Vision de Desarrollo Territorial Arauca 2032

Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca
VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL

VISIN ARAUCA 2032: GEOESTRATGICA, INNOVADORA Y NUESTRA
Visin Ar auca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra
VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL

ISSN: 2256-1854
VISIN ARAUCA 2032: GEOESTRATGICA, INNOVADORA Y NUESTRA

Direccin General Hernando Jos Gmez Restrepo Subdireccin General Juan Mauricio Ramrez Corts Secretara General Tatiana Milena Mendoza Lara Gobernador Luis Eduardo Ataya Arias Secretaria de Planeacin Departamental Josefina Alexandra Bestene Herrrera
Grupo Tcnico de Apoyo al Proceso de Construccin de Visin de Desarrollo Departamental. Coordinacin del Proceso Visin Arauca Profesional Universitario de la Secretara de Planeacin Departamental Libia Karelia Galvis Rodrguez Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Oswaldo Aharn Porras Vallejo Lder de calidad educativa Secretara de Educacin Departamental: Roberto Antonio Melo Padilla Profesional Universitario Secretara de Gobierno Mariana Carmona Vescance Directora Cmara de Comercio de Arauca Gisela Ga rcs Valds Subdirectora Cmara de Comercio de Arauca Adriana Soto Unidad de estudios econmicos CCA Santiago Parales Coordinadora del Programa Ondas de la Secretara de Educacin Departamental. Sandra Liliana Franco Collazos Consultores Laura Milena Balln Velsquez Dalila Leonor Henao Gmez Departamento Nacional de Planeacin, 2011 Calle 26 Nm. 13-19 Telfono 3815000 Bogot D.C., Colombia Fotos Danilo Sarmien to Roberto A riano Manuel Ibaez
Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Luz Helena Chamorro Arboleda
Asesores Hernando Gonzlez Murillo Paula Andrea Villegas Gonzlez Lina Marcela Peuela Zamudio Marcela Giraldo Romero
2 Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra
CONTENIDO
PRESENTACIN DEL DNP ............................................................................................................. 7 PRESENTACIN DEPARTAMENTO................................................................................................. 9 SOANDO A ARAUCA ............................................................................................................. 10 1. 2. 3. 4. INTRODUCCIN ................................................................................................................. 12 METODOLOGA .................................................................................................................. 15 ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROCESO ........................................................................... 19 MARCO TERICO ............................................................................................................... 21 4.1 Conceptos gua para el anlisis de la dimensin natural ambiental ....................................22 4.2 Conceptos gua para el anlisis de la dimensin urbano-regional ......................................24 4.3 Conceptos gua para el anlisis de la dimensin econmico-productiva.............................25 4.4 Conceptos gua para el anlisis de la dimensin sociocultural ...........................................26 4.5 Conceptos gua para el anlisis de la dimensin institucional ............................................27 5. DIAGNSTICO ESTRATGICO TERRITORIAL. ......................................................................... 30 5.1 Tendencias: contexto externo global, nacional y regional .................................................30 5.1.1 Dinmicas de la globalizacin ...................................................................................30 5.1.2 Dinmica poltico-econmica e institucional nacional: entre la liberalizacin econmica y la integracin poltica .......................................................................................................32 5.1.3 Seguridad y lucha contra el crimen organizado ..........................................................34 5.1.4 Las fronteras en el entorno de la globalizacin ..........................................................36 5.1.5 El boom minero-energtico ......................................................................................37 5.1.6 El calentamiento global y las iniciativas para contrarrestar sus efectos........................38 5.1.7 Otras dinmicas nacionales: reformas institucionales y regionalizacin del pas...........39 5.2 De dnde venimos y dnde estamos ...............................................................................41 5.2.1 Dimensin natural-ambiental ...................................................................................41 5.2.2 Dimensin urbano- regional .....................................................................................56 5.2.3 Dimensin econmico-productiva.............................................................................73 5.2.4 Dimensin sociocultural ...........................................................................................87 5.2.5 Dimensin institucional ............................................................................................99 5.3 Proyectos y estrategias para el desarrollo territorial de Arauca ....................................... 111 5.4 Anlisis sistmico territorial .......................................................................................... 119 6. 7. 8. FACTORES DE CAMBIO ..................................................................................................... 125 ANLISIS ESTRUCTURAL.................................................................................................... 130 7.1 Variables estratgicas................................................................................................... 130 POSICIONAMIENTO ANTE EL FUTURO ............................................................................... 144 8.1 Escenario 1: Arauca tierra de ensueo e innovacin....................................................... 145 8.2 Escenario 2: Arauca prspera participativa y sostenible .................................................. 146 8.3 Escenario 3: Arauca en el engranaje del progreso........................................................... 147 8.4 Escenario 4: Arauca tierra del joropo: un territorio de oportunidades ............................. 147 8.5 Escenario apuesta: Arauca tierra del joropo: geoestratgica, innovadora y nuestra.......... 148
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca 9. 10. ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIAL DE ARAUCA ........................................................ 154 9.1 Marca y modelo de desarrollo territorial ....................................................................... 157 ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL.................................................................. 159 10.1 Lneas estratgicas dimensin econmica productiva ................................................... 163 10.2 Lneas estratgicas dimensin poltico institucional ...................................................... 165 10.3 Lneas estratgicas dimensin socio cultural ................................................................ 166 10.4 Lneas estratgicas dimensin urbano regional ............................................................ 168 10.5 Lneas estratgicas dimensin natural ambiental ......................................................... 169 11. 12. CONTINUIDAD DEL PROCESO POR EL DEPARTAMENTO................................................... 171 APOYO DNP PARA OPTIMIZAR LOS PROCESOS DE CONSTRUCCIN DE VISIONES .............. 174
BIBLIOGRAFA. ........................................................................................................................ 175
ANEXOS Anexo 1. Ejercicios de planificacin efectuados en el Departamento de Arauca 2005-2009 ......... 179 Anexo 2. Ecosistemas y oferta ambiental distribuida por municipios .......................................... 183 Anexo 3. Situacin Catastral del Departamento de Arauca ......................................................... 184 Anexo 4. Contratos de exploracin y explotacin hidrocarburos en el Departamento de Arauca .. 186 Anexo 5. Factores de cambio ................................................................................................... 186 Anexo 6. Matriz DOFA Subregin Piedemonte........................................................................... 191 Anexo 7. Matriz DOFA Subregin Sabana.................................................................................. 195 TABLAS Tabla 1. Resumen de los talleres realizados ................................................................................ 17 Tabla 2. Principales proyectos de infraestructura de conectividad priorizados en el Plan de Competitividad Regional ............................................................................................................ 69 Tabla 3. Contratos de exploracin de hidrocarburos en el Departamento de Arauca asignados en el Open Round 2010 ..................................................................................................................... 77 Tabla 4. DOFA Dimensin econmico productiva del Departamento de Arauca............................ 87 Tabla 5. Distribucin de resguardos por municipio y grupo tnico ............................................... 89 Tabla 6. Listado priorizado de vas secundarias estratgicas del departamento .......................... 113 Tabla 7. Listado priorizado de vas terciarias estratgicas del departamento ............................... 113 Tabla 8. Factores de cambio dimensin ambiental.................................................................... 126 Tabla 9. Factores de cambio dimensin urbano regional ........................................................... 126 Tabla 10. Factores de cambio dimensin econmica................................................................. 126 Tabla 11. Factores de cambio dimensin sociocultural .............................................................. 126 Tabla 12. Factores de cambio dimensin poltico institucional................................................... 126 Tabla 13. Variables Estratgicas................................................................................................ 131 Tabla 14. Hiptesis de variables estratgicas ............................................................................ 137
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Tabla 15. Tabla 16. Tabla 17. Tabla 18. Tabla 19. Lneas estratgicas de la dimensin econmica productiva......................................... 163 Lneas estratgicas dimensin poltico institucional.................................................... 165 Lneas estratgicas de la dimensin socio cultural ...................................................... 166 Lneas estratgicas dimensin urbano regional .......................................................... 168 Lneas estratgicas dimensin natural ambiental ....................................................... 169
CUADROS Cuadro 1. Desempeo fiscal de los municipios del Departamento en las ltimas evaluaciones fiscales...................................................................................................................................103 Cuadro 2. Comportamiento de las finanzas departamentales 1998-2009 (millones de pesos) ....103 Cuadro 3. Plan de inversiones del Plan Turstico del Departamento ..........................................117
MAPAS Mapa 1. Proyectos para Colombia en el marco de la iniciativa IIRSA que afectan al Departamento de Arauca ............................................................................................................................... 34 Mapa 2. Zonificacin climtica del Departamento de Arauca..................................................... 43 Mapa 3. Distribucin por departamento del rea que integra el PNN Cocuy............................... 44 Mapa 4. reas protegidas consolidadas del Departamento de Arauca ....................................... 45 Mapa 5. Zonas propuestas para su delimitacin como reas protegidas .................................... 46 Mapa 6. Coberturas y uso actual del suelo en el Departamento de Arauca................................. 47 Mapa 7. Cuencas hidrogrficas del Departamento de Arauca bajo la jurisdiccin de CORPORINOQUIA .................................................................................................................... 49 Mapa 8. Humedales y lagunas del Departamento de Arauca ..................................................... 49 Mapa 9. Localizacin y jerarquizacin de los municipios que conforman el Departamento de Arauca .............................................................................................................................................. 58 Mapa 10. Distribucin de la poblacin del Departamento de Arauca por municipios y reas urbanas y rurales segn las proyecciones de poblacin del DANE (2005-2020)......................................... 60 Mapa 11 . Trazado del gasoducto opcin pozo Gibraltar, Boyac- Saravena, Arauquita, Arauca, Fortul y Tame .......................................................................................................................... 64 Mapa 12. Vas nacionales que atraviesan el departamento y su integracin con la red nacional .. 67 Mapa 13. Vas y equipamientos de comunicacin terrestre, area y fluvial del departamento de Arauca .................................................................................................................................... 68 Mapa 14. Relaciones funcionales: unidades espaciales de funcionamiento y flujos externos a fortalecer................................................................................................................................ 72 Mapa 15. Contratos de exploracin y explotacin petrolera en el Departamento de Arauca a diciembre de 2010................................................................................................................... 77 Mapa 16. Cultivos cosechados en el Departamento de Arauca, 2009 ......................................... 80 Mapa 17. Cultivos sembrados en el Departamento de Arauca por municipio, 2009 .................... 81 Mapa 18 Distribucin de los resguardos indgenas existentes en el Departamento de Arauca ..... 90
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Mapa 19. Tringulo Productivo de Arauca...............................................................................113 Mapa 20. Proyectos en proceso de estructuracin e implementacin en el Departamento de Arauca ...................................................................................................................................119
GRFICOS Grfico 1. Metodologa: etapas del proceso Visin 2032 ..................................................................16 Grfico 2. Mapa de actores presentes en el Departamento de Arauca ..............................................20 Grfico 3. Conceptos gua utilizados en cada dimensin territorial para la estructuracin de la Visin de Desarrollo Departamental 2032 ..................................................................................................22 Grfico 4. Situacin del catastro en el Departamento de Arauca, 2009 .............................................66 Grfico 5. Escalafn de competitividad departamental, 2009 ...........................................................75 Grfico 6. PIB del Departamento de Arauca.....................................................................................76 Grfico 7. Composicin sectorial del PIB de Arauca, 2009: porcentaje de participacin por actividad .78 Grfico 8. Actores que intervienen en la gobernanza y en la estructuracin de la gobernabilidad territorial ..................................................................................................................................... 100 Grfico 9. Mapa de factores de cambio ........................................................................................ 129 Grfico 10. Plano de influencias y dependencias indirectas potenciales..126 Grfico 11. Objetivos estratgicos de desarrollo el Departamento de Arauca....157
PRESENTACIN DEL DNP

El ptimo aprovechamiento de los potenciales de desarrollo del pas y la reduccin de los desequilibrios regionales exige el uso de instrumentos potentes, como la planificacin estratgica territorial con visin de largo plazo, que permita a las entidades territoriales posicionarse de manera competitiva en los escenarios nacionales e internacionales y constituirse en autogestores de su futuro, a travs de la consolidacin del proceso de descentralizacin. El Departamento Nacional de Planeacin (DNP), a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS) tiene entre sus funciones el fortalecimiento de las capacidades territoriales, por lo cual viene apoyando la construccin de visiones de desarrollo departamental, con los cuales consolida la planificacin estratgica, el aprendizaje tcnico y el empoderamiento de actores locales. En este contexto, se destaca que las oficinas de planeacin departamental se han apropiado de conceptos y herramientas metodolgicas para la planificacin de largo plazo y han adecuado los instrumentos de planeacin atendiendo a sus particularidades, hecho que propicia condiciones para favorecer la formulacin de polticas regionales diferenciadas, como l as propuestos en el actual Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos. La experiencia del DNP al apoyar la elaboracin de visiones departamentales participativas, indica que el liderazgo permanente de los gobernantes es fundamental para garantizar su orientacin y apropiacin del proceso, as como el anlisis crtico y propositivo del talento humano ms preparado y comprometido con el futuro de su respectivo Departamento. Entre los actores que se vincularon activamente en este proceso, se destacan las gobernaciones, las universidades, los centros de investigacin, las cmaras de comercio, las comisiones regionales de competitividad, la sociedad civil organizada y otros. La publicacin de estas propuestas de planificacin estratgica departamental, representa para el DNP una oportunidad mediante la cual logra generar articulacin entre las polticas y programas nacionales y territoriales, a la vez que propicia la concurrencia de esfuerzos en la ejecucin de proyectos estratgicos de inters nacional. Adicionalmente, permitir promover la construccin de visiones subregionales y regionales que orienten la gestin de los esquemas asociativos propuestos en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, e incorporar de manera permanente en las decisiones de polticas pblicas la planificacin estratgica territorial con perspectiva de largo plazo. Con el fin de consolidar el avance logrado en el ejercicio de construccin de las visiones, es prioritaria la socializacin a escala departamental y nacional de sus resultados y propuestas, en la que se involucre con mayor amplitud a los diferentes actores de la sociedad departamental. Igualmente, es necesario que los gobernantes electos aporten continuidad al proceso y que estas propuestas de Visin de largo plazo departamental se constituyan en la carta de navegacin para la elaboracin de los planes de desarrollo del Departamento y de sus municipios.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Por su parte, el Gobierno nacional continuar promoviendo los procesos de planificacin de largo plazo, la identificacin, la priorizacin y la estructuracin de proyectos de impacto regional; la conformacin de esquemas asociativos y la suscripcin de contratos-plan, donde Nacin y territorios anen esfuerzos en torno a propsitos de inters comn, aspectos que sern detallados al final de este documento.
HERNANDO JOS GMEZ Director General del DNP
PRESENTACIN DEPARTAMENTO
El propsito del presente documento consiste en trazar una hoja de ruta que guiar los objetivo s, acciones, estrategias y programas para garantizar el desarrollo sostenible del departamento de Arauca en el largo plazo. Un paso que dio la Gobernacin de Arauca para responder a la responsabilidad que tiene de construir condiciones ms favorables para que el Departamento se desarrolle integralmente en lo social, econmico productivo, poltico-institucional, naturalambiental y en lo urbano-regional. La Visin 2032, fue un exigente ejercicio de planificacin prospectiva territorial, de carcter participativo, que posibilit acuerdos, aprendizaje colectivo entre los diferentes actores y sectores involucrados (pblico, privado y sociedad civil), y que permiti a travs de sus fases (Preparatoria, Diagnstico estratgico, Posicionamiento ante el futuro, Tctico-operativa y Gestin) definir el escenario apuesta, los objetivos y las acciones para el futuro deseable del Departamento de Arauca. Nuestro escenario apuesta propone los objetivos y lneas estratgicas sobre las cuales es posible emprender las acciones para un desarrollo endgeno, humano, regional, local y con prospectiva territorial. De esta forma la Visin 2032 es un instrumento que nos permite sustentar con evidencias y argumentos contundentes, la necesidad y la conveniencia de convertirnos en una sociedad moderna, organizada, cohesionada, lder, orgullosa de nuestra identidad y dispuesta al encuentro generacional para la bsqueda de un territorio posicionado regional, nacional e internacionalmente con una imagen atractiva para la inversin y el desarrollo. Dada la importancia y trascendencia de la Visin 2032 la gobernacin de Arauca reitera su compromiso de fortalecer y dar continuidad a este proceso, y de sumar esfuerzos para que una Arauca sostenible e innovadora sea posible.
Luis Eduardo Ataya Arias Gobernador Departamento de Arauca
SOANDO A ARAUCA
Es posible que usted y yo estemos pensando en lo mismo, que aunque la guerra sea lo cotidiano en el mundo y en nuestro pas, queremos vivir con la esperanza de soar con un departamento lder en la Orinoquia, que mi ARAUCA un da sea mejor; en ella hemos vivido, en ella nacieron nuestros familiares, padres, hermanos, amigos, en ella crecimos, de ella recibimos el sustento que ganan nuestros padres y el de la familia, y en tardes multicolores hemos disfrutado de bellos das y clidas noches. Por eso, bajo estas consideraciones queremos atrevernos con ustedes a que soemos una nueva Arauca as: Una Arauca nueva y renovada, con unas autoridades conscientes de nuestros problemas y de las necesidades haciendo responsablemente las mejores inversiones de los recursos de regalas para obtener resultados positivos en lo social, en lo poltico, en lo econmico y con una firme intencin de proyectarse al mundo dinmico que vivimos. Una Arauca, soada, libre de prejuicios y practicante de la justicia y la equidad, trasparente y digna de ser imitada por otros pueblos Una Arauca con verdaderos deseos de fomentar la convivencia, la paz y la tranquilidad, rescatando la credibilidad en todos sus habitantes Una Arauca que encuentre en sus gentes y en sus recursos un oasis de prosperidad... Una Arauca en donde se ame lo que se haga y en donde cada cual lo disfrute con los dems... Una Arauca en donde se asuma una actitud positiva frente a las dificultades y los retos del mundo moderno... donde la cotidianeidad sea un canto a la vida y no a la guerra Una Arauca que deje huella en cada uno de sus rincones, que irradie optimismo, que vea en cada persona que lo habita, una persona que pueda aportar nuevas ideas a su desarrollo Una Arauca que no se deje vencer por los obstculos y sea capaz de construir con la mano de sus gentes un nuevo ambiente social dentro de ese mundo que anhelamos... Una Arauca que promueva nuevos espacios de participacin, de integracin, de amistad entre las personas y se comparta con ellos algo de sus vidas y se les acepte con el mismo valor como deben aceptarse a s mismos, sin distingo de clase, raza, sexo, poltica ni religin... Una Arauca que alcance sus ms altos niveles de progreso humano intelectual y material... Una Arauca en donde se permita el encuentro entre los hombres y el todopoderoso... Una Arauca educadora por excelencia, llena de nios y de jvenes, de msicos, de artistas y artesanos... Una Arauca donde se respiren libros, informtica, bsqueda, gozo de encontrar nuevos conocimientos, deporte, arte, cultura, belleza y valores del espritu...
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Una Arauca que sea la ciudad del estudio, la reflexin, la investigacin y la creatividad... donde la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin marquen el desarrollo social, la productividad y la competitividad Una Arauca turstica, con vida propia, con empresas, fbricas y sitios agradables... Una Arauca amable tranquila, segura y que favorezca el quehacer educativo... Una Arauca que entienda y canalice las inquietudes de sus nios y de sus jvenes... Una Arauca, que forma el recurso humano que necesita para el futuro Una Arauca que fortalezca y patrocine actividades culturales, artsticas, cientficas, religiosas, recreativas y deportivas de su comunidad... Una Arauca con nios sin olvido, ni maltrato para que no tengan las calles por hogar, porque ellos son las flores del jardn de los sueos de esta tierra del joropo Una Arauca que entienda que los adultos viven para ofrecer a sus nios y jvenes un mundo nuevo, lleno de esperanza y felicidad Con una Arauca as, donde disfrutemos las inversiones que nuestras autoridades harn con las regalas, el Departamento ser una oportunidad para lograr nuevos cambios y mejores niveles de vida para nuestras veredas, nuestros pueblos, nuestros municipios, nuestras familias y nuestra regin. Una Arauca proyectada hacia el futuro Entonces, no nos ser difcil pensar en un mundo mejor, porque Arauca resurgir con energa positiva y tomar la iniciativa para volverla a amar, porque nuestro mundo es uno solo, porque Arauca y Colombia y todos nosotros merecemos vivir en paz, disfrutando de una vida mejor.
Roberto Antonio Melo Padilla
Para soar colectivamente esa Arauca transformada, ponerse de acuerdo en un escenario compartido de desarrollo y poder hacer realidad el futuro deseado, ha sido elaborada participativamente la Visin Arauca 2032. En la medida que asumamos el plan prospectivo territorial que sustenta la visin como la ruta para el cambio requerido, de manera que nuestras actuaciones presentes se realicen en funcin de los objetivos y metas trazados hacia el 2032, podremos hacer realidad el futuro anhelado.
1.
INTRODUCCIN
Ante las oportunidades y desafos que genera el proceso de globalizacin, los territorios se enfrentan al reto de transformarse de simples contenedores de las actividades humanas a agentes propositivos, con capacidad de capitalizar simultneamente su autonoma poltica y administrativa, las ventajas del entorno, as como las iniciativas que surgen desde distintos niveles de gobierno, el sector privado, los partidos polticos, las agremiaciones y la sociedad en general; con el propsito de convertir las amenazas del entorno en oportunidades de desarroll o. En este contexto la planeacin estratgica territorial con perspectiva temporal a largo plazo se convierte en un instrumento que facilita a los territorios estructurar y materializar sus propsitos de desarrollo, ya que permite comprender las interrelaciones entre los diversos factores que lo integran, sus trayectorias pasadas, presentes y sus posibles rumbos. Esto hace posible determinar las acciones que deben implementarse para alcanzar los objetivos y metas que se consideran socialmente deseables y de esta forma concretar la visin deseada de futuro. La planificacin territorial es una herramienta que se ha venido implementando en Colombia a partir de la dcada de los setenta del siglo XX, presentndose a travs del tiempo, a lo largo y ancho de la geografa nacional, regional y local, diversas experiencias que han dado lugar a diferentes planes y programas con grados de implementacin y resultados particulares. Entre estos se destaca la propuesta Visin Colombia II Centenario: 20191 , uno de los ejercicios ms recientes de prospectiva territorial y de mayor impacto en el pas, que fue erigido como poltica de Estado y del cual se desprende el ejercicio de construccin de visiones de desarrollo departamentales que da origen al proceso Visin Arauca 2032. El Departamento de Arauca, al igual que nueve departamentos ms, ha venido trabajando en los ltimos dos aos en la construccin de su propia visin de desarrollo territorial con el concurso de los diferentes actores sociales presentes en su territorio y con el acompaamiento del DNP en la construccin e implementacin de la metodologa de trabajo que ha guiado el proceso de planeacin prospectiva territorial, autodenominado Visin Arauca 2032: geoestratgica, innovadora y nuestra. Los antecedentes del proceso Visin Arauca 2032 se remontan al ao 2008, cuando se formaliz el inters manifestado por la Secretara de Planeacin Departamental de ser partcipe en la convocatoria impulsada por el Programa Visin Colombia II Centenario 2019 y la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible del DNP, para el acompaamiento en la formulacin de visiones territoriales de desarrollo. Este proceso se vio como una oportunidad para articular los distintos puntos de vista y propuestas para el desarrollo del territorio araucano existentes hasta el momento en un solo instrumento de poltica pblica. Desde entonces se suscribi un acuerdo de voluntades en el que confluyeron distintos actores del departamento, quienes han venido trabajando durante los ltimos dos aos, en el desarrollo de un proceso de planificacin prospectiva estratgica estructurado a partir de cinco fases metodolgicas y de un marco conceptual cuyas caractersticas y componentes se caracterizarn ms adelante.
El proceso Visin Colombia 2019 comenz en el ao 2004 por iniciativa presidencial y con apoyo del Departamento Nacional de Planeacin DNP. Este se convirti en una poltica de Estado, erigida en dos principios bsicos: 1. La consolidacin de un modelo democrtico sustentado en los principios de la libertad tolerancia y fraternidad, y 2. El afianzamiento de un modelo socioeconmico incluyente, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social (DNP, 2006).
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Este proceso se ha alimentado de varios estudios, diagnsticos y ejercicios de planeacin previos que han tenido lugar en Arauca y que se han orientado a la construccin de una visin de desarrollo de largo plazo, propia del departamento, consecuente con las potencialidades que se derivan de su ubicacin geoestratgica y de la diversidad ambiental y cultural del territorio, acorde a los requerimientos de las comunidades que lo habitan. Entre estos ejercicios sobresale n: El Plan Prospectivo Arauca 2019: Desarrollo regional e integracin fronteriza, formulado por la Secretara de Gobierno Departamental. Los Planes de Gestin Ambiental Regional PGAR (2002-2012), de Accin Trianual-PAT (2009-2011), Ordenamiento y Manejo de Cuencas POMCAS (2009-Actual) y Ordenamiento Forestal Regional, formulados por la Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia (CORPORINOQUIA). Las Agendas Ambientales 2008-2011 de los siete municipios que conforman el departamento desarrolladas por CORPORINOQUIA y las administraciones territoriales. El Plan de Ordenamiento territorial de Arauca (2005), elaborado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) y la Gobernacin de Arauca. Los Documentos Tcnicos de Soporte y los Acuerdos de adopcin de la revisin y ajuste de los Planes y Esquemas Bsicos de Ordenamiento Territorial de los siete municipios del Departamento (2009). Los Planes de Competitividad Regional (2009) y de Mejoramiento del Plan Regional de Competitividad (2011), elaborados por la Comisin Regional de Competitividad. El estudio "La mejor Orinoquia que podramos construir: elementos para la sostenibilidad ambiental del Desarrollo (2009), efectuado elaborado por la Facultad de Administracin de la Universidad de los Andes con el auspicio de CORPORINOQUIA. El Plan de Desarrollo econmico, social y de infraestructura para el Departamento de Arauca 2009-2011 Seguimos con el Cambio, aprobado por la Asamblea Departamental de Arauca mediante la Ordenanza 002 de 2009. El Plan de Vida Afrodescendiente P.V.A 2005-2030: Un ideario de vida. Alteridad hacia la escatologa social afro, que result de la concertacin de las comunidades afro del departamento y el apoyo de la gobernacin. El Plan de Manejo del Parque Nacional Natural del Cocuy 2005-2009 elaborado por la Unidad Nacional de Parques Naturales. Los instrumentos mencionados han formulado una serie de recomendaciones sobre distintas materias para las autoridades gubernamentales y las fuerzas vivas del departamento, que se desprenden de la identificacin de las potencialidades, dificultades, retos y oportunidades de desarrollo del territorio araucano. Estas apuestas han sido incorporadas en el desenvolvimiento del ejercicio de planificacin prospectiva Visin Arauca 2032, principal directriz de poltica pblica que orientar el desarrollo del departamento, y cuya trayectoria y propsitos se sintetizan en el presente documento. Atendiendo a lo anterior, el objetivo del presente documento es dar a conocer a la comunidad en general los fundamentos conceptuales y metodolgicos que soportaron el p roceso de estructuracin de la Visin de desarrollo territorial de Arauca, as como los principales objetivos de desarrollo y la imagen de futuro deseada por la comunidad araucana que se pretende materializar durante los prximos veinte aos, indicando las estrategias de accin que se llevarn a cabo para alcanzar y consolidar tales propsitos. Este documento se constituye en una directriz de poltica
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca pblica de primer orden que debe orientar la toma de decisiones de las autoridades e instituciones pblicas y privadas que intervienen en el territorio araucano y de la sociedad en general. En consecuencia el documento Visin Arauca 2032: geoestratgica, innovadora y nuestra, se estructura en diez secciones en las que se exponen y analizan, desde una perspectiva sistmica y de un engranaje conceptual basado en el enfoque de desarrollo sustentable, los principales factores determinantes a partir de los cuales se produjo la construccin de la visin de Desarrollo del departamento, al tiempo que se enuncian y caracterizan las variables, escenarios y estrategias que le dan sustento, y se dan a conocer algunos elementos para gestionar y dar continuidad al proceso. En la primera parte del documento (captulos 2, 3 y 4) se presenta la metodologa, los actores participantes y el marco terico a partir de los cuales se estructur el proceso de construccin de la Visin de Desarrollo Territorial. En el captulo 5 se expone un diagnostico estratgico del departamento, que parte de considerar el territorio como un sistema integrado por cinco dimensiones interdependientes (natural-ambiental, urbano-regional o construida, econmicoproductiva, sociocultural e institucional); all se detallan las tendencias que ha registrado el territorio, es decir la situacin en la que se encuentra y hacia dnde va el Departamento, los proyectos estratgicos que se estn desarrollando y que tienen un gran impacto en su futuro, as como los factores que pueden implicar una transformacin del departamento. Posteriormente se presentan en los captulos 6, 7 y 8 respectivamente, los factores de cambio, los resultados del anlisis estructural y los principales objetivos y propsitos de desarrollo que constituyen la Visin de desarrollo territorial del departamento. Finalmente en las ltimas tres secciones se sealan: el enfoque de desarrollo privilegiado por el departamento y su visin al ao 2032 (capitulo 9), las estrategias para la materializacin de los objetivos planteados en la visin (captulo 10) y se proponen algunos lineamientos y recomendaciones para dar continuidad al proceso. Se espera con este documento instaurar y consolidar una nueva fase en el desarrollo del Departamento de Arauca que redunde en la mejora de la calidad de vida de sus gentes y en un desarrollo incluyente, en equilibrio con las riquezas del medio ambiente que lo caracterizan.
2.
METODOLOGA
El proceso Visin Arauca 2032 se constituy en un ejercicio participativo de planificacin prospectiva territorial orientado a analizar y comprender las condiciones de desarrollo del territorio araucano y su organizacin, as como a explorar las tendencias y posibles futuros, construyendo acuerdos sobre escenarios de desarrollo deseables y posibles, y sobre los objetivos y estrategias para alcanzarlo. En consecuencia y teniendo en cuenta que la planificacin prospectiva territorial es un medio para lograr transformaciones sustantivas en el conjunto de dimensiones del territorio, a partir de la comprensin del contexto espacial (interno y externo), en que se espera inducir los cambios deseados uniendo esfuerzos alrededor de una visin de desarrollo; el proceso Visin Arauca 2032 se estructur a partir de una metodologa basada en el enfoque de la prospectiva estratgica territorial que se compone de cinco fases o etapas sucesivas, de las que se derivan distintos aprendizajes. Tales etapas son: I. Fase preparatoria, II. Diagnstico estratgico, III. Posicionamiento ante el futuro, IV. Tctico-operativa y V. Gestin, accin y evaluacin, las cuales se sintetizan en el grfico 1. En la etapa preparatoria se definieron el alcance y las condiciones institucionales para el desarrollo del proceso, as como los actores y las responsabilidades que asumiran en el desenvolvimiento de las siguientes etapas. Por su parte la fase de diagnstico estratgico implic la realizacin de distintas actividades de recopilacin de informacin sobre el territorio as como la construccin participativa de matrices DOFA, en cada una de las subregiones del departamento (anexos 6 y 7), donde se identificaron las fortalezas y debilidades del territorio, as como los retos y oportunidades que se percibieron. Estos resultados fueron el insumo fundamental para la tercera fase, posicionamiento ante el futuro, en la cual se implement la metodologa del rbol de competencias de Giget y se desarroll un anlisis sistmico del territorio. Estas herramientas permitieron identificar distintos tipos de factores de cambio y variables a tener en cuenta para reorientar el futuro del departamento. De esta forma se desarroll un anlisis estructural, apoyado en la utilizacin de la herramienta MIC MAC (Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicacin Aplicada a una Clasificacin), cuyos resultados soportaron el proceso de formulacin del escenario apuesta para el Departamento de Arauca al ao 2032, as como la estructuracin de los objetivos, lneas estratgicas y metas que lo sustentan. Con la definicin de los elementos mencionados se dio paso a la fase tctico-operativa, en la cual se identifican los recursos requeridos y disponibles para la implementacin de la visin as como los actores, responsabilidades y marco institucional requerido para la puesta en marcha de la fase final consistente en la gestin, implementacin y evaluacin del proceso.
Grfico 1. Metodologa: etapas del proceso Visin 2032
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin de Arauca, con base en DNP-DDTS-SODT, 2011.
El fundamento transversal de organizacin y desenvolvimiento de las fases mencionadas fue la conceptualizacin del territorio como un sistema territorial conformado por cinco dimensiones o subsistemas interrelacionados (natural-ambiental, sociocultural, construida o urbano-regional, econmico-productiva y poltico-institucional), que cuentan con sus propias dinmicas y caractersticas. As mismo es importante destacar que el proceso de construccin e implementacin del diseo metodolgico inici a partir de la suscripcin del acuerdo de voluntades entre los distintos actores participantes y con la conformacin de un Equipo Tcnico de trabajo, liderado por la Secretara Departamental de Planeacin, conformado por profesionales de distintas reas y filiaciones institucionales, tales como las secretaras de la administracin departamental, las organizaciones de la sociedad civil y agremiaciones, entre otras. El trabajo de este equipo fue clave en el desarrollo de las distintas actividades que comprendi el proceso, tales como la organizacin de nueve talleres y jornadas de capacitacin sobre anlisis prospectivo territorial, as como en la recopilacin y anlisis de los diversos estudios que conforman el estado del arte sobre el Departamento de Arauca.2
Entre estos se encuentran: 1. El Plan Estratgico de Productividad y Competitividad del Departamento de Arauca, elaborado en el ao 2005 por el Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional CID, en el marco del convenio establecido por esta entidad con la Gobernacin de Arauca; 2. El Plan de Competitividad Regional del Departamento de Arauca; 3. La Fase I del Estudio de viabilidad para la construccin y operacin de un parque industrial y tecnolgico del Departamento de Arauca, desarrollada en 2007; y 4 . La Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad de la Regin de la Amazorinoquia.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca El Equipo Tcnico estuvo acompaado igualmente por un consultor externo que colabor con la coordinacin y preparacin de los documentos e insumos que se requirieron desarrollar de acuerdo con la metodologa propuesta por el DNP, a travs del programa Visin 2019 y de la DDTS. Tales documentos3 sirvieron de base para el desarrollo de los nueve talleres que se realizaron en el marco del proceso Visin Arauca 2032, que se resumen en la tabla 1. La organizacin y convocatoria a estas actividades fue efectuada por la Secretara Departamental de Planeacin, a travs de distintos medios de difusin con propaganda en los medios de comunicacin de los municipios del departamento y el envo de cartas de invitacin a distintas entidades y organizaciones.
Tabla 1 . Resumen de los talleres realizados
Nombre del taller Taller de Proyectos Es tra tgi cos Taller de Expertos Descripcin objetivo Identifi ca r l os proyectos cla ve que se es tn ejecutando en el terri torio o que se proyectan desarrollar y que tienen una clara incidencia en el futuro del terri tori o. El objeti vo es identi fi car y llega r a consensos en torno al desa rrollo y organi za cin del terri torial del Arauca sobre los asuntos estra tgi cos pa ra el desa rrollo terri torial que sern la base para el diseo de es cena rios de futuro. Es tablecer, a tra vs de l os a ctores y organiza ciones ms representa ti vos de la subregin, las principales Fortalezas , Debilidades, Oportunidades y Amenazas pa ra el desa rrollo terri torial de la subregin, con el fin de que la visin de desa rrollo depa rtamental reconozca y vincule proa cti vamente las realidades y potencialidades del desarrollo terri torial en el diseo y construccin del futuro del depa rta mento. Es tablecer, a tra vs de l os a ctores y organiza ciones ms representa ti vos de la subregin, las principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas pa ra el desa rrollo terri torial de la s ubregin, con el fin de que la Visin de desa rrollo depa rtamental reconozca y vincule proa cti vamente las realidades y potencialidades del desarrollo terri torial en el diseo y construccin del futuro del depa rta mento. Es un ejerci ci o de expertos que tiene como objeti vo i dentifi ca r las dinmicas a ctuales y futuras que ma rcan las tendencias de desarrollo del depa rtamento. Los fa ctores de ca mbio son fenmenos y hechos de ndole econmi ca , social, cul tural , a mbiental , cientfi ca , polti ca , entre otros; correspondientes a la evolucin de las di versas dimensiones del desa rrollo terri torial, que pueden afecta r posi ti va o nega ti vamente el desa rrollo y organi zaci n del terri torio depa rtamental , identi fi cables en su mbito interno (endgenos ) y en su contexto externo (exgenos). Es te ejerci cio se efecto con el equipo de base para la cons trucci n de la visin un proceso de revisin y a nlisis de los di ferentes factores de cambio identi fi cados en el taller del 23 de septiembre, con el fin de agrupa r y delimi ta r los fa ctores que resul ta ron de dicho taller. Defini r las hiptesis de futuro de las va riables es tra tgicas . Se utiliz el progra ma MIC MAC y a tra vs de este se es tableci la Ma tri z de influencias indi rectas potenciales . Fecha de realizacin 19 de agosto de 2010 25 de agosto de 2010
Taller Subregional Sa bana
1 de septiembre de 2010
Taller Subregional Piedemonte
Taller Factores de Ca mbio
Procesamiento de fa ctores cla ve y defini cin de va riables es tra tgi cas Taller de Es cena rios
25 de septiembre de 2010 19 de noviembre de 2010
En entre estos documentos se encuentran las fichas de caracterizacin de los factores de Cambio, los cuadros resumen de las dimensiones, las matrices de anlisis DOFA, entre otros. Dada la extensin de estos documentos, tales no fueron incorporados en su totalidad en el presente documento. Sin emba rgo pueden consultarse en la Secretara de Planeacin Departamental.

Fecha de realizacin 4 de di ciembre de 2010
Nombre del taller Formula cin Es tra tgi ca Taller de consolidacin de es tra tegias de prospecti va terri torial
Descripcin objetivo Se emple la herra mienta IGO, como tcni ca pa ra la priori za cin de a cciones producto de la reflexi n de los a ctores , en funcin del es cena rio apuesta consensuado. El objeti vo consis ti en consolida r las es tra tegias de prospecti va terri torial formuladas en el taller anterior. El resul tado de es ta a cti vida d fue la defini cin de las lneas es tra tgicas , as como los objeti vos y progra mas estra tgi cos de desa rrollo terri torial a i mplementa r en el depa rtamento pa ra ma terializa r la visin de desa rrollo propues ta al ao 2032.
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental, 2011.
6 de julio de 2011
3.
ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROCESO
El proceso Visin Arauca 2032 cont con la participacin de distintos actores sociales, polticos y econmicos del departamento, quienes acompaaron los diversos talleres y actividades que se desarrollaron en los ltimos dos aos. Algunos de estos participaron activamente durante todas las etapas del proceso, mientras que otros se vincularon tardamente. Los actores que iniciaron el proceso fueron el Gobernador Encargado de Arauca, Dr. Alejandro Arbelez, y los representantes de las siguientes entidades: Alcalda de Puerto Rondn, FUNDASET, Comit Intergremial, COTELCO, FENALCO, Cmara de Comercio de Arauca, CORPORINOQUIA, SENA Territorial Arauca, Comit Ganadero, ASOCARNES Tame, Comit Ganadero de Saravena, ASOALPES, ESAP, Cmara de Comercio del Piedemonte araucano, IDEAR y empresarios independientes como Viajes Arauca, TECNIGAN, ASCATIDAR, entre otros. Posteriormente el proceso cont con la participacin de representantes de las administraciones de los siete municipios del departamento, los rectores de las Universidades Nacional de Colombia Sede Orinoquia y Cooperativa de Colombia, miembros del DAS y el Ejercito Nacional, ex funcionarios departamentales, directivos de la Cmara de Comercio del Piedemonte araucano, Funcionarios de la Fundacin el Alcaravn y del Proyecto Ondas de Colciencias, as como ciudadanos del comn que se interesaron en el proceso y que atendieron el llamado a las convocatorias efectuadas por la Secretara de Planeacin Departamental. Se estima que participaron en el transcurso del proceso un promedio de ciento veinte personas. En el grfico 2 se sealan las principales instituciones que se involucraron en los talleres y dems actividades del proceso Visin Arauca 2032, de acuerdo con el sector de actividad al que pertenecen.
Grfico 2. Mapa de actores presentes en el Departamento de Arauca
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental con base en los listados de asistencia a los talleres realizados en el departamento, 2011.
4.
MARCO TERICO
El andamiaje conceptual que soporta el proceso Visin Arauca 2032 se estructura sobre una nocin de territorio, segn la cual este se constituye en un sistema complejo y dinmico, socialmente construido e integrado por varios subsistemas o dimensiones que poseen caractersticas especficas, y que reflejan la forma particular como las comunidades se han relacionado con el espacio y la multiplicidad de procesos que han generado a partir de su apropiacin. (Elaboracin propia con base en DNP, 2010). Estos subsistemas son: El natural-ambiental: integrado por la sumatoria de los elementos fsico-naturales que soportan los asentamientos y actividades humanas. El sociocultural: compuesto por la diversidad de representaciones y significaciones generadas por los actores sociales que se desenvuelven e interaccionan con el medio natural. El econmico-productivo: referido a los procesos productivos y a los flujos econmicos que se desarrollan en el territorio. El urbano-regional: agrupa las formas de organizacin y funcionamiento del espacio. El poltico-institucional: compuesto por las formas de administracin y gobierno que se establecen para garantizar estabilidad y seguridad a quienes habitan y construyen el territorio (DNP, 2010: 21-22). De acuerdo con esta conceptualizacin el proceso Visin Arauca 2032 asumi el desarrollo territorial como el equilibrio entre las distintas dimensiones del territorio4 y a la prospectiva territorial como un mecanismo que permite establecer los posibles escenarios y a la vez adoptar estrategias para prever, concertar y promover el desarrollo de un territorio en medio de un mundo cambiante, creando visiones compartidas sobre el futuro y anticipndose mediante la toma de medidas necesarias en el tiempo, con fundamento en nuevas ideas y estrategias de desarrollo a largo plazo, definiendo acciones a mediano y corto plazo para el alcance de las metas propuestas. Teniendo en cuenta esta conceptualizacin sistmica del territorio, se tom como referente para el proceso de construccin del diagnstico estratgico territorial y de la estructuracin de la Visin Arauca 2032, un conjunto de conceptos por cada una de las dimensiones que integran el territorio, los cuales se resumen en el grfico 3 y se exponen a continuacin.
En el captulo de este documento dedicado al enfoque y visin de desarrollo se explica con mayor amplitud el significado que tiene para el Departamento el concepto de desarrollo as como el enfoque de desarrollo al que este le apuesta, razn por la cual no se exponen estos elementos en el presente apartado.

Grfico 3. Conceptos gua utilizados en cada dimensin territorial par a la estructuracin de la Visin de Desarrollo Departamental 2032
4.1 Conceptos gua para el anlisis de la dimensin natural ambiental

Para el estudio de la dimensin natural ambiental del territorio araucano se tom como principal referente el concepto de desarrollo sustentable. Desde la perspectiva de Lezama y Domnguez (2006), el desarrollo sustentable debe ser visto en parte como un desarrollo que satisfaciendo las necesidades presentes, garantice a las generaciones futuras la satisfaccin de las propias, y, por otra parte, como un desarrollo que construya las bases polticas y sociales para una redistribucin del poder que permita, mediante un ejercicio de la democraci a, un acceso ms igualitario a los satisfactores que el trabajo humano produce con los recursos que la naturaleza provee. (Lezama y Domnguez, 2006:155). Para el Departamento de Arauca el desarrollo sustentable implica la transformacin de los sistemas productivos a travs de la implementacin de mecanismos de produccin limpia. De esta forma el Departamento adopta el concepto formulado por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA, segn el cual la produccin limpia hace referencia a: La aplicacin continua de una estrategia de prevencin ambiental a los procesos y a los productos con el fin de reducir riesgos tanto para los seres humanos como para el medio ambiente; implementando mecanismos para la conservacin de las materias primas y la energa, la eliminacin de materias primas e insumos txicos () y el control de los desperdicios y emisiones txicas producto de las actividades econmicas e industriales (PNUMA, 2011).
A partir de esta nocin de desarrollo sustentable se emplearon igualmente los conceptos de biodiversidad, ecosistemas estratgicos, biorregiones, cuencas hidrogrficas y gestin ambiental. Para Arauca la biodiversidad se concibe como el patrimonio o riqueza bitica singular e irrepetible propia de cada lugar del departamento, y que en ltimas pertenece a toda la humanidad (Wilson, 1988). Este patrimonio est conformado por la totalidad de especies de seres vivos presentes en el territorio araucano, sean estas animales o vegetales, y sus variedades genticas e interacciones con el ambiente inmediato. Anclado a este concepto de biodiversidad, el departamento ha adoptado el concepto de ecosistemas estratgicos planteado por Marqus Calle (2003), segn el cual estos deben entenderse como partes diferenciables del territorio donde se concentran funciones naturales de las cuales dependen, de manera especial y significativa, bienes y servicios ecolgicos vitales para el mantenimiento de la sociedad y de la naturaleza (Marqus, 2003:2). As mismo y teniendo en cuenta que existen diversos tipos de ecosistemas, se incorpor el concepto de biorregin. Si bien este tiene varias acepciones, para este diagnstico se ha asumido como un territorio definido por la combinacin de criterios biolgicos, sociales y geogrficos, que est integrado por un sistema de ecosistemas relacionados e interconectados. Una de las formas que asumen las biorregiones son las cuencas hidrogrficas, las cuales han sido definidas en el proceso Visin 2032 como reas estratgicas, conformadas por varios ecosistemas, que dan lugar a formas especficas de vida, que a su vez le dan un carcter singular a estos espacios. De igual modo el departamento de Arauca adopt el concepto tcnico de cuenca hidrogrfica establecido por el IDEAM, segn el cual son un rea de aguas superficiales o subterrneas, que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un ro principal, en un depsito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar (IDEAM, 2008). Finalmente para el anlisis de la dimensin natural ambiental se adopt el concepto de gestin ambiental definido por la Red de Desarrollo Sostenible de Colombia (RDS), como el proceso orientado prioritariamente a transformar la cultura de manejo inadecuado del ambiente y sus recursos, establecer un referente permanente que oriente la conducta de los diferentes actores sociales para conservar, compensar y restaurar el uso de los recursos naturales y resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carcter ambiental, con el propsito de lograr un desarrollo sostenible y sustentable, entendidos como formas de desarrollo que le permiten al hombre permanecer en el tiempo, aprovechando las potencialidades ambientales del territorio y garantizando a las futuras generaciones la posibilidad de su uso y aprovechamiento (RDS, 2011). Para el Departamento de Arauca la gestin ambiental implica la necesidad de definir un arreglo institucional apropiado para la planeacin, ejecucin y seguimiento de los temas ambientales, teniendo en cuenta las dificultades operativas de una sola Corporacin Autnoma para la regin de la Orinoquia.
4.2 Conceptos gua para el anlisis de la dimensin urbano-regional

Los conceptos orientadores del estudio de la dimensin urbano regional, son en primera instancia la nocin de sistema urbano-regional y los conceptos de ordenamiento territorial, gestin del riesgo, polo de desarrollo, red de ciudades, jerarqua urbana, funciones urbanas y corredores de desarrollo. Para el Departamento de Arauca un sistema urbano-regional es el conjunto integrado por los asentamientos existentes en un espacio y sus componentes, y por las relaciones y flujos que se producen entre ellos y con otros mbitos, a partir del establecimiento de redes e infraestructuras que permiten su interconexin, y que determinan el establecimiento de especializaciones funcionales (Balln, 2010). Estos sistemas estn integrados por subsistemas y a su vez son subsistemas de otros sistemas territoriales de mayor escala. As mismo son estructuras dinmicas y variantes en el tiempo por efecto de los actores y procesos que se desenvuelven en su interior. 5 De este concepto se desprenden otras nociones, que han sido definidas por el Departamento de Arauca como se expone a continuacin: Red de ciudades: Es el conjunto de intercambios o flujos que se producen entre el conjunto de centros o asentamientos urbanos, que trascienden los lmites polticoadministrativos y el grado de interaccin que se da en pro de la complementariedad y su especializacin de funciones. Jerarqua urbana: Es el establecimiento de jerarquas a partir del nivel de dependencia y del rol dominante que van adquiriendo ciertos asentamientos. Los centros dominantes articulan distintas actividades regionales y polarizan sus interacciones urbanas, a diferencia de los dependientes que organizan sus actividades y consumo en funcin del desarrollo y accesibilidad de los centros dominantes. Funciones urbanas: Este concepto desarrollado por Ratzel (1981) hace referencia a las cualidades productivas y reproductoras de la ciudad que le dan fundamento a su existencia. De acuerdo con Beaujeu Garnier (1980), es posible distinguir tres grandes grupos de funciones urbanas: de creacin de riqueza, de responsabilidad y de transmisin. Las principales funciones son Industria, Administracin, Transportes, Comercio, Enseanza, Comunicaciones, Turismo Sanidad, Finanzas, Residencia. Polos de desarrollo: Un polo de desarrollo se constituye en una centralidad geogrfica cuyas actividades econmicas son capaces de transformar los insumos locales, utilizar y especializar el talento humano local e irradiar beneficios a sus reas circundantes, logrando la integracin de otras actividades y procesos productivos a la actividad principal
5
Otros conceptos que son claves para el estudio de los sistemas urbano regionales son los siguientes: 1. Atributos, son las caractersticas propias y que definen un asentamiento, entre estos se encuentran la morfologa, los patrones de poblamiento, y las infraestructuras. 2. Funciones, corresponden a las actividades que producen y reproducen los asentamientos y que estn determinados por sus atributos. 3. Especializacin Funcional, es un proceso de diferenciacin de los asentamientos generado por el paso relativo que va adquiriendo una actividad econmica en dicho espacio y que le va otorgando un rol en el sistema; 4. Flujos, son los movimientos de poblacin, bienes y servicios y de comunicaciones que se dan entre los componentes del sistema urbano regional ; 5. Centralidad, son los elementos de un sistema urbano que desempean ciertas funciones que tienen un papel trascendental para la totalidad del sistema. Particularmente concentran el ejercicio y prestacin de funciones pblicas.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca de dicho territorio y proporcionando al mismo tiempo la infraestructura necesaria dinamizar los flujos de capital y de personas en el territorio y sus relaciones con el entorno. Corredores de desarrollo: Son las articulaciones poblacionales generadas por la construccin de infraestructuras y sistemas viales con carcter regional, nacional o internacional en sitios estratgicos o pasos, los cuales se han ido acondicionando de acuerdo con las necesidades de un sector de la economa y los procesos de integracin entre territorios. Particularmente el Departamento de Arauca adopta el planteamiento del Centro Nacional de Pensamiento estratgico del Per (2010), segn el cual en el contexto de la globalizacin, los corredores de desarrollo se constituyen en unidades territoriales complejas que expresan procesos cuya finalidad es bajar los costos de transporte de las mercancas, para hacer los productos regionales ms competitivos en el contexto de libre comercio internacional (Galarza, 2010). Gestin del riesgo: Se refiere a la planificacin e implementacin de polticas, estrategias, instrumentos y medidas enfocadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenmenos peligrosos sobre la poblacin, los bienes y servicios, y el ambiente. (PNUD, 2002). Esto implica identificar las acciones integradas de reduccin de riesgos a travs de actividades de prevencin, mitigacin, preparacin y atencin de emergencias, y recuperacin postimpacto con las que cuenta el Departamento de Arauca. Ordenamiento territorial: El ordenamiento es simultneamente una poltica pblica y un proceso social y poltico orientado a la planificacin del uso y ocupacin racional del espacio, garantizando el equilibrio y la sostenibilidad econmica y social.
4.3 Conceptos gua para el anlisis de la dimensin econmico-productiva

Para el anlisis de esta dimensin se tomaron como referentes los conceptos de competitividad as como las nociones de productividad, desarrollo econmico local, sistemas productivos territoriales, economa de enclave, internacionalizacin econmica y emprendimiento. En esta caracterizacin se asumi como criterio orientador el enfoque de competitividad territorial. Segn este, la competitividad es la capacidad de las regiones de promover y atraer inversiones de manera sostenible, producir bienes y servicios con alto valor agregado, realizar acciones unificadas para el desarrollo del capital humano, cultural y social, cuidando el capital natural y medioambiental, de manera que el mayor crecimiento sea sostenible en el tiempo y genere mayores niveles de vida (Reunin de Trabajo Interregional Lima, 10-11 de febrero de 2003, citado por DNP, 2009). Por su parte la productividad ha sido concebida por el Departamento de Arauca como la relacin entre el nmero de unidades productivas o empresas que estn radicadas en su territorio y el uso eficiente por parte de estas de los recursos e insumos con los que cuentan, permitiendo mayores niveles de rentabilidad, ingreso y salario, y contribuyendo as al desarrollo econmico local. Este ltimo es conceptualizado por el departamento como un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a la mejora del bienestar de la poblacin de una localidad o una regin. Se asume que cuando la
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo local endgeno (Vsquez Barquero: 2000). El desarrollo econmico local basado en un modelo de crecimiento endgeno para el Departamento implica la estructuracin de un sistema productivo territorial, es decir de la constitucin del territorio en s mismo como un sistema productivo en el cual se presenta una articulacin entre el Estado, la sociedad civil, el sector privado y la academia, enfocada a aumentar la productividad y competitividad del territorio mediante la produccin de valor agregado y la constitucin del mismo como cluster. De acuerdo con la CEPAL, el desarrollo de capacidades competitivas implica una coordinacin entre polticas pblicas y la regeneracin de un ambiente y una cultura propicia para el establecimiento de empresas e integracin de f actores productivos, que produzcan mayor bienestar a la sociedad y a su vez logren disminuir las disparidades regionales. Lo anterior implica abandonar la condicin de economa de enclave que anteriormente ha caracterizado al departamento y promover el emprendimiento. Este se ha conceptualizado por el Departamento como la capacidad del territorio araucano para brindar herramientas y beneficios para la formalizacin empresarial, generacin de cultura emprendedora, apoyo a la creacin de empresas y al fortalecimiento empresarial (Cmara de Comercio de Arauca, 2010). Finalmente el Departamento ha concebido como concepto clave la internacionalizacin econmica, entendida como la insercin efectiva de la economa local en las dinmicas de libre comercio que imperan en el contexto internacional, donde las regiones y las ciudades han encontrado un papel preponderante en la especializacin flexible de las economas y los centros de interconexin de las actividades productivas e informacionales. De esta forma para el departamento internacionalizar su economa implica su transformacin y adecuacin al contexto global, as como el aprovechamiento de su condicin fronteriza y de punto geoestratgico de la regin nororiental del pas.
4.4 Conceptos gua para el anlisis de la dimensin sociocultural

Para el estudio de la dimensin sociocultural se parti del concepto de desarrollo humano y de otros conceptos relacionados tales como cohesin social, construccin de ciudadana y calidad de vida. De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el desarrollo humano es aquel que sita a las personas en el centro, promueve el desarrollo de su potencial, el aumento de sus posibilidades y el disfrute de la libertad para vivir la vida que valoran (PNUD, 2010). As mismo el desarrollo humano integra, segn el PNUD, varios aspectos del desarrollo relativos al desarrollo social, el desarrollo econmico (incluyendo el desarrollo local y rural) as como el desarrollo sostenible. Para la medicin de este concepto se ha utilizado, el ndice de desarrollo humano, el cual contempla tres aspectos: vida larga y saludable (medida segn la esperanza de vida al nacer); educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y superior, as como los aos
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca de duracin de la educacin obligatoria) y nivel de vida digno (medido por el PIB per cpita PPA en dlares). Teniendo en cuenta esta conceptualizacin, se adopt en el proceso de construccin de la Visin Arauca 2032, el concepto de construccin de ciudana, el cual hace referencia a la generacin, empoderamiento y fortalecimiento de la sociedad civil dinmica y comprometida, lo cual permite adems de la generacin de tejido social, un eficaz control social de la gestin pblica, as como una mayor participacin en los procesos de decisin que afectan a las comunidades. Lo anterior supone el desarrollo de capacidades de liderazgo, contar con una identidad cultural6 y propiciar la cohesin social. En este contexto, la cohesin social para el Departamento se concibe como el grado de consenso de los miembros del colectivo social y la percepcin de pertenencia a un proyecto o situacin comn (Hopenhayn, 2007) e implica el reconcomiendo de la diversidad como fundamento de la unidad, al tiempo que determina la posibilidad de alcanzar un desarrollo equilibrado del territorio. La cohesin es la posibilidad de integracin plena de las distintas subregiones del departamento y su identificacin en torno a una identidad llanera comn, respetuosa e incluyente de la diversidad, que motive el trabajo colectivo en aras de alcanzar una mejor calidad de vida. Finalmente el Departamento de Arauca asume como concepto de calidad de vida, el bienestar, felicidad y satisfaccin de un individuo, que le otorga a ste cierta capacidad de actuacin, funcionamiento o sensacin positiva de su vida. En esta conceptualizacin se adoptan los aportes de la Organizacin Mundial de la Salud OMS y del Departamento Nacional de Estadstica DANE. De acuerdo con la OMS, la calidad de vida es "la percepcin que un individuo tiene de su lugar en la existencia, en el contexto de la cultura y del sistema de valores en los que vive y en relacin con sus expectativas, sus normas, sus inquietudes (OMS, 1958). Por su parte el DANE incluye en la caracterizacin de la calidad de vida (Encuesta de Calidad de vida), variables relacionadas con la vivienda, los servicios pblicos y los miembros del hogar (educacin, salud, cuidado de los nios, fuerza de trabajo, gastos e ingresos), tenencia de bienes y percepcin del jefe o del cnyuge sobre las condiciones de vida en el hogar.
4.5 Conceptos gua para el anlisis de la dimensin institucional

Para el anlisis de la dimensin institucional, el Departamento de Arauca toma como referentes los conceptos de gobernanza territorial, ciudadana activa, nueva gestin pblica7 y seguridad ciudadana. Especficamente Arauca asume la gobernanza territorial, de acuerdo con Torres Melo (2007), como el conjunto de arreglos institucionales que existen al interior de un sistema social y que
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Para el departamento la identidad cultural es el conjunto de valores, tradiciones, smbolos, creencias y modos de comportamiento, subyacentes en diferentes manifestaciones y prcticas sociales, que operan como elemento cohesionador de un grupo social y que son el fundamento para la generacin de un sentimiento de pertenencia en los individuos que los motiva a participar activa y eficazmente en la materializacin de un proyecto de desarrollo econmico, poltico y social. Dentro de los elementos que estructuran la identidad cultural se encuentran una diversidad de manifestaciones que dan lugar a subculturas, las cuales son una respuesta a los intereses, cdigos, normas y rituales que comparten ciertos grupos dentro de la cultura dominante. A partir de estas subculturas es posible el desarrollo de una industria cultural. 7 Este concepto incorpora a su vez las nociones de buen gobierno, direccionamiento estratgico, desarrollo institucional.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca determinan la interaccin entre los diferentes actores. Tal incorpora un conjunto de valores, polticas e instituciones, as como un conjunto de reglas de juego, sobre las cuales el gobierno tiene el deber de asegurar su cumplimiento. De esta forma el arte de la gobernanza consiste en alcanzar un balance apropiado entre Estado, mercado y sociedad, y lograr que las interacciones entre actores e intereses diversos presentes en el territorio se encaminen a la construccin y consolidacin de una visin territorial compartida, sustentada en la identificacin y valorizacin del capital territorial. Lo anterior supone alcanzar la coordinacin multinivel entre las instancias estatales y el liderazgo de las autoridades locales. Se asume en esta conceptualizacin que la gobernanza es un concepto diferente al de gobernabilidad, sin embargo en la traduccin al castellano se han presentado algunas confusiones. Especficamente la gobernabilidad hace referencia a la capacidad de un sistema poltico para gobernarse a s mismo. Implica habilidades para servir y atender las demandas ciudadanas. De esta forma gobernabilidad se plantea como: Una condicin social en la cual existe una adecuada relacin entre el gobierno y la sociedad civil. Es decir, una relacin que permite al gobierno gobernar, porque los ciudadanos respetan la autoridad establecida y no recurren a mtodos violentos o ilegales para influir en las decisiones pblicas (salvo minoras claramente identificadas); pero que tambin permite a los ciudadanos mantener expectativas razonables sobre el comportamiento del gobierno en trminos de eficacia de la accin institucional como respuesta a demandas sociales extendidas y respeto al estado de derecho (Rojas, 1994). Desde esta perspectiva la gobernabilidad no supone por si misma democratizacin, por lo cual se propone como alternativa el concepto de gobernabilidad democrtica. En esta visin la gobernabilidad implica la posibilidad de que los gobiernos puedan transformar el poder potencial de un conjunto de instituciones y prcticas polticas, en una capacidad explicita para la definicin e instrumentalizacin de polticas pblicas y no solamente un sistema de gobernabilidad basado en criterios de efectividad, previsibilidad y racionalidad (Vargas, 1999: 84). La gobernabilidad democrtica supone la articulacin entre diversos sectores e intereses y su traduccin en la capacidad de presentar e implementar decisiones polticas mediante cauces institucionales y las reglas de juego establecidas en los regmenes democrticos (Lechner, 1995). De otra parte los conceptos de buen gobierno y nueva gestin pblica hacen referencia respectivamente a nuevos estilos de administracin y conduccin de lo pblico, orientados por criterios como la eficacia y eficiencia, el direccionamiento estratgico y la gestin por resultados (Mattos, 2005) y que resultan del traspaso de los criterios de la empresa privada al sector pbl ico durante la dcada de los noventa del siglo XX. En cuanto al concepto de seguridad ciudadana, esta se concibe por el Departamento de Arauca como una situacin tanto objetiva, como una percepcin subjetiva que supone la ausencia de riesgo y la confianza en que no exista amenaza alguna para un individuo y su comunidad. En una perspectiva ampliada, la seguridad es la capacidad institucional y comunitaria para identificar y controlar los diferentes factores que colocan en riesgo la sociedad civil, y para garantizar la vida, as como condiciones que permitan el ejercicio de los derechos fundamentales, polticos, econmicos, sociales y culturales. La seguridad implica la capacidad del Estado de administrar y ejercer justicia, y simultneamente de proveer las condiciones para evitar que la poblacin sufra los impactos del conflicto armado (Gobernacin de Arauca, 2010).
Finalmente hay que sealar que el departamento conceptualiza la ciudadana activa como aquella que conoce y ejerce sus derechos y deberes, se involucra y apropia de los procesos econmicos (iniciativas productivas, presupuestos participativos), polticos (veeduras y control social, elecciones, procesos de toma de decisin), culturales (actividades culturales y recreativas) y ambientales (gestin ambiental y control del patrimonio ambiental).
5.
DIAGNSTICO ESTRATGICO TERRITORIAL.
Dado que la planificacin estratgica del desarrollo del departamento de Arauca implica contar con un amplio conocimiento sobre los diferentes componentes que integran y dan sentido al territorio, as como comprender integralmente los diversos procesos y dinmicas que se desenvuelven tanto a su interior como en su contexto externo, el presente captulo tiene como objetivo establecer las tendencias, potencialidades y asuntos crticos para el desarrollo del sistema territorial araucano a partir del anlisis particular e integrado, de las cinco dimensiones que lo estructuran, tomando como referentes su evolucin en el tiempo y dos mbitos de anlisis complementarios, el entorno regional, nacional e internacional, y la organizacin interna territorial y sus particularidades. En consecuencia el presente diagnstico se estructura en cinco apartados. En el primero se caracterizan las principales tendencias de carcter global, nacional y regional que pueden ejercer alguna influencia directa o indirecta sobre el desarrollo futuro del Departamento de Arauca, mientras que en el segundo se identifican la trayectoria histrica reciente y el estado actual de desarrollo del territorio, teniendo como referente las diferentes variables que estructuran cada una de las dimensiones del territorio. Por su parte los apartados tercero y cuarto, exponen respectivamente los principales proyectos territoriales y los resultados del anlisis sistmico del territorio araucano. En este se identifican tanto las potencialidades y fortalezas endgenas, as como los problemas estructurales y las amenazas que posee el territorio de manera transversal y que reflejan las interrelaciones entre las dimensiones; con lo cual se identifica el panorama general del estado actual del territorio
5.1 Tendencias: contexto externo global, nacional y regional

El desarrollo del Departamento de Arauca se encuentra afectado por diversos factores que se desenvuelven en otras escalas territoriales y que generan distintos impactos que pueden ser considerados como oportunidades a canalizar por el territorio o como desafos que implican el diseo de estrategias para contener los efectos negativos que suponen. A continuacin se caracterizan las principales tendencias que afectan al departamento:
5.1.1 Dinmicas de la globalizacin8

