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DERECHO DE LA
UNIîN EUROPEA

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Derecho de la Unión Europea-Tema 1: Evolución histórica de la integración en Europa

Tratar la integración en Europa es hablar de la historia de una construcción en primer momento económica, que
con el tiempo da lugar a una realidad político-institucional y que de acuerdo a algunos autores, ha provocado el
surgimiento de una identidad cultural común. Estos son los momentos más destacados de esta evolución:

à Antecedentes:

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¥ Primera Guerra Mundial: 1914-1918.
¥ Totalitarismos: 1920-1940.
¥ Guerra Civil Española: 1936-1939.
¥ Segunda Guerra Mundial: 1939-1945.
¥ Política de bloques (1945-1989).
¥ Plan Marshall (European Recovery Program 1947):

o Necesidad de libre comercio ligado a los acuerdos de Bretton Woods de 1944.

o La integración económica europea, concretada en la Organización Europea para la Cooperación Económica
(OECE).
o Facilitar el comercio internacional (sobre todo con EEUU).

Jean Monnet: “Europa no ha existido nunca, es necesario crearla”. La evolución histórica: Económica -> Político-
institucional -> Cultural-identitaria. La necesidad de mejora económica y desaparición de aranceles dio lugar a la
creación de tratados que empezaron a crean en los años 50 con el fin de establecer la institución europea. En la
actualidad, tenemos todo lo anteriormente citado (ciudadanía, institución, economía, desaparición de aranceles…).
Sin embargo, ¿existe alguna cultura/identidad europea?

à Antecedentes
Existen una serie de antecedentes que ayudan a establecer cómo ha ido evolucionando la unión europea.

La primera guerra mundial fue determinante (Monnet participó en ella). A su vez, la guerra civil española fue otro
elemento fundamental ya que supuso la posibilidad de que se estableciera un sistema autárquico/cerrado hacia la
economía. España, por su parte, no pudo incorporarse al proyecto de la unión europea después de la perdida de la
guerra y la unión europea no podía aceptar un país sin derechos fundamentales. Finalmente, la segunda guerra
mundial que enfrentó a los aliados principalmente contra Alemania y su política nacionalista e imperialista. La
principal consecuencia de la segunda Guerra Mundial fue la destrucción de Europa ya que tanto los perdedores
como los ganadores (aliados) habían dufrido grandes daños a causa de las batallas. Es en ese momento cuando
entra en juego EEUU, una de las potencias mundiales que, con su Plan Marshall, ayudó a la reconstrucción de
Europa.

Plan Marshall → Un fondo de rescate con una gran cantidad de dinero para construir Europa proveniente de EEUU,
utilizando distintos organismos. Les prestan una cantidad de dinero con la finalidad de la integración económica
europea: Para ello se crea la Organización Europea para la Cooperación Económica (uno de las primeras
instituciones integradoras de los países europeos) y, también, se facilita el comercio internacional (especialmente
con EEUU.

1950:
¥ Declaración Schuman: Inspirada por Jean Monnet. Defendía integrar la industria del carbón y el acero de
Europa Occidental, acabando con la disputa histórica entre Francia y Alemania.

1951:
¥ 18 de abril: Bélgica, Países Bajos, RFA, Italia, Francia y Luxemburgo firman el Tratado de París,
originándose la Comunidad Económica del Carbón y el Acero (CECA). Jean Monnet es nombrado presidente del
órgano decisorio Alta Autoridad (1952-1955).

1954:
¥ 21 de diciembre: El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas dicta su primera sentencia.

1956:
¥ Informe del ministro belga de asuntos exteriores Spaak sobre pooyectos de tratados comunitarios que
prevén la creación de la CEE (Comunidad Económica Europea) y EURATOM.

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1957:
¥ 25 de marzo: Tratado de Roma: Tratados constitutivos de la CEE (luego TFUE) y de EURATOM firmados por
los Seis.

1959:
¥ 8 de junio: Grecia solicita su asociación a la CEE.
¥ 31 de julio: Turquía solicita su asociación a la CEE.

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1960:
¥ 14 de enero: La OECE se convierte en la OCDE.

1961:
¥ 31 de julio: Irlanda solicita ingreso.
¥ 9 de agosto: Reino Unido solicita ingreso.
¥ 10 de agosto: Dinamarca solicita ingreso.

1962:
¥ 30 de abril: Noruega solicita ingreso.
¥ 5 de julio: Argelia se independiza y sale de la CEE.

1972:
¥ 10 de mayo: Irlanda se pronuncia a favor de la adhesión gracias a un referéndum.
¥ 25 de septiembre: Dinamarca se pronuncia en contra de la adhesión gracias a un referéndum.
¥ 2 de octubre: Dinamarca se pronuncia a favor de la adhesión gracias a un referéndum.

1977:
¥ 28 de marzo: Portugal solicita su adhesión a la Comunidad Europea.
¥ 28 de julio: España solicita su adhesión a la Comunidad Europea. Se incorpora al Consejo de Europa.

1978:
¥ 4-5 de diciembre: Creación del sistema monetario europeo basado en el ecu.
1981:
¥ 1 de enero: Países Bajos asume la presidencia de la CEE. Grecia se convierte en el décimo miembro de la
CEE.

1985:
¥ 29-30 de marzo: Se reúne en Bruselas el Consejo Europea y se acepta la adhesión de España y Portugal.
¥ 14 de junio: Acuerdo Schengen sobre la eliminación de controles fronterizos entre los Seis.

1986:
¥ 1 de enero: Adhesión de España y Portugal a las Comunidades Europeos, siendo 11º y 12º miembros.
¥ 17 y 25 de febrero: Se firma en Luxemburgo y la Haya el Acta Única Eurioea, por el que se modifica el Tratado
de Roma.

1990:
¥ 3 de octubre: Reunificación de Alemania. La antigua RDA pasa a formar parte de las Comunidades Europeas.

1992:
¥ 7 de febrero: Tratado de Maastricht: Ciudadanía europea, etc.
¥ 18 de marzo: Finlandia solicita oficialmente la adhesión.
¥ 20 de mayo: Suiza solicita oficialmente la adhesión. El pueblo votará en contra en el referéndum necesario
para el ingreso.
¥ 25 de noviembre: Noruega solicita oficialmente la adhesión.

1997:
¥ Tratado de Ámsterdad, que supone una mayor relevancia del Parlamento Europeo, Acervo Schengen,
empleo como política comunitaria.

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1999:
¥ 1 de enero: Implantación oficial del euro.

2000:
¥ 7 de diciembre: Tratado de Niza: Carta de Derechos fundamentales de la Unión Europea.

2002:
¥ 1 de enero: Entran en circulación monedas y billetes de euro.

2004:
¥ 1 de mayo: Ampliación de Polonia, República Checa, Chipre, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta
República Eslovaca y Eslovenia.
¥ 29 de octubre: Tratado por el que se establece una Constitución para Europa.

2005:
¥ 13 de abril: Parlamento Europeo aprueba la entrada de Rumanía y Bulgaria en la Unión Europea.
¥ 29 de mayo: franceses votan no al Tratado Constitucional.
¥ 1 de juino: Neerlandeses votan no al Tratado Constitucional

2009:
¥ 1 de diciembre: Tratado de Lisboa. Mayor protagonismo para los parlamentos nacionales/europeo (mayor
ámbito competencial), iniciativa ciudadana, incorpora como derecho originario la Carta de Derechos
fundamentales, métodos de trabajo y votación simplificados, Alto representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad.

2012:
¥ UE recibe el Premio Nobel de la Paz.

2013: Año Europeo del Ciudadano

¥ 1 de julio: Croacia se convierte en el país número 28 de la Unión.

2014:
¥ Mayo: últimas elecciones al Parlamento Europeo. 751 diputados. 43,09% de participación.
¥ Septiembre: Referéndum Escocia, vence el no con el 55,3%.

2015:
¥ Enero: Atentado terrorista de Charlie Hebdo en París.
¥ Atentados múltiples en Par

2016:
¥ Marzo: Doble atentado terrorista en Bruselas.
¥ Mayo: Referéndum Bréxit: Sale adelante con el 52% de los voyos.

Tema 2: Valores principios y objetivos de la UE

1. Naturaleza y Personalidad Jurídica

2. Valores de la UE
3. Objetivos de la UE
4. Principios fundamentales de la UE

¥ Democracia
¥ Respeto a los derechos humanos
¥ Igualdad de los EEMM
¥ Respeto a la identidad nacional de los EEMM
¥ Cooperación leal
¥ Solidaridad
¥ Transparencia y proximidad

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5. Símbolos de la UE

Estos elemento son los que cada estado miembro de la UE debe seguir y al mismo tiempo, abogados, fiscales, jueces
etc. deben inspirarse en estos elementos a la hora de actuar. En conclusión, no son meros conceptos simbólicos,
sino que tiene un efecto práctico y unas consecuencias.

Naturaleza y Personalidad Jurídica

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La UE jurídicamente es una organización internacional que despliega sus actividades a nivel internacional, para lo
que dispone de medios materiales (edificios, mobiliario...), personales (funcionarios, personal auxiliar...),
institucionales (órganos, agencias...), formales (normas jurídicas...) y financieros (presupuestos...). . Todos esos
medio materiales hacen referencia a la capacidad normativa de la Unión.

Además tiene un carácter regional (vs universal ej. ONU): proyección geográfica limitada.

Competencia general (vs especializada) pero en general, en mayor o menor grado, todas las normas de la UE tiene
efecto y atañen a los Estados miembros.

Composición ¿interestatal o supraestatal? ¿o un término medio?

¥ Interestatal: Estados miembros no pierden su identidad

¥ Supraestatal: Estados desaparecen para conformar un demos único

Para resolver esa duda, antes se hablaba de los tres pilares que eran tres bloques de competencias en los que la UE
se sustentaba. Fórmula compleja de los 3 Pilares de la UE (extinta de Tratado de Lisboa 2007, la UE sustituye a la
CE):

Hoy en día se superpone la idea de que estamos en un ente supra estatal pero todavía existen elementos de
interestatal, donde los estados tienen aún más importancia como por ejemplo la seguridad, policía etc. Sin
embargo, hay otros ámbitos en la que los estados prefieren cooperar.

Dando respuesta a esto, el Tratado de la UE de Maastricht determina que:

¥ Artículo 1 TUE: Por el presente Tratado, las ALTAS PARTES CONTRATANTES (Estados) constituyen entre sí una
UNIÓN EUROPEA, en lo sucesivo denominada «Unión», a la que los Estados miembros atribuyen competencias
para alcanzar sus objetivos comunes

¥ Artículo 47 TUE: La Unión tiene personalidad jurídica internacional (sus normas producen efectos jurídicos):

– Ejerce competencias en el plano interno (dentro de la UE) y externo.

– Suscribe acuerdos internacionales (lo que genera derechos y obligaciones en el orden internacional) ej.
Tratado de Libre Comercio EEUU o Ucrania.
– Mantiene relaciones diplomáticas directas con otros sujetos internacionales.: La presencia de embajadas,
consulados etc. que negocian distintos elementos previos acuerdos más importantes posteriores.

Valores de la UE

Tienen un carácter muy abstracto pero son muy importantes ya que pueden llegar a determinar cosas tan
importantes como la entrada o no de un país en la Unión.

¥ Art. 2 TUE, como norma fundamental que articula un pacto político-social entre Estados, expresa una serie de
valores comunes ():

– Dignidad humana, Libertad, Democracia, Igualdad, Estado de Derecho, y los Derechos humanos, incluidos los
derechos de las personas pertenecientes a minorías.

– Sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la

igualdad entre mujeres y hombres.

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Estos valores inspiran el proceso jurídico-político y son obligaciones comunes para instituciones de la UE y para
EEMM y sus instituciones propias. Es decir, los valores son principios de inspiración para las instituciones como
el Parlamento Europeo, Comisión etc. Pero también para los propios estados. Son condiciones exigibles de ingreso
en la Unión (49 TUE) y de permanencia (sanciones 7.2 TUE).

Objetivos de la UE

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Al igual que los valores, deben informar toda la legislación y políticas institucionales de la UE (art. 7 TUE) e
inspiran la formación legislativa y operativa de la Unión, pero siempre respetando los Tratados. Los objetivos se
delimitan en el art. 3.6. TUE: (no hace falta conocer el contenido del siguiente artículo.

Art 3 TUE:

1. La Unión tiene como finalidad promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos.

2. La Unión ofrecerá a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores, en el que
esté garantizada la libre circulación de personas conjuntamente con medidas adecuadas en materia de control de
las fronteras exteriores, asilo, inmigración y de prevención y lucha contra la delincuencia.

3. La Unión establecerá un mercado interior. Obrará en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un
crecimiento económico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una economía social de mercado
altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social, y en un nivel elevado de protección y mejora
de la calidad del medio ambiente. Asimismo, promoverá el progreso científico y técnico. La Unión combatirá la
exclusión social y la discriminación y fomentará la justicia y la protección sociales, la igualdad entre mujeres y
hombres, la solidaridad entre las generaciones y la protección de los derechos del niño. La Unión fomentará la
cohesión económica, social y territorial y la solidaridad entre los Estados miembros. La Unión respetará la riqueza
de su diversidad cultural y lingüística y velará por la conservación y el desarrollo del patrimonio cultural europeo.

4. La Unión establecerá una unión económica y monetaria cuya moneda es el euro.

5. En sus relaciones con el resto del mundo, la Unión afirmará y promoverá sus valores e intereses y contribuirá a
la protección de sus ciudadanos. Contribuirá a la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible del planeta, la
solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos, el comercio libre y justo, la erradicación de la pobreza y la
protección de los derechos humanos, especialmente los derechos del niño, así como al estricto respeto y al
desarrollo del Derecho internacional, en particular el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas.

Principios fundamentales de la UE

• Democracia
• Respeto a los derechos humanos
• Igualdad de los EEMM
• Respeto a la identidad nacional de los EEMM
• Cooperación leal
• Solidaridad
• Transparencia y proximidad

Estos principios son fuentes de inspiración, y hay dialogo entre unos y otros, es decir, no son principios aislados.

Principio de Democracia

La UE recoge este principio en los art. 2 y 9 a 12 TUE. Es un requisito de entrada y permanencia. La UE no tiende a
hacer Acuerdos de Cooperación con un país en el cual este principio no está garantizado. Resumiendo es requisito
de ingreso y permanencia, y firma de acuerdos con terceros países.

Los titulares de la democracia son principalmente los ciudadanos de la UE, que somos los que votamos (nacionales
de los estados miembros). Aunque existe duda con los residentes de larga duración (5 años en la UE), por ejemplo;
a ellos el UE les concede una situación jurídica excepcional. La duda está en, si a estos ciudadanos se les dota del
derecho a votar (principio de democracia) o no.

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• Democracia representativa

o Acta Única 1986: PE se elige mediante sufragio universal directo.

o Tratado de Lisboa 2007: igualdad entre Consejo y PE (elimina déficit democrático en poder decisorio)
o Otros órganos de representación democrática: CESE (organizaciones sindicales, empresariales
medioambientales...) o C de las Regiones (municipios y regiones).

• Otros cauces de participación

o Consulta abierta en libros verdes y blancos

o Iniciativa (legislativa) ciudadana europea (1 millón de firmas, varios Estados)
o Otros (European Alternatives)

Principio de respeto a los derechos humanos

Los derecho humano son los reconocidos por el derecho natural y cuando se positivizan pasamos a llamarlos
fundamentales.

Se exponen en el art. 6.3 TUE. Tienen su origen en la STJUE 1974, Nold: “Todo acto de la Unión, para ser conforme
a Derecho, debe respetar los derechos fundamentales, tal y como garantizan en el Convenio Europeo de DDHH de
1950 y las tradiciones constitucionales de los EEMM”. Es muy importante porque se hace referencia por primera
vez a los derechos fundamentales. Además esto está fortalecido con Carta de Derechos Fundamentales (Niza 2000
y T Lisboa 2007).

Este principio también es condición de acceso, permanencia y firma de acuerdos con los países.

Principio de igualdad de los EEMM

En la UE podemos hablar de igualdad formal y material.

Igualdad formal: En principio, todos los estados tienen que tener derecho a desarrollar las mismas competencias
y la misma capacidad etc. Es por el principio general del Derecho Internacional, por el que todas las partes
contratantes son iguales. Esto se recoge en el art. 4.2 TUE.

Todas las normas de los Tratados se formulan de forma abstracta para todos los EEMM, al margen de
consideraciones relativas a las características de cada EM. Además todos los EEMM ceden las mismas
competencias, financiación proporcional, cumplimiento de normas…

Igualdad material: A veces hay algunos aspectos en los que se toman excepciones. Es decir, no impide estatutos
diferenciados aceptados por todos EEMM (moneda, relaciones exteriores o cooperación penal-policial). Pero
siempre recordando que el incumplimiento por un EM no exime el resto, es decir, si Francia no cumple no quiere
decir que España puede incumplir también.

Principio de respeto a la identidad nacional de los EEMM

Art 4.2 TUE: La Unión respetará la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados, así como su identidad
nacional, inherente a las estructuras fundamentales políticas y constitucionales de éstos, también en lo referente
a la autonomía local y regional.

Es decir, la UE respetará las funciones esenciales del Estado, especialmente las que tienen por objeto garantizar
su integridad territorial, mantener el orden público y salvaguardar la seguridad nacional.

La UE no puede decirle a un Estado como organizarse internamente, es el ámbito interno (estado federal,
autonómico etc.) y no puede involucrarse en ello aunque si es verdad que a veces mediante sentencias de
tribunales europeos los critica.

Además, la seguridad nacional seguirá siendo responsabilidad exclusiva de cada Estado miembro.

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Principio de cooperación leal

Es un principio presente desde Tratados Constitutivos de 1951 que se recoge en el Art 4.3TUE. Diferenciamos:

à Vertiente positiva y negativa

Vertiente positiva: Los EEMM deben colaborar en el cumplimiento de los objetivos generales de la Unión, aplicando

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los tratados y participando en las Instituciones y Conferencias intergubernamentales.

Vertiente negativa: Abstenerse de tomar medidas contrarias a los fines de la Unión. No toda infracción implica
deslealtad: debe afectar a las bases del ordenamiento.

à Vertiente interna y externa

Vertiente Interna: Colaboración activa o deber de adopción de todas las medidas apropiadas para asegurar la
eficacia y el cumplimiento del Derecho de la UE en su territorio, así como la garantía y tutela de los derechos de
sus ciudadanos.

Vertiente externa: Debe facilitar a las instituciones comunitarias el cumplimiento de sus misiones.

Principio de solidaridad

Se deriva de la pertenencia a un ente supranacional como forma de respeto a los valores e intereses COMUNES.

Está muy enfocado al ámbito económico, ya que se considera que para lograr el bienestar general europeo es
necesario.

Para ello los EEMM tienen que cumplir obligaciones jurídico-políticas (cumplir las normas) y económico-
financieras (cohesión económica y presupuestos).

Además de esto están las circunstancias más concretas:

¥ Artículo 222. 1 TUE. La Unión y sus Estados miembros actuarán conjuntamente con espíritu de solidaridad si un
Estado miembro es objeto de un ataque terrorista o víctima de una catástrofe natural o de origen humano.

¥ Artículo 42. 7 TUE. Si un Estado miembro es objeto de una agresión armada en su territorio, los demás Estados
miembros le deberán ayuda y asistencia con todos los

¥ Unidas.

Está contemplado tanto en el preámbulo como en el art 1 TUE.

Principio de Transparencia y proximidad

Siempre ha sido un punto débil de la Unión, por ello, el Tratado Maastricht debate sobre la absurda y gratuita
complejidad del proceso decisorio.

El objetivo principal es lograr una mayor democratización y apertura hacia la ciudadanía que además está
relacionado con el principio de democratización.

Existe además el `` Registro de transparencia´´:

¥ Es una especie de agencia europea comunitaria que ofrece a los ciudadanos un acceso sencillo y directo a la
información sobre quienes intervienen en actividades destinadas a influir en las decisiones de la UE, los intereses
que persiguen y los recursos que invierten en dichas actividades.

¥ Ofrece un código de conducta único que obliga a las organizaciones y a los autónomos que lo aceptan a atenerse a
las normas y respetar plenamente los principios éticos.

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¥ Un mecanismo de denuncias y sanciones garantiza el cumplimiento de las normas y permite afrontar las presuntas
infracciones del código.

Símbolos de la UE

à Bandera europea

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Las doce estrellas en círculo simbolizan los ideales de unidad, solidaridad y armonía entre los pueblos de Europa.

à Himno europeo

La melodía utilizada para representar a la UE forma parte de la Novena Sinfonía, compuesta en 1823 por Ludwig
van Beethoven.

à Día de Europa

Las ideas en las que se asienta la Unión Europea se expusieron por primera vez el 9 de mayo de 1950, en un
discurso pronunciado por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores francés Robert Schuman. Esta es la razón
por la que el 9 de mayo se celebra como una fecha clave para la UE.

à Lema

El lema de la Unión Europea es "Unida en la diversidad". “Se refiere a la manera en que los europeos se han unido,
formando la UE, para trabajar a favor de la paz y la prosperidad, beneficiándose al mismo tiempo de la gran
diversidad de culturas, tradiciones y lenguas del continente”.

Tema 3: LA UNIÓN EUROPEA Y LOS ESTADOS MIEMBROS

▪ Requisitos para la adhesión

▪ Procedimiento de adhesión
▪ Instrumentos del proceso de adhesión. Casos concretos.

- La región del Sarre

- La República Democrática Alemana
- El caso de Chipre
- Turquía
- Escocia, Cataluña…

▪ Estatuto de permanencia
▪ Debate: Expulsión-Separación de la UE. Casos concretos.

- El caso de Argelia
- Groenlandia

La adhesión es acceder y prometer cumplir una serie de requisitos. Solo está prevista la adhesión de Estados-
nación (países). Es decir, ni partes de Estados ni organizaciones internacionales.

¿Y si un Estado se descompone en Estados? ¿Qué le pasa a esos nuevos Estados?

Cuando un Estado se adhiere a la UE, se une también al acervo comunitario, es decir, a todo el sistema jurídico
europeo (Tratados, normas jurídicas, stc de los Tribunales Europeos etc.). Además también se une al conjunto de
organizaciones que componen la UE: TUE, TCE y Eurotam.

Se exige unanimidad y ratificación del acuerdo para la entrada de todos los EEMM, es decir, o todos los EEMM
aceptan o el nuevo país no entra.

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Requisitos para la adhesión 49 TUE

Los tratados exigen que los requisitos sean los siguientes:

• Que el Estado solicitante sea europeo. ¿Pero cuál es el criterio para determinar que es Europa y que no? ¿Criterio
geográfico, histórico, cultural? Turquía, Rusia... Sin embargo, todo depende de los intereses de los EEMM y el
interés que se tenga respecto a los nuevos posibles socios.

• Respetar los principios y valores del 2 TUE (Libertad, respeto ddff y Estado de Derecho...).

Procedimiento de Adhesión 49 TUE

1. Solicitud de adhesión por el Estado al Consejo. Este consejo informará al Parlamento Europeo y a los
Parlamentos nacionales.

2. El Consejo se pronunciará (decisión) por unanimidad después de haber consultado a la Comisión (dictamen) y
previa aprobación del Parlamento Europeo, el cual se pronunciará por mayoría de los miembros que lo componen.

3. Dictamen de la Comisión: es como un examen previo que le hace la Comisión al país solicitante en el que evalúa
diferentes ámbitos mediante los llamados ``criterios de Copenhague´´:

¥ Criterios políticos: la estabilidad de las instituciones que garantizan la democracia, el Estado de Derecho, los
derechos humanos y el respeto y la protección de las minorías.

¥ Criterios económicos: la existencia de una economía de mercado viable, la capacidad para hacer frente a la presión
de la competencia y a las fuerzas del mercado en el seno de la UE.

¥ La capacidad de asumir las obligaciones como miembro que se derivan del Derecho y de las políticas de la UE
(acervo comunitario), incluida la adhesión a los objetivos de la Unión política, económica y monetaria.

¥ Haber creado las condiciones para su integración mediante la adaptación de sus estructuras administrativas.

¥ Capacidad de absorción (o capacidad de integración): cuáles son los intereses de los EEMM respecto a esa nueva
oportunidad, teniendo en cuenta tres factores:

o Menor reparto de poder

o Bajada de presupuesto
o Nuevos ciudadanos (más pobres)

Dependerá del resultado del examen de la Comisión el que se pongan en marcha o no, las negociaciones de
adhesión. Las negociaciones de adhesión son conferencias intergubernamentales bilaterales entre todos los
Estados miembros y el país candidato. Estas negociaciones son sectoriales, es decir, se reúnen según la materia
tratada: educación, sanidad etc. Estas negociaciones suelen ser a largo plazo y muy intensas ya que son
exanimaciones completas respecto al socio. Debe haber conferencias intergubernamentales bilaterales entre todos
los Estados miembros y el país candidato

Una violación grave y persistente de los principios de la UE, puede dar lugar a la suspensión de negociaciones de
adhesión en caso. Si Turquía decide castigar a un turco con la pena de muerte, por ejemplo. En ese caso, el Consejo
adopta la recomendación por mayoría cualificada tras escuchar las razones del país candidato afectado y la
Comisión.

El diálogo de la sociedad civil también es algo importante y tiene por objeto asociar a las sociedades civiles de la
UE y de los países candidatos al proceso de adhesión; para ello se llevan a cabo diferentes planes, financiados por
la UE, como puede ser por ejemplo, el intercambio de estudiantes.

Las condiciones de admisión y las adaptaciones que esta admisión serán objeto de un acuerdo entre los Estados
miembros y el Estado solicitante, El Tratado de adhesión. Este tratado recoge:

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o El resultado de las negociaciones de adhesión, las condiciones de la adhesión y las medidas de salvaguardia o de
aplazamiento para los ámbitos que requieran una mayor profundización.

o La adaptación de las instituciones y los Tratados, como el reparto de los votos en las votaciones en el seno del
Consejo y el Parlamento Europeo o el número de diputados europeos, de miembros del Comité de las Regiones,
etc.

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
o La fecha de adhesión: pasamos a ser ciudadanos de un determinado estado a serlo también de la UE.

Dicho Tratado se someterá a la ratificación de todos los EEMM, de conformidad con sus respectivas normas
constitucionales, es decir, cada estado puede organizarse como quiera para votar (parlamento, referéndum etc.)

