protección contra la violencia (Art. 76). 49). La Ley 57/90 explícitamente define como compromiso del Estado signatario la protección del bienestar de niños y niñas.en un momento clave en el proceso de apertura política en el Paraguay. Igualmente. 54) la obligación correspondiente al Estado. tal como lo afirman Sottoli/Crine. de los hijos (Art. del derecho a la educación y sus fines (Art. 61). luego de años de autoritarismo. a la protección a la familia (Art. 60). todos los seres humanos de 0 a 18 años de edad y en los artículos 3. al mismo tiempo de establecer el carácter prevalente de los derechos del niño. 68). la desnutrición. 90). de la maternidad y la paternidad (Art. de las obligaciones del Estado (Art. el abuso. la violencia. de la planificación familiar y de la salud infantil (Art. 73). 2.ratificada ". 53). 4 y 6 de la CDN se define el papel del Estado para con la infancia y adolescencia de manera precisa. Y. 4). Si bien todos los Derechos enunciados en la CDN son responsabilidad del Estado firmante. con la promulgación de la Constitución de 1992 se verificó un primer adelanto de la obligación establecida por la CDN de adecuar la legislación nacional en materia de derechos de la infancia y la adolescencia. Coincidió con la ratificación de otros compromisos internacionales referentes a los Derechos Humanos y. del derecho a la salud (Art.2 La Constitución Nacional (1992) La Carta Magna nacional promulgada el 20 de junio de 1992 otorga a los Derechos del Niño y el Adolescente categoría constitucional. en estos tres artículos se resume el rol del Estado en cuanto a adecuación administrativa y normativa a realizar a los efectos de garantizar la vigencia efectiva de los Derechos de los niños/as consagrados. el tráfico y la explotación..2. el ejercicio pleno de sus derechos y la protección contra el abandono. por lo tanto. 15 . 55). en varios otros artículos la Constitución Nacional de 1992 reglamenta aspectos que guardan relación con el derecho a la vida (Art. 56). 75).

. Las discusiones y análisis de los borradores de proyecto de Código elaborados se extendieron a lo largo de seis años y por cuatro años más se trabajó en la gestión parlamentaria para su aprobación. aumenta sin cesar.3 El Código de la Niñez y la Adolescencia (2001) Promulgado a mediados del año 2001 como Ley 1680. Determinados problemas socioeconómicos muchas veces asociados con el desarrollo podrían muy bien precipitar la creciente incidencia y gravedad de la delincuencia juvenil en muchos países. la erosión de los 16 .. como eufemísticamente se denomina a los países pobres y explotados como el nuestro. la Convención sobre los Derechos del Niño. la industrialización. garantías y deberes del niño y adolescente."establece y regula los derechos.fue ampliamente participativo y contó con la acción protagónica de las ONG más representativas del sector. constituye el más importante avance en materia de legislación referida a la infancia dado que es el cuerpo jurídico más completo y avanzado que . Entre esos problemas figuran la pobreza. y las leyes” El proceso de elaboración del Código -que se inició en 1991. tienen muchas posibilidades de entrar en conflicto con la ley.U. la urbanización. el rápido crecimiento demográfico. la descomposición de la unidad familiar. En el año 2000 la mitad de la población mundial tendrá menos de 25 años. el Código. Muy a menudo los menores se ven privados demasiado pronto de su infancia y se ven obligados muy jóvenes a ganar su vida en un mundo de adultos. CNA. apenas un año después de haber sido ratificada la CDN. según apreciaciones de la O. representantes de algunas dependencias del Estado interesadas en el tema y profesionales y técnicos de la sociedad civil. conforme a lo dispuesto en la Constitución Nacional. Privados así de la oportunidad de desarrollarse gradualmente hasta convertirse en miembros responsables de la sociedad. el desempleo y el subempleo juveniles.N.2. la juventud en tanto que grupo de población. las viviendas inadecuadas. los instrumentos internacionales sobre la protección de los Derechos Humanos aprobados y ratificados por el Paraguay. hasta su promulgación a mediados del año 2001 La delincuencia juvenil es un fenómeno sociocultural y económico que afecta tanto a los países desarrollados como a los que están en vías de desarrollo.2. En los países en desarrollo.

Los jóvenes son las personas menos preparadas o aptas para mantenerse a sí mismos.. Las familias tienden a tener menos hijos y los hijos de esas familias tienden a prolongar la adolescencia mucho más allá de los límites tradicionales. siendo los principales las tasas de natalidad cada vez bajas y una esperanza de vida cada vez más elevada. el 56% de los habitantes tiene menos de 15 años y en Nicaragua. etc. los jóvenes de menos de 18 años representan el 55% de la población. en El Salvador. en nuestro país. En los países desarrollados. En Latinoamérica los jóvenes constituyen un porcentaje muy elevado de la población. por supuesto. mejor. Consecuentemente. la creciente prosperidad y la disponibilidad cada vez mayor de bienes de consumo ha aumentado las oportunidades para la delincuencia juvenil. por ejemplo. Con los cambios sociales ocurridos en decenios recientes. la estructura de la familia occidental contemporánea deberá ser considerada como 17 . el desarrollo de la vida de los menores en Latinoamérica y. no pueden subestimarse las repercusiones de la crisis por la que pasa la vida o. profesores. la vigilancia de los jóvenes. el suministro insuficiente de servicios sociales y la incapacidad del sistema educativo de responder a los nuevos retos.ha disminuido gradualmente y no han surgido sucedáneos adecuados. en el Ecuador. Pero analizando particularmente los países los porcentajes pueden ser aún mayores. entrenadores de deportes. el conjunto de la población envejece cada vez más debido a una combinación de factores. trabajadores en esferas de la juventud. En el mundo occidental. la familia nuclear más pequeña ha sustituido a la familia extensa. Si aceptamos que la falta o la insuficiencia de supervisión por los progenitores es una de las causas más importantes de la delincuencia juvenil.valores tradicionales y la internacionalización de las estructuras del comportamiento. especialmente el robo. el 45% de la población tiene menos de 17 años de edad. el vandalismo y la destrucción de bienes materiales. Esta fase puede extenderse fácilmente hasta la edad de 25 años. la debilitación de los sistemas de apoyo de la comunidad. el 60% tiene menos de 19 años de edad ( datos proveídos por la ONU). la creciente influencia de los medios de información. tradicionalmente ejercida en forma flexible por los adultos -progenitores y familiares. a menudo están margilinizados y se encuentran entre las víctimas más frecuentes de la pobreza crítica.

mendicidad. antes que la represión. constituyen algunos de los principales factores que repercuten en la delincuencia juvenil. así como las perspectivas de empleo cada vez más limitadas con un telón de fondo de pobreza. En Canadá. durante la revolución industrial. la falta de oportunidades para el desarrollo equilibrado de los jóvenes. fumar cigarrillos o consumir tabaco en alguna forma. 2) menores que cometen contravenciones. La delincuencia juvenil es tan antigua como la humanidad. cinco niños habían sido condenados a muerte. 3) menores que cometen delitos o crímenes. 4) menores que tienen un comportamiento considerado como asocial o socialmente reprensible (ausentismo escolar. Conviene entonces prestar atención el problema de la delincuencia juvenil. Se afirma conceptualmente cuando en 1889 se estableció el primer Tribunal de Menores en Chicago. la incorregibilidad. etc. Que se entiende por delincuencia juvenil?. a iniciativa de filántropos y educadores. 2) que hayan cometido delitos o crímenes. o quien es culpable de inmoralidad sexual o cualquier otra forma propiamente dicha (vagabundeo. En nuestro país. En 1823 aparece en EE. El término 'delincuencia juvenil' se emplea en todo el mundo.. El comportamiento delictivo puede ser una reacción a la falta de perspectivas apropiadas de educación. empleo y sobrevivencia a la disparidad existente entre aspiraciones cada vez mayores y opciones limitadas. entregarse a irregularidades sexuales o a la promiscuidad sexual). mendigar. privación y atraso. tentar la prevención. la ociosidad. el hallarse fuera de todo control. y 3) que se comportan de una manera que la ley los asimila a la delincuencia graves. intentar casarse sin consentimiento. prostitución. u ordenanza municipal. el servirse de lenguaje ordinario y obsceno.UU. En Europa: 1) Conjunto de menores definidos tales por la ley. pero no siempre con el mismo significado: Para los americanos: 1) Conjunto de menores definidos como tales por la ley. Un año antes. delimitarlo criteriosamente a fin de conocerlo con meridiana claridad y a partir de un diagnóstico serio y sereno. la carencia de apoyo social y de servicios de atención.uno de los principales factores a los que debe atribuirse el aumento de la delincuencia juvenil en los últimos 50 años. pero cuando resulta alarmante es en realidad en el siglo XIX. delincuente juvenil es todo aquel que viola el Código Penal o la ley provincial.) En Rusia se denomina 'delincuencia juvenil' al conjunto de menores que comenten delitos 18 . vagabundear. El término 'delincuencia juvenil' aparece recién en Inglaterra en año 1815.

a tenor del Título Cuarto del mencionado Código del 19 . los menores que son objeto de medidas educativas o eventualmente de penas adecuadas dictadas por el juez de menores o por un órgano administrativo. según el arbitrio del pretor. exceptuando las niñas. aquellos que están en un estado limítrofe con la delincuencia. y edad prepuberal entre diez y catorce años. es decir.J. por primera vez en su historia jurídica. No obstante. la Jurisdicción Especial de Menores. Paulatinamente la legislación va distinguiendo tres categorías de menores penales: niños menores de siete años. Con la Ley 903/81. se crea en nuestro país. el Derecho Romano no precisó lo que entendía por impúberes. debido a que fácilmente se lo puede estigmatizar. Código Paraguayo del Menor. creemos que. para las cuales se habían fijado la edad de 12 años. entre siete y diez años. pero que aún no han delinquido. se debe ser muy cauteloso y restringido. acarreando esto los consabidos problemas y a ser aceptado por su entorno social. Los rusos distinguen netamente el comportamiento indisciplinado -que para ellos cae dentro de la educación. no obstante. Hasta la época de Justiniano. Sin embargo. En el siglo XX se ha extendido a los adolescentes las medidas educativas y finalmente se extiende a los jóvenes mayores. En el siglo XIX se fijó la ley de la edad límite por encima de la cual se somete a los menores al derecho y jurisdicción ordinarias. añade que los niños impúberes recibirán una corrección severa. Por debajo de este tope absoluto se dan dos categorías: los menores que escapan a la acción penal.de vida viciosa o quien debe ser enviado al reformatorio.) prevé una pena severa para los ladrones. exceptuando los casos de crímenes graves. edad próxima a la infancia. Según nuestro sistema legal. los menores de hasta 25 años eran castigados con menor dureza que los adultos. tratándose de etiquetar de alguna manera a los menores con comportamientos diversos a lo esperado por la sociedad. La Ley de las Doce Tablas (499 a. se consideran delincuencia juvenil todos los delitos cometidos por menores de edad y existen algunos sostenedores de que a ellos deben sumarse los menores que se encuentran en estado de peligrosidad.del comportamiento criminal.

Menor. 3) Las relativas a la ayuda prenatal y la protección de la maternidad. hoy día ya son más de uno en lo tutelar y también en lo Correccional. o adoptar respecto a ellos otras medidas establecidas en el Código. 4) Lo relativo a las adopciones. castigos o tratamientos indebidos a los menores de 20 años por parte de sus padres. 227. Se entiende aquí. 6) Los casos de guarda. en cuanto a su intervención en problemas de minoridad. el Código del Menor. inc. La competencia de cada Juzgado -en lo Tutelar y Correccional. Al Juzgado en lo Tutelar corresponde: 1) Todo lo relacionado con la patria potestad y la tenencia de menores. 7) En las medidas cautelares de acuerdo al Código de Menores. 3) Investigar. la designación y remoción de tutores. tenencia y colocación familiar de menores.a primera vista parece clara. tiene dos estadios diferentes: a) EN primer lugar debe entender obligatoriamente en todos los actos u omisiones previstas y penadas por la ley cometidas por menores de 14 años ( Art. su internación en establecimientos especiales u hogares sustitutivos. 2) Conocer y resolver sobre denuncias relativas a los malos tratos. Tomase en cuenta el numeral '8' para su comparación posterior en lo relativo al Juzgado en lo Correccional. inc. tutores.i). A partir de ese momento se inicia también el andar de dos tipos de juzgados totalmente nuevos en nuestro medio: el Juzgado en lo Tutelar de Menores y el Juzgado en lo Correccional de Menores. de tutela o de protección de menores. conforme al código. conforme con el Código ( Art. la de los menores en estado de peligro. especifica cuáles son las funciones del Juez en lo Correccional y ellas son: 1) Conocer y resolver en los procedimientos relativos a la investigación de acciones u omisiones previstas y penadas por la ley.a). entender y resolver en lo relativo a la protección de los menores sometidos al procedimiento correccional que se hallaren en estado de peligro. cuando ellas fueren cometidas por menores de catorce años. y 4) Disponer la permanencia bajo la autoridad de sus padres a los menores sometidos al procedimiento correccional. 231. aparte de poder adoptar cuantas medidas y disposiciones creyere convenientes en beneficio de los menores. sin ningún tipo de dudas. 5) Entender en el reconocimiento judicial o voluntario y contestatario o desconocimiento de la filiación promovido por los hijos matrimoniales o extramatrimoniales. guardadores o el personal de las instituciones de enseñanza. Veamos en primer lugar lo que corresponde al Juez en lo Correccional en cuanto al tema: el mencionado magistrado. Ahora bien. que se trata de la intervención del Juez correccional cuando un menor de 14 años 20 . 2) Las reclamaciones de alimentos de menores. 231. en su Art. y 8) Lo relativo a la protección de los menores en estado de abandono o de peligro. De lo precedente expuesto sobresale nítidamente una cuestión.