Las transformaciones a nivel monetario, cambiario, energtico, comercial y tecnolgico que dieron lugar al proceso de mundializacin del ciclo de circulacin financiera del capital que hoy se conoce como Globalizacin, generaron estructuras productivas basadas en la flexibilizacin del trabajo, la desconcentracin de la produccin y el libre comercio; as como nuevas instituciones econmicas que sirviesen de soporte a las nuevas circunstancias, es decir nuevas normas, reglas del juego y acuerdos, tanto formales como informales para la conduccin de los procesos econmicos. Estas transformaciones en el mbito econmico, han trascendido y generado diversos impactos a nivel
La globalizacin comprendida en su doble dimensin como hecho objetivo, generado por la revolucin de la electrnica y las telecomunicaciones, y como fenmeno intersubjetivo, que repercute en las formas de concebir el mundo, los procesos econmicos y el deber ser de las sociedades contemporneas (Cuervo, 2006); se constituye en el marco general que desde la dcada de los setenta del siglo XX determina el devenir de la economa y por ende los procesos de desarrollo de los territorios a escala planetaria.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca sociocultural, ambiental y poltico institucional, que a su vez han incidido en la organizacin y concepcin misma de los territorios. A nivel productivo el advenimiento de nuevas tecnologas relacionadas con la electrnica, la informtica y las telecomunicaciones, adems de permitir la libre circulacin de informacin y la conectividad entre pueblos geogrficamente distantes, han generado la constitucin de nuevos sectores, el fortalecimiento del sector servicios, la ampliacin e industrializacin del consumo masivo, el establecimiento de redes de produccin y con ello la instauracin de una nueva geografa productiva, en la que emergen nuevos pases lderes de acuerdo con su nivel de avance en estos mbitos. En este marco igualmente surgen las firmas globales como formas emblemticas de organizacin, caracterizadas por la produccin desconcentrada, la articulacin en red para la circulacin de informacin y riqueza, y por su capacidad de localizacin simultnea y adaptacin a varios territorios. Esta forma de organizacin requiere de soportes fsicos tales como las tecnpolis o los tecnopolos y las ciudades globales, lugares que resultan atractivos para la inversin privada por las condiciones particulares que ofrecen para el desarrollo y comercializacin de la produccin, convirtindose en referentes, objeto de observacin e imitacin por diversas localidades. Si bien hoy da las localidades (entendidas de manera amplia tambin como reas metropolitanas o regiones subnacionales) han resurgido, convirtindose en epicentros de la vida social y poltica, y en el lugar de origen de nuevas movilizaciones y transformaciones, cabe anotar que el nivel nacional sigue siendo un referente importante para el desarrollo de diferentes procesos. Al mismo tiempo, las dinmicas descritas tambin han significado el surgimiento de varias geografas paralelas de acuerdo con su involucramiento en las dinmicas productivas. De esta forma se genera una divisin del espacio entre los territorios ganadores, que concentran los beneficios de la mundializacin de la economa y los perdedores o excluidos, que sufren las dinmicas de exclusin y marginacin de la globalizacin. De esta forma se genera una competencia entre estos por alcanzar un nivel sobresaliente en esta categorizacin, lo cual implica la adopcin de estrategias como la simplificacin de los marcos normativos, el fortalecimiento de la ciencia y la tecnologa en los territorios, el diseo de campaas de marketing territorial y la asociatividad con otros territorios circundantes para la constitucin de regiones, todo lo anterior con el fin de atraer inversin al territorio y desarrollar proyectos conjuntos. En este nuevo marco que implica a los territorios asumirse ya no como contenedores de los procesos econmicos y sociales, sino como sujetos colectivos que deben actuar como sistemas productivos, se estimula la competencia entre los mismos. Lo anterior lleva a cada uno de ellos a buscar la mejora de sus condiciones internas, a partir del desarrollo de capacidades que permitan transformar sus ventajas comparativas en competitivas, y de esta forma convertirse en atractivos a la inversin externa y por ende lograr su insercin en las dinmicas y circuitos econmicos globales, para ser participes de los beneficios de desarrollo, el cual es entendido en este contexto como crecimiento econmico constante, generado a partir de la capacidad de explotar y convertir las ventajas comparativas en competitivas a travs de la produccin de valor agregado e innovacin constante. La interconexin del mundo en tiempo real que genera la globalizacin lleva a que los sucesos que ocurren en cualquier parte del mundo tengan un impacto en las dems zonas del planeta, por lo cual en este contexto se ha difundido el supuesto segn el cual los territorios estn llamados a
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca pensar globalmente y actuar localmente, con el fin de no quedar expuestos a los efectos no esperados que se produzcan a nivel global. Los diversos elementos expuestos se constituyen en el marco global que incide en el desarrollo del Departamento de Arauca, el cual por su condicin de instancia subnacional localizada en una zona de frontera donde se materializan las interacciones de los estados, se ve afectado tanto por las dinmicas econmicas y polticas del Estado colombiano; los procesos de integracin e insercin internacional que se promueven desde el nivel central de la administracin del pas y que implican el desarrollo de infraestructuras de comercio internacional; la llegada de flujos internacionales que compiten con la produccin local, imponiendo nuevos desafos en materia de competitividad y de productividad al territorio, y un impacto cultural, dado por los avances en las telecomunicaciones, que afectan la cosmovisin y aspiraciones de su habitantes tanto positiva como negativamente ya que si bien permiten conectividad, acceso a informacin e intercambio con otras culturas, pueden implicar procesos de aculturacin y falta de apropiacin de lo local.
5.1.2 Dinmica poltico-econmica e institucional nacional: entre la liberalizacin econmica y la integracin poltica
La adopcin y desenvolvimiento de un modelo econmico orientado a la internacionalizacin de la economa del pas en el marco de un Estado unitario y descentralizado en trminos polti co administrativos, con una autonoma limitada de las entidades territoriales, regido por los principios del Estado Social de Derecho y de la democracia participativa; as como el avance del proceso poltico, marcado por un fuerte presidencialismo, la inde finicin y ambigedad del rgimen territorial, una baja legitimidad de las instituciones y de las instancias de representacin y participacin, en el marco de un prolongado conflicto armado, son otros de los factores que determinan el desarrollo del departamento de Arauca. Por otro lado, afectan al territorio araucano los procesos de liberalizacin comercial que se iniciaron en Colombia a partir de la dcada de los noventa del siglo XX, con el objeto de alcanzar la integracin a las dinmicas econmicas internacionales. En este marco se han generado acuerdos comerciales9 y procesos de integracin poltica10 con otros pases suramericanos, orientados a la constitucin y fortalecimiento como bloque regional, que han impuesto nuevas agendas polticas y econmicas, as como desafos a las regiones del pas, incluido el territorio araucano. Particularmente la liberalizacin del flujo de bienes y servicios, mediante el establecimiento de Tratados de Libre Comercio (TLC), planteados para maximizar la productividad y la competitividad del pas y para la consecucin de nuevos mercados, ha implicado grandes retos para los diferentes sectores productivos, principalmente para el sector agropecuario dada la compleja situacin del sector rural ante las inadecuadas polticas de fomento al campo tradicionalmente adoptadas, los problemas de titularidad de la tierra y la presin misma que supone el conflicto armado y, su
Adems de estas medidas se ha fomentado la adopcin de acuerdos comerciales con otros pases entre los que se encuentran los tratados suscritos con Chile, Mxico y Venezuela en el marco de la ALADI, los acuerdos entre la Comunidad Andina y los pases del MERCOSUR, el TLC con Canad, y finalmente el TLC firmado por Colombia y Per con la Unin Eur opea, este ltimo se encuentra en proceso de ratificacin. 10 Tal es el caso de la Unin de las Naciones Sudamericanas (UNASUR), organizacin supranacional de integracin sudamericana planteada tanto para la promocin de polticas de reduccin de la pobreza , desarrollo rural, proteccin al medio ambiente, desarrollo sostenible, como para la concertacin y coordinacin de una poltica exterior regional que otorgue mayor peso al bloque sudamericano en el concierto internacional.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca principal efecto, el desplazamiento forzado de poblacin, con todo lo que ello implica en trminos econmicos y socioculturales. Como parte de los procesos de integracin regional se han planteado agendas de construccin de infraestructuras que permitan la conectividad del pas con sus vecinos suramericanos tales como sistemas de transporte multimodal, proyectos de generacin energtica, infraestructuras de servicios, TICS y vas internacionales. Entre estas se destaca el Programa Iniciativa de Integracin Regional Suramericana - IIRSA. IIRSA es un foro internacional conformado en el ao 2000 por doce pases de Amrica del Sur con el fin de promover la integracin fsica, econmica, poltica y social a partir de la modernizacin y desarrollo de infraestructuras de transporte, energa y comunicaciones, bajo una perspectiva regional, orientada al logro de un patrn de desarrollo equitativo entre estos que procura estimular la integracin y desarrollo de las subregiones aisladas de los pases11. Para ello el proyecto ha zonificado el territorio en diez ejes de integracin12 , dos de los cuales atraviesan el territorio colombiano: los ejes Andino y del Amazonas. Estos articulan las principales ciudades de Colombia, Venezuela, Brasil, Ecuador y Per a travs de dos grandes corredores viales norte-sur: 1. La Carretera Panamericana, a lo largo de la Cordillera Andina en Venezuela, Colombia y Ecuador, y a lo largo de la costa en Per; y 2. La Carretera Marginal de la Selva, bordeando la Cordillera Andina a nivel de los Llanos en Venezuela y de la Selva Amaznica en Colombia, Ecuador y Per.13 Concretamente en el territorio colombiano se contemplan treinta y cinco proyectos, veinte ocho de ellos corresponden al Eje Andino mientras que siete hacen parte del Eje Amaznico. Los proyectos del Eje Andino, se agrupan en seis grupos de proyectos, siendo principalmente los proyectos del Grupo tres (G3), Conexin Venezuela (Eje Orinoco Apure) - Colombia (Bogot) III y algunos proyectos del Grupo nueve (G9), los que afectan el territorio del Departamento de Arauca. En el mapa 1 se resumen estos proyectos, su costo y localizacin. Como puede observarse, se incluyen siete proyectos con un costo total de USD$ 109,9 millones, de los cuales dos ya fueron concluidos de acuerdo con la informacin reportada por la delegacin colombiana en la reunin de los Grupos Tcnicos Ejecutivos sobre actualizacin de cartera e identificacin preliminar de proyectos, realizada el 16 de junio de 2011 en Bogot (IIRSA, 2011). 14
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Para el logro de sus objetivos el proyecto IIRSA contempla siete criterios orientadores: regionalismo abierto, organizacin del espacio en ejes de integracin y desarrollo, sostenibilidad econmica, social, ambiental y poltico institucional, aumento del valor agregado de la produccin, tecnologas de la informacin, convergencia normativa y coordinacin pblico privada. 12 Eje Andino, Eje Andino del Sur, Eje de Capricornio, Eje de la Hidrova Paraguay-Paran, Eje del Amazonas, Eje del Escudo Guayans, Eje del Sur, Eje Interocenico Central, Eje MERCOSUR-Chile y Eje Per-Brasil-Bolivia. 13 Al interior de este eje se han establecido diez grupos de proyectos, que abarcan a su vez otros proyectos. Tales grupos son: G1 Conexin Venezuela (Eje Norte Llanero) - Colombia (Zona Norte); G2 - Conexin Venezuela (Caracas) - Colombia (Bogot) - Ecuador (Quito) (Ruta Actual); G3 - Conexin Venezuela (Eje Orinoco Apure) - Colombia (Bogot) III (Corredor De Baja Altura); G4 - Conexin Pacfico - Bogot - Meta - Orinoco Atlntico; G5 - Conexin Colombia (Puerto Tumaco) - Ecuador (Puerto Esmeraldas - Guayaquil) Per (Ica); G6 - Conexin Colombia - Ecuador II (Bogot - Mocoa - Tena - Zamora - Palanda - Loja); G7 - Conexin Per - Ecuador II (Quito - Puente De Integracin - Tingo Mara); G8 - Conexin Per - Bolivia (Huancayo - Ayacucho - Tarija - Bermejo); G9 - Sistemas de Integracin Energtica; G10 - Sistemas de Comunicaciones y Conectividad . 14 En esta reunin Colombia propuso un estudio para los pasos de frontera entre Colombia y Venezuela, para lo cual se iniciarn las gestiones pertinentes ante la Coordinacin Nacional de IIRSA de Venezuela para la definicin del alcance del estudio e identi ficar las posibles fuentes de financiacin.

Mapa 1. Proyectos para Colombia en el marco de la iniciativa IIRSA que afe ctan al Departamento de Arauca
Eje Andino Andino Andino Andino Andino Andino Andino Andino Andino
Grupo G03 G03 G03 G03 G03 G03 G03 G09 G09
Nombre proyecto Paso de frontera Sa ra vena (Co) Cul mina cin de la Pa vi menta cin Tame - Ara uca (Co)* Cul mina cin de la Pa vi menta cin Tame - Villa vicencio (Co)* Mejora miento del Puente Jos Antonio Pez (Co) Paso de frontera Arauca (Ve) Tramo vial Sa ra vena - El Nula (Co) Proyecto vial El Pial-Sa ra vena (Ve) Proyecto interconexin elctri ca Colombia - Venezuela , Puerto Nuevo Puerto Pez - Puerto Ca rreo Proyectos de interconexin Gasfera
Inversin en millones de USD 3,3 7,8 72,7 1,3 2,0 16,0 6,8 5,0 335,0
Fuente: IIRSA, Disponible en: http://www.geosur.info/geosur/iirsa/pdf/es/g3_and.jpg. Consultada el 20 de junio de 2011. Nota: *Proyectos ya concluidos.
5.1.3 Seguridad y lucha contra el crimen organizado

El desarrollo de procesos de integracin regional ha estado igualmente permeado por la pretensin de alcanzar la estabilidad poltica regional y por los cambios introducidos en la agenda poltica internacional a partir de procesos como el fin de la Guerra Fra y los hechos del 11 de septiembre de 2001, los cuales posicionaron nuevos temas como la lucha contra el terrorismo, el narcotrfico y el crimen organizado. En la ltima dcada, a partir de la crisis econmica de 1999 y el fracaso de los procesos de paz desarrollados en la dcada de los noventa, el pas le ha apostado a una estrategia de fortalecimiento de las condiciones de seguridad, mediante el incremento de la presencia de la fuerza pblica en los territorios y del nmero de efectivos, as como al desarrollo de programas de
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca colaboracin con la ciudadana y asistencia social en las zonas de conflicto y alta vulnerabilidad social, todo lo anterior con el fin de reducir las acciones que alteran la estabilidad de los territorios, consideradas como el principal obstculo para el desarrollo de la inversin privada y la generacin de condiciones de desarrollo. As mismo, los procesos de erradicacin y lucha contra el narcotrfico en los pases vecinos a Colombia a comienzos de los noventa, signific el desplazamiento de los cultivos ilcitos hacia el pas y su incremento acelerado con todos los impactos que esto genera en trminos ambientales y socioculturales. Esta situacin implic, adems de la suscripcin de nuevos acuerdos internacionales en materia de seguridad y lucha contra el narcotrfico principalmente con el gobierno estadounidense, una nueva fase del conflicto armado interno ante el involucramiento que se produjo entre los actores al margen de la ley con el negocio del narcotrfico, el cual se convirti en una nueva fuente de financiacin que permiti el fortalecimiento de las estructuras militares de estos grupos y por ende, el recrudecimiento del conflicto durante la dcada de los noventa. Al entremezclarse la cruzada internacional contra el narcotrfico y el conflicto armado interno colombiano se han generado nuevos retos para las relaciones internacionales del pas. La situacin colombiana se ha convertido en una amenaza para la estabilidad del continente debido a dos factores. En primer lugar el combate al narcotrfico ha ido desplazando la produccin de drogas hacia las zonas de frontera y con ello la presencia de los actores armados, quienes se han aprovechado de la dbil presencia institucional y las condiciones porosas propias de estos espacios para establecer corredores de trnsito y repliegue. Esta dinmica ha supuesto para los pases vecinos el tener que enfrentar situaciones como la extorcin, el abigeato, el secuestro y el incremento del arribo de poblacin en situacin de desplazamiento, as como el temor mismo de involucrarse en el conflicto colombiano. Estos factores, junto con las dife rencias entre los proyectos polticos predominantes en cada pas, han afectado en los ltimos dos aos las relaciones internacionales de Colombia con los gobiernos de Ecuador y de la Repblica Bolivariana de Venezuela15 , presentndose una dinmica de inestabilidad, ruptura, posterior acercamiento y normalizacin de las relaciones polticas y comerciales, que ha afectado negativamente el comercio y el desarrollo de las zonas fronterizas de cada uno de los pases, incluyendo el Departamento de Arauca. Si bien en la actualidad las relaciones con ambos pases atraviesan por un buen momento, caracterizado por el afianzamiento de las relaciones comerciales y de las medidas de cooperacin, la situacin de inestabilidad registrada en los aos anteriores ha sido un factor generador de incertidumbre que ha limitado la posibilidad de desarrollar proyectos de integracin fronteriza entre las entidades territoriales colombianas con sus pares de los pases vecinos, los cuales
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A partir del bombardeo realizado al campamento del comandante guerrillero Ral Reyes ubicado en territorio ecuatoriano el 1 de marzo de 2008, se han presentado sucesivas crisis diplomticas entre los gobiernos de Colombia, Ecuador y Venezuela. La primera situacin fue el rompimiento de las relaciones diplomticas del gobierno ecuatoriano con Colombia al considerar que se haba cometido una evidente violacin de la soberana nacional y de la integridad territorial del Ecuador" con el ataque por militares colombianos contra un campamento de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Esta situacin fue respaldada por el gobierno venezolano, y dio lugar a la ruptura de relaciones con ambos pases, seguida por una dinmica de inestabilidad y tenues acercamientos hasta el restablecimiento definitivo de tales relaciones a finales de 2010. En la actualidad (Julio de 2011) las relaciones de Colombia con Ecuador y Venezuela se encuentran en un buen momento, despus de la posesin del nuevo gobierno colombiano y su llamado a la concordia con los pases vecinos como parte de su poltica internacional. Fuente: Redaccin BBC Mundo- Qu significa la ruptura entre Venezuela y Colombia? Disponible en www.bbc.co.uk/mundo/america_latina/2010/07/100722_cronologia_relaciones_venezuela_colombia_lr.shtml. Consultado el 10 de Septiembre de 2010.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca podran permitir el trabajo mancomunado en la solucin de problemticas comunes, que no requieren el desarrollo de relaciones diplomticas de alto nivel y que redundaran en la mejora de las condiciones de desarrollo econmico y social de los habitantes de estos espacios, caracterizado por la dbil presencia estatal y las precarias condiciones de acceso a servicios bsicos. Esta situacin es igualmente consecuencia del marcado centralismo que ha predominado histricamente, que impide a las autoridades locales fronterizas el pleno ejercicio de su autonoma, as como de la visin predominante sobre las zonas de frontera como lugar para el ejercicio de la soberana y no como un espacio dinmico y flexible.
5.1.4 Las fronteras en el entorno de la globalizacin

Hoy en da, tras la enorme movilidad de las corrientes comerciales en el mbito transnacional orientadas por el nuevo orden global, las fronteras se diluyen en medio de los procesos de integracin y el aumento de los flujos de informacin, personas y mercancas a travs de los territorios nacionales, conformando una gran red donde esa antigua lnea divisoria desaparece tangencialmente (Secretara de Gobierno de Arauca, 2009). En consecuencia conceptos actuales como el de frontera o de desarrollo fronterizo, no pueden ser vistos por fuera de los procesos integracionistas contemporneos, ya que estos dan lugar a dinmicas ms profundas que trascienden los lmites tradicionalmente demarcados por el EstadoNacin en sus primeros inicios. En suma la percepcin de "frontera" hoy da tal como lo seal el profesor Fals Borda (2000), es un tema superior a la mera dinmica institucional de los estados para sumergirse en los mbitos sociales y culturales propios de las zonas o reas geogrficas en que ocurren, desde luego con implicaciones tambin de carcter econmico y poltico; el asunto de lmites se encuentra en el terreno de la alta poltica, mientras las fronteras pertenecen al dominio de los pueblos. Por tanto, el pensar el desarrollo de estas zonas, tambin obedece a dinmicas adicionales como la de planificar el bienestar de las gentes que las habitan, organizando para ello, sus diferentes entornos locales, en consonancia, desde luego, con las dinmicas de los Estados centrales a que pertenecen. Asimismo responde a la convergencia de las corrientes internacionales prevalecientes que, como se anot, configuran en las zonas de frontera una identidad particular y establece en ellas un nuevo mbito jurdico-institucional y espacio territorial, que les permite consolidar su propia dimensin del llamado desarrollo regional fronterizo. Ello quiere decir entonces que si bien las fronteras son consecuencia directa de la dinmica integracionista en cuanto que permiten cierto grado de interaccin de los estados centrales, su pertenencia a los mismos les exige realizar diseos ingeniosos de organizacin del territorio que les permita cumplir la doble responsabilidad que les compete. Por un lado, tienen la responsabilidad enorme de configurar y consolidar los nuevos procesos de integracin ms all de la mera franja territorial y, por el otro, tiene la no menos importante responsabilidad de garantizar la preeminencia e integridad territorial y jurdica institucional del Estado central que conforma. De los elementos expuestos deriva la trascendencia de las llamadas regiones de frontera para la dinmica internacional y la diplomacia. Razn por lo cual se hace necesario para los respectivos gobiernos centrales de cada pas, consolidar estas zonas geogrficas a travs de acciones
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca institucionales que adems de salvaguardar militarmente la presencia del Estado, las integren a las corrientes nacionales de desarrollo econmico y bienestar ciudadano, mediante polticas claras de planeacin territorial fronteriza y los procesos de integracin y complementacin fronteriza e internacional. Estas consideraciones han sido incorporadas en el Plan Nacional de Desarrollo, Prosperidad para todos el cual plantea, en el captulo VII, como uno de los soportes transversales del Gobierno nacional 2010-2014, el desarrollo de una Poltica de Desarrollo Fronterizo enfocada a: incorporar al propsito nacional de desarrollo las reas fronterizas de los mbitos terrestres y martimos, a partir de una visin estratgica; y a promocionar el diseo de polticas pblicas que reconozcan las particularidades regionales de estas zonas, capitalizando sus activos como ventana de oportunidad para su desarrollo endgeno y regional fronterizo, impulsando as la competitividad del pas (Plan Nacional de Desarrollo, 2011: 530). Para ello se propone el desarrollo de reformas legales, ajustes institucionales y fortalecimiento de las entidades territoriales de frontera, la promocin del desarrollo empresarial fronterizo, la integracin de estos territorios a las dinmicas, procesos regionales y nacionales, y el fortalecimiento del control y seguridad en reas martimas, fronterizas y portuarias.
5.1.5 El boom minero-energtico

Colombia experimenta un importante despliegue hacia el sector minero-energtico, que ha redundado en su afianzamiento como pas minero y en el desplazamiento del peso e importancia que anteriormente haban adquirido en la economa actividades como la exportacin de manufacturas y bienes no tradicionales y el sector servicios. En el pas se han multiplicado las exportaciones de productos minero-energticos entre 2007 y 2009 en 2,45 veces, generndose un incremento de los ingresos percibidos por esta actividad, los cuales ascendieron de USD$7.344 millones a USD$18.035 millones (Becerra, 2010). Lo anterior se ha acompaado de un incremento constante del nmero de ttulos mineros adjudicados16 para la exploracin y explotacin de recursos mineros e hidrocarburos, as como de la inversin de las empresas extranjeras en este sector, la cual pas de USD$5.727 millones en 2009 a USD$5.740 millones en septiembre de 2010 (Rodado, 2010). Sin embargo estos incrementos no han correspondido con un mayor y adecuado control para proteger el medio ambiente. Ante estas circunstancias y los sealamientos de un crecimiento inusitado de las reservas de hidrocarburos y minerales disponibles en el pas, se plante la existencia de un boom mineroenergtico. Sin embargo se ha cuestionado el alcance de esta coyuntura, ya que el pas no experimenta una nueva bonanza sino un aumento del nivel de las reservas de petrleo 17 en los pozos existentes y un direccionamiento hacia la minera ante el incremento de los descubrimientos de otros recursos minerales.
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De acuerdo con Rodado (2010) para el ao 2010 el rea titulada para actividad minera en el pas llegaba al 4,2% del te rritorio colombiano, es decir 4,8 millones de hectreas. 17 Las reservas actuales de petrleo ascienden a 2.000 millones de barriles y 4,7 billones de pies cbicos de gas y se proyecta que en los prximos 10 aos, la produccin de crudo seguir creciendo por efecto de la introduccin de nuevas tecnologas que permiten una mayor explotacin de los campos existentes.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca A partir de lo anterior se calcula que las regalas aumentarn de manera significativa. Segn la Asociacin Colombiana de Petrleo ACP, slo por hidrocarburos estas llegarn a $11 billones de pesos en el 2015, desde un rango de $6,7 y $7,9 billones de pesos previsto para el 2010 (Santamara, 2010). La forma como sean conducidas las exploraciones y explotaciones del petrleo y el manejo que se le d a los recursos que se generan por esta actividad podr afectar positiva o negativamente el desarrollo de Departamento de Arauca, por lo cual es un factor a considerar en la planificacin prospectiva del departamento para no cometer los errores del pasado. El Departamento debe tener en cuenta tanto las expectativas de encontrar nuevos yacimientos, como el incremento de la productividad de la explotacin y la consecuente reduccin de las reservas, as como el escenario que plantea el nuevo Sistema General de Regalas que implica una nueva forma de distribucin de los recursos que se generarn por regalas en proceso de reglamentacin. El aparente boom minero que experimenta el pas por efecto del mencionado incremento de la demanda de fuentes energticas que den sustento a los procesos de produccin que se desarrollan a escala global se ha acompaado igualmente de una bsqueda de fuentes energticas alternativas que permitan, adems de superar la dependencia del petrleo y sus derivados, una mayor eficiencia y una reduccin de los efectos sobre el medio ambiente, los cuales se hacen cada vez ms visibles. De esta forma se vienen planteando a nivel global el uso de las energas elica y solar, los biocombustibles, y la implementacin de Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL). Si bien no hay un consenso frente a los beneficios y consecuencias negativas que se derivan de la implementacin de estas estrategias, ya que algunos estudios indican problemas de desbalance energtico (particularmente esto sucede para el caso de los biocombustibles, donde se ha demostrado que los recursos empleados para su produccin requieren un mayor uso de energa y recursos naturales que la energa que en s producen), todas estas distintas propuestas tienen en comn el objetivo de dar respuestas a una de las principales problemticas de la sociedad contempornea y de la cual se desprenden otras situaciones consideradas como socialmente problemticas: el cambio climtico global.
5.1.6 El calentamiento global y las iniciativas para contrarrestar sus efectos

Las alteraciones climticas causadas por este fenmeno han significado una afectacin negativa para los ecosistemas y para los procesos biolgicos que se desarrollan a su interior, han incrementado el peligro de extincin de diferentes especies de flora y fauna, as como han ocasionado impactos negativos a la estabilidad y calidad del recurso hdrico. En consecuencia se ha generado una revalorizacin de las zonas del planeta que no han sido altamente intervenidas por la presin antrpica, posicionndose la necesidad de su conservacin, dado su valor biolgico y lo que representan para la permanencia de la especie humana. Esta situacin convierte al Departamento de Arauca en una zona estratgica no solame nte por la importante oferta ambiental que posee, sino por la misma situacin de riesgo en la que se encuentra, ya que en caso de no tomarse las disposiciones adecuadas de proteccin y conservacin para hacer frente al calentamiento global, sera una de las zonas del planeta ms
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca afectadas, no solo por la profundizacin de los cambios que se vienen presentando en cuanto a la intensidad y ocurrencia de las temporadas de verano e invierno, (y las alteraciones que esto supone en los procesos ecosistmicos), sino porque desaparecera por completo la Sierra Nevada del Cocuy, zona de la cual emana la oferta hdrica con la que cuenta el Departamento y que nutre la cuenca del Orinoco. A pesar de que se estn tomando algunas medidas a nivel global y nacional para hacer frente al calentamiento global, tales como la suscripcin y ratificacin de acuerdos internacionales18, estas resultan tenues dada la magnitud del problema, requirindose un mayor compromiso por parte de los diferentes gobiernos y de la sociedad en su conjunto para producir las transformaciones radicales que se requieren.
Cerros de la Pl aza, Tame
5.1.7 Otras dinmicas nacionales: reformas institucionales y regionalizacin del pas

Otras tendencias de orden nacional que inciden en el desarrollo del Departamento de Arauca y que estn igualmente relacionadas con la dinmica global de ampliacin de los procesos de liberalizacin comercial y de adopcin de las teoras econmicas de desarrollo endgeno como paradigma, son el planteamiento de polticas nacionales y de agendas regionales para el fomento de la competitividad, las cuales se enmarcan igualmente en procesos de fomento de la regionalizacin del pas. La Poltica Nacional de Competitividad19 incluye quince acciones sobre las cuales se basarn las mejoras de la competitividad del pas. Estas son: sectores de clase mundial; salto en la productividad y empleo; competitividad en el sector agropecuario; formalizacin empresarial; formalizacin laboral; ciencia, tecnologa e innovacin; educacin y competencias laborales; infraestructura de minas y energa; infraestructura de logstica y transporte; profundizacin financiera; simplificacin tributaria; tecnologas de la informacin y la comunicacin; cumplimiento de contratos; sostenibilidad ambiental como factor de la competitividad y fortalecimiento institucional de la competitividad. La diferenciacin o especializacin dentro de la uniformidad generada por la globalizacin econmica y cultural que promueven las polticas de competitividad, y que han llevado al pas y a
18
Entre estos se encuentran la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, creada en el seno de la Cumbre sobre la Tierra celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, en 1992, y el Protocolo de Kioto, el cual estableci que los pases desa rrollados deban reducir sus emisiones de gases causantes del efecto invernadero en un 5,2% para el ao 2012 respecto a sus emisiones en el ao 1990. Este protocolo entr en vigor en el ao 2005, despus de que Rusia lo ratificara y se alcanzaran las exigencias establecidas en el propio protocolo, segn las cuales se sealaba que para que entrara en vigor este deba ser ratificado por al menos 55 pases desarrollados cuyas emisiones de gases de efecto invernadero sumaran el 55% del total . 19 En el pas se defini a partir del Documento CONPES No 3436 de 2006 la Poltica Nacional de Competitividad, marco a partir del cual se ha formulado el Plan Regional de Competitividad de la Orinoquia y el Plan de Competitividad del Departamento de Arauca en el 2009.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca sus diversas regiones a identificar y potenciar aquello para lo que posee n una vocacin especial, bien sea por especiales condiciones geogrficas, naturales, histricas, o por el desarrollo de actividades o proyectos especficos; ha significado el desarrollo de Agendas Regionales de Competitividad as como el planteamiento de iniciativas y proyectos de asociacin entre las entidades territoriales para desarrollar estrategias conjuntas que conduzcan al logro de un mejor posicionamiento dentro del marco nacional y global, y que atraigan inversionistas y visitantes. Esta situacin se ha acompaado de un proceso de revitalizacin de la discusin sobre la regionalizacin del pas, a partir de las iniciativas de los departamentos de la costa Caribe, el Eje cafetero y el Pacfico colombiano, y de la discusin y posterior aprobacin de la Ley 1454 de 2011, Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. La sancin de esta norma es una ruptura en el rgimen territorial colombiano que implica para Arauca, y las dems entidades te rritoriales, un nuevo marco institucional que define el concepto, alcance, finalidades e instrumentos del ordenamiento territorial y las competencias entre las entidades territoriales y la Nacin. Particularmente con esta norma, que pretende el aumento de la capacidad de descentralizacin, planeacin, gestin y administracin de las entidades e instancias de integracin territorial, garantizando la equidad social y territorial; se establecen nuevas disposiciones frente a la estructuracin de proyectos de inversin de impacto regional y a los proyectos de integracin entre entidades territoriales, que deben ser considerados por el departamento y que le abren la oportunidad de afianzar sus relaciones de cooperacin e intercambio con los vecinos del nororiente del pas y de la regin de la Amazorinoquia. Articulado con lo anterior se encuentran las lneas estratgicas y disposiciones del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, el cual ha incorporado como uno de sus pilares la Convergencia y el desarrollo regional. Especficamente este plan contempla el desarrollo de polticas pblicas diferenciales segn las condiciones de las entidades territoriales, orientadas a garantizar el equilibrio social y territorial; al tiempo que incluye varias disposiciones que pue den impactar positivamente el desarrollo del Departamento de Arauca tales como: el desarrollo de una pol tica diferencial de fronteras, el incremento del pie de fuerza en las bases militares encargadas del control fronterizo, el fortalecimiento de la inteligencia y las operaciones de interdiccin en las rutas de la ilegalidad, la modernizacin de la infraestructura de transporte minero-energtico, la diversificacin de la estructura econmica, y el apoyo al desarrollo de eslabonamientos en torno a la actividad minero-energtica. Frente a esta ltima actividad es importante destacar que dentro del Plan de Desarrollo se contempla a la minera como una de las locomotoras de desarrollo, si endo por tanto un reto para el Departamento de Arauca, como para otros territorios del pas, el hacer frente a la tendencia de generacin de economas de enclave en torno a los recursos minero-energticos, situacin que actualmente caracteriza al departamento. Sin embargo en el actual marco el departamento cuenta con un nuevo escenario generado por la aprobacin de la reforma al rgimen de regalas y su constitucin en el Sistema General de Regalas, el cual determina un nuevo esquema de distribucin de los recursos generado por la explotacin de hidrocarburos y recursos mineros que se enfoca a hacer participes a otros territorios antiguamente no receptores en aras de la equidad territorial a travs de los fondos de ciencia y tecnologa, compensacin regional y desarrollo regional, y que se articula a un nuevo escenario fiscal denominado la regla fiscal. Por tanto en este contexto se presenta una ruptura
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca adicional que debe ser considerada por el Departamento de Arauca teniendo en cuenta su carcter de productor de hidrocarburos, el peso que tiene esta actividad en su economa y su dependencia de la recepcin de recursos por regalas para la financiacin de sus gastos de inversin.
5.2 De dnde venimos y dnde estamos

Atendiendo a la concepcin sistmica del territorio araucano, a continuacin se presenta una caracterizacin de los componentes de cada una de las dimensiones que integran el territorio, indicndose su trayectoria y estado actual, as como sus interrelaciones. A partir de estos elementos se construy el anlisis sistmico del territorio que sirvi de base para el ejercicio de planeacin prospectiva Visin Arauca 2032.
5.2.1 Dimensin natural-ambiental

La dimensin natural hace referencia a los diferentes factores, elementos y procesos ecosistmicos que estructuran el territorio y que determinan la forma particular como la sociedad se ha relacionado con el espacio para la satisfaccin de sus necesidades. Por tanto se analizan las fortalezas y debilidades identificadas en el departamento, as como las oportunidades y amenazas generadas en el contexto externo de los siguientes asuntos clave: las caractersticas y el estado actual de la biodiversidad; los ecosistemas, las biorregiones y las cuencas hidrogrficas existentes en el territorio araucano; las formas de apropiacin, uso conservacin y aprovechamiento de la biodiversidad, los suelos y cuencas; los actores, instituciones y las intervenciones que inciden en el manejo, conservacin y recuperacin de ecosistemas estratgicos, y las acciones y/o propuestas para el desarrollo sostenible y la conservacin de los ecosistemas.
Cerros de la Plaza, Tame
a. Caractersticas y estado actual de la biodiversidad y los ecosistemas El 91% de los 23.818 km2 que conforman la extensin territorial del Departamento de Arauca hacen parte de la cuenca de la Orinoco, una extensa y estratgica biorregin que comprende 1.110.000 km2 , traspasando las fronteras demarcadas entre las repblicas de Colombia y
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Bolivariana de Venezuela20. Por tal razn el Departamento posee una gran variedad de ecosistemas21, especies animales y vegetales y fuentes hdricas22 , que le permiten contar con una amplia y singular oferta ambiental distribuida a lo largo del territorio, siendo esta una de sus principales potencialidades. Sin embargo el Departamento no cuenta con un inventario actualizado de su riqueza ambiental, ya que existen pocos estudios al respecto, los cuales presentan dficit de informacin o se circunscriben a evaluaciones de reas puntuales como Cao Limn y los centros urbanos de los municipios. Esta situacin est asociada con la poca atencin prestada en dcadas anteriores al tema y con las condiciones de orden pblico que limitan la posibilidad de estudiar el territorio. Las condiciones topogrficas y geolgicas del territorio que pertenece al Departamento de Arauca han dado lugar a una variedad de climas y suelos23 que a su vez han generado doce zonas de vida (paramo pluvial sub andino o tundra aluvial; bosques tropical seco, hmedo premontano, hmedo tropical, muy hmedo montano bajo, muy hmedo premontano de transicin clida, muy hmedo tropical, muy hmedo premontano, pluvial premontano, pluvial montano bajo, pluvial montano) (IGAC, 2006), que han posibilitado la existencia de diversas formas de vida silvestre. Especficamente Arauca cuenta con dos climas principales, que se corresponden con dos zonas altitudinales, y que a su vez se subdividen dando lugar a cuatro tipos de climas. Los dos climas principales son tropical lluvioso y montaa tropical. El tropical lluvioso se presenta en un rea que corresponde al 85% del departamento y que se caracteriza por ser entre plana y ligeramente ondulada y con poca elevacin sobre el nivel del mar, ya que sus altitudes oscilan entre los 140 y los 1000 m (IGAC, 2006). En el mapa 2 se expone la zonificacin climtica del departamento. Los climas sealados han permitido el desarrollo de diferentes tipos de vegetacin, especies animales y ecosistemas. Dentro de la fauna sobresale el chigiro, la danta, el picure, la lapa, el zaino y los venados, entre otros. Muchas de las especies presentes en el territorio son endmicas, lo que hace de este territorio una zona rica en germoplasma, especies de aves y anfibios. As mismo esta diversidad climtica permite la existencia en el departamento de dos biorregiones, denominadas genricamente como Piedemonte y Sabana, caracterizadas por las formas particulares de apropiacin y relacionamiento con los ecosistemas estratgicos que se encuentran en su interior y que nutren el carcter multicultural del departamento. La biorregin Piedemonte est determinada por los climas de montaa tropical y de alta montaa (mapa 2). En su interior se encuentran dos reas de gran valor ambiental: la Sierra Nevada del
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El 34% de la extensin territorial de la cuenca del Orinoco corresponde a Colombia, mientras que el 66% hace parte del territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Los 347.713 km2 que corresponden a territorio colombiano estn distribuidos entre los departamentos de Arauca, Casanare, Vichada, Meta y parte de Boyac, Cundinamarca, Santander, Norte de Santander, Guaviare, Guaina, Vaups, Huila, Caquet y el Distrito Capital de Bogot. Fuente: Instituto Alexander Von Humboldt, 2004. 21 De acuerdo con Romero et al (2004) (como se cita en el estudio La mejor Orinoquia que podramos construir: Elementos para la Sostenibilidad Ambiental del Desarrollo, efectuado por la Facultad de Administracin de la Universidad de los Andes, 2005), la Orinoquia alberga un mosaico que comprende ciento cincuenta y seis tipos de ecosistemas, entre los cuales se encuentran treinta y dos tipos de sabanas. 22 En el territorio araucano se encuentran los principales ambientes naturales y sistemas hidrolgicos de la Orinoquia, comenzando por nevados y paramos de la cordillera Oriental, que integran la Sierra Nevada del Cocuy y que dan lugar a varios de los afluentes de esta cuenca. 23 Segn el IGAC (IGAC, 2006) en el departamento de Arauca se encuentran cinco clases y once subclases de s uelo que a su vez han sido clasificadas en cuatro subclases menores que se estructuran en diferentes unidades del suelo. Para ampliar esta informacin se recomienda revisar el Documento Tcnico de soporte del Plan de Ordenamiento Territorial Departamental elaborado por esta entidad y la gobernacin de Arauca (IGAC, 2006).
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Cocuy, y los ecosistemas de selva hmeda de los pisos subandino y altoandino localizados en una serie de laderas empinadas al descenso de la cordillera oriental.
Mapa 2. Zonificacin clim tica del Departamento de Arauca
Fuente: IGAC, 2006.
La Sierra Nevada del Cocuy es un territorio comprendido por 306.000 ha (16% de ellas corresponden al glacial), donde se encuentra la masa glaciar ms grande del pas y un complejo y rico ecosistema de pramo, cuya altura mxima es de 5.775 m.s.n.m. Por su importancia ambiental ha sido delimitada como Parque Nacional Natural, repartido en la jurisdiccin de los departamentos de Boyac, Casanare y Arauca, quienes deben velar junto con la Unidad de Parques Nacionales por su proteccin. El 57% del rea total del parque del Cocuy pertenece a las reas rurales de los municipios de Tame y Fortul en un 44,94% y 12,23% respectivamente, al tiempo que limita con el rea rural del municipio de Saravena, catalogada como zona de amortiguacin del Parque (mapa 3).
Mapa 3. Distribucin por departamento del re a que integra el Parque Nacional Natural del Cocuy
Fuente: Muoz Fabio (2010), Presentacin: "Parque Nacional Natural El Cocuy", Unidad de Parques Nacionales Naturales de Colombia, Direccin Territorial Andes Nororientales, efectuada el 27 de Septiembre de 2010 en Arauca.
Draba , Fl or endmica PNN El Cocuy
As mismo aproximadamente 92.000 ha, correspondientes al 30% de esta rea natural, se encuentran traslapadas con resguardos indgenas pertenecientes a la comunidad uwa, una cultura de origen chibcha que ha desarrollado su cosmovisin entorno a la biodiversidad de este territorio y que a lo largo de la historia ha ejercido una fuerte resistencia a los procesos de avance de la colonizacin con el fin de preservar su cultura, costumbres y territorio. Esta comunidad, junto con campesinos colonos, habita el rea de amortiguacin del parque donde se encuentran los ecosistemas selvticos del Piedemonte, pertenecientes principalmente a las jurisdicciones de los municipios de Saravena y Fortul. Estos son un espacio de transicin entre los ecosistemas de cordillera y sabana que permite la renovacin y mantenimiento de los bosques, as como el trnsito y refugio de la fauna que transita entre el rea de montaa y las planicies (IGAC, 2005: 54). Los comunidades de esta biorregin han desarrollado diversas formas de ocupacin y explotacin econmica del territorio basadas en la amplia biodiversidad presente en esta rea, transitando de prcticas altamente conservacionistas, propias de la cultura uwa, a formas de subsistencia contrarias al uso adecuado y preservacin de la oferta ambiental, que son el resultado de la crisis del sector agrario y de la falta de polticas pblicas de promocin de prcticas de produccin limpia y sostenible. Estos fenmenos han generado la migracin de campesinos de otras zonas del pas, poseedores de otras prcticas que permean y afectan algunos asentamientos de la comunidad uwa. Por consiguiente dicha situacin ha implicado conflictos de uso del suelo por el desarrollo de actividades como el pastoreo de ganado, el trfico de biodiversidad, la explotacin de los recursos maderables y la quema de bosques, las cuales ponen en riesgo los ecosistemas de la zona y las cuencas que all nacen. De otra parte la segunda biorregin del departamento de Arauca es la Sabana, una extensa rea de clima tropical lluvioso (mapa 2), caracterizada por el IGAC (2006) como la provincia fisiogrfica de la megacuenca de sedimentacin de la Orinoquia, en la cual se encuentran ecosistemas de sabana inundable acompaados de formaciones de bosques de galera, que hacen parte de un
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca complejo sistema hidrolgico conformado por humedales, lagunas y morichales. Estos ecosistemas cumplen una importante funcin de regulacin del recurso hdrico y albergan una importante diversidad de especies de peces, mamferos y reptiles. Esta biorregin se encuentra habitada por poblacin originaria del territorio, autodenominada como la cultura criolla, que se agrupa entorno a la identidad llanera tradicional , as como por migrantes atrados por la presencia de hidrocarburos en la zona. La cultura llanera tradicional ha implicado el desarrollo de formas de ocupacin y uso basadas principalmente en la ganadera y la pesca. Esta ltima se realiza principalmente sobre los ros Arauca, Cravo Norte y Casanare, y en menor grado, en los ros Tame, Ele, Cuiloto, Juriepe, Samuco y Cinaruco entre otros (Patrimonio Natural & Omacha, 2011: 13). Tanto la Sabana como el Piedemonte araucano cuentan con importantes ecosistemas estratgicos, algunos de los cuales han sido clasificados en categoras especiales que implican tratamientos especficos para su proteccin y conservacin, dada su trascendencia para la vida humana. En la actualidad Arauca cuenta con siete reas protegidas consolidadas, que se ubican en tres de los siete municipios del departamento y que se agrupan en cinco categoras de conservacin. El mapa 4 resume las caractersticas y la localizacin de estas reas.
Mapa 4. reas protegidas consolidadas del Departamento de Arauca
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental con base en el Plan de Accin en Biodiversidad de la Cuenca del Orinoco Colombia 2005 2015 (CORPORINOQUIA et al, 2004), y en el Informe Final del Proyecto de diseo y concertacin del Sistema Departamental de reas protegidas para el Departamento de Arauca (Omacha & Patrimonio Natural, 2011).
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca No obstante, de acuerdo con varios estudios sobre la Orinoquia, en el Departamento existen importantes reas24 , localizadas en los municipios de Cravo Norte, Arauquita, Puerto Rondn y Arauca, que no son catalogadas como reas de proteccin a pesar de ser merecedoras de este tipo de tratamiento dadas su singular belleza y valor ambiental (anexo 2). Razn por la cual se han desarrollado varios estudios25 y procesos tendientes a la identificacin, delimitacin y constitucin de un Sistema de reas Protegidas de la Orinoquia y del departamento de Arauca, que an no se han materializado.26 En el mapa 5 se observan algunas de las zonas propuestas en el estudio realizado por las Fundaciones Omacha y Patrimonio Natural (2011) para la delimitacin de nuevas reas de conservacin, dentro de las cuales se destacan: Humedales del Lipa, Cao Limn, Humedales Araucanos del sur y de Cravo Norte, Altos de Satoca, Altos Banadas y Laguna La Colorada, Alto ro Tame (Bocatoma), Cuenca alta ro San Lope, Cao Gallinazo, Selvas de Sarare, Altos de Cusay y el ro Arauca.
Mapa 5. Zonas propuest as para su delimitacin como reas protegidas
Fuente: Tomado del Informe final del proyecto de diseo y concertacin del Sistema Departamental de reas protegidas para el Departamento de Arauca (Omacha & Patrimonio Natural, 2011).
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Dentro de las reas recomendadas en diversos estudios sobre la Orinoquia como zonas importantes para la planificacin del manejo ambiental se incluyen: el ro Cinaruco, el humedal del Lipa, el Piedemonte llanero de Arauca, la Selva Araucana, los humedales del interfluvio Casanare y ro Ele, el territorio faunstico de Arauca, la cinaga del Lipa y el Perro, la cuenca media del ro Ele, las zonas inundables de los caos Mata Negra y Limn, entre otras. 25 Entre estos se encuentran los trabajos de: La Fundacin Biocolombia (2000), TNC, Parques Nacionales (2007); Corso & Andrade, Portafolio ANH (2007); Plan de Accin para la Biodiversidad del Orinoco (Parbo, 2005), Fandio (2005), POMCA ro Tame (2008), Portafolio Orinoco 2010. 26 El ltimo de estos esfuerzos se realiz en el marco del Convenio de cooperacin 174 de 2009 entre la Gobernacin del Departamento de Arauca, Patrimonio Natural Fondo para la Biodiversidad y reas Protegidas y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, dando como resultado una propuesta de constitucin de un Sistema de reas protegidas del Departamento.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca En cuanto a la trayectoria reciente y el estado actual de la biodiversidad y los ecosistemas estratgicos del Departamento, se destaca que las caractersticas de la oferta ambiental del territorio y su aprovechamiento, han dado lugar a una cobertura y ocupacin del suelo caracterizada por la preponderancia de la ganadera, la agricultura y las exploraciones en busca de hidrocarburos, as como por la existencia de mltiples conflictos de uso del suelo. La consolidacin de dichas actividades se ha sustentado a travs del tiempo en la reduccin de las coberturas originales de los suelos de las reas donde se localizan, quedando actualmente rodeadas por esteros, pantanos, bosques y zonas de proteccin que reciben los impactos de dichas actividades. De esta forma la cobertura y uso actual de los suelos en el Departamento de Arauca, (expuesta en el mapa 6), se caracteriza por dos tendencias: La extensin de la cobertura boscosa a lo largo de todo el departamento y su predominio principalmente en la regin del Piedemonte, (rea comprendida por las jurisdicciones de los municipios de Saravena, Fortul y Tame), donde tal cobertura ha sido reducida por el desarrollo de cultivos como el cacao, el pltano y el arroz, entre otros. La concentracin de la cobertura de pastizales, esteros y pantanos en la regin de la Sabana y su utilizacin principalmente para actividades como la ganadera y la exploracin y explotacin petrolera. En ambos casos se presentan usos no compatibles y conflictos no resueltos por lo cual se han venido proponiendo algunas zonificaciones, en las que se indican los usos potenciales de las reas del Departamento, para contrarrestar las dificultades presentes en la actualidad, tales como l a prdida de especies de fauna y flora, la contaminacin de los cauces y el incremento de las situaciones de riesgo por efecto de la deforestacin con fines econmicos (expansin de la frontera agrcola y explotacin de maderables) y la construccin en zonas de riesgo, entre otros factores.
Mapa 6. Coberturas y uso actual del suelo en el Departamento de Arauca
Fuente: Fundacin OMACHA y Patrimonio Natural, 2011.
Las coberturas y usos de suelo descritas anteriormente han generado una dramtica reduccin de los bosques, por efecto de la tala indiscriminada y de las quemas. De acuerdo a los clculos efectuados por el IGAC el departamento pas de poseer un total de 458.583,07 ha cubiertas por bosques en el ao 1986 a tener 377.748,28 ha en 2005. Si bien esta situacin ha afectado todos los tipos de bosques existentes, son los de clima fro los que registran la ms compleja situacin. En esta zona la cobertura de bosques pas de 110.370 ha en 1986 a 31.380 ha en el 2005, mientras que los bosques de clima clido y medio pasaron de 348.213 ha en 1986 a 346.451 ha en el 2005 (IGAC, 2006:54). Esta situacin ha implicado la erosin de algunos suelos, la reduccin del caudal y la creciente sedimentacin de cauces y con ello el menoscabo de las condiciones apropiadas para la vida silvestre. En consecuencia se experimenta una disminucin de la biodiversidad que se manifiesta en la situacin de amenaza de treinta y cinco especies animales, veintids correspondientes a mamferos, cuatro a aves y nueve a reptiles (OMACHA& Patrimonio Natural, 2011: 34); y en la reduccin de peces, reflejada en la disminucin de la captura del recurso pesquero, el cual pas de 784.000 kilos en 1995 a 165.983 kilos en 2001 (IGAC, 2006). b. Cuencas hidrogrficas y recursos hdricos existentes en el territorio Las principales cuencas existentes en el departamento son las de los ros Casanare, Tame, Lipa, Capanaparo, Cravo y Arauca27 siendo esta ltima la ms importante dada su extensin (1.050 km, de los cuales 510 km son navegables) y el carcter geoestratgico que reviste ya que delimita la frontera con Venezuela en 280 km (mapa 7). Esta cuenca recorre dentro del territorio colombiano 400 km que son alimentados por varios afluentes entre los que se destacan los ros Bajab, el Satoc, el San Miguel, Maroua y Rudivn.
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Esta cuenca nace fuera del territorio departamental en el Pramo del Almorzadero, ubicado en la zona oriental del Departamento de Santander, a 4.000 metros de altura sobre el nivel del mar.

Mapa 7. Cuencas hidrogrficas del Departamento de Arauca bajo la jurisdiccin de CORPORINOQUIA
Fuente: CORPORINOQUIA, 2009.
Adems de las cuencas sealadas, Arauca cuenta con lagunas y humedales de gran valor ambiental localizadas en los municipios de Tame, Arauquita, Arauca, Puerto Rondn, Fortul y Cravo Norte. En el mapa 8 se georreferencian las principales lagunas y humedales del departamento.
Mapa 8. Humedales y lagunas del Departamento de Arauca
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental con base en CORPORNOQUIA (CORPORINOQUIA, 2009: 38)
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca La importante oferta hdrica existente en el departamento ha permitido el abastecimiento de agua a sus siete municipios.28 Esta ha favorecido principalmente el suministro a los acueductos de Tame, Saravena y Fortul, ya que en estos las condiciones topogrficas de sus territorios facilitan el suministro por gravedad que permite mayor continuidad en el servicio y menores costos. En contraste, en los municipios de la Sabana el suministro resulta un poco ms complejo y costoso pues dependen del sistema elctrico, (el cual es bastante vulnerable por las condiciones de orden pblico y por ser la cola del sistema energtico nacional), para el bombeo del agua a tanques elevados para su posterior distribucin. De acuerdo con las cifras manejadas por el Plan Prospectivo de Arauca 2019 (2009) las coberturas de acueducto y alcantarillado en el departamento son del 83,6% y el 69,9%, siendo los municipios con mayores coberturas del servicio de acueducto Arauquita (96,2%) y Saravena (84,4%); mientras que en materia de alcantarillado los municipios de Arauca (80,7%) y Arauquita (94,2%) registran las mayores coberturas. Un aspecto que no se ha considerado ni desarrollado en el Departamento es el aprovechamiento de las cuencas para permitir la conectividad y el transporte entre los municipios como alternativa al transporte terrestre, ante las grandes distancias que existen entre los municipios. Aunque la utilizacin de estas cuencas puede ser una alternativa de transporte, el acelerado deterioro que han registrado en los ltimos aos puede obstaculizar que esto sea posible. Durante la ltima dcada se ha observado en el Departamento un deterioro de las cuencas y sus subcuencas, debido a la ocupacin sus vegas, el vertimiento en ellas de precursores y residuos qumicos, la sedimentacin, la sobreexplotacin de arenas, la modificacin de los cauces de sus afluentes, entre otros. As mismo se han deteriorado las capacidades de concentracin de aguas en esteros y lagunas, reas que cumplen un papel fundamental en la amortiguacin de crecientes de los ros y en la preservacin de las especies de fauna y flora. Esto se debe principalmente a: 1. La invasin y relleno de estos ecosistemas para la construccin de viviendas y el establecimiento de cultivos, a pesar de que estas son zonas de baja productividad agrcola y que implican un riesgo para los asentamientos humanos dada su naturaleza inundable. 2. La explotacin del petrleo, que ha significado la desviacin de cauces naturales y la prdida de fuentes de agua subterrnea. 3. La construccin de infraestructuras29 principalmente viales y de servicios30 por parte de los gobiernos nacional, departamental y local sin tener en cuenta las caractersticas de estos ecosistemas. Particularmente la construccin de obras viales (terraplenes) ha implicado la separacin y corte de los humedales en varios puntos, interrumpiendo con
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Cada uno de ellos cuenta con sistemas de captacin, aduccin, tratamiento, conduccin y redes de distribucin, sujetos a graduales adecuaciones de acuerdo con sus respectivos Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado; as como con sistemas de disposicin final de las aguas residuales y lagunas de oxidacin para su tratamiento. No obstante esto no ha redundado en adecuados niveles de potabilidad en todos los municipios. 29 Un ejemplo de esta situacin lo constituye el dragado del ro Arauca realizado por del gobierno venezolano, en convenio con el gobierno colombiano a partir de 1988. Esta actividad gener la prdida del caudal del brazo Bayon ero y de otros ros y caos de la regin, alterando notablemente el rgimen hdrico. Especficamente a este proceso se debe la disminucin de los caudales del cao Limn y el ro Lipa, anteriormente navegable en casi toda su extensin (OMACHA y Patrimonio Natural, 2011: 26). 30 Si bien el departamento cuenta con una amplia oferta hdrica, que le ha permitido nutrir las infraestructuras de los acueductos existentes en los municipios, los tratamientos que se efectan para la devolucin del agua al medio natu ral no son los ms adecuados. La realizacin de obras de alcantarillado sin estudios previos que determinen su efecto sobre la dinmica hidrolgica de algu nos humedales
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca ello el flujo natural de agua y de los corredores biolgicos de estos ecosistemas. Esta situacin ha generado pequeos humedales aislados que se degradan por la interrupcin de las aguas, cuyas especies de fauna deben ahora desplazarse de un sitio a otro, con consecuencias de mortalidad, las cuales an no han sido evaluadas (Omacha & Patrimonio Natural, 2011: 36). La consecuencia de los procesos sealados ha sido el incremento de los impactos de las inundaciones y lo que ello implica en trminos de prdidas humanas y econmicas. Ante estas circunstancias la autoridad ambiental con jurisdiccin en el territorio, CORPORINOQUIA, se ha encargado durante los ltimos dos aos de formular Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas POMCAS y de ordenacin de recursos hdricos. Hasta el momento se han ordenado las cuencas de los ros Tame, Arauca y Casanare, y se encuentran en ejecucin la ordenacin de sus subcuencas (CORPORINOQUIA, 2010).
c. Formas de apropiacin, uso conservacin y aprovechamiento de la biodiversidad, los suelos y cuencas Las formas de uso, ocupacin y aprovechamiento de la oferta ambiental del territorio araucano que se han consolidado a travs del tiempo son ineficientes e inadecuadas, ya que han generado simultneamente la subutilizacin y la sobreexplotacin de la oferta ambiental. Esto se debe principalmente a la falta de conocimiento sobre la riqueza ambiental del departamento y los procesos naturales que all se desenvuelven; as como a la forma particular en que se ha ido poblando el territorio. Tal se caracteriza por el papel que han jugado las dinmicas de concentracin de la tierra31, la migracin de poblacin de otras zonas del pas y la colonizacin de zonas boscosas, que amplan la frontera agrcola, y que estn motivadas por la bsqueda de nuevas oportunidades econmicas y de subsistencia. Si bien los araucanos reconocen la diversidad misma de especies de flora y fauna, y la majestuosidad de los ecosistemas que los rodean, esta situacin no ha redundado en una fuerte apropiacin de su entorno orientada a su conservacin y preservacin. Por el contrario se ha consolidado con el tiempo una vocacin agrcola y ganadera fundamentada en la deforestacin y caracterizada por su baja tecnificacin y densificacin, la no implementacin de prcticas de produccin limpia y la sobreexplotacin del suelo particularmente en la zona del Piedemonte. En el caso de la agricultura, esta abarca 400.000 ha y se basa en los cultivos de cacao, pltano, yuca y algunos frutales, sin que estos hayan alcanzado adecuados niveles de productividad ni encadenamientos productivos consolidados. As mismo tales cultivos convivieron durante la dcada de los noventa con plantaciones ilcitas (principalmente de coca), que se desarrollaron en las reas boscosas de los municipios de Saravena y Tame, con impactos negativos sobre el medio ambiente. No obstante durante los ltimos diez aos los cultivos ilcitos fueron disminuyendo hasta alcanzarse su plena erradicacin del territorio departamental a partir del ao 2008 (UNODC, 2010).
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En el departamento de Arauca se consolido el hato ganadero, un sistema latifundista, que implic una importante concentracin de tierras, y la generacin de un gran volumen pequeos propietarios y de campesinos empobrecidos abocados a la agricultura de subsistencia que terminaron por desplazarse hacia el Piedemonte, en donde introdujeron prcticas agropecuarias de pequeo volumen, a partir de las cuales se ha estructurado la actual economa agrcola del departamento.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Adems de los usos mencionados, se ha intensificado la explotacin de los recursos del subsuelo particularmente el petrleo. Alrededor de este se ha generado una economa de enclave que si bien le ha permitido al departamento contar con un importante volumen de recursos, ha significado un deterioro irreversible de los ecosistemas y por ende de las condiciones de vida de las poblaciones que se desenvuelven y hacen parte de ellos. La extraccin de este recurso adems de reducir las fuentes de agua y contaminar las cuencas, con todo lo que ello implica, gener una cultura de dependencia de las rentas de regalas, que explica el poco desarrollo tecnificado y sustentable de las cadenas pecuaria y agrcola.
d. Gestin ambiental: actores, instituciones e intervenciones que inciden en el manejo de los ecosistemas estratgicos El manejo de la oferta ambiental del departamento se encuentra determinado por los dive rsos marcos culturales que existen en el departamento. En este conviven diversas comunidades indgenas, con cosmovisiones singulares, poblacin proveniente de otras reas del pas y pobladores originarios de la regin herederos de los usos y costumbres de la identidad llanera tradicional. Cada uno de estos marcos culturales ha generado valores y actitudes particulares frente a la relacin hombre naturaleza, que soportan las actividades cotidianas de las poblaciones, siendo las comunidades indgenas, principalmente la cultura uwa, las que han logrado un equilibrio con el entorno; razn por la cual se convierten en aliadas estratgicas en el desarrollo de intervenciones encaminadas a la proteccin, conservacin y restauracin del medio ambiente y de la cual se debe conocer sus enseanzas. Adems de estos marcos culturales, que traen consigo tanto prcticas adecuadas como inadecuadas, inciden sobre el ambiente natural araucano las instituciones del orden local, departamental y nacional que tienen bajo su mbito de intervencin actividades relacionadas con el desarrollo agropecuario, el manejo de reas protegidas, el ordenamiento territorial y la gestin ambiental. Entre estas entidades se encuentran: la Secretara Departamental de Desarrollo Agropecuario de Arauca, la Polica Ambiental, el Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural INCODER, la Unidad de Parques Nacionales Naturales UPNN, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, y la Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia, CORPORINOQUIA, autoridad ambiental que tiene bajo su jurisdiccin al departamento de Arauca. Tales entidades cuentan con una sede territorial en el Departamento, que coordina la implementacin de las decisiones que se toman en las oficinas principales de estas instituciones, localizadas mayoritariamente en Bogot; situacin que propicia la adopcin de decisiones no acordes con las realidades del territorio as como problemas de desarticulacin y descoordinacin entre entidades. A ello se suma que el departamento no cuenta como tal con una institucionalidad ambiental propia encargada exclusivamente de la observacin, gestin y control ambiental. Es importante destacar que desde las instancias mencionadas han surgido varios planes, programas, proyectos e instrumentos de proteccin, as como estudios orientados a la conservacin, proteccin y restauracin del ambiente natural araucano. Entre estas acciones se encuentran varias propuestas de zonificacin del territorio a partir de la identificacin de su
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca potencialidad ambiental. Las ms destacadas son las zonificaciones propuestas por PNN y el IGAC, formuladas respectivamente dentro de los Planes de Manejo del PNN del Cocuy (PNN, 2010) y de Ordenamiento Departamental (IGAC, 2005). Adicionalmente el Departamento cuenta con las Agendas Ambientales Municipales, un instrumento elaborado en el ao 2007 como resultado de la concertacin entre las siete administraciones municipales del departamento con CORPORINOQUIA, en el cual se condensan las lneas estratgicas, objetivos, prioridades y ejes de intervencin en cada entidad territorial. Estos documentos adems de proponer el fortalecimiento de la educacin ambiental, la implementacin de mecanismos de produccin limpia, y la promocin de la participacin ciudadana en el control y la mejora de la gestin ambiental, incorporan diagnsticos sobre la situacin ambiental de los municipios. A pesar la existencia de los instrumentos mencionados no se cuenta con informes y evaluaciones sobre su estado de implementacin y los impactos que han generado sobre la situacin del departamento.
e. Anlisis de las fortalezas, debilidades, oportunidades y desafos de la dimensin natural ambiental Dadas las condiciones descritas anteriormente se concluye que la diversidad que caracteriza al territorio araucano hace de este un sistema socio-ecolgico en el que la riqueza y variedad de los ecosistemas permite la provisin de bienes y servicios a la sociedad, que adems de ser soporte para la subsistencia de las poblaciones, han posibilitado el desarrollo de distintas actividades agrcolas (particularmente el cultivo de pltano, cacao, yuca y frutales) y pecuarias, as como el desarrollo de actividades como la pesca y la explotacin de hidrocarburos. Por tanto la principal fortaleza de la dimensin natural ambiental del departamento de Arauca se encuentra precisamente en las caractersticas de su oferta ambiental, as como en la multiculturalidad de sus habitantes. Sin embargo la inadecuada comprensin de dichas fortalezas ha sido un factor que ha contribuido al surgimiento de las debilidades que actualmente afectan al territorio, ya que la abundancia de recursos ha generado la sensacin de su inagotabilidad, lo que se traduce en una despreocupacin por el conocimiento, proteccin y conservacin de la biodiversidad y de las cuencas existentes. De esta forma se han consolidado como principales debilidades de la dimensin natural ambiental del Departamento, los siguientes aspectos: El aprovechamiento inadecuado de la oferta ambiental por el desconocimiento de los ciclos naturales y de los impactos que las prcticas culturales y productivas pueden tener sobre el ambiente. Lo anterior ha generado un incremento de la deforestacin y deterioro del suelo. La reduccin de los exuberantes ecosistemas naturales a escasos y pequeos relictos de bosque natural bastante fragmentados, presentes particularmente en reas de difcil acceso de la zona montaosa; y a pequeos bosques de galera dispuestos a lo largo de las principales corrientes hdricas araucanas. Situaciones que generan por un lado el
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca incremento del riesgo de deslizamientos e inundaciones, y por otro la sedimentacin y reduccin del caudal de los ros, lo cual est a su vez asociado con la desaparicin de otras corrientes que nutran su caudal y que nacan anteriormente en las zonas que actualmente se encuentran deforestadas. Las deficiencias en materia de planificacin e implementacin de polticas pblicas ambientales, que regulen la forma de ocupacin y uso del territorio y su oferta ambiental. Estas son generadas por la ausencia de inventarios de flora, fauna y ecosistemas estratgicos actualizados y de un conjunto de indicadores de seguimiento que permitan identificar el comportamiento de las variables ambientales y que sirvan de base para la caracterizacin de problemticas ambientales as como para la formulacin de soluciones. Los fallos en materia de control y vigilancia por parte de las autoridades ambientales presentes en el departamento, los cuales se derivan de la misma complejidad del territorio (su amplia extensin territorial y las dificultades en materia de seguridad) y de los problemas de celeridad, eficacia y eficiencia que se presentan en la administracin pblica y en las relaciones intergubernamentales. Esta situacin conduce a que se desarrollen actividades de extraccin inadecuada e ilegal de recursos y que las empresas legalmente constituidas no cumplan satisfactoriamente sus obligaciones en materia de responsabilidad ambiental. As mismo impide que los responsables de los procesos de deterioro ambiental respondan por los daos causados y tomen medidas correctivas. La implementacin de polticas pblicas nacionales sin tener en cuenta las condiciones y caractersticas del ambiente natural del departamento y sus impactos sobre este. La creciente ocupacin de las vegas, las zonas bajas de los ros y los humedales para la edificacin de viviendas y uso de cultivos. Lo anterior ha implicado la reduccin de las especies de flora y fauna propias de estos espacios. Falta de instauracin de un sistema de reas protegidas departamental y la interrupcin de los tratamientos de proteccin a reas de conservacin.32 Esta situacin facilita la perdida de especies endmicas y la desaparicin del patrimonio ambiental de los araucanos. La dbil participacin de la sociedad civil en la proteccin, control y vigilancia del patrimonio natural. En trminos generales las consecuencias que generan las debilidades mencionadas son principalmente la prdida irreparable de la biodiversidad y de ecosistemas estratgicos, y con ello el deterioro de la calidad de vida de los habitantes del territorio. Esta situacin puede agravarse por efecto de las amenazas que provienen del contexto externo del departamento.
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Tal es el caso de la Laguna del Lipa, que por efecto del descubrimiento de hidrocarburos en sus alrededores perdi la condicin de reserva forestal de Arauca en 1983. Esta zona haba sido declarada como tal 1976 y fue elevada a la categora de Santuario de Fauna y Flora, por el Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente INDERENA en 1977, ante el reconocimiento de la magnitud de la biodiversidad all concentrada y su importancia dentro de la cosmovisin de las comunidades indgenas (guahibos) y dems pueblos vecinos, para su reproduccin cultural, as como para su abastecimiento alimenticio. Debido a lo anterior se produjo una alteracin irreparable del ecosistema, que ha afectado la biodiversidad y a la comunidad guahiba.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Particularmente el cambio climtico global es la principal amenaza que enfrenta al departamento. Dicho fenmeno junto con las quemas y talas de los bosques andinos para la comercializacin de maderables y el establecimiento de potreros y cultivos de pan coger, ha acelerado la disminucin del rea glaciar de la Sierra Nevada del Cocuy33 y su reduccin a una serie de glaciares discontinuos, separados por afloramientos rocosos (IDEAM, 2009). Tal situacin impacta negativamente la disponibilidad de recursos hdricos si se tiene en cuenta que en este ecosistema nacen las principales cuencas que abastecen al departamento. Otros factores externos que se constituyen en amenazas para el departamento son el desenvolvimiento del conflicto armado y del narcotrfico. Si bien han sido erradicados los cultivos ilcitos, subsisten condiciones sociales y de orden pblico que pueden llevar al retorno de esta actividad, por lo cual se requieren medidas de prevencin al respecto. As mismo la existencia del conflicto armado ha generado mltiples impactos negativos sobre los ecosistemas, a travs del desarrollo de las actividades que le son propias, tales como la utilizacin de armamentos contaminantes, la siembra de minas antipersonas, el desarrollo de campamentos y bases militares en zonas de difcil acceso, (como reas selvticas y/o de proteccin ambiental) y la destruccin de infraestructuras de servicios y de explotacin de hidrocarburos. Una de estas consecuencias es la contaminacin de recursos hdricos y con ello la disminucin de las especies silvestres y afectaciones a la salud y calidad de vida de la poblacin campesina que abastecen. No obstante las dificultades sealadas, Arauca cuenta con mltiples oportunidades derivadas tanto del desarrollo de tecnologas limpias, la revalorizacin que han adquirido en el contexto global, las zonas del planeta que cuentan con una amplia oferta ambiental y que no presentan grandes alteraciones en sus condiciones naturales; como del desarrollo de mecanismos amparados en tratados internacionales, que buscan simultneamente reducir l as emisiones de contaminantes y responsabilizar a las naciones ms contaminantes del mundo. Estos factores pueden generar en el departamento condiciones atractivas para el desarrollo de proyectos especiales con instancias de cooperacin internacional, al tiempo que pueden convertirle en pionero en la implementacin de energas alternativas, aprovechando las ventajas que dan su ubicacin y situacin climtica e incursionar en las distintas clases de mercados verdes existentes. En este sentido, Arauca tiene potencialidades para incursionar en: 1. Mecanismos de desarrollo limpio MDL34 . 2. Aprovechamientos sostenibles de los recursos naturales y de la biodiversidad: aceites esenciales y oleorresinas, gomas y resinas, colorantes, pigmentos y tintes naturales, hierbas y especias, plantas medicinales, flores y frutos nativos poco comunes, agricultura ecolgica, biotecnologa, entre otros. 3. Ecoproductos industriales: bienes que en su proceso productivo resultan ser menos contaminantes al medio o generan beneficios al medio ambiente. 4. Servicios ambientales35 : agrupan actividades como el turismo ecolgico, la educacin ambiental, la gestin integral de residuos slidos y el desarrollo de proyectos de infraestructura para el tratamiento de vertimientos y emisiones.
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EL porcentaje de prdida del rea glacial de la Sierra Nevada del Cocuy en el periodo 1987 - 2009 alcanz el 46% lo cual significa un incremento con respecto a periodos anteriores donde la reduccin fue del 32% (1930 -1950) y del 25% (1050-1980). Fuente: (IDEAM, 2010). 34 Es un instrumento que pretende la reduccin y captura de los gases efecto invernadero, involucrando a pases sin compromisos formales de reduccin, permitiendo a los pases comprometidos, la compra de reduccin de emisiones por proyectos realizados en pases en desarrollo.
Para ello el Departamento puede apoyarse en instrumentos como el Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes (PENMV), elaborado en el ao 2002 por el Ministerio del Medio Ambiente.36 De este modo Arauca tiene la oportunidad de redireccionar la forma como ha estructurado su base productiva y hacer del manejo adecuado del ambiente y sus recursos, un instrumento que posibilita simultneamente la conservacin y el desarrollo econmico y social del territorio, con el concurso de diversos actores, como el sector privado, ONG, e instancias de cooperacin internacional dedicadas a la proteccin, preservacin y restauracin del medio ambiente. Esta es una oportunidad que el departamento ha desaprovechado y en la cual debe avanzar.
5.2.2 Dimensin urbano- regional

