Pladetur 2022-2026

Este documento fue elaborado por el Campus Patagonia y el Instituto de Turismo de la Universidad Austral
de Chile, bajo el marco de la Licitación “Elaboración del PLADETUR – Ilustre Municipalidad de Punta
Arenas” ID 2352-1-LE21, mandatada por la Ilustre Municipalidad de Punta Arenas.
Edición: Editores:
Universidad Austral de Chile Guillermo Pacheco Habert
Campus Patagonia - Instituto de Turismo Adriano Rovira Pinto
pladeturpuntaarenas@gmail.com Valentina Mulatti Cortés
www.uach.cl Mauricio Triviños Velasquez
Equipo de trabajo: Equipo Municipal Unidad de Turismo:

Guillermo Pacheco Habert, jefe de proyecto Gerardo Cárdenas Villalobos
Valentina Mulatti Cortés, coordinadora Marcelo Oyarzo Cárcamo
territorial
Iván Torres Estrada
Adriano Rovira Pinto, encargado de
planificación
Mauricio Triviños Velasquez, encargado de Fotografías: Imágenes de archivo
turismo
Germaynee Vela-Ruiz, encargada de medio
ambiente
Maritza Vera Peña, encargada de gestión
municipal y proyectos
Eduardo Aedo Marchant, encargado de
proyectos
Angela Vargas Campos, profesional
practicante
Pablo Flores Oñat, profesional
Cita recomendada: Ilustre Municipalidad de Punta Arenas (2022). Plan de Desarrollo Turístico de Punta
Arenas 2022 - 2026. Chile.
Mayo 2022
Contenido
1. PRESENTACIÓN........................................................................................................................................ 5
2. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................... 7
2.1 PLANIFICACIÓN TURÍSTICA ................................................................................................................ 8
2.2 OBJETIVOS ....................................................................................................................................... 12
2.2.1 Objetivo general ....................................................................................................................... 12
2.2.2 Objetivos específicos ................................................................................................................ 12
2.3 DESCRIPCIÓN DE LA COMUNA DE PUNTA ARENAS ........................................................................ 12
3. METODOLOGÍA...................................................................................................................................... 17
4. DIAGNÓSTICO DEL TURISMO COMUNAL .............................................................................................. 23
4.1 METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO................................................................................................. 23
4.2 MAPA DE ACTORES RELACIONADOS CON EL TURISMO .................................................................. 27
4.3 ORGÁNICA MUNICIPAL DE APOYO AL TURISMO COMUNAL .......................................................... 39
4.4 PLANIFICACIÓN TURÍSTICA DEL TERRITORIO COMUNAL ................................................................ 40
4.4.1 Instrumentos de Nivel Nacional ............................................................................................... 41
4.4.2 Instrumentos de Nivel Regional ............................................................................................... 43
4.4.3 Instrumentos de Nivel Comunal............................................................................................... 47
4.5 CATASTRO DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL DE LA COMUNA .......................................... 49
4.6 LA OFERTA TURÍSTICA DE LA COMUNA DE PUNTA ARENAS ........................................................... 54
4.6.1 Atractivos ................................................................................................................................. 54
4.6.2 Oferta de Espacios Museográficos ........................................................................................... 58
4.6.3 Servicios y Empresas Certificadas ............................................................................................ 59
4.6.4 Estadísticas de Prestadores de Servicios Turísticos ................................................................. 61
4.6.5 Registros y estadísticas de Empresas en SII. ............................................................................ 63
4.6.6 Capacidad de plazas, sillas y salones ........................................................................................ 67
4.6.7 Tendencias de la actividad turística desde la oferta ................................................................ 69
4.7 LA DEMANDA TURÍSTICA DE LA COMUNA DE PUNTA ARENAS ...................................................... 73
4.7.1 Llegadas de visitantes a la Región de Magallanes y Antártica Chilena .................................... 74
4.7.2 Demanda turística en Áreas Silvestres Protegidas del Estado (ASPE)...................................... 78
4.7.3 Demanda en Centros Culturales .............................................................................................. 80
4.7.4 Gasto Turístico ......................................................................................................................... 81
4.7.5 Segmentos de Demanda .......................................................................................................... 83
4.7.6 Percepción de la Demanda Turística en Redes Sociales virtuales............................................ 87
4.7.7 Tendencias de crecimiento de la demanda de servicios turísticos en la comuna de Punta
2|Página
Arenas ..................................................................................................................................... 95
4.8 PROYECTOS DE DESARROLLO TURÍSTICO........................................................................................ 96
4.8.1 Antecedentes de contexto, orientaciones estratégicas y sistema de inversiones .................. 96
4.8.2 Contexto regional Magallanes 2021 y carteras de proyectos Turismo Punta Arenas ............. 97
4.9 CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 105
4.9.1 Brechas del Desarrollo Turístico Comunal ............................................................................. 106
4.9.2 Tendencias Futuras del Desarrollo Turístico Comunal ........................................................... 107
5. IMAGEN OBJETIVO .............................................................................................................................. 111
5.1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 111
5.2 METODOLOGÍA PARA EL CO-DISEÑO DE LA IMAGEN OBJETIVO .................................................. 111
5.3 RESULTADOS DEL SONDEO DE SITUACIÓN ACTUAL Y FUTURA .................................................... 117
5.3.1 Descripción metodología y participación ............................................................................... 117
5.3.2 Resultados .............................................................................................................................. 119
5.4 SITUACIÓN ACTUAL DEL TURISMO Y ESCENARIO IDEAL SEGÚN AUTORIDADES, TÉCNICOS Y
REPRESENTANTES DE LA COMUNIDAD ...................................................................................... 131
5.4.1 REQUERIMIENTOS PARA CONSTRUIR LA IMAGEN DESEADA................................................. 136
5.5 PLANIFICACIÓN REGIONAL ESTRATÉGICA DEL TERRITORIO ......................................................... 138
5.6 IMAGEN OBJETIVO: ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DEL TERRITORIO .............................................. 141
5.6.1 Imágenes objetivo de la planificación para el desarrollo regional y local ............................. 141
5.6.2 Imagen objetivo del PLADETUR de Punta Arenas .................................................................. 142
5.6.3 Misión ..................................................................................................................................... 143
5.6.4 Visión ...................................................................................................................................... 143
5.7 CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 144
6. PLAN DE ACCIÓN ................................................................................................................................. 145
6.1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 145
6.2 ESTRUCTURA DEL PLAN DE ACCIÓN .............................................................................................. 147
6.3 METODOLOGÍA PARA GENERACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN .......................................................... 149
6.4 PLAN DE ACCIÓN ........................................................................................................................... 151
6.4.1 Ejes Estratégicos ..................................................................................................................... 151
6.4.2 Metas y Nivel Estratégico de Desarrollo ................................................................................ 157
6.4.3 Líneas de Acción ..................................................................................................................... 159
6.4.4 Priorización de las Líneas de Acción ....................................................................................... 171
7. CARTERA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ........................................................................................... 176
7.1 PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS NUEVOS ....................................................................................... 189
7.2 CARTERA DE PROYECTOS POR EJE ESTRATÉGICO ......................................................................... 200
3|Página
7.3 INDICADORES DE IMPACTO PARA LOS PROYECTOS DEFINIDOS COMO CRÍTICOS. ...................... 217
8. SISTEMA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLADETUR ............................................................... 220
9. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................................... 222
10. ANEXOS ............................................................................................................................................. 226
10.1 ANEXO 1: Sondeo Situación Actual y Futura de las Empresas Turísticas e Imagen Objetivo
Destino Punta Arenas ................................................................................................................. 226
10.2 ANEXO 2: BITÁCORA DE ACTIVIDADES DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO ...................................... 232
10.3 ANEXO 3: TALLERES ..................................................................................................................... 244
10.4 ANEXO 4. FORMULARIO DE GOOGLE – PRIORIZACIÓN DE LÍNEAS DE ACCIÓN .......................... 284
10.5 ANEXO 5. PROYECTOS PLADECO QUE CONTRIBUYEN AL DESARROLLO TURÍSTICO DE LA
COMUNA DE PUNTA ARENAS .................................................................................................... 292
10.6 ANEXO 6. CARTERA DE PROYECTOS DE OTRAS INSTITUCIONES ................................................. 296
10.7 ANEXO 7. GESTIÓN MUNICIPAL EN TURISMO ............................................................................ 297
10.8 ANEXO 8. CARTA GANTT DEL PLADETUR .................................................................................... 308
308
10.9 ANEXO 9. CARTA GANTT DE PROYECTOS PRIORIZADOS ............................................................. 309
10.10 ANEXO 10. ORDENANZAS MUNICIPALES RELACIONADA CON EL TURISMO EN LA COMUNA DE
PUNTA ARENAS. ......................................................................................................................... 312
10.11 ANEXO 11. INFORME TÉCNICO COLEGIO DE ARQUITECTOS DE LA DELEGACIÓN ZONAL
MAGALLANES ............................................................................................................................. 316
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1. PRESENTACIÓN
El Campus Patagonia y el Instituto de Turismo de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas, de

la Universidad Austral de Chile, presentan este primer Plan de Desarrollo Turístico (PLADETUR) de la
comuna de Punta Arenas, como un aporte al desarrollo del turismo en esta comuna y en la Patagonia
chilena.
La Ilustre Municipalidad de Punta Arenas, ante el desarrollo que ha venido registrando la actividad turística
en su territorio, tomó la decisión de llamar a licitación pública la “Elaboración del PLADETUR – Ilustre
Municipalidad de Punta Arenas”, con el código ID 2352-1-LE21 de Mercado Público. La Universidad Austral
de Chile, acorde a su compromiso con el desarrollo de la zona sur austral de Chile, decidió, por medio del
Campus Patagonia y el Instituto de Turismo de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas,
postular con una propuesta, la que finalmente fue evaluada positivamente y asignado el correspondiente
contrato de prestación de servicios de asesoría.
Las dos unidades, Campus Patagonia e Instituto de Turismo, que se hicieron cargo de esta tarea, han sido
pioneras en abarcar la actividad turística en Chile, tanto en las Regiones de Los Ríos, Los Lagos, Aysén y
Magallanes, desde la perspectiva académica de pre y post grado e investigación, así como a través de
múltiples actividades de difusión: seminarios, jornadas y cursos, entre otros. Esto le ha permitido una
vinculación directa con el sector empresarial y público en distintas regiones del país, lo que ha permitido
que se sitúe como un referente obligado al momento de abarcar el tema turístico en el contexto nacional
e internacional.
La Universidad Austral de Chile ha decidido sumar la experiencia de ambos equipos para la postulación de
la presente licitación, para lo cual configuró un equipo profesional con experiencia en el territorio y amplio
conocimiento de los ámbitos turísticos, planificación, ordenamiento territorial, desarrollo económico local
y medio ambiente.
La Ilustre Municipalidad de Punta Arenas planteó como objetivo general de la licitación “Elaborar el Plan
de Desarrollo Turístico (PLADETUR) de la comuna de Punta Arenas, que oriente en el tiempo y de forma
efectiva la adecuada toma de decisiones del municipio, con vistas a satisfacer las necesidades de la
comunidad local y a promover su desarrollo territorial, social, económico y cultural, así como fortalecer la
gestión de planificación e inversión municipal y comunal”.
Para desarrollar el estudio y cumplir con el objetivo general, se siguieron los pasos metodológicos
especificados en la licitación
● Etapa 1: Diagnóstico Participativo.
● Etapa 2: Imagen Objetivo.
● Etapa 3: Plan de Acción.
● Etapa 4: Financiamiento, Evaluación y Seguimiento.
5|Página
El Equipo de Trabajo estuvo formado por Guillermo Pacheco, como Director del estudio y los profesionales
Valentina Mulatti, Adriano Rovira, Mauricio Triviños, Eduardo Aedo, Maritza Vera, Germaynee Vela-Ruiz,
Pablo Flores y Ángela Vargas.
La Universidad Austral de Chile, pone a disposición de la comunidad de Punta Arenas, a través de la Ilustre
Municipalidad, este documento que deberá orientar la gestión municipal en pro del desarrollo turístico
comunal.
6|Página
2. INTRODUCCIÓN
Cuando se cumplen 500 años del descubrimiento del Estrecho de Magallanes, la ciudad de Punta Arenas
comienza a impulsar la planificación turística desde su municipalidad, en un periodo de pandemia mundial
por el COVID – 19, en que la reactivación del rubro turístico es de suma importancia para la Región de
Magallanes y Antártica Chilena, así como también para el país en su conjunto.
El Plan de Desarrollo Turístico que se presenta en este Informe, es el primero que se realiza en la comuna
de Punta Arenas, siendo esto un hito histórico, así como también una oportunidad para organizar y
articular de mejor forma a los actores locales, al sector público a nivel regional y comunal. Además,
favorece la vinculación de organizaciones de turismo y comunidades locales interesadas en ser parte de
procesos de deliberación para el desarrollo turístico, con un rol importante de la Municipalidad, para
acompañar al sector privado que ha liderado históricamente el rubro en el territorio.
La relevancia del turismo en la comuna se ve impulsada, sobre todo en los últimos años, por la emergencia
del rubro turístico como un sector económico importante para la Región, cuyo aporte se estima en un 10%
del PIB regional, superior al nivel nacional, donde el peso del turismo alcanza a un 3,3% (CORFO 2021;
SERNATUR 2019). Esta situación fue evidenciada, ante los negativos efectos que ha tenido la pandemia del
2020-2021 para este sector, generando extensos cierres de los servicios turísticos y afectando
enormemente al empleo regional. Las llegadas de turistas internacionales a la Región han descendido
enormemente, la recalada de cruceros ha sido descontinuada, y el ingreso de visitantes argentinos se ha
visto impedido. Esto ha generado que el mercado del turismo interno haya sido una alternativa de interés
en los periodos de reactivación y reapertura de las movilidades, lo que ha permitido que los segmentos
nacionales e intrarregionales, puedan suplir en parte la pérdida de demanda turística, tanto en la demanda
de servicios de hospitalidad, de alimentación, alojamiento y actividades de esparcimiento, como en las
compras en el comercio local.
Esta evidencia es la que ha llevado a la I. Municipalidad de Punta Arenas a la decisión de contar con un
instrumento que permita dar una respuesta institucional a la necesidad de planificación de las actividades
turísticas. La finalidad es disponer de una carta de navegación local, que sea parte de la planificación
regional y del turismo nacional, pero con un fuerte sello de identidad, que oriente la inversión pública y
privada en el rubro y que apoye las iniciativas de los diferentes actores del turismo local.
7|Página
2.1 PLANIFICACIÓN TURÍSTICA
La planificación turística es definida por Osorio (2006), como el proceso racional u ordenado para alcanzar
el crecimiento o el desarrollo turístico, para lo cual se utiliza una aproximación sistémica que permite
analizar los elementos constitutivos del sistema y sus funciones. La Organización Mundial del Turismo
(OMT), plantea un modelo de un sistema basado en dos componentes, la oferta y la demanda. Pero, la
irrupción del concepto de turismo sustentable ha hecho que sea necesario incorporar a las comunidades
locales como un elemento relevante en el sistema. Del mismo modo, la incorporación de la dimensión
ambiental ha provocado la consideración, dentro de los modelos de análisis, de las relaciones entre la
sociedad y la naturaleza, llevando de ese modo a concebir al turismo como un sistema complejo, que
involucra procesos económicos, sociales, políticos, culturales y ecológicos (Osorio, 2006).
Molina, 1986 (citado por Osorio, 2000), señala que el sistema turístico es un sistema abierto, constituido
por una superestructura integrada por las organizaciones públicas y privadas, las leyes y normativas; los
atractivos turísticos (naturales y culturales) del territorio; la oferta y la demanda turística; el equipamiento,
las instalaciones y servicios disponibles; y la comunidad receptora. Oyarzún, Pacheco y Nova (2016),
desagregan más el sistema turístico, reconociendo diez componentes. A la superestructura que plantea
Molina, adicionan una infraestructura, que contiene, entre otros, a la conectividad y la señalización.
Distinguen, además, entre atractivos y productos turísticos y dividen los servicios entre complementarios,
como el comercio, servicios propiamente turísticos y aquellos de apoyo, como la comercialización, la
seguridad y los servicios de salud. A esta lista se agrega, además, lo que los autores denominan
“instalaciones”, que corresponden a los servicios de agua, electricidad y comunicaciones.
La complejidad que presenta el sistema turístico conduce a que la planificación y la gestión resulten
esenciales para el éxito del desarrollo de la industria turística. Los peligros de no ejercer un control en la
planificación y gestión de los destinos, deriva en un proceso de desarrollo espontáneo e insostenible. Por
tanto, los procesos de planificación y gestión de destinos están en la base del desarrollo turístico de los
destinos que resultan necesarios para ordenar los procesos de desarrollo en función de las prioridades del
territorio y de su población local (Moreno, Sariego y Ávila, 2018).
La planificación del turismo debe mantener su foco en asegurar que su expansión no tenga impactos
negativos en la naturaleza ni en la sociedad, mientras, por otro lado, permita aumentar los beneficios en
las comunidades locales. En este sentido, Costa (2020), señala que el gran desafío para la planificación
turística consistirá en lograr que la planificación territorial y la gestión económica de los destinos,
funcionen conjuntamente, lo que implica que es necesario asociar a la planificación física con las
innovaciones sociales y del conocimiento. Así será posible conseguir una planificación turística exitosa. En
términos gruesos, la planificación turística debe propender a maximizar los beneficios del turismo para la
economía de las comunidades locales a la vez que promover el mejor uso de los recursos, Rahmafritia y
otros (2020).
La estrategia para asegurar que el sistema turístico tenga la solidez necesaria para permitir un desarrollo
turístico que, a su vez, permita el desarrollo de las comunidades locales, pasa por un proceso de
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planificación territorial que incluye la ordenación del territorio para que satisfaga las necesidades del
desarrollo turístico local. Como toda planificación, entendida como una “acción humana de prever a corto,
medio o largo plazo la evolución de una variable sujeta a procesos complejos o a una componente
compleja de la realidad natural, económica o social”1, la planificación territorial se presenta como una
modalidad de planificación referida al territorio como objeto de intervención.
La planificación territorial tiene una finalidad de corrección de los desequilibrios que se producen por la
acción del ser humano y que se expresan en desigualdades en las condiciones económicas, sociales,
ambientales y/o culturales de los habitantes (Sandoval, 2014)2. En su aplicación concreta, la planificación
territorial se asocia a temas como la relación urbano–rural; la planificación de la gestión de riesgos, la
planificación de la infraestructura, la localización de actividades y zonificaciones, por lo que se la asocia
directamente con el ordenamiento territorial, en la medida en que este se relaciona con la necesidad de
reducir los impactos de las actividades humanas sobre la estructura territorial (Sandoval 2014).
La concreción territorial del sistema turístico se expresa en el concepto de destino turístico, definido por
la OMT como “un espacio físico en el que un visitante pasa al menos una noche. Incluye productos
turísticos, tales como servicios de apoyo, atractivos y recursos turísticos en un radio que permite ir y volver
en un día. Tiene unos límites físicos y administrativos que definen su gestión, imágenes y percepciones
que determinan su competitividad en el mercado. Los destinos locales incorporan a diversos grupos, entre
los que se cuenta a menudo la comunidad anfitriona, y pueden establecer lazos y redes entre sí para
constituir destinos mayores”3.
La planificación del desarrollo turístico de un destino, concebido desde una perspectiva territorial, se lleva
a cabo a través de un camino metodológico, que es de uso común en toda práctica planificadora. El primer
paso es, a partir de un diagnóstico de la situación actual (a través del análisis de brechas institucionales),
establecer cuáles son las acciones que se tomarán para llegar a un “futuro deseado”, el cual puede estar
referido al mediano o largo plazo.
Es necesario, en primer lugar, definir una visión del destino y una imagen objetivo hacia la cual se
orientarán las estrategias. En el caso de la planificación turística, se trata de definir una imagen turística,
la que según Baloglu y McCleary, 1999 (citados en San Martín, Rodríguez y Vázquez, 2006), puede
concebirse como “la representación mental de las creencias, los sentimientos y la impresión global del
individuo sobre un destino turístico”. La imagen del destino turístico, según Navalón (2015), es una
construcción subjetiva condicionada por multitud de factores-internos y externos-que acaban
configurando las expectativas que los visitantes pretenden cumplir en sus viajes. La imagen objetivo, o
imagen deseada, es la meta a alcanzar tras el proceso de planificación. En la planificación de los destinos
turísticos se construye una imagen objetivo sobre cómo se quiere proyectar el territorio en el imaginario
de la demanda turística.
1
https://web.ua.es/es/labclima/diccionario-y-glosario-en-ordenacion-del-territorio.html
2
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/36967/1/S201436_es.pdf
3
https://www.sernatur.cl/wp-content/uploads/2018/11/Manual-de-Destinos-Elementos-para-la-gestión-de-
destinos-turisticos-1.pdf
9|Página
En Chile, la planificación del turismo está presente en los tres niveles de administración del territorio
nacional. Existen instrumentos de nivel nacional, de nivel regional y de nivel local, cada uno con sus
características, alcances y atribuciones.
El mayor nivel está dado por la Ley 20.423, del Sistema Institucional para el Desarrollo del Turismo. Esta
Ley reconoce al turismo como una actividad estratégica para el desarrollo del país, por lo que la considera
“prioritaria dentro de las políticas de Estado” y debe promover el turismo “impulsando su crecimiento
sustentable en conformidad con las características de las regiones, comunas y localidades del país”.
Atendiendo a ello, la Ley declara como objetivo, “el desarrollo y promoción de la actividad turística, por
medio de mecanismos destinados a la creación, conservación y aprovechamiento de los recursos y
atractivos turísticos nacionales”.
El Título II de la Ley 20.423, se refiere precisamente a Política Nacional de Turismo, Planificación y

Coordinación del Sector. Como un elemento central en la estructura de la planificación del turismo, se
define la existencia de la Política Nacional de Turismo, que “tendrá por propósito determinar los objetivos,
acciones y prioridades que regirán al sector”. La Ley establece, además, que “la Política Nacional de
Turismo deberá considerar, para el desarrollo y promoción de la actividad, el rol de las regiones y comunas
en el cumplimiento de los propósitos, objetivos, acciones y prioridades fijados”.
De este modo, bajo la Ley, el instrumento de mayor rango en el país es la Política Nacional de Turismo, la
que declara como su objetivo “Posicionar a Chile como un destino turístico, estableciendo como eje de
desarrollo el turismo de naturaleza y de intereses especiales, particularmente para los mercados de larga
distancia, y, al mismo tiempo, ampliando y diversificando la oferta de productos y las oportunidades de
acceso al turismo interno”.
Otros instrumentos de nivel nacional que forman parte de las orientaciones que se deben tener en cuenta
para planificar el desarrollo del turismo son el Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable, el Plan
de Adaptación al Cambio Climático Sector Turismo, el Plan de Acción de Turismo Sustentable en Áreas
Protegidas del Estado y la Estrategia Nacional de Turismo.
La Ley de Turismo (20.423), creó la Subsecretaría de Turismo4, dependiente del Ministerio de Economía,
Fomento y Turismo, además del Comité de Ministros del Turismo, con funciones específicas orientadas al
impulso de las actividades turísticas en el territorio nacional. Por su parte, el Servicio Nacional de Turismo
(SERNATUR) “es el servicio público chileno encargado de investigar, planificar, fomentar, promover y
coordinar la actividad turística, además de difundir el turismo a nivel nacional y en el extranjero, mediante
la cooperación entre diversos organismos públicos y privados”5.
Por su parte, a escala regional, es posible encontrar diversos instrumentos de planificación, siendo el más
relevante, la Estrategia Regional de Turismo, junto a la Política Regional de Turismo, que está presente en
algunas regiones de Chile. Además, se encuentran algunos planes sectoriales de impacto turístico, como
los planes de infraestructura de apoyo al turismo, del Ministerio de Obras Públicas.
4
http://www.subturismo.gob.cl/
5
https://www.sernatur.cl/
10 | P á g i n a
En la escala local, el instrumento de planificación es el Plan de Desarrollo del Turismo (PLADETUR). Se trata
de un instrumento indicativo, que debe enmarcarse en las declaraciones más generales, como el Plan de
Desarrollo Comunal (PLADECO) y tener coherencia con otros instrumentos comunales, entre ellos, el Plan
Regulador Comunal. El Glosario de Turismo de SERNATUR6, define al PLADETUR, como una Carta de
Navegación que permite conducir a “la comuna hacia los objetivos turísticos que todos los actores sociales
comunales han planteado para ella”.
Por su parte, Oyarzún, Pacheco y Nova (2016), definen el PLADETUR como “un plan específico en el área
de desarrollo turístico y cuya finalidad es establecer objetivos y metas claras; priorizadas para el desarrollo
de la actividad y la constitución de un destino turístico”, que tiene como finalidad entregar lineamientos
estratégicos para la planificación turística local, reconociendo al municipio como un actor relevante en el
desarrollo turístico.
En ese mismo sentido, Oyarzún & Szmulewicz (1999), señalan que la gestión municipal, regional y en
general de las administraciones públicas suelen ser determinantes en la calidad de un destino, por lo que
resulta pertinente establecer sistemas más dinámicos de gestión y asociaciones que aglutinen a diferentes
actores turísticos, que den como resultado sistemas de organización y gestión más eficaces.
Independiente de la escala político – administrativa del país, un instrumento específicamente destinado a

la planificación del desarrollo turístico de un territorio, son las Zonas de Interés Turístico (ZOIT), definidas
en la Ley de Turismo (Ley 20.423/2010) como “los territorios comunales, intercomunales o determinadas
áreas dentro de estos, que tengan condiciones especiales para la atracción turística y que requieran
medidas de conservación y una planificación integrada para promover las inversiones del sector privado”.
Su objetivo fundamental es el fomento del desarrollo turístico sustentable
Resulta importante tener la máxima claridad respecto a los alcances y las limitaciones de la práctica
planificadora. En general, se puede afirmar, siguiendo a Rahmafitria y otros (2020), que la planificación
turística responde a la evolución de la industria y que por lo tanto su evolución dependerá de lo que ocurra
con el turismo en los próximos años. Un ejemplo claro de esto se deduce del hecho de que la planificación
aparece cuando el turismo comienza a generar impactos no deseados (ambientales, económicos y
socioculturales), en los sistemas territoriales. Ello significa que los modelos de planificación deben ser
flexible y adaptativos, para evitar quedar fuera de lugar, ante los posibles nuevos comportamientos de los
turistas y de los servicios turísticos en los destinos.
6
https://issuu.com/issuesoto/docs/glosario_de_turismo_sernatur
11 | P á g i n a
2.2 OBJETIVOS
2.2.1 Objetivo general

Orientar en el tiempo y de forma efectiva la adecuada toma de decisiones en materias de desarrollo
turístico del Municipio, con vistas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su
desarrollo territorial, social, económico y cultural, así como fortalecer la gestión de planificación e
inversión municipal y comunal.
2.2.2 Objetivos específicos

• OE1: Articular acuerdos estratégicos que hagan viables las metas de desarrollo turístico de la
comuna de Punta Arenas en cuanto a la planificación local, regional y sectorial, para generar
acciones pertinentes e integrales.
• OE2: Generar el fortalecimiento de los espacios y los acuerdos de trabajo, en conjunto conlas
diversas instituciones regionales y comunales, actores relevantes y el mundo privado, que
concurren con sus aportes para favorecer el desarrollo turístico de la Comuna.
• OE3: Recolectar información relevante de la comunidad, a través de espacios participativos
(entrevistas, encuestas, talleres, grupos focales, entre otras actividades que puedan realizarse
respetando protocolo de distanciamiento social) con actores clave de toda la comunidad, para
generar un acuerdo estratégico realista que considere la demanda y compromisos de sus
ciudadanos en el ámbito del turismo comunal.
• OE4: Diseñar la institucionalidad de gobernanza apropiada a la comuna, que dé sostenibilidad
a los objetivos y acciones contempladas en el PLADETUR.
• OE5: Diseñar un Sistema de control, evaluación y seguimiento del PLADETUR, con sus
correspondientes indicadores.
2.3 DESCRIPCIÓN DE LA COMUNA DE PUNTA ARENAS
La comuna de Punta Arenas es una de las 11 comunas en que se divide la Región de Magallanes
y la Antártica Chilena. Esta Región es la más austral de Chile y se extiende desde los 48°36’ de
latitud sur, hasta el Polo Sur. Está constituida por una parte continental sudamericana, que tiene
una extensión de 132.291,10 km2, y el Territorio Chileno Antártico, con una superficie de
1.250.000 km2. Está formada por cuatro provincias, siendo la provincia de Magallanes, la que
contiene a la comuna de Punta Arenas.
La comuna de Punta Arenas posee una superficie de 17 846,3 km2, que corresponde al 13,5% de
la superficie regional (sin considerar el Territorio Antártico), con una población de 131.592
habitantes, según el censo del año 2017. La comuna concentra así, casi al 80% de la población
regional y la ciudad de Punta Arenas, con 123.403 habitantes, concentra el 94% de la población
12 | P á g i n a
comunal y el 74% del total de la población regional. Esto da cuenta de la fuerte concentración
que presenta la población de la Región, lo que la constituye en una de las regiones de mayor
concentración de población urbana. Además de la ciudad de Punta Arenas, la comuna tiene 3
aldeas: Río Seco, con 702 habitantes; René Schneider, con 431 habitantes y Pampa Alegre, con
389 habitantes. El censo registra, además, 14 caseríos, siendo los mayores Puerto Harris (217
hab.); LlauLlau (215 hab.); Pampa Redonda (201 hab.); Andino (162 hab.) y Villa Andrea (151 hab.).
Sus límites son: con las comunas de Río Verde, Laguna Blanca y San Gregorio, por el norte y la
comuna de Natales en el noroeste; al este con las comunas de Primavera, Porvenir y Timaukel y
al sur con la comuna de Cabo de Hornos.
En relación con el sistema físico natural, según indica el PLADECO comunal 2002 – 2006, en la
comuna se distinguen dos áreas, una continental, formada por la península de Brunswick y una
insular o archipelágica. Esta última presenta serias restricciones para la habitabilidad, situación
que se ve mejorada en el caso de la península, donde se localiza la población y las actividades
económicas.
La comuna de Punta Arenas presenta los cuatro grandes sistemas geográfico-físicos que
caracterizan a la Región. Para su descripción se seguirá la propuesta de Arenas y otros (2005).
Empezando por el oeste, los autores describen el sistema insular, que corresponde a un territorio
montañoso, parte de la cordillera archipelágica occidental, con cumbres que excepcionalmente
sobrepasan los 1.000 metros de altitud. Presenta un clima extremo, con montos de precipitación
que llegan a los 4.000 mm anuales y vientos fuertes y constantes, lo que hace de esta porción del
territorio, un espacio poco adecuado para la instalación de población. Se separa del continente
por un conjunto de islas y canales que le otorgan una condición de difícil conectividad.
Inmediatamente al oriente del sistema anterior, se encuentra el sistema patagónico occidental,

que corresponde a la cordillera patagónica o cordillera de los Andes Patagónicos. La península de
Brunswick, donde se emplaza la comuna de Punta Arenas, es el último sector en que este sistema
se emplaza en territorio continental, más al sur se presenta disectado en numerosas islas y
canales, generados por la acción de los glaciares y como parte de la isla de Tierra del Fuego. Si
bien las precipitaciones son algo menores que en el sistema archipelágico, la condición
montañosa y el desmembramiento del territorio le siguen confiriendo un carácter poco apropiado
para la instalación humana.
En posición central de la península de Brunswick se presenta el sistema subandino oriental, que

corresponde a la vertiente oriental de la cordillera patagónica y el inicio del sistema de pampas.
Es un territorio amesetado, de baja altura y con presencia de algunos cordones montañosos de
poca altura. Las cumbres no suelen sobrepasar los 1.000 metros de altitud y el clima es algo más
13 | P á g i n a
benigno, con alrededor de 1.000 mm anuales de precipitación, lo que permite un cierto grado de
ocupación humana.
Por último, hacia el oriente, se encuentra el sistema de pampas patagónicas, caracterizado por
un relieve mayormente plano, con pequeñas ondulaciones y con buenas condiciones climáticas,
registrando precipitaciones del orden de los 200 a 500 mm anuales, lo que ha implicado que es el
sistema natural más apropiado para la instalación humana y en el que se encuentra la mayor
parte de los asentamientos poblados. La ciudad de Punta Arenas se encuentra en la transición
entre estos dos últimos sistemas naturales.
La mayor parte del territorio comunal presenta áreas sin vegetación, áreas cubiertas por nieve y
glaciares y humedales. Climáticamente se encuentra en un intermedio entre el clima trasandino
y el clima de estepa frío, con temperaturas medias del orden de 6,5°C y máximas absolutas de
hasta 29°C y mínimas absolutas de -16°C. Las precipitaciones alcanzan los 432 mm anuales,
registrándose en forma de nieve durante los meses de invierno. El clima de estepa frío es el que
predomina en el sector continental, que es donde se emplazan las actividades humanas,
incluyendo la ciudad de Punta Arenas, que registra precipitaciones de 425 mm anuales.
Debido a la configuración orográfica del territorio comunal y a las características del clima, no
existe un desarrollo importante de cuencas hidrográficas, siendo los principales ríos de la comuna,
el río Pescado, río Chabunco, río de las Minas, río de los Ciervos, río Leña Dura, río Tres Brazos,
río Agua Fresca y río San Juan. Además, se encuentran la laguna Cabo Negro, laguna Lynch, lago
El Parrillar y el lago Don Bosco, este último ubicado en la Isla Dawson.
En cuanto a la vegetación, está dominada por una cubierta de bosques caducifolios subantárticos
(Villagrán e Hinojosa, 2005), con presencia de especies como el ñirre (Nothofagus antarctica) y la
lenga (Nothofagus pumilio), además de especies perennifolias del bosque magallánico como el
coigüe de Magallanes (Nothofagus betuloides). En la zona transandina oriental es posible
encontrar un paisaje vegetacional de estepa fría subandina de hierbas y pastos duros como el
coirón,
La comuna posee una variedad de paisajes, derivada de los diferentes ambientes naturales de su
territorio, que la hace particularmente atractiva para el desarrollo de actividades turísticas
asociadas a la naturaleza. Por otra parte, la impronta cultural de la ocupación de estos ambientes
extremos aporta también importantes recursos para otras formas de turismo de intereses
especiales.
El Mapa de la Figura N°1, presenta la situación de la comuna de Punta Arenas en el conjunto de

la Región de Magallanes, exceptuando el territorio antártico. En él se puede apreciar que la
comuna se encuentra muy bien conectada por vías terrestres con las otras localidades de la
Región. Su condición de capital regional y de ser la ciudad que concentra gran parte de la
14 | P á g i n a
población regional, le confiere un conjunto de ventajas en cuanto a conectividad y accesibilidad.
Así, además de las vías terrestres, se cuenta con el aeropuerto internacional Presidente Carlos
Ibáñez del Campo, que le asegura las conexiones con el resto del país y con el extranjero. Por otro
lado, también se debe considerar sus conexiones por vía marítima, que constituyen un factor muy
importante para el turismo de cruceros.
El Mapa también da cuenta del hecho de que la comuna se encuentra en medio de un conjunto
de áreas silvestres protegidas, parte del SNASPE y de la Red y Ruta de Parques de la Patagonia,
uno de los proyectos más ambiciosos de desarrollo del turismo en el sur austral de Chile. Cuando
las tendencias mundiales señalan la relevancia que está tomando el turismo de naturaleza, esta
posición de la comuna, la hace posicionarse en una situación extraordinaria para servir de punto
de apoyo y servicios a los turistas que viajan a estos destinos. Parque Nacionales de gran atractivo
internacional, como Torres del Paine y Cabo de Hornos, deberán usar como una de sus bases de
apoyo a la ciudad de Punta Arenas, la que podrá constituirse en comunidad portal de este
conjunto de áreas silvestres protegidas.
Tema aparte lo constituye el turismo antártico, el que tiene grandes perspectivas de seguir
creciendo y para el cual, la ciudad de Punta arenas debe pasar a constituirse en el punto de inicio
de las expediciones.
Todo esto hace prever un incremento de los flujos de visitantes que pasen por Punta Arenas, que
se sirvan de su equipamiento e infraestructura para iniciar sus expediciones en busca de vivencias
cercanas con la naturaleza. Sin embargo, en ese escenario, la comuna debe prepararse para
aprovechar esos flujos, aumentando la oferta de actividades de turismo cultural y de naturaleza,
que permitan incrementar la estadía y el gasto de los turistas en la ciudad.
15 | P á g i n a
Figura N°1. Situación de la comuna de Punta Arenas en el contexto regional.
Fuente: Elaborado por Jessica Castillo.
16 | P á g i n a
3. METODOLOGÍA
La realización del Plan de Desarrollo Turístico (PLADETUR), requiere de un proceso de

investigación que permita reconocer todos los elementos que configuran el sistema turístico
comunal y que actúan en su desarrollo, para de esa manera lograr movilizar los factores
impulsores y reducir las brechas que lo separan de la situación deseada.
Se trata de una investigación cualitativa y exploratoria sobre el sistema turístico de la comuna de

Punta Arenas, para evaluar su situación actual y proyectar una situación futura a partir de un
proceso participativo y vinculante con los actores y comunidad local en general. Con ese propósito
se ha construido un PLADETUR a partir de voces diversas de los actores identificados en el estudio
de diagnóstico. Fue posible construir un mapa de actores locales relacionados con el turismo
directa e indirectamente. Además, se construyeron de formas participativa distintas necesidades
de la comuna como también posibles soluciones futuras respecto a las tendencias del turismo en
el mediano y largo plazo.
El PLADETUR, en general, cuenta con una metodología que se basa en cuatro etapas según lo
indicado en las bases técnicas de la licitación pública ID:2352-1-LE21. Estas etapas actúan como
los lineamientos estratégicos de la metodología y permiten llegar a los resultados del PLADETUR
Punta Arenas. La secuencia metodológica se representa en la Figura N°2.
Figura N°2. Esquema Metodológico.
Fuente: Elaboración Propia
La construcción del PLADETUR de Punta Arenas se basará en las etapas señaladas por las bases
técnicas de la licitación, pero a su vez será nutrida con los elementos de las “Orientaciones para
17 | P á g i n a
el Diseño de un Plan de Desarrollo Turístico en Destinos Turísticos (PLADETUR)” (Rivas, 2008). A
lo anterior se suman las acciones de trabajo para facilitar la participación de los actores
comunales, de modo de propiciar las acciones de articulación, que son el eje de la propuesta del
Instituto de Turismo y Campus Patagonia de la Universidad Austral de Chile.
La propuesta se consolida en base a tres pilares fundamentales para el alcance de los objetivos
propuestos:
➢ Validación: Cada etapa del proyecto ha contado con la validación tanto de la contraparte
técnica como de los actores territoriales.
➢ Articulación de Actores: Para favorecer la revisión de acciones e información sobre otros

proyectos que se han desarrollado o se encuentran en ejecución en materia de turismo
en la comuna de Punta Arenas. Se procuró mantener informada tanto a la contraparte
técnica como a los beneficiarios del proyecto.
➢ Socialización: De sus alcances, acciones, actividades y del estado del proyecto en general
de forma periódica y sistematizada según los medios pertinentes para cada uno (mailing,
notas de prensa, redes sociales, videoconferencias y otros).
Las actividades y acciones basales para la consecución de los objetivos y etapas del presente Plan
incluyen procedimientos metodológicos y técnicas tales como:
• Diseño y aplicación de Instrumentos de levantamiento de información.
• Actividades Participativas: Lanzamiento, talleres participativos y acciones de validación

(con componentes presenciales y a distancia)
• Revisión bibliográfica exhaustiva de fuentes secundarias.
• Entrevistas semiestructuradas: En los casos que se requiera información primaria (actores

claves), estas podrán ser física o telemáticamente.
• Grupos focales: Se aplicará esta técnica en base a talleres de trabajo estructurados y por
segmentos y etapas metodológicas, estas podrán ser realizadas en forma física o
telemáticamente.
• Comités de trabajo: Se realizarán reuniones con actores públicos y privados de forma

constante, al igual que con la contraparte técnica.
Por medio de este trabajo mancomunado entre los actores relevantes del territorio se pretende
desarrollar una carta de navegación en materia de turismo comunal vinculada a estrategias de
mayor escala territorial y proyectos sectoriales, para de esta forma conducir de una manera
18 | P á g i n a
eficiente a la comuna hacia el desarrollo turístico sustentable, valorizando el patrimonio natural
y cultural.
A continuación, las Tablas 1, 2, 3 y 4, describen las etapas y las actividades asociadas a cada una
de ellas:
Tabla N°1: Etapa 1 - Diagnóstico Participativo
Resultados
Objetivo Indicadores de
Etapa Actividades programadas esperados de la
específico resultados
actividad
Diagnóstico Ac0: Ajuste Metodológico 1. Catastro turístico 1 Acta de ajuste

participativo. y análisis de oferta metodológico
Antecedentes y demanda.
1 Mapeo de
generales de la Ac1: Catastro Patrimonio
2. Perfil de actores.
comuna, análisis de material e inmaterial
visitantes (actual y
la demanda y oferta 1 Taller
potencial).
turística, catastro participativo
Ac2: Catastro y análisis de
patrimonial y natural 3. Mapeo de realizado
recursos y atractivos
de la comuna, actores.
(potencialidades y brechas) 1 Informe
institucionalidad de
apoyo a la actividad 4. Informe 1 recepcionado y
turística, tendencias validado (Informe
OE 3 1)
de desarrollo Ac3: Análisis de la
turístico, perfil del oferta/demanda y
visitante e construcción de perfil de
identificación de visitantes
actores claves.
Ac4: Identificación y
mapeos actores claves
Ac5: Taller participativo de

socialización diagnóstico
Fuente: Elaboración propia
19 | P á g i n a
Tabla N°2: Etapa 2 - Imagen Objetivo
Resultados
Objetivo Actividades Indicadores de
Etapa esperados de la
específico programadas resultados
actividad
Imagen Objetivo. Ac6: Identificación y 1. Imagen objetivo 1 Informe Imagen

Visualización de las delimitación de la Objetivo
2. Elementos
potencialidades situación objeto para
estratégicos del 1 Informe
comunales construcción de imagen
territorio. recepcionado y
compartidas por
validado (Informe
autoridades, Ac7: Lineamientos de 3. Informe 2
2)
técnicos y posicionamiento para
representantes de la mercados prioritarios
comunidad local. OE 2 (actual y Potenciales)
Ac8: Definición tipo de

Imagen deseada
Ac9: Construcción de
propuesta Imagen
Objetivo definitiva y
difusión
20 | P á g i n a
Tabla N°3: Etapa 3 - Plan de Acción
Resultados
Etapa esperados de
la actividad
Plan de Acción. Priorización de las Ac10: Construcción 1. Ejes del Plan 1 Taller
acciones enfocadas en el de ejes de acción de Acción participativo
desarrollo turístico de la comuna (local, regional y territorial. realizado
de forma participativa y con sectorial)
2. Plan de 1 Plan de Acción
metas concretas y medibles en el
acción validado.
plazo estipulado. Ac11: Priorización
OE 1 de acciones 3. Informe 3 1 Informe
recepcionado y
OE 5 Ac12: Plan de validado (Informe
Acción PLADETUR 3)
Ac13: Taller
participativo de
socialización Plan
de Acción.
21 | P á g i n a
Tabla N°4: Etapa 4 - Financiamiento, Evaluación y Seguimiento
Resultados
Etapa esperados de la
actividad
Financiamiento, Ac15: Priorización de 1. Proyectos 1 Modelo de

Evaluación y Seguimiento. acciones y priorizados por Ejes. sustentabilidad
financiamiento (Informe 4).
Identificación de fuentes 2. Modelo de
(matriz de
de financiamiento, Gobernanza
cumplimiento e
cartera de programas y
indicadores) 3. Plan de
proyecto, fuentes de
Sustentabilidad
compromiso de
Ac16: Modelo de
financiamiento. OE 4 4. Informe 4
gobernanza
Evaluación y seguimiento, OE 5
mecanismos de Ac17: Plan de
evaluación y seguimiento sustentabilidad de
del PLADETUR, PLADETUR y acción de
elaboración de socialización
indicadores y medios de
verificación
representativos y de
simple aplicación.
22 | P á g i n a
4. DIAGNÓSTICO DEL TURISMO COMUNAL
En la primera etapa de Diagnóstico participativo, la oferta y demanda turística fueron analizadas

a partir de información secundaria e instancias colectivas, principalmente a través de la revisión
de documentos de planificación territorial del turismo y registros estadísticos, como también
mediante la realización de reuniones, talleres y entrevistas con los actores locales. Se agrega, un
estudio de la percepción de los turistas en redes sociales, principalmente a través de las
plataformas de Tripadvisor, Booking y Airbnb, para introducir la temática de la satisfacción de la
calidad turística de los atractivos y servicios de la comuna. Así también, se describe el patrimonio
cultural y natural, su uso turístico actual, como también sus potencialidades de proyección futura.
4.1 METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO
En la primera etapa de trabajo, se realizó un diagnóstico participativo, mediante una serie de

actividades en modalidad hibrida, es decir, tanto en modalidad virtual como presencial. En una
primera instancia se realizaron acercamientos iniciales (rapport) con actores locales. Se logró
establecer contacto con 45 actores locales, con los que se han realizado reuniones, entrevistas y
talleres, estos corresponden a un 81,9% de los actores totales identificados en la comuna. Entre
estos se cuentan 15 Asociaciones Gremiales vinculadas al quehacer turístico (Tabla N°5), 3
Organizaciones Comunitarias (Tabla N°6), 3 organizaciones Indígenas (Tabla N°7), 5 instituciones
de educación superior y secundaria técnicas vinculadas al turismo (Tabla N°8) y 15 Servicios
Públicos (Tabla N°9).
Tabla N°5: Asociaciones Gremiales vinculadas al Turismo en Punta Arenas
Asociaciones Gremiales vinculadas a Turismo Nombre representante

Asociación de Alojamientos Turísticos de la Patagonia (ASATUR A.G) Lilian Riquelme - Presidenta
Yenny Oyarzo – Presidenta
Asociación de Empresarias y Ejecutivas de Turismo - ASEET Magallanes Miroslava Jadrievic
y Antártica Chilena Mariannela Mella
Asociación de Guías de Pesca Recreativa de Magallanes Rafael González - Presidente
Asociación de Operadores Gastronómicos de Punta Arenas A.G.
(GastroPuq) Claudia Grandi Gyros - Secretaria
Asociación Gremial de Guías de Turismo Magallanes y Antártica
Chilena A.G. Jaime Maynard - Presidente
Rita Soto Lemus – Presidenta
Juan Pablo Martínez Paredes -
Asociación Gremial del Comercio Detallista y Turismo de Punta Arenas Vicepresidente
23 | P á g i n a
Asociación Gremial Full Day Patagonia A.G. Fernando Ruíz - Presidente
Paola Milosevic – Presidenta
Asociación Magallánica de Empresas de Turismo A.G. (Austro Chile Tania Pivcevic- Vicepresidenta
A.G.) Carolina Vargas - Secretaria
Asociación Gremial de Usuarios de la Zona Franca de Punta Arenas
(Cámara Franca) Edgardo Toro - Presidente
Vannesa Simunovic - Jefa de Marketing y
Sociedad de Rentas Inmobiliarias ZonAustral
Comunicaciones
Asociación Gremial de Comerciantes Barrio Dieciocho de Septiembre Adela de Lourdes Pérez Alvarado –
A.G. (ASOCOMER A.G.) Presidenta
Asociación Gremial de Empresarios de Taxis Colectivos de Punta
Arenas (A.G. TACOPA) Marcelino Aguayo Concha - Presidente
Dusan Martinovic - Presidente (Museo
Red de Museos de Magallanes (REDMUMA)
Regional)
Centro Artesanal de Punta Arenas Hortensia Fuentes Bastidas – artesana
Gestoo Producción Creativa Jaime Almonacid – Director
Tabla N°6: Organizaciones Comunitarias de Punta Arenas
Organizaciones Comunitarias Nombre representante

Unión Comunal de Junta de Vecinos de Punta Arenas Jorge Vergara Navarrete - Presidente
Unión Comunal de Junta de Vecinos Hernando de Magallanes Raquel Álvarez Villarroel - Presidente
Unión Comunal de Clubes de Adultos Mayores de la Comuna
de Punta Arenas Ruth Villegas – Secretaria
Tabla N°7: Comunidades Indígenas en Punta Arenas
Comunidad Indígena Nombre representante

Hema'ny Molina Vargas - Presidenta
Corporación Selk'nam Chile - Comunidad Indígena Marcela Comte Calderón – Tesorera
Selk'nam Covadonga Ona Fernada Olivares
Comunidad Kawesqar ATAP Haydeé Águila - representante
Daniela Gallardo - Presidenta
Comunidad Indígena Yagán Lom Sapakuta Yvonne Gallardo
24 | P á g i n a
Tabla N°8: Instituciones Académicas en Punta Arenas
Academia Nombre representante

Jorge Luis Figueroa Álvarez - Director
Liceo Politécnico Cardenal Raúl Silva Henríquez Pedro Barrientos - Jefe UTP
Susana Rodríguez - Jefa Producción
Liceo Polivalente María Behety de Menéndez Marcela Ximena Andrade Yáñez - directora
Néstor Ríos Cardoza - Director
Lorena Bahamode Valderas - Unidad Técnico-
Pedagógica
Liceo Polivalente Sara Braun
Javier Aguilar - Coordinador del área Técnico
Profesional del establecimiento
Fabiola Salas - Jefa de especialidad
María Inés Tadic - Directora (s) de Carrera
CFT INACAP
Hotelería Turismo y Gastronomía
Jaime Lira Melipillpan - Director de Carrera
IP CFT Santo Tomás
Área Turismo y Gastronomía
Daniel Ruíz Soto - Director
Osvaldo Vidal - Coordinador Unidad de Turismo
ETEC - UMAG
Sostenible
Escuela Tecnológica de la Universidad de Magallanes
Erika Cid – Jefa de Carrera ETEC
Nelson A. Bahamonde - docente
Tabla N°9: Servicios Públicos vinculados al turismo en Punta Arenas
Servicios Públicos Nombre

Gabriela Agüero - División de Fomento e Industrias.
Gobierno Regional
María José Navajas - División de Fomento e Industrias.
Ximena Castro Rojas (Directora Regional)
Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR)
Sandra Mansilla Ojeda - Consultora Permanente
Mauricio Ruiz Bustamante - Jefe Departamento Áreas Silvestres
Corporación Nacional Forestal (CONAF)
Protegidas
Francisca Rojas Philippi
Seremi de Bienes Nacionales
Srta. María José Fernández - Arquitecta
Natalia Easton Cortesi - Seremi
Seremi de Economía
Javiera Alday Rebolledo – Secretaria
Seremi de Medio Ambiente Carlos Olave Solar – Seremi
Instituto Antártico Chileno (INACH) - Sede Punta Dr. Marcelo Leppe C. - Director Nacional
Arenas Andrés López - Subdirector Técnico
Corporación de Fomento de la Producción
Marcelo Canobra - Director Regional
(CORFO)
Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC) María Soledad Solo de Zaldívar - Directora Regional
Servicio de Patrimonio Cultural Pablo Quercia Martinic - Director Regional Magallanes
25 | P á g i n a
Oficina Técnica Regional de Magallanes - Consejo
Javiera Gaona F. (Encargada)
de Monumentos Nacionales de Chile
Corporación Nacional de Desarrollo Indígena
Carolina Avendaño - Encargada Asuntos Indígenas
(CONADI) Punta Arenas
EPAustral Rodrigo Pommiez - Gerente General
Con los actores citados en las tablas precedentes, se logró realizar 13 entrevistas en profundidad, para
evaluar el desarrollo actual y las perspectivas futuras del turismo en la comuna de Punta Arenas. En estas
entrevistas se aplicaron preguntas para la evaluación de ejes estratégicos que se deben abordar en el plan,
así como respecto a la imagen y vocación turística del territorio; oferta y demanda turística; promoción
turística; capital humano; gobernanza; ordenamiento territorial; sustentabilidad y áreas silvestres
protegidas.
En esta etapa de diagnóstico, se realizaron 35 instancias participativas, entre entrevistas, reuniones con
actores clave (20), 3 talleres participativos y la conformación de una Mesa Técnica que cuenta con la
participación de los departamentos y responsables que se muestran en la Tabla N°10.
Tabla N°10: Integrantes Mesa Técnica Territorial
Nombre Departamento / Dirección que representa
Marcelo Oyarzo Cárcamo Encargado de Turismo de la Dirección de Fomento Productivo y Turismo
Iván Torres Estrada Profesional Fomento Productivo y Turismo
Rodrigo Mansilla Profesional de Fomento Productivo
Luis Antonio González (suplente Administrador Municipal

Álvaro Guzmán)
Álvaro Guzmán Delgado Director SECPLAN
Francisco Abarzúa Villegas SECPLAN - Ordenamiento Territorial
Alex Saldivia Carrasco Director de Obras Municipales
Marcel Bermúdez Orellana Director de Tránsito
Gabriel González Urra Profesional de la Dirección de Transito
Víctor Velázquez Garrido Profesional de la Dirección de Transito
Gerardo Cárdenas Director Subrogante de Fomento Productivo
Sonia Agüero Garrido Fomento Productivo y Turismo
Jonathan Donaide Bórquez Departamento de Medioambiente
Cristóbal Pérez Rodríguez DIDECO, profesional de apoyo del área de Cultura
26 | P á g i n a
Christian Muñoz Oyarzo - Departamento de Medioambiente y Tenencia Responsable de Mascotas
subrogante
Humberto del Estal Macías Dirección de Desarrollo Comunitario, Área Cultura, Teatro Mmunicipal.
En los talleres participaron un total de 30 representantes de asociaciones gremiales, organizaciones

comunitarias, academia, servicios públicos y departamentos de la Mesa Técnica. Se realizaron tres talleres,
el primero enfocado a organizaciones locales, el segundo a servicios públicos y el tercero dirigido a la Mesa
Técnica. Estos fueron realizados en los días 27, 28 y 29 de octubre de 2021 en el orden respectivo.
Estos talleres y reuniones tuvieron como finalidad exponer y lograr acuerdos en torno a las necesidades
de la comuna, las soluciones a dichas necesidades, las experiencias relevantes presentes en el territorio y
la visión esperada desde la mirada de los participantes.
A modo de resumen, en la Tabla N°11 se presenta un resumen de las actividades desarrolladas. En el Anexo
2 es posible ver la bitácora de actividades del proyecto, detallando los talleres, reuniones y entrevistas
realizadas en la etapa de Diagnostico Participativo.
Tabla N°11: Resumen actividades participativas Diagnóstico Participativo.
Tipo de Actividad Cantidad

Reuniones 20
Mesa Técnica 2
Entrevista 13
Talleres 2
Comisión de Turismo 1
4.2 MAPA DE ACTORES RELACIONADOS CON EL TURISMO
El análisis de actores permite establecer las relaciones entre todas las personas y organizaciones que
pueden ser importantes para la planeación, el diseño, la implementación o la evaluación de un proyecto
o programa específico. De esta manera se busca llegar a tener la mayor claridad respecto a con quiénes se
cuenta para apoyar la acción que se está promoviendo, y con quiénes no, para definir estrategias
específicas que ayuden a garantizar el mayor y mejor apoyo para esa acción. Los actores analizados se
caracterizan en función de su poder en la toma de decisiones, su interés en la problemática, y la posición
que podrían adoptar al respecto de la propuesta. En este caso se trata de identificar la posición de un
grupo de actores relevantes en el sector turismo de la comuna de Punta Arenas, respecto a la planificación
del desarrollo del turismo en la comuna.
La primera etapa consistió en identificar los actores que mayor vinculación tienen con el desarrollo del
turismo en Punta Arenas y aquellos que en mayor medida podrán ser afectados, positiva o negativamente,
27 | P á g i n a
por ese proceso. En esta primera instancia, se identificaron 21 actores que corresponden al mundo de las
organizaciones gremiales y 19 actores correspondientes a instituciones, públicas y privadas, siete centros
educacionales, se consideraron a cuatros organizaciones comunitarias y tres comunidades de pueblos
originarios.
Dichos actores fueron agrupados según sector y actividad turística, logrando identificar un total de 14
categorías, los cuales se pueden observar en la Figura N°3.
Figura N°3: Actores locales según grupo de interés.
Con el objetivo de detallar la figura anterior, y como resultado de esta primera fase de la metodología se
construyó la lista que se presenta en la Tabla N°12.
Con el fin de caracterizar a los actores y establecer las relaciones que se presentan entre ellos y con la
propuesta de planificación del turismo en la comuna, se confeccionó la Tabla N°13. Esta tabla se estructura
bajo el principio de analizar los intereses de los grupos de actores, con la finalidad de identificar, las
relaciones entre ellos. Para ello se definen su interés, problemas, conflictos y las implicancias que sus
características como actores, tienen para un proceso planificador.
28 | P á g i n a
Tabla N°12. Grupos de actores activos vinculados al turismo en la comuna de Punta Arenas.
Ilustre Municipalidad de Punta Arenas

Mesa Técnica Territorial de Departamentos Municipales (Alcaldía, Fomento Productivo y Turismo, DIDECO,
Dirección de Tránsito, SECPLAN, DOM, Departamento de Medioambiente, entre otros).
SERNATUR Región de Magallanes
Liceos Técnicos:
Liceo Polivalente Sara Braun
Liceo Politécnico Cardenal Raúl Silva Henríquez*7
Liceo Polivalente María Behety de Menéndez*
IP – CFT, Academia:
CFT INACAP
IP CFT Santo Tomás
Escuela Tecnológica de la Universidad de Magallanes (ETEC - UMAG)
Centro ICEA
Empresas
Empresa Portuaria Austral (EPAustral)
Aerovías DAP
Prisma Austral
Gestoo Producción Creativa
Servicios Públicos:
Gobierno Regional
Servicio Nacional de Patrimonio Cultural (SERPAT)
Oficina Técnica Regional de Magallanes - Consejo de Monumentos Nacionales de Chile
Instituto Antártico Chileno (INACH)
Seremi de Bienes Nacionales
Seremi de Economía
Seremi de Medio Ambiente
Corporación Nacional Forestal (CONAF)
Corporación de Fomento de la Producción (CORFO)
Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC)
Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI) Punta Arenas*
Ministerio de Obras Públicas – Dirección de Planeamiento Punta Arenas
Red de Museos de Magallanes (REDMUMA)
7 Para todas aquellas asociaciones/organizaciones/instituciones con las que no se logró contactar

durante el desarrollo del proyecto, estas estarán marcadas con un “*” al final de su nombre.
29 | P á g i n a
Comerciantes:
Asociación Magallánica de Empresas de Turismo A.G. (Austro Chile A.G.)
Cámara de Comercio, Industrias, Servicios y Turismo de Magallanes A.G.
Cámara Franca, Asociación Gremial de Usuarios de la Zona Franca de Punta Arenas
Sociedad de Rentas Inmobiliarias ZonAustral
Asociación Gremial de Comerciantes Barrio Dieciocho de Septiembre A.G. (ASOCOMER A.G.)
Asociación Gremial Industrial y Artesanal de Magallanes - AGIA*
Guías de Turismo:
Asociación Gremial de Guías de Turismo Magallanes y Antártica Chilena A.G.
Asociación de Guías de Pesca Recreativa de Magallanes
Identidad:
Casa Naranja Gabriela Mistral - Centro Cultural
Centro Artesanal de Punta Arenas
Agrupación de Artesanos y Manualidades de Magallanes*
Agrupación de folcloristas, autores, compositores e intérpretes AFACI Magallanes*
Agrupación de Identidad Cultural de Magallanes*
Pueblos Originarios:
Corporación Selk'nam Chile - Comunidad indígena Selk'nam Covadonga Ona
Comunidad Kawésqar ATAP
Comunidad Indígena Yagán Lom Sapakuta
Asociaciones Gremiales de Servicios Turísticos y Profesionales
Asociación de Empresarias y Ejecutivas de Turismo - Aseet Magallanes y Antártica Chilena
Asociación de Alojamientos Turísticos de la Patagonia (Asatur A.G)
Asociación Gremial Full Day Patagonia A.G.
Asociación de Operadores Gastronómicos de Punta Arenas A.G.
Colegio de Arquitectos de la Delegación Zonal Magallanes
Organizaciones Comunitarias:
Unión Comunal de Junta de Vecinos de Punta Arenas
Unión Comunal de Junta de Vecinos Hernando de Magallanes
Unión Comunal de Clubes de Adultos Mayores de la Comuna de Punta Arenas*
Comité Ambiental de Punta Arenas
Transportistas:
Asociación Gremial de Conductores Privados de la XII Región - AGECOP XII A.G.*
Asociación Gremial de Empresarios de Taxis Colectivos de Punta Arenas (A.G. TACOPA)
Asociación Gremial de Dueños de Camiones de Punta Arenas (ASODUCAM A.G.) *
30 | P á g i n a
Tabla N°13. Características de los actores agrupados.
INTERESES IMPLICANCIAS
GRUPO DE
CARACTERÍSTICAS NECESIDADES INTERACCIÓN PROBLEMAS POTENCIAL PARA LA
INTERÉS
EXPECTATIVAS PLANIFICACIÓN
Vinculación de todos los

Estrategias acordes a las
Ilustre departamentos que
necesidades comunales en
Municipalidad de Responsable de la directa o indirectamente Desvinculación
Falta de una estrategia torno al turismo.
Punta Arenas planificación y se involucran en el con los actores Toma la iniciativa en
clara para el desarrollo Potencial Departamento
Mesa Técnica de desarrollo del turismo desarrollo del turismo locales del la planificación.
del turismo comunal. de Turismo con
Departamentos en la comuna. comunal. quehacer turístico.
profesionales del turismo
Municipales Vinculación con actores
a cargo.
locales.
Promoción de Punta
Estacionalidad turística.
Desarrollo de nuevos Arenas como un destino
Servicio público Necesidad de redirigir al
tipos de turismo en la potencial de turismo
responsable de la Desvinculación mercado al que se
SERNATUR Región comuna. antártico, científico, MICE, Contraparte
promoción y entre SERNATUR y apunta (turismo
de Magallanes Proyectar el desarrollo deportivo, entre otros. comprometida
desarrollo del Municipalidad. nacional).
turístico comunal a Buena vinculación con
turismo. Desvinculación
grandes escalas. Academia y Actores
Municipal.
locales.
Vinculación con entidades

importantes del quehacer
Reforzar y mantener Bajo interés de
Los estudiantes técnicos turístico de Punta Arenas Formadores de
Formación de vínculos con estudiantes sobre
Liceos Técnicos no siguen regularmente como SERNATUR y Capital Humano
técnicos en turismo instituciones de especialidades
la misma línea estudiada. Municipalidad para especializado.
educación superior turísticas
trabajar vinculado a
prácticas para estudiantes.
Instituciones de Reforzar y mantener Alta deserción El capital humano Formadores de

Buena vinculación con
IP – CFT investigación. vínculos con liceos para estudiantes formado por ETEC - CFT Capital Humano
SERNATUR.
Formación de técnicos y con Municipio de turismo, de Punta Arenas no son especializado.
Falta fortalecer
profesionales y debido a la valorados o
31 | P á g i n a
técnicos de nivel inestabilidad en el considerados por vinculación con
superior en turismo. sector turismo empresas turísticas de la Municipalidad.
post pandemia. comuna, dando
preferencia a capital
humano formado fuera
de la Región.
Los servicios deben poner Entrega de

Diversos servicios
énfasis en estrategias información
públicos relacionados Formar parte de las Desvalorización sobre
No existe gran enfocadas al tipo de relevante y
directa o decisiones en torno al patrimonio, cultura y
vinculación entre turismo potencial con financiamiento para
Servicios Públicos indirectamente con el ámbito turístico. orígenes, para que sean
servicios públicos interés científico, con el Plan de
desarrollo turístico de Vincularse con los considerados en un
y Municipalidad. interés cultural y en la Desarrollo Turístico
la comuna de Punta actores locales. futuro turístico.
naturaleza, además de de la comuna de
Arenas.
turismo nacional. Punta Arenas.
Puerto con gran cantidad Potencial puerto para un

Baja inversión Administración y
de recepción de Pandemia ha afectado el destino de interés mundial,
Empresa Portuaria Gestión del puerto, privada para recepción de las
visitantes/turistas en regular uso del puerto en como destino estrecho de
Austral (EPAustral) cruceros mantener la entradas marítimas al
comparación con otros tema de visitantes/turistas. Magallanes y Capital
concesión. territorio.
puertos de Chile. Iberoamericana (500 años).
Generar alianzas de trabajo Integrarse de mejor forma

con la Municipalidad que Falta de educación Baja contribución de las CONAF – Municipio, por El uso turístico debe
Responsable de la permita mejorar la ambiental en ASP al desarrollo comunal. medio de una mesa de regularse por CONAF,
CONAF gestión y administración vinculación con la habitantes locales, Municipio y CONAF no han trabajo en conjunto. Apoyo a de acuerdo con los
del SNASPE comunidad, aportar a la genera riesgos en aprovechado bien el través de ordenanzas planes de manejo
conservación y al desarrollo áreas protegidas potencial que entregan. municipales para resolver respectivos.
local. problemas en las ASP.
Cámaras de comercio, Capital humano con baja Potenciales convenios con Ayuda en la toma de
industria, turismo, entre capacitación, por lo que se Falta de vinculación Alta estacionalidad turística estudiantes locales en decisiones
otras. con entidades prácticas.
Comerciantes debe estandarizar y nivelar, que afecta al comercio en exponiendo las
Alto nivel de comunales como la Altos niveles de asociatividad necesidades desde las
para profesionales de todos general.
asociatividad entre Municipalidad en temas conjuntos, falta
los rubros. bases comunales.
socios vinculados a una reforzar la asociatividad entre
32 | P á g i n a
misma actividad diversas actividades
productiva/turística turísticas.
Falta de oportunidades
Guías de turismo,
Falta de vinculación para capacitaciones de
turismo aventura y Potenciar la
Capacitaciones y con entidades guías. Informadores directos
Guías de Turismo pesca. profesionalización del guiado
profesionalización de los comunales como la Falta de carreras del turismo en la
Alianzas y asociatividad para entregar información de
guías. Municipalidad y profesionales/técnicas comuna.
presente entre los guías calidad a los turistas.
CFTs. especializadas para
de toda la Región.
formación de guías.
Personas e instituciones
en desarrollo de
actividades
Desinformación y
tradicionales.
Reconocimiento de la desvalorización de la
Comunidades
cultura. cultura patrimonial Potencial destino con foco en
encargadas de proteger Falta de reconocimiento del
Reconocimiento del del territorio. economía y turismo naranja. Educadores y
Identidad sus creencias, patrimonio, de la cultura y
patrimonio. Falta de conciencia Turismo patrimonial como concientizados sobre
Pueblos Originarios tradiciones y cultura en de las identidades
Innovación en actividades cultural, indígena y gran alternativa de cultura y patrimonio.
general, con la finalidad ancestrales.
que involucren un tipo de patrimonial por desarrollo.
de mantenerlas vivas
turismo naranja. parte de la
para educar a la
comunidad local.
comunidad local y a
quienes visitan el
territorio.
Potenciales convenios con