sino obligado. 240 del Código (oficiales de libertad vigilada). bajo la vigilancia de un inspector auxiliar del cuerpo previsto en el Art. ya sea culposo o doloso. lo que imposibilita muchas veces realizar en buena forma esa doble actividad. pero puede ser una válvula de desahogo ante la inoperancia o mal manejo del Juzgado en lo Correccional. o a terceros. da competencia también al Juez en lo Tutelar para entender en lo relativo a menores en estado de abandono o de peligro. Se crea así una duplicidad de funciones y de hecho esto siempre se llevó adelante. tutores. Tomando en consideración lo señalado. Confiarlo al cuidado de una persona con el objeto de que el menor siga haciendo vida 21 . como ya lo apuntáramos antecedentemente.232 del Código del Menor y son: Devolver el menor a sus padres. inc. hasta los 19 años de edad. 2. desde la misma creación de los juzgados. no existe impedimento alguno para que el Juez en lo Tutelar intervenga en los casos de peligrosidad de menores previstos en el Art. Es nuestra opinión esa duplicidad de funciones del Juez en lo Tutelar sería saludable en caso de existir varios juzgados y no unos pocos. Entregarlos a sus padres.i del Código del Menor. guardadores o encargados. La respuesta es: Según nuestro Código puede hacerlo. Pero cuando se trata de actos que no constituyen delitos. previa amonestación.4 Medidas que puede aplicar el juez correccional de menores Las medidas que puede tomar el Juez Correccional de Menores están previstas en el Art.2. guardadores o encargados. lo que se denomina estado de peligrosidad sin delito. tenga el menor menos de 14 años. 222 del Código. pero denota una actitud proclive al mismo. la competencia corresponde al Juez en lo Correccional. en este caso. pero mayor de 14 años. que obviamente debe estar previsto y penado en el Código Penal. tutores. Si el delito fuese cometido por un menor de edad. o más de 14 años. habida cuenta la cantidad inmensa de juicios que actualmente se tramitan ante estos juzgados. salvo los casos de peligro que requieran la actuación del Juzgado en lo Correccional y no el de lo Tutelar. el Juez Correccional pierde competencia y la misma ya corresponde al Juez del Crimen.ha cometido un delito. 227. A la pregunta: ¿Puede el Juzgado en lo tutelar conocer y resolver en los casos de peligrosidad sin delito?. está no sólo habilitado. el cual. La problemática deja de ser simple cuando analizamos el Art.

Decimos que el menor internado en algún hogar de reeducación es a veces entregado a sus padres en un tiempo no prudencial.podamos copiarlas y tratar de aplicarlas a nuestro medio. Generalmente los menores son retenidos en las comisarías de menores por orden judicial o remitidos a algún hogar de reeducación y luego de un tiempo -no prudencial. en otras palabras. el conflicto o la problemática que impele a un menor a abandonar su hogar y resistirse a regresar al mismo. debe manejarse el Juez Correccional de Menores en el Paraguay. no siempre proviene del menor. se tengan nuevas ideas para que nosotros -por fin. pero no podemos pecar de faltos de originalidad y faltos de imaginación para solucionar nuestros problemas. cuando que. 'devolver al menor a sus padres. previa amonestación'. en la mayoría de los casos proviene justamente de los padres. basta que presenten el certificado de nacimiento del niño en es casi seguro que la entrega se hará. o en algún otro que estime conveniente para el menor. Ya lo he expresado e varias oportunidades y lo repetiré ahora: podemos pecar en el Paraguay de ser pobres. buenas costumbres y capacidad para dirigir su educación. poniendo especial atención en que la designada reúna los requisitos de honestidad. sino las recomendaciones o reglas internacionales. con quienes los menores generalmente tiene graves antecedentes de problemas familiares y de disciplina. allende las fronteras.son entregados nuevamente a sus padres. que por supuesto no lo han podido solucionar desde su lugar de retención. la primera. nos proporcionan un glosario mucho más extenso y variado de medidas. a quienes los jueces no les solicitan mayores recaudos socio-familiares para la entrega del menor. Dentro de este catálogo no muy extenso. Ordenar la internación del menor que haya cumplido los 12 años por un lapso no mayor de dos años en un establecimiento especial de reeducación. es cumplida a medias y generalmente luego que el menor haya estado en comisarías u otros internados en largo tiempo. claro está que no debemos esperar que en otras latitudes.familiar. 22 . El conflicto familiar de los menores es casi siempre de los extremos: por un lado el menor y por otro lado los padres. Entre las medidas precedentemente mencionadas. de no tener medios económicos suficientes. tutores guardadores o encargados. no sólo la doctrina. habida cuenta nuestra experiencia y los seguimientos que se lleven adelante por parte de la Fundación Justicia para Todos.

Se han tenido casos concretos en que los niños con graves conflictos estaban reaccionando positivamente a los esfuerzos de sicólogos y otros profesionales que son responsables del Instituto del Mañana y en ese preciso momento son entregados nuevamente a los padres por orden judicial. Resultado: todo un trabajo minucioso, de meses de esfuerzos del menor y de los profesionales ha sido arruinado; el menor volverá al ambiente que lo corrompe, sin estar totalmente preparado para enfrentarlo o sin tener todavía los elementos necesarios personales o profesionales- para cambiar de ambiente. Es necesario que se dé más libertas de trabajo a los hogares de reeducación, que digan los técnicos encargados de los menores cuándo éstos están en condiciones de enfrentar nuevamente la vida ciudadana sin tanto peligro para su personalidad como para la seguridad de sus semejantes componentes de la sociedad. En cuanto a la amonestación a los padres, casi nunca se ha visto y mucho menos consta en ningún expediente, que sepamos nosotros al menos; generalmente no pasa de un 'reto' in vocee del Juez, y nada más. Hacer constar en actas no cuesta nada, así como notificar formalmente a los padres de dicha medida, para que no se siga creyendo -como lo creen algunos padres- que la problematización de su niño se debe a la sociedad, al Estado, al propio niño, pero nunca a ellos. Siguiendo con el análisis del Art. 232 del Código del Menor, veamos lo relativo el inc.b. Este inciso establece como una de las medidas que puede aplicar el Juez Correccional de Menores, la entrega del niño a sus padres, tutores o encargados o a terceras personas, bajo la vigilancia de un inspector auxiliar; en otras palabras, consagra en nuestra legislación La institución de la libertad vigilada. A los efectos de dar cumplimiento a lo preceptuado en el mencionado inciso, el Código en el art.235 inc.e, nombra como uno de los auxiliares de la justicia de menores a los 'Inspectores auxiliares'; quienes, para desempeñar dicho cargo, deberán reunir ciertos requisitos, como: Nacionalidad paraguaya, tener más de 25 años, poseer idiomas nacionales, tener título de abogado, psicólogo, pedagogo, asistente social u otro título de nivel universitario y notoria buena reputación y conducta. Deberán ser designados por el Poder Ejecutivo y una de sus principales actividades será la de: 'efectuar visitas periódicas

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a los menores colocados bajo el régimen de libertad vigilada, prestándoles orientación y consejo en las actividades propias de la vida honesta, e informar mensualmente al Juzgado'

(Art.240, inc.b). Debemos aclarar que el tiempo futuro en que nos referimos a la institución de la libertad vigilada no es casual, habida cuenta que la mentada institución, si bien existe en la ley, jamás fue instrumentada en la realidad, en otros términos: en la realidad no existe. Evidentemente, para llevar a la práctica lo preceptuado por la ley en cuanto a la libertad vigilada, se necesitarán medios económicos, pero no será más costoso que tener a un niño en la comisaría de menores u otros lugares de reclusión. Es nuestro deseo que esta institución pueda ser instrumentada muy pronto. En nuestro país será de gran utilidad para el Juzgado y sobre todo para los niños y sus padres. Cae de maduro que no podrá ser aplicado a todos los menores en conflicto con la ley, pero sí a una buena parte de esa población que, a veces, innecesariamente pasa un tiempo bastante largo en las comisarías de menores y expuesto al contagio de la subcultura del delito y la corrupción. Art.232 inc.c) expresa textualmente: 'Confiarlo al cuidado de una persona con el objeto de que el menor siga haciendo vida familiar, poniendo especial atención en que la designada reúna los requisitos de honestidad, buenas costumbres y capacidad para dirigir su educación'. Es lo que en doctrina se conoce como la institución de la colocación familiar, instituto éste de enorme valía si se lo utiliza prudentemente. Consiste, como ya lo adelantara el texto de la ley, en insertar a un menor con problemas con la justicia y, evidentemente, en un hogar sustituto para seguir haciendo vida de hogar tipo y no estereotipado, como lo son los internados.

Pero ¿cuáles son las condiciones en que debe encontrarse el menor para que el Juez pueda tomar tal determinación?. En primer lugar se hace necesaria la colocación familiar cuando el menor está en conflicto con su familia natural o simplemente no la tiene o se ha alejado tanto de ella que ya no tiene contacto con la misma. Esto en nuestro país ya no resulta raro, principalmente en la población marginal; la mayoría de los niños que deambulan por las calles de Asunción provienen de zonas periféricas y ya no tienen contacto con su familia original. 24

Los niños de las calles que duermen en zaguanes ajenos, en las plazas, en las calles y mercados, etc., han perdido toda referencia en cuanto a sus familias y ya no saben -cómo es la vida en casa, en familia, con padres y hermanos. ¿Qué medidas se pueden disponer con respecto a estos niños cuando cometen delitos o se encuentran es estado de peligrosidad tal que los encontramos inhalando cola y haciendo de 'caballo loco' por las calles de la ciudad? Evidentemente que la entrega a los padres o encargados se hace imposible y, por otro lado, la libertad vigilada es impracticable, porque no existen en la realidad los vigilantes a los que hace alusión el Código. Cae de maduro que no queda otra alternativa que la colocación familiar, antes de recurrir a la medida extrema de la internación. Ahora, a sabiendas de la situación del menor con respecto a su familia, la segunda condición para que el instituto sea aplicable es la existencia de personas honestas, capaces y de buenas costumbres, que estén dispuestas a tomar la responsabilidad del cuidado y educación de esos menores. Aquí la cosa se complica, pues ¿cuántas personas reúnen las condiciones exigidas por el Código, y de ellas cuántas dispuestas a asumir semejante responsabilidad? Generalmente se busca entre personas conocidas alguna de buena voluntad que esté dispuesta a ese fin, casi nunca hay respuesta favorable y, si la hay, con los primeros problemas que enfrenta con el menor, optan por desistir.

Resulta harto evidente que se necesita una pasta especial para abordar y educar e un niñoproblema, como es el que viene de la calle; por lo tanto, el estudio que se debe hacer a las personas voluntarias debe ser minucioso y técnico, de tal suerte a evitar graves equívocos y que los menores no sean llevados en supuesta colocación familiar para ser explotados como sirvientes. En nuestra experiencia de años de estar trabajando -a través de la Fundación 'Justicia para Todos'- para la ayuda de niñas y niños en conflicto con la ley, hemos constatado con tristeza que principalmente en cuanto a las niñas, muchas personas se presentan con pretensiones de llevarlas en colocación familiar, pero al solo efecto de tenerlas como servidumbre sin remuneración, es decir, gratuitamente.

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y a tenor del Art. cualquier instalación debe ser de tipo correccional o educativo antes que carcelario. Cae de maduro a esta altura de las consideraciones que el principio al que debe atenerse el Juez Correccional de Menores es que: si un menor debe ser internado en algún establecimiento. inc.b del la Ley 57/90 que dice: 'Ningún niño será privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. que el estamento que debía defender inclaudicablemente al menor. 37. ya que de no ser así se puede dar el caso. antes 26 . sin perder de vista la diferencia entre los distintos niños que estén internados. vale la pena aclararlo.Teniendo en vista estas experiencias.expresa: 'El confinamiento de menores en establecimientos penitenciarios se utilizará en todo momento como último recurso y por el más breve plazo posible'. Es de claridad palmaria que deben preferirse los establecimientos 'abiertos' a los 'cerrados'. dando apariencia de legalidad a un hecho aberrante y que viola todos los derechos fundamentales de los niños. Lo anteriormente dispuesto en el Código del Menor. encarcelamiento o prisión de un niño se utilizará tan sólo como medida de último recurso y durará el período más breve que proceda'. 232 inc. la gran mayoría de los niños no tienen hogares de referencia y. 19 -hablando de menores imputables. a la vez que -de procederse a la internación. Las Reglas de Beijing. la recomendación es tener mucho cuidado en el otorgamiento de la colocación familiar.d del Código del Menor. como ya se dio en alguna oportunidad. se convierta en el nexo entre los explotadores y los menores. Por otra parte. si lo tienen. esta internación sólo puede decretarse cuando el menor haya cumplido los 12 años y por un tiempo no mayor de dos años. en su Art. La detención. La última medida que puede tomar el Juez Correccional de Menores es la internación del niño. concuerda con el Art. En nuestro medio el problema de la niñez es grave.debe hacerse en instituciones especiales para el efecto. Todo lo precedentemente apuntado coincide con las recomendaciones de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores. la pérdida de la libertad debe limitarse al menor grado posible.