La dimensin urbana regional hace referencia a los elementos construidos por el hombre, a partir de la apropiacin del espacio y de los condicionamientos impuestos por el entorno geogrfico, que sirven de soporte para el desarrollo de las diferentes actividades y procesos sociales, y a las interacciones y flujos que se desarrollan entre estos. Por tanto hacen parte de esta dimensin los elementos que estructuran el hbitat, entendido desde una perspectiva ampliada como las condiciones del entorno y el contorno urbano complementarias a la vivienda, tales como el espacio pblico, las infraestructuras de transporte y servicios, las redes que permiten la conexin con otros espacios, as como las funciones, el grado de especializacin que caracteriza a los asentamientos que integran el territorio, as como el nivel de intercambio y jerarquizacin que se produce entre estos. Atendiendo a lo anterior a continuacin se analizar el estado actual del departamento de Arauca en los siguientes aspectos: las formas de ocupacin del territorio y la distribucin espacial de la poblacin y de los asentamientos; los principales atributos de los componentes del sistema urbano-regional (rasgos de la morfologa urbana y las funciones urbanas de los municipios del Departamento); el estado de las infraestructuras de servicios pblicos y de los equipamientos (es decir las condiciones del hbitat); las relaciones funcionales existentes entre los municipios, el grado de especializacin, jerarquizacin e integracin funcional de los centros urbanos; y el grado de conectividad e integracin del sistema urbano-regional con otros sistemas territoriales en los niveles regional, nacional, e internacional, a partir del anlisis de sus infraestructuras de conectividad.
a. Distribucin espacial de la poblacin y de los asentamientos El asentamiento poblacional en el Departamento de Arauca est determinado por las caractersticas del entorno natural y por las dinmicas econmicas que dieron lugar a los distintos procesos migratorios, a partir de los cuales se ha ido poblando progresivamente el territorio departamental. La amplia extensin territorial que comprende el Departamento, as como su poblamiento inicial por comunidades indgenas nmadas, su posterior ocupacin principalmente a
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Los servicios que el ambiente le provee al hombre que son los beneficios que la naturaleza pro porciona al entorno para su equilibrio como el balance de acuferos, la capa de ozono, la caza recreativa, parques naturales y atractivos paisajsticos. 36 Actualmente denominado Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca partir de las misiones religiosas y la figura latifundista del hato ganadero, se constituyen en factores que determinaron profundamente la configuracin del territorio hasta mediados del siglo XX, el cual se caracteriz por una baja densidad poblacional y el desarrollo de pequeos y discontinuos ncleos urbanos concebidos para la provisin de los recursos requeridos para el desarrollo de las actividades agropecuarias de las extensas zonas rurales cercanas a su localizacin. De esta forma se conformaron diferentes ncleos urbanos dedicados al abastecimiento de sus reas de influencia, dbilmente articulados entre s por efecto de las grandes distancias, la carencia de infraestructuras y las propias dinmicas internas que no propiciaron una mayor vinculacin. Estos centros urbanos, construidos principalmente alrededor de ros, tardamente empezaron a integrarse por efecto de nuevos procesos migratorios generados tanto por los programas de colonizacin orquestados por el Estado colombiano como por iniciativas espontaneas e individuales, que significaron la ampliacin de la frontera agrcola, la construccin de nuevas vas y de nuevos asentamientos o contenedores territoriales alrededor de estas. La poblacin alrededor de estos ejes se ha ido incrementando igualmente con el paso del tiempo por efecto del boom petrolero y del desplazamiento forzado por la violencia que ha ocasionado el prolongado conflicto armado que afecta al pas. Los procesos sealados dieron lugar a la constitucin de los siete muni cipios que hoy da integran el Departamento de Arauca (Arauca, Tame, Saravena, Arauquita, Puerto Rondn y Cravo Norte), entidades territoriales de conformacin relativamente reciente, caracterizadas por ser ncleos urbanos muy reducidos, desconectados entre s y rodeados por extensas reas rurales con restringidos sistemas de conectividad. Esta situacin ha generado ncleos urbanos de influencia estrictamente local y ha limitado el desarrollo de fuertes vnculos con otros sistemas territoriales externos. Por tanto no puede hablarse propiamente de especializaciones funcionales, jerarquas urbanas o polos de concentracin que den lugar a un sistema urbano regional interno cohesionado y a su vez interconectado con el nivel nacional. A pesar de lo anterior se distingue una diferenciacin espacial en la concentracin de personas y actividades, as como un cierto nivel de jerarqua entre las cabeceras municipales dada la concentracin de ciertos servicios en ellas, la cual se detalla en el mapa 9.
Mapa 9. Localizacin y jerarquizacin de los municipios que conform an el Departamento de Arauca
La dinmica particular de poblamiento del Departamento lo hace distinguirse como uno de los menos densamente poblados del pas. Este cuenta con 250.569 habitantes (DANE, 2011), que representan el 0,54% del total nacional y una tasa de densidad poblacional de 9,74 habitantes por km2. Lo anterior significa que por cada uno de los 23.818 km2 que constituyen la extensin territorial del departamento hay nueve personas, lo cual contrasta con la densidad promed io nacional (37 habitantes por km2) y evidencia el bajo nivel de ocupacin de su territorio y limitaciones para articular un mercado interno. Las dinmicas de poblamiento del territorio se han efectuado de manera deficiente debido a factores como: el predominio de la estructura latifundista de concentracin de la tierra y la existencia de un nmero de pequeos y medianos propietarios dedicados a la agricultura y la ganadera de mediano tamao, el desconocimiento de las capacidades y de la vocacin de la tierra, as como las presiones de los actores armados que han generado procesos de despojo e incertidumbre para realizar inversiones que fortalezca la actividad agropecuaria. (CID, 2006). Estos elementos han redundado en que el 61% de la poblacin total habite en reas urbanas y el 39% en zonas rurales. Tales factores junto con el boom de la explotacin de hidrocarburos produjeron que la tasa neta de crecimiento poblacional del departamento registrase el 3,02% y fuese superior al promedio nacional (1,79%) en el ao 2000. Particularmente las dinmicas de colonizacin y migracin de poblacin de otras reas del pas explican por qu en los ltimos veinte aos la poblacin del
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca departamento creci en ms de 100 mil habitantes y con ello las demandas de vivienda, servicios pblicos, equipamientos y la ocupacin de zonas ambientalmente estratgicas. No obstante, este acelerado crecimiento poblacional se fue reduciendo a tal punto que a 2011 la tasa de crecimiento es del 1,2% (DANE, 2011). La distribucin de la poblacin entre y al interior de los municipios ha estado determinada por la concentracin de servicios y funciones urbanas. Los tres municipios donde se aglutinan las principales oficinas de entidades pblicas, equipamientos y zonas comerciales (Arauca, Tame y Saravena) registran la mayor participacin porcentual en el total de poblacin del departamento. As mismo en cuatro de los siete municipios del departamento (Arauca, Saravena, Puerto Rondn y Cravo Norte) se presenta una mayor concentracin de la poblacin en las cabeceras municipales frente a las reas rurales37 (mapa 10). Especficamente la localizacin en la cabecera del municipio de Arauca de las principales instituciones pblicas del nivel local y nacional que hacen presencia en el territorio, as como el desarrollo de actividades comerciales y de servicios, hacen de esta el principal centro urbano38 del departamento, que alberga el 32,5% de la poblacin total del departamento, y del cual dependen los dems municipios, pues desde all se direcciona la administracin del territorio, se coordina la provisin de servicios sociales y se efectan los principales trmites y proce sos de interlocucin con las entidades estatales.39 Por su parte los municipios de Tame y Saravena se ubican en segundo lugar de importancia en concentracin de Poblacin (20,5% y 18% del total departamental respectivamente), ya que desde ellos se dirige el abastecimiento y la satisfaccin de las demandas de los sectores productivos que se han estructurado en su rea de influencia, los cuales abastecen centros urbanos de mayor importancia localizados en otros territorios cercanos.40 Posteriormente se ubican Arauquita y Fortul, centros urbanos secundarios, (albergan respectivamente el 15,83% y 9,4% de la poblacin total), son proveedores de servicios bsicos que atienden las necesidades inmediatas de su poblacin y su produccin atiende la demanda de otros centros urbanos de mayor importancia. Finalmente se encuentran Puerto Rondn (1,7%) y Cravo Norte (1,58%), los municipios menos poblados y con menor infraestructura de servicios. Al observar las proyecciones de poblacin del DANE para 2020, se evidencian a futuro, dinmicas de crecimiento importantes en las cabeceras de los municipios de Arauca, Arauquita y Saravena. Por el contrario, la poblacin en las zonas rurales tiende a estancarse y en el municipio de Cravo Norte, se proyecta una disminucin de la poblacin tanto en la zona urbana como rural. Esta situacin demandar mayor preparacin por parte de las autoridades de los municipios ms dinmicos, en cuanto a la oferta de bienes y servicios pblicos, accesibilidad y equipamientos.
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En los municipios de Tame, Arauquita y Fortul ocurre lo contrario ya que all la mayora de la poblacin reside en zonas rurales. Los dos municipios ms poblados del departamento, Arauca y Tame, cuentan respectivamente con 83.433 y 50.731 habitantes, lo cual los ubica muy lejos de los niveles poblacionales de los principales centros urbanos del pas. 39 En el Municipio de Arauca adems de concentrarse un gran nmero de establecimientos de educacin bsica y media, tambin se encuentra el SENA, la sede Orinoquia de Universidad Nacional y las sedes territoriales de la ESAP y la universidad Cooperativa. 40 Parte de la produccin de estos territorios se dirige a centros urbanos de otros departamentos vecinos como Santander, Boyac y Casanare.
Mapa 10. Distribucin de la poblacin del Departamento de Arauca por municipios y reas urbanas y rurales segn las proyecciones de poblacin del DAN E (2005-2020)
REA Municipio Arauca Arauquita Cravo Norte Fortul Puerto Rondn Saravena Tame
2005 62.634 15.078 2.391 10.009 2.655 28.544 19.134
CABECERA 2010 2015 69.803 76.431 16.849 18.723 2.357 2.319 11.500 13.081 2.801 2.864 30.321 32.035 19.430 20.011
RESTO
2020 82.341 20.568 2.277 14.751 2.846 33.686 20.654
2005 12.923 21.667 1.270 11.842 1.307 14.222 28.442
2010 12.346 22.218 1.136 12.095 1.092 14.813 30.780
2015 12.050 22.586 1.012 12.298 980 15.168 32.757
2020 12.036 22.771 873 12.385 970 15.282 34.374
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental 2011. Este grfico se desarrollo con base en las proyecciones de poblacin del DANE (2010) y un mapa elaborado por la Fundaciones OMACHA& Patrimonio Natural en el marco del Informe final de Diseo y Concertacin del Sistema de reas Protegidas para Arauca -SIDAP (OMACHA & PATRIMONIO NATURAL).
b. Morfologa, funciones urbanas, equipamientos e infraestructuras de servicios pblicos En el caso del Departamento de Arauca, sus centros urbanos al igual que la mayora de las reas urbanas del pas se han venido desarrollando principalmente de manera espontnea, y no precisamente por efecto de procesos de planificacin territorial y ambiental, ya que la implementacin de este tipo de instrumentos en el pas ha sido tarda y se ha caracterizado por su debilidad y marginalidad. La planeacin territorial y ambiental histricamente no ha estado acorde con las particularidades del los entornos naturales y socioculturales del pas, al tiempo que ha estado desconectada y supeditada a los procesos de planificacin sectorial.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca De esta forma la morfologa de las reas urbanas de los municipios araucanos ha estado marcada por los procesos de migracin y de colonizacin que se han desarrollado tanto de fo rma espontnea como dirigida por el estado y que han implicado la expansin de la frontera agrcola y la ocupacin de reas aledaas a las cuencas de los ros. En consecuencia se presentan simultneamente en el espacio reas con una estructura definida (retculas ortogonales principalmente) y formas orgnicas, que se tienden a concentrar en torno a las vas de comunicacin y las principales cuencas. Lo anterior ha significado una fragmentacin territorial, que se ha venido reforzando con los desarrollos recientes de vivienda, los cuales estn generando un tejido morfolgico que no se integra a los espacios urbanos. A esta dificultad se suma la inexistencia de polticas de conservacin y proteccin de las reas que se constituyen en patrimonio cultural del municipio. En los ltimos aos y con ocasin de la expedicin de la Ley 388 de 1997 se han desarrollado algunos procesos de planificacin territorial que dieron lugar a la formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial de los siete municipios del departamento. No obstante hasta la fecha ningn municipio cuenta con un expediente municipal y se han re gistrado demoras en los procesos de elaboracin, adopcin y revisin de los PBOT. En cuanto a las funciones urbanas que cumplen las cabeceras de los municipios, se encuentran la prestacin de servicios administrativos, recreativos, educativos y comercial es. Para ello se cuenta aproximadamente con ciento cuarenta y dos equipamientos colectivos, distribuidos en los siete municipios y que se clasifican de acuerdo a su uso en las siguientes categoras: asistenciales, educativos, culturales, institucionales, recreativos y deportivos, religiosos y de culto, abastecimiento y servicios especiales. Pese a que el Departamento cuenta con un nmero aceptable de equipamientos, en su mayora educativos, para el espacio pblico y actividades recreativas, estos requiere n importantes mejoras. El estado de estos es diferencial en cada municipio41, algunos cuentan con equipamientos en mejores condiciones, ya que han desarrollado recientemente importantes proyectos de construccin y adecuacin de sus equipamientos bsicos42, mientras que otros enfrentan situaciones de deterioro en todas las tipologas de equipamientos, particularmente en los de carcter deportivo.43 No obstante en todos los municipios predominan deficiencias en los escenarios deportivos, las edificaciones de ndole institucional-administrativo y en los equipamientos asistenciales. Estos son inadecuados para la funcin que deben prestar, por deterioro generado a raz de la falta de mantenimiento y requieren ser adaptados a nuevas tecnologas (Secretara Departamental de Infraestructura, 2007). Para atender estas problemticas el Departamento formul un Plan Maestro de Equipamientos en el ao 2007. No obstante hasta el momento los municipios no se han ceido a sus directrices,
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Cravo Norte es el municipio en el que se encuentra el mayor porcentaje de equipamientos de prioridad alta de inversin, ya que por sus condiciones representan un riesgo para la comunidad (Peligro de colapso u obras inconclusas que dejan elementos peligrosos al alcance de las personas). 42 Este es el caso del municipio de Tame ha venido desarrollando en los ltimos aos importantes proyectos tendientes al establecimiento y mejoramiento de equipamientos bsicos, como por ejemplo la construccin del Terminal de Transportes y el Matadero. Sin embargo se presentan problemas como la subutilizacin de reas, el incumplimiento de condiciones de higiene que se requiere para este tipo de espacios y el manejo inadecuado de los residuos slidos; siendo este ltimo una deficiencia generalizada en todos los municipios del Departamento. 43 Esto sucede en los municipios de Arauquita, Fortul y Cravo Norte principalmente.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca siendo urgente el desarrollo de mayores compromisos y de una articulacin entre los diferentes niveles territoriales para el desarrollo de intervenciones integrales. En este sentido se requiere ampliar y actualizar los estudios-diagnsticos44 que se han formulado sobre la materia, ya que si bien estos dan cuenta del inventario de equipamientos existentes y de las intervenciones proyectadas y/o en ejecucin para su adecuacin, no existen estudios e indicadores sobre la relacin entre estos y sus usuarios (tales como nmero de equipamientos por habitante e indicadores de usuarios actuales y potenciales), ni proyecciones de los equipamientos que es necesario construir a futuro teniendo en cuenta las dinmicas de la poblacin departamental y las apuestas productivas que se pretenden impulsar y que sin duda implican intervenciones en esta materia. En cuanto al manejo del espacio pblico una de las deficiencias ms notorias del departamento es la carencia de circuitos peatonales en ptimas condiciones y que cuenten con los elementos necesarios para que todas las personas, incluida la poblacin con discapacidad y la tercera edad, puedan desplazarse adecuadamente por ellos. Los andenes y senderos peatonales existentes no cuentan con las dimensiones ms adecuadas hacindose necesaria la invasin de las vas para la movilidad peatonal, lo que pone en riesgo la vida de las personas. En materia de servicios pblicos el Departamento ha logrado durante los ltimos veinte aos incrementar y mejorar sus coberturas debido a la recepcin de recursos de regalas petroleras. Este mejoramiento sin embargo se ha visto limitado por la debilidad que han presentado las instituciones para proveer servicios pblicos y por la creciente demanda que se genera a partir del incremento de la migracin econmica y el desplazamiento forzado de reas rurales a zonas urbanas. El servicio con mayor cobertura es la energa elctrica45 ya que este supera el 90%, mientras que las coberturas de acueducto, alcantarillado se encuentran en el 83,6% y el 69,9% respectivamente. Por su parte, la cobertura de telefona es la ms baja llegando tan solo al 38,01% (DANE, 2005). Diferenciado por reas, las coberturas en la zona urbana son mayores frente al mbito rural. Si bien la cobertura de acueducto urbano est en el 98%, (con deficiencias en calidad y continuidad del servicio), y la cobertura de alcantarillado urbano es del 87%, la cobertura en acueducto y alcantarillado rural es apenas del 58%. Finalmente la cobertura en aseo es del 50% a nivel general en el Departamento (Superintendencia de Servicios Pblicos, 2010). La oferta ambiental del departamento permite que los siete municipios cuenten con sistemas de captacin, aduccin, tratamiento, conduccin y redes de distribucin de agua, los cuales estn siendo adecuados de forma gradual teniendo en cuenta las recomendaciones establecidas en los planes maestros formulados por el departamento (Plan Prospectivo Arauca 2019, 2009).
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Especficamente en el ao 2007 se elabor el Diagnostico y Formulacin de los Planes Maestros de Equipamiento Colectivo y Es pacio Pblico del Departamento de Arauca. (Secretara Departamental de Infraestructura, 2007). 45 El servicio de energa elctrica del departamento presenta algunas deficiencias derivadas de la vulnerabilidad de la red de t ransmisin por falta de mantenimiento y por los efectos de atentados terroristas. Dicha red esta interconectada a la red de transmisin nacional y su administracin recae en ENELAR ESP, as mismo su capacidad instalada de distribucin y comercializacin es suficiente hasta el 2012. En la actualidad existen 42.053 suscriptores conectados a la red de Enelar, con una cobertura promedio del 97% urbana y 45% rural. Los consumidores residenciales y comerciales demandan en promedio el 50% de la capacidad instalada y existe en la actualidad una sobrecarga en la lnea de sub transmisin entre cao limn y Arauca, lo cual afecta el voltaje y la prestacin del servicio.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Frente a los servicios de alcantarillado, saneamiento bsico y manejo de residuos slidos el departamento de Arauca presenta varias deficiencias derivadas de la falta de infraestructuras adecuadas y de estudios tcnicos que contemplen la mitigacin de las afectaciones al medio ambiente. Particularmente no se cuenta con alcantarillado pluvial en los centros urbanos de los siete municipios y el sistema de disposicin de aguas residuales y de lagunas de oxidacin que posee el departamento, solamente tiene una cobertura del 69,9%, de la cual el 79% corresponde a los centros urbanos y poblados. Ante la mnima cobertura existente en las zonas rurales, se han implementado pozos spticos cuya cobertura alcanza entre un 40% y 50%. En cuanto a residuos slidos46 la cobertura del servicio de recoleccin y depsito de basuras se presenta nicamente en las reas urbanas, predominando los sistemas de botadero a cielo abierto, sin tecnificacin y que por tanto desaprovechan la posibilidad de dar un tratamiento ms eficiente a los residuos que redunde en un mejoramiento de la calidad ambiental. En materia de gas natural ningn municipio del departamento cuenta con este servicio, razn por la cual la Secretara Departamental de Infraestructura de Arauca viene trabajando en el proyecto de masificacin de gas. Para ello se han contratado y desarrollado estudios tcnicos preliminares, a travs de los cuales se ha proyectado la demanda potencial de usuarios as como las alternativas posibles de abastecimiento y los requerimientos en materia de infraestructura, tecnologa e inversin que estas implican para su implementacin. De esta forma se han identificado trece alternativas de suministro de gas combustible para el departamento, que cubren las posibilidades de abastecimiento mediante diferentes mtodos de transporte de gas natural: por gasoductos, gas natural comprimido (GNC) y transportado mediante trileres; gas licuado del petrleo (GLP) transportado mediante carrotanques; y sistemas de aire propanado (GLP - Aire). Una de las alternativas identificadas como de mayor viabilidad es la construccin del gasoducto desde Cubar (Pozo Gibraltar, Boyac) a Saravena, Arauquita, Arauca, Fortul y Tame, y la construccin de estacin de GNC en Tame para distribucin de GNC por trileres a los municipios de Puerto Rondn y Cravo Norte. El trazado del gasoducto que contempla esta alternativa se ilustra en el mapa 11.
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En el Departamento se producen alrededor de 82.7 Ton/da, de los cuales 49.67 Toneladas, equivalentes al 60%, se producen solamente en el municipio de Arauca. Fuente: (Plan Prospectivo, Arauca 2019, 2009).

Mapa 11 . Trazado del gasoducto opcin pozo Gibralt ar, Boyac- Saravena, Ar auquit a, Arauca, Fortul y Tame
Fuente: Consorcio Regional Arauca (2010). Informe de Consultora, Estudio de prefactibilidad del proyecto de masificacin de gas combustible en el Departamento de Arauca.
Por otra parte, pese a que el nivel de coberturas de servicios pblicos bsicos en el departamento es relativamente aceptable, este se ve afectado por el crecimiento acelerado de la poblacin producto de las migraciones por desplazamiento forzado y las actividades petroleras. De este modo se concluye que los principales servicios pblicos del departamento estn afectados por deficiencias en la infraestructura, la operacin e integracin de los sistemas, falencias tcnicas y administrativas de los prestadores de servicios y el crecimiento acelerado de la demanda y la expansin no planificada de las zonas de cobertura. Por otro lado, de acuerdo con el Censo de 2005, el departamento presenta un dficit de vivienda que afecta a 18.744 hogares, los cuales representan el 50% del total de hogares existentes en el departamento (37.012). De estos el 81,33% reside en las cabeceras municipales, mientras que el 18,6% restante se encuentra en reas rurales. El Municipio de Arauca es el que concentra el mayor nmero de hogares en situacin de dficit de vivienda (7.962 hogares), seguido por el municipio de Saravena, donde el porcentaje de hogares con dficit alcanza el 50,5%. Esta situacin afecta en mayor proporcin a los hogares que se localizan en las cabeceras de los municipios. El crecimiento de la demanda generada por los procesos de desplazamiento forzado47 ha llevado al desarrollo de asentamientos humanos en reas de vulnerabilidad sometidas a factores de riesgo, que han implicado la expansin de las reas urbanas y la consecuente destruccin de reas de proteccin o ecosistemas. La consolidacin de estos asentamientos sin condiciones adecuadas de suministro de servicios pblicos genera contaminacin hdrica por mal manejo de residuos slidos y vertimientos urbanos. Lo anterior refuerza las deficiencias existentes en el departamento en materia de saneamiento. De esta forma parte de los retos para el departamento es implementar medidas de gestin del riesgo al igual que programas que permitan simultneamente restituir el derecho a una vivienda digna vulnerado a la poblacin en situacin de desplazamiento (atendiendo a las directrices de la
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Segn el RUPD, al 30 de marzo de 2011 han sido expulsadas en el departamento de Arauca 67.466 personas y 16.964 hogares.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Corte Constitucional y restaurar las zonas afectadas), as como desarrollar medidas orientadas a prevenir nuevas situaciones que impliquen la vulneracin de los derechos y el xodo de poblacin desde las reas rurales hacia las cabeceras urbanas. Esto implica igualmente identificar los corredores de expulsin y recepcin que genera el desplazamiento y desarrollar junto con las administraciones locales y con las diferentes autoridades involucradas, planes de accin para la atencin de este fenmeno. Atendiendo a los elementos expuestos se identifica que en el departamento las condiciones del hbitat no son satisfactorias para la totalidad de la poblacin, por lo cual se requiere una mayor intervencin al respecto. c. Situacin catastral e instrumentos de ordenamiento territorial Como se mencion anteriormente los siete municipios del Departamento cuentan con sus respectivos Planes o Esquemas de Ordenamiento Territorial, (segn su nmero de habitantes), sin embargo la gran mayora de ellos presentan diversas deficiencias en su formulacin (falta de documentos tcnicos de soporte, directrices incompletas o inadecuadas), que impiden su implementacin. Razn por la cual fueron sometidos desde el 2009 a un proceso de revisin y ajuste por parte de la autoridad ambiental, siendo el PBOT del municipio de Arauca el nico aprobado para el momento de elaboracin de este diagnstico. Esta situacin as como el hecho de que no hayan sido implementadas hasta el momento las directrices propuestas en el Plan de Ordenamiento territorial departamental elaborado en el ao 2006, con el concurso del IGAC y la Gobernacin Departamental, ante la no formalizacin de este tipo de instrumentos en el marco normativo nacional, indican que el Departamento de Arauca no es ajeno a las deficiencias que se presentan a nivel nacional en materia de ordenamiento territorial y ambiental, que se derivan tanto de vacios y deficiencias en los diseos institucionales, as como de la falta de una cultura de la planeacin que articule lo territorial con lo sectorial. Lo anterior se ha reflejado en problemticas como sobreexplotacin y conflictos de uso del suelo, deterioro de zonas de proteccin ambiental, inadecuada infraestructura de conectividad y equipamientos y desactualizacin catastral. De acuerdo con las ltimas estadsticas catastrales realizadas por el IGAC en 2009, en el departamento existen 73.172 predios frente a los 13.643.210 existentes en el nivel nacional. Del total de predios existentes el 52% se encuentra actualizado mientras que el 8% de los predios no han sido catalogados (grfico 4).

Grfico 4. Situacin del catastro en el Departamento de Arauca, 2009
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental con base en IGAC, 2011.
Al desagregar por zonas, el Departamento cuenta con 55.399 predios localizados en reas urbanas, mientras que 17.773 en reas rurales. Del catastro urbano el 47% se encuentra actualizado, es decir 25.977 predios, mientras que a nivel rural se encuentran desactualizados 5.412 predios, equivalentes al 30% del total de predios rurales y el 70% restante (12.361) no se encuentra formado. Segn el IGAC (2009) los municipios donde se presenta una mayor actualizacin del catastro urbano son Arauca y Tame. No obstante a nivel rural Tame no cuenta con un catastro formado. El resto de municipios cuentan con un catastro desactualizado (anexo 3). d. Infraestructura para el desarrollo: conectividad y relaciones funcionales El Departamento presenta un rezago en materia de infraestructura de comunicacin y de transporte debido a su desarrollo tardo. Esta infraestructura se ha caracterizado por su precariedad y por la dependencia de las vas desarrolladas por el nivel nacional. Sin embargo a partir del inicio de la explotacin petrolera, se ha avanzado en el mejoramiento y desarrollo de nueva infraestructura vial y de comunicaciones. En el mapa 12 se detallan las vas de conexin nacional que atraviesan en territorio araucano. Recientemente con el auge de las tecnologas de la informacin y la comunicacin se ha incrementado el uso de las mismas y se perfila en ellas una alternativa en el corto y mediano plazo para hacer frente a los problemas de aislamiento y a las extensas distancias que existen al interior del departamento.
Mapa 12. Vas nacionales que atraviesan el departamento y su integracin con la red nacional
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental con base en INVIAS, 2011.
Como se observa en el mapa 13, el sistema de transporte y comunicaciones existente en el departamento est compuesto por distintas modalidades de conectividad que permiten la movilidad de las personas y el transporte de mercancas a nivel local y regional. Para ello se cuenta con infraestructuras terrestres48 y aeroportuarias49, siendo estas la mejor alternativa de comunicacin ante el deficiente estado de las vas terrestres y las difciles condiciones de seguridad, a pesar de su alto costo, lo que limita la movilidad e integracin de las poblaciones.50 Adicionalmente, aunque en menor proporcin, se recurre al transporte fluvial que carece de las infraestructuras adecuadas y depende de las condiciones climticas, por cuanto el Departamento de Arauca ha desaprovechado el potencial de su oferta hdrica para desarrollar este sistema y los efectos del inadecuado manejo y conservacin de las cuencas han limitado esta posibilidad a las temporadas de invierno. En la actualidad el potencial de navegacin es de 296 km, en los ros Arauca y Casanare, para el uso de embarcaciones con un calado de 2 a 4 pies.
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Este se compone por tres tipos de ejes viales y de tres terminales de transporte que cumplen los requisitos mnimos de funcionamiento exigidos por el Ministerio de Transporte, ubicadas en los municipios de Arauca, Tame y Saravena. 49 El Departamento cuenta con tres aeropuertos, uno de categora B en Arauca y dos de cate gora C en Saravena y Tame. Adicionalmente existen varias pistas de aterrizajes en los dems municipios. 50 Segn las estadsticas de la Aeronutica Civil en el departamento no se presenta una afluencia de pasajeros y carga internacionales, por lo cual el transporte areo que all se desarrolla es de carcter nacional y principalmente se dirige hacia Bogot. Desde comienzos de la ltima dcada la tendencia del movimiento de pasajeros en Arauca se mantiene creciente. El m ayor trnsito se produce en el Municipio de Arauca, donde se movilizaron un total de 86.141 pasajeros.
Mapa 13. Vas y equipamientos de comunicacin terrestre, area y fluvial del departamento de Arauca
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental. El mapa se construy con base en un mapa sobre las vas del departamento elaborado por Omacha y Fundacin Patrimonio Natural (Omacha & Patrimonio Natural, 2011).
La red vial del departamento cuenta con una extensin total de 955 km, de los cuales 318 km corresponden a vas nacionales, pavimentadas en un 38%; mientras que 637 km son vas departamentales, pavimentadas en un 24%. Las principales vas nacionales y departamentales son respectivamente, Arauca-Yopal, Tame-Saravena y la Cabuya-Tame-Arauca que atraviesa diagonalmente el departamento y cubre una extensin de 243 km, pavimentados en un 85%. (Secretara de Infraestructura, 2010). As mismo existe una red de carreteables y caminos a cargo de los municipios y del Instituto Nacional de Vas- INVIAS, que configura la red terciaria y cuya longitud se estima en 500 km. Esta es bastante incipiente tanto por la poca extensin que cubre, teniendo en cuenta las dimensiones del departamento, como por su deficiente estado (sub-base o terrapln). Esta situacin se convierte en el principal obstculo para el desarrollo de la actividad agropecuaria en el departamento ya que genera incrementos de costos de transporte e implica un aumento en el tiempo de comercializacin, factores que restan competitividad. Es importante destacar que desde algunos municipios (Arauca, Saravena) es ms eficiente utilizar la infraestructura vial venezolana para trasladarse a otras regiones de Colombia. Este hecho refleja la deficiencia de la red vial del departamento y, consecuentemente, el grado de desconexin de Arauca con importantes mercados de referencia para productos de la regin, como Bogot y el norte del pas (CRC, 2011).
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Dado el deficiente estado de las vas secundarias y terciarias, la Secretara de Infraestructura fsica formul el Plan Vial Departamental, el cual se concentra en el mantenimiento de las vas secundarias existentes en la zona del Piedemonte, rea donde se presenta una mayor concentracin de la dinmica productiva del departamento. Los ejes priorizados son TameRndon, Corocoro-Cravo, y Saravena-Arauquita-Antioquea. De acuerdo a con la Secretara de Infraestructura (2010) y con el Plan de Mejoramiento del Plan de competitividad, existen siete proyectos viales que influyen directamente en los procesos de desarrollo econmico local y que por tanto deben fortalecerse, ya que contribuyen a la reduccin de costos de fletes y de transporte, la dinamizacin del comercio internacional entre Colombia y Venezuela, y a una mayor fluidez en el intercambio interno de productos, mercancas, servicios y personas con el nororiente del pas y al interior del departamento. Estos proyectos se resumen en la tabla 2.
Tabla 2 . Principales proyectos de infrae structura de conectividad priorizados en el Plan de Competitividad Regional
Proyecto Pa vi menta cin de la Va de la Soberana, Tramo Sa ra vena - La Lega Na cionaliza cin del Tramo Tame-Sa n Sal vador Interna cionaliza cin del Puente Jos Antonio Pez en la Frontera Arauca -Apure Diseo y Cons truccin de la Va riante al Puente Pez Va Venezuela Cons truccin de la Va Tame -Puerto Rondn- Cra vo Norte Mantenimiento y Rehabilita cin de la va Tame Arauca Va Bogot-Ara uca-Ca ra cas * Longitud Aproximada 90 kilmetros 27,3 kilmetros
180 kilmetros 180 kilmetros
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental, con base en datos de la Comisin Regional de Competititividad, 2011. *Este dato se agreg al cuadro original.
e. Relaciones funcionales del territorio. A partir las dinmicas econmicas, polticas y socio culturales que se han desarrollado en cada uno de los municipios y del uso que se les ha dado a las infraestructuras, se han generado vnculos y flujos especficos entre los municipios, as como con otras regiones externas al departamento. A partir de estos vnculos se han constituido cuatro unidades espaciales de funcionamiento, que tienen cierto grado de independencia en algunas funciones de tipo econmico, social y polticoadministrativo, y que se constituyen en origen y receptor de diversos flujos que trascienden las delimitaciones territoriales municipales y departamentales. Estas son Arauca-Arauquita-Cravo, como centro Cravo, Arauquita, Saravena-Fortul, Tame-Rondn. La localizacin de estas unidades se expone en el mapa 13, ubicado al final de este apartado a modo de sntesis. La primera unidad espacial es liderada por el municipio de Arauca, principal espacio polarizado que afecta a todos los municipios por su carcter de centro poltico y administrativo del territorio departamental, donde se localiza la principal oferta de educacin superior del departamento51 y los niveles ms altos de prestacin de servicios sociales52. Este mantiene una estrecha relacin y una dinmica particular con el municipio de Cravo Norte y con algunas veredas del suroriente del
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En el municipio de Arauca adems de concentrarse un gran nmero de establecimientos de educacin bsica y media, tambin se encuentra el SENA, la sede Orinoquia de Universidad Nacional y las sedes territoriales de la ESAP y la Universidad Cooperativa. 52 En materia de salud, en el municipio de Arauca se prestan servicios hasta el segundo y tercer nivel de especializacin adems de varios centros de especialistas.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca municipio de Arauquita, lugares de produccin ganadera y de pltano. Los excedentes de esta produccin se dirigen hacia Santander y al municipio de Arauca, desde donde son dirigidos hacia El Amparo, poblacin venezolana fronteriza, con la que se presentan importantes flujos de personas y de comercio. Por su parte los flujos que provienen desde Cravo Norte hacia Arauca son principalmente de poblacin en bsqueda de servicios ms especializados as como de produccin de ganado que va con destino hacia Venezuela. A pesar de la cercana de este municipio con Casanare no existe una infraestructura vial que permita una mayor vinculacin con dicho departamento, por lo cual la salida de la produccin se da por el municipio de Arauca. La segunda unidad de funcionamiento, est compuesta por la centralidad que ejerce la cabecera municipal de Arauquita sobre el 20% de su territorio y sobre algunos centros poblados del municipio de Fortul ya que presta servicios bsicos de salud, educacin y recreacin , y cierta dinmica comercial. Especficamente cuenta con tres polos importantes de atraccin en los cuales se desarrollan la mayora de las funciones urbanas del municipio, estos son: La Esmeralda, Aguachica y Brisas del Caranal. El 80% restante del territorio de Arauquita polariza hacia otras cabeceras municipales (Saravena y Tame) que se constituyen igualmente en centralidades de otras unidades de funcionamiento. As mismo es importante destacar que el municipio se ubica al margen del ro Arauca, lo que le permite la comunicacin con Venezuela (situacin que no ha sido aprovechada) y cuenta con un eje vial que lo intercomunica regionalmente, que facilita la salida de su produccin de cacao, pltano y ganado hacia los Santanderes y Casanare. Este eje vial fue construido con la instalacin en el territorio del campo petrolero Cao Limn. La tercera unidad espacial de funcionamiento es el espacio polarizador generado por el municipio de Saravena, el cual abastece y provee servicios a las veredas Cao Seco, Cao Esmeralda y Los Duarte, pertenecientes al municipio de Fortul. Especficamente la centralidad que ejerce este municipio radica en las actividades econmicas que en l se desarrollan, y que comprenden la ceba de ganados provenientes de la regin de la sabana, la produccin de alimentos para mercados locales y regionales, el abastecimiento de grandes centros de consumo, como Bogot, Bucaramanga y Ccuta, y el desarrollo de dinmicas comerciales. Saravena, por su ubicacin al margen del ro Arauca, es una zona fronteriza que permite la comunicacin con Venezuela, en la que se presenta, como en toda la frontera, el ingreso y salida de productos de contrabando. Este territorio ha sido contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, como respuesta a los compromisos con el IIRSA, para la construccin de un paso fronterizo que permita activar y fortalecer el intercambio entre Colombia y Venezuela. La ultima y cuarta unidad de funcionamiento est compuesta por la atraccin que ejerce el municipio de Tame sobre Puerto Rondn y la influencia que recibe de los municipios circunvecinos de Fortul y Saravena, as como de los departamentos de Casanare, Norte de Santander y Boyac. Lo anterior es la consecuencia de la infraestructura vial que atraviesa el municipio53 , y que le
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Tame est afectada por la Ruta de los Libertadores y la Troncal del Llano dos vas de importancia nacional e internacional, que atraviesan los departamentos de Cundinamarca, Boyac, Casanare y Arauca. El primero permite la articulacin con Bogot y el interior del pas y la interconexin con Caracas. Por su parte el segundo hace parte de la carretera marginal de la Selva planteada por IIRSA. Esta va permite la articulacin con Casanare (mediante un puente en San Salvador) y la Orinoquia venezolana.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca permite integrarse con el interior del pas y con otras regiones, as como con la capital del Departamento, siendo a su vez el eje por donde se comunica el municipio de Puerto Rondn con la Arauca. La relacin Tame-Puerto Rondn, tiene una importancia significativa para ambos munici pios ya que Tame se convierte en un centro de referencia para el acceso a diferentes servicios, al mismo tiempo que es en Puerto Rondn donde se cra y levanta el ganado que se ceba y comercializa en Tame. Parte de este ganado proviene tambin de Cravo Norte, que lo provee a travs del ro Casanare. Este cauce es la principal arteria de comunicacin que permite la articulacin entre los centros urbanos bsicos de Cravo Norte y Puerto Rondn, as como de estos con Tame ante el deficiente estado de las vas terrestres. Si bien Puerto Rondn cuenta con una va Pavimentada que lo comunica con Tame, alrededor de la cual se desarroll el centro poblado de San Ignacio, el resto de vas terciaras se encuentran en un psimo estado dificultndose la comercializacin de los productos que se generan en el municipio. De esta forma el ro Casanare se constituye en el eje de integracin con Cravo Norte y con el vecino departamento de Casanare. Finalmente es importante destacar el caso del municipio de Fortul, cuyo casco urbano no ejerce una influencia plena sobre la totalidad de su territorio, siendo los municipios vecinos de Arauquita, Tame y Saravena los que cubren la demanda de servicios y bienes del setenta por ciento de las reas rurales del municipio (PBOT Fortul, 2000). Sin embargo este municipio abastece en diferentes funciones urbanas a otras veredas que hacen parte del rea del municipio de Arauquita, tales como Los Bancos, Las Flores, Salibn, Los Lirios, Los Jardines, San Luis de los Palmares y Salem (PBOT Fortul, 2000). En sntesis se identifica como las cabeceras municipales tienen una influencia local que no cubre la totalidad de la jurisdiccin de los municipios, generndose por el contrario una reparticin de las dinmicas de intercambio y abastecimiento de sus centros poblados y asentamientos poblacionales hacia las cabeceras de otros municipios, lo cual genera las cuatro unidades de funcionamiento anteriormente descritas. Estas mantienen as mismo vnculos comerciales con zonas externas al territorio departamental, en su mayora incipientes, que estructuran flujos de intercambio que se hace necesario fortalecer y transformar en el futuro inmediato en corredores de desarrollo, teniendo en cuenta las oportunidades que brinda el contexto externo y nacional descritos en el capitulo anterior de este documento. En el mapa 14 se ubican los flujos y corredores que se hace necesario consolidar y/o desarrollar en el territorio departamental. Estos son: Caracas-Quit, (que abarca los flujos El Amparo - Arauca, y Saravena - Ciudad Sucre), AraucaCcuta, Arauca-Santander, Piedemonte araucano - Santanderes y Puerto Carreo - Puerto Lpez.

Mapa 14. Relaciones funcionales: unidades espaciales de funcionamiento y flujos externos a fortalecer
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental 2011.
f. Fortalezas, debilidades, retos y oportunidades de la dimensin Atendiendo a los distintos elementos expuestos se identifican como principales debilidades del departamento las inadecuadas condiciones de hbitat y de conectividad, dadas por el mal estado de las vas y equipamientos, y por las fallas en dotacin de infraestructuras, localizacin y prestacin de servicios de saneamiento bsico, aspectos que inciden negativamente en el bienestar de sus habitantes. Esta situacin est asociada con deficiencias en materia de ordenamiento, planeacin y gestin territorial, determinados tanto por condiciones internas (desconocimiento y falta de compromiso de los actores presentes en el territorio) como por la forma como fue concebido el marco normativo nacional sobre los instrumentos de ordenamiento. A esto se suman otras dificultades como la deficiente implementaci n de un catastro departamental, que no permite el desarrollo de impuestos a la propiedad y el cobro de plusvalas, lo cual significa el desaprovechamiento de la oportunidad de obtener mayores recursos para el financiamiento de la gestin del ordenamiento urbano-regional y la mejora de las infraestructuras existentes.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca De esta forma el departamento debe avanzar en el desarrollo de capacidades institucionales y sistemas de informacin as como fomentar a formulacin, implementacin, evaluacin y seguimiento de nuevos instrumentos de ordenamiento adicionales a los Planes de Ordenamiento y a los Planes Maestros, tanto para el establecimiento de actividades productivas y equipamientos, como para el desarrollo de infraestructuras de servicios, que estn adecuados a las necesidades y caractersticas del departamento, y que permitan efectuar una efectiva gestin del suelo en el marco de un modelo estructurado y coherente de ordenamiento territorial. El principal problema del departamento es la ausencia de un modelo de ordenamiento territorial que: 1. Estructure un sistema urbano-regional equilibrado, cohesionado a su interior y con fuerte vinculacin con otros territorios. 2. Oriente la planificacin sectorial y el incremento de la competitividad y productividad del territorio y sus pobladores. 3. Promueva el desarrollo sustentable y adecuado uso del suelo de acuerdo con su vocacin y potencialidades. Por el contrario, el territorio se ha desarrollado espontneamente y con una articulacin marginal al territorio nacional, desaprovechndose su carcter geoestratgico dada su condicin de frontera. En consecuencia las actuales dinmicas de integracin suramericana y libre comercio, si bien representan una oportunidad para insertarse al contexto global nacional, regional y global, pueden significar la profundizacin de los problemas existentes si no se toman las medidas necesarias de planificacin y concertacin con la sociedad. Este es uno de los principales desafos a resolver en la actualidad. Esta tarea supone retomar las zonificaciones que se han propuesto en diferentes ejercicios como el hecho por el IGAC (2006) y potenciar las fortalezas de los ncleos existentes. Estos cuentan con capacidades que les permiten ser centros de acopio, comercializacin, prestacin de servicios, distribucin, transporte etc., al tiempo que tienen un cubrimiento territorial importante tanto al interior como al exterior de los lmites departamentales.
5.2.3 Dimensin econmico-productiva

La dimensin econmico-productiva es la expresin de la forma como la poblacin se ha apropiado del espacio y sus recursos para la satisfaccin de sus necesidades, y para el desarrollo de una estructura productiva que le permita generar excedentes. En consecuencia hacen parte de esta dimensin las capacidades de transformacin productiva y de generacin de valor agregado, el nivel de competitividad, las formas de generacin y retencin de excedentes, la capacidad de integracin y atraccin de inversiones, entre otros. Dado lo anterior a continuacin se presenta el comportamiento reciente y las principales caractersticas del territorio araucano en estos aspectos.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca a. Perfil econmico y estructura econmico-productiva El Departamento de Arauca es una economa de despegue que cuenta con grandes potencialidades que an no han sido plenamente explotadas. Estas se encuentran en su capital humano y en la amplia oferta ambiental con la que cuenta el territorio, la cual permite el desarrollo de diversas actividades que pueden combinar los objetivos de incremento de la productividad y la conservacin del ambiente. De esta forma las principales ventajas comparativas del departamento se encuentran en el sector primario: ganadera, productos agrcolas y petrleo. No obstante estas actividades se han desarrollado con baja capacidad tecnolgica y productiva, un ineficiente e inadecuado uso del suelo y al margen de la implementacin de mecanismos de produccin limpia, lo que le da poco valor agregado y genera impactos negativos sobre el medio ambiente. A estas debilidades se suman el dficit de infraestructuras para el desarrollo (tales como vas, tecnologas para la conectividad digital, equipamientos, energa elctrica y servicios logsticos) , as como los problemas de inseguridad generados por el conflicto armado que han restringido la inversin y desestimulado la produccin. La ausencia de infraestructuras adecuadas, aunado a las grandes extensiones geogrficas que caracterizan al departamento y a la debilidad de los centros de acopio, ha supuesto una limitante a la comercializacin de la produccin y a la integracin interna del departamento, as como hacia el exterior, es decir hacia otras regiones del pas. A pesar de ello la produccin del departamento se direcciona hacia otras reas como los Santanderes, Casanare, Bogot y Venezuela, siendo de todos modos muy baja su participacin en la produccin total nacional que se moviliza hacia esas mismas reas. En el caso del comercio con Venezuela, el Departamento no ha aprovechado y canalizado adecuadamente su condicin de zona fronteriza, lo cual se constituye en un potencial a desarrollar. Otra de las principales caractersticas del departamento es el dbil desarrollo de encadenamientos productivos y la dependencia que se ha generado en torno a la explotacin del petrleo, la cual se ha configurado como una economa de enclave y se ha constituido a travs del tiempo en la principal actividad econmica por el volumen de regalas. Estos recursos, junto con las transferencias son la principal fuente de financiamiento de la administracin pblica local y de los servicios e intervenciones que se desarrollan en los mbitos de salud, educacin y saneamiento bsico. Lo anterior resulta problemtico si se tiene en cuenta el carcter no renovable de este recurso y la reduccin de la produccin que se ha generado en los ltimos aos. Adems de los factores mencionados la economa departamental est afectada por la escasez de capital humano calificado para la consolidacin de actividades productivas agropecuarias e industriales estratgicas, el limitado alcance e impacto de las acciones emprendidas por la administracin local para el incremento de la productividad y la competitividad, as como por la dbil articulacin publico privada para la promocin del desarrollo y la innovacin empresarial y la ciencia y la tecnologa. Situacin que se ve reflejada al ubicarse en el puesto veintitrs del escalafn de competitividad, por debajo de departamentos como Crdoba y Magdalena (grfico 5).
Grfico 5. Escalafn de competitividad departamental, 2009
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental con base en CEPAL, 2011.
Sin embargo y ante la identificacin de las deficiencias mencionadas, en los ltimos aos se vienen planteando en el Departamento algunas propuestas e intervenciones orientadas a superar las debilidades y a reorientar su economa, a partir del reconocimiento de su vocacin agropecuaria y agroforestal. Estas estn vinculadas con el diseo de un marco de poltica desde el nivel nacional orientado a la promocin de la productividad y la competitividad para fortalecer la internacionalizacin de la economa colombiana.54 Entre estas iniciativas se encuentra la Agenda Regional de Productividad y Competitividad del Departamento55 , la cual se desprende del Plan Estratgico de Productividad y Competitividad del Departamento de Arauca - PEPCDA, instrumento que se estructur a partir de un diagnostico socioeconmico del Departamento y de la implementacin de una metodologa participativa en la que se efectuaron talleres y entrevistas con comunidades y actores clave de la regin. Adems de estos ejercicios se encuentra la consultora Diseo y formulacin de estrategias de mercadeo
54
Con el propsito de procurar una actividad exportadora competitiva en el pas, se formul una Poltica Nacional de Productividad y Competitividad el ao 2004 mediante el documento CONPES 3297; orientada a la consolidacin de un sector empresarial con productos competitivos y de mayor valor agregado hacia los mercados internacionales. Este instrumento define las pautas que Colombia debe seguir para el aprovechamiento de los tratados comerciales como el MERCUSUR, las negociaciones del TLC con Estados Unidos y los actuales acuerdos con Europa, de manera que el pas responda tal cual a sus compromisos y acompae a las regiones y sus sectores productivos. 55 Es necesario aclarar que dentro de la Poltica Nacional de competitividad el Departamento de Arauca no cuenta con una Agenda Interna propia, sino una visin conjunta con la Orinoquia y Amazona Amazorinoquia, que surgi a partir de la coordinacin de los gobernadores de los departamentos que integran esta regin, en el marco de una apuesta por la integracin regional, y de la consideracin de que esta regin posea intereses comunes y ecosistemas estratgicos ante el pas y el mundo por lo cual se requera una agenda comn.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca para diez productos propios del Departamento de Arauca56 la cual parte de los planteamientos de los instrumentos mencionados y contempla una importante propuesta para el desarrollo de cadenas productivas y su comercializacin, que debe ser retomada. De otra parte el Producto Interno Bruto (PIB) del Departamento de Arauca, de acuerdo con la medicin provisional realizada en 2009 57 , asciende a $4.879 miles de millones de pesos equivalentes al 0,95% del producto nacional ($508.532 miles de millones), esta participacin es una de las ms bajas dentro de los departamentos del pas. El comportamiento de este indicador durante los ltimos diez aos (grfico 6) ha estado fuertemente marcado por las dinmicas de la explotacin de petrleo y la variacin de su precio en el mercado internacional debido a su preponderancia en la economa departamental, al ser Arauca el tercer departamento receptor de regalas a nivel nacional por la explotacin de dicho recurso. De esta forma el descenso de la productividad y de los precios internacionales que se present desde finales de la dcada de los noventa del siglo XX y los primeros cinco aos del presente siglo incidieron en la reduccin del PIB departamental y en el auge de otros sectores. No obstante, con el incremento de las explotaciones petroleras suscitado por el crecimiento del valor del barril desde abril de 2006 hasta la actualidad58, esta actividad mantiene su importancia dentro de la estructura econmica del departamento, ya que en 2009, gener un valor agregado de $2.951 miles de millones y represent el 60,5% del PIB araucano.
Grfico 6. PIB del Departamento de Arauca Valor agregado en miles de millones de pesos 7.000 6.000 5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0.000
2000
2001
1.345
2002
2.105
2003
2.546
2004
2.377
2005
3.471
2006
3.851
2007
4.248
2008
5.737
2009p
4.879
Valor 1.916
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental con base en DANE. Cuentas departamentales base 2005: resultados ao 2009p. Bogot, 2011.
56
Esta investigacin fue desarrollada en el ao 2009 por encargo de la Secretara de Gobierno y seguridad ciudadana del Departamento de Arauca, e incorpora una estrategia de mercadeo para cada una de las diez cadenas productivas existentes en el departamento. Para mayor informacin consltese la siguiente referencia: Barajas Romn, Eimer (2009). Diseo y elaboracin de estrategias de mercadeo de 10 productos propios del Departamento. Arauca: Gobernacin de Arauca, Secretara de Gobierno y Seguridad Ciudadana. 57 Estos datos del PIB corresponden a datos provisionales a 2009 publicados en la pgina web del DANE, en pesos constantes, en junio de 2011. 58 El precio internacional del barril de petrleo paso de 39 dlares en 2005 a 100 dlares en 2011.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca En el ltimo ao (2010) el Departamento recibi por concepto de regalas un total de $282.543 millones, consolidndose como el tercer departamento receptor de regalas por explotacin de hidrocarburos, orientando su inversin principalmente a salud y educacin (CHIP, 2011). As mismo en este ao la Agencia Nacional de Hidrocarburos asign, en el OPEN ROUND 2010, once contratos de exploracin y produccin de hidrocarburos en el Departamento de Arauca (tabla 3), con lo cual operan en la actualidad catorce bloques de exploracin y explotacin mediante las modalidades de contratos de Exploracin y Produccin E&P (cinco contratos), Estudios Tcnicos TEAs (un contrato) y de Asociacin (ocho contratos). Estos se detallan en el mapa 15 (anexo 4).
Tabla 3 . Contratos de explor acin de hidrocarburos en el Departamento de Arauca asignados en el Open Round 2010
Tipo de contrato E&P E&P E&P E&P E&P E&P E&P E&P E&P E&P E&P Contrato Lla-1 Lla-5 Lla-6 Lla-7 Lla-8 Lla-38 Lla-39 Lla-41 Lla-42 Lla-52 Lla-55 Compaa Montco energy LC Sucursal Col ombia Vetra Explora tion & Production Colombia S.A Ecopetrol S.A Metapetrolemum Corp Sucursal Colombia Ecopetrol S.A Ecopetrol S.A Hocol S.A Alange Energy Corp Sucursal Colombia Telpi co LLC Ecopetrol S.A Metapetrolemum Corp Sucursal Colombia
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental, con base en datos de Agencia Nacional de Hidrocarburos, 2011.
Mapa 15. Contratos de exploracin y explotacin petrolera en el Departamento de Arauca a diciembre de 2010
Fuente: Omacha & Patrimonio Natural, 2011.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Despus del petrleo los sectores con mayor participacin en el PIB departamental durante el 2009, tal como se detalla en el grfico 7, fueron la agricultura, ganadera, caza y actividades veterinarias, que en conjunto registran una participacin del 17,2%, seguidas por la Administracin pblica y defensa, seguridad social de afiliacin obligatoria con 4,6%. Actividades como el comercio, la produccin de alimentos, bebidas y la industria en general representan individualmente menos del 2% del PIB departamental.
Grfico 7. Composicin sectorial del PIB de Ar auca, 2009: porcentaje de participacin por actividad
Explotacin de Petrleo Produccin Pecuaria y Caza incluyendo las actividades veterinarias Administracin Pblica y Defensa; Seguridad Social de Afiliacin Cultivo de Otros Productos Agrcolas Construccin de Obras de Ingeniera Civil Educacin de no Mercado
Hoteles, Restaurantes, Bares y similares 4.6
60.5 11.8 4.6 2.1 2.1 1.7 1.6 1.4 1.3 0.9
0.8
Comercio Alimentos, Bebidas y Tabaco Correo y Telecomunicaciones Generacin, Captacin y Distribucin de Energa Elctrica Actividades Inmobiliarias y Alquiler de Vivienda Silvicultura, Extraccin de Madera y Actividades conexas Construccin de Edificaciones Completas y de Partes Intermediacin Financiera
Transporte por Va Terrestre
0.8 0.8 0.8 0.5 0 20 40 60 80
% de participacin
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental, con base en datos del DANE - Cuentas Nacionales, 2000-2009p, 2011.
El estancamiento de la explotacin de petrleo y de los ingresos percibidos por esta actividad ha significado un cambio paulatino de la estructura econmica del Departamento de Arauca, sin que el petrleo deje de ser un rengln predominante. La decadencia de esta actividad, adems de estar asociada a la inestabilidad del mercado internacional, se explica por las deficiencias que presenta el Departamento en materia de competitividad. Tales se derivan de: la baja infraestructura productiva con la que cuenta; la baja implementacin de tecnologas; la baja inversin y el desarrollo de la explotacin sin generacin de valor agregado. La industria petrolera en el departamento no le ha apostado a la diversificacin de actividades de procesamiento de derivados del petrleo y por supuesto a su encadenamiento con otras actividades productivas de la regin. Si bien este sector no est desvinculado del circuito econmico del departamento, ya que los recursos que se derivan de l han contribuido a financiar a la administracin pblica local y la inversin social va regalas, el esquema de economa de enclave, ha desincentivado el desarrollo de otros sectores, generando en la poblacin una cultura rentista, dependiente de las regalas. No obstante en los ltimos aos, ante la reduccin de la produccin de petrleo, al interior del departamento se ha reflexionado y cuestionado la dependencia frente a esta actividad, lo que ha dado paso a una recuperacin del sector agropecuario, el cual ha sido histricamente, (y previo al descubrimiento de las reservas de petrleo), la vocacin productiva del departamento.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca En la actualidad el sector agropecuario se proyecta como un sector slido e importante que a lo largo de la dcada se ha mantenido como el segundo rengln en importancia y que ha logrado duplicar su produccin, pasando de generar $245.586 millones en el ao 2000 a $424.154 millones en 2007. De las actividades que componen este sector la actividad pecuaria que es quizs el rubro productivo ms importante y sostenible en el largo plazo del Departamento de Arauca, puesto que registr ingresos cercanos a los $375.395 millones durante el ao 2007 segn el DANE, y representa el 20,66% del PIB total del Departamento, y aproximadamente el 4,2% del sector pecuario del pas. Para este subsector ya se tiene priorizada la cadena productiva carne-leche, como qued plasmado en la Agenda Interna de Competitividad del Departamento de Arauca en el 2004, con la cual se busca agregar atributos y generar valor agregado a la carne y leche del ganado bovino. Con el apoyo del gobierno departamental en alianzas estratgicas con entidades del orden nacional y regional, se continan implementando acuerdos de competitividad y de intercambio comercial con empresas vinculadas al sector carne-leche.
Calidad produccin de ca rne, Ara uca
De acuerdo con Fedegan (2010) la actividad ganadera en el Departamento de Arauca se orienta principalmente a la produccin de carne y se ubica en el dcimo lugar a nivel nacional en el censo bovino. As mismo el 57% del hato ganadero se orienta a la cra de ganado, el 19% a la ceba, el 2% a la produccin lechera y el 22% desarrolla una produccin con doble propsito (FEDEGAN, 2010). En materia de agricultura a 2009, la produccin departamental representa el 2,11% del total del pas, siendo los sectores platanero y cacaotero los de mayor rendimiento y produccin. Especficamente el cultivo de pltano cuenta con 17.477 hectreas plantadas y una produccin de 137.622 toneladas, que permite al departamento ubicarse en el tercer lugar de la produccin nacional; mientras que el de cacao se ubica en segundo lugar a nivel nacional y cuenta con 13.077 ha plantadas que generan una produccin de 7.269 toneladas.
Produccin de cacao, Arauca
Por tal razn estos sectores han sido los priorizados para desarrollar sus respectivas cadenas productivas en el Plan de Competitividad del Departamento. De acuerdo con la Evaluacin Agropecuaria del departamento realizada por la Secretara de Desarrollo Agropecuario (2010), el rea total cultivada en Arauca se ha incrementado, representando actualmente 75.129 hectreas, lo que constituye un aumento del 15,53%, equivalente a 10.103 hectreas, con respecto al ao anterior; siendo las reas dedicadas a la produccin de maz y arroz las que han registrado en el ltimo ao un mayor crecimiento, del orden del 204% y del 104% respectivamente. As mismo y aunque en menor proporcin tambin
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca registraron un incremento, las reas dedicadas a la produccin de pltano (33,38%), ctricos (8,86%) y cacao (4,12%). En contraste las reas dedicadas a los productos caa panelera y yuca disminuyeron en un 44,38% y 24,7% respectivamente (Secretara de Desarrollo Agropecuario, 2010). Los municipios de Tame, Arauquita y Fortul se caracterizaron por tener la mayor rea plantada en la produccin de pltano del departamento de Arauca y lograron una participacin del 85,7% del total; mientras que para el caso del cacao, Arauquita fue el municipio ms representativo y particip con el 44,4% del rea total sembrada. As mismo Saravena presenta una mayor siembra y recoleccin maz y frutales (ctricos, papaya, pia) frente al resto de municipios, mientras que Tame y Arauca cuentan respectivamente con las mayores hectreas dedicadas a los cultivos de caa panelera y arroz respectivamente (mapas 16 y 17). La produccin de cacao ha experimentado un notable crecimiento ao a ao y a su vez ha venido incrementando su participacin en el mercado nacional, ya que desde el ao 2007 situ a Arauca como el segundo departamento de mayor produccin de cacao del pas despus del Santander, concentrando el 10,4% de la produccin nacional. Adems, Arauca tiene el potencial para posicionarse como el principal productor nacional de cacao ya que a partir de 2009 registra el mayor rendimiento del pas medido en toneladas por hectrea. En los mapas 16 y 17 se resume la produccin de cacao y de otros cultivos por municipios durante 2009.
Mapa 16. Cultivos cose chados en el Departamento de Arauca, 2009