Instrumentos del proceso de adhesión (no es excesivamente importante, basta con saberlo muy por encima)

Para cada proceso de adhesión y cada país candidato se define una estrategia de preadhesión con el fin de ayudarle
a preparar su futura adhesión:

• Los acuerdos bilaterales: buscan, ejemplo, del acuerdo de asociación y la unión aduanera con Turquía y de los
acuerdos de estabilización y asociación para los países de los Balcanes Occidentales.

• Diálogo político y un diálogo económico entre la UE y cada uno de los países candidatos

• Las asociaciones para la adhesión: un marco individual destinado a ayudar a cada uno de los países candidatos a
preparar su adhesión. Principios, instituciones, sus infraestructuras y/o su legislación, emprender reformas y
ayuda financiera garantizada por los fondos comunitarios.

• Programas Nacionales para la Adopción del Acervo (PNAA), que un calendario para aplicar las prioridades
definidas por la asociación para la adhesión, así como los recursos humanos y financieros destinados a las mismas.

• La participación en los programas, agencias y comités de la UE en calidad de observador en los programas y

reuniones de los comités. Objeto fomentar la cooperación entre los Estados miembros y los intercambios, pretende
familiarizar a los países candidatos con las políticas y los instrumentos comunitarios.

• La evaluación de la Comisión («seguimiento») comienza a partir de la solicitud de adhesión y continúa hasta que
el país candidato ingresa efectivamente en la UE.

Procesos de interés

Experiencia de adhesión: La adhesión de España.

• 9 de febrero de 1962: Primera solicitud, rechazada por falta de democracia.

• 29 de junio de 1970: Acuerdo preferencial que reducía aranceles entre España y las Comunidades Europeas.
• 1977:
o Ratificación de los Pactos Internacionales de derechos civiles, económicos y culturales de las Naciones Unidas.
o Ingreso en el Consejo de Europa.
o Solicitud del gobierno español al Consejo de Ministros de las Comunidades Europeas (26 de julio)
• 12 de junio de 1985: Firma del Tratado del Acta de adhesión en Madrid.
• 1 de enero de 1986: Entrada en vigor del Tratado.

La región del Sarre

En 1957, tuvo lugar la primera modificación de fronteras en el marco de la Comunidad Económica del Carbón y
del Acero (CECA). Y entonces, la región del Sarre pasó de Francia a Alemania (RFA), sin que se produjera ninguna
renegociación del tratado CECA.

La integración de la RDA a las Comunidades Europeas

República Democrática de Alemania. Podrían haber utilizado el procedimiento habitual pero se optó por una
integración más rápida que consistía incorporar un territorio a un país ya miembro en vez de introducir un nuevo

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país; fue un proceso de absorción.

El Consejo Europeo de abril de 1990 decidió que la integración sería efectiva en el momento en que la unificación
de las dos Alemanias fuera legalmente establecida, sin necesidad de poner en marcha una revisión de los Tratados.

Fue una negociación política rápida: los Estados miembros ratificaron las condiciones en las que tendría lugar el
proceso de absorción de un nuevo territorio y de sus ciudadanos y empresas por otro Estado ya miembro de la UE.

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
La clave jurídica fue que el empleo del principio de autodeterminación de los pueblos previsto en la Ley
Fundamental de la República Federal de Alemania para justificar la reunificación de los Lands occidentales y
orientales.

El caso de Chipre

En 2004 se convirtió en miembro de la UE como una isla dividida de facto. El problema era el Imposible acuerdo
entre la parte turca y la griega, y toda la isla sería miembro de la UE.

Para remediarlo se acordó la suspensión de la aplicación de los Tratados y del derecho de la UE en la parte norte
de la isla (turca); es decir, todo Chipre es UE, pero en la parte norte(parte turca) no se aplica el derecho europeo (
las políticas aduaneras y fiscales).

En ese momento los ciudadanos pudieron decidir si ser chipriotas (europeos) o ciudadanos turcos.

Turquía

1963: firma del Tratado de asociación CE-Turquía (Acuerdo de Ankara).

1987: Turquía presenta su candidatura a la CEE

1999: el Consejo Europeo se reúne en Helsinki. Se decide aceptar a Turquía como país candidato

2004:
o 6 de octubre: la Comisión Europea da visto bueno a Turquía y aconseja al Consejo de la Unión Europea iniciar
negociaciones para el ingreso de Turquía en la UE.

o 17 de diciembre: el consejo de la UE acuerda iniciar las negociaciones de adhesión con Turquía a partir del 3 de
octubre de 2005.

2005: tras superarse los recelos de Austria y Chipre, se da inicio a las negociaciones de adhesión, condicionado a
que se reconozca por parte de Turquía la república chipriota, abandone la ocupación militar de la parte
septentrional de la isla y prosiga las reformas en derechos y libertades civiles.

2006: bajo la presidencia de Austria en la UE, se desbloquea la negociación de adhesión con el consentimiento de
Chipre de incluir una advertencia para que Turquía cumpla sus obligaciones.

2013: firma de un acuerdo entre las dos partes para repatriar a Turquía a los inmigrantes que lleguen a suelo
europeo por la frontera de ese país.

2016: Tras el fallido golpe de Estado y las posteriores vulneraciones de DDHH, no parece probable una próxima
adhesión a la UE.

Escocia, Cataluña...

Podrían darse cuatro situaciones si estos territorios lograran la independencia:

1) Escenario de permanencia: sin necesidad de salir. Continuidad jurídica y modificaciones nominales de tratados.
Adaptación institucional interna (Esco, Cat…) y externa (PE, Com, CE, TJ…) .

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2) Escenario de adhesión ad hoc: por procedimiento específico de reintegración: acceso rápido y manteniendo
transitorio del vigente DUE.

3) Escenario de adhesión ordinaria. “a la cola” pese a 30 años de UE. Normativa = acuerdos de cooperación con los
Estados candidatos

4) Escenario de exclusión como Estado miembro. Existen alternativas para satisfacer los intereses:

o Acuerdo bilateral con la Unión Europea

o Adhesión a la Asociación Europea de Libre Cambio, al Espacio Económico Europeo y al espacio Schengen
o Acuerdos de libre comercio o uniones aduaneras con terceros

Estatuto de permanencia de los EEMM

✓ EEMM fundadores (de la CECA, la CEE y Euroatom): Francia Alemania, Italia, Holanda, Bélgica y Luxemburgo

✓ EEMM adheridos a la Unión y a las Comunidades Europeas: el resto de los 28 EEMM, por tratado de
adhesión.

• Todos los EEMM son “de pleno derecho”: NO HAY PRIVILEGIOS ENTRE EEMM (más allá de lo beneficios
temporales en la adhesión).

• Todos tienen un representante en Consejo Europeo y en Consejo de ministros, y un nacional de cada EEMM forma
parte de la Comisión, del TJ y del Tribunal de cuentas.

• Nº de diputados Parlamento Europeo: proporción relativa o ponderada a la población. Ejemplo: Alemania 82

millones de habitantes, elige a 99 dips; Malta con 400 mil elige 5.

Debate: Expulsión –separación de la UE

Inicialmente los EEMM no pueden ser expulsados de la UE. Aunque si está prevista la separación art. 50 TUE (desde
Constitución y T Lisboa): `` Todo EM podrá decidir, de conformidad con sus normas constitucionales, retirarse de
la Unión´´.

El EM que decida retirarse notificará su intención al Consejo Europeo. Orientada por el Consejo Europeo, la Unión
negociará con ese Estado y establecerá la forma de su retirada mediante un acuerdo.

Seguidamente, el consejo ratificará el acuerdo en nombre de la Unión por mayoría cualificada, previa aprobación
del Parlamento Europeo.

El caso de Argelia

Argelia en 1962 se independizó de Francia. Se encontraba en una situación colonial, es decir, el TCEE consideraba
Argelia como territorio de las Comunidades Europeas en tanto que parte de la República francesa y, el artículo
227.2 del TCEE establecía expresamente para este territorio un régimen especial de aplicación de algunas
disposiciones de los Tratados.

Pero la Comisión decidió que al independizarse no cumplía requisitos para ser un "Estado europeo”. Aun así, el
Estado argelino pidió que se le siguieran aplicando las medidas previstas en el artículo 227 TCEE.

La CEE no modificó su Tratado ni dio respuesta expresa a la pretensión del nuevo Estado. Aunque sí que es verdad
que, de manera transitoria se fueron firmando acuerdos bilaterales. Finalmente se firmó un acuerdo de
cooperación el 1996 entre la CEE y el Estado argelino.

Groenlandia

Groenlandia era parte de Dinamarca; al independizarse, dejó de pertenecer a las Comunidades Europeas el 1 de
febrero de 1985.

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En 1979 había obtenido un régimen de autonomía política dentro del Estado danés. Tres años más tarde, en 1982,
votaron a favor de salir de las Comunidades Europeas.

Después de un periodo de negociaciones con la Comisión, el Consejo fijó las condiciones de salida de Groenlandia
el 20 de febrero de 1984. En 1985 adoptó un estatuto de asociado a las Comunidades a través de la fórmula de
"países y territorios de ultramar" (mediante acuerdo adoptado por unanimidad), de acuerdo con las disposiciones
de la parte IV del TCE.

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
Sin embargo, el acuerdo permitió a Groenlandia continuar recibiendo fondos europeos y tener libre acceso al
mercado europeo para los productos de pesca.

TEMA 4: LA CIUDADANÍA Y LOS DDFF EN LA UE

Los derechos fundamentales

Debemos diferenciar entre DDHH (por ser persona) de los DDFF (los positivizados) y los derechos de los
ciudadanos (por ser ciudadano)

Evolución

1. En el inicio solo había atención a lo económico, por lo que ni se mencionan

2. 1974: sentencia Nold. “Todo acto de la UE, para ser conforme a Dº, debe respetar los DDFF, tal como garantiza: el
CEDH y las tradiciones constitucionales de los EEMM“

o Construcción jurisprudencial: se empieza a recoger la jurisprudencia del TJUE.

¿Por qué se piensa que hay DDFF? Fundamentos:

§ Sentencia Staduer: los DDFF son principios generales del Dº de la UE

§ Sentencia International Handelsgesselsachft: los DDFF son tradición de los EEMM
§ Sentencia Nold: CEDH debe tenerse en cuenta

¥ Critica: falta positivización (no están garantizados), la remisión a tradiciones es ambigua y diversa (cada EM regula
diferente), el OJ no otorga a las instituciones competencias para regular los DDFF (esto es competencia de los
EEMM)

3. T Mastrich: introduce lo dicho en la sentencia Nold en el art7, dándole el status de estar reconocido en un tratado.

4. 2000: se crea la Carta de DDFF en Niza. Es el primer cuerpo jurídico propio de Derecho de la Unión Europea en
Derechos Humanos.

5. 2007: se incorpora definitivamente a un tratado, art 6 del de Lisboa, mencionándola (la carta adquiere mismo
rango que los tratados).

¥ Positivación de DDHH: mediante mención a la Carta

o (6.1): toda norma de carácter derivado que la contravenga es inválida

o (6.2): se adquiere el compromiso de adhesión de la UE al CEDH (los estados de la UE ya eran miembros). ¿Por qué
la UE no ratifica el Convenio Europeo de Derechos Humanos? Se dan ciertas dificultades técnico-políticas en cuanto
al funcionamiento. Especialmente en las relaciones entre el TJUE y el TEDH. Hasta el momento el TJUE tiene
monopolio de interpretación de los tratados. Pero si ratifica el Convenio, ¿sería el TEDH quien tuviera ese poder?

o (6.3): el CEDH y las tradiciones EEMM siguen siendo principios generales del Dº UE

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Construcción jurisprudencial del TJUE (EXAMEN)

Triple fundamento

¥ Los DDHH son parte de los principios generales del Derecho Comunitario (Sentencia ¿Stodunaduer? 1969)

¥ La protección de los DDHH está insporada en la tradición constitucional de los EEMM (sentencia
Handelsgesellsachft 1970)

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¥ Progresión cuantitativa y cualitativa: los instrumentos internacionales (Convención Europea de los Derechos
Humanos) debe ser tenida en cuenta en el Derecho Comunitario (Sentencia Nold 1974).

Problemas

¥ Falta de positivación: Por la falta de enumeración y técnicas de garantía.

¥ Remisión a tradiciones constitucionales muy distintas.
¥ Mito de la integridad del ordenamiento jurídico comunitario: No añade competencias en materia de DDHH.

Positivación de los DDHH (art. 6 del Tratado de Lisboa de 2007)

¥ Incorporación por referencia directa a la Carta de Niza (6.1). Ni enumera derechos ni amplia competencias. La
Carta de Niza de 2000 era intergubernamental pero por el Tratado de Lisboa se integra en el sistema de la UE más
allá de los Estados. La Carta se establece como instrumento jurídico de primer orden, lo que supone la invalidez
de la norma de derecho derivado que contravenga la Carta.

¥ Compromiso de adhesión de la UE al CEDH (art. 6.2): Los EEMM si se han adherido, pero la UE, como entidad, no
lo ha hecho. La razón pueden der las dificultades técnico políticas del protocolo 8 de adhesión:

o Choque entre órganos de la UE y el Consejo de Europa: LA UE tratar de preservar sus características de control del
Convenio. (TJUE vs TEDH, Comisión vs Comité de Ministros y Parlamento Europeo vs Asamblea Parlamentaria).
o No afecta a situaciones individuales y excepcionales de los EEMM.
o Disputa entre el TJUE y TEDH por el monopolio en la interpretación y aplicación de los Tratados.

¥ El art. 6.3 mantienen la interpretación tradicional de los DDHH (CEDH y tradición constitucional de los EEMM
como principios generales del Derecho de la Unión Europeo). La existencia de la Carta de Niza no alteró este
enunciado.

Derechos reconocidos

Tratados comunitarios:

Reconocen todos los derechos.

Art 2 TUE: referencia al respeto a los derechos en general

Mención indirecta en el art. 6 TUE: referencia a la Carta, al CEDH y a las tradiciones de los EEMM

TFUE (funcionamiento UE) Art. 7-10 y 18-25 TFUE: mención general a derechos

Los derechos protegidos en los tratados son invocables ante tribunales como el TJUE, pero tendrían que ser
concretados.

CONVENCIÓN EUROPEA DDHH :(a nivel europeo, no comunitario. Mediante el Consejo de Europa):

Hace referencia al Convenio para la protección de los DDHH y las libertades fundamentales o CEDH, adoptada por
el Consejo de Europa en Roma el 4 de noviembre de 1950. Se estableció en Estrasburgo el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos, formado por 47 jueces. El Derecho de la Unión Europeo se remite a esto a través del art. 6
TUE, pero también afecta a numerosos países fuera de la UE como Rusia y Turquía.

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Controlado por el TEDH, en Estrasburgo.

Cuando los estados ratifican este tratado se incorpora a su derecho interno.

Pero hasta que la UE no lo haga no es Dº comunitario. Aun así, el Tratado de Lisboa mediante el art.6 lo acepta, por
lo que también se hace aplicativo de alguna manera en la UE, aunque oficialmente no se pueda acudir al TEDH si
se vulnera.

Conflicto entre ambos (EXAMEN)

Si el derecho vulnerado está tanto en los Tratados como en la CEDH acudir al TJUE o al TEDH dependerá de la
interpretación y de en virtud de qué norma se ha vulnerado. Si se ha vulnerado el derecho a partir de una ley
estatal, se acudirá al TEDH, mientras que aunque sea un Estado, si la vulneración se debe a la normativa
comunitaria se deberá acudir al TJUE.

CARTA EUROPEA DDHH. Carta de Niza.

La Carta fue proclamada por el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea el 7 de
diciembre de 2000 en Niza. Tenía efectos políticos, no jurídicos, por lo que era necesario fortalecerlo, por ejemplo,
incluyéndolo en un Tratado. Por tanto, son vinculantes desde la ratificación del Tratado de Lisboa de 2007.
Son titulares todas las personas que viven en el territorio de la Unión Europea. Sin embargo, algunos derechos
concretos como el voto al Parlamento Europeo, están reservados a ciudadanos europeos. Son un total de 54
artículos. Disposiciones generales:

Aplicación a las instituciones y órganos de la Unión, respetando el principio de subsidiariedad, así como a los
Estados miembros únicamente cuando apliquen el Derecho de la Unión.

Alcance de los derechos garantizados: cualquier limitación del ejercicio de los derechos y libertades
reconocidos por la Carta deberá estar establecida por la ley y respetar el contenido esencial de los derechos y
libertades.

Nivel de protección: Máxima, siendo invocables ante tribunales.

Prohibición del abuso de derecho: Un derecho no puede vulnerar otro.

Distribución por capítulos: Dignidad, Libertades, Igualdad, Solidaridad, Ciudadanía, Justicia

Protección de derechos:

o Tribunales nacionales: En virtud de los principios de primacía y aplicabilidad directa, los jueces de los EEMM son
jueces ordinarios de Derecho de la Unión Europea.

o Tribunal de Justicia de la Unión Europea: Para que anule un acto de las instituciones comunitarias que viole algún
derecho de la Carta y que les afecta directa e individualmente.

o Comisión Europea: Como “Guardiana de los Tratados”

o Defensor del Pueblo Europeo: No es un tribunal, sino que vigila mañas prácticas de la Administración y presenta
informes al respecto. Un ejemplo de mala praxis es la dilación a la hora de entregar una ayuda, pese a que siga
siendo legal, ya que si no lo fuese, habría que acudir a un tribunal ordinario.

¥ Excepciones (Estados contrarios a su aplicación pese a no ampliar competencias de tribunales):

o Reino Unido: Excepción en la ampliación de derechos sociales y económicos.

o Polonia: Excepción en derecho de familia, como el matrimonio homosexual.

o República Checa: Teme la anulación de los Decretos de Benes (1945-1946) que supusieron la expulsión familias
alemanas del territorio y la confiscación de sus tierras.

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Extensión: Desde la suspensión de los denominados tres pilares, nos encontramos ante una extensión total de las
competencias del TJUE a todo el territorio. Esto tiene dos vertientes y una excepción:

¥ Vertiente positiva: Todos los actos de las instituciones europeas y de los EEMM (sentencia Bostosk)
¥ Vertiente negativa: La violación de derechos fundamentales por la UE excluye la intervención de otros sistemas
jurídicos internacionales (CEDH).

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¥ Excepción (art. 276 TFUE): Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia: El TJUE no será competente para comprobar
la validez y proporcionalidad de las operaciones efectuadas por la policía u otros servicios con funciones
coercitivas de un EM, ni para pronunciarse sobre el ejercicio de responsabilidad que incumben a los EEMM
respecto del mantenimiento del orden público y de la salvaguarda de la seguridad interior. Algunos no están de
acuerdo con esta afirmación tajante e interpretan que ha de cumplirse a nivel interno, pero aplicando la Carta.

Procedimiento de prevención y sancionador (art. 7 TUE):

o Procedimiento preventivo: Para constatar la existencia de un riesgo claro de violación grave por parte de un EM
de los valores de la UE, como la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el Estado de Derecho y el
respeto de los Derechos Humanos. Será necesaria una propuesta motivada por parte de 1/3 de los EEMM, de la
Comisión, del Consejo o del Parlamento Europeo. Se llevará a cabo una audiencia previa con el EM en cuestión.
Tras este proceso el Consejo puede emitir recomendaciones no vinculantes por mayoría de 4/5 de sus miembros
y previa aprobación del Parlamento Europeo.
o Procedimiento sancionador: El Consejo puede decidir tomar medidas por mayoría cualificada. Estas son de corte
político como suspender determinados derechos derivados de la aplicación de los Tratados al EM del que se trata,
incluidos los derechos de voto del representante del gobierno de dicho Estado. El Consejo tendrá en cuenta las
posibles consecuencias jurídicas de la misma para los derechos y obligaciones de las personas físicas y jurídicas.

La ciudadanía europea

Status jurídico por pertenecer a una comunidad política, del cual se derivan unos derechos. La tienen los nacionales
de algún EM, y principalmente son diferencias en derechos políticos.

Origen

¥ Ausencia en los Tratados fundacionales, por motivos no políticos sino económicos.

¥ 1974: Cumbre de jefes de Estado y de gobierno en París, en la que se habla de la “necesidad de reconocer derechos
especiales a los nacionales de los EEMM de la CEE”.

¥ 1976: En el Informe Tindemans encontramos la aspiración política de crear un diseño general de la UE.

¥ 1984:

o Proyecto Spinelli para la creación de Tratado UE, que fue aprobado por el Parlamento Europeo pero rechazado
por los EEMM.

o Comité ad hoc “la Europa de los Ciudadanos” o Comité Adonino: Finalmente solo se establecieron símbolos como
el himno, la bandera, la señalización de las fronteras y el pasaporte europeo/nacional.

¥ 1992: En el Tratado de Maastrich encontramos la primera mención a ciudadanía europea, pero sigue vinculada al
plano económico, siendo los principales beneficiarios los empresarios, trabajadores, consumidores etc. El art 20
TFUE establecía que “se crea la ciudadanía de la Unión. Será ciudadano de la Unión toda persona que ostente la
nacionalidad de un Estado Miembro” Esto suponía por ejemplo, dejar sin ciudadanía europea a colectivos tan
numerosos como el turco en Alemania.

¥ 1997: En el Tratado de Ámsterdad se refuerza el carácter subsidiario del modelo ciudadano europeo (art. 17 TUE):
La ciudadanía de la Unión será complementaria y no sustitutiva de la ciudadanía nacional.

Carácter complementario

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Se requiere ser nacional de los EEMM. Son título de derechos de los EEMM y del DUE. Se puede perder la
nacionalidad europea por la pérdida de nacionalidad de EEMM. Nos encontramos ante una situación de lealtad
política y jurídica doble-complementaria. Se considera extranjeros a los nacionales de 3º países.

Estatus jurídico en cada EM

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En cada EM distinguimos los siguientes estatus jurídicos, ordenados de menor a mayor número de derechos:

¥ Nacional de 3º país en situación irregular: Los que están en esta situación de carácter administrativo siguen
teniendo unos derechos aunque sea mínimos (derechos humanos).
¥ Nacional de 3º país en situación regular: Como la categoría previa, se rigen por la ley de extranjería.
¥ Familiares de ciudadanos de la UE: Tienen régimen comunitario. Con familia se hace referencia a progenitores,
hijos y cónyuge.
¥ Ciudadanos de la UE: Régimen comunitario.
¥ Nacional del EM
¥ Estatuto de refugiados y protección subsidiaria: están al margen de esta clasificación por su distinto régimen.

Estatuto jurídico de la ciudadanía europea

Introducción

El art. 20.1 TFUE establece que: “Los ciudadanos de la Unión son titulares de los derechos y están sujetos a los
deberes establecidos en los Tratados:

¥ Derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros

¥ Derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y municipales del Estado miembro en
el que resida, e iniciativa ciudadana.
¥ Derecho a la protección de las autoridades diplomáticas y consulares de Estados miembros distintos del suyo
¥ Derecho de petición ante el Parlamento Europeo
¥ Derecho a acceder a los documentos de las instituciones, órganos y organismos de la Unión
¥ Derecho a dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo.”

Derechos reconocidos en el TFUE

Derecho a circular y residir libremente en el territorio de los EEMM

Ya previsto en CECA y CEE, esencial para el proceso de integración económica, aunque con una vertiente
económica mucho más evidente-

El art 21.1 TFUE afirma que “todo ciudadano de la Unión tendrá derecho a circular y residir libremente en el
territorio de los Estados miembros, con sujeción a las limitaciones y condiciones previstas en los Tratados y en las
disposiciones adoptadas para su aplicación.”

Sin embargo, este derecho a circular y residir libremente no es ilimitado, sino que presenta las siguientes
limitaciones: orden público, seguridad o salud pública (art 45.3 TFUE)

La Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa al derecho de los
ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los

Estados miembros permite:

¥ hasta tres meses: Todo ciudadano de la Unión Europea que disponga de un documento de identidad o de un
pasaporte válido tiene derecho a desplazarse a otro Estado miembro. En ningún caso se le podrá exigir visado de
entrada ni de salida.

¥ superior a tres meses, con condiciones:

o ejercer una actividad económica por cuenta ajena o propia;

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o disponer de recursos suficientes y de un seguro de enfermedad para no convertirse en una carga para la asistencia
social del Estado miembro anfitrión durante su período de residencia.

o cursar estudios como estudiante y disponer de recursos suficientes y de un seguro de enfermedad para no
convertirse en una carga para la asistencia social del Estado miembro anfitrión durante su período de residencia;

o ser miembro de la familia de un ciudadano de la Unión que reúna alguna de las condiciones antedichas.

Derecho de sufragio activo

En las elecciones al Parlamento Europeo:

El art. 22. 2 TUE establece que “ todo ciudadano de la Unión que resida en un Estado miembro del que no sea
nacional tendrá derecho a ser elector y elegible en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado miembro en
el que resida, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado.”

Hasta el Tratado de Maastricht, solo se podía votar en el EM de origen. Sin embargo la Directiva 93/109/CE del
Consejo, de 6 de diciembre de 1993, establece las modalidades del ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo
en las elecciones al Parlamento Europeo para los ciudadanos de la Unión que residan en un Estado miembro del
que no son nacionales:

¥ ser ciudadano de la Unión;

¥ ser residente en el Estado de la UE del lugar de sufragio activo o pasivo;
¥ cumplir las disposiciones del Estado de residencia relativas al derecho de sufragio activo y pasivo aplicables a los
nacionales (principio de igualdad entre electores nacionales y no nacionales).
¥ inscribirse en el censo electoral

En las elecciones municipales:

El art 22.1 TFUE establece que “todo ciudadano de la Unión que resida en un Estado miembro del que no sea
nacional tendrá derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales del Estado miembro en el que resida,
en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado”

La directiva 94/80/CE del Consejo fija las modalidades de ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo en las
elecciones municipales por parte de los ciudadanos de la Unión residentes en un Estado miembro del que no sean
nacionales. Actualmente se requiere la inscripción en el padrón electoral de su Estado miembro de residencia para
manifestar su interés por votar.

Los límites para ejercer tanto sufragio activo como pasivo son:

¥ Haber sido privado del derecho de sufragio pasivo en virtud del Derecho de su Estado miembro de origen como
consecuencia de una decisión individual en materia civil o penal;
¥ Los EEMM podrán reservar las funciones de jefe, adjunto, suplente, miembro del colegio o director ejecutivo a sus
propios nacionales.
¥ Los EEMM en los que la proporción de ciudadanos de la Unión que residen en él sin tener la nacionalidad en edad
de votar representa más de un 20 % del electorado de ese Estado miembro

El derecho de sufragio de los ciudadanos europeos en España fue el motivo de la primera reforma constitucional
España, 1992 art 13 CE.