27 . si mejorar dietas o no. seguimos viendo impasibles que nuestros políticos. conforman el caldo de cultivo donde nacen los mayores conflictos que impulsan al menor a una vida totalmente desordenada.que un alivio para la situación de los mismos. salvo que sea absolutamente necesaria. Todo lo que establece la ley. Aquí el problema es grave porque. Los jóvenes entre 18 y 21 años que sean enviados por los jueces competentes a las instituciones del servicio penitenciario federal reciben un tratamiento especial y se les mantiene separados de los adultos. de ellos ya no se habla. hoy día en nuestro país esa medida es prácticamente inaplicable. si bine se abusó de la internación en un primer momento. ¿y los menores? Bueno. pero no se les impone ninguna pena. En la Argentina.2. Los niños que de alguna manera deben enfrentar a la justicia. se discute hoy día si de cuándo debe ser esa edad y la tendencia e aumentar la edad mínima de tal suerte a tenerlo al menor la mayor parte de su minoridad fuera del alcance del rigorismo penal. hoy discuten si llueve o no. Tal vez esto cambie. o cualquier otra cosa. el problema de los menores. habida cuenta que los pocos lugares de internación están abarrotados de menores y no hay lugar para más chicos cuyo destino apropiado sería la internación.5 La Mayoría de edad penal en la legislación comparada La mayoría de edad penal no es sino el límite de edad mínima de responsabilidad penal. que en campañas políticas no dejaban de mencionar como problema prioritario a solucionar una vez que lleguen al poder. no se pueden cumplir por falta de medios. Mientras tanto. 2. las buenas intenciones. Dios quiera así sea o tal vez lo que tenemos que cambiar son los hombres. no se puede acusar bajo ninguna circunstancia a los menores de 16 años. normalmente son primero derivados a las comisarías y luego al Juzgado. ya no es época de campañas políticas y de utilizarlos para sensibilizar a la población hacia este o aquel sector para conseguir votos. Los adolescentes de 16 a 18 años de edad que hayan cometido un delito grave pueden ser considerados responsables en el orden penal.

según la legislación colombiana. los menores de 16 años no tienen responsabilidad penal. en consecuencia. limitando la aplicación de sanciones penales a los mayores de 17 años. Los jóvenes. no responsables de su conducta. las penas máximas de muerte y condena perpetua han sido substituidas por la pena de prisión de 5 a 10 años. Colombia. La Ley de Menores Delincuentes de Canadá distingue entre niños y jóvenes. El Código Penal de 1979 ha sido enmendado por la Ley 62 de abril de 1988. salvo para delitos 28 .Burundi ha fijado la mayoría de edad penal en los 13 años. los menores de 14 años de edad no pueden ser considerados responsables penalmente. a los menores de 16 años no pueden aplicárseles sanciones penales y ninguna persona que fuera menor de 18 años cuando cometió el delito puede ser condenada a muerte. son considerados capaces de intencionalidad criminal y. La nueva Ley de Niños y Jóvenes de Nigeria derogó la antigua Ley de 1878 según la cual la mayoría de edad penal se fijaba a los siete años. pero menores de 18. que dispone que los menores de 20 años de edad deben cumplir su condena en establecimientos especiales o en secciones separadas de los destinados a adultos. que en China la mayoría de edad penal se fijó en 16 años. educarlos y prestarles asistencia bajo las circunstancias específicas en la ley de protección de menores. consideradas incapaces de intencionalidad criminal y. definidos como personas desde 12 años de edad o más. ha elevado la mayoría de edad penal de 16 a 18 años. Se proporcionarán. se han adoptado disposiciones análogas para las personas de 20 a 27 años de edad. Pueden imponerse penas inferiores a los menores de 16 a 20 años. en consecuencia. garantías procesales especiales a los menores de 12 a 16 años de edad. Conforme al Código Penal del Japón. Se reconoce que los menores entre 13 y 18 años de edad tienen una responsabilidad penal disminuida. con la promulgación de su último Código del Menor. este tope puede superarse si el menor es sicológicamente inmaduro. En Cuba. agreguemos a este sumario estudio comparativo. responsables conforme al derecho penal. los menores de 16 años no pueden ser juzgados por los tribunales ordinarios. En virtud de la Ley de Menores. aunque están sometidos a los tribunales de menores y a medidas destinadas a protegerlos. Para ellos. pero jamás aplicar la pena de muerte a menores de 20 años. Se define a los niños como personas menores de 12 años. Finalmente. Conforme a las leyes de Portugal.

si bien no son fenómenos novedosos. la existencia y distribución de material pornográfico que utiliza niños.muy graves. procurando presentar a los niños sin mensajes eróticos implícitos y sin proponer a los niños como 29 . debido a su vulnerabilidad. un abuso de los niños. La venta y trata de niños es el tipo de explotación que ha alcanzado ribetes o proporciones graves en los últimos años. La pornografía infantil es la forma más visible de la explotación sexual.2. Rumania tiene fijada la mayoría de edad penal a los 16 años y Ruanda a los 14 años. Existe en estudio un nuevo Código del Menor. En especial la venta y trata de niños con fines de explotación sexual. sino que necesitan protección especial. no sólo pueden encontrase en situaciones de conflicto con la ley. son de una gravedad preocupante. La producción de la misma implica.6 La Explotación de Niños La venta de niños es un fenómeno subestimando. habida cuenta sus vinculaciones con la delincuencia internacional. En nuestro país la mayoría de edad penal está fijada a los 14 años. se ha demostrado claramente que dichas relaciones sexuales son perjudiciales para el niño. y que causa millones de 'víctimas inocentes' que. los menores entre 14 y 18 años reciben penas inferiores. alienta los puntos de vista de los grupos inclinados a la pedofilia. se dedican o están sometidas a prácticas de explotación y que. que es objeto de explotación porque no posee madurez emocional e intelectual para dar o negar su consentimiento. Es menester aquí destacar la importancia de la función de los medios informativos en la transmisión de una imagen sana de la niñez. veremos con el tiempo si la tendencia de los legisladores paraguayos es elevar o disminuir la edad mínima. Por el contrario. causando la preocupación del mundo civilizado. un poco separado de que internacionalmente se plantea: 'Elevar la edad mínima para ser responsable penalmente'. esperemos que se decidan por lo que signifique una mejora en el tratamiento y comprensión del tema de la delincuencia juvenil. según los cuales las relaciones sexuales entre adultos y niños son normales y provechosas para el desarrollo del niño. De todas formas. que no se investiga con la profundidad necesaria. sin lugar a dudas. 2. por el simple hecho de estar implicadas. Además. en que la edad es de 14 años. la pornografía y la prostitución.

Asia y América Latina. Esta es una práctica muy difundida en África. por otro lado. convirtiéndose así en un objeto de consumo erótico. desatendidos y abandonados. Lo admitido por el mencionado funcionario público no era otra cosa sino la confirmación de los informes divulgados por la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos celebrada en Viena a instancias de las Naciones Unidas. con esta leyenda: 'Sexy a los 12 años'. Nicole Neuman. en la mayoría de los casos menores de 14 años. los niños que han huido de su hogar. Jutahy Magalhaes. nada menos que en la portada mostraba la foto de la modelo preadolescente más joven del mundo que exhibe ropa para adultos -según esa revista-. cuyo ministro de Bienestar Social. deben tomarse medidas en ambos frentes. del mundo occidental. los drogadictos y los niños callejeros. por donde han pasado hasta junio de 1993 aproximadamente 3. como los niños maltratados. también fronterizo con el Perú. Deben establecerse las estructuras y servicios apropiados para su protección. sino también por los clientes y consumidores. 30 . si bien la clientela proviene. quienes son secuestradas o compradas por los dueños de burdeles en el vecino departamento de Acre.000 niñas en los prostíbulos. situando a Brasil en segundo lugar en el mundo después de Filipinas en la prostitución de menores y primero en Latinoamérica. limítrofe con Bolivia y Perú. en su mayoría. en junio de 1993 admitía públicamente que en ese país existía al menos 500. La población menor del Brasil más afectada por el fenómeno de la prostitución tiene entre 10 y 16 años y la situación más grave se registra en el Estado de Rondonia. Un ejemplo crudo y triste lo da en nuestro continente Brasil. suscitando una inquietante imagen de una mujer fatal. Dado que la pornografía y la prostitución infantiles son engendradas no sólo por los productores y explotadores. También deben tomarse medidas para prohibir el 'turismo sexual' que implique a los niños.000 niñas.posibles objetos sexuales. especial atención a ciertas categorías de niños y menores que corren riesgos mayores de ser victimizados y verse implicados en prácticas de prostitución infantil. Enfundada en apretadas como diminutas prendas y en provocativas poses aparecía en el interior del mencionado medio informativo la pequeña niña. La difusión de estos estereotipos en nada favorece al sano desarrollo de la niñez. Debe prestarse. de tan sólo 12 años de edad. En la edición de marzo de 1993 de la revista argentina 'Gente'.

que publicó el Diario Noticias el lunes 12 de octubre de 1992. en la página 60 de la sección Internacionales.000 rublos (100 dólares). mientras crece la industria de películas pornográficas con protagonistas menores de edad. 25 muchachas de 15 a 18 años estaban sometidas a un régimen de esclavas. sus cuerpos son arrojados a los ríos de la región. coordinadora de un informe redactado por la organización no gubernamental 'Centros de Estudios y de Acción sobre la Infancia y la Adolescencia' (CECRIA). generalmente alcohólicas o vagabundas. Las llamadas 'prostitutas de moño' (las madres rusas engalanan con grandes moños en el pelo a sus hijas) actúan en la Plaza Roja y en los principales hoteles estatales de la ciudad y los 'favores' de una niña de 7 años puede costar 200 dólares. casi todas termina convertidas en drogadictas y tras morir prematuramente. en los 32 cavareis locales. no es menos desgarrador la situación en Moscú.Una vez en Rondonia las menores son obligadas a prostituirse y cuando se enferman son 'pura y simplemente asesinadas'.000 niñas entre 7 y 15 años ejercen la prostitución en las calles de Moscú. más de 1.000 dólares americanos. En principio todas son subastadas y una muchacha virgen de 14 años puede llegar hasta 1. pues son menores del interior del país que han huido de sus hogares. En ella se menciona que en el Estado de Paraguay hay 400 prostíbulos y la mayoría de las chicas tienen de 11 a 15 años y que. o que han venido a ver cómo es Moscú. o simplemente el secuestro. La explotación continúa. víctimas de enfermedades venéreas. publica las declaraciones de María Lucía Leal. El 25 de agosto de 1996 el diario ABC Color. presidenta de la Comisión Parlamentaria de Investigación de la Cámara de Diputados del Congreso brasileño. 31 . venden a sus hijas por un precio promedio de 30. o simplemente se han perdido. que según una información de la agencia de noticias EFE. denunciaba a los medios de prensa Marilú Guimaraes. Las niñas normalmente son reclutadas en las estaciones de ferrocarril. Pero si lo relatado precedentemente es horroroso. regenteadas por proxenetas un poco mayores que ellas. Otras vías de reclutamiento son cuando las madres.