Mapa 17. Cultivos sembrados en el Departamento de Arauca por municipio , 2009
A pesar de los elementos sealados y de que el sector agrcola araucano ha registrado un crecimiento del 78% entre los aos 2000 y 2009, este cuenta con una infraestructura productiva deficiente, carente de ptima tecnologa, lo que le ha impedido avanzar en la consolidacin de las cadenas productivas identificadas y priorizadas en el Plan de Competitividad (cacao y pltano, carne-leche). Razn por la cual se requiere incrementar las inversin y otorgar mayor apoyo institucional al sector. En materia agroforestal el rea total de siembra para el ao 2009 es de aproximadamente 250 hectreas, distribuidas de la siguiente manera: 60 hectreas en Saravena, 100 hectreas en Arauquita, 50 hectreas en Tame y 40 hectreas en Fortul. As mismo como cultivo forestal comercial se encuentran establecidas aproximadamente 160 hectreas en el municipio de Cravo Norte (Secretara de Desarrollo Agropecuario, 2009). En cuanto al comportamiento de la economa de los centros urbanos, se caracteriza como tradicional y preindustrial (CID, 2005), debido a que est compuesta por peque os establecimientos como miscelneas, tiendas y otros negocios de carcter familiar principalmente que abastecen las necesidades inmediatas de los pobladores. Adicionalmente es muy limitada la existencia de empresas dedicadas a la transformacin y procesamiento industrial, ya que las pocas unidades existentes corresponden a microempresas o talleres domsticos dedicados a la confeccin, la carpintera, la ornamentacin entre otros. Por ltimo hay que sealar que dada la importante oferta ambiental del departamento se ha generado, especialmente por la localizacin en el territorio del Parque Nacional del Cocuy y de
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca otras reas ambientalmente estratgicas poco intervenidas, la expectativa para el desarrollo de la actividad turstica y de un encadenamiento productivo propio de este sector. Sin embargo esta posibilidad ha estado limitada por las condiciones de seguridad y de conflicto del Departamento. En la actualidad se estn dando algunos pasos para plantear una alternativa productiva en torno a este mbito.59 b. Articulacin a otros mercados Si bien Arauca se ha caracterizado por su aislamiento geogrfico y comercial, el departamento ha desarrollado varias relaciones comerciales tanto a nivel interno con otras regiones del pas como a nivel externo, sin que haya podido consolidarse una marca propia del territorio que le de reconocimiento, lo cual est a su vez relacionado con el bajo valor agregado de los productos. El departamento se abastece de bienes de primera necesidad y de manufacturas provenientes del interior del pas particularmente de Boyac y los Santanderes, que abastecen los locales comerciales urbanos, al tiempo que a travs del comercio informal que se desarrolla con la vecina Repblica de Venezuela de donde igualmente la poblacin se provee de bienes de primera necesidad. En este caso la articulacin est dada por la existencia de la frontera comn y del aprovechamiento del diferencial cambiario de precios, lo que hace posible el abastecimiento de bienes con mayor valor agregado y combustibles que se contabilizan en Venezuela y por la venta en ganado en pie que se produce en el Departamento. El comercio legal que se produce con esta regin solamente representa el 0,3% del comercio colombo venezolano (CID, 2005:17). De la misma forma el departamento provee materias primas a otras zonas del interior del pas y del exterior, particularmente la produccin agropecuaria se dirige hacia Casanare, Bucaramanga, Ccuta y Bogot a partir de los ejes viales del orden nacional que atraviesan el departamento. Sin embargo la dinmica comercial del departamento no es representativa dentro del nivel nacional. En este sentido, las exportaciones se concentraron en el sector agropecuario con el 53,6%, el sector industria con el 46,3% y el restante 1% entre el sector pesquero y minero no metlico. A pesar de que las exportaciones no tradicionales en ambos sectores tuvieron una cada entre el 2008-2009, estos sectores tienen gran peso para la dinmica interna el departamento y de la regin. Tambin poseen un potencial importante si se desarrollan las respectivas cadenas productivas en cada subsector, lo que valida las afirmaciones anteriores sobre la necesidad de cambiar la estructura productiva, incrementar la inversin en tecnologa y potenciar los encadenamientos productivos con miras a la generacin de valor agregado y la diversificacin productiva del departamento. De acuerdo con los destinos de las exportaciones, los principales compradores de Arauca, para el ao 2009, fueron: Venezuela con el 73,6%; Estados Unidos con 13,5% y Guatemala con 3,5%. En este sentido, Venezuela es el principal destino de exportaciones y potencial socio comercial para el departamento. Las ventajas de localizacin como cercana, redes y conexiones comerciales establecidas, hacen de los productos agrcolas e industriales hacia Venezuela un objeto de mejoramiento y generacin de valor agregado, de desarrollo empresarial y tecnificacin de la produccin, con el fin de consolidar el mercado ya logrado e introducir ms productos de las cadenas con cada vez mayor posicionamiento. De esta manera es importante fortalecer los
59
Se recomienda ver el captulo dedicado a proyectos, donde se ampla la informacin al respecto.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca convenios institucionales entre los dos pases, promoviendo desde el Estado y el Departamento un compromiso de armona poltica y de apoyo al sector. Con relacin al comportamiento de las importaciones de Arauca, para el ao 2009 se registr una notable disminucin, correspondiente al 88,5% con respecto al ao anterior, pues pas de USD$39.359 miles de dlares a USD$4.533 miles de dlares. Del total importado por el pas (USD$32.897.672 miles de dlares CIF), el departamento particip con el 0,01% (ICER, 2009). Asimismo, la participacin de los sectores agropecuario y minero fue nula, y las compras se concentraron en el sector industrial. De igual forma, se destacaron por su nivel de participacin los subsectores de fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos, fabricacin de maquinaria y equipo, y fabricacin de sustancias y productos qumicos con 59,7%, 24,2% y 6,9%, respectivamente. c. El sector empresarial en el Departamento de Arauca Las caractersticas y comportamiento del sector empresarial del departamento de Arauca estn dadas principalmente por las dificultades en materia de infraestructura, disponibilidad de recursos financieros y desarrollo del capital humano que afectan al departamento. Particularmente el tejido empresarial es reducido y dbil, ya que se presentan restricciones de capital y se presenta una apata hacia la asociatividad, la cual se matiza de acuerdo a la subregin del departamento de la que se trate, debido a que en el Piedemonte existe una mayor disposicin hacia la articulacin y agremiacin. De igual forma existe desenvolvimiento independiente de la dinmica empres arial entre las subregiones de Sabana y el Piedemonte, lo cual se evidencia en la existencia de dos cmaras de comercio. A esto se suma la incipiente articulacin pblico-privada, la cual est en proceso de estructuracin con el desarrollo de las Agendas de competitividad regional planteadas para el departamento. El comportamiento de las sociedades en el Departamento de Arauca arroja un balance negativo al cierre del ao 2009. La inversin neta indica un descenso del 11,8% frente al ao anterior al presentar un capital que supera los $5.667 millones. Dicho resultado se debe a que las sociedades constituidas han cado y el capital de las sociedades liquidadas es mayor que un ao atrs. La actividad econmica que reporta un alto crecimiento es Otras actividades, servicios comunales, sociales y personales, la cual pas de un capital neto de $70 millones en 2008 a $2.095 millones en 2009. A pesar de lo anterior, es importante destacar que desde principios de la dcada del 2000 se ha dado una dinmica creciente y prometedora del nmero de empresas constituidas, lo cual es una seal de ampliacin del mercado y expectativas de inversin (ICER, 2009). d. Incubacin de empresas El Departamento de Arauca cuenta con el Nodo Especializado de Creacin de Empresas: NODO ARAUCA, el cual es el resultado de la alianza estratgica de la Fundaci n Alcaravn, la Cmara de Comercio de Arauca, Ecopetrol y CREA-ME Incubadora de Empresas. Este nodo inici operaciones en el ao 2009 y se constituye en una iniciativa que busca generar cultura emprendedora, identificar nuevas unidades de negocios y fortalecimiento de las unidades productivas existentes, que permitan el desarrollo de nuevos productos y/o servicios, a travs de la identificacin de oportunidades de negocios y la generacin de riqueza de los diferentes emprendedores del Departamento de Arauca.
Un NODO se define como una unidad de creacin de empresas especializadas en un rea del conocimiento. El Nodo est soportado sobre una red integral de servicios empresariales gerenciada por CREA-ME Mentes Creando Empresas, donde la comunidad emprende dora, encuentra respuesta rpida, permanente y efectiva a sus necesidades de puesta en operacin de nuevas empresas o, el fortalecimiento de las existentes. Entre las funciones del Nodo Arauca se encuentran: a) Sensibilizacin: El Nodo Arauca desarrollar continuamente actividades de difusin y convocatoria de sus actividades, permitiendo desarrollar un banco de iniciativas, vigilar sus tendencias y establecer pautas acerca de las actividades que se desarrollan en lo referente al emprendimiento en Arauca. b) Identificacin de nuevas oportunidades de negocio: El nodo Arauca convoca, evala y pone en marcha nuevas empresas y negocios especializados en los diferentes sectores econmicos. c) Evaluar modelos de negocio que dinamicen la industria y sus mercados: Una propuesta de valor fundamental, es que el Nodo Arauca de Creacin de Empresas, genere nuevas unidades productivas que dinamicen los mercados de las empresas pertenecientes a la comunidad de Arauca. El Nodo Arauca opera bajo el modelo de incubacin validado y procedimentado por CREA-ME Mentes Creando Empresas y para ello se han estructurado algunas actividades para el fortalecimiento de la cultura emprendedora en la regin, entre las que se encuentran: GENERACIN DE CULTURA EMPRENDEDORA
Contempla la posibilidad de desarrollar varias actividades con el objetivo de despertar entre la poblacin el inters por crear empresa. Entr e las posibles actividades estn los desayunos empr esariales, campamentos empr esariales, charlas de motivacin, entre otras.
CONCURSO DE PLANES DE NEGOCIO

Dirigido a todos los emprendedores inicialmente de la capital de Arauca, a travs de la bsqueda de ideas de negocios con posibilidades de generacin de alto valor agregado y la seleccin y acompaamiento especializado en el desarrollo de un excelente Plan de Negocios .
EMPRENDIMIENTO SOCIAL
Con un modelo validado en la atencin de poblacin vulnerable, en acompaamiento de iniciativas empr esariales a travs de dos grandes estrategias: Fortalecimiento del modelo de negocio y validacin comercial con cada emprendimiento. Acompaamiento durante la implementacin y etapa de arranque del negocio en las reas administrativa y comercial y acompaamiento social.
SEMILLEROS DE EMPRENDIMIENTO
Formacin enfocada hacia los jvenes de los grados 10 y 11, que busca identificar y reforzar las actitudes de los empr endedor es juveniles como son empr endedor es sociales, empr endedor es culturales, empr endedor es polticos y emprendedores empr esariales. Se hace especial nfasis en estos ltimos, motivando a travs de talleres prcticos la creatividad, la comunicacin activa, el trabajo en equipo entre otras actitudes necesarias para generar jvenes emprendedores y con capacidad para aportar soluciones en su entorno.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca e. Fortalezas, debilidades, oportunidades y retos de la dimension economica productiva Una de las principales fortalezas de la dimensin es la tendencia creciente de cambio de su estructura economico-productiva, a partir de la reflexin e identificacin interna por parte de los actores departamentales de la necesidad de superar la dependencia que se ha generado frente a la explotacin de petrleo (actividad que se ha desarrollado desarticuladamente de la produccin local y que ha generado una de las principales debilidades del territorio, esta es su funcionamiento como economa de enclave sin generacin de valor agregado) y de recuperar la vocacin productiva del departamento. Producto de esta reflexin y de la interiorizacin han surgido los Planes de Competitividad Regional (2009) y de mejoramiento al Plan Regional, instrumentos que reflejan otra fortaleza del territorio, esta es el inters y compromiso por parte de diferentes actores (cmaras de comercio, empresas, sociedad civil, ect.) de transformar la situacin socioeconmica del departamento y de avanzar de las actividades primarias hacia la constitucin de cadenas productivas consolidadas que sirvan para la estructuracin de clster y que aprovechen las fortalezas dadas por la amplia oferta ambiental del territorio. Entre estas ltimas se destaca el alto potencial productivo dado por las caracteristicas del suelo y de su vocacin agrcola, su tradicin ganadera, la cercana a Venezuela, y la posibilidad de explotar su topografa para el desarrollo de proyectos extensivos basados en criterios como la sostenibilidad e inclusin social. La reconversion productiva que se ha iniciado en los ltimos aos ha dado lugar al surgimiento de sectores lderes en busqueda del posicionamiento y de lograr la sostenibilidad de la economa de Arauca, siendo el sector agropecurio, principalmente a partir de las cadenas productivas del cacao y el platano, el que cuenta con un gran potencial. La identificacin de estas condiciones y la incorporacin de estos sectores como cadenas priorizadas de ntro del Plan Regional de Competitividad es igualmente otro de los aciertos del departamento. El crecimiento del sector agropecuario en un 78% durante la ltima dcada lo convierte en una alternativa de desarrollo local que es necesario fortalecer, toda vez que enfrenta retos importantes en su intencin nacional e internacional, derivadas de los procesos de libre comercio, de mayor competitividad y especializacin que registran los productos de otras zonas. En este sentido es necesario superar las deficiencias en materia de productividad y competitividad dadas por la baja implementacin de tecnologias, la falta de generacin de valor agregado a la produccin y la carencia de infraestructras que soporten la produccin y comercializacion. El departamento requiere desarrollar y fortalecer las tres cadenas productivas que ha identificado en el Plan de Competitividad Regional (cacao, platano, carne-leche) e incentivar subsectores prometedores en el mediano plazo (arroz, maiz, pisicultura), acompaado de estrategias de integracin a travs de desarrollos en la interconexin entre los municipios del departamento y la capital, con los departamentos prximos y con el estado de Apure en Venezuela. Para esto no slo se requiere de realizar inversiones en la tecnificacin y generacin de valor agregado de los subsectores agropecuarios, sino promover y fortalecer los encadenamientos productivos por medio de redes empresariales y sociales, sumado al apoyo institucional. Al igual se requiere ampliar, mejorar y posicionar las conexiones intra e interregionales, por medio de infraestructura vial y mejoramiento de las condiciones de trasporte y circulacin. Adicionalmente, se deben superar las deficiencias existentes en materia de gestin y promocin empresarial, brindando un mayor acompaamiento a las cmaras de comercio, actores que han
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca venido trabajando activamente en este sentido, pero que requieren un mayor apoyo del sector pblico. Si bien la existencia de estas instituciones es una fortaleza, es necesario reforzar la promocin empresarial e institucional con apoyo poltico. Se requiere as mismo un mayor compromiso con el proyecto regional propuesto en el Plan de Competitividad del Departamento y trabajar en la coordinacin eficiente de esfuerzos en pro de su consolidacin. Tambin se debe crear, fomentar, especializar y mantener un mercado interno y regional sostenible, y un mercado fronterizo con Venezuela. Esto implica fortalecer las relaciones diplomticas y crear redes binacionales de cooperacin socioeconmica con Venezuela, tarea que no se ha desarrollado eficientemente, siendo otra de las debilidades presentes del departamento. Otro reto muy importante es el desarrollo empresarial local slido que genere una dinmica de mejoramiento continuo de las actividades productivas, consolidando redes empresariales que desarrollen las cadenas productivas ya identificadas y promuevan otras potenciales, progresando en los procesos de generacin de valor agregado y productividad, creando poco a poco una mayor participacin en los mercados regionales e incentivando la auto inversin en el sector. Para que lo anterior sea posible el departamento debe fortalecer las deficiencias en materia de talento humano y de asociatividad que se presentan en la actualidad y lograr la articulaci n entre las subregiones del departamento en torno a un propsito comn. Articulado a ello se debe superar la informalidad laboral y la falta de indicadores de seguimiento sobre las condiciones y la calidad del empleo. Por tanto se debe avanzar en la cuantificacin de estos aspectos y tener presente esta situacin en el desarrollo de los encadenamientos productivos. De otra parte una de las dificultades del Departamento es el desaprovechamiento de las oportunidades que brinda su oferta ambiental para el desarrollo del turismo ecolgico en el marco de la sostenibilidad y responsabilidad ambiental. A este sector no se le ha dado importancia alguna y demanda un tratamiento importante ya que genera apropiacin en el territorio por parte de la comunidad, atrae proyectos comerciales, de servicios y de infraestructura dinamizando el empleo de la regin y aumentando el consumo de bienes y servicios. Finalmente la dimensin econmica-productiva de Arauca tiene como otra de sus dificultades el no integrarse a un proyecto urbano regional definido, como subsidiario de las dinmicas sociales y culturales, cumpliendo con los requerimientos de la poblacin teniendo en cuenta el mbito ambiental para consolidar un desarrollo sostenible en armona con el medio ambiente y las comunidades tnicas. La dinmica econmica del departamento debe tomar las medidas para garantizar el desarrollo social de la poblacin como objetivo primordial y adicionalmente contribuir al proyecto nacional de desarrollo territorial, ya que de no hacerse las condiciones del contexto externo en materia de liberalizacin y apertura de mercados pueden contribuir al deterioro de las condiciones socioeconmicas del territorio. Finalmente y a modo de sntesis se recoge en anlisis DOFA desarrollado por el Plan de Mejoramiento del Plan Regional de Competitividad (2011) el cual ha nutri do las discusiones del proceso Visin 2032.

Tabla 4 . DOFA Dimensin econm ico productiva del Departamento de Arauca
Fortalezas Voluntad de tra bajo entre las ins ti tuciones Fortaleza pecua ria , especialmente en el sector bovino. Posi cin es tra tgi ca en la frontera con Venezuela Ma rgen de maniobra de inversin pblica deri va da de los recursos por concepto de regalas Topogra fa de terreno apta pa ra proyectos intensi vos en genera cin de valor Ri queza ambiental y potencial fores tal Producci n de cul ti vos permanentes , principalmente en productos como ca cao y pl tano Atra cti vos pa ra el ecoturismo y turismo cul tural Personal formado en a cti vidades a gropecua rias Experiencia, voca cin y cul tura de los productores Debilidades Al tos y persistentes ni veles de pobreza Al ta concentra ci n de las tierras especialmente en los muni cipios de Sabana Ba jos ni veles de conecti vi dad digi tal Pocas empresas generadoras de empleo Los procesos de asociati vida d son incipientes , fal ta cul tura de alianzas empresa riales Ba jos ni veles de conecti vidad en i nfraes tructura vial , portua ria , aeroportua ria y logs ti ca Fal ta de oportunidades laborales pa ra absorber el ingreso de la pobla cin econmi ca mente acti va y pobla cin capa citada La dbil a rti cula cin de las empresas del sector petrolero con el tejido producti vo local Fal ta de procesos de transforma cin, incorpora ci n de conocimiento y genera cin de valor agregado, pa rti cula rmente en el sector a gropecua rio Amenazas Problemas de orden pbli co Ries gos ambientales asociados a la explota cin de petrleo Retrasos en el desarrollo de la infraestructura vial proyectada por la na cin Ba ja penetra cin de las tecnologas de informa cin y telecomuni ca ciones , pa rti cula rmente en banda ancha Fal ta de transpa rencia en la inversin pbli ca asociada a la fal ta de visin de la rgo plazo Mi gra cin de la mano de obra Al ta dependencia de las trans ferencias y regalas pa ra la inversin. Cul tura de la extra ccin incide en la pasivi dad producti va en otros sectores Limi ta ciones al comercio por pa rte de Venezuela Cul tura de la informalidad Competencia desleal generada por el contra bando Limi tantes pa ra la des tinaci n de las inversiones Al tos cos tos de servi cios pblicos, en energa y conecti vidad
Oportunidades Inversin social y desa rrollo de encadena mientos producti vos al rededor de proyectos petroleros Genera cin de servi cios asociados al trnsi to ha cia Venezuela (servi cios aduaneros y logsti cos ) Encadenamientos producti vos asociados a productos como el ca cao, el plta no, la madera y el ganado Localiza cin es tra tgi ca en relaci n con el Puerto de Ma ra caibo y a provechamiento de la infraes tructura vial de Venezuela Posi ciona miento del turismo de na turaleza (Pa rque Na tural El Cocuy) Bonanza petrolera
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental con base en el Plan de Mejoramiento del Plan Regional de Competitividad, 2011.
5.2.4 Dimensin sociocultural

La dimensin sociocultural hace referencia a las fuerzas sociales que integran y dan sentido al territorio. Estas son parte fundamental del proceso de estructuracin del desarrollo territorial en la medida en que dependiendo de su nivel de cohesin, asociatividad, capacidad de inventiva e innovacin, pueden generar procesos que redunden en el bienestar y calidad de vida en su conjunto y por ende en el desarrollo del territorio. A continuacin se presenta un panorama general de la composicin y caractersticas de la poblacin araucana y de los procesos que afectan su bienestar.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca a. Composicin de la poblacin Arauca presenta un carcter multicultural producto de las diversas dinmicas de ocupacin del territorio. De esta forma conviven: a) poblacin indgena originaria del territorio, b) la poblacin campesina, descendientes de los primeros mestizajes desarrollados entre los colonizadores europeos, c) la poblacin descendiente de africanos e indgenas -coloquialmente llamados criollitos-, d) las comunidades afrocolombianas asentadas por efecto de los procesos de migracin dirigida de mediados del siglo XX, y e) poblacin proveniente de diferentes zonas del interior del pas que arrib a partir de la colonizacin del Sarare promovida por el gobierno nacional durante la dcada de los setenta, y ms tarde por el auge petrolero (especialmente en los ochenta) as como por efecto del conflicto armado. De esta forma la identidad llanera tradicional est afectada por otras costumbres y valores culturales, que dan origen a una nueva identidad multicultural, la cual est an en proceso de construccin y de reconocimiento por parte de la misma poblacin. Esta condicin multicultural se ha desarrollado simultneamente con la transformacin del territorio de sociedad rural a urbana en los ltimos veinticinco aos. Actualmente el 61% de la poblacin se ubica en las cabeceras municipales, mientras que solo el 31% reside en el rea rural del departamento. Segn el DANE 2005, de la poblacin total estimada en Arauca (232.118 personas), el 51% son hombres (117.593), mientras que las mujeres representan el 49% (114.525). La edad promedio de esta poblacin se encuentra en 20-27 aos y prevalece la poblacin joven, lo cual implica un crecimiento de la demanda de los servicios de educacin, salud y recreacin. En los ltimos quince aos, Arauca registra una reduccin de algunas tasas: crecimiento natural de 26,92% a 23,85%, natalidad de 34,19% a 30,05% 60 , mortalidad de 7,28 a 6,75 por cada mil habitantes entre el 2000 y el 2005. Si bien se ha venido reduciendo con el tiempo, la tasa de mortalidad infantil es superior al nivel nacional.61 Por otro lado, se ha incrementado la esperanza de vida pasando de 63,12 aos (1990-1995) a 66,23 (2005-2010). Se proyecta que esta aumentar a 67,31 aos, siendo la poblacin femenina la que cuenta con una mayor expectativa de vida: en promedio 73,45 aos mientras que un hombre vive 65,23 (DANE 2005). Tambin se presentaron incrementos en la tasa de migrantes netos de 12,4 a 13,7. El Departamento cuenta con una poblacin indgena estimada en 4.410 personas (2011), que equivalen al 2,24% de la poblacin total. Las etnias que sobresalen son: Uwa, (24,3%) , Guahibo (72,9%) e Inga (2,8%). La poblacin afrocolombiana es de 5.925 personas, lo que equivale al 4% de la poblacin total62 (Parada, 2005). Los municipios con mayor poblacin indgena son: Fortul (15,21%) y Tame (4, 61%). En la tabla 5 se detallan los resguardos existentes y su ubicacin
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Nacidos vivos entre 2005-2010 De acuerdo con las series de poblacin elaboradas por el DANE, en el quinquenio 2000-2005 los departamentos con una menor tasa de mortalidad infantil fueron Valle (19,4), Caldas (20,0), Bogot D.C. (20,5), San Andrs (21,6), Quindo (22,1) y Antioquia (22,5); con tasas por encima de 45 por mil se encuentran Adems de Arauca (55.6),Choc (82,2), Cauca (52,5), Caquet (49,2), Nario (48,4 ) y Grupo Amazonia (46,0). 62 De acuerdo con el plan de vida de las comunidades afro colombianas la cifra de poblacin afrocolombiana en el departamento de Arauca est compuesta por 8.605 personas de las cuales el 47,65% son hombres (4.101), mientras que el 52,35% corresponde a Mujeres. Por tanto no coinciden estas cifras con las del Censo de 2005.

Tabla 5 . Distribucin de resguardos por municipio y grupo tnico
Municipio Nmero de resguardos existentes Nombre del resguardo El Zamuro La Isla Arauca 5 La Vorgine-La Ilusin Ma tecandela Sa n Jos de Lipa (Conversin) Ba yoneros Arauqui ta Cra vo norte Fortul Sa ra vena 3 1 2 2 Ca ja ros El Vi ga Cana nama Ciba ri za Cusa y-La Colorada Valles del Sol Pla yas de Bojaba Angos tura Cao Cla ro Cuil oto II Gena reros Julieros y Velazqueros La Espera nza Tame 13 Laguna Tra nquila Los Iguani tos Ma ca rieros San Jos Pa rreros Puyeros Roqueros El Dora do Total Resguardos 26 Sa banas de Curripao Total etnias Pueblo indgena Si kuani Si kuani Kui ba Si kuani Maka guane Si kuani Si kuani Si kuani Piapoco UWa Maka guane UWa UWa UWa Si kuani Si kuani Betoye Betoye Si kuani UWa Kui ba Betoye Betoye Betoye Betoye UWa 6
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin con base en: DANE (2007). Colombia una Nacin Multicultural - Su Diversidad tnica. Bogot D.C: Direccin de Censos y Demografa; Ministerio de Educacin Nacional (2004), Listado de resguardos indgenas. Disponible en ://www.mineducacion.gov.co/1621/article-85464.html
La poblacin indgena que se concentra en los municipios del Piedemonte cuenta con una forma de organizacin social y una tradicin agrcola que la diferencian de los indgenas guahibos e ingas (ubicados principalmente en la sabana) que cuentan con una economa basada en la pesca y la agricultura.63 El mapa 18 georreferencia la localizacin de los resguardos indgenas (resaltados con verde) y de las zonas propuestas para su delimitacin como reas protegidas (marcadas con amarillo). Como puede observarse la ubicacin de esos territorios coincide con las reas de mayor importancia ambiental, por lo cual puede identificarse que la poblacin indgena es una aliada en la proteccin del medio ambiente.
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Distribucin de la poblacin por grupos tnicos (Censo 2005).
Mapa 18 Distribucin de los Resguardos indgenas existentes en el Departamento de Arauca
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental con base en IGAC, 2011.
A pesar de que los resguardos son un mecanismo para la proteccin y preservacin de la cultura de las comunidades indgenas, este mecanismo no ha sido garanta suficiente para su bienestar ya que an se ven afectadas por actores del conflicto armado. Estos actores desconocen autoridades y normas, se imponen por intimidacin y violencia, restringen la movilidad y cotidianidad de los pobladores; en algunos casos expulsan a los pobladores de estas reas. Por ello los indgenas se encuentran en una compleja condicin de vulnerabilidad. En otros casos, las prcticas culturales indgenas son contrarias a las de la poblacin no indgena, por lo cual se presentan tensiones por intromisin en predios privados. Esto requiere un conocimiento de las prcticas culturales de estas poblaciones para encontrar alternativas a estas situaciones. La poblacin afrocolombiana se ubica principalmente en los municipios de Arauquita y Tame, mientras que en Puerto Rondn no hay presencia de esta poblacin64 . La diversidad cultural presente en el Departamento de Arauca no ha sido plenamente valorada socialmente, lo cual limita la cohesin social y la constitucin de un proyecto consensuado de territorio. Esta situacin se ve reforzada por el desplazamiento forzado por la violencia que genera el conflicto armado. Esto implica la migracin de pobladores a otros entornos socioculturales y trae consigo los problemas de tensin antes mencionados. En consecuencia, se ha construido una percepcin negativa de los provenientes de otras reas que inici con la poblacin que coloniz el Piedemonte llanero en las ltimas dcadas del siglo XX (a partir del proceso promovido por el INCORA durante los setenta), y posteriormente con la poblacin que arrib por el boom petrolero y por el desplazamiento forzado por la violencia. De esta forma se ha generado una fractura cultural entre las dos zonas biofsicas del departamento, el Piedemonte y la Sabana, que no ha permitido a las poblaciones pensarse como un conjunto. Por ende, se dificulta el proyecto comn de sociedad articulada en torno a una nueva identidad llanera producto de la multiculturalidad. A lo anterior se suma la baja estima que predomina en la poblacin indgena, producto de la inopia sobre las caractersticas de estas poblaciones y su cultura. Se identifica deficiencia en la cohesin social. Este es el principal reto si se busca el desarrollo del territorio basado en los criterios de sustentabilidad. Es indispensable fomentar el reconocimiento e integracin entre los diferentes
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Estudio socioeconmico de poblacin afro descendiente del Departamento de Arauca (Parada, 2005).
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca grupos tnicos en el departamento, proyectando y materializacin una nueva visin conjunta de desarrollo. b. Calidad de vida de la poblacin Las dimensiones econmico-productiva y urbano-regional del territorio de Arauca han determinado las condiciones de vida de la poblacin, la cual se caracteriza por un elevado ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI). Resulta paradjico si se tiene en cuenta la diversificada oferta ambiental que caracteriza la dimensin natural ambiental, visible en el vol umen de ingresos que recibe el Departamento por regalas derivadas de la explotacin petrolera. El desarrollo de una economa de enclave a partir del petrleo, la no reinversin de los recursos recaudados en procesos productivos que generaran nuevas fuentes de empleo y dinamizacin de la economa, ocasionaron junto al conflicto armado una precarizacin de las condiciones de vida de la poblacin que se manifiesta en un NBI del 35,6%. Esta tasa es superior al promedio nacional que se sita en 27,7%. Desde este punto de vista, se puede deducir que el alto ndice vulnera los derechos a una vida digna de las poblaciones, las expone a situaciones extremas y afecta la estructuracin del capital humano que requiere el Departamento para alcanzar un desarrollo sustentable. En Arauca existe una marcada asimetra entre los mbitos urbano y rural; en este ltimo el NBI es de 64,26% mientras que en las reas urbanas este indicador es del 32,01%. El comportamiento de este indicador est estrechamente vinculado con las caractersticas de cobertura y calidad de los servicios pblicos y al dficit habitacional abordado en la dimensin urbano-regional, donde se identificaron deficiencias de cobertura y calidad de los servicios de agua y alcantarillado, as como un elevado costo de la energa elctrica y el mal estado y carencia de vas de comunicacin. Los municipios con mayor nivel de necesidades bsicas insatisfechas son Cravo Norte (53,91%) y Arauquita (41,48%) mientras que el municipio de Arauca se registra el menor NBI (33,73%). Son las poblaciones indgenas y afrocolombianas las que presentan una situacin ms desfavorable con respecto al conjunto de la poblacin. El nivel de ingresos por habitante es de 13.497.963 65. No obstante existe una alta concentracin del ingreso, evidenciada en el peso que tiene el gran latifundio que representa el 51% del rea registrada en el catastro departamental (159 predios de ms de 2.000 hectreas) y en el coeficiente de Gini de tenencia de la tierra del 78,22% (estimado 2002) (CID, 2006). En materia de salud, el Departamento de Arauca cuenta con una cobertura cercana al 99%, no obstante presenta graves problemas en materia de calidad del servicio y de gestin por parte de la autoridad rectora de este servicio, la Unidad Especial de Salud, que se encuentra actualmente intervenida por la superintendencia de Salud, de acuerdo con la Resolucin 000663 del 28 de mayo de 2009. Esta medida se tom a partir de la identificacin de aspectos como la ineficiencia tcnico administrativa, la inaplicacin del Sistema Obligatorio de Garanta de la Cali dad y la desarticulacin de la red de prestadores de servicios con el Centro Regulador de Urgencias, Emergencias y Desastres. Por tanto se estableci un plan de mejoramiento para la gestin y asignacin oportuna de recursos financieros para su fortalecimiento y cumplimiento en la resolucin de los hallazgos.
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Segn la ltima medicin realizada por el DANE en el ao 2007
c. Formacin del talento humano y ciencia y tecnologa En materia educativa, el Departamento de Arauca cuenta con una poblacin estudiantil de 59.770 personas de las cuales 40.716 se encuentran en reas urbanas mientras que 19.054 pertenecen a reas rurales que han experimentado recientemente una reorganizacin del sistema estrechamente relacionada con las transformaciones de poltica pblica y del Sistema de Transferencia de competencias y recursos establecido desde el nivel nacional. Este busca articular la oferta educativa y el tamao del sistema educativo pblico as como garantizar la cobertura total, la equidad en el acceso, la implementacin de nuevas tecnologas y un uso ms eficiente de los recursos destinados al sector. Dichos recursos se asignan dependiendo del nmero de matriculas y la competencia demostrada por las entidades territoriales en materia de administracin y gestin de la educacin bajo el esquema de certificacin. De esta forma el Departamento de Arauca ha diseado e implementado diversas estrategias que han permitido reducir los niveles de exclusin en los ltimos aos e incrementar la cobertura en los niveles bsico y secundario. Sin embargo an no se ha alcanzado plena cobertura debido a la situacin econmica de las familias, las difciles condiciones impuestas por el conflicto armado que derivan en problemas de seguridad, impidiendo desarrollar las actividades educativas, infundiendo temor de desplazarse hacia los centros educativos en las reas rurales. La desercin escolar es un derivado del miedo al reclutamiento y desplazamiento forzado. Otro factor de desercin es la inadecuacin de la oferta educativa a las expectativas e intereses de los jvenes, que les desincentiva a continuar los niveles superiores de educacin tales como la educacin media, secundaria y profesional. El nivel educativo de la poblacin es predominantemente la bsica primaria, seguida por el nivel secundario. En contraste la poblacin con educacin superior y postgrado corresponde solo al 8% de la poblacin total. Esto se debe a que las posibilidades de acceder a la educacin superior son limitadas tanto por los costos que implica como por la poca oferta con la que cuenta el departamento y que obliga el traslado a otras regiones, con todo lo que ello supone en incremento de costos y perdida de capital humano. En el ltimo ao los municipios con mayor cobertura educativa son Saravena (92,62%) y Arauca (89,17%), seguidos por Tame (86,84%) y Puerto Rondn (85,10%), en contraste con Fortul que presenta una cobertura del 60,15%. El incremento de las coberturas ha estado asociado con el desarrollo de diversas estrategias entre las que se encuentran la implementacin de las metodologas flexibles, la implementacin y mejoramiento del servicio del Programa Especial de Alimentacin Escolar-Plan Conuco, la aplicacin de la Poltica de Gratuidad en la educacin primaria y secundaria del Departamento de Arauca; la prestacin del servicio de transporte escolar mediante la implementacin de rutas escolares; el programa de Dotacin de implementos escolares, el apoyo a los Fondos de Servicios Educativos; la ampliacin de la cobertura educativa mediante el servicio educativo de paga para la poblacin vulnerable; el mejoramiento de la infraestructura y la disminucin de la tasa de analfabetismos a travs del programa ACRECER. En el ao 2004 se suscribi un convenio con el Ministerio de Educacin Nacional orientado a mejorar la gestin de la Secretara Departamental de Educacin, trabajando en el mejoramiento de los sistemas de informacin educativa y en la plataforma tecnolgica, buscando la operacin efectiva de los procesos. En articulacin con el Ministerio de Educacin Nacional se implement
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca un sistema de gestin de calidad con el propsito de mejorar la eficiencia en el servicio educativo, junto al sistema de gestin de la calidad y control interno departamental. El Departamento ha venido impulsando en las reas rurales metodologas flexibles, acordes a las necesidades de cada comunidad, en consonancia con el Plan de Educacin Rural aprobado por el Ministerio. Este plan, basado en las metodologas de enseanza Escuela Nueva, SER, Preescolar no Escolarizado, Postprimaria, Telesecundaria entre otras, busca garantizar la permanencia y calidad de la poblacin rural. Actualmente el 59,36% de la poblacin escolar rural del departamento de Arauca es atendida bajo este plan. Cabe destacar que en este marco se estuvo trabajando por la implantacin del currculo binacional araucano apureo. La oferta de educacin oficial (81%) es superior a la privada (18%) y como respuesta a los procesos de reestructuracin del sistema educativo se han reducido el nmero de establecimientos oficiales. As mismo para la atencin a la primera infancia se implementaron programas, en coordinacin con el MEN y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, en tres entornos: comunitario, institucional y familiar. En cuanto al recurso humano para el desarrollo de la educacin bsica, secundaria y media, Arauca cuenta con una planta docente compuesta por 2.606 plazas viabilizadas por el Ministerio de Educacin de la cual 2.282 plazas corresponden a docentes, mientras que 128 son directivos docentes y 196 administrativos. Del total de la planta, 2.129 docentes y directivos docentes se rigen por el Decreto 2277 de 1979, mientras que 281 por el Decreto 1278 de 2002. El promedio del escalafn del personal docente, supera el promedio de la media nacional (11,78). La calidad la educacin del departamento de Arauca presenta grandes deficiencias de acuerdo con los resultados de las pruebas SABER que reflejan dificultades en competencias fundamentales como la lectura compresiva y con significado los estudiantes. En materia de Ciencia y Tecnologa el departamento ha presentado avances. Se ha logrado en los ltimos aos la implementacin de directrices nacionales en procesos semilla que tienen un impacto a futuro: como el programa Ondas de Colciencias, as como el Programa del Ministerio de Educacin Nacional para la ampliacin del uso de medios y nuevas tecnologas. An son evidentes los desequilibrios y las debilidades en el acceso a las nuevas tecnologas y la apropiacin de ellas. En materia de grupos de investigacin, durante el periodo 2000-2006 el departamento cont con cuatro grupos de investigacin de los cuales solo uno se mantuvo activo. Esta tendencia tuvo un leve variacin a partir de 2006 consistente en el incremento a cinco grupos de investigacin , dos activos y tres sin proyectos activos. As mismo en el periodo 2000-2009 el nmero de investigadores activos paso de cuatro a trece, lo cual si bien no es sobresaliente indica un crecimiento del capital humano dedicado a la investigacin (Observatorio de Ciencia y Tecnologa, 2010). Por lo anterior, la creacin de una poltica propia desde el nivel departamental y el fortalecimiento de los grupos de investigacin existentes, deben ser una prioridad en las futuras intervenciones. Es necesario destacar que a partir de las polticas del Ministerio de Educacin se ha dotado de herramientas virtuales necesarias para impulsar las transformaciones de las prcticas pedaggicas del magisterio. Tambin se ha implementado el soporte al proceso de aprendizaje en el aula de clase. Uno de los principales proyectos que se ha desarrollado bajo este enfoque es el programa Red Arauca, el cual incluye la dotacin de computadores, adquisicin de equipos audiovisuales y programas virtuales como herramientas de apoyo al trabajo de docentes y estudiantes.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Por otra parte, la educacin superior en Arauca es reducida, por ello la poblacin con mayores recursos se dirige a otras regiones del interior del pas para desarrollar estudios superiores en los niveles de pregrado y postgrado. En el departamento la oferta la constituyen cuatro instituciones de educacin, dos de carcter pblico: la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP) y la Sede Orinoquia de la Universidad Nacional; ms dos instituciones de carcter privado: la Universidad Cooperativa y la Corporacin Educativa Remington. La Universidad Nacional cuenta con un programa de admisin especial que implica el traslado de los estudiantes a otras sedes con mayor oferta educativa despus de cursar algunas asignaturas bsicas en la sede Orinoquia. Los programas educativos ofrecidos por estas instituciones, en su mayora no responden a las principales necesidades del departamento y del sector productivo. Los principales programas ofertados son Derecho, Administracin Pblica, Contadura, Psicologa, Administracin de Empresas, Ingeniera de Sistemas, Administracin de Negocios Internacionales, Medicina Veterinaria y Zootecnia. Se evidencia una carencia de programas acadmicos relacionados con la produccin petrolera, la conservacin, preservacin y explotacin sostenible de la oferta ambiental, y los requerimientos de tecnificacin y mejoramiento del sector agropecuario. De acuerdo con el Observatorio Laboral para la Educacin a cargo del Mi nisterio de Educacin Nacional en el periodo 2001-2009 se graduaron en el departamento 356 profesionales, mientras que 101 personas obtuvieron un ttulo de postgrado en Arauca (datos noviembre de 2010). Predominan los egresados de las carreras de Derecho (34,8%) y Enfermera (20,4%), mientras que Ingeniera Agronmica representa solo el 10% de los egresados de las Universidades Nacional y Cooperativa. Por su parte, el SENA ofrece a travs de su sede territorial doce programas tcnicos y tecnolgicos en las reas de Administracin Bancaria y de Instituciones Financieras, Mantenimiento Mecnica Industrial, Administracin Documental, Asistencia Administrativa, Sistemas, Cocina, Salud Ocupacional, Corte y Venta De Carne, Produccin Pecuaria, Asistencia Administrativa y Produccin Agropecuaria. Finalmente, en la relacin entre la educacin y el sector productivo se identifica que ha existido una desarticulacin tradicional. Las causas son: la carente oferta y demanda de ciencia y tecnologa, la baja cobertura de educacin superior y las reas de conocimiento privilegiadas por la oferta educativa. Lo anterior agudiza la falta de incentivos por parte del sector productivo para facilitar la insercin de la mano de obra profesional. d. Principales afectaciones: conflicto armado y desplazamiento forzado En materia del conflicto armado y la situacin de Derechos Humanos, seis aos despus de la declaracin del departamento como Zona de Rehabilitacin y de darse un incremento de la presencia de la fuerza pblica en el territorio departamental, el Estado no ha logrado an controlar el territorio y salvaguardar la vida e integridad de la poblacin del departamento. Sin embargo no puede negar que se ha logrado una mayor seguridad en los cascos urbanos y una reduccin de los secuestros.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca En el Departamento de Arauca confluyen mltiples conflictos debido a la presencia en este mbito de tres actores armados al margen de la ley: las FARC, el ELN y paramilitares66 . Existen diferentes confrontaciones y hostigamientos entre estos grupos, particularmente entre el ELN y las FARC, los cuales terminan afectando a la poblacin civil, vctima recurrente de graves violaciones al DIH y a los DDHH. Entre los atropellos ms frecuentes se encuentran el homicidio; el desplazamiento forzado; las agresiones sexuales en contra de la poblacin indgena y campesina; la siembra de minas anti persona67, que mutila a la poblacin e implican el abandono del campo; constantes denuncias sobre secuestros, asesinatos de colombianos en El Amparo y La Victoria; robos de vehculos en el pas vecino, atentando contra la convivencia pacfica en el departamento y disminuyendo la capacidad de accin de las fuerzas militares y la justicia para asegurar el desarrollo integral de los derechos fundamentales de los araucanos. Con el desarrollo de la Poltica de Seguridad Democrtica se ha logrado debilitar las estructuras internas de los grupos armados ilegales, se ha disminuido el campo de accin y el dominio territorial, afianzando as en los territorios como Arauca la institucionalidad y la legitimidad del gobierno. Sin embargo, los grupos armados al ver mermados los campos de influencia al interior del pas se han desplazado hacia el otro lado de la frontera, lo que solo cambia el problema de territorio. El aumento de los refugiados y de las solicitudes de refugio que llegan a manos de las autoridades venezolanas, son muestra de la preocupante situacin de tensin y violencia que aun se sufre en las zonas de frontera. Segn estadsticas oficiales del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados, hasta el primer trimestre de 2008, en V enezuela existen 1.076 casos de refugiados de los cuales 1.011 son colombianos; y las de las 1.465 solicitudes en trmite, 1.442 son colombianos. Las solicitudes de refugio se presentan principalmente en los Estados fronterizos de Tchira, Apure, Zulia y Caracas. Todos los grupos poblacionales sin distincin han sido afectados por el conflicto armado, sobretodo en reas con mayor productividad y desarrollo agropecuario. Entre 2003 y 2007 fueron asesinados veinticinco lderes sindicales, doce de ellos miembros de la Asociacin de educadores del departamento, trece lderes indgenas y diecisiete lderes comunitarios. Los autores de estos crmenes son las FARC, el ELN y los grupos paramilitares. Las zonas ms afectadas son los municipios de Tame y Saravena, seguidas por Arauquita y Fortul. Sin embargo, en todos los municipios del Departamento se producen este tipo de hechos. Esta situacin genera estigmatizacin de la protesta social y de las organizaciones y formas de asociacin de las comunidades, lo cual dificulta la generacin de un tejido social fuerte dispuesto a participar en la estructuracin y materializacin de proyectos de desarrollo. Adems de las secuelas psicosociales que deja el conflicto en la poblacin y que se constituyen en problemas de salud pblica. A pesar de lo anterior, y de todos los embates generados por la violencia la pujanza de la poblacin del departamento se ha sobrepuesto en algunos momentos, generndose apuestas a favor de la superacin de las condiciones de empobrecimiento.
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De acuerdo con el SAT de la Defensora del pueblo se reporto en el ao 2008 el rearme de desmovilizados de grupos paramilitares y la consecuente conformacin de tres nuevas estructuras dedicadas a la extorcin, el secuestro y el homicidio: Las guilas Negras, El Erpac y Dignidad por Arauca. 67 Segn el observatorio de Derechos Humanos de la Presidencia de la Repblica, entre 2003 y 2007, trescientos nueve personas resultaron afectadas por minas anti persona. De estas ochenta y ocho afectaron a civiles mientras que doscientas veintiuno a fectaron a miembros de la fuerza pblica.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Por ltimo, el desplazamiento forzado por la violencia implica un constante proceso de desterritorializacin y reterritorializacin, que afecta la cohesin social. De acuerdo con el Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada SIPOD de Accin Social hasta 31 de marzo de 2011 el territorio del Departamento de Arauca ha sido receptor de 44.411 personas desplazadas por la violencia, al mismo tiempo que han sido expulsadas alrededor de 67.466 personas, siendo el municipio de Tame el mayor expulsor de poblacin ubicndose en los primeros quince lugares a nivel nacional (SIPOD, 2011). e. Otros fenmenos incidentes en la estructuracin del capital humano La difcil situacin econmica de las familias ha propiciado el desarrollo de actividades ilegales tales como el contrabando68 , el narcotrfico69 , el comercio ilegal de maderables70 y de fauna principalmente en el Piedemonte araucano, en los municipios del rea del Parque Nacional Natural del Cocuy y su zona de amortiguacin. Se ha expuesto a la niez y a la juventud de los siete municipios del departamento a una particular condicin de vulnerabilidad, a riesgo de reclutamiento forzado, violencia intrafamiliar, abuso y la explotacin sexual. La violencia contra los nios y nias del departamento, y particularmente la explotacin sexual, son fenmenos que adems de ser repudiables y de generar graves implicaciones sobre la salud fsica, mental y emocional de los menores afectados y limitar sus proyectos de vida, afectan negativamente a la sociedad en su conjunto pues reducen la disponibilidad de un capital humano preparado para asumir los retos que supone la consecucin del desarrollo. Segn la Pastoral Social de la Iglesia catlica y el estudio realizado por la Secretara de Planeacin Departamental en materia de Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes (ESCNNA), predomina un clima de impunidad en el Departamento. Especficamente en lo transcurrido del ao 2010 fueron asesinados veinte menores de edad (nueve en el municipio de Tame, siete en Saravena y cuatro en Arauquita); seis nios han resultado afectados gravemente en su integridad, cuando se ha atentado contra la vida de sus progenitores o han estado cerca de la activacin de artefactos explosivos (3 en Tame, 2 en Saravena y 1 en Arauca); se han secuestrado cinco menores (2 en Tame, 2 en Saravena y 1 en Arauquita); han resultado afectados por minas antipersonales tres menores de edad (entre ellos 2 nios indgenas de Tame); alrededor de un 30% de los combatientes de los grupos armados ilegales en Arauca, se estima que son menores de edad. Dicho estudio tambin ha indicado la existencia en el departamento de diversas modalidades de explotacin, como los matrimonios serviles, la prostitucin con complicidad de las comunidades (colegios, taxistas, personas al cuidado de los menores), la trata y explotacin por parte de actores
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En el departamento de Arauca se presenta un importante contrabando de ganado, alimentos, y combustibles sin embargo no existen cifras consolidadas al respecto. 69 Segn el Departamento Nacional de Estadstica DANE (DANE, 2009) en el ao 2008 fueron cosechados 447 hectreas de cultivos ilcitos y erradicados 106, lo cual representa una disminucin con respecto al ao 2007 donde fueron cultivadas 2.116 hectre as y erradicadas 660. Por su parte la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, estableci en su informe de monitoreo de cultivos de Coca que para el ao 2009 existan en el departamento de Arauca 418 hectreas cultivadas, que corresponden al 0,6% del total de reas cultivadas en el pas (68.000has). Segn esta misma fuente en el Departamento de Arauca se detectaron por primera vez en el ao 2000 cerca de 1.000 hectreas de coca, siendo el ao 2001 donde se produjo el punto ms alto de la serie histrica con 2.749 hectreas y el ms bajo en 2008 (447 hectreas). As mismo se seala que el ao 2003 fue donde se present el record de aspersin con 12.000 hectreas, mientras que en 2009 no se realizaron aspersiones implementndose la erradicacin manual que fue de 66 hectreas. (UNODC, 2009). 70 De acuerdo con el Informe de Gestin del ao 2008 de la sede territorial de Corporinoquia en el Departamento de Arauca se presentaron 88 denuncias de las cuales 35 correspondieron a decomisos de Madera y 53 a tala de bosques. (CORPORINOQUIA, 2008).
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca armados, el engao y utilizacin de menores por parte de miembros de las fuerzas de seguridad del Estado. La poblacin infantil y juvenil de origen indgena es igualmente, segn el estudio de la Secretara de Planeacin Departamental, la que se encuentra en mayor nivel de riesgo ante este fenmeno ya que a la indefensin propia de la niez se suma la poca valoracin a la poblacin indgena, estigmatizada como menos digna, el desconocimiento por parte de las autoridades de la cultura y tradiciones de estas comunidades y la poca intervencin para su proteccin. Las medidas de proteccin an son incipientes no existe una medicin de su impacto. El nmero estimado de victimas en el estudio de la Secretara de Planeacin en los seis municipios estudiados es de 274, a las cuales se suman las 321 identificadas y atendidas en el municipio de Arauca a partir del primer estudio71 en el ao 2006 y que motiv el primer Plan Local de prevencin y erradicacin de la ESCNNA realizado con ocasin de la promulgacin del Primer Plan Nacional. Las dinmicas expuestas han motivado el encuentro de los diferentes actores institucionales respecto la proteccin de la niez y la juventud para el planteamiento de Planes Locales para prevenir y erradicar la explotacin sexual y comercial de nios, nias y adolescentes, as como el desarrollo de procesos de sensibilizacin frente a la problemtica. Hasta hoy no se cuenta con una clara ruta para la atencin de esta poblacin; existen problemas de coordinacin y profesionalizacin de las entidades para el abordaje de la problemtica. f. Organizacin social y participacin poltica En materia de organizacin social, Arauca se caracteriza por la agremiaci n de la poblacin en torno a intereses especficos, pero la desarticulacin, la dbil e intermitente participacin de las comunidades, impide la configuracin de un fuerte tejido social que sea el motor del desarrollo del territorio. La organizacin de la poblacin en torno a intereses especficos condujo a la conformacin de dos cmaras de comercio subregionales y al establecimiento de varias organizaciones gremiales en torno a sectores productivos (ganadera, agricultura, piscicultura, entre otros). Existen entidades y organizaciones en torno a reivindicaciones tnicas, la defensa de los Derechos Humanos y la gestin de mejores condiciones de vida, tales como las Juntas de Accin Comunal y las Asociaciones de Vivienda. Existen seiscientas sesenta y cuatro (664) Juntas de Accin Comunal y Juntas de Vivienda Comunitaria, siete asociaciones de Juntas de Accin Comunal, una por municipio, una federacin comunal y una confederacin, estas dos ltimas dependen directamente por el Ministerio del Interior. La debi lidad de estas organizaciones es el desconocimiento de la normativa comunal, el bajo nivel educativo de su dirigencia y el predominio de intereses particulares sobre el general. En cuanto a la participacin electoral hay que sealar que el potencial electoral del departamento es de 131.647 ciudadanos, mientras que la abstencin electoral en promedio es del 54%, de acuerdo con la participacin registrada en las ltimas elecciones locales re alizadas en el ao 2007. Los municipios donde se present mayor participacin fueron Arauca y Cravo Norte. Este mismo nivel de abstencin se registr en las elecciones de Gobernador y Asamblea Departamental. Tal
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La Fundacin Renacer realiz en el ao 2005, entre los meses de abril y junio del 2005 una primera investigacin en la cual se dio cuenta de 146 nias y 14 nios vctimas de ESC, utilizados (as) sexualmente en prostitucin, trata, casamientos tempranos y por grupos armados. Fuente: Plan de Accin Nacional 2006-2010.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca comportamiento constituye un incremento con respecto de las elecciones celebradas en el ao 2003 donde el porcentaje de participacin fue del 36% para los comicios de Gobernador y Asamblea Departamental. En el caso de las elecciones de Alcaldes en los municipios de Arauca y Cravo Norte, la participacin fue superior al 40%. En el resto de municipios en dichas elecciones el porcentaje de participacin fue inferior al registrado en las elecciones de gobernador y Asamblea. La importante abstencin existente en el Departamento puede asociarse a varios factores tales como el sentimiento anti poltico, el conflicto armado existente, problemas de legitimidad del sistema poltico local entre otros. g. Fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades de la dimensin La principal fortaleza del Departamento de Arauca es su multiculturalidad y la existencia de un conjunto de valores, tradiciones y saberes que pueden aportar a la transformacin de las problemticas actuales del territorio. Sin embargo esta situacin no ha sido reconocida y valorada positivamente por la poblacin, presentndose una fuerte fractura entre las pob laciones de las subregiones del departamento y un desconocimiento y menosprecio de la cultura y cosmovisin indgena. Esta dificultad explica los problemas de cohesin social y de p rdida de la identidad cultural que caracteriza al departamento y que le impiden avanzar en la construccin de un modelo de territorio compartido. Adems de lo anterior el departamento presenta dificultades en materia de estructuracin de su capital humano derivadas de la falta de condiciones de vida dignas, que permitan a las personas desarrollar sus capacidades y proyectos de vida, la calidad de la educacin y los rezagos en materia de apropiacin de la ciencia y la tecnologa. Esto se debe entre otros factores a que el departamento no ha logrado estructurar mecanismos de proteccin y la seguridad ciudadana que posibiliten la convivencia armnica de la comunidad. Por el contrario este es vulnerable a dinmicas externas que afectan negativamente el desarrollo de las diferentes actividades productivas y la libre movilidad de las personas, tales como el conflicto armado. Este ltimo es sin duda la principal amenaza del departamento que ha ocasionado la prdida del talento humano y el desplazamiento forzado de poblacin, fenmeno que implica la ruptura del tejido social y la desterritorializacin. As mismo este proceso ha favorecido del abuso y la explotacin infantil, y la desescolarizacin en reas rurales por temor a ser reclutado por los actores armados al margen de la ley. Todo lo anterior afecta irreparablemente la estructuracin del capital social. Adems de lo anterior, el conflicto armado y el desprecio por la diversidad cultural han hecho que los mecanismos de proteccin de las comunidades tnicas hayan resultado insuficientes para garantizar adecuadas condiciones de vida y para evitar procesos de aculturacin, razn por la cual el departamento enfrenta un problema de exclusin social de estas poblaciones que debe ser atendido. Los programas que se plantean desarrollar en el marco de la Ley de Reparacin de Victimas y el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 se constituyen en una oportunidad para avanzar en el proceso de reconciliacin de la poblacin araucana y en el rescate de su identidad, condicin necesaria para avanzar en el fortalecimiento de su capital humano.
5.2.5 Dimensin institucional

Las instituciones son parte fundamental de los procesos de desarrollo territorial ya que estas determinan las posibilidades para que este se concrete. Como conjunto de valores y reglas de juego las instituciones adems de determinar las conductas de los diferentes actores, influyen en la generacin de condiciones y posibilidades para que se consoliden procesos de desarrollo territorial. Dado lo anterior a continuacin se presentar el panorama de la dimensin institucional del departamento de Arauca. Para ello se ha tomado como referente el concepto de gobernanza del desarrollo territorial, entendido como la capacidad de planificacin, gestin estratgica del desarrollo e implementacin de polticas pblicas con base en proyectos polticos con visin de largo plazo.72 De acuerdo con este concepto se identificarn los siguientes aspectos: 1. La diversidad y densidad de las principales organizaciones existentes y el tipo de redes y relaciones que se establecen entre ellas; 2. Las principales fortalezas y debilidades de la institucionalidad local; 3. Los espacios y mecanismos de participacin y concertacin existentes as como los rasgos de la cultura poltica; 4. La existencia de agendas polticas y planes de inters temtico, sectorial y territorial, y 5. Territorio de frontera. a. Organizaciones y redes existentes La gobernanza del territorio que configura el Departamento de Arauca se encuentra determinada por dos grandes categoras de organizaciones, establecidas como tal segn su naturaleza, las cuales en conjunto determinan las reglas del juego que orientan el desenvolvimiento de los diferentes actores all presentes. Estas son las organizaciones de carcter pblico y las organizaciones de origen privado. En ambas categoras se encuentran a su vez un conjunto de organizaciones heterogneas, algunas de las cuales presentan intereses y objetivos contrarios entre s (grfico 8). Por efecto del conflicto armado es importante destacar que en la historia reciente del departamento las instituciones al margen de la ley han tenido igualmente una injerencia negativa en la gobernabilidad del territorio, que en algunos casos ha penetrado e interferido las administraciones publicas locales. El Departamento de Arauca es una entidad territorial de reciente conformacin, en la cual confluyen entidades de carcter nacional, departamental y local, cada una de las cuales desarrolla, en el marco del modelo de descentralizacin poltico administrativa y de las competencias que les han sido asignadas por la normativa, tareas precisas en materia de provisin de servicios sociales (salud, educacin, agua potable y saneamiento, entre otros), al tiempo que reglamentan mbitos especficos relacionados con la provisin de infraestructuras, el ordenamiento del territorio, la conservacin del ambiente y el desarrollo de actividades productivas.
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De acuerdo con Torres Melo (2007), la gobernanza est confirmada por el conjunto de arreglos institucionales que existen al interior de un sistema social y que determinan la interaccin entre los diferentes actores. Tal incorpora un conjunto de valores, polticas e instituciones, as como un conjunto de reglas de juego, sobre las cuales el gobierno tiene el deber de asegurar su cumplimiento.

Grfico 8. Actores que intervienen en la gobernanza y en la estructuracin de la gobernabilidad territorial
La existencia de este entramado institucional pblico no ha redundado en una mejor gestin del territorio, por el contrario se presentan diferentes duplicidades y conflictos de competencias, determinadas por los fallos existentes en los diseos institucionales y disposiciones contempladas en los marcos jurdicos; por lo cual se han venido desarrollando diferentes programas para corregir las disfuncionalidades y mejorar la gestin de las distintas instituciones. En tre estas iniciativas se encuentran los procesos de implementacin de sistemas de gestin de calidad, el desarrollo de convenios con ministerios y entidades del nivel nacional. Al mismo tiempo, las instituciones locales se han visto afectadas a travs del tiempo por procesos de inestabilidad poltica generados por la poca legitimidad de los dirigentes, as como por la intervencin de los actores armados al margen de la ley, de ah que en el ltimo periodo de gobierno fueran elegidos tres gobernadores y dos alcaldes en el municipio de Arauca. No obstante a partir de una mayor presencia de la fuerza pblica en el departamento, se han generado mejores condiciones para el ejercicio de las actividades de gobierno y de gestin de lo pblico. Sin embargo persisten hasta la fecha amenazas contra dirigentes y funcionarios pblicos, lo cual indica como hasta el momento no ha sido posible estabilizar y mitigar el conflicto a tal punto que se logren niveles de gobernabilidad adecuados para del territorio. En cuanto a las organizaciones de carcter privado Arauca cuenta con dos Cmaras de Comercio que corresponden con las dos subregiones en las que se divide el departamento, as como con un conjunto de agremiaciones que representan a los diferentes sectores productivos existentes en el departamento. Estos actores son clave para la competitividad y para el desarrollo de alianzas con el sector pblico departamental. Sin embargo estas potencialidades no han sido plenamente aprovechadas ya que hasta la fecha no se han desarrollado proyectos de largo alcance que involucren de igual forma y activamente a los diferentes actores tanto pblicos como privados.
Con la formulacin de la Agenda Regional y el Plan de Competitividad del Departamento se dio un paso muy importante para el logro de relaciones ms frecuentes y dinmicas entre el sector productivo y la institucionalidad estatal. Sin embargo se requiere un mayor compromiso de las diferentes instancias para que estas relaciones trasciendan de lo coyuntural y se conviertan en estables para producir a futuro grandes proyectos de impacto regional. Frente a la integracin interna de los municipios si bien se cre en el ao 2001 la Asociacin de municipios del departamento, mediante la escritura pblica nmero 1.245, esta entidad no ha cumplido la funcin para la cual fue integrada. Si bien se han dado diferentes intentos para impulsar y fortalecer esta instancia, esta no ha operado, por lo cual se identifica que el departamento tiene pendiente como una de sus principales tareas, promover la asociatividad entre sus municipios. En el 2009 bajo el liderazgo de la Secretara de Gobierno y Seguridad Ciudadana, se convoc nuevamente a los alcaldes de los municipios, con el propsito de reactivar la asociacin. Luego de esto se firmaron compromisos de reforma a los estatutos y la funcin estratgica de dicho organismo. En materia de proyeccin del departamento hacia el exterior y su relacin con otras instituciones de carcter nacional, regional e internacional, no se han podido superar las condiciones de aislamiento que lo caracterizan al no lograr integrarse plenamente en las dinmicas polticas e institucionales nacionales ni en los procesos de discusin y toma de decisin, siendo dependiente de las decisiones e iniciativas que se toman desde el nivel nacional. Esto se debe a la falta de apuestas propias para ser promocionadas e impulsadas en diferentes mbitos. b. Fortalezas y debilidades de la institucionalidad local La institucionalidad local ha logrado con el paso de los aos un mayor fortalecimiento de sus finanzas y de su capacidad de gestin debido principalmente a su constitucin como entidad territorial y a la disponibilidad de recursos de regalas por la explotacin de hidrocarburos en el departamento. Sin embargo esta situacin ha generado igualmente dificultades para la administracin pblica local ya que esta se ha convertido en la principal fuente de empleo y promotora de proyectos de desarrollo territorial, sin que se fortalezca simultneamente la capacidad de percibir recursos de otras fuentes. Para evaluar con mayor profundidad las fortalezas de la institucionalidad local se analizar su gestin financiera y fiscal as como el nivel de transparencia de la gestin pblica. c. Gestin financiera y fiscal local En la evaluacin de desempeo fiscal del 2009 realizada por el Departamento Nacional de Planeacin, Arauca ocup el puesto nmero 23 en el ranking departamental con una calificacin de 53,83 puntos. Comparativamente con la evaluacin del desempeo fiscal departamental del ao anterior (2008), Arauca descendi en la clasificacin, ya que anteriormente se ubic en el puesto 16. Al discriminar por municipios se encuentra que dentro de la evaluacin nacional, Puerto Rondn presenta el mejor desempeo con una puntuacin de 70,36 en 2009, que lo ubica en el puesto N 54, seguido por el municipio de Tame, mientras que Saravena presenta el desempeo fiscal ms
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca deficiente ubicndose en el puesto 1.081. Estos resultados difieren de la evaluacin del ao 2008, donde el mejor desempeo lo registr el municipio de Arauquita, seguido por Arauca y Puerto Rondn, que se ubicaron en las posiciones 23, 79 y 404 respectivamente en el ranking nacional. En el cuadro 1 se resumen los principales indicadores de desempeo fiscal de los municipios del Departamento. Como puede observarse en trminos generales existe una dependencia importante de los recursos percibidos por regalas as como una importante destinacin de los ingresos a los gastos de funcionamiento, lo cual limita las posibilidades de inversin. Igualmente, estos cambios en cuanto al desempeo fiscal durante los aos 2008 y 2009, se relacionan por la marcada inestabilidad poltica tanto a nivel departamental como municipal. Teniendo en cuenta que durante este mismo ao el Departamento tuvo tres gobernadores, uno elegido popularmente pero que se encontraba inhabilitado, y dos nombrados por el Ministerio del Interior y de Justicia, quienes a causa de la coyuntura tuvieron poco margen de gobernabilidad y por ende bajo desempeo. Solo hasta mediados del 2009, se logr cierta estabilidad al desarrollarse unas nuevas elecciones que permitieron posesionar al actual gobierno.