El art. 176 de la LOREG afirma que “gozan del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales todas las
personas residentes en España que, sin haber adquirido la nacionalidad española:

¥ Tengan la condición de ciudadanos de la Unión Europea según lo previsto en el párrafo 2 del apartado 1 del artículo
8 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.
¥ Reúnan los requisitos para ser elector exigidos en esta Ley para los españoles y hayan manifestado su voluntad de
ejercer el derecho de sufragio activo en España.”

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Derecho de iniciativa ciudadana

El derecho de iniciativa ciudadana fue Introducido por Tratado de Lisboa Artículo 11.4 y constituye la primera
forma de participación ciudadana directa en una instancia supranacional.

El Reglamento (UE) nº 211/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, sobre la
iniciativa ciudadana establece que:

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Procedimiento:

1. Los impulsores deben organizarse en un comité de al menos siete ciudadanos europeos residentes y con edad de
votar en siete Estados miembros distintos

2. Obligación de que las firmas se recojan en al menos siete países distintos de la Unión, intenta propiciar que las
iniciativas traten sobre temas generales y no sobre política nacional.

3. Las iniciativas deberán ser presentadas en el registro oficial online dispuesto por la Comisión

4. Un año para la recogida de un millón de firmas (en proporción al nº de eurodiputados)

5. cuando se haya declarada válida una iniciativa por parte de la Comisión Europea, los promotores dispondrán de
tres meses en los que deberán detallarla a esta institución y presentarla en una audiencia pública ante el
Parlamento Europeo.

Sin embargo, el cumplimiento de estos pasos no supone que se vaya a crear una disposición normativa que regule
esto, y mucho menos que tenga el mismo contenido que los impulsores de la iniciativa ciudadana deseaban, sino
que, antes de nada, su toma en consideración tendrá que ser decidida por la Comisión.

Derecho de petición ante el Parlamento Europeo (art 20.2.d y 24 TFUE)

Titular: Todo ciudadano de la UE (individual o colectivamente) y de toda persona física o moral que resida o tenga
su domicilio social en un Estado miembro

Contenido: presentar ante el Parlamento Europeo una petición o reclamación sobre un asunto propio de los
ámbitos de actuación de la Unión Europea que le afecte directamente

Procedimiento:
1. Se presenta en Registro del PE, con datos del firmante y lengua oficial de la UE.
2. La comisión parlamentaria de peticiones examina la admisibilidad de las peticiones
3. Se elabora un informe, que puede resultar en resolución del PE

Derecho a la protección de las autoridades diplomáticas fuera de la UE (art 20.2 TFUE y Decisión
95/553/CE) = Vertiente exterior de la ciudadanía europea.

Un ciudadano comunitario puede pedir la protección diplomática y consular de un Estado miembro cuya
nacionalidad no posee siempre que su Estado de origen no disponga de representación en un tercer país
determinado. El ciudadano solicitante deberá probar su nacionalidad y, salvo asistencia de urgencia, hará falta la
autorización del Estado nacional para anticipos y compromiso de reembolso. Esta vertiente exterior de la
ciudadanía europea se refleja también en la creación de «oficinas comunes» de los Estados miembros y desarrollar
las relaciones con las autoridades de los terceros países. La protección cubre obligatoriamente:

¥ La asistencia en casos de fallecimiento;

¥ La asistencia en casos de accidente o enfermedad graves;
¥ La asistencia en casos de arresto o detención;
¥ La asistencia a víctimas de actos de violencia;
¥ El socorro y la repatriación de nacionales de la Unión en dificultades

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Derecho a acceder a los documentos de las instituciones, órganos y organismos de la Unión (art. 15 TFUE)

Derecho de los ciudadanos de la UE, así como a cualquier persona física o jurídica que resida o tenga su domicilio
social en un Estado miembro, a acceder a los documentos de las instituciones. El Reglamento de 30 de mayo de
2001 regula el derecho de acceso a los documentos del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión.

Sin embargo, esta política de transparencia no se aplica por igual a toda clase de documentos. Los documentos

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
sensibles clasificados como «MUY SECRETO/TOP SECRET», «SECRETO» o «CONFIDENCIAL» se tramitan
exclusivamente por personas autorizadas a tener conocimiento del contenido de estos documentos.

Dos excepciones:

¥ Los supuestos en que la denegación es preceptiva por “interés público superior”(perjuicio para la seguridad
pública, la defensa o las relaciones internacionales)
¥ Los supuestos en que se deniega directamente el acceso (por ejemplo, para proteger los intereses comerciales de
una persona física, etc.) a no ser que exista un interés público superior que justifique la divulgación.

Derecho a dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo

Tiene derecho a hacerlo cualquier ciudadano de la UE o de residentes, empresas y organizaciones con domicilio
en un Estado miembro. Antes de iniciar el proceso es necesaria una reclamación previa ante la institución. Se
investigan reclamaciones sólo contra las instituciones y órganos de la Unión Europea (UE), no de EEMM. Investigan
no delitos (aunque puedan descubrirlo durante su investigación) sino ejemplos de Mala administración como:
conducta desleal, discriminación, abuso de poder, omisión de información o negativa a proporcionarla, retrasos
innecesarios, procedimientos incorrectos. No interviene en asuntos que están en los tribunales o para los que
ya haya una sentencia.

El Parlamento Europeo elige al Defensor del Pueblo “entre gente honorable” por un periodo renovable de cinco
años. Esta es una de las primeras tareas que realiza en cada legislatura. La petición al Defensor del Pueblo se hace
Por escrito, enviando una carta al, o utilizando el formulario estándar
http://www.ombudsman.europa.eu/home/es/default.htm (mirarla de cada al examen) en cualquiera de las
lenguas oficiales. Contenido: su identidad, contra qué institución u órgano de la UE se dirige su reclamación, así
como el motivo de la misma. Plazo: 2 años a partir de los hechos. Examinará su reclamación y le mantendrá
informado sobre el desarrollo de su investigación.

El Defensor del Pueblo Europeo elabora recomendaciones, no sanciona. Además también puede apreciar de oficio
casos de mala praxis. El Defensor del Pueblo Europeo debe presentar un informe anual ante el Parlamento
Europeo.

Otros ciudadanos (no europeos)

Familiares de ciudadanos que no son ciudadanos (régimen comunitario)

Cónyuge (puede conseguir la nacionalidad por vía de matrimonio), pareja de hecho, hijos de ambos menores de
21, mayores si viven a su cargo, ascendientes de ambos a su cargo. [Alegando principios de igualdad y no
discriminación es fácil al resto ponerse como estos] Las competencias de autorización de trabajo y residencia
siguen perteneciendo a los estados.

Es en los estados donde se reconoce el status de familiar

Requisitos:
¥ Permanecer en un EEMM menos de 3 meses- vale con pasaporte y visado
¥ Permanecer en un EEMM más de 3 meses- pedir tarjeta de residencia en ese estado.

Extranjeros de residencia de larga duración (dentro de los regulados)

Derechos reconocidos:
¥ Residir y trabajar indefinidamente en el estado como un nacional
¥ Moverse a otro EM a trabajar y residir de forma legal

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Requisitos:

¥ No ser ciudadano (porque sino automáticamente estarías en otro status)

¥ Residencia de 5 años legal y continuada
¥ Carecer de antecedentes penales en el EM y en sus países anteriores de residencia
¥ No tener prohibida la entrada en el EM ni en países con acuerdos
¥ Seguridad médica, es decir, disponer de un seguro de enfermedad (acreditarla)

Extranjeros irregulares

(La diferencia entre los empadronados y los que de verdad tienen permiso de residencia)

Los que tienen falta de visado o permiso de residencia (no son ilegales porque no están cometiendo un delito, sino
que una falta administrativa)

Derechos: DDHH, por ser personas (sanidad en urgencias, educación de niños…)

Regulación:

¥ Directiva sobre centros de internamiento y la deportación (Directiva de retorno 2008/115/CE reclusión en

centros de internamiento)
¥ Agencia europea para la gestión de las fronteras exteriores, FRONTEX. Se encarga de la coordinación entre países
para que se materialice la normativa europea
¥ Sistema europeo común de asilo
¥ Reglamentos Dublín I, II, III: establecen criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable
del examen de una solicitud de asilo presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país.

Espacio Schengen

Evolución
¥ Grupo de Trevi en 1976
¥ 1985-Creación espacio Schengen, de “libertad, seguridad y justicia”
¥ 1995- entrada en vigor
¥ T. Ámsterdam 1999: integración en el marco constitucional. Se convierte en asunto comunitario
¥ T. Lisboa: total comunitarización

o Art 67.1 la unión se constituye espacio de libertad, seguridad y justicia

o Art 67.2 libertad: ausencia de controles en fronteras interiores, pero sí en exteriores
o Art 67.3 seguridad: medidas de prevención de delincuencia, racismo y xenofobia. Medidas:

§ para cooperación entre autoridades policiales, judiciales y otras

¥ Art 67.4 justicia: garantía de tutela judicial

Estados que lo componen

No están en la UE pero si en Schengen: Islandia, lichtenstein, noruega, suiza

Si en UE pero no en Schengen: departamentos de ultramar de Francia, Irlanda, Reino Unido

Si en UE y obligados a Schengen: Rumania, Bulgaria y Chipre

Fronteras comunes con otros microestados: andorra, Mónaco, ciudad del vaticano, san marino

Políticas de libre circulación de personas, asilo e inmigración (garantizados en Schengen)

Libertad de circulación: asegurada en Schengen, sin controles fronterizos interiores. Requisitos:

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¥ Nacionales y familiares de la UE o Schengen con DNI o pasaporte en vigor.

¥ Extranjeros: con visado o autorización de residencia

Suspensión de la libertad de circulación por cuestiones de orden público, seguridad o salud pública.

Formas de garantizar que esa libertad no se convierta en algo negativo (fronteras externas)

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¥ Frontex y Fondos Europeos para “fronteras exteriores”, “los refugiados”, “la integración” o “el retorno”
¥ Sistema integrado de Vigilancia Exterior.
¥ Sistema información Schengen (datos de personas que han querido entrar en UE)
¥ Acuerdos de readmisión con países de origen (para poder devolverlos)

Asilo: Se puede pedir en: la frontera (también aeropuertos), embajada, en el territorio o en los centros de
internamiento

Si se reconoce el asilo en un EM, se reconoce para toda la UE.

¥ Sistema europeo común de asilo, SECA

Cooperación judicial en materia civil

Eliminar obstáculos derivados de incompatibilidades entre los sistemas judiciales y administrativos de los EEMM.
Art 81 TFUE:

¥ Reconocimiento mutuo de las resoluciones

¥ Notificación de documentos (aunque estés en otro sitio)
¥ Compatibilidad de normas para conflictos de leyes y jurisdicción (que sean más parecidos)
¥ Eliminación de los obstáculos al buen funcionamiento de los procedimientos civiles.
¥ Cooperación en obtención de pruebas

Cooperación judicial en materia penal

Refuerzo del diálogo: Art 83 TFUE: normas mínimas relativas a la definición de las infracciones penales de espacial
gravedad y dimensión transfronteriza (terrorismo, trata de seres humanos y explotación sexual de mujeres y
niños, tráfico de drogas y armas, blanqueo de capitales, corrupción, falsificación de dinero, delincuencia
informática, delincuencia organizada)

¥ Eurojust: institución europea de cooperación entre EEMM (en La Haya)

¥ Fiscalía europea, para delitos económicos desde TL

Euroorden: procedimiento de entrega entre EEMM (como la orden de extradición), es decir, si una persona es
buscada en España lo será en toda Europa

¥ Supuestos: pena de cárcel de al menos 4 meses para ya condenados, infracción que supondría al menos 1 año si no
se le ha condenado
¥ Procedimiento:

o El estado dicta orden a la autorizada de ejecución del estado donde esté (la eurojust puede ayudar facilitando
datos)
o El detenido tiene dº a saber por qué se le busca, abogado, interprete…
o Se le puede tener detenido en ese país o libertad bajo condiciones
o Máximo 60 días para efectuar la devolución. En este plazo se identifica a la persona, saber si la solicitud cumple
requisitos… estos días se descuentan de la pena

Cooperación judicial en materia penal: Orden de detención europea o Euro-orden, para juzgar o hacer cumplir una
pena impuesta

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Cooperación penal y aduanera

Participan todas las autoridades competentes (ya que no existe una policía europea)

Especialmente en la facilitación de datos, el “Erasmus policial” (intercambio para formación)…

Coordinación: Europool. No es un cuerpo policial, los policías nacionales pueden actuar en nombre de ella pero

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siguen siendo nacionales. La europool en sí está compuesta por funcionarios (no polis)

Programa de Estocolmo (2010-2014)

Plan de trabajo sobre prioridades para Schengen:

¥ Una Europa de los dº: promover los de la Carta y el CEDH

¥ Una Europa que protege a los ciudadanos de amenazas internacionales
¥ Europa de responsabilidad, solidaridad y asociación en asuntos de inmigración y asilo
¥ Una Europa de dº y de justicia-> cooperación entre estados miembros
¥ Europa en un mundo global-> dimensión externa

TEMA 5: SISTEMA COMPETENCIAL

1. Fundamento de las competencias
2. Caracteres de las competencias de la UE
3. Los pilares de la UE
4. Tipología de competencias

a. Exclusivas
b. Compartidas
c. De apoyo, coordinación y complemento
d. Evolutivas o implícitas

5. Principios del ejercicio de competencias

a. Principio de subsidiariedad
b. Principio de proporcionalidad

Fundamento de las competencias

Tiene un carácter de organización internacional intergubernamental; es decir son los propios EEMM soberanos
los que dan las competencias.

La UE no es un ente soberano y por lo tanto, no tiene competencias propias ni originarias, son derivadas.

El principio de atribución (art 13.2 TEU): la cesión que hacen los EEMM a favor de la UE

– Por medio de los Tratados. Nunca derecho derivado, sino originario.

– Por atribución expresa
– Se atribuye el ejercicio, no la titularidad.

Es posible que EEMM crean competencias y derechos nuevos a favor de la UE como por ejemplo, la armonización
de legislación electoral al PE.

Existe una vertiente negativa en la cual, la UE no puede ejercer competencias que no le hayan sido atribuidas.

Las competencias actúan como límite de la actuación de las Instituciones comunitarias.

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Cláusula de cierre (4.1 y 5.2 TUE): Toda competencia no atribuida a la UE en los Tratados corresponde a los EEMM

Caracteres de las competencias de la UE

Es una competencia expresa y limitada:

– Las Instituciones solo pueden ejercer las competencias que los Tratados les han atribuido
– Deben justificar su competencia (motivación y base jurídica), so pena de NULIDAD del acto
– Primer renglón de toda norma

Es una competencia específica:

– No son atribuciones abstractas (Const Esp.)

– Son habilitaciones específicas para hacer algo concreto, por determinada institución/es, siguiendo un
procedimiento determinado, y bajo las condiciones y limites claramente de definidos por las bases jurídicas del
TUE o TFUE.

Es una competencia funcional:

– Mientras que EEMM tienen objetivos y poderes generales, finalidad integral, la UE tiene base funcional, nace para
lograr unos objetivos concretos, con poder limitado por la competencia atribuida.

Irreversibilidad y efectividad de la competencia de atribución:

– El principio de atribución implica la desposesión de los poderes de los EEMM en ese ámbito
– Los EEMM no podrán tomar medidas nacionales, salvo que exista habilitación especifica
– Si pueden los EEMM por unanimidad mediante revisión ordinaria del Tratado
– La desposesión lo produce el efectivo ejercicio de la competencia!! En caso de inacción por parte de la UE habilita
transitoriamente a los EEMM a ejercerla, siempre según principios y valores comunitarios

Los pilares de la UE (Ya no existen)

Dentro de la estructura de tres pilares (Comunitarios, PESC y CPJMP) se superponían varios tipos de competencias.

Los actos adoptados en el marco del primer pilar se aprobaban de conformidad con los procedimientos legislativos
de la UE.

Los otros dos pilares se basaban en una cooperación intergubernamental entre los Estados miembros (unanimidad
Comisión o Consejo).

El TL (tratado de Lisboa) pone fin a esta compleja arquitectura

– La Comunidad Europea desparece, sustituida por la UE (con personalidad jurídica)

– La UE gana procedimientos legislativos que le permiten ejercer plenamente las competencias que tiene atribuidas.

Tipología de competencias

– Exclusivas
– Compartidas
– de apoyo
– Coordinación
– De Complemento

Competencias exclusivas

Sólo la UE podrá legislas y adoptar actos jurídicamente vinculante mientras que, los EEMM únicamente podrán
hacerlo si la UE les habilita.

La ejecución administrativa siempre descansará en los poderes estatales, centrales o regionales.

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Art 3 TFUE:

a) la unión aduanera
b) el establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del mercado interior
c) la política monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro
d) la conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la política pesquera común
e) la política comercial común.

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Competencias compartidas ¿o concurrentes?

La UE y los EEMM son titulares y ambos concurren a regularlas

Los EEMM sólo pueden legislar y adoptar actos jurídicos vinculantes si la UE no ha ejercido la suya o ha decidido
dejar de ejercerla.

¿Compartidas o concurrentes? No ejercen simultáneamente, si no que la UE “ocupa el terreno”

LA UE tiene que justificar que es necesario actuar a nivel comunitario, que es más eficaz y que se trata de un
asunto/problema supranacional.

Normalmente se instrumenta mediante Directivas, que necesita transposición

Según TL, son compartidas, “aquellas que nos son exclusivas ni de apoyo o coordinación “(art 4 TFUE)

Art 4 TFUE (leerlo):

a) el mercado interior
b) la política social, en los aspectos definidos en el presente Tratado
c) la cohesión económica, social y territorial
d) la agricultura y la pesca, con exclusión de la conservación de los recursos biológicos marinos
e) el medio ambiente
f) la protección de los consumidores
g) los transportes
h) las redes transeuropeas
i) la energía
j) el espacio de libertad, seguridad y justicia
k) los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pública
L) la cooperación al desarrollo y la ayuda humanitaria

De apoyo, coordinación y complemento

En determinados ámbitos y en las condiciones establecidas en los Tratados, la Unión dispondrá de competencia
para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar la acción de los Estados miembros, sin
por ello sustituir la competencia de éstos en dichos ámbitos (2.5 TFUE).

Los Estados miembros coordinarán sus políticas económicas y de empleo según las modalidades establecidas en
el presente Tratado, para cuya definición la Unión dispondrá de competencia (2.3 TFUE)

Categoría de baja intensidad normativa de la UE (art 6 TFUE):

a) la protección y mejora de la salud humana

b) la industria
c) la cultura
d) el turismo
e) la educación, la formación profesional, la juventud y el deporte
f) la protección civil
g) la cooperación administrativa

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Competencias evolutivas o implícitas

Dado el carácter dinámico y evolutivo de la UE, aquellas competencias que sean necesarias para la consecución de
los objetivos y ejercicio de las funciones fijados por los Tratados (incluso la creación de competencias nueva),
permite desarrollar normas en situaciones imprevistas en las que no se hace mención expresa en los tratados

Novedad TL: art 352 TFUE: se exigirá la previa aprobación del PE, y no la mera consulta como hasta 2009.

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Condiciones y límites:

– Sólo puede ser para alcanzar un objetivo que entra dentro de los ya asignados.
– Debe ser necesaria: criterio de oportunidad política, imprecisión jurídico-técnica.
– Debe existir insuficiencia o imprevisión en los Tratados

Ejemplos:
– Políticas de medio ambiente
– Protección al consumidor
– Política regional
– Política exterior. Sntc AETR del TJUE: “el 235 permite al Consejo adoptar todas las disposiciones adecuadas en el
ámbito de relaciones exteriores”.

Para solucionar los conflictos que se dan (no son conflictos de competencias)

Principios del ejercicio de competencias

• Protocolo (nº 2). Sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad

Principio de subsidiariedad (posible pregunta de examen)

Es un principio clásico del derecho en aquellos sistemas que hay diferentes niveles. A pesar de estar presente
siempre, fue Incluido de forma expresa en T Maastricht 1992.

Es un principio regulador de las competencias compartidas entre UE y EEMM: sirve para determinar si la Unión
puede intervenir o si debe dejar actuar a los Estados miembros. La regla general es: ``dejar actuar al nivel más
cercano al ciudadano, si puede´´.

Para que la UE pueda regular un tema que no se le haya atribuido de manera expresa, ejercerá su competencia de
forma limitada y subsidiaria y tiene que cumplir estos requisitos:

¥ La acción interna de los EEMM no es suficiente, mayor eficacia

¥ Requiera necesidad de actuar
¥ Envergadura/dimensión supranacional-comunitaria

Además tiene una doble vertiente:

o Negativa o prohibitiva: impide la intervención comunitaria cuando los estados miembros pueden alcanzar solos
los objetivos.
o Positiva o de habilitación: permite la actuación comunitaria cuando los estados no logren los objetivos
suficientemente.

Todos los actos normativos de la UE, cuando se ejecutan competencias compartidas, tiene que estar claro que es
porque se respeta el principio de subsidiariedad.

¿Cómo controlan los Estados que la UE no invada sus competencias? (Punto importante)

Existen dos vías, uno preventivo y otro a posterior, veamos:

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a) Preventivo:

Es el control por Parlamentos nacionales y regionales mediante el sistema de alerta temprana. Este sistema
consiste en permitir a Parlamentos Nacionales y Parlamentos Regionales participar en procedimiento legislativo
de la UE para comprobar los requisitos:

La EU manda una ficha a los parlamentos de los EEMM donde se justifica que es la UE quien tiene que regularlo y
no los EEMM. Los EEMM analizan la ficha con todos los pormenores, impacto financiero y efectos en normativa
interna y local.

Los parlamentos nacionales y regionales tienen un plazo máximo de 8 semanas para analizar la ficha y llevar a
cabo el siguiente proceso:

La tarjeta amarilla cuando un 1/3 de los parlamentos estima informe negativo, es decir, que vulnera, se le
recomienda a la UE reexaminar la propuesta, aunque no es vinculante.
En el caso de la cooperación judicial y policial y materia penal, se tiene que solo un 1/4 lo deniega, se revisa.
COMO DATO: Primera «tarjeta amarilla»:

» En mayo de 2012, en relación con una propuesta de Reglamento presentada por la Comisión sobre el ejercicio del
derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo en el contexto de la libertad de establecimiento y la libre prestación
de servicios (denominada propuesta «Monti II»).

» Doce de los cuarenta Parlamentos nacionales o cámaras de dichos Parlamentos (en total, 19 votos de los 54
atribuidos) consideraron que la propuesta no era conforme con el principio de subsidiariedad desde el punto de vista
de su contenido.

» Finalmente, la Comisión retiró su propuesta.

Tarjeta roja o naranja: Si mayoría simple de los parlamentos estima informe negativo, el Consejo de la Unión y
el Parlamento Europeo podrán impugnar la norma por mayoría del 55 % de cada institución.
b) A posteriori

Es el control por diferentes órganos e instituciones o incluso particulares:

¥ Ante el TJUE mediante el recurso de nulidad del acto

¥ Por EEMM: gobiernos y Parlamentos nacionales
¥ Por regiones, a través del Comité de las Regiones
¥ Particulares afectados directamente por la norma

Principio de proporcionalidad

La idea es que ninguna de las acciones de la UE puede excederse más de lo necesario para alcanzar los objetivos
marcados, en todas las competencias, es decir, este principio tiene carácter general (no solo compartido).

La UE dispondrá de los medios necesarios proporcionados al objetivo. Las cargas que recaigan sobre EEMM,
agentes económicos y ciudadanos, que deriven de estas acciones, deberán ser reducidas al mínimo.

TEMA 6: Sistema institucional de la UE

1. Introducción al tema

- Evolución histórica
- Composición
- Características
- Los medios

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2. El Consejo Europeo (CE)

- Composición
- Sedes y oficinas
- Reuniones
- Presidente
Organización de trabajos y votaciones

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-
- Los actos

3. El Consejo (de la Unión Europea)

- Sedes
- Composición
§ Diez consejos
- Presidente
- Funciones
§ Legislativa
§ No legislativa
- Votaciones
- Comité de representantes Permanentes (COREPER)
§ Organización, coordinación y dirección de los trabajos
- Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

Introducción al tema

Evolución histórica

Inicialmente cada proyecto de tratado constitutivo de las comunidades Europeas preveía sus instituciones propias,
es decir, en cada tratado se creaba una institución si era necesario, totalmente desvinculado del resto, pero esto
no tenía sentido. Estas eran las principales (3 proyectos paralelos):

¥ 3 instituciones independientes de los Estados (alta autoridad de la CECA y dos comisiones de la CEE y Euroatom)
¥ 3 consejos
¥ 3 asambleas parlamentarias
¥ 3 tribunales de justicia
¥ 1 Comité consultivo de la CECA y dos comités económicos-sociales

En 1957, mediante el “Convenio relativo a ciertas instituciones comunes” se unifican ciertas instituciones.

Posteriormente, mediante el Tratado Fusión, en 1965, se unifican las Comisiones y Consejos. En definitiva, se
quedaron 3 organizaciones internacionales (CEE-CECA-Euroatom) con instituciones comunes.

Composición (Desde entrada en vigor TL 2007, sistema institucional de la UE es el siguiente:

• 7 Instituciones (art. 13 TFUE)

o Parlamento Europeo
o Consejo europeo
o Consejo
o Comisión europea
o Tribunal de Justicia
o Banco Central Europeo
o Tribunal de cuentas

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• Órganos auxiliares (art. 300 TFUE) (sin carácter normativo aunque puedan intervenir).

o Comité de las Regiones

o Consejo Económico y social europeo
o Comité de Representantes Permanentes COREPER, de asistencia al Consejo

• Otras instituciones:

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o Defensor del Pueblo europeo

• Agencias:

o Reguladoras (con capacidad de adoptar decisiones individuales): FRONTEX, Agencia del Medicamento, Agencia
Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo, Europol…
o Ejecutivas (ejecución de programas): Agencia ejecutiva de Sanidad y Consumo.

Características del sistema institucional: Las principales características del sistema institucional son las cuatro
siguientes:

1. Originalidad

No tienen reflejo (no existe parecido) en sistemas internacionales (ONU o la OIT), Constitucional (EEMM) o federal
(EEUU).