la prostitución de menores de edad es un flagelo que ha llamado la atención de la población. en Ciudad del Este y Asunción el 60% de las prostitutas son menores de edad. relataba a la agencia EFE una activista de la Sociedad de Amigos del Niño. o las forzamos a drogarse hasta que se conviertan en adictas. declaró Maya. se tiene información que sobre calle Última se estarían prostituyendo indígenas menores con una edad promedio de 12 y 13 años. 'La mayoría de esas adolescentes. etc. una prostituta de 13 años a un periodista del diario 'Komsmolskaya Pravda'. muchas de ellas enviadas por sus propios padres. de China. o las rapamos y les quemamos la frente con cigarrillos. el 27 de agosto de 1996. muchísimos niños son considerados como objetos que pueden utilizarse para obtener beneficio económico. de Moscú. de 13 años inclusive. sabemos de la existencia de niñas con mucho menos de 13 años que son prostitutas en las calles de Asunción y sus límites con otros municipios. Cuatro Mojones. En Polonia cada día miles de niñas de corta edad salen a las calles. aunque. según el 'Yangcheng Evening News'. Informaciones provenientes de Beijing daban noticia de que una aldea de una región agrícola del sur de China fue convertida en un enorme burdel con la compra de por lo menos un centenar de mujeres. o bien les metemos un vaso en la vagina y luego se lo rompemos'. que fueron obligadas a ejercer la prostitución. como Fernando de la Mora.. es más. para ganarse la vida vendiendo sus cuerpos. Otra situación de explotación que causa alarma surge del hecho de que. tanto la Policía como los Juzgados de menores han intervenido lupanares donde se encontraban ejerciendo la prostitución menores de edad. Según un informe que será presentado en el Congreso sobre Explotación de Niños en Estocolmo. por investigaciones realizadas por la Fundación 'Justicia para Todos'. No en pocas ocasiones. entre las que hay muchas de apenas 13 y 14 años. 32 . está segura que su trabajo es normal como cualquier otro'. eran tratadas como esclavas sexuales bajo amenaza de ser objeto de hechos de violencia. muchas de ellas adolescentes. sino también contra las menores que se niegan a ejercer el comercio sexual: 'Las castigamos. preparado por UNICEF Paraguay. Nuestro país no ha sido la excepción.La crueldad caracteriza a las 'prostitutas de moño' que así lo demuestran no sólo en la guerra sórdida y silenciosa que mantienen con las de mayor edad. en muchas partes del mundo.

poco es lo que puede hacerse para rescatarlos del inevitable proceso de criminalización. diagnosticándolo y. en 1996. Finalmente. La niñez tiene sus problemas. hoy. Esta grave forma de explotación de los niños se realiza dentro del marco de la delincuencia organizada local e internacional y perjudica especialmente a los niños. sobre todo. tomando conciencia de que el problema existe. El difundido uso de los niños como agentes en actividades delictivas y en el comercio ilícito de drogas. privando al niño de los estrictos controles que garantizan que la familia adoptiva sea adecuada. para la explotación sexual de índole trasnacional en la que. estigmatizando que lograremos erradicar el mal. sin una intervención rápida. Sus oportunidades de llevar vidas normales se ven truncadas y. o que los obliguen a emprender actividades ilícitas para sustentar a la familia. en especial muchachas jóvenes. dado que se encuentran atrapados en actividades delictivas a edades muy tempranas.Algunas veces. y que irremediablemente afectará nuestro futuro y el de nuestros hijos 33 . es tema también al cual debemos apuntar nuestra preocupación. basado en la consideración de que carecen de responsabilidad penal. con frecuencia. pera nunca será reprimiendo. También se utiliza el secuestro para obtener esclavos y niños. participan organizaciones delictivas. la pobreza hace que los padres vendan a sus propios hijos para ganar dinero. sino que también constituye una forma de burlar la legislación que gobierna la adopción internacional. Si hace unos años atrás nos sorprendía leer que en el Brasil un niño de 12 años mató a un banquero de un disparo en el pecho durante un asalto. que es nuestro y no de otros. también debe prestarse atención a la difundida práctica de secuestrar y trasladar clandestinamente a niños para su adopción. sino analizándolo críticamente. Esta práctica no sólo viola el derecho básico del niño de no ser separado de su familia. no nos deja de sorprender la noticia llegada también desde Brasil del primer niño de 8 años que ha participado con toda tranquilidad de un asalto a un banco.

como respuestas dirigidas a resolver un conflicto con el fin de implantar una mayor "seguridad ciudadana". chapulines. hooligan. o lo que es peor. costumbres. maras. En estas líneas pretendemos exponer algunas ideas relativas a la reacción que esos grupos generan en la sociedad.. El problema ha alcanzado una magnitud tal que pretende motivar y determinar la totalidad de la incipiente política criminal referida a los menores de edad.2. lo cual debiera descartar la intervención represiva del Estado. situación de vida. pero tienen en común dos cosas: por un lado la preocupación y la alarma social que provocan. y por otro la falta de distinción entre lo que constituye una actividad delictiva propiamente dicha y un comportamiento simplemente desviado de las costumbres y tradiciones. olvidándose que un verdadero concepto del vocablo debiera incluir también otras libertades públicas y privadas. por lo general. que pretendieron constituirse en la razón de ser de la política criminal y justificaron una gran cantidad de atropellos a los derechos humanos. "desviado" por los condicionamientos socioeconómicos en que se encuentran y la ausencia de una familia. Tenemos claro que "seguridad ciudadana" es un concepto bastante difuso. etc. huelgas. como sinónimo de seguridad física en las calles y las casas.3 La Delincuencia Juvenil De muchas maneras las comunidades han denominado los grupos de jóvenes y adolescentes calificados en "riesgo social" por sus actitudes. "seguridad ciudadana" se utiliza. Esto es grave en virtud de que el problema delincuencial es bastante más heterogéneo y además que muchas de las conductas y actitudes de esos grupos no son delictivas. conformadas por derechos básicos y fundamentales como los derechos políticos. Cuando se habla de las pandillas y grupos juveniles. y que hoy se utiliza con muy diversos propósitos. como en épocas pasadas se utilizaron los conceptos de "seguridad nacional" y "seguridad del Estado" en el plano ideológico. gamberros. barras. 34 . Esos nombres varían: pandillas.

Hay razón por la alarma social que provocan ciertos delitos que van en constante aumento. Paralelamente. La situación se ha agravado porque los ciudadanos han sido culturizados hacia la solución represiva como único medio capaz de defenderse ante estos peligros para la seguridad. pero no llegan a provocar una reacción proporcional con esos resultados. pero que no provocan una alarma social proporcionada a esa gravedad. en la que no hay concordancia con el verdadero índice de criminalidad. Sin embargo hay un verdadero "estado de guerra" generado por la existencia y el accionar de los grupos juveniles. 35 . los cuales nunca se ven afectados -ni amenazados. que generan una gran cantidad de muertos (en muchos países en cantidades bastante mayores que los homicidios dolosos) y sin embargo no provocan una reacción y preocupación equivalente con los resultados. sólo porque son realizados por menores de edad organizados en grupos. a diferencia de los asaltos en las calles. como ocurre con los arrebatos de bolsos y carteras. Tal es el caso de los accidentes de tránsito o de la circulación. Se trata de un "estado de guerra" provocado psicológicamente por una percepción distorsionada o exagerada de la realidad. En igual sentido podemos citar los delitos no convencionales (ecológicos. como veremos.por la existencia de esos grupos. abuso de poder económico y abuso de poder público) cuyos resultados tienen serias repercusiones en los derechos básicos de todos los ciudadanos. como los delitos contra la propiedad. y en esa misma proporción.los derechos económicos y los derechos sociales. sin embargo algunos de éstos provocan mucha alarma social no obstante su nivel relativamente bajo de violencia. en especial los que se dedican a realizar hechos delictivos. hay delitos que han aumentado en forma exagerada en relación con años anteriores. que afectan derechos básicos como la vida. algunos llegan a justificar actuaciones estatales alejadas de los derechos humanos.

puede ser violento tanto el individuó que viva en una urbanización residencial de Lima o como aquel individuo que vive en un asentamiento humano ubicado en algún cono urbano de la ciudad. ella no distingue una clase social. sobre todo tratándose de hechos realizados por grupos de jóvenes y adolescentes. o religión. las invasiones. sexo.3. Ahora bien. Otro claro ejemplo de violencia juvenil. lo cual aumenta la posibilidad de adoptar políticas equivocadas e inconstitucionales en aras de la prevención general. en especial la fuerza física. con la finalidad o el propósito de destruir una cosa. y que al momento de ser desalojados se enfrentan a la fuerza pública. como su nombre lo indica la violencia urbana. La percepción de la criminalidad y el temor a ser víctima de un delito agiganta y distorsiona la realidad. se posesionan ilícitamente de un terreno de propiedad privada. sobre este aspecto de la violencia urbana no podemos dejar de lado la alevosía y premeditación con la que los 36 .1 Delincuencia relacionada con violencia En primer lugar se entiende por violencia a la acción o serie de acciones en las que se hace uso de la fuerza. y que en algunos casos hay pérdida de vidas humanas. raza.La criminología distingue entre delito (constituido por el volumen real de la criminalidad y sus repercusiones) y temor al delito (constituido por la percepción de la criminalidad y el riesgo de ser victimizado). 2. por el control del territorio en disputa. También violencia es obligar a alguien a que haga algo en contra su voluntad o causarle daño. son un ejemplo clásico de estas manifestaciones de violencia en donde cierta población carente de un sitio en donde vivir. Cuando las pandillas tratan de mantener una supremacía acaparando el territorio de otra pandilla. La violencia juvenil puede producirse de muchas formas. es el accionar de las pandillas. De ahí entonces que haya un sentimiento generalizado en la ciudadanía para resolver el problema de la delincuencia infantil y juvenil por medio de la confrontación y el castigo. es la que se desarrolla en la ciudad. es un hecho seguro que se dará origen a un enfrentamiento encarnizado de extrema violencia. con un efecto multiplicador desproporcionado. en verdaderas batallas campales.

3. son en algunos casos (o si se quiere entender en la mayoría de ellos) el factor económico que determina y condiciona la violencia urbana. 2. con valores morales deteriorados.. Trabajemos por ella. en donde la violencia familiar es su modo de vida.2. Para concluir con esta parte del tema. se adecuan. acompañada de la carencia de Comprensión y afecto". Pero que sucede cuando en el seno de una familia. 2.2 Factores de la violencia y delincuencia juvenil La Violencia Familiar. la familia como institución aún en pleno siglo XXI. Sobre esas bases de su identidad con la violencia buscarán hacerse sentir dentro del circuito social con manifestaciones de violencia juvenil. es importante para el desarrollo de los nuevos individuos por que de no estar fortalecida. Cuando se habla de la solidez de una economía familiar no se desvirtúa que alguno o todos sus miembros asuman aptitudes de violencia o posturas anómicas dentro de la sociedad. Así "Uno de los factores predominantes de la delincuencia juvenil es el influjo negativo de la disolución o ineducación familiar. se manejan.3. 37 .adolescentes actúan y cometen una infracción a la ley penal.Se dijo que la familia es el primer ente socializador del Nuevo individuo. se identifican y se aceptan bajo los mismos códigos sociales dentro de su grupo o entorno social. con una clara y abierta predisposición a la violencia. Bajo esta influencia socializadora de la violencia familiar el nuevo individuo asumirá una aptitud de violencia como medio de vida ante la sociedad. una cultura de violencia se acrecienta cuando individuos con los mismos patrones de conducta (en este caso niños y adolescentes) que provienen de hogares con problemas de integración. esta se encuentra desintegrada.1 Factores Económicos Las alicaídas economías familiares de los sectores con menos recursos. con carencias en sus recursos económicos para subsistir. Ahora bien. como el árbol mal abonado y sin cuidado dará malos frutos.

En tal sentido "La pobreza la miseria. Bajo este contexto existen paradojas e incongruencias sociales. sin restricciones económicas y que teniendo una inmejorable y adecuada infraestructura educativa y recreativa a su favor. además hay cierta predisposición a satanizar a la pobreza como generador de violencia. pero no es total. Ahora bien. que en lo no desarrollados económicamente durante mucho tiempo se identificó la delincuencia juvenil con barrios pobres. graves y asociadas se dan en los centros de ocio de las grandes urbes de consumo y de confort. pero sucede que hoy asiste al fenómeno de un crecimiento más explosivo en los países más desarrollados. económicos y culturales. De esta manera el papel de la economía basada en los ingresos que puedan percibir las familias de menos recursos sí determinan en la mayoría de ellos el grado de violencia que puedan asumir. con mayor índice de ocupación y de producto bruto interno. mientras por un lado existen jóvenes que no tienen espacios en donde pueden canalizar sus ratos de ocio. entre jóvenes de familias pudientes aún universitarios". hoy las formas más frecuentes. debido a una escasa o pobre educación. Caso contrario sucede con aquella población de jóvenes que si tienen un modo de vida aceptable. la violencia estará mas cerca y latente a ellos. dicha aseveración cumple una proposición válida. y el no tener propuestas o alternativas para el desarrollo personal. a la poca expectativa de superación y a las escasas fuentes de generación de empleos para los que menos tienen.Se manifiesta que la violencia emerge de los lugares marginados por la sociedad. 38 . Lo que sí queda claro es que las incidencias de violencia pueden tener mayor aceptación en los sectores más populosos de la ciudad. es más existen sociedades muy desarrolladas pero que tienen un alto índice de violencia. no cuentan con programas alternativos que apoyen al fortalecimiento de la familia como institución en los aspectos sociales. a la falta de oportunidades de trabajo. como por ejemplo la sociedad norteamericana. asumen pautas con marcadas tendencias a la violencia. no toda sociedad por ser pobre tiende a ser violenta. fabelas u otras zonas de subcultura delictual. son fuentes de delitos contra la propiedad en especial. villas miserias.