Cuadro 1. Desempeo fiscal de los municipios del Departamento en las ltimas ev aluaciones fiscales
Puerto rondn 2008 2009 56,7
Arauca Indicador 2008 2009 % de ingresos corrientes destinados 73,56 81,2 a funciona miento Ma gni tud de la deuda % de ingresos que corresponden a trans ferencias % de ingresos que corresponden a recursos propios % del gasto total des tinado a inversin Capa cidad de ahorro Indica dor de desempeo Fiscal Posi cin a ni vel na cional Posi cin a ni vel depa rtamento
Arauquita 2008 2009
Cravo norte 2008 66,5 2009 67,33
Fortul 2008 84,5 2009
Saravena 2008 2009
Tame 2008 2009
67,27 78,72
64,14 61,08
86,26 121,16 67,71 65,65 1.25
20,85 75,39 21,76 79,25 70,84 53,62 86,77 71,78 72,45 33,62 58,16 62,69 56,12 75,18
14,75 11,85
9,7
10,2
4,06
2,48
6,31
6,5
4,56
7,07
7,52 92,8
7,82
14,23
83,41 91,32 93,41 92,64 74,45 91,43 92,36 88,57 84,92 94,02 89,92 40,04 31,63 68,37 44,95 18,85 74,66 60,49 80,39 62,95 79 2 461 6 23 1 291 3 56,3 846 6 25,6 62,51 311 4
94,16 95,11
42,81 35,75 37,06 50,67 13,49 11,37 19,56 56,08 61,4 568 5 60,99 64,36 70,36 54,58 42,72 62,73 417 5 404 3 54 1 921 7 1.081 7 496 4 66,4 143 2
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental, con base en DNP, 2011.
El comportamiento de las finanzas departamentales entre 1998 y 2009 muestra un proceso de crecimiento constante de los ingresos tributarios que se vio detenido en los aos 2004 y 2008. Sin embargo estos representan una menor proporcin frente a los ingresos no tributarios. As mismo los ingresos tributarios indirectos provienen principalmente de los impuestos a la cerveza y predomina la destinacin de los ingresos a gastos de inversin sobre los gastos destinados al funcionamiento y el pago de deuda (cuadro 2).
Cuadro 2. Com portamiento de las finanzas departamentales 1998-2009 (millones de pesos)
Ejecucin presupuestal de ingresos Ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Tributarios 3.039 4.582 5.557 5.858 8.640 12.429 9.103 13.258 16.228 26.469 21.941 23.892 No Tributarios 54.694 89.362 118.775 70.579 175.048 263.353 199.493 232.024 250.212 252.400 302.154 330.196 Capital 3.015 5.645 1.661 1.787 20.079 13.956 2.050 188.605 166.416 248.490 155.588 230.375 Total 60.748 99.589 125.994 78.225 203.768 289.739 210.648 433.888 432.856 527.359 479.683 584.463 Tabaco 50 591 729 913 742 1.633 1.175 1.095 1.168 1.014 1.155 990 Principales ingresos tributarios Indirectos Directos Cerveza 1.972 2.732 3.636 3.111 5.575 7.301 5.544 6.801 8.062 9.724 10.152 10.342 Licores 687 848 917 1.345 334 486 557 579 562 848 1.217 Indirectos 176 279 129 265 1.693 2.660 1.388 4.745 5.791 14.438 8.897 10.492 Vehculos 0 0 0 0 0 Directos 154 132 145 223 295 349 439 617 628 731 889 851
0 -
Ejecucin presupuestal de gastos por secciones territoriales FuncionaServicio Ao Inversin Total miento deuda 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 8.521 17.242 9.875 9.391 70.815 86.511 92.775 12.658 15.999 17.037 14.147 23.039 38.205 68.080 129.513 57.028 107.277 126.023 117.669 332.145 330.505 428.664 268.656 377.478 17.577 15.348 12.004 10.321 4.840 5.314 5.580 8.166 15.466 25.742 24.052 20.104 64.304 100.671 151.393 76.740 182.933 217.850 216.025 352.971 361.970 471.443 306.855 420.621
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental, con base en datos de la Contralora General de la Republica, 2011.
En cuanto a la ejecucin presupuestal del departamento en el ao 2009 se identifica que los recursos se destinan principalmente a los sectores educacin (39%), salud (25%) y agua potable (12,6%), en contraste con los sectores de desarrollo comunitario y deporte donde las inversiones fueron inferiores al 1%. Esta tendencia se mantiene en lo corrido del ao 2010, ya que segn un estudio realizado por la Unidad de Estudios Econmicos, en este periodo la mayora de los recursos se han destinado para educacin (31%) e infraestructura (35%). Es importante destacar que los recursos destinados a la educacin se utilizan principalmente para la construccin y adecuacin de instituciones educativas, mientas que en infraestructura se invierte principalmente en vas y saneamiento bsico. Es importante destacar que entre 1994 y 2009 el Departamento de Arauca ha recibido el 10,4% de los recursos de regalas por explotacin de hidrocarburos que se han generado en el pas (que ascienden a $27,4 billones de pesos), y adicionalmente en el ao 2009 recibi $71.285 millones de pesos provenientes del Sistema General de Participaciones. Por tanto resulta paradjico que el Departamento registre un ndice de necesidades bsicas insatisfechas superior al 30% y al promedio nacional. Lo anterior indica que las administraciones pblicas del departamento no han logrado cumplir eficazmente su labor de garantizar los derechos fundamentales a sus habitantes. Lo anterior se refuerza si se tiene en cuenta que, segn datos de la Interventora Administrativa y Financiera de los recursos recibidos por regalas, en el ao 2009 se identificaron siete presuntas irregularidades relacionadas con faltas en la contratacin, problemas en proyectos y violacin a las disposiciones de la ley de regalas. Especficamente entre las anomalas detectadas se encuentran: 1. Deficiencias en la operacin de los bancos de programas y proyectos, y en la formulacin de los proyectos que los integran. 2. Fallas en la expedicin de licencias de construccin, las cuales se expiden con posterioridad al inicio de las obras. 3. Ausencia o demora en la suscripcin de los contratos de interventora tcnica externa, lo que repercute en el inicio o avance normal de las obras producto de licitacin pblica.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca 4. Demoras entre la adjudicacin y la suscripcin de los contratos, as como en el inicio de la ejecucin de las obras. 5. Ejecucin de los contratos por fuera de los trminos pactados inicialmente, as como continuas suspensiones y modificaciones, en algunos casos por falta de planeacin. 6. El 100% de los $92.000 millones, correspondientes a la deuda pblica de la gobernacin de Arauca, son financiados con recursos de regalas, el saldo a capital a septiembre 30 de 2009 fue de $44.380 millones. 7. El incumplimiento de la Ley 819 de 2003 y la Circular 043 de 2008 del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en materia de reservas presupuestales y vigencias futuras. d. Transparencia de la gestin pblica En el Departamento se han presentado como en el resto del pas, episodios graves de corrupcin, que han implicado el desarrollo de medidas orientadas a prevenir este tipo de situaciones. Entre estas medidas se encuentran las estrategias de transparencia de la gestin pblica y el avance en la implementacin de mecanismos de rendicin de cuentas, as como la adopcin de la directriz nacional de gobierno territorial en lnea. Cada municipio cuenta con su propio portal web, sin embargo se presentan diferencias marcadas en cuanto al volumen y calidad de informacin aportada. Otras medidas responden a la expedicin de los Decretos 028 y 029 de 2009, a partir de los cuales se establecieron en el departamento respectivamente el sistema de auditoras visibles y parmetros para el proceso de rendicin de cuentas para la visibilidad de la administracin departamental. Adicionalmente en el 2008 el Departamento suscribi un Acuerdo de voluntades con el Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin. De acuerdo con la ltima medicin del ndice de Transparencia Departamental 2008-2009, realizada por la Corporacin Transparencia por Colombia en el ao 2010, que analiz los riesgos de que ocurran hechos de corrupcin en las entidades pblicas a partir de la existencia de ciertas condiciones institucionales y prcticas de los actores que las integran, el Departamento de Arauca ocupa el puesto No 12 en el ranking nacional, con un ndice de 71.4 que representa un riesgo medio de ocurrencia de situaciones de corrupcin, y es a su vez el departamento de la regin de la Orinoquia mejor ubicado en esta medicin. De otra parte es necesario destacar que durante los ltimas tres ediciones de la Encuesta Nacional de Desempeo Institucional el Departamento de Arauca presenta los ndices ms altos en materia de credibilidad sobre la reglas, los procesos de planeacin, la gestin por resultados, los indicadores de gestin pblica territorial y bienestar laboral a nivel nacional. Especficamente en la Encuesta de Desempeo Institucional departamental realizada por el DANE en el ao 2010, el departamento report el mayor porcentaje de favorabilidad en el indicador de ambiente institucional (82,7%), al tiempo que ocup el segundo lugar en el indicador de gestin por resultados (87%). Por ltimo hay que mencionar que el Departamento presenta deficiencias en cuanto a la memoria institucional de la gestin, no se cuentan con sistemas de informacin permanentes y actualizados en tiempo real, al tiempo que la contratacin permanente por proyectos puntuales ha generado que no se desarrolle una memoria institucional, as como instrumentos de seguimiento y control.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca e. Participacin ciudadana y rasgos de la cultura poltica araucana La participacin ciudadana en el Departamento se encuentra limitada por los rasgos de la cultura poltica local, la cual est marcada por el predominio del personalismo y el reducido compromiso con la gestin de los asuntos pblicos. Sin embargo esta cultura est matizada de acuerdo con la subregin del departamento de la que se trate, ya que en los municipios del Piedemonte, particularmente en Saravena, la poblacin resulta ms proclive a la participacin y a la asociatividad; de ah que los gremios mejor organizados se encuentran establecidos en este municipio. En esta cultura poltica predomina una desafeccin por las instituciones, derivada de las situaciones de corrupcin que se han presentado en el Departamento, as como un dbil sentido de lo pblico, que impide igualmente la interiorizacin de una cultura de respeto y proteccin de los recursos naturales. Adicionalmente se identifica una reducida capacidad de liderazgo, la cual adems de estar asociada a deficiencias del sistema educativo, es propiciada por el conflicto armado, que implica una estigmatizacin y en algunos casos persecucin de iniciativas de este tipo y un empoderamiento ciudadano. A pesar de estas limitantes, existen algunas organizaciones sociales, particularmente reivindicativas de necesidades locales especficas, as como de derechos tnicos y culturales, cuyo trabajo es discontinuo y en algunas ocasiones presenta distanciamientos con las los requerimientos de sus bases, es decir una fractura entre los dirigentes y los representados. Varias de estas organizaciones se movilizan en torno a intereses selectivos, al tiempo que otras han participado en procesos de veedura y control ciudadano a la gestin pblica. Sin embargo este activismo no ha sido permanente, igualmente por la presin de los actores al margen de la ley, al tiempo que no se ha orientado a la denuncia y correccin de las situaciones y procesos que se adelantan en el departamento y que afectan la existencia y equilibrio de los ecosistemas estratgicos. Como se mencion en el captulo dedicado a la dimensin sociocultural la participacin electoral en el Departamento es predominantemente abstencionista y la poltica se realiza en torno a personalismos y no a dinmicas partidistas orientadas por programas polticos e ideolgicos. Lo anterior es una tendencia nacional derivada de los diseos institucionales que han impedido el desarrollo de una actividad poltica en torno a partidos fuertes y estables, que canalicen las demandas e intereses de los sectores y grupos sociales existentes. f. Agendas polticas territoriales En los ltimos aos el Departamento de Arauca ha avanzado en el desarrollo de instrumentos tendientes a construir y garantizar desde el presente mejores condiciones para el territorio, que permitan materializar un escenario de desarrollo favorable a los intereses colectivos de la poblacin departamental. En este marco adems de los planes de desarrollo departamental y municipal, y de los PBOT, han sido formulados otros instrumentos de mayor alcance temporal y espacial, que parten de la implementacin de ejercicios participativos y de instrumentos de planificacin estratgica y prospectiva. Entre estos instrumentos se encuentran el Plan de Ordenamiento Territorial departamental, el Plan Regional de Competitividad y el Plan prospectivo para la Integracin y el
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Desarrollo Fronterizo: Arauca 2019. Cada uno de estos instrumentos y sus respectivos documentos tcnicos de soporte contienen informacin destacada sobre el territorio departamental que permite la toma de decisiones, as como propuestas concretas orientadas a alcanzar un mayor desarrollo, que permita ampliar las opciones de la gente y la sostenibilidad ambiental. A pesar de las destacadas propuestas contenidas en estos documentos, el Departamento ha avanzado muy poco en la implementacin y gestin de las mismas. Por ello se hace necesario desarrollar instrumentos orientados al acompaamiento, seguimiento y evaluacin de las diferentes apuestas que se plantean para orientar el desarrollo del departamento. El que se avance en estos proyectos est igualmente determinado por la voluntad poltica de los gobernantes y de las administraciones de turno, lo cual implica un mayor fortalecimiento de la sociedad civil para que esta exija a sus gobernantes el avance en las propuestas que se han planteado. g. Relaciones fronterizas Los procesos de descentralizacin administrativa y territorial, y la autonoma nominal para definir los aspectos claves de su desarrollo dependiendo de sus capacidades y potencialidades internas han determinado las relaciones fronterizas del departamento. En la Constitucin de 1991 a travs del Artculo 287, se le otorga autonoma a los departamentos para orientar el desarrollo e invertir recursos para el logro de los objetivos propuestos. As mismo, con el Artculo 289, se abre el espectro a los departamentos de frontera para implementar polticas acordes a las dinmicas especficas de estos territorios y sus poblaciones en aras de alcanzar un desarrollo conjunto con las poblaciones vecinas. El Departamento de Arauca, comparte 286 km de frontera natural con el Estado de Apure en Venezuela, la cual est en su mayora rodeada por el cauce del ro Arauca, y representa el 12% de toda la frontera Colombo-Venezolana siendo sta una de las fronteras ms dinmicas de Amrica Latina. Tras el Decreto 1814 de octubre de 1995, los municipios de Arauca, Saravena, Arauquita y Fortul, se constituyen en Zonas de Frontera73, de igual manera fueron adicionados por el Decreto 2970 de 2003, los Municipios de Tame y Puerto Rondn y como Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo74 , los Municipios de Arauca y Arauquita. Estas distinciones le dan a estas entidades territoriales unas posibilidades diferenciadas de acuerdo a su condicin para el desarrollo del territorio. Sin embargo no se ha aprovechado tal condicin y no se han desarrollado procesos continuos e integrales de integracin binacional que adems de permitir la promocin de intereses comunes y la provisin de servicios, contribuyan al desarrollo de los dos pases y al fortalecimiento de las relaciones internacionales. Si bien se han desarrollado procesos de acercamiento e intercambio, tales han sido coyunturales y no han tenido una continuidad en el tiempo, por tanto se hace prioritario seguir las recomendaciones e implementar las estrategias de integracin contempladas en valiosos instrumentos desarrollados en el Departamento, tales como el Plan Prospectivo de integracin fronteriza Arauca postpetrolera 2019, desarrollado por la consultora contratada por la Secretara de Gobierno y Seguridad Ciudadana Departamental.
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Zonas de Frontera: aquellos municipios, corregimientos especiales de los departamentos fronterizos, colindantes con los lmites de la Repblica de Colombia, y aqullos en cuyas actividades econmicas y sociales se advierte la influencia directa del fenmeno fronterizo, Ley 191 de 1995. 74 Unidades especiales de desarrollo fronterizo: aquellos municipios, corregimientos especiales y reas metropolitanas pertenecientes a las Zonas de Frontera, en los que se hace indispensable crear condiciones especiales para el desarrollo econmico y social me diante la facilitacin de la integracin con las comunidades fronterizas de los pases vecinos, el establecimiento de las actividades productivas, el intercambio de bienes y servicios, y la libre circulacin de personas y vehculos, Ley 191 de 1995.
En este orden de ideas, dentro del contexto actual an cuando los dos proyectos de pas, el colombiano y el venezolano, consideran la descentralizacin como un eje fundamental de desarrollo, los asuntos de frontera todava se manejan en su mayora desde el centro, limitando la autonoma de las zonas de frontera para el desarrollo de sus planes de acuerdo a las dinmicas propias. Tal como Socorro Ramrez lo afirma: La mayora de los gobiernos centrales de esas subregiones no terminan de asumir las estrechas relaciones de las poblaciones fronterizas como indispensables para la integracin y an predomina el temor incluso a la coordinacin de las autoridades de municipios colindantes sobre cuestiones de la vida local. Por otra parte, entre esas comunidades locales prevalece el carcter espontneo de sus relaciones tradicionales y una falta de canales permanentes de dilogo. Aunque surgen mltiples iniciativas en este sentido, ninguna logra continuidad ni capacidad permanente de incidencia nacional o subregional. (Ramrez, 2005:6). No obstante al identificar la importancia de los territorios de frontera para la nacin, vale la pena entonces sealar los puntos clave de esa dinmica fronteriza y las relaciones predominantes al interior de la regin Arauca-Apure, desde los mbitos territoriales, poblacionales, econmicocomerciales, polticos, sociales y culturales; esto teniendo en cuenta que la frontera ms que ser un lmite natural, afecta de manera trasversal la cosmovisin del territorio y as mismo las relaciones de las comunidades con su entorno, por las particularidades que esta condicin expresa. Segn la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad, el Departamento de Arauca ha propuesto constituirse en un departamento modelo de desarrollo agropecuario e industrial, coherente con su vocacin de regin llanera, buscando aprovechar su destacada dotacin de recursos naturales y la ubicacin geoestratgica favorable en la frontera colombo venezolana que se convertir en la zona a travs de la cual se constituir la puerta de entrada y salida hacia al Atlntico y el Pacfico, el punto de origen y destino de productos propios, y aquellos provenientes de otras regiones que sern direccionados hacia otros mercados, en el eje Caracas -Arauca Villavicencio-Bogot-Buenaventura. Del mismo modo, tras la entrada en funcionamiento del puente Jos Antonio Pez, actualmente reconocido como internacional y construido por la Repblica de Venezuela entre 1964 y 1967, se cre el corredor fronterizo Arauca-San Cristbal-San Antonio-Ccuta dinamizando una estructura funcional de flujos entre dos regiones de origen colombiano a travs de un corredor fronterizo venezolano. A travs del flujo de comercio que transita por el corredor fronterizo que une a dos regiones nacionales por territorio internacional, es como se materializa la dinmica de la frontera; sin embargo la informalidad de estas relaciones impiden consolidar una actividad de intercambio comercial internacional propiamente dicha, al no encontrarse reglamentado el flujo de vehculos de carga y pasajeros como transporte interfronterizo. No obstante en la zona se logra identificar lo que se podra denominar como regin binacional constituida entre el Departamento de Arauca por el lado de Colombia y el Estado de Apure por el lado venezolano, al compartir rasgos geogrficos, ecosistmicos, econmicos, sociales y cultuales. Los niveles de atraso y estancamiento econmico que poseen ambas zonas, debidas a su carcter de zonas alejadas del centro de las dos naciones, al escaso intercambio comercial inter fronterizo,
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca los niveles de violencia producto del conflicto armado, entre otras. Las potencialidades del territorio, aunado a su capital humano y sus ecosistemas estratgicos, son elementos constitutivos de esta regin que le otorgan ciertas ventajas competitivas que deben considerarse como factores clave para el desarrollo del territorio, por lo cual se requiere una formalizacin de las relaciones entre las autoridades territoriales. La semejanza territorial, apunta igualmente a los factores de produccin, los cuales pueden perfilarse hacia la potenciacin de actividades productivas siempre y cuando se anen esfuerzos hacia la organizacin de produccin a escala, aprovechando las grandes extensiones de tierras por explotar, aptas para la implementacin de proyectos agroindustriales y pecuarios, que permita hacer de esta regin un territorio ms competitivo desde una visin de desarrollo mancomunado, contrario a las actuales dinmicas de nula planificacin o cooperacin que existen entre los campesinos y productores al lado y lado de la frontera; es decir que cada quien acta en la esfera de la produccin de manera aislada, desconociendo que la realidad fronteriza podra ofrecer espacios de negocios productivos como pares en el desarrollo de sus actividades; y que ello a su vez propenda por el mejoramiento de la calidad de vida de sus poblaciones. Lo anterior permitira que los productores crearan alianzas para enfrentar los mercados globales y simplemente no verse a s mismos como una fuerte competencia por participar en estos. Otra grave problemtica que se observa en las dinmicas de esta frontera, tiene que ver con los factores de violencia, producto del conflicto armado. Segn la Secretara de Gobierno del Departamento de Arauca, a pesar de haber observado ostensibles cambios durante los ltimos 4 aos en esta materia, la zona de frontera se ha convertido en un problema en la medida que el conflicto armado se ha desplazado y ha afectado el diario vivir de las comunidades vecinas, por los altos niveles de inseguridad. Aunque el desarrollo de la Poltica de Seguridad Democrtica75 logr debilitar de manera importante las estructuras internas de los diferentes grupos armados ilegales, al tiempo que se disminuy su campo de accin y dominio territorial, afianzando as la institucionalidad y la legitimidad del gobierno; al ver mermados los campos de influencia al interior del pas, los grupos armados se desplazaron hacia el otro lado de la frontera, afectando con esto las dinmicas y la vida diaria de los pobladores de estos territorios. Es as como se han venido recibiendo constantes denuncias sobre secuestros, asesinatos de colombianos en El Amparo y La Victoria, robos de vehculos en el pas vecino, entre otros, atentando contra la convivencia pacfica en el Departamento y disminuyendo la capacidad de accin de las fuerzas militares y la justicia para asegurar el desarrollo integral de los derechos fundamentales de los araucanos. Los pases vecinos padecen las consecuencias del conflicto armado en su territorio pues las zonas fronterizas sirven de corredor para los grupos insurgentes, poblaciones desplazadas, trfico de estupefacientes, al tiempo que sus pobladores son vctimas del secuestro y las vacunas, sin que hasta el momento los gobiernos se hayan decidido a idear estrategias fuera del mero control policial, que ayuden a paliar los efectos de la violencia (Mazuera & Rina, 2010).
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Segn datos de la Secretara de Gobierno de la Gobernacin del Departamento de Arauca, se estima que el nivel de actos violentos ha disminuido en grandes proporciones desde el 2002. Segn las cifras proporcionadas, se encuentra que los actos terroristas en el Departamento para ese ao oscilaban entre 167 y en 2008 tan solo se registraron 13; de 43 secuestros fueron registrados en 2003 y para el 2008 la cifra se redujo a 5.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca En sntesis, se puede observar una gran similitud entre los dos territorios, elemento i mportante para determinar que la regin Arauca-Apure, posee una invaluable capacidad de desarrollo teniendo en cuenta su biodiversidad y la capacidad de diversificacin de cultivos y de actividades agroindustriales que se podran desarrollar si se llevan a cabo proyectos concretos de reordenamiento territorial dirigidos al mayor y ms eficiente aprovechamiento de la tierra y sus potencialidades de forma sustentable, que permitan una mayor complementariedad en la produccin fronteriza y as mismo en la mejora de la calidad de vida de la poblacin. Sin embargo es necesario incentivar polticas conjuntas de desarrollo que permitan superar los altos ndices de pobreza y aislamiento econmico en que se encuentran estos dos territorios, aprovechando el margen de autonoma que las normas les otorgan sin desdibujar el proyecto poltico de cada nacin. h. Sntesis de la dimensin: fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades Las principales fortalezas del departamento de Arauca en cuanto a su dimensin poltico institucional se encuentran en los diferentes mecanismos que se han venido implementando con el fin de hacer ms eficiente y transparente la gestin pblica. La existencia de estos instrumentos, a pesar de que estn relacionados con procesos nacionales de transformacin de la administracin pblica, son un indicador de la existencia de un compromiso por parte de las autoridades pblicas departamentales de superar las continuas situaciones de corrupcin que se han presentado en la historia reciente del departamento y que estn relacionadas principalmente con la utilizacin inadecuada de los recursos provenientes por regalas y el favorecimiento de intereses privados por parte de los encargados del manejo de lo pblico en el departamento. La clasificacin en el rango medio de probabilidad de ocurrencia de situaciones de corrupcin dentro de las ltimas mediciones del ndice de Transparencia Departamental, indica que a pesar de los esfuerzos gubernamentales por mejorar la gestin el departamento es an dbil para controlar injerencias indebidas de particulares o actuaciones de servidores pblicas contrarias al inters pblico. Por lo cual puede entreverse deficiencias en materia de gobernabilidad, entendida no solamente como la capacidad del gobierno para ejercer su funcin sino como la capacidad de orientar las conductas de los diferentes actores polticos y sociales. En el Departamento de Arauca confluyen una serie de organizaciones y actores, sin embargo el grado de acercamiento y articulacin es dbil, siendo prioritario el desarrollo y fortalecimiento de reglas de juego orientadas a propiciar mayor colaboracin e intercambio entre los diferentes actores en pro de garantizar el desarrollo territorial. Esta situacin es igualmente el resultado de una ciudadana dbil, poco apropiada de lo pblico, cuya intervencin es puntual e intermitente segn intereses coyunturales y condicionada a los espacios que propicia la institucionalidad gubernamental, tales como los presupuestos participativos, las audiencias pblicas y los procesos de rendicin de cuentas. Las deficiencias en materia de participacin ciudadana son profundizadas por la baja destinacin de recursos que hace el departamento en la promocin y fortalecimiento del desarrollo comunitario, que representa menos del 1% del presupuesto ejecutado anualmente y por la dedicacin de los recursos apropiados en materia educativa principalmente a la construccin de infraestructuras y no al fortalecimiento de los contenidos y procesos pedaggicos. Por lo tanto la institucionalidad pblica es corresponsable de la tenue participacin de la poblacin en los
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca procesos de estructuracin de polticas pblicas, una condicin fundamental para que exista una gobernabilidad democrtica. Adicionalmente la institucionalidad local no ha logrado aprovechar las caractersticas y oportunidades que se derivan de la ubicacin geoestratgica del departamento como zona fronteriza, las cuales una vez sean potencializadas podrn contribuir a una dinamizacin de la dimensin econmico productiva del departamento. Por tanto en este mbito se encuentra uno de los principales retos del departamento. Para concluir se identifica que la dimensin poltico institucional del Departamento de Arauca est caracterizada por la debilidad de los gobiernos territoriales para llevar a cabo su funcin bsica, gobernar y garantizar mejores condiciones de vida a las poblaciones, la cual se cumple a travs de la estructuracin, implementacin, evaluacin y seguimiento de polticas pblicas, mbito sobre el cual se presentan varias deficiencias ya que el departamento no cuenta con polticas pblicas sino con instrumentos de poltica pblica de carcter sectorial que se han convertido en proyectos puntuales, cuya ejecucin termina con la finalizacin de procesos contractuales y/o vigencias presupuestales o con cambios de administraciones. En la mayora de los casos la formulacin de estos instrumentos responde al desarrollo de directrices de polticas pblicas en otros niveles territoriales o entidades de carcter descentralizado presentes en el territorio y que son de obligatorio cumplimiento para las administraciones del Departamento. Con ello se identifica que el Departamento y sus entidades territoriales no han potenciado la autonoma poltico-administrativa conferida por la Constitucin de 1991, a partir de la cual es posible desarrollar diseos institucionales alternativos, en el marco de las restricciones impuestas por el marco constitucional, para afrontar las dinmicas particulares presentes en el departamento y que son competencia de los gobiernos territoriales. De esta forma y de acuerdo con los diferentes elementos expuestos se concluye que la dimensin poltico institucional aun se encuentra distante de alcanzar la gobernanza y la gobernabilidad del territorio.
5.3 Proyectos y estrategias para el desarrollo territorial de Arauca

Actualmente en el Departamento de Arauca se vienen estructurando e implementando diversos proyectos, en cada una de las cinco dimensiones del territorio, que comparten la pretensin de garantizar un mejoramiento en las condiciones de vida y productividad del territorio a futuro. Dichos proyectos, segn la dimensin a la que pertenecen son los siguientes: a. Dimensin urbano-regional En esta dimensin se han planteado los proyectos: Construccin de Pequeas Centrales Hidroelctricas, El Plan Vial Departamental, Plan de Masificacin del Gas, Pasos de frontera e infraestructura en el marco de IIRSA y el Gasoducto Bicentenario. El Proyecto Pequeas Centrales Hidroelctricas (PCH) ha sido planteado como una alternativa para solucionar los problemas en materia de continuidad y calidad del
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca suministro de energa elctrica, servicio vulnerable por ser la cola del sistema energtico nacional y por los ataques a la infraestructura por parte de los actores armados. El propsito de este proyecto transciende la consecucin del autoabastecimiento, ya que se pretende generar energa para vender a otras regiones vecinas, particularmente a Venezuela. Si bien existen varios pronunciamientos pblicos sobre este proyecto y sobre la posibilidad de contar con financiacin extranjera proveniente del gobierno chino, a nivel departamental no se ha desarrollado un estudio tcnico de soporte ni la formulacin oficial del proyecto. No obstante se indica por parte de la Secretara de Infraestructura (2010) que este se realizara en la vereda San Roque del municipio de Tame, y su construccin tardara alrededor de tres o cuatro aos. En caso de ser aprobado este proyecto implicara una afectacin de las cuencas as como de los ecosistemas que se generan en torno a estas, por efecto del desvo de los cauces y de la construccin de las bocatomas y tanques de almacenamiento; mientras que a nivel econmico incidira en un aumento de la productividad, ya que implicara una continuidad en la prestacin del servicio y la reduccin de las tarifas. Adicionalmente a nivel sociocultural este proyecto tendra algunos impactos negativos para las comunidades indgenas asentadas en la zona donde posiblemente se construiran las PCH. En materia de gas, la Secretara de Infraestructura Fsica ha planteado el desarrollo de un Plan de Masificacin del Gas Domiciliario en el departamento, ya que en la actualidad y a diferencia de otras reas del pas no se presta este servicio. Hasta el momento se han desarrollado estudios de pre factibilidad a partir de los cuales se ha estimado la demanda potencial existente en el departamento76, as como trece escenarios de suministro, sin que an existan decisiones estabilizadas al respecto. Por su parte el Oleoducto Bicentenario es un proyecto planteado por Ecopetrol para viabilizar la exportacin de la creciente produccin de petrleo proveniente de la regin de los llanos orientales, y que va desde Casanare hasta el puerto de Coveas, que contempla tres fases: 1. Tramo entre Araguaney y Banada y las adecuaciones de Coveas; 2. Tramo hasta Ayacucho y 3. Tramo hasta Coveas. En materia de infraestructura vial se viene implementando el Plan Vial Departamental un instrumento que prioriza las intervenciones en el mejoramiento de las vas a cargo del departamento y que busca integrar los centros de produccin y distribucin as como mejorar las principales vas terciarias. Este ha priorizado tres ejes viales, que coinciden con el triangulo productivo del departamento (mapa 19) y que se resumen en las tablas 6 y 7.
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En estos estudios se ha estimado que la demanda potencial para el ao 2030 seran 38.318 viviendas que requieren diariamente 947.231 pies cbicos de gas. Fuente: Consorcio Regional Arauca. (2010). Estudio de Pre factibilidad. Arauca
Mapa 19. Tringulo Productivo de Arauca
Fuente: Secretara de Infraestructura Fsica de la Gobernacin de Arauca, 2011.
Es importante destacar que el Plan Vial del Departamento no ha logrado su plena financiacin por lo cual su implementacin est condicionada a la consecucin de los recursos faltantes. En la actualidad se estn llevando a cabo las gestiones para ello por parte de la Secretara Departamental de Infraestructura Fsica ante el gobierno nacional.
Tabla 6 . Listado priorizado de vas secundarias estratgicas del departamento
Cdigo de La va 65AR01 65AR03 65AR04 66AR01 Tramo Desde - Hasta Tame - San Sal vador Tama ca y - Pueblo Nuevo Eje vial que integra Eje Ganadero Eje Agropecua rio y Minero Prioridad 2 1 1 1
Fortul - Cruce Va 6605 (La Esmeralda ) Eje Agropecua rio y Minero Cruce Ruta 6606 (Panam de Arauca) - Cruce Va Eje Agropecua rio y Minero 6504
Fuente: Elaboracin Secretara de Infraestructura Fsica, 2011.
Tabla 7 . Listado priorizado de vas terciarias estratgicas del departamento

Cdigo de la va 66AR03 Tramo Desde - Hasta Ma tapalito - Ca ra col - Puerto Colombia Eje vial que integra Eje Ganadero Prioridad 2
Fuente: Elaboracin Secretara de Infraestructura Fsica, 2011.
El desarrollo de estos trayectos viales supondr para el departamento adems de la integracin a otros mercados, procesos como un mayor poblamiento de las reas circundantes a los ejes viales
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca as como algunas afectaciones a los cauces y ecosistemas que atraviesan las vas, por lo cual dichos proyectos deben contemplar medidas para el manejo de estas afectaciones. Por ltimo la necesidad del Departamento de integrarse hacia el interior del pas, as como la posibilidad que ofrece el territorio araucano para conectar a Colombia y Venezuela han llevado a la formulacin e implementacin de diversos proyectos, vinculados con la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Suramericana IIRSA, tales como la Ruta de los Libertadores77, la construccin de pasos de frontera por Saravena y Arauca y el mejoramiento del puente Jos Antonio Pez. En la actualidad est pendiente el proceso de estructuracin e implementacin de los proyectos mencionados, sin embargo en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 se reafirma en el captulo VII, el compromiso del gobierno nacional con su desarrollo. Lo que ocurra con estos proyectos es un factor que continuar afectando los procesos de planeacin y gestin territorial del Departamento a futuro, por lo cual se requiere hacerles seguimiento. b. Dimensin ambiental En materia ambiental en el departamento se han planteado los siguientes proyectos: Restauracin de fuentes hdricas y reas protegidas, Ordenacin de Cuencas POMCAS, Conservacin y ampliacin de reas protegidas y proyectos de zoo criaderos de peces y chigiros, para la conservacin y desarrollo comercial. El proyecto de Restauracin de fuentes hdricas est siendo desarrollado actualmente por la Unidad de Parques Nacionales Naturales y tiene como objeto recuperar y conservar fuentes hdricas incluyendo la adquisicin de predios con el fin de garantizar la restauracin ecolgica de la Sierra Nevada del Cocuy. Igualmente se plantea la recuperacin y restauracin de Matepalma y Cao Motiln. Estas acciones implican la reforestacin de las reas de bosque que se han perdido, principalmente por el comercio ilegal de maderas que se presenta en el Departamento; as como el desarrollo de programas de educacin ambiental. c. Dimensin sociocultural Los proyectos que se han planteado en esta dimensin son: 1. Programa de conectividad Red Arauca, que busca consolidar redes de servicios de Internet en el departamento e incrementar la apropiacin social de las nuevas tecnologas, impulsar la conectividad del Departamento. 2. El Corredor Tecnolgico Universidad Nacional-Colegio Agropecuario, cuyo objeto es fortalecer las relaciones entre la Universidad Nacional y las instituciones educativas del Departamento de Arauca. 3. Red de Prcticas Pedaggicas, proyecto orientado a transformar las prcticas pedaggicas y el desempeo de los docentes para mejorar la calidad de la educacin del departamento.
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En el ao 2009 el Ejercito Nacional culmin e inauguro el tramo de la Ruta de los libertadores que se e ncuentra entre los sectores de La Antioquea y el puente sobre el ro Lipa, con un costo aproximado de $90 mil millones de pesos. Fuente: Disponible en: La Voz del Ro Arauca. Positivo balance operacional de la Decimoctava Brigada en el ao 2009. Publicado el da 28 de Diciembre del 2009. Disponible en: www.lavozdelrioarauca.com/new/noticia.php%3Fid%3D690+%22batallon+lipa+arauca%22&cd=1&hl=es&ct=clnk. Consultado el 25 de octubre de 2010.
4. La Ctedra Emprender, con la cual se busca dar cumplimiento en el Departamento de la

Ley 1014 de 2005, y potencializar el recurso humano, fomentando la asociatividad y el emprendimiento. 5. Red de Colegios Agropecuarios, iniciativa encaminada a fortalecer centros educativos rurales focalizados en la educacin secundaria y media rural de los municipios Arauca, Arauquita, Fortul, Saravena y Tame. 6. Articulacin Educacin Media -Educacin Superior, que fortalece la articulacin de los contenidos de los niveles educativos y fomenta la continuidad de estudios superiores 7. El proyecto de Bilingismo, que busca consolidar el dominio de una segunda lengua por parte de la poblacin. d. Dimensin Institucional A nivel de la dimensin institucional se han planteado cinco proyectos que cubren los siete municipios del departamento y que se orientan a mejorar la gestin pblica en el territorio. El principal proyecto planteado es Fortalecimiento Institucional el cual busca crear estructuras administrativas capaces de impulsar el desarrollo. El periodo de ejecucin de este proyecto es de cinco aos y tiene un impacto transversal en todas las dimensiones del sistema territorial. Adicional a este proyecto se encuentran los siguientes: Formulacin e implementacin del Plan Estratgico Prospectivo Visin 2032. Este plan tiene como propsito orientar y mejorar la planificacin y el desarrollo del territorio a travs de la creacin de un macro observatorio y una unidad de proyectos encargada de orientar y evaluar las diferentes polticas pblicas que se desarrollen en el territorio. Los impactos de este proyecto son transversales a todas las dimensiones del sistema territorial. Estrategias para el fomento de la integracin y el desarrollo fronterizo. Este proyecto tiene como propsito aprovechar la posicin geoestratgica del departamento e incluye como componentes el desarrollo de una diplomacia mercantil y una democracia territorial. La Primera implica la constitucin de: centros de investigacin agrcola, semilleros empresariales, redes asociativas, una Agencia de Desarrollo Local, mecanismos de responsabilidad social empresarial, un parque agroindustrial de Arauca, una estrategia de mejora de la institucionalidad en materia de comercio exterior, la constitucin del CENAE y la adopcin de la categora de puente internacional. Por su parte el componente de diplomacia territorial plantea la creacin de una Secretara Asesora en Asuntos Internacionales y un Observatorio Regional Fronterizo. El horizonte temporal de este proyecto es de cinco aos e implica la participacin de la gobernacin, las autoridades municipales, la Unidad Especial de Desarrollo fronterizo, las Cmaras de Comercio, las asociaciones productivas y el sector privado en general. Adicionalmente el reto de este proyecto es lograr la internacionalizacin econmica de Arauca y su articulacin a mercados externos. Impulso al desarrollo comunitario. Este proyecto busca mejorar y ampliar la participacin de la ciudadana y el control social del accionar pblico. En este sentido se plantean como componentes el fortalecimiento de la asociatividad, el control ciudadano, la cultura ciudadana, las asociaciones comunales y comunitarias; y generar una cultura de cambio. El horizonte temporal de este proyecto es de tres aos.
Justicia y seguridad. En este mbito se plantea terminar la construccin y adecuacin de la base militar ubicada en Caracol, diseada para afianzar las condiciones de seguridad en el municipio de Arauca y hacer frente a los bloques 40 y 42 de las FARC. As mismo se plantea la segunda fase de la Base Militar del Lipa. Estos equipamientos complementan las bases construidas durante el ao anterior, el Batalln de Infantera N 56 General Farouk Yanine Daz y el Batalln de Artillera N 18 General Jos Mara Mantilla, ubicadas respectivamente en la vereda Feliciano, zona rural del municipio de Arauca, y en el casco urbano del municipio de Cravo Norte. Estos equipamientos han sido planteados para hacer frente a los cultivos ilcitos, contrarrestar el accionar de los actores armados y garantizar la seguridad de los habitantes del departamento. Adems de estas acciones y teniendo en cuenta el traslado del conflicto a las reas urbanas se plantea continuar y profundizar la implementacin de tecnologas para el control de la seguridad en los municipios de Arauca, Arauquita, Saravena y Tame, as como establecer CAI mviles para hacer plan candado a las ciudades y permitir una reaccin inmediata ante cualquier situacin que perturbe el orden pblico. Finalmente en este marco se plantea el fortalecimiento del sistema judicial, particularmente en los municipios de Cravo Norte y Puerto Rondn, con el apoyo del Ministerio del Interior. Esto implica el incremento de fiscales en los municipios, as como el establecimiento de una seccional en Arauca para superar la dependencia que se tiene frente a la seccional de Ccuta, municipio al que se remiten los diferentes procesos. e. Dimensin econmico-productiva A partir de la expedicin del Plan Regional de Competitividad se han definido varios proyectos con el concurso de los diferentes actores que hacen parte del Consejo Regional de Competitividad. Entre estos se encuentran el Fortalecimiento de la Cadena Pltano, la implementacin de las estrategias e iniciativas propuestas en el Plan de Mejoramiento del Plan Regional De Competitividad, que buscan hacer de Arauca una economa integrada al mercado nacional e internacional; la Asistencia tcnica al proyecto ECAS, el cual busca desarrollar competencias y habilidades en el sector agropecuario; y Mecanismos de apoyo financiero IDEAR, con el cual se buscan ampliar los crditos de fomento en las lneas de financiacin que tiene el instituto. Finalmente hay que sealar otros procesos que se estn proyectando actualmente y que tienen una importante incidencia en el departamento, estos son el Plan Turstico para el Departamento de Arauca y las nuevas exploraciones de hidrocarburos a partir de los contratos concesionados en Open Round Colombia 2010, en donde la Agencia Nacional de Hidrocarburos le otorg a Ecopetrol la exploracin del Bloque denominado LLA-6, el cual est localizado en la jurisdiccin de los departamentos de Arauca y Casanare y abarca una extensin de 76.629 hectreas.78 El Plan de Turismo por su parte plantea como escenario apuesta a consolidar en los prximos diez aos Arauca ensoadora, tierra llanera, fuente de vida sin fronteras. Segn este el departamento debe trabajar en siete variables: Inversin, Promocin turstica (privilegiando el hato llanero como producto), Mejoramiento de imagen, Seguridad para turistas y empresarios,
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Fuente: ECOPETROL (2010). Boletines 2010. Disponible en: ?catID=148&conID=43701&pagID=132620 Consultado el 15 de octubre de 2010.
http://www.ecopetrol.com.co/contenido.aspx
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Terminacin de la infraestructura esencial para el turismo, Situacin estratgica para el comercio y Visin empresarial. De acuerdo con este escenario se seala como indispensable para el desarrollo de productos tursticos que han de consolidarse en el departamento, el inicio de obras de infraestructura sostenibles y sustentables que soporten las actividades tursticas. Particularmente se plantea el desarrollo de parques temticos, hatos ganaderos, granjas integrales, parques de atracciones mecnicas, zoolgicos y centros culturales, incluyendo la infraestructura hotelera. Bajo este plan se considera indispensable la realizacin de estudios de pre inversin que soporten el diseo de los proyectos tursticos. As mismo se ha planteado el desarrollo de tres productos tursticos estrechamente vinculados con la identidad llanera: El hato ganadero llanero, ecoturismo y el turismo cultural potenciando las actividades como la pesca deportiva, el deporte, las ferias y fiestas, la Ruta Libertadora. Es importante destacar que en materia de ecoturismo se estn estudiando algunas alternativas en Cravo Norte y Puerto Rondn, municipios con ecosistemas poco intervenidos, y el Parque Nacional Natural del Cocuy. As mismo se destaca que dentro de las apuestas se busca constituir a Arauca como un centro deportivo de la Orinoquia colombiana, aprovechando las grandes obras de infraestructura con las que cuenta el departamento para prcticas deportivas que hasta el momento han sido subutilizadas, para desarrollar competencias deportivas de gran trascendencia. Finalmente respecto al turismo cultural, se incluyen todas las actividades, escenarios y eventos asociados al joropo, al coleo, a la tradicin oral, a los atractivos emblemticos con que cuenta el departamento y su gastronoma. En el cuadro 3 se expone el Plan de Inversiones. Segn este puede identificarse que dentro de esta apuesta se busca que el sector privado se involucre activamente en la financiacin del plan. Si bien la mayor parte de recursos que se aportan son de carcter pblico, la diferencia con respecto a los aportes privados no es considerable. Adicionalmente se encuentra que las inversiones se concentran principalmente en infraestructura para el desarrollo de las actividades tursticas.
Cuadro 3. Plan de inversiones del Plan Turstico del Departamento Variable
Inversin Promocin turs ti ca, pri vilegiando el ha to llanero Mejora miento de ima gen Seguri dad pa ra turistas y empresarios Terminaci n de la infraestructura esencial pa ra el turismo Si tuaci n estra tgi ca pa ra el comerci o Visin empresa rial
Corto plazo 1-3 aos

1.080 12.142 1.010 15.000 30.190 2.082
Mediano Largo plazo plazo 8-10 aos 4-7 aos

25 12.490 825 20.000 60.000 660 35 9.258 825 15.000 660
Total
1.140 33.890 2.660 50.000 90.190 3.402
TOTAL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO DE ARAUCA Total recursos pblicos Total recursos privados TOTAL INVERSIN PARA EL TURISMO EN 10 AOS
61.504
94.000
25.778
$ 181.282
$ 43.394 $ 37.888 $ 181.282 117
Fuente Elaboracin Gobernacin de Arauca con base en Plan de Turismo 2010, Arauca, 2011.
Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Con respecto a la explotacin de hidrocarburos en el Departamento en la actualidad han surgido en los ltimos dos aos expectativas de nuevos hallazgos a partir del arribo de la empresa Pacific Rubiales la cual tiene a su cargo, a travs de sus empresas subsidiarias Stratus Energy Corp y Meta Petroleum Corp, la exploracin de dos reas que le fueron adjudicadas mediante los contratos de exploracin y produccin de hidrocarburos No 54 de 2009- Arauca y de Evaluacin Tcnica Especial No 1 de 2008- Crudos Pesados Bloque CPE. La primera rea adjudicada, corresponde al proyecto denominado Bloque Arauca, tiene una extensin de 173.584 ha y se ubica al oriente del departamento en la jurisdiccin de los municipios de Arauca y Cravo Norte. La exploracin de esta rea se encuentra en la primera fase y el compromiso contractual es la perforacin de dos pozos exploratorios. En caso de encontrarse nuevas reservas y de identificarse la viabilidad tcnica y econmica de la produccin se continuar el contrato en la fase siguiente, mientras que en caso contrario la empresa abandonar la exploracin. El proyecto de exploracin del Bloque Arauca consta de dos fases de 24 meses cada una y se proyecta su finalizacin el 30 de septiembre de 2013. La primera fase de este proyecto comprende realizar la perforacin de dos pozos durante el primer semestre de 2011. La localizacin de estos an es incierta pues depende de los resultados que se vayan obteniendo.79 Por su parte la segunda rea intervenida, corresponde al proyecto Bloque CPE-1 tiene una extensin de 989.964 ha. De acuerdo con el contrato de explotacin en esta rea se debe adquirir la ssmica y perforar cuatro pozos estratigrficos, los cuales son delgados, de bajo costo y tienen el objeto de identificar la posible presencia de hidrocarburos. En caso de hallar hidrocarburos la empresa Pacific Rubiales proyecta solicitarle a la Agencia Nacional de Hidrocarburos la suscripcin de un contrato de exploracin y explotacin. Es importante destacar que el proyecto de intervencin de esta rea consta de una nica fase que se extiende hasta septiembre de 2012 y est supeditado al desarrollo de un proceso de consulta con las comunidades indgenas que hacen presencia en esta rea (Resguardo Cao Mochuelo). Como los contratos de exploracin se encuentran en etapas iniciales a la fecha no se cuenta con una estimacin y una certificacin de reservas. Sin embargo se estima por parte de Pacific Rubiales que se tendr para el segundo semestre de 2011 datos al respecto en el Bloque Arauca, mie ntras que para el Bloque CPE-1 se requiere de la ejecucin de estudios que pueden tomar alrededor de dos aos y que requieren ejecucin de consultas previas. As mismo la empresa Pacific Rubiales estima que las inversiones a corto plazo de la compaa ascienden a nueve millones de dlares. Las nuevas exploraciones que se estn desarrollando en el Departamento cubren una porcin muy importante del territorio, principalmente las reas que actualmente son consideradas como potenciales para el ecoturstico del Departamento y que se caracterizan en la actualidad por ser las zonas ms alejadas y con menor densidad poblacional y dinmica econmica. Esta situacin indica que la actividad petrolera continuar afectando prcticamente la totalidad del territorio departamental, por lo cual se requiere el diseo de estrategias que eviten que la actividad petrolera contine funcionando bajo el modelo de economa de enclave. Se plantea entonces la
79
Fuente: Comunicacin escrita remitida por el Vicepresidente de Operaciones de Explotacin de la empresa Pacific Rubiales Corp. en el Departamento de Arauca, el da 16 de diciembre de 2010.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca necesidad de desarrollar encadenamientos y procesos en torno a la economa del petrleo, lo cual demanda una mayor oferta de mano de obra calificada. A modo de sntesis en el mapa 20 se presentan los diferentes proyectos mencionados. Como puede apreciarse, se evidencia una concentracin de las intervenciones, principalmente de infraestructura, en la zona del Piedemonte, en detrimento de otras reas del departamento localizadas en la sbana, en la cuales precisamente se plantean dos tipos de proyectos que a primera vista parecen incompatibles: por un lado la preservacin de ecosistemas estratgicos para el disfrute de la poblacin y la promocin de estratgicas de ecoturismo, por otro lado la explotacin y posterior produccin de hidrocarburos. Razn por la cual el departamento deber avanzar en la identificacin de las implicaciones de los diferentes proyectos, as como en su integracin, para darles una mayor coherencia y hacerlas funcionales a modelo territorial.
Mapa 20. Proye ctos en proceso de estructuracin e implementacin en el Departamento de Arauca
Fuente Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental, 2011.
5.4 Anlisis sistmico territorial

Como se identific en los diferentes talleres de expertos sobre anlisis sistmico que se desarrollaron en el departamento especialmente en las subregionales y con base en la caracterizacin dada por el diagnostico estratgico, se puede determinar que el Departamento de
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Arauca cuenta con diversos factores que le permiten encaminar un proceso de desarrollo econmico local incluyente y sustentable, sobre la base de las potencialidades que posee el propio territorio por su ubicacin geogrfica, su riqueza en recursos naturales, las costumbre s y el talento humano existente. Sin embargo, factores externos como el conflicto armado, la desarticulacin entre las polticas a nivel nacional con las perspectivas de desarrollo interno, las tensiones en la frontera, la condicin de aislamiento y devertebracin territorial dada por las deficiencias en la infraestructura para la conectividad tanto interna como con otras zonas del pas, junto con las grandes deficiencias poltico administrativas, han dificultado en gran manera el logro de acuerdos y estrategias que orienten la estructuracin de un modelo de desarrollo territorial sustentable. En este sentido, se observa que desde lo ambiental, el departamento cuenta con una diversidad climtica y geogrfica que le permite disfrutar de una gran variedad de ecosistemas y de especies de fauna y flora, que adems de ofrecer un valor paisajstico y recreativo permi ten el desarrollo de actividades productivas que pueden contribuir a una mejor calidad de vida tanto de la poblacin araucana como las poblaciones vecinas. Se resalta que este es uno de los 8 departamentos que comparten frontera con el vecino pas de Venezuela y que tradicionalmente ha tenido una dinmica espontnea de relacionamiento, ms all de los lmites impuestos por las leyes, dadas las caractersticas de cercana, parentesco y costumbres de los pobladores de la zona binacional. Al igual se constituye en el tercer punto con mayor dinmica de intercambio, aparte de encontrarse en un punto estratgico para desarrollo de varios proyectos internacionales que buscan interconectar a Venezuela con el Ecuador a travs del territorio colombiano. Lo anterior convierte al departamento de Arauca un nodo dinamizador del flujo de mercancas y personas por dicho corredor. Del mismo modo, la localizacin del departamento en la cordillera oriental y la presencia de la Sierra Nevada del Cocuy le proporciona una oferta hdrica excepcional al ser parte de la Cuenca del Orinoco, garantizando el suministro de agua tanto para el consumo como para el desarrollo de las actividades productivas. As mismo el Departamento cuenta con importantes ecosistemas hdricos como humedales, nacederos, esteros, entre otros, que se localizan en la Sabana y que permiten el desarrollo de formas de vida silvestre de gran valor ambiental y cuya presencia puede dar a lugar a las actividades de investigacin cientfica, conservacin y ecoturismo. Esta riqueza permite simultneamente la conservacin, la generacin de conocimiento y el uso sostenible de los recursos naturales; actuando en concordancia con los compromisos ambientales de carcter internacional que se han suscrito en los ltimos aos y atender las demandas de los mercados ambientales; constituyndose en una oportunidad para el Departamento. Por otro lado el fuerte arraigo cultural que se ha dado por la identidad llanera, fortalecida por los procesos migratorios que se dieron en el territorio del piedemonte araucano, se constituyen en elementos fundamentales para el desarrollo. La identificacin de la sociedad con su territorio permite un mayor conocimiento sobre este y las funciones que debe cumplir, al tiempo que fortalece el ethos colectivo, aun cuando las diferencias entre las dos subregiones sean evidentes, facilitando los procesos de complementariedad e integracin con sus vecinos venezolanos. No obstante el actual modelo de desarrollo posee grandes fallas al caracterizarse por: un profundo aislamiento de los centros de toma de decisin a nivel nacional limitando su campo de intervencin y accin; la desintegracin del territorio a causa de la dispersin de sus principales centros urbanos y su poblacin; la falta de vas de acceso intra-departamentales que le impiden
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca una insercin efectiva a las dinmicas econmicas y productivas del pas y del exterior; las debilidades en trminos poltico administrativos, causados por la intervencin de los actores armados al margen de la ley en los asuntos pblicos que merman el poder de la autoridad local, y las prcticas corruptas y clientelistas en las administraciones. Lo anterior se debe entre otros factores a la fractura sociocultural existente en el territorio y a su debilidad para auto-determinarse, quedando sujetas sus posibilidades de desarrollo a las decisiones e intervenciones que se efectan desde el nivel nacional. Desde una percepcin centralista se producen directrices para la estructuracin del territorio, desplazando las caractersticas funcionales del mismo y restando posibilidades al desarrollo endgeno. El poco desarrollo y ejercicio de la autonoma ha hecho al departamento vulnerable en diferentes mbitos particularmente en los campos econmico y ambiental, al tiempo que explica la poca integracin con otros territorios. Esta es igualmente una tarea pendiente para el departamento, ya que no se han podido superar an las condiciones de aislamiento mencionadas. Este desaprovechamiento de las ventajas comparativas con las que cuenta para la integracin con otros contenedores territoriales de las escalas regional, nacional e internacional est determinada por una de las grandes dificultades que afectan el departamento como lo es la dbil cohesin interna y la carencia de un proyecto territorial propio en el que se integren las dos grandes subregiones, as como las reas urbanas y rurales en condiciones de equilibrio y equidad. Al respecto vale la pena detenerse a analizar las dinmicas histricas de poblamiento del territorio que se fueron consolidando con el tiempo y que dieron origen a dos visiones contrapuestas sobre el departamento y que corresponden a las dos subregiones existentes: el Pie demonte y la Sabana. En este orden de ideas se observa que por una parte, la migracin de un importante volumen de poblacin proveniente de otras regiones del pas y la consecuente ampliacin de la frontera agrcola en el Piedemonte, propiciaron la aparicin de un importante sector productivo que a pesar de sus limitantes en materia de competitividad, sostenibilidad y generacin de valor agregado, se constituye en la base productiva y la semilla para la estructuracin de un desarrollo econmico departamental, alternativo a la dinmica de explotacin petrolera consolidada como una economa de enclave. Sin embargo, el choque cultural al inicio de dicho proceso de colonizacin y ocupacin espontnea del territorio, gener graves consecuencias ambientales que repercutieron en los modos de produccin de la Sabana, siendo considerados como el origen de problemas que progresivamente se percibieron en el territorio en materia econmica, sociopoltica y cultural. As los pobladores autctonos del territorio, catalogaron a los colonos como los causantes de la prdida de la identidad llanera tradicional y como los responsables del uso insostenible del medio ambiente y de sus recursos, elementos contrarios a la conducta resaltada por la identidad llanera tradicional como su mayor fortaleza: la convivencia armnica con el entorno natural. Por otro lado, la percepcin negativa de los colonos del Piedemonte hacia los habitantes de la Sabana, se relaciona con la cultura propia de una economa de enclave, donde el aparato estatal es la principal fuente de empleo y recursos, limitando las posibilidades de diversificacin de la base econmica productiva, agudizando la problemtica histrica de la sub-utilizacin del suelo por actividades como la ganadera extensiva y los monocultivos que afectan gravemente la
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca fertilidad de los suelos. Por estas razones, se ha generado cierto distanciamiento de la subregin del Piedemonte hacia las formas de administracin centralista e ineficiente de los dirigentes polticos de la capital en cuanto a la toma de decisiones y en modelo de gestin, siendo consideradas como uno de los mayores obstculos para el logro del desarrollo de esta subregin. Los imaginarios contrapuestos que se han sealado y que son la base de la fragmentacin sociocultural y espacial del territorio han sido potenciados por el conflicto armado, un factor externo que ha adquirido una dinmica propia al interior del departamento, constituyndose en uno de los principales causantes de la fragmentacin social y el estancami ento econmico del departamento. El conflicto ha desestimulado la asociatividad, ha producido una imagen negativa de inseguridad que impide el establecimiento de nuevas empresas y la atraccin inversionista, y est al origen del desplazamiento de la poblacin hacia los centros urbanos, generando su crecimiento descontrolado, en detrimento de los ecosistemas. En consecuencia, la desterritorializacin que supone el conflicto armado es uno de los causantes de la prdida de sentido de pertenencia y de la falta de liderazgo que afecta al territorio, elementos que son transversales a las cinco dimensiones del sistema territorial y que estn estrechamente relacionados con las principales debilidades que se presentan en cada uno de estos mbitos. Especficamente estos factores estn asociados con el uso inadecuado de la oferta ambiental, el dbil empoderamiento y participacin de la ciudadana, el bajo control social sobre la gestin pblica y las pocas condiciones para la asociatividad y el emprendimiento que favorezcan el desarrollo de encadenamientos productivos. A pesar de las debilidades sealadas, el conflicto armado no ha logrado opacar las fortalezas con las que cuenta el departamento y que se encuentran principalmente en su poblacin, caracterizada por la multiculturalidad y por contar con varios saberes construidos a lo largo del tiempo a partir de la relacin establecida con su entorno natural. Por tanto, el capital humano se constituye en una de las principales fortalezas del departamento; el cual fue identificado en los diferentes talleres, al considerar que para el al ance del desarrollo sostenible es necesario potenciar las capacidades humanas enfocadas hacia el emprenderismo y la solidaridad que caracteriza a sus gentes. Simultneamente se seal que uno de los principales obstculos para el desarrollo y la potenciacin del capital humano, est relacionado con el distanciamiento entre la sociedad y sus gobernantes, as como con las limitaciones impuestas tanto por el conflicto armado y toda la estigmatizacin y ruptura del tejido social que trae consigo, pues genera desconfianza entre los diferentes municipios del departamento y al ser asociados con el actor armado que ms hace presencia en su zona. Esto igualmente es caracterizado como una de las causas del distanciamiento al interior de la subregin y de esta con la capital, las dems zonas del departamento y el interior del pas.80
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Para los participantes del Taller Subregional Piedemonte, desarrollado en el Municipio de Saravena el 3 de septiembre de 2010, las principales ventajas comparativas y condiciones para la generacin de riqueza y desarrollo del Departamento se encuentran principalmente en la zona del Piedemonte, sin embargo y a pesar de tal condicin, no han encontrado las posibilidades de trascender a la formacin de ventajas competitivas. Esto se debe segn los participantes a que la subregin del Piedemonte no ha contado con una incidencia efectiva en los procesos de decisin que se dan al interior del Departamento, sino que queda sujeta a lo qu e se decida en Arauca capital.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca De otra parte para el Departamento resulta fundamental avanzar en el desarrollo de una mayor coordinacin entre los sectores pblico y privado, factor que genera mltiples impactos transversales a las diferentes dimensiones del sistema territorial y que an no ha sido desarrollado plenamente. Si bien se han dado en los ltimos aos importantes acercamientos, particularmente a travs de las cmaras de comercio, tal relacin debe convertirse en permane nte para el desarrollo de proyectos estratgicos. Entre las actividades que deben promoverse, se encuentra la promocin de mecanismos de desarrollo limpio, el emprenderismo, la asociatividad, la diplomacia mercantil territorial, el desarrollo de encadenamientos productivos, la formacin del capital humano, entre otros aspectos que hoy da son fuente de debilidades. En cuanto al fortalecimiento de sociedad civil y su participacin en procesos de toma de decisiones que afectan al territorio, as como en los diferentes escenarios de planeacin y de control al uso de los recursos naturales y la gestin de lo pblico, se hace prioritario generar una mayor articulacin entre las comunidades y autoridades de los diferentes municipios para el desarrollo de proyectos conjuntos y procesos de planeacin que estn acordes a las caractersticas de los territorios y a las aspiraciones de sus habitantes. La falta de liderazgo actualmente se contrarresta con los procesos de educacin, formacin nuevos lderes conscientes de las realidades de su territorio, a travs de los proyectos de mejoramiento de las prcticas pedaggicas y las metodologas de enseanza, implementacin de nuevas tecnologas, emprenderismo y fortalecimiento de la educacin rural y la articulacin entre las instituciones de educacin bsica y superior. En este sentido, si bien existen acercamientos entre mandatarios locales para el desarrollo de temas conjuntos, stos no superan carcter coyuntural y se limitan a procesos y proyectos especficos sin garanta de continuidad que trascienda lo particular y los periodos de gobierno. Resalta la falta de complementariedad que oriente la generacin de condiciones de desarrollo y la poca especializacin de los territorios para convertir sus ventajas comparativas en competitivas. Pese a que se han dado pasos importantes de asociatividad entre los municipios a travs de la ceracin de la Asociacin de Municipios de Arauca; estas no han generado el impacto deseado debido a la falta de voluntad poltica de los gobernantes y del desconocimiento de las ventajas de los esquemas de integracin. Por tanto se hace necesario, avanzar en este proceso en la medida que supondra una mejora en la gestin pblica, particularmente en lo concerniente a la provisin de servicios sociales, as como en el manejo de los recursos naturales y los ecosistemas estratgicos. Dicha situacin se refleja en la desintegracin del territorio y el desarrollo de ciudades, puesto que slo se han logrado estructural centros urbanos bsicos para la provisin de bienes y servicios, y la comercializacin, sin una adecuada especializacin funcional y articulacin dentro de un modelo territorial. Por tanto el logro de esta coordinacin se constituye en un paso fundamental en la constitucin de un sistema urbano-regional caracterizado por el desarrollo armnico del territorio basado en la complementariedad y equidad entre las areas urbana y rural, mbito que igualmente no se ha logrado estructurar en el departamento, donde no puede hablarse propiamente de una red de ciudades. La superacin del aislamiento que se presenta con respecto al interior del pas y la falta de aprovechamiento de la frontera son dos debilidades cuya superacin pasa por la integracin entre los municipios y del territorio departamental. Una vez logrados estos elementos es importante potenciar la condicin del departamento como zona de integracin fronteriza, aprovechando que
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca en la actualidad se pasa por un buen momento poltico con la Repblica Bolivariana de Venezuela. Esta condicin permite el doble objetivo de integracin nacional e internacional ya que permite volverse parte fundamental, o subsistema, de los sistemas urbano-regionales nacionales y conectarlos con los internacionales; al tiempo que posibilita un manejo ms integral del territorio y sus recursos, particularmente en lo relacionado con la preservacin y conservacin del medio ambiente. Por ltimo, al comparar las percepciones entre las subregiones del departamento sobre las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que caracterizan al territorio araucano (anexo 6) se identifica que existe una coincidencia entre las apreciaciones sobre las bondades del territorio en lo que respecta a la biodiversidad y la amplia oferta ambiental, especficamente la oferta hdrica y el potencial que esto representa para el desarrollo de actividades productivas. No obstante en la subregin de la sabana se hace un mayor nfasis en el ecoturismo. Adicionalmente se coincidi en que a pesar de la riqueza con la que cuenta el departamento, no se han transformado las ventajas comparativas en competitivas dadas las deficiencias en la infraestructura vial y de servicios, y las restricciones que el conflicto armado impone a la movilidad y al desarrollo de las actividades productivas. Una fortaleza adicional resaltada en el taller de la subregin sabana, es la poca densidad poblacional y la calidad del hbitat, (entendido como las condiciones de vivienda y del entorno a esta), elementos que deben ser conservados en la implementacin de procesos de desarrollo. Por otro lado, se valora la cercana con algunos departamentos, para el caso del Piedemonte se destaca la relacin con municipios de Santander y Norte de Santander, mientras que en la subregin Sabana, particularmente en Puerto Rondn se identifica la disposicin a la asociatividad con entidades territoriales cercanas como Boyac y Casanare. De acuerdo con los diferentes elementos que se han expuesto hasta el momento y a modo de sntesis se encuentra que los problemas estructurales del departamento estn dados por la falta de cohesin social, liderazgo y falencias en la formacin en el capital humano que le han impedido al departamento trascender y proyectarse al exterior. Este es el principal desafo del departamento al cual debe responder el ejercicio prospectivo 2032.
6.
FACTORES DE CAMBIO
Los factores de cambio entendidos como los principales hechos o fenmenos que definen el comportamiento actual y potencial de un entorno, es decir que determinan la evolucin, transformacin o modificacin de las dimensiones de desarrollo de las entidades territoriales, son elementos que pueden provenir de fuerzas internas o externas al territorio y que por su mismo carcter representan fenmenos susceptibles de evolucionar. En el caso del Departamento de Arauca fueron identificados treinta factores de cambio, los cuales se listan en las tablas 8 a la 12 y se describen en el anexo 5 as como en las fichas de caracterizacin que hacen parte integral del presente documento. Estos provienen tanto de procesos que se generan al interior del departamento, como de fuerzas externas que derivan de dinmicas locales, regionales, nacionales y supranacionales, dividindose en tres categoras: 1. Tendencias: comportamientos verificables histricamente que presenta un crecimiento o decrecimiento en el tiempo y que afectan al territorio. 2. Rupturas: hechos que debilitan o se oponen a las tendencias, es decir las situaciones que generan cambios. 3. Hechos portadores de futuro: que existen como semillas de otros procesos que a futuro podran implicar cambios importantes. Tal como se enunci en el captulo sobre metodologa, el proceso de identificacin de los factores de cambio del Departamento, se desarroll a travs de un taller de expertos y dos reuniones tcnicas, mediante la herramienta del rbol de Competencias o rbol de Giget81 , la cual permiti identificar los principales cambios suscitados en el territorio en dos horizontes de tiempo: del pasado al presente (1970-2010) y del presente hacia el futuro (2010-2032), ubicando las competencias propias del territorio en las races, los factores o medios para el desarrollo en el tronco y los productos o servicios que ofrece el territorio en las ramas y frutos. Una vez ubicadas estas caractersticas del territorio, se procedi a analizar las propiedades de dichos factores, para determinar su incidencia en trminos de tendencias, rupturas y hechos portadores de futuro de acuerdo con las definiciones expuestas. En este orden de ideas, en un principio de identificaron 60 factores de cambio, mas luego de un proceso de agrupacin y ajuste, se determinaron como relevantes 30 (tablas 8-12), sin desconocer que los otros se convierten en caractersticas y/o complementarios de los primeros. De esta manera, al finalizar este captulo, se encontrar un esquema tipo mapa conceptual (grfico 9) en donde se puntualizan las relaciones entre los 60 factores resaltando en colores los 30 analizados en este aparte.
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La elaboracin del rbol de Competencias de una organizacin es un trabajo en profundidad, que moviliza a los principales responsables de ella y desemboca en una cuantificacin precisa y exhaustiva de sus cualidades. Busca localizar los puntos fue rtes y los puntos dbiles en relacin con el entorno, los actores y la aplicacin de la estrategia; elaborar una lista de los cambios im portantes del entorno (tecnolgico, econmico, poltico y social) que podran afectar el rbol de competencias. Precisando si son cambios presentidos, deseados o temidos. Ubicar en las races (oficios, cualidades y competencias), el tronco (organizacin); las ramas (mercados); y las hojas (lneas de productos o servicios); la informacin con que se cuenta sobre la organizacin. Definicin tomada de PALACIOS ECHEVERRA. A. "Prospectiva Organizacional" de Publicaciones del Instituto Latinoamericano de Investigacin y Capacitacin Administrativa, San Jos, Costa Rica, 1998.