Además la UE es una organización internacional “de integración”, basada en la soberanía popular de los EEMM de
los cuales absorbe competencias legislativas y judiciales. Sólo dos instituciones representan directamente a los
EEMM: El Consejo Europeo y el Consejo. El resto representa a la UE.

2. El método comunitario

Se basa en dos ideas principales:

- La idea del “trialogo” en la que: la Comisión propone y el Parlamento y el Consejo legislan.

- El principio del Check and Balances (controles y contrapesos) está muy presente también:

§ Reglas de procedimiento que permiten a una de las instituciones limitar a otra

§ Dinámica compleja que obliga a negociar y dialogar entre las tres instituciones.
§ Diluye y reparte la responsabilidad decisoria
§ Cada institución es necesaria materialmente

Para la opinión pública puede resultar un proceso excesivamente complejo y ambiguo.

3. La dialéctica

Se trata de solucionar el conflicto entre los intereses comunes y los intereses nacionales. Aun así, sigue habiendo
mayor peso intereses nacionales frente a los intereses de la UE y esto se ve reflejado en la realidad:

§ El Consejo es el control de Poder de decisión, es decir, del Parlamento.

§ Consejo Europeo es un ejecutivo intergubernamental, frente a la Comisión.

La relación inter-estatal ha estado siempre ligada a la cooperación inter-estatal pero son siempre los gobiernos
nacionales quienes marcan el rumbo y deciden hasta donde cooperan dentro de su capacidad de decidir, ya que
los mínimos de cooperación los marca el Tratado de Lisboa. A partir de este Tratado se ha tratado de priorizar la
idea de intereses comunitarios sobre la idea de intereses intergubernamentales.

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4. Distribución de funciones entre las instituciones

No podemos hablar de división de poderes entre las 7 (4+3) instituciones. Por ello, a la hora de ejercer los tres
poderes pueden concurrir varias instituciones:

§ El Parlamento Europeo tiene principalmente funciones legislativas pero no tiene iniciativa legislativa (Comisión).
§ El Consejo es colegislador y a su vez tiene amplios poderes ejecutivos.
§ TJUE único con funciones jurisdiccionales

Es por ello, que podríamos hacer una distinción muy muy general:

¥ Poderes de decisión (Comisión, PE, Consejo Europeo y BCE).

¥ Poderes de control: PE, BCE, TJUE y Trib Cuentas)

De esta última distribución de funciones surge el Principio de equilibrio institucional:

Es esencial el respeto a las competencias que han sido atribuidas a cada institución en los Tratados y sus
competencias estas protegidas frente a invasiones de otros órganos. Eso no quita para que unas instituciones
incrementen su importancia más rápido que otras sin quererlo; por ejemplo:

El Parlamento, ha incrementado su peso de forma significativa reduciendo la asimétrica que tiene con el Consejo,
dotando al Parlamento de competencias más amplias. Para evitar esa situación la UE procura ampliar el
procedimiento de codecisión a un mayor número de ámbitos políticos, que contribuye al reequilibrio de poderes entre
el Parlamento y el Consejo de la Unión Europea.

Este principio le corresponde al Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) garantizarlo a pesar de que no
figura como tal explícitamente en los Tratados, sino que se deriva de una sentencia del Tribunal de Justicia.
Esto tiene una doble consecuencia:

§ Otros órganos no pueden ejercer esos poderes atribuidos, salvo que quepa la delegación) de actos no legislativos
o de ejecución)
§ Los poderes atribuidos deben ser ejercidos por la institución correspondiente en los términos (límites y
condiciones) que ordenen los Tratados.

Los medios
o La función pública
o Privilegios e inmunidades de la UE
o El régimen lingüístico
o Las sedes

La función pública

La UE emplea a más de 45.000 personas: funcionarios, laborales permanentes y temporales, becarios, auxiliares,
consejeros especiales, asistentes parlamentarios…

§ 25.000 en la Comisión
§ 1.700 en el Servicio Europeo de Acción Exterior
§ 6.000 en el Parlamento
§ 3.200 en el Consejo
§ 2.000 en el TJUE
§ 900 en el Tribunal de Cuentas
§ 700 en el Consejo Económico y social
§ 500 en el Comité de las Regiones
§ 66 en la Defensoría del Pueblo Europea
§ Más de 5.000 en Agencias

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Acceso a la función pública y categorías de funcionarios

Funcionarios:

El concurso oposición es el sistema general de acceso, salvo altas categorías que son mediante libre designación o
sino, el criterio de reparto equitativo por nacionalidades.

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Existen dos categorías distribuidos en 16 niveles:

o Administradores (niveles 5 a 16):

o Formación universitaria
o Funciones de dirección, elaboración de políticas análisis y asesoramiento (incluye intérpretes y traductores)
o Asistentes (niv 1 a 5): tareas de apoyo.

Agentes contractuales:

Son contratados para realizar tareas auxiliares manuales y administrativas o para proporcionar una capacidad
adicional cuando no se dispone del número suficiente de funcionarios con las cualificaciones requeridas.
El periodo determinado es de 6-12 meses. Las funciones suelen ser tareas auxiliares, manuales y administrativas,
de oficina y secretaría, gestión administrativa, contabilidad, lingüísticas y técnicas equivalentes.

Expertos nacionales en comisión de servicios (ENCS)

Son funcionarios nacionales o internacionales o de personas empleadas en el sector público que trabajan
temporalmente para una institución de la UE.

Estos aportan a la institución su experiencia en los ámbitos en los que normalmente se desenvuelven. Al finalizar,
vuelven a sus países con conocimientos sobre políticas y procedimientos de la UE adquiridos durante su comisión
de servicios.

En general, la UE realiza la selección de personas para los puestos que ofrece mediantes la Oficina de Selección
de Personal de la UE. En la que está prohibida la discriminación por raza, sexo o nacionalidad.

Además, es posible establecer exigencias particulares: conocimientos específicos, experiencia profesional,

conocimientos lingüísticos o compensar desequilibrios geográficos (cuando un nuevo país se integra, hay que
hacer incluir a funcionarios de otros países, para que haya una representación más equilibrada)…

Los requisitos para ser contratado son varios:

§ Ser nacional de un EM
§ Conocer dos lenguas oficiales de la UE
§ Cualificaciones específicas
§ Pruebas y periodo de prácticas

Los principios de la función pública

Los principios que deben guiar a los funcionarios de la UE, son los siguientes:

– Compromiso con la Unión Europea y sus ciudadanos

– Integridad/legalidad
– Objetividad
– Respeto hacia los demás
– Transparencia

Derechos y Obligaciones (No es un punto excesivamente importante, leer y saberse 2 o 3)

Derechos:

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• Ser asistidos por la UE en especial mediante la persecución contra los autores de amenazas, ultrajes, injurias,
difamaciones o atentados contra la persona y los bienes, de que el funcionario, o los miembros de su familia sean
objeto por su condición de tales o como consecuencia del ejercicio de sus funciones

• Conservar sus relaciones personales-familiares en su lugar de origen

• Obtener reparaciones por perjuicios en casos de negligencia administrativa

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
• Participación en la gestión interna, asociación, sindicación y huelga
Obligaciones:

• Desempeñar sus funciones y regir su conducta teniendo como única guía el interés de las Comunidades, sin
solicitar ni aceptar instrucciones de ningún gobierno, autoridad, organización o persona ajena a su institución.

• Abstenerse de todo acto y, en particular, de toda expresión pública de opinión que pudiera atentar a la dignidad
de su función.

• Secreto profesional: obligado a observar la mayor discreción en todo lo que se refiere a los hechos e
informaciones de los que hubiera tenido conocimiento en el desempeño o con ocasión del ejercicio de sus
funciones

• Residir en la localidad de su destino o a una distancia conveniente.

• Asistir y aconsejar a sus superiores

Régimen económico y social

• Sueldo base, complementos e indemnizaciones (por expatriación, hijos, gastos escolares…)

• Imposición específica
• Régimen de seguridad social y jubilación especifica
• No pueden conservar ni adquirir, directa o indirectamente, intereses que podrían comprometer su
independencia en el desempeño de sus funciones

Privilegios e inmunidades de la UE

Existen varios protocolos y tratados que atribuyen distintos privilegios e inmunidades a todo aquello que está
relacionado con la UE.

Los locales, edificios y documentos de la Unión:

¥ inviolables
¥ exentos de todo registró, requisa, confiscación o expropiación.
¥ no podrán ser objeto de ninguna medida de apremio administrativo o judicial sin autorización del Tribunal de
Justicia.

Personal al servicio de la UE: (este punto también es poco importante asique vale con saberse solo algún punto)

– Inmunidad de jurisdicción respecto de los actos por ellos realizados con carácter oficial. La competencia del
Tribunal de Justicia de la Unión Europea para conocer de los litigios entre la Unión y sus funcionarios y otros
agentes. Continuarán beneficiándose de dicha inmunidad después de haber cesado en sus funciones.

– Ni ellos ni sus cónyuges ni los familiares que de ellos dependan estarán sujetos a las disposiciones que limitan la
inmigración ni a las formalidades de registro de extranjeros.

– Gozarán, respecto de las regulaciones monetarias o de cambio, de las facilidades habitualmente reconocidas a los
funcionarios de las organizaciones internacionales.

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– Derecho de importar en franquicia su mobiliario y efectos personales al asumir por primera vez sus funciones en
el país de que se trate, y del derecho de reexportar en franquicia, al concluir sus funciones en dicho país, su
mobiliario y efectos personales, con sujeción, en uno y otro caso, a las condiciones que estime necesarias el
Gobierno del país donde se ejerza dicho derecho.

– Derecho de importar en franquicia el automóvil destinado a su uso personal, adquirido en el país de su última
residencia, o en el país del que sean nacionales, en las condiciones del mercado interior de tal país, y de
reexportarlo en franquicia.

El régimen lingüístico

Los tratados de la UE reconocen 24 lenguas oficiales de la UE; son los algunos de los siguientes: búlgaro, español,
checo, croata, danés, alemán, griego, inglés, francés, italiano, letón, neerlandés, polaco, portugués, rumano,
eslovaco, sueco…. Además de esto, se reconoce la existencia de otras lenguas co-oficiales en EEMM pero no son
considerados como ``oficiales de la UE´´.

A pesar de ser todos los anteriores oficiales, es el tri-lingüismo (inglés, francés y alemán) el que se utiliza en el
funcionamiento interno e Internet.

Pero es obligatoria traducción simultánea y de documentos en reuniones oficiales de las instituciones. Del mismo
modo, las peticiones ciudadanas también pueden ser hechas en 24 lenguas oficiales.

Límite a la diversidad lingüística: económico y temporal: El art 22 Carta de Derechos Fundamentales de la Unión
Europea, "respeta la diversidad cultural, religiosa y lingüística". Se aplica a las 24 lenguas oficiales de la UE, así como
al resto de lenguas que se hablan en el territorio de la Unión.

Por tanto, este artículo permite el uso en las instituciones comunitarias del euskera, el catalán, el valenciano y el
gallego, aunque no las reconoce como lenguas oficiales. En concreto, la oficialidad del Euskara limitada se concreta
en 3 aspectos:

o Pueden redactarse en euskera de las comunicaciones escritas de los ciudadanos a las instituciones y órganos de la
UE. (Podemos dirigirnos a la UE en euskera).
o Las intervenciones orales en euskera solo pueden darse en las sesiones del Consejo y del Comité de las Regiones
(CdR).
o Publicación en euskera de la legislación comunitaria adoptada por el procedimiento de codecisión por el
Parlamento Europeo (PE) y el Consejo.

Además de esto, existen acuerdos administrativos con distintas instituciones y órganos de la UE para permitir el uso
de otras lenguas oficiales en el Estado.

***2.El Consejo Europeo (de presidentes) (político)

Altos representantes de los Estados (presidentes, primeros ministros, cancilleres etc.). Crea líneas políticas.
Comenzaron como reuniones informales, poco después que la UE, en los años 70. Tenían carácter de cumbre
internacional pero informal. Se regían en el plano de Derecho Internacional, es decir, decisiones declarativas, por
consenso etc. Que inspiraban políticas.

Esto funcionaba de forma paralela a las diferentes instituciones de la UE. Esto podía, en una determinada manera
generar tensión entre instituciones, por eso en el año 86, mediante un Tratado, se le hizo mención, aunque no se
reconoció jurídicamente hasta el año 92 tras el Tratado de Maastricht.

Fundamento y personalidad jurídica: Actualmente, el art. 15 del TUE, <<>El Consejo Europeo dará a la Unión
los impulsos necesarios para su desarrollo []> mediante el tratado de Lisboa se reconoce como una institución de
la UE. Se dice que ´´marca el impulso``, que luego se traduce en ejercicio legislativo, es decir, marcan la política
legislativa de la UE, aunque no legislan. No inician un proceso legislativo, eso lo hace el Consejo de la UE.
Finalmente, en 2009 se establece su reglamento interno, que hace que se formalice más como órgano.

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
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Composición

Jefes de Estado o de Gobierno de cada uno de los EEMM, es decir, aquella persona que tiene mayor
responsabilidad política en cada EEMM. Mayoritariamente, Jefes de Gobierno, aunque depende del sistema
constitucional de cada país, que atribuye una competencia u otra a las diferentes figuras constitucionales.

Hay uno por cada estado miembro (28) y luego hay otros miembros: (voz pero no voto)

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
¥ Presidente
¥ Presidente de la Comisión
¥ Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

Opcionalmente, hay otras figuras: ministros (iniciativa del jefe de Estado), comisarios (iniciativa del presidente
de la Comisión) y presidente del PE.

Excepcionalmente, terceros países, organizaciones internacionales etc. Es decir, otros que no sean instituciones
o EEMM de la UE.

Sedes y oficinas

La sede actual está en el edificio Justus Lipsius de Bruselas, sede del Consejo de la Unión Europea. Se está
construyendo una sede institucional propia y autónoma en el "Résidence Palace" de Bruselas.

Reuniones

Históricamente las cumbres se celebraban en la ciudad emblemática de aquel Estado que estuviese en la
presidencia de la UE. Esto implicaba que para cada reunión había que mover mucha gente, material, seguridad etc..
Entonces, a partir del 2002, se decide que todas las reuniones se realizan en Bruselas (antes den el Justus Lipsius y
ahora en el Résidence Palace).

Además, el Tratado de Lisboa, decide que ordinariamente, se reúnen dos veces por semestre, es decir, 4 veces al
año. La convocatoria es formalizada por el presidente mediante una carta a los EEMM, donde se explican los temas
a tratar etc. De manera extraordinaria, se reúnen cuando las circunstancias lo requieran. También hay reuniones
informales como la de La Valeta sobre migración.

Funciones

Tiene varios tipos de funciones, de distinta modalidad:

¥ Constitutivas: modificar disposiciones o procedimientos contenidos en Tratados.

¥ De orientación y dirección general: en materias de acción exterior.
¥ Políticas: definir los objetivos de la Unión.

Tiene otras funciones con respecto a otras instituciones:

o Nombramiento de altas instancias de la UE (su propio presi CE; presi, vice presi y consejeros del BCE; Alto
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad…)
o Controlar que no se violen los valores del art 1 (democracia, ddhh…)

De solución de conflictos sistémicos, funciona como “institución de apelación” para ejercer control en diferentes
ámbitos:

o En seguridad social, si un proyecto de acto legislativo perjudica a un EM (48 TFUE)

o En cooperación judicial, si una directiva afecta al sistema penal de un EM (82.3 TFUE)
o En cooperación policial, si Consejo fracasa en la adopción especial (87.3 TFUE)

Presidente del CE

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La elección se hace a través de una mayoría cualificada (55% de apoyo una esa persona). El mandato dura dos
años y medio y puede renovarse o alargarse solo un año más. El actual presidente es Donald Tusk. No podrá ejercer
mandato nacional alguno.

Requisitos: Se exige que el presidente no tenga papel de mandatario nacional.

Cese: existen dos vías para cesar al presidente:

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6. Por incapacitación o falta grave: mediante mayoría cualificada.
7. Por enfermedad, muerte o destitución. Esta vía en sí, no es un cese sino una sustitución. Para sustituirle, el ministro
o representante del Estado miembro de la UE.

Las funciones: en general, el presidente es un facilitador y mediador de los trabajos del CE. Preside las reuniones,
las convoca, señala los puntos a tratar, ejerce labores honorificas... Si dividimos las funciones tenemos que:

• Funciones internas:

- Presidirá e impulsará los trabajos del Consejo Europeo.

- Velará por la preparación y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo, en cooperación con el Presidente de
la Comisión y basándose en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales.
- Se esforzará por facilitar la cohesión y el consenso en el seno del Consejo Europeo.
- Redactar al final de cada reunión del Consejo Europeo, el informe que hay que presentarle al Parlamento Europeo.

• Funciones externas:

Asumirá la representación exterior de la Unión en los asuntos de política exterior y de seguridad común, sin
perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
Organización de trabajos y votación

Tradicionalmente, el CE estaba asistido por los ministros de exteriores de EEMM y un miembro de la Comisión. Sin
embargo, desde TL, cuando el orden del día lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrán decidir contar, cada
uno de ellos, con la asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente de la Comisión, con la de un miembro de
la Comisión.

A la hora de organizar los trabajos y las reuniones existe un órgano que es muy importante, es el Consejo de

Asuntos Generales. Se trata de un órgano de apoyo y coordinación del CE y del Consejo. Sus funciones son las tres
siguientes:

- 2 semanas antes: preparación de los trabajos del CE

- 4 semanas antes: elaboración de un proyecto de orden del día (en estrecha colaboración con el Presidente del CE
y de la Comisión
- Orden del día definitivo, al inicio de la reunión:

¥ Puntos a ser aprobados o ratificados sin debate

¥ Puntos a debatir para definir orientaciones políticas generales
¥ Puntos que requieran una decisión del CE
¥ Puntos a debatir que no han de ser objeto de conclusiones
¥ Intervención del Presidente del PE meramente formal, al inicio de reunión, mostrar opinión

Los actos

No tienen carácter vinculante ni legislativo. El procedimiento para tomar decisiones es el siguiente:

¥ Es necesario el consenso, salvo disposición contraria en Tratado.

¥ Para votar se requiere Quórum de 2/3 de los EEMM (sin contar los países de CE Y Comisión)
¥ Mayoría cualificada será sistema general desde el 1 nov. 2014 y hasta el 31 marzo 2017

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Conclusiones de la presidencia y anexos:

Existe un margen de flexibilidad según la naturaleza de las conclusiones y sus intenciones:

o Conclusiones: para expresar actividad impulsora ``insta´´, ``pide al Consejo´´

o Declaraciones: adopción de posiciones importantes en materia interna o externa.
o Decisiones de procedimiento interno, publicadas en el DOUE (diario oficial de la UE) y/o notificaciones al
interesado (sin naturaleza legislativa).
o Orientaciones: expresan a la Comisión Europea y al Consejo de Ministros las líneas urgentes y prioritarias del
Consejo Europeo sobre la marcha de la Unión y sus políticas comunes.

3. El Consejo (de la Unión Europea) (de ministros)

El Consejo es un órgano colegislador con voluntad propia que define el interés comunitario y aporta el impulso
legislativo a la UE. Este órgano se basa en el principio de representación, es decir, se defienden los intereses de los
EEMM en particular, y no la de la UE en general.
Además, tal y como el art. 16 TUE establece “El Consejo ejercerá conjuntamente con el Parlamento Europeo la
función legislativa y la función presupuestaria. Ejercerá funciones de definición de políticas y de coordinación, en las
condiciones establecidas en los Tratados”.

En comparación con la institución anterior, podríamos decir que el Consejo Europeo es un tipo de ``ejecutivo
intergubernamental´´ y el Consejo es como el ``legislativo intergubernamental´´.

Sede

Su sede es el edificio Justus Lipsius de Bruselas, donde se celebran sus plenos y donde encuentran sus Servicios y
la .Secretaría General.

Sin embargo, en los meses de abril, junio y octubre las reuniones se celebran en Luxemburgo.

Composición

El Consejo está formado por un representante de cada EM, de rango ministerial, facultado para comprometer al
Gobierno del Estado miembro al que represente y para ejercer el derecho de voto.

Además de estos representantes de ``nivel estatal´´, si el gobierno del EM lo autoriza también puede asistir
representación a nivel ``regional´´. Por ejemplo: a una reunión del Consejo sobre educación, va el ministro de
educación y puede ir también el Consejero de Educación del País Vasco.

Cuando hay inasistencia, cabe delegar el voto en otro EM.

Además de esto, dependiendo de la materia, se autorizan varios ministros por EM, aunque con voto y turno de
palabra único. Es decir, no tiene más votos quien más ministros mande.

Muy importante: El Consejo es una sola entidad jurídica, pero se reúne en diez «formaciones» distintas,
dependiendo de la materia que vaya a tratarse.

Sin embargo, es importante recordar que no existe una jerarquía entre las diferentes formaciones del Consejo,
aunque hay formaciones que tienen un mandato más especial que otros; por ejemplo:

- El Consejo de Asuntos Generales cumple una función especial de coordinación y se encarga de los asuntos
institucionales y administrativos.
- El Consejo de Asuntos Exteriores también tiene un mandato especial.

Los diez grupos de trabajo o formaciones: (hay que sabérselo muy por encima, es decir, los nombres de los consejos
y más o menos quien lo forma)

1. El Consejo de Asuntos Generales CAG:

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Coordina la preparación de las reuniones del Consejo Europeo, • establece el Marco Financiero Plurianual de la UE
(el presupuesto de siete años de duración de la UE en el que se fija la financiación de todos los programas y
actividades), supervisa el proceso de ampliación de la UE y las negociaciones de adhesión y se ocupa de las
cuestiones relacionadas con la estructura institucional de la UE…

¿Cómo funciona?

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
Está formado principalmente por los Ministros de Asuntos Exteriores de todos los Estados miembros de la UE.

Las sesiones del CAG se celebran una vez al mes.

2. El Consejo de Asuntos Exteriores CAE:

Su principal cometido es garantizar la unidad, la coherencia y la eficacia de la acción exterior de la UE. También es
responsable de la acción exterior de la UE en diferentes materias (seguridad, desarrollo…)

Define y aplica la Política Exterior y de Seguridad de la UE, que se basa en las directrices elaboradas por el
Consejo Europeo.

¿Cómo funciona?

Está compuesto por los Ministros de Asuntos Exteriores de todos los Estados miembros. Según el orden del día, el
este Consejo también puede congregar a: ministros de Defensa, ministros de Desarrollo, ministros de Comercio…

Las sesiones son presididas por el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
Aunque cuando se traten temas de Política comercial común, es presidido por el representante del Estado
miembro de la UE que ejerce la presidencia rotatoria semestral del Consejo de la UE.
El Consejo de Asuntos Exteriores se reúne una vez al mes.

3. Consejo de Asuntos Económicos y Financieros (Ecofin)

Actúa en tres ámbitos principales:

f) política económica
g) cuestiones fiscales
h) reglamentación de los servicios financieros

¿Cómo funciona?

Está formado por los Ministros de Economía y Hacienda de todos los Estados miembros. Los Comisarios Europeos
competentes también participan en las sesiones. En las sesiones específicas para preparar el presupuesto anual de
la UE, asisten también los Ministros encargados de los presupuestos nacionales y el Comisario Europeo de
Programación financiera.

Por lo general las sesiones se celebran una vez al mes.

Un órgano similar pero no igual es el EUROGRUPO:

Su naturaleza jurídica es muy discutida, ya que es un órgano integrado en el Consejo de la Unión, pero de carácter
informal. Ha venido adquiriendo relevancia, en especial a raíz de la crisis económica de Grecia de 2010.

Está formada por ministros de Economía y Finanzas de los Estados de la Unión cuya moneda es el euro, el
presidente del Banco Central Europeo, el Comisario europeo de Asuntos Económicos y Monetarios, y su propio
presidente (elegido por mayoría de Estados para un período de dos años y medio).

Sus funciones son básicamente:

¥ examinar en común las cuestiones que afectan específicamente a la Eurozona, discutirlas, y adoptar en su caso las
conclusiones oportunas, para llevarlas a efecto.

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¥ se coordinan y supervisan las políticas y estrategias económicas comunes que adoptan los Estados de la Eurozona.

4. Consejo de Justicia y Asuntos de Interior JAI

Elabora las políticas de cooperación y políticas comunes sobre diferentes cuestiones transfronterizas, con la
finalidad de crear un espacio de justicia en toda la UE. Las materias que abarca son: garantía de derechos
fundamentales, la libre circulación de los ciudadanos, la protección civil, asuntos de asilo y migración,

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
investigaciones conjuntas de la delincuencia organizada transfronteriza, la estrategia de seguridad de la UE, la
lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada, la ciber-delincuencia ….

¿Cómo funciona?

Está formado por los Ministros de Justicia y Asuntos de Interior de todos los Estados miembros de la UE. Los
Ministros de Justicia se ocupan de la cooperación judicial, tanto civil como penal, mientras que los Ministros de
Interior se encargan, entre otras cosas, de la gestión de las fronteras y de la cooperación policial.

Además cuentan con el apoyo de órganos especializados, en particular: Frontex, Europol, Eurojust, la Agencia de
Derechos Fundamentales de la Unión Europea…

El Consejo JAI se suele reunir cada dos meses. Como dato excepcional, saber que Dinamarca, el Reino Unidos e
Irlanda (NO ELSJ) no participan plenamente en la aplicación de determinadas medidas relativas a la justicia y
asuntos de interior o su participación está sujeta a determinadas condiciones.

El consejo JAI se suele reunir cada dos meses.

5. Consejo de Empleo, Política Social, Salud y Consumidores (EPSCO)

Sus funciones principales son aumentar los niveles de empleo, mejorar las condiciones de vida y de trabajo,
garantizando un alto nivel de protección de la salud humana y de los consumidores en la UE.

¿Cómo funciona?

Reúne a los Ministros responsables de empleo, asuntos sociales, sanidad y política de los consumidores de todos
los Estados miembros de la UE. Los Comisarios Europeos competentes también participan en las sesiones

Se celebran 4 sesiones EPSCO al año. 2 de ellas se dedican exclusivamente a empleo y a temas de política social.

6. Consejo de Competitividad (COMPET)

Su función principal es mejorar la competitividad y aumentar el crecimiento en la UE. Para ello, se ocupa de 4
ámbitos políticos importantes: mercado interior, industria, investigación, e innovación y espacio.

¿Cómo funciona?

Reúne a los Ministros responsables de comercio, industria, investigación e innovación, economía y espacio de
todos los Estados miembros. Los Comisarios Europeos competentes también participan en las sesiones.
Celebra sesiones al menos cuatro veces al año.