Grupos de Vinculación permanente estudiantes locales en
Ayuda en la toma de
empresarias/os entre municipio y los Falta de vinculación prácticas.
Asociaciones Alta estacionalidad turística decisiones
relacionados al diferentes gremios. con entidades Altos niveles de asociatividad
Gremiales de que afecta a todos los exponiendo las
quehacer turístico que Capital humano con baja comunales como la en temas conjuntos, falta
Servicios Turísticos gremios en invierno. necesidades desde las
se unen por un objetivo capacitación, por lo que se Municipalidad reforzar la asociatividad entre
bases comunales.
en común debe estandarizar y nivelar. diversas actividades
turísticas.
33 | P á g i n a
Desvinculación
desde el Municipio Interés de potenciar el
La comunidad local no tiene Despreocupación desde el Ayuda en la toma de
hacia las turismo de barrios, tanto
Uniones comunales de acceso al turismo. No Municipio al no vincularse o decisiones
Organizaciones organizaciones comerciales como turísticos.
juntas de vecinos y del existen valores considerarlos como parte exponiendo las
Comunitarias comunitarias. Potencial en la historia de
adulto mayor. estandarizados para considerable del turismo necesidades desde las
Deficiente ayuda creación de diversos barrios
locatarios. comunal. bases comunales.
municipal para las (croatas, chilotes, etc.)
uniones comunales.
Falta de profesionalismo en
Camiones, taxis Informadores
los transportistas y en la Propulsores de un relato
Transportistas colectivos, conductores - - indirectos del turismo
calidad de la entrega del turístico comunal
privados en la comuna.
servicio.
34 | P á g i n a
Una segunda etapa de análisis se realizó con el software MACTOR, que es parte de la batería de soportes
de análisis de la prospectiva estratégica territorial desarrollada por el grupo LIPSOR de Francia.
Este análisis permite establecer los grados de convergencia y divergencia entre los actores, para la
consecución de determinados objetivos. En este caso, los objetivos sometidos a la evaluación fueron: i)
Planificación del turismo en la comuna de Punta Arenas; ii) Elaboración del PLADETUR; iii) Desarrollo del
turismo en la comuna de Punta Arenas; y iv) Impulso al posicionamiento del destino Punta Arenas –
Estrecho de Magallanes. Los objetivos, en este sistema, son formulados como acciones o soluciones a la
temática central de estudio.
Los resultados se presentan como un gráfico de relaciones de los actores en función de los objetivos
propuestos. Dada la temática de trabajo y los objetivos planteados, no se encuentran actores que
presenten una posición contraria, solamente se identificaron grados de interés o involucramiento en el
proceso de planificación del desarrollo turístico comunal. El gráfico de la Figura N°4, da cuenta de las
convergencias directas que se producen en una primera iteración de la matriz de relaciones.
Figura N°4: Convergencia entre actores de Orden 1.
A este nivel de interacciones se puede apreciar que hay algunos actores que se presentan como periféricos
al sistema, lo que quiere decir que su grado de convergencia es bajo. En este caso se trata de la Empresa
35 | P á g i n a
Portuaria y de las organizaciones que se preocupan de conservar las tradiciones y velan por la identidad.
Menos convergencia aún es la que presentan las Organizaciones comunitarias, es decir las Juntas de
Vecinos, las que no aparecen vinculadas a los objetivos planteados.
El gráfico de la Figura N°5 presenta la situación en un segundo grado de análisis entre los actores. En este
caso se mantienen las condiciones generales, pero comienza a aparecer un eje de convergencia entre el
municipio y SERNATUR, al que se agregan las organizaciones gremiales del comercio y las organizaciones
de guías de turismo. Hay también una línea de relaciones entre municipio, SERNATUR y las instituciones
de educación, que puede ser relevante para la planificación y desarrollo del turismo en la comuna.
El gráfico de la Figura N°6, por su parte, presenta las relaciones a un mayor grado de exigencia en los
indicadores. A este nivel de análisis quedan más claramente reflejadas las relaciones de mayor fuerza entre
actores. Estos son los actores que presentan el mayor grado de vinculación con los objetivos plateados en
este análisis.
36 | P á g i n a
Como una representación final, se presenta la Figura N°7, que da cuenta de la distribución de los actores
en que el centro es ocupado por quienes tienen la mayor convergencia con los objetivos, la que va
disminuyendo a medida en que se aleja de ese centro.
El análisis realizado, permite apreciar que existe una fuerte convergencia de intereses en el desarrollo del
turismo, de parte del municipio de Punta Arenas, de SERNATUR y de los servicios públicos regionales. Esto
significa que el tema del desarrollo turístico presenta una fuerte influencia de parte del sector público, lo
que resulta consistente con el hecho de que la planificación es una función pública, cuando se trata del
desarrollo regional. En un segundo nivel aparece el comercio, los guías de turismo y asociaciones
gremiales.
37 | P á g i n a
Figura N°7. Representación del grado de involucramiento de los actores con el turismo.
Este es un acercamiento a la temática del involucramiento de los actores con la planificación del turismo,
de las relaciones entre ellos y de sus intereses, en general. Sin embargo, se debe tener en consideración
el hecho de que el análisis de los actores indica que no existen relaciones de trabajo y complementariedad
entre los actores principales. Lo que es importante de tener en cuenta ante la importancia de la
asociatividad en la gestión de destinos turísticos. Esto plantea la necesidad de realizar un esfuerzo de
coordinación importante entre los actores que conforman el sistema turístico local. Una primera
conclusión que se obtiene de este análisis es precisamente la necesaria coordinación entre los actores,
especialmente de aquellos más directamente involucrados en el desarrollo del turismo. Esto requiere un
esfuerzo, particularmente de parte del municipio, para llamar a mesas de trabajo conjunta con los otros
actores involucrados en la temática.
38 | P á g i n a
4.3 ORGÁNICA MUNICIPAL DE APOYO AL TURISMO COMUNAL
Actualmente el turismo es abordado en la Unidad de Turismo de la Dirección de Fomento Productivo y

Turismo de la I. Municipalidad de Punta Arenas. La Unidad cuenta con un profesional encargado de
turismo, más un profesional de apoyo técnico. De acuerdo con las descripciones de la Municipalidad, las
funciones que cumple esta Unidad respecto al turismo son las siguientes:
1. Formalizar y potenciar alianzas estratégicas entre el sector público, privado u otro para fomentar
el desarrollo turístico.
2. Desarrollar acciones de promoción y difusión turística de nuestra comuna.
3. Llevar estadísticas actualizadas de todas las materias de su competencia e informarlas
periódicamente a SECPLAN.
4. Realizar otras funciones que le asigne el Alcalde de conformidad con la legislación vigente y que
no sea de aquellas que la ley asigna a otras unidades.
Sin embargo, en la actualidad se busca, además de estos objetivos, fortalecer el rol del municipio en la
planificación turística y en la articulación de los actores para una gestión asociativa del destino Punta
Arenas - Estrecho de Magallanes. En ese sentido, ante una comuna con el potencial turístico como Punta
Arenas, es fundamental incrementar la dotación de un equipo municipal calificado para llevar adelante la
materia del turismo. Como se observa a continuación en el gráfico de la Figura N°8, la proporción del
personal que se dedica al turismo es inferior al 1,8% del total personal del municipio.
Figura N°8: Distribución Personal Municipal por Dirección
Fuente: I. Municipalidad de Punta Arenas en PLADECO 2021 -2025.
Un mayor empoderamiento del rol municipal en la planificación turística podría traer consigo una mejoría
en la orgánica municipal, intentando instalar un Departamento de Turismo y en un mejor caso una
Dirección de Turismo en el mediano o largo plazo. Esto permitiría relevar el valor del turismo en la gestión
municipal, para de esta forma facilitar los procesos en torno al desarrollo de ejes estratégicos para la
39 | P á g i n a
comuna en el futuro. Así también, podrían sumarse nuevos desafíos para hacer frente al desarrollo del
Destino Punta Arenas – Estrecho de Magallanes en su contexto regional. Si bien, por una parte, se avanza
considerablemente al desarrollar el primer PLADETUR de la comuna, es posible también que en un futuro
se pueda hacer uso de otros instrumentos de planificación turística, que integran por ejemplo la
zonificación y ordenamiento territorial, tal como corresponde al instrumento de planificación denominado
Zonas de Interés Turístico (ZOIT).
Una ZOIT podría ser de utilidad para priorizar la inversión y gasto público, así como también para apalancar
la inversión privada a nivel nacional y regional en el destino Punta Arenas - Estrecho de Magallanes, como
centro turístico estratégico para el turismo subantártico y antártico, el turismo de cruceros en el Estrecho
de Magallanes y el turismo de naturaleza y aventura, tanto en el destino como en Torres del Paine y Tierra
del Fuego.
Mientras más herramientas de planificación integre el municipio, mayores serán los desafíos y
responsabilidades que tendrá que asumir. Por lo mismo, es importante evaluar la posibilidad de
incrementar la dotación de profesionales, junto con relevar la importancia del turismo en la organización
del municipio, sobre todo considerando que el rubro turístico es una de las actividades productivas más
importantes a nivel comunal, y la ciudad de Punta Arenas es un destino turístico en sí mismo, con una
historia reconocida en cuanto a sus atractivos patrimoniales y servicios de hospitalidad.
4.4 PLANIFICACIÓN TURÍSTICA DEL TERRITORIO COMUNAL
Diversos actores convergen en la planificación y ejecución del turismo a nivel territorial. El rol de la
municipalidad es clave para gestionar una planificación territorial acorde a las necesidades y
oportunidades que se presentan. Tal como es posible evidenciar en el mapa de actores de este PLADETUR,
es posible encontrar una gran diversidad de instituciones públicas y privadas que influencian directamente
el desarrollo del turismo a nivel comunal. Estas influencias pueden entenderse a partir de una mirada
multiescalar, comprendiendo que la institucionalidad se desenvuelve a diversas escalas tanto a nivel
comunal, como regional y nacional. Es por ello, que es de suma importancia que un PLADETUR consulte
otros instrumentos de planificación territorial y turística, para que sea este coherente con las estrategias
de desarrollo a nivel local, regional y nacional. A modo de comprender sintéticamente esta situación, se
describen las institucionalidades pertinentes según cada escala territorial.
A escala local o comunal, es posible evidenciar un rol protagónico del municipio y sus unidades dedicadas
al turismo. Así también las organizaciones locales relacionadas al turismo, que son expresiones de
organización del sector privado, como también de las comunidades locales. Estos actores locales
protagonizan el desarrollo turístico, junto a otras instituciones que operan a escala comunal.
A escala regional, se encuentran diversas instituciones que confluyen en la Política Regional de Turismo.
Lidera a nivel regional el Servicio Nacional de Turismo y las secretarías regionales ministeriales más
cercanas, como las de Economía y Turismo, Agricultura, Cultura y Medio Ambiente entre otras. Además,
40 | P á g i n a
son importantes las instituciones de fomento productivo que priorizan la inversión y el gasto público, como
CORFO y SERCOTEC. Así también, el rol del Gobierno Regional es sumamente importante en la forma en
cómo se orienta la Política Regional de Turismo, y en la forma que se integra el turismo a los fondos de
inversión regional, en el marco de la Estrategia Regional de Desarrollo.
A escala nacional toma importancia la Política Nacional de Turismo que es ejecutada por SERNATUR, y
planificada por la Subsecretaría de Turismo dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
Esta política es la que orienta el desarrollo turístico nacional en periodos que pueden oscilar entre 5 a 10
años. Mediante la Ley de Turismo 20.423 se establece el Comité de Ministros del Turismo, presidido por
el Ministro de Economía, Fomento y Turismo, e integrado por el Ministro de Obras Públicas, el Ministro de
Vivienda y Urbanismo, el Ministro de Agricultura, el Ministro de Bienes Nacionales, el Ministro de Medio
Ambiente y el Ministro Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Este Comité tiene la
facultad de proponer lineamientos para la Política Nacional de Turismo, aprobar planes y programas,
proponer el presupuesto anual de la Subsecretaría de Turismo, declarar Zonas de Interés Turístico,
determinar Áreas Silvestres Protegidas del Estado (ASPE) priorizadas para el desarrollo turístico, entre
otras funciones.
A continuación, se analizarán los instrumentos normativos e indicativos que intervienen, desde la

planificación del territorio, en la orientación de las actividades turísticas en el espacio comunal, no
olvidando la escala regional, toda vez que se trata de la ciudad capital de la Región y un punto central para
la distribución de los turistas en los diferentes atractivos de la Región de Magallanes.
Las actividades turísticas se ven reguladas o influidas por instrumentos de carácter nacional, como las
políticas, planes y estrategias que son formuladas para todo el territorio nacional. Por otro lado, están los
instrumentos de escala regional, partiendo por la Estrategia Regional de Desarrollo que orienta el
desarrollo de la Región en todos sus aspectos, además de las políticas, planes y programas específicamente
turísticos. Finalmente, el nivel comunal interviene en temas relativos al turismo, a través del PLADECO, del
Plan Regulador Comunal y de las Ordenanzas, que directa o indirectamente, regulan, fomentan o aportan
al buen desarrollo de estas actividades.
4.4.1 Instrumentos de Nivel Nacional

4.4.1.1 Estrategia Nacional de Turismo 2012-2020 (Gobierno de Chile, 2012)
La Estrategia Nacional de Turismo (ENT), otorga al rubro del turismo un carácter estratégico y prioritario
para el desarrollo económico nacional. Se le reconoce, además, al turismo, un rol como promotor de la
conservación del medio ambiente, del patrimonio y la identidad cultural, dado que esos elementos son
considerados como la materia prima y fundamento de los atractivos turísticos.
La visión de la ENT declara que “Al 2020, Chile será reconocido como un destino turístico de clase mundial,
siendo admirado y conocido por poseer una oferta atractiva, variada, sustentable y de alta calidad”. Sin
embargo, para cumplir con esta visión, aún existen desafíos y brechas para alcanzar la calidad y
sustentabilidad de la oferta, por lo que se hace necesario avanzar significativamente en estos y otros
temas. De esta forma se podrá conseguir que Chile asuma el liderazgo turístico en la Región,
convirtiéndose en un destino reconocido y admirado en aquellos aspectos en que posee ventajas
41 | P á g i n a
distintivas, tales como la belleza escénica natural, la autenticidad de sus habitantes, una gastronomía
diversa y un buen estatus en seguridad, a lo que se debe sumar la calidad en la oferta, la sustentabilidad
de la práctica turística y un buen nivel de profesionalismo en sus actores.
En este ámbito, la comuna de Punta Arenas se encuentra en una posición privilegiada, al servir de punto
de apoyo y distribución de turistas a algunos de los destinos turísticos más destacados del país, como es
el Parque Nacional Torres del Paine, el Parque Nacional Cabo de Hornos y la Antártica. Al poseer el único
aeropuerto internacional en estas latitudes, Punta Arenas es puerta de entrada al turismo del territorio
austral de Chile y en esa medida debe ofrecer al visitante, alternativas para desarrollar actividades en el
territorio comunal, acordes a esta Política, generando nuevos productos que diversifiquen la oferta del
turismo regional.
4.4.1.2 Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable 2015-2018

El Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable declara como su objetivo central “Impulsar el
desarrollo sustentable del sector, mediante acciones en destinos turísticos priorizados del país, que
permitan su reconocimiento interno como sector económico relevante y mejoren la posición competitiva
de Chile” (Subsecretaría de Turismo, 2016)8.
Para ello este instrumento de carácter nacional, identifica y clasifica, un total de 83 destinos turísticos en
Chile, estableciendo prioridades y delimitando el territorio de estos destinos, a partir del índice de
actividad turística elaborado por la División de Estudios de SERNATUR. En la Región de Magallanes se
encuentran cinco de estos destinos turísticos: el Destino Torres del Paine, clasificado como “consolidado”;
el destino “Puerto Eden”, calificado como “potencial”; el destino “Estrecho de Magallanes”, también
calificado como Consolidado; el destino “Tierra del Fuego” clasificado como potencial; y el destino “Cabo
de Hornos” clasificado en categoría de emergente.
Si bien el destino Estrecho de Magallanes es el que se relaciona más directamente con la comuna de Punta
Arenas, ya que se encuentra dentro de él, también tiene una fuerte incidencia para la comuna la existencia
de los otros destinos, ya que sirve de ciudad de servicios y como principal punto de entrada de los turistas
internacionales a la Región.
El análisis de brechas por destinos realizado como parte del Plan Nacional de Desarrollo Turístico
Sustentable, permitió focalizar la acción en cinco componentes fundamentales: diversificación de
experiencias, desarrollo de destinos, fortalecimiento de la calidad y el capital humano, incentivo al turismo
interno con enfoque inclusivo, y promoción nacional e internacional. En el caso del desarrollo de destinos,
se incluye como línea de acción el “Desarrollo de Zonas de Interés Turístico” como una estrategia para
fortalecer la articulación público-privada con enfoque territorial En este tema, la Región cuenta con dos
ZOIT: Torres del Paine y Cabo de Hornos.
8
http://www.subturismo.gob.cl/documentos/plan-nacional-de-desarrollo-turistico-sustentable/
42 | P á g i n a
4.4.1.3 Plan de Acción de Turismo Sustentable en Áreas Silvestres Protegidas del Estado 2014-
2018
El objetivo general de este Plan es “Potenciar la generación de beneficios ambientales, sociales y
económicos a través del desarrollo del ecoturismo en áreas protegidas; fortaleciendo su gestión y
generando condiciones habilitantes que permitan diversificar y mejorar las experiencias turísticas de los y
las visitantes” (Subsecretaría de Turismo, 2015)9. El Plan de Acción da cuenta del valor que las Áreas
Protegidas del Estado tienen en los territorios, convirtiéndose frecuentemente en importantes atractivos
turísticos. Este Plan cuenta con cinco componentes: puesta en valor y creación de nuevas experiencias
turísticas, fortalecimiento de la información para el visitante, contribución al desarrollo de comunidades
locales y destinos turísticos, apoyo a la conservación de la biodiversidad, y fortalecimiento de condiciones
habilitantes.
En la Región, el Parque Nacional Torres del Paine es el principal atractivo turístico regional, además, es la
tercera Área Protegida del Estado con mayor visitación, y es uno de los principales destinos de turismo
receptivo del país. La existencia de numerosas áreas protegidas terrestres y marinas en la comuna y en sus
inmediaciones, hace que las líneas de acción y las consideraciones de este plan, revistan relevancia para
el desarrollo del turismo comunal.
4.4.2 Instrumentos de Nivel Regional

4.4.2.1 Estrategia Regional de Desarrollo10
La Estrategia Regional de Desarrollo, es definida como la carta de navegación que define la orientación
que se desea imprimir al desarrollo de la Región. Es un instrumento de carácter indicativo que señala los
lineamientos que orientan las políticas de desarrollo territorial de la Región. En sus definiciones, la ERD de
Magallanes, señala que el turismo en la Región se sustenta en la calidad de sus recursos naturales,
expresados en la gran cantidad de Áreas Silvestres Protegidas (públicas y privadas) que han sido creadas,
y que son los destinos relevantes y capaces de ofertar productos turísticos demandados por los mercados
internacionales.
La ERD define como sus componentes fundamentales la competitividad y desarrollo productivo; el

desarrollo social y cultural; desarrollo territorial integrado; el robustecimiento en ciencia, tecnología e
investigación; el impulso a leyes e incentivos especiales; y ejes y alineamientos transversales para el
desarrollo regional.
En el componente competitividad y desarrollo productivo, se destaca al sector turismo, señalando

expresamente que es necesario “incentivar el desarrollo del turismo de intereses especiales, de naturaleza,
cultural, integrando nuevos destinos y con una alta calidad de los servicios”. Por otro lado, la ERD señala
cómo el patrimonio natural y cultural deben ser el sello de la Patagonia chilena. Dadas las características
únicas de la Región, se plantea como fundamental avanzar en el fortalecimiento de su patrimonio cultural
9
http://www.subturismo.gob.cl/wp-content/uploads/2015/11/Plan-de-Acci%C3%B3n-de-Turismo-Sustentable-en-
%C3%81reas-Protegidas-del-Estado.pdf
10
https://www.goremagallanes.cl/sitioweb/FondosFNDR/ERD2012.pdf
43 | P á g i n a
y natural. Se destaca la multiculturalidad de la comunidad de la Región de Magallanes y Antártica Chilena,
debida a los procesos de inmigración de mediados del siglo XIX y principios del siglo XX, lo cual ha
contribuido históricamente a la generación de una realidad que tiende a la pluriculturalidad, que
constituye parte integrante fundamental de la identidad magallánica.
La imagen objetivo del turismo, según la ERD de Magallanes, es definida como: "La Región de Magallanes
y Antártica Chilena se ha posicionado como el principal destino de la Patagonia Chilena, contando con
Nuevos Destinos y Productos Turísticos que han permitido un aumento sostenido de las llegadas de turistas
nacionales e internacionales principalmente focalizados en un mercado de Turismo de Intereses Especiales
(TIE), que se ha ampliado al Turismo de Eventos y Negocios. La oferta turística es de alta calidad en cuanto
a estándares internacionales. Se ha potenciado el Turismo de Invierno transformando a la actividad
turística en un negocio permanente en todo el año. Hay un stock adecuado de mano de obra, a nivel básico
y especializado, como consecuencia de una oferta de formación vinculada con las necesidades del sector.
La ciudadanía ha tomado conciencia ambiental y valora este patrimonio en su vínculo con el desarrollo
productivo de la Región. Las mejoras de infraestructura y conectividad permiten llegar a nuevos lugares y
mejorar las condiciones de los servicios ofrecidos. La pequeña y mediana empresa se está desarrollando de
manera asociativa logrando un importante crecimiento y posicionamiento en el sector".
Esta imagen objetivo representa el anhelo de la comunidad regional y marca la senda por la que debe
transitar el desarrollo del turismo en todas y cada una de sus comunas y territorios.
4.4.2.2 Política Regional de Turismo 2010 (PRT) (Gobierno de Chile, 2010)11

La PRT reconoce que los recursos turísticos de la Región se ordenan en su espacio turístico a través de
macrozonas, incorporando, además, en su análisis, el hecho de que Punta Arenas – Estrecho de Magallanes
está posicionado como uno de los principales destinos turísticos del país, y de relevancia para mercados
extranjeros, lo que hace necesario seguir desarrollando esfuerzos públicos y privados para mantenerse en
el mercado mundial.
La actividad turística claramente se presenta y reconoce como una opción de desarrollo regional, razón
por la cual cada día resulta más importante fortalecer el turismo como una actividad sustentable,
estimulando, promoviendo y consolidando el turismo organizado, basado en los atractivos naturales de la
Patagonia, mediante la captación de la demanda y desarrollo de la oferta.
Entre las líneas de intervención de la Política Regional está la aplicación de herramientas de planificación
que permitan un desarrollo turístico, el desarrollo de planes de ordenamiento territorial, así como la
protección y puesta en valor del patrimonio cultural e histórico, junto con la preservación y la
sustentabilidad de los recursos.
La Política Regional, propone, además, como línea estratégica el organizar e institucionalizar al sector
público y privado del sector turismo para mejorar su coordinación; la explotación del potencial turístico;
11
https://www.goremagallanes.cl/sitioweb/FondosFNDR/documentos/instrumentos/POLITICA_REGIONAL_DE_TURS
MO.pdf
44 | P á g i n a
la ampliación de los incentivos e instrumentos de fomento público que apoyen proyectos turísticos; y el
mejoramiento de la articulación público - privada.
4.4.2.3 Plan de Acción Región de Magallanes y la Antártica Chilena. Sector Turismo 2014-2018
(SERNATUR Región de Magallanes y Antártica Chilena, 2014)12.
El último Plan de Acción de la Región de Magallanes y Antártica Chilena, reconoce 6 macrozonas de
acuerdo con sus atractivos turísticos: i) Canales Patagónicos, en el extremo noroccidental de la Región.
Contiene parte del Parque Nacional Bernardo O’Higgins y el poblado de Puerto Edén, calificado como
destino turístico potencial; ii) Torres del Paine, cuyo atractivo principal es el Parque Nacional de mismo
nombre; iii) Estrecho de Magallanes, asociado directamente a la ciudad de Punta Arenas como centro de
servicios y punto de apoyo para el turismo regional; aquí se encuentra, además, el Parque Marino
Francisco Coloane, donde se puede observar una abundante fauna marina; iv) Tierra del Fuego, que cuenta
con el Parque Nacional Alberto de Agostini; v) Cabo de Hornos, que ofrece el atractivo del extremo austral
del continente americano y el Parque Nacional Cabo de Hornos; y vi) la macrozona de Antártica, centro de
atracción científica de nivel mundial.
El Plan propone cinco ejes de trabajo: promoción nacional e internacional, diversificación de experiencias,
desarrollo de destinos, calidad, y finalmente capital humano. Junto con la necesidad de diversificar y
ampliar la oferta turística con el propósito de incrementar los ingresos generados por el turismo, el Plan
busca potenciar rutas patagónicas asociadas a intereses especiales y la recuperación del patrimonio
histórico y cultural, además de potenciar la visita en las áreas protegidas.
4.4.2.4 Plan Regional de Ordenamiento Territorial (2013)13.

El PROT define a la ciudad de Punta arenas como centro de primera jerarquía a nivel regional,
principalmente debido a la concentración, tanto de población, como de servicios. En ese sentido la
identifica como una de las Áreas de Desarrollo Prioritario Urbano y para ello propone desarrollar
estrategias para potenciar y consolidar su rol como centro pivotal de la Región. Su objetivo está definido
en orden a integrar y fomentar el desarrollo del frente occidental del Estrecho de Magallanes. La propuesta
de Modelo de Ordenamiento Territorial incluye a la comuna de Punta Arenas dentro de un área definida
como de Fortalecimiento y Protección del Patrimonio Natural y Cultural, que compromete las dos riberas
del Estrecho de Magallanes.
4.4.2.5 Propuesta de Zonificación de Usos del Borde Costero.

Esta propuesta forma parte del proceso de confección del PROT y referido a la comuna de Punta Arenas,
dado su nivel de ocupación, define como usos el de áreas para puertos e instalaciones portuarias y áreas
para construcción y reparación de naves, además del uso definido como áreas de interés turístico, que
afecta principalmente al borde costero del Estrecho de Magallanes.
12
https://www.sernatur.cl/wp-content/uploads/2018/10/Plan-de-Accio%CC%81n-Magallanes.pdf
13
https://www.goremagallanes.cl/sitioweb/prot.php
45 | P á g i n a
4.4.2.6 Plan de Desarrollo para Magallanes (Plan de Acción Regional 2018 - 2022)
El Plan de Desarrollo para Magallanes se plantea como objetivo, constituirse en una importante carta de
navegación para la construcción de un futuro compartido, identificando propuestas capaces de producir
cambios en el curso tendencial de los eventos, sin otra inspiración que procurar el mayor bienestar de los
ciudadanos. Para ello se propone transformar a Punta Arenas en la capital del turismo hacia la Antártica,
Entre las líneas de trabajo que se plantean en el documento, se destacan las siguientes: i). Mejoramiento
integral de la calidad de vida; ii) Apoyo al emprendimiento y fomento productivo; iii) Grandes obras de
conectividad regional, tanto en Conectividad Terrestre como en Conectividad digital.
4.4.2.7 Plan Especial de Infraestructura MOP de Apoyo al Turismo Sustentable a 2030. Región de
Magallanes y Antártica Chilena.14
Este Plan es un instrumento desarrollado conjuntamente por la Subsecretaría de Turismo y la Dirección de
Planeamiento del Ministerio de Obras Públicas, con el objetivo de impulsar una cartera de proyectos de
inversión en infraestructura que faciliten el desarrollo del turismo sustentable.
En el caso de la comuna de Punta Arenas, el Plan menciona los siguientes proyectos de inversión a corto
plazo, programado para el año 2021: Construcción de camino de penetración Ruta Y-530 0 Tres Morros
620; construcción de camino río Hollemberg – río Pérez; Construcción/ habilitación Centro de Creación –
Punta Arenas; Construcción sistema APR – sector Laguna Los Patos, prolongación General Del Canto –
Punta Arenas; Mejoramiento / restauración y puesta en valor Cruz de los Mares y obras anexas – Punta
Arenas; Mejoramiento colector Em 25 – Punta Arenas; Restauración capilla Río Seco – Punta Arenas;
Restauración / puesta en valor faro San Isidro – Punta Arenas.
A mediano plazo, programados para el año 2026, se proponen los proyectos: Construcción Centro
Antártico Internacional; Construcción Centro de Interpretación Ambiental asociado al pingüino, Isla
Magdalena; Construcción Centro de Interpretación y Administración AMCP – MU Carlos II y Francisco
Coloane – Isla Carlos III – Bahía Mussel; Construcción Centro de Visitantes Museo del Recuerdo – Punta
Arenas; Construcción embarcadero turístico – cabo Froward; Construcción embarcadero turístico isla
Carlos III – Bahía Russel; Construcción embarcadero turístico isla Magdalena; Construcción facilidades
portuarias para naves menores – Punta Arenas; Construcción infraestructura portuaria bahía El Águila;
Construcción refuerzo río De La Mano – Punta Arenas; Construcción sistema APR sector Rincón Chileno,
camino a laguna Lynch – Punta Arenas; Construcción terminal de buses interurbanos conectado a
Aeropuerto Presidente Ibáñez; Construcción / restauración Biblioteca y Archivo Regional – Punta Arenas.
14
https://biblioteca.digital.gob.cl/bitstream/handle/123456789/859/Plan%20Especial%20de%20Infraestructura%20
MOP%20de%20Apoyo%20al%20Turismo%20Sustentable%20a%202030%20-
%20Magallanes.pdf?sequence=1&isAllowed=y
46 | P á g i n a
4.4.3 Instrumentos de Nivel Comunal
4.4.3.1 Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) 2021 – 2025.
El Plan de Desarrollo Comunal comienza el análisis del sector turismo con una mirada a los efectos de la
pandemia de la COVID en el país y en la Región de Magallanes y Antártica Chilena. Luego posiciona a la
comuna de Punta Arenas en el contexto de la Patagonia Austral, poniendo énfasis en la diversidad de
atractivos turísticos de este territorio y la importancia que la ciudad de Punta Arenas alcanza por la
accesibilidad que ofrece a los distintos destinos turísticos regionales. Especial atención se pone respecto
al rol de la comuna en cuanto al acceso a dos de esos destinos, la Antártica y el Estrecho de Magallanes,
así como a importantes Áreas Silvestres Protegidas que se encuentran en las proximidades de la comuna.
Aporta también información respecto a los atractivos turísticos naturales y culturales que presenta la
comuna y del perfil de sus visitantes. Junto a ello se analiza la oferta y planta turística de la comuna.
Como parte del diagnóstico social, el documento contiene un completo análisis y descripción del
patrimonio presente en la comuna, tanto tangible como intangible, así como de los aspectos más
relevantes de la cultura local y regional. Entre los factores que se relacionan de forma más indirecta con
el turismo, se menciona el análisis que se hace del sector salud y educación y del desarrollo territorial, en
cuanto específicamente a instrumentos de planificación, infraestructura y equipamiento. En la temática
referida a medio ambiente, el PLADECO aporta información respecto a las áreas de protección y
preservación de recursos naturales, a las áreas vulnerables a riesgos de desastres y a las principales
problemáticas ambientales de la comuna.
Como resultado de los talleres participativos realizados en el PLADECO, se entrega un ranking de las
principales temáticas señaladas por los participantes en los talleres. En este caso es importante observar
que la temática Desarrollo Turístico solo registra 16 menciones ubicándose en el último lugar de las
preocupaciones de la comunidad, junto con Educación Medioambiental. Esto es relevante, ya que estaría
dando una señal de falta de interés en el Turismo o bien de lo que se denomina falta de conciencia turística
por parte de la población, situación que merece la pena reflexionar dado el contexto territorial de la
comuna, al estar rodeada de áreas protegidas. También puede ser el resultado de incorporar al turismo
dentro de una gama de problemas y necesidades de mayor importancia para la población, lo que lo lleva
a ocupar una posición relegada.
En lo que corresponde a la dimensión planificación, de este documento, se inicia con la definición de la

visión comunal: “Punta Arenas, progresa y crece a escala humana, desarrollando su infraestructura y
equipamiento en forma ordenada y equilibrada en todo el territorio comunal, respetando la identidad local
y promoviendo sus vocaciones económicas en armonía con el bienestar social y medioambiental”. De la
definición de la visión de la comuna, se desprenden los Lineamientos y Objetivos Estratégicos que
orientarán la Gestión Municipal en los años definidos por este instrumento, es decir entre el 2021 y el
2025.
Es claro que todos los lineamientos y objetivos estratégicos aportan al desarrollo del turismo, en la medida
en que el mejoramiento de las diferentes dimensiones involucradas en el desarrollo comunal, redundarán
en calidad de vida y realce de la atractividad para los visitantes. Así, por ejemplo, en lo que dice relación
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con Desarrollo Económico, se formula el Lineamiento 2.1 “Fomentar la base económica: Fomentar el
desarrollo económico de los diferentes rubros, especialmente comercio, almacenamiento, industria y
servicios”. En este lineamiento, el Objetivo Estratégico 2.1.4 plantea “Impulsar el desarrollo del turismo.
Generar las condiciones estructurales para el desarrollo de turismo de estándar internacional”.
Como parte del Desarrollo Social, se propone el Lineamiento 3.2 Desarrollo de la identidad cultural que
tiene como único Objetivo Estratégico “Fortalecer la identidad cultural. Afianzar la identidad cultural
mediante el refuerzo de íconos comunales”. Este objetivo tiene relación con el desarrollo del turismo, ya
que la identidad cultural local constituye uno de los atractivos importantes de la comuna.
En Medio Ambiente, el Lineamiento 7.2 plantea la Protección del medio ambiente y en el Objetivo
Estratégico 7.2.1 se propone “Potenciar la áreas verdes y espacios naturales”, lo que constituye un
importante aporte al desarrollo de actividades de turismo de naturaleza.
4.4.3.2 Modificación del Plan Regulador Comunal de Punta Arenas. Ordenanza Local
Aprobado por el Gobierno Regional de Magallanes y Antártica Chilena el 4 de octubre de 2016.
El Plan Regulador Comunal (PRC) de Punta Arenas, determina el límite urbano de la ciudad de Punta Arenas
y la zonificación del espacio urbano, para establecer las normas específicas de uso que se deben aplicar a
cada una de estas zonas.
Desde el punto de vista de los aspectos relacionados directa o indirectamente con el turismo en la comuna,
se puede destacar la definición, en los artículos 3 y 4, de la Zona Centro Histórico y la Zona Pericentro
Histórico, que forman parte de la llamada Zona Centro Fundacional, respecto de las cuales solamente se
definen las cuestiones generales establecidas para este tipo de instrumentos, no estableciendo normas
específicas de tratamiento de fachadas o de requerimientos para nuevas construcciones.
Se definen las normas que rigen respecto a las áreas verdes comunales y locales, a los parques comunales
y a cuatro Zonas Especiales: Humedal Tres Puentes, Playas, Manejo de Cauces y Caleta de Pescadores.
Estos artículos definen también las Áreas Restringidas al Desarrollo Urbano, tanto por Riesgos Naturales,
o por una definición de Zonas no Edificables o por su condición de Áreas de Protección Oficial. En las Áreas
restringidas por riesgos naturales se incluyen aquellas clasificadas como inundables o potencialmente
inundables y la propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosiones acentuadas.
Las Áreas de Protección Oficial incluyen áreas de valor natural (Humedal Tres Puentes) y áreas de valor
patrimonial cultural, como la Zona de Conservación Histórica, los Inmuebles de Conservación Histórica (se
incluye la lista de los 117 inmuebles de esta categoría), La Zona Típica (Plaza Gobernador Benjamín Muñoz
Gamero) y los Monumentos Históricos (se incluye una lista de cuatro Monumentos Históricos).
4.4.3.3 Ordenanzas Municipales

Haciendo uso de sus atribuciones, el municipio de Punta Arenas ha promulgado un conjunto de
ordenanzas que tienen relación directa, o indirecta, con las actividades turísticas en la comuna. Estas
ordenanzas tienen que ver con disposiciones que afectan al tránsito de camiones, al estacionamiento en
determinados sectores de la ciudad o a la mantención del mobiliario urbano. También algunas que se
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refieren a la tenencia de mascotas o al uso de espacios públicos, resultan relevantes para el turismo.
Mención especial merece la ordenanza que tiene por objeto regular la protección, conservación y uso
sustentable de los humedales urbanos de Punta Arenas.
En el Anexo 10 se encuentran descritas las Ordenanzas que guardan una mayor vinculación con el
desarrollo de las actividades turísticas en la comuna de Punta Arenas.
4.5 CATASTRO DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL DE LA COMUNA
Actualmente es posible identificar un patrimonio natural protegido y un patrimonio cultural reconocido

oficialmente. Eso no quiere decir, que no exista más patrimonio que este. Por cierto, se trabaja
paulatinamente en ir incorporando y registrando más patrimonio que se va incorporando como relevante
para los ecosistemas y para las personas. Ejemplo de esto, es lo que sucede con la protección de humedales
urbanos en la ciudad de Punta Arenas bajo la Ley 21.202. Durante el año 2021 el Parque María Behety se
declaró Humedal Urbano, al igual que el Humedal Tres Puentes, declarado a fines del mismo año.
Para identificar este patrimonio, fueron consultados los registros de CONAF, del Ministerio de Bienes
Nacionales y del Ministerio del Medio Ambiente respecto a los espacios protegidos, y del Servicio Nacional
de Patrimonio, para la identificación del patrimonio cultural. El catastro resumido que se presenta a
continuación es un insumo importante para ordenar el patrimonio identificado oficialmente por las
instituciones públicas, para contextualizar el patrimonio de uso turístico, que actualmente corresponde a
atractivos turísticos, o que guardan potencialidades de atracción. Eso sin duda, es un primer acercamiento,
y, por ende, se debe considerar que pueden existir una mayor variedad de patrimonios, sobre todo del
orden inmaterial, que podrían también constituirse como parte de una oferta de turismo cultural. Para
más detalles y profundidad respecto al patrimonio natural y cultural se recomienda revisar el Anexo N°1
de Diagnóstico de Patrimonio Natural de la comuna de Punta Arenas y Anexo N°2 de Diagnóstico de
Patrimonio Cultural de la comuna de Punta Arenas.
Dada la importante presencia de áreas protegidas en la comuna de Punta Arenas, lo cual se puede observar
en la Tabla N°14, es reconocida como “Comunidad Portal” y es parte de las 26 comunas de la Patagonia
que son parte de la “Estrategia de Comunidades Portal de las áreas protegidas de la Patagonia chilena”
(Estrategia de Comunidades Portal, 2021), la cual busca potenciar la vinculación y generación de beneficios
entre las comunidades y sus áreas protegidas. El concepto Comunidad Portal lleva implícito la posible
relación de beneficio mutuo entre una comunidad y un área protegida cercana. El término reconoce la
interdependencia existente entre, por un lado, los beneficios que la comunidad local puede recibir como
efecto de su cercanía a un área protegida, sean estos tanto económicos, como ambientales e identitarios
y, por otro, la contribución que dicha comunidad puede realizar a los objetivos de conservación del área
protegida (Sepúlveda et. al 2019). La Tabla N°15, por su parte, presenta el catastro del patrimonio cultural
existente en la comuna.
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Tabla N° 14: Catastro de Patrimonio Natural
CATASTRO DE PATRIMONIO NATURAL
Áreas Silvestres Protegidas del Estado
1 Parque Nacional Alberto de Agostini
2 Parque Nacional Kawésqar
3 Reserva Nacional Laguna Parrillar
4 Reserva Nacional Magallanes
5 Reserva Nacional Kawésqar (protege porción marina)
6 Monumento Natural Los Pingüinos
7 Monumento Natural Canquén Colorado
Bien Nacional Protegido
1 Humedal de Tres Puentes
2 Lote 8 Cabo Froward
3 Río Batchelor
4 Isla Carlos III
5 Isla Rupert
6 Punta Sedger
Áreas Marinas Protegidas
1 Área Marina Costera Protegida (AMCP) Francisco Coloane
2 Parque Marino Francisco Coloane
Humedal Urbano
1 Humedal Urbano Parque María Behety
Fuente: Elaboración propia en base a información de CONAF, del Ministerio de Bienes Nacionales, del Ministerio
del Medio Ambiente.
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Tabla N° 15: Catastro de Patrimonio Cultural
Patrimonio Cultural Histórico
1 Casa de los derechos humanos
2 Cementerio Municipal de Punta Arenas Sara Braun
3 Campo de prisiones en Río Chilo, Capilla de San Rafael, la Chimenea y los antiguos hornos del aserradero de
Puerto Harris en Isla Dawson
4 Faro San Isidro
5 Faro Bahía Félix
6 Colección de bienes muebles del Liceo Polivalente Sara Braun
7 Casa de Mauricio Braun
8 Colecciones del museo regional de Magallanes
9 Monumento Palacio Sara Braun
10 Faro isla Magdalena
11 Cementerio de Puerto Harris
12 Cementerio Kon-Aiken
13 Proa y Restos del casco del velero “Lonsdale” ex “Ville du Havre”
14 Ruinas de la ciudad del rey don Felipe (Puerto Del Hambre)
15 Fuerte Bulnes y la península denominada Punta Santa Ana
Zonas Típicas
1 Plaza Muñoz Gamero y edificios colindantes
Monumentos Arqueológicos
1 Naves y Restos de naves que indican: Proa del escampavía Yelcho
2 Proa y Restos del casco del velero “Lonsdale” ex “Ville du Havre”
3 Ruinas de la ciudad del rey don Felipe (Puerto del Hambre)
4 Fuerte Bulnes y toda la península denominada Punta Santa Ana
Patrimonio inmaterial
1 Carpintería de Ribera
2 Cestería Yagán
Fuente: Servicio Nacional del Patrimonio

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Claramente, existe más patrimonio que el identificado, no tan solo en cuanto a sus elementos materiales,
sino, sobre todo, respecto al patrimonio inmaterial de la comunidad magallánica, como las inmigraciones,
la colonización chilota y los pueblos originarios (como los Kawésqar y Yagán), que aún permanecen en la
memoria y en el presente a través de las diversas formas de vida de la sociedad puntarenense.
En cuanto al patrimonio identificado en registros oficiales, este en gran parte es usado en la actividad
turística. Gran parte de estos son identificados oficialmente por SERNATUR como atractivos de la comuna
de Punta Arenas. Tal como se puede observar en el mapa de la Figura N°9:
Figura N°9. Atractivos turísticos en alrededores de la ciudad de Punta Arenas
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de SERNATUR y Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio,
Gobierno de Chile
Se desagrega una variedad de patrimonio de uso turístico tanto en el sector norte como sur de la comuna,
y fuera del radio urbano de la ciudad de Punta Arenas. No todos estos atractivos presentan una puesta en
valor con infraestructura turística, o una demanda ya posicionada. Sin embargo, varios de estos tienen un
grado de potencial importante, dado que aún la oferta de turismo cultural de la comuna ha estado más
bien concentrada en el casco histórico de la ciudad de Punta Arenas. Como se puede observar en el Mapa
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de la Figura N°10, todos ellos son reconocidos como atractivos y constituyen una gran variedad de hitos
que enriquecen la experiencia patrimonial.
Figura N°10: Atractivos dentro de la ciudad de Punta Arenas
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de SERNATUR y Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio,
Gobierno de Chile
El patrimonio de uso turístico identificado en la cartografía muestra de manera desagregada una gran
diversidad de atractivos naturales y culturales, de los cuales, algunos cuentan con un mayor
posicionamiento en el mercado nacional e internacional, mientras que otros, guardan mayormente
potencialidades futuras para la diversificación de la ofertan comunal. Fortaleciendo los atributos
diferenciadores del destino Punta Arenas – Estrecho de Magallanes como una alternativa de interés a
otros destinos posicionados de la Región. La zona sur de Punta Arenas, sector de la península de Brunswick,
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presenta una alta potencialidad de desarrollo turístico, con atractivos altamente valorados, como Parque
del Estrecho de Magallanes, Fundo San Fernando y otras zonas potenciales como el Monte Tarn en el Bien
Nacional Protegido Lote 8 Cabo Froward (Rosenfeld et al 2020).
Espacialmente se puede observar que los atractivos que se localizan fuera del centro de la ciudad permiten
dinamizar una oferta de turismo más variada y desconcentrarla del casco histórico solamente, invitando a
realizar más actividades en la comuna para aumentar sus periodos de estadía. Atractivos que se localizan
fuera de la zona típica, tales como en el sector norte de Punta Arenas, así como también hacia el sur en
dirección hacia el Fuerte Bulnes por la ruta 9, otorgan las facilidades para la dinamización de un flujo de
demanda que recorra la comuna de norte a sur.
4.6 LA OFERTA TURÍSTICA DE LA COMUNA DE PUNTA ARENAS
La base de la actividad turística de los territorios, independiente la jerarquía de los destinos, se construye
por medio de la interacción de actores, atractivos, recursos, productos y servicios asociados a una oferta,
los cuales combinados se presentan a los segmentos y nichos de demanda correspondientes, para de esta
forma configurar el sistema turístico del destino (Oyarzun, Pacheco y Nova 2016). A continuación, se
caracterizan elementos de la oferta de la comuna de Punta Arenas, basados en información primaria y
secundaria.
4.6.1 Atractivos
Punta Arenas es una comuna de la zona austral de Chile, ubicada en el sector sur de la Provincia de
Magallanes. Sin duda es un territorio de belleza paisajística tanto natural como arquitectónica innegable,
coronada por elementos culturales y patrimoniales tanto tangibles como intangibles, siendo la puerta
austral del territorio chileno con relevancia internacional por la existencia del Estrecho de Magallanes.
Según el último Catastro de Atractivos Turísticos generado por SERNATUR (2020) el destino (comuna de
Punta Arenas), cuenta con más de 60 atractivos/actividades/eventos, categorizados por el Servicio
Nacional de Turismo, (incluidos sectores de un mismo atractivo), los cuales se clasifican principalmente
en:
• Acontecimientos Programados
• Folklore
• Museos, Manifestaciones Culturales y Lugares de interés histórico Cultural.
• Realizaciones Técnicas y Científicas Contemporáneas.
• Sitios Naturales.
A continuación, se muestra la tabla N°16 con el registro completo de los atractivos catastrados por el
Servicio Nacional de Turismo para la comuna de Punta Arenas. Esta tabla resumen divide los atractivos por
categoría y jerarquía.
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Tabla N° 16. Catastro de Atractivos
JERARQ
NOMBRE CATEGORIA
UIA
Agua Fresca Folklore Regional
Bahía Del Águila Sitios Naturales Local
Bahía El Indio Sitios Naturales Local
Bahía Parry Sitios Naturales Regional
Bahía San Nicolás Sitios Naturales Local
Cabo Froward Sitios Naturales Nacional
Cabo San Isidro Sitios Naturales Regional
Caleta Río Seco Sitios Naturales Regional
Carnaval de Invierno Acontecimientos Programados Internaci
onal
Cementerio de Kon Aiken (Mh) Museos Manifestaciones Culturales y Lugares de Nacional
Interés Histórico o Cultural
Cementerio de Los Ingleses Museos Manifestaciones Culturales Y Lugares De Regional
Interés Histórico O Cultural
Cementerio de Puerto Harris (Mh) Museos Manifestaciones Culturales y Lugares de Nacional
Centro de Esquí Cerro Mirador Sitios Naturales Nacional
Ceremonia Toma Posesión Estrecho de Acontecimientos Programados Internaci
Magallanes onal
Cerro Tarn Sitios Naturales Regional
Costanera de Punta Arenas Realizaciones Técnicas y Científicas Contemporáneas y Regional
Culturales Históricas
Estrecho de Magallanes Sector 2, 4, 5, 7 y 8 Sitios Naturales Internaci
onal
Estuario Silva Palma Sitios Naturales Regional
Faro Magdalena (Mh) Realizaciones Técnicas y Científicas Contemporáneas y Nacional
Festival Folklórico en La Patagonia Acontecimientos Programados Internaci
onal
Ficams Acontecimientos Programados Internaci
onal
Fuerte Bulnes (Mh) Museos Manifestaciones Culturales y Lugares de Internaci
Interés Histórico o Cultural onal
Instituto de La Patagonia Museos Manifestaciones Culturales y Lugares de Nacional
Isla Carlos III Sitios Naturales Nacional
Monumento Natural Los Pingüinos Sitios Naturales Nacional
Isla Nassau Sitios Naturales Regional
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Muestra de Cine Latinoamericano Acontecimientos Programados Internaci
onal
Muestra y Festival Costumbrista de Chiloé Acontecimientos Programados Internaci
en Magallanes onal
Museo de Sitio Nao Victoria Museos Manifestaciones Culturales y Lugares de Nacional
Museo Regional de Magallanes-Casa de Museos Manifestaciones Culturales y Lugares de Nacional

Mauricio Braun (Mh) Interés Histórico o Cultural
Palacio Sara Braun (Mh) Realizaciones Técnicas y Científicas Contemporáneas y Nacional
Parque Chabunco Centro o Lugar de Esparcimiento Regional
Parque María Behety Centro o Lugar de Esparcimiento Regional
Pingüineras Seno Otway Sitios Naturales Nacional
Plaza Muñoz Gamero (Zt) Realizaciones Técnicas y Científicas Contemporáneas y Nacional
Pontón Andalucía Realizaciones Técnicas y Científicas Contemporáneas y Nacional
Pre-Festival Folklórico de La Patagonia Acontecimientos Programados Nacional
Proa y Restos Velero Lonsdale (Mh) Realizaciones Técnicas y Científicas Contemporáneas y Nacional
Puerto Cutter Museos Manifestaciones Culturales y Lugares de Local
Puerto del Hambre (Mh) Museos Manifestaciones Culturales y Lugares de Internaci
Interés Histórico o Cultural onal
Punta Arenas Realizaciones Técnicas y Científicas Contemporáneas y Internaci
Culturales Históricas onal
Punta Carrera Sitios Naturales Local
Punta Rinconada Sitios Naturales Local
Reserva Nacional Magallanes Sitios Naturales Nacional
Reserva Nacional Laguna Parrillar Sitios Naturales Nacional
Río Canelo Sitios Naturales Regional
Río Gennes Sitios Naturales Regional
Río San Juan Sitios Naturales Regional
Río Tres Brazos Sitios Naturales Local
Teatro Municipal de Punta Arenas Realizaciones Técnicas y Científicas Contemporáneas y Regional
Tres Morros Sitios Naturales Regional
Parque del Estrecho de Magallanes Sitios Naturales Nacional
Museo Naval de Punta Arenas Museos Manifestaciones Culturales y Lugares de Regional
Museo Salesiano Maggiorino Borgatello Museos Manifestaciones Culturales y Lugares de Local
56 | P á g i n a
Monumento Natural Canquén Colorado Sitios Naturales Regional
Parque Marino Francisco Coloane Sitios Naturales Internaci
onal
Fuente: Elaboración Propia en Base Catastro de Atractivos Turísticos generado por el SERNATUR (2020)
En base al catastro de atractivos del organismo técnico del turismo, se observa que sobre el 50% de los
atractivos catastrados corresponden a “sitios naturales” entre los cuales se presentan distintas tipologías
tales como, parques, reservas y sitios geomorfológicos de relevancia tanto local, regional, nacional e
internacional, dentro de la jerarquización propuestas por SERNATUR. Por otro lado, las manifestaciones
turísticas relacionadas con las “realizaciones técnicas y científicas contemporáneas y culturales históricas”
presenta un total de 8 manifestaciones, cerca del 15% del total de atractivos catastrados. Otro
representante de los atractivos catastrados a la fecha, en la comuna de Punta Arenas son las
manifestaciones turísticas asociadas a “museos manifestaciones culturales y lugares de interés histórico o
cultural”, acumulando cerca del 20% del total de atractivos comunales, finalmente cabe señalar que las
actividades asociadas a eventos programados en la comuna son cercanas al 10%.
Según lo presentado en el catastro y como se observa en el gráfico de la Figura N°11, un 26% de los
atractivos pertenecen a la jerarquía internacional, pero sin duda el grueso de los elementos catastrados
tiene un nivel de atractividad de turistas y visitantes catalogados entre locales y regionales, elemento
digno de considerar en el desarrollo del PLADETUR de la comuna de Punta Arenas y finalmente el otro 31%
corresponde a un nivel de jerarquización de su atractividad nivel nacional.
FiguraN°11: Jerarquía de atractivos
Fuente: Elaboración Propia en Base Catastro de Atractivos Turísticos (SERNATUR 2020).
57 | P á g i n a
4.6.2 Oferta de Espacios Museográficos
En las distintas entrevistas y reuniones realizadas en la etapa de Diagnóstico para el PLADETUR Punta
Arenas, se señala la relevancia de los elementos culturales y patrimoniales tangibles e intangibles del
territorio, los cuales se señalan que son consumidos (demandados) principalmente por turistas y visitantes
nacionales. Dentro de esta oferta destaca “La Red de Museos de Magallanes” (REDMUMA), la cual es una
entidad sin fines de lucro, que reúne a un conjunto de 10 instituciones de variada dependencia
administrativa, con colecciones diversas, abocados todos ellos a la gestión patrimonial, con presencia en
las 4 provincias de la Región de Magallanes y Antártica Chilena. En el caso de los museos adscritos a la
REDMUMA, en la comuna de Punta Arenas se concentran 6 de los 10 que existen a nivel regional,
otorgándole a la comuna, en conjunto con otras manifestaciones culturales y patrimoniales, una relevancia
destacada. Los museos asociados a esta red en la comuna son los siguientes según descripción de Tabla
N°17.
Tabla N°17: Registros Museos REDMUMA Comuna de Punta Arenas
Museos de la Red de Museos de Magallanes
Museo Salesiano Museo fundado por salesianos en 1893, con la finalidad de preservar colecciones
Maggiorino Borgatello patrimoniales en relación con pueblos originarios, flora, fauna, arqueología e historia
(Congregación Salesiana) del territorio Regional. Está ubicado en dependencias del Instituto Don Bosco desde
1929, con un espacio de 1.700 metros cuadrados.
Museo del Recuerdo Fue fundado en 1972, siendo un museo al aire libre que conserva antiguas
(Instituto de la Patagonia, edificaciones, carruajes, herramientas, maquinarias, entre otros objetos que datan
Universidad de de los orígenes de la población en la Región.
Magallanes)
Museo Naval (Armada de Creado en 1994 por la Armada de Chile, con la finalidad de difundir, conservar y
Chile) acrecentar el patrimonio histórico de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena.
Este museo da testimonio de la toma de posesión del Estrecho de Magallanes,
además de presentar el mar como la única vía de comunicación e integración de la
Región magallánica con el resto del territorio nacional por mucho tiempo.
Museo Regional de Edificio inaugurado en 1906, diseñado por el arquitecto francés Antoine Beaulier, a
Magallanes, Palacio Braun solicitud de la familia Braun Menéndez. En sus paredes se observan lujosos
Menéndez. ornamentos traídos desde Europa en su mayoría. En 1974 fue declarado
Monumento Histórico y en 1983 se constituye como Museo Regional.
Museo de Sitio Nao Este museo consiste en replicas hechas a mano y en escala 1:1 de cuatro navíos
Victoria protagonistas de la historia del Estrecho de Magallanes y Punta Arenas. El Nao
Victoria (Hernando de Magallanes), HMS Beagle (Charles Darwin), James Caird (Sir
Ernest Shackleton) y la Goleta Ancud (Posesión del Estrecho de Magallanes).
Museo Histórico Militar Construcción del año 1921, en donde se exhibe el aporte del ejército en la Región
(Ejército de Chile) desde el asentamiento en Fuerte Bulnes hasta la fundación de la ciudad de Punta
Arenas.
Fuente: Elaboración Propia en base a información obtenida desde el Registro de Museos de Chile
58 | P á g i n a
4.6.3 Servicios y Empresas Certificadas
Considerando la situación actual de la actividad turística a nivel local, nacional e internacional ligada a los
estragos generados por el COVID-19 en las cifras y estadísticas vinculada a la demanda y oferta de servicios
turísticos, pareciera recoger mayor importancia elementos tales como la seguridad o confianza, los cuales
sin duda actuarán como ejes de diferenciación y posicionamiento de los servicios y productos turísticos de
un destino, de modo que contribuyan a que los visitantes tengan algún grado de certeza sobre el
cumplimiento de normativas y protocolos vigentes que configuren una estadía segura.
La percepción de calidad de un destino es un elemento diferenciador de los territorios. Si bien esta

percepción, y su conjunta medición, incluye variados factores, tangibles o intangibles, que dependen en
gran parte de los consumidores, sin duda dentro de los factores que buscan contribuir a esta variable se
encuentran los Sellos o Certificaciones. En el caso nacional y local, SERNATUR cuenta con tres elementos
de certificación o distinción vinculados a procesos tanto operativos como normativos, estos son:
• Sello Sustentabilidad (S)
• Sello Calidad (Q)
• Sello de Confianza Turística
A continuación, en la Tabla N°18, se presenta un resumen de los sellos y distinciones vigentes en la comuna
al año 2021, asociados principalmente a las distinciones otorgadas por SERNATUR Magallanes.
Tabla N°18: Registros de Sellos y distinciones Comuna de Punta Arenas
Tipo Sello Q Sello S Sello de Confianza Turística

Agencias de viajes 0 0 3
Alojamiento turístico 0 0 41
Arriendo de vehículos 0 0 0
Guías de turismo 0 0 26
Restaurantes y similares 0 0 8
Servicios culturales 0 0 0
Servicios de esparcimiento 0 0 0
Servicios de producción artesanal 0 0 1
Servicios de souvenir 0 0 1
Servicios deportivos 0 0 0
Tour operador 0 1 10
Transporte de pasajeros por ferrocarril 0 0 0
Transporte de pasajeros por vía aérea 0 0 0
Transporte de pasajeros vía marítima 0 0 0
Transporte de pasajeros por vía terrestre 0 0 0
Turismo aventura 0 0 3
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TOTAL 0 1 93
Fuente: Elaboración Propia en Base Catastro de Atractivos Turísticos generado por SERNATUR (2020)
La Tabla N°18 muestra que, en la comuna no se han otorgado sellos de calidad (Q) y tan solo una empresa
(tour operador), cuenta con el sello S de sustentabilidad. Se puede suponer que, en el contexto actual, de
reapertura paulatina de actividades y destinos turísticos, podría cobrar mayor relevancia la obtención o
distinción de algunos de los sellos que SERNATUR pone a disposición de los prestadores de servicios
locales.
En la actualidad las empresas y servicios de la comuna pueden acceder a dos sellos generales
independientes del COVID-19 como lo son los Sellos “S” y “Q”, Sustentabilidad y Calidad Turística.
Paralelamente como respuesta a la contingencia, surge el Certificado de compromiso “Confianza
Turística”.
El Sello de Confianza Turística, presenta una alta penetración y aceptación por parte de los prestadores
de servicios locales, ya que más del 14% de ellos lo posee. El éxito relativo de la distinción de “Confianza
Turística” lanzada desde el 2020 por SERNATUR en conjunto con la Subsecretaria de Turismo, se debe
principalmente a la contingencia sanitaria, en la cual se encuentra el mundo y por ende el país, y también
por la facilidad o menor complejidad de la certificación de “Confianza Turística”, la cual se vincula con
incorporación y cumplimiento por parte de los servicios turísticos de los Protocolos Sanitarios ante Covid-
19. A poco más de un año de su implementación y según datos de SERNATUR, la comuna de Punta Arenas
tiene un total de 93 distinciones en comparación con el destino Natales y Torres del Paine que presentan
un total de 129 servicios distinguidos con el Sello de Confianza, lo cual representa el 16,9% del total de los
servicios registrados en ese destino. La composición de los servicios turísticos que se han adscrito a este
proceso son principalmente servicios de alojamiento, tour operadores, guías de turismo y servicios de
turismo aventura (SERNATUR, 2021a).
El segundo nivel de análisis se asocia a la nula penetración o participación de los servicios locales en la
certificación “S” y “Q”. Según datos entregados por SERNATUR, desde el año 2010, se han entregado 76
Sellos de Calidad Turística (Sello Q), la mayoría de ellos sin vigencia en la actualidad a nivel regional, estos
Sellos fueron otorgados a servicios de sólo tres comunas de la Región, las cuales son Natales, Torres del
Paine y Punta Arenas. En la actualidad la Comuna de Punta Arenas no presenta ningún sello de Calidad
vigente. Paralelamente asociado al sello “S” se observa que la comuna de Punta Arenas tiene vigente a la
fecha un sello de Sustentabilidad correspondiente a un tour operador, cabe señalar que entre el año 2013
y el 2020, SERNATUR ha entregado 28 Distinciones en Turismo Sustentable a nivel regional, de las cuales
sobre el 90% fueron entregados en el Destino Natales - Torres del Paine y el resto en las distintas comunas
de la Región, lo cual sin duda demuestra la baja relevancia otorgada a estas distinciones o sellos sobre
todo en la comuna de Punta Arenas.
60 | P á g i n a
4.6.4 Estadísticas de Prestadores de Servicios Turísticos
Según datos del año 2020, en la Región de Magallanes existen más de 1.660 servicios registrados, los cuales
se agrupan principalmente en servicios de alojamiento, restaurantes y guías turísticos, que alcanzan sobre
el 60% de los servicios registrados por SERNATUR. La otra triada de importancia en volumen según el
registro son los prestadores asociados a turismo aventura, operadores y los servicios de trasporte de
diferente índole. Estos servicios cuentan con un total de 422 registros en la Región, cabe señalar que el
registro de servicios de SERNATUR cubre a los servicios formales, las cifras asociadas a informalidad son
inexactas debido a sus propias características.
En el caso de la comuna de Punta Arenas se encuentran registrados un total de 649 servicios, que
corresponden a cerca del 40% de los servicios registrados a nivel regional. Al igual que los datos regionales,
la triada de “Alojamiento, restaurantes y guías”, constituye la base de los servicios de la comuna y alcanzan
cerca del 60% del total registrado en SERNATUR. Destaca en el registro a nivel comunal la incorporación
de 48 Servicios de producción artesanal, que como se ha observado en talleres y entrevistas, parecieran
ser un elemento de potencial diferenciador del territorio. Paralelamente destacan agencias de viajes
(AAVV) y operadores que tienen un rol importante en la diversificación de la oferta, contabilizando en total
86 servicios en la comuna correspondiente a sobre el 13% de la participación de servicios. A continuación,
en el gráfico de la Figura N°12, se muestra la distribución de los principales servicios registrados hasta el
2020 en la comuna de Punta Arenas.
En este gráfico se excluyen algunos servicios con poca representatividad en cantidad de actores, pero que
sin duda tienen una relevancia en el entramado productivo del turismo local, como son los servicios de
transportes (aéreo y marítimo) que alcanzan a tan solo 8 servicios registrados y formales, sin lugar a duda
esto se contrapone con lo observado in situ en la comuna donde muchos taxis básicos ofrecen servicios
de tour (city tour).
61 | P á g i n a
Figura N°12: Principales Servicios Turísticos Registrados
33 29
63
6 153
57
70 22
150
Agencias de viajes Alojamiento turístico

Arriendo de vehículos Guías de turismo
Restaurantes y similares Tour operador
Transporte de pasajeros vía marítima Transporte de pasajeros por vía terrestre
Turismo aventura
Fuente: Elaboración Propia en Base Catastro de Atractivos Turísticos generado por el SERNATUR (2021a)
Cabe destacar que este registro de servicios formales recoge una muestra importante de actores, pero no
alcanza a ser el universo de los servicios presente en la comuna, donde al igual que a nivel nacional, muchas
veces se alcanzan altas cifras de informalidad o bien de no registro.
El presente estudio vinculado a la oferta y demanda de servicios turísticos en la comuna de Punta Arenas,
enmarcado en el desarrollo del PLADETUR, ha desarrollado un análisis de los servicios en OTAs (Online
Travel Agencies), presentes en la comuna, en las cuales se observa la presencia de más de 350 servicios de
alojamiento (formales e informales) (Tabla N°19), con una proporción de 2 servicios informales por cada
1 formal, pudiendo inferir que tan solo un tercio de los servicios de alojamiento de la comuna se encuentra
registrado.
62 | P á g i n a
Tabla N°19: Registros de Servicios Turísticos de la Comuna de Punta Arenas
Tipo Cantidad
Agencias de viajes 29
Alojamiento turístico 153
Arriendo de vehículos 22
Guías de turismo 150
Restaurantes y similares 70
Servicios culturales 4
Servicios de esparcimiento 3
Servicios de producción artesanal 48
Servicios de souvenir 3
Servicios deportivos 6
Tour operador 57
Transporte de pasajeros por vía aérea 2
Transporte de pasajeros vía marítima 6
Transporte de pasajeros por vía terrestre 63
Turismo aventura 33
TOTAL 649
Fuente: Elaboración Propia en Base Catastro de Atractivos Turísticos (SERNATUR 2021)
Del total regional, de sobre 1.660 servicios registrados, casi el 40% de ellos se encuentra en la comuna de
Punta Arenas, convirtiéndola en un centro de servicios asociados al sistema turístico regional.
4.6.5 Registros y estadísticas de Empresas en SII.