es decir. por nuestra propia ignorancia. así. cualquier manifestación de violencia que provenga de sectores precarios o de las más adinerados de la ciudad. pues causan en la población el mismo temor y dejan las mismas secuelas y muchas veces llegando hasta la muerte 2.2. En los lugares donde se baila y se escucha esta música los jóvenes consumen sustancias y bebidas tóxicas como las drogas y el alcohol.3 Factor Influencia Grupal La delincuencia juvenil está presente en casi todos los estratos sociales. son condenables. Porque les gusta el sabor de las bebidas alcohólicas.3. Para escapar. En este entorno la excitación y desenfreno se apodera de los jóvenes y adolescentes originando así un escenario de violencia.3. sin embargo. el grupo es. Esta errónea forma de manifestación de los jóvenes puede obedecer a varias causas. hay factores muy comunes como la influencia grupal. muchas veces. Para descansar y olvidar el estrés. determinante de la conducta de sus integrantes.Para finalizar. aquel que quiera integrarse a él. Para emborracharse. Para ser parte del grupo. En la actualidad. son cada vez más jóvenes las personas que ingresan en el campo delictivo. conforme a las reglas que se establecen. incluso niños y niñas. Para estar más a gusto en reuniones. 39 . 2. debe adoptar determinada conducta.2 Factor de alteración de conductas Causas del consumo de alcohol de los joven La mayoría de los jóvenes toman bebidas alcohólicas: • • • • • • Para sentirse bien y divertirse. de cuyas consecuencias muchas veces fatales se ignora.

ver y escuchar a diario noticias trágicas de muertes y charcos de sangre. muchos de ellos y ellas recurren a actividades delictivas. El problema radica que cuando los medios de comunicación quieren tener un alto rating o llegar a aumentar sus volúmenes de ventas en sus ediciones periodísticas recurren al sensacionalismo. ya que sus intereses económicos van acompañados por lo general de intereses políticos y así de esta manera se moldea el sistema de información que se quiere dar y trasmitir.También el consumismo ejerce una gran influencia sobre la juventud: para obtener bienes materiales costosos. televisión. 40 . como vehículos. no cuestionamos el porqué (aunque deberíamos hacerlo) se nos esté llenando la conciencia con información de mala calidad y que simplemente no culturiza. El poder y la capacidad económica que poseen los medios de comunicación masivos para manejar conciencias son fuertes. en la cual se comercializa el morbo.4 Factores Culturales Los medios de comunicación masivos. ese no es el tema. equipos de sonidos. en lo que se refiere al factor de los medios de comunicación como determinante de la violencia.. Pareciera que algunos medios de comunicación tienen el fiel propósito de socializar violencia y hacer de esta algo cotidiano entre nosotros. ellos nos alimentan el morbo de muertes y hechos sangrientos. teléfonos móviles. etc. ropas. aquí radica el problema. Según nuestro análisis.3. los lleva a enfocar de una manera fría y cruda un hecho con sucesos violentos. Esos medios de comunicación nos acostumbraron a leer. Juegan un papel elemental en la socialización de nuestra sociedad. Son estos los medios de comunicación que socializan la violencia en la mente de muchos individuos. 2. revistas y demás tienen por finalidad de informar y difundir cultura. Se entiende que los medios de comunicación como la radio. este sensacionalismo que contiene elementos violentos. mantener a la población al tanto de los sucesos más relevantes del quehacer nacional. periódicos. propone el modelo de conducta a su público objetivo. se suma a todo esto el consumo de alcohol o drogas.

y estos son los niños quienes "Están expuestos a diversos medios de comunicación masiva que llegan a gran cantidad de personas – televisión. numerosos estudios han demostrado que mirar la violencia en la televisión impulsa a la agresión. Un estudio a largo plazo sobre los jóvenes encontró que la preferencia por la violencia en la televisión era una predicción mas adecuada de comportamientos agresivos que el ambiente socio . el más influyente es probablemente la televisión. revistas y periódicos. De igual modo la radio como medio masivo de difusión tiene una limitada programación. discos. historietas cómicas. Si bien todos los medios son agentes importantes de socialización. insertando en nuestros medios géneros musicales que no pertenecen a nuestra realidad. directa o indirectamente se están encargando de socializar la violencia en especial la violencia urbana ya que las incidencias se manifiestan en todos los sectores socioeconómicos de la sociedad limeña y peruana en general. Sabemos también que los periódicos chichas o informales. la cual se baila dando de saltos. los medios de comunicación masivos. hay un publico que es vulnerable al impacto de lo que se difunde en los medios de comunicación respecto a la violencia. se quiera o no. cine. cumplen una función socializadora de la violencia ya que tienen una gran aceptación por un segmento mayoritario de la población Limeña. que el cociente intelectual o que cualquier otro factor". puñetes y patadas.económico. radio. los cuales son limitados y 8 "Por el lado negativo. 41 . es la emisión de un género musical conocido como música "Subte" que significa subterráneo. Están insatisfechos con los contenidos de muchos programas (especialmente por la cantidad de violencia)". En este aspecto la televisión como medio socializador puede manifestar hechos positivos con la programación de espacios educativos y culturales. Ciertamente ningún otro medio consume más tiempo de los niños (…) Los padres y otras personas están preocupadas por la forma como la televisión está socializando a los niños. En resumen. En la mayoría de ellas sólo se dedican de lleno en copiar modelos de programas foráneos. Una muestra de socialización de la violencia en las radios. videos.Ahora bien. que as relaciones familiares.

La intimidación es también frecuente entre los niños en edad escolar. En un estudio de comportamientos relacionados con la salud en niños en edad escolar de 27 países. La participación en riñas es muy común entre los niños en edad escolar en muchas partes del mundo. a menudo se expresan con más intensidad. La mayoría de los estudios que examinan estos comportamientos han incluido a alumnos de escuelas primarias y secundarias.2 Violencia en los Centros Educativos 42 . Conocer cuándo y en qué condiciones se presenta de manera característica el comportamiento violento conforme se desarrolla la persona puede ayudar a planificar intervenciones y políticas de prevención orientadas a los grupos de edad más críticos.4. se encontró que la mayoría de los niños de 13 años en la generalidad de los países habían llevado a cabo actos de intimidación al menos por algún tiempo 2. Alrededor de un tercio de los alumnos informan haber participado en riñas y. La adolescencia y los primeros años de la edad adulta constituyen un período en que la violencia.4. incluida la violencia. probablemente sea limitada la aplicabilidad de los resultados de estos estudios a los jóvenes que ya no están asistiendo a la escuela. que difieren considerablemente de los niños y adolescentes que han dado por concluido sus estudios o han desertado de la escuela.2. la intimidación y portar armas son importantes comportamientos de riesgo de violencia y delincuencia juvenil. es de dos a tres veces más probable que los varones hayan intervenido alguna vez en riñas.4 Comportamientos de riesgo relacionados con la violencia y delincuencia juvenil La participación en riñas.1 La dinámica de la violencia juvenil Las pautas de comportamiento. así como otro tipo de comportamientos. En consecuencia. cambian en el curso de la vida de las personas. en comparación con las niñas. 2.

compuestos por miembros de las fuerzas armadas. con el fin de aplicar 43 . Es decir. El problema comienza cuando se aborda la resolución del conflictos través del ejercicio de la autoridad. reflexión teórica e investigación empírica. una magnitud apreciable en países como Estados Unidos. parece ser que su incidencia es menor pero empiezan a detectarse. provocando un clima de tensión en el aula que el profesorado no sabe resolver. manifestaciones preocupantes como consecuencia de la crisis social. policías. en toda su dimensión. Suecia. indiferencia o complicidad los más. la investigación y el análisis sobre el fenómeno son aún muy precarios y las respuestas educativas son igualmente distintas. La realidad es muy compleja porque en ella se cruzan factores muy diversos. desde una posición de análisis e investigación sobre el tema de la violencia y la agresividad y sobre el propio marco escolar y sus características para poder llegar al desarrollo de programas de intervención y prevención aplicables a la realidad educativa.Este fenómeno ha adquirido. con el fin de defender a la sociedad. grupos privados de vigilancia.5 Las Respuestas Inconstitucionales frente a la Criminalidad Juvenil En muchos países latinoamericanos. los sentimientos y los aspectos cognitivos están presentes y configuran parte del ámbito educativo. desde los años setenta. Noruega y Reino Unido. Un aspecto sobre el que parece que hay consenso es la forma de abordar el problema. cada vez más. dedicados a actuar en forma clandestina. se sostiene que la criminalidad juvenil sólo es posible enfrentarla recurriendo a métodos violentos. No se puede afirmar que exista un buen paradigma conceptual desde el cual interpretar. y queda la cuestión sumergida en el currículo oculto de las relaciones interpersonales y en el clima del centro que lo sustenta. cultural y familiar que se está sufriendo. 2. comerciantes y otros ciudadanos. de manera directa los menos. En nuestro país. Asimismo están ligados a las situaciones familiares de cada alumno y al ámbito social de la escuela. del castigo. Es así como se plantea la necesidad de organizar grupos paramilitares. por tolerancia. etc. Los actos violentos están sujetos a un gran sistema de relaciones interpersonales donde las emociones. la naturaleza psicológica y social del problema.

e incluso en los mismos tribunales. Iniciaron con la delincuencia común (supuestamente). en los medios de comunicación. persiguiendo 44 . sino que por el contrario aumentan la criminalidad y la impunidad. Hay una marcada tendencia a creer que "sistema duro y represivo" es sinónimo de "sistema penal eficiente". Algunos pretenden que los jueces desconozcamos esos derechos en la práctica. no han sido los sistemas más eficientes para tutelar los derechos fundamentales de los ciudadanos. al menos en forma más abierta que los anteriores. incluso todavía hoy. estiman que a los "delincuentes" no deben reconocérsele derechos. en los órganos represivos (policías. invirtiendo el principio de inocencia y sustituyéndolo por el de presunción de culpabilidad. y aplicando penas muy severas que saquen de circulación por largo tiempo a estos delincuentes. Tal es el grado de tolerancia e impunidad con que operan. en la práctica los sistemas penales más represivos. caracterizados por desconocer los derechos de los acusados. convalidaron sus actuaciones y permitieron los mayores abusos que podamos imaginarnos sobre los ciudadanos. los que -con notables excepcioneslegitimaron esos sistemas de poder. fiscales). lo constituyen los sistemas penales típicos de las dictaduras militares latinoamericanas. Esta última posición encuentra mucha resonancia en la opinión de la gente. ni la adscripción a convenciones internacionales de derechos humanos. pero pronto ampliaron sus actuaciones sobre los grupos que afectaban la "seguridad del Estado" y la "estabilidad social". cuando en realidad la historia nos demuestra totalmente lo contrario. Otros.ajusticiamientos sobre aquellos jóvenes a quienes el grupo "juzga" como personas indeseables para la sociedad. para no salir de nuestra región. pero tan radicales como ellos. pero sin modificar la Constitución. sin costear servicios de abogado defensor. En efecto. con aplicación irrestricta de la prisión preventiva. El mejor ejemplo. y que en consecuencia deben ser juzgados en procesos sumarísimos. criticando a los funcionarios judiciales por su excesivo garantismo en beneficio de los "delincuentes". que en algunos casos ni siquiera se preocupan por hacer desaparecer los cuerpos.

ahora sí. Desde luego que la respuesta es negativa. pero equivocadamente estiman que el empleo de esos métodos inconstitucionales no los llegará a afectar a ellos. críticos. opositores. para citar solamente lo más grueso. económicas y sociales) nunca se vio tan comprometida y disminuida que en esos sistemas. sobre todo ante la ineficacia de los cuerpos represivos para disminuirla. etc.sindicalistas. Por el contrario. ellos dieron ( y dan) espacio a un mayor margen de impunidad porque el genocidio fue patrocinado directamente por las estructuras de poder público. pues la "la seguridad ciudadana" (entendida. 45 .). Algunos ciudadanos creen en esas alternativas como único medio para combatir una creciente criminalidad. la cual nos enseña que los sistemas represivos de esa naturaleza no constituyen un medio eficaz para disminuir la criminalidad y menos para proteger los derechos humanos. cuando la verdad es que todo depende del trabajo eficiente de la policía y del Ministerio Público en la recopilación de los elementos de prueba que permitan incriminar a una persona como autora de un hecho delictivo. como el conjunto de los derechos básicos de los ciudadanos. opositores. dirigentes. Debemos aprender de la historia. incluyendo a los tribunales. con la complicidad de los órganos encargados de reprimirlos. incluidas las libertades políticas. representaron (y representan) una alternativa viable para defender los derechos básicos de los ciudadanos?. Si hay suficientes y eficientes elementos de prueba de cargo. que funcionaron paralelamente con grupos clandestinos dedicados a exterminar personas (supuestamente delincuentes. y así surgieron miles de desaparecidos. simples ciudadanos. existirá una condena. el genocidio. fosas comunes. Debemos preguntarnos si esos sistemas penales caracterizados por desconocer los derechos de los acusados. independientemente de los derechos acordados al acusado para el ejercicio de su defensa. cuando la experiencia demuestra totalmente lo contrario. El problema se ha acrecentado al estimar una gran mayoría que el garantismo judicial es sinónimo de impunidad. indigentes.