7. Consejo de Transporte, Telecomunicaciones y Energía (TTE)

Su función es cumplir los objetivos de la UE en los ámbitos del transporte, las telecomunicaciones y la energía.

Además establecen infraestructuras y mercados modernos, competitivos y eficaces y crean redes transeuropeas
de transporte, comunicaciones y energía.

¿Cómo funciona?

La composición y número varía según los puntos del orden del día:

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¥ Los Ministros de transporte se reúnen normalmente cuatro veces al año

¥ Los Ministros de energía se reúnen tres o cuatro veces al año
¥ Los Ministros de telecomunicaciones se reúnen dos veces al año
¥ Los Comisarios Europeos competentes también participan en las sesiones.

8. Consejo de Agricultura y Pesca

Adopta la legislación en ámbitos relativos a la producción de alimentos, el desarrollo rural y la gestión de la pesca.

¿Cómo funciona?

Congrega a los Ministros de los Estados miembros de la UE una vez al mes. La mayoría de los Estados miembros
están representados por un único ministro para ambos sectores, aunque algunos Estados envían a dos ministros:
uno para agricultura y otro para pesca. El Comisario Europeo de Agricultura y Desarrollo Rural o el Comisario
Europeo de Asuntos Marítimos y Pesca también participan en las sesiones.

9. Consejo de Medio Ambiente

Es el responsable de la política medioambiental de la UE, la protección del medio ambiente, el uso prudente de los
recursos, protección de la salud humana, cuestiones medioambientales de dimensión internacional, especialmente
en el ámbito del cambio climático.

¿Cómo funciona?

Está formado por los Ministros responsables de los asuntos relativos al medio ambiente. La Comisión Europea está
representada en las sesiones por el Comisario de Medio Ambiente y por el Comisario de Acción por el Clima. Se
celebran unas cuatro sesiones al año

10. Consejo de Educación, Juventud, Cultura y Deporte

Los ámbitos políticos de Educación, Juventud, Cultura y Deporte son competencia de los Estados miembros. Lo
única que hace este consejo es intentar facilitar un marco de cooperación entre los EEMM para el intercambio de
información y experiencias en ámbitos de interés común.

Aunque sí competente en algunas materias. Por ejemplo, sobre asuntos audiovisuales y para el reconocimiento
mutuo de diplomas. Además la política educativa es uno de los componentes clave de la Estrategia Europa 2020.

¿Cómo funciona?

Está formado por los Ministros responsables de educación, cultura, juventud, medios de comunicación y deporte
de todos los Estados miembros de la UE. A las sesiones del Consejo también asiste un representante de la Comisión
Europea (normalmente el Comisario de Educación, Cultura, Multilingüismo y Juventud). Esta Consejo se reúne tres
o cuatro veces al año.

Presidencia del Consejo de la UE

Su función es básicamente política: con poder de impulso, coordinación y dirección de los trabajos. Las
características principales a las que responde son: imparcialidad y responsabilidad de trabajo y de consecución
de acuerdos por amplias mayorías.

Hasta TL, la asumía un EM distinto por rotación por orden alfabético. Pero con el TL, se estableció un sistema dual
que consiste en lo siguiente:

¥ Una presidencia permanente en CAE por Alto Representante Asuntos Exteriores

¥ Otra presidencia rotatoria:
o El EM de turno preside las reuniones en todos los niveles: Consejo, Comité de Representantes Permanentes
(Coreper) y grupos de trabajo e impulsa el trabajo del Consejo

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o Coordina sus distintos ámbitos de actuación.

o En grupos de tres, llamados 'tríos‘ que fijan los objetivos a largo plazo y preparan el plan común decidiendo los
temas y principales asuntos que el Consejo deberá abordar durante un periodo de 18 meses.

La presidencia actual la ostenta Malta, parte del trío de Holanda, Slovakia y Malta.

Composición

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
Funcionamiento

• El Consejo es una sola entidad jurídica, pero se reúne en 10+1 (Eurogrupo) consejos por materia

– No existe una jerarquía entre las diferentes formaciones del Consejo

– el Consejo de Asuntos Generales cumple una función especial de coordinación y se encarga de los asuntos
institucionales y administrativos y de las cuestiones horizontales.

– El Consejo de Asuntos Exteriores también tiene un mandato especial.

– Un representante de cada EM, de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro
al que represente y para ejercer el derecho de voto

• ¿a nivel estatal, o también regional? Sí, siempre que el gobierno del EM lo autorice.

• Inasistencia: Cabe delegar el voto en otro EM

• Dependiendo de materia, se autorizan varios ministros por EM, aunque con voto y turno de palabra único.

Funciones del Consejo

El Consejo puede dividir sus funciones según la naturaleza de las mismas, diferenciando entre función legislativa
y función no legislativa.

Función legislativa

Es un órgano colegislador pero de carácter no parlamentario, limitado por equilibrio institucional (PE colegislador,
Comisión impulso). Existen 3 procedimientos:

¥ Procedimiento ordinario: junto con el PE, para la gran mayoría de ámbitos.

¥ Procedimiento especial: para los casos previstos por Tratados con preponderancia del Consejo. Son actos que
tienen validez jurídica idéntica que procedimiento ordinario, solo que cambia la legitimidad democrática.
¥ Procedimiento por delegación a la Comisión de actos no legislativos

Función no legislativa

Su función no legislativa se muestra en estos ámbitos:

¥ Supervisa la evolución económica de cada uno de los EEMM y de la Unión, así como la coherencia de la políticas
económicas con las orientaciones generales.
¥ Refuerza la coordinación y supervisión de la disciplina presupuestaria.
¥ Coordina la estrategia para el empleo.
¥ Coordina otras materias como salud pública, redes transeuropeas cooperación al desarrollo, lucha contra el fraude
etc.
¥ Relaciones exteriores: El Consejo firma acuerdos en nombre de la UE. Aunque los gobiernos nacionales son
independientes en estos ámbitos, el Consejo es el foro principal de Política Exterior y de Seguridad Común.

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Votaciones:

Existen varios tipos de votaciones a la hora de tomar decisiones en el Consejo:

Voto ponderado por población: el voto de un país cuenta más que el de otros. En total son 352 votos. El voto que
más vale es 29 (Alemania, Francia, Italia y Reino Unido) y el que menos 3 (Malta). El de España vale 27.

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
Por mayoría cualificada: una mayoría (a veces incluso dos tercios) de los 28 países de la UE votan a favor. Se
emiten como mínimo 260 votos de los 352 posibles.

Unanimidad: en las votaciones referentes a temas sensibles, como seguridad, asuntos exteriores o impuestos, las
decisiones del Consejo tienen que adoptarse por unanimidad. Esto significa que un solo país puede vetar una
decisión.

"Doble mayoría": es un sistema que se ha establecido en 2014. Consiste en que para que una propuesta se
apruebe, necesita el apoyo de dos tipos de mayoría: una mayoría de países (por lo menos 15) y una mayoría de la
población total de la UE (los países a favor deberán representar como mínimo al 65% de la población de la UE).

(Menos importante): Además de esto que hemos visto, dentro del Consejo existen figuras excepcionales más
especializadas para garantizar la eficacia de las accione del Consejo. A continuación veremos dos de estas figuras:

Comité de Representantes Permanentes (COREPER)

Está formado por representantes de los Estados miembros ante la Unión Europea, que tienen rango de
embajadores y está presidido por el Estado miembro que ejerce la presidencia del Consejo de la Unión Europea.

Se encarga de preparar los trabajos del Consejo de la Unión Europea. Además es un órgano de diálogo entre los
representantes permanentes y de cada uno de ellos con su capital. También es un órgano de control político
(orientación y supervisión de los trabajos de los grupos de expertos).

Es bastante relevante, ya que, el orden del día de las reuniones del Consejo se elabora en función de la situación
en que se hallen los trabajos del Coreper. Sus decisiones se clasifican en puntos:

¥ Puntos A, que se aprueban sin debate después de haber llegado a un acuerdo en el Coreper.
¥ Puntos B, que son objeto de debate.

Internamente se estructura de la siguiente manera, con 2 formaciones internas:

¥ El Coreper I, compuesto de los representantes permanentes adjuntos, se ocupa de los asuntos técnicos.
¥ El Coreper II, compuesto por los embajadores, se ocupa de los asuntos de carácter político, comercial, económico
o institucional.

Organización, coordinación y dirección de los trabajos

Calendario de sesiones: con 6 meses de antelación, concertada con otros gobiernos y comisión.

Convocatoria y orden del día:

ü Por el presidente del COREPER, en su ejercicio o por iniciativa de un EM o la Comisión, tras consultar miembros
del CORPER.
ü 2 semanas de antelación, acompañado con documentación
ü Nuevos puntos, solo por unanimidad

Ordenación de los debates: moderada por presidencia y respetando turno de intervenciones.

Asistencia: la Secretaria General del Consejo (como órgano de apoyo y coordinación) y los funcionarios. Esta
dirigida por un Secretario General, nombrado por la mayoría cualificada del Consejo.

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Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de seguridad

Es una figura creada por el Tratado de Lisboa cuya función consiste en dirigir la política exterior de la Unión
Europea (UE). Antes, las funciones del Alto Representante estaban garantizadas por dos personalidades distintas
en el seno de la Unión Europea:

– el Alto Representante de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC).

– el Comisario encargado de las relaciones exteriores.

Sin embargo, aunque se la función de haya centralizado en una sola figura no tiene el monopolio de la
representación exterior de la UE: el Presidente del Consejo Europeo tiene la misión de garantizar la
representación exterior de la UE, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante.

El TL no especifica cómo debe dividirse el trabajo entre las dos personalidades, permitiendo que la práctica ellos
decidan cuáles son sus respectivas funciones.

NOMBRAMIENTO: El Consejo Europeo lo nombra por mayoría cualificada y de común acuerdo con el Presidente
de la Comisión. Puede poner fin a su mandato mediante el mismo procedimiento. Además es uno de los
Vicepresidentes de la Comisión. Se le somete al voto de aprobación del Parlamento Europeo.

ATRIBUCIONES:

• Contribuye a la elaboración de esta política mediante las propuestas que presenta ante el Consejo y el Consejo
Europeo. Además, el Alto Representante de la Unión posee una función de representación. Dirige el diálogo político
con terceros países y se encarga de expresar las posturas de la UE en las organizaciones internacionales.

• Preside el Consejo de Asuntos Exteriores: en el seno del Consejo, debe garantizar la coherencia y la continuidad
de los trabajos relativos a la política exterior de la UE.

• En el seno de la Comisión, se encarga de las responsabilidades que afectan a esta última en el ámbito de las
relaciones exteriores. Además, debe velar por la coordinación de la política exterior con las otras políticas y los
otros servicios de la Comisión.

Actualmente, el cargo lo ostenta Federica Mogherini.

TEMA 7 : PARLAMENTO EUROPEO Y LA COMISIÓN EUROPEA

El Parlamento Europeo

¥ El Parlamento Europeo
¥ Elecciones al Parlamento Europeo
- Régimen jurídico electoral
- Fundamento jurídico
¥ Los eurodiputados
¥ Principios básicos
¥ Pertenencia al PE
¥ Estatuto de eurodiputado
¥ Organización interna del Parlamento Europeo
– Presidencia
– Grupos parlamentarios
– Mesa del PE
– Comisiones parlamentarias
– Conferencia de presidentes de la Comisión
– Pleno

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
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– Secretaría General del PE

¥ Funciones del PE

La comisión europea
¥ Introducción
¥ Nombramiento
¥ Estatuto de comisarios

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
¥ Presidencia
o organización interna
¥ Funcionamiento de la comisión europea
o reunión de la comisión o procedimiento oral
o otros procedimientos de decisión
¥ Iniciativa normativa
¥ Decisión normativa no legislativa
¥ Incumplimiento derecho de UE
¥ Control sobre particulares
¥ Procedimiento legislativo ordinario
§ propuesta de la comisión
§ primera lectura en el Parlamento y Consejo
§ segunda lectura en el Parlamento y Consejo
§ conciliación
§ tercera lectura en el Parlamento y Consejo

El parlamento Europeo

1. El Parlamento Europeo

Por el principio democrático, el Parlamento Europeo es el órgano que mejor representa a la ciudadanía de la UE. A
diferencia de las asambleas internacionales (ONU…), el parlamento, tiene capacidad legislativa, presupuestaria y
control político.

Por el principio de pluralismo político, los partidos políticos a escala europea son los que contribuyen a formar la
conciencia política europea y a expresar la voluntad de los ciudadanos de la Unión.
Hoy en día el Parlamento es un órgano estable y de mucha relevancia, pero no siempre ha sido así, ya que paso:
- De Asamblea o Asamblea común (CECA) a PE 1962
- De consultiva a legislativa vinculante

Sin embargo, aún existen dudas de si este órgano realmente representa a los europeos o no y si por tanto, esta
soberanamente legitimado para tomar decisiones vinculantes. Ya que en los últimos años, la media de
participación en las elecciones europeas ha descendido notablemente.
Además de esto hay saber que, hoy por hoy, el parlamento europeo tiene dos sedes principales, la sede oficial en
el ``Edificio Louise Weiss´´ de Estrasburgo y el ``Espacio Leopoldo´´ de Bruselas.

2. Elecciones al Parlamento Europeo

Régimen jurídico electoral

Todos los ciudadanos europeos (en plena disposición de sus derechos políticos) tienen derecho a sufragio activo
y pasivo en sus lugares de residencia.

La UE se dio cuenta que los europeos ya circulaban libremente por el territorio y que además residían en países
que no eran los suyos. Por tanto, hacer a esas personas volver a su país de origen a votar sería ridículo ya que nadie
iría y por tanto la participación electoral bajaría. Es por ello, que en 1993, el Consejo dicto una Directiva que
permitía el ejercicio del derecho activo y pasivo en otros países de la UE que no fueran los propios.

La UE no tiene una ley electoral específica, ya que convergen muchos regímenes, pero si que ha unos principios
propios comunes:

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8. Universalidad del sufragio (sin posibilidad de exclusión por razón de sexo, raza, pertenencia a una
minoría, ni por supuesto nacionalidad, no requiriéndose la del Estado concreto en la que se ejerce
el voto, y bastando con acreditar la residencia).
9. Voto libre y secreto (lo segundo como garantía de lo primero).
10. Voto directo (de acuerdo con el principio de democracia representativa que rige el funcionamiento
de la Unión, y sin perjuicio de que la elección de los diputados se lleve a cabo en listas cerradas o
abiertas).

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11. Fechas de votación determinadas por Acto electoral

Es España, este derecho se regula en disposiciones especiales de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del
Régimen Electoral General.

Fundamento jurídico

¿Cómo se eligen a los europarlamentarios? Entre 1952 y 1979, los eurodiputados elegidos por los partidos
nacionales (pero la representación era de segundo grado y la duración mandato vinculado al partido nacional).
Por eso, actualmente se opta por un sistema más directo de sufragio universal directo.

3. Los Eurodiputados

Principios básicos

Los eurodiputados son elegidos para un plazo de 5 años. Se reparten mediante un sistema de “proporcionalidad
regresiva”. Pero en cualquier caso, será 96 como máximo y 6 como mínimo por EM.

El número total de eurodiputados no puede exceder los 751. En la legislatura actual (2014/2019) hay 749
eurodiputados.

Pertenencia al Parlamento Europeo (incompatibilidades art. 6 AEE)

Existen una serie de incompatibilidades, a la hora de acceder a un cargo de este tipo. Son las siguientes:

§ Miembro del Gobierno de un Estado miembro

§ Miembro de la Comisión
§ Juez, abogado general o secretario del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
§ Miembro del Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas, CESE o CdR
§ Miembro del Parlamento Nacional
§ Miembro de comités u organismos creados en virtud o en aplicación de los Tratados constitutivos
§ Defensor del Pueblo
§ Miembro del Consejo de Administración, del Comité de Dirección o empleado del BCE o del Banco Europeo de
Inversiones
§ Funcionario o agente en servicio activo de las instituciones de las Comunidades Europeas o de los organismos
especializados que de ellas dependen.
§ Más incompatibilidades de LOREG

Estatuto de Eurodiputado

Los eurodiputados son independientes en el ejercicio de sus funciones y no están sometidos a ningún mandato
imperativo de Partidos políticos. En su toma de posesión juran o prometen serles fieles a los principios de la UE
durante rodo su mandato (lo que puede consistir en el acatamiento de la Constitución). A continuación, se recoge
el acta.

Los eurodiputados tienen una serie de derechos y facultades:

§ Adscribirse a uno de los grupos políticos en que se constituye políticamente el Parlamento, asumiendo con ello sus
reglas de disciplina y funcionamiento interno.

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§ Participar, asimismo, del trabajo de las Comisiones parlamentarias

§ Formar parte de una o varias delegaciones de cooperación interparlamentaria con terceros países.
§ Solicitar y obtener la información adecuada para el correcto desempeño de sus funciones de control político.
§ Presentar su candidatura a ocupar cualesquiera puestos y cargos internos que correspondan a los diputados.
§ Pueden votar en todas las resoluciones, presentar enmiendas o participar de las ponencias.

Además de eso, también tienen algunos privilegios e inmunidades en ejercicio de sus funciones, recogidos en los
arts. 7-9 del Protocolo nº 7):

¥ Libertad de desplazamiento sin restricción administrativa alguna.

¥ Máximas facilidades aduaneras y de control de cambios (igual que los funcionarios).
¥ No pueden ser objeto de persecución, arresto o detención en razón del ejercicio de sus cargos, y son inmunes a la
jurisdicción penal (como en su EM, juzgados por TS, suplicatorio ante el Parlamento Europeo), salvo delito
flagrante y levantamiento por la propia cámara.
¥ Tienen un sueldo mensual base de 7.956,87 € brutos al mes ( 6.200,72 € netos).
¥ Además de una dieta diaria fija de 304,00 € para alojamiento y otros gastos, por asistir a la actividad oficial según
calendario y de 152 € en el caso de reuniones celebradas fuera de la Unión Europea, facturas de hotel aparte.
¥ Otra dieta mensual fija para gastos generales en el país de origen de 4.299,00 € netos.
¥ No se hacen cargo de los gastos de viaje (Billetes de tren, avión, kilometraje, dieta distancia, dieta duración).
¥ Tienen también una dieta anual de viaje hasta 4.243,00 € para actividades especiales (Conferencias etc).
¥ Indemnización transitoria por fin de mandato de un mínimo de 6 mensualidades hasta un máximo de 24
mensualidades.
¥ Pensión mensual de Jubilación a los 63 años del 3,5% del sueldo base por cada año de mandato. Entre 278,49 y
5.569,81 € brutos según años de mandato (20 años máximo).

4. Organización interna del Parlamento Europeo

¥ Presidencia
¥ Grupos parlamentarios
¥ Mesa del PE
¥ Comisiones parlamentarias (COMISIÓN)
¥ Conferencia de presidentes de la Comisión
¥ Pleno
¥ Secretaría General del PE

Presidencia

El presidente es elegido mediante votación secreta y mayoría absoluta, entre candidatos presentados por un grupo
parlamentario o por 40 diputados. Si no se consigue sacar a un presidente se vuelve a realizar la votación cuantas
veces sea necesario, pero a partir de la cuarta votación, basta con mayoría simple. Si aun así sigue habiendo empate,
se opta por el candidato de más edad. El anterior presidente fue Martin Schulz. Actualmente, es Antonio Tajiani.

Será presidente provisional el presidente saliente o el vicepresidente saliente con más experiencia.

El cargo de presidente dura dos años y medio y durante ese tiempo tiene que hacer frente a una serie de funciones:

§ Asistido por catorce vicepresidentes, dirige el conjunto de los trabajos del Parlamento Europeo y de sus órganos
(Mesa y Conferencia de Presidentes) y los debates desarrollados en sesiones plenarias.
§ Vela por que se respete el Reglamento y garantiza con su arbitraje el buen funcionamiento de esta Institución y de
sus órganos.
§ Ejerce de representante del Parlamento en los asuntos jurídicos y en todas las relaciones exteriores.
§ Expresa su parecer sobre todos los asuntos internacionales

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§ Al inicio de cada reunión del Consejo Europeo, expone el punto de vista y las inquietudes e intereses de la
Institución en relación con temas concretos y con los puntos inscritos en el orden del día.
§ Con su firma, tras el voto del Parlamento, da carácter ejecutivo al presupuesto de la Unión Europea.
§ Firma con el Presidente del Consejo todos los actos legislativos adoptados con arreglo al procedimiento legislativo
ordinario.

Grupos parlamentarios

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Son agrupaciones por afinidad política, y no por nacionalidad. Cada grupo decide su propia estructura organizativa
y las normas de funcionamiento interno.

Para formarse como grupo parlamentario, tiene que estar compuesto por al menos, una cuarta parte de los EEMM
(7), siendo el número mínimo de 25 eurodiputados. Además está prohibido que todos los eurodiputados sean de
misma nacionalidad.
Cada diputado solo puede pertenecer a un grupo y los que no estén en ninguno deberán integrase en el grupo de
“no inscritos” o mixto.

La estructura organizativa interna de cada grupo parlamentario es el siguiente:

o Presidente/a o coordinador:
§ Representa con su voz y su voto al grupo político en la Conferencia de Presidentes
§ Suele interpelar al Presidente de la Comisión en las sesiones de control

o Secretario/a
o Delegaciones nacionales

Los grupos parlamentarios son (no hay que estudiar):

¥ Grupo del Partido Popular Europeo (demócrata cristianos).

¥ Grupo de la Alianza Progresista de los Socialistas y Demócratas en el Parlamento Europeo.
¥ Grupo de la Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa.
¥ Conservadores y Reformistas Europeos.
¥ Grupo confederal de la Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nórdica.
¥ Grupo de los Verdes/Alianza Libre Europea.
¥ Grupo Europa de la Libertad y de la Democracia Directa.
¥ Europa de las Naciones y de las Libertades
¥ No adscritos

Mesa del PE

Es el órgano interno de dirección administrativa y reglamentaria del PE. Tiene un mandato de 2 años y medio
renovable y está compuesto por:

– Presidente
– 14 vicepresidentes (elegidos de igual manera que el Presidente)
– 5 cuestores: se ocupan de las cuestiones administrativas y financieras que afectan directamente a los
eurodiputados y garantizan que éstos dispongan de las infraestructuras necesarias para llevar a cabo su trabajo.
No es un cargo electo.
– Secretarías: funcionarios PE

Comisiones parlamentarias

También son llamados comités parlamentarios. Son órganos políticos de trabajo especializado de los asuntos y
labores políticas. Su constitución, funciones, término y composición, debe reflejar la composición política de la
cámara.

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Se reúnen una vez al mes en Bruselas y puede ser de 24 a 76 diputados.

Es comisión también tiene una mesa principal compuestas por un presidente y uno o varios vicepresidentes. Su
modo de trabajo es el siguiente: para cada asunto se designará un diputado ponente encargado de elaborar un
proyecto de acto que será discutido y votado en comisión, y posteriormente elevado al pleno. También hay
subcomisiones, por ejemplo la Subcomisión de Derechos Humanos. El número de comisiones parlamentarias suele

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ser equivalente al de comisiones ejecutivas (estructura paralela al ejecutivo).

Las comisiones (art. 226 TFUE):

Se constituyen en los plenos del PE, a solicitud de ¼ de sus miembros. Además las hay de diferentes tipos:
§ Comisiones permanentes: para los asuntos relacionados con una determinada materia. Dos años y medio
prorrogables al mismo periodo.
§ Comisiones especiales: son creadas por el pleno a propuesta de la Conferencia de Presidentes. 12 meses
prorrogables.
§ Comisiones de investigación: La comisiones de investigación son órganos ad hoc, cuyo objetivo principal es el
examen de las alegaciones de infracción o de mala administración en la aplicación del Derecho comunitario que
resultaren de actos de una institución, órgano u organismo de la Unión, o de una administración pública de un
Estado miembro, o de personas facultadas por el Derecho comunitario para la aplicación del mismo.

Conferencia de Presidentes

La conferencia de presidentes está formada por: el Presidente del Parlamento Europeo, los presidentes de los
grupos políticos y uno de los diputados no inscritos, invitado por Presi, sin derecho de voto. Además de esos,
también está integrada por los presidentes de todas las comisiones permanentes o especiales

Sus funciones prioritarias son:

§ Fijar el orden del día

§ Comparecencias
§ Programación legislativa
§ Relaciones con otras instituciones

Conferencia de Presidentes de Comisión

Integrada por los presidentes de todas las comisiones permanentes o especiales.

Pleno

Los plenos son las reuniones de los miembros del PE. Las sesiones plenarias anuales son: doce en Estrasburgo (de
Lunes a miércoles/jueves) y las sesiones adicionales en Bruselas. Al principio del año se establece un calendario
de sesiones aunque puede modificarse si se necesita.

Su orden del día, suele contener asuntos como: una referencia a los diferentes procedimientos parlamentarios, una
lista de los debates y otros asuntos, información relativa a cada punto (documentos de referencia y
procedimiento), el tiempo de uso de la palabra, los plazos de presentación de textos relativos a los puntos del
orden del día y de solicitudes de votación por separado, por partes y/o nominales….

Los debates suelen ser temas como por ejemplo, la posible asociación con Moldavia. Para ello, las intervenciones
son de un minuto (art. 163 Reglamento PE), recibiendo el turno del presidente. Su objetivo es señalar a la atención
del Parlamento asuntos de importancia política.

Secretaría General del Parlamento Europeo

Su sede está en Luxemburgo. Es organismo administrativo encargado de coordinar los trabajos legislativos y de
organizar las sesiones plenarias y otras reuniones. Son funcionarios, no parlamentarios. Está constituido por diez
direcciones generales:

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¥ DG de Presidencia
¥ DG de Políticas Interiores
¥ DG de Políticas Exteriores
¥ DG de Finanzas
¥ DG de Comunicación
¥ DG de Personal
¥ DG de Infraestructuras y Logística
¥ DG de Traducción
¥ DG de Interpretación y Conferencias
¥ DG de Innovación y Asistencia Tecnológica

5. Funciones del Parlamento Europeo

¥ Función de control político (control ejecutivo)

¥ Función legislativa
¥ Participación en la conclusión de acuerdos internacionales y adhesión de nuevos EEMM
¥ Funciones consultiva y deliberativa
¥ Función presupuestaria

Función del control político

El Parlamento Europeo tiene una serie de competencias de supervisión y control que le permiten realizar un
seguimiento de otras instituciones, del correcto uso del presupuesto de la Unión Europea y garantizar la correcta
aplicación de la legislación comunitaria.