En relación con los datos proporcionados desde el Servicio de Impuestos Internos (SII), se debe manifestar
algunas variables asociadas a la información antes del análisis. Según artículo 35 del código tributario
existen valores con restricciones de informar pues corresponden a:
• Un valor declarado por un número igual o inferior a 10 informantes.
• Casos que mediante un cálculo aritmético simple se despeje el valor de un registro con 10 o menos
declarantes.
En base a los datos entregados por el SII, se observa que en la comuna de Punta Arenas en los años 2019-
2020, existe la misma concentración de empresas inscritas que existía desde los años 2015 al 2020,
observándose las mayores concentraciones en Alojamiento y Restauración, siendo esta última la con
mayor número de empresas registradas en el periodo, según se indica en la Tabla N° 20.
63 | P á g i n a
Tabla N°20: Registros de empresas SII Comuna de Punta Arenas
N° de empresas Transporte Alojamiento Restauración AAVV Esparcimiento

2019-2020 368 238 407 77 184
Fuente: Elaboración Propia en Base a estadísticas 2020 del SII15
Desde el mismo SII, específicamente en las Estadísticas de Empresas por Comuna y Rubro Económico, en
que se entrega información relevante desde el año 2005 hasta el año 2020, respecto a volumen de ventas
y mano de obra empleada, se presentan la Tablas N°21 (transporte y almacenamiento), N°22 (actividades
de alojamiento y de servicios) y N°23 (actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas).
Tabla N° 21: Datos por Rubro Comuna de Punta Arenas (Transporte y almacenamiento)
Número de trabajadores
Año Comercial Ventas anuales en UF
dependientes informados
2005 2.923.373 2.903
2006 2.553.846 3.174
2007 2.803.956 2.623
2008 2.914.887 2.822
2009 3.529.217 3.002
2010 3.843.695 2.993
2011 4.453.134 3.256
2012 4.167.015 2.957
2013 4.949.404 3.161
2014 4.406.870 3.202
2015 5.302.172 3.289
2016 5.906.999 3.018
2017 4.484.088 3.209
2018 7.624.331 4.740
2019 8.831.428 5.007
2020 6.491.857 4.673
Fuente: Elaboración Propia en Base a estadísticas 2020 del SII
15
https://www.sii.cl/sobre_el_sii/estadisticas_de_empresas.html
64 | P á g i n a
Como se observa en la Tabla N°21, el punto más alto de empleo de trabajadores observados y registrado
en las empresas de trasporte se dio en el año 2019, con más de 5.000 empleados. Durante la pandemia
este número cayó en cerca de 300 trabajadores informados, pero sin duda la mayor caída se vio en las
cifras informadas sobre ventas anuales en UF, donde prácticamente se observa un crecimiento sostenido
desde 2005 exceptuando los años 2017 y particularmente el año 2020 con una caída cercana al 27% de las
ventas informadas en UF.
La Tabla N°22 muestra varios elementos relevantes para el análisis y la comprensión del turismo a nivel
comunal. El punto más alto de trabajadores observados y registrados en las empresas de alojamiento y
alimentación se dio en año 2018, con casi de 6.000 empleados, revelando que las empresas de hospitalidad
(Alojamiento y AABB16) son las más demandante de trabajadores. Durante la pandemia (2019 al 2020) este
número cayó en cerca de 2.000 plazas, acumulando la caída más alta registrada en los últimos 15 años,
con una baja de casi el 35%. Pero a su vez la caída en las cifras informadas sobre ventas anuales en UF se
observó principalmente el año 2020, una baja en comparación al año 2019, que alcanzó a más de
2.100.000 UF.
Tabla N°22: Datos por Rubro Comuna de Punta Arenas (alojamiento y alimentación)
Año Comercial Ventas anuales en UF Número de trabajadores dependientes informados
2005 1.078.052 2.244
2006 1.206.409 2.671
2007 1.445.084 2.957
2008 1.421.236 3.116
2009 1.788.155 3.388
2010 1.984.915 3.671
2011 1.434.560 3.428
2012 1.969.064 3.400
2013 2.174.788 3.689
2014 2.267.529 3.701
2015 2.574.319 4.210
2016 2.751.377 4.297
2017 3.004.465 4.633
2018 3.018.416 5.928
2019 3.950.352 5.711
2020 1.830.019 3.898
16
AABB: Denominación utilizada para identificar a los Establecimientos de Alimentos y Bebidas.
65 | P á g i n a
Finalmente, en la Tabla N°23, ligada a actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas, se observa

que, si bien las cifras en este ámbito son relativamente menores, en comparación a los elementos
anteriormente señalados, se observa el mismo comportamiento que en los rubros de alojamiento y
alimentación. En este caso el mayor número de trabajadores informados fue alcanzado el año 2011 con
411 y el año 2019 con 442. En relación con las cifras en ventas, destaca el año 2019, cuando al inicio de la
pandemia y en plena revolución social, se alcanzan ventas sobre 900.000UF, pero a su vez al siguiente año
2020, en plena pandemia se registra la caída más alta, cerca al 70% en comparación al año 2019.
Tabla 23: Datos por Rubro Comuna de Punta Arenas (artísticas, entretenimiento y recreativas)
Año Comercial Ventas anuales en UF Número de trabajadores dependientes informados
2005 55.695 85
2006 57.708 86
2007 53.461 95
2008 75.283 136
2009 37.101 98
2010 49.862 100
2011 608.910 411
2012 648.506 370
2013 526.817 395
2014 545.914 330
2015 634.918 266
2016 662.899 324
2017 694.904 328
2018 800.594 376
2019 900.899 442
2020 277.512 327
66 | P á g i n a
4.6.6 Capacidad de plazas, sillas y salones
Es importante considerar la capacidad de un destino al momento de recibir visitantes, esto implica, en el
caso de los prestadores de servicios de alojamiento, a Albergues, Alojamiento Familiar u Hospedaje Rural,
Apart – Hotel, Bed and Breakfast, Cabañas, Campings o Recinto de Campamento, Departamentos
Turísticos y/o Ejecutivos, Hostales, Hostel, Hosterías, Hoteles, Hoteles Boutique y Residenciales. El Registro
de Prestadores de Servicios Turísticos de SERNATUR (2021a), contabiliza un total de 178 servicios en la
comuna de Punta Arenas. Los servicios registrados y mensurados suman un total de 1.643 habitaciones
(distinto de capacidad de recepción de pasajeros o huéspedes), que se distribuyen en números de cabañas,
departamentos y sitios de camping (Figura N°13).
Figura N°13. Servicios de alojamiento en cabañas, departamentos y sitios de camping
Fuente: Elaboración propia con datos emanados de SERNATUR (2021a)
Según el mismo registro y respecto a la capacidad máxima de pasajeros en unidades de alojamiento tanto
en habitaciones, cabañas, departamentos y sitios de camping, llega a un total de 3.790 plazas, con la
distribución que se presenta en la Figura N°14.
67 | P á g i n a
Figura N°14. Capacidad máxima de pasajeros en unidades de alojamiento
180 12
122
3476
Plazas en habitaciones Plazas en cabañas

Plazas en departamentos Plazas en sitios de camping
Fuente: Elaboración propia con datos emanados de SERNATUR (2021a)
Bajo el mismo registro se identifica que la capacidad máxima para uso de clientes es de 4.176. Finalmente,
se establece en el mismo registro que sólo 26 de estos servicios se encuentran vigentes, el resto (126),
figura como no vigente.
Respecto a las sillas disponibles en la comuna de Punta Arenas y según el mismo Registro de Prestadores
de Servicios de SERNATUR, de un total de 69 prestadores de servicios de alimentación tanto Restaurantes,
Salones de Té o Café, Cocinerías, Comida Rápida y Pubs, se identifican 3.019 sillas disponibles. De los 69
prestadores de servicios de alimentación, solo 4 figuran vigentes, el resto figura como no vigente (65).
Tanto para el caso de servicios de alojamiento, como alimentación, se debe tener presente que la
actualización de datos, con respecto al registro de prestadores de servicios, es anual. Dada la coyuntura
provocada por el COVID, esta actualización se ha visto afectada, lo cual no significa que el servicio esté en
funcionamiento fuera de norma. El proceso de actualización de datos corresponde a una tarea conjunta
del inspector de servicios turísticos de SERNATUR y los prestadores de servicios turísticos asociados al
registro.
Finalmente, respecto a la disponibilidad de salones en la comuna de Punta Arenas, con el fin de desarrollar
eventos de tipo conferencias, reuniones, congresos y capacitaciones, se logra identificar un total 16
salones, con una oferta con capacidad para 1.549 personas en total. Estos se pueden agrupar en salones
disponibles en hoteles (8), salones de eventos particulares y quinchos (5) y un auditorio, junto a dos salas
pequeñas en dependencias municipales.
68 | P á g i n a
4.6.7 Tendencias de la actividad turística desde la oferta
La tendencia del turismo para los próximos años indiscutiblemente se ve influenciada por las secuelas
producidas por el Covid-19, el cual sin duda provocó cambios en las formas de consumo de los viajeros y/o
turistas y en cómo la oferta se adaptó a las nuevas necesidades, requerimientos y restricciones de higiene
y bioseguridad para las actividades turísticas, sobre todo aquellas que involucran masividad y
concentración alta de personas. Según datos de la Organización Mundial del Turismo (OMT), las llegadas
de pasajeros internacionales a nivel global caerán sobre el 80% para el año 2021, eso significaría una
pérdida de en torno a 260 millones de llegadas internacionales a los distintos destinos, en comparación
con los niveles anteriores a la pandemia (Figura N°15).
Sin duda estas cifras son poco alentadoras, pero a la vez plantean desafíos tanto a los destinos
internacionales, como a los nacionales, e incluso para los locales. La visión de presente y futuro asociada
a las cifras de demanda según la misma OMT comenzará a ser más alentadora desde la segunda mitad del
año 2021, donde se esperan repuntes desde septiembre con aumento en las llegadas sobre el 60% (en
base a datos históricos) pero aún con caídas de cerca del 50% en base a las cifras del 2019, previo a la
pandemia.
Figura N° 15. Llegada y escenarios de turistas internacional
Fuente: Organización Mundial del Turismo (2020).
En este sentido la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) indica, para América
Latina´, la necesidad de adecuación y resiliencia de los actores locales, los cuales deberán considerar las
lecciones aprendidas tras estos dos años de pandemia. Los destinos deberán actuar de forma conjunta
con los gobiernos (nacionales y locales), así como las empresas y las sociedades deberán centrar sus
estrategias y esfuerzos en recobrar la confianza de las personas para volver a viajar, desarrollando un
69 | P á g i n a
sentido de seguridad, procurando aplicar, hacer seguimiento y mejora continua de los protocolos, medidas
de bioseguridad y establecer requisitos sobre el estado de salud de los turistas y un mayor control para el
personal que labora en este sector. En resumen, los destinos y sus componentes deben mostrar
condiciones adecuadas para ser visitados. Además, será necesaria la adaptación de los lugares turísticos.
Desde estos dos entes internacionales se plantean al menos 5 elementos transversales a todas las
modalidades de turismo para los próximos años:
• Bioseguridad y confianza
• Baja en llegada de turistas internacionales
• Trabajo mancomunado entre actores del quehacer turístico
• Foco en el turista local y de corta distancia
• Actividades turísticas en espacios abiertos
Cabe señalar que esta nueva realidad, demanda de la industria hotelera, gastronómica y turística en
general esfuerzos en reinventarse e innovar para satisfacer las nuevas necesidades y requerimientos de
sus clientes y las autoridades sanitarias correspondientes en cuanto a productos, servicios y experiencias
turísticas. Por lo tanto, la búsqueda de nuevas tendencias será la llave para el óptimo desarrollo del sector.
Estas nuevas tendencias deberán tener presente actuaciones en los siguientes ámbitos de los servicios
turísticos:
4.6.7.1 Gastronomía sostenible y con identidad

Tanto a nivel local como internacional, los servicios de Alimentos y Bebidas (AABB), representan una gran
porción de los ingresos de la industria turística, por ende, son y serán una tendencia digna de seguir. La
población global ha reconocido el valor de la alimentación para fortificar el sistema inmunológico, sobre
todo durante la pandemia y si bien, durante 2020, se posicionaron los servicios de delivery y la
personalización de los servicios, se observa también, según datos de www.thegourmetjournal.com la
relevancia de los productos frescos, la sostenibilidad y trazabilidad de los insumos y servicios de
restauración. Entre otras se destacan algunas tendencias:
• Alimentación con inmunoestimuladores.
• Delivery y personalización de los servicios.
• Productos locales y frescos (producción con vocación territorial).
• Trazabilidad de las materias primas.
70 | P á g i n a
4.6.7.2 Turismo MICE17
Dada las restricciones de aforo para reuniones, específicamente en el caso de las actividades masivas, los
espacios asociados a reuniones y conferencias han debido adaptar su oferta y actividades, las cuales
durante los años 2020 y 2021 han sido prácticamente nulas, siendo la flexibilidad y la seguridad los factores
preponderantes para ello. Ante esto, se prevé eventos más cortos con el fin de minimizar la saturación y
contaminación de los espacios por largas reuniones. Paralelamente se tenderá a propiciar reuniones y
eventos locales y para grupos reducidos, que faciliten el control de la trazabilidad o bien contribuyan a
aumentar la sensación de confianza. En esta línea y según Accor18, más de la mitad de los usuarios de
turismo MICE entrevistados (58%) cree que se reducirán las grandes reuniones con más de 150
participantes y el 25% apuesta por una caída de estas a instancias más acotadas y pequeñas. En este punto,
los eventos locales están ganando impulso, al igual que las reuniones híbridas, que continúan creciendo y
frente a las cuales se están impulsando nuevas soluciones. A modo de resumen se observa como
tendencias:
• Flexibilidad y bioseguridad
• Eventos más cortos y pequeños
• Eventos híbridos (presencialidad y distancia)
• Actividades al aire libre
4.6.7.3 Turismo Interno

La pandemia detuvo por mucho tiempo los viajes de larga distancia e internacionales, principalmente por
el cierre de fronteras, las restricciones de desplazamiento y la desconfianza generalizada. Bajo este
contexto toma relevancia apuntar las miradas hacia el turismo interno, incluyendo las actividades
realizadas por un visitante residente (comuna, región y país). Según datos de la Subsecretaria de Turismo
y de SERNATUR, en el Estudio de Intención de Viaje de Turismo Contexto Coronavirus, se señala que
respecto a las vacaciones durante el 2020 y 2021, el 54% ve como “Muy, bastante o algo probable” viajar
o tomarse vacaciones.
En plena pandemia el turista y visitante local muestra su intención y disposición a viajar, a diferencia del
turista internacional o de larga distancia. Pero a su vez las razones para no viajar o no tomarse vacaciones
están asociadas a la actual contingencia. La principal razón es porque “no creen que la crisis del
Coronavirus se supere tan pronto” (53% del total de las menciones). En este mismo sentido las
preferencias turísticas de los entrevistados durante el 2020, lo que más atrae a las personas a la hora de
viajar es “Conocer lugares nuevos y vivir nuevas experiencias” con un 78% de preferencias. Esto es
17
“Una de las nuevas modalidades de turismo más importantes por su volumen y aporte de divisas a los países, ha
sido el Turismo de Reuniones o de Negocios, mejor conocido por sus siglas en inglés como MICE: Meetings,
Incentives, Conferences, and Exhibitions (Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones)” (Dirección de
Turismo Sostenible, 2017).
18
Accor es el primer operador mundial en el área de Viajes y Turismo, y proveedor de servicios turísticos de origen
francés con presencia en más de 95 países.
71 | P á g i n a
especialmente dominante entre los jóvenes (entre 18-34 años, el 86% da esta respuesta) y en el segmento
C1 (84% de las respuestas).
En cuanto al tipo de experiencia, se destaca el “turismo de naturaleza” (53% del total de menciones),
seguido del “turismo de sol y playa” (51%) y el “turismo cultural” (35%). Los jóvenes, disfrutan
especialmente el turismo outdoor (naturaleza, montaña, aventura y nieve). Algunas tendencias
observadas son:
• Oferta para visitante local (comuna o regiones).

• Adopción de bioseguridad en la oferta (sello de confianza).
• Experiencias innovadoras por segmentos o nichos de visitantes.
• Actividades de naturaleza y actividades outdoor (ASP).
• Actividades culturales.
4.6.7.4 Escapadas cortas y autogestionadas

En relación con la demanda interna, parece una tendencia muy relevante para los actores locales del
turismo los viajes de un día o de fin de semana, sin salir de la ciudad o de los límites de la provincia e
incluso la Región en la que se vive. El término “staycation” se ha ido transformando y el concepto de
“vacaciones en casa” se ha ampliado unos kilómetros, abarcando la propia Región, lo que propicia la
adecuación de la oferta para el visitante interno, ya sea en actividades que comprometan horas, halfday,
fullday o viajes de fin de semana. Nuevamente la pandemia y sus restricciones propició o fortaleció los
viajes cada vez más cerca de la residencia y por pocos días, con una estancia media de 2 a 3 noches,
dosificando de esta manera los días libres durante todo el año. Otro factor importante que se suma a esta
tendencia es que el destino elegido no sea masivo, debe haber un equilibrio entre cercanía y concurrencia
turística del lugar. Algunas tendencias asociadas son:
• Experiencias halfday o fullday
• Reservas de última hora
• Imperdibles y escapadas del fin de semana
• Flexibilidad en los paquetes.
• Asociatividad de actores
4.6.7.5 Tecnologías de mínimo contacto

El uso de la tecnología ha penetrado en la actividad turística en distintos nichos. Esto se ha producido
desde antes de la pandemia, pero sin duda reforzado por la misma. Según datos de las Subsecretaria de
Turismo y SERNATUR, en el Estudio de Intención de viaje de Turismo Contexto Coronavirus, los visitantes,
para informarse sobre los destinos, ocupan “internet” (61% del total de las menciones) y luego “redes
72 | P á g i n a
sociales” (16%) y “recomendaciones de terceros” (16%), éste último ocupado en su mayoría por los más
adultos (55 años y más).
No es sorprendente, entonces, que los más jóvenes sean los que ocupen más canales de reserva como
“Booking”, aunque la mayoría ocupa “Ninguno” (47% total menciones). Asociados a esta tendencia de uso
de tecnología sumada a los protocolos existentes, aparecen con mayor fuerza los sistemas “contactless”
para lograr mejorar la experiencia de viaje en distintas formas, desde métodos de pago más rápidos, la
reservación de servicios, el escaneo de menús en restaurantes, e incluso para hacer check-in o abrir
habitaciones sin la necesidad de llaves físicas. Este recurso ha llegado a la industria del turismo para
quedarse, pero es indudable que tiene barreras de entrada en los servicios locales, ya sean estas
económicas, operativas o bien la adopción por parte del PEC, o capital humano asociado a la prestación
de servicios. Algunas tendencias asociadas indican:
• Uso de RRSS e internet (promoción, reserva y carrito de compra).
• OTA’s para pequeños actores.
• Métodos de pago a distancia.
• Digitalización de Menú, cartas y servicios (ejemplo OIT).
4.7 LA DEMANDA TURÍSTICA DE LA COMUNA DE PUNTA ARENAS
Para analizar la demanda turística de la comuna, se ha realizado una exhaustiva revisión de fuentes de
información primaria publicadas por instituciones de gobierno, tales como, Subsecretaria de Turismo,
Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Policía de
Investigaciones (PDI) y Corporación Nacional Forestal (CONAF).
Principalmente se revisaron estadísticas sobre llegadas al Aeropuerto de Punta Arenas, ingresos por pasos
fronterizos de la Región, e ingresos a Áreas Silvestres Protegidas del Estado (ASPE) de la comuna de Punta
Arenas, mediante los repositorios oficiales de SERNATUR Región de Magallanes y Antártica Chilena. Fueron
revisados estudios e informes sobre la demanda turística. Se agrega una revisión de contenido de estudios
y estrategias de planificación turística en la Región y el destino, como también publicaciones y estadísticas
de gremios y ONGs que trabajan en el territorio.
Para estudiar la percepción de la demanda turística, fueron sistematizados y analizados 19 mil comentarios
de los últimos 5 años, referidos a atractivos turísticos y servicios de alojamiento en las redes sociales
especializadas en turismo, tales como, Tripadvisor, Booking y Airbnb. Con ello fue posible profundizar en
las percepciones de los visitantes e identificar factores críticos de la satisfacción de la calidad de los
servicios turísticos.
73 | P á g i n a
Finalmente, a partir de las fuentes consultadas fue posible caracterizar a la demanda turística en general,
describir su comportamiento, identificar perfiles de demanda y factores críticos de la percepción de la
calidad en los visitantes nacionales e internacionales.
La comuna de Punta Arenas es un centro de distribución de turistas y puerta de entrada a la Región de

Magallanes, cumpliendo un rol estratégico en la accesibilidad de los turistas a diversos atractivos de
relevancia nacional e internacional. Concentra una gran cantidad de servicios relevantes, siendo el
principal centro urbano de la Región, también cuenta con el Aeropuerto Presidente Carlos Ibáñez del
Campo, recibiendo gran parte de los turistas internacionales y nacionales que llegan a la Región.
En la misma ciudad de Punta Arenas, se presenta una importante cantidad de atractivos culturales que
son parte de un turismo urbano y patrimonial. Un total de 18 atractivos culturales se localizan dentro del
radio urbano de Punta Arenas. Así también, son identificadas áreas protegidas cercanas, tales como:
Parque Nacional Alberto de Agostini, Reserva Nacional Laguna Parrillar, Reserva Nacional Magallanes y
Monumento Natural Los Pingüinos, Área Marina Costera Protegida Francisco Coloane, y Parque Marino
Francisco Coloane, más otros bienes nacionales protegidos.
4.7.1 Llegadas de visitantes a la Región de Magallanes y Antártica Chilena

Las llegadas de visitantes nacionales e internacionales a la Región de Magallanes y Antártica Chilena han
ido aumentando paulatinamente desde el año 2012 hasta el 2018 y comportándose de forma normal hasta
el verano del año 2020, como se puede observar en la Figura N°16. Sin embargo, por efecto de la pandemia
desde marzo del 2020 en adelante, esta demanda se ha visto disminuida considerablemente, cayendo en
un 57,8% en el 2020 y, manteniéndose las restricciones de movilidad en la comuna hasta el primer
semestre de 2021. Probablemente, esto pueda ser revertido en el segundo semestre de 2021 (desde
noviembre en adelante), dado que se han ido eliminando paulatinamente las restricciones por causa del
COVID 19.
La demanda internacional ha disminuido considerablemente por las restricciones de la pandemia, sin

embargo, tanto el comercio local como el turístico ha tendido a captar segmentos de residentes locales y
visitantes intrarregionales que quieren conocer su propia región, como también a segmentos de turismo
interno de centros emisivos de turistas, como los centros urbanos y áreas metropolitanas del país. Es lo
que se puede evidenciar según declaraciones del presidente de la Cámara de la Zona Franca, quien
menciona que, ante la baja de turistas internacionales, principalmente de visitantes argentinos y la
interrupción de las recaladas de cruceros, han comenzado a enfocarse en el segmento nacional y de
residentes locales, quienes han podido recomponer la demanda de productos y servicios. Esto ha
provocado, que la diversificación de la demanda a segmentos nacionales presione a buscar nuevas
experiencias en movilidades más cortas.
Por cierto, los turistas ya no necesariamente se desplazan largas distancias, sino que, por los efectos de la
pandemia, también se interesan en realizar compras y actividades turísticas en lugares más cercanos como
dentro de su propio país. Así mismo el comportamiento de consumo del turista nacional y los ajustes de
74 | P á g i n a
precios provocados por la pandemia, han permitido que los turistas nacionales puedan viajar por el país
para reactivar al sector.
En el año 2021, la recuperación ha sido bastante lenta en comparación a la realidad pre-pandemia, sin
embargo, se ha observado una resiliencia importante en los empresarios del sector turismo, quienes, en
parte, han podido cerrar temporalmente, pero volver a abrir en este periodo de recuperación. Esto ha
tenido un enorme efecto negativo en cuanto a la pérdida de empleos en el rubro ante una drástica baja
de la demand
75 | P á g i n a
Figura N°16. Llegadas mensuales por pasos fronterizos, vía aérea y vía marítima, Región de Magallanes y la Antártica Chilena
Fuente: SERNATUR 2021b
76 | P á g i n a
La situación de la comuna de Punta Arenas no deja de ser distinta al acontecer regional respecto al flujo
de llegadas de visitantes, dado que la ciudad cumple un rol de centro distribuidor (Boullón 1995) de turistas
a toda la Región y a atractivos de importancia internacional, tales como el Estrecho de Magallanes, Tierra
del Fuego, Parque Nacional Torres del Paine y Cueva del Milodón, Antártica, entre otros. Este rol
distribuidor del sistema turístico permite ubicar a Punta Arenas como puerta de entrada a la Región y a
los atractivos internacionales. Por lo tanto, el destino comuna de Punta Arenas está encadenado
directamente a todos los destinos turísticos de la región.
Este rol de centro de distribución dentro de una red de puertos comerciales y turísticos permite que
actualmente Punta Arenas sea un destino priorizado para empresas de cruceros que ofrecen la Antártica
dentro de su oferta turística. Importantes empresas que se localizaban en Ushuaia comienzan a preferir
Chile, precisamente los puertos de Punta Arenas y Puerto Williams, por sus facilidades portuarias, por la
infraestructura de los puntos de recalada, los puntos de abastecimiento de energía, como combustible y
gas, además de la gama de servicios comerciales disponibles. Mediante este ejemplo, es posible
dimensionar el rol del destino Punta Arenas – Estrecho de Magallanes como centro de distribución a
destinos internacionales de la Región, lo que podría ser relevante para efectos de la reactivación del
turismo post- pandemia del COVID-19.
La llegada de turistas extranjeros a la Región y a la comuna ha disminuido considerablemente, tal como se

puede evidenciar en las estadísticas regionales de pasos fronterizos. En la temporada estival de 2021,
desde enero a marzo, arribaron a la Región solamente 12.500 visitantes extranjeros. Estos visitantes
históricamente corresponden, en su mayoría, a turistas argentinos, con interés de realizar viajes de
compras, sobre todo en el sector de la Zona Franca en la comuna de Punta Arenas. Ante la baja drástica
de las llegadas de argentinos que realizan tours de compras, sumado a la interrupción de las recaladas de
cruceros desde abril de 2020 hasta el año 2021, la Zona Franca, comenzó a dirigir su oferta a segmentos
nacionales, sobre todo a través de las ventas virtuales. Esta última estrategia comercial antes no era
realizada, dado que los consumidores se desplazaban directamente a la Zona Franca. Con las restricciones,
emergieron los canales de comercialización virtual. Por otra parte, los servicios turísticos en general
comenzaron a enfocarse en los segmentos nacionales ante la baja de llegadas de turistas internacionales
de corta y larga distancia.
El levantamiento de las medidas sanitarias ha ocasionado una reactivación de la demanda en el segundo

semestre del año 2021, tanto de los segmentos internacionales como nacionales lo que debe ser analizado
apenas se cierre el año 2021. Sin embargo, los actores del turismo regional insisten en que las actuales
medidas sanitarias de exámenes PCR previos y pases de movilidad que comprueben la vacunación,
desincentivan la demanda de turistas nacionales e internacionales, sobre todo de familias que viajan con
niños. Asimismo, en la Región se observa una recuperación económica del turismo mucho más lenta que
lo que sucede a nivel nacional. Según la presidenta de Austro Chile, Paola Milosevic, “somos la única
industria en el país que continúa parada, sin poder trabajar de verdad. Las estadísticas del INE indican que
el 70 por ciento de los establecimientos hoteleros de Magallanes continúan cerrados y esto se explica
porque no tenemos una demanda suficiente, dadas las tremendas restricciones que existen para ingresar
a Chile y a la Región. Somos el país más vacunado del mundo con 80% de la población inoculada y en
77 | P á g i n a
Magallanes más del 90%; pero mientras todos los países ya están libres, en nuestro caso las restricciones
son tremendas” (Oyarzo, 2021).
4.7.2 Demanda turística en Áreas Silvestres Protegidas del Estado (ASPE)

La Región de Magallanes y la comuna de Punta Arenas presenta condiciones únicas y extraordinarias para
la actividad turística vinculada a la biodiversidad, al turismo de naturaleza y de intereses especiales,
convirtiéndola en una de las principales actividades de la Región.
En los últimos 5 años el incremento de la demanda a las ASPE de la Región ha sido notable (entre 2015 y
2019), liderado principalmente por uno de los atractivos internacionales más importantes de la Región, el
Parque Nacional Torres del Paine, que concentra entre un 50% y 55% de las visitas regionales. Entre 2015
y 2018, la demanda a las ASPE de la comuna de Punta Arenas, concentraba entre el 4% y 6% de las visitas.
Se destaca la visita al Monumento Natural Los Pingüinos, seguido por la Reserva Nacional Magallanes y,
con menos visitas, se presenta la Reserva Nacional Laguna Parrillar. Sin embargo, en los años 2020 y 2021
esta demanda ha tendido a disminuir considerablemente por las restricciones de movilidad de la pandemia
del COVID 19. Esta tendencia es posible de evidenciar en la Figura N°17, que da cuenta de las visitas a las
ASPE de la Región.
Figura N°17: Visitas a Áreas Silvestres Protegidas del Estado (ASPE) de la Región de Magallanes y Antártica Chilena
541599 559528
493288 499098
408271
277081
75889
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Fuente: CONAF 2021
En el año 2021, las 3 ASPE de la comuna de Punta Arenas con registro de visitaciones, concentraron un
16% de las visitas, por encontrarse más accesibles a centros urbanos que otras áreas protegidas más
lejanas de la Región. Además, se suma el aumento del uso de los residentes locales sobre estos espacios
de recreación. Este crecimiento en el uso de las áreas protegidas de la comuna de Punta Arenas, en
proporción al resto, puede ser una tendencia a experimentar movilidades más cortas desde los centros
urbanos a los espacios protegidos. Esta demanda no solamente sería mayormente internacional como
acontece en el P.N Torres del Paine, sino también nacional. En el 2020, a nivel regional, las visitas a las
ASPE corresponden en un 53% a turistas nacionales.
78 | P á g i n a
En el caso comunal, la Reserva Nacional Magallanes y la Reserva Nacional Laguna Parrillar, cuentan con un
porcentaje importante de visitas nacionales, en gran parte residentes locales. Un 86% de la demanda a
estas áreas son segmentos nacionales. Mientras que en el Monumento Natural Los Pingüinos presenta
una demanda mayormente internacional igual a un 68% de las visitas totales.
Las estadísticas de la CONAF, que se muestran en el gráfico de la Figura N°18 muestran un crecimiento de
visitación e interés en 3 de las ASPE de la comuna de Punta Arenas, donde es posible realizar actividades
al aire libre. A continuación, se puede observar el aumento de visitantes que han llegado a las principales
áreas protegidas en la comuna y que previo a la pandemia estaba mostrando un crecimiento sostenido.
Estas estadísticas según los registros oficiales de CONAF pueden traducirse en un interés existente y claro
en conocer y disfrutar lugares con características únicas. Un ejemplo, son los pingüinos de Magallanes
como especie de gran interés en el Monumento Natural Los Pingüinos, el que cada vez más atrae a
segmentos internacionales que priorizan conocer este atractivo en su recorrido por la Región.
Figura N° 18: Visitantes registrados a ASPE de la comuna de Punta Arenas
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de CONAF
Teniendo presente la pandemia y sus consecuencias, es pertinente entender cómo los espacios al aire
libre, las actividades que involucran turismo sostenible y responsable, serán cada vez más apreciadas por
los visitantes, de acuerdo con las tendencias identificadas por la OMT (OMT, 2020) y la comuna de Punta
Arenas es un escenario ideal para el desarrollo de turismo de naturaleza tanto para segmentos nacionales
como internacionales, ya que cada vez más los parques urbanos y las áreas protegidas son visibilizadas
como espacios que promueven la salud física, mental y emocional de residentes y visitantes.
79 | P á g i n a
4.7.3 Demanda en Centros Culturales
Según el informe situacional de la Red de Museos de Magallanes (REDMUMA, 2021), que reúne estos
establecimientos culturales de la Región, en la comuna de Punta Arenas se encuentra el Museo Histórico
Militar (Ejército de Chile), el Museo Maggiorino Borgatello (Congregación Salesiana), el Museo del
Recuerdo (UMAG), el Museo Naval (Armada de Chile), el Museo Regional de Magallanes (SNPC), el Museo
de Sitio Nao Victoria (Privado), el Museo de Historia Natural de Rio Seco (Privado), el Parque Étnico Keu
Ken (Privado). A ellos se pueden agregar otros museos que no son parte de la red, como el Centro de
Información Isla Magdalena, M.N. Los Pingüinos (CONAF) y el Salón de Honor y Museo de la Primera
Compañía de Bomberos.
En el año 2019, estos establecimientos recibieron un total de 224.286 visitas, presentando una demanda
importante el Museo Regional de Magallanes, el Museo Salesiano Maggiorino Borgatello, el Museo Nao
Victoria y el Centro de Información de CONAF en Isla Magdalena (Figura N°19).
Figura N°19: Visitas a centros culturales
Fuente: REDMUMA 2021
Por efectos de la pandemia del COVID – 19, los establecimientos cerraron desde marzo de 2020 en
adelante, contando con una temporada estival casi normal, en la que se registraron un total de 94 mil
visitas en enero y mediados de marzo. Sin embargo, esta situación ha sido considerablemente menos
favorable en el año 2021 (Figura N°20), debido a no contar con una temporada estival normal, sino con
una serie de restricciones de movilidad que aún no permiten que el turismo en la Región se logre reactivar.
La drástica baja de la demanda posterior a marzo del 2020, hasta la actualidad, ha desencadenado un
problema financiero de estos centros culturales, pues varios de ellos, en su financiamiento, tienen
contemplado sobre un 80% de su presupuesto a partir de la venta de entradas, y en muy pocos casos
80 | P á g i n a
mediante donaciones privadas y proyectos con fondos públicos. Por eso, la baja de la demanda turística
ha tenido una repercusión directa en los espacios de interpretación cultural de la ciudad de Punta Arenas.
Figura N°20: Visitantes a museos en los años 2019 y 2020
Fuente: REDMUMA 2021
Según la REDMUMA, uno de los problemas que han tenido, ha sido poder cumplir con las remuneraciones
de sus trabajadores, o bien prescindir de trabajadores con alta especialidad técnica y experiencia.
Destacan la ausencia de un apoyo estratégico para el sector de los museos, sobre todo por los efectos de
la pandemia, destacando su rol como red de atractivos que también son parte de la cadena de valor del
turismo en la comuna de Punta Arenas.
4.7.4 Gasto Turístico

Los turistas internacionales presentan diferencias de gasto de acuerdo con su origen. En la Tabla N° 24 se
puede observar el gasto y estadía promedio según el país de residencia de los turistas internacionales que
ingresan a Chile. Se muestran los países de origen que registran más de 25 mil llegadas por vía aérea al
país con un gasto promedio diario individual superior a 50 dólares.
Los mercados de origen presentados son relevantes para la demanda internacional en la Región de
Magallanes y en la comuna de Punta Arenas. Mercados de origen de larga distancia, como los países de
Europa y Estados Unidos, más mercados emergentes como el asiático. En el caso de los turistas de corta
distancia, la demanda de turistas argentinos y brasileños corresponde a un segmento de demanda
importante en la actualidad.
Los segmentos más relevantes del turismo de larga distancia para los destinos de la Región de Magallanes
son aquellos que tienen una estadía igual o superior a los 14 días en Chile, y con promedios de gasto diario
individual superiores a los 70 dólares. En el caso de los turistas internacionales de corta distancia, como
es el caso de Argentina y Brasil, su promedio de estadía es de 7 días presentando comportamientos de
compra diferenciados. El segmento de turistas de Brasil gasta 100 dólares promedio al día, con un interés
81 | P á g i n a
mayor en la aventura en la Patagonia, esto significa que gasta 33 dólares más que el promedio del turista
argentino. Sin embargo, este último segmento presenta un comportamiento de alto interés para los tours
de compras, principalmente, en la Zona Franca de Punta Arenas.
Tabla N°24: Perfil del turista extranjero que ingresa al país por vía aérea (año 2019)
País de Origen Estadía promedio Gasto promedio diario
Alemania 25 51,2
Argentina 7,1 67,8
Australia 14,7 66,3
Brasil 7,6 101,1
Canadá 18,5 63,9
China 14,3 108,6
Estados Unidos 14,2 86,7
España 20,7 56,6
Francia 25,4 50
Inglaterra 14,4 93,5
Italia 19,8 59,8
México 14,4 71,4
Uruguay 8 77,9
Fuente: Elaborado a partir de datos oficiales de la Subsecretaría de Turismo 2020.
Destacan en estos segmentos, economías emergentes con turistas con mayor capacidad de gasto diario,
como son los casos de Brasil y China. Los turistas ingleses también presentan un gasto alto. Otros turistas,
tienen un aporte importante en divisas por el tiempo de estadía en que se quedan en Chile y por presentar
un alto nivel de gasto medio, destacando en este caso turistas de países como Alemania, Francia, Canadá
e Italia.
Según la Subsecretaría de Turismo (2018), el turista nacional presenta una estadía promedio de 6 días en
sus viajes dentro del país y un gasto promedio diario individual igual a 26.768 pesos chilenos (37,6 dólares).
Si bien su gasto promedio es inferior al gasto de turistas internacionales, este segmento ha permitido
recomponer las dinámicas de demanda turística en los destinos de la Región, posicionando el turismo
interno como una alternativa rentable ante la disminución de los viajes internacionales por efecto del
COVID-19.
De acuerdo con las estadísticas de llegadas y pernoctaciones a Establecimientos de Alojamiento Turístico

(EAT) según SERNATUR a la Región de Magallanes y Antártica Chilena, entre los años 2018 y 2020, la
82 | P á g i n a
estadía promedio no alcanza los dos días. En el año 2021, esta tiende a subir a una estancia promedio de
1,9 días, pero sin traspasar la barrera de dos días. Sin duda, este es un indicador respecto a la estadía en
servicios de alojamiento tradicionales, como hostales, hoteles y otros similares. Pero este promedio no
considera los días en que los visitantes pueden estar de excursiones, por ejemplo, en áreas protegidas
importantes, o trasladándose de un destino a otro dentro de la Región. Las actividades en la naturaleza
son una de las experiencias que motivan visitar esta Región, principalmente por el P.N Torres del Paine,
pero así también por otros destinos como Tierra del Fuego y la Antártica. Considerando que los promedios
de estadía de los segmentos nacionales e internacionales son superiores a 2 días, se observa una clara
oportunidad de aumentar la estadía en la Región y en la comuna de Punta Arenas, a través de una oferta
turística variada para distintos intereses de los turistas, según las diversidades de mercado que se
presentan, lo que podría tener una repercusión, por ejemplo, en la oferta y demanda turística del radio
urbano de la comuna de Punta Arenas.
4.7.5 Segmentos de Demanda
Los segmentos de demanda que arriban a la Región y a la comuna de Punta Arenas, son variados, desde
los backpackers, hasta segmentos de familias nacionales, adultos senior con alta capacidad de gasto,
turistas internacionales de corta y larga distancia, cruceristas, científicos, amantes de la naturaleza,
experimentados deportistas de aventura y curiosos seducidos por los confines del planeta para descubrir
la Antártica a través de sus ciudades más próximas, con interés de conocer sobre la historia y el patrimonio
de la Patagonia Austral.
Los turistas descritos que aplican a la diversidad de demanda en la comuna de Punta Arenas han sido
categorizados según su origen y motivaciones de viaje y se presentan en la Figura N°21 y se describen a
continuación.
- 1- Ecoturistas de larga distancia: Son turistas interesados en conocer áreas de conservación de la

biodiversidad. Desean un contacto directo con la naturaleza para experimentar sus características
biofísicas, de flora y fauna, como también apoyar la vinculación de las comunidades locales en las
actividades relacionadas con el turismo y la protección de estas áreas, minimizando lo máximo
posible los impactos antrópicos al ecosistema. Provienen principalmente de países como Estados
Unidos, Alemania, Francia e Inglaterra. En su mayoría son adultos jóvenes y en menor medida
adultos mayores, son reconocidos como backpackers, interesados en gastar más en experiencias
que en servicios de alojamiento y alimentación. Realizan actividades como observación de flora y
fauna en general, avistamiento de aves y senderismo. Estos turistas no permanecen mucho tiempo
en centros urbanos y, en el caso de Punta Arenas, es más bien un turista de paso. Sin embargo,
este podría quedarse más tiempo en la ciudad, con panoramas relacionados a la biodiversidad,
como acontece con las visitas al M.N Los Pingüinos.
83 | P á g i n a
Figura N°21. Tipos de turistas de la ciudad de Punta Arenas y Región de Magallanes y Antártica Chilena
- 2- Turistas de aventura de Larga Distancia: Son turistas interesados en realizar actividades

deportivas en la naturaleza que impliquen riesgo. Tales como rafting, kayak, cabalgatas, mountain
bike, alta montaña, hiking y pesca con mosca. Les encanta disfrutar de la naturaleza prístina de
forma activa, realizando actividades que requieren de un esfuerzo físico que conecte con el
deporte y el riesgo. Provienen preferentemente de países como Estados Unidos, Alemania, Francia
e Inglaterra. Algunos pueden reunir características de ecoturistas de aventura. En su mayoría son
adultos jóvenes. Este tipo de turista en la ciudad de Punta Arenas se encuentra de paso,
prefiriendo visitar destinos como P.N Torres del Paine. Sin embargo, ante una incipiente oferta en
el Estrecho de Magallanes de actividades de kayak, este tipo de turista podría estar cada vez más
dispuesto a realizar este tipo de actividades en la ciudad.
- 3- Ecoturistas nacionales: Son turistas con conocimiento acerca de la relevancia ecosistémica de
los atractivos naturales que visitan. Se informan respecto a la participación de las comunidades
locales, los servicios disponibles en las comunidades portal y el manejo de los impactos negativos
del turismo. Presentan un comportamiento de la demanda más elástico que los segmentos
internacionales, siendo la variable precio un factor muy relevante para decidir los destinos a visitar
84 | P á g i n a
y los servicios a contratar. Son segmentos de alto gasto respecto a la media nacional y provienen
de centros emisivos nacionales, de regiones cercanas y de comunas de la misma Región. En su
mayoría son adultos jóvenes. Este tipo de turista tiene por principal destino el P.N Torres del Paine,
sin embargo, en los últimos años han presentado un comportamiento de demanda importante a
las ASPE de la comuna de Punta Arenas. Incluso, han surgido parques temáticos con localizaciones
paisajísticas privilegiadas, que permiten que el turista tenga mayores razones para detenerse en
la ciudad de Punta Arenas.
- 4- Ecoturistas de corta distancia: Son turistas que provienen de Sudamérica, principalmente de
Brasil. Les interesa experimentar espacios de biodiversidad protegidos, en los que puedan recorrer
paisajes prístinos, montañosos y de nieve. Les preocupa la sustentabilidad de la biodiversidad
como también conocer las formas de vida de las comunidades locales. Es un tipo de turista con un
nivel alto de educación, generalmente universitaria. Les encanta tomar fotografías, contemplar la
naturaleza y realizar senderismo. Este turista se interesa por las actividades de invierno, siendo un
segmento potencial para eventos de la ciudad en temporada baja.
- 5- Turistas internacionales de corta distancia: Son turistas que provienen de Argentina. Desean
disfrutar de actividades al aire libre en zonas naturales, en actividades de contemplación, así como
recreativas, tales como la pesca, el campismo y la contemplación de atractivos naturales. Está
interesado en realizar tours de compras en centros comerciales, principalmente, en la Zona Franca
de Punta Arenas Al igual que el comportamiento del turista nacional, presenta una demanda más
elástica que el resto de los segmentos internacionales, siendo la variable precio un factor crítico
en la elección de los destinos y atractivos turísticos a visitar. Además, se suma, que la inestabilidad
económica que ha enfrentado Argentina en los últimos años ha ocasionado grandes fluctuaciones
de demanda, pudiéndolo clasificar como un mercado inestable, pero que en escenarios
económicos positivos es un importante segmento de demanda para la comuna de Punta Arenas,
generando divisas directas en el comercio local en general.
- 6- Turistas de naturaleza nacional: Es un turista que desea realizar actividades al aire libre en zonas
naturales compuestas por bosques, ríos, lagos y volcanes. Es un turista de contemplación, que no
necesariamente realiza actividades con esfuerzo físico. Su interés se enfoca en conocer los
atractivos naturales y registrar sus virtudes estéticas. No cuentan con mayor conocimiento
respecto a los lugares que visitan, como tampoco presentan necesariamente niveles altos de
educación. Viaja mayormente en familia, en pareja o en grupos de amigos. Este tipo de visitante
medio es uno de los segmentos de turismo interno que ha permitido recomponer la demanda a
los servicios turísticos, como también, respecto al mismo comercio local de Punta Arenas,
acostumbrado a una demanda internacional permanente, que últimamente, ha visto en los
segmentos nacionales una oportunidad de mercado importante para sostener la oferta ante la
actual crisis económica que sufre el rubro.
- 7- Turistas de cruceros: Es un turista que viaja por cruceros, en su mayoría son internacionales de
larga distancia provenientes de Estados Unidos, Canadá, Reino Unido, Alemania y otros países de
América y Europa, presentando un gasto total individual promedio, en los destinos australes del
orden de 62,7 dólares. No presentan gastos de alojamiento, dado que duermen en los propios
cruceros, sin embargo, presentan un encadenamiento relevante con el comercio local y turístico
85 | P á g i n a
en los destinos que visitan en sus periodos de recalada. Sus gastos se concentran en alimentación
y bebidas, recuerdos y/o regalos (artesanías), bienes de consumo personal, transporte local, tours
y/o excursiones organizadas (Servicio Nacional de Turismo 2019). En la ciudad de Punta Arenas ha
tenido un impacto económico importante el cierre del puerto de cruceros desde marzo 2020. Este
tipo de turista presentaba un comportamiento de compra importante, reconocido, por ejemplo,
en el comercio de la Zona Franca. Estos turistas pueden ser clave en la reactivación del turismo
comunal, sobre todo porque desde noviembre de 2021 comenzaron a recalar nuevamente
cruceros en la ciudad. Además, se suma que Punta Arenas y Puerto Williams están siendo
priorizadas por las empresas internacionales de cruceros como centros de operación por sus
facilidades portuarias. Este tipo de turistas se interesa en navegar por los fiordos patagónicos,
conocer el Estrecho de Magallanes, y poder divisar y experimentar de cerca a la Antártica.
- 8- Turista cultural: Es un turista que tiene interés por conocer el patrimonio cultural de los
territorios que visita. Son visitantes nacionales e internacionales de larga y corta distancia, con
particular interés en la historia y el patrimonio regional. En el caso de la comuna de Punta Arenas,
este tipo de turista se interesa en el casco histórico de la ciudad, específicamente en el patrimonio
arquitectónico que data del siglo XIX. Importantes edificaciones de pioneros y antiguos
empresarios millonarios de la zona forman parte del espacio urbano, que guarda el sentido de
lugar para los residentes locales, expresados en hitos de la ciudad que el visitante también desea
recorrer, caminar por el casco histórico, visitar museos, comer comida típica, reconocer la
artesanía local. A esto se suma que nuevos parques han emergido como una oferta cultural
complementaria a la del centro urbano. El turismo cultural de Punta Arenas contempla diversas
temáticas respecto a la monumentalidad de su casco histórico de origen europeo, la importancia
histórica e internacional del Estrecho de Magallanes, la colonización en la Región, los eventos
artísticos y culturales en general, y la historia sobre los pueblos originarios que habitaban estos
territorios antes de la llegada de la colonización europea. Últimamente, surge una oferta que une
de forma complementaria estas diversas temáticas. Sobre los pueblos originarios esta es aún
incipiente, pero con gran potencial y proyección si es realizada por sus propios protagonistas, por
ejemplo, algunas familias kawésqar y yagán ya comienzan a interesarse en liderar sus propias
iniciativas de educación y turismo de forma pertinente con su cosmovisión.
- 9- Turista de eventos y convenciones: Es un tipo de turista nacional e internacional que viaja a la
Región de Magallanes por eventos y convenciones de carácter profesional, académico,
investigativo, deportivo, cultural y artístico etc. Este visitante realiza actividades de pre o post-
evento combinando sus actividades con la visita de los principales destinos y atractivos de la
Región. La comuna de Punta Arenas es la principal ciudad y cuenta con un aeropuerto
internacional, recibiendo en gran parte a este tipo de turista. Cabe mencionar que los eventos
pueden ser actividades importantes que inviten a que llegue gente a la Región para participar de
un evento deportivo, de una exposición cultural, de un congreso científico u otro. Sobre todo,
cuando estos eventos pueden aportar a desestacionalizar el turismo, es decir, incitar la llegada de
visitantes en temporada baja. Un ejemplo es lo que acontece con el chapuzón del Estrecho,
actividad que invita en pleno invierno a darse un baño en las gélidas aguas del mar y en la que
participan miles de personas.
86 | P á g i n a
- 10- Turista científico: Es un nicho emergente, que no cuenta con grandes flujos de demanda, pero
que, sin embargo, constituye un tipo de visitantes con intereses particulares. Se trata de
investigadores y académicos nacionales e internacionales que visitan el destino por razones
científicas y técnicas vinculadas a estudios y proyectos relacionados con el patrimonio natural y
cultural del territorio. Este tiene una relevancia en la Patagonia y en la Región de Magallanes, dado
que, mediante la existencia de instituciones de investigación como universidades, centros de
estudios, fundaciones y ONG, se presenta una permanente presencia de este tipo de visitantes,
que demanda servicios de alojamiento, alimentación, transporte, guiados e interacciones directas
con las comunidades locales. En el caso de Punta Arenas, se suman áreas científicas de importancia
como los ecosistemas marinos, biodiversidad endémica en zonas aisladas, geografía, geología, así
como también los estudios antárticos, entre otros.
- 11- Turista Antártico: Este es un nicho emergente con gran potencial de diversificación,
actualmente los visitantes nacionales e internacionales se interesan por realizar actividades
antárticas o subantárticas que les permitan experimentar y conocer más sobre el continente
blanco. Por cierto, la oferta de cruceros internacionales que pasan por Punta Arenas promociona
su paso por la Antártica. Si bien, no todos los turistas por capacidades de gasto y logística pueden
llegar a la Antártica, pueden estos estar muy interesados en realizar actividades Sub-Antárticas, es
decir, poder profundizar e interpretar el patrimonio antártico a miles de kilómetros de la Antártica
y en la misma ciudad de Punta Arenas. La construcción de espacios para la interpretación y
divulgación científica de la Antártica puede ser sumamente beneficioso para Punta Arenas para
posicionarse internacionalmente como ciudad Antártica.
4.7.6 Percepción de la Demanda Turística en Redes Sociales virtuales

Para estudiar la percepción de la demanda turística en redes sociales virtuales, se realizó una selección de
plataformas virtuales ligadas al turismo (Tripadvisor, Booking y Airbnb). También fueron seleccionados los
datos a analizar (atractivos turísticos, establecimientos de alojamiento y servicios de alojamiento).
4.7.6.1 Confección de muestras:

• Tripadvisor: Existen diversas categorías de atractivos turísticos registradas dentro de la plataforma
de Tripadvisor. Para efectos de esta muestra, un número significativo de ellos fue agrupado
principalmente en dos grandes tipologías (ver Tabla N°25). Por una parte, todos aquellos
relacionados al turismo cultural y, por otro lado, aquellos vinculados al turismo naturaleza,
obteniendo un total de 13 atractivos turísticos.
Tabla N°25: Atractivos turísticos seleccionados en función de su tipología
Turismo Cultural Turismo Naturaleza
1. Cementerio Municipal 11. Parque del Estrecho de Magallanes
2. Nao Victoria Museo 12. Isla Magdalena
87 | P á g i n a
3. Monumento al Ovejero 13. Reserva Nacional Magallanes
4. Plaza Muñoz Gamero
5. Palacio Sara Braun
6. Mirador Cerro la Cruz
7. Monumento Hernando de Magallanes
8. Costanera del Estrecho
9. Museo Salesiano Maggiorino Borgatello
10. Centro Cultural Braun-Menéndez

Fuente: Elaboración propia a partir de datos publicados en Tripadvisor
De la misma forma, cabe hacer el alcance sobre que los atractivos seleccionados para este análisis
debían contener al menos 100 comentarios o reseñas publicadas dentro de la plataforma de
Tripadvisor, para extraer una cantidad suficientemente representativa de las opiniones de los
usuarios que hacen uso de esta aplicación.
• Booking19: Para el caso particular de este escenario virtual, fueron identificados 56
establecimientos registrados dentro de la plataforma. En base a esta cantidad, se confeccionó un
muestro por conveniencia que respeta el criterio de seleccionar 6 establecimientos de acuerdo
con la valoración general de los usuarios (Excepcional, Fantástico, Fabuloso, Muy Bien y Bien). Es
necesario dejar previamente establecido que no se identificaron establecimientos con una
valoración negativa (Malo o Pésimo, por ejemplo). La muestra resultante, de acuerdo con el
criterio anterior, corresponde a 30 establecimientos que presentan servicios de alojamiento en
Punta Arenas.
• Airbnb: Finalmente para el caso de esta aplicación, se identifican más de 300 alojamientos
registrados dentro de la comunidad de Airbnb en Punta Arenas. Tomando esto en consideración,
se confecciona una muestra de 30 servicios de alojamiento en este espacio en función de su
valoración y la cantidad de comentarios publicados por los usuarios después de su respectiva
estadía.
Posteriormente se procedió a realizar la extracción de datos, limpieza y organización. Finalmente, se

realizó un análisis de datos y confección de nubes de palabras sobre las percepciones de atractivos y
servicios turísticos en la comuna de Punta Arenas por visitantes nacionales e internacionales.
19 Para los casos de Tripadvisor y Booking, fue posible identificar la procedencia (país) del usuario que publicaba la
reseña. Esta información fue categorizada en tres grandes grupos: turistas nacionales (Chile), turistas
internacionales de corta distancia (América Latina) y turistas internacionales de larga distancia (Norteamérica,
Europa, Asia, África y Oceanía). En aquellas situaciones donde el usuario no indicaba su procedencia, se categorizó
esta información con la etiqueta “No indica”.
88 | P á g i n a
4.7.6.2 Resultados
Una vez aplicada la metodología de este estudio, fue posible obtener un total de 19.007 reseñas publicadas
dentro de las principales plataformas virtuales relacionadas a la actividad turística. En este sentido, gran
parte de estos datos se encuentran alojados principalmente en los espacios virtuales de Tripadvisor y
Booking (ver Figura N°22).
FiguraN°22: Distribución de reseñas extraídas según plataforma
AIRBNB
8%
TRIPADVISOR
42%
BOOKING
50%
TRIPADVISOR BOOKING AIRBNB
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos extraídos de las plataformas respectivas.
A. Atractivos Turísticos en Punta Arenas (Tripadvisor)

Para el caso de Tripadvisor, se obtuvo un total de 7.950 reseñas publicadas referias a los atractivos
turísticos seleccionados. En relación con la distribución geográfica o a la procedencia de estos comentarios,
los turistas nacionales representan un 54% del total de los datos extraídos, mientras que los turistas
internacionales de corta y larga distancia forman parte de un 20% y 8% respectivamente (Figura N°23). Es
necesario mencionar que existe un porcentaje significativo de usuarios (18% del total de comentarios) que
no indicaron su nacionalidad al momento de publicar la reseña en el sitio.
Figura N°23: Distribución de las reseñas según procedencia de usuarios en Tripadvisor
No indica
nacionalidad
Int. Larga
Distancia Nacionales
20% 54%
Int. Corta
Distancia
8%
Nacionales Int. Corta Distancia Int. Larga Distancia No indica nacionalidad
89 | P á g i n a
Por otro lado, respecto a la distribución de estos comentarios en función del tipo de turismo que se realiza
en el territorio, se obtiene que un 79% de estas reseñas se refieren a atractivos turísticos vinculados a la
cultura e historia de Punta Arenas (Figura N°24). En cambio, sólo un 21% de estos comentarios están
ligados al turismo naturaleza, el cual se configura sobre los principales parques y reservas en el territorio.
Figura N°24: Distribución de las reseñas según tipología de turismo en Tripadvisor
Turismo
Naturaleza
21%
Turismo
Cultural
79%
Turismo Naturaleza Turismo Cultural
En una primera etapa, analizando las reseñas publicadas respecto a los atractivos culturales de la comuna
de Punta Arenas, se pueden identificar los principales hitos que los constituyen a través de los comentarios
realizados por estos usuarios en la plataforma (Figura N°25). De esta forma, se desprende que los museos,
monumentos, la plaza y el cementerio forman gran parte de las experiencias turísticas del visitante que
viaja hacia la comuna de Punta Arenas. La valoración promedio de los usuarios sobre ellos corresponde a
4,4 puntos (en una escala de 1 a 5).
Figura N°25: Elementos relacionados al turismo cultural en Punta Arenas
Fuente: Elaboración propia a través de Wordcloud Generator (2021).

90 | P á g i n a
De acuerdo con la información pública dentro de Tripadvisor, el Cementerio Municipal de Punta Arenas
corresponde al atractivo turístico con la mayor cantidad de reseñas publicadas (2.210 comentarios). De la
misma forma, fue posible identificar los elementos más valorados de este atractivo cultural tales como la
historia, los jardines y la arquitectura (ver Figura N°26). Sin embargo, ciertos turistas internacionales de
larga distancia, principalmente europeos, no se sienten del todo impresionados por los atributos de este
atractivo, aludiendo a la razón de que en sus países de origen están acostumbrados a esta clase de hitos
culturales.
Figura N°26: Elementos más valorados del Cementerio Municipal de acuerdo con las reseñas publicadas en
TripAdvisor
En una etapa posterior, ejecutando un análisis sobre las reseñas publicadas en torno a los atractivos
naturales de Punta Arenas, se identifican una serie de elementos que constituyen gran parte de la
experiencia de turismo de naturaleza en el territorio (ver Figura N°27). En este sentido, toman relevancia
principalmente la isla, fauna (pingüino magallánico, gaviotas, albatros, cormoranes y lobos marinos), el
mar y los senderos que articulan los recorridos de parques y reservas naturales del territorio. Destaca
como atractivo Isla Magdalena en el M.N. Los Pingüinos, con una presencia importante de comentarios
internacionales.
Figura N°27: Elementos relacionados al turismo naturaleza en Punta Arenas
91 | P á g i n a
Uno de los atractivos naturales más reconocidos en el territorio, corresponde a la Reserva Nacional
Magallanes, registrando un total de 711 reseñas publicadas en el sitio web de Tripadvisor. Esta área cuenta
con un gran potencial por encontrarse cercana a la ciudad de Punta Arenas.
B. Establecimientos de Alojamiento en Punta Arenas (Booking)

En el caso particular de la plataforma Booking, se extrajeron 9.441 reseñas publicadas dentro del sitio. En
cuanto a la distribución geográfica de estos comentarios (ver Figura N°28), gran parte de ellos fueron
realizados por turistas nacionales y turistas internacionales de larga distancia. Los turistas internacionales
de corta distancia representan sólo un 12% de la información extraída. Cabe hacer el alcance de que un
0.03% de los usuarios (3 reseñas) no indicaron su nacionalidad al momento de publicar su respectiva
reseña. Dada la relevancia que suponen estos datos, en comparación con el resto de los grupos, no serán
incorporados dentro del siguiente análisis.
Figura N°28: Distribución de los usuarios según su procedencia en Booking
Int. Larga
Distancia Nacionales
44% 44%
Int. Corta
Distancia
12%
Nacionales Int. Corta Distancia Int. Larga Distancia
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos extraídos de la plataforma de Booking.
Para poder identificar factores críticos en la experiencia del visitante o huésped dentro de estos
establecimientos, es necesario realizar un análisis que compare la identificación de estos mismos en
función de la procedencia del visitante en cuestión.
En este sentido, para la demanda turística nacional (ver Figura N° 29) se presentan una serie de factores
vinculados mayoritariamente a la ubicación, desayuno, limpieza, habitación y personal del
establecimiento. Destacan, en una menor medida, aquellos factores relacionados a la comodidad, vista y
baño, de los que disponga cada servicio de alojamiento.
92 | P á g i n a
Figura N°29: Factores críticos para los turistas nacionales en Punta Arenas (Booking)
Por otro lado, para el caso de los turistas internacionales de corta distancia (ver Figura N°30), si bien se
repiten los principales factores expuestos en la situación anterior, este grupo de turistas no considera
determinante al factor de la comodidad, de acuerdo con lo manifestado en cada una de sus reseñas. Sin
embargo, alcanza una mayor frecuencia de reiteraciones el factor relacionado al baño para esta clase de
visitantes.
Figura N°30: Factores críticos para los turistas internacionales de corta distancia en Punta Arenas (Booking)
Por último, y al igual que en los casos anteriores, los turistas internacionales de larga distancia consideran
la misma serie de factores como elementos determinantes a lo largo de su estadía (ver Figura N°31), siendo
mencionados nuevamente la habitación, desayuno, limpieza, ubicación y personal, como los factores
críticos más relevante durante su respectiva estadía. Sin embargo, aparece otro grupo de factores que
también determinan su satisfacción en este período. Estos elementos guardan estrecha relación con la
relación calidad precio, información, excursiones y la posibilidad de contar con un acceso a internet.
93 | P á g i n a
Figura N°31: Factores críticos para los turistas internacionales de larga distancia en Punta Arenas (Booking)
C. Servicios de Alojamiento en Punta Arenas (Airbnb)

Finalmente, para el caso de la comunidad virtual de Airbnb, también fueron identificados factores críticos
en la estadía del visitante de acuerdo con los comentarios analizados. Bajo este escenario en particular, el
rol o el papel que desempeñan los anfitriones es clave dentro de la experiencia para los usuarios en la
comuna de Punta Arenas (Figura N°32). La ubicación mantiene su posición como un factor crítico muy
relevante para este grupo de personas, estando mayormente vinculado a la cercanía que guarda el
alojamiento, con los servicios complementarios distribuidos a lo largo de la ciudad. El factor de la
tranquilidad, relacionado principalmente al barrio en donde se ubica la iniciativa, también pareciera jugar
una importancia significativa para estos usuarios, siempre destacándolo como un atributo meritorio de
ser mencionado dentro de sus respectivas reseñas.
Figura N°32: Factores críticos para el visitante utilizando la aplicación Airbnb
Fuente: Elaboración propia a través de Wordcloud Generator (2021)
94 | P á g i n a
4.7.7 Tendencias de crecimiento de la demanda de servicios turísticos en la comuna de Punta
Arenas
De acuerdo con los datos disponibles, las ventas de los servicios relacionados directamente con el turismo
han disminuido considerablemente. Eso indica, que por efectos de la pandemia las ventas han mermado
y recientemente, en el año 2021, ha comenzado una reactivación del turismo nacional, luego de más de
un año de cierre de los servicios turísticos por efectos de la pandemia.
Sin duda, esta reactivación será paulatina, y probablemente pasarán entre 2 a 4 años para recuperar las
cifras normales de los años 2019 o 2018 según la OMT. Las tendencias de crecimiento en estos momentos
son imposibles de pronosticar ante las medidas de seguridad sanitaria que enfrentan los países,
restringiendo la movilidad normal, sobre todo a escala internacional. Sin embargo, si el año 2022 se logra
al menos contar con un 80% de la demanda del año 2019, sin duda que se pensaría estar en un escenario
positivo de reactivación. Entonces la tendencia actual de crecimiento no es necesariamente indicar un
porcentaje de crecimiento anual promedio, sino comenzar a recuperar lo antes posible los niveles de
demanda de años anteriores a la pandemia del COVID – 19.
Las ventas en servicios turísticos de alimentación y alojamiento han disminuido considerablemente por
efecto de la pandemia. Como es posible observar en la Figura N°33, el año 2020 muestra una disminución
de las ventas en un 53% respecto a 2019. En 2021, los servicios turísticos han tendido a abrir a fines del
segundo semestre por el levantamiento de algunas medidas sanitarias, sin embargo, la recuperación es
paulatina mediante la focalización en el segmento nacional.
El efecto de la gran depresión económica del turismo en la pandemia del COVID 19, ha traído consigo que
la actual oferta, que es producto de un crecimiento constante de la demanda de años anteriores, se
enfrente a flujos de ventas de hace 12 años atrás, retrocediendo drásticamente las posibles proyecciones
de ventas de estos negocios. Por cierto, varios de estos han tendido a cerrar temporalmente, a desvincular
trabajadores y esperar una recuperación del escenario económico y de los viajes para evaluar reabrir. Esto
se sitúa en un momento en que el turismo de naturaleza en la comuna y la Región mantenía un ritmo de
crecimiento constante, el que se vio drásticamente impactado por esta crisis mundial.
Figura N°33. Ventas de servicios de alojamiento y alimentación de la comuna de Punta Arenas
Ventas anuales en UF
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
Fuente: Servicio de Impuestos Internos (2021).
95 | P á g i n a
4.8 PROYECTOS DE DESARROLLO TURÍSTICO
4.8.1 Antecedentes de contexto, orientaciones estratégicas y sistema de inversiones

A contar del año 2020, como lo informaron oficialmente las autoridades del sector, se implementó una
nueva metodología que permitirá evaluar, por primera vez, los proyectos de instalaciones turísticas en el
marco del Sistema Nacional de Inversiones del Ministerio de Desarrollo Social y Familia. Metodología de
evaluación que permitirá al sector turismo acceder a fondos de inversión pública, como por ejemplo del
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). Esta metodología se traduce en la creación de la categoría
Proyectos de Turismo, junto con criterios y aspectos a evaluar a la hora de entregar fondos públicos para
financiar proyectos relacionados con infraestructura turística. De esta manera el sector es valorado y
reconocido como un factor de desarrollo social y económico para las comunidades locales.
Al mismo tiempo esta nueva metodología permite a otras instituciones públicas como gobiernos
regionales, municipios y otros, formular de mejor manera proyectos con enfoque turístico, que tendrán
un impacto en las comunidades locales y que buscan ser financiados con recursos públicos. Las iniciativas
de inversión correspondientes al Subsector Turismo están orientadas a consolidar y dinamizar el desarrollo
de la actividad turística, con el fin de generar nuevas oportunidades que permitan incorporar a la
comunidad, estimulando su competitividad, mediante proyectos que beneficien a los prestadores de
servicios turísticos y de comercio y a las comunidades locales.
En cuanto a las Orientaciones Estratégicas, que entregan las directrices20 para enmarcar iniciativas del
ámbito turístico en la gestión pública y municipal en la actualidad, y que, por tanto, orientan la cartera de
proyectos de este PLADETUR, se destacan las siguientes:
➢ Estrategia Nacional de Turismo 2012 – 2020 de la Subsecretaría de Turismo, que se operacionaliza en

Estrategia Regional de Desarrollo Turístico. Instrumentos en proceso de actualización.
➢ Plan de Acción 2020-2015 Inversiones Turísticas de la Subsecretaría de Turismo, que funciona a través
de la página web www.invierteturismo.cl, que pone a disposición la información de las oportunidades
de inversión, con el objetivo de dinamizar e incentivar las inversiones nacionales y extranjeras, junto
con la implementación de acciones que promuevan a Chile como destino de inversión extranjera
directa (IED) y faciliten la conexión con los potenciales inversionistas nacionales y extranjeros.
Gobernanza vinculada a CORFO, InvestChile, Transforma Turismo, entre otras instancias (Figura N°34).
20 Lineamientos consultados en sitio web: www.subturismo.gob.cl
96 | P á g i n a
Figura N° 34.: Gobernanza para la atracción de Inversiones Turísticas.
Fuente: Plan de Acción 2020-2025 de la Subsecretaría de Turismo
➢ Plan Estratégico de Capital Humano Subsector Turismo 2019-2022 de la Subsecretaría de Turismo.

➢ Guía para Municipios para la Reactivación del Turismo Local (Contexto COVID), agosto 2020. Servicio
Nacional de Turismo. Entrega lineamientos específicos y propone acciones e iniciativas a realizar por
los municipios en el contexto de la Reactivación Pandemia Coronavirus.
4.8.2 Contexto regional Magallanes 2021 y carteras de proyectos Turismo Punta Arenas
De acuerdo con lo estipulado en la Ley 19.175 de Gobierno y Administración Regional y sus modificaciones,
a contar de junio 2021 se instala la nueva institucionalidad en los gobiernos regionales (GORE), asumiendo
los Gobernadores Regionales electos por votación popular, terminándose con la figura tradicional de
Intendente Regional, designado por el Presidente de la República. De esta manera quien dirige el Servicio
de Gobierno Regional y preside el Consejo Regional pasa a ser el nuevo Gobernador, organismos que
finalmente son los que deciden el destino de la Inversión Regional a través del Fondo Nacional de
Desarrollo Regional (FNDR), Fondo Regional de Inversión Local (FRIL) y, en el caso de esta Región, del
Fondo de Desarrollo de Magallanes (FONDEMA).
Esta situación impacta directamente en la gestión de las municipalidades, ya que estos fondos de
resolución regional constituyen las principales fuentes de financiamiento para las iniciativas locales.
Además, impacta en la disponibilidad de recursos de los servicios sectoriales dependientes del gobierno
central, como es el caso de SERNATUR que también reciben este tipo de financiamiento regional. Es decir,
esta nueva institucionalidad incide directamente en la disponibilidad de financiamiento para iniciativas
vinculadas al turismo, en este caso, para la comuna de Punta Arenas.
Sumado a lo anterior, en el mismo junio 2021 se instalaron las nuevas autoridades municipales, alcalde y
concejales, correspondientes al periodo alcaldicio 2021-2024 que, por contingencia COVID, asumen 3
meses después de lo que les correspondía por Ley. En el caso de Punta Arenas, fue reelecto el Alcalde con
algunos cambios a nivel de composición del Concejo Municipal que le acompaña.
97 | P á g i n a
En el contexto institucional antes descrito, se enmarcan las directrices estratégicas, carteras de proyectos
actuales e iniciativas emblemáticas de turismo, según el siguiente detalle de información que fue posible
recabar en este sondeo diagnóstico:
➢ Estrategia Regional de Desarrollo de la Región de Magallanes y La Antártica Chilena 2012 - 2020.