El aumento y la militarización de la policía: Es cierto que es necesaria una mayor presencia de los cuerpos de policía civil en las calles.1 Las Respuestas Tradicionales al Problema de la Delincuencia Juvenil Dentro del marco constitucional y en forma bastante más moderada que las anteriores corrientes. en el cual se examinen los elementos de prueba válidos que se hubieren recopilado para averiguar la verdad.5. Estos últimos eluden su deber cuando pretenden que los tribunales apliquen la pena sin tramitar adecuadamente un proceso. y de la delincuencia juvenil en particular. y es un medio para prevenirse de la arbitrariedad y de la ineficacia de los órganos represivos. Con ello se previenen hechos delictivos y se facilita una intervención rápida para impedir 46 . Estas respuestas tradicionales están inspiradas en la idea de "endurecer" el sistema penal dentro de los límites constitucionales. 2. El proceso está conformado por un conjunto de reglas cuyo denominador común lo forma la idea de resolver o transformar un conflicto en otro con menor contenido de violencia. con algunas medidas que son las que siempre se han utilizado con mayor frecuencia para combatir la criminalidad: • • • -aumentar y militarizar a la policía -aumentar y endurecer las penas -aumentar el número de personas detenidas a..Las garantías procesales no constituyen un obstáculo para una correcta aplicación de la ley penal. algunos sectores (dentro de los cuales se ubican en su mayoría los mismos órganos represivos del Estado y los Tribunales. así como los medios de comunicación colectiva) proponen las "soluciones" tradicionales al problema de la delincuencia en general.

mayores consecuencias. pues ocurren en ámbitos de intimidad. pues ocurren en ámbitos de intimidad. y la numerosa policía que los persigue. pertenece también al mismo estrato. al interno incluso de las familias o en oficinas y lugares cerrados. sistema penitenciario. y se ha generado en cambio un fenómeno circular: los delincuentes sancionados por el sistema penal pertenecen en forma desproporcionada a los grupos más pobres de la población. fiscales. Como muy bien se afirma ". porque la eficiencia del sistema depende del buen funcionamiento de la totalidad de sus componentes (policía. Y ambos grupos interactúan multiplicando una violencia espantosa que. con salarios miserables... jueces. etc) y el subcomponente policial no actúa mejor cuando aumenta su número o cuando utiliza métodos militarizados en sus actuaciones contra la criminalidad. al interno incluso de las familias o en oficinas y lugares cerrados. no tiene sentido pretender reducir la violencia callejera (en especial las agresiones y los homicidios) aumentando el número de personas armadas en las calles. entre otras cosas. se logra prestar algún auxilio a las víctimas. como ha puesto en evidencia la criminología.en los países que transitan por esa vía errada no se ha reducido la criminalidad. En segundo lugar. porque la eficiencia del sistema depende del buen funcionamiento de la totalidad de sus componentes (policía. etc) y el subcomponente policial no actúa mejor cuando aumenta su número o cuando utiliza métodos militarizados en sus actuaciones contra la criminalidad. sistema penitenciario. no puede detenerse sino multiplicarse cada vez más de esa manera 47 . En tercer lugar. obviamente. porque una gran cantidad de delitos de los que provocan alarma social no se realizan en las calles. así como también propicia la identificación y detención de los presuntos agresores. jueces. En primer término porque una gran cantidad de delitos de los que provocan alarma social no se realizan en las calles.. fiscales. el aumento del número de policías o su militarización. y además permite realizar de manera más eficiente la labor de aseguramiento y recolección de pruebas. Sin embargo. no se traducen necesariamente en una mayor "seguridad ciudadana".

Los penalistas denominan ésta la función de prevención general o intimidación. instrumentos de trabajo. que descartemos la necesaria intervención policial.Lo anterior no significa. la capacitación. por otro. ni a militarizar sus actuaciones. la verdad es que siempre tiene alguna incidencia porque los tribunales de menores tienden a establecer el tipo de "medida tutelar" en proporción a la gravedad del hecho y a la gravedad de la pena prevista para los adultos en la ley. más que a las necesidades de tratamiento y atención que requiera el menor. Vemos una tendencia en algunos países de América Latina a aumentar las penas de prisión. las personas (menores o mayores) no van a cometer hechos delictivos si la pena prevista en la ley para esos delitos es dura y grave.. reservada a la pena incluida en el tipo penal. creemos que es indispensable para una adecuada y correcta aplicación de la ley penal. Por el contrario. etc. como lo apuntamos más adelante. 48 . Se tiene la creencia que existe una relación directa entre cantidad y gravedad de la pena por un lado y no inclinación hacia el delito. incluyendo aspectos como el salario. Si bien en materia de menores los montos de la pena de prisión previstas en cada figura delictiva no tienen aplicación directa. b. desde luego. De acuerdo con esta idea.El aumento y el endurecimiento de las penas: Otra de las respuestas que solemos encontrar con mayor frecuencia para combatir la criminalidad en general. haciéndolas más largas en el tiempo. con la esperanza de que constituyan una forma de desestimular la conducta proclive al delito. así como también a regresar a la pena de muerte (al menos a formalizarla en la legislación). es la de aumentar y fortalecer la dureza de las penas previstas en el Código Penal y leyes especiales. sino a la profesionalización y a un mejoramiento de la totalidad de las condiciones laborales y sociales en que se encuentra la policía. sin embargo la forma de mejorar su intervención no se reduce a un problema numérico.

como ocurrió en Costa Rica donde recientemente se aumentaron las penas de prisión a 50 años. homicidio. 49 . sin embargo ello no se ha traducido en una reducción de la actividad que se quiere reprimir.. el aumento del número de personas detenidas constituye una de las respuestas más populares para combatir la criminalidad. Baste citar el caso de la lucha contra el tráfico de drogas y el "lavado" de dinero para comprenderlo. pero ello no ha tenido ningún efecto positivo para disminuir la delincuencia. servicio comunal. trabajo. Por medio de la "teoría de la indiferencia de las sanciones". tampoco el camino del aumento y del endurecimiento de las penas ha sido eficaz para disminuir o atenuar los índices de criminalidad. y la pena prevista en la ley cuenta sólo algunas veces para determinar los costos del hecho (riesgo). muerte. En esta materia hemos aumentado y endurecido desproporcionadamente las penas. También en otras áreas hemos incurrido en el mismo error. En realidad no existe una relación directa entre gravedad de la sanción y desestímulo del hecho.Nuevamente los criminólogos se han encargado de desencantarnos. como ocurre en materia de drogas. inhabilitación. multa. las investigaciones han mostrado que cualquiera que sea la sanción prevista en la ley (prisión.) ninguna en especial ha tenido incidencia o eficacia en generar menos niveles de delincuencia que otra por el sólo hecho de encontrarse prevista en abstracto y con independencia de su aplicación real.de que a mayor cantidad de personas detenidas menor índice de delincuencia existirá en el país. prueba. etc. Por lo anterior. En los países que han adoptado la pena de muerte tampoco encontramos índices de criminalidad y violencia menores que en los países que no la tienen. Las razones por las cuales las personas deciden realizar hechos delictivos son otras. c.El aumento del número de menores presos en prisiones preventivas o sentenciadas: Al igual que el aumento y el endurecimiento de la pena. Popular porque exista una generalizada creencia -sobre todo en sectores externos al sistema penal. o en delitos como el aborto. sino por el contrario comienza a agravar la solución o la redefinición del conflicto.

Luis Paulino. Esta es la respuesta que con mayor frecuencia clama la policía frente a los Tribunales. cuando se determina que el menor efectivamente realizó el hecho delictivo. Mario y ZAFFARONI. Raúl. 50 . pero sí hay estudios que señalan que los países que han aplicado desproporcionadamente la prisión preventiva no han disminuido los índices de criminalidad. pues creen que es posible por ese medio frenar los índices de delincuencia. Los ciudadanos también tienen una gran confianza en la prisión (preventiva o no). Por un lado se propugna un mayor uso de la prisión preventiva con el fin de "sacar de la circulación" lo más pronto posible a menores que se estima son presuntos violadores de la ley penal desde el inicio de cualquier procedimiento judicial. pero lamentablemente parece ser que tampoco es así. con fórmulas menos rígidas y más modernas que la represión indiscriminada. 1983. y han multiplicado sus problemas.22) Paraguay mantenía un 94.la seguridad de los ciudadanos.57%. se aplique en centros cerrados. la excarcelación. En efecto. MORA.70% y El Salvador el 82. la prueba. HOUED. San José. etc. de manera que también se impida su libre circulación en las calles. pero ninguno de esos países ha logrado disminuir los índices de criminalidad y por el contrario en la actualidad están empeñados en modificar totalmente la legislación penal con el fin de buscar nuevas respuestas para resolver este grave problema. Elías. cuando se hizo el estudio sobre "El preso sin condena en América Latina y el Caribe" (CARRANZA.25% de presos sin condena en proporción a la población total privada de libertad. para lo cual deben desconocerse todo tipo de beneficios de salida y permisos. Ilanud. y por lo general se pronuncian contra todos los programas dirigidos a racionalizar el uso de esa medida represiva. pág.Esta posición tiene dos vertientes. como resultan ser las medidas sustitutivas. Bolivia el 89. lesionando así -en su opinión. y por otro también se propugna que la "medida tutelar" definida en sentencia. Su queja constante es que ellos detienen a los presuntos delincuentes y los jueces los dejan en libertad. En este sentido también debiéramos de aprender de la historia. En realidad no existe ningún estudio técnico que permita afirmar que a mayor cantidad de personas en prisión habrá menor cantidad de delitos. sin que a la fecha hayan mejorado esas cifras. la libertad bajo palabra.

porque no puede trabajar. 51 . la resocialización o la rehabilitación de una persona.Además de lo anterior. aunque constituye la respuesta más buscada por los ciudadanos para esos fines. Es una de las respuestas más caras con que cuenta el sistema penal. la prisión no constituye un medio eficiente para lograr la reeducación. donde las relaciones son impuestas. ni para resolver los conflictos provocados por los hechos delictivos. ni siquiera sirve para reafirmar en ella la práctica de una vida sin violación de la ley. tampoco la prisión ha constituido un medio eficaz para disminuir los índices de criminalidad. la prisión tiene un altísimo costo. En resumen. Por el contrario. nos señalaban en el Ministerio de Justicia de Costa Rica que en 1990 el costo mensual de mantenimiento de un reo en prisión ascendía a 312 dólares (USA). además de sus desventajas y efectos negativos (tales como el de "prisonización" y "rotulamiento" de los niños). Como muy bien se afirma ". De lo que se desprende que. los institutos de internamiento no son la solución posible hacia la que los países en vías de desarrollo podrían orientarse. En materia de menores UNICEF ha determinado que en América Latina los institutos de internación alcanzan a cubrir solamente el 4. sino también por la naturaleza misma del encierro carcelario.. Enseñar a alguien en la cárcel a vivir en sociedad es como enseñarlo a nadar segregándolo del agua. Por otra parte. Sin tomar en consideración la afectación económica que se produce en la persona privada de libertad y su familia..5% del fenómeno de los llamados menores de edad en "situación irregular".ni para adultos ni para menores de edad exacerbar el uso de la prisión parece ser la solución recomendable. los penitenciaristas han insistido en que la finalidad rehabilitadora no pasa de ser una aspiración difícil de alcanzar no sólo por la falta de recursos y el medio en que se habría que desenvolverse.