Interpelaciones y turno de preguntas

Preguntas que los parlamentarios plantean para recabar un asunto determinado que afecta a la competencia de
esa institución interpelada o cualquier otra cuestión de la UE (las instituciones interpeladas son la Comisión
Europea, EL Consejo y el BCE).

La conferencia de Presidentes decidirá su inclusión en el orden del día. Existen diferentes tipos: los orales (con o
sin debate) y los escritos, que no precisan de acuerdo de la Conferencia de Presidentes. La respuesta se publica en
DOUE.

En cuanto al turno de preguntas, suelen ser diálogos entre parlamentarios y presidencia de la Comisión o Consejo
sobre asuntos específicos en cada una de las sesiones. Se plantean una semana antes.

Examen del Informe General Anual de la COM(Comisión)

Regulado en el artículo 233 del TFUE. Este informe es examinado por comisiones parlamentarias permanentes, la
cual deriva en un debate parlamentario y posterior votación. Se relatan las actividades tanto pasadas como futuras
(proyectos o programas). Se publica cada año natural, en febrero. Los informes publicados son por un lado
sectoriales (agricultura, ciudadanos europea, cohesión económica y social…) y por el otro el informe
parlamentario sobre la aplicación del derecho comunitario en los EEMM.

Comisiones de Investigación

Se examinan las alegaciones de infracción o de mala aplicación del Derecho de la Unión (art. 226 TFUE) a petición
de ¼ de los diputados. No pueden interferir en labores de otras instituciones (TJUE, Comisión). Tienen un plazo
máximo de 1 año en las cuales caben 2 prorrogas de 3 meses. No caben 2 prorrogas por lo mismo (non bis in ídem)
salvo hechos nuevos tras 12 meses.

Moción de censura a la Comisión (art. 234 TFUE)

Existe desde el Tratado de Roma. Suele ser presentada por 1/10 de los diputados, por escrito y motivada, y
notificada a la Comisión. Se basa en una votación tanto nominal como publica y debe ser aprobada por una mayoría

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de 2/3 de los votos emitidos. Doble mayoría: 2/3 de los votos emitidos y la mayoría de todos los diputados (más
de 376).

En este caso no se trata de una moción de censura constructiva. La Comisión debe dimitir en bloque, no cabe el
individualismo (no moción de censura individual). Hasta ahora ha habido 12 mociones de censura y ninguna ha
sido aprobada. Nuevo: La última fue la de Jean Claude Juncker por el escándalo “Lux Leaks”. Resultado final: 461
votos en contra, 101 a favor (la mayoría euroescépticos) y 88 abstenciones.

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Participación en los nombramientos de otras instituciones

En estos tipos de participación en los nombramientos caben la elección del Presidente de la Comisión (¿y sus
miembros? Que habrán de ser uno de cada EM), la designación del defensor del pueblo el cual establece su estatuto
y funciones. Recibe, además, el informe anual de sus investigaciones. Es consultado por el Consejo antes de
nombrar miembros del Tribunal de cuentas y miembros del Comité ejecutivo del BCE.

Derecho de petición

Es el Derecho de todo ciudadano de la Unión Europea y de toda persona física o jurídica que resida o tenga su
domicilio social en un EM. Se establece una petición o reclamación sobre un asunto propio de los ámbitos de
actuación de la Unión Europea que le afecte directamente.

o La comisión parlamentaria de peticiones examina la admisibilidad de las peticiones

o La comisión de peticiones puede pedir a la Comisión Europea que le proporcione documentos o datos.

Existen casos excepcionales en los que la comisión de peticiones puede presentar un informe al Parlamento para
su aprobación en el pleno, o efectuar una misión de investigación.

Control democrático de legalidad

El Parlamento puede interponer recursos ante el Tribunal de Justicia en caso de violación del Tratado por parte
de otra institución. Existe un Derecho de intervención mediante el cual puede apoyar a una de las partes en un
asunto determinado ante el Tribunal.

El Tratado de Ámsterdam facultó al Parlamento para interponer un recurso de anulación de un acto de otra
institución, pero solo cuando se trataba de proteger sus propias prerrogativas.

El Parlamento puede solicitar un dictamen previo del Tribunal de Justicia sobre la compatibilidad de un acuerdo
internacional con el Tratado.

Función legislativa

Estudia las propuestas de la Comisión y participa junto con el Consejo en el procedimiento legislativo según
distintas modalidades (codecisión, cooperación, etc.) à poder legislativo.

Las competencias legislativas del PE se ejercen de manera esquemática de conformidad con cuatro procedimientos
legislativos, en función del carácter de la propuesta de que se trata.

o Consulta simple: el Parlamento debe emitir su dictamen antes de que el Consejo adopte una propuesta legislativa
de la Comisión para poder influir en la decisión del Consejo. Ejemplo: precios agrícolas.

o Procedimiento de cooperación: si no se ha tenido en cuenta el dictamen que ha emitido el Parlamento en su

primera lectura, este puede rechazar la propuesta en la segunda lectura. En este caso, el Consejo solamente podrá
prescindir de la posición del Parlamento por unanimidad.

o Procedimiento de codecisión: la posibilidad de recurrir a una tercera lectura en el Consejo ha sido suprimida. Hoy
en día, en el caso de que no haya conciliación entre ambas instituciones, el texto propuesto se rechaza. El
Parlamento recibe el reconocimiento de legislador de pleno derecho junto con el Consejo, que debe llegar a un
acuerdo si desea que el texto se adopte.

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o Dictamen conforme del Parlamento: necesario en cuanto a la decisión de la adhesión de nuevos EEMM, los
acuerdos de asociación con terceros países, procedimiento electoral uniforme para el PE, organización y objetivos
de fondos estructurales y de cohesión entre otros.

Participación en la conclusión de acuerdos internacionales y adhesión de nuevos EEMM

La acta única europea de 1986 introdujo un nuevo procedimiento de dictámenes conformes (dictámenes de

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aprobación desde T Lisboa). Se solicita al Consejo, éste consulta a la Comisión y al PE (procedimiento de
DICTAMEN CONFORME por mayoría absoluta de los miembros que lo componen) y resuelve por unanimidad.

Art 218.6 TFUE: El Consejo adoptará, a propuesta del negociador, una decisión de celebración del acuerdo, previa
aprobación del Parlamento Europeo en los casos siguientes:

o acuerdos de asociación
o acuerdo de adhesión de la Unión al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales
o acuerdos que creen un marco institucional específico al organizar procedimientos de cooperación
o acuerdos que tengan repercusiones presupuestarias importantes para la Unión
o acuerdos que se refieran a ámbitos a los que se aplique el procedimiento legislativo ordinario o, si se requiere la
aprobación del Parlamento Europeo, el procedimiento legislativo especial

El resultado de la negociación se plasma en un Acta de Adhesión, que debe ser aceptada por todos los Estados
miembros, dado que supone un nuevo Tratado que reforma los anteriores y amplía "la base constituyente".

Funciones consultivas y deliberativas

El Tratado de Roma de 1957 otorgaba al Parlamento un papel consultivo en el proceso legislativo; la Comisión
proponía la legislación y el Consejo lo adoptaba.

El Acta Única Europea de 1986 y los Tratados de Maastrich, Amsterdam, Niza y Lisboa ampliaron sucesivamente
las prerrogativas del PE. El Parlamento Europeo, actualmente, puede co-legislar en pie de igualdad con el Consejo
en una amplia mayoría de ámbitos.

Existe un dictamen consultivo que es preceptivo, su ausencia puede dar a lugar a un recurso de anulación ante el
TJUE, y no vinculante.

La consulta se ha convertido en un procedimiento legislativo especial o incluso en un procedimiento no legislativo

empleado en un número limitado de casos:

o las exenciones del mercado interior y el derecho de competencia

o la aprobación de acuerdos internacionales en el marco de la Política Exterior y de Seguridad Común.

Función presupuestaria

Según el Tratado de Lisboa el Parlamento Europeo tiene la última palabra y el Consejo tiene el poder de decisión
acerca de todo el presupuesto anual de la UE.

Las decisiones del Parlamento y del Consejo sobre los gastos y los ingresos anuales deben respetar los límites de
gasto anual establecidos en el plan financiero de la UE a largo plazo (7 años).

El PE ejerce la supervisión democrática para comprobar que la Comisión y las otras instituciones gestionan
adecuadamente los fondos europeos.

La Comisión Europea (ejecutivo administrativo)

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Introducción

La Comisión Europea fue creada desde el origen de las Comunidades Europeas, bajo la denominación de Alta
Autoridad (CECA). Es una institución independiente de los EEMM. Esto lo podemos ver en el artículo 17.1 TUE que
dice que promoverá el interés general de la Unión. Su sede se encuentra en Bruselas, en el edificio Berlaymont. Sus
funciones principales son:

– Monopolio de Iniciativa normativa (desarrollo legislativo por delegación)

– Guardiana de los Tratados junto TJUE (recurso incumplimiento)
– Responsable de la ejecución del presupuesto comunitario y de la gestión de todos sus programas.

Desde Niza/Lisboa los 28 Comisarios, uno por cada país de la UE y el Alto Representante de Asuntos Exteriores,
representan el liderazgo político de la Comisión durante su mandato de cinco años. El Presidente atribuye a cada
Comisario competencias en ámbitos de actuación específicos.

Nombramiento

El nombramiento tiene un mandato de 5 años, al igual que el PE. Primero se elige el PE y continuadamente los
Comisarios. Si se diese el caso de moción de censura/destitución/muerte, su plazo se limitaría hasta el mandato
de esa Comisión.

El nombramiento cada vez es más democratizado, donde es similar a la investidura de Gobierno por Parlamento
(candidatos a Presidente de la Comisión). La Consejo Europeo, por mayoría cualificada (no consenso, desde Niza)
propone al nuevo PE un candidato para la Presidencia.

El Presidente es electo por el PE, el cual contacta grupos parlamentarios

El CE y el Presidente de la Comisión proponen al PE el gabinete de comisarios/as:

– Comparecencia (hearings) para exponer sus competencias ante comisiones parlamentarias (ej. Cañete)
– Conclusiones mediante informe al Presidente Comisión
– Votación por mayoría de votos emitidos de aprobación y elección por PE
– Formalmente nombrados por CE por mayoría cualificada.

El actual Presidente de la Comisión Europea es Jean-Claude Juncker.

Estatuto de Comisarios

El Estatuto de Comisarios tiene plenas garantías de independencia donde los miembros de COM son nacionales y
propuestos por CE (Gobierno EEMM). Eso sí, no pueden recibir instrucciones de EEMM, ni participar en
organismos públicos ni privados, ya que los representantes de los EEMM son el Consejo y el Consejo de Europa.

Forman un compromiso solemne de respetar las obligaciones derivadas del cargo, especialmente deberes de
honestidad y discreción. En las reuniones que se celebran en la comisión se tratan temas sensibles de la UE donde
cada uno de los comisarios accede a una información que deben respetar y mantener en secreto de alguna manera,
en el ejercicio de su cargo y también después deben jurar discreción.

El estatuto de comisarios no debe ejerce influencia sobre sus compañeros, ya que es necesario que exista
COLEGIALIDAD entre ellos:

– COM es colectivamente responsable ante el PE

– Toma de las decisiones en común, por mayoría absoluta
– Todos los comisarios son iguales en el proceso de toma de decisiones e igualmente responsables de ellas.

En cuanto al cese, sucede cuando exista una falta grave. ¿A que consideramos falta grave? A la indiscreción. El
encargado de llevar a cabo el cese es el TJUE, CE o COM si no reúne condiciones para el cargo.

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Por otro lado, existe la dimisión “prodi” que trata de un tipo de dimisión en la que si el presidente de la comisión
te invita a dimitir tu admites ese compromiso de dimisión “es una especie de invitación a la dimisión, invitación a
que dimitas”. Esto se puede llevar a cabo frente a todos los comisarios excepto frente al Alto Representante (hace
falta no solo voluntad del Presidente, sino acuerdo con el Consejo Europeo).

Presidencia

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
La presidencia tiene como principal función marcar la organización interna; es decir:

o coordina la acción política y la administración de la COM

o Estructura y reparte poderes/Reordena durante legislatura
o Limita poderes de comisarios “protagonistas”
o máxima dirección del personal funcionario
o más alta representación institucional de la Comisión

Para poder llevar a cabo todas estas funciones hace uso de las oficinas de presidencia que le ayudaran en el
cumplimiento de sus tareas:

ü Gabinete del Presidente

ü Una Secretaría General con autonomía funcional
ü Una Oficina de Consejeros de Política Europea
ü Un Servicio de Portavoces
ü El Servicio Jurídico de la Comisión

Organización interna

En cuanto a la organización interna, que hemos mencionado anteriormente, la COM aprueba su propio reglamento
interno. Los vicepresidentes (los 8, incluyendo el de AR), por su parte, no van a tener comisarios específicos a su
cargo, sino que van a ejercer influencia sobre distintas comisarías. Además, varios comisarios van a ejercer
influencia sobre una misma sección. Por tanto, podemos ver como no responde a exclusividades.

Teniendo en cuenta que es lo que se quiere hacer, se establecerán diferentes comisarios.

Son todos iguales pero van a tener un mayor peso en cuanto a competencias y también una mayor fuerza política.

También, va a haber un primer vicepresidente que será el encargado de la coordinación de los trabajos (después
del presidente). Además, habrá un alto representante para los asuntos exteriores de la UE. Dado al rango
protocolario que tienen, su salario es superior a los del resto de Comisarios.

Cada comisario es encargado de organizar los trabajos de su campo. Tiene, además, sus departamentos, sus
secciones y sus agencias si así lo designa el presidente. Goza de un gabinete de asistencia y es posible que exista
el comisario “sin cartera”, que son comisarios que carecen de funciones determinadas, por lo que pueden
desempeñar aquellas que les atribuye el Presidente del Gobierno o Primer Ministro para una cuestión especial o
para un tema general por tiempo determinado.

En cuanto a la gran infraestructura administrativa que tienen, hay aproximadamente unos 25.000 funcionarios y
trabajadores temporales. Dentro de cada comisaria hay direcciones generales, secretaria general, servicios
jurídicos, oficina de estadística etc.

Funcionamiento de la Comisión

Existen diversos tipos de funcionamiento:

Reunión de la Comisión o procedimiento oral

Es una reunión que se hace al menos una vez por semana (generalmente los miércoles). No son reuniones públicas
y los debates son confidenciales. Suelen asistir por un lado los Comisarios junto con el Secretario General y en caso
de ausencia de comisario, por invitación del Presidente, puede asistir su Jefe de Gabinete a la reunión y exponer

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allí la opinión del Comisario ausente. El Presidente es quien decide el orden del día y los Comisarios pueden
proponer inclusiones.
En general, las decisiones se adoptan por consenso. Existen casos en lo que las decisiones se han adoptado por
mayoría simple de los Comisarios.

Finalmente, el resultado de las deliberaciones se consigna en el acta de la reunión.

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Otros procedimientos de decisión

Procedimiento escrito: propuesta hecha mediante el procedimiento escrito. Si ningún Comisario formula una
reserva o la mantiene, al término del plazo otorgado la propuesta se supone aprobada por la Comisión.

Procedimiento de habilitación: hecha a uno o a varios comisarios habilitados para que adopten en nombre de la
COM medidas normativas, de gestión o administrativas.

Procedimiento de delegación y de subdelegación: el Colegio puede delegar la adopción en su nombre de medidas de

gestión o administrativas a los directores generales

Iniciativa normativa

La COM es quien tiene el cuasi-monopolio de la iniciativa de la acción normativa, por lo que impulsa la acción
normativa de actos tanto legislativos como no legislativos de la UE.
Tiene una fase interna, donde los servicios técnicos identifican las discusiones y problemas surgidos, y marcan la
necesidad de la acción común. Para hacer frente a los problemas encontrados, los expertos nacionales hacen uso
de trabajos preparatorios dependiendo del tema de que se trate. También existen distintos documentos, los libros
verdes y los libros blancos.

- Los Libros Verdes, los cuales recogen la opción de las instituciones nacionales y locales, así como de la sociedad
civil sobre la posibilidad de una propuesta legislativa, fundamentalmente en relación con el principio de
subsidiariedad y respeto a la Carta Niza.
- Los Libros Blancos, que son propuestas de acción comunitaria en un ámbito específico (siempre tras el libro
verde).

Existen ciertas consultas institucionales conocidas como consultas institucionales triangulares entre COM, PE y el
Consejo. Se reúnen de manera conjunta para debatir. Es un dictamen consultivo pero no vinculante. La propuesta
de la comisión solamente se podrá modificar mediante el parlamento, a través de enmiendas o el consejo, por
unanimidad. El PE y el Consejo tienen derecho de propuesta, pero ante la negación de la comisión tiene que
argumentar el porqué. En caso de que no argumentara, se puede interponer el recurso de omisión ante el Tribunal
de Justicia o se le pueden pedir explicaciones para saber porque no ha admitido la propuesta.

También se puede pedir una moción de censura en última instancia. También existe el derecho de asistencia a
órganos de debate de la propuesta o iniciativa dicha, en la que la notificación de la propuesta legislativa adoptada,
se llevara a los Parlamentos nacionales mediante el principio de subsidiariedad.

Decisión normativa no legislativa

Son una serie de normas que no van a pasar por todo ese procedimiento legislativo ordinario sino que van a tener
una especie de normas/ actividades propias. Hacen referencia al ejercicio de funciones de coordinación, ejecución
y gestión.

Es la decisión que se utiliza en el ejercicio de funciones de coordinación, ejecución y gestión (reglamentos,

directivas o decisiones de la COM). Se puede atribuir por Tratados, por delegación de PE y Consejo y por último,
por los EEMM:

Atribuye específicamente por los Tratados. Un ejemplo: por reglamento la comisión regulara las condiciones de
estancia en el territorio de un EM después de haber ejercido en el un empleo.

Atribuido por delegación del PE y Consejo: Son “actos delegados” cuando PE y Consejo se concentran en regulación
de aspectos centrales de una materia, renunciando la regulación de aspectos secundarios-técnicos, y la delegación.

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Tienen un control de la delegación, en la cual existe la revocación de dicha delegación por mayoría de miembros
de PE y mayoría cualificada del Consejo. También cabe el veto, para impedir la entrada en vigor del acto delegado.
Tiene una duración de un tiempo límite prorrogable.
Atribuidos por EEMM: son actos de ejecución y se utiliza cuando la ejecución requiere de condiciones uniformes en
EEMM o cuando se trate de temas de Política Exterior y Seguridad. El parlamento es quien ejerce cierto control
sobre todo político a través de las interpelaciones, preguntas parlamentarias etc.
Incumplimiento Derecho UE (Comisión como guardiana de los Tratados) (art. 258 TFUE)

Fase pre-contenciosa: Si la Comisión estimara que un EM (autoridad central, regional o local) ha incumplido una
de las obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados, emitirá un dictamen motivado al respecto.

Fase examen: después de haber ofrecido a dicho Estado la posibilidad de presentar sus observaciones; es decir, El
estado ya ha enviado sus alegaciones entonces se hace un análisis para saber si tiene razón o no el estado, si el
estado le ha propuesto que va a cambiar y si lo va a hace en un plazo. Con esa información decide si va a pasar a la
fase contencioso.

Fase contenciosa: Si el Estado de que se trate no se atuviera a este dictamen en el plazo determinado por la
Comisión, ésta podrá recurrir al Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

Control sobre particulares

La Comisión Europea ejerce el control sobre particulares. Puede recabar datos necesarios para advertir al
particular sobre posibles irregularidades que ha cometido, fundamentalmente empresas. Frente a las posibles
irregularidades puede iniciar procedimientos sancionatorios directos e imponer cuantiosas multas. Ejemplo:
Materia de competencia el mercado interior 101 y 103 TFUE (no creo que sea necesario saberse los artículos mari,
porque pone como ejemplo, pero no sé si crees que es importante me dices).

PROCEDIMIENTO LEGISLATIBVO ORDINARIO

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1. Propuesta de la Comisión

La Comisión Europea prepara propuestas legislativas:

– por iniciativa propia

– a instancias de otras instituciones (BCE...) o EM,

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– atendiendo a una iniciativa ciudadana, a menudo después de consultas públicas.

La propuesta definitiva se transmite simultáneamente al Parlamento Europeo, al Consejo y a los Parlamentos nacionales y, en
algunos casos, al Comité de las Regiones y al Comité Económico y Social. Tal vez, el BCE.

2. Primera lectura en el Parlamento

El Presidente del Parlamento Europeo transmite la propuesta a una comisión parlamentaria; esta designa un ponente que se
encarga de elaborar un proyecto de informe que contiene enmiendas al texto propuesto. La comisión vota este informe y las
enmiendas al mismo que hayan presentado otros diputados. A continuación, el Parlamento Europeo examina y vota la propuesta
legislativa en sesión plenaria, basándose en el informe y las enmiendas de la comisión parlamentaria. El resultado constituye la
posición del Parlamento. El Parlamento puede aceptar la propuesta sin cambios o introducir modificaciones. En casos
excepcionales, el Presidente puede pedir a la Comisión Europea que retire su propuesta. La posición del Parlamento en primera
lectura se transmite al Consejo.

3. Primera lectura en el Consejo

El trabajo preparatorio en el Consejo se desarrolla paralelamente a la primera lectura del Parlamento, pero el Consejo solo puede
efectuar oficialmente su primera lectura basándose en la posición del Parlamento. El Consejo puede

§ (1) aceptar la posición del PE, en cuyo caso el acto legislativo se considera adoptado o
§ (2) introducir modificaciones en la posición del Parlamento, lo que da lugar a la posición del Consejo en primera lectura, que se
transmite al Parlamento para una segunda lectura.

4. Segunda lectura en el Parlamento

El Parlamento Europeo dispone de un plazo de tres meses (ampliable a cuatro) para examinar la posición del Consejo. Esta va
primero a la comisión competente, que prepara una recomendación para la segunda lectura del Parlamento. El Pleno vota la
recomendación, incluidas posibles enmiendas (posibles, pero sujetas a restricciones). La segunda lectura tiene cuatro posibles
desenlaces:

– (1) el Parlamento aprueba la posición del Consejo y el acto se considera adoptado

– (2) el Parlamento no llega a una decisión dentro del plazo preceptivo, en cuyo caso se considera adoptado el acto con las
modificaciones introducidas por el Consejo en su primera lectura
– (3) el Parlamento rechaza la posición del Consejo en primera lectura, en cuyo caso el acto no se considera adoptado y el
procedimiento concluye
– (4) el Parlamento propone enmiendas a la posición del Consejo en primera lectura y transmite su posición al Consejo para una
segunda lectura.

5. Segunda lectura en el Consejo

El Consejo dispone de un plazo de tres meses (ampliable a cuatro) para examinar la posición del Parlamento en segunda lectura.
Asimismo, está informado de la posición de la Comisión Europea respecto de las enmiendas del Parlamento en segunda lectura. El
Consejo

¥ (1) aprueba todas las enmiendas del Parlamento, en cuyo caso el acto legislativo se considera adoptado o
¥ (2) no aprueba todas las enmiendas. En tal caso, el Presidente del Consejo, de acuerdo con el Presidente del Parlamento, convoca
una reunión del Comité de Conciliación.

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6. Conciliación
En un plazo de seis semanas (ampliable a ocho semanas) a partir de la negativa del Consejo a aprobar la posición del Parlamento
en segunda lectura, los Presidentes del Consejo y del Parlamento Europeo convocan al Comité de Conciliación, formado a partes
iguales por diputados al PE y representantes del Consejo.

El Comité de Conciliación dispone de un plazo de seis semanas (ampliable a ocho) para adoptar una decisión sobre un texto
conjunto basado en las posiciones en segunda lectura del Parlamento y del Consejo. Si el Comité de Conciliación no aprueba un

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texto conjunto (1), y si aprueba (2).

¥ (1) el acto legislativo propuesto decae y el procedimiento concluye.

¥ (2) aprueba un texto conjunto, este se transmite al Parlamento Europeo y al Consejo para una tercera lectura.

7. Tercera lectura en el Parlamento Europeo y en el Consejo

El texto conjunto se transmite simultáneamente al Parlamento y al Consejo, para su aprobación. El orden en el que deban decidir
los colegisladores no está fijado de manera específica. Los colegisladores disponen de un plazo de seis semanas (o de ocho, si así lo
deciden de común acuerdo) para adoptar una decisión, y no pueden modificar el texto.

En el Parlamento, antes de la votación sobre el texto conjunto se celebra un debate en sesión plenaria.

¥ Si el Parlamento y el Consejo aprueban el texto conjunto, el acto se considera adoptado.

¥ Si uno de los dos, o ambos, lo rechazan o no responden dentro del plazo previsto, el texto legislativo decae y el procedimiento
concluye.

Solo puede reiniciarse con una nueva propuesta de la Comisión.

Tema 8: ÓRGANOS MONETARIOS Y CONSULTIVOS

Instituciones y organismos de la Unión Monetaria Europea

§ Banco Central Europeo

§ Tribunal de Cuentas Europeo
§ OLAF: Oficina de Lucha contra el Fraude
§ Banco Europeo de Inversiones

El mercado común y la unión monetaria

Es un proceso iniciado con el TUE (1991). Durante mucho tiempo fue un mero proceso pero sin materializarse y fue en el 1991
cuando empezaron los tratados para poder hablar de un mercado común con una moneda única.

División en tres fases:

En cuanto a la primera fase, se sitúa en criterios de convergencia. Tenía unos fines y objetivos:

o Logro de alto grado de estabilidad de los precios

o Finanzas públicas en situación de sostenibilidad. Para que ellos mismos se puedan financiar. Una economía irregular es una
situación no deseada en la UE y por ello exigen establecer una situación de sostenibilidad para la regulación de la propia Unión.

o Presupuesto público sin excesivo déficit (los estados no pueden endeudarse sucesivamente)

o 2 años sin devaluación monetaria con respecto a otros EEMM: en ese momento, era la época del franco, con muchas monedas, la
moneda de referencia era la libra o el franco. Querían consolidar esa convergencia a largo plazo para que no hubiesen recaídas.

o Carácter duradero de la convergencia

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En cuanto a la segunda fase, a partir del año 1994, se creó el Instituto Monetario Europeo, el cual pasaría a ser el Banco Central
Europeo. Se hicieron trabajos preparatorios para la Integración del Sistema Europeo de Bancos Centrales de EEMM. La política
monetaria era única y se fomentó la creación de una moneda única.
Finalmente, en la tercera fase, a partir del año 1999, se implanto la moneda única, fijando tipos de cambio con respecto al euro. El
BCE sustituyó al IME. La política monetaria de los EEMM pasó a ser la competencia exclusiva de la UE.