Instrumento actualmente en proceso de actualización, mediante convenio entre el Gobierno Regional
y la Universidad de Magallanes.
En la ERD vigente hasta el año 2020, el turismo aparece en el objetivo estratégico 1.6 (Figura N°35),
que se refiere a potenciar desarrollo de los servicios turísticos y de apoyo, mediante modelos de
articulación, comercialización, información y certificación, en un enfoque económico de desarrollo
productivo y empresarial del sector, en cuanto a proyectos emblemáticos prima el desarrollo de
turismo antártico y de Cabo de Hornos, sin que aparezca la Comuna de Punta Arenas, como un destino
turístico identificado como prioritario para el desarrollo regional.
Figura 35. Objetivos Estrategicos Estrategia Regional de Desarrollo 2020
Fuente: Estrategia Regional de Desarrollo 2012 – 2020.
➢ Plan de Desarrollo Comunal PLADECO 2021 – 2024 de la Comuna de Punta Arenas. En este
instrumento de planificación, el turismo no aparece como un eje específico, sino que forma parte del
Ámbito de Desarrollo Económico, en numeral 11.2. “Lineamiento 2.1.4. Impulsar el Desarrollo del
Turismo. Generar las condiciones estructurales para el desarrollo de turismo de estándar
internacional.” En este contexto se proponen varias ideas de proyectos para el periodo (2021-2024) en
98 | P á g i n a
materia de información turística, desarrollo de productos, estructura municipal para la gestión del área,
artesanía, entre otros (Figura N°36 y Figura N°37).
Figura N°36: Objetivos estratégicos PLADECO Punta Arenas 2021 – 2024
Fuente: Turismo en PLADECO Punta Arenas 2021 - 2024
Figura N°37: Ideas de Proyectos PLADECO Punta Arenas 2021 – 2024
99 | P á g i n a
Fuente: Turismo en PLADECO Punta Arenas 2021 - 2024
100 | P á g i n a
➢ Plan Especial de Infraestructura MOP de Apoyo al Turismo Sustentable a 2030. Este plan, que entrega
la visión del MOP, se enfoca en reforzar la infraestructura en los destinos turísticos y en fortalecer
nodos que se constituyan en centros de operación o plataformas de servicios e información turística,
como son Punta Arenas y Puerto Natales (Figura N°38). Punta Arenas, por su condición de núcleo
urbano principal, seguirá reforzando su condición de centro de operaciones y base para iniciar la
estadía en la Región. Otro foco es la conectividad Punta Arenas-Puerto Natales por Río Verde,
consolidación de conectividades binacionales para desarrollo de circuitos internacionales, potenciar el
desarrollo de vías marítimas y lacustres, con sus correspondientes facilidades portuarias y también
generar accesos adecuados y respetuosos con la naturaleza y construir senderos con centros de
interpretación ambiental (Figura N°39).
Figura N°38: Cartera de proyectos MOP 2030 Punta Arenas
101 | P á g i n a
Fuente: Cartera de Proyectos Turismo MOP 2030 Punta Arenas Mediano y Corto Plazo
102 | P á g i n a
Figura N°39: Imagen Objetivo del Plan Especial de Infraestructura MOP de Apoyo al Turismo Sustentable a 2030
Fuente: Subsecretaría de Turismo del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo y Dirección de Planeamiento del
Ministerio de Obras Públicas (2017).
➢ Anteproyecto Regional de Inversiones (ARI) Magallanes 2021-2022. Entre las iniciativas contenidas en
el ARI, además de las de infraestructura de espacios públicos de Punta Arenas, destacan por su
vinculación con el turismo proyectos de fortalecimiento a PYMES y líneas de apoyo a empresas vía
CORFO y SERCOTEC, junto a algunas iniciativas de otras áreas vinculadas, como educación, cultura y
patrimonio; además de aporte regional a los Programas de SERNATUR de Turismo Social (Tercera Edad
y Gira de Estudios).
➢ Nueva Cartera Gobernación Regional Magallanes 2022-2024. Durante el mes de octubre 2021 el
Gobernador Regional anunció que para el año 2022 como GORE ejecutarán un Programa de Apoyo a la
Reactivación del Sector Turismo, a través de la División de Fomento, Industria y Turismo, con un
ejecutor intermediario y vinculación directa con los municipios de la Región.
➢ Cartera de Proyectos Secretaría Comunal de Planificación. Dirección de SECPLAN de la Municipalidad
de Punta Arenas. Esta cartera no contiene iniciativas específicas de desarrollo turístico, aunque si
contiene proyectos de infraestructura y mejoramiento de espacios públicos en la comuna, lo que se
entiende como habilitante para la actividad turística en la ciudad y sus alrededores.
➢ Proyecto Emblemático, por su vinculación directa y gestión especializada en turismo, iniciativa ARI
presentada por SERNATUR Magallanes, denominada: “Programa de Transferencia de Recursos para la
Reactivación del Turismo Local y Nacional del Destino Turístico Región de Magallanes y de la Antártica
Chilena”, periodo 2021 a 2023, Código BIP 40026661-0 (SERNATUR 2020). Proyecto por un monto total
trianual de $ 1.482.801.067. Considera líneas de acción de Desarrollo Turístico, Acciones de Marketing
103 | P á g i n a
y Promoción y una línea de Recursos Humanos. Programa elaborado con participación de Comité
Público Privado, donde participa la Municipalidad de Punta Arenas, junto a otros municipios, servicios
públicos y representantes de gremios del sector turismo.
Mención especial para SERNATUR, por ser el servicio especializado en Turismo. En Magallanes se
identifican como líneas generales de su plan de trabajo: Turismo Social, Promoción y Marketing,
Desarrollo Turístico, Capacitación (Academia SUBDERE y otros), Conciencia Turística, Planificación
Estratégica, Programa de Certificación Municipio Turístico, vinculación con mesa público – privada,
además de ZOIT con 2 declaratorias en la Región (Torres del Paine y Cabo de Hornos).
Se agrega a continuación la Tabla N°26, de carácter genérico, con lo que existe como fuente de
financiamiento en el ecosistema regional y local, además de carteras PLADECO y MOP. Existen, además,
algunos proyectos de la cartera que maneja la Municipalidad de Punta Arenas, que tienen alguna
vinculación con el turismo desde la línea de infraestructura y mejoramiento de espacios públicos,
excepcionalmente aparecen algunas iniciativas del área patrimonio.
Tabla N°26: Opciones de Financiamiento Proyectos

Área Técnica Financiamiento Tipología
MOP
FNDR Proyectos en temas de

conectividad, caminos, calles,
Infraestructura Pública FRIL mobiliario urbano, gimnasios,
Municipal – Sectorial MINVU espacios públicos, seguridad,
infraestructura portuaria,
SUBDERE aeropuerto,
FONDEMA
SERCOTEC
CORFO
SENCE
Proyectos y Programas
FOSIS Apoyo directo a empresarios,
Apoyo Técnico Desarrollo infraestructura privada, asistencia
INDAP
Turístico y de Competencias técnica, eventos, capacitación,
SUBPESCA certificación de competencias,
Promoción turística, etc.
SERNATUR
FONDEMA
Ministerio de Medioambiente
104 | P á g i n a
FONDART
SUBDERE
FNDR Proyectos y Programas

Gestión Patrimonio Identidad
Cultural Ministerio de las Culturas, las Rescate, catastros, artesanía,
Artes y el Patrimonio eventos, sellos, publicaciones, etc.
Ministerio de Educación
Municipalidades
SUBDERE
FNDR
Ministerio Economía
Proyectos Planes Estudios
MINVU
Instrumentos de Planificación PLADECO, PRC, EAE, PMC, Estrategia
Estratégica y Territorial Ministerio Culturas, Artes y Regional Desarrollo Turístico, ZOIT,
Patrimonio Reserva de la Biósfera, Diseños,
Estudios
GORE SCAMP, Observatorios,
Investigación, Modelos.
Ministerio Medioambiente
INE
Academia
SUBDERE Plan de Acción y Cartera de

Planes Territoriales Especiales
Subsecretaría Turismo Proyectos ZOIT
SERNATUR
Normativa Regulación Ordenanzas, Protocolos Normas
MINSAL
Ordenamiento Turísticas
Municipalidades

4.9 CONCLUSIONES
Sobre la base de la información analizada en esta etapa de Diagnóstico, es posible enunciar
algunas conclusiones que den cuenta de manera sintética de las características y condiciones del
turismo en la comuna de Punta Arenas. Para ello se presentan en dos dimensiones de análisis:
Brechas de desarrollo del turismo y Tendencias futuras del turismo comunal.
105 | P á g i n a
4.9.1 Brechas del Desarrollo Turístico Comunal
Las brechas del desarrollo turístico comunal han sido identificadas de forma participativa con los actores
locales, a través de reuniones, entrevistas y tres talleres participativos dirigidos a las organizaciones locales
relacionadas con el turismo, los servicios públicos regionales y los departamentos municipales de la Mesa
Técnica.
Las brechas identificadas son las siguientes:
1- Equipo municipal acotado e insuficiente para todos los requerimientos de gestión del turismo, tanto en
temas de planificación, promoción e información turística.
2- Infraestructura poco focalizada en el turismo en general. Por ejemplo, Punta Arenas no cuenta con un
rodoviario.
3- Insuficiente formación y profesionalización del capital humano en el rubro.
4- Escasa promoción de Punta Arenas como destino turístico.
5- Escasa puesta en valor del Estrecho de Magallanes y posicionamiento del turismo náutico en él, como
actividades deportivas.
6- Ausencia de actividades subantárticas para poner en valor a Punta Arenas como puerta de entrada a la
Antártica.
7- Turismo de naturaleza poco posicionado, pero con gran proyección futura a través del desarrollo de
Punta Arenas como comunidad portal a espacios protegidos.
8- Baja asociatividad entre el municipio y las organizaciones de turismo.
9- Falta de una planificación articulada entre los diversas instituciones públicas, sector privado y sociedad
civil.
10- Poca participación y baja descentralización de la toma de decisiones en planificación territorial y
políticas públicas.
11- Pueblos originarios poco incorporados en los procesos de desarrollo turístico comunal.
12- Falta de conciencia sobre la importancia del turismo en la comunidad.
13- Desconocimiento de la comunidad sobre el patrimonio histórico y cultural comunal provoca carencia
de relatos comunes y enriquecedores sobre el patrimonio en las experiencias turísticas
14- Flujos de demanda turística disminuidos considerablemente por efectos de la pandemia y con lenta
recuperación en la región.
15- El turismo MICE se ve afectado, en su desarrollo, por una falta de financiamiento público y privado
para apoyar la infraestructura necesaria, una baja capacidad hotelera y ausencia de centros de
convenciones.
16- Alta estacionalidad de la actividad turística concentrada en temporada estival, desaprovechando los
recursos de invierno en plena Patagonia Austral.
17- Se requiere reactivar hitos turísticos con poco uso, como el proyecto del centro de invierno en Tres
Morros.
18- Poca incorporación de principios de sustentabilidad en la oferta turística en general.
19- Inexistencia de protocolos de sustentabilidad para el uso turístico de espacios de conservación, como
también en el caso de los humedales urbanos.
20- Falta de desarrollo para potenciar la gastronomía con sello identitario local.
106 | P á g i n a
4.9.2 Tendencias Futuras del Desarrollo Turístico Comunal
A modo de contextualización, el turismo internacional sufrió una caída histórica como consecuencia de la
pandemia y de las consiguientes medidas de restricción de los desplazamientos y cierre de las fronteras.
Según la OMT, durante el año 2021, se ha verificado un leve repunte de las llegadas internacionales, en
relación con el año 2020, impulsado por las vacaciones de verano y la reapertura de varios destinos, sobre
todo en Europa y América. A ello se suma la relajación de las restricciones y el avance en la vacunación, lo
que ha permitido un aumento en el nivel de confianza de los viajeros. Pese a estas señales, el reinicio del
turismo sigue demorándose. La encuesta aplicada al último Panel de Expertos de la OMT indica que el 53%
de los expertos cree que este año será peor de lo esperado, mientras solo el 31% estima que los resultados
serán mejores hacia fines del 2021. Sin embargo, estos mismos expertos esperan un repunte, si se libera
“la demanda reprimida de viajes internacionales”, sobre todo en el segundo o tercer semestre del año.
Por otra parte, el 45% de los expertos piensa que el turismo internacional no volverá a niveles pre-
pandemia hasta el año 2024. Por otro lado, el 43% piensa que eso puede ocurrir en el 2023.
Siguiendo el comportamiento del turismo en el caso europeo, es posible advertir que cada vez que ha
habido una disminución en el número de los casos y consecuentemente se relajan las restricciones, se
produce un incremento en el número de viajeros. Desgraciadamente, también se ha visto que a este
incremento de los viajes le sigue una nueva ola de contagios. Pero este comportamiento da pruebas de
que existe una demanda reprimida, a la espera de que las condiciones mejoren. Según la opinión de García
(2021), en https://www.aprendedeturismo.org/, la recuperación del turismo internacional pasa por una
mayor seguridad sanitaria en los destinos, a la vez que una mejoría en la calidad y personalización de los
productos y servicios y en la facilidad de la gestión digital.
La Federación de Empresas de Turismo de Chile (FEDETUR, 2020), en el Barómetro Chileno del Turismo del
mes de julio de 2020, proyectaba, en el escenario más optimista, que la recuperación del turismo interno
se iniciaría en julio de 2020 y tardaría 19 meses en alcanzar los niveles pre-pandemia. Por su parte, el
escenario pesimista, prevé una recuperación en 36 meses, a partir de noviembre 2020. Por otra parte, el
turismo receptivo, en la situación más optimista, comenzaría su recuperación en septiembre 2020 y
tardaría 24 meses en llegar a la situación pre-COVID. En el caso más pesimista, la recuperación se iniciaría
en octubre 2020 y demoraría 51 meses en recuperar los niveles previos a la pandemia.
Claramente el comportamiento de la pandemia ha demostrado la dificultad que implica hacer pronósticos

en un escenario de alta incertidumbre y volatilidad. Sin embargo, hay coincidencia en que seguramente
será el turismo interno el primero en recuperarse. Además, los expertos coinciden en que habrá una
preferencia por destinos de naturaleza y que presenten una mayor seguridad sanitaria, a la vez que una
reducción en los contactos con otras personas. La reducción de riesgos parece ser una clave en la
recuperación. A esto se contrapone un tanto, lo que se ha podido observar en los destinos de alta
demanda, como Cancún, Puta Cana, Miami, las islas Baleares, por citar algunos ejemplos de destinos de
alta convocatoria y que han registrado importantes volúmenes de visitantes cuando las condiciones lo han
permitido.
A nivel local, en la comuna de Punta Arenas fueron consultados diversos actores relacionados con el
turismo, entre estos, organizaciones y gremios del comercio, de servicios turísticos, instituciones
107 | P á g i n a
educacionales, funcionarios de departamentos municipales, servicios públicos, academia, organizaciones
sociales y pueblos originarios. Se intentó así, considerar la diversidad de actores y formas de turismo que
se realizan en el territorio. Por cierto, los mismos actores coinciden en que ciertas potencialidades de la
comuna, como su patrimonio y ubicación estratégica en el Estrecho de Magallanes, podría traer consigo,
la oportunidad de ser un centro de distribución importante para los destinos regionales, sobre todo,
abarcando las experiencias de turismo con mayor proyección, tales como el turismo antártico y
subantártico, el turismo náutico en el mismo Estrecho, el turismo de naturaleza y ecoturismo en ASPE, el
turismo de eventos y convenciones, el turismo de pueblos originarios con pertinencia histórica y cultural,
el recorrido por los museos y parques culturales, el turismo patrimonial urbano presente en el casco
histórico de Punta Arenas, con una proyección importante en cuanto al mejoramiento de la interpretación
patrimonial de sus monumentos históricos.
Así también, todos los actores consultados están muy interesados en participar de procesos de
planificación participativa sobre el turismo, y han agradecido abiertamente ser parte de esta oportunidad.
Asimismo, han planteado la necesidad de trabajar asociativamente de aquí al futuro, siendo un camino
interesante propiciar una gobernanza entre el sector público, privado y comunidad local para que puedan
generar acuerdos a través de una planificación conjunta sobre el desarrollo turístico del futuro. En ese
ánimo, las organizaciones locales y gremios del turismo se encuentran dispuestas a trabajar
asociativamente con el municipio y los servicios públicos, para enfrentar los desafíos actuales del
desarrollo turístico.
En cuanto al desarrollo de la oferta, las tendencias son identificadas a partir de los imaginarios de los
mismos actores sobre las potencialidades de la comuna. En ese mismo contexto, Punta Arenas es cada vez
más diverso en su oferta de turismo de intereses especiales, lo que la convierte en una importante
estrategia de gancho para intentar mantener un flujo constante de turistas todo el año.
Las tendencias en cuanto a las experiencias turísticas a potenciar en el destino Punta Arenas – Estrecho de
Magallanes, se pueden categorizar de la siguiente forma:
4.9.2.1 Turismo antártico y subantártico

Las actividades turísticas realizadas por interés en la Antártica están emergiendo como una posibilidad
ante la tendencia de mayores llegadas de visitantes, lo que también implica un impacto ambiental
considerable. Sin embargo, Punta Arenas como ciudad antártica, posiblemente puede liderar una
interpretación del patrimonio antártico, a través de experiencias subantárticas que permitan conocer el
continente blanco en la ciudad, a miles de kilómetros de distancia. La inversión del Centro Antártico
Internacional en Punta Arenas (90 millones de dólares), podría conllevar a divulgar de mejor forma el
conocimiento científico y fortalecer a los estudios antárticos, pero también tendrá una directa repercusión
en las experiencias de viaje, posicionando internacionalmente a Punta Arenas como un destino antártico.
Actualmente, la actividad turística en torno a la ciencia estima un gasto en el orden de USD 90 a 100
millones, en transporte alojamiento, alimentación y vestimenta, entre otros, aportando al PIB Regional un
monto no inferior a los USD 23 a 30 millones (Academia Diplomática de Chile Andrés Bello, 2021).
108 | P á g i n a
4.9.2.2 Turismo de cruceros
La recalada de cruceros trae consigo la llegada de miles de turistas internacionales. Punta Arenas es un
puerto de cruceros relevante en la Patagonia austral de Chile, recibiendo a los cruceros que salen de
Ushuaia, Argentina, con destino a los canales patagónicos y a los paisajes antárticos. Actualmente, los
puertos chilenos de Punta Arenas y Puerto Williams cuentan con facilidades portuarias de nivel
internacional, lo que debe seguir fortaleciéndose en cuanto a infraestructura e instalaciones. Esto permite
que las empresas internacionales de cruceros vean a Chile como un país estratégico para operar. Sin duda,
esta es una oportunidad que la comuna de Punta Arenas debe aprovechar, fortaleciendo las facilidades
portuarias y servicios asociados, para que las recaladas de cruceros presenten un mejoramiento continuo
en torno a su calidad y que esta sea reconocible en las empresas internacionales de cruceros y turismo
receptivo.
4.9.2.3 Paisaje de naturaleza y espacios protegidos

Los espacios protegidos de Punta Arenas cada vez son más visitados y reconocidos por la demanda
nacional e internacional. El Monumento Natural Los Pingüinos es visitado mayormente por turistas
internacionales, mientras que la R.N Magallanes y R.N Laguna Parrillar por visitantes nacionales. Además
del visitante nacional, han emergido los residentes de la Región y de la misma ciudad, como segmentos
interesados en realizar prácticas al aire libre. En ese contexto, otros parques urbanos, como el Parque
María Behety, y los humedales de la ciudad, cobran vital importancia, tanto para residentes como
visitantes. En ese sentido, los espacios públicos de naturaleza en Punta Arenas se han ido posicionando
más en el tiempo y, posiblemente, post pandemia la demanda a estos espacios se verá incrementada. Las
experiencias de turismo de naturaleza, ecoturismo y turismo aventura son una oportunidad para Punta
Arenas como una comunidad portal a diversos espacios protegidos, siendo parte la I. Municipalidad de
Punta Arenas de la Estrategia de Comunidades Portal de las Áreas Protegidas de la Patagonia Chilena.
4.9.2.4 Turismo Patrimonial Urbano

El casco histórico de Punta Arenas es un atractivo reconocido por su impronta patrimonial arquitectónica,
de diversos estilos europeos, que son un hito de la modernidad en los confines australes. Sin embargo,
aunque esta sea una Zona Típica y esté posicionada en el imaginario del visitante, aún se podría fortalecer
su puesta en valor. Ello debido a que la interpretación patrimonial a través del equipamiento disponible
aún no da cuenta de todo su potencial y relevancia histórica. Actualmente, las placas de descripción de los
monumentos se encuentran descuidadas, y no posibilitan entregar un relato coherente entre todas estas
monumentalidades. Si bien, la oferta guiada de city tour es una posibilidad, ésta podría ser más visible en
la ciudad, como también contar con otras posibilidades, como auto guías virtuales en podcast o mediante
alguna aplicación para teléfonos móviles. Sin duda, el casco histórico de Punta Arenas podría potenciarse
mucho más a través de un turismo cultural, planificado a través de experiencias turísticas innovadoras.
Destaca el tour dentro del Palacio Sara Braun, pero como experiencia individual y no necesariamente como
una interpretación general del casco histórico. Esta brecha es una clara oportunidad para revertir en el
futuro. Así también, se identifica como oportunidad incluir a otros barrios de la ciudad, que no
necesariamente se encuentran en la Zona Típica y que también son parte del patrimonio urbano de Punta
Arenas. Finalmente se identifica un gran potencial más allá del casco urbano, con atractivos de relevancia
y grandes atributos necesarios de poner en valor, como son los faros, bahías, islas, entre otros.
109 | P á g i n a
4.9.2.5 Recorridos por museos y parques culturales
Los museos de Punta Arenas son reconocidos tanto por sus residentes como por los visitantes, como
lugares en que es posible conocer el patrimonio histórico cultural de la ciudad y la Región. Museos como
el Maggiorino Borgatello de la congregación salesiana, el Museo Regional, el Cementerio Municipal de
Punta Arenas, Museo Nao Victoria, Fuerte Bulnes y Parque del Estrecho. Si bien esta oferta es variada, es
importante además integrar posibles nuevas ofertas, como también informar y promocionar de mejor
forma la variedad de espacios culturales existentes, para conocer sobre la historia del Estrecho de
Magallanes y la Patagonia. Sin duda, aún hace falta visibilizar más esta oferta cultural que se ha ido
fortaleciendo en el tiempo, con nuevos museos y parques que abordan el patrimonio cultural magallánico.
4.9.2.6 Turismo de pueblos originarios

Actualmente el turismo de pueblos originarios en la comuna es potencial. Si bien gran parte del patrimonio
de los pueblos originarios que habitaron estos territorios hace miles de años es parte de la historia del
territorio y también de la oferta turística, actualmente está presente, por ejemplo, en la artesanía de los
pueblos kawésqar y yagán. Pero más allá de esto, las familias kawésqar y yagán ya cuentan con proyectos
educativos que podrían integrar al turismo como una forma de educar al visitante de acuerdo con sus
imaginarios. Esto puede posicionarse aún más en cuanto a la localización de estos proyectos, en
concesiones ya otorgadas a los pueblos originarios en el sector de San Juan, lugar que conecta
estratégicamente con otros atractivos turísticos como el Fuerte Bulnes y el Parque del Estrecho a través
de la ruta 9. Esta ruta al sur de Punta Arenas es muy estratégica para la diversificación de la oferta y la
desconcentración de atractivos de la zona urbana. Sin duda, puede ser un polo de desarrollo turístico.
El fomento productivo a este tipo de experiencias por parte de los servicios públicos y municipalidad es
clave, dado que permiten que sean los propios pueblos originarios los que lideren de forma respetuosa y
pertinente la puesta en valor de su cultura. Eso indica que, ante experiencias turísticas culturales, que en
el contexto nacional pueden ser identificadas como de turismo indígena, en las que sean usados elementos
patrimoniales de los pueblos originarios, es pertinente, que sean liderados por los propios pueblos
originarios. O al menos haber sido consultados previamente e invitados a participar como protagonistas.
4.9.2.7 Turismo de eventos y convenciones

Los eventos culturales, deportivos y científicos, de cualquier temática en general, son una oportunidad
para que la ciudad de Punta Arenas se convierta en lugar de encuentro para las convenciones de negocios,
científicas, académicas, políticas, culturales y artísticas. Para ello es importante innovar, aún más de lo que
se ha hecho, en el destino Punta Arenas – Estrecho de Magallanes, intentando posicionar su temporada
de invierno como una atracción en particular, desde la práctica del deporte, eventos masivos como el
chapuzón del Estrecho, actividades de aventura en la naturaleza, o simplemente, experiencias de
contemplación del paisaje, etc. Esto sin duda, se logra mediante una oferta de alojamiento y gastronomía
que se encuentre realizando gestiones de articulación para atraer actividades de invierno en la comuna.
Todos los destinos que han apostado a actividades programadas fuera de la temporada alta han permitido
incrementar los niveles de demanda. Este interés de la comuna de posicionarse en el turismo MICE
(Meetings, Incentives, Conventions, Exhibitions), también requiere de impulsar el desarrollo de una
infraestructura y servicios acordes para eventos de diversa índole en la ciudad, considerando las variables
de capacidad de carga actual de los salones de eventos, calidad y capacidad hotelera y gastronómica.
110 | P á g i n a
5. IMAGEN OBJETIVO
5.1 INTRODUCCIÓN
La segunda etapa de desarrollo del PLADETUR de Punta Arenas se centró en la definición de la Imagen
Objetivo del destino, comprendida como la forma mediante la cual un destino se proyecta a mediano y
largo plazo, frente a los turistas y a otros destinos (Oyarzun, Pacheco y Nova 2016), considerando las
fortalezas y debilidades que tiene el mismo, intentando definir un camino estratégico para alcanzar una
meta sobre el desarrollo turístico comunal.
Se entenderá, en este documento, por imagen objetivo la situación proyectada a cuatro años, en este caso,
para alcanzar un escenario ideal en un determinado territorio (comuna) mediante la consulta participativa
con todos los actores que componen el territorio comunal. Para lograr comprender la importancia de esta
fase se desarrollaron diversas actividades las cuales, dentro del ejercicio, permitieron dilucidar cuál
debería ser la Imagen Objetivo que Punta Arenas anhela, que integre una visión mancomunada y diversa
respecto a los actores locales, buscando potenciar el destino mediante la cooperación, para aprovechar
oportunidades y mitigar amenazas.
Dentro de esta fase del desarrollo del PLADETUR se realizaron actividades remotas y presenciales, las
cuales involucraron a distintos actores del área del turismo, que se encuentran identificados en el mapa
de actores. La finalidad fue recolectar la opinión general y personal de los actores, además de consultarles
sobre las potencialidades, falencias y mejoras necesarias para un desarrollo estratégico de la actividad,
orientando su crecimiento, así como también su relación sustentable con el patrimonio ambiental e
histórico – cultural.
Posteriormente a las actividades participativas realizadas, se sistematizó y sintetizó la información

recolectada dando como resultado la construcción de la Imagen Objetivo esperada para los próximos
cuatro años de vigencia de este PLADETUR. Esta visión colectiva guiará el desarrollo turístico de los
próximos años en el ámbito comunal, considerando las potencialidades, tendencias y oportunidades del
turismo en el destino Punta Arenas – Estrecho de Magallanes en su contexto de puerta de entrada a los
destinos de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena.
5.2 METODOLOGÍA PARA EL CO-DISEÑO DE LA IMAGEN OBJETIVO
Para co-diseñar la imagen objetivo del destino Punta Arenas – Estrecho de Magallanes, se realizaron
diversas actividades que se llevaron a cabo de forma presencial y virtual, tomando en cuenta la situación
de pandemia que, al momento de realizar estas actividades, se encuentra presente a lo largo del país y del
mundo. Por ello, la metodología se realizó de forma participativa, deductiva y exploratoria, con un enfoque
cualitativo y mediante el uso de información principalmente primaria.
111 | P á g i n a
Se realizaron cuatro actividades centrales: 1) sondeo de la situación actual e imagen objetivo, 2) taller
participativo presencial y virtual, 3) entrevistas a actores claves del turismo y 4) tercer encuentro de la
Mesa Técnica Territorial con encargados municipales de diversos departamentos. A continuación, se
presenta, en la Figura N°40, la secuencia del proceso metodológico de la segunda etapa del PLADETUR:
Figura N°40. Esquema metodológico etapa Imagen Objetivo.
Sondeo
Taller presencial
Entrevistas
Mesa Técnica Territorial
Sistematización: Imagen objetivo

1) Sondeo de la Situación Actual e Imagen Objetivo: Fue aplicado un sondeo entre el 16 de diciembre de
2021 y el 20 de enero de 2022, mediante un formulario que se distribuyó entre los actores vinculados al
turismo, con el fin de incluir al mayor número de personas en el proceso e incluir una visión más amplia
respecto del desarrollo de la actividad turística en los últimos años en la comuna, comprendiendo el
período durante la pandemia y el previo a ella. Este sondeo incluyó preguntas que ayudaban a la
investigación a entender las falencias que existieron en este periodo. También se consultó a los actores
sobre las mejoras o qué se requería en la comuna para aportar al desarrollo del turismo. El sondeo se
realizó de forma virtual, mediante una encuesta en formato Google Form y constó de 20 preguntas, de las
cuales seis eran de identificación, mientras las restantes se dividían en torno a temáticas de
funcionamiento, ingresos y volúmenes, prospección y, por último, la proyección del destino a mediano y
largo plazo. Se obtuvo un total de 63 respuestas que representan al sector turístico empresarial y a la
comunidad local de Punta Arenas.
2) Taller presencial y virtual: El taller participativo presencial, se realizó el día 21 de diciembre del año
2021. En él se invitó a participar a diversos actores locales, que pudiesen aportar con la visión presente y
futura del territorio de Punta Arenas, logrando proyectar, en un trabajo en equipo, las fortalezas y
potencialidades de la comuna. En este taller participaron actores locales vinculados al quehacer turístico
comunal, contándose un total de 30 participantes (Tabla N°27), que pueden dividirse en los siguientes
grupos: 6 representantes de Asociaciones Gremiales y Profesionales (20%), 4 representantes del Sector
Privado (13,3%), 9 representantes de Servicios Públicos (30%), 4 representantes del sector académico y
112 | P á g i n a
centros educacionales (13,3%), 2 representantes vinculados a Organizaciones Comunitarias (7%), 2
representantes correspondientes al Sector Público - Privado (7%) y finalmente 3 representantes del equipo
formulador del PLADETUR (10%).
Este taller estuvo enfocado a la determinación de los lineamientos para la construcción de una imagen
objetivo colectiva, la que pueda guiar el futuro del desarrollo turístico comunal. El taller se dividió en dos
partes, la primera parte consistió en la presentación de contexto respecto al desarrollo turístico comunal,
para finalmente responder 3 preguntas de trabajo a nivel individual y colectivo. Las preguntas de trabajo
fueron las siguientes:
✓ Pregunta N°1: ¿Cuáles son las principales características de la actividad turística de la comuna de
Punta Arenas?
✓ Pregunta N°2: ¿Cuáles deberían ser las principales características en un “escenario ideal” de la
actividad turística de la comuna de Punta Arenas?
✓ Pregunta N°3: ¿Cómo lograr alcanzar ese escenario ideal de la imagen objetivo que se discutió en
la pregunta 2?
En la primera etapa, se respondieron las dos primeras preguntas y se recolectaron respuestas individuales
mediante una teclera electrónica, mostrando resultados en tiempo real (www.mentimeter.com). Los
participantes mediante su teléfono celular fueron respondiendo las preguntas en línea a través de esta
aplicación. A partir de esto, se crearon nubes de palabras como también figuras de opiniones, que se
mostraron a todos los asistentes despertando el interés para el diálogo y guiando la conversación respecto
a visualizar consensos a partir de modelos mentales y percepciones colectivas. De esta forma, se
identificaron los principales elementos que considera la imagen objetivo.
Tabla N°27. Participantes Taller Imagen Objetivo 21-12-2021.
Nombre Nombre Asociación/Institución/Empresa

Adela Ruiz Asociación Barrio Comercial 18 de septiembre
Ale Fernández Parque del Estrecho
Alejandra Covacevich Parque del Estrecho
Alejandro Barrientos Geo Magallanes
Carlos Olave Seremi Medio Ambiente
Catalina Urbina CONAF
Cesar Alvial Colegio de Arquitectos
Ernesto Davis Centro ICEA
Fabiola Salas Liceo Polivalente Sara Braun
Fredy Gómez CFT Santo Tomás
Gonzalo Acevedo Empresa Portuaria Austral
Irlanda Mora Rosales Comité Ambiental Comunal de Punta Arenas
Dirección de Fomento Productivo y Turismo de la I. Municipalidad de
Iván Torres Punta Arenas
113 | P á g i n a
Jaime Lira CFT Santo Tomás
Jaime Maynard AG Guías de Turismo de Magallanes
Marcelo Oyarzo Punta Arenas
María Jesús Larraín Instituto Antártico Chileno (INACH)
María José Fernández Seremi de Bienes Nacionales
María Mansilla Comité Ambiental Comunal de Punta Arenas
Mariana Contreras Ibaceta Cámara de Comercio Detallista y Turismo
Mauricio Ruiz CONAF
Miroslava Jadrievic ASEET Magallanes
Nicolas Paulsen Aerovías DAP
Nicolás Raggi Ramírez Fundación Prisma Austral
Sandra Mansilla Sernatur
Shirley Uribe GORE Magallanes
Yenny Oyarzo ASEET Magallanes
Germaynee Vela Ruiz UACh equipo PLADETUR
Maritza Vera UACh equipo PLADETUR
Valentina Mulatti UACh equipo PLADETUR
En la segunda etapa, se respondió la pregunta 3, mediante un trabajo grupal. Considerando la alta

participación en el taller, los participantes se dividieron en tres grupos de 9 personas cada uno. Se realizó
la consulta final sobre cómo conseguir la situación deseada establecida en la pregunta anterior,
obteniendo resultados similares en los tres grupos. Esta pregunta estaba centrada en la metodología
posible a desarrollar para lograr esa situación deseada en la comuna, identificando posibles
procedimientos y acciones que podrían nutrir una estrategia de desarrollo turístico que considera el
conocimiento local como un saber válido a la hora de planificar.
Por otra parte, se trabajó en un Taller Participativo virtual en conjunto con el Colegio de Arquitectos de la
Delegación Zonal Magallanes, con fecha 22 de noviembre de 2021. En este Taller se contó con la
participación de cinco miembros de la delegación, junto a cuatro miembros del equipo UACh (Tabla N°28).
En este taller se generó una conversación y diálogo sobre la situación actual de la actividad turística en
Punta Arenas y la visión desde el Colegio de Arquitectos para el escenario ideal de la actividad en el
territorio, desde una mirada técnica y con gran valorización por lo patrimonial.
114 | P á g i n a
Tabla N°28. Participantes Taller Colegio de Arquitectos de la Delegación Zonal Magallanes
Nombre Nombre Institución
César Alvial Chandía
Humberto Salinas Acevedo

Colegio de Arquitectos de la Delegación Zonal Magallanes
Luz Helena Guzmán
Guido Riquelme B
Fernando Padilla
Germaynee Vela-Ruiz
Valentina Mulatti Cortés

Equipo UACh
Nicolás Recabarren Traub
Angela Vargas
3) Entrevistas: Se realizaron entrevistas virtuales entre el 12 y el 19 de enero de 2022 con personeros de

servicios públicos y otros actores que hasta el momento habían tenido una menor participación en esta
segunda etapa. Se realizaron cuatro entrevistas, sumadas a las 14 entrevistas realizadas anteriormente,
de forma presencial y virtual en la etapa de diagnóstico participativo, en donde también se levantó
información relacionada a la imagen objetivo. En total son 18 entrevistas a actores clave del sector público,
privado y comunidad local que nutren a la construcción de esta imagen objetivo.
4) Mesa Técnica: Finalmente, se realizó un taller de trabajo con la Mesa Técnica, compuesta por varios
representantes de los diferentes departamentos municipales. En total se contó con la participación de
cuatro departamentos y una totalidad de 10 participantes. Esta actividad se realizó en modalidad virtual
con fecha 17 de enero de 2022. En esta actividad se aplicaron las mismas tres preguntas relativas a la
imagen objetivo, que fueron aplicadas en el taller presencial con organizaciones locales y sector público,
como también en las entrevistas efectuadas en esta segunda etapa del PLADETUR.
A continuación (Tabla N°29 y Tabla N°30), se detallan las instancias participativas que son parte de las
fuentes primarias utilizadas para la construcción de la imagen objetivo del destino Punta Arenas – Estrecho
de Magallanes.
115 | P á g i n a
Tabla N°29. Participantes entrevistas Etapa Diagnóstico Participativo
ENTREVISTAS
Fecha Participantes Tipo de actividad
Entrevista AG de guías de Turismo de
12-10-21 Jaime Maynard, Valentina Mulatti
Magallanes y Antártica Chilena
Entrevista con Cámara Comercio
15-10-21 Juan Pablo Martínez, Valentina Mulatti
Detallista y Turismo de Punta Arenas
20-10-21 Edgardo Toro, Valentina Mulatti Entrevista Cámara Franca
21-10-21 Yenny Oyarzo, Marianella, Valentina Mulatti Entrevista Aseet Magallanes
21-10-21 María Inés Tadic, Valentina Mulatti Entrevista con CFT Inacap
Entrevista con Alcalde Municipalidad
29-10-21 Sr. Claudio Radonich, Guillermo Pacheco, Germaynee Vela-Ruiz
de Punta Arenas
04-11-21 Marcelino Aguayo, Guillermo Pacheco Entrevista A.G. TACOPA
05-11-21 Adela Pérez, Mauricio Triviños Entrevista ASOCOMER A.G.
05-11-21 Claudia Grandi, Valentina Mulatti Entrevista con GastroPuq
Entrevista con Sociedad de Rentas
8-11-21 Vanessa Simunovic, Valentina Mulatti
Inmobiliarias ZonAustral
Entrevista con Full Day Patagonia
9-11-21 Fernando Ruiz, Valentina Mulatti
A.G.
Entrevista con Unión Comunal de
9-11-21 Jorge Vergara, Valentina Mulatti
Junta de Vecinos de Punta Arenas
9-11-21 Lilian Riquelme, Mauricio Triviños Entrevista con ASATUR
17-11-21 Beatriz Portales, Valentina Mulatti Entrevista con Austro Chile
116 | P á g i n a
Tabla N°30. Participantes entrevistas, talleres y reuniones individualizadas Imagen Objetivo
ENTREVISTAS Y TALLERES
Fecha Participantes Reunión
Natalia Easton
Entrevista Seremi de Economía
12-01-2022 Equipo UACh: Guillermo Pacheco y Valentina Mulatti
Dante Fernández Entrevista Director de planeamiento
13-01-2022 Equipo UACh: Guillermo Pacheco y Valentina Mulatti del MOP
Juan Pablo Jainaga
Equipo UACh: Eduardo Aedo, Maritza Vera y Valentina Entrevista CORFO
14-01-2022 Mulatti
Marcel Bermúdez Orellana - Dirección de Tránsito y
Transporte Públicos
Gerardo Cárdenas - Fomento Productivo y Turismo
Iván Torres Estrada - Fomento Productivo y Turismo
Mesa Técnica con Departamentos
Mauricio Melgarejo A. - SECPLAN
Municipales
Jonathan Michel Donaide Bórquez - Dirección de Medio
Ambiente Aseo y Ornato
Equipo UACh: Germaynee Vela-Ruiz Figueroa, Eduardo Aedo,
17-01-2022 Valentina Mulatti, Guillermo Pacheco y Angela Vargas.
Susana Barrientos
Equipo UACh: Eduardo Aedo, Maritza Vera y Valentina Entrevista SERCOTEC
19-01-2022 Mulatti
5.3 RESULTADOS DEL SONDEO DE SITUACIÓN ACTUAL Y FUTURA
El sondeo realizado, buscaba recabar información de actores asociados al quehacer turístico de la comuna
de Punta Arenas, en base a una muestra no probabilística representada en el mapa de actores, en el que
han sido identificados informantes claves, como el municipio, gremios, servicios públicos y actores
participantes en talleres presenciales asociados a la etapa 1 y 2 del PLADETUR. Se ha aplicado un
cuestionario con preguntas abiertas y cerradas (respuesta múltiple) para actores locales interesados en el
turismo, sobre el desarrollo del sector en la actualidad y en el futuro, a través de la difusión por medio de
líderes de organizaciones locales y servicios públicos.
5.3.1 Descripción metodología y participación

Como fue mencionado en el apartado metodológico, el sondeo de situación actual y futura para actores
de la actividad turística e imagen objetivo para la comuna de Punta Arenas, tuvo como finalidad, consultar
y recopilar una visión más ampliada respecto del desarrollo de la actividad turística en los últimos años,
comprendiendo el período previo y durante la pandemia, con preguntas de identificación, funcionamiento,
ingresos y volúmenes, prospección y proyecciones futuras. Se obtuvo un total de 63 respuestas que
117 | P á g i n a
representan al sector turístico empresarial y comunidad local de la comuna, esta muestra no probabilística
respondió un cuestionario de cerca de 20 preguntas, las cuales no son secuenciales ni obligatorias.
Como se observa en el gráfico de la Figura N°41 un 57% de los entrevistados representan a los
empresarios(as) turísticos del territorio, con un total de 37 empresarios participando en el sondeo.
También registraron su opinión asociada al desarrollo turístico actual y potencial del territorio actores
representantes de gremios (13%), representantes de Servicios Públicos (11%), organizaciones
comunitarias (2%) y actores de centros de formación (3%) de la comuna. Por otra parte, el 14% de la
categoría otros, corresponden a actores asociados a empresas turísticas de alojamiento, alimentación y
actividades, como también servicios vinculados al sistema turístico de la comuna de Punta Arenas, entre
ellas transporte, agencias de comunicaciones y marketing, naviera, artes y artesanías.
Figura N°41. Tipo de institución/organización/empresa.
¿A qué tipo de institución/organización/empresa

pertenece?
Otros; 14%
Servicio Público;
11% Empresario/a
turístico/a; 57%
Centro Educacional
(CFT, Liceo Técnico,
otros).; 3%
Organización
comunitaria; 2%
Asociación gremial;
13%
Fuente: Elaboración propia.
El turismo se desarrolla en los territorios como un sistema, el cual se caracteriza por dos elementos
transversales. Por un lado, el denominado “efecto totalidad”, que significa que, lo que se realiza o afecta
a un componente, tiene repercusión en la totalidad de los actores que componen el sistema. Por otro lado,
están los “objetivos” del sistema, o del territorio turístico, que pueden tener objetivos comunes. Los
objetivos propios de cada componente del sistema pueden contribuir a la consecución de los objetivos
territoriales.
El sondeo aplicado a los actores comunales vinculados con el sistema turístico del territorio tuvo
participación de representantes de 5 componentes fundamentales del mismo, tales como alojamiento,
118 | P á g i n a
agencias de viaje, operadores/guías, transporte y entretención (Figura N°42). Dadas las características del
territorio se sumó una sexta categoría asociada a los servicios complementarios tales como comercios o
incluso el transporte público de la comuna. Finalmente, un 22% corresponde a la categoría otros, que
incluye a actores asociados a empresas y servicios vinculados al sistema turístico de la comuna de Punta
Arenas, entre ellas, agencias de comunicaciones y marketing, naviera, actores del ámbito cultural, artes y
artesanías.
Figura N°42. Sector del sistema turístico
¿A qué sector del sistema turístico pertenece su

empresa/organización?
Alojamiento 22%
16%
Alimentos y Bebidas
(Gastronomía)
Tour Operadores/Guías
11%
Transporte Turístico
10%
Entretención (bar, discoteque,

otros)
2%
Servicios Complementarios 13% 27%
(Comercio, transporte público)
Otros
5.3.2 Resultados
El sondeo incluyó preguntas abiertas y cerradas que se agruparon en 4 tópicos, asociados a elementos
claves para la construcción de cada una de las 4 etapas del PLADETUR de la comuna de Punta Arenas, estos
tópicos fueron:
• Funcionamiento
• Ingresos y volúmenes
• Prospección
• Imagen Objetivo
5.3.2.1 Funcionamiento
En esta sección se les solicitó a los participantes del sondeo que indiquen algunos datos asociados al
funcionamiento de su empresa/institución/organización durante el último periodo, que corresponde a los
últimos 12 meses, considerando en ellos los efectos, restricciones y protocolos vinculados con la
pandemia. Los estragos provocados por las restricciones de desplazamiento, inseguridad y desconfianza
119 | P á g i n a
generaron que muchos empresarios(as), incluso instituciones o la ciudadanía vieran disminuidos sus
ingresos y como consecuencia hayan requerido de apoyo estatal.
Ante la situación descrita se observa en el gráfico de la Figura N°43, que el 55% de los actores consultados
dice haber recibido algún tipo de apoyo, ya sea de Servicios Públicos o entidades de Gobierno. Pero a su
vez y a pesar de los 2 años y fracción desde el inicio de la pandemia, el 43% de los participantes señala que
no recibió ningún tipo de ayuda.
Figura N°43. Apoyo por parte del Gobierno o Servicio Público
Durante la Pandemia ¿Ha recibido algún tipo de apoyo de

algún Servicio Público o entidad de Gobierno?
2%
Sí
43%
No
55%
No sabe/No responde
Por otra parte, asociado al funcionamiento de las empresas, servicios, gremios y/u organizaciones
sondeadas, se les consultó por la situación actual de funcionamiento, considerando como elemento
temporal el segundo semestre del año 2021. A continuación, como se observa en el gráfico de la Figura
N°44, el 57% de los participantes en el sondeo, declara haberse mantenido en funcionamiento, pero con
restricciones (aforo, movilidad y otros). A su vez cerca del 20% dice haber cerrado temporalmente durante
el segundo semestre 2021 y uno de los participantes (2%) del sondeo señala haber cerrado totalmente o
bien haber cambiado de giro.
120 | P á g i n a
Figura N°44. Situación actual de la empresa/organización.
¿Cuál es la situación actual de su empresa/organización

(segundo semestre 2021)?
2% 4%
Funcionando normalmente
19%
18%
Funcionando con
restricciones (aforo,
cuarentenas, pase de
movilidad, otros)
Cerrada temporalmente
57% Cierre total o cambio de giro

no sabe/no responde
La actividad turística se ha transformado a lo largo del tiempo en un eje relevante en la generación de

empleos en los territorios que interviene, por otro lado, los procesos de servucción son demandantes de
una alta nómina de capital humano, independiente de su profesionalización, cargos o niveles de
preparación. El gráfico de la Figura N°45 señala los grados de reducción de colaboradores durante los
últimos 12 meses.
Figura N°45. Reducción de empleados o colaboradores en la empresa/organización
Durante los últimos 12 meses ¿Ha reducido su número de empleados

y/o colaboradores de su empresa/organización?
28
30
25
20
15 8 8 10
6
10 3
5
0
121 | P á g i n a
A pesar de los efectos negativos que causó la pandemia en el funcionamiento de las empresas,
organizaciones, gremios e instituciones vinculadas a la actividad turística local, se observa que cerca del
44% de los actores participantes en el sondeo indican no haber reducido la cantidad de colaboradores en
los últimos 12 meses, en la misma línea otro 13% indica haber reducido entre el 1 al 25% de sus
colaboradores y como contraparte cerca del 22% (14 sondeos), señalan haber reducido entre el 51 al 100%
de sus colaboradores.
Al consultar sobre los días promedios de funcionamiento en un mes, considerando un mes con cuatro
semanas de funcionamiento, se observa una dispersión de respuestas, pero la mayoría, correspondiente
al 32% dice no haber tenido funcionamiento “normal” (Figura N°46). Cabe señalar que esto no indica que
la empresa, organización o servicio no haya operado ningún día, sino que más bien no lo hizo de forma
normal. A su vez como contraste de este dato y como segunda mayoría, el 26% de los actores participantes
en el sondeo dicen haber funcionado de forma “normal” entre 22 y 28 días, esto a pesar de las
restricciones, aforos, bajas por contagios y otros elementos propios de la pandemia que afectan el normal
funcionamiento de las empresas turísticas de la comuna de Punta Arenas.
Figura N°46. Funcionamiento normal – mensual promedio
Según su experiencia ¿Cuántos días ha tenido su

empresa/organización un funcionamiento “normal -
mensual” en promedio estos últimos 12 meses?
26%
32%
12%
14%
16%
Funcionamiento anormal 1 - 7 días 8 - 14 días 15 - 21 días 22 - 28 días
5.3.2.2 Ingresos y volúmenes

En esta sección se les solicitó a los participantes del sondeo que indiquen algunos datos asociados a
ocupación y ventas de su empresa/institución/organización durante el último periodo, que corresponde a
los últimos 12 meses o comparaciones entre los años 2020 y 2021.
Al solicitar comparar los volúmenes en las temporadas estivales del 2020 y 2021 se obtienen los datos
agrupados que se presentan en el gráfico de la Figura N°47. Cabe señalar que no todas las preguntas del
sondeo son de carácter obligatorio, por ende, algunas preguntas como, por ejemplo, las de niveles de
ocupación fueron respondidas por aquel grupo que se vincula directamente con la atención de turistas,
visitantes o clientes y aquellos que pudieron hacer la comparación entre una temporada y otra.
122 | P á g i n a
Ante la consulta sobre ¿Cuál fue su nivel de ocupación promedio mensual en la temporada estival antes
de la pandemia y después de su inicio? Las respuestas obtenidas (68%) fueron de parte de actores que
pueden hacer la comparación ya que atienden directamente a turistas y/o visitantes. La temporada estival
contempla los meses de diciembre a marzo de los veranos 2020 y 2021.
Se observa en la Figura N°47 que el 33% de los actores dice haber tenido un muy mal nivel de ocupación
después del inicio de la pandemia, lo cual contrasta con el 8% que señala haber tenido una muy mala
ocupación incluso antes de la pandemia. Por otro lado, cerca del 55% de los participantes en el sondeo
señalan haber tenido una buena o excelente ocupación (consideran una ocupación entre el 61% o sobre
el 81%) antes del inicio de la pandemia. Paralelamente tan sólo el 5% de los actores que responden a esta
consulta, indican haber tenido una buena o excelente ocupación incluso después del inicio de la pandemia
en el año 2021.
Figura N°47. Nivel de ocupación temporada estival 2020 y 2021.
¿Cuál fue su nivel de ocupación promedio

mensual? (temporada diciembre - marzo)
45%
40% 3%
35%
30%
25% 33%
20% 38%
2%
15% 13%
17%
10%
17%
5% 8% 10%
5%
0%
Muy Mala Mala (Entre el 21 Regular (entre el Buena (Entre el Excelente (sobre
(Menor al 20%) al 40%) 41 al 60%) 61 al 80%) el 81%)
Antes de la Pandemia (2020) Después del inicio la Pandemia (2021)

Finalmente, se les consultó a los actores (aquellos que tienen operación turística, venden y comercializan
productos, servicios o experiencias), sobre las diferencias en los volúmenes de ventas para los mismos
periodos de la gráfica anterior, respecto a las temporadas estivales diciembre a marzo del año 2020 y 2021.
Las respuestas a esta pregunta fueron agrupadas y se observan en el gráfico de la Figura N°48.
123 | P á g i n a
Figura N°48. Diferencias en volúmenes de ventas temporada estival 2020 y 2021.
En su opinión, ¿Considera usted que hubo diferencia en

volúmenes de ventas comparando las temporadas de verano
2020 y 2021?
Mínima (Menor al 20%) 13%

21%
Baja (Entre el 21 al 40%)

9%
Regular (entre el 41 al 60%)
Alta (Entre el 61 al 80%)

13%
Extremadamente alta (sobre el
81%) 28%
No aplica (sin ocupación)
16%
Como se observa en el gráfico de la Figura N°48 el 44% de los participantes que comercializan directamente
servicios turísticos señala haber tenido una diferencia alta o extremadamente alta entre una temporada y
otra (con bajas desde el 61% y sobre el 81%), lo que es coherente con las diferencias de los volúmenes de
ocupación señalados en la Figura N°47. Como contraste el 9% indica haber tenido una diferencia baja entre
ambas temporadas, con caídas entre el 21% y el 40%, mientras que un 13% indica haber tenido una
diferencia mínima, con caídas menores al 20% en 2021 respecto a 2022.
5.3.2.3 Prospección
En esta sección del ejercicio, se solicitó a los participantes, que indiquen su percepción respecto a
proyecciones futuras de su empresa/institución/organización y del sector turístico de la comuna, en
general. Los esfuerzos para recuperar la confianza en los desplazamientos y por ende en la actividad
turística de un territorio son muy importantes a la hora de reposicionar a un destino y sin duda uno de
estos ítems es la percepción o perspectivas de futuro de los actores locales.
Ante la consulta de ¿Cómo visualiza la situación de su empresa para la temporada estival (diciembre 2021
y marzo 2022)?, cerca del 50% de los participantes en el sondeo (Figura N°49), señalan que podrán seguir
funcionando hasta que se normalicen los flujos de demanda (2022 y/o 2023) o bien al menos durante todo
el año 2022. En esta misma línea el 11% de los entrevistados dice que podrá mantener la operación sólo
esta temporada estival, en tanto, sobre el 25% duda poder mantener la operación y funcionamiento esta
temporada. Este panorama de incertidumbre a dos años de inicio de la pandemia mantiene a sobre el 36%
124 | P á g i n a
de los participantes, con dudas e inseguridades respecto al funcionamiento de sus iniciativas una vez
terminada la temporada estival del año 2022.
Figura N°49. Proyección temporada estival 2022.
Considerando la situación actual (reducción de restricciones) y las

proyecciones asociadas al incremento de la demanda (visitantes, ventas y
utilidades) a nivel nacional y local, ¿Cómo visualiza la situación de su empresa
para la temporada estival 2022?
20
18
16 18
14 16
12
13
10
8
9
6
7
4
2
0
Podremos seguir Podremos mantener Podremos mantener No estoy seguro(a) de No sabe / No
funcionando hasta la la operación durante la operación sólo poder mantener la responde
normalización de los todo el año 2022. hasta la temporada operación esta
flujos de demanda estival (diciembre temporada estival
(2022 y/o 2023). 2021 – marzo 2022). (diciembre 2021 –
marzo 2022).
Asociado a las perspectivas de futuro se le plantean tres escenarios prospectivos (optimista, intermedio y
pesimista) para la actividad turística de la comuna para los próximos 4 años (2022-2025). Frente a la
pregunta, más de la mitad de los participantes en el sondeo señala que en sus prospecciones es más
probable que se dé el escenario INTERMEDIO, (Figura N°50), que señala que la nivelación de cifras de
demanda (llegada, ocupación, ventas y utilidades), se produzca durante los años 2022 y 2023, pero a su
vez cerca de un tercio de los participantes (27%), cree que lo más posible de suceder es un escenario
PESIMISTA, que señala que la nivelación de cifras de demanda (llegada, ocupación, ventas y utilidades)
será posterior al año 2024. Finalmente, el 16% de los participantes del sondeo señala que lo más probable
que suceda es el escenario OPTIMISTA, que señala la nivelación de cifras de demanda (llegada, ocupación,
ventas y utilidades) se presentará durante el año 2022.
125 | P á g i n a
Figura N°50. Prospección actividad turística en los próximos cuatro años.
¿Cuál es su prospección para la actividad turística de la

comuna para los próximos 4 años (2022-2025)?
6%
16%
27%
51%
Optimista: Nivelación de cifras de demanda (llegadas, ocupación, ventas y utilidades) durante el

2022.
Intermedio: Nivelación de cifras de demanda (llegadas, ocupación, ventas y utilidades) durante
2022 y 2023.
Pesimista: Nivelación de cifras de demanda (llegadas, ocupación, ventas y utilidades) posterior al
año 2024.
No sabe / No responde
Por otra parte, entendiendo que la recuperación efectiva y la vuelta de la confianza para la actividad
turística local es una tarea de todos, se les consultó a los participantes sobre ¿Cuáles son los desafíos de
las empresas y organizaciones locales, dados los cambios actuales y futuros asociados a la demanda,
seguridad y actividades turísticas, una vez que la pandemia sea “superada”? Ante la suposición que la
pandemia podría tener fin en el mediano plazo (escenario ideal), los participantes de forma individual
plantearon una serie de desafíos los que visualmente se agruparon en la nube de la Figura N°51, en la cual
las palabras o frases de mayor tamaño (comparativamente), son los desafíos con mayor número de
repeticiones, destacando los desafíos en:
• Seguridad
• Diversificación de la oferta
• Autocuidado y Capacitación
• Reactivación y recuperación
• Asociatividad
• Digitalización
• Sustentabilidad
126 | P á g i n a
Figura N°51. Nube de palabras en base a la pregunta, ¿Cuáles son los desafíos de las empresas y
organizaciones locales dado los cambios actuales y futuros asociados a la demanda, seguridad y
actividades turísticas más apropiadas una vez que la pandemia sea “superada”?
5.3.2.4 Proyecciones futuras en contexto de una imagen objetivo

Pensando en la construcción de una imagen objetivo del territorio, se consultó a los participantes sobre
las modalidades de turismo más representativas en la comuna a mediano plazo (5 años), con el fin de
contribuir al desarrollo de una vocación turística que nutra la imagen objetivo del destino. Como se
observa en la Figura N°52, los participantes se inclinan de forma casi homogénea por cuatro tipologías:
• Ecoturismo y turismo de naturaleza (25%);

• turismo outdoor y aventura (24%);
• turismo científico (subantártico, paleontológico y otros), tipología que alcanzó un 19% de las
preferencias como una de las actividades más representativas para el mediano plazo en la
comuna,
• turismo cultural y pueblos originarios (16%), relevando la importancia de las culturas, saberes,
artes, costumbres y tradiciones propias del territorio.
127 | P á g i n a
Figura N°52. Proyección de modalidades de turismo a los próximos cinco años.
Según su opinión, ¿Cuáles serán las modalidades de

turismo más representativas de la comuna al mediano
plazo (5 años)?
3% 3%
Ecoturismo y turismo de
naturaleza 10% 25%
Turismo outdoor y aventura
Turismo científico (subantártico,

paleontológico, otros)
Turismo cultural y pueblos 16%
originarios
Agroturismo y turismo rural
Turismo MICE
Otro 24%
19%
Junto a lo anterior, se consultó a los participantes respecto a ¿Cuáles serán los “valores estratégicos” que
representen de mejor forma a la comuna en el mediano plazo (5 años)? Sus respuestas, nuevamente,
fueron bastante homogéneas, como se observa en el gráfico de la Figura N°53.
128 | P á g i n a
Figura N°53. Proyección valores estratégicos de la comuna a los próximos cinco años.
Según su opinión, ¿Cuáles serán los “valores estratégicos”

que representen de mejor forma a la comuna en el mediano
plazo (5 años)?
1%
Conciencia medioambiental
15% 19%
Participación de la comunidad local
Actividad turística de relevancia y

con pertinencia local
10%
Valoración de la identidad y
12% patrimonio
Crecimiento económico local.
11% Bioseguridad en actividades y en la

hospitalidad turística del territorio
Bienestar de la comunidad local y
14% valoración de la actividad turística.
18% Otro
Las tres más altas preferencias asociadas a los valores que el destino debe trasmitir en el mediano plazo
son: “Conciencia medioambiental” con el 19% de las preferencias, seguida muy de cerca por la “Valoración
de la Identidad y patrimonio” con el 18% de las preferencias. La tercera preferencia asociada a los valores
que debe trasmitir el territorio al mediano plazo dice relación con el “Bienestar de la comunidad local y
valoración de la actividad turística” con el 15% y el cuarto lugar apunta al desarrollo de “Actividades
turísticas de relevancia y con pertinencia local” con el 14%. Este último valor señalado se relaciona
bastante con otro sobre la participación de la comunidad local que alcanza el 12% de las preferencias.
Finalmente, se pidió a los participantes proponer elementos relevantes para la construcción de una visión
del territorio. Para ello se les consultó ¿Cuál es su visión con respecto al desarrollo turístico de la comuna
para los próximos 5-10 años (nuevos ejes de desarrollo, potencialidades, innovación, perfil de visitante,
otros)? En base a las respuestas obtenidas se construyó la nube de palabras que se presenta en la Figura
N°54, en la cual las palabras o frases de mayor tamaño (comparativamente), son los elementos de visión
con mayor número de repeticiones, pudiendo agrupar estas en los siguientes tópicos:
• Turismo de Naturaleza
• Turismo Nacional
• Turismo de Intereses Especiales (MICE, Cultural, cruceros y otros)
• Turismo Científico (Subantártico, Estrecho de Magallanes y otros)
129 | P á g i n a
• Sustentabilidad, Conciencia Medioambiental y Turística (capacitación, tecnología, calidad,
encadenamiento, diversificación de la oferta, vinculación con la comunidad y otros.)
• Inversión y desarrollo del sector sur de la comuna y región.
Figura N°54. Nube de palabras en base a la pregunta, ¿Cuál es su visión con respecto al desarrollo
turístico de la comuna para los próximos 5-10 años (nuevos ejes de desarrollo, potencialidades,
innovación, perfil de visitante, otros)?
130 | P á g i n a
5.4 SITUACIÓN ACTUAL DEL TURISMO Y ESCENARIO IDEAL SEGÚN AUTORIDADES,
TÉCNICOS Y REPRESENTANTES DE LA COMUNIDAD
Sobre la base de las actividades realizadas, para el levantamiento de información y perspectivas de futuro,
por parte de diversas autoridades, técnicos y representantes de la comunidad local, es posible obtener
ciertos atributos diferenciadores en relación con el turismo en la actualidad, los que se muestran en la
Figura N°55.
Figura N°55. Características de la actividad turística actualmente en Punta Arenas. Nube de palabras. Respuestas en
software www.menti.com
Como se observa en la Figura 55, las principales características actuales de la actividad turística
identificadas en la comuna de Punta Arenas son las siguientes:
- Naturaleza y Áreas Silvestres Protegidas del Estado: El destino se localiza en un entorno natural
característico de la Patagonia y el Estrecho de Magallanes. Existe una variedad de experiencias con
la naturaleza, senderos por el bosque nativo, experiencias de contemplación del paisaje marítimo,
espacios de recreación en áreas protegidas, avistamiento de biodiversidad (destacan las
pingüineras en Isla Magdalena).
- Cultura, patrimonio e historia: No solo es naturaleza lo que caracteriza a Punta Arenas. Si bien su
localización estratégica en la Patagonia se encuentra dentro de un patrimonio natural imponente
y reconocido internacionalmente, su cultura es muy importante también. La comuna es
reconocida por tener un patrimonio histórico y cultural relevante para la historia universal, pues
se cumplen ya 500 años del descubrimiento del Estrecho de Magallanes en 1520. Este patrimonio
cultural contempla un patrimonio arquitectónico urbano en el casco histórico, un patrimonio de
las familias colonizadoras e inmigrantes, como también a los pueblos originarios, que son los
131 | P á g i n a
antiguos habitantes de la Patagonia. Los consultados concuerdan que hace falta concientizar y dar
a conocer más este patrimonio a los propios residentes.
- Estrecho de Magallanes: Es un atractivo de renombre internacional, que es parte de la historia

universal. Un ícono de la Patagonia. Paulatinamente se ha ido potenciando su atracción para la
realización de actividades náuticas, así como también para la navegación de cruceros.
- Gastronomía: Los turistas guardan grandes expectativas por la gastronomía local y existen ciertos
productos diferenciadores que son parte de esta oferta, como, por ejemplo, el cordero, productos
del mar (centolla, mariscos y peces). Del famoso Kiosco Roca, o de restaurantes populares ya
posicionados como atractivos gastronómicos. Sin embargo, de acuerdo con los actores locales la
identidad en la gastronomía se encuentra un poco débil. Los turistas no siempre obtienen lo que
esperan, por ejemplo, muchos desean ordenar cordero magallánico, pero los restaurantes no
siempre lo tienen.
- Centro de servicios: El rol de la ciudad de Punta Arenas como centro de servicios turísticos21 y otros
servicios en general, es sumamente importante debido a que es la puerta de entrada a la Patagonia
por la Región de Magallanes, conectando por tierra, mar y aire con todos los destinos turísticos de
la Región, constituyéndose en una plataforma de servicios, logística y de conectividad para toda
la Región. Esto es reforzado por las tendencias que presenta el turismo de cruceros, antártico y
subantártico, ya que la ciudad se posiciona como Home Port, como base de la distribución y
operación de cruceros en la Patagonia Austral gracias a sus instalaciones portuarias, proveedores
de energía, servicios, logística, y con una infraestructura portuaria y caminera en expansión. Este
rol de centro de distribución de turistas no quita la vocación de la comuna como destino turístico,
sino todo lo contrario, amplía las oportunidades de diversificar y posicionar la oferta mediante
esta localización geográfica estratégica.
- Puerta de entrada a la Antártica: Punta Arenas es una ciudad antártica, dada su localización como
puerta de entrada al continente blanco. Sin embargo, el potencial de desarrollo de esta
característica geográfica en el turismo, hasta el momento, no ha sido mayormente puesta en valor,
según opinión de los actores locales, porque hace falta una puesta en valor pertinente y
estratégica de la Antártica en Punta Arenas. Proyectos relevantes como el Centro Antártico
Internacional de Punta Arenas podrían revitalizar y valorizar turísticamente el patrimonio antártico
como atractivo turístico de la ciudad. Para ello la interpretación del patrimonio debe construirse
a partir del conocimiento científico que facilite el desarrollo de un relato patrimonial y turístico
pertinente y de calidad.
21
Los centros de servicios turísticos están compuestos por centros de distribución y centros de estadía, de acuerdo
con la teoría del espacio turístico de Boullon (2006:75-86).
132 | P á g i n a
Además de las características anteriormente mencionadas, en la Figura N° 56 se presentan las principales
experiencias identificadas por los actores locales, que son ofrecidas actualmente por los servicios turísticos
de la comuna y que tienen gran potencial para seguir desarrollándose:
Figura N°56. Principales experiencias turísticas identificadas
Turismo cultural y de
pueblos originarios
Actividades de naturaleza y
aventura
Turismo Subantártico /
Puerta de entrada a la
Experiencias identificadas
Antártica
Circuito de patrimonio
urbano
Turismo MICE, de
reuniones, incentivos,
congresos y eventos
Gastronomía local
Museos y patrimonio
arquitectónico
Navegación del Estrecho de