Proyecto de resolución presentado a la Asamblea General por el 7? Congreso de las N. orientadores. etc). el 20 de noviembre de 1989) 52 . aprobadas por la Asamblea General de las N. por el 8? Congreso sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente) -Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la justicia de Menores (Reglas de Beijing.U.U. mediante resolución 45/112 por recomendación del 8? Congreso de N. cuyo propósito ha sido dirimir los conflictos provocados con la delincuencia juvenil. sociólogos. todo dentro del orden constitucional. Para exponer esas "recomendaciones técnicas" creemos conveniente utilizar principalmente las directrices de Naciones Unidas. sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente) -Convención sobre los derechos del niño (Aprobada en el cuadragésimo cuarto período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. y con profundo respeto para todos los seres humanos involucrados en el conflicto. criminólogos. educadores.U. psiquiatras. recogidas en cuatro textos internacionales de aplicación constante en esta materia: -Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad. disminuir o atenuar este tipo de problemas y dar tratamiento y orientación a los menores.2.6 Las Recomendaciones técnicas En contraposición a las respuestas inconstitucionales (radicales) y las tradicionales (conservadoras) existe toda una gama de recomendaciones y directrices giradas por los sectores profesionales vinculados directamente con el tratamiento de los menores en riesgo (psicólogos. abogados. los derechos humanos. sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente) -Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad (Proyecto de resolución presentado a la Asamblea General de las N. religiosos. trabajadores sociales.U.

donde se discute de los mejores y más eficaces métodos para producir sin contaminar. 53 . para lo cual se requieren adecuados programas de asistencia social. vemos que las instituciones públicas y privadas dedican gran parte de su tiempo para prevenir delitos forestales. que existen programas para prevenir accidentes de tránsito y evitar los delitos en la circulación de vehículos. observamos que en materia económica la comunidad busca prevenirse de los abusos de poder de las empresas. en materia de menores observamos una actitud bastante más pasiva. como de hecho está ocurriendo en nuestros países. La mejor manera de prevenirse contra la delincuencia juvenil es la de impedir que surjan delincuentes juveniles. educacional y laboral. etc. apreciamos también preocupaciones respecto a los delitos ecológicos en general. en especial para dar alguna respuesta serena. En efecto.6. a la que debiéramos dedicarle mayores esfuerzos institucionales.-La prevención antes que la represión: Esta parece ser la regla básica en materia de menores.Dichos textos constituyen el mejor testimonio y el más adecuado conjunto de ideas que podamos encontrar para resolver este grave problema de la delincuencia juvenil. Pero cuando llevamos este discurso al tema de los menores de edad parece que la situación es distinta. profesional y efectiva frente a la cada vez mayor cantidad de voces que solicitan resolver el conflicto recurriendo a una mayor violencia.1. económica. con adecuados mecanismos y programas de control que alerte sobre la deforestación. Mientras respecto de otros sectores de la criminalidad el Estado realiza importantes esfuerzos para prevenirla. 2. porque se piensa más en la represión y en la necesidad de someter a castigo a los potenciales delincuentes.

las instalaciones y una red de servicios." "Artículo 9. basados en las leyes. los procesos. Deberán formularse en todos los niveles del gobierno planes generales de prevención que comprendan. para tender las diversas necesidades de los jóvenes y servir de marco de apoyo para velar por el desarrollo personal de todos los jóvenes.. las instituciones.. c) Una intervención oficial cuya principal finalidad sea velar por el interés general del joven y se inspire en la justicia y la equidad. y en esto no creo que haya disidentes. en fin mejores oportunidades de vida en todos los sentidos y para todos. el fortalecimiento de la educación en todos los niveles como una prioridad. en particular de aquellos que están latentemente en peligro o en situación de riesgo social y necesitan un cuidado y una protección especiales.. pues requiere de la participación de una gran cantidad de sectores. El problema está en ver si estamos dispuestos a intentarlo. El tema de la prevención aparece claramente recomendado en las Directrices de Riad (Directrices de Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil): "Artículo 5. Deberá reconocerse la necesidad y la importancia de contar con políticas progresistas de prevención de la delincuencia. b) doctrinas y criterios especializados para la prevención de la delincuencia.. más adecuados programas de asistencia social. oportunidad de trabajo. y más aún. tanto públicos como privados. a transformar ese deseo en una verdadera política de gobierno en todas sus implicaciones. lo siguiente:. La prevención verdadera implica el desarrollo de políticas y programas que permitan una mayor distribución de la riqueza. 54 . en particular educativas.Es obvio que debemos prevenir la delincuencia juvenil.Esas políticas y medidas deberán comprender lo siguiente: a) Suministro de oportunidades. entre otras cosas. la necesidad y las oportunidades de comisión de las infracciones o las condiciones que las propicien... cuya finalidad sea reducir los motivos.

de educación sanitaria. en la adopción de medidas coordinadas para prevenir la delincuencia juvenil y los delitos de los jóvenes. estatales. e) Métodos para disminuir eficazmente las oportunidades de cometer actos de delincuencia juvenil. g) Estrecha cooperación interdisciplinaria entre los gobiernos nacionales. Se deberá respetar debidamente el desarrollo personal de los niños y jóvenes y aceptarlos." 55 . la escuela.d) Políticas. incluida la utilización de los recursos comunitarios. los grupos de jóvenes que se encuentran en condiciones similares. la formación profesional y el medio laboral. Deberá prestarse especial atención a las políticas de prevención que favorezcan la socialización e integración eficaces de todos los niños y jóvenes. de ciudadanos representativos de la comunidad interesada y de organismos laborales. así como mediante la acción de organizaciones voluntarias. en particular por conducto de la familia. f) Participación de la comunidad a través de una amplia serie de servicios y programas. provinciales y locales. i) Personal especializado en todos los niveles. judiciales y de los servicios de represión. h) Participación de los jóvenes en las políticas y en los procesos de prevención de la delincuencia juvenil. en pie de igualdad. con la participación del sector privado. la comunidad. estrategias y programas basados en estudios de pronósticos que sean objeto de vigilancia permanente y evaluación cuidadosa en el curso de su aplicación. de cuidado del niño. y la aplicación de programas de autoayuda juvenil y de indemnización y asistencia a la víctimas. como copartícipes en los procesos de socialización e integración." "Artículo 10. sociales.

Minimizar el uso del sistema de justicia tradicional: Otra de las importantes recomendaciones deducidas de los principales instrumentos de Naciones Unidas es la necesidad de reducir al máximo la utilización del sistema de justicia tradicional. de ocuparse de los menores delincuentes sin recurrir a las autoridades competentes. así como las escuelas y otras instituciones de la comunidad. el Ministerio Público. antes de que intervenga el Juez. En parte lo señalan claramente las Reglas de Beijing (Reglas Mínimas de N. la escuela. la comunidad. como la familia..3: . • Minimizar la intervención estatal En primer término implica la necesidad de reducir la intervención de todos los subsectores del sistema represivo del Estado.1: "Se examinará la posibilidad. mencionadas en la regla 14.1 infra. con el objeto de resolver los conflictos generados con la delincuencia juvenil.. etc. así como de otros sectores del Estado. para que los juzguen oficialmente" 56 . los voluntarios y otros grupos de carácter comunitario." "Artículo 11. con inclusión de la familia. los Jueces y el sistema penitenciario. de manera que se utilicen principalmente otras vías y medios para lograrlo.• . tales como la policía. las asociaciones. para la administración de justicia de menores) al disponer: "Artículo 1. se concederá la debida importancia a la adopción de medidas concretas que permitan movilizar plenamente todos los recursos disponibles.U. cuando proceda. dándole mayor intervención a otros grupos de la vida social en la solución del conflicto y en la búsqueda de alternativas viables.al menor que tenga problemas con la ley. Esta minimización del uso del sistema de justicia ordinaria tiene varias implicaciones y puede obtenerse utilizando diferentes mecanismos y alternativas.

la prevención de la delincuencia juvenil requiere. por parte de toda la sociedad.U. dejándole a los demás (escuela.También los Art.6.2 Las Reglas de N. Desde ese punto de vista "despenalización" consistirá en materia de menores en una adecuada racionalización del uso del sistema oficial." En el marco de estas ideas también se plantea la necesidad de reducir el campo de acción del sistema de administración de justicia penal (despenalización) y a su vez señalar en forma clara su campo de competencia (racionalización). • Minimizar y hasta eliminar el uso de la prisión preventiva y el encarcelamiento Todos los textos de Naciones Unidas que citamos supra recomiendan la necesidad de usar el encarcelamiento como una regla excepcionalísima tratándose de menores de edad. 2. que respete y promueva su personalidad a partir de la primera infancia. al Ministerio Público y a otros organismos que se dediquen a estos problemas. Para tener éxito. También en materia de menores es posible plantear el problema de la "despenalización" entendida como una reducción del campo de intervención del Estado en los conflictos penales. comunidad. esfuerzos que tiendan a garantizar un desarrollo armonioso de los adolescentes. Las razones son obvias y se desprenden de las consideraciones que hemos hecho antes sobre el encarcelamiento.U.3 de ese mismo texto facultan a la propia policía. Su propósito consiste en reservar al sistema de administración de justicia los casos realmente relevantes. 11. lugar de trabajo. e incluso a la propia comunidad para que "fallen dichos casos discrecionalmente" En el mismo sentido podemos citar las Directrices de Riad (Directrices de N.2 y 11. hogar. para la protección de los menores privados de libertad señalan: 57 . para la prevención de la Delincuencia Juvenil) al disponer: "Artículo 2. etc) la tarea de resolver los conflictos menores y de orientar al menor.

." En similar sentido. deberá hacerse todo lo posible para aplicar medidas sustitutorias. La detención..1: Sólo se aplicará la prisión preventiva como último recurso durante el plazo más breve posible" "Artículo 13.1." 58 . la asignación a una familia o el traslado a un hogar o institución educativa" "Artículo 17.b) Ningún niño será privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. En consecuencia. para la protección de los menores privados de libertad señalan: "Artículo 1: El sistema de justicia de menores deberá respetar los derechos y la seguridad de los menores y fomentar su bienestar físico y mental.2: Siempre que sea posible.En la medida de lo posible deberá evitarse y limitarse a circunstancias excepcionales."Artículo 17 . la custodia permanente.. las Reglas de N. la detención antes de la celebración del juicio. como la supervisión estricta.U.. se adoptarán medidas sustitutorias de prisión preventiva. El encarcelamiento debería usarse como último recurso. para la administración de justicia de Menores (Reglas de Beijing) disponen: "Artículo 13.U...1. el encarcelamiento o la prisión de un niño se llevará a cabo de conformidad con la ley y se utilizará tan sólo como medida de último recurso y durante el período más breve que proceda.c: Sólo se impondrá la privación de libertad personal en el caso de que el menor sea condenado por un acto grave en el que concurra violencia contra otra persona." Y también la Convención de los Derechos del Niño estatuye: "Artículo 37." "Artículo 17." Las Reglas mínimas de N.b: Las restricciones a la libertad personal del menor se impondrán sólo tras cuidadoso estudio y se reducirán al mínimo posible.

que esa medida sea flexible. de manera que la "medida tutelar" que se llegue a adoptar en el caso concreto guarde relación con el disvalor de la conducta delictiva atribuida al menor. según las condiciones.2. Al mismo tiempo se requiere de la adopción de medidas alternativas de solución de conflictos. con el fin de 59 . dos de las características básicas de la justicia de menores es que exista una amplia gama de respuestas posibles frente al caso concreto. con el fin de escoger la más adecuada a las necesidades del menor. se pueda ajustar y acondicionar periódicamente a las circunstancias del menor.1Flexibilizar y diversificar la reacción penal: El sistema penal de adultos instauró la rigidez como sinónimo de garantía. y por otro. no obstante lo anterior. El sistema de justicia de menores debe prevenirse también de la arbitrariedad. y el juez sólo puede hacer algunos ajustes para el caso concreto. Se trata de cumplir con el principio de "personalización de la medida tutelar". Sin embargo. De acuerdo con el principio de legalidad no es posible imponer una sanción penal si ésta no se encuentra prevista con anterioridad en la ley para el tipo de delito realizado. para prevenirse de la arbitrariedad. En consecuencia. el avance y el progreso en el tratamiento o en la ejecución de la medida.6.2. sobre todo determinar el tiempo en que se aplicará la medida entre los límites ya establecidos por el legislador. según el cual la reacción debe ser proporcional a la gravedad del caso (límite). pero al mismo tiempo adaptarse a las condiciones y necesidades del menor. para que constituya un límite a la intervención del Estado. y es necesario sobre todo exigir el cumplimiento del principio de proporcionalidad. para cada hecho ya está predeterminada la reacción penal correspondiente. así como medidas sustitutivas a las respuestas tradicionales.

para la Administración de Justicia de Menores (Reglas de Beijing). comunidades de vida u otros establecimientos educativos. con base en supuestas exigencias de rehabilitación. se facultará un margen suficiente para el ejercicio de facultades discrecionales en las diferentes etapas de los juicios y en los distintos niveles de la administración de justicia de menores. pero se niegan cuando se relacionan con menores. h) Otras órdenes pertinentes. e) Ordenes de tratamiento intermedio y otras formas de tratamiento.2.1: Habida cuenta de las diversas necesidades especiales de los menores. 60 . incluidos los de investigación. así como de la diversidad de medidas disponibles. sentencia y de las medidas complementarias de las decisiones" "Artículo 18. procesamiento. al disponer: "Artículo 6. algunas de las cuales se pueden aplicar simultáneamente. f) Ordenes de participar en sesiones de asesoramiento colectivo y en actividades análogas. parece ser una verdad que no requiere de justificación. g) Ordenes relativas a hogares de guarda. la medida que mejor se adapte a las condiciones objetivas y subjetivas del caso. Estas ideas surgen de las Reglas Mínimas de N. pues se discute y se avanza mucho sobre los derechos de los acusados adultos. entre una gruesa gama de opciones. d) Sanciones económicas. figuran las siguientes: a) Ordenes en materia de atención.6.permitirle a los funcionarios estatales la posibilidad de escoger.1: Para mayor flexibilidad y para evitar en la medida de lo posible confinamiento en establecimientos penitenciarios. la autoridad competente podrá adoptar una amplia diversidad de decisiones. c) Ordenes de prestación de servicios a la comunidad.U. Sin embargo es la práctica la que se encarga de establecer esa necesidad. indemnizaciones y devoluciones." 2. orientación y supervisión.los derechos y las garantías previstas para los adultos.2 Aplicar a los menores infractores todos los derechos previstos para los adultos: Exigir que a los menores se les reconozcan -al menos. Entre tales decisiones. b) Libertad vigilada.