Tabla 8 . Factores de cambio dimensin ambiental
Factor de cambio 1. 2. Gestin a mbiental Conserva cin, potencia cin y aprovecha miento de la oferta ambiental y de los ecosistemas es tra tgi cos
Tipo Hecho portador de futuro Hecho portador de futuro
Tabla 9 . Factores de cambio dimensin urbano regional

Factor de cambio 3. 4. 5. 6. Pol os de desa rrollo Infraes tructura pa ra el desarrollo Sis tema urbano terri torial Especializa cin funcional del terri torio Tipo Ruptura Hecho portador de futuro Ruptura Ruptura
Tabla 10. Factores de cambio dimensin econmica

Factor de cambio 7. 8. 9. 10. 11. 12. Reconversin de la economa Desa rrollo econmi co terri torial Cls ter sectores clase mundial Cls ter minero energti co Interna cionaliza cin de la economa Emprendimiento Tipo Ruptura Ruptura Ruptura Ruptura Ruptura Tendencia
Tabla 11. Factores de cambio dimensin sociocultur al

Factor de cambio 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Identidad cul tural y mul ti cul turalidad Cohesin e integra cin terri torial Reconocimiento y res ti tucin de Dere chos Capi tal social Transformacin del model o educa ti vo Ciencia tecnol oga e innova cin Competencias pa ra el desa rrollo Calidad de vida Tipo Ruptura Ruptura Ruptura Ruptura Hecho portador de futuro Hecho portador de futuro Hecho portador de futuro Ruptura
Tabla 12. Factores de cambio dimensin poltico institucional

Factor de cambio 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. Gobernabilidad democr ti ca Es tabilidad polti ca Rgimen terri torial Autonoma terri torial Integra cin fronteriza Nueva gestin pbli ca Sis tema General de Regal as Seguri dad ci udadana Conflicto a rmado Ciudadana a cti va Tipo Ruptura Ruptura Ruptura Ruptura Ruptura Hecho portador de futuro Ruptura Ruptura Tendencia Ruptura
El Departamento de Arauca contempla como uno de sus pilares para el desarrollo y cambio, la gobernabilidad democrtica. Esta se estructura como una ruptura en la medida que los procesos de fortalecimiento institucional, control territorial y estabilidad poltica son necesidades apremiantes del sistema, sobre las que reposa el cambio en l a administracin del territorio bajo preceptos de responsabilidad, liderazgo y seguridad. Es importante resaltar que Arauca se encuentra an en un proceso de adaptabilidad a su condicin de departamento otorgada tan solo hace 20 aos por la Constitucin de 1991, proceso influenciado especialmente por dos sucesos que determinan su situacin actual: la colonizacin del Sarare, promovida por el gobierno nacional desde mediados de la dcada de los cincuenta del siglo XX a travs de la Caja Agraria y el INCORA, y el boom petrolero experimentado desde mediados de los aos ochenta con el inicio de la explotacin de Cao Limn. El proceso de consolidacin de departamento se desenvuelve en el marco del conflicto armado que se radic en el territorio como consecuencia de la economa de enclave suscitada por dicha explotacin. Dicha ruptura debe darse en la medida que la administracin se fortalezca, mediante el desarrollo de procesos enfocados hacia la nueva gestin pblica que supone un sistema de gestin eficiente y eficaz a las necesidades del territorio. Al mismo tiempo el control territorial permitir el aprovechamiento del territorio, posibilitando la integracin del mismo a su interior y con las regiones vecinas a nivel nacional e internacional desde la frontera y ms all de ella. Con el logro de la gobernabilidad democrtica del territorio, tambin se podr alcanzar una mayor autonoma del mismo al aumentar su dominio y la capacidad de incidencia en las decisiones de poltica a nivel nacional que afecten de manera directa el desarrollo sostenible del mismo. Esto permitir incrementar y formalizar las relaciones de complementariedad con el estado fronterizo de Apure, que hasta la fecha, se han desplegado de forma espontnea. Por otro lado la estabilidad poltica, que posibilite el fortalecimiento de la sociedad civil, junto con el reconocimiento y restitucin de derechos, provocarn una ruptura positiva en el sistema al alcanzar ptimos niveles de tolerancia, pluralismo e inclusin social, aspectos vulnerados y afectados profundamente por el conflicto armado. Estos espacios de participacin consolidados permitirn un mayor empoderamiento ciudadano que se ver fortalecido por la identidad cultural y el sentido de pertenencia de la poblacin hacia los asuntos pblicos, el aprovechamiento de los recursos y con ello de las ventajas comparativas del territorio en el proceso de transformacin productiva. Dicho proceso tiene como fundamento, la potenciacin del capital humano, por medio de la formacin de competencias para el desarrollo enfocadas hacia el emprenderismo, el desarrollo empresarial, la innovacin. Este cambio, estar promovido por la transformacin del sistema educativo, enfocado hacia las competencias de acuerdo con las necesidades y funcionalidades del territorio, el cambio en los programas acadmicos, la formacin de docentes y el fomento de liderazgo desde las escuelas. La ruptura ocasionada por la transformacin educativa, sumada a los procesos de ordenacin del territorio, permitirn estructurar un modelo de desarrollo local enfocado hacia la evolucin de la economa de enclave hacia una economa incluyente que se beneficie de la extraccin petrolera de forma sostenible y que logre insertar al territorio dentro del clster minero energtico nacional.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Al tiempo que se vuelva hacia la agricultura a travs del desarrollo de las agro-cadenas especialmente del cacao, pltano, carne- lcteos y forestal, que permitan participar en el concierto internacional en los clster de clase mundial. Y finalmente aprovechando su posicin geoestratgica, se consolide el territorio a travs de la prestacin de servicios tursticos y logsticos enfocados al comercio exterior y la agroindustria. No obstante el desarrollo econmico debe estar acompaado de avances en trminos urbano regionales. En este sentido, un hecho portador de futuro es la infraestructura para el desarrollo, que contiene los servicios pblicos, la infraestructura de transporte para la conectividad interna y para el desarrollo de actividades de comercio exterior, y los equipamientos colectivos que faciliten las actividades productivas, de comercio y servicios. El avance en estas capacidades del territorio, permitir estructurar un proceso de urbanizacin y ordenacin del territorio materializado en una red de ciudades cuidando las caractersticas naturales, fsicas y sociales del territorio, que faciliten la identificacin y potenciacin del desarrollo integrando al territorio con las dems regiones y con la frontera. En este orden, el mayor beneficiario a parte de las poblaciones, ser el sistema ambiental, pues al determinar las funcionalidades del territorio, se sientan las bases para que la gestin del medio ambiente surta sus efectos en la calidad de vida, la conservacin y uso adecuado de los recursos, al centrar el sector productivo hacia el uso de mecanismos de desarrollo limpio, aprovechar las riquezas ecosistmica mediante una mayor valoracin de los servicios ambientales como un medio para el aumento de la productividad y competitividad territorial. Finalmente, con el propsito de observar con ms precisin el tipo de relaciones que se estructuran entre los factores de cambio, este captulo concluye con la esquematizacin del sistema territorial a travs de un mapa mental construido con los actores departamentales y que se configura como una pieza importante para el anlisis de las dinmicas actuales del territorio (grfico 9). Para un mayor detalle de estos factores se recomienda revisar las fichas de caracterizacin de Factores de Cambio, documento anexo y que hace parte integral del proceso Visin 2032.

Grfico 9. Mapa de factores de cambio
Fuente: Elaboracin Propia Secretara de Planeacin Departamental, 2011.
7.
ANLISIS ESTRUCTURAL
El anlisis estructural es un mtodo en forma matricial, inspirado en el enfoque sistmico, que permite analizar las relaciones entre las variables constitutivas de un sistema y las que explican su entorno, delimitando el accionar hacia el futuro al identificar los elementos ms influyentes del sistema y las relaciones que lo afectan. Este es un proceso de construccin colectiva, que con la ayuda de la herramienta denominada Matriz de Impacto Cruzado y con la utilizacin del software MIC-MAC82 , donde se califican las relaciones entre todas y cada una de las variables identificadas, en trminos de nivel de influencia y dependencia, permite reducir la complejidad del sistema y ubicar en un plano las variables con mayor incidencia en el sistema y que sern objeto de reflexin en la fase de posicionamiento ante el futuro y posterior formulacin estratgica para el desarrollo del territorio. En este orden de ideas, dentro de este captulo, se encontrarn los resultados del proceso de anlisis estructural que adelant el Departamento, tomando como base el mapa conceptual del sistema territorial expuesto en el capitulo anterior y las variables clave identificadas igualmente en la etapa de los factores de cambio.
7.1 Variables estratgicas

Las variables estratgicas son factores cuyo desenvolvimiento determina la ocurrencia de transformaciones que alteran tanto positiva como negativamente el sistema territorial y su probabilidad de alcanzar los objetivos de desarrollo sustentable. As mismo se constituyen en el componente fundamental a partir del cual se efectu el diseo estratgico de la visin de desarrollo del Departamento de Arauca, ya que a partir del anlisis de su estado actual y del planteamiento de hiptesis sobre su desenvolvimiento futuro, se construyeron los escenarios futuros posibles y se efectu la seleccin del escenario apuesta. Inicialmente fueron identificados un total de sesenta factores de cambio que fueron revisados, agrupados y clasificados por dimensiones dando a lugar a treinta variables, las cuales a su vez fueron definidas, caracterizadas y posteriormente calificadas a travs del MIC MAC. El primer paso para la implementacin de esta herramienta consisti en la descripcin precisa del significado, importancia y evolucin de las variables estratgicas identificadas en los talleres efectuados con la participacin de la comunidad y de representantes de diversas instancias relacionadas con las cinco dimensiones del sistema territorial del departamento de Arauca. En la tabla 13 se presenta el listado de las variables establecidas, su definicin y el subsistema territorial en la que se inscribe cada variable.
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Para mayor informacin remitirse al sitio web: http://www.laprospective.fr/methodes-de-prospective.html

Tabla 13. V ariables Estratgicas Dimensin natural-ambient al
3. 4. 5. 6. 7. 8.
Dimensin e conmico-productiva
Transformacin producti va Cls ter minero energti co Emprendimiento Desa rrollo econmi co terri torial Cls ter sectores clase mundial Interna cionaliza cin de la economa
1. 2.
Conserva cin potencia cin y aprovecha miento oferta ambiental y ecosis temas es tra tgicos Sis tema gestin a mbiental
Dimensin urbano-regional
9. 10. 11. 12. 13. Sis tema urbano terri torial Infraes tructura pa ra el desarrollo Pol os de desa rrollo Conecti vidad Especializa cin funcional del terri torio 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.
Dimensin sociocultural
Identidad cul tural Transformacin del model o educa ti vo Competencias pa ra el desa rrollo Calidad de vida Ciencia , tecnol oga e innova cin Reconocimiento y res ti tucin de derechos Cohesin social e integra cin terri torial
Dimensin poltico-institucional
21. 22. 23. 24. Gobernabilidad democr ti ca Es tabilidad polti ca Ciudadana a cti va Seguri dad y defensa 25. Rgimen terri torial 26. 27. 28. 29. 30. Autonoma terri torial Nueva gestin pbli ca Integra cin y desarrollo fronterizo Conflicto a rmado Sis tema general de regalas
Como pudo observarse en el cuadro anterior de las treinta variables identificadas diez de ellas pertenecen a la dimensin poltico-institucional, siete a la dimensin sociocultural, dos a la natural ambiental, seis a la dimensin econmico-productiva y cinco a la dimensin urbano-regional. Cada una de estas variables fue definida y caracterizada en trminos de su situacin actual y de sus posibles evoluciones futuras a partir del trabajo conjunto de los diferentes actores que participaron en el ejercicio de construccin de la Visin. El estado actual de cada una de estas variables, as como sus principales indicadores y movimientos, fueron sistematizados en el instrumento denominado Fichas de caracterizacin. A partir de este instrumento se identific una lnea de base que sirvi para determinar las relaciones entre las diferentes variables y estructurar la Matriz de impacto cruzado de influencias indirectas potenciales; as como para establecer posibles comportamientos futuros de cada variable, que se tradujeron posteriormente en tres hiptesis de futuro por cada una de las variables, aspectos sobre los cuales se profundizar en otro apartado del presente documento. Posteriormente el resultado de la calificacin de las variables fue representado en un plano cartesiano, en el cual el eje de abscisas corresponde a la dependencia y el eje de ordenadas a la influencia. Segn la metodologa MIC MAC la localizacin de las variables en puntos especficos de dicho plano permite identificar cules son las variables ms influyentes del sistema territorial y sobre las cuales se tiene un mayor control. Particularmente de acuerdo con su localizacin en los cuatro cuadrantes del plano las variables pueden ser clasificadas en:
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca 1. Variables de Entrada: determinan el funcionamiento del sistema, por lo cual son fuertemente motrices y poco dependientes, stas determinan el funcionamiento del sistema. 2. Variables de regulacin: participan en el funcionamiento normal del sistema. 3. Variables de salida: dan cuenta de los resultados de funcionamiento del sistema, estas variables son poco influyentes y muy dependientes. Se pueden asociar a indicadores de evolucin, pues se traducen frecuentemente como objetivos. 4. Variables resultado o variables sensibles: se asocian a indicadores de evolucin, pues se traducen frecuentemente como objetivos. Atendiendo a los elementos expuestos, la representacin en el plano cartesiano de los resultados de la Matriz de Influencias Directas Potenciales de las variables definidas en el estudio del departamento de Arauca (grfico 10) indica que las variables clave para este sistema territorial son: la transformacin productiva, la cohesin social, la ciudadana activa, el sistema urbano territorial, la seguridad y defensa, las relaciones fronterizas, el clster petrolero e identidad Cultural; mientras que las variables desarrollo econmico territorial y polos de desarrollo adquieren una ubicacin cercana a las variables objetivo. Cabe anotar que cualquier accin sobre estas variables tiene repercusin sobre el resto de variables del sistema, modificando la dinmica global del departamento. Igualmente, son variables sobre las que tienen inters mltiples actores y se consideran como puntos de ruptura del sistema. Son altamente inestables y pueden generar un efecto boomerang (altamente positivo o altamente negativo en el sistema) , Por otro lado, las variables de Clster clase mundial, emprendimiento y conectividad, son el resultado de la evolucin el sistema al ser ms dependientes que influyentes y por esta razn se constituyen en objetivos del sistema territorial. As mismo a partir de dicho plano las variables restitucin de derechos y el Sistema General de Regalas se caracterizan como variables autnomas, mientras que son variables determinantes rgimen territorial, estabilidad poltica y gobernabilidad democrtica. De acuerdo a lo anterior, se puede evidenciar que a pesar de su gran influencia en el sistema, lo condicionan fuertemente, pero por lo general no pueden ser controladas por ste, como es el caso de la variable Rgimen Territorial. Para el caso de las otras dos, su influencia en el sistema depende de cunto puedan ser controladas. Por su parte, variables como calidad de vida y conservacin, potenciacin y aprovechamiento oferta ambiental y ecosistemas estratgicos se constituyen en variables resultado, las cuales son especialmente sensibles a la evolucin de las variables determinantes y a las variables clave.
Grfico 10. Plano de influencias y dependencias indirectas potenciales
Ttulo corto Gob Es t Pol
Ttulo largo Gobernabilidad democr ti ca Es tabilidad polti ca
Ttulo corto Reconv Pro
Ttulo largo Transformacin del sistema econmico producti vo
Ttulo corto
Ttulo largo
Cali Vida Calidad de vida CyT Res DDHH Cap Soc Cohe Soc Ciencia , tecnol oga e innova cin Reconocimiento y res ti tucin de derechos Capi tal social Cohesin social e integra cin terri torial
Clus Petro Cls ter minero energti co Emprend DEL Emprendimiento Desa rrollo econmi co local
Soc Ci vil Ciudadana a cti va SegDefen Seguri dad ci udadana Ref Reg Te Reformas rgi men terri torial
Cl SectClas Cls ter sectores clase mundial

Ttulo corto Ttulo corto
Ttulo largo
Ttulo corto
Ttulo largo
Ttulo largo
Auto Terr Autonoma terri torial Nva Ges Nueva gestin pbli ca Pu Integra cin y desarrollo Rel Fron fronteri zo Conf Arm Conflicto a rmado SG Regal Sis tema General de Regal as.
Conserva cin potencia cin y aprovecha miento oferta Conpot Amb ambiental y ecosis temas es tra tgi cos Sis Ges Amb Sis tema gestin a mbiental Identidad cul tural y mul ti cul turalidad Transformacin del sistema Trans ModE educati vo Id Cul Comp Dllo Competencias pa ra el desa rrollo
Sis Urb Te Sis tema urbano terri torial Infraes tructura pa ra el desa rrollo. Pol os de desa rrollo Conecti vidad Especializa cin funcional del terri torio
Inf Dllo Pol Dllo Concec Espec Terr
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental, con base en ejercicio MIC MAC, Departamento de Arauca, 2011.
De acuerdo con lo anterior, se puede observar que algunas de las variables pertenecientes a la dimensin poltico institucional (gobernabilidad, autonoma territorial, nueva gestin pblica, estabilidad poltica, seguridad y defensa, relaciones fronterizas, conflicto armado y Sistema General de Regalas) son variables afectadas profundamente por factores externos al control de los actores departamentales ya que tambin responden a las dinmicas que se producen en el nivel nacional. En la escala departamental se cuentan con mrgenes limitados de actuacin que permitan contrarrestar los impactos y manifestaciones de estas variables en el territorio araucano. Es importante destacar que tales variables estn estrechamente relacionadas con las constantes situaciones de inestabilidad y con los desafos que se han presentado en el Departamento en materia de gobernabilidad, finanzas pblicas y gestin pblica durante los ltimos aos; al tiempo que se constituyen en elementos sobre los cuales es necesario intervenir ya que son determinantes para la consecucin de los objetivos de desarrollo pues impactan procesos de orden sociocultural, econmico e institucional. Especficamente la variable conflicto armado es una de las que tiene mayor injerencia en el desarrollo del departamento en la medida en que si bien responde a un problema externo que se desenvuelve en el nivel nacional, supone a escala municipal y departamental una serie de afectaciones tales como la prdida irreparable de capital humano y social, el deterioro del medio ambiente, as como un entorno de inestabilidad poltica y de incertidumbre que traban la posibilidad de invertir y desarrollar actividades econmicas productivas en el departamento. Dichas afectaciones pueden ser prevenidas y contrarrestadas por las autoridades departamentales con el diseo e implementacin de mecanismos propios que neutralicen las condiciones territoriales que facilitan la ocurrencia o manifestacin de estos fenmenos. De igual forma y teniendo en cuenta que la institucionalidad del departamento se ha desenvuelto de forma reactiva, de acuerdo con las dinmicas que se generan en otras escalas territoriales en donde se definen directrices de poltica pblica que se constituyen de obligatorio cumplimiento por parte de las distintas autoridades, instituciones y actores del departamento sin ser propositiva y proactiva; se hace igualmente relevante para el desarrollo del departamento generar capacidades de liderazgo que permitan aprovechar las facultades conferidas por el marco normativo con base en el principio de la autonoma poltico-administrativa.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca En cuanto a las variables correspondientes a la dimensin natural ambiental fueron identificados como clave las variables sistema de gestin ambiental y conservacin y aprovechamiento de ecosistemas estratgicos, teniendo en cuenta las potencialidades ambientales con las que cuenta el departamento, particularmente su amplia oferta ambiental, y que se derivan de su localizacin en la cuenca del Orinoco. Para el departamento es clave desarrollar mecanismos de proteccin, conservacin, recuperacin y restauracin de sus ecosistemas estratgicos, as como implementar mecanismos de desarrollo limpio que permitan compatibilizar la proteccin del medio ambiente con la satisfaccin de las necesidades humanas y el desarrollo econmico, en pro de alcanzar un desarrollo sustentable. La adopcin de mecanismos alternativos de produccin y de energa basados en el principio de la sostenibilidad, as como la intervencin articulada de los diferentes actores en la proteccin y conservacin del ambiente ha sido una tarea pendiente en el departamento que se hace indispensable teniendo en cuenta los desafos que imponen fenmenos como el calentamiento global y las alteraciones que se han generado en el territorio departamental y que afectan la calidad de vida de las poblaciones. En lo que corresponde a la caracterizacin de las variables que corresponden a la dimensin sociocultural (identidad cultural, ciencia, tecnologa e innovacin, transformacin del modelo educativo, calidad de vida y competencias del desarrollo) se identific que el Departamento debe intervenir en el fortalecimiento de la identidad cultural, ya que alrededor la falta de identificacin con el territorio sus tradiciones y costumbres, se han generado problemas de cohesin social y liderazgo entre otros que se han convertido en obstculos para el desarrollo. De esta forma se hace prioritario transformar la situacin que se presenta actualmente en cada una las variables definidas en esta dimensin. De otro lado con respecto a las variables pertenecientes a la dimensin econmico-productiva (desarrollo econmico territorial, emprendimiento, transformacin del sistema econmico productivo, clster sectores clase mundial y clster minero energtico) es importante sealar la relevancia de la transformacin productiva como una de las variables ms importantes del sistema, por cuanto irradia cambios en todas las dimensiones del desarrollo. Solamente recientemente se han empezado a identificar los inconvenientes generados por la economa de enclave petrolero y se estn implementando, aunque an de forma incipiente, medidas para avanzar hacia un departamento ms competitivo. Por tanto se han iniciado acciones en materia de emprendimiento, constitucin y fortalecimiento de encadenamientos productivos en torno a los sectores agrcolas, pisccolas, pecuarios y agroforestal. La forma como se desenvuelvan estas variables y las intervenciones que se efecten sobre ellas resulta igualmente definitivo para el futuro del departamento. Finalmente respecto a las variables ubicadas en la dimensin urbano-regional se establecieron como relevantes la constitucin del Departamento como polo de desarrollo, la estructuracin de un sistema urbano territorial, la especializacin funcional del territorio y el desarrollo de una infraestructura para el desarrollo y la conectividad. Estos elementos resultan relevantes si se tiene en cuenta que el territorio departamental, por su extensin y dinmica poblacional, no han logrado integrarse internamente, en correspondencia con un modelo de ordenamiento territorial y ambiental que implique una especializacin funcional de acuerdo con las potencialidades y vocacin de los territorios, y mucho menos ha logrado articularse a nivel regional, nacional e internacional, desaprovechando su condicin geoestratgica de zona de frontera.
El departamento cuenta con las potencialidades para estructurarse como un polo de desarrollo; sin embargo no se ha avanzado en la infraestructura necesaria para lograr este objetivo, ni se ha logrado la conectividad total de sus poblaciones. Por tanto resulta prioritario implementar intervenciones sobre las variables mencionadas ya que si se cuenta con una infraestructura para la comunicacin y la conectividad se pueden potenciar el desarrollo de las actividades productivas, la integracin territorial entre los mbitos urbanos y rurales de los distintos municipios y la garanta del derecho a la movilidad de las poblaciones, propiciando la configuracin del territorio como un sistema urbano territorial en el cual su poblacin est cohesionada y articulada en torno a un proyecto de sociedad. Atendiendo a los resultados del ejercicio de anlisis estructural, se tomaron como referencia las variables clave, es decir las ubicadas en el cuadrante superior derecho del Plano de Influencias Indirectas Potenciales expuesto anteriormente, y que en adelante se denominarn Variables estratgicas para la construccin de los escenarios de futuro. Luego de un proceso de reclasificacin, se seleccionaron diecinueve variables y por cada una de ellas se formularon tres hiptesis sobre su comportamiento fututo. Partiendo de los principios que de anlisis morfolgico, las hiptesis formuladas deben ser coherentes, comparables y al mismo tiempo, mutuamente excluyentes. Al respecto, las variables estratgicas identificadas y definidas para el desarrollo del departamento de Arauca y sus respectivas hiptesis se detallan en la tabla 14.
Tabla 14. Hiptesis de variable s estratgicas

Variable 1 Hiptesis 1 El depa rtamento cuenta con una ciudadana a cti va que utiliza los mecanismos de pa rti cipa cin ciudadana, integra organi za ciones cvi cas y pa rti cipa en el 80% de los procesos de veedura ciuda danas y de toma de decisin sobre asigna cin de presupuesto, ges tin ambiental y control pol ti co que se desa rrollan en el depa rtamento. Hiptesis 1 Reduccin de las tasas de homi cidio, hurto en sus di versas modalidades (a personas , comercio, residencias, entidades financieras , automotores y motoci cletas), secuestro extorsi vo, secuestro simple, extorcin, terrorismo, lesiones personales y mal tra to infantil por cada 100.000 habi tantes vigentes en 2010 en un 85% al ao 2032 y ubi ca cin por encima de la tasa promedio na cional de reduccin de es tos deli tos . Hiptesis 1 El depa rta mento de Arauca ha consolidado su identidad llanera a pa rti r del res ca te de sus tra diciones, cos tumbres , historia e idiosincrasia, y de su fomento en el sis tema educa ti vo al tiempo que ha creado y fomentado una indus tria cultural a pa rti r de sus tradi ciones popula res que realiza 25 eventos al ao y que representa el 25% del PIB depa rtamental. Hiptesis 1 El depa rta mento no ha potencializado su autonoma polti ca , fiscal y a dminis tra ti va lo que se refleja en la implementa cin del 40% de las es trategias contempladas en los ins trumentos prospecti vos de polti ca pbli ca que ha diseado pa ra orienta r su desa rrollo terri torial y del incremento en un 30% de los recursos propios que genera respecto a los registrados en el ao 2010. Hiptesis 2 El depa rtamento cuenta con una ciudadana pasiva e indi ferente que no utiliza los mecanismos de pa rti cipa cin ciudadana , no integra asociaciones cvi cas y pa rti cipa en el 15% de los procesos de veedura ciudadana y de toma de decisin sobre asigna cin de presupuesto, gesti n a mbiental y control polti co que se desa rrollan en el depa rtamento Hiptesis 2 Reduccin de las tasas de homi cidio, hurto en sus di versas modalidades (a personas, comercio, residencias, entidades financieras, automotores y motoci cletas), secuestro extorsi vo, secues tro simple, extorci n , terrorismo, lesiones personales y mal tra to infantil por cada 100.000 habi tantes vi gentes en 2010 en un 75% al ao 2032 y ubi ca cin por encima de la tasa promedio naci onal de reduccin de es tos delitos. Hiptesis 2 El depa rtamento de Ara uca ha consolidado su identidad llanera a pa rti r del resca te de sus tradi ciones , cos tumbres, his toria e idiosincrasia y de su fomento en el sistema educa ti vo al tiempo que ha creado y fomentado una indus tria cul tural a pa rti r de sus tradi ciones popula res que realiza 20 eventos al ao y que representa el 15% del PIB depa rtamental . Hiptesis 2 El depa rtamento ha potencializado su autonoma polti ca , fis cal y a dminis tra ti va lo que se refleja en la implementa cin 70% de las es trategias contempladas en l os i nstrumentos prospecti vos de polti ca pbli ca que ha diseado pa ra orienta r su desa rrollo terri torial y del incremento en un 60% de los recursos propios que genera Hiptesis 3 El depa rtamento cuenta con una ciudadana que medianamente utiliza los mecanismos de pa rti cipa cin ciuda dana, integra organi za ciones cvi cas y pa rti cipa en el 50% de l os procesos de veedura ciudadanas y de toma de decisin sobre asi gna cin de presupues to, gestin ambiental y control polti co que se desa rrollan en el depa rtamento Hiptesis 3 Reduccin de las tasas de homi cidio, hurto en sus di versas modalidades (a personas, comercio, residencias, entidades financieras , automotores y motoci cletas), secuestro extorsi vo, secues tro simple, extorcin , terrorismo, lesiones personales y mal tra to infantil por cada 100.000 habi tantes vi gentes en 2010 en un 50% al ao 2032 y ubi ca cin por debajo de la tasa promedio na cional de reduccin de es tos deli tos . Hiptesis 3 El depa rta mento de Arauca ha consolidado su i dentidad llanera a pa rti r del res ca te de sus tradi ciones , cos tumbres , historia e idiosincrasia, y de s u fomento en el sis tema educa ti vo al tiempo que ha creado y fomentado una indus tria cul tural a pa rti r de sus tradi ciones popula res que realiza 10 eventos al ao representa el 5% del PIB depa rtamental . Hiptesis 3 El depa rta mento ha potencializado su autonoma polti ca , fiscal y adminis tra ti va lo que se refleja en la implementa cin del 100% de las es tra tegias contempladas en los ins trumentos prospecti vos de polti ca pbli ca que ha diseado pa ra orienta r su desa rrollo terri torial y del incremento en un 80% de los recursos propios que genera .
Ciudadana Acti va
Variable 2
Seguri dad Ciudadana
Variable 3
Identidad cul tural
Variable 4
Autonoma Terri torial
Variable 5
Nueva Gestin pbli ca.
Hiptesis 1 Ba jos ni veles de efi ciencia, efica cia y ca pacidad administra ti va de las entidades pbli cas reflejada en la ubica cin de los siete muni cipios del depa rtamento en los tres cientos l timos luga res del ranking de Evalua cin de Desempeo integral de los muni cipios del DNP y de la administra ci n depa rtamental en los l timos diez luga res en las medi ciones de desempeo fis cal y capa cidad de ejecucin presupuestal y tra nspa rencia depa rtamental .
Hiptesis 2 Mediana efi ciencia, efi cacia y capa cidad administra ti va de las entidades pbli cas reflejada la ubica cin de los siete muni cipios del depa rta mento en los primeros seiscientos luga res del ranking de Evalua cin de Desempeo integral de los muni cipios del DNP y de la admi nistra cin depa rtamental en los primeros diez l uga res en las medi ciones de desempeo fis cal y ca pa cidad de ejecucin presupues tal y tra nspa rencia depa rtamental . Hiptesis 2 El departa mento de Ara uca ha sus cri to e implementado tres (3) ma cro a cuerdos de integra cin fronteri za , en base a las co mpetencias otorgadas a las ZIF, orientados al manejo de problem ti cas comunes en ma teria ambiental , de provisin de infraes tructuras , bienes y servi cios y complementa riedad econmi ca . Hiptesis 2 La economa es t sustentada en un sistema de producci n agroindus trial , basado en la genera cin de valor agregado en las cadenas producti vas del ca cao, el plta no, los frutales, la pisci cul tura , ga nado bovino, a groforestal , ecoturis mo y biotecnologa, fortalecido por un capi tal humano competi ti vo y una infraes tructura tecnolgica fundamentada en la sos tenibilidad a mbiental que representan por lo menos el 35% del PIB depa rtamental .
Hiptesis 3 Al tos ni veles de efi ciencia, la efica cia y la capa cidad administra ti va de las entidades pbli cas reflejada la ubica cin de l os siete municipi os del depa rta mento en los cien pri meros luga res del ra nking de Evalua cin de Desempeo integral de los muni cipios del DNP y de la administra cin departa mental en l os pri meros diez luga res en las medici ones de desempeo fiscal y capa cidad de ejecucin presupues tal y transpa rencia depa rtamental . Hiptesis 3 El depa rtamento de Ara uca ha sus cri to e i mplementado mnimo ci nco (5) ma cro a cuerdos de integra cin fronteri za , en base a las competencias otorgadas a las ZIF, orientados al manejo de problemti cas ambientales comunes, provisin de infraestructuras , bienes y servi cios y complementa riedad econmi ca
Hiptesis 1 El depa rtamento de Arauca no ha suscri to e implementado ins trumentos de integra cin fronteriza Integra cin y permi tidos a las ZIF pa ra el manejo de problem ticas Desa rrollo comunes en ma teria ambiental, provisin de bienes y servi ci os y Fronteri zo infraestructuras , complementa riedad econmi ca
Variable 6
Hiptesis 1 La economa est sustentada en un sistema de producci n agroindus trial, basado en la genera cin de valor agregado en las cadenas producti vas del ca cao, el Transformaci pl tano, los frutales, la pis ci cul tura , ganado bovino, n del agrofores tal, ecoturismo y biotecnologa , fortalecido sistema por un capi tal humano competi ti vo y una econmico infraestructura tecnolgi ca fundamentada en la producti vo sos tenibilidad a mbiental que representan por lo menos el 85% del PIB depa rtamental Variable 8 Cls ter
Variable 7
Hiptesis 3 La economa continua sustentada en un sistema de producci n agrcola incipiente, rudimenta rio y a rtesanal que no genera valor agregado y no es t es tructurado a pa rti r de cri terios de sos tenibilidad a mbiental , que representa el 15% del PIB depa rtamental
Hiptesis 1 Hiptesis 2 Hiptesis 3 Con la reducci n de las reservas de petrleo y gas y el Se ma ntienen las reservas exis tentes en 2010 de Con el encuentro de nuevas reservas que representan
Minero energti co
desa rrollo de una PCH el Depa rta mento tiene en funcionamiento tres concentra ciones geogrfi cas de industrias que gi ran en torno a la produccin y trans forma cin de deri vados del petrleo, gas y producci n de energa que representa r el 15% del PIB
petrleo en el Depa rtamento por lo cual se encuentran en funcionamiento tres concentra ciones geogr ficas de indus trias que gi ran en torno a la produccin y tra nsforma cin de recursos energti cos que traba ja ran en la producci n de Gas, energa hidroelctri ca y petrleo, que en conjunto representa ran el 30% del PIB. Hiptesis 2 El depa rtamento cuenta con un plan es tra tgi co de emprendimiento y un nodo de i ncuba cin de empresas que apoya la consti tuci n de quince grandes empresas por a o (200 empleados), lo cual junto con el desarrollado mecanismos de simpli fica cin y reduccin de tr mites y li cencias (promedio 10 das) formalizaci n laboral (reduccin 70% informalidad) y cumplimiento de contra tos , le han permitido ocupa r el pues to nmero diez a ni vel na cional en el Ranking Doing Business. Hiptesis 2 El depa rta mento de Ara uca cuenta con un adecuado capi tal humano, donde ha y 100 profesionales en reas es tra tgi cas por cada 10.000 habi tantes , que se encuentra n vinculados al apa ra to producti vo local y generando riqueza . Hiptesis 2 El Depa rta mento cuenta con una red de ini cia tivas producti vas coordinada por un Comi t EmpresaAcademia-Estado, enca rgado de administra r y apoya r el funcionamiento de un banco de ini cia tivas producti vas , el cual esta r compues to por las ideas y propues tas formuladas por diez a gremiaciones que es ta rn enca rgadas igualmente de viabiliza r y lidera r su i mplementaci n
un 30% ms de las exis tentes en 2010 el Depa rtamento cuenta con cinco concentra ciones geogr fi cas de industrias que gi ran en torno a la produccin y trans forma cin de recursos energti cos de las cuales dos generan energas a tra vs de la utiliza cin de recursos hdri cos; dos en la tra nsforma cin del petrleo y una a ca rgo de la produccin de Gas ; y en conjunto representa ran el 50% del PIB. Hiptesis 3 El depa rtamento cuenta con un plan estra tgi co de emprendimiento y un nodo de incuba cin de empresas que apoya la cons titucin de quince gra ndes empresas por ao (200 empleados ), lo cual junto con el desa rrollado mecanis mos de si mplifi ca cin y reducci n de trmi tes y li cencias (promedio 10 das) formaliza cin laboral (reducci n 90% informalidad), cumplimiento de contra tos , le han permiti do ocupa r el pues to nmero diez a ni vel na cional en el Ranking Doing Business. Hiptesis 3 El depa rtamento de Arauca cuenta con un excelente capi tal humano, donde ha y 100 profesionales con maes tras, especializa ciones y doctorados en reas es tra tgi cas por cada 10.000 habi tantes, que se encuentran vi nculados al apa ra to producti vo local y generando riqueza . Hiptesis 3 El Depa rta mento cuenta con una red de ini ciati vas producti vas coordinada por un Comi t EmpresaAcademia-Estado, enca rgado de administra r y apoya r el funcionamiento de un banco de ini ciati vas producti vas , el cual es ta r compuesto por las ideas y propuestas formuladas por veinte agremiaciones que es ta rn enca rgadas igualmente de viabiliza r y lidera r su implementa cin Hiptesis 3 un sistema
Variable 9 Hiptesis 1 Emprendimie El depa rtamento cuenta con un plan es tra tgi co de nto emprendimiento y un nodo de incuba cin de empresas que apoya la consti tucin de diez grandes empresas por ao (200 empleados), lo cual junto con el desarrollo de mecanismos de simpli fica cin y reduccin de trmi tes y li cencias (promedio 20 das) formalizaci n laboral (reducci n 50% i nformalidad) y cumplimiento de contra tos , le permite ocupa r el pues to nmero veinte a ni vel na cional en el Ranking Doing Business. Variable 10 Transformaci n del modelo educati vo Hiptesis 1 El depa rtamento de Arauca cuenta con un deficiente capi tal humano, donde ha y 100 profesionales por cada 10.000 ha bitantes se forma ron en di versas reas del conocimiento, sin a porta r ma yores agregados cientficos al apa ra to producti vo local.
Variable 11 Hiptesis 1 Competencia El Depa rta mento cuenta con una red de ini cia tivas s pa ra el producti vas coordinada por un Comi t EmpresaDesa rrollo Academia-Estado, enca rgado de a dminis tra r y a poya r el funcionamiento de un banco de ini cia tivas producti vas , el cual esta r compues to por las ideas y propues tas formuladas por cinco a gremia ciones que es ta rn enca rgadas i gualmente de viabiliza r y lidera r su implementa cin Variable 12 Sis tema
Hiptesis 1 Hiptesis 2 Inexis tencia de un sistema urbano regional es tructurado Configura ci n de un sistema urbano regional Configura ci n
de
urba no
regional
Urbano Terri torial
en una red de ciudades a pa rti r de una infraes tructura de conecti vidad y equipamientos interrelacionada, debido a la cual es defi ciente y cubre el 50% del terri tori o depa rtamental y que no permi te la integra cin econmica y social , as como el equilibrio entre las reas urbanas y rurales , as como adecuadas condi ciones de hbi ta t y de satisfa ccin de necesidades simila res en ambas reas y refleja das en un ndi ce de NBI del 25%.
es tructurado en una red de ciuda des a pa rti r de una infraestructura de conecti vidad y equipamientos interrela cionada en regula res condi ciones que cubre el 70% del terri torio depa rta mental y que permi te la integra cin econmi ca y s ocial, as como el equilibrio entre las reas urbanas y rurales, as como adecuadas condi ciones de hbi ta t y de satis facci n de necesidades simila res en ambas reas y reflejadas en un ndi ce de NBI i nferior al 15%. Hiptesis 2 El Depa rta mento cuenta con un polo de desa rrollo que i rra diara creci miento econmi co y desarrollo a tres muni cipios del depa rta mento y que promueve la especializa cin funcional y producti va de cada uno de los muni cipios a fectados de forma a rti culada , en correspondencia con un modelo de desa rrollo depa rtamental sus tenta ble por el cual propende. Hiptesis 2 Un sistema de transporte y conecti vidad intermodal y un sistema de conecti vi dad digi tal que al canzan coberturas que alcanzan respecti va mente el 70% y el 90% de las zonas urbanas , suburbanas y rurales del terri torio depa rtamental , ca ra cterizados por ni veles medios de efi ciencia y calidad que interconectan pa rcialmente a todos los municipios del depa rta mento y que permi ten aunque con limi tantes la movilidad, el acceso a bienes y servi cios . Hiptesis 2 Fortalecimiento del Sis tema Depa rta mental de Ciencia y Tecnologa a pa rti r de la ins taura cin del Comi t Empresa-Es tado enca rgado de la opera cin y coordina cin de los proyectos de inves tiga cin elaborados por seis centros de innova cin que producen cua tro pa tentes al ao en cua tro sectores es tra tgi cos pa ra el departa mento Proteccin vegetal , manejo del recurso hdri co, biotecnol oga y
es tructurado en una red de ciuda des a pa rti r de una infraestructura de conecti vidad y equi pamientos interrela cionada , en optimas condi ciones , que cubre el 100% del terri torio depa rtamental y que permi te la integra cin econmi ca y s ocial, as como el equilibrio entre las reas urbanas y rurales , as como adecuadas condi ciones de hbi tat y de satisfa ccin de necesidades similares en ambas reas y reflejadas en un ndi ce de NBI inferior al 5%. Hiptesis 3 El Depa rtamento se consti tuye en un polo de desa rrollo regional que i rradia creci miento econmi co y desa rrollo a los siete muni cipios del departa mento y que promueve la especializacin funcional y producti va de cada uno de los muni cipios de forma a rticulada, en correspondencia con un modelo depa rtamental de desa rrollo s ustentable consensuado y por el cual se propende. Hiptesis 3 Un adecuado sistema de tra nsporte y conecti vidad intermodal y de conecti vidad digi tal con coberturas que al canzan respecti vamente el 100% de las zonas urbanas , suburbanas-rurales del terri torio depa rtamental , ca ra cteri zados por al tos ni veles de efi ciencia y calidad que interconectan a todos los muni cipios del depa rtamento y permi ten la plena movilidad y el a cceso a bienes y servi ci os
Variable 13 Pol o de desa rrollo
Hiptesis 1 El Depa rtamento de Arauca no cuenta con un polo de desa rrollo que i rradie crecimiento econmi co y desa rrollo social a la totalidad del terri torio depa rtamental y que promueva la especializaci n y desa rrollo de cada uno de los muni cipios del depa rtamento de forma a rti culada en correspondencia con un proyecto o modelo de desa rrollo depa rta mental sus tentable.
Variable 14 Hiptesis 1 Conecti vidad Un incipiente sistema de transporte y conecti vidad intermodal y un defi ciente sistema de conecti vidad di gital que al canzan coberturas que al canzan respecti va mente el 50% y el 60% de las zonas urbanas, suburbanas y rurales del terri tori o depa rta mental, ca ra cteri zados por bajos ni veles de efi ciencia y calidad que no interconectan a todos los muni cipios del depa rtamento y que res tringen la movilidad y el acceso a bienes y servi ci os Variable 15 Ciencia Tecnologa e innova cin Hiptesis 1 Fortalecimiento del Sis tema Depa rtamental de Ciencia y Tecnologa a pa rti r de la ins taura cin del Comit Empresa-Es tado enca rgado de la opera ci n y coordina cin de los proyectos de i nves tiga cin elaborados por cua tro centros de innova cin que producen cua tro pa tentes al ao en cua tro sectores es tra tgi cos pa ra el depa rtamento Protecci n vegetal, ma nejo del recurso hdri co, biotecnologa y Desarrollo
Hiptesis 3 Fortalecimiento del Sis tema Depa rta mental de Ciencia y Tecnologa a pa rti r de la ins taura cin del Comi t Empresa-Es tado enca rgado de la opera cin y coordina cin de los proyectos de investi ga cin elaborados por diez centros de innova cin que producen cua tro pa tentes al ao en cua tro sectores es tra tgi cos pa ra el depa rtamento Proteccin vegetal , ma nejo del recurso hdri co, biotecnologa y Desa rrollo
agropecua rio.
Desa rrollo agropecua rio.
agropecua rio
Variable 16 Conflicto a rmado
Hiptesis 1 Hiptesis 2 Hiptesis 3 Reduccin del 100% de las situa ciones violentas Reduccin del 50% de las situa ciones violentas Reduccin del 30% de las situa ciones violentas deri vadas deri va das del confli cto a rmado (recluta miento forzado deri va das del confli cto a rmado (Recl utamiento del confli cto a rmado (Reclutamiento forzado de de menores , viola ciones de Derechos huma nos , forzado de menores , viola ciones de Derechos menores , viola ciones de Derechos huma nos , homicidios , homi cidios , eventos de despla zamiento forzado, humanos, homi cidios , eventos de despla zamiento eventos de desplazamiento forzado, extorcin, extorcin, secues tros y a cciones violentas), lo que incide forzado, extorcin, secues tros y a cciones violentas), secues tros y a cciones violentas), lo que mantiene la positi va mente en el mantenimiento del tejido social y el lo que incide positi va mente en el mantenimiento incidencia negati va sobre la es tructura cin de un tejido capi tal humano y por ende en el desa rrollo integral del del tejido social y el ca pital humano y por ende en social y el capi tal humano y por ende en el proceso terri tori o. el desarrollo integral del terri torio. integral de desa rrollo. Hiptesis 1 El depa rtamento se ubica en los 20 pri meros l uga res en el ranking de competi ti vidad del pa s y parti cipa en un proceso de integra cin terri torial regional con otras entidades terri toriales ci rcundantes de ca r cter nacional exclusi va mente. Hiptesis 1 Los di ferentes grupos sociales presentes en las dos subregiones del depa rtamento comparten una misma visin del desa rrollo depa rtamental, producto del consenso y la a rti cula cin en torno a inters comunes, que permite la existencia de un tejido social fuerte, lo que se refleja en el desarrollo de alianzas y proyectos conjuntos entre organiza ciones pertenecientes a di ferentes zonas del depa rta mento Hiptesis 1 Dos clster consolidados entorno a los sectores de clase mundial del Ca cao y la Chocola tera y de Ca rne Bovina cimentado en diez alianzas producti vas y 5 agremia ciones en cada sector respecti vamente, que procesan y dan valora a gregado al 100% de las toneladas de ca cao que se producen en el depa rtamento y al inventa ri o de cabezas de ganado que se sacri fi can, y cuyas empresas y productos se encuentran posiciona dos en mercados interna cionales. Hiptesis 2 El depa rtamento se ubica en los 15 primeros lugares en el ra nking de competiti vi dad del pa s y pa rticipa en dos procesos de integra cin terri torial regional otras entidades terri toriales ci rcundantes tanto de ca r cter na cional como interna cional . Hiptesis 2 Los di ferentes grupos sociales presentes en las dos subregiones del depa rta mento no compa rten una visin del desarrollo del depa rta mento, que sea producto de los inters comunes y no han construido un tejido social, lo que se refleja ella ausencia de alianzas y proyectos conjuntos entre organi za ciones pertenecientes a diferentes zonas del depa rta mento Hiptesis 2 Un cls ter consolidado entorno a los sectores de clase mundial del Ca cao y la chocola tera y de Ca rne Bovina ci mentado en cinco alianzas producti vas y tres agremia ciones en cada sector respecti vamente, que procesan y dan valora a grega do al 50% de las toneladas de ca cao que se producen en el depa rtamento y al inventa rio de ca bezas de ganado que se sa crifi can, y cuyas empresas y productos se encuentran posici onados en mercados Hiptesis 3 El depa rtamento se ubi ca en l os 10 primeros luga res en el ranking de competi ti vidad del pa s y lidera tres procesos de integra cin terri torial con otras entidades terri toriales ci rcundantes y no prxi mas pertenecientes tanto al ni vel naci onal como al interna cional . Hiptesis 3 Los diferentes grupos humanos compa rten una visin del desa rrollo del depa rtamento. Sin emba rgo ha y influencia sus tancialmente i mporta nte de a ctores externos al terri tori o que debili tan la visin compa rtida de futuro del depa rtamento as como el desa rrollo de proyectos conjuntos entre las orga niza ciones pertenecientes a diferentes zonas del depa rtamento. Hiptesis 3 Un cls ter consolidado entorno a l os sectores de clase mundial del Ca cao y la chocolatera y de Ca rne Bovina cimentado en tres alianzas producti vas y dos agremia ciones en cada sector respecti va mente, que procesan y dan valora agregado al 30% de las toneladas de ca cao que se producen en el depa rtamento y al inventa rio de cabezas de ganado que se sacri fi can, y cuyas empresas y productos se encuentran posici onados en el mercado na cional.
Variable 17 Desa rrollo Econmi co Terri torial
Variable 18 Cohesin social e integra cin terri torial
Variable 19 Cls ter Sectores clase mundial
internacionales. Variable 20 Sis tema de Gestin Ambiental Depa rtament al . Hiptesis 1 Como resul tado de la fal ta de a rti cula cin de las ins ti tuciones pblicas y pri vadas con la sociedad civil frente a la proteccin y conserva cin de los recursos na turales , se reducen en 30% los ni veles presentes en el ao 2010 en los indi cadores calidad del aire, caudal de los ros , cobertura bos cosa , calidad producti va del suelo, fa una , PROYECTOS AMBIENTALES ESCOLAR (PRAE), PROYECTOS COMUNITARIOS DE EDUCACIN AMBIENTAL (PROCEDA) y la franja de hilo de los picos neva dos del Cocuy. Hiptesis 2 Como resultado de la a rti cula cin de las ins ti tuciones pbli cas y pri vadas con la sociedad ci vil frente a la proteccin y conserva cin de los recursos na turales , se aumentan en un 10% los ni veles presentes en el a o 2010 en los indi cadores calidad del ai re, caudal de los ros , cobertura boscosa, calidad producti va del suelo, fauna, PROYECTOS AMBIENTALES ESCOLAR (PRAE), PROYECTOS COMUNITARIOS DE EDUCACI N AMBIENTAL (PROCEDA y la fra nja de hilo de los pi cos neva dos del Cocuy. Hiptesis 3 Como resul tado de la a rticulacin de las ins tituciones pbli cas y pri vadas con la sociedad ci vil frente a la proteccin y conserva cin de los recursos na turales, se incrementan en un 40% los ni veles presentes en el ao 2010 en los indi cadores calidad del aire, caudal de los ros , cobertura bos cosa , calidad producti va del suelo, fa una , PROYECTOS AMBIENTALES ESCOLAR (PRAE), PROYECTOS COMUNITARIOS DE EDUCACIN AMBIENTAL (PROCEDA y la franja de hilo de los pi cos neva dos del Cocuy.
Las diferentes hiptesis presentadas en el cuadro anterior se constituyeron en el insumo fundamental para la formulacin de los escenarios de desarrollo territorial que podran suceder en el Departamento al ao 2032. Estos surgieron a partir de la calificacin de las hiptesis por parte de los distintos actores participantes en el proceso de construccin de la Visin, quienes privilegiaron por cada variable una hiptesis partiendo de la consideracin de que la elegida es la representativa de lo que ser la evolucin de la variable. A continuacin se profundizar en el carcter de la metodologa de construccin de escenarios de desarrollo territorial, indicando la forma como se construyeron, as como sus principales componentes y alcances.
8.
POSICIONAMIENTO ANTE EL FUTURO
Concluido el proceso de seleccin de las variables estratgicas y del rol que estas cumplen en la estructura sistmica del desarrollo departamental, de acuerdo a su grado de motricidad y dependencia, el ejercicio de planificacin prospectiva Visin Arauca 2032 avanz hacia el proceso de identificacin y estructuracin de los escenarios de desarrollo territorial. El mtodo de la construccin de escenarios es una herramienta de planeacin prospectiva que tiene como objetivo construir representaciones de los futuros posibles, as como los caminos que conducen a ellos. Con dichas representaciones se resaltan las grandes tendencias y los grmenes de cambio del entorno general, el grado de gobernabilidad sobre las situaciones futuras y la capacidad de las organizaciones tanto pblicas como privadas para influir positivamente en el futuro del territorio de anlisis. Los escenarios de desarrollo territorial son el conjunto formado por la descripcin de la situacin futura del departamento y de la serie de caminos que este recorrer y que le permitirn pasar de la situacin original a la situacin futura. Estos se construyen a partir de los resultados del anlisis estructural e implican un ejercicio importante de reflexin, creatividad y dilogo entre los distintos actores presentes en el territorio, y deben reunir cinco condiciones como la pertinencia, coherencia, verosimilitud, importancia y transparencia. Su importancia radica en que estos escenarios describen la historia futura del departamento, a partir del comportamiento de los componentes estratgicos del sistema territorial y se constituyen en la hoja de ruta para guiar las intervenciones de los distintos actores en pro de consolidar un futuro compartido deseable. Para la construccin de los escenarios de desarrollo territorial del Departamento de Arauca se emple el Anlisis morfolgico. Una metodologa que permite construir el futuro combinando los diferentes estados de futuros posibles de las variables estratgicas seleccionadas con base en el anlisis estructural. Esta supone dos tareas, la construccin de un espacio morfolgico y la reduccin de un espacio morfolgico, con base en la participacin de distintos actores del territorio, teniendo como referente una pregunta clave: Cul es el tipo de desarrollo que se quiere hacia futuro? Atendiendo a esta metodologa el primer paso que se llev a cabo fue la convocatoria y realizacin de una serie de talleres en el Departamento con la participacin de distintos actores e instituciones en los cuales de efectu el anlisis de las tendencias recientes de cada una de las variables estratgicas con base en algunos indicadores disponibles. A partir de este se definieron participativamente tres hiptesis de comportamiento futuro por cada una de las variables estratgicas. Las tres opciones de hiptesis representaban a su vez tres alternativas siendo la primera de ellas la menos ambiciosa atendiendo a las tendencias recientes registradas por la variable en cuestin, mientras que la segunda hiptesis se constitua en una alternativa de futuro probable y la tercera incorporaba las ambiciones sobre el comportamiento de la variable analizada. Posteriormente y con base en las hiptesis construidas, se realiz un nuevo taller, Taller de Formulacin de escenarios, en el cual los actores exploraron todas las combinaciones posibles de hiptesis de futuro. Estos se agruparon en tres grupos de trabajo en los cuales procedieron a la
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca seleccin de una hiptesis por cada variable, a su integracin y combinacin, independientemente de si su carcter era tendencial, probable y deseable. De este modo surgieron cuatro escenarios deseables denominados: Arauca tierra de ensueo e innovacin; Arauca prspera participativa y sostenible, Arauca en el engranaje del progreso y Arauca tierra del joropo: un territorio de oportunidades. Los cuatro escenarios mencionados, a pesar de ser el resultado de mesas de trabajo distintas, presentan bastantes similitudes entre s, lo que pone en evidencia la existencia de un consenso entre las fuerzas vivas del departamento en cuanto al diagnstico sobre el estado actual del territorio y las aspiraciones que se tienen a futuro.
8.1 Escenario 1: Arauca tierra de ensueo e innovacin

Para 2032 Arauca, se caracterizar por: Una ciudadana activa que utiliza los mecanismos de participacin ciudadana, integra organizaciones cvicas y participa en el 80% de los procesos toma de decisin pblica del Departamento. El fortalecimiento de su autonoma poltica, fiscal y administrativa a partir de la implementacin del 70% de las estrategias contempladas en los instrumentos prospectivos de poltica pblica y el incremento en un 60% de los recursos propios que genera. Proporcionar altos niveles de eficiencia, eficacia y capacidad administrativa de las entidades pblicas que se ve reflejada la ubicacin de los siete municipios del departamento en los cien primeros lugares del ranking de Evaluacin de Desempeo Integral de los municipios del DNP y en los primeros diez lugares en las mediciones de del ndice de transparencia. El desarrollo de su autonoma, lo que ha propiciado la suscripcin e implementacin de mnimo cinco (5) acuerdos de integracin fronteriza, con base a las competencias otorgadas a las ZIF, orientados al manejo de problemticas ambientales comunes, la provisin de infraestructuras, bienes y servicios y la complementariedad econmica. El aumento de los niveles de seguridad ciudadana, con el logro de una importante reduccin de las tasas de homicidio, hurto, secuestro extorsivo, secuestro simple, extorcin y terrorismo, las cuales se han reducido en un 75% y la reduccin del 50% de las situaciones violentas derivadas del conflicto armado frente a las presentadas en 2011 al ao 2032. Un modelo econmico sustentado en un sistema de produccin agroindustrial, basado en la generacin de valor agregado en las cadenas productivas del cacao, el pltano, los frutales, la piscicultura, ganado bovino, agroforestal y biotecnologa, fortalecido por un capital humano competitivo y una infraestructura tecnolgica fundamentada en la sostenibilidad ambiental que representan por lo menos el 65% del PIB departamento. Posee tres concentraciones industriales que giran en torno a la produccin y transformacin de recursos energticos como el gas, la energa hidroelctrica y el petrleo, las cuales representan en conjunto el 30% del PIB. Junto a los clster minero-energticos se encuentran en el departamento dos clster consolidados entorno a los sectores de clase mundial del cacao y la chocolatera y de carne
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca bovina que se han cimentado en diez alianzas productivas y 5 agremiaciones en cada producto respectivamente. La consolidacin de la identidad llanera a travs de la creacin y fomento de una industria cultural basada en sus tradiciones populares, que representa el 15% del PIB departamental. La existencia de los clster mencionados se encuentra soportada por la presencia en el departamento de un adecuado capital humano, compuesto por 100 profesionales por cada 10.000 habitantes con estudios de especializacin, maestra y doctorado en reas estratgicas que se encuentran vinculados al aparato productivo local generando riqueza. El plan estratgico de emprendimiento y del nodo de incubacin de empresas que han permitido al departamento ser medido dentro Ranking Doing Bussiness a nivel nacional y ocupar en este el puesto nmero diez y entre los 15 primeros lugares en el ranking de competitividad La institucionalizacin y funcionamiento eficiente de una red de iniciativas productivas coordinada por un Comit Empresa-Acadmica-Estado. Un sistema urbano territorial estructurado en una red de ciudades a partir de una infraestructura de conectividad y equipamientos interrelacionada, en optimas condiciones, que cubre el 100% del territorio departamental y que permite la integracin y el equilibrio entre las reas urbanas y rurales, junto con la efectiva integracin con otras escalas territoriales nacionales e internacionales; mejorando las condiciones de hbitat y de satisfaccin de necesidades reflejadas en un ndice de NBI inferior al 5%. El Sistema Departamental de Ciencia y Tecnologa coordina los proyectos de seis centros de innovacin, que producen cuatro patentes al ao en cuatro sectores estratgicos para el departamento como la proteccin vegetal, manejo del recurso hdrico, biotecnologa y Desarrollo agropecuario. La integracin de los diferentes grupos sociales presentes en las dos subregiones del departamento, que comparten una misma visin del desarrollo departamental, producto del consenso y la articulacin en torno a intereses comunes, que permite la existencia de un tejido social fuerte. La articulacin de las instituciones pblicas y privadas con la sociedad civil frente a la proteccin y conservacin de los recursos naturales, lo cual a su vez permite que se incrementan en un 40% los indicadores calidad del aire, caudal de los ros, cobertura boscosa, calidad productiva del suelo, fauna, el nmero de Proyectos Ambientales Escolares (PRAE) y Proyectos Comunitarios de Educacin Ambiental (PROCEDA) implementados, y cobertura de la franja de hilo de los picos nevados del Cocuy.
8.2 Escenario 2: Arauca prspera participativa y sostenible

Este escenario se compone de los mismos elementos que el anterior, con diferencia en los siguientes aspectos: El Sistema departamental de ciencia y tecnologa en lugar de contar con 6 centros, se desarrollara con 4, cada uno especfico para el desarrollo de investigacin e innovacin en los sectores de clase mundial. En cuanto al factor de cobertura del sistema de transporte y conectividad, en lugar de garantizar un 100% de conectividad a todo el territorio, se encontrar en un 70% para las zonas rurales y el 90% para las zonas urbanas.
8.3 Escenario 3: Arauca en el engranaje del progreso

Este escenario involucra elementos similares el primero, introduciendo una visin ms optimi sta frente a algunas variables para el 2032, como las siguientes: La industria cultura ocupar un lugar importante dentro del desarrollo econmico al representar el 25% del PIB departamental y no tan solo el 15% como lo plantean los anteriores escenarios. Los esfuerzos en la reduccin de las tasas de hechos violentos e inseguridad por delincuencia comn darn resultados contundentes, logrando una disminucin en dichas tasas del 95% en relacin a las registradas en 2010. Asimismo se observar una reduccin del 100% de las situaciones violentas derivadas del conflicto armado, con relacin a las vividas en 2010. El desarrollo del clster minero energtico se encuentra dado por el establecimiento de una concentracin industrias para la produccin y transformacin de gas, energa hidroelctrica o petrleo que representa el 25% del PIB, disminuyendo la dependencia de la economa departamental hacia la actividad extractiva como se presentaba en el 2010. Dentro de este posible futuro se contemplan desarrollos menos ptimos en temas de infraestructura y por consiguiente en clasificaciones internacionales. En cuanto al desarrollo empresarial, los esfuerzos realizados por el departamento, lo han llevado a ocupar el puesto 20 en el ranking del Doing Business y el 15 en el de competitividad. Los avances en el desarrollo urbano regional, se reflejan en que la infraestructura de conectividad, transporte y equipamientos cubre el 70% del territorio permitiendo la integracin y el equilibrio entre las reas urbanas y rurales. As como adecuadas condiciones de hbitat y de satisfaccin de necesidades similares en ambas reas, reflejadas en un ndice de NBI inferior al 15%.
8.4 Escenario 4: Arauca tierra del joropo: un territorio de oportunidades