Magallanes
Cruceros. Home port para la

actividad turística
Fuente:
Elaboración propia
Posterior a la identificación de las características actuales, se consultó a diversas autoridades, técnicos y

representantes de la comunidad local sobre su percepción respecto a un escenario ideal del desarrollo
turístico de la comuna de Punta Arenas. Las respuestas se presentan en la Figura N°57.
133 | P á g i n a
Figura N°57. Características en un “escenario ideal” para la actividad turística en Punta Arenas
Nube de palabras. Respuestas en software www.menti.com
Las principales características de la actividad turística en un escenario ideal en la comuna de Punta Arenas
son las siguientes, según los participantes del sondeo:
- Estrecho de Magallanes: Un destino posicionado a través de este gran atractivo reconocido

internacionalmente como bastión de la historia universal, como un lugar de interés por su valor
histórico y por su patrimonio natural y cultural. Esto se complementaría sinérgicamente con una
oferta diseñada a partir de enfoques sustentables del turismo en parques temáticos, espacios de
conservación y ASPE.
- Naturaleza, conservación y sustentabilidad: Ser un destino sustentable, que ponga en valor a la

naturaleza a partir de su protección y conservación. Facilitar que la educación y concientización
sobre este patrimonio pueda ser abierta a las comunidades locales y chilenos en general. Al mismo
tiempo, se propone buscar mecanismos para que las comunidades locales puedan participar más
en la administración y gestión de las ASPE.
- Conocimiento local y conciencia turística: Es importante que la comunidad local conozca su

patrimonio y los lugares de interés científico, turístico, patrimonial y recreativo, como también
considerar sus propios saberes respecto a este patrimonio como un conocimiento válido y
pertinente para ponerlos en valor a partir de programas educativos y de conciencia turística, con
el objetivo de controlar los niveles de capacidad de carga turística, al mismo tiempo que posicionar
a la sustentabilidad como un sello característico del destino.
134 | P á g i n a
- Personal profesional capacitado: Ante una reconocida falta de profesionalización y capacitación
en el personal que entrega servicios turísticos, un escenario ideal para los consultados, consiste
en mejorar la calidad del capital humano, que finalmente, llevará a la mejoría sistemática y
paulatina de la calidad de los servicios turísticos entregados en general.
- Diversificación de experiencias y oferta: Los actores proyectan un escenario ideal del turismo con
una oferta turística diversificada a partir del conocimiento de motivaciones y preferencias de los
segmentos de demanda. De acuerdo con los actores, esto se visualiza en torno al turismo de
naturaleza (avistamiento de aves, flora y fauna en general), científico, de aventura, ecoturismo,
turismo inclusivo, de cruceros, de eventos, subantártico, antártico y cultural. Este último pudiendo
estar centrado en la historia, patrimonio arquitectónico y pueblos originarios, entre otros.
- Relato turístico: Para los actores, en un escenario ideal se debería contar con estrategias de
interpretación patrimonial ya posicionadas, pero que estas no recaigan necesariamente en el
equipamiento e infraestructura de ciertos centros científicos o interpretativos, sino también en la
capacidad de valorizar y visibilizar un patrimonio a través de mecanismos efectivos de
comunicación, que permitan relevar el legado de los diferentes patrimonios. En ese contexto, hace
falta construir participativamente relatos interpretativos que permitan robustecer las estrategias
comunicacionales, como así también perfeccionar y afinar estos relatos turísticos para mejorar la
calidad in situ de la comprensión de mensajes y revelaciones que buscan inducir percepciones y
emocionalidades.
- Gobernanza: Los actores visualizan en un escenario ideal, la existencia de una gobernanza del
turismo fortalecida a partir de las relaciones entre el sector público, sector privado y comunidad
local, tanto en la escala comunal, como también regional y nacional.
- Infraestructura: Los actores consultados proyectan un mejoramiento importante de la

infraestructura turística en el plano general, mediante el mejoramiento de la conectividad dentro
de la región, como también la habilitación de infraestructura portuaria que facilitará la entrega de
servicios y la instalación de empresas de turismo, cruceros, logística y transporte. Estas mejorías
también serán visibles en cuanto a pavimentación de caminos, construcción de nuevos caminos,
instalación de más facilidades portuarias22, y también en cuanto a la implementación de
tecnologías de manejo y recolección de basura mediante proyectos y políticas públicas que
permitan disminuir la proliferación de microbasurales.
22
La infraestructura portuaria corresponde a obras ingenieriles acuáticas y terrestres, que facilitan el transporte de
pasajeros y carga. Se comprende obras materiales tangibles, tales como puertos, muelles, rampas, accesos,
costaneras etc. En cambio, las facilidades portuarias, son las diversas instalaciones y servicios que permiten el uso de
esa infraestructura portuaria, tales como información y seguridad, puntos de acopio y de abastecimiento de
combustible, gas, centros de comunicaciones y servicios y comercio en general, que sirven de soporte para el
desarrollo comercial y portuario.
135 | P á g i n a
5.4.1 REQUERIMIENTOS PARA CONSTRUIR LA IMAGEN DESEADA
A los actores locales del turismo se les consultó sobre cómo poder llegar a conseguir esa imagen ideal de
destino turístico, que fue definido en la pregunta anterior (ver figura 55). Las respuestas a esta pregunta
se agrupan en un total de 8 líneas de acción que debiesen ser contempladas en este PLADETUR.
1. Gobernanza y asociatividad. Los actores enfatizan que es necesario fortalecer la asociatividad entre los
actores del turismo a nivel comunal con un liderazgo importante del municipio junto a las organizaciones
locales, e instituciones públicas relacionadas directamente con el turismo. Considerando además una
coherencia de la planificación en las escalas local, regional y nacional, mediante una gobernanza multinivel
que facilite el diseño e implementación de políticas públicas, programas y proyectos que impulsen el
desarrollo turístico sustentable y que orienten el potencial crecimiento del sector.
2. Planificación y ordenamiento territorial. Es importante para los actores aumentar los esfuerzos en
planificación y el liderazgo del municipio en esta materia. Esto se logra fortaleciendo los procesos de
planificación participativa con los actores locales, facilitando la creación de normativas (ordenanzas),
orientando el ordenamiento territorial hacia una mejor gestión turística. Se deben implementar acciones
estratégicas que permitan resaltar los atributos diferenciadores del destino a través de un turismo
sustentable.
3. Capital humano y calidad del destino. Los actores locales concuerdan que para mejorar la calidad del
destino es importante mejorar la formación y educación del capital humano del sector turístico. Para ello
es necesario conseguir que los residentes locales accedan a programas educativos y de capacitación. Esto
a su vez permitirá mejorar paulatinamente los estándares de formalización, seguridad y gestión, en
general, de los servicios turísticos del destino.
4. Conservación y gestión de Áreas Silvestres Protegidas del Estado. Se visualiza que la gestión turística
sustentable de las áreas de conservación puede ayudar a diversificar la demanda turística actual a través
del turismo de naturaleza, avistamiento de aves, ecoturismo y turismo científico, entre otros,
presentándose una demanda que aumenta paulatinamente. Los desafíos actuales son poder realizar un
turismo sustentable, localmente, dentro de las áreas y sus zonas aledañas, integrando a las comunidades
locales en la cadena productiva, mediante una planificación pertinente que oriente el uso recreativo y de
ocio de estos espacios, como también a través de una gestión integral del sistema turístico.
5. Sustentabilidad, medioambiente y gestión de residuos. Los actores concuerdan que se deben instalar
mejores mecanismos de sustentabilidad en relación con todos los servicios turísticos y los atractivos, tanto
naturales como culturales. Se debe velar por las buenas prácticas productivas en relación con el medio
ambiente, incorporando a la gestión de residuos y reciclaje como uno de los temas importantes en que la
ciudad de Punta Arenas debe dar el ejemplo a nivel nacional. Para esto se requiere de formación y
educación a la comunidad sobre la materia, pero también es necesario contar con infraestructura y con la
instalación de nuevas tecnologías apropiadas.
6. Infraestructura turística. Las inversiones en infraestructura son sumamente importantes para el

desarrollo futuro de la comuna y la región. Las inversiones en conectividad tanto caminera como portuaria,
sin duda, conllevan a posicionar a la comuna como un centro neurálgico del turismo de la región dentro
136 | P á g i n a
de sus destinos más posicionados, como también sobre los servicios asociados a la navegación de cruceros
y exploraciones científicas por los fiordos patagónicos y la Antártica. El crecimiento del turismo pre-
pandemia, y el posicionamiento de Chile como un destino seguro, con protocolos COVID y una alta tasa
de vacunación, más el actual posicionamiento de Punta Arenas y Puerto Williams como puertos base de
la Patagonia, condiciona un escenario de crecimiento paulatino que probablemente se reactivará post
pandemia, lo que requiere de mejorías e innovaciones en transporte, conectividad e instalaciones
turísticas, a través de un desarrollo orientado hacia el sur de la comuna y la región.
7- Innovación y diversificación en la oferta. Los actores locales concuerdan que es importante innovar en
la oferta turística de la comuna, diversificando su oferta actual en tipos de turismo que conecten con los
atributos diferenciadores y características propias del territorio, logrando poner en valor el patrimonio
natural y cultural de la comuna y de la Región de Magallanes. Estos se vuelven los desafíos más concretos
en cuanto al desarrollo y posicionamiento de una oferta innovadora. Estas tendencias se sustentan en
potenciar más el turismo de naturaleza, avistamiento de aves, flora y fauna en general a través del
ecoturismo en ASPE y espacios de conservación; impulsar una oferta de turismo antártico y subantártico
que ponga en valor la localización estratégica de la ciudad de Punta Arenas en el Estrecho de Magallanes;
posicionarse más como destino y centro de servicios para el turismo de cruceros; fortalecer el turismo
cultural pertinente y sustentado en un patrimonio histórico de relevancia mundial, innovar en circuitos en
el casco histórico; una mejor puesta en valor del patrimonio arquitectónico; reconocimiento, valorización
y mayor participación de los pueblos originarios del territorio en el turismo, descendientes de pueblos que
vivieron hace cientos de años en esta zona, y que son parte del imaginario sobre la Patagonia. Por otra
parte, hace falta explorar en el turismo de eventos y convenciones (turismo MICE), mediante una
coordinación entre el sector público, privado y comunidad local, para generar un escenario de crecimiento
en esta materia que permita la inversión en infraestructura y equipamiento adecuados para atender y
promocionar este tipo de eventos.
8- Potenciar el rol de Punta Arenas como centro de servicios. Para los actores es muy importante el rol
de la ciudad de Punta Arenas como puerta de entrada a la Región y a la Patagonia, siendo un centro
distribuidor de turistas para todos los destinos regionales, como Tierra del Fuego, Antártica y Torres del
Paine, ya que es el paso natural para los flujos de turistas que ingresan a la Región. Su posición geográfica
le ha permitido concentrar una gama de servicios de transporte, de alojamiento, alimentación, industria,
importaciones en general, energía y combustibles, etc., que facilitan la llegada de turistas nacionales e
internacionales. Cuenta con un aeropuerto, tiene las facilidades portuarias para recibir cruceros
internacionales, como también presenta una promisoria cartera de proyectos que mejorarían la
conectividad terrestre a los destinos de Natales – Torres del Paine, como también hacia Tierra del Fuego y
con Ushuaia, fortaleciendo aún más el turismo antártico y de cruceros.
137 | P á g i n a
5.5 PLANIFICACIÓN REGIONAL ESTRATÉGICA DEL TERRITORIO
La imagen objetivo de la Estrategia Regional de Desarrollo Magallanes y Antártica Chilena 2012 – 2020,
integra los siguientes elementos de importancia.
• COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO PRODUCTIVO: Crecimiento y desarrollo económico sostenido y

sustentable, con el desarrollo de una fuerte industria de servicios.
• DESARROLLO SOCIAL: Reconocimiento de su diversidad sociocultural y una ciudadanía
cohesionada.
• PUEBLOS INDÍGENAS: Reconocimiento de su condición de Patagonia Multicultural y de
convivencia de diversos pueblos indígenas.
• CULTURA Y PATRIMONIO: Patrimonio natural y cultural que le otorga un sello distintivo en la
Patagonia Chilena.
• INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD: Región que ha integrado todos sus territorios, logrando
conectividad expedita con el resto del país, incluido el territorio antártico y rutas internacionales.
• CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIÓN: Una región potenciada a través de la ciencia, la tecnología
y la innovación, sobre la base de sus atractivos turísticos, su entorno natural y su biodiversidad.
• ANTÁRTICA: Puerta de entrada nacional e internacional al territorio antártico.
• LEYES E INCENTIVOS ESPECIALES: Visión compartida del desarrollo mediante la articulación pública
y privada.
La definición de una imagen objetivo para el turismo de Punta Arenas, en el PLADETUR que se construye
participativamente, ha incluido a la fecha cuatro actividades centrales:
• Sondeo de la situación actual e imagen objetivo, con más de 63 fichas aplicadas a empresarios,
emprendedores, gremios y actores públicos.
• Taller participativo presencial, un total de cuatro a la fecha con empresarios(as), gremios,
organizaciones comunitarias, actores representantes de servicios públicos, mesa técnica
territorial, con cerca de 70 participantes.
• Entrevistas a actores claves del turismo, Alcalde, representantes de pueblos originarios, directores
de servicios, cámara de comercio, actores del mundo académico, JJVV y actores claves con un total
de 18 entrevistados.
• Encuentros de la Mesa Técnica, con encargados municipales de diversos departamentos, con tres
actividades a la fecha.
Estas actividades permitieron identificar los elementos clave, que constituyen la base para la construcción
de la imagen objetivo del territorio. Son al mismo tiempo, los elementos estratégicos para el turismo de
la comuna, los cuales se relacionan, directamente, con los componentes de la Estrategia Regional de
Desarrollo de la Región de Magallanes (Tabla N°31).
138 | P á g i n a
Tabla N°31. Matriz de vinculación entre ámbitos estratégicos y características actuales/potenciales de la
actividad turística de Punta Arenas
ÁMBITO REGIONAL ÁMBITO COMUNAL (PLADETUR)
Características de la ELEMENTOS
Ámbitos ERD Características Actuales
Actividad Turística en un ESTRATÉGICOS DEL
Magallanes 2020 de la Actividad Turística
Escenario Ideal TERRITORIO
COMPETITIVIDAD Y - Gastronomía Estrecho de Magallanes. Desarrollo de productos

DESARROLLO asociados a elementos
- Centro de servicios Conocimiento local y
PRODUCTIVO culturales, territoriales, y
conciencia turística
medioambientales
Diversificación de basados en un relato
experiencias y oferta. fidedigno y pertinente
que ponga en valor al
Relato turístico territorio, sus culturas y
saberes.
DESARROLLO SOCIAL - Cultura, patrimonio e Estrecho de Magallanes. Desarrollo Social basado

historia. en elementos culturales,
Naturaleza, conservación y
históricos y
- Gastronomía sustentabilidad.
patrimoniales,
Conocimiento local y potenciando el cuidado
conciencia turística. de la naturaleza y la
conciencia turística por
Personal capacitado y medio de formación; un
profesional. relato turístico
Relato turístico cohesionado y un modelo
de gobernanza
Gobernanza intersectorial.
PUEBLOS INDÍGENAS - Cultura, patrimonio e Estrecho de Magallanes. Relevamiento de las

historia culturas y patrimonios
con ejes centrales
sustentabilidad.
basados en aspectos
Conocimiento local y geográficos,
conciencia turística. biodiversidad,
sustentabilidad y
Diversificación de comunidades, con el fin
experiencias y oferta. de estimular la
Relato turístico participación, para
diversificar experiencias
CULTURA Y - Naturaleza y Áreas Estrecho de Magallanes. turísticas propias y
PATRIMONIO Silvestres Protegidas del pertinentes a los pueblos
Estado. originarios
sustentabilidad.
139 | P á g i n a
- Estrecho de Magallanes Conocimiento local y
conciencia turística.
Diversificación de
experiencias y oferta.
Relato turístico
INFRAESTRUCTURA Y - Estrecho de Estrecho de Magallanes Mejoramiento de la

CONECTIVIDAD Magallanes. infraestructura turística
Infraestructura
en el plano general,
- Centro de servicios.
mediante el
- Puerta de entrada a la mejoramiento de la
Antártica conectividad dentro de la
región, como también la
habilitación de
infraestructura portuaria
que facilite la entrega de
servicios.
CIENCIA, TECNOLOGIA - Puerta de entrada a la Naturaleza, conservación y Vinculación por medio del
E INNOVACIÓN Antártica. sustentabilidad. TIE con actividades
científicas del territorio
- Centro de servicios. Diversificación de
que propicie la
experiencias y oferta.
- Gastronomía innovación y uso de
Relato turístico tecnologías en
emprendimientos
turísticos (actividades,
productos, servicios y
experiencias).
ANTÁRTICA - Puerta de entrada a la Estrecho de Magallanes. Vinculado a la Ciencia,

Antártica tecnología e innovación
Diversificación de
se busca posicionar al
experiencias y oferta
territorio como puerta de
Naturaleza, conservación y entrada al continente
sustentabilidad. blanco.
Relato turístico
Fuente: Elaboración propia en base a Estrategia Regional de Desarrollo Magallanes 2012- 2020
140 | P á g i n a
5.6 IMAGEN OBJETIVO: ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DEL TERRITORIO
Para comprender la imagen objetivo turística, es necesario diferenciar lo que es la imagen percibida
respecto a la imagen emitida o proyectada. La imagen percibida es aquella que los visitantes tanto
nacionales como internacionales tienen sobre un destino mediante sus propios imaginarios y
representaciones. En cambio, la imagen emitida es aquella que un grupo de agentes intenta inducir sobre
un destino resaltando los aspectos positivos que motivarían la visita de segmentos de visitantes deseados
(Camprubí, Guia y Comas 2009; Castro, Palacios y Plazarte 2020).
Así también es importante diferenciar entre la imagen inducida, que podría entenderse como una imagen
proyectada o emitida, de una imagen orgánica sobre un destino, ya que esta última se construye en base
a información histórica y en tiempo real (Camprubí, Guia y Comas 2009; Castro, Palacios y Plazarte 2020),
que no solo considera aspectos turísticos sino generales, como estabilidad política, seguridad, economía,
sistemas sanitarios, etc. Esta se informa desde los diarios nacionales, y no en revistas de promoción
turística en las que se presentan imágenes inducidas de los destinos (Oyarzun, Pacheco y Nova 2016).
Para efectos de esta planificación se ha trabajado en el co-diseño de una imagen inducida del destino
Punta Arenas – Estrecho de Magallanes, que oriente la planificación territorial del turismo respecto a lo
que se puede lograr en el mediano y largo plazo (entre 5 a 10 años), a partir de las visiones de sus propios
actores locales, mediante una metodología participativa. Esto se ha realizado en un escenario positivo, en
el que ha sido posible avanzar en la credibilidad entre los actores, buscando fortalecer, en el tiempo, lazos
de confianza mediante una gobernanza turística sólida.
Para efectos prácticos, se construyó participativamente una misión y visión sobre el destino, que
permitiera profundizar en la imagen proyectada, intentando clarificar el trabajo continuo de estos
procesos sobre la meta de cómo se quiere desarrollar el destino. De acuerdo con Kotler y Armstrong (2013)
y aplicado al turismo, una declaración de misión es una declaración del propósito de un destino organizado
mediante una gobernanza, respecto a lo que desea lograr en el presente, por lo que se trabaja día a día.
Una clara declaración de misión guía a los sujetos que se encuentran organizados. Por otra parte, de
acuerdo con Chiavenato (2011), la visión se refiere a lo que la organización desea ser en el futuro,
proyectando un escenario ideal, en este caso sobre el destino turístico. La visión es muy inspiradora como
meta en el mediano y largo plazo (entre 5 a 10 años), justificando por qué las personas dedican a diario
parte de su tiempo al éxito de la organización y/o gobernanza turística.
5.6.1 Imágenes objetivo de la planificación para el desarrollo regional y local

Las imágenes objetivo son utilizadas generalmente en la planificación territorial, como una visualización
de las metas que se quieren lograr. Esta técnica es usada constantemente en los documentos de
planificación. Actualmente, respecto al desarrollo regional y comunal existen dos documentos
importantes, la Estrategia Regional de Desarrollo de la Región de Magallanes, y el Plan de Desarrollo
Comunal (PLADECO) de Punta Arenas, que también integran construcciones participativas de imágenes
objetivo, que son necesarias de revisar antes de construir una imagen objetivo específica para el desarrollo
turístico comunal.
141 | P á g i n a
Imagen objetivo de la Estrategia Regional de Desarrollo 2012 – 2020 de Magallanes
“Al 2020, la Región de Magallanes y Antártica Chilena, habrá logrado un crecimiento y desarrollo
económico sostenido y sustentable, contará con un sistema de leyes e incentivos especiales que articulará
una visión integrada de desarrollo, lo que habrá permitido superar la pobreza, respetando la diversidad
sociocultural, con empoderamiento ciudadano y una valoración del patrimonio natural y cultural, que
otorgará un sello multicultural de la Patagonia Chilena. Ello redundará en una alta integración territorial,
con una conexión expedita con el territorio nacional, permitiendo que la Región sea una puerta de entrada
nacional e internacional a la Antártica, insertando así a Magallanes al ámbito científico y tecnológico
mundial”.
Imagen objetivo del Plan de Desarrollo Comunal de Punta Arenas 2021-2025
“Punta Arenas, progresa y crece a escala humana, desarrollando su infraestructura y equipamiento en

forma ordenada y equilibrada en todo el territorio comunal, respetando la identidad local y promoviendo
sus vocaciones económicas en armonía con el bienestar social y medioambiental”.
5.6.2 Imagen objetivo del PLADETUR de Punta Arenas

Como resultado de las actividades de participación desarrolladas en esta etapa del proyecto de PLADETUR,
es posible enunciar una imagen objetivo que represente la opinión de los actores locales, tanto de los
gremios del turismo, como de la academia, los servicios públicos y la Municipalidad, quienes han sido
participes activos de esta construcción.
La imagen objetivo del PLADETUR de Punta Arenas tiene una proyección a 10 años, y es coherente con las
imágenes de las planificaciones mostradas anteriormente.
La imagen objetivo construida participativamente que se propone es la siguiente:
“El destino Punta Arenas – Estrecho de Magallanes al año 2030, se encuentra posicionado con productos,
servicios y experiencias turísticas innovadoras de alta calidad reconocidas local e internacionalmente,
basadas en la naturaleza, culturas, ciencias, pueblos originarios y actividades outdoor, cada una de ellas
realizada con respeto a la biodiversidad, comunidades, identidades y patrimonios presentes de la
Patagonia Austral y Antártica chilena”.
Punta Arenas bajo este marco presenta un turismo de eventos y convenciones en crecimiento, que ha
permitido combatir la estacionalidad de la mano de un centro estratégico de servicios que cumple el rol
de puerta de entrada a los demás destinos y atractivos de la Región, consolidando a la comunidad local e
integrándola en el desarrollo turístico de forma transversal, siendo parte de una gobernanza participativa
que articula al municipio, organizaciones locales, instituciones de educación, pueblos originarios y otros
actores del quehacer turístico y fortaleciendo la gestión turística comunal enmarcada en un modelo de
desarrollo sostenible e inclusivo. La inversión en infraestructura, equipamiento, conectividad,
capacitaciones y planes estratégicos de desarrollo turístico, han permitido posicionar a Punta Arenas como
un destino subantártico y antártico, lo que ha sido propicio para impulsar la llegada de cruceros
internacionales y viajeros de interés científico, convirtiendo a Punta Arenas en el centro neurálgico del
turismo del cono sur.
142 | P á g i n a
5.6.3 Misión
“Robustecer el rol de la ciudad de Punta Arenas como centro de servicios y puerta de entrada a la
Patagonia y Antártica chilena, siendo un centro distribuidor de turistas para todos los destinos regionales
fortaleciendo la asociatividad, la gobernanza local, la planificación participativa y el liderazgo del
municipio”.
Los actores locales concuerdan en que para mejorar la calidad del destino es importante mejorar la
formación y educación del capital humano del sector turístico. Se visualiza que la gestión turística
sustentable de las áreas de conservación puede ayudar a diversificar la demanda turística actual a través
del turismo de naturaleza, outdoor, avistamiento de aves, ecoturismo y turismo científico. Los actores
concuerdan que se deben instalar mejores mecanismos de sustentabilidad en relación con todos los
servicios turísticos y atractivos tanto naturales como culturales. Se debe velar por las buenas prácticas
productivas con el medio ambiente, incorporando a la gestión de residuos y reciclaje. Las inversiones en
infraestructura son sumamente importantes para el desarrollo futuro de la comuna y la región. Las
inversiones en conectividad tanto caminera como portuaria, sin duda, conllevan a posicionar a la comuna
como un centro neurálgico del turismo de la región y la Patagonia. Los actores locales concuerdan que es
importante innovar en la oferta turística de la comuna, diversificando su oferta actual en tipos de turismo
que conectan con los atributos diferenciadores y características propias del territorio, logrando poner en
valor el patrimonio natural y cultural de la comuna y la región de Magallanes. Para los actores es muy
importante el robustecer el rol de la ciudad de Punta Arenas como centro de servicios y puerta de entrada
a la región y a la Patagonia, siendo un centro distribuidor de turistas para todos los destinos regionales,
Tierra del Fuego, Antártica y Torres del Paine.
5.6.4 Visión
“Posicionarse como un destino de turismo sustentable, que mediante la asociatividad logre el desarrollo
inclusivo de la comuna, proyectándose estratégicamente hacia el sur, con una inversión importante y
pertinente según los intereses de las comunidades locales, diversificando las experiencias turísticas hacia
el turismo de intereses especiales”.
Para los actores locales, la proyección del desarrollo futuro del turismo en la comuna, se enfoca a
posicionarse como un destino de turismo sustentable, con conciencia ambiental, que mediante la
asociatividad logre el desarrollo inclusivo de la comuna, proyectándose estratégicamente hacia el sur de
su superficie, con una inversión importante y pertinente con los intereses de las comunidades locales,
intentando diversificar las experiencias turísticas, hacia el turismo científico, subantártico, de congresos y
convenciones. Con un turismo cultural fortalecido, un turismo de cruceros posicionado, y un turismo de
intereses especiales en crecimiento, reconociendo a los turistas nacionales como un segmento de interés
para estas proyecciones. Esto debe estar acompañado del mejoramiento de la infraestructura turística, de
la conectividad, de una comunidad local con conciencia turística capacitada en la materia y con servicios
de calidad.
143 | P á g i n a
5.7 CONCLUSIONES
La comuna de Punta Arenas cuenta con un gran potencial de desarrollo turístico para posicionarse como
un destino por sí solo dentro de la Región de Magallanes, debido a que posee gran cantidad de atractivos
y atributos diferenciadores en ámbitos históricos, culturales, patrimoniales y naturales, para potenciar y
diversificar la oferta actual. Sin embargo, su desarrollo no es aislado y se encuentra integrado a los otros
destinos de la región, ya que cumple un rol de puerta de entrada a estos destinos, como la Antártica, Tierra
del Fuego y Natales – Torres del Paine. Además, comienza a posicionarse como Home Port para recaladas
de cruceros internacionales, lo que puede indicar un futuro promisorio respecto a su vocación territorial
como centro de servicios de la Patagonia.
La imagen objetivo co-diseñada fue el resultado de un trabajo participativo en el que se incluyó una gran
diversidad de actores locales, sin duda, este ha sido el principal atributo de la construcción de este plan.
La imagen responde al escenario anhelado respecto a un futuro promisorio post pandemia, que debe estar
sustentado en los desafíos de la diversificación de la oferta turística, acompañada del crecimiento de la
infraestructura y el fortalecimiento de Punta Arenas como centro de servicios, con sectores productivos
con buenas prácticas ambientales y sustentabilidad, propiciando un escenario de innovación de
experiencias turísticas sobre la naturaleza, eventos y patrimonio histórico – cultural de Punta Arenas y la
Región de Magallanes.
Vincular a la comunidad local con el desarrollo turístico permite incentivar que esta se sienta parte y se
identifique con la imagen turística objetivo de la comuna, considerando las sugerencias, opiniones y
visiones de todos los actores que conforman el sistema turístico de forma directa e indirecta, con la
finalidad de co-diseñar un escenario ideal a partir de un imaginario colectivo respecto a la actividad
turística en el territorio.
Los actores visualizan que espacialmente el desarrollo turístico se dirige hacia el sur de la comuna y de la
Región, en la que se estarían concentrando los esfuerzos para la instalación de infraestructura turística.
Esto conllevaría un mayor interés en implementar experiencias turísticas innovadoras en estos espacios
por parte de empresas turísticas locales, como también por organizaciones turísticas y comunitarias. Para
los actores locales, el desarrollo turístico de la comuna de Punta Arenas es parte de un sistema regional,
por lo tanto, su planificación se encuentra integrada con todos los destinos regionales, por ser un centro
de servicios y distribución de turistas. El desarrollo de las otras comunas también tendrá repercusiones en
Punta Arenas y viceversa. Por lo tanto, el enfoque de planificación comunal del turismo debe integrarse a
los desafíos y planificaciones regionales. Al respecto se concluye que, la imagen turística objetivo
proyectada en este documento es compatible y sinérgica con las tendencias de desarrollo turístico
regional.
144 | P á g i n a
6. PLAN DE ACCIÓN
La tercera etapa de la metodología para la confección del PLADETUR de la comuna de Punta Arenas,
consiste en la elaboración del Plan de Acción. Este Plan de Acción contiene los elementos fundamentales
que orientarán las acciones del municipio en su interés por impulsar el desarrollo del turismo en la
comuna. Su estructura se organiza en Ejes que son enunciados estratégicos que permiten delimitar las
grandes áreas de intervención que se proponen para la ejecución del PLADETUR. Cada Eje dio origen a
Líneas de Acción, cuya mayor especificidad, permite identificar aspectos que deben ser atendidos de
manera particular dentro de esos Ejes. A su vez, estas Líneas de Acción servirán de guía para la selección
de los Proyectos que serán, finalmente, los que darán el marco ejecutivo del PLADETUR. Los proyectos
priorizados se presentan en el siguiente capítulo de este informe
6.1 INTRODUCCIÓN
El Plan de Acción del PLADETUR tiene dos grandes referentes para su formulación. De un lado los objetivos
que se pretenden alcanzar y de otro las brechas detectadas en el Diagnóstico y que deben ser motivo de
atención por parte de este instrumento de planificación.
Respecto a los objetivos definidos para este PLADETUR, el Plan de Acción propende a orientar la toma de
decisiones del Municipio para el desarrollo del turismo en la comuna, buscando la satisfacción de la
comunidad local, promoviendo el “desarrollo territorial, social, cultural y económico, como también
fortaleciendo la gestión de planificación e inversión municipal y comunal”.
Para conseguir este objetivo general, se debe buscar la articulación con otros actores relevantes para su
consecución, como es el Gobierno Regional de Magallanes, servicios públicos regionales, instituciones
locales y regionales relevantes y el sector privado, vinculado directa o indirectamente con el desarrollo
turístico de la comuna. Esta articulación debe dar origen a un sistema de gobernanza que permita dar
seguimiento al proceso de ejecución del PLADETUR, evaluándolo y controlándolo. Para ello, este
PLADETUR pretende “orientar un enfoque estratégico de desarrollo turístico comunal, que se traduzca en
el aumento de la actividad, desarrollo y productividad turística por medio de acciones específicas en
ámbitos de ordenamiento territorial, infraestructura habilitante, calidad y capital humano, sustentabilidad
y promoción”.
En lo que dice relación con las brechas que se requieren reducir, los esfuerzos se deberán centrar, entre
otras, en las siguientes:
● Diagnóstico de oferta y demanda turística no actualizada.

● Identificación de nuevos atractivos turísticos sin registro formal de SERNATUR.
● Identificación de servicios no formalizados a nivel comunal (sin patente).
● Diagnóstico histórico y sociocultural del territorio incompleto.
145 | P á g i n a
● Gobernanza y asociatividad débil (actores académicos, públicos, empresariales y sociales).
● Imagen objetivo del destino turístico no compartida explícitamente por todos los actores.
● Deficientes iniciativas de ordenamiento territorial que favorezcan el desarrollo turístico.
● Ausencia de estrategia, plan de acción, plan de inversiones y programa de atracción de inversiones
coherentes para focalizar el desarrollo turístico del territorio.
● Regular acceso y uso a comercio electrónico, big data, marketing digital, Marketplace y redes
sociales.
El diagnóstico realizado en la primera etapa de esta consultoría, permitió identificar, de forma
participativa, con los actores locales, a través de reuniones, entrevistas y tres talleres con organizaciones
locales relacionadas con el turismo, servicios públicos regionales y departamentos municipales
convocados como parte de la Mesa Técnica, el siguiente conjunto de brechas que deben ser consideradas
en la definición de Ejes, Líneas de Acción y Proyectos Estratégicos, en el Plan de Acción del PLADETUR.
Brechas del Desarrollo Turístico Comunal

1- Equipo municipal acotado e insuficiente para todos los requerimientos de gestión del turismo, tanto en
temas de planificación, promoción e información turística.
2- Infraestructura poco focalizada en el turismo en general. Por ejemplo, Punta Arenas no cuenta con un
rodoviario.
3- Insuficiente formación y profesionalización del capital humano en el rubro.
4- Escasa promoción de Punta Arenas como destino turístico.
5- Escasa puesta en valor del Estrecho de Magallanes y posicionamiento del turismo náutico en él, como,
por ejemplo, falta de actividades deportivas.
6- Ausencia de actividades subantárticas para poner en valor a Punta Arenas como puerta de entrada a la
Antártica.
7- Turismo de naturaleza poco posicionado, pero con gran proyección futura a través del desarrollo de
Punta Arenas como comunidad portal a espacios protegidos.
8- Baja asociatividad entre el municipio y las organizaciones de turismo.
9- Falta de una planificación articulada entre los diversas instituciones públicas, sector privado y sociedad
civil.
10- Poca participación y baja descentralización de la toma de decisiones en planificación territorial y
políticas públicas.
11- Pueblos originarios poco incorporados en los procesos de desarrollo turístico comunal.
12- Falta de conciencia sobre la importancia del turismo en la comunidad.
13- Desconocimiento de la comunidad sobre el patrimonio histórico y cultural comunal, provoca carencia
de relatos comunes y enriquecedores sobre el patrimonio en las experiencias turísticas
14- Flujos de demanda turística disminuidos considerablemente por efectos de la pandemia y con lenta
recuperación en la región.
15- El turismo MICE se ve afectado, en su desarrollo, por una falta de financiamiento público y privado
para apoyar la infraestructura necesaria, una baja capacidad hotelera y ausencia de centros de
convenciones.
146 | P á g i n a
16- Alta estacionalidad de la actividad turística, concentrada en temporada estival, desaprovechando los
recursos de invierno en plena Patagonia Austral.
17- Se requiere reactivar hitos turísticos con poco uso, como el proyecto del centro de invierno en Tres
Morros.
18- Poca incorporación de principios de sustentabilidad en la oferta turística en general.
19- Inexistencia de protocolos de sustentabilidad para el uso turístico de espacios de conservación, como
también en el caso de los humedales urbanos.
20- Falta de desarrollo para potenciar la gastronomía con sello identitario local.
6.2 ESTRUCTURA DEL PLAN DE ACCIÓN
Para enfrentar las brechas detectadas en el diagnóstico y cumplir con los objetivos del PLADETUR, se
propone estructurar el Plan de Acción en un sistema ordenado en base a Ejes Estratégicos, Líneas de Acción
y Proyectos Estratégicos. Los Ejes están llamados a definir las grandes áreas que deben ser objeto de
atención en el Plan. A partir de la definición de estos Ejes, es posible derivar las acciones y proyectos con
un nivel mayor de especificidad.
En tanto los Ejes permiten delimitar esas grandes áreas de intervención, las Líneas de Acción permiten
identificar aspectos que deben ser atendidos de manera específica dentro de esos Ejes. Son básicamente
definiciones estratégicas de un mayor nivel de detalle, que se orientan a la solución de una de las brechas
identificadas, o un conjunto relacionado de brechas. De estas Líneas de Acción se derivarán los proyectos
estratégicos que deberán ser ejecutados para cumplir con los objetivos de desarrollo turístico de la
comuna de Punta Arenas (Figura N°58).
A modo de ejemplo, la Figura N°59 presenta un caso del Eje de Infraestructura, en el cual se ha definido,
entre otros, la Línea de Acción de Mejorar la Accesibilidad a los lugares de interés turístico. Como se
observa en la Figura, esta Línea responde a una brecha y tiene un objetivo específico que cumplir, de
manera de alcanzar una Meta dentro del plazo de ejecución del Plan.
147 | P á g i n a
Figura N°58. Estructura del Plan de Acción. PLADETUR comuna de Punta Arenas
EJE ESTRATÉGICO
LÍNEA DE
ACCIÓN
LÍNEA DE
ACCIÓN PROYECTO
PROYECTO
9 Ejes estratégicos – 38 Líneas de Acción - N°

Proyectos
Figura N° 59. Ejemplo de desarrollo del Plan de Acción.
EJE ESTRATÉGICO
Infraestructura
Línea de Acción: Infraestructura de Brecha: Infraestructura poco

vialidad y conectividad focalizada en el turismo en
general
Objetivo: Mejorar la accesibilidad a

los lugares de interés turístico
148 | P á g i n a
6.3 METODOLOGÍA PARA GENERACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
Con el propósito de generar el Plan de Acción del PLADETUR de Punta Arenas, el equipo consultor preparó
una propuesta consistente en un conjunto de 9 Ejes Estratégicos y 34 Líneas de Acción, con sus
correspondientes objetivos a cumplir y la identificación de las brechas que respaldan las acciones. A
continuación, en la Figura N°60 se observan los orígenes de cómo fueron obtenidas las Líneas de Acción:
Figura N° 60. Metodología de construcción de Líneas de Acción – Plan de Acción.
Entrevistas: 18
Líneas de Acción
Talleres: 5, con 68
participantes en total
Mesa Técnica: 4, con 47

participantes en total
Reuniones: 19
Brechas: 20
En la Figura N°60 se puede observar la metodología utilizada para la obtención de los Ejes Estratégicos y
las Líneas de Acción que componen el Plan de Acción del PLADETUR, en donde se observa que se realizaron
18 entrevistas con diversos actores locales vinculados al quehacer turístico comunal, cinco talleres
participativos con organizaciones comunitarias, asociaciones gremiales, centros educacionales, servicios
públicos, departamentos municipales, empresarios/as, entre otros, en donde participaron un total de 68
representantes. También, se han realizado cuatro Mesas Técnicas con departamentos municipales con la
participación de 47 representantes en total23 y 19 reuniones de primer acercamiento con diversos actores
territoriales vinculados, directa o indirectamente, a la actividad turística comunal.
23
Se mencionan 47 representantes de los departamentos municipales en la totalidad de Mesas Técnicas llevadas a
cabo, es decir, se suman la cantidad de participantes en total.
149 | P á g i n a
Por medio de todas estas actividades participativas es como se logró extraer e identificar 20 brechas que
afectan la actividad turística en la comuna de Punta Arenas, y por medio del Plan de Acción y en específico,
de las Líneas de Acción, se busca subsanar, mitigar y eliminar dichas brechas. Cabe destacar que, desde el
inicio del proyecto a la fecha, se ha logrado contactar al 81,5% del total del mapa de actores identificados
previamente, quienes han tenido una gran y significativa participación en lo que ha sido la elaboración del
Plan de Desarrollo Turístico de la comuna de Punta Arenas.
La propuesta, consistente en un conjunto de 9 Ejes Estratégicos y 34 Líneas de Acción, fue sometida a

discusión y análisis en un taller de la Mesa Técnica, realizado el martes 15 de febrero de 2022, con la
presencia de 13 participantes de diversos departamentos municipales. Cabe destacar que este taller de la
Mesa Técnica corresponde a la cuarta sesión de trabajo realizada desde el inicio del proyecto.
Iniciando el taller con la Mesa Técnica, se realizó una breve introducción/contextualización dando a
conocer los principales resultados obtenidos, a la fecha, en la etapa de Diagnóstico Participativo y en la
etapa de Imagen Objetivo, para dar continuidad a las etapas restantes del proyecto. Posterior a la
contextualización, se inició la presentación de la tercera etapa del proyecto, correspondiente a la de Plan
de Acción, presentando, por medio de PowerPoint, uno a uno los 9 Ejes Estratégicos, con sus
correspondientes líneas de acción, objetivos y las brechas a las que responden. En ese taller, la propuesta
fue aprobada en general, realizándose algunas modificaciones menores en los textos y agregando cuatro
nuevas Líneas de Acción, llegando así a 38 en total para los 9 ejes estratégicos.
La nueva propuesta emanada del taller de la Mesa Técnica fue presentada en un taller participativo del
Plan de Acción denominado “Priorización de líneas de acción del PLADETUR de Punta Arenas”, realizado el
martes 22 de febrero de 2022 en modalidad virtual, con la finalidad de someter dicha propuesta a un
proceso de priorización, de manera de darle una dimensión temporal a las líneas de acción planteadas. El
resultado de ese taller de priorización es el que se presenta en este informe.
El taller participativo de priorización de Líneas de Acción convocó a un total de 35 personas,

representativas de diversos sectores vinculados al desarrollo del turismo en la comuna, como asociaciones
gremiales, organizaciones comunitarias, centros educacionales, servicios públicos, departamentos
municipales y al equipo ejecutor.
Al inicio del taller, se dio la bienvenida por parte del equipo municipal que compone la Unidad de Turismo.
Posteriormente, se dio la bienvenida por parte del equipo UACh, quienes realizaron una breve
introducción/contextualización con apoyo visual dando a conocer los principales resultados obtenidos a la
fecha, correspondientes a la etapa de Diagnóstico Participativo y a la etapa de Imagen Objetivo. Posterior
a la contextualización, se inició la presentación de la tercera etapa del proyecto, correspondiente a la de
Plan de Acción. Luego se presentó la metodología de trabajo en el taller y se entregaron las instrucciones
específicas de trabajo.
El trabajo del taller se realizó con el apoyo de un formulario de Google (Anexo 4) dividido en nueve
secciones para cada uno de los ejes propuestos, lo que permitió la priorización de cada una de las Líneas
de Acción dispuesta para cada uno de los Ejes Estratégicos.
150 | P á g i n a
Fueron priorizadas las 38 Líneas de Acción en nueve Ejes diferentes por medio de una escala de Likert
compuesta del 1 al 5, en donde 1 fue el valor mínimo y 5 el valor máximo de priorización.
Finalmente, este formulario tuvo en total 20 respuestas en donde se entregaron directrices generales
sobre qué líneas se deben priorizar por cada uno de los ejes, además de observaciones, comentarios y
sugerencias que fueron entregados ya sea por escrito por parte de los participantes por medio del chat en
la plataforma de Zoom, o por medio del formulario de Google e incluso por vía oral, generándose un
productivo diálogo e intercambio de ideas, en tiempo real, entre los participantes y el equipo ejecutor. Los
comentarios, observaciones y sugerencias fueron tomadas en consideración e incorporadas en la
propuesta que se presenta a continuación en el punto 6.4 de este informe. De igual forma, los detalles de
las respuestas en torno a la priorización de las Líneas de Acción se presentan por medio de gráficos, los
cuales se pueden observar en el Anexo 5.
6.4 PLAN DE ACCIÓN
6.4.1 Ejes Estratégicos

Para enfrentar el desafío que plantean las brechas identificadas como dificultades para el desarrollo del
turismo en el destino Punta Arenas – Estrecho de Magallanes, se definen los siguientes Ejes Estratégicos.
Estos Ejes constituyen los grandes temas que ordenarán las acciones y los proyectos que el municipio
deberá ejecutar, para ir alcanzando los objetivos planteados para el desarrollo del turismo.
Cada uno de los Ejes Estratégicos que se presentan a continuación, contendrá una o varias Líneas de
Acción, con sus respectivos objetivos estratégicos. Estas Líneas de Acción han sido sometidas a un proceso
participativo de priorización, que ha permitido diseñar el Plan de Acción en su horizonte temporal de
cuatro años. Luego, en la cuarta etapa de este proceso de elaboración del PLADETUR, y a un nivel de mayor
detalle, se construirá una cartera de proyectos que son los que permitirán conducir el proceso de
desarrollo turístico del destino.
Los Ejes Estratégicos son los siguientes:
1. Gestión orgánica municipal. Para liderar el proceso y gestionar el modelo de gobernanza participativa,
se requiere de un equipo municipal dotado de las competencias profesionales y las capacidades
operativas que asegure el éxito.
A este respecto, se menciona en los talleres realizados en la etapa de Diagnóstico, que la

Municipalidad aparece poco articulada con las organizaciones que agrupan a los actores del turismo
local y ello se asocia al hecho de que el equipo municipal encargado del tema es percibido como muy
acotado e insuficiente para abordar toda la complejidad del desarrollo turístico. El desarrollo de este
PLADETUR hace necesario relevar la importancia del turismo en la orgánica municipal, dotando de
más profesionales dedicados a esta materia.
151 | P á g i n a
El desarrollo turístico de la comuna de Punta Arenas requiere del municipio un claro compromiso que
posicione a esta actividad entre las prioridades estratégicas, lo que debe ser concordante con una
orgánica municipal que haga posible cumplir estos propósitos. Se requiere la existencia de una acción
coordinada y colaborativa permanente, de todas las unidades del municipio, para impulsar los planes,
programas y proyectos que se identifiquen en este PLADETUR.
La Estrategia Nacional de Turismo 2012 – 2020, presenta un conjunto de Líneas de Acción para el
desarrollo del turismo en Chile. Entre ellas, la número 33, se refiere específicamente al Turismo
Municipal, como parte del pilar Inversión y Competitividad. Señala la Estrategia que, los municipios
tienen un rol importante en el éxito de la política nacional de turismo, en la medida en que permiten
contar con la participación del conjunto de actores locales. Por ello, la Estrategia se plantea como
objetivo “Incentivar que los municipios nacionales incorporen la actividad turística como una
actividad relevante y permanente dentro de su gestión, integrando a los actores locales, públicos y
privados”.
El Informe de Gestión del Programa Turismo Municipal de SERNATUR (diciembre 2019), señala que,
en lo que dice relación con la forma en que los municipios abordan el turismo, desde el punto de vista
de las estructuras internas de las unidades de turismo, se distinguen 29 Departamento de Turismo,
16 Direcciones de Turismo y 206 Oficinas de Turismo. 87 municipios aún no cuentan con una unidad
de turismo en el país (26%), por lo tanto, existen coordinadores municipales de turismo nombrados
por los alcaldes que no poseen una unidad y solo cumplen un rol de coordinación.
En el caso de la Municipalidad de Punta Arenas, el equipo de turismo se encuentra adscrito a la

Dirección de Fomento Productivo y Turismo que tiene, como funciones generales,
“proponer y ejecutar lineamientos tendientes a promover y materializar acciones relacionadas con el

Fomento Productivo Local, Promoción Turística y del Empleo en la comuna de Punta Arenas; y
administrar, planificar, ejecutar y controlar las actividades propias de organismo técnico de
capacitación”.
La unidad encargada de turismo, por su parte, declara como funciones:
1. Formalizar y potenciar alianzas estratégicas entre el sector público, privado u otro para fomentar
el desarrollo turístico.
2. Desarrollar acciones de promoción y difusión turística de nuestra comuna.
3. Llevar estadísticas actualizadas de todas las materias de su competencia e informarlas
periódicamente a SECPLAN.
4. Realizar otras funciones que le asigne el Alcalde de conformidad con la legislación vigente y que
no sea de aquellas que la ley asigna a otras unidades.
Por otro lado, es importante considerar el tema de las competencias que se espera tengan los
coordinadores municipales de turismo. Hasta el informe del año 2019, el 35% de los coordinadores
tenían una carrera relacionada con el turismo. El restante 65% posee otra formación, lo que hace
152 | P á g i n a
compleja la situación a la hora de tomar decisiones técnicas o al momento de ser contraparte de otras
unidades al interior del municipio.
En el caso de la Municipalidad de Punta Arenas, se recomienda la contratación de personal adicional,

de manera que pueda hacerse cargo de responsabilidades como encargarse del PLADETUR de la
comuna generando y estableciendo metas por ejes prioritarios; encargarse del comité de turismo
interactuando con las restantes direcciones; y generar las ordenanzas que resulten convenientes, de
acuerdo a su área de competencias. Esta unidad, en la medida en que sea reforzada con personal de
la especialidad podrá realizar funciones de planificación y organización para lograr objetivos
concretos del área, a la vez que controlar la marcha del PLADETUR y mantener información respecto
al turismo comunal.
5. Infraestructura. Este eje está enfocado en las brechas relacionadas con la falta de infraestructura
específicamente orientada al desarrollo de actividades turísticas.
Claramente las soluciones a los problemas señalados por los actores locales, en cuanto a
infraestructura, escapan a las competencias del municipio, por cuanto requieren el involucramiento
de instituciones como el Ministerio de Obras Públicas, a través de sus direcciones especializadas. Sin
embargo, se hace necesario incluir este tema en el PLADETUR, por cuanto estos problemas dificultan
el desarrollo del turismo en el territorio comunal. Será función del municipio establecer los acuerdos
con los organismos pertinentes, para enfrentar la solución de las brechas de infraestructura. En este
sentido se debe tener presente, además, que muchas de las soluciones implican proyectos que tienen
un periodo de ejecución que puede superar el horizonte de este PLADETUR.
Un caso es el de la necesidad de contar con un Centro de Convenciones que permita el desarrollo del
turismo MICE, por ejemplo. Además, se han mencionado los requerimientos de mejorar caminos de
acceso a los atractivos turísticos, incluyendo aquellos que tienen potencialidad para ser desarrollados.
En este ámbito se puede mencionar también la necesaria señalización turística, tanto en el sector
urbano de la comuna, como en los caminos rurales.
También en este Eje Estratégico se debe considerar el desarrollo y mejoramiento de la infraestructura

portuaria, sobre todo aquella destinada al transporte de pasajeros (Cruceros). El turismo, además,
presenta requerimientos en un conjunto de infraestructura de soporte a las actividades, tales como
la infraestructura de servicios y de conectividad, tanto en lo que dice relación con el transporte de
bienes, servicios y personas, como en las comunicaciones y conectividad digital, como así también en
el acceso a áreas protegidas y las instalaciones turísticas asociadas.
6. Desarrollo de competencias. De acuerdo con los actores locales del sector turismo consultados, en la
comuna se detecta un déficit en la profesionalización de los prestadores de servicios turísticos, así
como de quienes están, tanto directa como indirectamente, relacionados con la actividad.
153 | P á g i n a
Para enfrentar esta problemática, es necesario emprender acciones relacionadas con la formación y
capacitación del capital humano que se desempeña directamente en el sector turismo, en diversas
funciones, como son los prestadores de servicios en gastronomía y alojamiento, guías, personal de
servicio y transportistas, entre otros.
También es necesario disponer de programas de capacitación para quienes se desempeñan en

funciones indirectamente relacionadas con el turismo, como es el caso de personal del transporte
público o quienes trabajan en el comercio detallista local. La formación y capacitación debe permitir
altos estándares de calidad en la atención, lo que se verá reflejado en una experiencia turística de
calidad.
La OMT recomienda invertir en capital humano y desarrollo de talentos y en la necesidad de revisar

los programas nacionales de formación para fomentar la resiliencia y prepararse para el futuro,
particularmente como aprendizaje de los efectos negativos provocados por la pandemia de la COVID
19.
La competitividad de los servicios turísticos está intrínsecamente relacionada con el grado de

profesionalización de los trabajadores, de manera tal de que sean capaces de entregar a los clientes
un servicio que satisfaga sus necesidades, y que pueda derivar en recomendaciones o repeticiones
del servicio o destino. Sin embargo, a nivel nacional, para el 21,6% de los empleadores no es relevante
el tipo de formación de su personal y para el 23,1% ni siquiera es relevante que sus trabajadores
tengan formación. Ello redunda en que el 71,1% de las personas empleadas en turismo, no tengan
estudios. Además, el efecto compensatorio salarial por estudios en menor al promedio nacional,
llegando en algunos casos a prácticamente cero24.
Según el mismo documento de SERNATUR (2020), las competencias y habilidades más valoradas por
el sector productivo son:
1. Competencias Socioemocionales: tales como Trabajo en Equipo, Comunicación y Resolución de

Problemas.
2. Idiomas: De hecho, es uno de los requisitos excluyentes para el proceso de selección de ciertas
ocupaciones con atención al público es el manejo de, al menos, el inglés o portugués.
3. Manejo de Tecnologías de Información: Adaptación a nuevas tecnologías y Desarrollo TI.
7. Formación de conciencia turística. Las brechas que deben ser enfrentadas en este Eje tienen que ver
con la falta de conciencia sobre la importancia del turismo en la comunidad en general, en la comuna
de Punta Arenas, lo que se manifiesta, por ejemplo, en el desconocimiento que esta tiene del
patrimonio histórico y cultural de la comuna. Para ello se deberán emprender programas de
divulgación que posicionen a las actividades turísticas en el diario vivir de los habitantes de Punta
Arenas. De esta manera se podrá conseguir que los habitantes de la comuna sean anfitriones de
24
SERNATUR. 2020. Propuesta Modelo Capital Humano para el Sector Turismo. Octubre 2020.
154 | P á g i n a
calidad, que puedan acoger a los visitantes y orientarlos en la satisfacción de sus necesidades de
información básica.
La conciencia turística es el saber lo que le hace bien al turismo y hacerlo, y evitar todo aquello que
le hace mal a la actividad. Es tomar una actitud positiva frente al turista, al turismo y a las actividades
que influyen directa o indirectamente sobre él, sin distinción de condiciones. Requiere ser empático,
ponerse en el lugar del viajero. La conciencia turística se construye progresiva y colectivamente en la
medida en que todos comprenden y valoran lo que rodea al turismo. Cuando se logra, se transforma
en un atributo cultural de un destino que hace que los visitantes vuelvan y lo recomienden, o de un
turista que se convierte gracias a ella en un buen embajador de su lugar de origen25.
Cualquier persona que entra en interacción con un turista es un anfitrión. Es un rol transversal
asociado al recibir o atender a alguien que viene de fuera, y puede ser ejercido por cualquier otra
persona. El manual de SERNATUR reconoce como anfitriones, entre otros, a Personal de Carabineros,
Aduanas, SAG, Policía Internacional y otros servicios públicos que intervienen en los procedimientos
de entrada y salida del país; funcionarios de oficinas de información turística; taxistas, conductores
de buses y otros trabajadores de servicios que permiten el desplazamiento de los turistas;
estacionadores de autos, operadores de parquímetros, quiosqueros y otros trabajadores que, por
ejercer su labor en la vía pública, suelen recibir preguntas de turistas; vendedores del comercio en
general; y residentes del destino en general.
El Programa de formación de conciencia turística de SERNATUR, tiene como objetivo aprender a

reconocer cuál es el rol turístico que nos toca cumplir como chilenos y chilenas frente al turismo, ya
sea como turistas, anfitriones o participantes de la industria y difundirlo a través de capacitaciones y
campañas comunicacionales26.
8. Gobernanza y asociatividad. Se ha señalado como una de las problemáticas a solucionar, el hecho de

que en general no existe un buen nivel de gobernanza y asociatividad en el sistema turístico comunal.
Para enfrentar esta problemática, en este Eje se plantea la necesaria incorporación de los gremios y
las organizaciones comunitarias junto a la participación de los pueblos originarios, en el proceso de
desarrollo del turismo, aportando con su riqueza histórica y cultural. Esto hace necesario diseñar una
estrategia de desarrollo para el posicionamiento del turismo, como actividad relevante, en el marco
institucional del municipio de Punta Arenas.
El impulso a la asociatividad constituye también un aspecto fundamental a tener en consideración. La
importancia de impulsar la constitución y fortalecimiento de gremios en los diversos estamentos de
los servicios turísticos permitirá disponer de buenas contrapartes a la gestión municipal, que aseguren
el éxito de las iniciativas de fomento y desarrollo. Además, resulta relevante apoyar la formación de
redes de colaboración entre prestadores de servicios, que permitan la articulación entre ellos,
facilitando la experiencia turística de los visitantes.
25
SERNATUR s/f. Manual de Capacitación Conciencia Turística
26
SERNATUR s/f. Manual de Capacitación Conciencia Turística
155 | P á g i n a
9. Innovación, Diversificación y Fortalecimiento del Turismo. El diagnóstico indica que en general se
requiere la definición de los tipos de turismo que se deben potenciar en la comuna.
Un problema mencionado como principal, es el que dice relación con la estacionalidad de la
actividadturística, por lo que se requiere de la diversificación de la oferta que incluya actividades fuera
de la estación de alta visitación. Se menciona por ejemplo la ausencia de actividades asociadas a la
posición subantártica de Punta Arenas y lo que ello significa como potencial turístico. También resulta
importante poner en valor recursos turísticos que actualmente tienen poco desarrollo.
Otro elemento es la carencia de relatos comunes y enriquecedores sobre el patrimonio, que permitan
mejorar la experiencia turística de los visitantes, desarrollando actividades de turismo cultural,
aprovechando el patrimonio histórico de Punta Arenas, además de la riqueza histórico cultural de los
pueblos originarios presentes en la comuna. Otro tanto se puede mencionar en relación con el
importante patrimonio presente en el medio rural, que debe ser valorizado a través de programas de
Agroturismo y turismo rural. Otro tipo de turismo que puede potenciarse es el turismo MICE, para lo
cual se requiere impulsar inversiones que aumenten la capacidad hotelera y generen instalaciones que
puedan acoger estas actividades.
Se deberá promover, además, la innovación en tipos de turismo de alta demanda como el cultural,
científico, de naturaleza en ASP y el turismo de cruceros. En el ámbito de la innovación de procesos, es
relevante mencionar la necesidad de desarrollar el comercio electrónico y el uso intensivo de las redes
sociales.
10. Medio ambiente y Sustentabilidad. Las características naturales de la comuna de Punta Arenas y su
biodiversidad, unido al hecho de las importantes unidades del SNASPE que se encuentran en sus
inmediaciones, obliga a enfatizar en la gestión ambiental en la comuna, para así asegurar la protección
de especies de flora y fauna y de sus ecosistemas y paisajes asociados.
Esto es relevante ya que buena parte de los atractivos turísticos de la comuna se encuentran asociados
a la naturaleza. Por ello es importante impulsar un modelo de turismo sostenible en la comuna. El
destino carece de protocolos de uso turístico de estos espacios que poseen alta biodiversidad, de
manera de asegurar su uso respetando los principios del turismo sustentable, según los planteamientos
contenidos en la documentación especializada de la OMT y de SERNATUR.
Por otro lado, se debe tener a la vista el hecho de que el turismo de naturaleza se encuentra, en general,
poco posicionado en la comuna, pese a disponer de atractivos tanto en la ciudad como en el medio
rural.
Un aspecto de particular relevancia lo constituye la creación de programas de educación y conciencia
ambiental, que permitan robustecer el modelo de turismo sostenible, con participación de las
comunidades locales. En esto último resulta particularmente significativa la participación de las
comunidades de pueblos originarios y la educación intercultural que genere una interpretación
compartida del medio ambiente.
Disponer de un modelo de gestión sostenible del turismo comunal, apoyado en el desarrollo de buenas
prácticas productivas, uso de energías no contaminantes, impulso a la economía circular, entre otros,
156 | P á g i n a
hará posible a la comuna postular a recibir la distinción de Comuna Turística y avanzar hacia la
certificación de Green Destinations, entre otras distinciones que la posicione entre los destinos de
naturaleza.
11. Planificación estratégica y gestión de la información. La gestión del desarrollo turístico comunal
requiere de un proceso continuo de planificación, para lo cual la existencia de información y su análisis
resultan fundamentales.
Es necesario disponer de sistemas de recolección, almacenamiento y análisis de la información de
oferta y demanda turística, satisfacción de los viajeros, análisis de mercados y sistemas de promoción.
De esta manera, el municipio dispondrá de un soporte fundamental para la gestión y planificación del
desarrollo turístico de la comuna, enfrentando la brecha detectada respecto a la necesidad de
mantener un diagnóstico actualizado de la oferta y demanda turística en el destino.
12. Plan de Marketing Estratégico y Promoción. Se ha mencionado como una de las brechas importantes,
la escasa promoción de Punta Arenas como destino turístico, por lo que se hace necesario el diseño
de un plan de marketing que posicione a Punta Arenas entre los destinos destacados de Chile. Para
ello es necesario contar con oficinas de información turística que dispongan de todos los antecedentes
y materiales para poner a disposición de los visitantes. Esto implica desarrollar estrategias de
marketing digital, Marketplace y de redes sociales. Para esto último es necesario disponer de una
gestión dinámica de la página web municipal, desarrollar una imagen marca territorial y un programa
de folletería informativa de nivel internacional.
Para implementar un Plan de Marketing para el destino Punta Arenas – Estrecho de Magallanes, se
puede consultar el documento Chile 360°. Plan de Marketing Turístico Nacional27 y el Plan de Marketing
Turístico Internacional de Chile 2016 - 201828.
6.4.2 Metas y Nivel Estratégico de Desarrollo

Con la finalidad de dimensionar los objetivos que se pretende alcanzar en el periodo de ejecución del
PLADETUR, se plantean las metas por Eje Estratégico. Estas metas se establecen, en un primer momento,
en forma cualitativa y señalando plazos en que se espera se hayan cumplido. Para estos efectos se define
Corto Plazo para un periodo de uno a dos años, es decir en la fase inicial de aplicación del PLADETUR;
Mediano Plazo correspondiente a un periodo de 2 a 3 años; y Largo Plazo, un periodo de 3 a 4 años, es
decir en la etapa final del PLADETUR. En un segundo momento, al detallar la cartera de proyectos, se
establecerán los indicadores de logro de esos proyectos y por agregación se podrán definir los indicadores
de proceso que son pertinentes para evaluar las metas que se proponen en este apartado.
27
https://www.sernatur.cl/wp-content/uploads/2018/09/Plan-Marketing-Turistico-Nacional-2016-2018-Resumen-
Ejecutivo.pdf
28
https://www.sernatur.cl/wp-content/uploads/2018/09/Resumen-Ejec-Plan-Marketing-Intl-2016-2018.pdf
157 | P á g i n a
EJE ESTRATÉGICO 1. Gestión orgánica municipal.
META: El municipio y sus departamentos lideran la gestión turística y se encuentran fortalecidos con
capacidades y competencias técnicas y humanas que facilitan la construcción de espacios de colaboración,
desarrollo y seguimiento de actividades y acciones con actores ligados al quehacer turístico.
Esta Meta se propone alcanzar en un horizonte de corto plazo. 1 año.
EJE ESTRATÉGICO 2. Infraestructura.

META: Acciones de gestión, ante las instituciones pertinentes, con el fin de lograr el desarrollo y ejecución
de infraestructura turística y de soporte que contribuya directamente a la conectividad terrestre, aérea y
marítima y puesta en valor de los atractivos y patrimonios del destino, para que permita fortalecer y
diversificar la oferta, a la vez que desarrollar nuevas experiencias de turismo ligadas a la imagen objetivo
del destino.
Esta Meta se propone alcanzar en un horizonte de largo plazo. 4 años.
EJE ESTRATÉGICO 3. Desarrollo de competencias.

META: Formulación y puesta en marcha de programas y acciones de formación, capacitación y
certificación, orientados al desarrollo de capacidades, habilidades, actitudes y competencias para el
mejoramiento de la profesionalización del capital humano (estudiantes, trabajadores, empresarios y
emprendedores), a través de los programas disponibles en SENCE, ChileValora y convenios con
instituciones de educación superior con especialidad en turismo.
Esta Meta se propone alcanzar en un horizonte de corto y mediano plazo. 2 y 3 años.
EJE ESTRATÉGICO 4. Formación de conciencia turística.

META: Formulación y ejecución de un Plan de Conciencia Turística y Divulgación para la comunidad local
con intervenciones tempranas en los diferentes niveles de formación y grupos de interés, basado en
aspectos relevantes de biodiversidad, patrimonio, culturas, artes, artesanías y anfitrionaje, entre otros
alcances del desarrollo turístico y cultural, con el fin de generar conciencia sobre la relevancia de la
actividad en la puesta en valor del patrimonio y el desarrollo del territorio. Se deberán establecer
convenios de colaboración con los medios de comunicación de cobertura comunal, con los
establecimientos educacionales y con los centros de formación presentes en la comuna.
Esta Meta se propone alcanzar en un horizonte de corto y mediano plazo. 2 y 3 años.
EJE ESTRATÉGICO 5. Gobernanza y asociatividad.

META: Puesta en marcha de un Comité de Turismo, como instancia oficial de articulación interna de los
diferentes departamentos y direcciones de la municipalidad, que permitan gestionar integralmente el
turismo en la comuna. El éxito del PLADETUR requiere, además, de una alta participación de los actores
locales y regionales, para deliberar y generar acuerdos productivos junto al municipio, que faciliten los
procesos de gestión e inversión en el sector. Para lograr esta meta, se requiere de una fuerte asociatividad
158 | P á g i n a
de la municipalidad con el sector público, privado y la comunidad local, para impulsar participativamente
el desarrollo territorial
Esta Meta se propone alcanzar en un horizonte de corto y mediano plazo. 2 años.
EJE ESTRATÉGICO 6. Innovación, Diversificación y Fortalecimiento del Turismo.

META: El destino Punta Arenas – Estrecho de Magallanes desarrolla, visibiliza y busca posicionar una oferta
turística diversa, enfocada en el turismo de naturaleza, ecoturismo y avistamiento de aves, como también
el turismo cultural a partir de la puesta en valor del patrimonio arquitectónico, así como de la cultura local
y de los pueblos originarios. Se logra posicionar, además, el turismo científico, antártico y subantártico,
turismo de cruceros y turismo MICE.
Esta Meta se propone alcanzar en un horizonte de mediano y largo plazo. 4 años.
EJE ESTRATÉGICO 7. Medio ambiente y Sustentabilidad.

META: Puesta en valor de la actividad turística de intereses especiales del destino Punta Arenas – Estrecho
de Magallanes, en base a los pilares de la conservación, medio ambiente y sustentabilidad, conciencia
ambiental, gestión sustentable de áreas protegidas, eficiencia energética, economía circular y protección
de la biodiversidad. Esto se logra desarrollando a la comuna de Punta Arenas como un destino sustentable
y comunidad portal de áreas de conservación en la Patagonia Austral.
Esta Meta se propone alcanzar en un horizonte de mediano y largo plazo. 2 a 4 años.
EJE ESTRATÉGICO 8. Planificación estratégica y gestión de la información.

META: Recolección, sistematización y análisis de datos del sector turismo a nivel comunal, que otorgue
soporte a la toma de decisiones, en cuanto al ordenamiento territorial y puesta en valor del patrimonio,
como también respecto a la situación actual de la oferta y demanda visualizando tendencias e
identificando oportunidades de desarrollo.
EJE ESTRATÉGICO 9. Plan de Marketing Estratégico y Promoción.

META: Desarrollo y puesta en marcha de un Plan de marketing del turismo comunal que permite captar y
fidelizar a los mercados prioritarios (actuales y potenciales) proporcionando material promocional y
generando instancias presenciales y digitales de difusión.
6.4.3 Líneas de Acción

Como se señaló anteriormente, para cada uno de los nueves Ejes Estratégicos se definieron las Líneas de
Acción. Este nivel de mayor especificidad será el que permitirá determinar los Proyectos Estratégicos, los
cuales constituirán el Plan de Acción definitivo de este PLADETUR. En esta etapa de desarrollo del
proyecto, se realizará una priorización de las Líneas, quedando para la etapa siguiente y final del proceso
159 | P á g i n a
de gestación del PLADETUR, la especificación de los proyectos que deberán ser ejecutados en los próximos
cuatro años, para cumplir con el mandato de desarrollar el turismo en la comuna de Punta Arenas.
Las Líneas de Acción, que se presentan a continuación han sido validadas y consensuadas con la Mesa
Técnica Municipal y son las que fueron sometidas a priorización en el taller participativo que se mencionó
en la metodología de este trabajo.
Se presentan a continuación, las Líneas de Acción, ordenadas en función de los respectivos Ejes
Estratégicos.
Tabla N°32. Líneas de Acción Eje 1.
N° EJE ESTRATÉGICO N° LÍNEA DE ACCIÓN
1.1 Creación del Comité de Turismo.
1 Gestión orgánica municipal.

Creación de mesa de coordinación para el desarrollo
1.2
del turismo comunal.
1.1) Creación del Comité de Turismo. Esta Línea responde a la brecha detectada en la etapa de diagnóstico
que señalaba que el equipo municipal encargado del tema resulta acotado e insuficiente para cumplir
cabalmente con las actividades que requiere el desarrollo del turismo en la comuna. El objetivo
consiste en generar las capacidades y competencias necesarias para gestionar el desarrollo turístico
comunal. Podrán formar parte de esta Línea, proyectos que digan relación con la definición de roles y
funciones del equipo de turismo, el incremento de personal o la especialización y perfeccionamiento
de la planta actual.
1.2) Creación de mesa de coordinación para el desarrollo del turismo comunal. Esta Línea responde a la
brecha que señalaba que existe un bajo nivel de asociatividad entre el municipio y las organizaciones
de turismo. Resulta fundamental una buena coordinación entre los sectores público y privado, para
asegurar el desarrollo del turismo.
2.1 Infraestructura de vialidad y conectividad.
2.2 Instalación de señalética urbana y rural.

2 Infraestructura.
Desarrollo de instalaciones y equipamiento

2.3
turístico.
160 | P á g i n a
2.4 Impulso a proyectos de Infraestructura portuaria.
2.5 Creación de rutas turísticas.
2.1) Infraestructura de vialidad y conectividad. Se identificó en el Diagnóstico, el hecho de que, en general,

la infraestructura de la comuna no presenta una adecuada focalización en el turismo, es decir que no ha
sido diseñada teniendo en cuenta las potencialidades turísticas del territorio comunal. Por ello, esta Línea
tiene como su principal objetivo velar porque la infraestructura cumpla, como parte de su función, la de
facilitar la accesibilidad a los atractivos turísticos, actuales y colaborar en el desarrollo de aquellos que se
identifiquen como potenciales. En esta Línea de Acción se podrán incorporar proyectos que digan relación
con el mejoramiento de rutas o la construcción de nueva infraestructura caminera.
2.2) Instalación de señalética urbana y rural. Una de las brechas señaladas en el Diagnóstico dice relación
con la necesidad de reactivar hitos turísticos con poco uso, lo que junto a la necesidad de poner en valor
turístico los patrimonios históricos y culturales, requiere de poner a disposición de los visitantes y del
público en general, la información necesaria. Por ello el objetivo de esta Línea es informar la localización
de atractivos turísticos en el territorio urbano y rural de la comuna.
2.3) Desarrollo de instalaciones y equipamiento turístico. La necesidad de avanzar en la disponibilidad de
instalaciones y equipamiento de apoyo a las actividades turísticas queda reflejada en la brecha que dice
relación con que el turismo MICE sufre de falta de capacidad hotelera y centros de convenciones, falta de
financiamiento público y privado y ausencia de articulación privada para su organización. El caso del
turismo MICE es un buen ejemplo, pero seguramente se identifican otros proyectos de equipamiento,
como terminales rodoviarios, salas de eventos y congresos, por mencionar algunos. El objetivo de esta
Línea de Acción es impulsar la gestión del municipio ante los organismos responsables del desarrollo de
infraestructura pública, para conseguir el apoyo y financiamiento de proyectos que vayan en la dirección
de disminuir este déficit.
2.4) Impulso a proyectos de Infraestructura portuaria. Una de las dimensiones que abarca la brecha
definida como ausencia de actividades subantárticas, es la de la necesidad de impulsar proyectos que
mejoren la infraestructura portuaria de Punta Arenas. Al igual que en el caso de la Línea anterior, el
municipio deberá iniciar las gestiones con las instituciones correspondientes para avanzar en este tema.
Si bien el objetivo de esta Línea está planteado en términos de desarrollar infraestructura portuaria para
atención de cruceros, seguramente se identificarán otros proyectos que ayuden a promover las
actividades náuticas en el territorio comunal.
2.5) Creación de rutas turísticas. Con el objetivo de incrementar la oferta y diversificar territorialmente el
turismo, es preciso contar con una amplia oferta de rutas que permita a los visitantes disponer de
información suficiente para diversificar sus experiencias en el territorio. Con ello se busca atender la
brecha que señalaba la necesidad de reactivar hitos turísticos con poco uso, pero, además, poner en valor
turístico los patrimonios culturales y naturales. En esta Línea se podrán identificar proyectos de rutas
específicas, ya existentes, aquellas que requieran actualizarse, o nuevas propuestas.
161 | P á g i n a
3.1 Capacitaciones a prestadores de servicios turísticos.
Desarrollo de capacidades para el uso de recursos

3.2
digitales (Internet, big data, marketing digital).-
Desarrollo de competencias
3
(Capital Humano).
Certificaciones por rubro turístico (guías, operadores,
3.3
alojamiento, alimentación, etc.).
Fortalecimiento de la enseñanza técnico profesional

3.4
en liceos técnicos y CFT.
3.1) Capacitaciones a prestadores de servicios turísticos. Una deficiente formación y profesionalización del
capital humano en el rubro, que fue indicada como brecha en el Diagnóstico, debe ser objeto de constante
preocupación, para quienes están trabajando en el desarrollo del turismo en un territorio. Por ello, esta
Línea de Acción se plantea el objetivo de mejorar las competencias de los prestadores de servicios
turísticos (PST), en aspectos de atención al cliente, idiomas, especialización por rubro turístico, entre otros
temas a atender. Para el desarrollo de esta Línea se deberá identificar los tipos de capacitaciones que sean
necesarias, dando forma a los proyectos específicos a desarrollar.
3.2) Desarrollo de capacidades para el uso de recursos digitales (Internet, big data, marketing digital). Si
bien esta Línea de Acción podría insertarse en la 3.1, se presenta como una Línea específica, atendiendo a
las particularidades de estas competencias que es necesario desarrollar. Por esto, aunque responde a la
misma brecha de la deficiente formación y profesionalización del capital humano, en este caso el objetivo
específico de la Línea es capacitar a los prestadores de servicios turísticos (PST), en el uso de recursos
digitales.
3.3) Certificaciones por rubro turístico (guías, operadores, alojamiento, alimentación, etc.). Esta Línea de
Acción atiende a la misma brecha de las dos anteriores, pero en este caso el objetivo es el de promover la
certificación de los PST para obtención de sellos de calidad y otras certificaciones, nacionales o
internacionales. Se estima que la certificación de las competencias alcanzadas por los prestadores de
servicios turísticos tendrá un impacto positivo en los indicadores de calidad del Destino Punta Arenas –
Estrecho de Magallanes.
3.4) Fortalecimiento de la enseñanza técnico profesional en liceos técnicos y CFT. También en la idea de
solucionar la deficiente formación y profesionalización del capital humano en el rubro turístico, esta Línea
de Acción pretende, un fortalecimiento de la formación local de profesionales en turismo. Esto requiere,
además, un esfuerzo en la formación y capacitación de los formadores que se desempeñan en estos
162 | P á g i n a
centros educacionales. La existencia de personas formadas en estas instituciones puede actuar como un
elemento generador de conocimiento de las cualidades de la comuna para el turismo.
Programas de concientización patrimonial, histórica

4.1
y cultural.
Incorporación de conceptos turísticos en la

Formación de conciencia 4.2
4 enseñanza básica y media.
turística.
Programas de divulgación (radio, redes sociales y

4.3
televisión), para público en genera.l
4.1) Programas de concientización patrimonial, histórica y cultural. Se propone en esta Línea de Acción,
desarrollar conciencia turística patrimonial en los PST y en el público en general. De esta forma se trata de
solucionar el problema señalado como brecha en cuanto a un desconocimiento de la comunidad sobre sus
patrimonios históricos y culturales. Junto a esto se enfrentará la falta de conciencia sobre la importancia
del turismo en la comunidad en general, que fue otra de las brechas detectadas.
4.2) Incorporación de conceptos turísticos en la enseñanza básica y media. En el Diagnóstico se estableció

como una brecha a solucionar, la falta de conciencia sobre la importancia del turismo en la comunidad en
general. Incorporando conocimientos básicos sobre el turismo y sus características, desde la enseñanza
básica y media regular, se espera llegar a cumplir el objetivo de formar conciencia turística, en la población
comunal desde edades tempranas. Los proyectos que se derivarán de esta Línea de Acción deberán tener
en consideración aspectos propios de los procesos de enseñanza aprendizaje, para asegurar su éxito.
4.3) Programas de divulgación (radio y televisión), para público en general. Con el objetivo de desarrollar
conciencia turística en la comunidad local en general, esta Línea de Acción se dirige a enfrentar dos brechas
identificadas previamente. Por un lado, lo que se ha señalado como una escasa promoción de Punta
Arenas como destino turístico y por otro, un desconocimiento de la comunidad sobre sus patrimonios
históricos y culturales. La preparación de estos programas de divulgación o cápsulas informativas, deberán
dar forma a los proyectos que se derivarán de esta Línea.
163 | P á g i n a
Mesas de trabajo con SERNATUR, servicios públicos

5.1
y Municipio.
Mesas de trabajo con sector privado, asociaciones

5.2
gremiales, sociedad civil y Municipio.
5 Gobernanza y asociatividad.
Normativa, soporte y facilitación para actividad y

5.3.
Coordinación intermunicipal a nivel regional en

5.4
torno a la planificación turística.