Instituciones y organismos de la unión monetaria

Banco Central Europeo

Se sitúa en Frankfurt. Es un instituto de la Unión Europea que está vinculada a principios generales de la Unión Europea como la
transparencia, la proporcionalidad etc. Se rige directamente por la legislación de la UE (tratados), no por la legislación mercantil
aplicable a las empresas privadas bancarias. Tiene personalidad jurídica propia, no siendo una simple herramienta sino que realiza
política europea.

Tiene capacidad de producir normas, normas de carácter vinculante; es decir, tiene una personalidad jurídica propia (ver
diapositiva potestades). Tiene una capacidad regulatoria limitada (no puede regular directamente agricultura, pero sí a través de
sus medidas, afectar en ella).

Independiente en el ejercicio de sus funciones y competencias de otras instituciones europeas, EEMM o sus bancos centrales; es
decir, el Banco Central Español no puede incidir en el BCE. Debe ser una actitud contraria. El BCE será quien incida en los bancos
de todos los EEMM.

Estos EEMM deben garantizar que sus legislaciones son compatibles tanto con el Estatuto del BCE y del SEBC.

LOS ÓRGANOS DEL BCE

¥ El Comité Ejecutivo (el gobierno)

§ Se compone mediante 8 miembros:

a. El presidente del BCE (actualmente Mario Draghi)

b. El vicepresidente
o Cuatro miembros, designados por común acuerdo de los presidentes o primeros ministros de los países de la zona euro.

¥ Tiene un mandato de 8 años y no es renovable.

¥ Es responsable de aplicar la política monetaria definida por el Consejo de Gobierno y de dar instrucciones a los bancos centrales
nacionales.
¥ Se prepara las reuniones del Consejo de Gobierno y se encarga de la gestión ordinaria del BCE.

¥ El Consejo de Gobierno (el pleno)

¥ Es la máxima instancia decisoria del BCE.
§ Está compuesto por 6 miembros del Comité Ejecutivo y los gobernadores de los 17 bancos centrales de la zona euro.
§ Lo preside el Presidente del BCE.
§ Su misión primaria es definir la política monetaria de la zona euro y, en especial, fija los tipos de interés al que los bancos
comerciales pueden obtener dinero del banco central.

¥ El Consejo General

o Es un órgano transitorio: no todos los EEMM de la Unión han adoptado aún el euro.
o Se creó para ir adaptando las economías de los países que se iban adhiriendo a la UE.
o Está formado por el presidente del BCE, el vicepresidente y los gobernadores de los bancos centrales nacionales de los 28 EEMM.
o Constituye al trabajo consultivo y de coordinación y ayuda a preparar la futura ampliación de la zona euro.

LAS POTESTADES DEL BCE (su capacidad legislativa le diferencia de otros órganos)

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– La autorización (en exclusiva) de emisión de euros.

– Elaboración de reglamentos para el ejercicio de sus funciones; es decir, tiene potestad reglamentaria.
– Imposición de multas a empresas que no cumplan con sus reglamentos
– Asesoramiento: Consulta al BCE en actos normativos que afecten a sus atribuciones.
– Tiene relaciones con bancos centrales
– Está legitimado para presentar recurso de anulación o incumplimiento ante TJUE para salvaguardar sus prerrogativas.

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Tribunal de Cuentas Europeo

Es una de las grandes instituciones que es encargada de la fiscalización y el control de las cuentas de la UE. Todo el dinero
relacionado con la UE (ayudas, salarios, cuentas,…) pasan por el tribunal de cuentas de europeo.

Composición:

¥ 28 miembros: un nacional de cada EM, que pertenezcan o hayan pertenecido a las instituciones de control externo.
¥ Periodo renovable de 6 años.
¥ Nombrados por la mayoría cualificada de consejo, previa consulta al PE a propuesta de los EM.
¥ Cese: por la renovación periódica del Tribunal, por fallecimiento, por dimisión voluntaria o por cese forzoso impuesto por el TJUE.
¥ Tiene mismos privilegios e inmunidades que los jueces que componen el TJUE.
¥ El presidente es elegido por los miembros del TCE para un mandato renovable de tres años.

Tiene dos funciones principales:

Tiene una función fiscalizadora que comprueba la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos de la UE. Además, se encargará
del control de las cuentas de los órganos u organismos creados por la UE.

También tiene una función consultiva en la que expresa sus observaciones acerca de las cuentas de la Unión mediante informes
anuales, informes especiales que el propio órgano decide por la relevancia o el interés prestado (iniciativa propia) y dictámenes (a
solicitud de alguna institución). Esta función se hace a través de lo establecido en los distintos tratados.

Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)

OLAF no es una institución, sino que es un organismo que es parte de la Comisión Europea. Tiene como función principal la lucha
contra el fraude, la corrupción, y otras actividades que afecten al presupuesto de la UE, incluyendo, las irregularidades dentro de
las instituciones europeas.

Está compuesto con 400 agentes, con experiencia profesional previa en servicios de investigación, policiales y judiciales nacionales,
en el ámbito de investigaciones sobre asuntos complejos de fraude, en el análisis y la evaluación de informaciones, o en actividades
de apoyo o desarrollo de políticas relativas a la lucha antifraude.

Banco Europeo de Inversiones

No es una institución de la UE sino que es un órgano financiero de la UE, que es similar al Banco Mundial, creado en 1958. Su sede
se sitúa en Luxemburgo. Tiene una capacidad y personalidad jurídica propia. Entre las funciones se encuentran:

¥ Financia proyectos de la UE en regiones más necesitadas de EEMM.

¥ Contribuir al desarrollo equilibrado del territorio comunitario a través de la integración económica y la cohesión social.
¥ Apoyar las estrategias de preadhesión de los países candidatos a formar parte de la unión.
¥ Aplicar el apartado financiero de los acuerdos celebrados en el marco de las políticas europeas de ayuda y cooperación al
desarrollo.

Este órgano está dirigido por el Consejo de Gobernadores, compuesto por los ministros de hacienda de dichos estados. Los
accionistas del BEI son los estados miembros. Emplea unos 1.000 expertos europeos en finanzas.
Banco de la Unión europea (mirar video, diapositiva).

PUEDEN CAER COMO PREGUNTA DE REFLEXION

BEI cuáles son los principios o valores que puede tener:
Relación en principios de la UE y principios del BEI

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Instituciones consultivas o auxiliares

¥ CESE: Comité Económico y Social Europeo

¥ CdR: Comité de las regiones.

Obligan a pedir consulta previa. El que sean consultivos no les hace irrelevantes. Uno de los requisitos es el pedir consulta a estos
órganos. En caso de que no se pidiera la consulta, se podría pedir la anulación del acto ante el Tribunal de Justicia de la UE. Se

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contrarresta la idea de que el Gobierno recibe la información necesaria.

Vinculante: deben hacer caso a lo que dicen.

Relevante: importante

Comité económico y Social Europeo (CESE)

Es un órgano auxiliar de la UE para la representación de los intereses de los distintos grupos económicos y sociales de Europa. Es
una manera de legitimar las actividades de la UE. Fue creado por el Tratado Constitutivo de la CEE en 1957. Está compuesto por
varios sujetos:

¥ Presidencia: Henrí Malosse

¥ Secretariado general
¥ 353 miembros

o Representan la vida económica y social

o Elegidos por un periodo renovable de cinco años (2015-2020)
o Designados por los gobiernos nacionales y nombrados por el Consejo de la Unión

§ Empresarios
§ Trabajadores
§ Representantes de actividades diversas (agricultores, artesanos, industrias, profesiones, consumidores, comunidad científica y
pedagógica, economía social, movimientos ecológicos, familias) “Cuando hablamos de trabajadores nos referimos básicamente a
los sindicatos.”

¿Cómo ejerce su función?

Es consultado por el Consejo, la Comisión o el Parlamento Europeo en los casos previstos por los Tratados. Existe un dictamen
preceptivo el cual se produce antes de la adopción de un gran número de actos relativos al mercado común, educación, protección
de consumidores, medio ambiente, desarrollo regional y ámbito social. Además, también pueden emitir dictámenes por iniciativa
popular (a partir de hechos de sus propias organizaciones ejemplo: deshaucios), independientemente de que haya o no una norma
en cuanto a algún tema. Puede ser que la Comisión inicie una norma o el Parlamento proponga una iniciativa legislativa.

Dictamen preceptivo: es obligatorio pedirlo pero no tienen por qué atenerse a lo que diga el Comité. Da su opinión respecto a una
norma.

Comité de las Regiones (CdR)

Es una asamblea consultiva integrada por representantes de las autoridades regionales y locales de la UE, mediante el Tratado de
Maastricht en 1994). Tiene como antecedente el Comité Consultivo de Colectividades Regionales y Locales.

Su sede se encuentra en Bruselas, la cual está compartida con el Comité Económico y Social Europeo.

En cuanto a su composición:
¥ Presidencia
o La presidencia se reparte en dos mandatos que alternan políticos del PPE y del PSE.
o Se encuentran 344 cargos electos de las colectividades locales y regionales. Son nombrados por Consejo por unanimidad a
propuesta de los EEMM.
o Dura 5 años, y pueden ser reelegidos.

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o No están vinculados por un mandato imperativo con la región de la que provienen, sino que ejercen sus funciones con miras al
interés general de la Comunidad.
¥ Funciones principales
o Representar a las autoridades regionales y locales
o Emitir dictámenes sobre asuntos que conciernen al gobierno local y regional por propia iniciativa o a solicitud de la comisión
europea al Consejo y al Parlamento Europeo.
¥ Órganos
o Pleno seis veces al año, en Bruselas
o 6 Comisiones: Cohesión Territorial (COTER), Política Económica y Social (ECOS), Educación, Juventud, Cultura e Investigación
(EDUC) etc.
o Los grupos políticos. Son cuatro los que componen el CDR, y son el reflejo de las principales fuerzas políticas europeas: El partido
de los Socialistas Europeos (PSE), El Partido Popular Europeo (PPE), El Partido Europeo de los Liberales Demócratas y Reformistas
(ALDE) y la Alianza Europea (AE).

Agencias y otros organismos de la UE

Las agencias de la UE son entidades jurídicas independientes de las instituciones de la UE creadas para llevar a cabo tareas
específicas bajo la normativa de la UE.
Hay más de 40 agencias divididas en cuatro grupos:

¥ Agencias descentralizadas: se encargan de una competencia concreta sin límite de tiempos.

¥ Agencias ejecutivas: creadas para cubrir una tarea específica por un tiempo determinado. Sede la Comisión Europea (Bruselas o
Luxemburgo).
¥ Agencias de EURATOM
¥ Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT)

Tema 9: FUENTES DEL DERECHO DE LA UE

● El derecho originario: los Tratados.

● El derecho derivado: actos/normas que derivan de los Tratados. Dentro están los actos típicos (se mencionan en artículos concretos
de Tratados) y actos atípicos.
● Actos legislativos y actos no legislativos

El derecho originario o primario

Son normas de Derecho internacional que surgen por el acuerdo entre distintos Estados. Tienen como característico una dimensión
“constitucional” ya que se sitúan en la cúspide:

- Vincula todos los ordenamientos de los EEMM

- El TJUE, es intérprete y garante de los Tratados. Existe un monopolio de la validez o invalidez de los actos contrarios a los tratados.
El resto, como las instituciones de la UE o EEMM, pueden solicitar cuestiones prejudiciales.
- Los tratados establecen una serie de reglas de decisión de las instituciones (ni los EEMM ni las propias instituciones).
- TFUE establecen una serie de reglas de compatibilidad entre los Tratados y acuerdos internacionales. Ej. UE no puede firmar
acuerdos con Estados que no cumpla los Derechos Humanos (principios de la UE).
- No existe ninguna jerarquía entre TUE y TFUE.
- Los Tratados de adhesión deben redactarse e interpretarse según fundamentos y valores establecidos en los Tratados.

Tipos de tratados; pueden ser fundacionales y constitutivos, modificativos, complementarios y los tratados de adhesión (no hay
que saberse la lista de memoria).No hay jerarquía entre estos, siendo todos derecho originario.
Ejemplo de cada uno de ellos:

● Los Tratados “fundacionales” y constitutivos de las Comunidades Europeas: Son los que crean las distintas comunidades. Son:
o Los Tratados de París (1951)
o Tratados de Roma (1957: Euratom y CEE)
o Tratado de la Unión Europea (Maastricht 1992).

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● Los Tratados modificativos: Basándose en los anteriores, van añadiendo peculiaridades. Son:
o Acta única Europea (1986)
o Tratado de Ámsterdam (1997)
o Tratado de Niza (2001)
o Tratado de Lisboa (2007, pero entrada en vigor en 2009).

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
● Los Tratados complementarios: Aportan modificaciones sectoriales a los Tratados Fundacionales. Son reformas parciales. Son:
o Tratado de “fusión de los ejecutivos”: 1965.
o Tratado por el que se modifican varias disposiciones presupuestarias de los Tratados comunitarios: 1970.
o Tratado de Bruselas por el que se modifican determinadas disposiciones financieras de los Tratados comunitarios y que crea el
Tribunal de Cuentas: 1975.
o “Acto” relativo a la elección de los representantes del Parlamento por sufragio universal directo: 1976.

● Los Tratados de adhesión: No tienen la naturaleza de tratado de la UE con terceros Estados, sino un tratado entre todos los Estados
que son parte. Son peculiares por su contenido, que únicamente incluye la adhesión, por el que todos los Estados (principalmente
los incorporados) se adhieren a los Tratados existentes. Son (las fechas son de la entrada en vigor):
o Reino Unido, Dinamarca, Irlanda y Noruega: 1972.
o Grecia: 1979.
o España y Portugal: 1985.
o Austria, Finlandia, Noruega y Suecia: 1994.
o Chipre, Estonia, Hungría, Malta, Polonia, Letonia, Lituania, República Checa, Eslovaquia y Eslovenia: 2004.
o Rumanía y Bulgaria: 2007.
o Croacia: 2013.

Ámbitos de aplicación del Derecho primario (y Derivado)

Ámbito de aplicación territorial (art. 355 TFUE)

-El derecho de la UE se aplica a los territorios metropolitanos de los Estamos Miembros y a algunas islas y territorios de ultramar
(como Madeira, las Canarias y los departamentos franceses de ultramar).

-Se aplica también a los territorios cuyas relaciones exteriores corresponden a un Estado (como Gibraltar y las Islas Aland).

-El Consejo podrá determinar un régimen especial para determinados territorios como ocurre, por ejemplo, con Gibraltar y San
Pedro y Miquelón en materia aduanera.

-El Derecho comunitario no se aplicará a determinados territorios como las Islas Feroe.
Ámbito de aplicación temporal

-Se aplica en el momento desde la entrada en vigor del Tratado, salvo periodo transitorio.

-Duración de la aplicación: una duración ilimitada (por ejemplo, el TFUE, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 356).

Modificación de los tratados

Permite adaptar la legislación y las políticas europeas a los nuevos desafíos que debe afrontar la UE. Antes del Tratado de Lisboa,
solo existía un procedimiento de revisión de los tratados: la convocatoria obligatoria de una Conferencia Intergubernamental (CIG).
El Tratado de Lisboa crea 2 tipos de procedimientos simplificados (relativamente, unanimidad), para facilitar la revisión de
determinadas disposiciones de los Tratados.
Procedimiento ordinario

Afecta a las modificaciones más importantes aportadas a los Tratados (ampliación o la reducción de las competencias de la UE).

Existe un derecho de iniciativa: Parlamento Europeo (desde TL), al igual que los gobiernos de los EEMM y la Comisión.

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Si el Consejo Europeo, previa consulta al Parlamento Europeo y la Comisión, emite una opinión favorable, el Presidente del Consejo
convoca una Convención intergubernamental europea la cual:

- Está compuesta por representantes de los Jefes de Estado o de Gobierno, de la Comisión, pero también de representantes de los
parlamentos nacionales y del Parlamento Europeo.
- Esa convención va a examinar los proyectos de revisión y emite una recomendación para la Conferencia Inter-gubernamental.

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Esa Conferencia Intergubernamental adoptará los proyectos de revisión por consenso.

Las modificaciones aportadas a los Tratados no entraran en vigor hasta su ratificación por el conjunto de los EEMM.

Procedimiento de revisión simplificado

Es un procedimiento creado por TL, para la revisión de las políticas y acciones internas de la Unión Europea. Permite evitar la
convocatoria de una Convención Europea y de una Conferencia intergubernamental.

Para las disposiciones de tercera parte de TFUE, las cuales son relativas a las políticas y acciones internas. Está prohibido para la
ampliación de las competencias de la UE.

Tiene un derecho de someter un proyecto de revisión al Consejo Europeo (iniciativa): el gobierno de todo EM, la Comisión o el
Parlamento Europeo.

El Consejo Europeo adopta por unanimidad, con previa consulta a la Comisión, el Parlamento Europeo (el BCE, si la revisión afecta
al ámbito monetario) una decisión que recoge las modificaciones de los tratados.

Las nuevas disposiciones no entran en vigor hasta su ratificación por el conjunto de los Estados Miembros conforme a sus normas
constitucionales respectivas.

Tratados de la UE y Tratados Internacionales:

La UE tiene la capacidad de ser parte de convenios internacionales que pasan a ser Derecho de la UE y de sus EEMM.

También existen Tratados Internacionales que están subordinados al TUE/TFUE.

Para verificar si los tratados internacionales son compatibles o no con el Derecho de la Unión, antes de firmar, el PE, el Consejo y
la Comisión piden un dictamen al TJUE (mecanismo de defensa de compatibilidad).

En caso de que no sean compatibles: El tratado no puede entrar en vigor sin la revisión de los tratados de la UE.

La publicación en el DOUE es necesaria, aunque entre en vigor con las ratificaciones.

Finalmente, cabe decir que los tratados de la UE no afectan a otros tratados firmados con anterioridad por EM, pero EM deben ir
eliminado incompatibilidades.

Derecho derivado: actos típicos y atípicos

• Los actos típicos son aquellos actos determinados y mencionados expresamente por el art. 288 TFUE.
Artículo 288 TFUE: “Para ejercer las competencias de la Unión, las instituciones adoptarán reglamentos, directivas, decisiones,
recomendaciones y dictámenes…”
• Los actos atípicos son el resto de los actos que no vienen mencionados en el art. 288, pero sí en otros artículos.
(No hay jerarquía entre normas, sí entre fuentes (derecho originario>derivado). Puede modificar y ser modificado)
El reglamento

Su alcance llega a personas físicas, EEMM e instituciones de la Unión, no obstante, también es posible identificar destinatarios
concretos. Será obligatorio: Sus destinatarios tienen que acatarlo íntegramente.

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Es directamente aplicable en cada EM desde su entrada en vigor (incluso ante tribunales), sin que sea necesario un acto nacional
de transposición. Su entrada en vigor puede ser la fecha que el propio reglamento fije o, en su defecto, el vigésimo día siguiente al
de su publicación en el DOUE).

Garantiza la aplicación uniforme del Derecho de la Unión en todos los EEMM.

En la práctica (en la diapositiva): Es un reglamento, es un acto típico (art. 288), aplicable en todos los EEMM, no trasposición,
instituciones que toman parte: por qué son Parlamento y Consejo (colegislativos), contar algo del proceso legislativo pero no entero
(triálogo= comisión propone y los otros dos estudian-> iniciativa legislativa de la Comisión-> hablar de cómo se hace: libros
blancos, verdes… ha podido haber …., ya que no conocemos la vida legislativa de la propuesta), que es la versión en español
(importancia de los intérpretes y las lenguas oficiales en la UE->es una traducción válida ante el TJUE pese a que no se haya votado
en esa lengua-> no puede haber problemas por una cuestión lingüística al cotejar esa versión con la de otras lenguas), lugar de
publicación (Diario Oficial de la Unión Europea-> a efectos jurídicos es lo que llamamos el boletín-> da oficialidad, publicidad y
puede ser importante a la hora de su entrada en vigor. Antes se llamaba DOCE = Diario oficial de la Comunidad Europea). Principio
de subsidiariedad: intervención de los parlamentos nacionales (no hay por qué contar lo de la alerta temprana o las mayorías
especiales, pero si saber en qué consiste este principio. -> No solo nacionales sino también Parlamentos regionales). Dictamen
preceptivo del CESE: Intervención de la sociedad civil organizada (ver a quiénes hace referencia: asociaciones de empresarios,
sindicatos, ONGs… -> a veces otros órganos consultivos como el BCE en la siguiente diapositiva). Se ha seguido el proceso ordinario.
El extraordinario es el del Consejo. Unirlo con lo estudiado, no limitarse a citarlo. Este reglamento deroga una directiva: contar que
es una directiva.

La Directiva

Es una herramienta para armonizar las legislaciones nacionales.

Característica: Solo establece que los EEMM deben de conseguir un resultado (flexibilidad), los EEMM son libres para fijar los
mecanismos para el cumplimiento de dichos objetivos. Es un acto obligatorio de alcance general. El objetivo no puede lograrse de
forma parcial o incompleta, tiene que ser entera.

La transposición: Es la aprobación de medidas nacionales destinadas a ajustarse a los resultados fijados por la Directiva. Las
autoridades nacionales deben comunicar estas medidas a la Comisión.

El plazo establecido por las instituciones para el cumplimiento de los objetivos es de 6 meses a 2 años y una vez transcurrido ese
plazo:

• La Comisión puede pedir al Tribunal de Justicia que condene a los EEMM por incumplimiento de Derecho UE.

• Indemnización derivada de la incorrecta transposición o de una transposición con retraso de una Directiva.

La decisión

Es un acto obligatorio en todos sus elementos, no puede aplicarse de manera incompleta, selectiva o parcial. Es más específica que
Reglamento (también tiene efecto directo) y puede tener uno o varios destinatarios, EEMM o particulares, y tiene efecto vinculante.

Tipos:

● Decisión legislativa: Se lleva a cabo por procedimiento legislativo ordinario o especial.

● Decisión delegada previo mandato o habilitación o de ejecución (ver actos no legislativos).

Desde TL, posible sin destinatario: ejemplo instrumento básico en el ámbito de la política exterior y de seguridad común PESC. El
Consejo y el Consejo Europeo pueden, de este modo, adoptar decisiones que afecten a:

▪ los intereses y los objetivos estratégicos de la Unión;

▪ las acciones que debe emprender la Unión a escala internacional;
▪ las posiciones que debe adoptar la Unión frente a las problemáticas internacionales;
▪ las modalidades de ejecución de las acciones y de las posiciones de la Unión.

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Entrada en vigor: Notificación al interesado (envío de una carta certificada con acuse de recibo). Además se publica en el DOUE
aunque esto no exime del envío de la notificación.

Recomendaciones:

No son vinculantes. Permite sugerir una línea de actuación sin imponer obligaciones legales a quienes se dirige (sin obligar). Puede
ser un paso previo a un proceso legislativo.

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Dictamen

Permite hacer una declaración de manera no vinculante. Pueden emitirlo las principales instituciones de la UE (Comisión,
Consejo y Parlamento), el Comité de las Regiones y el Comité económico y social.
Mientras se elabora la legislación, los comités emiten dictámenes desde su punto de vista regional, económico y social.

Actos atípicos:

No forman parte de la nomenclatura de los actos jurídicos prevista en artículo 288 TFUE. Se distinguen por su ámbito de aplicación,
que por lo general es político. No obstante, algunos pueden tener un carácter obligatorio, pero este se limita al marco institucional
de la UE. Están relacionados con la organización interna de la UE o pueden tener también un alcance más general que afecte a
ámbitos políticos concretos.

– Actos atípicos previstos en los tratados:

• Reglamentos internos: determinan la organización, el funcionamiento y las normas de procedimiento internas de las
instituciones de la UE. Solo son vinculantes para la institución en cuestión. Ejemplo: Reglamento del Parlamento Europeo.

• Directrices: se utilizan en el marco del diálogo político entre las instituciones de la UE, para facilitar el trabajo y la cooperación
entre las instituciones. Ejemplo: Directrices de la UE sobre la violencia contra las mujeres.

• Acuerdos interinstitucionales: Se utilizan para organizar la cooperación con efecto vinculante pero, solamente, para las
instituciones signatarias del acuerdo. Ejemplo: legislar mejor.

-Actos atípicos no previstos en los tratados:

• El Parlamento Europeo expresa algunas de sus posturas políticas a escala internacional mediante resoluciones o declaraciones.

• El Consejo adopta con regularidad conclusiones, resoluciones u orientaciones tras sus reuniones. Su ámbito de aplicación es
general, pero no tienen efecto vinculante.

• Comisión:

▪ Comunicaciones para presentar nuevos programas políticos

▪ Libros verdes cuyo objetivo es lanzar consultas públicas sobre determinadas problemáticas europeas.
▪ Libros blancos que presentan propuestas de acciones europeas detalladas.

Actos legislativos y no legislativos: (todo esto está en el tema 7)

Si diferenciamos los actos legislativos y no legislativos es básicamente porque hay un procedimiento legislativo ordinario o especial
que van a ser los adoptados por el parlamento o el consejo,

Legislativos: Su característica es que ha habido una votación para aprobar las propuestas que ha hecho la comisión y se han
remitido a los parlamentos estatales. Además los elementos esenciales son definidos por el legislador (PE y/o Consejo) y no cabe
la delegación.

No legislativos: Pueden ser de dos tipos:

▪ Actos atribuidos por delegación del Parlamento Europeo y el Consejo (art. 290 TFUE): Son actos que el PE y el Consejo delegan en
otros organismos (Comisión) porque están centrados en regular los aspectos centrales de la materia y deciden delegar los aspectos
secundarios-técnicos. Para controlar esa delegación, el PE y el Consejo tienen varias opciones:

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o Revocación de la delegación por mayoría cualificada de miembros del PE.

o Veto: Impedimento de la entrada en vigor del acto delegado.
o Fijación de un tiempo límite (prorrogable).

▪ Actos de ejecución (art. 291 TFUE): pone en marcha políticas de una manera más rápida. Son aquellos en los cuales la comisión lo
que hace es ejecutar el mandato legislativo, es decir, lo que esta revisto en las normas. Hay ciertos requisitos: Por ejemplo es una

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política/acto que exige que la unión europea la aplique de la misma manera en todos los ámbitos. Y sobre todo se trata de temas
de Políticas Exteriores de Seguridad Común. Están controlados por el PE.