Este escenario pese a que visualiza importantes cambios en el sistema al 2032, es el ms tmido en sus propuestas, al considerar como caractersticas del departamento a 2032: La disminucin de los hechos violentos por causa de la delincuencia comn en tan solo un 50% y un 30% de las situaciones violentas producto del conflicto armado respecto al 2010; mas sin embargo ubica al departamento por debajo del promedio nacional. El desarrollo de las industrias culturales y el turismo representan un 25% del PIB nacional. La capacidad institucional an no ha logrado los niveles necesarios para lograr una mayor autonoma territorial reflejado en la implementacin de tan solo 40% de las estrategias contempladas en los instrumentos prospectivos de poltica pblica que ha diseado para orientar su desarrollo territorial y del incremento en un 30% de los recursos propios que genera respecto a los registrados en el ao 2010. Arauca suscribir e implementar tres (3) acuerdos de integracin fronteriza, con base a las competencias otorgadas a las ZIF.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Los esfuerzos en el fortalecimiento empresarial, han puesto al Departamento en el lugar 20 dentro del ranking del Doing Business y el 15 en el de Competitividad. El Departamento cuenta con un polo de desarrollo que irradia crecimiento econmico y desarrollo solo a tres de los siete municipios del departamento; se explica por la inexistencia de un sistema urbano regional estructurado en una red de ciudades a partir de una infraestructura de transporte y equipamientos interrelacionada que responda a un modelo de territorio. Lo anterior es el producto de una deficiente infraestructura de transporte y equipamientos que solo cubre el 50% del territorio departamental y que no permite la integracin econmica y social total del territorio, el equilibrio entre las reas urbanas y rurales, as como adecuadas condiciones de hbitat y de satisfaccin de necesidades similares en ambas reas y reflejadas en un ndice de NBI del 25%. Un sistema de transporte y conectividad intermodal y un sistema de conectividad digital que alcanzan coberturas que alcanzan respectivamente el 70% y el 90% de las zonas urbanas, suburbanas y rurales del territorio departamental. Como resultado de la articulacin de las instituciones pblicas y privadas con la sociedad civil frente a la proteccin y conservacin de los recursos naturales, se presenta en el aumento en un 10% los niveles presentes en el ao 2010 en los indicadores ambientales.
8.5 Escenario apuesta: Arauca tierra del joropo: geoestratgica, innovadora y nuestra
Una vez construidos los cuatro escenarios reseados en el apartado anterior se efecto una revisin por parte de los distintos actores participes en el proceso de estructuracin de la visin de desarrollo departamental de los distintos estados que se pretende alcanzar al ao 2032 en las cinco dimensiones que estructuran el sistema territorial, luego de lo cual se encontraron muchas similitudes entre los diferentes escenarios propuestos. Por este motivo, result ms prctico para el departamento, configurar un escenario apuesta que condensara las propuestas de las cuatro propuestas, identificando una ruta consensuada para 2032. Por lo anterior, y como producto del consenso se decidi revisar nuevamente los escenarios diseados, especficamente las hiptesis privilegiadas, y se procedi a desarrollar un escenario apuesta, el cual adems de incluir los aspectos comunes en los cuatro escenarios anteriormente expuestos, condensa los nuevos acuerdos establecidos por los actores sobre las hiptesis donde existan diferencias. De este modo surge el escenario apuesta:
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ARAUCA TIERRA DEL JOROPO: GEOESTRATGICA, INNOVADORA Y NUESTRA. En el 2032, se destaca que durante los ltimos veintin aos el Departamento de Arauca, ha venido realizando una serie de cambios y transformaciones en su modelo de desarrollo econmico basado en la agroindustria, la inclusin responsable del territorio en el clster minero energtico y la consolidacin de un modelo urbano regional funcional a las caractersticas y necesidades de su poblacin; permitiendo fortalecer su identidad cultural, la cohesin social y los espacios de participacin ciudadana, gracias al logro de la estabilidad poltica y de seguridad que le han permitido aumentar su margen de autonoma y con ello la facilidad para su insercin efectiva en las dinmicas econmicas regionales, nacionales e internacionales, profundizando y dinamizando a su vez las relaciones de complementariedad con la frontera. Estos significativos avances han permitido que se reconozca al departamento, por ser un territorio que ofrece oportunidades para la innovacin, que valora su historia y tradiciones; que respeta y aprovecha de manera consiente sus recursos y hace del extremo oriental del pas una esquina geoestratgica, productiva y atractiva. Al observar el modelo econmico en el ao 2010, se encontr que el Departamento haba comenzado un proceso de transformacin de su sistema productivo hacia el logro del desenclave econmico generado en el pasado por la explotacin petrolera que comenz en la dcada de los ochenta a finales del siglo XX. No obstante, las transformaciones en el Sistema General de Regalas en cuanto a la redistribucin de las mismas, afectaron de manera importante los ingresos del departamento, aun cuando la explotacin de hidrocarburos mantuvo sus volmenes de produccin, la cual segn datos representaba el 60% del PIB departamental y el 18,1% de la produccin total de hidrocarburos a nivel nacional en el 2010. Por otro lado, el sector agropecuario participaba tan solo del 20,66% del PIB, dada su baja competitividad, producto de la deficiente infraestructura productiva, la baja implementacin de tecnologas, la baja inversin y la poca generacin de valor agregado. Dicha situacin produjo un cambio en la percepcin econmica del departamento, que decidi orientar sus esfuerzos a la ejecucin de los Planes de Competitividad y Emprendimiento. Esta decisin condujo a un modelo econmico sustentado en un sistema de produccin agroindustrial, basado en la consolidacin de las cadenas productivas del cacao, el pltano, los frutales, la piscicultura, el ganado bovino, la produccin agroforestal, el turismo y la biotecnologa, que hoy, en el 2032, aportan el 60% del PIB departamental. Las cadenas fueron fortalecidas por medio de la constitucin de dos clster en torno a los sectores de clase mundial del cacao y la chocolatera, y de carne bovina, que se cimentaron en diez alianzas productivas y 5 agremiaciones en cada sector respectivamente. El primer clster procesa y da valor agregado al 100% de las toneladas de cacao que se producen en el departamento al transformarlas en chocolate y manteca de cacao, entre otros derivados. El segundo introdujo de manera efectiva procesos industriales en la cadena carne y lcteos, permitiendo pasar de la comercializacin masiva de ganado en pie, a la venta de ganado en canal, e incluso de carnes deshuesadas seleccionadas. De este modo, para el ao 2032, aun cuando existen reservas de petrleo en un nivel similar al del ao 2010, el Departamento ha superado la dependencia econmica y productiva de
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca este recurso, y ha transformado la economa de enclave por explotacin de hidrocarburos a un clster minero energtico competitivo e innovador. Este clster est integrado por una concentracin de diferentes empresas altamente especializadas, pertenecientes y/o relacionadas con las industrias de produccin y transformacin de recursos como el gas, la energa hidroelctrica y el petrleo. As mismo incluye conglomerados empresariales locales que prestan bienes y servicios a la industria minero-energtica. Este cambio dio un giro a la participacin de esta actividad dentro del PIB departamental, al reducirse su aporte al 30%. Particularmente desde lo socio-cultural, el departamento ha logrado consolidar su identidad llanera a partir del rescate de las tradiciones, costumbres, historia e idiosincrasia caracterstica de la diversidad cultural presente en el territorio y de su fomento a travs del sistema educativo. Esta recuperacin ha permitido la creacin de una industria cultural que resalta sus tradiciones populares y que representa el 15% del PIB departamental. Estos tres clster y las dems actividades productivas han operado de forma articulada con el Plan estratgico de emprendimiento y el Nodo de incubacin de empresas del Departamento, instrumentos que apoyan la constitucin de quince grandes empresas por ao (200 empleados), al tiempo que facilitan la implementacin de mecanismos de simplificacin y reduccin de trmites y licencias (promedio 10 das), de formalizacin laboral (reduccin 70% informalidad) y de cumplimiento de contratos. Gracias a estos logros Arauca ocupa el puesto nmero diez a nivel nacional en el Ranking Doing Business, en comparacin a 20 aos atrs, cuando el departamento no era objeto de esta clasificacin. Al igual, Arauca ha pasado de ocupar el puesto 23 en el escalafn de competitividad departamental en el 2010, a formar parte de los 15 primeros en el 2032. La competitividad territorial se encuentra asociada igualmente a la consolidacin del Comit Empresa-Academia-Estado, el cual articul una red departamental de iniciativas productivas que se ha encargado de administrar y apoyar el funcionamiento de un banco de proyectos productivos e innovadores, cuya implementacin ha sido viabilizada y liderada por diez agremiaciones de los diferentes sectores estratgicos. De la mano del Sistema Departamental del Ciencia y Tecnologa, se han logrado consolidar cuatro centros de innovacin que producen cuatro patentes al ao en asuntos estratgicos para el departamento como la proteccin vegetal, el manejo del recurso hdrico, la biotecnologa y el desarrollo agropecuario (mejoramiento gentico, uso y potenciacin de los suelos). En este orden de ideas, se puede observar que para el alcance de estos importantes cambios del modelo econmico productivo del Departamento, ste implement estrategias en torno a la trasformacin del sistema educativo y el fortalecimiento del talento humano para la competitividad. Esto se evidencia en el aumento exponencial del capital humano capacitado y con competencias acordes a las necesidades y funcionalidades del territorio. Esto por cuanto en el periodo 2001-2009 se graduaban en el departamento 356 profesionales y solamente 101 personas obtenan un titulo de postgrado, mientras que para el 2032, la cifra de estudiantes con maestras, especializaciones y doctorados en reas estratgicas asciende a 100 profesionales por cada 100.000 habitantes, quienes adicionalmente se encuentran vinculados al aparato productivo local y generan riqueza. Dicha alianza Empresa-Academia-Estado, ha logrado un cambio positivo en el sistema educativo al involucrar en el currculo escolar la ctedra de emprendimiento y al ampliar la
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca oferta y cobertura de educacin superior en el departamento, particularmente de los programas que se requieren para impulsar los clster minero y agropecuario, mediante la implementacin de programas de educacin virtual, la masificacin de las TICs en un 90% del territorio y el establecimiento de nuevos centros educativos al interior del departamento. En este escenario, el mayor logro consolidado en la dimensin sociocultural es que las dinmicas econmicas y el acceso a mejores oportunidades para la poblacin, han sido propiciadas igualmente, por el acuerdo entre los diferentes grupos sociales presentes en las dos subregiones del departamento. Hoy comparten una misma visin del desarrollo departamental, producto del consenso y la articulacin en torno a intereses comunes, que permite la existencia de un tejido social fuerte y se evidencia en el desarrollo de alianzas y proyectos conjuntos entre organizaciones pertenecientes a las diferentes zonas. Dicho acuerdo ha permitido adelantar un proceso de urbanizacin e integracin territorial, materializado en una red de ciudades interconectadas funcionalmente mediante una infraestructura de trasporte intermodal, conectividad y equipamientos adecuados en ptimas condiciones, que cubren el 100% del territorio departamental. Lo anterior aunado a los altos niveles de cobertura y calidad de los servicios pblicos, garantizan la plena movilidad, el acceso a bienes y servicios tanto presenciales como virtuales (telemedicina, educacin virtual, transacciones bancarias) y la integracin con otras escalas territoriales nacionales e internacionales. Dicha dotacin, sumada a los procesos de desarrollo econmico y social, ha logrado cerrar de manera importante las brechas entre las reas urbanas y rurales, proporcionando adecuadas condiciones de hbitat y de satisfaccin de necesidades, reflejadas en un ndice de NBI inferior al 15%. Esto contrasta con el 2010, periodo en el que el 35,6% de la poblacin se encontraba en situacin de NBI, a causa de diversos factores tales como la estructuracin de la economa de enclave, el bajo nivel de reinversin de los recursos de regalas y dems ingresos recaudados en procesos productivos, y el conflicto armado. Por esto en el ao 2032, el Departamento se constituye en un polo de desarrollo regional que irradia crecimiento econmico y desarrollo a sus siete municipios, promoviendo la especializacin funcional y productiva de cada uno de ellos de forma articulada, en correspondencia con un modelo departamental de desarrollo sustentable. En el ao 2032 Arauca cuenta con unas dimensiones institucional y sociocultural fortalecidas gracias a la mejora sustancial en las condiciones de seguridad, a partir de la reduccin de las tasas de homicidio, hurto en sus diversas modalidades (a personas, comercio, residencias, entidades financieras, automotores y motocicletas), secuestro extorsivo, secuestro simple, extorcin y terrorismo por cada 100.000 habitantes, en un 75% con respecto a lo registrado en el ao 2010, cuando el Departamento contaba con altos ndices de secuestros, incluso por encima de otros territorios ms densamente poblados como Antioquia y Valle. Particularmente se ha alcanzado la reduccin del 50% de las situaciones violentas derivadas del conflicto armado (homicidios, eventos de desplazamiento forzado, extorcin, secuestros y acciones violentas). Estos logros han tenido una incidencia positiva destacable en la formacin y consolidacin del capital humano, que a su vez, ha sustentado el proceso de transformacin del departamento.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Esta importante reduccin de los delitos se encuentra estrechamente interrelacionada con el logro de objetivos como el rescate de la identidad y la cohesin social. Asimismo incidi en la mejora de la imagen del departamento, por lo cual hoy Arauca es reconocido como un Clster de Paz de la regin nororiental del pas, que se resalta como un territorio atractivo para los negocios y para el turismo de naturaleza y cultural. Este cambio tambin fue propiciado por la estabilidad poltica, que ha cimentado las bases de la autonoma y del autodesarrollo. En trminos de autonoma, el departamento se ha fortalecido fiscal y administrativamente a partir de la implementacin del 70% de las estrategias contempladas en los instrumentos prospectivos de poltica pblica que ha diseado para orientar su desarrollo territorial. Al igual se han incrementado en un 60% de los recursos propios. Esta situacin se ha acompaado de altos niveles de eficiencia, eficacia y capacidad administrativa de las entidades pblicas mediante la estructuracin de esquemas de seguimiento a las metas territoriales, el mejoramiento de los mecanismos de recaudo de recursos propios y la formacin de funcionarios pblicos. Esto se ve reflejado en la ubicacin de los siete municipios del departamento en los cien primeros lugares del ranking de Evaluacin de Desempeo Integral del DNP, as como en la localizacin de la administracin departamental en los primeros cinco lugares en las mediciones Transparencia Departamental, disminuyendo el nivel de riesgo de ocurrencia de situaciones de corrupcin, con el que fue calificado en el 2010, al ocupar el puesto 12 a nivel nacional, consolidndose como el departamento de la regin nororiental mejor ubicado en esta medicin. No obstante, este reconocimiento, se da tambin en la medida que existe una ciudadana activa que utiliza los mecanismos de participacin ciudadana, integra activamente organizaciones cvicas y participa en un 80% de los procesos de veedura ciudadana y de toma de decisiones relacionadas con la asignacin de presupuesto, la gestin ambiental y el control poltico que se desarrollan en el departamento. Este progreso en el desarrollo institucional, los niveles de gobernabilidad y legitimidad de la gestin pblica, han potenciado igualmente la autonoma territorial, que le permiti aprovechar su condicin de departamento fronterizo, al suscribir e implementar ms de cinco (5) acuerdos de complementariedad intrafronteriza, orientados hacia el manejo de problemticas ambientales comunes, acondicionamiento de infraestructuras, provisin de bienes y servicios con el vecino estado de Apure en Venezuela y promocin del comercio. De esta forma el departamento de Arauca como zona de integracin fronteriza perteneciente el eje Quito-Bogot-Caracas, se convierte en lder del proceso de constitucin de la Ecoregin binacional de la cuenca del Orinoco, un referente para la proteccin y conservacin del medio ambiente y para la estructuracin de polticas pblicas para la Orinoquia guiadas por el principio de la sustentabilidad, mientras que simultneamente es protagonista de un corredor agroindustrial de gran importancia nacional. As mismo esta situacin tiene una importante incidencia en la dimensin natural ambiental ya que en el ao 2032 existe una resaltable articulacin entre las instituciones pblicas, privadas y la sociedad civil, en torno a la proteccin y conservacin de los recursos naturales. Situacin que a su vez permiti que se incrementaran en un 40% los niveles presentes en el ao 2010 de los indicadores calidad del aire, caudal de los ros, cobertura
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca boscosa, calidad productiva del suelo, fauna, N de Proyectos Ambientales Escolar (PRAE), N de Proyectos Comunitarios de Educacin Ambiental (PROCEDA) implementados y cobertura de la franja de hilo de los picos nevados del Cocuy. El mejoramiento de dichos indicadores es igualmente el reflejo de que el departamento ha alcanzado un desarrollo sustentable bajo el cual se han logrado conciliar los objetivos de crecimiento econmico con la conservacin, proteccin y restauracin del medio ambiente. De esta forma al ao 2032 Arauca se ha consolidado como una tierra prspera, ejemplo de progreso a nivel nacional e internacional que ha sabido aprovechar su situacin fronteriza en favor del bienestar e integracin de sus habitantes con otros entornos territoriales y que al mismo tiempo se ha consolidado como un entorno sustentable, de alto atractivo turstico y lder en conservacin y proteccin de su patrimonio ambiental. De acuerdo con los elementos expuestos, la apuesta de desarrollo de Arauca al ao 2032 es hacer de este un departamento cohesionado socialmente en torno a su identidad y a un proyecto de desarrollo que se orienta a superar la dependencia petrolera, potenciar la vocacin productiva del territorio a partir de su tecnificacin mediante mecanismos de produccin limpia y alcanzar la sustentabilidad a partir del aprovechamiento y potenciacin de la oferta ambiental mediante la implementacin eficiente de un sistema de gestin ambiental respaldado por los distintos actores sociales e institucionales y por el logro de un desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin que est articulado a un modelo de sistema territorial ordenado y estructurado en una red de ciudades integradas que permiten la conectividad y movilidad voluntaria de las poblaciones as como adecuados estndares de vida de las poblaciones. La materializacin de este ambicioso proyecto es un reto para el departamento que requiere el diseo de una estrategia coherente y contundente, con el concurso de los diferentes actores sociales presentes en el territorio, ya que de la forma como esta se estructure y del apoyo poltico y social que se le brinde, depende su realizacin efectiva. Es por esto que en el 2032, la esquina donde comienzan los llanos orientales de Colombia es reconocida a nivel nacional e internacional como una tierra encantadora, prospera, humana capaz de irradiar paz y desarrollo productivo y sustentable.
9.
ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIAL DE ARAUCA
El primer paso en el proceso de estructuracin de la Visin de Desarrollo del Departamento de Arauca 2032, consisti en la discusin y concertacin entre los distintos actores participantes en los talleres sobre el alcance y el sentido de la nocin de desarrollo83 y sobre el enfoque que resultaba conveniente adoptar de acuerdo con las necesidades y aspiraciones del Departamento. Como resultado de la deliberacin entre los distintos actores se defini que para el Departamento de Arauca el Desarrollo se concibe como un proceso de transformacin del territorio sustentado en una visin de futuro, construida a partir del consenso y participacin democrtica de los diferentes actores que lo integran, la cual se logra mediante el reconocimiento y apropiacin del espacio y de los elementos que lo integran, la cohesin entre las subregiones que integran el departamento y el fortalecimiento y aprovechamiento de las capacidades y del potencial humano, ambiental, organizativo y geoestratgico que este posee, con el propsito de garantizar un mejoramiento continuo del bienestar de la poblacin, a travs de la ampliacin de la cobertura de los satisfactores de las necesidades bsicas, que permita la ampliacin de las opciones con las que cuentan las personas para definir libremente su proyecto de vida, sin poner en riesgo la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras, la convivencia pacfica y el mantenimiento de un equilibrio con el medio ambiente del cual se es parte. Desde esta perspectiva sobre el desarrollo se plantea una forma particular de concebir el territorio araucano segn la cual este debe entenderse como un sujeto colectivo, factor de desarrollo y no como simplemente el contenedor espacial de las actividades humanas, que adicionalmente opera como un sistema complejo estructurado por varias dimensiones, interrelacionadas entre s. De esta forma es la sumatoria de los elementos fsico-naturales, dimensin natural-ambiental, y el conjunto y diversidad de representaciones y significaciones generadas por el conjunto de los actores sociales presentes en este, definidas en la dimensin sociocultural, las cuales se expresan en formas particulares de produccin, construccin y organizacin del espacio, que configuran respectivamente las dimensiones econmica-productiva, urbano-regional o construida y poltico institucional. Segn esta nocin de territorio, el desarrollo del Departamento de Arauca consistira en la adecuada interrelacin de las dimensiones o subsistemas que componen el territorio y su articulacin en torno a la consecucin de un objetivo macro. De este modo el desarrollo territorial se entiende simultneamente como un fin y como un medio para el logro de objetivos trascendentales para la sociedad, que implica la transformacin estructural de la sociedad de forma incremental. Esto requiere la implementacin de estrategias de largo plazo, sujetas a procesos de retroalimentacin y reajuste de acuerdo con el desenvolvimiento de las dinmicas sociales, polticas, econmicas y ambientales, que se orientan al fortalecimiento de la sociedad;
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El desarrollo es un concepto polismico, propio del proyecto poltico, econmico y cultural de la modernidad, que a travs de la historia y en diferentes contextos de acuerdo con el desenvolvimiento de los procesos polticos y sociales ha adquirido connotaciones y significados diversos. Tradicionalmente se haba asimilado el Desarrollo con la riqueza de una nacin, es decir con los niveles de crecimiento econmico, asumindose que por goteo esta se distribuira a la poblacin y todos serian participes de la misma. Ante la identificacin emprica por parte de distintos autores de la no ocurrencia de este supuesto se han elaborado nuevos aportes sobre este concepto, generndose a finales del siglo XX renovadoras nociones como las de desarrollo sostenible, desarrollo sustentable y ms recientemente las de desarrollo endgeno, desarrollo econmico local y territorial, estas ltimas estrechamente vinculadas con los supuestos de las teoras de la nueva geografa econmica.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca especficamente a la generacin de un sentido de identidad y pertenencia, que permita el establecimiento de sinergias entre los diferentes actores presentes en ella, con el propsito de generar un tejido social fuerte y procesos productivos eficientes y tecnificados, basados en la produccin limpia, acordes a las potencialidades del entorno natural y enfocados a la produccin de los menores impactos posibles sobre este; que estimulen el desarrollo de capacidades, la innovacin, y la formacin del capital humano, as como la generacin de condiciones materiales, es decir el crecimiento sostenido de la economa y la redistribucin de los excedentes producidos, en pro de una mejora continua de la calidad de vida de las poblaciones que estructuran el territorio. Esto atendiendo igualmente a la particularidad de ser un departamento fronterizo, con una ubicacin geoestratgica en la cuenca del Orinoco, que debe entender que parte de su desarrollo con perspectiva de futuro implica reconocerse como una puerta a travs de la cual se conecta el pas con Venezuela. Condicin que busca de alguna manera elevar la calidad de vida en trminos ambientales y socioeconmicos en las poblaciones fronterizas, a travs del fortalecimiento de la presencia estatal en representacin de la autoridad departamental, como agentes esenciales de la promocin y puesta en marcha de las principales acciones integradoras en las fronteras contiguas y estimular el proceso de descentralizacin poltico administrativa hacia las zonas de integracin fronteriza. Al mismo tiempo, para que esta apuesta de desarrollo territorial sustentable sea efectiva se requiere en primer lugar trabajar en el cambio de valores y actitudes predominantes en la sociedad frente a s misma y al medio ambiente. Se debe promover una cultura de respeto al medio ambiente y de identificacin como parte de este, as como el redescubrimiento y fortalecimiento de la identidad llanera a partir del reconocimiento de la multiculturalidad presente en el territorio de Arauca. La promocin de nuevos valores y de un sentido de pertenencia con el territorio debe acompaarse de un fortalecimiento de la sociedad civil y de las instituciones, que garantice la gobernabilidad del territorio. Las instituciones tanto pblicas como privadas son actores clave que deben trabajar conjuntamente en la estructuracin de un tejido social y en la promocin de condiciones para la puesta en marcha de iniciativas productivas eficientes que generen valor agregado, y conviertan las ventajas comparativas del territorio en competitivas. En este marco resulta fundamental una articulacin entre la organizacin territorial y el tejido empresarial. As mismo los procesos de fortalecimiento institucional son parte fundamental para la construccin de un entorno favorable para el desarrollo de las apuestas productivas y sus encadenamientos, ya que a travs de las instituciones se definen las reglas de juego que permiten a los actores desarrollar sus iniciativas, y al tiempo adquirir compromisos frente al futuro y bienestar del territorio. Por tanto resulta indispensable instaurar mecanismos institucionales que garanticen, mediante un ejercicio de la democracia, un acceso ms igualitario a los satisfactores que el trabajo humano produce con los recursos que la naturaleza provee y a los procesos de toma de decisiones que afectan el territorio; as como condiciones para el establecimiento y fortalecimiento de un entorno econmico local favorable. De esta forma deben confluir los diferentes actores y procesos que estructuran el territorio en pro de constituirlo en un sujeto colectivo, por efecto mismo de la agregacin de cada una de las partes; capaz de asumir y convertir los diferentes retos que le imponen fuerzas externas en
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca oportunidades que redunden en el bienestar de todos y de incidir en otros procesos de mayor alcance, es decir ser parte integral de los procesos que se desenvuelven en otras escalas territoriales como son los niveles regional, nacional e internacional. En conclusin, el desarrollo territorial debe ser un medio para hacer realidad el objetivo de hacer del Departamento de Arauca una sociedad incluyente, cohesionada, dinmica, innovadora, en armona con su entorno natural, e integrada activamente en las dinmicas regionales, nacionales e internacionales, en la que cada uno de sus ciudadanos pueda de sarrollar plenamente los derechos y deberes que supone tal condicin. Teniendo en cuenta los elementos expuestos, la visin de desarrollo del Departamento de Arauca para el 2032 es la siguiente: El Departamento de Arauca, ser una regin de frontera que construye la paz, que habr sembrado la bonanza petrolera para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y el ordenamiento sostenible de su territorio, a partir de la fortaleza de su institucionalidad, sobre la base de un alto sentido tico de lo pblico y una fuerte alianza entre los sectores pblico, privado y acadmico. Al igual se consolidar como el principal puerto agropecuario de la regin nororiental, siendo al 2032 una regin productiva, transformadora, incluyente con base en el desarrollo agroindustrial de las cadenas del cacao, ganadera bovina, pltano, forestal y turstica; que se integrar a los mercados nacionales e internacionales, y fortalecer el uso de las TICs para la formacin de competencias laborales, en un ambiente de negocios favorable y atractivo a la inversin pblica y privada. En el grfico 11 se resumen el enfoque de desarrollo. Especficamente se indican por dimensin los conceptos clave que guian la comprensin de las dimensiones del sistema territorial, al tiempo que se indican los objetivos que se desprenden de la visin general de Desarrollo al ao 2032 para cada uno de estos.

Grfico 11. Objetivos estratgicos de desarrollo el Departamento de Arauca
9.1 Marca y modelo de desarrollo territorial

A partir del enfoque expuesto el Departamento de Arauca ha postulado como su marca de territorio el slogan Arauca tierra del joropo: geoestratgica, sostenible e innovadora. De esta forma el departamento asume como sello identificador ante el mundo su consolidada cultura llanera, el aprovechamiento de las ventajas competitivas que le dan su condicin de zona de frontera internacional que permite la integracin internacional del llano colombiano como puerto seco de la regin nororiental dado que cuenta con un desarrollo agroindustrial basado en la produccin limpia, la implementacin de mecanismos de desarrollo limpio MDL y energas alternativas, sabiendo aprovechar estratgicamente su localizacin en una de las cuencas hidrogrficas ms importantes del mundo (el Orinoco) y la riqueza natural sin igual que esta le ofrece, siendo igualmente reconocida como zona ecoturstica con fines de investigacin, conservacin y recreacin. Para avanzar en la consolidacin de esta marca el departamento viene trabajando en la estructuracin de un modelo territorial, a partir de los lineamientos y propuestas contempladas en instrumentos como las zonificaciones ambientales y el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial. Una de las primeras tareas a seguir en el proceso de consolidacin e implementacin de la visin es dar continuidad al proceso de estructuracin del modelo de relaciones funcionales del territorio y establecer su base grfica definitiva.
La Plaza, Tame, Arauca
10.
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL
Luego del anlisis del territorio y el establecimiento de los factores clave que influyen de manera directa e indirecta en el desarrollo, siempre bajo la particularidad de su cosmovisin desde la frontera, y punto estratgico de la geografa colombiana dentro de la regin nororiental, se han identificado un sin nmero de tareas que se deben implementar para posicionar el departamento como un punto de unin y de dinamismo econmico y comercial. Con el fin de superar problemticas como la alta dependencia petrolera, el aislamiento de los centros de decisin, el conflicto interno y la seguridad en las zonas fronterizas, se han propuesto, luego de un dialogo experto e intersectorial en el Departamento de Arauca, una serie de objetivos generales, lneas estratgicas y objetivos especficos, que buscan direccionar el accionar de los actores hacia el logro de la Visin de desarrollo planteada en el proceso de construccin de futuro referenciados en la tabla 15. En este orden de ideas, se ha determinado que desde la dimensin econmica, los esfuerzos estarn orientados a lograr que en el 2032 el departamento se perfile como un puerto agroindustrial, minero energtico y turstico. Para el logro de este propsito, se ha planteado como objetivo, mejorar la productividad y competitividad territorial estableciendo un clster de paz favorable para la inversin pblica y privada, nacional e internacional que impulse el desarrollo empresarial basado en las apuestas productivas tales como, el cacao, la ganadera bovina, el pltano, lo forestal, el turismo y el desarrollo de encadenamientos en torno a la explotacin minero energtica; encaminados a posicionar el departamento en los mercados regional, nacional, internacional como puerto agropecuario de la regin nororiental. Consientes de las limitantes actuales ocasionadas por la imagen negativa que se proyecta por los efectos de la violencia en el Departamento, se debe comenzar con una fuerte estrategia de marketing, que genere un cambio en el imaginario de los inversores y la sociedad colombiana e internacional acerca del territorio como un departamento atractivo para el establecimiento de negocios productivos ofreciendo seguridad, capacidad tcnica, humana e infraestructural a travs del establecimiento de una marca de territorio. Al mismo tiempo, se debe continuar con los esfuerzos por desarrollar una base empresarial solida sobre la cual se establezcan los negocios de acuerdo con la vocacin productiva del territorio y la formacin de capacidades que involucren a productores, comerciantes y empresarios locales en las cadenas productivas identificadas como prioritarias en el Departamento, el clster minero energtico y el desarrollo del turismo como sectores de clase mundial. En este sentido, las estrategias planteadas en las tablas 15-20 que se encuentra al final de este captulo, se basan en el Plan de emprendimiento del Departamento, a travs del cual se estructuran las lneas en torno a tres ejes principales: 1. Institucionalidad en emprendimiento: acciones en este sentido dan respuesta a que se genere una mayor presencia estatal y a que se gestione la articulacin de la cadena de valor de creacin de empresas en el departamento. 2. Cultura en emprendimiento y empresarismo: programas y proyectos enfocados hacia un trabajo y esfuerzo de largo plazo, con programas departamentales y apoyados en otras estrategias permiten avanzar en la salida de este importante factor a potenciar, el cual,
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca como se observa en el esquema se convierte en el centro de la problemtica del emprendimiento en la regin. 3. Crecimiento y desarrollo empresarial basado en productividad e innovacin: las incubadoras de empresas, las unidades de emprendimiento, los centros de educacin superior, los centros de desarrollo tecnolgico y dems instituciones son encargados de promover la cultura en emprendimiento y empresarismo, la creacin de negocios innovadores y de valor agregado, la investigacin y desarrollo dentro y fuera de las organizaciones, el desarrollo de proyectos empresariales, de programas de fortalecimiento empresarial, etc. Por otro lado, el proceso de transformacin productiva debe orientar los esfuerzos hacia la tecnificacin y modernizacin de las cadenas productivas prioritarias identificadas en el Plan Regional de Competitividad, con miras a abrir sus horizontes e insertarse en los mercados internacionales aprovechando su posicin como zona de frontera y los desarrollos que desde el enfoque regional tiene la nacin en esta zona. Finalmente, en el entendido de que si bien existe una gran dependencia de la economa del petrleo, es necesario formular alternativas de desarrollo departamental que trasciendan la Responsabilidad Social Empresarial, mediante la creacin de nuevas actividades y la inclusin de encadenamientos productivos locales en la actividad extractiva. No obstante la base del desarrollo econmico del Departamento est en la transformacin hacia un territorio de paz, respeto y convivencia, para lo cual la estrategia desde lo institucional se ha denominado Clster fronterizo de paz. Entendiendo que la disminucin del conflicto debe orientar un cambio de percepcin de los habitantes del Departamento, sobre la seguridad y responsabilidad ciudadana en el proceso de estabilizacin poltica y social ; a travs de mecanismos de restitucin efectiva de derechos, creacin de sistemas de monitoreo y control de las acciones violentas, espacios de dilogo y convivencia comunitarios, y sobre todo la formacin de lderes y gestores de paz, que contribuyan al cambio de imaginario y hacia la re legitimacin de lo pblico como espacios de libre deliberacin, participacin y control ciudadano. En la bsqueda de una mayor eficiencia administrativa, una de las lneas estratgicas ha sido definida en relacin a la nueva gestin pblica, orientada hacia el logro de la sostenibilidad administrativa y financiera del departamento, que responda a las dinmicas de crecimiento poblacional, transformacin econmica y reduccin de las regalas como fuente principal de los ingresos pblicos. El otro enfoque desde lo institucional, est dado por su posicin geoestratgica fronteriza; sobre la cual existe un importante inters en potencializar. En este sentido, las estrategias planteadas, recogidas con mayor precisin en el Plan Prospectivo de Desarrollo e Integracin Fronteriza 2019, se enfocan hacia tres aspectos primordiales que le permitirn hacer uso de la autonoma otorgada dentro de la Constitucin de 1991 y el nuevo enfoque regional para el desarrollo de la nacin denominados: 1. Diplomacia Territorial Fronteriza: orientada a aumentar los niveles de autonoma para el desarrollo de planes, programas y proyectos dirigidos a consolidar las relaciones de frontera y proyecciones del Departamento hacia el exterior; y posicionar el Departamento de Arauca como punto geoestratgico para el desarrollo y la integracin de Colombia con Sur Amrica.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca 2. Diplomacia Mercantil: internacionalizacin del departamento, a travs del impulso a la competitividad y a la Gestin e implementacin de acuerdos de cooperacin y complementariedad para el desarrollo regional desde las necesidades locales. 3. Identidad llanera como eje de integracin: Fortalecimiento de la identidad llanera y la conciencia territorial fronteriza, que permitan la consolidacin de las bases sociales que logren jalonar los procesos de desarrollo regional. Desde el punto de vista sociocultural, las estrategias se fundamentan en fortalecer y consolidar la cohesin del tejido social integrando la diversidad cultural del departamento a travs de la generacin de espacios para la construccin de conocimiento e impulso de la innovacin que permitan incrementar la calidad del talento humano y el bienestar social. Para esto se resalta en primera medida el gran valor y sentido de pertenencia de la poblacin con su cultura llanera, por ser la puerta entrada del proceso independentista de Colombia y tambin del ethos llanero que irradi hacia los dems departamentos que se identifican con estas costumbres y folclor. Al igual es importante proteger el surgimiento de nuevas expresiones culturales que se mezclaron por los procesos migratorios hacia esta regin. Dado que una de las grandes debilidades est dada por la baja calificacin del talento humano, al encontrarse el enfoque educativo distanciado de la formacin de capacidades laborales acordes con las vocaciones productivas y econmicas del departamento, se propone la estrategia de transformacin del sistema educativo, a travs de la implementacin de la ctedra de emprendimiento, la creacin del currculo binacional, la mayor interlocucin con las universidades presentes en el territorio y el inters de las mismas por desarrollar procesos investigativos que otorguen un mayor valor a las cadenas productivas y la modificacin de los perfiles profesionales. En este contexto, el desarrollo territorial debe contar as mismo con las estructuras suficientes que soporten la transformacin econmica, generen bienestar y faciliten el establecimiento de nuevos negocios en el departamento. De esta manera se piensa Arauca como un nodo regional en si mismo, capaz de interconectar sus centros poblados y transformar sus ciudades hacia la competitividad y la armona con el medio ambiente. Dicha red de ciudades concebida desde la naturaleza del territorio y la cosmovisin de su gente, enfocan sus esfuerzos en tres aspectos principales: vas para la conectividad, infraestructura para el desarrollo agropecuario y plataforma para el comercio exterior. Para el primer aspecto, el Departamento de Arauca, junto con el Gobierno Nacional, debern enfocar sus esfuerzos durante los prximos 10 aos en la culminacin de las carreteras nacionales, que permitirn interconectar al Departamento con los Santanderes, y el centro del pas, junto con la culminacin y entrada en funcionamiento del tramo de la va los Libertadores y la Troncal del Llano. Esto, dado que con la adecuacin vial se disminuye sustancialmente el grado de aislamiento con el interior del pas y se accede a los principales focos comerciales en menor tiempo y a menores costos monetarios, facilitando la integracin del mercado regional, el flujo de personas, bienes y servicios dentro de la regin y con el resto del pas. El segundo, va dirigido a la construccin y mejoramiento de infraestructura y equipamientos colectivos que permitan aumentar la productividad, la calidad y la competitividad del sector. Por ltimo, la construccin de los equipamientos logsticos aduaneros, como lo son almacenes generales de depsito, Sociedades de Intermediacin Aduanera, transportadoras internacionales, operadores de carga. En este sentido el Departamento deber realizar los estudios pertinentes y la puesta en marcha de la construccin de este centro de operaciones aduaneras, que facilite los
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca procedimientos en trminos de legalizacin de mercancas, importacin y exportacin, almacenamiento, entre otras. Tratndose de un territorio de frontera, el tratamiento o la gestin del comercio exterior debe ser mucho ms gil que al interior, pues son movimientos que solicitan inmediatez para no truncar el trnsito de mercancas, bienes y personas. Finalmente, las estrategias que guan la visin, no dejan de lado el gran potencial ambiental del Departamento y su eminente riesgo, a causa del mal uso y sobrexplotacin de los suelos y dems recursos naturales. Por tanto, se debe procurar acompaar el proceso de transformacin productiva, con la incorporacin de mecanismos de desarrollo limpio y buenas prcticas para el manejo de residuos que disminuyan el riesgo de afectacin de los ecosistemas estratgicos presentes en el Departamento. Simultneamente es necesario implementar un sistema de gestin ambiental que permita controlar de manera efectiva el uso y explotacin de l os recursos con el fin de potenciar e insertar de manera efectiva actividades econmicas ambientales que propendan por la sustentabilidad del territorio, garantizando la biodiversidad y la productividad. Esto con base en la estructuracin de un sistema de gestin del riesgo que permita anticipar y prevenir los cambios en el territorio que se puedan generar por efecto del cambio climtico, los fenmenos naturales y las acciones directas sobre los ecosistemas.
10.1 Lneas estratgicas dimensin econmica productiva

Tabla 15. Lne as estratgicas de la dimensin e conmica productiva
Puerto agroindustrial, minero energtico y turstico de la Regin Nororiental de Colombia

OBJETIVO GENERAL: mejorar la productividad y competiti vidad territorial estableciendo un clster de paz favorable para la inversin pblica y privada,
nacional e internacional que impulse el desarrollo empresarial basado en las apuestas productivas tales como cacao, ganadera bovina, pltano, forestal, turismo y el desarrollo de actividades productivas entorno a la explotaci n minero energtica; encaminadas a posicionar el departamento en los mercados regional, nacional e internacional como puerto agropecuario de la regin nororiental, impulsando as el desarr ollo del territorio.
Lneas estratgicas
Objetivos estratgicos
Posicionar una marca de territorio para la atraccin de la inversin.
Programas/proyectos estratgicos de desarrollo territorial

Marketing Territorial y definicin de la Marca de territorio. Plan de desarrollo turstico y atraccin de la inversin en el Departamento. Poltica pblica de desarrollo institucional para el empr endimiento. Red Regional de emprendimiento que propenda por la promocin de la cultura emprendedora desde los jvenes, a travs de la generacin de conocimiento empresarial. Plan para el fomento de nuevas empresas innovadoras, reduccin de trmites y formalizacin empr esarial. Programa de cooperacin internacional y transferencia de tecnologa para la transformacin de las apuestas productivas (cacao, pltano, ganadera bovina, turismo, forestal).
1. Generacin de una cultura emprendedora en el departamento a travs de la red de empr endimiento apoyada por el Nodo de incubacin de empresas y articulada con el sistema educativo, que permita desarrollar procesos de innovacin, investigacin y conduzcan a la creacin de empresas capaces de competir en cualquier entorno econmico; sustentados en el Plan Regional de Emprendimiento.
Promover alianzas pblico privadas para el fomento, financiacin e implementacin de las ideas de negocio innovadoras y generadoras de desarrollo del territorio. Consolidar la Red Regional de emprendimiento. Fomentar la cultura emprendedora, el empr esarismo y la asociatividad como pilares para el desarrollo econmico y la integracin efectiva de los sectores productivos y el capital humano local. Innovacin en el sector productivo desarrollando capacidad de investigacin y transferencia de tecnologa bajo los principios de sustentabilidad.
Lneas estratgicas

Planta de transformacin de cacao.
2. Posicionamiento como un territorio agro productor de calidad y excelencia a nivel regional, nacional e internacional, mediante la consolidacin de los clster de sectores de clase mundial; el fortalecimiento de encadenamientos productivos de los sectores apuesta del Plan Regional de Competitividad; el impulso de la produccin, transformacin y comercializacin; el fortaleciendo las alianzas productivas y el desarrollo tecnolgico del sector; la optimizacin de la infraestructura; el mejoramiento gentico y la incorporacin de valor agregado,
Consolidar el clster de cacao y chocolatera .
Consolidar el clster carne-lcteos que le den el estatus de calidad necesario para competir en los mercados regionales, nacional e internacional.
Desarrollar los encadenamientos productivos que potencien los sectores productivos y de servicios para la produccin de pltano, productos maderables y el turismo. Desarrollar encadenamientos productivos y territoriales en torno a la explotacin petrolera, desde un enfoque responsable y sostenible. Aprovechar y fomentar buenas prcticas de responsabilidad social empresarial en industria extractiva.
3. Transformacin del modelo minero de enclave vinculando el tejido empresarial araucano en el desarrollo de actividades , desarrollando encadenamientos productivos en torno a la explotacin petrolera y fomentando buenas prcticas de responsabilidad social empr esarial. 4. Consecucin de un rol ms activo en el intercambio internacional aumentando los flujos de comercio exterior e intercambio fronterizo.
Plan de diferenciacin del cacao araucano y sus derivados. Adecuacin de la planta de sacrificio animal del municipio de Arauca. Comercializadora de Carne en Canal y Despostada araucana, acompaada de estrategias para su posicionamiento en el mercado local y regional. Programa de apoyo hacia la reconversin industrial de los productores de leche. Estudio de mercadeo de productos y de ofer ta de tecnologas limpias para su transformacin. Programa de consolidacin de la oferta de pltano. Plan de zonificacin detallada de las reas forestales disponibles en la Regin, especificando la especie y usos para cada rea. Diseo e implementacin del clster minero energtico. Programa de formacin de redes asociativas para brindar soporte a la industria petrolera. Fomento de alianzas publico privadas para el fomento de negocios inclusivos con responsabilidad social, en torno a la explotacin en los nuevos territorios proyectados para el desarrollo de la actividad petrolera. Programa para la consolidacin de una cultura exportadora y plataforma empresarial para el comercio exterior y fronterizo.
Promover actividades asociadas de comercio exterior e inversin.
10.2 Lneas estratgicas dimensin poltico institucional

Tabla 16. Lne as estratgicas dimensin poltico institucional
Arauca clster fronterizo de paz

OBJETIVO GENERAL: fomentar las polticas y mecanismos orientados al fortalecimiento administrativo y financiero d el departamento, logrando los niveles
de autonoma nec esarios para la promocin de los derechos humanos y la consolidacin de un clster de paz, fundamentado en los nuevos liderazgos y la participacin ciudadana, que resalta la integracin fronteriza como base para el desarrollo territorial.
Lneas estratgicas

Programa para la dinamizacin fuentes de recursos propios, mejora de catastro y mecanismos de recaudo. Esquemas de seguimiento y evaluacin a las polticas departamentales que garanticen la gestin por resultados . Programa de fortalecimiento del talento humano al servicio pblico departamental . Sistemas modernos de informacin de la administracin pblica . Armonizacin de planes, programas y proyectos de largo plazo realizados en el departamento. Observatorio de planificacin y prospectiva territorial . Poltica de participacin ciudadana y fortalecimiento de las veeduras ciudadanas.
1. Desarrollo de un modelo de nueva gestin pblica orientada por resultados, que fomente la autonoma territorial y la sostenibilidad financiera y administrativa del departamento.
Mejorar la eficiencia en la gestin pblica y el cumplimiento de metas.
Mejorar los mecanismos e instancias de planificacin territorial. 2. Creacin y consolidacin de espacios de participacin ciudadana que per mitan el ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos y el fomento de nuevos liderazgos, fortaleciendo la relacin de corresponsabilidad en la administracin del territorio entre las instituciones y la sociedad civil. Fomentar la cultura poltica y responsabilidad ciudadana.
Fortalecer los mecanismos de rendicin de cuentas y participacin de la sociedad civil en procesos de planeacin territorial.
Poltica de gestores de paz y convivencia ciudadana.
3. Generacin de condiciones que Consolidar en el territorio procesos contribuyan a consolidar la paz en un seguridad, confianza y reconciliacin. ambiente de reconciliacin y
de
Diseo e implementacin del clster de paz: consolidando acciones de paz.
territorio
Programa para el fortalecimiento de la cultura de la legalidad.
Lneas estratgicas
reparacin, que permitan la restitucin de los derechos de las poblaciones afectadas por el conflicto en concordancia con las polticas del gobierno nacional.

Sistema integral de seguridad. Sistema unificado de informacin sobre violencia y delincuencia SUIVD. Plan de acceso a justicia comunitaria. Plan departamental de accin en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Plan de desarrollo e integracin fronterizo para el Desarrollo institucional fronterizo. Poltica de cooperacin trasfronteriza e internacional . Observatorio regional transfronterizo.
4. Proyeccin regional e internacional del Departamento, a partir de la frontera activa y estratgica, que implica la operacionalizacin de las instancias gestoras de la integracin fronteriza y el desarrollo de mecanismos de cooperacin y complementariedad fronteriza.
Gestionar e implementar polticas, programas y desarrollos institucionales que faciliten la integracin fronteriza desde los principios de complementariedad y funcionalidad del territorio.
Estrategia de complementariedad fronteriza.
10.3 Lneas estratgicas dimensin socio cultural

Tabla 17. Lneas estratgicas de la dimensin socio cultural
Bienestar social, identidad y responsabilidad ciudadana

OBJETIVO GENERAL: fortalecer y consolidar la cohesin del tejido social integrando la diversidad cultural del departamento a travs de la generacin de
espacios para la construccin de conocimiento e impulso de la innovacin que permita potenciar el talento humano y el bienest ar social.
Lneas estratgicas
1. Mejoramiento de la pertinencia y la calidad de la educacin, promoviendo la investigacin
Crear y fortalecer redes acadmicas que integren los diferentes niveles educativos con el sector

Red de monitoreo y orientacin ocupacional enfocada en los sectores estratgicos de Arauca.
Lneas estratgicas
como estrategia pedaggica para el desarrollo de competencias laborales, que permitan el logro de la competitividad y productividad; a travs del impulso a la capacidad de anlisis de las situaciones, la creacin de conocimiento y la generacin de tecnologas adecuadas a las condiciones del territorio. 2. Consolidacin y articulacin de unidades y redes de investigacin aplicada que gener en instrumentos que permitan atender a las necesidades de la poblacin con enfoque diferencial y a la transferencia de tecnologas con otros territorios; que redunden en una mejora de su calidad de vida as como en la potenciacin de las fortalezas y las condiciones de desarrollo del territorio. 3. Generacin de espacios y mecanismos que garanticen el acceso e igualdad de oportunidades bajo los principios de equida d y multiculturalismo que caracterizan al departamento y el incremento de las posibilidades de acceso a servicios sociales bsicos de calidad. 4. Promocin y rescate de la identidad llanera desde su cultura, historia, tradiciones e idiosincrasia consolidndola como eje de desarrollo del territorio y de reconocimiento del mismo a nivel nacional e internacional . 5. Consolidacin y potenciacin de los espacios de participacin y liderazgo en las nuevas
productivo y las entidades estatales.
Ctedra emprendimiento . Potenciar las capacidades del talento humano dirigido a la transformacin, productiva y sociocultural del departamento. Plan para la internacionalizacin de la educacin y potenciacin de capacidades para el desarrollo.
Fortalecer los sistemas educativos y de Ciencia y tecnologa del Departamento.
Plan estratgico Investigacin.
de
Ciencia,
Tecnologa
Garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, la superacin de las condiciones de inequidad y la disminucin de las brechas sociales.
Polticas pblicas con enfoque diferencial para el acceso a la educacin y servicios sociales bsicos.
Recuperar y potenciar la identidad y la multiculturalidad hacia la consolidacin de la industria cultural llanera.
Consolidar escuelas de liderazgo y las instancias democrticas para la niez y la juventud.
Sistema Departamental de Gestin Cultural y artstica del Departamento. Programa de fortalecimiento y fomento de escuelas folclricas del departamento. Programa de posicionamiento de la cultura llanera como factor turstico y marca del territorio a nivel regional, nacional e internacional. Programa de ciudadana responsable desde la escuela.
Lneas estratgicas
generaciones de araucanos.
10.4 Lneas estratgicas dimensin urbano regional

Tabla 18. Lne as estratgicas dimensin urbano regional
Puerto agroindustrial fronterizo

OBJETIVO GENERAL: consolidar un modelo de uso del territorio que permita aprovechar las potencialidades de cada ciudad y centro poblado de acuerdo a
su posicin estratgica dada por las condiciones naturales y su vocacin, constituyndose en ejemplo nacional de desarrollo en armona con el medio ambiente.
Lneas estratgicas
1. Definicin e implementacin de un modelo territorial departamental, estructurado a partir de una red de ciudades integradas e interdependientes, armnicas con el medio ambiente que correspondan con las funcionalidades del territorio y usos del suelo. 2. Integracin y desarrollo territorial dotando de una infraestructura vial, de servicios, econmica e institucional eficiente con la vocacin y adecuada a las condiciones y necesidades de los territorios que integran el departamento
Desarrollar ciudades y conglomerados productivos, responsables con el medio ambiente. Implementar instrumentos y polticas de ordenamiento territorial. Interconectar los centros poblacionales con las actividades agroindustriales, de turismo y la plataforma de comercio exterior. Articular los asentamientos poblacionales y las zonas de produccin alrededor de l os ejes viales, de transporte, comunicaciones y corredores logsticos.

Plan de ciudades amables y fortalecimiento de la cobertura y calidad de la prestacin de servicios pblicos. Actualizacin y articulacin de los POT municipales. Plan Vial Departamental. Diseo y constitucin de ejes y corredores de integracin y desarrollo. Poltica pblica de hbitat y espacio pblico, que propenda por la apropiacin del territorio, que contemple mecanismos de la gestin del riesgo respecto los fenmenos naturales.
Lneas estratgicas
con los corredores nacionales e internacionales. Adems de facilitar la conectividad y la prestacin de servicios de logstica del territorio al mundo entero.

Conglomerados e infraestructura agroindustrial (Planta de Transformacin de Cacao, Planta de Sacrificio Animal, Parque Agroindustrial de Arauca). Plataforma de comercio exterior e integracin fronteriza (equipamientos logsticos aduaneros, como lo son almacenes generales de depsito), Sociedades de Intermediacin Aduanera, transportadoras internacionales, operadores de carga, Centro Binacional de Atencin de Frontera -CEBAF-). Plan de mejoramiento de puertos terrestres y red de interconexin area.
10.5 Lneas estratgicas dimensin natural ambiental

Tabla 19. Lne as estratgicas dimensin natural ambiental
Reserva biodiversa y sostenible de la regin nororiental de Colombia

OBJETIVO GENERAL: transformar las practicas de apropiacin y manejo del medio ambiente, y convertir los procesos de conservaci n, restauracin,
recuperacin y rehabilitacin de los ecosistemas estratgicos en un instrumento para equilibrar las relaciones con el entorno y generar nuevas apuestas productivas que permitan el desarrollo econmico y social, garantizando la disponibilidad de recursos para las futuras genera ciones y la sustentabilidad, con el concurso de los diferentes actores presentes en el territorio.
Lneas estratgicas
1. Conservacin y aprovechamiento de los ecosistemas mejorando los niveles de calidad
Restaurar, recuperar y rehabilitar los ecosistemas estratgicos.

Programa de Restauracin ecolgica participativa en las zonas protegidas (Tame, Saravena y Fortul).
Lneas estratgicas

Sistema de proteccin de cuencas y zonas protegidas. Plan de manejo, conservacin y recuperacin de la biodiversidad (Investigacin, proteccin y control de las especies). Sistema de planeacin y gestin ambiental del departamento de Arauca (planes de gestin integral del recurso hdrico, zonas protegidas ; Ctedra de sostenibilidad ambiental; sistema de indicadores de seguimiento y control ambiental, acuerdos de cooperacin binacional para la proteccin de ecosistemas compartidos).
del aire, caudal de los ros, cobertura boscosa, calidad productiva del suelo, fauna, flora y la Promover la sostenibilidad ambiental y disminuir franja de hielo de los picos nevados del Cocuy. las presiones antrpicas sobre los ecosistemas y el recurso hdrico. 2. Articulacin de las instituciones pblicas y privadas con la sociedad civil frente a la proteccin y conservacin de los recursos naturales. 3. Revisin y fortalecimiento de los instrumentos de planificacin ambiental, armonizados con las polticas nacionales, sectoriales y en concordancia con las tendencias internacionales. 4. Investigacin y aplicacin de prcticas de produccin ms limpia que gener en mayor eficiencia en el sector productivo y sean amigables con el medio ambiente. 5. Apropiacin, aprovechamiento y uso adecuado de la infraestructura para el desarrollo con un enfoque sobre gestin del riesgo. 6. Generacin de consciencia sobre la atencin del riesgo y la prevencin de desastres. 7. Generacin de una cultura de proteccin ambiental promoviendo la identidad con el entorno, a travs de la educacin ambiental. Desarrollar una cultura de proteccin ambiental.
Configurar y operacionalizar del sistema de gestin ambiental del departamento de Arauca.
Desarrollar herramientas y mecanismos de produccin ms limpia y fortalecimiento de las actividades econmicas ambientales .
Plan de alternativas econmicas sostenibles para el desarrollo (desarrollo de la cadena forestal, energas renovables, biocomercio, turismo de naturaleza).
Disear e Implementar procesos de gestin del riesgo.
Programa integral de gestin del riesgo ambiental (control de inundaciones, quemas y monitoreo geolgico) Proyectos Ambientales Escolar (PRAE) y proyectos comunitarios de Educacin Ambiental (PROCEDA) y los POMCAS.
11. CONTINUIDAD DEL PROCESO POR EL DEPARTAMENTO

Para la gestin e implementacin de la Visin de Desarrollo Departamental al ao 2032, caracterizada en el escenario apuesta Arauca tierra del joropo: geoestratgica, sostenible e innovadora, se propone en primera medida el Plan de gestin e implementacin de la visin, dirigido a garantizar la continuidad del proceso as como obtener el respaldo poltico y social que se requiere para ello a partir de la sinergia entre varios actores que se conviertan en promotores, garantes y veedores de la ejecucin de las estrategias e instrumentos propuestos en este instrumento. De esta forma la primera medida a adoptar en la estructuracin de la estrategia de implementacin y promocin de la visin de desarrollo departamental es la constitucin de una instancia encargada de la estructuracin, planeacin, seguimiento y monitoreo de la estrategia de gestin y materializacin de la visin. Esta instancia deber estar conformada por un equipo base constituido tanto por las autoridades departamentales y municipales as como por representantes de los principales gremios y dimensiones del sistema territorial; al tiempo que deber contar con un equipo tcnico de apoyo conformado por expertos y delegados de las diferentes secretaras de despacho departamentales y de los siete municipios. Se recomienda que en la conformacin de esta instancia participen los miembros que inicialmente acompaaron el equipo base para la estructuracin de la Visin de Desarrollo Departamental dado su conocimiento del proceso y su activa participacin. Una vez configurada la instancia y su composicin, esta deber definir su reglamento interno de trabajo, as como ajustar y complementar los lineamientos dados en este documento para la elaboracin de la estrategia de gestin e implementacin y formalizarlos en un instrumento denominado Plan Estratgico. Esta actividad deber efectuarse en un periodo no mayor a un mes. La instancia encargada de liderar y coordinar la gestin, implementacin y materializacin de la visin de desarrollo departamental debe, como primera medida, incorporar dentro del Plan Estratgico para la implementacin y gestin de la visin de Desarrollo 2032, la continuidad de las campaas de difusin, socializacin y sensibilizacin a la sociedad araucana sobre el contenido, alcances y objetivos de la Visin Arauca 2032. Dichas campaas deben abordar la importancia que reviste el desarrollo continuo y articulado de procesos de planificacin prospectiva y el rol que cada ciudadano cumple en el logro de los objetivos que se han propuesto por consenso para alcanzar un desarrollo econmico y social sustentable que cobije a todos y cada uno de los habitantes del Departamento. La estrategia de divulgacin, socializacin y sensibilizacin debe incluir la distribucin masiva a la comunidad de los documentos de soporte a la formulacin e implementacin de la Visin y la realizacin de diversos eventos de socializacin en mltiples espacios tales como instituciones educativas, rganos colegiados, encuentros gremiales, entre otros, eventos que deben ser difundidos en los medios de comunicacin local. De igual modo es muy importante el desarrollo de una estrategia de comunicacin ante los medios y la opinin pblica de carcter permanente, la cual puede ser apoyada mediante el diseo de
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca instrumentos de divulgacin peridica que traten de los avances en la implementacin y gestin de la visin, tales como la estructuracin de una pgina web y la publicacin de un boletn electrnico e impreso cuya periodicidad puede ser trimestral o semestral. Esta estrategia de comunicaciones debe trascender el mbito local-departamental y traspasar a los niveles regionales y nacionales ya que de esta forma se podr contribuir a la difusin de la marca territorial ARAUCA: tierra del joropo. Al igual facilitar mostrar una gestin transparente que contribuya a la consecucin de apoyos externos que se traduzcan en mayores recursos tcnicos, humanos y econmicos para la gestin e implementacin de las estrate gias contempladas en la Visin de desarrollo. Para esto es importante posicionar la creacin de un grupo o comit de planificacin estratgica al interior de la Secretara de Planeacin o la Gobernacin que mantenga una interlocucin permanente con la clase poltica y dirigente del departamento, con miras a que los lderes se sensibilicen sobre la importancia de la visin y los retos que esta debe superar para garantizar el respaldo poltico al proceso. En este marco debe igualmente promoverse la capacitacin a los lderes polticos sobre los instrumentos84 que brinda el marco legal colombiano para el aprovechamiento de la condicin geoestratgica que caracteriza al departamento y sus posibilidades de integracin comercial, cultural y poltica. Esto por cuanto la Visin 2032, resalta la importancia de aprovechar su condicin geoestratgica, as como promover el desarrollo y la integracin fronteriza en pro de sembrar las condiciones idneas para su desarrollo autnomo y sostenible. El logro del respaldo de los dirigentes polticos es fundamental para la implementacin de una tercera estrategia: la adopcin de la Visin de Desarrollo Departamental y de sus instrumentos tcnicos de soporte como un instrumento de poltica pblica aprobado y adoptado por la asamblea departamental mediante ORDENANZA, del cual deben desprenderse objetivos, lineamientos y programas que fundamentarn los futuros planes de desarrollo departamentales que se formulen en adelante hacia el ao 2032. La adopcin de una ordenanza departamental permite la formalizacin del instrumento, concebido como directriz para la estructuracin de reales polticas pblicas en el Departamento de Arauca. De esta forma se garantiza su continuidad en el tiempo y se convierte en instrumento de superior jerarqua. De otra parte el Plan de Gestin de la estrategia de implementacin de la Visin 2032 debe igualmente establecer un claro esquema de obligaciones y responsables dentro de unos programas de ejecucin precisos. En estos deben especificarse unas lneas de base e indicadores de seguimiento que sern el punto de partida para la puesta en marcha de un sistema de informacin departamental que soporta el trabajo tanto de la Secretara Tcnica como de un Observatorio de Seguimiento y Monitoreo de la materializacin de la visin. Frente a la construccin de las lneas de base para el seguimiento del proceso de gestin e implementacin de la visin, si bien es cierto que en el diagnstico estratgico territorial y en las fichas de caracterizacin de variables estratgicas se lograron recuperar una serie de datos e informacin relevantes, estos elementos no son suficientes ya que se identific que el departamento no cuenta con un sistema de estadsticas en temas claves como el empleo, la
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Entre estos se encuentran el Comit Territorial Fronterizo, las comisiones de frontera tanto de la Asamblea Departamental, y los Consejos de los municipios fronterizos. Igualmente se hace relevante como se menciono dentro de las acciones estratgicas una entidad que desde la Gobernacin jalone los procesos de integracin y cooperacin transfronteriza.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca informalidad, el volumen y caractersticas de su oferta ambiental, el estado actual de dicha oferta (indicadores ambientales), el PIB, la situacin de los hogares, entre otros. De esta forma resulta clave para la estructuracin del plan producir la informacin actualmente no disponible y desarrollar en adelante los sistemas de informacin propios que se requieren para la planeacin. Esto igualmente puede contribuir a que el departamento sea considerado en las mediciones efectuadas externamente de los indicadores como el Doing Business, Competitividad departamental, entre otros. Con respecto al Observatorio del proceso de gestin e implementacin del plan, este mecanismo debe constituirse como una instancia de apoyo a la Secretara Tcnica del equipo encargado de liderar el proceso de construccin de la visin. En este observatorio deben participar tanto un representante de la Secretara Tcnica como miembros externos al proceso de implementacin de la visin, pues este se planteara el desarrollo de evaluaciones externas al proceso de implementacin de la visin. Adicionalmente esta instancia debe contar con el apoyo permanente de las universidades presentes en el territorio, ya que desde la reflexin acadmica pueden alertar sobre posibles fallos as como sobre cambios en las condiciones existentes al momento de formulacin de la visin, podran aportar a las estrategias que implican la reformulacin y ajuste de los instrumentos de la visin o de esta misma. Un aspecto fundamental y trascendental para que sea posible materializar las estrategias que se han propuesto para integrar el Plan de Gestin e implementacin de la visin es el disear una estrategia para el financiamiento de este proceso, la cual debe garantizar la disponibilidad de recursos en el tiempo, as como evitar generar mayores presiones sobre el presupuesto pblico. La consecucin de las fuentes de financiamiento y el manejo de los recursos requieren del desarrollo de un diseo especfico dentro del Plan de gestin, tarea que debe ser asumida por los encargados de liderar este proceso. En esta tarea debe procurarse que el financiamiento corra por cuenta tanto de las entidades pblicas como de entidades privadas, propiciando relaciones de complementariedad y riesgo compartido. Para finalizar se propone la creacin de incentivos y sanciones que promuevan la activa participacin de los distintos actores en el proceso de materializacin de la visin de Desarrollo Departamental, los cuales deben estar articulados a una estrategia de fortalecimiento y afirmacin de una cultura ciudadana. Los retos que se vienen de ahora en adelante no son menores, sin embargo el sistema territorial araucano y sus habitantes cuentan con los potenciales requeridos para sacar avante este proceso, por lo cual se augura un camino exitoso hacia la consolidacin de un territorio cohesionado, siempre y cuando se trabaje desde ya en la consolidacin y fortalecimiento de los respaldos polticos y sociales con los que hasta el momento ha contado el proceso. Esto es una tarea que involucra a todos los actores presentes en el territorio, as que manos a la obra por una Arauca geoestratgica y sustentable: Arauca tierra del joropo: geoestratgica, innovadora y nuestra.
12. APOYO DNP PARA OPTIMIZAR LOS PROCESOS DE CONSTRUCCIN DE VISIONES

Acompaamiento del DNP en la socializacin de la Visin Departamental buscando garantizar un proceso de planificacin continuo y participativo, liderado por el sector gubernamental, con participacin del sector privado, las organizaciones sociales y retroalimentado por la academia. Apoyo a la formulacin de los planes de gestin e implementacin de las visiones departamentales, que faciliten el seguimiento a las estrategias, programas y acciones planteadas desde la planeacin prospectiva. Promocin al uso de los medios virtuales y del portal web del DNP, para difundir las propuestas de visiones, facilitando el acceso a la informacin y propiciando intercambios de experiencias departamentales en la construccin de sus visiones. Apoyo al empalme de entidades territoriales, suministrando orientaciones y apoyo tcnico para incorporar la perspectiva estratgica de largo plazo y los resultados de la Visin Departamental en la formulacin de los Planes de Desarrollo y de los dems instrumentos de planificacin como los Planes de Ordenamiento Territorial (POT). Promover y apoyar procesos de integracin regional y asociatividad mediante: Planes estratgicos y visiones de desarrollo regionales y subregionales. Identificacin, priorizacin y estructuracin de proyectos de impacto regional, susceptibles de ser financiados con recursos del Sistema General de Regalas, del Fondo de Adaptacin, entre otros. Socializar y orientar el uso de los instrumentos y metodologas empleados para construir visiones departamentales, en la formulacin de visiones regionales y subregionales. Promover y orientar, de acuerdo con sus propsitos, el uso de instrumentos de desarrollo territorial contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo y en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, tales como los convenios plan, el enfoque diferencial, las reas de desarrollo territorial, y los distintos esquemas asociativos (asociaciones de municipios, provincias administrativas y de planificacin, asociaciones de distritos especiales, asociaciones de reas metropolitanas, asociaciones de departamentos, regiones de planeacin y gestin y regiones administrativas y de planificacin). Implementacin del marco normativo de los Convenios-Plan, para la suscripcin de acuerdos entre Nacin y las entidades territoriales.
Socializacin e intercambio de experiencias
Empalme de gobernantes y Planes de Desarrollo
Visiones regionales y subregionales
LOOT Ley 1454 de 2011 PND 2010-2014
Fortalecimiento Apoyo y fortalecimiento institucional y de la planificacin estratgica en el marco de capacidades del Programa para la generacin y fortalecimiento de capacidades institucionales institucionales para el desarrollo territorial.
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ANEXOS
Anexo 1. Ejercicios de planificacin efectuados en el Departamento de Arauca 2005-2009
A continuacin se sealan los principales instrumentos de planeacin que se han formulado en el departamento de Arauca, que anteceden al proceso Visin Arauca 2032 y que se constituyeron en insumo fundamental del mismo, de acuerdo con la dimensin del territorio en la que se inscriben: DIMENSIN INSTITUCIONAL Plan Prospectivo Arauca 2019: Desarrollo Regional e Integracin Fronteriza: Ejercicio pionero y novedoso de planificacin territorial basado en el aprovechamiento de la condici n fronteriza del departamento . Este Plan se produjo a partir de la contratacin de una consultora por parte de la Secretara de Gobierno del Departamento de Arauca en marzo de 2009, con el propsito de orientar el manejo de las relaciones fronterizas con Venezuela hacia la consecucin del desarrollo territorial. Plan de Desarrollo econmico, social y de infraestructura para el Departamento de Arauca 2009-2011 Seguimos con el Cambio: Aprobado mediante la Ordenanza Departamental 002 de 2009, se propone avanzar en la construccin de un departamento seguro en el que todos sus habitantes acceden a los servicios del Estado, para mejorar su calidad de vida, en el cual se garanticen los derechos fundamentales y se propicien las condiciones de desa rrollo econmico sostenible que permitan la gen era cin de la s oportunidades de trabajo y riqueza, mediante la planificacin oportuna y estratgica d e las inversiones y la adecuada gestin pblica o rientada a resultados. Para el cumplimiento de este objetivo y de los otros cinco objetivos estratgicos, este plan se estructura en cinco dimensiones del desarrollo que se sustentan conceptualmente en los enfoques del Desarrollo Humano y el Desarrollo territorial , y los conceptos de cohesin social, capital humano, competitividad, sostenibilidad y gobernabilidad. Las dimensiones propuestas son: Social, Institucional, Espacial funcional, Ambiental y Econmica. DIMENSIN AMBIENTAL El Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR Corporinoquia (2002 2012): Este instrumento de Planificacin estratgica a largo plazo, planteado para orientar la gestin de la Corporacin Autnoma regional Corporinoquia, se encuentra actualmente en proceso de revisin y ajuste teniendo en cuenta las transformaciones que se han producido en la regin y a nivel normativo en relacin con los instrumentos de gestin ambiental, con el fin de incorporar estos elementos y ampliar su horizonte tempor al al ao 2019. En su versin inicial este instrumento estableci las siguientes siete lneas programticas: Desarrollo institucional; fortalecimiento de la gestin regional en el mbito nacional, binacional e internacional; planificacin y concertacin con los actores regionales; promocin de los servicios ambientales; proteccin de los ecosistemas y regulacin de los recursos naturales; gestin ambiental urbana y manejo integral de las subregiones y cuencas. El Estudio "La mejor Orinoquia que podramos construir: Elementos para la Sostenibilidad Ambiental del Desarrollo (2009). Este estudio, elaborado por la Facultad de Administracin de la Universidad de los Andes con el auspicio de CORPORINOQUIA, en el contexto del proceso de redefinicin del PGAR, fue desarrollado con el objeto de propiciar un dilogo social sobre el presente y futuro de la Orinoquia colombiana y proporcionar algunos elementos para la estructuracin de las intervenciones de la autoridad ambiental as como la de los diversos agentes que intervienen en la regin, de modo que, con la participacin de todos los involucrados, se consoliden formas sostenibles y equitativas de desarrollo regional.