5.1) Mesas de trabajo con SERNATUR, servicios públicos y Municipio. Esta Línea de Acción tiene como
objetivo central, impulsar la colaboración entre servicios públicos en pro del desarrollo del turismo
comunal. El Diagnóstico señaló que falta una planificación articulada entre los diversas instituciones
públicas, sector privado y sociedad civil, por lo que esta Línea abordará lo referido a los servicios públicos.
Hay que tener en cuenta que una parte no menor de los proyectos que formen parte del Plan de Acción
de este PLADETUR, deberán contar con el apoyo y/o el financiamiento de otros servicios del aparato
público, por lo que la articulación temprana se constituye en factor relevante para el éxito de las iniciativas.
5.2) Mesas de trabajo con sector privado, asociaciones gremiales, sociedad civil y municipio.
Complementando la Línea de Acción anterior, en este caso el énfasis está puesto en las organizaciones del
sector privado. Se busca cumplir el objetivo de generar instancias de colaboración y coordinación con
gremios y sociedad civil. Con esto se conseguirá superar la brecha que señala que la Municipalidad se
encuentra poco articulada con las organizaciones locales del turismo, lo que no contribuye a un trabajo
armónico y coordinado entre los diferentes actores del rubro. Específicamente se debe considerar lo
señalado en el Diagnóstico en cuanto a que los pueblos originarios se encuentran poco incorporados en
los procesos de desarrollo turístico comunal. Su integración constituirá un aporte significativo al turismo
histórico y cultural. Proyectos que podrán definirse en esta Línea pueden tener relación con la creación de
estrategias de coordinación y colaboración, o la creación de mesas de trabajo entre el municipio y las
organizaciones gremiales-
164 | P á g i n a
5.3) Normativa, soporte y facilitación para actividad y servicios turísticos. Con el objetivo de desarrollar
normativas para ordenar y facilitar las actividades turísticas en la comuna, se plantea esta Línea de Acción
que dice relación con la posibilidad que tiene el municipio de intervenir en su territorio a través de
Ordenanzas, que busquen generar las mejores condiciones para la realización de actividades turísticas, en
armonía con las restantes actividades de la comuna.
5.4) Coordinación intermunicipal a nivel regional en torno a la planificación turística. Relacionada con la
brecha de la baja participación y baja descentralización de la toma de decisiones en planificación territorial
y políticas públicas, se plantea esta Línea de Acción, cuyo objetivo es impulsar la coordinación entre los
municipios de la Región, para una gestión colaborativa. La comuna de Punta Arenas es centro de servicios
a escala regional y una de las principales puertas de entrada a la Región, por lo que debe reforzar su función
de centro de distribución para el turismo regional, merced a su localización y su nivel de servicios.
Diversificación y desestacionalización del turismo.

Fomento de turismo de naturaleza y ecoturismo en
6.1
ASP, avistamiento de aves; agroturismo; turismo
patrimonial, histórico y cultural.
Investigación para la innovación en la oferta

6.2 turística (I+D+i) y para generar un relato turístico
unificado e integral.
Desarrollo del turismo náutico y actividades

6.3
Innovación, diversificación y deportivas en el Estrecho de Magallanes.
6
fortalecimiento del Turismo. Posicionamiento de Punta Arenas como ciudad
6.4 antártica y puerta de entrada para el turismo de
cruceros en la Patagonia Austral.
6.5 Gestión para el desarrollo del turismo MICE.
Incentivo/distinción para oferentes de gastronomía

6.6
local identitaria.
6.7 Puesta en valor turístico del paisaje.

165 | P á g i n a
6.1) Diversificación y desestacionalización del turismo. Fomento de turismo de naturaleza y ecoturismo en
ASP, avistamiento de aves; agroturismo; turismo patrimonial, histórico y cultural. Una de las brechas
identificadas en el diagnóstico se refiere explícitamente a que la comuna presenta una actividad turística
estacional. La estacionalidad del turismo es un problema que afecta a numerosos destinos en nuestro país
y su superación pasa, necesariamente por la diversificación de la oferta. Por eso esta Línea de Acción tiene
como objetivo, precisamente, el de desarrollar una oferta diversificada de actividades turísticas en la
comuna. Esto se vincula además con otras dos brechas, una que señala que existe en la comuna un turismo
de naturaleza poco posicionado, a la vez que se presenta una ausencia de actividades subantárticas. Por
estas razones, esta Línea deberá albergar proyectos que busquen la creación de nuevos productos
turísticos aprovechando los numerosos recursos patrimoniales con que cuenta Punta Arenas.
Respecto a las tipologías de turismo priorizadas a partir de las tendencias y oportunidades actuales del
sector, se puede afirmar que, por una parte, se intenta fortalecer tipos de turismo que ya se realizan en la
comuna y que se encuentran en una etapa de reactivación, tales como, el turismo de cruceros, el turismo
de naturaleza en ASPE y el turismo cultural. Estos se encuentran ya posicionados en las motivaciones de
viaje de quienes visitan Punta Arenas, principalmente por su patrimonio histórico, como también por sus
parques y espacios naturales en los que es posible observar la naturaleza y su fauna, como también realizar
actividades náuticas y de senderismo.
Respecto a los resultados del PLADETUR, se identifican 3 tipologías de turismo que no se están abordando
en la actualidad, pero que cuentan con un gran potencial de desarrollo, principalmente por la inversión
pública relacionada directamente como también por el interés de los turistas de realizarlas. Estas
corresponden principalmente al turismo antártico y subantártico, el turismo de pueblos originarios y el
turismo MICE. El turismo antártico y subantártico se justifica principalmente por la alta inversión del
Centro Antártico en Punta Arenas por 90 millones de dólares, como también, por el auge del turismo
científico que actualmente se proyecta que aporta hasta 30 millones de dólares al año en la región.
El turismo de pueblos originarios tiene una gran proyección debido al alto interés de los visitantes por la
historia de la ciudad y de la región. Además, se suma la posibilidad de que organizaciones de pueblos
kawésqar y yagán tengan la intención de impulsar parques educativos de su cultura en concesiones
entregadas por el Ministerio de Bienes Nacionales en el sector de San Juan, localizado en una ruta
estratégica entre Punta Arenas y el Faro San Isidro. Esto sin duda enriquecería, el turismo de patrimonio
histórico que aún debe seguir fortaleciéndose.
Finalmente, el turismo MICE es una oportunidad identificada por los actores clave del turismo comunal,
ante la ausencia de organismos gestores y ante una infraestructura acotada para realizar eventos. La
ciudad a pesar de su localización estratégica no participa activamente en el rubro de congresos y
convenciones. Se diagnostica que actualmente la ciudad tiene espacios para realizar eventos científicos,
culturales o de otro tipo, solo que no son aptas para eventos multitudinarios y masivos. En ese sentido, si
bien se puede invertir en mejores y mayores espacios, se considera que es posible realizar eventos de
menor envergadura, de segmentos de nicho, tal como se ha realizado antes en la ciudad, como el Congreso
de la Sociedad de Investigadores de Turismo (SOCIETUR) en 2019, con 300 asistentes nacionales e
166 | P á g i n a
internacionales. Se concluye, que para comenzar a posicionar a Punta Arenas como un centro del Turismo
MICE, se requiere comenzar a gestionar con lo que se cuenta actualmente.
Punta Arenas como centro distribuidor cuenta con características propias para incitar el turismo dentro
de la comuna, y no solo ser un lugar de conexión para otros destinos regionales. Para ese propósito se
requiere fortalecer el turismo a partir de las motivaciones actuales de los turistas, e innovar a partir de los
antecedentes de la demanda, como también a partir de las oportunidades de inversión. En ese sentido
estricto, el PLADETUR se está diversificando principalmente en el turismo antártico, pueblos originarios y
turismo MICE. Sin perder de vista, fortalecer los otros tipos de turismo que guardan sentido con el sello
diferenciador de la comuna, como el turismo de cruceros, el turismo cultural en general, el turismo de
naturaleza en ASPE, el turismo de observación de aves, el turismo rural y el turismo astronómico austral.
6.2) Investigación para la innovación en la oferta turística ( I+D+i) y para generar un relato turístico
unificado e integral. La diversificación a la que se hizo mención en la Línea 6.1, requiere de investigación y
desarrollo para la innovación de la oferta. Debido a ello, esta Línea de Acción declara como objetivo,
incentivar la investigación e innovación en productos turísticos para el desarrollo del turismo comunal.
Junto a las brechas mencionadas en la Línea 6.1, se agrega una que plantea que en Punta Arenas se carece
de relatos comunes y enriquecedores sobre los patrimonios naturales e histórico culturales, por lo que en
esta Línea de Acción se incluye, como parte de su objetivo, el generar un relato turístico unificado e
integral. Este relato debe estar fundado en conocimiento, por lo que hace necesario crear y aplicar
conocimiento.
6.3) Desarrollo del turismo náutico y actividades deportivas en el Estrecho de Magallanes. Esta Línea de
Acción se propone como objetivo, promocionar las actividades turísticas en el Estrecho de Magallanes. De
esta forma se propone combatir la actividad turística estacional, creando un conjunto de productos que
se enmarquen en esta idea de aprovechar el atractivo del Estrecho de Magallanes.
6.4) Posicionamiento de Punta Arenas como Home Port para el turismo de cruceros y puerta de entrada a
la Antártica. Con la finalidad de superar la brecha declarada como ausencia de actividades subantárticas,
se propone esta Línea de Acción con el objetivo de relevar la importancia de Punta Arenas para el turismo
antártico. El emplazamiento de Punta Arenas y su tradición antártica, debe conducir a considerarla como
ciudad antártica y centro del turismo antártico y subantártico.
6.5) Gestión para el desarrollo del turismo MICE. En el Diagnóstico de este proceso se mencionó como una
de las brechas a solucionar para impulsar el turismo en Punta Arenas, el hecho de que el turismo MICE
sufre de falta de capacidad hotelera y centros de convenciones, además de una falta de financiamiento
público y privado y de la ausencia de articulación privada para su organización. Este tipo de turismo, que
comprende el turismo de negocios, reuniones, conferencias y exposiciones, moviliza importantes
volúmenes de personas con alto poder adquisitivo, por lo que su impacto económico resulta significativo
para las economías locales. Por ello se plantea esta Línea de Acción, con el objetivo de incentivar la
inversión pública y privada para el desarrollo del turismo MICE, para lo cual, la Municipalidad deberá
gestionar, ante quienes corresponda, las acciones necesarias para impulsar este tipo de actividades.
167 | P á g i n a
6.6) Incentivo/distinción para oferentes de gastronomía local identitaria. La gastronomía constituye una
marca de identidad territorial que tiene implicancias para el turismo por cuanto aporta con una dimensión
de particularidad y distinción, respecto de otros lugares o destinos turísticos. Por ello es por lo que se
plantea el objetivo de esta Línea de Acción, en términos de impulsar la creación de una oferta
gastronómica con identidad local. Con esta Línea se responde a la brecha planteada en el sentido de que
se requiere desarrollar y potenciar una gastronomía con sello identitario local. Además, se espera que
parte del sello identitario provenga de las tradiciones culinarias de los pueblos originarios, con lo cual,
además, se atiende la brecha que señala que los pueblos originarios se encuentran poco incorporados en
los procesos de desarrollo turístico comunal.
6.7) Puesta en valor turístico del paisaje. El paisaje constituye parte importante en la experiencia turística
de los visitantes. La belleza escénica es un factor relevante a la hora de optar por visitar un determinado
lugar o territorio. Esta razón impulsa la propuesta de esta Línea de Acción, con el propósito de poner en
valor las unidades de paisaje de la comuna para el uso turístico. De esta manera se puede solucionar lo
señalado en las brechas del Diagnóstico, en el sentido de que, en el caso de Punta Arenas, el turismo de
naturaleza se encuentra poco posicionado, lo que se agrega al hecho de que la actividad turística tiene
una fuerte componente estacional.

Fomento de la economía circular en los prestadores
7.1
de servicios turísticos.
Gestión turística y protección de los humedales

7.2
urbanos y áreas protegidas.
Incentivo para la obtención de certificaciones,

73
distinciones y sellos en sustentabilidad en PST.
Medio ambiente y
7 Desarrollo de conciencia ambiental en la comunidad
sustentabilidad 7.4
portal, local y PST.
Programa de eficiencia energética en

7.5 establecimientos turísticos. Vinculación de ERNC
con el turismo.
Potencial de Punta Arenas como comunidad portal

7.6
de ASP y Destino Sustentable.
7.1) Fomento de la economía circular en los prestadores de servicios turísticos. La poca incorporación de
principios de sustentabilidad en la oferta turística, que fue planteada como una de las brechas para el
desarrollo del turismo comunal, debe ser enfrentada de manera global. En este caso, el objetivo de la Línea
168 | P á g i n a
de Acción es fortalecer las iniciativas de gestión ambiental comunal, ya que el fomento de la economía
circular debe formar parte de los esfuerzos del municipio, más allá del turismo.
7.2) Gestión turística y protección de los humedales urbanos y áreas protegidas. Un problema que fue
destacado en el proceso de Diagnóstico del turismo en la comuna de Punta Arenas fue la inexistencia de
protocolos de sustentabilidad para el uso turístico de espacios de conservación. Por ello es por lo que se
plantea para esta Línea de Acción, el objetivo de desarrollar un programa de gestión turística de los
humedales urbanos. Esto en atención al valor turístico que adquieren estas unidades de conservación, en
correspondencia con el valor ecológico que poseen y la biodiversidad que registran.
7.3) Incentivo para la obtención de certificaciones, distinciones y sellos en sustentabilidad en PST. El hecho
de que los servicios turísticos cuenten con el sello S de sustentabilidad, otorgado por SERNATUR, le
confiere un valor agregado al negocio, puesto que entrega un elemento de juicio positivo a los potenciales
clientes. Por ello esta Línea de Acción se propone como objetivo contribuir a crear un modelo de
sustentabilidad viable para Punta Arenas, con sello identitario vinculado a la Región. Para esta formulación
se ha tenido a la vista la brecha que señala la poca incorporación de principios de sustentabilidad en la
oferta turística, además de la que menciona la inexistencia de protocolos de sustentabilidad para el uso
turístico de espacios de conservación.
7.4) Desarrollo de conciencia ambiental en la comunidad portal, local y PST. Como una estrategia para
fortalecer todas las acciones que puedan plantearse para conseguir un turismo más sostenible en la
comuna, se estima necesario incentivar la educación para desarrollar conciencia ambiental. Con esto se
podrá superar el problema planteado en la brecha que señalaba que existe poca incorporación de
principios de sustentabilidad en la oferta turística.
7.5) Programa de eficiencia energética en establecimientos turísticos. Vinculación de ERNC con el turismo.
Igualmente, que en el caso de la Línea de Acción 7.4, en esta se trata de solucionar la brecha de una baja
incorporación de principios de sustentabilidad en la oferta turística. Para ello se busca cumplir el objetivo
de impulsar el uso de energías no convencionales y de programas de eficiencia energética en los
establecimientos turísticos.
7.6) Potencial de Punta Arenas como comunidad portal de ASP y Destino Sustentable. La comuna de Punta
Arenas cuenta con un gran potencial para posicionarse como destino sustentable y comunidad portal de
áreas de conservación. Un ejemplo interesante en torno a esta temática es lo que realiza la Fundación
Green Destinations, que es una organización internacional que ofrece una serie de servicios orientados a
apoyar a los destinos turísticos en el logro de un turismo sostenible. Como parte de estos servicios se
ofrece la posibilidad de conseguir la certificación de Destino Verde (Green Destination), una vez alcanzados
los estándares requeridos. Esta distinción es un factor de marketing para los mercados globales, por lo que
resulta importante integrar la lista de destinos sustentables, que tiene un carácter internacional. Dado que
el destino Punta Arenas – Estrecho de Magallanes presenta poca incorporación de principios de
sustentabilidad en la oferta turística, resulta conveniente iniciar las acciones para integrar a la
sustentabilidad en general, como también para postular a Punta Arenas a certificaciones, como es el
programa de distinciones de Green Destinations. Un aspecto importante a tener presente en esta
temática, lo constituye la gran superficie de Áreas Silvestres Protegidas que se encuentran aledañas a
169 | P á g i n a
Punta Arenas, por lo que presenta un alto potencial para constituirse en comunidad portal de dichas áreas,
lo que le confiere un valor adicional en su condición de destino de turismo sostenible.
Gestión y análisis de datos del sector turismo (oferta

8.1
y demanda turística).
Planificación estratégica y Aplicación de instrumentos de evaluación para la

8 8.2
gestión de la información satisfacción del visitante.
Desarrollo de cartografía de apoyo a la gestión

8.3
turística.
8.1) Gestión y análisis de datos del sector turismo (oferta y demanda turística). La situación generada por
la pandemia de COVID SARS 2, ha causado graves perjuicios a la actividad turística. Cuantificar los daños y
diseñar estrategias de recuperación, requiere disponer de la mayor cantidad de datos de calidad, respecto
al comportamiento del mercado y sus características. Por ello se considera fundamental contar con un
sistema de recolección, análisis y divulgación de datos del sector turismo relevantes para la planificación
del desarrollo turístico comunal.
8.2) Aplicación de instrumentos de evaluación para la satisfacción del visitante. Parte de la información
que se requiere para la planificación y gestión del turismo, tiene que ver con los turistas, sus características
y comportamiento. Además, resulta relevante tener información respecto a la experiencia de los
visitantes, por lo que es necesario disponer de estrategias para conocer esta información, para poder
utilizarla en programas de mejoramiento de la calidad, así como para enfocar la oferta de productos y
servicios a distintos segmentos de mercado. La satisfacción del visitante estará orientada al destino Punta
Arenas – Estrecho de Magallanes como un todo y no a los servicios turísticos en particular. Esto por cuanto
la gestión municipal debe tener como foco el destino de manera integral. Los proyectos en esta Línea
tendrán que ver con estrategias de colecta de información, ya sea en las redes sociales o en forma
presencial.
8.3) Desarrollo de cartografía de apoyo a la gestión turística. La brecha que señala que existe una escasa
promoción de Punta Arenas como destino turístico, así como la necesidad de reactivar hitos turísticos con
poco uso, pueden ser enfrentadas con el objetivo de esta Línea de Acción, que propone disponer de
información cartográfica para la planificación y gestión del turismo y para la difusión de la oferta de
atractivos en el territorio urbano y rural de la comuna.
170 | P á g i n a
9.1 Plan de marketing territorial.
Marketing digital, desarrollo de páginas web y

Plan de Marketing Estratégico y 9.2 estrategia de redes sociales (material audiovisual,
9
Promoción logos, cápsulas de video).
Habilitación de espacios estratégicos para la

9.3
instalación de oficinas de información turística.

9.1) Plan de marketing territorial. La ya mencionada escasa promoción de Punta Arenas como destino
turístico, plantea claramente la necesidad de formular un plan de marketing del destino Punta Arenas –
Estrecho de Magallanes. Este Plan debe destacar las características fundamentales del territorio, que le
otorgan especificidad y valor en el mercado mundial.
9.2) Marketing digital, desarrollo de páginas web y estrategia de redes sociales (material audiovisual,
logos, cápsulas de video). Al igual que en la Línea de Acción anterior, en este caso también se apunta a
solucionar el problema de la escasa promoción de Punta Arenas como destino turístico, además del
problema derivado de la estacionalidad de la demanda. Para ello se formula el objetivo de desarrollar
herramientas de posicionamiento en las redes de información global. El rol cada vez más importante de
las redes sociales y el comercio electrónico, hace necesario contar con estrategias de posicionamiento que
pongan al destino en el mundo. Esto podrá abordar, además, la brecha que señala la necesidad de reactivar
hitos turísticos con poco uso.
9.3) Habilitación de espacios estratégicos para la instalación de oficinas de información turística. Una
estrategia para solucionar el problema de la escasa promoción de Punta Arenas como destino turístico,
que permita a los visitantes disponer de la información necesaria para planificar in situ, sus excursiones,
es localizar estratégicamente las oficinas de información en la comuna. Para ello, esta Línea deberá
albergar proyectos que permitan definir la localización estratégica de las oficinas municipales de
información turística.
6.4.4 Priorización de las Líneas de Acción

Para la priorización de las Líneas de Acción propuestas en este Plan, se realizó un Taller participativo que
permitió recoger la opinión de actores relevantes del ámbito turístico comunal y regional. Participaron
representantes de la academia, gremios y organizaciones profesionales y territoriales; y profesionales de
servicios públicos regionales y municipales.
171 | P á g i n a
El Taller se inició con una presentación de la metodología general que se está aplicando para la formulación
del PLADETUR de Punta Arenas. Luego se presentaron las principales brechas que resultaron del
Diagnóstico Participativo realizado en la primera etapa de trabajo. Estas brechas son las que, a juicio de
los participantes de los talleres de Diagnóstico, dificultan el desarrollo del turismo en la comuna. Son,
además, las que estuvieron a la base del proceso de formulación de los Ejes Estratégicos y las Líneas de
Acción. Luego se presentó la Imagen Objetivo que se construyó participativamente en la segunda etapa
de este proceso y que ha servido de marco para la formulación de Ejes y Líneas de Acción.
Un segundo momento inicial, consistió en la presentación de la metodología a aplicar en este Taller de

priorización. Cada participante en el Taller calificó la importancia/prioridad, para cada una de las Líneas
de Acción, en cada uno de los 9 Ejes Estratégicos. La evaluación se realizó en un formulario Google, en
línea, lo que permitió recoger rápidamente los resultados. Se presentó en cada caso, el Eje y sus Líneas de
Acción, con una descripción del o los objetivos a cumplir y la o las brechas a partir de las cuales se definió
cada Línea.
Cada uno de los participantes evaluó la importancia/prioridad de la Línea usando una escala de 5 puntos,
en que el valor 1 corresponde a No es Importante y el valor 5 a Muy Importante. Los otros valores
representan puntos intermedios. Los resultados de esta evaluación se presentan en el Anexo 5.
Por medio de esta evaluación fue posible disponer de una visión general de cuáles de las acciones
presentadas en cada Eje tenía, a juicio de los participantes, una mayor prioridad de ejecución, dada la
importancia que se le atribuye para generar un proceso de desarrollo del turismo comunal. Luego, se cruzó
esta información con la propuesta de Metas para el cumplimiento de los Ejes Estratégicos. De esta manera
se pudo establecer una prioridad para las acciones que respete los plazos en que se espera tener
resultados en sus respectivos ejes.
Como resultado se presentan las siguientes tres tablas (Tablas N° 41; 42 y 43) que contienen las Líneas de
Acción priorizadas según Corto, Mediano y Largo Plazo. Por Corto Plazo se entiende entre 1 y 2 años, es
decir que, los proyectos que contengan estas Líneas deberán iniciarse y culminar en los primeros años de
este PLADETUR. El Mediano Plazo, por su parte, comprende los años 2 y 3 del PLADETUR, en tanto que el
Largo Plazo reúne Líneas de Acción que se espera sean cumplidas en los años 3 y 4, es decir, al término del
periodo de ejecución del Plan de Acción.
172 | P á g i n a
Tabla N°41. Líneas de Acción priorizadas para Corto Plazo (1 a 2 años)
NÚMERO LÍNEA DE ACCIÓN
1.1 Fortalecimiento del departamento de Turismo municipal.
1.2 Creación del Comité de Turismo en la Municipalidad de Punta Arenas.
3.4 Fortalecimiento de la enseñanza técnico profesional en liceos técnicos y CFT.
4.1 Programas de concientización patrimonial, histórica y cultural.
4.2 Incorporación de conceptos turísticos en la enseñanza básica y media.
Mesas de trabajo con sector privado, asociaciones gremiales, sociedad civil y

5.2
Municipio.
5.1 Mesas de trabajo con SERNATUR, servicios públicos y Municipio.
Diversificación y desestacionalización del turismo. Fomento de turismo de naturaleza

6.1 y ecoturismo en ASP, avistamiento de aves; agroturismo; turismo patrimonial,
histórico y cultural.
7.2 Gestión turística y protección de los humedales urbanos y Áreas Protegidas.
8.1 Gestión y análisis de datos del sector turismo (oferta y demanda turística).
Marketing digital, desarrollo de páginas web y estrategia de redes sociales (material

9.2
audiovisual, logos, cápsulas de video).
Tabla N°42. Líneas de Acción priorizadas para Mediano Plazo (2 a 3 años).
NÚMERO LÍNEA DE ACCIÓN
2.3 Desarrollo de instalaciones y equipamiento turístico.
2.1 Infraestructura de vialidad y conectividad.
2.2 Instalación de señalética urbana y rural.
173 | P á g i n a
Desarrollo de capacidades para el uso de recursos digitales (Internet, big data,
3.2
marketing digital).
3.3 Certificaciones por rubro turístico (guías, operadores, alojamiento, alimentación, etc.).
4.3 Programas de divulgación (radio y televisión), para público en general.
5.3. Normativa, soporte y facilitación para actividad y servicios turísticos.
Posicionamiento de Punta Arenas como Home Port para el turismo de cruceros y

6.4
puerta de entrada a la Antártica.
6.5 Gestión para el desarrollo del turismo MICE.
Investigación para la innovación en la oferta turística ( I+D+i) y para generar un relato
6.2
turístico unificado e integral.
7.4 Desarrollo de conciencia ambiental en la comunidad portal, local y PST.
Programa de eficiencia energética en establecimientos turísticos. Vinculación de ERNC

7.5
con el turismo.
8.3 Desarrollo de cartografía de apoyo a la gestión turística.
9.1 Plan de marketing territorial.

Tabla N°43. Líneas de Acción priorizadas para Largo Plazo (3 a 4 años).
NÚMERO LÍNEAS DE ACCIÓN
2.4 Impulso a proyectos de Infraestructura portuaria.
5.4 Coordinación intermunicipal a nivel regional en torno a la planificación turística.
6.3 Desarrollo del turismo náutico y actividades deportivas en el Estrecho de Magallanes.
6.7 Puesta en valor turístico del paisaje.
6.6 Incentivo/distinción para oferentes de gastronomía local identitaria.
7.6 Potencial de Punta Arenas como comunidad portal de ASP y Destino Sustentable.
7.1 Fomento de la economía circular en los prestadores de servicios turísticos.
Incentivo para la obtención de certificaciones, distinciones y sellos en sustentabilidad

7.3
en PST.
174 | P á g i n a
8.2 Aplicación de instrumentos de evaluación para la satisfacción del visitante.
Habilitación de espacios estratégicos para la instalación de oficinas de información

9.3
turística.
Estos resultados permiten disponer de un criterio para organizar el Plan de Acción definitivo, el que se
estructurará una vez se tenga acordada la cartera de proyectos. El que una Línea de Acción haya sido
priorizada para el largo plazo, no implica que alguno de los proyectos vinculados a ella, no pueda tener su
inicio en un plazo menor. Lo que se espera es que las Líneas de Corto Plazo vean cumplidas sus metas en
los primeros dos años del PLADETUR, mientras que las de Largo Plazo, no requieren estar cumplidas sino
hasta el término del PLADETUR.
175 | P á g i n a
7. CARTERA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
La cuarta etapa de la metodología que consideró la elaboración del PLADETUR de la comuna de Punta
Arenas, ejecutado por la Universidad Austral de Chile y mandatado por Ilustre Municipalidad de Punta
Arenas, consiste en la presentación de los proyectos que formarán el Plan de Acción detallado para los
próximos cuatro años de vigencia de este instrumento.
Los proyectos que se presentan en la Tabla N°44, surgen del análisis de los Ejes y Líneas de Acción
consensuadas con la Mesa Técnica Territorial de Turismo y sometidas a evaluación y priorización en un
Taller Participativo con actores relacionados al turismo comunal. Otra fuente de origen de estos proyectos
son las brechas detectadas en la etapa de Diagnóstico, identificadas, también, de manera participativa.
La estructura de la Tabla N°44 consiste en una ordenación de los proyectos por Eje Estratégico, para de
esa forma cautelar que todos estén relacionados con las ideas fuerza de este PLADETUR, construidas
participativamente.
Cada proyecto tiene definido el objetivo que se busca alcanzar con su ejecución, el que, a su vez, se orienta
a enfrentar alguna de las veinte brechas del desarrollo turístico comunal, que fueron identificadas en la
etapa de Diagnóstico. Se especifica, además, el producto que se espera conseguir y se define, de manera
preliminar, el plazo en que debería ejecutarse. Estos plazos, tentativos, se definen en términos de corto,
mediano y largo plazo. Se hace, además, una proposición respecto a que unidades del municipio serían las
que deberán liderar la ejecución del proyecto. Por último, se hace una referencia a la o las posibles fuentes
de financiamiento del proyecto en cuestión.
176 | P á g i n a
Tabla N°44. Cuadro resumen de la cartera de nuevos proyectos o iniciativas
Eje: 1. GESTIÓN ORGÁNICA MUNICIPAL
Posible Fuente
N° Iniciativa Proyecto Objetivo Productos Unidad Responsable
Financiamiento
Dirección de Fomento Productivo
Plan de fortalecimiento del equipo Generar y/o reforzar las capacidades y Disponer del equipo técnico suficiente y adecuado para
y Turismo
técnico de la Unidad de Turismo competencias necesarias para el desarrollo de las funciones definidas para la Oficina
1 Administración Municipal Presupuesto Municipal
mediante la contratación de gestionar el desarrollo turístico Municipal de Turismo.
Dirección de Finanzas
personal adicional. comunal desde la estructura municipal Corto Plazo: 2022-2023.
Dirección de Gestión de Personas
Programa que considere: Diagnóstico organizacional
actualizado, plan de mejora, revisión y ajuste normativo
sobre funciones en Reglamento Interno, definición de
Generar y/o reforzar las capacidades y perfiles de cargos, coaching, capacitaciones. Dirección de Fomento Productivo
Programa de Asesoría Técnica y SUBDERE.
competencias necesarias para Vinculación con Comisión de Turismo del Concejo y Turismo
2 acciones para fortalecimiento de la Convenios con Academia
gestionar el desarrollo turístico Municipal Unidad de Turismo
gestión municipal en Turismo. Presupuesto Municipal
comunal desde la estructura municipal Aplicar/revisar Modelo de Municipio Turístico Dirección de Gestión de Personas
SERNATUR, Manual Perfiles de Cargo SUBDERE,
experiencias comparadas.
Corto Plazo: 2022-2023
Red interna activada y formalizada como apoyo Alcaldía
Constitución formal del Comité Constituir un espacio de colaboración y
permanente a la gestión municipal en turismo. Dirección de Fomento Productivo
Técnico Municipal de Turismo y coordinación entre las unidades de la Presupuesto Municipal
3 Integrantes mínimos, Comité Técnico constituido y Turismo
regulación de su funcionamiento Municipalidad para una gestión (Valorizado gestión)
durante elaboración PLADETUR. Unidad de Turismo
permanente integral y colaborativa del turismo
Corto Plazo: 2022
Establecer alianzas para fortalecer la Gestión fortalecida. Alcaldía
Municipal.
Plan de vinculación con otros gestión mediante el intercambio de Inserción en red pública de gestión en turismo. Dirección de Fomento Productivo
SUBDERE.
4 municipios y servicios públicos de experiencias, recursos y apoyo técnico Convenios de colaboración, giras técnicas, pasantías, y Turismo
Red de Servicios y
la región y del país. entre pares y contrapartes de la red transferencias. Unidad de Turismo
Municipios
pública. Corto Plazo: 2022-2023
177 | P á g i n a
Eje: 2. INFRAESTRUCTURA
Posible Fuente
Financiamiento
Potenciar sitios de
Plan de mejoramiento y
esparcimiento y uso público, Cartera de proyectos de mejoramiento y puesta en valor de espacios Gobierno Regional: FRIL
mantención de parques SECPLAN
de administración municipal, públicos y parques urbanos incorporados como puntos de atracción FNDR FONDEMA
1 urbanos emblemáticos tales DOM
incorporándolos como turística. SUBDERE (PMU PMB)
como Parque María Behety, Comité Técnico Turismo
atractivos turísticos del Corto Mediano Plazo: 2022-2023-2024 Presupuesto Municipal
Avenida Bulnes.
destino.
Desarrollo de cartera de Contribuir a potenciar la GORE FNDR FONDEMA
Parques y otras ASP con infraestructura adecuada para la visitación SECPLAN
proyectos de infraestructura actividad turística sostenible CORFO
2 turística. Unidad de Turismo
habilitante para la visitación en las ASP de la Comuna. FONDOS SECTORIALES MOP
Corto Mediano Plazo: 2022-2023-2024 Comité Técnico Turismo
turística en áreas protegidas. CONAF
Programa de Trabajo en
Programa de Trabajo que incluya:
Patrimonio, que considere: Gobierno Regional: FRIL
Catastro actualizado con Identificación, diagnóstico y puesta en valor
Catastro actualizado de sitios FNDR FONDEMA
Potenciar el turismo cultural / de sitios patrimoniales. SECPLAN
patrimoniales con potencial SUBDERE FONDO
3 patrimonial de manera Cartera de proyectos para mejoramiento y mantención en especial de DIDECO Cultura
turístico. PATRIMONIO PMU
sostenible. sitios de administración municipal emblemáticos como plazas Comité Técnico Turismo
Plan de manejo, conservación MINCLAP FONDART
monumentos, Cementerio Sara Braun, edificios patrimoniales.
y mantención de sitios PATRIMONIO
Corto Mediano Plazo: 2022-2023-2024
patrimoniales de la Comuna.
Potenciar sitios de
Plan de mejoramiento y Sitio de camping existente habilitado en condiciones óptimas,
esparcimiento y uso público, Gobierno Regional: FRIL
mantención de Parque potenciado como productos turístico comunal. SECPLAN
de administración municipal, FNDR FONDEMA
4 Chabunco, como alternativa Plan de trabajo con cartera de proyectos para esta infraestructura de DOM
incorporándolos como SUBDERE (PMU PMB)
de espacio municipal para administración municipal. Comité Técnico Turismo
atractivos turísticos del CORFO
paseo sin pernoctación. Corto Plazo: 2022-2023
destino.
Desarrollar instalaciones que Posicionamiento de Punta Arenas como puerta de entrada a ASP. Gobierno Regional: FRIL
Desarrollo de un espacio SECPLAN
potencien el desarrollo de Primera plaza urbana temática orientada al turismo y conservación de FNDR FONDEMA
5 público con señalética y DOM
actividades turísticas y de las ASP SUBDERE (PMU)
ornamentación vinculada con Comité Técnico Turismo
conservación en ASP Corto Mediano Plazo: 2022-2023-2024 CORFO
178 | P á g i n a
las áreas protegidas de la Ministerio Medio Ambiente
comuna o Región
Catastro actualizado, y plan Catastro actualizado de los miradores existentes en la ciudad Gobierno Regional: FRIL
Potenciar la oferta de
de mejoramiento, georreferenciados, con diagnóstico de estado actual y proyecciones. SECPLAN FNDR FONDEMA
productos existentes y
6 mantención y manejo Cartera de proyectos para su mantención y mejoramiento desde la Unidad de TURISMO CORFO RED MERCADOS
diversificar territorialmente
turístico de Miradores perspectiva de su potencial turístico. DOM INNOVACIÓN
el turismo urbano.
Urbanos existentes. Corto Mediano Plazo: 2022-2023-2024 SUBDERE (PMU)
Dotar a la Comuna de un
Diseño de edifico rodoviario para la ciudad de Punta Arenas aprobado.
terminal destinado a
operación centralizada de Alcaldía Gobierno Regional: FRIL
Diseño y Ejecución Obra buses con infraestructura SECPLAN FNDR FONDEMA
7 Financiamiento para ejecución de obra de rodoviario para Punta
Rodoviario de Punta Arenas complementaria, concebido DOM FONDOS SECTORIALES
Arenas
como un punto estratégico Comité Técnico Turismo TRANSPORTE
Mediano Largo Plazo: 2024 -2028
para flujo de turistas y
viajeros
Eje: 3. DESARROLLO DE COMPETENCIAS
Posible Fuente
Financiamiento
1. Capacitar a artesanas de la comuna 25 artesanas de la comuna capacitadas durante el año
para el desarrollo de nuevos diseños y 2022.
líneas de productos que permitan la Corto Plazo: 2022
Curso de capacitación para
diversificación de la oferta.
artesanas del Centro Artesanal Corporación Municipal.
Municipal en desarrollo de Dirección de Fomento Sence (Proyecto adjudicado
1 2. Capacitar en el desarrollo de
productos con énfasis en el Productivo y Turismo 2022)
nuevos modelos de negocios de
patrimonio natural y áreas Unidad de Turismo
productos artesanales basados en el
protegidas.
patrimonio natural de las áreas
silvestres protegidas de la comuna de
Punta Arenas.
179 | P á g i n a
Facilitar el empleo de jóvenes técnicos Una feria laboral en turismo antes del inicio de cada Dirección de Fomento Municipal
de nivel medio y de educación temporada. Productivo y Turismo
Inserción laboral de jóvenes en la
superior en empresas turísticas Corto Plazo: 2022 Unidad de Turismo
2 industria turística.
regionales. Firma de convenios entre establecimientos
educacionales y operadores y empresas turísticas.
Mediano Plazo: 2023
1. Desarrollar una asesoría técnica Dos establecimientos técnico-profesionales innovan y
para el diseño de los nuevos fortalecen las mallas de estudios.
contenidos que fortalezcan las mallas Mediano Largo Plazo: 2024 -2028
curriculares de las especialidades 50 estudiantes de dos establecimientos técnico-
vinculadas al turismo de naturaleza en profesionales toman cursos intensivos en idioma y otras
la región y rubros complementarios. áreas asociadas al turismo. Dirección de Medio Ambiente,
2. Introducir en las mallas de Corto Plazo: 2022-2023 Aseo y Ornato. Corporación
Corporación Municipal.
Plan de Fortalecimiento de establecimientos técnico- Municipal. Dirección de Fomento
FONDART, Fondo de
especialidades de turismo en la profesionales los contenidos Productivo y Turismo.
3 Patrimonio, CORFO. Convenio
Educación Media Técnico- identificados en la asesoría. Unidad de Turismo.
con Universidades o Centros
Profesional de Punta Arenas 3. Fortalecer la formación de futuros Liceo Sara Braun
de Estudios
profesionales dedicados al turismo de Liceo Polivalente María Behety
naturaleza. Liceo Raúl Silva Henríquez
4. Fortalecer la formación
de jóvenes en inglés para el turismo y
dictar cursos introductorios para
definición vocacional: gastronomía,
cultura y recursos locales.
Potenciar la oferta turística y Gremios turísticos se hacen parte y comprometen con Dirección de Fomento Corfo
desarrollar una industria ordenada y el proceso de formalización y certificación de cada Productivo y Turismo Codesser
visible, a partir de la rubro turístico (guías, operadores, alojamiento, Unidad de Turismo
Promoción de la formalización y Formalización de los Prestadores de alimentación, etc.).
4
certificación de empresas turísticas. Servicios Turísticos. Mediano Plazo: 2023-2024
Se dicta un curso para la certificación internacional de
guías.
Mediano Plazo: 2023-2024
180 | P á g i n a
Fortalecer las competencias de los Diagnóstico de las competencias existentes en cada
prestadores de servicios turísticos rubro turístico.
para mejorar la atención a clientes, Mediano Plazo: 2023-2024 Corporación Municipal.
Generación de capacidades en el
mayor dominio de idioma inglés y 50 operadores turísticos capacitados al año. Dirección de Fomento Sence
5 sector público y privado turístico de
propiciar la especialización de Mediano Plazo: 2023-2024 Productivo y Turismo Municipal
la comuna de Punta Arenas.
servicios en distintos rubros turísticos. 01 gira técnica para guías turísticos. Unidad de Turismo
Eje: 4. FORMACIÓN DE CONCIENCIA TURÍSTICA

Posible Fuente
Financiamiento
Plan de difusión de buenas Desarrollar acciones de difusión de buenas Acciones de difusión (medios de comunicación Dirección de Fomento Fondo de Medios de
prácticas para visitantes y prácticas para visitantes y habitantes locales locales, intervenciones en lugares públicos) que Productivo y Turismo. Comunicación.
habitantes locales que permitan mejorar comportamientos al concienticen sobre buenas prácticas al visitar Unidad de Turismo. Convenio con Universidades
1 visitar espacios naturales y culturales de la lugares naturales y culturales de la comuna. Unidad de Medio Ambiente
comuna. Por ejemplo, gestión de residuos, Corto Plazo: 2022-2023.
evitar alimentar fauna, evitar uso del fuego
en lugares no habilitados.
Programa: REconocer nuestro Educar a la población sobre su patrimonio Un programa de radio y transmisión de spot de Dirección de Fomento Fondo de Medios de
entorno para valorar el turismo. histórico y cultural como una forma de televisión en canales locales y uso de redes Productivo y Turismo. Comunicación. Convenio con
potenciar el turismo de la comuna e sociales. Productos impresos, digitales y Unidad de Turismo. radios y TV.
2 incentivar las buenas prácticas. actividades presenciales dirigidas a la comunidad Sernatur
Elaborar e implementar un programa de local, juntas de vecinos, adultos y niños.
difusión de información de atractivos Corto Mediano Plazo: 2022-2023-2024
naturales y culturales con valor turístico.
181 | P á g i n a
Programa de concientización y 1. Desarrollar un programa de sensibilización 100 estudiantes cursan el programa de Dirección de Fomento FONDART, Fondo de
valoración turística en que incremente la valoración del turismo por sensibilización. Productivo y Turismo. Patrimonio, CORFO. Convenio
estudiantes. parte de los estudiantes e incentive su futura Corto Mediano Plazo: 2022-2023-2024 Unidad de Turismo. con Universidades o Centros
incorporación laboral en el rubro. 50 estudiantes participan de acciones de de Estudios. Corporación
2. Incrementar el conocimiento sobre educación. Municipal
3 patrimonio natural, histórico y cultural Corto Mediano Plazo: 2022-2023-2024
regional e hitos turísticos mediante acciones 50 estudiantes capacitados.
de educación. Corto Mediano Plazo: 2022-2023-2024
3. Fortalecer la formación de jóvenes en
inglés para el turismo y cursos introductorios
para definición vocacional.
Programa de trabajo con Conaf 1. Desarrollar un programa de sensibilización Desarrollo de dos visitas anuales para cada Dirección de Medio Ambiente, Municipal
para el ingreso y desarrollo de que incremente la valoración de las ASP establecimiento con la especialidad a al menos, un Aseo y Ornato.
visitas educativas guiadas de como recurso natural y para uso turístico en ASP. Dirección de Fomento
4 establecimientos educacionales y estudiantes. Corto Mediano Plazo: 2022-2023-2024 Productivo y Turismo.
organizaciones Una visita guiada a un ASP para un gremio turístico Unidad de Turismo.
previo al inicio de la temporada turística.
Eje: 5. GOBERNANZA Y ASOCIATIVIDAD
Posible Fuente
Financiamiento
Convocar y evaluar
En base a Mapa de actores aportados por diagnóstico de PLADETUR,
posibilidades de trabajo
Asociatividad entre actores se concreta la puesta en marcha de una instancia colaborativa formal Dirección de Fomento Productivo Municipal
conjunto con los actores del
1 vinculados al turismo, cultura (convenios u otros) para el trabajo conjunto con otros actores, y Turismo Costo valorizado, solo gestión
ecosistema vinculados al
y patrimonio. instancia convocada y coordinada desde la Municipalidad. Unidad de Turismo y gastos operacionales
desarrollo del turismo en el
Corto Plazo: 2022-2023
destino comunal.
182 | P á g i n a
Plan de trabajo para la colaboración entre la Municipalidad y los
Vinculación con red de servicios servicios públicos en pro del desarrollo del turismo comunal.
Alcaldía
Mesas de trabajo con públicos identificados como La Municipalidad de Punta Arenas participa activamente en instancias Municipal
Dirección de Fomento Productivo y
2 SERNATUR, CONAF, otros actores claves en la gestión públicas regionales tales como: Comité Público Privado SERNATUR, Costo valorizado, solo gestión
Turismo
servicios públicos y Municipio. para el desarrollo sostenible del Red de Ciudades Portal SNASPE, Comité Estrategia Regional de y gastos operacionales
Unidad de Turismo
turismo en el destino comunal. Desarrollo Turístico DIFOIN GORE, etc.
Municipal
Análisis de la satisfacción del Implementar herramientas para medir la satisfacción de usuarios en
Incorporar a la gestión Alcaldía Costo valorizado, solo gestión
sector privado (turistas, diversas instancias, tales como: eventos y actividades específicas,
municipal en turismo Dirección de Fomento Productivo y gastos operacionales.
3 participantes en eventos) planificación anual, encuestas de opinión, etc. Obtener insumos de
componente de evaluación de y Turismo Eventualmente consultoría
respecto de la gestión retroalimentación para la gestión.
la satisfacción de usuarios. Unidad de Turismo externa.
municipal en turismo. Corto Mediano Plazo: 2022-2023-2024
Fondos SUBDERE PMGM
Sistematizar un archivo con
Catastro, revisión y regulación municipal asociada a Municipal
Repositorio actualizado de ordenanzas y normativas locales Turismo
actualización de ordenanzas y la actividad turística, con la Costo valorizado, solo gestión
4 vinculadas al turismo y actividades asociadas Unidad de Turismo
normativas municipales finalidad de revisar coherencia y gastos operacionales.
Corto Plazo: 2022-2023 Dirección Jurídica
aplicables al turismo. y actualizar según nuevos
Comité Técnico Turismo
escenarios.
Desarrollo de una Ordenanza
Municipal con foco en áreas Contribuir a la regulación del Municipal
Una nueva Ordenanza Municipal que aborda temática de turismo en Turismo
protegidas, en colaboración uso turístico sostenible de las Costo valorizado, solo gestión
5 ASP Unidad de Turismo
con Conaf, MBN y entidades ASP ubicadas en el territorio del y gastos operacionales.
Corto Mediano Plazo: 2022-2023-2024 Dirección Jurídica
privadas que administren destino comunal.
Comité Técnico Turismo
dichas áreas
Eje: 6. INNOVACIÓN, DIVERSIFICACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL TURISMO.
Productos Posible Fuente

N° Iniciativa Proyecto Objetivo Unidad Responsable
Financiamiento
Estudio sobre criterios para la Evaluar la percepción del turista 1. Diagnóstico de percepción del turista en el destino Dirección de Fomento
1 Convenio con Universidades
elección del destino. (necesidades e intereses) que definen Punta Arenas y Estrecho de Magallanes, a través de Productivo y Turismo.
183 | P á g i n a
los motivos de viaje e inciden en la análisis de big data, información on-line sobre la Unidad de Turismo.
decisión de compra. demanda turística, encuestas.
Diagnóstico, diseño e implementación de circuitos
Recorridos peatonales en la
urbanos.
ciudad y alrededores, ruta de Potenciar la oferta de productos Dirección de Fomento
2 miradores, opciones de city tour, existentes y diversificar territorialmente Productivo y Turismo FNDR
Estudios de demanda.
senderismo de corta distancia. el turismo urbano. Unidad de Turismo
Texto informativo (libro) sobre lugares de interés

turísticos poco relevados basado en antecedentes
Recopilar información histórica sobre el
Turismo, el Estrecho de históricos e investigación de campo para la divulgación Dirección de Fomento
Estrecho de Magallanes, río de Las Convenio con Universidades
3 Magallanes y otros atractivos de la y puesta en valor de estos atractivos y que se genere en Productivo y Turismo
Minas, los trenes de Punta Arenas y FNDR Cultura
comuna de Punta Arenas. torno a ellos un relato turístico común. Unidad de Turismo
otros sitios de interés turístico.
Catastro y caracterización de eventos existentes

Identificar eventos emblemáticos (Festival Folclórico en la Patagonia, Día de la Región,
existentes y potenciales que incentiven carnaval de Invierno, etc.) y diseño de una nueva oferta
Elaboración de catastro de la llegada de turistas, la inversión para su puesta en valor (Fiestas costumbristas,
Dirección de Fomento
eventos emblemáticos del destino pública y privada para el desarrollo del muestras gastronómicas, festividades, etc.).
4 Productivo y Turismo Municipal
y generación de menú de nuevos turismo MICE. Mediano Plazo: 2023-2024
Unidad de Turismo SECPLAN
eventos. Proponer la instalación de una mesa de Mesa de articulación público-privada para el desarrollo
coordinación público-privada para del turismo MICE.
propiciar convenciones y actos masivos. Mediano Plazo: 2023-2024
Evaluación de sitios más visitados y propuesta de plan

Evaluar la condición de los sitios Convenio con Universidades
Evaluación del estado actual de de manejo, capacidad de carga, planificación de Dirección de Fomento
patrimoniales de la comuna que FNDR Cultura. Ministerio de
5 sitios patrimoniales de Punta mantención, restauración y campañas educativas. Productivo y Turismo
permita planificar la gestión para su las Culturas, las Artes y el
Arenas Mediano Plazo: 2023-2024 Unidad de Turismo
cuidado y preservación. Patrimonio.
184 | P á g i n a
Diagnóstico y plan de trabajo para el reconocimiento
del patrimonio cultural inmaterial existente en la
Identificar y reconocer el patrimonio comuna que considere las tradiciones orales, actos
cultural inmaterial de la comuna para su festivos, saberes, técnicas de la artesanía local, etc.
Programa de reconocimiento del Dirección de Fomento Ministerio de las Culturas, las
puesta en valor e incorporación en una Mediano Plazo: 2023-2024
6 patrimonio cultural inmaterial de Productivo y Turismo Artes y el Patrimonio y su
oferta turística que permita incidir en la Acciones para la puesta en valor del patrimonio cultural
la comuna de Punta Arenas. Unidad de Turismo DIDECO Consejo Nacional
diversificación y desestacionalización de inmaterial y para generar un relato turístico unificado e
la industria. integral.
Propuesta de desarrollo de al menos, 4 productos Dirección de Fomento

Identificar experiencias turísticas turísticos enfocados en turismo subantártico, cultural, Productivo y Turismo.
Innovación en experiencias
innovadoras con potencial de desarrollo con pueblos originarios y en ASPE. Unidad de Turismo. Bien público de CORFO, FIC
7 turísticas diferenciadoras en
y diseñadas e implementadas Mediano Plazo: 2023-2024 En alianza con una institución de GORE.
Punta Arenas.
participativamente. investigación y desarrollo.
Plan promocional desde la denominación del producto,

análisis de mercado, público objetivo, objetivo
Promoción del destino Estrecho Dirección de Fomento
Identificar al Estrecho de Magallanes promocional, presupuesto para la promoción y
de Magallanes, desde la Productivo y Turismo.
8 como atractivo para turismo náutico y promoción que destaque las bondades del estrecho Sernatur
denominación hasta el plan de Unidad de Turismo.
actividades deportivas. para la práctica de deportes.
promoción regional Corporación Municipal
Mediano Largo Plazo: 2024 -2028
Informe de factibilidad que aborde el marco legal de las Dirección de Fomento

Evaluar la factibilidad técnica y
concesiones, productos a ofrecer turístico, aspectos Productivo y Turismo
Evaluación para el desarrollo de económica de implementar concesiones
comerciales, económicos, capacidad de gestión privada Unidad de Turismo. Corporación
9 concesiones turísticas en áreas turísticas en ASP de la comuna para el Municipal
y pública, inversiones en infraestructura y servicios. Municipal y organizaciones
protegidas. desarrollo de productos y servicios de
Mediano Plazo: 2023-2024 gremiales. En colaboración con
parte de empresas privadas.
CONAF
185 | P á g i n a
Eje: 7. MEDIO AMBIENTE Y SUSTENTABILIDAD
Posible Fuente
Financiamiento
Desarrollo de un programa de cuidado y preservación
Cuidar y preservar el Humedal Urbano del humedal que regule el movimiento industrial,
Ministerio del Medio
Programa para la preservación del Parque María Behety dada su inmobiliario, vial, mascotas y de desechos que ponen en
Dirección de Medio Ambiente, Ambiente. Convenio con
1 Humedal Urbano Parque María importancia como sitio de gran riesgo el ecosistema y deterioran el paisaje de este
Aseo y Ornato. Universidades, ONGs
Behety diversidad biológica nacional e sector de la ciudad.
internacional Mediano Plazo: 2023-2024
Instalación de contenedores de basura general o

selectiva, fijos o móviles, en lugares de concentración de
Instalación o visibilización de Red
Reducir la presencia de basura en la público y en poblaciones de la ciudad para su Dirección de Medio Ambiente,
2 de Puntos Verdes, puntos limpios Municipal
ciudad y contribuir al reciclado. almacenamiento y posterior eliminación. Aseo y Ornato.
y de reciclaje.
Diagnóstico del impacto del turismo en los principales

sitios naturales y culturales de la comuna. Programa de
Estudiar los impactos del turismo en los
Monitoreo de impacto del turismo gestión turística de los humedales urbanos y áreas Dirección de Medio Ambiente, Convenio con Universidades
3 principales sitios naturales y culturales
en sitios naturales/culturales protegidas. Aseo y Ornato.
de importancia turística de la comuna.
Charlas sobre gestión de residuos, cumplimiento de Municipal

Charlas de difusión de buenas
Desarrollar conciencia ambiental en la legislación ambiental (por ej. envases plásticos de un Dirección de Medio Ambiente, Convenio con Universidades
prácticas a servicios de
4 comunidad y prestadores de servicios solo uso) y sanitaria. Aseo y Ornato. Corporación Servicio de Salud
alojamiento turístico y
turísticos. Corto Plazo: 2022-2023. Municipal. Ministerio del Medio
restaurantes.
Ambiente.
186 | P á g i n a
Eje: 8. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
Posible Fuente
Financiamiento
Evaluar la experiencia turística
Disponer de datos sobre evaluación de experiencias turísticas en
de los visitantes, con la finalidad Presupuesto Municipal
el destino, a fin de planificar acciones de mejora y superación de Dirección de Fomento Productivo
Estudio analítico sobre de conocer y abordar CORFO
1 brechas, en conjunto con prestadores de servicios turísticos y Turismo
satisfacción de los visitantes eventuales brechas en SERCOTEC
involucrados. Unidad de Turismo
indicadores de satisfacción de SERNATUR
los turistas en el destino.
Instalar un sistema de Sistema de gestión de datos e información relevantes para la
recolección, análisis y planificación local en materia turística, instalado.
Dirección de Fomento Productivo Presupuesto Municipal
Creación de un Sistema de socialización en instancias de Complementación con sistemas oficiales de gestión de datos, tales
y Turismo SUBDERE PMGM
2 información y estadísticas de trabajo, de datos e información como Observatorio Laboral MINTRAB o futuro SITUR planificado
Unidad de Turismo Comité CORFO
turismo local, del sector turismo por SERNATUR / INE
Técnico Turismo SERCOTEC
relevantes para la planificación Corto Mediano Plazo: 2022-2023-2024
del desarrollo turístico comunal.
Eje: 9. PLAN DE MARKETING ESTRATÉGICO Y PROMOCIÓN
Posible Fuente
Financiamiento
Plan de marketing de Punta
Disponer de herramienta tipo Aplicación para internet y distintos
Arenas en origen" Desarrollar herramientas de Dirección de Fomento Presupuesto Municipal
dispositivos móviles, para entrega de información
"Implementar APPs para la posicionamiento en las redes Productivo y Turismo CORFO
1 turística del destino, actualizada y linkeada con oferta de servicios
búsqueda de actividades y de información global. Unidad de Turismo SERCOTEC
presentes en la comuna.
lugares turísticos en la Comunicaciones SERNATUR
comuna de Punta Arenas.
Estrategia de promoción Potenciar y reposicionar Presupuesto Municipal
Consultoría que entregue producto de plan de marketing y Dirección de Fomento
2 Turismo de Intereses imagen de destino con CORFO
promoción desde la institucionalidad municipal, incorporando Productivo y Turismo
Especiales en destino Punta diversidad de modalidades SERCOTEC
187 | P á g i n a
Arenas - Estrecho de turísticas como oferta diversidad de oferta del destino y la característica de territorio Unidad de Turismo SERNATUR
Magallanes, territorio (cultural, patrimonial, de subantártico de la Comuna. Comunicaciones INACh
subantártico. naturaleza, náutico, rural) en Potenciar función de las oficinas municipales de información GORE
un territorio subantártico turística en coherencia con estrategia y plan municipal, y
coordinando acciones de promoción con SERNATUR.
188 | P á g i n a
7.1 PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS NUEVOS
En el marco de la Elaboración del Plan de Desarrollo Turístico de la comuna de Punta Arenas 2022-2025,
se realizó un taller participativo, en modalidad virtual, el día 23 de marzo de 2022, con los diversos
departamentos municipales que conforman la Mesa Técnica Territorial de Turismo, asistiendo un total de
17 personas, incluyendo al equipo de la Universidad Austral de Chile. Los participantes se presentan en la
Tabla N°45.
Tabla N°45. Asistencia Mesa Técnica 23-02-2022
Nombre Departamento Municipal

Álvaro Guzmán SECPLAN
Christian Muñoz Dirección de Medio Ambiente, Aseo y Ornato
Gabriel González Dirección de Gestión de Tránsito
Dirección de Fomento Productivo y Turismo de la I.
Iván Torres Municipalidad de Punta Arenas
Jaime Sánchez Dirección de Gestión de Tránsito
Jonathan Donaide Dirección de Medio Ambiente, Aseo y Ornato
Dirección de Fomento Productivo y Turismo de la I.
Marcelo Oyarzo Municipalidad de Punta Arenas
Marcos Vargas Dirección de Gestión de Tránsito
Mauricio Melgarejo SECPLAN
Víctor Velásquez Dirección de Gestión de Tránsito
Adriano Rovira UACh
Angela Vargas UACh
Eduardo Aedo UACh
Guillermo Pacheco UACh
Maritza Vera UACh
Mauricio Triviños UACh
Valentina Mulatti UACh
Al inicio del Taller, se realizó la presentación de la metodología de trabajo. El jercicio se desarrolló

utilizando la plataforma online de www.mentimeter.com, para poder priorizar nuevos proyectos o
iniciativas de acuerdo, para la Cartera de Proyectos del PLADETUR. Se priorizaron los 42 nuevos proyectos
y/o iniciativas, que se identificaron y caracterizaron previamente. La priorización se realizó en base a dos
criterios: el impacto en la actividad turística y la factibilidad de ejecución en el tiempo.
La factibilidad de ejecución se evalúa en un continuo de corto plazo a largo plazo, como se presenta en la
Tabla N°46. Para conducir el proceso de evaluación de esta dimensión, los criterios orientadores son:
• Corto Plazo: es posible ejecutar o iniciar 2022 – 2023 = Alta factibilidad

189 | P á g i n a
• Mediano Plazo: es posible ejecutar o iniciar 2024 – 2025 = Mediana factibilidad
• Largo Plazo: es posible ejecutar o iniciar 2025 – o después = Baja factibilidad. Excede periodo
Alcaldicio y vigencia PLADETUR.
Con estos criterios, se aplicó una escala de Likert con cinco posiciones, que expresan la factibilidad de
ejecución a juicio de los integrantes de la Mesa Técnica.
Tabla N°46. Escala de valoración para eje factibilidad
ESCALA DE VALORACIÓN
1 2 3 4 5
Baja Mediana Alta
Ni Baja/Ni Media factibilidad Ni Media/Ni Alta Factibilidad

Factibilidad (largo
plazo) (Mediano plazo) (Corto plazo)
La segunda dimensión a evaluar consiste en el impacto que el proyecto tendrá en la actividad turística
comunal. En este caso la escala constituye un continuo de bajo a alto impacto, como se muestra en la
Tabla N°47. De esta manera, el impacto de la iniciativa evaluada se mide en relación con la medida en que
contribuye a la Imagen Objetivo aprobada. Es decir, mientras más vinculada a la Imagen Objetivo, más alto
será su impacto, de esta manera se contextualiza con el PLADETUR en construcción.
Tabla N°47. Escala de valoración para eje impacto
ESCALA DE VALORACIÓN PARA EJE IMPACTO
1 2 3 4 5
Muy bajo Bajo Mediano Alto Muy alto
Impacto Impacto Impacto Impacto Impacto
Los resultados de esta priorización permiten la construcción de un gráfico como el que se presenta en la
Figura N°61. En el gráfico, los valores asignados en las dos dimensiones de evaluación distribuyen cada
proyecto permitiendo su ubicación en alguno de los cuatro cuadrantes que generan la intersección de los
valores medios de cada eje.
190 | P á g i n a
Figura N°61. Cuadrantes para priorización de proyectos
2 1
3 4
Fuente: mentimeter
Los cuadrantes así generados (ver Figura N°59), tienen las siguientes características:
• Cuadrante 1: Alto impacto en la actividad turística y factibilidad de ejecución al corto plazo.