TEMA 10: PRINCIPIOS QUE RIGEN LA RELACION ENTRE EL ORDENAMINETO DE LA UE Y EL ORDENAMIENTO ESTATAL

1. El principio de autonomía del Derecho de la Unión Europea

2. El principio de primacía + El principio de interpretación conforme
3. El principio de efecto directo
4. El principio de responsabilidad patrimonial de los Estados Miembros por el incumplimiento del Derecho de la Unión Europea

El principio de autonomía del Derecho de la Unión Europea

Dos manifestaciones:

Autonomía respecto del Derecho internacional

A diferencia del Derecho internacional, en el DUE no existe el principio de reciprocidad (ante el incumplimiento de normas
comunitarias por parte de un EM, otro Estado no está justificado para incumplir esa misma norma incumplida).

Autonomía respecto del Derecho interno de los EEMM

El DUE forma parte del Derecho que se aplica en cada EM pero no se confunde con el Derecho interno, ni obedece en su formación
ni en sus efectos a las normas del procedimiento normativo interno. Si hay un reglamento, desde que el momento que se pone no
hace falta que se aplique a través de una cierta aplicación. En caso de la directa, deja libre a cada estado que lo haga. La directiva si
no se transpone, sigue teniendo efectos vinculantes. No es necesario que el EM haya que transponerla para su aplicación y valor.

El principio de primacía + el principio de interpretación conforme

El principio de primacía

El Derecho Europeo tiene un valor superior a los Derechos Nacionales de los Estados Miembros. Determina la inaplicación de
cualquier derecho nacional que directa o indirectamente pudiera hacer ineficaz al Derecho comunitario aplicable.

Tiene como característico un alcance absoluto; es decir, todos los actos europeos proceden tanto del Derecho primario como del
Derecho derivado.

Control de la correcta aplicación del principio de primacía:

- TJUE: Sanciona a los Estados miembros que no la respetan mediante las decisiones que dicta sobre los fundamentos de los distintos
recursos previstos por los tratados constitutivos, en particular, el recurso por incumplimiento.
- Juez Nacional
➢ El principio de primacía ante EEMM
Los EEMM están obligados a:
- acatar las obligaciones contraídas en virtud de los Tratados Constitutivos,
- dar prevalencia a las normas comunitarias frente a toda norma nacional,
- no pueden legislar en contra de lo dispuesto en una disposición comunitaria,
- si existiera una norma nacional, anterior al Derecho comunitario, contraria a este, sería inaplicable.

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➢ El principio de primacía ante juez nacional

STJUE Costa v. Enel, 15 de julio de 1964
- un juez nacional tiene la obligación de asegurar el pleno efecto de las normas comunitarias
- debe dejar inaplicadas la norma o norma nacionales, cuales quiera que sea su rango, cuando sean contrarias a la norma
comunitaria, aunque éstas sean posteriores.
- no debe esperar a la previa derogación de la norma o normas nacionales en cuestión.
En caso de duda: procedimiento de cuestión prejudicial, STJUE de 19 de junio de 1990 (Factortame).

Principio de interpretación conforme

Obligación de los jueces nacionales de interpretar el derecho interno a la luz del Derecho europeo (sentencia Marleasing, 1990).

El principio de efecto directo o de aplicabilidad directa

Permite a los particulares invocar directamente una norma europea ante una jurisdicción nacional o europea, sin que sea necesario
que el EM recoja la norma europea en cuestión en su ordenamiento jurídico interno.
STJUE, Van Gend en Loos del 5 de febrero de 1963:

- el Derecho europeo no solo genera obligaciones para los EEMM, sino también derechos para los particulares.
- los particulares pueden alegar estos derechos e invocar directamente normas europeas ante las jurisdicciones nacionales y
europeas.

Podemos diferencias dos tipos de efectos: por un lado el efecto directo vertical y por el otro, el efecto directo horizontal.

El efecto directo vertical, se caracteriza por tener relaciones entre el Estado y los particulares, que pueden prevalerse de una norma
europea frente al Estado (también funciona en sentido contrario). En cuanto al efecto directo horizontal, se caracteriza solamente
por las relaciones entre particulares, en la cual un particular puede prevalecerse de una norma europea frente a otro particular.

El TJUE por su parte reconoce otros dos tipos de efectos: el efecto directo completo y el efecto directo parcial.
o Efecto directo completo: efecto directo horizontal + efecto directo vertical
o Efecto directo parcial: solo efecto directo vertical

➢ Efecto Directo (ED) del Derecho derivado

El reglamento: los reglamentos siempre EF completo en los EEMM (artículo 288 TFUE). STJUE Politi del 14 de diciembre de 1971.

La directiva:

o ED solo puede ser de carácter vertical ascendente (particular vs EM)

o Únicamente es válido si el EM no ha traspuesto la directiva en los plazos correspondientes (sentencia del 5 de abril de 1979, Ratti)
(Si lo ha transpuesto, no tendría sentido, porque ya es derecho interno).
o Tendrá un efecto directo si sus disposiciones son incondicionales y suficientemente claras y precisas (sentencia del 4 de diciembre
de 1974, Van Duyn).
o No ED horizontal (entre particulares si no se transpone o erróneamente).

En cuanto a las decisiones, es el TJUE quien reconoce un efecto directo únicamente vertical si designan un EM como destinatario
(sentencia del 10 de noviembre de 1972, Hansa Fleisch).

Los dictámenes y recomendaciones, por su parte, al no tener una fuerza jurídica vinculante, no tienen efecto directo.
El principio de responsabilidad patrimonial de los EEMM por el incumplimiento del DUE

Se trata de un principio que se utiliza ante cualquier supuesto de violación, acción u omisión que vaya en contra de cualquier norma
(tratados, reglamentos, directivas, decisiones, o tratados de los que la UE sea parte).

El responsable es el Estado Miembro en un sentido amplio frente a:

o Todos los poderes del Estado: legislador, ejecutivo y judicial.
o Todos los niveles, incluyendo municipio, región y comunidades autónomas (CCAA).

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Requisitos necesarios:
o Que una norma europea reconozca derechos a los particulares.
o Debe de haber una existencia de una infracción suficientemente caracterizada. ¿A que le llamamos una infracción suficientemente
caracterizada?
▪ Vulneración manifiesta y grave
▪ Extralimitación de sus funciones
▪ No adopción de medidas para transposición de directiva

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▪ Violación por incumplimiento de una sentencia TJUE o cuestión prejudicial
▪ Recurso de infracción 258 TFUE: Declaración de incumplimiento por COM.
▪ Aplicación judicial de norma nacional contraria a DUE o Interpretación de norma comunitaria manifiestamente errónea.

Podemos ver caracterizado todo esto en la siguiente LO:

Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Disposición adicional segunda. Responsabilidad por incumplimiento de normas de Derecho comunitario.

• 1. Las Administraciones Públicas y cualesquiera otras entidades integrantes del sector público que, en el ejercicio de sus
competencias, incumplieran obligaciones derivadas de normas del derecho de la Unión Europea, dando lugar a que el Reino de España
sea sancionado por las instituciones europeas asumirán, en la parte que les sea imputable, las responsabilidades que se devenguen de
tal incumplimiento, de conformidad con lo previsto en esta disposición y en las de carácter reglamentario que, en desarrollo y ejecución
de la misma, se dicten.

• 2. El Consejo de Ministros, previa audiencia de las Administraciones o entidades afectadas, será el órgano competente para declarar
la responsabilidad por dicho incumplimiento y acordar, en su caso, la compensación o retención de dicha deuda con las cantidades que
deba transferir el Estado a la Administración o entidad responsable por cualquier concepto, presupuestario y no presupuestario. En
dicha resolución que se adopte se tendrán en cuenta los hechos y fundamentos contenidos en la resolución de las instituciones europeas
y se recogerán los criterios de imputación tenidos en cuenta para declarar la responsabilidad. Dicho acuerdo se publicará en el «Boletín
Oficial del Estado»

Tema 11: EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA

§ Introducción
§ El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
- Los magistrados
- Abogados Generales
- Secretaría
- Actuación del TJUE
§ El Tribunal General
§ El Tribunal de la Función Pública

1. Introducción

Desde inicio de Comunidades Europeas, fue el un único tribunal que existía para la Unión Europea. Su misión general es garantizar
«el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación» de los Tratados. Esta gran misión la cumple atendiendo a distintas
funciones:

§ Controla la legalidad de los actos de las instituciones de la Unión Europea

§ Vela por que los Estados miembros respeten las obligaciones establecidas en los Tratados
§ Interpreta el Derecho de la Unión a solicitud de los jueces nacionales

En la actualidad aunque al hablar del TJUE nos referimos a una sola institución, está formado por tres órganos: Tribunal de justicia
de la Unión Europea (1952), Tribunal General (1988) y Tribunal especializado de la Función Pública (2004).

Esta institución es multilingüe así que:

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¥ Las lenguas oficiales de la Unión puede ser lengua de procedimiento.

¥ El TJUE debe respetar multilingüismo integral comunicándose con las partes en la lengua del procedimiento y de garantizar la
difusión de su jurisprudencia en todos los EEMM.
¥ Las cuestiones prejudiciales pueden ser presentadas en el idioma de juez nacional.

Su marco jurídico aplicable está compuesto por: previsiones del TUE y TFUE (también las normas de los EEMM y lo establecido en

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los Tratados Internacionales que la UE como persona jurídica firme con terceros estados) su Estatuto Protocolo 3 y el Reglamento
interno de procedimiento. Finalmente, recordar que su sede está en Luxemburgo. Además de TUE y TFUE también aplica

A pesar de estar formado por tres órganos diferentes, cuando hablamos del TJUE nos solemos referir al primero de los tres
anteriormente mencionados. A continuación, analizaremos los tres.
(Relacionar la Corte Europea de Derechos Humanos y el TJUE = posible pregunta de examen).

2. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea

Este es el órgano más significativo de esta institución judicial y es por ello que lleva su nombre, a pesar de no ser el único. El
Tribunal está formado por Magistrados (jueces), abogados generales y por la secretaría.

Los Magistrados

En total son 28 jueces, uno por estado miembro. En principio cada EM elige a uno, aunque esto no es del todo cierto ya que, antes
de la elección, el comité propone a 7 de ellos (antiguos miembros del TJUE y TG, jueces de órganos superiores y juristas de
reconocido prestigio del EM).

Jueces (y abogados generales) elegidos entre personalidades con plenas garantías de independencia y condiciones requeridas en
sus EM para las más altas funciones jurisdiccionales (jueces) o jurisconsultos de reconocida competencia (académicos o
procesionales del Derecho).
Examen de idoneidad de la propuesta (antes de la elección): delimitada por comité (7 personalidades y antiguos miembros del
TJUE y TG, jueces de órganos superiores y juristas de reconocido prestigio del EM).

Los elegidos deberán tener plenas garantías de independencia respecto a los intereses del EM del que provengan (imparcialidad)
y además deberán tener un reconocido prestigio (profesionales del Derecho). Además. Deberán prestar juramento, en la primera
audiencia pública del Tribunal a la que asistan, y antes de entrar a asumir sus funciones: «Juro ejercer mis funciones en conciencia
y con toda imparcialidad; juro que guardaré el secreto de las deliberaciones». Lo último, supone que no haya votos particulares.

Cargo

Son elegidos para 6 años, aunque es renovable. También se puede dar la renovación parcial al de 3 años de haber estado en el
cargo. El cese del cargo se da por: fin mandato, fallecimiento o dimisión.

Cabe la posibilidad de relevar del cargo a un magistrado pero sólo por decisión unánime de todos jueces y abogados generales del
TJUE por incumplimiento de obligaciones o falta de competencia.

Una idea fundamental es que, mientras ostenten este cargo le deben dedicación exclusiva, es decir, no pueden ejercer función
jurisdiccional o administrativa, profesional (retribuida o no), salvo autorización del Consejo. Si podrás sin embargo, participar en
actividad exterior (conferencias, coloquios, enseñanza puntual…) con autorización del TJUE, sin “contrapartida económica
inusual”.

Relación con los EEMM

Los magistrados no tienen por qué ser nacionales del EM que los elije. Además deben ser imparciales, no tienen que recibir ningún
mandato ya que quedan desligados de su EM.

Por la naturaleza del cargo, la posición europea en la que se encuentran, impide que existan votos particulares aunque, en las
sentencias sí consta qué jueces han formado parte de la sala y quién ha sido el ponente.

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Derechos de Magistrados

Los jueces gozan de inmunidad de jurisdicción “por las palabras pronunciadas y por los escritos presentados en relación con el
litigio o con las partes”.

Los escritos y documentos relativos al procedimiento no podrán ser objeto de registro ni de incautación. En caso de controversia,
los funcionarios de aduanas o de policía podrán precintar dichos escritos y documentos, que serán transmitidos sin demora al
Tribunal para su verificación en presencia del Secretario y del interesado.

Además los magistrados gozan de libertad de desplazamiento en la medida necesaria para el cumplimiento de su misión.

Abogados generales

En total, son 11 abogados generales: 6 son nombrados respectivamente por Alemania, España, Francia, Italia, Polonia y Reino
Unido. Los otros 5 son elegidos por los restantes 23 países, siguiendo un turno de orden alfabético.

Sus funciones principales son:

¥ Asistir al Tribunal de Justicia.

¥ Presentar, con toda imparcialidad e independencia, un dictamen jurídico (las «conclusiones») en los asuntos que se les asignen.
Este dictamen no es vinculante, pero lo más normal es que en la sentencia del tribunal se mantenga el sentido establecido en el
dictamen del Abogado General.

Secretaría

La Secretaría recibe, custodia y transmita los recursos, escritos y demás documentos procesales que dirigen al TJUE. Además, se
encarga de toda la correspondencia relativa al desarrollo de los procedimientos

El Secretario del Tribunal de Justicia es también Secretario General de la institución, cuyos servicios dirige bajo la autoridad del
Presidente del Tribunal.
Actuación del TJUE

A pesar de estar formado por las tres figuras que acabamos de analizar, cuando el TJUE actúa, no llegan a tomar parte las tres
figuras. A continuación analizaremos como trabaja el TJUE.

Normalmente siempre están presentes estas dos figuras:

¥ El Presidente: nombrado cada 3 años, por y entre los jueces. Tiene un mandato renovable indefinido en el que sus principales
funciones son: la dirección de los trabajos y servicios del Tribunal, la presidencia de las audiencias y deliberaciones de la Gran Sala.
También representa la institución… Hoy es Koen Laenerts.

¥ Vicepresidente: se nombra de la misma mera que el presidente y sus funciones son básicas son: asistir al Presidente en el ejercicio
de sus funciones y sustituirle en caso de impedimento.

El Pleno: Presidido por el Presidente del TJUE. Se reúnen en casos excepcionales previstos en su Estatuto (en particular, cuando
deba destituir al Defensor del Pueblo o declarar el cese de un Comisario europeo que haya incumplido sus obligaciones) y cuando
considere que un asunto reviste una importancia excepcional. El quórum para que haya deliberación es de 17 magistrados.

La Gran Sala: Los componen 15 jueces (el Presidente del Tribunal, los Presidentes de las Salas de cinco Jueces, el Juez Ponente y
el número de Jueces necesario para alcanzar un total de 15). Se reúnen cuando un EM o una institución que sea parte en el
procedimiento lo solicita y para los asuntos particularmente complejos o importantes.

Las Salas: son 10 salas y existen dos tipos

§ Salas de cinco Jueces, cuyo Presidente se elige por un periodo de tres años
§ Salas de tres jueces, cuyo Presidente se elige por un periodo de un año.

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En general, para tramitar un asunto, el Presidente del Tribunal designará al Juez Ponente, mientras que el primer Abogado General
nombrará un Abogado General. Si es necesario, el Tribunal podrá tomar Ponentes adjuntos. Además las deliberaciones secretas.

3. El Tribunal General

Este es el segundo de los órganos que componen el TJUE. Fue creado en 1988 para aliviar carga de trabajo del TJUE. Está formado

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por al menos un Juez por cada Estado miembro (28 en la actualidad).

Los jueces son nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los EEMM tras consultar a un comité encargado de pronunciarse
sobre la idoneidad de los candidatos para el ejercicio de las funciones de Juez.

Su mandato se extiende a un periodo de seis años pero es renovable.

La composición es parecida a la del órgano anterior:

§ Los Jueces designan entre ellos, por tres años, a su Presidente.

§ También nombran a un Secretario por un período de seis años.
§ No dispone de Abogados Generales permanentes, por lo que, excepcionalmente puede confiarse esta función a un Juez.

La actuación de este tribunal también es parecida al del anterior:

§ Pleno: cuando la complejidad jurídica o la importancia del asunto lo justifiquen.

§ Gran Sala: de trece Jueces.
§ Salas compuestas por tres o cinco Jueces o, en determinados casos, en formación de Juez único. Más del 80 % de los asuntos
sometidos al Tribunal General son juzgados por una Sala de tres Jueces.

Además de esto, también disponen de secretaría propia, pero utilizan los servicios de la secretaria del Tribunal de Justicia para
cubrir sus necesidades administrativas y lingüísticas.

4. El Tribunal de la Función Pública

Creado en el 2004. Está compuesto por 7 Jueces nombrados por el Consejo, tras una convocatoria de candidaturas y previa consulta
a un comité creado para la causa. Al nombrarlos, el Consejo busca una composición equilibrada de base geográfica y la
representación de los diferentes sistemas jurídicos nacionales sean lo más amplias posible.

El cargo de estos jueces es de 6 años renovables.

La designación, organización y funcionamiento es similar al del TJUE y TG. Sus competencias:

§ Conocer en primera instancia de los litigios entre la Unión Europea y sus trabajadores en virtud de lo dispuesto en el artículo 270
TFUE.
§ Cuestiones relativas a las relaciones laborales propiamente dichas (retribuciones, desarrollo de la carrera, selección y contratación,
medidas disciplinarias, etc.)
§ Régimen de seguridad social (enfermedad, jubilación, invalidez, accidentes laborales, complementos familiares, etc.).

Cabe la opción de presentar un recurso de casación en 2 meses ante el Tribunal General, limitado a las cuestiones de Derecho, sobre
las materias que desarrolla. Las resoluciones que adopte en casación el Tribunal General pueden ser reexaminadas, a su vez, por
el Tribunal de Justicia en casos excepcionales.

TEMA 12: LA GARANTIA JURISDICCIONAL DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

§ Procedimiento general
§ La cuestión prejudicial

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§ Los recursos
- Procedimiento de recursos
- Recurso por incumplimiento
- Recurso por anulación
- Recurso por omisión
- Recurso de casación

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§ El reexamen: 3ª instancia

1. Procedimiento general

A la hora de actuar, los tribunales de la Unión Europea siguen un procedimiento común compuesto por las siguientes fases:

Fase escrita: se trata de un intercambio de escritos entre las partes. Al final el Juez Ponente deberá presentar un informe
preliminar.

Diligencias de prueba: se trata de aportar pruebas y se hace a solicitud apartes, aunque la decisión de aceptarlas o no es
del tribunal. Existen varios tipos:

¥ Comparecencia de las partes

¥ La solicitud de información y documentos
¥ El interrogatorio de testigos
¥ El dictamen pericial o el reconocimiento judicial

Fase oral: si procede, tendrá lugar tras las diligencias de prueba. El Presidente abrirá y dirigirá los debates y podrá
celebrarse a puerta cerrada si así se estima oportuno.

Conclusiones del Abogado General: al término de fase oral, el Abogado General presentará sus conclusiones.

Decisión final: se realizará mediante sentencia o auto, aunque únicamente las sentencias se emitirán en audiencia pública.
Además se facilitará una copia a cada una de las partes.

El contenido de una STJUE, es el siguiente: (SOLO LEER)

¥ Tribunal que la dicta

¥ Fecha del pronunciamiento
¥ Nombre del presidente y jueces participantes
¥ Abogado general
¥ Secretario
¥ Designación de las partes
¥ Agentes, asesores y abogados
¥ Pretensiones de las partes
¥ Mención si ha sido oído abogado general
¥ El resumen conciso de los hechos
¥ Los fundamentos.
¥ Fallo y decisión de costas.

2. La cuestión prejudicial

A veces, los órganos jurisdiccionales de los EM tienen que aplicar el Derecho de la Unión, y esto puede hacer que surjan
dudas. Para ello existe la figura de la cuestión prejudicial. Esto es un procedimiento mediante el cual, un juez de un
EM se dirige al TJUE para solicitarle que precise:

¥ Una cuestión de interpretación del Derecho de la Unión

¥ Control de la validez de un acto del Derecho de la Unión.

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¥ Comprobar la conformidad de la normativa nacional con este Derecho.

Esta figura tiene mucha importancia ya que garantizar la aplicación efectiva y homogénea de la legislación de la Unión
y evita interpretaciones divergentes.
A la hora de responder a las cuestiones planteadas, el TJUE no responde mediante un mero dictamen, sino mediante
una sentencia o un auto motivado y vinculante (para el Juez que ha presentado la cuestión o para el resto de los
órganos jurisdiccionales nacionales que tengan un problema idéntico).

También se puede plantear a solicitud de parte, aunque no es la parte quién la plantea, sino que la parte (o su abogado)
se lo pide al juez y este, si cree que es motivo de duda, la plantea.

El Secretario la notifica a las partes de litigio principal, a todos los Estados miembros y a la institución de la Unión. Se
publica en el Diario Oficial una comunicación en la que se indiquen, en particular, las partes del litigio y el contenido
de las cuestiones.

¿Existe otra vía para interponer una cuestión prejudicial, se trata de hacerlo mediante el Secretario, es decir, no es
directamente sino que el Secretario la hace de parte?

En general, distinguimos diferentes tipos de procedimientos:

¥ Procedimiento simplificado: Cuando una cuestión prejudicial sea idéntica a una cuestión sobre la que ya se
haya pronunciado el Tribunal de Justicia o su respuesta no plantee ninguna duda razonable o pueda deducirse
claramente de la jurisprudencia.
¥ Procedimiento acelerado: casos de urgencia extraordinaria.
¥ Procedimiento prejudicial de urgencia (PPU): cuestiones más sensibles relativas al espacio de libertad,
seguridad y justicia (cooperación policial y judicial en materia civil y penal, así como visados, asilo,
inmigración y otras políticas vinculadas a la libre circulación de personas).
¥ Procedimiento de medidas provisionales: medidas provisionales necesarias para evitar un perjuicio grave
e irreparable para una de las partes.

La respuesta del TJUE debe de ser traducida a todas las lenguas de la Unión por el servicio de traducción del Tribunal.

3. Los Recursos

Procedimiento de recursos
El procedimiento se inicia mediante un escrito de recurso dirigido a la Secretaría. Esta, se encarga publicación de
comunicación sobre el recurso en el DOUE.

Seguidamente, se le notifica a la parte contraria, que dispone de un mes para presentar el escrito de contestación. Tras
esto, el demandante tiene de nuevo, derecho a presentar una réplica y el demandado una dúplica (1 mes cada uno,
prorrogables por Presidente).

El Presidente y el Primer Abogado General designarán, respectivamente, un Juez Ponente y un Abogado General que
seguirán el desarrollo del procedimiento y garantizarán su eficacia.

Existen 4 tipos de recursos principales que a continuación analizaremos.

El recurso por incumplimiento

Este recurso permite al Tribunal de Justicia controlar si los EEMM respetan las obligaciones que les incumben en
virtud del Derecho de la Unión.

Antes de actuar el TJUE, existe un procedimiento previo por la Comisión. SI persiste incumplimiento, se interpone un
recurso por vulneración del Derecho de la Unión. Esto puede ser por solicitud de la comisión o de un Estado Miembro.

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
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Si STJUE dicta una resolución condenatoria, el Estado de que se trate está obligado a adoptar sin demora las medidas
necesarias para ponerle fin a la situación litigiosa. Existe además, la opción de la multa coercitiva pero es opcional.
Aunque, si hay incumplimiento de sentencia, multa coercitiva será obligatoria e ineludible.

El recurso de anulación

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
El demandante solicita la anulación de un acto de una institución, de un órgano o de un organismo de la Unión, por
diferentes razones:

¥ Por incompetencia
¥ Por quebrantamiento sustancial de forma
¥ Por quebrantamiento de los tratados o de cualquier norma de Derecho relativa a su aplicación
¥ Por desviación de poder
¥ Por contrariedad al principio de subsidiariedad

En este caso, según quien interponga el recurso, los trata un tribunal u otro:

Ø El TJUE se ocupa de los recursos interpuestos por un EM contra el Parlamento Europeo y/o contra el Consejo
y por una institución de la misma Unión.
Ø El Tribunal General se ocupa de los interpuestos por los particulares o por los Estados Miembros.

El recurso por omisión

Este recurso permite controlar la legalidad de la inactividad de las instituciones, de un órgano o de un organismo de
la Unión. Existen dos categorías de demandantes:

¥ EEMM y las instituciones de la UE: son los «privilegiados». Estos no deben demostrar un interés en ejercitar
la acción para poder interponer un recurso por omisión.
¥ Los particulares: estos deben tener un interés en ejercitar la acción para poder recurrir.

El procedimiento de actuación es el siguiente: primero se ha de pedir a la institución que actué; si, transcurridos dos
meses, la entidad implicada no se pronuncia, el demandante dispone de un plazo de otros dos meses para presentar
un recurso. El TJUE se limita a constatar la omisión. Corresponde a la institución demandada actuar en un plazo
razonable.

En este caso también, según quien interponga el recurso, los trata un tribunal u otro:

Ø El TJUE se ocupa de los recursos interpuestos por un EM contra el Parlamento Europeo y/o contra el Consejo
y por una institución de la misma Unión.
Ø El Tribunal General se ocupa de los interpuestos por los particulares o por los Estados Miembros.

El recurso de casación

Estos recursos se emplean en las cuestiones de Derecho contra las sentencias y autos del Tribunal General por
interpretación/aplicación errónea del DUE.

Si el recurso de casación es admisible y está fundado, el Tribunal de Justicia anulará la resolución del Tribunal General
y en la medida que es posible, tratara de resolver el litigio.

En caso contrario, devolverá el asunto al Tribunal General, que estará vinculado por la decisión adoptada por el
Tribunal de Justicia en el marco del recurso de casación.

4. El reexamen: 3ª instancia

El TJUE puede analizar excepcionalmente las resoluciones (2ª instancia) dictadas por el TG en los recursos
interpuestos contra las resoluciones del Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea.

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