Las Agendas ambientales 2008-2011 de los siete municipios que conforman el departamento de Arauca: instrumentos elaborados por CORPORINOQUIA y las administraciones municipales con el propsito de contar con una directriz de planificacin y gestin ambiental. La institucionalizacin de estas agendas se efectu a partir de la suscripcin de los Protocolos de cooperacin interin stitucional por parte de CORPORINOQUIA y las administraciones municipales. Estas agendas son un instrumento de poltica que, a partir del diagnstico de la situacin ambiental del respectivo Municipio en relacin a su contexto regional, establece un Plan Ambiental Municipal de carcter estratgico, operativo y para la gestin ambiental del mismo. Plan de Accin Trianual-PAT (2009-2011). Este documento se constituye en un ajuste y actualizacin del PAT for mulado para el periodo 2007-2009, concebido para reforzar las cinco lneas de accin estratgicas y los programas y proyectos propuestas en el plan antecesor, teniendo en cuenta las transformaciones y avances que se han introducido recientemente en los campos de la planeacin y la gestin ambiental. Los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas PO MCAS (2009-Actual): Atendiendo a la importancia que reviste conservar y garantizar un uso adecuado de las cuencas hidrogrficas, Corporinoquia viene trabajando en la formulacin de los Planes de ordenacin y Manejo de las Cuencas existentes en su jurisdiccin. En tal sentido se ha venido trabajando con los municipios y la gobernacin de Arauca en el desarrollo de diagnsticos de base para la formulacin de planes de ordenacin de las subcuencas de los ros Arauca, Tame, Cravo y Casanare. Plan de Ordenamiento Forestal Regional. A travs de este instrumento Corporinoquia estableci una zonificacin del territorio bajo su jurisdiccin y delimit unidades cartogrficas forestales, teniendo en cuenta cuatro factores: distancia a ros, pendiente, drenaje y suelos; con el propsito de delimitar las reas con potencial para uso forestal. La sistematizacin y anlisis que presenta este plan permiti hacer una propuesta para la implementacin de corredores biolgicos (CORPORINIQUIA, 2009). Plan de Manejo del Parque Nacional Natural del Cocuy 2005 -2009: se constituye en un instrumento que orienta la gestin del Equipo de Trabajo del PNN encaminada a alcanzar los objetivos de conservacin de largo plazo de esta rea estratgica donde nacen los diferentes cauces que nutren las cuencas de los ros Arauca y Casanare. Este documento se encuentra en proceso de ampliacin y ajuste con el fin de ampliar su horizonte temporal. Sin embargo es relevante destacar que adems de contener un diagnstico sobre la situacin actual del Parque, condicin actual y problemticas, plantea una propuesta inicial de zonificacin para el manejo de esta rea protegida a partir de la cual avanzar en su conservacin, debido a que segn sus autores, existe poca informacin, lo que impide formular una propuesta consistente, seria y definitiva. Este documento plasma la estrategia de manejo del Parque Nacional Natural del Cocuy por cinco aos, la cual consta de cinco objetivos (lneas de accin) estratgicos orientadores de la gestin de las relaciones con las instituciones y comunidades involucradas con el parque. Dichos objetivos son: (1) Establecer y desarrollar una propuesta para mejorar el conocimiento de los valores objeto de conservacin en diversidad biolgica, aspectos culturales y sus relaciones con las dinmicas ecolgica, sociocultural, econmica y poltica. (2) Asegurar el estado de conservacin del territorio traslapado. (3) Posicionar los valores ambientales y cul turales del parque en los mbitos local, regional, nacional e internacional, a travs de acciones que permitan llegar a mejorar la gobernabilidad del rea. (4). Desarrollar acciones tendientes al ordenamiento ambiental de la zona de influencia del Parque Nacional Natural, teniendo en cuenta la estrategia de sistemas sostenibles para la conservacin. (5) Promover la sostenibilidad financiera, operativa y tcnica de los actores responsables del manejo del Parque Nacional Natural del Cocuy.
DIMENSIN URBANO-REGIONAL El Plan de Ordenamiento territorial de Arauca (2005): Elaborado por el ICAG y la Gobernacin del Departamento de Arauca. A partir de un diagnstico integral del territorio propone unos lineamientos de ordenamiento territorial para orientar la implementacin de un mod elo de ocupacin departamental que propenda por el desarrollo econmico y social de manera sostenible. La construccin de la propuesta se soporta tcnicamente en la evaluacin integral del territorio a partir de la construccin de Unidades Sntesis de Dia gnostico. Estas incluyen aspectos econmicos, sociales, biofsicos y funcionales, atendiendo a la visin de futuro que los ciudadanos araucanos esperan del departamento, la cual se construy a travs de tres talleres en los se cont con la participacin activa de la comunidad. Los documentos tcnicos de soporte y los Acuerdos de adopcin de la revisin y ajuste de los Planes y Esquemas Bsicos de Ordenamiento territorial de los siete municipios del Departamento (2009): Los POT y los EOT son instrumentos de planificacin municipal concebidos para orientar en el largo plazo el desarrollo del territorio a travs de la regulacin de la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio que efectan en armona con los objetivos de desarrollo econmico y conservacin del medio ambiente. En el ao 2009 los municipios de Arauca, Saravena, Fortul, Tame, Cravo Norte y Puerto Rondn desarrollaron procesos de revisin y ajuste de sus PBOT, con el acompaamiento de CORPORINOQUI A y la Gobernacin departamental. En este marco se elaboraron algunos diagnsticos de los municipios y se formularon algunas visiones a largo plazo sobre los territorios, estas ltimas reposan tanto en los proyectos de Acuerdo como en los Acuerdos que ya han sido aprobados.
DIMENSIN SOCIOCUL TURAL Plan de Vida Afrodescendiente P.V.A 2005-2030: Un ideario de vida. Alteridad hacia la escatologa social afro: se constituye en instrumento de planificacin del desarrollo elaborado por las propias comunidades afro del Departamento a partir de una metodologa participativa con el fin de proyectar al ao 2030 el deber ser de esta poblacin. Este plan propone como visin general Ser una microco munidad que agrupa la realizacin individual, personal, colectiva y definitiva de la totalidad de las aspiraciones de las africanas d el departamento y auto coordinadora de las polticas sociales que alcance ptimos niveles d e readpatacin y adaptacin socio -econmica bajo un enfoque sistmico, cuyo objetivo es el desa rrollo econmico y humano en su dimensin ms amplia que permita la realizacin armnica e integ ral del afrodescendiente como sujeto social de la sociedad araucana, ms humano, solida rio y trabajador, disciplinado, y respetuoso con capacidad de administrar y autodeterminarse. (P.V.A, 2005:29). El objetivo general de este instrumento de planificacin es la reivindicacin, la mejora en las condiciones de vida y la resolucin de las problemticas de la poblacin afro descendiente del Departamento de Arauca, a partir de la articulacin de su cosmovisin con su sentir humano, aspiracional e histrico hasta llegar a la praxis de su ideario de vida, con el fin de alcanzar la dignificacin plena y definitiva del afro descendiente. Se pretende desde esta perspectiva construir el ideario de vida afro descendiente, transformar afirma tiva y radicalmente el pensamiento de la comunidad afrocolombiana y lograr al ao 2030 una comunidad afro libre, equilibrada en lo poltico, econmico y cultural articulada al mundo externo con respeto, reconocimiento y dignidad. (P.V.A, 2005:25). Para el logro del objetivo general propuesto y de los treinta y cuatro objetivos especficos , el documento se estructura en ocho ejes de desarrollo, en cada uno de los cuales se contempla una visin de desarrollo para el ao 2030 y doce lneas de accin para el desarrollo de polticas pblicas. El principal eje contemplado en el plan es el personal, orientado al rescate de la Autoestima de

cada uno de los integrantes de la comunidad afrodescendiente. A partir de este se proponen los siguientes ejes: Educacin y juventudes, Cultural, Economa y productividad, Rural, Salud y Seguridad social, Vivienda e infraestructura, Poltico. DIMENSIN ECONMICO PRODUCTIVA Plan de Mejor amiento Comisin Regional de Competitividad 2011. Este documento formula una serie de acciones y recomendaciones para resolver los cuellos de botella identificados en la gestin de la competitividad del Departamento, a partir de la implementacin de procesos participativos que fortalezcan la construccin de estrategias y, al mismo tiempo, permitan pasar con relativa rapidez de la planeacin estratgica de largo plazo a la gestin estratgica de los proyectos que apuntan a una visin compartida del territorio, a travs del trabajo conjunto entre los diversos actores que convergen en las decisiones sobre el futuro de Arauca . Este documento se estructura en cuatro secciones. En la primera se construye un diagnstico competitivo del Departamento de Arauca a partir de la metodologa desarrollada por el Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas, CEPEC, en el cual se identifica una matriz de comparacin de aspectos internos y externos a partir de la definicin de un diagnstico DOFA de la competitividad en Arauca y de la ponderacin de los factores incluidos en dicho diagnstico. En la segunda seccin se realiza una breve descripcin del estado actual de la Comisin Regional de Competitividad del Arauca y el Plan Regional de Competitividad, a partir de la informacin compilada en ejercicios participativos con actores estratgicos pblicos y privados de la regin. En la tercera seccin se recogen las principales reflexiones formuladas en el Foro de Experiencias exitosas realizado en la ciudad de Arauca el da 24 de marzo, con la presencia de representantes de las Comisiones Regionales de Competitividad de Bogot -Cundinamarca, Santander y Antioquia. Finalmente, en la cuarta seccin se recogen los principales avances del ejercicio de acompaamiento con el CEPEC de la Universidad del Rosario, y se formulan un conjunto de recomendaciones para el mejoramiento de la gestin de la Comisin Regional de Competitividad y del desarrollo del Plan Regional de Competitividad.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Anexo 2. Ecosistemas y oferta ambiental distribuida por municipios
Municipio Arauqui ta Ecosistemas estratgicos 1. Reserva Na tural La guna del Lipa . 2. Sa banas y riberas de desborde de las cuencas de los ros Arauca , Ele y Ca ranal. 1. Bosque protector al rededor de l os Ros Ele, y Cuiloto los Caos Colorado, Cao Seco, cao Azul , Cocui za, Cao Guri che, Cao Cua rteles, y la Caada La Cocui za . Es ta rea se ubi ca al surocci dente del muni cipio (extensin aproxi mada de 40 mil has), tras ciende los lmi tes terri toriales con los muni cipios : Ta me, Arauqui ta y Puerto Rondn. 2. Cuenca ro Ara uca , regulado por las dinmi cas hdri cas del ro Arauca , es teros , lagunas y caos como el Ro Viejo, el Santo Domingo y el mis mo Gu rico, al nororiente, donde es t ubi cada la comunidad de la Es trellita . 1. Bosque muy hmedo tropi cal, bosque pluvial de premontano y bosque de montano . 2. Reserva fores tal en la cuenca alta del ro Sa toc (Acuerdo 0062 la Junta Di recti va na cional del INDERENA, decla ra rea de reserva fores tal protectora la cuenca del ro Sa toc en una extensin de 4200 hect reas y pos teriormente el Minis terio de Agri cul tura a tra vs de la Resoluci n nmero 92 del 21 de julio de 1992 aprueba el Acuerdo nmero 0026 de 1990). 3. Debern decla ra rse como reas es tra tgicas la reserva forestal ubi cada en la cuenca al ta del ro Sa toc , as mismo las cuencas al tas de las fuentes que abastecen o a bastecern los a cueductos muni cipal , veredal y regional (ro Bojab , ro Chiquito, quebra da La Pa va , quebra da La Negra). 1. Sabanas de Ma rrero (ecosistema del tipo pluvisel va). 2. Bosques de Galera 3. Mori chal : Decla rado como zona de inters pblico cul tural y ecolgi co mediante el Acuerdo No. 013 del 21 de ma yo de 1999. Es te bosque de palmas (Mori che) ubi cado en la ca becera del casco urbano del muni cipio, comprende un rea de 20.000 m 2, siendo un ecosistema fr gil y un verdadero productor y retenedor de agua. 4. Pa rque Na cional Na tural El Cocuy Las sabanas de Tranquilandia, el ra udal de Ma tepalma y los bosques de Ma rrero. 1. Bosques y cuencas de los ros Cra vo y Casana re (fuera de la jurisdi ccin del muni cipio). Es tas cuencas presenta n altera cin por la continua defores tacin del bosque de galera pa ra la i mplementaci n de a cti vidades agropecua rias , as mismo se presenta sedimenta cin y conta mina cin por el verti miento de residuos slidos y lquidos . 2. Afl uentes ro Negro y ro Limn y ro Cina ruco 3. Lagunas y humedales. 1. Ecosistemas de sabana 2. Sel vas hmedas tropi cales 3. Ecosistemas de al ta montaa : P ramo, Bosque Subandino, Bosque muy hmedo tropi cal y Bosque andino
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental.
Arauca
Sa ra vena
Tame
P. Rondn
Cra vo Norte
Fortul
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Anexo 3. Situacin Catastral del Departamento de Arauca
Urbano Vigencia Vigencia Rural Total
Muni cipio
Predios
Avalo (miles)
Predios
Avalo (miles)
Predios
Avalo (miles)
Arauca Arauqui ta Cra vo Norte Fortul Puerto Rondn Sa ra vena Tame Total % Respecto al Na cional
2005 2004 2002 1997 2003 1997 2005 7
18.110 8.385 1.353 3.315
33 292.206.543 54,3 15 30.939.820 5,7 2 5.952.547 1,1 6 8.674.526 1,6
2001 2001 2001 2001
2.290 4.579 509 1.639 635 2.709 5.412 17.773 0,50%
13 26 3 9
28.733.837 40.448.115 6.544.631 9.279.851
25 35 6 8
20.400 12.964 1.862 4.954
28 320.940.380 18 71.387.936 3 12.497.178 7 17.954.378
49 10 1,9 2,7
1.234 2 9.135.357 1,7 2001 11.690 21 66.545.637 12,4 2001 11.312 20 125.025.624 23,2 55.399 100 538.480.054 100 0,60% 0,10%
4 3.694.393 3 15 13.992.363 12 30 14.272.069 12 100 116.965.259 100 0,20%
1.869 3 14.399 20 16.724 23 73.172 100 1%
12.829.750 2,0 80.538.001 12,3 139.297.693 21,3 655.445.316 100 0,1%
Fuente: (IGAC, 2009)
Situacin Catastral del Departamento de Arauca por municipios 2000-2009

Urbano Municipio Arauca Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Vigencia 1996 1996 1996 1996 1996 2005 2005 2005 2005 2005 1996 1996 1996 1996 2004 2004 2004 2004 2004 2004 1992 1992 2002 2002 2002 2002 2002 Predios 15.458 15.790 16.016 15.999 16.072 16.173 17.998 18.113 18.362 18.110 2.688 7.834 8.142 8.109 8.613 8.566 8.481 8.394 8.398 8.385 1.065 1.070 1.416 1.419 1.416 1.399 1.400 Avalo (miles) 146.028.277 154.029.118 160.480.745 166.232.576 173.504.527 173.370.122 272.761.487 281.921.524 288.255.336 292.206.543 8.810.437 16.896.571 17.589.418 18.108.589 24.769.905 26.114.681 39.537.133 41.125.989 29.476.822 30.939.820 1.645.498 1.712.674 4.290.677 4.449.658 4.646.437 4.874.221 5.093.562 Vigencia 0 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 0 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 0 2001 2001 2001 2001 2001 2001 Rural Predios 1.524 1.590 1.618 1.642 1.641 1.658 1.924 1.999 2.110 2.290 2.710 2.909 3.465 3.510 3.952 4.282 4.336 4.374 4.487 4.579 41 410 422 422 424 424 431 Avalo (miles) 9.291.104 30.494.790 19.361.486 19.929.409 19.968.006 19.925.434 25.451.124 26.839.611 27.380.782 28.733.837 474.739 30.129.033 29.005.157 30.173.615 31.602.110 33.815.228 36.140.502 37.611.552 38.372.590 40.448.115 71.968 5.209.918 5.209.918 5.276.006 5.477.496 5.614.436 5.868.836 Predios 16.982 17.380 17.634 17.641 17.713 17.831 19.922 20.112 29.472 20.400 5.398 10.743 11.607 11.619 12.565 12.848 12.817 12.768 12.885 12.964 1.106 1.480 1.838 1.841 1.840 1.823 1.831 Total Avalo (miles) 155.319.381 184.523.908 179.842.231 186.161.985 193.472.533 298.212.611 308.761.135 315.636.118 320.940.380 320.940.380 9.285.176 47.025.604 46.594.575 46.594.575 56.372.015 59.929.909 75.677.635 78.737.541 67.849.412 71.387.935 1.717.466 6.922.592 9.566.683 9.908.557 10.123.933 10.488.657 10.962.398
Arauquita
Cravo Norte

Urbano Municipio Ao 2007 2008 2009 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Vigencia 2002 2002 2002 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1992 1992 1992 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1996 1996 1996 1996 1996 2005 2005 2005 2005 2005 Predios 1.399 1.358 1.353 1.884 1.322 2.403 3.190 3.183 3.171 3.162 3.141 3.376 3.315 857 888 1.284 1.213 1.211 1.208 1.197 1.232 1.228 1.234 9.515 9.971 10.222 10.314 10.354 10.547 10.810 11.313 11.169 11.690 7.541 8.068 8.806 8.919 8.957 10.949 10.966 10.973 11.085 11.312 Avalo (miles) 5.298.189 5.522.034 5.952.547 3.904.210 3.950.071 5.646.048 6.666.290 6.960.103 7.308.749 7.623.826 7.925.528 8.267.311 8.674.526 2.063.739 2.199.964 2.234.130 7.006.064 7.316.983 7.686.901 8.033.377 8.345.805 8.697.286 9.135.357 41.555.126 43.991.193 46.435.685 48.199.211 50.498.636 53.561.103 56.217.920 59.269.754 61.686.638 66.545.637 61.290.043 64.121.223 66.660.428 68.995.057 72.056.183 196.462.508 110.324.420 119.130.163 119.083.357 125.025.624 Vigencia 2001 2001 2001 0 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 0 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 0 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Rural Predios 435 493 509 858 1.035 1.378 1.385 1.397 1.437 1.524 1.539 1.582 1.639 147 564 569 576 575 579 586 589 616 635 2.748 2.209 2.448 2.463 2.488 2.538 2.583 2.628 2.656 2.709 4.239 4.470 4.761 4.839 4.900 5.035 5.101 5.216 5.268 5.412 Avalo (miles) 6.068.927 6.220.858 6.544.631 1.229.027 5.977.343 7.324.164 7.577.223 7.604.266 7.801.610 8.294.231 8.646.017 8.814.488 9.279.851 474.466 2.879.363 2.941.338 3.044.298 3.066.467 3.136.944 3.270.817 3.417.433 3.514.153 3.694.393 4.660.587 10.621.816 10.962.119 11.350.869 11.400.598 11.718.295 12.291.491 12.897.426 13.183.833 13.992.363 8.170.346 8.200.562 9.403.732 9.736.812 9.783.872 10.032.470 12.578.552 13.131.003 13.471.613 14.272.069 Predios 1.831 1.851 1.862 2.742 2.357 3.781 4.575 4.580 4.608 4.686 4.680 4.958 4.954 1.004 1.452 1.853 1.789 1.786 1.787 1.783 1.821 1.844 1.869 12.263 12.180 12.670 12.777 12.842 13.085 13.393 13.941 13.825 14.399 11.780 12.538 13.567 13.758 13.857 15.984 16.067 16.189 16.353 16.724 Total Avalo (miles) 11.367.116 11.742.892 12.497.178 5.133.237 9.927.414 12.970.212 14.243.512 14.564.368 15.110.359 15.918.057 16.571.545 17.081.799 17.954.377 2.538.205 5.079.327 5.175.467 10.050.362 10.383.480 10.823.845 11.304.194 11.763.238 12.211.439 12.829.750 46.215.713 54.613.009 57.397.804 59.550.079 61.899.234 65.279.398 68.509.411 72.167.180 74.870.471 80.538.000 69.460.389 72.321.785 76.064.160 78.731.869 81.840.055 206.494.978 122.902.972 132.261.166 132.554.970 139.297.296
Fortul
Puerto Rondn
Saravena
Tame
Fuente: (IGAC, 2009).
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Anexo 4. Contratos de exploracin y explotacin hidrocarburos en el Departamento de Arauca
Contratos petroleros en el Departamento de Arauca Contrato Municipio Tipo de contrato CPE-1 Cra vo Norte, Arauca TEAs CAPORAL Arauqui ta, Fortul , Ta me E&P LLA -10 Tame E&P LLA- 4 Tame E&P Al tami ra 3431 b Puerto Rondn E&P Arauca Cra vo Norte, Puerto Rondn E&P Capa chos Tame Asocia cin Ca tleya Fortul , Sa ra vena, Tame Asocia cin Chi pi ron Arauca , Arauquita Asocia cin Cosecha Arauca , Arauquita , Fortul Asocia cin Cra vo Norte Arauca Asocia cin Mundo Nuevo Tame Asocia cin Rondn Tame, Arauca Asocia cin Tangara Tame
Fuente: ANH
Asocia cin
Anexo 5. Factores de cambio

N Ttulo largo Ttulo corto Descripcin La Gobernabilidad se plantea como una condicin social en la cual existe una adecuada relacin entre el gobierno y la sociedad civil. Es decir, una relacin que permite al gobierno gobernar, porque los ciudadanos respetan la autoridad establecida y no recurren a mtodos violentos o ilegales para influir en las decisiones pblicas (salvo minoras claramente identificadas); pero que tambin permite a los ciudadanos mantener expectativas razonables sobre el comportamiento del gobierno en trminos de eficacia de la accin institucional como respuesta a demandas sociales extendidas y respeto al estado de derecho. (Rojas, 1994). Desde es ta perspecti va la gobernabilidad no supone por si misma democra tiza cin, por lo cual se propone como al terna ti va el concepto de Gobernabilidad Democrtica. En esta visin la gobernabilidad implica la posibilidad de los gobiernos puedan transforma r el poder potencial de un conjunto de ins ti tuciones y pr cti cas polti cas en una ca paci dad expli cita pa ra la defini cin e instrumentaliza cin de Pol ti cas Pblicas . La estabilidad polti ca ha ce referencia a la existencia de un entorno polti co e ins ti tucional es table en el cual los gobernantes pueden ejercer libremente su ma nda to en el periodo es tablecido y ejecuta r los planes, progra mas y proyectos que ha planteado pa ra cumplir sus funciones , canalizando adecuadamente las opiniones y demandas que los distintos actores sociales expresan a tra vs de los ca nales insti tuci onales establecidos, y ga rantizando el inters pblico. La ciudadana a cti va ha ce referencia al empoderamiento y fortaleci miento de la sociedad ci vil , lo cual permi te adems de la genera cin de tejido social , un efica z control social de la ges tin pbli ca, as como una ma yor pa rti cipa cin en los procesos de decisin que afecta n a las comunidades . Una ciudadana a cti va es aquella que conoce y ejerce sus derechos y deberes, se involucra y apropia de los procesos econmi cos (ini ciati vas producti vas , presupues tos pa rti cipa ti vos ), pol ticos (veeduras y control social, elecciones , procesos de tomas de decisin), cul turales (a cti vidades cul turales y recrea ti vas) y ambientales (Ges tin ambiental y control del pa tri monio a mbiental). Lo anterior supone el desarrollo de capa cidades de liderazgo. La seguridad es tanto una situacin objeti va como una percepcin subjeti va que supone la ausencia de ries go y la confianza en que no exis ta a menaza alguna para un indi viduo y su comunidad. En una perspecti va ampliada la seguridad es la capa cidad ins ti tucional y comuni ta ria pa ra identi fi ca r y controlar Tema
Gobernabilida d Democr ti ca
Gob
Pol ti coIns ti tucion al
Es tabilidad Pol ti ca
Es t Pol
Poli ti coInsi tucion al
Ciudadana Acti va
Soc Ci vil
Seguri dad Ciudadana
SegDefen

N Descripcin los diferentes fa ctores que colocan en riesgo la sociedad ci vil, y pa ra gara ntiza r la vi da as como condi ciones que permi tan el ejerci cio de los derechos fundamentales, polti cos , econmi cos, sociales y cul turales . La identidad cul tural es el conjunto de valores , tradi ciones , s mbolos , creencias y modos de comportamiento, subya centes en diferentes manifes ta ciones y pr cti cas sociales, que operan como elemento cohesionador de un grupo social y que son el fundamento para la genera cin de un sentimiento de pertenencia Identidad en los i ndi viduos que l os moti va a pa rti cipa r a cti va y efi cazmente en la cul tural y Id Cul ma terializa cin de un proyecto de desa rrollo econmi co, polti co y social . mul ti cul turalid Al interi or de los elementos que estructura n la identidad cul tural se encuentran ad una di versidad de manifes ta ciones que dan luga r a subculturas, las cuales son una respuesta a los intereses, cdigos , normas y ri tuales que compa rten ciertos grupos dentro de la cultura dominante. A pa rti r de es tas subculturas es posible el desarrollo de una indus tria cultural. Son los ca mbios que se producen en el ma rco ins titucional que delimi tan la dis tribucin de poder y competencias entre distintos ni veles de gobierno afecta Reformas positi va o nega ti vamente segn el caso a las ins ti tuciones lo cales, ya que Rgimen Ref Reg Te pueden permi ti r tanto una ma yor autonoma pa ra i mpulsa r proyectos propi os y Terri torial asumi r responsabilidades o pueden impedi r la toma de decisiones sobre ciertos aspectos . La autonoma terri torial es la capa cidad pa ra la toma e i mplementaci n de las decisiones que afectan a un terri torio. Con base en las fa cul tades que esta permi te, as como en un manejo responsable de la misma se pueden Autonoma es tructura r las condi ciones pa ra el logro de un desarrollo econmi co local Auto Terr Terri torial incluyente y con equidad. La autonoma es t determinada tanto por el modelo de descentraliza cin exis tente, que defi ne sus l mi tes y al cances ; como por el grado de comprensin de l o que es ta condi cin supone y de la apropiacin de las faculta des que es ta supone. La nueva gestin pbli ca es un enfoque pa ra la compresin, anlisis y aborda je de los problemas de la Adminis tra cin Pblica , que introduce herra mientas del ma nagement y que se orienta a la efi ciencia, efica cia y efecti vi dad en la Nueva Ges tin solucin de los problemas enfrentados por el sector pblico. Nva Ges Pu Pblica La nueva gestin pbli ca plantea una ma yor a rti cula cin entre los sectores pbli co y pri vado en l os procesos de es tructura cin de polti cas pbli cas. En esta ca tegora se i ncorpora una ma yor a rti cula cin y el desarrollo de alianzas es tra tgi cas entre el Es tado, el sector producti vo y la a cademia. La frontera es una cons truccin i magina ria que permite la delimita cin del dominio entre los esta dos nacin. Por tanto las rela cionas fronterizas son el desa rrollo de a cuerdos polti cos, econmi cos e ins titucionales entre dos Integra cin y es tados encaminadas a determina r el manejo de las reas que delimi tan sus desa rrollo Rel Fron terri tori os y que se ca ra cteri zan por compa rti r ca ra ctersti cas , potencialidades y fronteri zo problem ti cas comunes . En es ta ca tegora se incluye el desarrollo de una Ecorregion bina cional pa ra una mejor ges tin ambiental de la cuenca del Orin oco. Es la conserva cin y a provechamiento sos tenible de la oferta a mbiental del Conserva cin terri tori o, (entendida como el conjunto de eleme ntos que ofrece el entorno potencia cin y na tural y que son utilizados por el hombre pa ra la sa tisfa ccin de sus aprovecha mie Conpot necesidades) a pa rti r del desarrollo de di versos proyectos producti vos que nto oferta Amb implementan pr cti cas de produccin li mpia , y que i ncursionan en la adopcin Ambiental y de MDL y en el desa rrollo procesos producti vos no tradi cionales en torno a la ecosis temas conserva cin, aprovechando los ins trumentos interna cionales exis tentes es tra tgi cos (Bonos Ambientales) y las potencialidades del entorno na tural . La transforma cin del sistema econmi co producti vo ha ce referencia al trnsi to Transformaci de una economa de encla ve y dependiente del petrleo hacia un nuevo n del sistema Reconv Pro sistema econmi co, a pa rti r del reconocimiento, di versifi ca cin y econmico moderniza cin de la voca cin producti va del terri torio y el fortalecimiento del producti vo capi tal humano, que se basa en la indus trializa cin del agro (pa rti cula rmente Ttulo largo Ttulo corto Tema
Socio Cul tural
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Na tural
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Econmi c o

N Ttulo largo Ttulo corto Descripcin Tema de las cadenas producti vas del ca cao, pl tano, frutales, agrofores tal, pis ci cul tora , bovina , ecoturismo y biotecnologa) y la implementa cin de infraestructuras tecnolgi cas orientadas por los princi pios de la sos tenibilidad ambiental, que permi ten la genera cin de valor a gregado. El clster minero energti co ha ce referen cia al desarrollo de una concentra cin de empresas interconectadas, proveedores especializados, entidades suministradoras de servi cios en a cti vidades rela cionadas con la explota cin y el procesamiento de petrleo y gas y la genera cin de energa hidroelctri ca , as como la cons ti tucin de una red de ins ti tuciones asociadas como uni versidades, centros de inves ti gacin, gobiernos l ocales, asociaciones de comercio, entre otras que contribuya n al desa rrollo de encadena mientos producti vos de la Econmi c industria petrole ra y del gas, y de energa hidroelctri ca, ofreciendo o al terna ti vas de empleo y desarrollo econmico que permitan mejorar las condi ciones de vi da a la poblacin a raucana . En es te sentido el propsito es procura r que la cadena de abas tecimiento y produccin de la indus tria petrolera y de gas y de produccin de energa hidroelctri ca , as como la asistencia tcni ca y manteni miento que requieren se efecte con empresas y ma no de obra propia del depa rta mento y se generen din mi cas de crecimiento econmico. La ges tin ambiental se entiende como un proceso orientado priori ta riamente a trans forma r la cultura de manejo inadecuado del ambiente y sus recursos, es tablecer un referente permanente que oriente la conducta de los diferentes a ctores sociales pa ra conserva r, compensar y res taura r el uso de los recursos na turales y resol ver, mi tiga r y/o preveni r los problemas de ca r cter a mbiental, Na tural con el propsi to de logra r un desa rrollo sostenible y sus tenta ble, entendidos como formas de desa rrollo que le permiten al hombre permanecer en el tiempo, aprovechando las potencialidades ambientales del terri tori o y ga ra ntizando a las futuras genera ciones la posibilidad de su uso y aprovecha miento. Es la ca paci dad del terri torio pa ra brinda r herra mientas y benefi cios pa ra la Econmi c formaliza cin empresarial , genera cin de cul tura emprendedora , apoyo a la o crea cin de empresas y al fortaleci miento empresarial La tra nsforma cin del modelo educa ti vo es la reorientaci n y a mpliacin de la ofertas educa ti vas presentes en el depa rtamento a pa rti r de los cri terios de perti nencia social , ciencias , innova ci n, tecnologa , calidad y emprendimiento, con el propsito de ha cer de la educaci n un i nstrumento de soporte pa ra la genera cin del capi tal humano y del tejido social que se requiere pa ra el desa rrollo sus tentable del depa rtamento. Estos procesos i mpli can revisar y a ctualiza r l os contenidos y procesos pedaggi cos , la integra cin entre los Socio dis tintos ni veles educati vos , la promocin dentro de los currculos de Cul tural competencias en ma teria de liderazgo, cul tura ciudadana y reconocimiento de la di versidad cultural ; as como el incremento de la oferta en las reas de: ingeniera, ciencias bsi cas, agroindus tria , economa , bi otecnologa, inform tica , mercadeo, comercio exterior y medio ambiente. En es te contexto, se requiere i gualmente una di ri gencia polti ca con un al to ni vel de conocimiento y compromiso pa ra lidera r es te proceso. Las competencias hacen referencia a las capa cidades y destrezas desa rrolladas por l os indi viduos y las comunidades que permiten la genera cin de Socio condi ciones pa ra el desa rrollo. En este ma rco se incluyen tanto habilidades Cul tural como el lidera zgo, el dominio y produccin de nuevo conocimiento, la asociati vi dad, el reconocimiento de la di versidad cul tural , entre otros . Los sistemas urbano terri toriales ha cen referencia a la confi gura cin que adquieren las di ferentes reas que integra n un terri torio y las relaciones que se es tructuran entre ellas como pa rte de un todo interdependiente a pa rti r del Urbano desa rrollo de infraestructuras de servi cios , tra nsporte, comunica ciones y Regional equipamientos ; las cuales va n estructurando un modelo terri torial , que adquiere formas especifi cas y de cuya estructura se desprenden relaciones
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Cls ter Minero Clus Petro energti co
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Sis tema Gestin Ambiental
Sis Ges Amb
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Emprendimien to
Emprend
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Transformaci n del sis tema Trans ModE educati vo
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Competencias pa ra el Desa rrollo
Comp Dllo
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Sis tema Urbano Terri torial
Sis Urb Te

N Descripcin Tema especfi cas entre reas urbanas y rurales de un mismo terri tori o y de este con otros contenedores terri toriales ms amplios . La es tructura cin del terri torio como sis tema urbano terri torial puede adqui rir la forma de red de ciudades, y determi na el logro de condiciones de desarrollo econmico y social equilibrado entre las reas urbanas y rurales, la genera cin de condiciones adecuadas de hbita t y la satisfa ccin de las necesidades de las pobla ciones que lo ha bitan, lo cual contiene los procesos de mi gra cin que implican un crecimiento de las reas urbanas sin planifi ca cin, as como la integra cin e i ntercambi o econmi co y cul tural entre los terri torios pa rte del sistema y de otros sistemas a los cuales este se arti cula. Ha ce referencia al desarrollo y mantenimiento de las infraes tructuras y Infraes tructura equipamientos necesa rios pa ra el libre y optimo desarrollo producti vo del Urbano pa ra el Inf Dllo Depa rtamento, as como a las dota ciones que contribuyan a potencializa r la Regional Desa rrollo. producci n agrcola e indus trial y la pres ta cin de servi ci os sociales que permi tan el desa rrollo social de las comunidades. Se cons ti tuyen en reas que por su capa cidad de innova cin y liderazgo ejercen un efecto propulsor de las dems zonas aledaas . Di chas reas se cons titu yen en centralidades urbanas debido a que concentran a cti vidades econmicas Pol os de Urbano Pol Dllo a rmni cas con el medio ambiente y funciones urbanas que permi ten la Desa rrollo Regional genera cin de empleos y de capa cidad de demanda , y el desarrollo de valor agregado local , as como externalidades positi vas pa ra el desarrollo rural regional . Es la capa cidad de interconexin entre diferentes centros terri toriales que permi te el flujo tanto de bienes y servi ci os, pobla ciones y conocimiento Urbano Conecti vidad Concec contando con es tnda res de alta calidad y efi ciencia en el rea tecnolgi ca y de Regional infraestructura . La especializacin es la di ferencia cin de los terri torios en funcin del Especializa cin cumplimiento de unas ta reas especfi cas dentro de un modelo terri torial ms Urbano Funcional del Espec Terr amplio. Ca da espa cio cumple una funcin di ferente, que en conjunto Regional Terri tori o consti tuyen un modelo terri torial. La calidad de vida ha ce referencia a los diferentes elementos del entorno que ga ra ntizan el bienesta r de un indi viduo o de una comunidad. Calidad de Socio Cali Vida Es el resul tado de la combina cin compleja de muchas va riables, entre las que Vida Cul tural se encuentran la posibilidad de a cceder a los satisfa ctores de las necesidades bsi cas y conta r con un ambiente sano. Es el fortalecimiento de la inves tiga cin, la innova ci n y la produccin de nuevo conocimiento, as como a la apropiacin social de es te y su materializa cin en Ciencia , nuevas pr cti cas sociales, mecanismos de produccin y ca mbios tecnolgicos Socio tecnologa e CyT que redundan un mejoramiento del ni vel de vida de la poblacin. Cul tural innova cin La ciencia y la tecnologa , as como la innova cin son fuentes de desarrollo socioeconmi co sostenible. El confli cto a rmado es una si tua cin de hos tiga miento y violencia generada por la confronta cin de tres fuerzas a rmadas al ma rgen de la ley (FARC, ELN, organi za ciones pa ramilita res reagrupadas) y las fuerzas seguridad del Es tado cuyas dinmi cas afecta n nega ti vamente las ci nco dimensiones del terri torio Pol ti coConflicto Conf Arm depa rtamental e i mpiden el desa rrollo sus tentable del depa rta mento. Esta Ins ti tucion Arma do situa cin ori gina riamente gi r en torno a una disputa pol tica en torno a la al propiedad de la tierra y sus recursos y pos teriormente ha es tado dinamizada por la bsqueda del control de los recurs os genera dos por la explota cin del petrleo y el negoci o del na rcotrfi co El reconocimiento de los derechos de las comunidades hace referencia a la Reconocimient genera cin de las condi ciones que permi tan el disfrute de las ga rantas Socio o y res ti tucin Res DDHH otorgada, mientras que la res ti tucin bus ca resa rci r los daos que pudiesen Cul tural de Derechos haberse causado y que i mpli caron la vulnera cin de los derechos. Sis tema El Sistema General de Regalas ha cer referencia al nuevo ma rco insti tucional Pol ti coGeneral de SG Regal propues to por el gobierno naci onal pa ra la dis tribucin de los ingresos Ins ti tucion Regalas . generados por efecto de la explota cin de recursos naturales, el cual busca al Ttulo largo Ttulo corto
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N Ttulo largo Ttulo corto Descripcin Tema centrali za r en el gobierno na cional la totalidad de las regalas perci bidas por el Es tado, producto de la explota cin de recurs os naturales no renovables. En es te modelo se bus ca destina r l os recursos de regal as pa ra financia r proyectos regionales de desa rrollo econmi co, social y de infraes tructura , inversiones en ciencia , tecnologa e innova cin, ahorro pensional terri torial y pa ra la genera cin de ahorro pbli co. Por tanto el modelo plantea la distribucin de los recursos en los Fondos de Ahorro y Es tabiliza cin, (compati ble con las reglas de a horro del Gobierno Na cional consignados en la regla fis cal y las normas de dis ciplina fiscal) y de Competi ti vidad Regional ; as como la asigna cin de recursos tanto a los depa rtamentos, muni cipios y distri tos en cuyo terri tori o se adelanten expl otaciones de recursos na turales no renova bles, como los puertos ma rti mos y fluviales por donde se transporten di chos recursos o productos deri va dos de los mismos tendrn derecho de pa rti cipa cin en las regal as y compensaciones Es un proceso de concerta cin pblico-pri vado entre las autoridades terri toriales , la sociedad ci vil organizada y el sector pri va do, con el propsito de mejora r la calidad de vida de la pobla cin, mediante la creaci n de ms y mejores empleos y la dina miza cin de la economa de un terri torio definido, en el ma rco de polti cas na cionales y locales de dinamiza cin econmi ca y Econmi c DEL competi ti va . Requiere de: 1. Creacin y fo rtalecimiento de la insti tucionalidad o terri torial de gestin del Desa rrollo econmi co del terri torio. 2. Fortalecimiento de competencias en la pobla cin. 3. Crea cin de un ambiente fa vorable pa ra la inversin pri va da y nuevas oportunidades de Negocio (Hipe rmercados, Zonas francas, centros comerciales , etc.). El fortalecimiento del ca pital social son el conjunto de procesos que permi ten conta r con una pobla cin con las capa cidades y habilidades requeridas para el Socio Cap Soc desa rrollo de la sociedad. Ha cen pa rte de tal fortalecimiento la educa cin, el Cul tural a cceso a servi cios de salud, las a cti vidades de promocin de la cul tura y de recupera cin del pa trimonio cul tural . La cohesin es el grado de consenso de los miembros de un grupo social o la percepcin de pertenencia a un proyecto o si tua cin comn. Es ta es la base pa ra la construccin de cualquier proyecto de desa rrollo, ya que impli ca la Socio Cohe Soc a rti cula cin de la sub regiones del depa rta mento, as como el reconocimiento Cul tural de la di versidad exis tente al interi or del depa rta mento, donde convi ve pobla cin indgena, a frocol ombiana , raizal y mi grante.. El clster sectores clase mundial hace referencia a la concentra cin en el depa rtamento de empresas relacionadas con la produccin de chocola tera, confi tera y deri vados de la ca rne bovina que se encuentra n interconectadas entre s, as como de proveedores especializados , tanto de insumos Econmi c Cl SectClas tecnolgi cos y conoci mientos ; entidades pres tadoras de servi cios en o a cti vidades rela cionadas con estos productos y de i nsti tuciones que a poya n los procesos producti vos , parti cularmente s u incuba cin y encadenamiento, as como la comercializa cin y posi cionamiento de los productos tanto a nivel regional y na cional como interna cional .
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental, 2011..
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Desa rrollo econmico local
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Capi tal Social
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Cohesin social e integra cin terri torial
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Cls ter Sectores clase mundial
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Anexo 6. Matriz DOFA Subregin Piedemonte
Dimensiones desarrollo (Subsistemas del territorio) Contexto externo Oportunidades (Pa ra aprovecha rlas) Apoyo de Ecopetrol , dentro de los progra mas de responsabilidad social empresa rial, pa ra financia r a ctividades deporti vas y recrea ti vas. Amenazas (Pa ra enfrenta rlas o evi ta rlas) Al ta esti gma ti zaci n de la regin a ni vel na cional por la presencia de los a ctores al ma rgen de la Ley. Incremento del a rribo de pobla cin en situaci n de desplazamiento forzado por la violencia sin que existan las condiciones pa ra una incorpora cin adecuada de tal poblacin. Incremento del contrabando en la zona de frontera que deteriora la economa local. Los efectos del cambio cli mti co sobre el medio ambiente y la base producti va Protocol os y res tri cciones de bioseguridad impues tos a ni vel interna cional que limi tan las posibilidades de comercia r los productos de la Regin. Otorgamiento de concesiones interna cionales pa ra el manejo del agua y de los ecosistemas es tra tgi cos de la regin. Propues tas pa ra el desa rrollo de cadenas agrofores tales de gran es cala que agotan los recursos hdri cos subterrneos . El desarrollo de nuevos proyectos de explotaci n petrolera generadores de i mpa ctos a mbientales. Proyectos de construccin de Ma croproyectos hidroelctri cos que intervienen sistemas hdri cos es tra tgi cos .
Sociocul tural
Econmi ca
Na tural
Cons truida (urba na regional)
Cons truccin de una Pequea Central Hi droelctri ca . PCH. Progra mas na cionales de fomento y apoyo empresa rial. Cons truccin de vas de integracin internacional: Ruta de la Soberana . Exis tencia de una pol ti ca na cional de competi ti vidad. Asigna cin de recursos internacionales y na cionales pa ra la produccin de oxi geno y la proteccin de bosques , tales como bonos ambientales. Desa rrollo de proyectos productivos a cucolas, ganaderos , agrcolas y agrofores tales. Res tablecimiento de las relaciones con Venezuela e inclusin de las propuestas de es tablecimiento de una ecorregin y una corpora cin bina cional para el manejo del rio Arauca . Desa rrollo en la regin de proye ctos de Infraes tructura pa ra la integracin La tinoa meri cana.
No termina cin de las Obras de infraestructura a ca rgo del ni vel na cional que se desa rrollan en el Depa rtamento. Legislacin na cional afecta el desa rrollo ins ti tucional Local . Proyecto de Ley de Reforma a la Ley de Regalas que se est trami tando en el congreso. Ausencia de una polti ca interna cional de fronteras . Conflicto armado a fecta la gobernabilidad terri torial
Pol ti coins ti tucional
Exis tencia de norma ti va pa ra la adecuada administra cin del terri tori o, sus recursos na turales y la preserva cin de la biodi versidad. Coopera cin i nterna cional pa ra financiacin de proyectos de inversin social. Presencia en el terri torio de Ins tituciones del Ni vel Na cional .
Sociocul tural
Econmi ca
Contexto interno Fortalezas Debilidades (Pa ra usarlas y potencia rlas) (Pa ra supera rlas.) Amplia riqueza y di versidad cul tural . Poca pa rti cipa cin de la pobla cin en los Al ta disposici n a la asocia ti vidad y a la procesos de toma de decisiones sobre el agremia cin. terri tori o. Al ta a finidad e intercambio cul tural y Al to des conocimiento de la pobla cin en la toma econmico con Venezuela . de decisiones y distanciamiento entre la Identidad como regin de la Orinoquia sociedad y sus di rigentes . Al to porcentaje de pobla cin Joven, en edad Al ta es tigma tiza cin al interi or de la regin por la producti va y con formacin profesional . presencia de los a ctores al ma rgen de la Ley. Prevalencia de valores como la hospitalidad, Ines tabilidad de l os gobernantes. la solida ridad y el emprendimiento. Defi ciente Infraes tructura cons truida pa ra el Disposi cin de la pobla cin a pa rticipa r en desa rrollo de acti vi dades cul turales y a cti vidades deporti vas y culturales. recrea ti vas . Amplia oferta de i nfraes tructura educa ti va . Defi ciente infraes tructura pa ra la pres ta cin de Elevado cubrimiento de la poblacin en los servi cios sociales. regmenes de Salud. Dbil apropiacin y sentido de lo pbli co. Al to apoyo a las a cti vidades cul turales. No ha y controles a la na talidad y al emba ra zo adoles cente. Dbil apropia cin del pa trimonio his tri co y cul tural . No ha y infraes tructura ni recurs os pa ra incenti va r el turismo. Incremento progresi vo de pa tologas sociales en nios y jvenes tales como la drogadicci n, el al coholismo y pros ti tucin infantil . Aumento de la intolerancia Ba ja credibilidad y confianza de la sociedad en sus di rigentes e i nsti tuciones. Ba jo control a la informalidad. Ba ja oferta de empleo e incremento del contrabando como mecanismo de subsistencia . Al ta invasin del espa cio pblico por el comercio informal. Ba jo conocimiento de la sociedad de los di ferentes ma rcos norma ti vos. Incremento del hacina miento es cola r Ausencia de planes de salud obliga torios por pa rte de las ARS y APS. Defi ciencias en el desempeo docente y en la calidad de la educa cin. Ba ja atencin a la niez Incremento de la desercin escolar por defi ciencias en ma teria de transporte, calidad de la educa cin y confli cto a rmado. Pocos controles al consumo y venta de alcohol y es tupefa cientes . Incremento de la mendi cidad y la a cul tura ci n de la pobla cin indgena . Ba ja oferta de programas de orienta cin es cola r. Al ta concentra cin de la presta cin de servi cios de los enti dades pblicas y banca rias en la capi tal del Departa mento Buena i magen de los productos que se Ba jo enca denamiento producti vo producen en la regin del Piedemonte. Ba ja tecnifi ca cin e innova cin de la produccin. Al ta di nmi ca comercial en la subregin. Limi tadas infraestructuras y equipamientos pa ra el

Contexto interno Fortalezas Debilidades (Pa ra usarlas y potencia rlas) (Pa ra supera rlas.) Al ta di versifi ca cin de la producci n por las desa rrollo de a cti vidades econmi cas. ca ra ctersti cas clim ticas y la producti vidad Dbil ges tin de los gremios e implementa cin de de las tierras de la subregin (Ca ca o, es tra tegias de Ma rketing terri torial. Ga nadera Bovina , ma derables, turismo e Al ta desnutri cin del ganado que resta hidroca rburos). competi ti vidad. Se cuenta con el Capi tal Humano pa ra el Dbil desa rrollo econmi co local . desa rrollo de la s ubregin y del Inadecuado es tado de las vas pa ra la depa rtamento. comercializa cin de los productos . Al to emprenderismo de la poblacin del Poca capa cita cin y cualifi ca cin de los sectores Piedemonte. producti vos . No se cuenta con un censo econmi co empresarial a ctualizado. Limi tada oferta de crdi tos , es tmulos e i ncenti vos pa ra el desa rrollo del sector producti vo. Dbil comercializa cin de la producci n. Al to desconoci miento del sector producti vo de la norma ti va interna cional en materia de bioseguridad de la produccin y comercio internacional. Al ta di versidad cli mti ca . Defi ciente manejo y a provechamiento de las El Piedemonte cuenta con tierras dis tintas clases de suelo exis tentes en la regin y Producti vas en el depa rtamento. Amplia oferta a mbiental en flora , fauna y Inadecuado manejo de los recursos hdri cos y de la agua. fa una y la flora . Di versidad clim ti ca . Decrecimiento de las potencialidades de los suelos Di versidad de ecosistemas hdri cos: generadas por uso inadecuado. humedales , la gunas , nacederos , esteros, Dbil protecci n de reas de i mporta ncia Exis tencia de di ferentes tipos de suelos para ambiental. el desarrollo de sis temas productivos Dbil apropiacin y sentido de preserva cin del agropecua rios. medio ambiente. Exis tencia de reas protegidas. Afecta ciones a los ecosistemas por la explota cin Exis tencia de gua rdabosques ancestrales . petrolera . Presencia de orga niza ciones comunitarias defensoras del manejo a decuado de los recursos na turales. El depa rtamento cuenta con reservas de Petrleo y Gas .
Na tural

Contexto interno Fortalezas Debilidades (Pa ra usarlas y potencia rlas) (Pa ra supera rlas.) Se cuenta con una malla vial que permite la Deteri oro y fal ta de reposi cin y mantenimiento Conecti vidad regional . de redes de infraes tructura vial y de servi cios Condi cin estra tgi ca como zona de pbli cos . frontera . Poco cumplimiento de l os es tnda res de calidad Se cuenta con infraes tructuras de servicios en el desarrollo de Obras pbli cas. pbi cos . Dbil adecua cin de la infraes tructura del Exis te un a decuado desarrollo urbansti co en depa rtamento a sus condi ciones de zona algunos de l os muni cipios de la subregin: fronteri za . Sa ra vena y Ta me. Insufi ciencia de la infraestructura a ctual de transporte y comuni ca ciones . Ausencia de a rti cula cin entre el desarrollo de infraestructuras y los planes de producci n y comercializa cin. Impedi mentos legales pa ra emplear l os recursos provenientes de las regal as pa ra el desarrollo de adecua ciones y pa vimenta ciones de las vas del depa rtamento. No exis ten infraestructuras de al cantarillado pluvial, lo que a fecta la movilidad en las cabeceras de los muni cipios en tempora da invernal . Exis tencia de mecanismos y ga rantas para Ausencia en el sistema educati vo de c tedras ha cer control polti co y exi gi r rendi cin de que promuevan la forma cin de lidera zgo cuentas a las autoridades . Dbil a rti cula cin de los sectores pbli co y Exis tencia de organi zaciones sociales como pri va do. las Juntas de Acci n Comunal Al ta des confianza y poca credibilidad en las Mejora miento de las condi ciones de ins ti tuciones . seguridad Ba ja pa rti cipa cin de la sociedad ci vil en los Exis tencia de entidades pri vadas de servicio procesos de planeacin del terri torio. pbli co es tablecidas y admi nistradas por Ba ja pa rti cipa cin e incidencia en es cena rio comunidades y gremios. polti co na cional. Eleccin popula r de gobernantes . Al ta Corrupcin Administra ti va . Al ta ines tabilidad de l os gobiernos locales y depa rtamentales Poca continuidad de los planes , programas y proyectos. Poca a rmoni zaci n entre las pol ticas de desa rrollo local y las pol ticas Na cionales.
Cons truida
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental con base en los resultados del taller subregional.
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca Anexo 7. Matriz DOFA Subregin Sabana
Dimensiones desarrollo (Subsistemas del territorio) Sociocul tural Contexto externo Oportunidades (Pa ra aprovecha rlas) Implementacin de progra mas nacionales pa ra el apoyo a la cul tura y el deporte. Amenazas (Pa ra enfrenta rlas o evi ta rlas) Posible disminucin de recursos pa ra el fi nanciamiento de la educa cin por efecto de la reforma del Sistema de Regal as. Creci miento no planifi cado de la pobla cin por efecto de las expectati vas de empleo generadas por la explota cin petrolera . Los problemas de seguridad que genera el conflicto a rmado obsta culi zan el desarrollo de a cti vidades producti vas . Creci miento demogr fico i ncontrolado por procesos de desplazamiento forzado sin conta r con los recursos pa ra a coger a tal pobla cin.
Econmi ca
Genera cin de empleo por la explotacin petrolera Progra mas na cionales pa ra la promocin turs ti ca Desa rrollo del proyecto de Pequeas centrales hidroelctri cas permi ti ra una disminucin de cos tos de la energa . Buenas rela ciones con los pa ses vecinos . Progra mas de apoyo pa ra la adquisicin de conocimiento y desa rrollo de a cti vidades producti vas que desarrollan el depa rtamento y el gobierno na cional.
Na tural Cons truida (urba na regional) Posi cin geogr fi ca es tra tgi ca pa ra la conexin del centro del pas con Venezuela . Inversiones del Gobierno na cional en infraestructura . Proyectos de infraestructura vial . Incremento de la presencia de ins ti tuciones de educa cin superi or en el depa rtamento. Reforma a la ley de regalas Procli vidad a la i ntegra cin del municipio de Puerto Rondn con el Depa rtamento de Casana re y asocia ti vidad pa ra el desa rrollo de proye ctos conjuntos.
Contamina cin de las fuentes hdri cas por efecto del uso de precurs ores qumi cos en culti vos que se producen en otros muni cipios donde na cen es tos recursos. Calenta miento global y sus efectos sobre la Sierra Nevada del Cocuy. Dbil intervencin de las entida des del ni vel na cional en el manteni miento de las infraes tructuras vial y energti ca . Al ta deforesta cin del Pa rque Na cional Na tural del Cocuy y conta mina cin de los recursos hdri cos que abas tecen los a cueductos del Depa rtamento. Fal ta de presencia sufi ciente de fuerzas a rmadas permi te alta presencia de grupos al ma rgen de la ley. Proyecto de reforma a la ley de regalas reduce ingresos del depa rtamento y l os muni cipios . Cri teri os pobla cionales es tablecidos a ni vel na cional pa ra la asigna cin de recursos y pa ra la consecucin de es caos en rganos de representa cin na cional limi ta obtenci n de recurs os y pa rticipa cin en procesos de toma de decisiones a ni vel na cional .
Sociocul tural
Contexto interno Fortalezas Debilidades (Pa ra usarlas y potencia rlas) (Pa ra supera rlas) Al ta di versidad cul tural . Al ta deses cola riza cin. Exis tencia de profesionales calificados e Ba ja oferta de centros educa ti vos con nfasis en las innovadores. reas agropecua ria y ambiental. Ba ja arti culacin de los colegios con cadenas producti vas y con procesos de inves ti gacin cientfica y tecnolgi ca . Poca oferta de educa cin superior en el Depa rtamento.

Contexto interno Fortalezas Debilidades (Pa ra usarlas y potencia rlas) (Pa ra supera rlas) Ca ra cters ti cas ambientales del Pocos recurs os disponibles pa ra el apoyo a depa rtamento permi ten el desa rrollo de proyectos producti vos . di ferentes alternati vas producti vas como Di fi cul tades para la comercializa cin de la el ecoturismo. producci n por falta de vas . Implementacin de Progra mas de Poca organi za cin de los diferentes gremios . fortalecimiento de proyectos agrcolas, Poca tecni fi ca cin de la ganadera y la a gri cul tura . lecheros, ganaderos y pis ccolas. Poco conocimiento e implementa cin de polti cas Implementacin de progra mas de del gobierno naci onal pa ra el desarrollo de la regin. mejoramiento genti co del ganado que Poco conoci miento pa ra emprender a cti vidades fortalecen la producti vi dad. empresa riales. Al ta biodi versidad y existencia de Tala indis criminada y quema de Bosques Na ti vos . ecosis temas poco intervenidos de alto Apropia cin pri vada e inadecuado manejo de valor a mbiental , tales como bosques y raudales. raudales en el municipi o de Puerto Des via cin de los cauces naturales de ros y ca os Rondn (Raudales de Ma tepalma y Cuiloto pa ra uso pri vado en acti vi dades agrcolas. en el ma rgen del Ri Casana re). Al ta ca za indiscri minada de fauna . Al tas reservas hdri cas (La gunas, Contamina cin del Ro Casana re por efecto de las humedales , es teros). aguas residuales que se a rrojan a dicho ro. Localiza cin en el ma rgen del ro Casana re. Amplia presencia de fa una sil ves tre (Chi gi ro, Babillas, Pa tos, Ga rceros, criaderos de peces na turales). Grandes extensiones de tierra pa ra el desa rrollo de a cti vidades agropecua rias. Ba ja densidad pobla cional y adecuadas Desaprovecha miento del transporte fluvial . condi ciones de Hbi ta t. Al ta defi ciencia de vas secunda rias y tercia rios . Disponibilidad en el municipi o de Rondn Ba jo aprovecha miento de los conoci mientos de conexin a internet inalmbrica tradi cionales pa ra la elabora cin de modelos de gra tui ta. hbi ta t propios de la regin. Exis tencia del corredor vial TAME- Dbil conecti vida d debido a las grandes dista ncias RONDON-CRAVO NORTE como eje de entre los centros poblados . integra cin vial hacia Venezuela Ba ja adecua cin de las vas a las condi ciones Al ta Cobertura de servi ci os pbli cos en el topogrfi cas del terreno muni cipal. rea urbana (85%) Defi ciente planifi ca cin vial . Inexis tente i nfraes tructura pa ra el desarrollo del turis mo. Exis tencia de mecanis mos de control Dbil a rti cula cin entre las entidades terri toriales. social. Dis tanciamiento entre el gobierno local del Al ta Comunica cin e intercambio del muni cipio y la ciudadana. gobierno local de Puerto Rondn con el Fal ta de respaldo al gobierno l ocal en la toma de del muni cipio de Ta me. decisiones . Disposi cin a la asociati vi dad con No han a rti cula cin entre el sector pbli co y el Entidades Terri toriales cercanas al pri va do. muni cipio. Dbil cul tura tributa ria de la pobla cin. Al ta dependencia de la asistencia esta tal . Dbil a rti cula cin entre los ejerci cios de planeacin y ejecucin. Poca asocia ti vidad pa ra el desarrollo de proyectos de desa rrollo. Poca pa rti cipa cin de ASOJUNTAS. Inadecua cin de los procedimientos a dminis tra ti vos y de contra ta cin es tatal es tablecidos a ni vel na cional a las ca ra cters ticas del contexto local .
Econmi ca
Na tural
Cons truida
Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental con base en los resultados del taller subregional.

Vision de Desarrollo Territorial Arauca 2032

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VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL

Visin Ar auca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

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VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL

VISIN ARAUCA 2032: GEOESTRATGICA, INNOVADORA Y NUESTRA

Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Luz Helena Chamorro Arboleda

2 Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca

BIBLIOGRAFA. ........................................................................................................................ 175

6 Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

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PRESENTACIN DEL DNP

7 Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

HERNANDO JOS GMEZ Director General del DNP

8 Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca

Luis Eduardo Ataya Arias Gobernador Departamento de Arauca

9 Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca

Visin Ar auca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

Roberto Antonio Melo Padilla

11 Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca

Visin Ar auca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

13 Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

14 Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca

15 Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca

Grfico 1. Metodologa: etapas del proceso Visin 2032

Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin de Arauca, con base en DNP-DDTS-SODT, 2011.

16 Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

Taller Subregional Sa bana

Taller Subregional Piedemonte

Taller Factores de Ca mbio

25 de septiembre de 2010 19 de noviembre de 2010

17 Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca

18 Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

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ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROCESO

19 Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

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Grfico 2. Mapa de actores presentes en el Departamento de Arauca

20 Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin de Arauca

21 Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

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Fuente: Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental, 2011.

4.1 Conceptos gua para el anlisis de la dimensin natural ambiental

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23 Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

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4.2 Conceptos gua para el anlisis de la dimensin urbano-regional

24 Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

4.3 Conceptos gua para el anlisis de la dimensin econmico-productiva

4.4 Conceptos gua para el anlisis de la dimensin sociocultural

26 Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

4.5 Conceptos gua para el anlisis de la dimensin institucional

27 Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

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29 Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

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