• Cuadrante 2: Alto impacto en la actividad turística, pero con factibilidad de ejecución al largo
plazo.
• Cuadrante 3: Bajo impacto en la actividad turística y factibilidad de ejecución al largo plazo.
• Cuadrante 4: Bajo impacto en la actividad turística, pero con factibilidad de ejecución al corto
plazo.
La distribución de los proyectos, dentro de cada eje, se presentan en las Figuras que se presentan a
continuación (Figuras N°62 a la N°70).
191 | P á g i n a
Figura N°62 Respuestas Eje 1. Gestión Orgánica Municipal
Fuente: mentimeter
Figura N°63. Respuestas Eje 2. Infraestructura
Fuente: mentimeter
192 | P á g i n a
Figura N°64. Respuestas Eje 3. Desarrollo de Competencias
Fuente: mentimeter
Figura N°65 Respuestas Eje 4. Formación de Conciencia Turística en visitantes y comunidad local
Fuente: mentimeter
193 | P á g i n a
Figura N°66 Respuestas Eje 5. Gobernanza y Asociatividad
Fuente: mentimeter
Figura N°67. Respuestas Eje 6. Innovación, Diversificación y Fortalecimiento del Turismo
Fuente: mentimeter
194 | P á g i n a
Figura N°68. Respuestas Eje 7. Medioambiente y Sustentabilidad
Fuente: mentimeter
Figura N°69. Respuestas Eje 8. Planificación Estratégica y Gestión de la Información
Fuente: mentimeter
195 | P á g i n a
Figura N°70 Respuestas Eje 9. Plan de Marketing Estratégico y Promoción
Fuente: mentimeter
Una vez finalizada la priorización, se analizaron los resultados de cada una de las respuestas por eje y
proyecto, procediendo a ponderar las respuestas De esa manera se logró asignar un valor único para cada
uno de los proyectos, según los criterios de priorización. Finalmente, el número que entrega la localización
en el orden de prioridad es el que resulta de multiplicar el valor obtenido en impacto, por el valor obtenido
en factibilidad. Así, la ubicación del proyecto priorizado según su grado de relevancia, indicado por los
participantes y el valor de priorización, fue lo que permitió realizar un ranking de los proyectos en general,
quedando la distribución priorizada en la forma que se presenta en la Tabla N°48. Los diez proyectos que
se presentan en la Tabla N°48, pueden ser considerados como críticos, en la medida que, atendiendo a los
criterios de evaluación empleados, son aquellos que se consideran más urgentes y de mayor impacto en
el desarrollo del turismo comunal. La Tabla N°49, por su parte, contiene el resto de los proyectos
priorizados en el taller.
196 | P á g i n a
Tabla N° 48. Ranking de priorización de proyectos e iniciativas nuevas
N° proyecto Proyecto X*Y Eje
Plan de fortalecimiento del equipo técnico Unidad

2 Municipal de Turismo mediante la contratación de 22,14 Gestión Orgánica Municipal
personal adicional.
Estudio análisis de satisfacción de los visitantes
Planificación Estratégica y
2 respecto del destino Punta Arenas Estrecho de 20,25
Gestión de la Información
Magallanes en general.
Innovación Diversificación y
9 Estudio sobre criterios para la elección del destino. 19,74
Fortalecimiento del Turismo
Plan de difusión de buenas prácticas para

3 19,23 Formación conciencia turística
visitantes y habitantes locales.
Recorridos peatonales en la ciudad y alrededores,
7 ruta de miradores, opciones de city tour, 18,77
senderismo de corta distancia.
Creación de un Sistema de información y
1 estadísticas de turismo, para toma de decisiones a 18,77
nivel municipal.
Turismo, el Estrecho de Magallanes y otros Innovación Diversificación y

3 18,30
atractivos de la comuna de Punta Arenas. Fortalecimiento del Turismo
Plan de mejoramiento y mantención de parques

4 urbanos emblemáticos tales como Parque María 18,06 Infraestructura
Behety, Avenida Bulnes.
Curso de capacitación para artesanas del Centro
Artesanal Municipal en desarrollo de productos Desarrollo de Competencias
2 17,33
con énfasis en el patrimonio natural y áreas Capital Humano
protegidas.
Programa para la preservación del Humedal Medio Ambiente y
2 17,22
Urbano Parque María Behety. Sustentabilidad
Tabla N° 49 Ranking de los proyectos e iniciativas nuevas, que recibieron menor ponderación.
N° proyecto Proyecto X*Y Eje
Instalación o visibilización de Red de Puntos Medio Ambiente y

3 17,20
Verdes, puntos limpios y de reciclaje. Sustentabilidad
197 | P á g i n a
Programa de Asesoría Técnica y acciones para
1 fortalecimiento de la gestión municipal en 17,08 Gestión Orgánica Municipal
Turismo.
Elaboración de catastro de eventos emblemáticos
5 del destino y generación de menú de nuevos 16,85
eventos.
Constitución formal del Comité Técnico Municipal
3 de Turismo y regulación de su funcionamiento 16,53 Gestión Orgánica Municipal
permanente
Evaluación del estado actual de sitios Innovación Diversificación y

6 16,44
patrimoniales de Punta Arenas. Fortalecimiento del Turismo
Monitoreo de impacto del turismo en sitios Medio Ambiente y

1 16,40
naturales/culturales. Sustentabilidad
Inserción laboral de jóvenes en la industria

4 16,30 Desarrollo de Competencias
turística.
Capital Humano
Asociatividad entre actores vinculados al turismo,
2 15,99 Gobernanza y Asociatividad
cultura y patrimonio.
Plan de fortalecimiento de especialidades de
Desarrollo de Competencias
3 turismo en la Educación Media Técnico-Profesional 15,56
Capital Humano
de Punta Arenas.
Promoción de la formalización y certificación de Desarrollo de Competencias

5 15,53
empresas turísticas. Capital Humano
Programa: Reconocer nuestro entorno para valorar

el turismo.
Mesas de trabajo con SERNATUR, CONAF, otros
servicios públicos y Municipio.
Programa de concientización y valoración turística
en estudiantes.
Programa de reconocimiento del patrimonio

1 14,44 Innovación Diversificación y
cultural inmaterial de la comuna de Punta Arenas.
Análisis de la satisfacción del sector privado
3 (turistas, participantes en eventos) respecto de la 14,22 Gobernanza y Asociatividad
gestión municipal en turismo.
Generación de capacidades en el sector público y Desarrollo de Competencias

1 14,17
privado turístico de la comuna de Punta Arenas. Capital Humano
Catastro, revisión y actualización de ordenanzas y

normativas municipales aplicables al turismo.
198 | P á g i n a
Plan de marketing de Punta Arenas en origen
"Implementar APPs específicas del área Turismo Plan de Marketing Estratégico
2 13,80
Municipal, para la búsqueda de actividades y y Promoción
lugares turísticos en la comuna de Punta Arenas.
Innovación en experiencias turísticas

diferenciadoras en Punta Arenas.
Promoción del destino Estrecho de Magallanes,
4 desde la denominación hasta el plan de promoción 13,70
regional.
Charlas de difusión de buenas prácticas a servicios Medio Ambiente y
4 13,53
de alojamiento turístico y restaurantes. Sustentabilidad
Desarrollo de cartera de proyectos de
5 infraestructura habilitante para la visitación 12,75 Infraestructura
turística en áreas protegidas.
Programa de Trabajo en Patrimonio, que
considere:
Catastro actualizado de sitios patrimoniales con
6 12,69 Infraestructura
potencial turístico.
Plan de manejo, conservación y mantención de
sitios patrimoniales de la Comuna.
Estrategia de promoción Turismo de Intereses
Especiales en destino Punta Arenas - Estrecho de Plan de Marketing Estratégico
1 12,18
Magallanes, destacando atributo de territorio y Promoción
subantártico.
Plan de mejoramiento y mantención de Parque
3 Chabunco, como alternativa de espacio municipal 11,86 Infraestructura
para paseo sin pernoctación.
Programa de trabajo y convenio con CONAF para el
ingreso y desarrollo de visitas educativas guiadas
de establecimientos educacionales y
organizaciones.
Desarrollo de un espacio público con señalética y
1 ornamentación vinculada con las Áreas Protegidas 10,88 Infraestructura
de la comuna y/o Región.
Catastro actualizado, y plan de mejoramiento,
7 mantención y manejo turístico de Miradores 10,13 Infraestructura
Urbanos existentes.
Desarrollo de una Ordenanza Municipal con foco
en Áreas Protegidas en aspectos de competencia,
en colaboración con CONAF, MBN y entidades
privadas que administren dichas áreas.
199 | P á g i n a
Plan de vinculación con otros municipios y servicios
4 8,98 Gestión Orgánica Municipal
públicos de la región y del país.
Evaluación para el desarrollo de opciones de
participación de Municipalidad, Corporaciones Innovación Diversificación y
2 8,69
Municipales u otros, en concesiones turísticas en Fortalecimiento del Turismo
áreas protegidas.
Diseño y Ejecución Obra Rodoviario de Punta
2 7,31
Arenas. Infraestructura
7.2 CARTERA DE PROYECTOS POR EJE ESTRATÉGICO
Con el propósito de presentar de forma ordenada toda la información elaborada en esta última etapa de
la metodología de confección del PLADETUR de la comuna de Punta Arenas, se presentan los proyectos en
sus correspondientes Ejes Estratégicos.
Las Tablas que se presentan en las páginas siguientes (Tablas N°50 a N°58), contienen la información básica
resumida para cada Eje Estratégico. En cada caso se describe la Meta definida para el Eje y las Líneas de
Acción que se definieron para cada uno de los ejes.
Luego, en la misma tabla, se presentan los Proyectos identificados, cada uno con los indicadores de
impacto y los medios de verificación correspondientes. Se destaca en cada Eje, el o los proyectos que
resultados priorizados como críticos, es decir aquellos que alcanzaron los mayores valores en el ejercicio
de priorización descrito con anterioridad.
Se adjuntan, además, las brechas que se busca superar con los proyectos en cada uno de los Ejes.
200 | P á g i n a
Tabla N°50 Proyectos del Eje N° 1. Gestión Orgánica Municipal
META EJE ACCIONES
El municipio y sus departamentos lideran la gestión turística y se Fortalecimiento del Departamento de Turismo
encuentran fortalecidos con capacidades y competencias técnicas Municipal
y humanas que facilitan la construcción de espacios de Creación de mesa de coordinación para el desarrollo
Gestión Orgánica Municipal
colaboración, desarrollo y seguimiento de actividades y acciones del turismo comunal
con actores ligados al quehacer turístico. Esta Meta se propone Colaboración entre municipio y sociedad civil
alcanzar en un horizonte de corto plazo. 1 año. (Gobernanza)
Proyectos Nuevos (en orden votación) Indicadores / Impacto29 Medios de Verificación

• Estructura orgánica y de funciones
Estructura y dotación de personal del
Departamento de Turismo 2022
Departamento de Turismo Municipal adecuado y
Plan de fortalecimiento del equipo técnico Unidad de • Solicitud dotación de personal
suficiente para la gestión del turismo, en áreas de
Turismo mediante la contratación de personal adicional. • Contratos a honorarios y/o asignación de
planificación, promoción e información turística.
funciones o nombramiento de personal
(Modelo)
Departamento de Turismo
Planificación de acciones en corto plazo para el • Documento plan de asesoría técnica.
Programa de Asesoría Técnica y acciones para fortalecimiento de la gestión municipal en Turismo • Presupuesto con valorización de
fortalecimiento de la gestión municipal en Turismo. con foco en el recurso humano y competencias del asesorías requeridas y plan de
personal. financiamiento
Instalación de estructura permanente y formal de • Decreto Alcaldicio de constitución de
Constitución formal del Comité Técnico Municipal de
gobernanza, como sistema de colaboración interna Comité Técnico Municipal de Turismo
Turismo y regulación de su funcionamiento permanente
municipal, para la gestión institucional del turismo. • Plan de trabajo 2022 Comité
Vinculación y alianzas estratégicas con red pública, • Identificación (nómina) de actores
como oportunidad de fortalecimiento de la gestión públicos de red local regional
municipal en turismo. vinculados
29
En relación con Metas por eje (orientadas a la IO), y a las brechas detectadas.
201 | P á g i n a
• Identificación de Municipios que
pueden aportar/intercambiar
experiencias.
• Convenios acuerdos de colaboración.
En el caso de la Municipalidad de Punta Arenas, el equipo de turismo se encuentra adscrito a la Dirección de Desarrollo Económico Local
(Actualmente Dirección de Fomento Productivo y Turismo) que tiene, como funciones generales, “proponer y ejecutar lineamientos tendientes a
promover y materializar acciones relacionadas con el Fomento Productivo Local, Promoción Turística y del Empleo en la comuna de Punta Arenas;
y administrar, planificar, ejecutar y controlar las actividades propias de organismo técnico de capacitación”. La unidad encargada de turismo, por
su parte, declara funciones:
1. Atención de visitantes nacionales y extranjeros en función de promocionar e informar sobre los atractivos que la ciudad de Punta Arenas ofrece,
de igual forma orientar y resolver las dudas que presenten.
2. Motivar la visita de los lugares representativos de nuestra comuna en temática.
3. Base de datos actualizada de servicios turísticos, transportes y hospedajes de Punta Arenas.
4. Creación de estadísticas en respecto a la cantidad de personas que visitan la ciudad. Por otro lado, es importante considerar el tema de las
competencias que se espera tengan los coordinadores municipales de turismo. Hasta el informe del año 2019, el 35% de los coordinadores
tenían una carrera relacionada con el turismo.
1. Equipo municipal acotado e insuficiente para todos los requerimientos de gestión del turismo, tanto en temas de planificación, promoción e
información turística.
3. Deficiente formación y profesionalización del capital humano en el rubro.
202 | P á g i n a
Tabla N°51 Proyectos del Eje N° 2. Infraestructura.
META EJE ACCIONES
Infraestructura de vialidad y conectividad

Desarrollo y ejecución de infraestructura turística y de soporte que
contribuya directamente a la conectividad terrestre y marítima, Instalación de señalética urbana y rural
puesta en valor de los atractivos y patrimonio del destino y de esta
forma permita fortalecer, diversificar la oferta y desarrollar nuevas Infraestructura Desarrollo de instalaciones y equipamiento turístico
experiencias de turismo ligadas a la imagen objetivo del destino.
Esta Meta se propone alcanzar en un horizonte de largo plazo. 4 Infraestructura portuaria
años
Creación de rutas turísticas
• Cartera proyectos de mejoramiento y

Planificación de acciones en corto plazo para el
mantención Parque María Behety para
Plan de mejoramiento y mantención de parques urbanos desarrollo, mantención y puesta en valor de
proceso presupuestario ARI 2022 – 2023
emblemáticos tales como Parque María Behety, Avenida infraestructura urbana como atractivos turísticos
• Cartera proyectos de mejoramiento y
Bulnes. urbanos.
mantención Parque Avda Bulnes para
Plan / % avance anual
proceso presupuestario ARI 2022 – 2023
• Catastro de levantamiento de
Planificación y gestión iniciativas de infraestructura
necesidades de habilitación y
Desarrollo de cartera de proyectos de infraestructura de apoyo para fortalecer visitación en áreas
mejoramiento de infraestructura de
habilitante para la visitación turística en áreas protegidas. silvestres protegidas del destino.
apoyo para la visitación de ASP.
• Convenio colaboración con CONAF.
30
203 | P á g i n a
• Cartera de proyectos tales como:
mejoramiento de accesos, señalética e
información para visitantes ASP.
• Catastro actualizado de sitios
Programa de Trabajo en Patrimonio, que considere: Planificación en el corto y mediano plazo para el patrimoniales con potencial turístico.
Catastro actualizado de sitios patrimoniales con potencial manejo, conservación y mantención de sitios • Plan de manejo, conservación y
turístico. patrimoniales de la Comuna, consolidados como mantención de sitios patrimoniales de la
Plan de manejo, conservación y mantención de sitios atractivos de turismo cultural. Comuna, incluida: cartera de proyectos.
patrimoniales de la Comuna. Plan / % avance anual • Convenios de colaboración Servicio
Regional del Patrimonio.
• Levantamiento de necesidades de
Parque Municipal Chabunco como producto mantención y habilitación Parque
Plan de mejoramiento y mantención de Parque Chabunco,
turístico, habilitado como infraestructura para Chabunco.
como alternativa de espacio municipal para paseo sin
visitación de turistas • Cartera de proyectos para mantención y
pernoctación.
Plan / % avance anual mejoramiento parque Chabunco.
• Ejecución cartera 2022 -2023
• Diseño Proyecto de instalación de
Desarrollo de un espacio público con señalética y Planificación e instalación de un espacio público en señalética informativa en espacio
ornamentación vinculada con las áreas protegidas de la la ciudad informativo sobre ASP público
comuna o Región. Plan / % avance anual • Desarrollo proyecto y financiamiento
• Ejecución obra
Planificación del mejoramiento y puesta en valor -
de los miradores turístico como atractivo del
mantención y manejo turístico de Miradores Urbanos
destino
existentes.
Desarrollo de infraestructura de soporte para • Factibilidad y Diseño proyecto
mejoramiento en el servicio de conectividad Rodoviario de Punta Arenas (corto
Diseño y Ejecución Obra Rodoviario de Punta Arenas.
terrestre del transporte público interprovincial, plazo)
como infraestructura turística.
204 | P á g i n a
• Ejecución Proyecto Obra Rodoviario
Punta Arenas (mediano plazo, mediante
alianza con servicios sectoriales)
2. Infraestructura poco focalizada en el turismo en general. Por ejemplo, Punta Arenas no cuenta con un rodoviario.
15. El turismo MICE se ve afectado, en su desarrollo, por una falta de financiamiento público y privado para apoyar la infraestructura necesaria,
una baja capacidad hotelera y ausencia de centros de convenciones.
16. Alta estacionalidad de la actividad turística concentrada en temporada estival, desaprovechando los recursos de invierno en plena Patagonia
Austral.
18. Poca incorporación de principios de sustentabilidad en la oferta turística en general.
Tabla N°52 Proyectos del Eje N° 3. Desarrollo de Competencias.
META EJE ACCIONES
Formulación y puesta en marcha programas y acciones de Desarrollo de competencias Capacitaciones a prestadores de servicios turísticos.
formación, capacitación y certificación orientados al desarrollo de (Capital Humano)
capacidades, habilidades, actitudes y competencias para el Desarrollo de capacidades para el uso de recursos
mejoramiento de la profesionalización del capital humano digitales (Internet, big data, marketing digital)
(estudiantes, trabajadores, empresarios y emprendedores). Certificaciones por rubro turístico (guías,
Meta se alcanza en un horizonte de corto y mediano plazo. 2 y 4 operadores, alojamiento, alimentación, etc.).
años. Programas de concientización patrimonial, histórica
y cultural.
205 | P á g i n a
Curso de capacitación para artesanas del Centro Artesanal Mejoramiento de la capacidad de producción con Encuesta digital y/o escrita aplicada post-
Municipal en desarrollo de productos con énfasis en el valor agregado. capacitación para medir ventas de los
patrimonio natural y áreas protegidas. productos generados.
Inserción laboral de jóvenes en la industria turística. Inserción laboral y empleabilidad Tasa de afiliación laboral determinada a
través de la aplicación de encuestas de
egresados de establecimientos
educacionales.
Plan de fortalecimiento de especialidades de turismo en la Evaluación del desempeño del estudiante en Resultados de la aplicación de encuestas a
Educación Media Técnico-Profesional de Punta Arenas. actividades prácticas y en ambientes laborales. los encargados de centros de práctica o
empleadores.
Promoción de la formalización y certificación de empresas Registro formal de nuevas empresas al negocio Consulta a Sernatur y Servicio de Impuestos
turísticas. turístico en la comuna. internos sobre la cantidad de nuevas
empresas que se forman en la comuna en
un periodo determinado.
Mejoramiento de la prestación de servicios Número de nuevas certificaciones
turísticos. internacionales obtenidas
Generación de capacidades en el sector público y privado Mejoramiento de la prestación de servicios Incremento en el otorgamiento de Sellos Q
turístico de la comuna de Punta Arenas. turísticos. por parte del Servicio Nacional de Turismo
SERNATUR, a personas o a empresas de
31
206 | P á g i n a
Tabla N°53 Proyectos del Eje N° 4. Formación de Conciencia Turística.
META EJE ACCIONES
Formulación y ejecución de un Plan de Conciencia Turística y Formación de conciencia Fortalecimiento de la enseñanza técnico profesional
Divulgación para la comunidad local con intervenciones tempranas turística en liceos técnicos y CFT.
en los diferentes niveles de formación y grupos de interés, basado Incorporación de conceptos turísticos en la
en aspectos relevantes de biodiversidad, patrimonio, culturas, artes, enseñanza básica y media.
artesanías y anfitrionaje, entre otros alcances del desarrollo turístico Programas de divulgación (radio y televisión), para
y cultural, con el fin de generar conciencia sobre la relevancia de la público en general
actividad en la puesta en valor del patrimonio y el desarrollo del
territorio.
Meta se alcanza en un horizonte de corto y mediano plazo. 2 años.
Plan de difusión de buenas prácticas para visitantes y Mejora del comportamiento del turista al visitar Se reduce el número de eventos y efectos
habitantes locales. espacios naturales y culturales de la comuna. no deseados producidos por visitantes a
este tipo de espacios.
Programa: Reconocer nuestro entorno para valorar el Potenciamiento del turismo local gracias a una Desarrollo de un programa de difusión de
turismo. comunidad residente informada. información de atractivos naturales y
culturales con valor turístico.
Programa de concientización y valoración turística en Mayor valoración e incremento el conocimiento Incremento gradual de la matrícula en
estudiantes. del turismo regional por parte de los estudiantes. carreras técnicas de turismo de nivel medio
y superior.
32
207 | P á g i n a
Programa de trabajo con CONAF para el ingreso y Potenciamiento del turismo local e incremento de Análisis comparativo de registros de visitas
desarrollo de visitas educativas guiadas de la valoración de las ASP gracias a una comunidad anuales de establecimientos educacionales
establecimientos educacionales y organizaciones residente informada. y gremios turísticos a ASP.
Tabla N°54 Proyectos del Eje N° 5. Gobernanza y Asociatividad.33
META EJE ACCIONES
Puesta en marcha de una instancia oficial de articulación de la Mesas de trabajo con SERNATUR, Conaf,
municipalidad con el sector público, privado y comunidad local, servicios públicos y Municipio.
para planificar participativamente el desarrollo territorial del Mesas de trabajo con sector privado,
turismo en el mediano y largo plazo a través del fortalecimiento asociaciones gremiales, sociedad civil y
de las redes. Considerando una alta participación de los actores Municipio.
locales y regionales, para deliberar y generar acuerdos
Normativa, soporte y facilitación para actividad
productivos junto al municipio, que faciliten los procesos de Gobernanza y Asociatividad
y servicios turísticos.
gestión e inversión en el sector. Para lograr esta meta, se
requiere de una fuerte asociatividad interna de los diferentes
departamentos y direcciones de la municipalidad, que permitan Coordinación intermunicipal a nivel regional en
gestionar integralmente el turismo en la comuna. Meta se torno a la planificación turística. Lo cambiaría a
propone alcanzar en un horizonte de corto y mediano plazo. 2 "en torno a la gestión municipal en turismo"
años.
Redes de trabajo colaborativo para el desarrollo • Convenios de colaboración con actores

Asociatividad entre actores vinculados al turismo, cultura turístico del destino, instaladas. Municipalidad públicos y de la sociedad civil.
y patrimonio. asume rol articulador en gestión turística. • Formalización de redes más relevantes
Plan redes / % avance para la gestión del turismo.
33
En este Eje no se priorizó ninguno de sus proyectos entre los diez críticos.
34
208 | P á g i n a
• Plan de trabajo anual
• Planificación de trabajo anual.

Planificación de mesas de trabajo específicas con
Mesas de trabajo con SERNATUR, CONAF, otros servicios • Convenios de colaboración.
sector público para el fortalecimiento de la gestión
públicos y Municipio. • Actas de reuniones.
municipal en Turismo. Plan / % avance
•
• Diseño Estudio satisfacción de
Conocer y analizar datos sobre el nivel de
participantes en eventos destino Punta
satisfacción de los participantes en eventos
Análisis de la satisfacción del sector privado (turistas, Arenas.
respecto de la gestión municipal en turismo
participantes en eventos) respecto de la gestión municipal • Instrumento de recogida de información
destino Punta Arenas, para incorporar en
en turismo. aplicado
estrategia de mejora y toma de decisiones.
• Sistematización y análisis de la
Plan diseñado / % avance aplicación
información recolectada
• Identificación de ordenanzas y otras
Ordenamiento de la gestión y actividad turística en
normas locales vinculadas al turismo
Catastro, revisión y actualización de ordenanzas y el destino, a través de un sistema de normativas
• Creación de un repositorio de
normativas municipales aplicables al turismo. locales, como un soporte y facilitación para
normativas.
actividad y servicios turísticos.
• Revisión y actualización periódica.
• Levantamiento de materias susceptibles
de regular mediante ordenanza con
Contribución desde la gestión municipal al foco en las ASP, en materia de
Desarrollo de una Ordenanza Municipal con foco en Áreas
ordenamiento y fortalecimiento del turismo conservación y uso turístico.
Protegidas, en colaboración con CONAF, MBN y entidades
sostenible en ASP, en coordinación con otros • Elaboración conjunta de borrador de
actores públicos vinculados. Ordenanza.
• Procedimientos administrativos de
aprobación y aplicación de ordenanza
209 | P á g i n a
8. Baja asociatividad entre el municipio y las organizaciones de turismo.
9. Falta de una planificación articulada entre los diversas instituciones públicas, sector privado y sociedad civil.
Tabla N°55 Proyectos del Eje N° 6. Innovación, Diversificación y Fortalecimiento del Turismo.
META EJE ACCIONES
El destino Punta Arenas – Estrecho de Magallanes desarrolla, Innovación, diversificación y Diversificación y desestacionalización del turismo.
visibiliza y busca posicionar una oferta turística diversa, enfocada en fortalecimiento del Turismo. Fomento de turismo de naturaleza y ecoturismo en
el turismo de naturaleza, ecoturismo y avistamiento de aves, como ASP, avistamiento de aves; agroturismo; turismo
también el turismo cultural a partir de la puesta en valor del patrimonial, histórico y cultural.
patrimonio arquitectónico, como de la cultura local y de los pueblos Investigación para la innovación en la oferta turística
originarios. Logrando posicionar, además, el turismo científico, ( I+D+i) y para generar un relato turístico unificado e
antártico y subantártico, turismo de cruceros y turismo MICE. Meta integral.
se propone alcanzar en un horizonte de mediano y largo plazo. 4 Posicionamiento del Estrecho de Magallanes como
años atractivo para turismo náutico y actividades
deportivas.
Posicionamiento de Punta Arenas como Home Port
para el turismo de cruceros y puerta de entrada a la
Antártica
Desarrollo del turismo MICE.
Incentivo/distinción para oferentes de gastronomía
local identitaria
Valoración turística del paisaje
210 | P á g i n a
Estudio sobre criterios para la elección del destino. Incremento en la demanda por el destino Punta Informe final con estudio concluido.
Arenas y Estrecho de Magallanes
Recorridos peatonales en la ciudad y alrededores, ruta de Potenciamiento y diversificación del turismo Detalle de nuevos circuitos turísticos
miradores, opciones de city tour, senderismo de corta urbano. implementados.
distancia.
Turismo, el Estrecho de Magallanes y otros atractivos de Incremento en la demanda por el destino Punta Publicación de libro sobre lugares de interés
la comuna de Punta Arenas. Arenas y Estrecho de Magallanes turísticos poco relevados.
Elaboración de catastro de eventos emblemáticos del Mayor diversificación del turismo local e Informe final con catastro y diseño de una
destino y generación de menú de nuevos eventos. incremento en la demanda por el destino. nueva oferta de eventos de interés turístico.
Acta de conformación de una mesa de
articulación público-privada para el
desarrollo del turismo MICE.
Evaluación del estado actual de sitios patrimoniales de Mejora de las condiciones materiales y de manejo Informe final con estudio concluido.
Punta Arenas de los sitios patrimoniales de la comuna.
Programa de reconocimiento del patrimonio cultural Mayor valoración e incremento del conocimiento Informe diagnóstico y definición del plan de
inmaterial de la comuna de Punta Arenas. sobre el patrimonio cultural inmaterial para su trabajo para el reconocimiento del
incorporación en una oferta turística. patrimonio cultural inmaterial existente en
la comuna.
Innovación en experiencias turísticas diferenciadoras en Diversificación y potenciamiento del turismo Propuesta de diseño de 4 productos
Punta Arenas. subantártico, cultural, con pueblos originarios y en turísticos basada en el manual para el
ASP. diseño de experiencias turísticas de
SERNATUR.
Promoción del destino Estrecho de Magallanes, desde la Diversificación y potenciamiento del turismo Plan comunicaciones desarrollado.
denominación hasta el plan de promoción regional náutico y actividades deportivas basadas en el
destino Estrecho de Magallanes.
35
211 | P á g i n a
Evaluación para el desarrollo de concesiones turísticas en Mayor diversificación del turismo local e Informe de factibilidad de implementar
áreas protegidas. incremento en la demanda por el destino. concesiones turísticas en ASP de la comuna.
Tabla N°56 Proyectos del Eje N° 7. Medio Ambiente y Sustentabilidad.
META EJE ACCIONES
Puesta en valor de la actividad turística de intereses especiales del Medio Ambiente y Fomento de la economía circular en los prestadores de
destino Punta Arenas – Estrecho de Magallanes, en base a los pilares Sustentabilidad servicios turísticos.
de la conservación, medio ambiente y sustentabilidad, conciencia Gestión turística y protección de los humedales
ambiental, gestión sustentable de áreas protegidas, eficiencia urbanos y Áreas Protegidas
energética, economía circular y protección de la biodiversidad. Incentivo para la obtención de certificaciones,
Desarrollando a la comuna de Punta Arenas como un destino distinciones y sellos en sustentabilidad en PST.
sustentable y comunidad portal de áreas de conservación en la Desarrollo de conciencia ambiental en la comunidad
Patagonia Austral. portal, local y PST.
Programa de eficiencia energética en establecimientos
Esta Meta se propone alcanzar en un horizonte de mediano y largo turísticos. Vinculación de ERNC con el turismo.
plazo. 2 a 4 años
Potencial de Punta Arenas como comunidad portal de
ASP y Destino Sustentable.
Programa para la preservación del Humedal Urbano Mayor diversificación del turismo local e Informe diagnóstico, definición y puesta en
Parque María Behety incremento en la demanda por el destino. marcha del programa de preservación del
Humedal Urbano Parque María Behety.
36
212 | P á g i n a
Instalación o visibilización de Red de Puntos Verdes, Residuos domésticos totales generados por Informe diagnóstico sociodemográfico para
puntos limpios y de reciclaje. habitante comparado entre periodos. el diseño del plan de recolección de
residuos.
Incremento del número de Puntos Verdes,

puntos limpios y de reciclaje.
Monitoreo de impacto del turismo en sitios Mejora de las condiciones materiales y de manejo Informe identificación de impactos y puesta
naturales/culturales de los sitios naturales/culturales de la comuna. en marcha del programa de monitoreo.
Charlas de difusión de buenas prácticas a servicios de Mejoramiento de la prestación de servicios Encuesta de satisfacción aplicada en forma
alojamiento turístico y restaurantes. turísticos, la competitividad digital y/o escrita a asistentes a charlas.
de cada negocio y cuidado del medio ambiente.
Tabla N°57 Proyectos del Eje N° 8. Planificación Estratégica y Gestión de la Información.
META EJE ACCIONES
Recolección, sistematización y análisis de datos del sector turismo Gestión y análisis de datos del sector turismo (oferta y
a nivel comunal, que otorgue soporte a la toma de decisiones, en demanda turística).
cuanto al ordenamiento territorial y puesta en valor del Aplicación de instrumentos de evaluación para la
Planificación estratégica y
patrimonio, como también respecto a la situación actual de la satisfacción del visitante.
gestión de la información
oferta y demanda visualizando tendencias e identificando Desarrollo de cartografía de apoyo a la gestión
oportunidades de desarrollo. Meta se propone alcanzar en un turística
horizonte de mediano y largo plazo. 2 a 4 años
37
213 | P á g i n a
• Diseño Estudio satisfacción de los
Conocer y analizar datos sobre el nivel de
visitantes destino Punta Arenas Estrecho
satisfacción de los visitantes respecto del destino
Estudio análisis de satisfacción de los visitantes respecto de Magallanes.
Punta Arenas Estrecho de Magallanes y las
del destino Punta Arenas Estrecho de Magallanes en • Instrumento de recogida de información
brechas existentes, para incorporar en estrategia
general. distribuido
de mejora y toma de decisiones.
• Sistematización y análisis de la
Plan diseñado / % avance aplicación
información recolectada
• Desarrollo de un sistema municipal para
Disponer de un sistema municipal de gestión de
la gestión de información y estadísticas
información y estadísticas relacionadas con el
Creación de un Sistema de información y estadísticas de de turismo disponibles.
turismo, como antecedente para toma de
turismo. • Informes estadísticos (boletín)
decisiones en torno a estrategias e inversiones.
• Análisis de datos, vinculación con otras
Plan diseñado / % aplicación
fuentes de servicios sectoriales.
4. Escasa promoción de Punta Arenas como destino turístico.
18. Poca incorporación de principios de sustentabilidad en la oferta turística en general.
Tabla N°58 Proyectos del Eje N° 9. Plan de Marketing Estratégico y Promoción.
META EJE ACCIONES
Desarrollo y puesta en marcha de un Plan de marketing del turismo

Plan de marketing territorial.
comunal que permite captar y fidelizar a los mercados prioritarios
Plan de Marketing Estratégico y
(actuales y potenciales) proporcionando material promocional y Marketing digital, desarrollo de páginas web y
Promoción
generando instancias presenciales y digitales de difusión. Meta se estrategia de redes sociales (material audiovisual,
logos, cápsulas de video).
214 | P á g i n a
propone alcanzar en un horizonte de mediano y largo plazo. Desde Habilitación de espacios estratégicos para la
2 a 4 años. instalación de oficinas de información turística.
PROYECTOS NUEVOS (EN ORDEN DE VOTACIÓN) INDICADORES / IMPACTO38 MEDIOS DE VERIFICACIÓN
• Documento plan de marketing

municipal.
Planificación de acciones en el mediano y largo
Plan de marketing de Punta Arenas en origen. • Proyectos de desarrollo de aplicaciones
plazo para el fortalecimiento de la promoción
Implementar APPs específicas del área Turismo Municipal, para difusión de actividades y promoción
digitalizada del destino Punta Arenas, desde la
para la búsqueda de actividades y lugares turísticos en la turística del destino. Elaboración y
gestión municipal.
comuna de Punta Arenas. ejecución.
Plan anual / % avance
• Plan de actualización y mantención de
las Apps
• Documento plan estratégico de
promoción turismo de intereses
Plan estratégico de promoción turística con el
especiales en destino subantártico.
objetivo de contribuir al posicionamiento del
Estrategia de promoción Turismo de Intereses Especiales • Programación anual de actividades de
destino Punta Arenas - Estrecho de Magallanes,
en destino Punta Arenas - Estrecho de Magallanes, promoción desde Unidad Municipal de
como territorio subantártico apto para turismo de
territorio subantártico. Turismo.
intereses especiales.
• Campañas de difusión – promoción
Plan anual / % avance
• Información Turística Municipal
38
215 | P á g i n a
4. Escasa promoción de Punta Arenas como destino turístico.
5. Escasa puesta en valor del Estrecho de Magallanes y posicionamiento del turismo náutico en él, como actividades deportivas.
6. Ausencia de actividades subantárticas para poner en valor a Punta Arenas como puerta de entrada a la Antártica.
7. Turismo de naturaleza poco posicionado, pero con gran proyección futura a través del desarrollo de Punta Arenas como comunidad portal a
espacios protegidos.
14. Flujos de demanda turística disminuidos considerablemente por efectos de la pandemia y con lenta recuperación en la región.
216 | P á g i n a
7.3 INDICADORES DE IMPACTO PARA LOS PROYECTOS DEFINIDOS COMO CRÍTICOS.
La Tabla N° 59 contiene un detalle de los indicadores propuestos, específicamente para los diez proyectos
que se definieron como críticos, ya que resultaron con la más alta ponderación en los criterios de
factibilidad de ejecución y prioridad para su implementación, según se expuso en el acápite 7.1.
Los proyectos están ordenados de mayor a menor ponderación y asociados al Eje Estratégico
correspondiente. Se les define un indicador de impacto del proyecto, la forma de evaluar ese indicador y
la meta que se espera debe ser cumplida y el plazo en que eso debiera ocurrir. De esta forma se entregan
las herramientas para que la Unidad de Turismo del municipio pueda controlar la marcha de este
instrumento de planificación, programe sus actividades y haga los ajustes que sean necesarios, para el
éxito de su gestión.
217 | P á g i n a
Tabla N°59. Indicadores de impacto para los 10 proyectos definidos como críticos
Indicador de Periodo de
Eje Proyecto
impacto Fórmula Meta cumplimiento
1- Plan de fortalecimiento del equipo técnico
Gestión Orgánica Nuevos profesionales Número de
Unidad Municipal de Turismo mediante la Al menos 3 Año 3
Municipal a contratar profesionales
contratación de personal adicional.
Planificación 2- Estudio análisis de satisfacción de los

Índice de satisfacción Visitantes Sobre un 80% de
Estratégica y Gestión visitantes respecto del destino Punta Arenas Año 1
del visitante satisfechos/total visitantes satisfechos
de la Información Estrecho de Magallanes en general.
de visitantes
Innovación Informe de estudio
Diversificación y 3- Estudio sobre criterios para la elección del realizado. Permite
Perfil del visitante No aplica. Año 1
Fortalecimiento del destino. ahorrar recursos del
Turismo sector privado.
Número de
Formación de 4- Plan de difusión de buenas prácticas para
Buenas prácticas personas Sobre 4.000 personas Año 2
conciencia turística visitantes y habitantes locales.
informadas
Innovación
5- Recorridos peatonales en la ciudad y Número de
Diversificación y Nuevos recorridos Al menos 3 nuevos
alrededores, ruta de miradores, opciones de nuevos Año 2
Fortalecimiento del peatonales recorridos
city tour, senderismo de corta distancia. recorridos
Turismo implementados
Sistema
implementado y en
funcionamiento.
Planificación 6- Creación de un Sistema de información y Sistema de
Permite ahorrar en
Estratégica y Gestión estadísticas de turismo, para toma de Información en No aplica. Año 4
personal dedicado a
de la Información decisiones a nivel municipal. Turismo
sistematizar y divulgar
información
estratégica.
218 | P á g i n a
Se implementan
Innovación
Atractivos de Punta Número de planes y técnicas de
Diversificación y 7- Turismo, el Estrecho de Magallanes y otros
Arenas puestos en atractivos interpretación Año 3
Fortalecimiento del atractivos de la comuna de Punta Arenas.
valor puestos en valor patrimonial para
Turismo
estos atractivos
Número de Al menos 2 parques

8- Plan de mejoramiento y mantención de parques urbanes con planes
Parques urbanos con
Infraestructura parques urbanos emblemáticos tales como urbanos con de mejoramiento y Año 3
plan de mejoramiento
Parque María Behety, Avenida Bulnes. plan de mantención
mejoramiento implementados
Artesanas
capacitadas
9- Curso de capacitación para artesanas del
Desarrollo de /Número total Sobre un 80% de las
Centro Artesanal Municipal en desarrollo de
Competencias Artesanas capacitadas de artesanas del artesanas están Año 1 y 2
productos con énfasis en el patrimonio
Capital Humano Centro capacitadas
natural y áreas protegidas.
Artesanal
Municipal
Programa diseñado
Medio Ambiente y 10- Programa para la preservación del Programa de (año 1) y en
No aplica. Año 1 y 2
Sustentabilidad Humedal Urbano Parque María Behety. preservación implementación (año
2).
219 | P á g i n a
8. SISTEMA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLADETUR
El sistema de evaluación y seguimiento del Plan de Desarrollo Turístico de la comuna de Punta Arenas se
sustentará en un grupo motor, que deberá asegurar la continuidad de la Mesa Técnica del municipio, que
fue creada para colaborar y supervisar el desarrollo de esta asesoría, a la vez que revisar y aprobar los
informes parciales y final del estudio. Esta Mesa Técnica, deberá ser oficializada mediante decreto
municipal, conformando el Comité Técnico de Turismo de la comuna de Punta Arenas. De esta manera se
otorgará formalidad a esta instancia de trabajo colaborativo entre los departamentos municipales.
Este Comité Técnico de Turismo, será el encargado de reunirse trimestralmente, para evaluar y coordinar
los avances del cumplimiento de las metas definidas para los Ejes Estratégicos del PLADETUR, así como de
la cartera de proyectos. Al término de cada año, se realizará una reunión para evaluar el avance anual del
plan. Además de ello, deberá convocar a una asamblea general anual abierta a los actores locales del
turismo, a lo menos una vez al año, en la cual se hará una evaluación participativa de la marcha del turismo
en la comuna y del funcionamiento del PLADETUR y en qué medida este instrumento ha dinamizado la
actividad.
El Comité Técnico de Turismo, realizará esta sesión abierta para la socialización de avances y
retroalimentación por parte de las organizaciones locales, sector privado, sector público y comunidad local
con interés en el sector turismo. Integrando a la gobernanza local en el proceso de evaluación y
seguimiento del PLADETUR. La Figura N°71 presenta el sistema de evaluación y seguimiento del PLADETUR
Figura N°71. Sistema de evaluación y seguimiento del PLADETUR de la comuna de Punta Arenas.
Los mecanismos de evaluación y seguimiento estarán enfocados en cada eje, revisando el cumplimiento
de las metas propuestas en el Plan de Acción. Igualmente se evaluará la debida postulación, gestión y
220 | P á g i n a
ejecución de proyectos comprometidos en la cartera del PLADETUR. Así también, deberá revisarse el
cumplimiento de indicadores de impacto por cada eje y por cada proyecto en ejecución o ejecutado.
Finalmente, será el Comité Técnico de Turismo, el que reunirá los antecedentes expuestos por los actores,
y mediante un acuerdo conjunto con los presentes, se evaluará participativamente si los grados de
cumplimiento son satisfactorios, como también se tomarán decisiones para enmiendas o modificaciones
necesarias sobre estos proyectos o metas a cumplir, siempre y cuando, la mayoría de los asistentes del
Comité Técnico de Turismo y de la gobernanza local estén de acuerdo, bajo el principio de generar y
ejecutar estrategias que faciliten el cumplimiento de metas en los periodos establecidos. Los actores
identificados para la Gobernanza Local serán representantes de los grupos de actores como asociaciones
gremiales, organizaciones comunitarias, servicios públicos, sector privado, centros de formación,
comunidades indígenas y municipio como rol coordinador.
221 | P á g i n a
9. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Academia Diplomática de Chile Andrés Bello. 2021. Revista Diplomacia n°144. Chile y la antártica,
realidades y desafíos a futuro. Página 192.
Arenas, F., Aliaga, G., Marchant , C., y Sánchez, R. 2005. El espacio geográfico magallánico: antecedentes
acerca de su estructura y funcionamiento. Tiempo Y Espacio, (15). Recuperado a partir de
http://revistas.ubiobio.cl/index.php/TYE/article/view/1693.
Boullon, R. 2006. Planificación del espacio turístico. 4ta edición. México D.F. Ed. Trillas. México.
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World Tourism Organization. 2021 El turismo mundial repunta en el tercer trimestre de 2021, pero la
recuperación sigue siendo frágil.
225 | P á g i n a
10. ANEXOS
10.1 ANEXO 1: Sondeo Situación Actual y Futura de las Empresas Turísticas e Imagen
Objetivo Destino Punta Arenas
El presente sondeo tiene por objetivo indagar desde los representantes de empresas, emprendimientos y
servicios locales (empresarias, empresarios, gremios y otros), la situación actual y futura del destino Punta
Arenas y de sus servicios, productos y experiencias turísticas asociadas. El propósito de esta actividad es
caracterizar la percepción actual y la imagen objetivo del territorio desde los actores vinculados al
quehacer turístico comunal, en el marco de la elaboración del PLADETUR Punta Arenas 2022 - 2025.
Los datos obtenidos con la aplicación de este instrumento serán utilizados exclusivamente para fines
investigativos y son de carácter confidencial.
Se aceptan respuestas hasta el 20.01.2022
IDENTIFICACIÓN
1. ¿A qué tipo de institución/organización/empresa pertenece?
- Empresario/a turístico/a
- Asociación gremial
- Organización comunitaria
- Centro Educacional (CFT, Liceo Técnico, otros).
- Servicio Público
- Comunidad Indígena
- Otra
2. ¿Cuál es el nombre de institución/organización/empresa a la que pertenece?
3. Nombre empresa (fantasía)/organización
4. Rut Empresa/organización
5. Cargo o vinculación con la Empresa/organización (de quien responde)
6. ¿A qué sector del sistema turístico pertenece su empresa/organización? (indique el principal).

Selecciona todas las opciones que correspondan.
- Alojamiento
- Alimentos y Bebidas (gastronomía)
- Tour Operadores/ Guías
- Transporte Turístico.
226 | P á g i n a
- Entretención (bar, discoteque, otros)
- Servicios Complementarios (Comercio, transporte público, otros)
- Otro
7. Durante la Pandemia ¿Ha recibido algún tipo de apoyo de algún Servicio Público o entidad de
Gobierno? Ej: CORFO, SERCOTEC, GORE, Municipalidad, etc.
FUNCIONAMIENTO: En esta sección debe indicar algunos datos asociados al funcionamiento de su

empresa durante el último periodo.
8. ¿Cuál es la situación actual de su empresa/organización (segundo semestre 2021)? Seleccione todas

las opciones que correspondan.
- Funcionando normalmente
- Funcionando con restricciones (aforo, cuarentenas, pase de movilidad, otros)
- Cerrada temporalmente
- Cerrada indefinidamente
- Cierre total o cambio de giro
- Quiebra (proceso o declaratoria)
- Otro
9. Durante los últimos 12 meses ¿Ha reducido su número de empleados y/o colaboradores de su
empresa/organización? Ya sea por desvinculación o bien por acogerse a la ley 20.227. Seleccione la
opción que corresponda.
- No hemos reducido a los colaboradores

- Reducido entre el 1 al 25%
- Otro
10. Según su experiencia ¿Cuántos días ha tenido su empresa/organización en funcionamiento “normal
- mensual” en promedio estos últimos 12 meses?
11. Según su opinión, ¿las condiciones o elementos de restricción (desplazamiento, aforo, pase de
movilidad) asociados a la pandemia han afectado el funcionamiento de su empresa/organización?
SI/NO, ¿cómo?
INGRESOS Y VOLÚMENES: En esta sección debe indicar algunos datos asociados a ocupación y ventas de
su empresa/organización en el último periodo.
227 | P á g i n a
12. Antes de la Pandemia y sus medidas de restricción, asociadas a movilidad y funcionamiento (verano
2020 temporada diciembre - marzo) ¿Cuál fue su nivel de ocupación promedio mensual? Marca solo una
opción.
- Muy Mala (Menor al 20%)
- Mala (Entre el 21 al 40%)
- Regular (entre el 41 al 60%)
- Buena (Entre el 61 al 80%)
- Excelente (sobre el 81%)
- No aplica (sin ocupación)
13. Después del inicio la Pandemia y sus medidas de restricción de funcionamiento (verano 2021
temporada diciembre - marzo) ¿Cuál fue su nivel de ocupación promedio mensual? Marca solo una
opción.
- Muy Mala (Menor al 20%)

- Mala (Entre el 21 al 40%)
- Buena (Entre el 61 al 80%)
- Excelente (sobre el 81%)
14. En su opinión, ¿Considera usted que hubo diferencia en volúmenes de ventas en comparación entre
ambas temporadas de verano 2020 y 2021? Si corresponde, marque sólo una opción.
- Mínima (Menor al 20%)

- Baja (Entre el 21 al 40%)
- Alta (Entre el 61 al 80%)
- Extremadamente alta (sobre el 81%)
PROSPECCIÓN: En esta sección debe indicar su percepción asociada a elementos futuros de su
empresa/organización y del sector turístico de la comuna.
15. Considerando la situación actual (reducción de restricciones) y las proyecciones asociadas al

incremento de la demanda (visitantes, ventas y utilidades) a nivel nacional y local, ¿Cómo visualiza la
situación de su empresa para la temporada estival 2022? Selecciona la opción que corresponda.
- Podremos seguir funcionando hasta la normalización de los flujos de demanda (2022 y/o 2023).
- Podremos mantener la operación durante todo el año 2022.
- Podremos mantener la operación sólo hasta la temporada estival (diciembre 2021 – marzo 2022).
228 | P á g i n a
- No estoy seguro(a) de poder mantener la operación esta temporada estival (diciembre 2021 – marzo
2022).
- No sabe / No responde
16. Según su experiencia y ante la opción de visualizar tres escenarios para la actividad, ¿Cuál es su
prospección para la actividad turística de la comuna para los próximos 4 años (2022-2025)? Considere
como referencia para la nivelación de cifras el año pre-pandemia. Selecciona la opción que corresponda.
- Optimista: Nivelación de cifras de demanda (llegadas, ocupación, ventas y utilidades) durante el 2022.
- Intermedio: Nivelación de cifras de demanda (llegadas, ocupación, ventas y utilidades) durante 2022 y
2023.
- Pesimista: Nivelación de cifras de demanda (llegadas, ocupación, ventas y utilidades) posterior al año
2024.
- No sabe / No responde
17. Según su experiencia ¿Cuáles son los desafíos de las empresas y organizaciones locales dado los
cambios actuales y futuros asociados a la demanda, seguridad y actividades turísticas más apropiadas
una vez que la pandemia sea “superada”?
IMAGEN OBJETIVO: En esta última sección debe indicar su visión asociada a elementos de identidad del
sector turístico de la comuna.
18. Según su opinión, ¿Cuáles serán las modalidades de turismo más representativas de la comuna al
mediano plazo (5 años)? Selecciona todas las opciones que correspondan.
- Ecoturismo y turismo de naturaleza

- Turismo outdoor y aventura
- Turismo científico (subantártico, paleontológico, otros)
- Turismo cultural y étnico
- Agroturismo y turismo rural
- Turismo MICE
- Otro, ¿cuál?
19. Según su opinión, ¿Cuáles serán los “valores estratégicos” que representen de mejor forma a la
comuna en el mediano plazo (5 años)? Selecciona todas las opciones que correspondan.
- Conciencia medioambiental
- Participación de la comunidad local
- Actividad turística de relevancia y con pertinencia local
- Valoración de la identidad y patrimonio
- Crecimiento económico local
- Bioseguridad en actividades y en la hospitalidad turística del territorio
- Bienestar de la comunidad local y valoración de la actividad turística
229 | P á g i n a
- Otro, ¿cuál?
20. Considerando los cambios sociales, culturales y de consumo producto de la pandemia, ¿Cuál es su
visión con respecto al desarrollo turístico de la comuna para los próximos 5-10 años (nuevos ejes de
desarrollo, potencialidades, innovación, perfil de visitante, otros)?
Tabla N°10.1 Participantes del Sondeo de Situación Actual y Futura para Empresas Turísticas e Imagen
Objetivo del Destino Punta Arenas
Institución/organización/empresa a la que pertenece Cargo o vinculación con la Empresa/organización

Asociación de Guías de Turismo de Magallanes Dueño
Seremi de Bienes Nacionales Arquitecta analista encargada de patrimonio
Inacap Académica
Patagonia excursions spa gerente
Geomagallanes Director
Sernatur Magallanes y Antártica Chilena Profesional Unidad Desarrollo
Gobierno Regional de Magallanes Profesional División Fomento e Industrias

Comercial del Estrecho S.A. Gerente Comercial
Asoc. De Guías de turismo
ASOCIACION COMERCIANTES BARRIO COMERCIAL 18 PRESIDENTE
Ilustre Municipalidad de Punta Arenas Profesional a honorarios
Hotel Almasur Gerente
Cementerio Municipal "Sara Braun" Turismo
Museo Nao Victoria Dueño
Asatur Patagonia Presidente
Eduardo Guerra O. Dueño
Diseños María Elena Palacios Dueña
Patagonian Views Representante legal
Restaurante Dueña
Patagonia Adventure Chile SpA Representante legal
Patagonia Wind Propietario
ASEET Magallanes Dueña
Actúo con mi propio nombre guía local
SERNATUR Coordinadora de Gestión
SERNATUR Encargada de unidad de gestión de personas región
de magallanes
SERNATUR Encargada Unidad de Marketing
Patagonia mtb trails Guía y administrador

Hotelería Administrador
Artesanías Francia Yasic Israel E.I.R.L. creadora, propietaria
Emilytours Encargada
230 | P á g i n a
Guía de turismo independiente Empleado por. Cuenta propia
Motoaventura Chile Dueño / gerente

Comercial Del Estrecho S.A. Gerente Comercial
INACAP Director de Carrera
Antarctica21 Gerente
Comercial del Estrecho Administrativa
Villanita Cabañas Turísticas Spa. Dueña
Comercial Mar Océano Ltda. Gerente

Comamu spa gerente
Alejandro Alfonso Fernández Vogelhummer Turismo Administradora
EIRL
Restaurant y Fábrica de Masas EIRL Propietaria
TURISMO Y ARTESANIAS Verónica Gómez Fuentes DUEÑA

E.I.R.L.
Asociación gremial de Guías locales de Puerto Natales Directora
Almartesana Dueña
Red de museos de magallanes presidente
Museo del Recuerdo Curador
Agencia Creativa Gestoo director
Hartty Patagonia Dueña
Turismo y Hoteles VJ Ltda Gerente
Asociación de Guías de Turismo de Magallanes Presidente
Turismo Antártica XXI S.A. Gerente de Planificación

DAP Grte. Mkting
Comercial del Estrecho S.A. Gerente Comercial
Hostal Tamara Sobarzo Muñoz EIRL Propietaria
Transbordadora Austral Broom S.A Jefe Ventas
Sindicato de Taxi Tesorero

Servicios de transportes Waleska Sepúlveda Dueño
Pedro Angelo Dueño

ANDRES USAJ HOSTAL Y SERVICIOS EIRL PROPIETARIO
Hostal Buenavista Encargada
Sociedad comercial e inmobiliaria Magallanes ltda Administrador
Fuente: Elaboración propia en base a respuestas del Sondeo
231 | P á g i n a
10.2 ANEXO 2: BITÁCORA DE ACTIVIDADES DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
Tabla N°10.2. Bitácora de actividades diagnóstico participativo
REUNIONES, ENTREVISTAS Y TALLERES
Marcelo Oyarzo, Luis Antonio González, Álvaro Guzmán, Alex

Saldivia, Marcel Bermúdez, Gabriel González, Víctor Velázquez,
10-09 Sonia Agüero, Jonathan Donaide, Cristóbal Pérez, Cristian 1ra Mesa Técnica Territorial
Muñoz, Humberto del Estal Macías, Guillermo Pacheco, Mauricio
Triviños, Adriano Rovira, Eduardo Aedo, Valentina Mulatti
Reunión de primer acercamiento

20-09 Jaime Maynard, Valentina Mulatti con A.G. de Guías de Turismo de
Magallanes y Antártica Chilena
Anabella González, Ximena Castro, Patricia Aguilar, Valentina

23-09 Mulatti, Mauricio Triviños, Pablo Flores, Adriano Rovira, Pablo
con SERNATUR
Flores

Yenny Oyarzo, Marianella Mella, Miroslava Jadrievic, Valentina
28-09 con Asociación de Empresarias y
Mulatti
Ejecutivas de Turismo - ASEET
Profesionales de Dirección de Fomento Productivo y Turismo,

Presentación a Comisión de
Gerardo Cárdenas, Marcelo Oyarzo, Iván Torres, Jorge Risco,
Turismo del Consejo Municipal de
29-09 Francisco León, Alejandro Olate, Verónica Aguilar, Álvaro
la I. Municipalidad de Punta
Guzmán. Profesionales UACh, Valentina Mulatti, Mauricio
Arenas
Triviños, Eduardo Aedo, Adriano Rovira.

Pablo Querencia, Javiera Gaona, Guillermo Pacheco, Valentina
01-10 con Servicio Nacional del
Mulatti, Germaynee Vela-Ruiz, Kamila Neumann
Patrimonio Cultural

8-10 Edgardo Toro, Mauricio Triviños, Valentina Mulatti
con Cámara Franca

Guillermo Pacheco, Valentina Mulatti, Hemany Águila, Marcela
8-10 con Corporación del Pueblo
Comte, Fernanda Olivares
Selk'nam en Chile

12-10 Jaime Lira, Valentina Mulatti, Guillermo Pacheco
con CFT Santo Tomás
232 | P á g i n a
Entrevista AG de Guías de
12-10 Jaime Maynard, Valentina Mulatti Turismo de Magallanes y
Antártica Chilena
Tania Pivcevic, Beatriz Portales, Juan Ignacio Salinas, Verónica Reunión de primer acercamiento
13-10
Peragallo, Carolina Vargas, Valentina Mulatti con Austro Chile

13-10 Vanessa Simunovic, Valentina Mulatti con Sociedad de Rentas
Inmobiliarias Zona Austral
Entrevista con Cámara de

15-10 Juan Pablo Martínez, Valentina Mulatti Comercio Detallista y Turismo de
Punta Arenas
Javier Aguilar, Lorena Bahamonde, Fabiola Salas, Guillermo Reunión de primer acercamiento
18-10
Pacheco, Valentina Mulatti con Liceo Sara Braun.

19-10 Daniel Ruiz Soto, Nelson A. Bahamonde, Valentina Mulatti
con ETEC UMAG

presencial con Unión Comunal de
19-10 Jorge Vergara, Valentina Mulatti
Juntas de Vecinos de Punta
Arenas

presencial con Unión Comunal de
19-10 Raquel Álvarez, Valentina Mulatti
Junta de Vecinos Hernando de
Magallanes
Reunión con Servicio Nacional de

Patrimonio Cultural,
Ruth Villegas, Blas Flores, Guillermo Pacheco, Germaynee Vela-
20-10 Departamento de Pueblos
Ruiz, Valentina Mulatti
Originarios y Patrimonio Cultural
Inmaterial
20-10 Edgardo Toro, Valentina Mulatti Entrevista Cámara Franca
21-10 Yenny Oyarzo, Valentina Mulatti Entrevista ASEET Magallanes
21-10 María Inés Tadic, Valentina Mulatti Entrevista con CFT Inacap
233 | P á g i n a

Haydeé Águila, Guillermo Pacheco, Mauricio Triviños, Valentina
27-10 con Comunidad Kawésqar ATAP
Mulatti
en modalidad presencial
Rita Soto Lemus, Adela Pérez, Gustavo Fredes, Lilian Riquelme,

María Gladys Gómez, Jaime Maynard, Alejandra Covacevich, Taller Participativo I :
27-10 Tania Pivcevic, Javier Aguilar, Jaime Almonacid, Edgardo Toro, Organizaciones y Asociaciones
Marcelo Oyarzo, Iván Torres, Mauricio Triviños, Valentina Gremiales
Mulatti, Guillermo Pacheco
Marcelo Oyarzo – Encargado de Turismo

Iván Torres – Profesional de Turismo
Sandra Mansilla - Contraparte PLADETUR
Pablo Quercia - Director Regional
Ruth Patricia Simeone Ruiz - Encargada de Patrimonio Cultural
Inmaterial
Mauricio Ruiz Bustamante - Jefe Departamento Áreas Silvestres
Protegidas
Taller Participativo II: Servicios
28-10 María José Navajas - División de Fomento e Industrias.
Públicos
Dr. Marcelo Leppe C. - Director Nacional
Andrés López - Subdirector Técnico
Guillermo Pacheco Habert – Jefe de Proyecto
Mauricio Triviños Velásquez - Profesional encargado de las áreas
Turismo, Área de Desarrollo Económico y Productivo.
Germaynee Vela-Ruiz – Profesional encargada del área de
Medioambiente y Patrimonio.
Valentina Mulatti Cortés – Coordinadora Territorial.
Mesa: Marcelo Oyarzo, Iván Torres, Francisco Abarzúa, Mauricio

Melgarejo, Jonathan Donaide, Víctor Velásquez, Alex Saldivia Taller Participativo III: Mesa
29-10
Equipo UACh: Guillermo Pacheco, Mauricio Triviños, Valentina Técnica Territorial
Mulatti
Reunión con Alcalde - Equipo

29-10 Claudio Radonich, Guillermo Pacheco, Germaynee Vela-Ruiz
UACh

29-10 Rodrigo Pommiez, Valentina Mulatti
con Empresa Portuaria Austral
04-11 Marcelino Aguayo, Guillermo Pacheco Entrevista A.G. TACOPA
234 | P á g i n a

Daniela Gallardo, Yvonne Gallardo, Guillermo Pacheco, Valentina
04-11 con Comunidad Indígena Yagán
Mulatti
Lom Sapakuta
05-11 Adela Pérez, Mauricio Triviños Entrevista ASOCOMER A.G.
05-11 Claudia Grandi, Valentina Mulatti Entrevista con GastroPuq
Reunión con Departamento de

08-11 Jonathan Donaide, Germaynee Vela-Ruiz, Valentina Mulatti Medioambiente de la
Municipalidad
Entrevista con Sociedad de Rentas

8-11 Vanessa Simunovic, Valentina Mulatti
Inmobiliarias ZonAustral
Entrevista con Full Day Patagonia

9-11 Fernando Ruiz, Valentina Mulatti
A.G.
Entrevista con Unión Comunal de

9-11 Jorge Vergara, Valentina Mulatti Juntas de Vecinos de Punta
Arenas
9-11 Lilian Riquelme, Mauricio Triviños Entrevista con ASATUR
9-11 Mauricio Ruiz, Germaynee Vela-Ruiz Reunión con CONAF
17-11 Beatriz Portales, Valentina Mulatti Entrevista con Austro Chile
Entrevista AG de guías de Turismo de Magallanes y Antártica Chilena (Presencial)

Fecha: 12/10/2021
Participantes: Jaime Maynard - presidente
Equipo UACh: Valentina Mulatti
Entrevista con Cámara Comercio Detallista y Turismo de Punta Arenas (Presencial)
Fecha: 15/10/2021
Participantes: Juan Pablo Martínez - presidente
Entrevista Cámara Franca
Fecha: 20/10
235 | P á g i n a
Participantes: Edgardo Toro - presidente
Registro fotográfico:
Entrevista Aseet Magallanes
Fecha: 21/10/2021
Participantes: Yenny Oyarzo - presidenta, Marianella Mella, Gabriella Larenas
Entrevista con CFT Inacap (Presencial)
236 | P á g i n a
Fecha: 21/10/2021
Participantes: María Inés Tadic - Directora (s) de Carrera Hotelería Turismo y Gastronomía
Entrevista con Alcalde I. Municipalidad de Punta Arenas (Presencial)
Fecha: 29/10/21
Participantes: Sr. Claudio Radonich – Alcalde de la I. Municipalidad de Punta Arenas
Equipo UACh: Guillermo Pacheco, Germaynee Vela-Ruiz
Entrevista A.G. TACOPA
Fecha: 04/11/2021
Participantes: Marcelino Aguayo – presidente
Equipo UACh: Guillermo Pacheco
Entrevista ASOCOMER A.G.
Fecha: 05/11/2021
Participantes: Adela Pérez - presidenta
Equipo UACh: Mauricio Triviños
237 | P á g i n a
Entrevista con GastroPuq (Presencial)
Fecha: 05/11/2021
Participantes: Claudia Grandi
Entrevista con Sociedad de Rentas Inmobiliarias ZonAustral (Presencial)
Fecha: 8/11/2021
Participantes: Vanessa Simunovic – Jefa de Marketing y Comunicaciones
Entrevista con Full Day Patagonia A.G. (Presencial)
Fecha: 9/11/2021
Participantes: Fernando Ruiz – presidente
Entrevista con Unión Comunal de Junta de Vecinos de Punta Arenas (Presencial)
Fecha: 9/11/2021
Participantes: Jorge Vergara - presidente
Entrevista con ASATUR
Fecha: 9/11/2021
Participantes: Lilian Riquelme - presidenta
Equipo UACh: Mauricio Triviños
238 | P á g i n a
Entrevista con Austro Chile
Fecha: 17/11/2021
Participantes: Beatriz Portales - directora
Equipo UACh: Valentina Mulatti Cortés
Entrevista Seremi de Economía, Fomento y Turismo
Fecha: 12-01-2022
Participantes: Seremi Natalia Easton
Equipo UACh: Guillermo Pacheco y Valentina Mulatti
239 | P á g i n a
Entrevista Director de planeamiento del MOP
Fecha: 13-01-2022
Participantes: Dante Fernández
Equipo UACh: Guillermo Pacheco y Valentina Mulatti
Entrevista CORFO
Fecha: 14-01-2022
Participantes: Juan Pablo Jainaga – Ejecutivo de Fomento CORFO
240 | P á g i n a
Equipo UACh: Eduardo Aedo, Maritza Vera y Valentina Mulatti
Entrevista SERCOTEC
Fecha: 19-01-2022
Participantes: Susana Barrientos
Equipo UACh: Eduardo Aedo, Maritza Vera y Valentina Mulatti.
Presentación Comisión de Turismo y Patrimonio del Concejo Municipal
Fecha: 06/04/2022
Hora: 10:00 hrs.