ed.1: Se respetarán las garantías procesales básicas en todas las etapas del proceso. 13. como la presunción de inocencia. Hombres de Maíz." En igual sentido pueden consultarse los artículos 12. el derecho a la confrontación con los testigos y a interrogar a éstos y el derecho de apelación ante una autoridad superior" "Artículo 27. " 1) Tanto la tutela como el castigo reclaman un sistema de garantías. Menor infractor y proceso.. el derecho a no responder. En general. Sobre esos extremos Las reglas mínimas de N.1: En principio. para la administración de justicia de menores (Reglas de Beijing). En "La niñez y la adolescencia en conflicto con la ley penal". véanse los siguientes: 61 . ¿penal?: un modelo para armar. inclusive los que estén en prisión preventiva. p.Como muy bien se afirma. Alberto. existirá una estructuración diferente.. disponen: "Artículo 7. sino por cada tipo de tutela y por cada tipo de castigo. 14 y 18 de las Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad. sino que se estructuran desde la finalidad de protección y según el tipo de respuesta estatal. entre otros. ya no sólo si se trata de tutela o castigo. 2) Como las garantías no son unitarias ni se procede por simple acumulación. y sobre sus derechos procesales.. el derecho a que se le notifiquen las acusaciones. 1995. el derecho al asesoramiento. San Salvador.U. sobre los derechos de los niños y adolescentes véanse los artículos que forman la Primera Parte de la Convención sobre los derechos del niño (arts 1 a 41). las Reglas Mínimas para el tratamiento de los Reclusos y las recomendaciones conexas serán aplicables en la medidas pertinente al tratamiento de los menores delincuentes en establecimientos penitenciarios.. el derecho a la presencia de los padres o tutores. 95)." (Binder.

e informarlos mejor sobre los derechos de los ciudadanos. b) Que todo niño del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse de haber infringido esas leyes tenga. cuando sea procedente por intermedio de sus padres o su representante legal. para lograr una mayor efectividad y eficacia... de los cargos que pesan contra él. como algunos pretenden. En efecto.. por lo menos..2. independiente e imparcial y a una pronta decisión sobre dicha acción " "Artículo 40: 2.3 Profesionalizar y especializar a la policía : Los sectores que buscan mayor eficiencia en los órganos encargados de la represión penal debieran centrar más sus expectativas en la profesionalización y la especialización de los policías encargados de la delincuencia juvenil."Artículo 37: d) Todo niño privado de su libertad tendrá derecho a un pronto acceso a la asistencia jurídica y otra asistencia adecuada.. Debe mejorarse el aspecto técnico. la eficiencia del sector policía no se logra con mayor drasticidad y violencia. o A ser informado sin demora y directamente o. Debe complementarse su preparación con conocimientos de cívica.6. al menos con mayor intensidad que aquella con la cual propugnan medidas más represivas y severas." o A no ser obligado a prestar testimonio o a declararse culpable. las siguientes garantías: o A que se le presuma inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley. sino en la posibilidad de mejorar su situación en todos los niveles.. en la medida en que actúen profesionalmente." o A que la causa sea dirimida sin demora por una autoridad u órgano judicial competente. La situación económica del 62 .... en cumplimiento del orden legal y constitucional." 2. así como derecho a impugnar la legalidad de la privación de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente.

Deben crearse mecanismos permanentes de control y disciplina. En materia de menores -como en ningún otro caso. los agentes de policía que traten a menudo o de manera exclusiva con menores o que se dediquen fundamentalmente a la prevención de la delincuencia de menores. y también es 63 ." Estas y muchas otras medidas se encuentran recomendadas en los textos que venimos citando. debemos mirar las experiencias pasadas y presentes de nuestros vecinos. los protege o los ignora. así como también para mejorar la selección y el ingreso a la institución. recibirán instrucción y capacitación especial. pagando salarios adecuados. con el fin de buscar adecuadas medidas para no aumentar el conflicto ya provocado por la sola existencia de los menores.se requiere de la especialización. o al menos ponerlos al descubierto y aplicar los correctivos. pero más grave es aún el sistema que no reacciona frente a la existencia de los abusos. a los infractores. con cierto grado de permanencia. con el fin de atraer personal mejor preparado y para darle mayor estabilidad económica a la familia del policía. Esa especialización la refiere directamente Las reglas mínimas de N. para la administración de justicia de menores(Reglas de Beijing): "Artículo 12. que los disimula.1: Para el mejor desempeño de sus funciones. los oculta. señalados al público.U. así como también debe perseguirse a sus autores. profesionales y con alguna posibilidad de éxito. Debe crearse la carrera policial.policía debe mejorarse. en relación con la delincuencia juvenil. Señalábamos que el abuso del poder policial es un problema muy grave. Ningún sistema se encuentra vacunado contra los abusos. las cuales sugieren respuestas más adecuadas. En las grandes ciudades habrá contingentes especiales de policía con esa finalidad. sobre todo adoptando medidas dirigidas exclusivamente a la represión desproporcionada. Agentes con capacidad y conocimiento para tratar a los niños y niñas en riesgo social. a aquellos jóvenes agresivos de las calles. para evitar las destituciones masivas y las contrataciones masivas generadas con cada renovación de los órganos políticos del Estado. para evitar los abusos. Para no equivocarnos. pero éstos deben ser puestos en evidencia.

realizando conclusiones de las informaciones relativas al tema 3. internos privados de su libertad. personal de emergencias médicas. psicológicos y al derecho. hombres y mujeres. 3.2 Enfoque Metodológico Se utiliza un enfoque no experimental por que se utilizan datos preexitentes sin modificar las variables. CAPITULO III 3 Diseño Metodológico 3. 3. el proyecto de esta investigación es aplicado en los estudios sociales. reporteros y gerentes de redacción de noticias.1 Tipo de estudio Descriptivo. padres de familia. funcionarios del poder judicial.3. Luque y Lambaré 64 .1 Unidad de análisis: Efectivos de la Policía Nacional. Ñemby.3.3 Población y Muestra Ciudadanos del departamento central del paraguay 3.necesario contar con mejor y mayor información sobre los problemas que se han enfrentado. mayores y menores de 20 años. personas de escasos recursos.2 Muestra Ciudadanos de Asunción.

3. por institución CONNATS . 3. casa de familia. palacio de justicia.3 Unidad de muestra Unidad policial. libros científicos. barrios marginales. documentos de la institución. 3.3. periódicos.5.Fernando de la Mora 3. folletos. Internet y otros.Altos NIÑOS/AS MUNICIPES . revistas especializadas.5.Aregua. unidad penitenciaria para adultos y para menores.1.3.4. hospital. enciclopedias.Asunción y Área Metropolitana CRISTO VIVE .Fernando de la Mora ONATS .5 Técnicas e Instrumentos de recolección de datos.Asunción y Área Metropolitana JOUCONI . Fuentes secundarias: entrevistas. agencia de noticias. San Bernardino.Luque JÓVENES POR EL LAGO .1 Fuentes primarias: Grupos de Niños/as y Adolescentes Consultados Participantes en Consultas.4.2 instrumentos Cuestionario Cuestionario guía 65 .1 Procedimientos Encuesta Entrevista Observación Investigación 3.4 Fuentes de Información 3. Itaugua Plan OJO .

jurisdicción de la comisaría décima metropolitana.Guía o matrices 3.6 Procesamiento y Análisis de la información Para la recolección. 3.7 Localización del Área de Estudio La investigación se realizo a los ciudadanos de la zona del departamento central del Paraguay. séptima central y segunda central 66 . séptima metropolitana. procesamiento y análisis de este trabajo se realizó cuestionamientos y consulta de personas idóneas en el tema. y una investigación minuciosa para poder analizar y sacar las conclusiones correspondientes del caso.

Resultados A que edad los jóvenes se inician en la delincuencia De 8 a 10 años 5% De 10 a 14 años 55% De 14 a 18 años 40% De 8 a 10 años 5% De 14 a 18 años 40% De 10 a 14 años 55% Análisis: Aquí se demuestra que en la edad de 8 a 10 años hay un 5% de posibilidades a que se inicien en hechos delictivo En la edad de 10 a 14 años un 55% de posibilidades para que se inicien en hechos delictivos En la edad de 14 a 18 años un 40% de posibilidades para que se inicien en hechos delictivos 67 .CAPITULO IV 4.

4.En conclusión después de analizar los resultados vemos que en la edad de 10 a 14 años las personas tienden mas a caer en la delincuencia.2 Factores que inducen a los jóvenes a la delincuencia Cual de los factores induce mas a los jóvenes a la delincuencia Factores económicos 35% Factores de problemas intrafamiliar 15% Factor del consumo de drogas 30% Factor de influencia de grupos 20% Cual de los factores induce mas a los jovenes a la delincuencia Factor de infuencia de grupos 20% Analisis: Factores economicos 35% Factor del consumo de drogas 30% Factores de problemas intrafamiliar 15% Análisis: En esta muestra se describe cual de los factores induce mas a los jóvenes a la delincuencia y vemos que: El factor de problemas económicos ocupa un 35% en la tabla El factor de consumo de drogas un 30% El factor de problemas intrafamiliares un 15% 68 .

los factores que desencadenan los casos de violencia y delincuencia juvenil son muy variados y sin una actitud de compromiso con la sociedad. y funciona como guía en el proceso de aprendizaje. quizás lo más preocupante sea el aumento de casos de violencia y delincuencia en niños de 6 a 12 años. dado que constituye la base del desarrollo del individuo. cabe plantearse ¿dónde está la raíz del problema? ¿Existe una solución? Lamentablemente la respuesta parece ser no. si pensamos que el día de mañana serán adultos. y en un lugar donde no existe una buena distribución de los recursos.1 Conclusión Como hemos podido ver. el tema parece agravarse cada día más. Es claro que es un problema de índole social en el cual la educación tiene un papel extremadamente importante. Los problemas generados por los casos de violencia en el país son múltiples. o al menos no de una manera eficiente. el problema de la violencia y delincuencia en general es un tema de suma actualidad. Pero frente a esto. por ahora. "a mi hijo no le va a pasar" es la respuesta de muchos. ¿qué es lo que les espera? Pero la mayoría de la población parece mirar para otro lado cuando se habla del tema. lo vemos todos los días: la sensación de inseguridad de la gente tanto en Paraguay como a nivel mundial es algo corriente. como ya quedó planteado en el desarrollo del trabajo. no puede ser deficiente y debería figurar entre las mayores prioridades a considerar y a solucionar dentro de un país.El factor de influencia de los grupos un 20% En síntesis uno de los factores que mas induce a los jóvenes a la delincuencia son los problemas económicos que atraviesa el joven y uno de los factores que menos induce al Joven a delinquir pero no menos importante son los problemas familiares CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5. Es más. nunca podrá solucionarse. 69 .

empezar a tratarlo. lo cual es sumamente más fácil de lo que parece. optan por caer en un último recurso: la delincuencia. La situación que se desea mejorar parte del hecho de que un amplio sector de la población joven – en particular los de menores recursos – se hallan altamente expuestos a la violencia.Creemos firmemente que a la violencia debe ser tratada desde la prevención. Esto se da mucho más en los jóvenes. comenzando en los hogares. quienes ante un futuro para nada prometedor. falto de proyectos y expectativas. como la falla del núcleo familiar. Si los padres o responsables a cargo de un niño. La violencia sólo genera más violencia. de la falta de preocupación de los padres que debido a las exigencias de una sociedad de consumo. cada vez encuentran menos tiempo libre en un mundo cuyas exigencias son más fuertes cada día. no solo no se interesan por lo que éste recibe del medio. la violencia tanto en niños como en adolescentes. 70 . No se trata sólo de educar correctamente a los niños o de tratar de reformar a los jóvenes sino de tener conciencia de que es un problema que nos afecta a todos y como tal. es el resultado entre otras causas. no podemos pretender que luego el chico no sea violento o padezca algún otro trastorno de personalidad. que se hallan en contacto con la comunidad. las escuelas. comenzando por los hogares. luego les es muy difícil salir debido a las pocas posibilidades de insertarse en la sociedad y lograr una mejor calidad de vida fuera de ese ámbito. la mayoría de las veces. agrupaciones religiosas o de otra índole. sino que no ejercen ningún control sobre lo que recibe durante el tiempo que permanece frente al televisor. los clubes. y una vez que el niño o el adolescente ingresa en ese circuito.

71 .5.2 Recomendaciones Al recolectar los datos concluimos que para reducir la delincuencia juvenil es necesario que trabajen conjuntamente las entidades encargadas de la protección de menores con los ciudadanos y personal policial teniendo siempre en cuenta las garantías de los adolescentes infractores según las legislaciones internacionales y nacionales. creando estrategias para modificar el entorno social de los jóvenes que tienden a cometer hechos delictivos. eliminando los factores insita a los jóvenes a delinquir.

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ANEXOS 74 .

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