241 | P á g i n a
En el marco del desarrollo de la Elaboración del Plan de Desarrollo Turístico de la comuna de Punta Arenas
con fecha 6 de abril de 2022 se lleva a cabo la presentación a la Comisión Turismo y Patrimonio del Concejo
Municipal en modalidad Presencial y virtual por parte de la Universidad Austral de Chile ello en la Sala del
Concejo Municipal y en la cual participan:
Profesionales de la Dirección de Fomento Productivo y Turismo
Sr. Gerardo Cárdenas Villalobos, Director (S) de Fomento Productivo y Turismo
Sr. Marcelo Oyarzo Cárcamo, Profesional Turismo Fomento Productivo y Turismo
Sr. Iván Torres Estrada, Profesional Fomento Productivo y Turismo
Comisión de Turismo y Patrimonio e Invitados
Concejal don Jorge Risco (Presidente Comisión)
Concejala doña Verónica Aguilar
Concejal don Alejandro Olate
Concejal Jonathan Cárcamo
Secretaria Johana Salas
242 | P á g i n a
243 | P á g i n a
10.3 ANEXO 3: TALLERES
Taller Participativo de Imagen Objetivo “Construyamos el futuro del desarrollo turístico de la comuna
de Punta Arenas”
Fecha: 21-12-2021
Invitación:
Síntesis de Resultados Taller Participativo “Construyamos el futuro del desarrollo turístico de la comuna
de Punta Arenas”
ejecutado por la Universidad Austral de Chile y mandatado por la Ilustre Municipalidad de Punta Arenas,
se realizó un taller participativo presencial el día 21 de diciembre de 2021, entre las 09:30 y las 12:30 horas,
en el salón de eventos del Club Calafate, con participación de organizaciones e instituciones locales
relacionadas al quehacer turístico. Esta fue una actividad de diálogo y discusión para la identificación de
brechas del ámbito turístico, lineamientos de una imagen objetivo y visión para la comuna de Punta
Arenas.
Asistieron un total de 30 personas, grupo compuesto por representantes de organizaciones locales de

turismo, servicios públicos, academia, asociaciones gremiales, organizaciones comunitarias, funcionarios
municipales y equipo de la Universidad Austral de Chile. Los participantes se presentan en la Tabla N°9.2
Tabla N°10.3.1 Asistencia Taller Imagen Objetivo
244 | P á g i n a
Adela Ruiz Asociación Barrio Comercial 18 de Septiembre
Ale Fernández Parque del Estrecho
Alejandra Covacevich Parque del Estrecho
Alejandro Barrientos Geo Magallanes
Carlos Olave Seremi Medio Ambiente
Catalina Urbina CONAF
Cesar Alvial Colegio de Arquitectos
Ernesto Davis Centro ICEA
Fabiola Salas Liceo Polivalente Sara Braun
Fredy Gómez CFT Santo Tomás
Irlanda Mora Rosales Comité Ambiental Comunal de Punta Arenas
Jaime Lira CFT Santo Tomás
Jaime Maynard AG Guías de Turismo de Magallanes
María José Fernández Seremi Bienes Nacionales
María Mansilla Comité Ambiental Comunal de Punta Arenas
Mariana Contreras Ibaceta Cámara de Comercio Detallista y Turismo
Mauricio Ruiz CONAF
Miroslava Jadrievic Aseet Magallanes
Nicolas Paulsen Aerovías DAP
Nicolás Raggi Ramírez Fundación Prisma Austral
Sandra Mansilla Sernatur
Shirley Uribe GORE Magallanes
Yenny Oyarzo Aseet Magallanes
Germaynee Vela Ruiz UACh
Maritza Vera UACh
Al inicio del Taller, se realizó la inscripción de los participantes y a modo de introducción/contextualización

por parte del Equipo UACh, se realizó una presentación con apoyo audiovisual, dando a conocer los
principales hitos o etapas de proceso de elaboración del PLADETUR de la comuna de Punta Arenas, los
avances conseguidos hasta el momento, los principales hallazgos del Diagnóstico, junto con la
presentación de la metodología y objetivos del presente taller.
Con la finalidad de conocer y recoger los aportes de los participantes, se estableció un diálogo que se
generó a partir de tres preguntas. A continuación, se sintetizan las principales respuestas:
245 | P á g i n a
Situación actual
Pregunta N°1: ¿Cuáles son las principales características de la actividad turística de la comuna de Punta
Arenas? Priorice las tres principales características de la actividad turística que mejor representan a la
comuna actualmente.
Situación deseada
Pregunta N°2: ¿Cuáles deberían ser las principales características en un “escenario ideal” de la actividad
turística de la comuna de Punta Arenas? Priorice los tres principales elementos (características) que
deberían representar la actividad turística de la comuna de Punta Arenas.
Cómo conseguir la situación deseada
Pregunta N° 3: ¿Cómo lograr alcanzar ese escenario ideal de la imagen objetivo que se discutió en la
pregunta 2?
246 | P á g i n a
247 | P á g i n a
248 | P á g i n a
249 | P á g i n a
250 | P á g i n a
Taller Imagen Objetivo con Mesa Técnica Territorial con Departamentos Municipales
ejecutado por la Universidad Austral de Chile y mandatado por la Ilustre Municipalidad de Punta Arenas,
se realizó un taller con la Mesa Técnica Territorial en modalidad virtual el 17 de enero de 2021 entre las
10:00 y las 12:30 horas, en conjunto con diversos departamentos municipales que conforman la Mesa.
Esta fue una actividad de diálogo y discusión para la identificación de lineamientos de una imagen objetivo
y visión para la comuna de Punta Arenas.
Asistieron un total de 10 personas entre funcionarios municipales y equipo de la Universidad Austral de

Chile. Los participantes fueron los siguientes:
Tabla N°10.3.2 Asistencia Taller Imagen Objetivo

Marcel Bermúdez Orellana Dirección de Tránsito y Transporte Públicos
Iván Torres Estrada Departamento de Fomento Productivo y Turismo
Mauricio Melgarejo A. Secretaría Comunal de Planificación (SECPLAN)
Jonathan Donaide Bórquez Dirección de Medio Ambiente Aseo y Ornato
Gerardo Cárdenas Departamento Fomento Productivo y Turismo
Germaynee Vela-Ruiz Figueroa Universidad Austral de Chile
Eduardo Aedo Universidad Austral de Chile
Guillermo Pacheco Universidad Austral de Chile
Angela Vargas Universidad Austral de Chile
Valentina Mulatti Universidad Austral de Chile
Al inicio del Taller, se realizó una introducción por parte de Equipo UACh, dando a conocer los principales
hitos o etapas del proceso de elaboración del PLADETUR de la comuna de Punta Arenas, los avances hasta
ahora y los principales hallazgos del Diagnóstico. Con la finalidad de conocer y recoger los aportes de los
participantes, se estableció un diálogo que se generó a partir de tres preguntas. A continuación, se
sintetizan las principales respuestas:
Situación actual
Pregunta N°1: ¿Cuáles son las principales características de la actividad turística de la comuna de Punta
Arenas? Priorice las tres principales características de la actividad turística que mejor representan a la
comuna actualmente.
251 | P á g i n a
Figura N° 10.3.1 Nube de palabras para la situación actual.
Las respuestas fueron las siguientes:

- City tour patrimonial
- Atractivos Urbanos
- Áreas protegidas
- Riqueza patrimonial
- Accesibilidad
- Masiva: en la comuna se da mucho el turismo urbano, city tour, algunos trekking, pero nada muy
particular.
- Oferta gastronómica
- Outdoor
Características negativas:
- Alojamiento insuficiente: el estándar de los alojamientos no es distintivo, no es bueno ni malo.
La ciudad en particular no soporta gran capacidad de población flotante, por ello, el alojamiento
no es bueno en cantidad.
- La actividad turística no es asociativa
- Turismo aventura poco accesible
Situación deseada
Pregunta N°2: ¿Cuáles deberían ser las principales características en un “escenario ideal” de la actividad
turística de la comuna de Punta Arenas? Priorice los tres principales elementos (características) que
deberían representar la actividad turística de la comuna de Punta Arenas.
252 | P á g i n a
Figura 10.3.2 Nube de palabras escenario ideal.
De las principales características para un escenario ideal mencionadas por la Mesa fueron las siguientes:
- Que Punta Arenas sea un destino de trabajo más asociativo entre empresa/servicios (paquetes
turísticos), para ofrecer una mejor y completa experiencia al turista.
- Punta Arenas debe servir como centro base para otras actividades de la región.
- Municipio activo y presente, como ente regulador y gestor de actividades de turismo y nexo con
asociaciones.
- Actores locales comprometidos con la actividad, para generar un servicio excelente.
- Oferta integral, con una infraestructura moderna y de calidad, con base en el turismo de
experiencia.
- Es necesario darle cabida al turismo MICE y científico, para romper con la estacionalidad.
- Punta Arenas como un atractivo nacional e internacional, que protege los recursos y atractivos
naturales.
Cómo conseguir la situación deseada
Pregunta N° 3: ¿Cómo lograr alcanzar ese escenario ideal de la imagen objetivo que se discutió en la
pregunta 2?
253 | P á g i n a
Figura 10.3.3 Nube de palabras acciones para lograr escenario ideal.
Las respuestas para alcanzar dicho escenario ideal fueron las siguientes:
- El escenario ideal se puede lograr con un plan estratégico Municipal que indique las
responsabilidades, plazos e indicadores, que sea apoyado por una gobernanza compuesta por
todos los holders y acompañando de un acuerdo a nivel de servicio.
- Potenciando la unidad de turismo para articular el resultado del PLADETUR.
- Es necesario que se valide el PLADETUR, que exista información a las direcciones de ejes
estratégicos, que se pueda financiar y que las metas sean comprobables por direcciones
relacionadas por el PLADECO Y PLADETUR.
254 | P á g i n a
255 | P á g i n a
Taller Imagen Objetivo con Colegio de Arquitectos de la Delegación Zonal Magallanes
Fecha: 22-11-21
Participantes: César Alvial Chandía, Humberto Salinas Acevedo, Luz Helena Guzmán, Guido Riquelme B,
Fernando Padilla
Equipo UACh: Germaynee Vela-Ruiz, Valentina Mulatti Cortés, Nicolás Recabarren Traub y Angela Vargas
Taller 4ta Mesa Técnica Territorial - “Ejes de desarrollo y líneas de acción del PLADETUR de Punta
Arenas”
Fecha: 15-02-2022
Hora: 09:00 hrs.
Tabla N°10.3.3 Asistencia 4ta Mesa Técnica Territorial
Nombre Departamento / Institución

Christian Muñoz Medio Ambiente
Francisco Abarzua SIG SECPLAN
Iván Torres Unidad de Turismo
Jaime Sánchez Hernández Dirección de Tránsito y Transporte Públicos
Marcelo Oyarzo Unidad de Turismo
Marcos Vargas Aguilar Dirección de Tránsito y Transporte Públicos
Mauricio Melgarjo SECPLAN
Adriano Rovira Equipo UACh
Angela Vargas Equipo UACh
Guillermo Pacheco Equipo UACh
256 | P á g i n a
Mauricio Triviños Equipo UACh
Valentina Mulatti Equipo UACh
Taller Participativo de Plan de Acción “Priorización de líneas de acción del PLADETUR de Punta Arenas”
ejecutado por la Universidad Austral de Chile y mandatado por Ilustre Municipalidad de Punta Arenas, se
realizó un taller participativo virtual el día 22 de febrero de 2022 entre las 17:00 y las 19:30 horas vía zoom,
en conjunto con organizaciones e instituciones locales relacionadas al quehacer turístico. Esta fue una
257 | P á g i n a
actividad de diálogo y discusión para la priorización de líneas de acción, que se vinculan con diversos ejes
estratégicos de desarrollo, los cuales componen el Plan de Acción del PLADETUR.
Asistieron un total de 35 personas, grupo compuesto por representantes de organizaciones locales de

turismo, servicios públicos, centros de formación educacional, asociaciones gremiales, organizaciones
comunitarias, funcionarios municipales y equipo de la Universidad Austral de Chile. Los participantes
fueron los siguientes:
Tabla N°10.3.4 Asistencia Taller de Plan de Acción

Adela Pérez Alvarado Asociación Comerciantes Barrio Comercial 18
Alejandro Barrientos Geomagallanes SpA
Álvaro Guzmán SECPLAN, I. Municipalidad de Punta Arenas
Anabella González Salinas SERNATUR
César Alvial Colegio de Arquitectos Zonal Magallanes
Diabilis Barria Independiente
Dirección de Tránsito y Transporte Públicos, I. Municipalidad de
Marcel Bermúdez Orellana Punta Arenas
Fabiola Salas Jeria Docente Especialidad de Turismo Liceo Polivalente Sara Braun
Fernando Ruiz Fundo San Fernando / Asociación Gremial Full Day Patagonia A.G.
Irlanda Mora Comité Ambiental
Iván Torres Estrada Unidad de Turismo, I. Municipalidad de Punta Arenas
Dirección de Tránsito y Transporte Públicos, I. Municipalidad de
Jaime Sánchez Hernández Punta Arenas
Luis Antonio González Administrador Municipal
Manuel Barria Turismo Tu Aventura
Manuel Lizama Independiente
Marcelo Oyarzo Unidad de Turismo, I. Municipalidad de Punta Arenas
María Francisca Pérez Independiente y Especialista en Patrimonio
María José Navajas Gobierno Regional Magallanes
Mauricio Malgarejo SECPLAN – I. Municipalidad de Punta Arenas
Pablo Quercia Servicio Nacional de Patrimonio Cultural
Pamela Domínguez OTR Consejo de Monumentos Nacionales
Rafael Bernales Barrios Guía en Turismo Selknam (Administrador en Ecoturismo)
Ruth Simone Dirección Regional del Patrimonio - PCI
Sandra Torres No indica
Tania Pivcevic DAP / Austro Chile
Valeska Acevedo CFT Santo Tomás
Vallery Buses Paine Mágico
258 | P á g i n a
Adriano Rovira
Angela Vargas
Eduardo Aedo
Germaynee Vela-Ruiz
Guillermo Pacheco
Valentina Mulatti Universidad Austral de Chile
Al inicio del Taller, se dio la bienvenida al taller por parte del equipo Municipal que componen la Unidad
de Turismo, posteriormente, se dio la bienvenida por parte del equipo UACh, quienes realizaron una breve
introducción/contextualización con apoyo audiovisual dando a conocer los principales resultados
obtenidos a la fecha, en torno a la etapa de Diagnostico Participativo y a la etapa de Imagen Objetivo.
Posterior a la contextualización, se inició la presentación de la tercera etapa del proyecto, correspondiente
a la de Plan de Acción, en donde se entregaron las instrucciones y se presentó la metodología de trabajo
del taller.
El trabajo del taller se realizó en torno a un formulario de Google, el cual permitió la priorización de cada
una de las Líneas de Acción dispuesta para cada uno de los Ejes Estratégicos, fueron priorizadas 38 Líneas
de Acción en nueve Ejes diferentes. Cada uno de los participantes evaluó la importancia/prioridad de la
Línea usando una escala de 5 puntos, en que el valor 1 corresponde a No es Importante y el valor 5 a Muy
Importante. Los otros valores representan puntos intermedios.
Por medio de esta evaluación fue posible disponer de una visión general de cuáles de las acciones
presentadas en cada Eje tenía, a juicio de los participantes, una mayor prioridad de ejecución, dada la
importancia que se le atribuye para generar un proceso de desarrollo del turismo comunal. Luego, se cruzó
esta información con la propuesta de Metas para el cumplimiento de los Ejes Estratégicos. De esta manera
se pudo establecer una prioridad para las acciones que respete los plazos en que se espera tener
resultados en sus respectivos ejes.
Principales resultados por Eje Estratégico.
Eje 1. Gestión Orgánica Municipal
Tabla N°10.3.5 Líneas de Acción priorizadas Eje 1.
Priorización
N° Línea de Acción
1 2 3 4 5
Fortalecimiento del
1.1 departamento de Turismo 2 4 14
municipal
Creación de mesa de
1.2 coordinación para el desarrollo 2 12 6
del turismo comunal
259 | P á g i n a
Colaboración entre municipio y
1.3 4 8 8
sociedad civil.
Figura N° 10.3.4. Líneas de Acción priorizadas Eje 1.
Eje 1. Gestión Orgánica Municipal

16
14
14
12
12
10
8 8
8
6
6
4 4
4
2 2
2
0
1 2 3 4 5
Priorización
1.1 Fortalecimiento del departamento de Turismo municipal

1.2 Creación de mesa de coordinación para el desarrollo del turismo comunal
1.3 Colaboración entre municipio y sociedad civil.
Eje 2. Infraestructura
Tabla N° 10.3.6. Líneas de Acción priorizadas Eje 2.
Priorización
1 2 3 4 5
Infraestructura de vialidad y
2.1 4 5 11
conectividad
2.2 Señalética urbana y rural 5 5 10
2.3 Instalaciones y equipamiento turístico 2 7 11
2.4 Infraestructura portuaria 1 7 5 7
2.5 Creación de rutas turísticas 2 4 14
Figura N°10.3.5. Líneas de Acción priorizadas Eje 2.
260 | P á g i n a
Eje 2. Infraestructura
16
14
14
12 11 11
10
10
8 7 7 7
6 5 5 5 5
4 4
4
2 2
2 1
0
1 2 3 4 5
Priorización
2.1 Infraestructura de vialidad y conectividad 2.2 Señalética urbana y rural

2.3 Instalaciones y equipamiento turístico 2.4 Infraestructura portuaria
2.5 Creación de rutas turísticas
Eje 3. Desarrollo de Competencias
Tabla N°10.3.7. Líneas de Acción priorizadas Eje 3.
Priorización
1 2 3 4 5
Capacitaciones a prestadores de
3.1 2 9 9
Desarrollo de capacidades para el
3.2 uso de recursos digitales (Internet, 2 6 5 7
big data, marketing digital)
Certificaciones por rubro turístico
3.3 (guías, operadores, alojamiento, 1 7 7 5
alimentación, etc.).
Programas de concientización
3.4 2 7 11
patrimonial, histórica y cultural.
261 | P á g i n a
Eje 3. Desarrollo de Competencias

12 11
10 9 9
8 7 7 7 7
6
6 5 5
4
2 2 2
2 1
0
1 2 3 4 5
Priorización

3.2 Desarrollo de capacidades para el uso de recursos digitales (Internet, big data, marketing digital)
3.3 Certificaciones por rubro turístico (guías, operadores, alojamiento, alimentación, etc.).
3.4 Programas de concientización patrimonial, histórica y cultural.
Eje 4. Formación de Conciencia Turística
Tabla N°10.3.8 Líneas de Acción priorizadas Eje 4.
Priorización
1 2 3 4 5
Fortalecimiento de la enseñanza técnico
4.1 4 4 12
profesional en liceos técnicos y CFT.
4.2 6 4 10
enseñanza básica y media.
Programas de divulgación (radio y
4.3 1 4 7 8
televisión), para público en general
262 | P á g i n a
Eje 4. Formación de Conciencia Turística

14 12
12 10
10 8
8 7
6
6 4 4 4 4
4
2 1
0
1 2 3 4 5
Priorización
4.1 Fortalecimiento de la enseñanza técnico profesional en liceos técnicos y CFT.

4.2 Incorporación de conceptos turísticos en la enseñanza básica y media.
4.3 Programas de divulgación (radio y televisión), para público en general
Eje 5. Gobernanza y Asociatividad
Priorización
1 2 3 4 5
Mesas de trabajo con SERNATUR, servicios
5.1
públicos y Municipio. 1 3 6 10
Mesas de trabajo con sector privado,
5.2 asociaciones gremiales, sociedad civil y
Municipio. 9 11
Normativa, soporte y facilitación para
5.3.
actividad y servicios turísticos. 4 11 5
Coordinación intermunicipal a nivel
5.4 regional en torno a la planificación
turística. 3 3 8 6
263 | P á g i n a
Eje 5. Gobernanza y Asociatividad

12 11 11
10
10 9
8
8
6 6
6 5
4
4 3 3 3
2 1
0
1 2 3 4 5
Priorización
5.1 Mesas de trabajo con SERNATUR, servicios públicos y Municipio.

5.2 Mesas de trabajo con sector privado, asociaciones gremiales, sociedad civil y Municipio.
5.3. Normativa, soporte y facilitación para actividad y servicios turísticos.
5.4 Coordinación intermunicipal a nivel regional en torno a la planificación turística.
Eje 6. Innovación, Diversificación y Fortalecimiento del Turismo
Priorización
1 2 3 4 5
Diversificación y desestacionalización del
turismo. Fomento de turismo de naturaleza
6.1 y ecoturismo en ASP, avistamiento de aves;
agroturismo; turismo patrimonial, histórico
y cultural. 4 5 11
6.2 turística (I+D+i) y para generar un relato
turístico unificado e integral. 5 8 7
Posicionamiento del Estrecho de Magallanes
6.3 como atractivo para turismo náutico y
actividades deportivas. 3 6 7 4
264 | P á g i n a
Posicionamiento de Punta Arenas como
6.4 Home Port para el turismo de cruceros y
puerta de entrada a la Antártica 2 3 5 10
6.5 Desarrollo del turismo MICE. 1 1 3 12 3
Incentivo/distinción para oferentes de
6.6
gastronomía local identitaria 4 6 5 5
6.7 Valoración turística del paisaje 1 6 7 6
Eje 6. Innovación, Diversificación y Fortalecimiento del

Turismo
14
12
12 11
10
10
8
8 7 7 7
6 6 6 6
6 5 5 5 5 5
4 4 4
4 3 3 3 3
2
2 1 1 1
0
6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7
Series1 Series2 Series3 Series4 Series5
Gráfico N°10.3.10. Líneas de Acción priorizadas Eje 6 - Formulario de Google.
265 | P á g i n a
Fuente: Formulario de Google “Priorización de Líneas de Acción Plan de Acción PLADETUR Punta Arenas”
Eje 7. Medioambiente y Sustentabilidad
Priorización
1 2 3 4 5
Fomento de la economía circular en los
7.1
prestadores de servicios turísticos. 1 7 5 7
Gestión turística y protección de los
7.2
humedales urbanos y Áreas Protegidas 1 1 4 14
Incentivo para la obtención de
7.3 certificaciones, distinciones y sellos en
sustentabilidad en PST. 7 7 6
Desarrollo de conciencia ambiental en la
7.4
comunidad portal, local y PST. 4 8 8
7.5 establecimientos turísticos. Vinculación de
ERNC con el turismo. 1 6 4 9
Potencial de Punta Arenas como
7.6 comunidad portal de ASP y Destino
Sustentable. 1 6 6 7
266 | P á g i n a
Figura N°10.3.11 Líneas de Acción priorizadas Eje 7.
Eje 7. Medioambiente y Sustentabilidad

16 14
14
12
10 9
8 8
8 7 7 7 7 7
6 6 6 6
6 5
4 4 4
4
2 1 1 1 1 1
0
1 2 3 4 5
Priorización
7.1 Fomento de la economía circular en los prestadores de servicios turísticos.

7.2 Gestión turística y protección de los humedales urbanos y Áreas Protegidas
7.3 Incentivo para la obtención de certificaciones, distinciones y sellos en sustentabilidad en PST.
7.4 Desarrollo de conciencia ambiental en la comunidad portal, local y PST.
7.5 Programa de eficiencia energética en establecimientos turísticos. Vinculación de ERNC con el turismo.
7.6 Potencial de Punta Arenas como comunidad portal de ASP y Destino Sustentable.
Eje 8. Planificación Estratégica y Gestión de la Información
Priorización
1 2 3 4 5
Gestión y análisis de datos del
8.1 sector turismo (oferta y demanda
turística). 1 1 3 15
Aplicación de instrumentos de
8.2 evaluación para la satisfacción del
visitante. 2 2 3 5 8
Desarrollo de cartografía de apoyo a
8.3
la gestión turística 1 4 7 8
267 | P á g i n a
Eje 8. Planificación Estratégica y Gestión de la Información

16 15
14
12
10
8 8
8 7
6 5
4
4 3 3
2 2
2 1 1 1
0
1 2 3 4 5
Priorización
8.1 Gestión y análisis de datos del sector turismo (oferta y demanda turística).
8.2 Aplicación de instrumentos de evaluación para la satisfacción del visitante.
8.3 Desarrollo de cartografía de apoyo a la gestión turística
Eje 9. Plan de Marketing Estratégico y Promoción
Priorización
1 2 3 4 5
9.1 Plan de marketing territorial 2 9 9
Marketing digital, desarrollo de
páginas web y estrategia de redes
9.2
sociales (material audiovisual,
logos, cápsulas de video). 4 2 14
Habilitación de espacios
9.3 estratégicos para la instalación de
oficinas de información turística. 4 7 9
268 | P á g i n a
Eje 9. Plan de Marketing Estratégico y Promoción

16 14
14
12
10 9 9 9
8 7
6 4 4
4 2 2
2
0
1 2 3 4 5
Priorización
9.1 Plan de marketing territorial
9.2 Marketing digital, desarrollo de páginas web y estrategia de redes sociales (material audiovisual,
9.3 Habilitación de espacios estratégicos para la instalación de oficinas de información turística.
Registro Fotográfico:
269 | P á g i n a
270 | P á g i n a
Taller 5ta Mesa Técnica Territorial - Cartera de proyectos – Criterios de selección
Fecha: 04-02-2022
Hora: 09:00 hrs.
Tabla N°10.3.14 Asistencia 4ta Mesa Técnica Territorial
Nombre Departamento / Institución

Jonathan Donaide Medio Ambiente
Iván Torres Unidad de Turismo
Marcelo Oyarzo Unidad de Turismo
Gerardo Cárdenas Fomento Productivo y Turismo
Adriano Rovira Equipo UACh
Angela Vargas Equipo UACh
Eduardo Aedo Equipo UACh
Maritza Vera Equipo UACh
Guillermo Pacheco Equipo UACh
Mauricio Triviños Equipo UACh
Valentina Mulatti Equipo UACh
271 | P á g i n a
Taller 6ta Mesa Técnica Territorial “Priorización de nuevos proyectos”
ejecutado por la Universidad Austral de Chile y mandatado por Ilustre Municipalidad de Punta Arenas, se
realizó un taller participativo en modalidad virtual el día 23 de marzo de 2022, en conjunto con los diversos
departamentos municipales que conforman la Mesa Técnica Territorial, asistiendo un total de 17 personas,
incluyendo al equipo de la Universidad Austral de Chile. Los participantes fueron los siguientes:
Tabla N°10.3.15. Asistencia Mesa Técnica 23-03-2022
Nombre Departamento Municipal

Álvaro Guzmán SECPLAN
Christian Muñoz Dirección de Medio Ambiente, Aseo y Ornato
Gabriel González Dirección de Gestión de Tránsito
Jaime Sánchez Dirección de Gestión de Tránsito
Jonathan Donaide Dirección de Medio Ambiente, Aseo y Ornato
Marcos Vargas Dirección de Gestión de Tránsito
Víctor Velásquez Dirección de Gestión de Tránsito
Adriano Rovira UACh
Angela Vargas UACh
Eduardo Aedo UACh
272 | P á g i n a
Guillermo Pacheco UACh
Maritza Vera UACh
Mauricio Triviños UACh
Al inicio del Taller, se realizó la presentación la metodología de trabajo del taller, en donde se utilizó la
plataforma online de www.mentimeter.com para poder priorizar nuevos proyectos o iniciativas de
acuerdo para la Cartera de Proyectos del PLADETUR. Se priorizaron 42 nuevos proyectos y/o iniciativas, en
base a dos criterios: el impacto en la actividad turística y la factibilidad de ejecución en el tiempo.
1. FACTIBILIDAD DE EJECUCIÓN (X) en un continuo de corto plazo a largo plazo.
Parámetros orientadores:
Corto Plazo: es posible ejecutar o iniciar 2022 – 2023 = Alta factibilidad
Mediano Plazo: es posible ejecutar o iniciar 2024 – 2025 = Mediana factibilidad
Largo Plazo: es posible ejecutar o iniciar 2025 – o después = Baja factibilidad. Excede periodo Alcaldicio y
vigencia PLADETUR.
Tabla N°10.3.16. Escala de valoración para eje temporalidad
ESCALA DE VALORACIÓN PARA EJE TEMPORALIDAD
1 2 3 4 5
Baja Mediana Alta
Ni Baja/Ni Media factibilidad Ni Media/Ni Alta Factibilidad

Factibilidad (largo
plazo) (Mediano plazo) (Corto plazo)
2. IMPACTO EN LA ACTIVIDAD TURÍSTICA (Y) del destino en un continuo de bajo a alto impacto
Parámetro orientador:
El impacto de la iniciativa evaluada se mide en relación con en qué medida contribuye a la Imagen Objetivo
aprobada. Es decir, mientras más vinculada a la IO más alto será su impacto, de esta manera se
contextualiza con el PLADETUR en construcción.
Tabla N°10.3.17. Escala de valoración para eje impacto
ESCALA DE VALORACIÓN PARA EJE IMPACTO
1 2 3 4 5
273 | P á g i n a
Muy bajo Bajo Mediano Alto Muy alto
Impacto Impacto Impacto Impacto Impacto
Esta priorización se realizó en base a cuadrantes en donde cada respuesta ingresada le entregó un valor al
proyecto dentro del cuadrante, según las siguientes características:
Cuadrante 1: Alto impacto en la actividad turística y factibilidad de ejecución al corto plazo.
Cuadrante 2: Alto impacto en la actividad turística, pero con factibilidad de ejecución al largo plazo.
Cuadrante 3: Bajo impacto en la actividad turística y factibilidad de ejecución al largo plazo.
Cuadrante 4: Bajo impacto en la actividad turística, pero con factibilidad de ejecución al corto plazo.
Imagen N°10.3.14. Cuadrantes para priorización de proyectos
2 1
3 4
Fuente: mentimeter
La priorización se realizó por cada uno de los ejes estratégicos que componen el Plan de Acción de
PLADETUR, obteniendo las siguientes respuestas:
274 | P á g i n a
Imagen N°10.3.15. Respuestas Mentimeter Eje 1. Gestión Orgánica Municipal
Fuente: mentimeter
Imagen N°10.3.16. Respuestas Mentimeter Eje 2. Infraestructura
Fuente: mentimeter
275 | P á g i n a
Imagen N°10.3.17. Respuestas Mentimeter Eje 3. Desarrollo de Competencias
Fuente: mentimeter
Imagen N°10.3.18. Respuestas Mentimeter Eje 4. Formación de Conciencia Turística en visitantes y comunidad local
Fuente: mentimeter
Imagen N°10.3.19. Respuestas Mentimeter Eje 5. Gobernanza y Asociatividad

276 | P á g i n a
Fuente: mentimeter
Imagen N°10.3.20. Respuestas Mentimeter Eje 6. Innovación, Diversificación y Fortalecimiento del Turismo
Fuente: mentimeter
Imagen N°10.3.21. Respuestas Mentimeter Eje 7. Medioambiente y Sustentabilidad
277 | P á g i n a
Fuente: mentimeter
Imagen N°10.3.22. Respuestas Mentimeter Eje 8. Planificación Estratégica y Gestión de la Información
Fuente: mentimeter
278 | P á g i n a
Imagen N°10.3.23. Respuestas Mentimeter Eje 9. Plan de Marketing Estratégico y Promoción
Fuente: mentimeter
Una vez finalizada la priorización, se analizaron los resultados de cada una de las respuestas por eje y
proyecto, en donde se ponderaron dichas respuestas, entregando un valor para cada uno de los proyectos
según los criterios de priorización, finalmente el número que entrega la indicación es la intersección de Y
y X en el cuadrante, lo que genera la ubicación del proyecto priorizado según su grado de relevancia
indicado por los participantes y el valor de priorización, lo que permitió realizar un ranking de los proyectos
en general, quedando la distribución priorizada de la siguiente forma:
Tabla N° 10.3.18. Ranking de priorización de proyectos e iniciativas nuevas
Intersección
N° proyecto Proyecto Eje
Y/X
Plan de fortalecimiento del equipo técnico Unidad

2 Municipal de Turismo mediante la contratación de 22,14 Gestión Orgánica Municipal
personal adicional.
Estudio análisis de satisfacción de los visitantes
2 respecto del destino Punta Arenas Estrecho de 20,25
Magallanes en general.
9 Estudio sobre criterios para la elección del destino. 19,74
Plan de difusión de buenas prácticas para visitantes

y habitantes locales.
279 | P á g i n a
Recorridos peatonales en la ciudad y alrededores,
7 ruta de miradores, opciones de city tour, 18,77
senderismo de corta distancia.
Creación de un Sistema de información y
1 estadísticas de turismo, para toma de decisiones a 18,77
nivel municipal.
Turismo, el Estrecho de Magallanes y otros Innovación Diversificación y

3 18,30
atractivos de la comuna de Punta Arenas. Fortalecimiento del Turismo

4 urbanos emblemáticos tales como Parque María 18,06 Infraestructura
2 Artesanal Municipal en desarrollo de productos con 17,33
Capital Humano
énfasis en el patrimonio natural y áreas protegidas.
Programa para la preservación del Humedal Medio Ambiente y
2 17,22
Urbano Parque María Behety. Sustentabilidad
Instalación o visibilización de Red de Puntos Medio Ambiente y
3 17,20
Verdes, puntos limpios y de reciclaje. Sustentabilidad
fortalecimiento de la gestión municipal en Turismo.
Elaboración de catastro de eventos emblemáticos
5 del destino y generación de menú de nuevos 16,85
eventos.
Constitución formal del Comité Técnico Municipal
3 de Turismo y regulación de su funcionamiento 16,53 Gestión Orgánica Municipal
permanente
Evaluación del estado actual de sitios patrimoniales Innovación Diversificación y

6 16,44
de Punta Arenas. Fortalecimiento del Turismo
Monitoreo de impacto del turismo en sitios Medio Ambiente y

1 16,40
naturales/culturales. Sustentabilidad

4 16,30 Desarrollo de Competencias
turística.
Capital Humano
Asociatividad entre actores vinculados al turismo,
cultura y patrimonio.
Plan de fortalecimiento de especialidades de
3 turismo en la Educación Media Técnico-Profesional 15,56
Capital Humano
de Punta Arenas.
280 | P á g i n a
Promoción de la formalización y certificación de Desarrollo de Competencias
5 15,53
empresas turísticas. Capital Humano
Programa: Reconocer nuestro entorno para valorar

el turismo.
Programa de concientización y valoración turística
en estudiantes.

cultural inmaterial de la comuna de Punta Arenas.
3 (turistas, participantes en eventos) respecto de la 14,22 Gobernanza y Asociatividad
gestión municipal en turismo.
Generación de capacidades en el sector público y Desarrollo de Competencias

1 14,17
privado turístico de la comuna de Punta Arenas. Capital Humano
Catastro, revisión y actualización de ordenanzas y

normativas municipales aplicables al turismo.
"Implementar APPs específicas del área Turismo Plan de Marketing Estratégico
2 13,80
Municipal, para la búsqueda de actividades y y Promoción
lugares turísticos en la comuna de Punta Arenas.

4 desde la denominación hasta el plan de promoción 13,70
regional.
Charlas de difusión de buenas prácticas a servicios Medio Ambiente y
4 13,53
de alojamiento turístico y restaurantes. Sustentabilidad
5 infraestructura habilitante para la visitación 12,75 Infraestructura
Programa de Trabajo en Patrimonio, que considere:
6 potencial turístico. 12,69 Infraestructura
sitios patrimoniales de la Comuna.
281 | P á g i n a
Especiales en destino Punta Arenas - Estrecho de Plan de Marketing Estratégico
1 12,18
Magallanes, destacando atributo de territorio y Promoción
subantártico.
3 Chabunco, como alternativa de espacio municipal 11,86 Infraestructura
para paseo sin pernoctación.
Programa de trabajo y convenio con CONAF para el
ingreso y desarrollo de visitas educativas guiadas
de establecimientos educacionales y
organizaciones.
Desarrollo de un espacio público con señalética y
1 ornamentación vinculada con las Áreas Protegidas 10,88 Infraestructura
de la comuna y/o Región.
7 mantención y manejo turístico de Miradores 10,13 Infraestructura
Urbanos existentes.
Desarrollo de una Ordenanza Municipal con foco en
Áreas Protegidas en aspectos de competencia, en
colaboración con CONAF, MBN y entidades
Evaluación para el desarrollo de opciones de
participación de Municipalidad, Corporaciones Innovación Diversificación y
2 8,69
Municipales u otros, en concesiones turísticas en Fortalecimiento del Turismo
áreas protegidas.
2 7,31
Arenas. Infraestructura
La tabla anterior nos muestra la priorización general realizada para todos los proyectos evaluados, en
donde se les da mayor prioridad a los primeros 10 proyectos por su factibilidad de ejecución y el impacto
en la actividad turística según los participantes de la Mesa Técnica, lo que no significa que el resto de los
proyectos se eliminen de la Cartera de Proyectos, sino que se evaluará su incorporación, la factibilidad de
su ejecución en el tiempo y el impacto que realmente puede tener en la actividad turística.
282 | P á g i n a
283 | P á g i n a
10.4 ANEXO 4. FORMULARIO DE GOOGLE – PRIORIZACIÓN DE LÍNEAS DE ACCIÓN
Sección 1: Indicaciones generales
En el siguiente formulario se presentan las diferentes Líneas de Acción por cada Eje Estratégico que
compone el Plan de Acción para el Plan de Desarrollo Turístico de la comuna de Punta Arenas (PLADETUR).
El Plan estará compuesto por los siguientes ejes:
1. Gestión Orgánica Municipal.

2. Infraestructura.
3. Desarrollo de Competencias.
4. Formación de Conciencia Turística.
5. Gobernanza y Asociatividad.
6. Innovación, Diversificación y Fortalecimiento del Turismo.
7. Medioambiente y Sustentabilidad.
8. Planificación Estratégica y Gestión de la Información.
9. Plan de Marketing Estratégico y Promoción.
A continuación, solicitamos que pueda priorizar las Líneas de Acción por cada uno de los Ejes presentados
anteriormente, en donde debe evaluar cuál de estas líneas tiene carácter de mayor importancia para el
desarrollo turístico de la comuna. La escala se compone del 1 al 5, en donde 1 es el valor mínimo y 5 el
valor máximo de priorización.
Previo a la priorización, solicitamos que pueda ingresar su nombre y

Asociación/Organización/Institución/Entidad/Comunidad a la que pertenece para registro de asistencia.
- Nombre
- Asociación/Organización/Institución/Entidad/Comunidad a la que pertenece
Sección 2: Eje 1. Gestión Orgánica Municipal
Para liderar el proceso y gestionar el modelo de gobernanza participativa, se requiere de un equipo

municipal dotado de las competencias profesionales y las capacidades operativas que asegure el éxito. Se
ha mencionado en los diversos talleres que la Municipalidad aparece poco articulada con las
organizaciones que agrupan a los actores del turismo local y ello se asocia al hecho de que el equipo
municipal encargado del tema es percibido como muy acotado e insuficiente para abordar toda la
complejidad del desarrollo turístico.
Priorice las siguientes líneas de acción en torno al Eje 1. Gestión Orgánica Municipal, en donde 1 no es
importante y 5 es muy importante de priorizar:
284 | P á g i n a
Tabla N°10.3.19. Líneas de Acción a priorizar Eje 1.
Priorización
1 2 3 4 5
Fortalecimiento del
1.1 departamento de Turismo
municipal.
Creación de mesa de
1.2 coordinación para el desarrollo
del turismo comunal.
Colaboración entre municipio y

1.3
sociedad civil.
Sección 3: Eje 2. Infraestructura
Este eje está enfocado en las brechas relacionadas con la falta de infraestructura específicamente
orientada al desarrollo de actividades turísticas. Un caso es el de la necesidad de contar con un Centro de
Convenciones que permita el desarrollo del turismo MICE, por ejemplo. Además, se ha mencionado los
requerimientos de mejorar caminos de acceso a los atractivos turísticos, incluyendo aquellos que tienen
potencialidad para ser desarrollados, también áreas protegidas e instalaciones turísticas asociadas. En este
ámbito se puede mencionar también la necesaria señalización turística, tanto en el sector urbano de la
comuna, como en los caminos rurales. También en este Eje se debe considerar el desarrollo y
mejoramiento de la infraestructura portuaria, sobre todo aquella destinada al transporte de pasajeros
(Cruceros).
Priorice las siguientes líneas de acción en torno al Eje 2. Infraestructura, en donde 1 no es importante y 5
es muy importante de priorizar:
Priorización
1 2 3 4 5
Infraestructura de vialidad y
2.1
conectividad.
2.2 Señalética urbana y rural.
2.3 Instalaciones y equipamiento turístico.
2.4 Infraestructura portuaria.
285 | P á g i n a
Sección 4: Eje 3. Desarrollo de Competencias
De acuerdo con los actores locales consultados del sector turismo en la comuna, detectan un déficit en la
profesionalización de los prestadores de servicios turísticos, así como de quienes están, tanto directa como
indirectamente, relacionados con la actividad. Para ello es necesario emprender acciones relacionadas con
la formación y capacitación del capital humano que se desempeña directamente en el sector turismo, en
diversas funciones, como en gastronomía, alojamiento, guiado turístico, personal de servicio y
transportistas, entre otros. También es necesario disponer de programas de capacitación para quienes se
desempeñan en funciones indirectamente relacionadas con el turismo, como es el caso de personal del
transporte público o quienes trabajan en el comercio detallista local, mejorando la calidad en la atención,
lo que se verá reflejado en una experiencia turística de calidad.
Priorice las siguientes líneas de acción en torno al Eje 3. Desarrollo de Competencias, en donde 1 no es
importante y 5 es muy importante de priorizar:
Priorización
1 2 3 4 5
Capacitaciones a prestadores de
3.1
Desarrollo de capacidades para el
3.2 uso de recursos digitales (Internet,
big data, marketing digital).
Certificaciones por rubro turístico
3.3 (guías, operadores, alojamiento,
alimentación, etc.).
Programas de concientización
3.4
patrimonial, histórica y cultural.
Sección 5: Eje 4. Formación de Conciencia Turística
Las brechas que deben ser enfrentadas en este Eje tienen que ver con la falta de conciencia sobre la
importancia del turismo en la comunidad en general de Punta Arenas, lo que se manifiesta, por ejemplo,
en el desconocimiento que esta tiene del patrimonio histórico y cultural de la comuna. Para ello se deberán
emprender programas de divulgación que posicionen a las actividades turísticas en el diario vivir de los
habitantes de Punta Arenas. De esta manera se podrá conseguir que los habitantes de la comuna sean
anfitriones de calidad, que puedan acoger a los visitantes y orientarlos en la satisfacción de sus
necesidades de información básica.
Priorice las siguientes líneas de acción en torno al Eje 4. Formación de Conciencia Turística, en donde 1 no
es importante y 5 es muy importante de priorizar:
286 | P á g i n a
Priorización
1 2 3 4 5
Fortalecimiento de la enseñanza técnico
4.1
profesional en liceos técnicos y CFT.
4.2
enseñanza básica y media.
Programas de divulgación (radio y
4.3
televisión), para público en general
Sección 6: Eje 5. Gobernanza y Asociatividad
Se ha señalado como una de las problemáticas a solucionar, que en general no existe un buen nivel de
gobernanza y asociatividad en el sistema turístico comunal. Para enfrentar esta problemática, en este Eje
se plantea la necesaria incorporación de los gremios y las organizaciones comunitarias junto a la
participación de los pueblos originarios al proceso de desarrollo del turismo, aportando con su riqueza
histórica y cultural. Esto hace necesario diseñar una estrategia de desarrollo para el posicionamiento del
turismo, como actividad relevante, en el marco institucional del municipio de Punta Arenas. La importancia
de impulsar la constitución y fortalecimiento de gremios en los diversos estamentos de los servicios
turísticos permitirá disponer de buenas contrapartes a la gestión municipal, que aseguren el éxito de las
iniciativas de fomento y desarrollo.
Priorice las siguientes líneas de acción en torno al Eje 5. Gobernanza y Asociatividad, en donde 1 no es
importante y 5 es muy importante de priorizar.
Priorización
1 2 3 4 5
Mesas de trabajo con SERNATUR, servicios
5.1
públicos y Municipio.
Mesas de trabajo con sector privado,
5.2 asociaciones gremiales, sociedad civil y
Municipio.
Normativa, soporte y facilitación para
5.3.
actividad y servicios turísticos.
Coordinación intermunicipal a nivel
5.4 regional en torno a la planificación
turística.
287 | P á g i n a
Sección 7: Eje 6. Innovación, Diversificación y Fortalecimiento del Turismo.
El diagnóstico indica que en general se requiere la definición de los tipos de turismo que se deben
potenciar en la comuna. Un problema mencionado como principal, es el que dice relación con la
estacionalidad de la actividad turística, por lo que se requiere de la diversificación de la oferta que incluya
actividades fuera de la estación de alta visitación. Se menciona, por ejemplo, la ausencia de actividades
asociadas a la posición subantártica de Punta Arenas y lo que ello significa como potencial turístico.
También resulta importante poner en valor recursos turísticos que actualmente tienen poco desarrollo.
Otro elemento es la carencia de relatos comunes y enriquecedores sobre el patrimonio, que permitan
mejorar la experiencia turística de los visitantes, desarrollando actividades de turismo cultural,
aprovechando el patrimonio histórico de Punta Arenas, además de la riqueza histórico cultural de los
pueblos originarios presentes en la comuna. Otro tipo de turismo que puede potenciarse es el turismo
MICE, para lo cual se requiere impulsar inversiones que aumenten la capacidad hotelera y generen
instalaciones que puedan acoger estas actividades. Se deberá promover la innovación en tipos de turismo
de alta demanda como el cultural, científico, rural, de naturaleza en ASP y el turismo de cruceros. En el
ámbito de la innovación de procesos, es relevante mencionar la necesidad de desarrollar el comercio
electrónico.
Priorice las siguientes líneas de acción en torno al Eje 6. Innovación, Diversificación y Fortalecimiento del
Turismo, en donde 1 no es importante y 5 es muy importante de priorizar.
Priorización
Diversificación y desestacionalización del

turismo. Fomento de turismo de naturaleza
6.1 y ecoturismo en ASP, avistamiento de aves;
agroturismo; turismo patrimonial, histórico
y cultural.
6.2 turística (I+D+i) y para generar un relato
turístico unificado e integral.
Posicionamiento del Estrecho de Magallanes
6.3 como atractivo para turismo náutico y
actividades deportivas.
Posicionamiento de Punta Arenas como
6.4 Home Port para el turismo de cruceros y
puerta de entrada a la Antártica
6.5 Desarrollo del turismo MICE.
Incentivo/distinción para oferentes de
6.6
gastronomía local identitaria
6.7 Valoración turística del paisaje
288 | P á g i n a
Sección 8: Eje 7. Medioambiente y Sustentabilidad.
Las características naturales de la comuna de Punta Arenas y su biodiversidad, unido al hecho de las
importantes unidades del SNASPE que se encuentran en sus inmediaciones, obliga a poner énfasis en la
gestión ambiental en la comuna, para así asegurar la protección de especies de flora y fauna y de sus
ecosistemas y paisajes asociados. Esto es relevante ya que buena parte de los atractivos turísticos de la
comuna se encuentran asociados a la naturaleza. Por ello es relevante impulsar un modelo de turismo
sostenible en la comuna. El destino carece de protocolos de uso turístico de estos espacios que poseen
alta biodiversidad, de manera de asegurar su uso respetando los principios del turismo sustentable. Por
otro lado, se debe tener a la vista el hecho de que el turismo de naturaleza se encuentra, en general, poco
posicionado en la comuna, pese a disponer de atractivos tanto en la ciudad como en el medio rural. Un
aspecto de particular relevancia lo constituye la posibilidad de contar con un sistema de gestión de los
residuos, domiciliarios e industriales, tanto en el medio urbano como en el rural, este sistema debe
considerar la existencia de puntos limpios, centros de reciclaje y rellenos sanitarios certificados. Por esto
resulta necesario impulsar programas de educación y conciencia ambiental, que permitan robustecer el
modelo de turismo sostenible, con participación de las comunidades locales. En esto último resulta
particularmente significativa la participación de las comunidades de pueblos originarios y la educación
intercultural que genere una interpretación compartida del medio ambiente. Disponer de un modelo de
gestión sostenible del turismo comunal, apoyado en el desarrollo de buenas prácticas productivas, uso de
energías no contaminantes, impulso a la economía circular, entre otros, hará posible identificar a la
comuna como un destino sustentable con pertinencia territorial.
Priorice las siguientes líneas de acción en torno al Eje 7. Medioambiente y Sustentabilidad, en donde 1 no
es importante y 5 es muy importante de priorizar.
Priorización
1 2 3 4 5
Fomento de la economía circular en los
7.1
prestadores de servicios turísticos.
Gestión turística y protección de los
7.2
humedales urbanos y Áreas Protegidas.
Incentivo para la obtención de
7.3 certificaciones, distinciones y sellos en
sustentabilidad en PST.
Desarrollo de conciencia ambiental en la
7.4
comunidad portal, local y PST.
7.5 establecimientos turísticos. Vinculación de
ERNC con el turismo.
289 | P á g i n a
Potencial de Punta Arenas como
7.6 comunidad portal de ASP y Destino
Sustentable.
Sección 9: Eje 8. Planificación Estratégica y Gestión de la Información
La gestión del desarrollo turístico comunal requiere de un proceso continuo de planificación, para lo cual
la existencia de información y su análisis resultan fundamentales. Es necesario disponer de sistemas de
recolección, almacenamiento y análisis de la información de oferta y demanda turística, satisfacción de los
viajeros, análisis de mercados y sistemas de promoción. De esta manera, el municipio dispondrá de un
soporte fundamental para la gestión y planificación del desarrollo turístico de la comuna, enfrentando la
brecha detectada respecto a la necesidad de mantener un diagnóstico actualizado de la oferta y demanda
turística en el destino. La disponibilidad de información permitirá orientar las inversiones públicas y
privadas, hacia aquellos aspectos que se detecten como deficitarios, o en los cuales se requiera poner más
recursos.
Priorice las siguientes líneas de acción en torno al Eje 8. Planificación Estratégica y Gestión de la
Información, en donde 1 no es importante y 5 es muy importante de priorizar.
Priorización
1 2 3 4 5
Gestión y análisis de datos del
8.1 sector turismo (oferta y demanda
turística).
Aplicación de instrumentos de
8.2 evaluación para la satisfacción del
visitante.
Desarrollo de cartografía de apoyo a
8.3
la gestión turística
Sección 10: Eje 9. Plan de Marketing Estratégico y Promoción
Se ha mencionado como una de las brechas importantes, la escasa promoción de Punta Arenas como
destino turístico, por lo que se hace necesario el diseño de un plan de marketing que posicione a Punta
Arenas entre los destinos destacados de Chile. Para ello es necesario contar con oficinas de información
turística que dispongan de todos los antecedentes y materiales para poner a disposición de los visitantes.
Esto implica desarrollar estrategias de marketing digital, Marketplace y de redes sociales. Para esto último
es necesario disponer de una gestión dinámica de la página web municipal, desarrollar una imagen marca
territorial y un programa de folletería informativa de nivel internacional.
290 | P á g i n a
Priorice las siguientes líneas de acción en torno al Eje 9. Plan de Marketing Estratégico y Promoción, en
donde 1 no es importante y 5 es muy importante de priorizar.
Priorización
1 2 3 4 5
9.1 Plan de marketing territorial
Marketing digital, desarrollo de
páginas web y estrategia de redes
9.2
sociales (material audiovisual,
Habilitación de espacios
9.3 estratégicos para la instalación de
oficinas de información turística.
Sección 11:
A modo general, puede ingresar sus comentarios, sugerencias, observaciones, etc.
291 | P á g i n a
10.5 ANEXO 5. PROYECTOS PLADECO QUE CONTRIBUYEN AL DESARROLLO TURÍSTICO DE
LA COMUNA DE PUNTA ARENAS
Tabla N°10.5.1. Proyectos PLADECO Punta Arenas vinculados a turismo
Proyectos/programas Costo Total Plazo de Ejecución

Mejoramiento de ruta hacia Laguna M$700.000. 2023 2025. Inicio de las obras al 2023
Parrillar.
Mejoramiento Ruta San Juan M$700.000. 2023 2025. Inicio de las obras al 2023
Mejoramiento Ruta Faro San Isidro M$700.000. 2023 2025. Inicio de las obras al 2023
Mejoramiento Ruta Río Canelo M$700.000. 2023 2025 Inicio de las obras al 2023
Diseño de mejoramiento y M$150.000. 2022 2023. Desarrollar el 100% del
extensión de red de ciclovías unido a estudio para el 2023.
circuito turístico.
Propuesta de Conectividad Comunal, - -
Comuna de Punta Arenas. Tramos 7 a
9 del Sendero de Chile. Sendas
de Penetración.
Programa de diseño, instalación y M$200.000. 2022 2025. Formulación de
reposición de señaléticas viales y proyecto y financiamiento al año
turísticas. 2025.
Mejoramiento red cuatro miradores M$110.641. 2021 2025. Mejoras en miradores
turísticos. durante el periodo.
Construcción Paseo Comercial Calle M$650.000. 2022 2025 Obras finalizadas
Errázuriz, entre José Nogueira y durante el 2025.
Chiloé (PMICPC)
Mejoramiento integral Mercado M$200.000. 2022 2024. 100% de las obras
Municipal (PMICPC) ejecutadas al 2024.
Boulevard en 21 de mayo entre M$400.000. 2022 2025. Obras finalizadas durante el
paraguaya Independencia (PMICPC) 2025.
Borde costero e infraestructura de la M$800.000. 2022 2025 Obras finalizadas durante el
EPA (PMICPC) 2025.
Construcción ascensor M$103.995. 2022 2025. Diseño e inicio de las obras
panorámico Cerro de La Cruz. al 2025.
Construcción Centro de visitantes M$212.929. 2022 2025. Diseño e inicio de las obras
sector Cerro de La Cruz al 2025.
Construcción de puntos de M$450.000. 2022 2025. Desarrollar el 80% de las
descanso y observatorios con acciones el 2025
estacionamientos de bicicletas,
292 | P á g i n a
cargadores de celular y bebederos en
rutas turísticas.
Creación de circuito turístico basado M$10.000. 2021 2022. Diseño del circuito al 2022
en la historia comunal
Generación de rutas turísticas e M$1.000.000. Ejecución 2022 2025. Disponer del 60%
instalación de letreros informativos de la extensión total de rutas turísticas
con hitos en base a futuras ciclovías con sus letreros informativos para el
2025.
Programa de capacitación en M$10.000. 2022 2023. Diseño de 10 cursos al
habilidades y competencias de 2023.
acuerdo con requerimientos de
las empresas locales, en
coordinación con SENCEC
Plan de capacitación en ecommerce, M$6.000. 2022 2024. Capacitar a 30 personas
B2C y aplicaciones y plataformas anualmente durante el periodo.
digitales de venta online.
Plan de acción para la mejora y M$8.000. 2022 2025. Elaboración del plan e
calidad de los servicios turísticos inicio de la ejecución al 2022
Programa de identidad local y M$12.000. 2022 2025. Cobertura del 100% de

turismo en la malla curricular de los establecimientos
educación media. educacionales municipales al 2025
Charlas de exponentes nacionales e M$5.000. 2022 2025. Realización de al menos,
internacionales y asesorías para el una charla anual durante el periodo
Fortalecimiento de la identidad
cultural patrimonial
Creación de un centro de M$100.000. 2022 2025. Habilitación del centro
Innovación y Empleo (CO-WORK) durante el periodo.
Creación de un circuito artesanal M$500.000. 2022 2023. Diseño del circuito al
rural para el desarrollo de 2023.
emprendimientos locales.
Programa de Capacitación de M$30.000. 2022 2025. Capacitar a 300 personas
economía sustentable y acciones para de la comuna en ámbitos de
la adaptación y mitigación del cambio sustentabilidad productiva al 2025.
climático.
Implementación plan de gestión M$60.000. 2022 2025. Elaboración y ejecución de
integral de residuos sólidos y 100% de las acciones de plan al 2025.
economía circular.
Diseño para la construcción de centro M$100.000. 2022 2024. Desarrollar 100% de las
comunal de economía circular acciones de diseño al 2024.
293 | P á g i n a
Plan comunal para la protección de M$80.000. 2022 2025. Implementación de 60% de
Humedales (PMAV). las acciones de Plan comunal para la
protección de Humedales al 2025.
Certificación Ambiental de los M$30.000. 2022 2025. Certificación del 30% de los
establecimientos educacionales. establecimientos educacionales al
2025.
Programa de capacitación de M$30.000. 2022 2025. Capacitar al 100% de los
monitores ambientales. inscritos al programa, al 2025.
Ciclo de encuentros ambientales con M$12.000. 2022 2023. Instaurar ciclo de
establecimientos públicos, encuentros al 2023.
subvencionados y privados.
Instancias virtuales de Exposición de M$6.000. 2022 2023. Comienzo de instancias
Expertos en conservación, virtuales y exposiciones para el 2023.
biogeografía, recursos hídricos, ERNC
y patrimonio natural, entre
otros.
Talleres prácticos de educación M$6.000. 2022 2023. Iniciar el programa de
ambiental (huertos escolares, gestión talleres para el 2023.
de residuos y eficiencia
energética)
Consultoría para la Elaboración de M$30.000. 2022 2023. Elaborar 100% de las
plan de educación ambiental, con acciones de Plan de educación
enfoque en la protección de la ambiental al 2023.
biodiversidad local (PMAV)
Plan Piloto de fomento a la M$15.000. 2022 2024. Desarrollar el 100% de las
producción sustentable en Pymes y/o acciones de Plan Piloto al 2024.
microempresas.
Campaña de educación ambiental, M$18.000. 2023 2025. Realizar 4 campañas al
destinada a la promoción del uso de año durante el periodo.
energías renovables no
convencionales (ERNC).
Programa de utilización de ERNC M$100.000 2021 2023. Participación de al menos
en sectores productivos, gremios 20 gremios y empresas en el programa
y agrupaciones de empresas de ERNC al 2023.
Programa de Promoción y Apoyo del M$300.000. 2021 2022. Elaboración y aprobación
emprendimiento local y rural. de plan de apoyo al 2022.
Programa de Capacitación para M$10.000. 2022 2025. Capacitar a 20
servicios y comercio (marketing, emprendedores al año.
contabilidad, procedimientos
294 | P á g i n a
tributarios y otros) para
independientes y Mipymes
Estrategia de marketing y M$20.000. 2021 2024. Formulación de proyecto y

visibilización de elementos culturales financiamiento al año 2024.
patrimoniales locales
(KAWESKAR, SELKMAN, MAPUCHE
HUILLICHE Y OTROS)
Desarrollar aplicación/página web de M$8.000. 2021 2022. App habilitada durante el
apoyo a micro emprendedores 2022.
para difusión y comercialización
de productos y servicios.
Programa de apoyo en la creación de M$30.000. 2022 2025. Beneficiar a 15
plataformas de ventas online para Costo Total emprendedores al año.
PYMES.
Plan de capacitación y alfabetización M$10.000. 2022 2025. Beneficiar a 30
digital básica para micro emprendedores al año.
emprendedores.
Creación de App "Turismo Punta M$8.000. 2021 2022. App habilitada durante el
Arenas" 2022.
Elaboración de página web de M$9.000. 2022 2025. Desarrollo y visualización
Monumentos o Sitios con valor de página web en un 100% al año 2025.
patrimonial con lectura de código QR
con información asociada en
diferentes idiomas.
Centros de Información Turística M$35.000. 2022 2025. Habilitación de 4 centros de
(PCRHIT) información turística durante el
periodo.
Fuente: Elaboración propia en base a PLADECO Punta Arenas 2021-2025
295 | P á g i n a
10.6 ANEXO 6. CARTERA DE PROYECTOS DE OTRAS INSTITUCIONES
Listado de proyectos de Instituciones del Estado que contribuyen al desarrollo turístico de la comuna de
Punta Arenas, estos proyectos se encuentran en distintos niveles de desarrollo.
Tabla N°10.6.1. Proyectos/programas de otras Instituciones
INSTITUCIÓN: SERNATUR
1. Transferencia de recursos para la reactivación de turismo local y nacional en el destino Región de Magallanes
y de la Antártica Chilena. CÓDIGO BIP 40026661-0
2. Sistema de Información Turística Regional (SITUR) Magallanes y La Antártica Chilena.
INSTITUCIÓN: Ministerio de Obras Públicas

Ver documento anexo: “PLANIFICACIÓN MOP INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA 2010 -2030
REGIÓN DE MAGALLANES”
INSTITUCIÓN: Servicio Nacional del Patrimonio Cultural, Región de Magallanes y Antártica Chilena
1. Planes de Salvaguardia de Expresiones de PCI. Patrimonio Cultural Inmaterial / Pueblos Originarios.
2. Planes de Formación y Asistencia Técnica. Patrimonio Cultural Inmaterial / Pueblos Originarios.
3. Obras de emergencia por incendio al Monumento Histórico Casa de los Derechos Humanos. Consejo de
Monumentos Nacionales.
4. Diálogo con las agrupaciones para proyecto definitivo para sitio de memoria. Consejo de Monumentos
Nacionales.
5. Habilitación y construcción de Biblioteca y Archivo Regional Bibliotecas / Biblioredes.
6. Habilitación de punto de préstamo bibliotecario y laboratorio de Biblioredes en el edificio Gimnasio Naval.
Bibliotecas / Biblioredes.
7. Restauración y Conservación Interior del Palacio Braun Menéndez – Museo Regional de Magallanes.
INSTITUCIÓN: CORFO
1. Programa IFI turismo en tiempos de crisis. En ejecución.
INSTITUCIÓN: Corporación Nacional Forestal CONAF
Proyectos a nivel de idea:

1. Creación de un centro de información en la Reserva Nacional Magallanes.
2. Creación de un Centro de Visitantes en la RN Magallanes.
3. Desarrollo de actividades de educación para mejorar el comportamiento de los visitantes en las ASP.
4. Firma de convenios con concesionarios para otorgar cupos a habitantes locales para mejorar la vinculación
con la comunidad.
5. Elaborar ordenanzas municipales que regulen el ingreso ilegal de motocicletas a la RN Magallanes e ingreso
de animales en la periferia.
6. Desarrollar espacios urbanos en la ciudad que describan las ASP – en alianza con Serviu.
7. Vínculo con SECPLAN para desarrollo de proyectos específicos dentro de las ASP. Opciones de financiamiento
con fondos FRIL para desarrollar infraestructura.
8. Creación de una Mesa de trabajo en conjunto con la Municipalidad.
9. Evaluación y Diseño de concesiones a otorgar a la Corporación Municipal.
10. Firma de convenio entre CONAF y el Municipio (Corporación), para ingreso liberado con fines educativos, uso
de dependencias municipales (Centro Cultural o Teatro Municipal).
296 | P á g i n a
10.7 ANEXO 7. GESTIÓN MUNICIPAL EN TURISMO
GESTIÓN MUNICIPAL EN TURISMO

Contexto Teórico
Como referencia teórica conceptual de la gestión municipal en el área turística, se puede señalar que se
enmarca de los modelos de Desarrollo Local de tipo Endógeno Territorial, que consideran al Municipio como
un ente coordinador y articulador que lidera procesos de desarrollo en sus Comunas, bajo los principios de
la Gobernanza y el Buen Gobierno Local, que considera un trabajo colaborativo con la red de servicios, el
sector privado y la sociedad civil. Este modelo de gestión corresponde al enfoque del Desarrollo Económico
Local DEL, que promueve “una gestión en la que las municipalidades deben desarrollar capacidades
institucionales que les permitan trascender de las tradicionales competencias que las asocian a entidades
meramente prestadoras de servicios públicos (limpieza, mataderos, administración de mercados,
construcción de infraestructura vial, etc.) para asumir un rol de promotores del desarrollo integral y la
dinamización de sus economías.” (Fundación DEMUCA, 2009)
Marco Normativo
La gestión local en el área de Turismo, en el ámbito municipal chileno en general y en particular en la

Municipalidad de Punta Arenas, se fundamenta en la siguiente normativa legal e interna:
• Ley Nº 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades y sus modificaciones. Funciones Genéricas

establecidas en la LOCM. Art. 22 letra c). Asimismo, en su Art. 31 se establece que mediante reglamento
interno las municipalidades podrán crear unidades que estimen necesarias para su funcionamiento,
pudiendo precisamente asignarles funciones de las señaladas en el artículo 22, entre otros.
• Reglamento de Organización Interna Municipal, de la Municipalidad de Punta Arenas vigente. Se incluye
la Dirección de Fomento Productivo y Turismo (Capítulo XVI Art. 46°) en Reglamento de Estructura y
Funciones de la Ilustre Municipalidad de Punta Arenas aprobado mediante Decreto Alcaldicio N° 3938 del
30.12.2019.
Modelos de Gestión Municipal en Turismo
Además del marco normativo indicado en el punto anterior, existen orientaciones técnicas para el modelo
de gestión a aplicar, las funciones a desempeñar y los perfiles técnicos de los equipos de las unidades
municipales del área turismo. En esta línea, destacan los aportes de la Subsecretaría de Desarrollo Regional
SUBDERE del Ministerio del Interior, que aporta herramientas técnicas como definición de perfiles
ocupacionales para las unidades, y también manuales con metodologías de trabajo. Publicaciones que se han
efectuado en alianza con Asociaciones de municipios y otros actores públicos.
Cabe señalar que el Servicio Nacional de Turismo a través de su Programa de Turismo Municipal, desde hace
más de una década ha venido trabajando en el apoyo técnico a las municipalidades, y en este contexto en el
año 2018, en alianza con CORFO, y la Universidad San Sebastián desarrollan un Modelo para el
Fortalecimiento de la Gestión Turística Municipal, que propone estándares mínimos de gestión para optar a
297 | P á g i n a
la Distinción de Municipio Turístico. No obstante, aunque no sea de interés lograr tal acreditación, ofrece un
interesante modelo para desarrollar y fortalecer la gestión municipal turística, aportando con herramientas
y estrategias para lograrlo.
https://municipalidadturistica.sernatur.cl/
➢ MODELO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN TURÍSTICA MUNICIPAL. SERNATUR, CORFO,

Universidad San Sebastián.
Este modelo propone 9 componentes a evaluar para potenciar y de esta manera mejorar la gestión municipal
en esta área. Para la evaluación de estos elementos en el citado manual se aportan guías metodológicas con
indicadores y verificadores de logro que otorgan puntaje, de esta manera, cumpliendo un determinado
estándar de cumplimiento se puede optar a la Distinción de Municipio Turístico que entrega SERNATUR.
Elementos o criterios básicos para la Distinción de Municipalidad Turística
1. Liderazgo y Compromiso de la Alta Dirección

2. Visión Estratégica y Plan de Desarrollo Turístico
3. Capital Humano
4. Presupuesto del área de turismo
5. Unidad de Turismo
6. Comité de Turismo
7. Programas de Gestión Turística Municipal
8. Sistema de Información y Estadísticas
9. Resultados
Poniendo el foco en los resultados, este modelo propone que “La gestión turística de la municipalidad debe
estar claramente orientada a lograr resultados que permitan generar un crecimiento y desarrollo sustentable
del turismo en la comuna. Aspectos claves que el modelo deberá impulsar son: capacitación del capital
humano, mayor satisfacción de los turistas, mejores servicios en las empresas, mayor participación de la
comunidad y mayor protección en los recursos, todos elementos que actúan en beneficio de la competitividad
del turismo local. El compromiso de la municipalidad para obtener estos mejores resultados tiene un efecto
favorable inmediato en la gestión, aumentando la eficiencia y eficacia de los procesos y creando mayor valor
en los servicios entregados a los actores del sistema turístico local.”
Todos estos elementos se visualizan operando en la gestión, de manera sistémica, como se ilustra en el
esquema funcional que se presenta a continuación:
298 | P á g i n a
Figura N°10.7.1. Esquema Modelo de Fortalecimiento de la Gestión Turística Municipal
Fuente: Sernatur 2018. Modelo para el Fortalecimiento de la Gestión Turística Municipal
Además de este modelo de gestión, como se indicó existen otras publicaciones provenientes de la SUBDERE
y otros servicios públicos, que refieren sobre los perfiles y funciones de los equipos que se desempeñan en
las unidades municipales de turismo y las metodologías de trabajo, lo que se presenta en síntesis a
continuación.
➢ CATÁLOGO DE PERFILES OCUPACIONALES POR ÁREA MUNICIPAL SUBDERE 2012
En este catálogo desarrollado por SUBDERE a través de Programa Chile Valora, aparece el Turismo en la
sección de Desarrollo Económico Local, como área ocupacional en las municipalidades.
Se define como: Perfil para aquellas personas que realizan funciones de ENCARGADO (A) DE TURISMO en los
municipios, que se materializan en la ejecución de acciones que contribuyen al fortalecimiento del turismo
como actividad productiva de desarrollo económico comunal, así como a sus organizaciones y
empresarios(as). En este perfil se enfatizan funciones técnicas transversales asociadas al levantamiento y
ordenamiento de información, manejo de redes, formulación, ejecución y evaluación de proyectos,
coordinación interna, administración del presupuesto. Y también funciones específicas al área de turismo
orientadas al diseño, promoción y gestión de actividades turísticas.
299 | P á g i n a
Se vincula el rol de encargado de turismo muy vinculado al fomento productivo, de hecho, se señala que este
perfil aplica en municipalidades del país que requieran de un “encargado de fomento productivo para el área
de turismo”, y se le visualiza “Colaborando con las jefaturas y participando en la definición de la estrategia
de fomento productivo.”
Para este perfil se definen como base las siguientes acciones o funciones:
• Elaborar el plan de turismo comunal. Estrategia.

• Administrar programas y proyectos turísticos.
• Formular programas y proyectos Turísticos.
• Asesorar técnicamente al municipio y la comunidad.
• Promoción del turístico comunal.
• Participar en acciones de coordinación interna.
• Administrar el presupuesto anual de turismo
➢ MANUAL PARA DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FOMENTO PRODUCTIVO,

EMPRENDIMIENTO E INNOVACIÓN EN LAS MUNICIPALIDADES
Este manual publicado en marzo 2021, por la SUBDERE en alianza con la Asociación de Municipios de Chile
AMUCH, incluye a la gestión en turismo en el ámbito del fomento productivo, y en ese contexto se refiere a
los perfiles requeridos y las principales acciones a desarrollar. Manual que también aporta con metodología
y herramientas para planificar la gestión en el área.
Las características genéricas de base que debiera tener el capital humano de las respectivas oficinas de
fomento productivo, en cuanto a sus competencias técnicas, están relacionadas con el desarrollo de las
empresas, generación de empleos y la gestión municipal. Éstas pueden clasificarse en dos grupos:
Competencias Estratégicas y Competencias Técnicas.
Competencias Estratégicas: Profesional técnico o profesional relacionado con el tema (fomento productivo
y desarrollo económico local).
Conocimiento de la actividad productiva.
Capacidad para desarrollar metodologías de planeamiento participativo.
Capacidad para desarrollar iniciativas relacionadas al fortalecimiento empresarial en los ámbitos de:
competitividad, mercados, recursos humanos, otros.
Capacidad de formular planes y proyectos.
Capacidad de coordinación, articulación y vinculación con los diversos actores o agentes del medio local,
regional, nacional e internacional.
Capacidad de analizar y comprender tendencias económicas, dinámicas territoriales y sociales.
Capacidad para identificar oportunidades.
Capacidad para identificar escenarios de riesgo para el desarrollo.
300 | P á g i n a
En concordancia con lo anterior referido a aspectos estratégicos, y a modo de complemento, este manual
propone que las Competencias Técnicas que debieran estar presentes en los profesionales y sus respectivos
equipos de trabajo en esta área, son las que se detallan en el siguiente cuadro:
Figura N°10.7.2. Competencias técnicas para profesionales y equipo de trabajo Municipal
Fuente: SUBDERE 2021. Manual diseño e implementación de estrategias de fomento productivo, emprendimiento e
innovación en las municipalidades
EXPERIENCIAS COMPARADAS - GESTIÓN TURÍSTICA EN OTROS MUNICIPIOS CHILENOS
En este punto, se muestran 2 casos de gestión en materia de turismo en municipalidades de otras regiones,
las que fueron elegidas debido a que cumplen con elementos de perfil que las hacen comparables con la
Municipalidad de Punta Arenas. Estos elementos son:
• Municipalidades de comunas que son la Capital Regional

• Gestión del turismo desde la Municipalidad (no a través de Corporaciones Municipales)
• Geográficamente ubicadas en la Macrozona Sur
• Actúan como “puerta de entrada” a la respectiva región, ya que concentran importante infraestructura
de conectividad (aeropuerto principal en ambas y puerto en un caso)
• Movilizan/distribuyen turistas hacia otros destinos turísticos principales y consolidados al interior de la
región.
De esta manera, las Municipalidades que se presentan a continuación son Temuco en la Región de La
Araucanía y Puerto Montt en la Región de Los Lagos. Para este análisis se utilizó como fuente de información,
documentos oficiales publicados en sección Transparencia Activa u otras de las respectivas páginas web.
➢ MUNICIPALIDAD DE PUERTO MONTT REGIÓN DE LOS LAGOS
Web: http://www.puertomontt.cl/
301 | P á g i n a
Estructura y funciones de turismo municipal, se encuentran reguladas en Reglamento Municipal N° 11 del
20.12.2017. (adjunto para revisar más en detalle)
En la Dirección de Desarrollo Comunitario DIDECO, específicamente en Área de Promoción y Desarrollo

Económico, que posee 2 subdirecciones:
1. Subdirección Desarrollo Económico Local

2. Subdirección de Turismo e Identidad Local. Subdirección que posee el siguiente objetivo de
gestión:
Objetivo: Conseguir que Puerto Montt se convierta en el destino turístico más sólido de la macrozona sur
de Chile y la Patagonia, tanto por el turismo interno como por el turismo externo, que esté vinculada con
importantes ciudades de la región tanto nacionales como trasandinas, que compartan proyectos de
cooperación e interés común y que sea una ciudad que crece en armonía con el medio ambiente y que
respeta y protege su patrimonio.
Esta Subdirección de Turismo e identidad Local tiene 3 Departamentos con sus respectivos objetivos
declarados, que son:
a) Departamento de Desarrollo de Productos Turísticos. Objetivo: Identificar los productos más

competitivos en materias turísticas de la comuna y transformarlos como productos de desarrollo
económico local, que permitan difundir y promover a Puerto Montt, su riqueza patrimonial, turística,
gastronómica y cultural.
b) Departamento Difusión y Promoción Turística. Objetivo: Promocionar integral y competitivamente a

Puerto Montt, con sus productos y destinos, en los mercados nacionales e internacionales, a través del
trabajo en conjunto entre todos los actores de la actividad turística, tanto pública como privada.
c) Departamento de las Culturas. Objetivo: Promover y facilitar el desarrollo de la Cultura en sus diversas
manifestaciones con la comunidad organizada, estimulando la participación y la inclusión en actividades
que fortalezcan el desarrollo personal y colectivo de los habitantes de la comuna de Puerto Montt.
Subdirección que en su gestión está vinculada con el Programa Municipal de Patrimonio Cultural, que es
una unidad municipal creada por gestión del Alcalde actual Sr. Gervoy Paredes Rojas, depende directamente
del Departamento de Desarrollo Urbano de SECPLAN
Como se señala en la página web del Municipio, este Programa Municipal de Patrimonio Cultural, es un
organismo técnico del Municipio de Puerto Montt encargado de fomentar y promover la conservación del
Patrimonio Cultural a través del asesoramiento técnico-profesional, gestión de recursos, coordinación de
servicios a organismos municipales y externos para la toma de decisiones de proyectos relacionados con el
patrimonio y turismo cultural sustentable con el propósito de potenciar el desarrollo territorial local.
302 | P á g i n a
➢ MUNICIPALIDAD DE TEMUCO REGIÓN DE LA ARAUCANÍA
Web: https://www.temuco.cl/turismo/
La estructura y funciones de la Dirección de Turismo de la Municipalidad de Temuco se encuentran definidas

en el Título XVIII, Art. 159° y siguientes del Reglamento N° 001 de fecha 16 de agosto de 2012. (documento
adjunto para mayor detalle)
En dicho documento se señala que esta Dirección de Turismo de la Municipalidad de Temuco tiene como
objetivo impulsar y potenciar las actividades turísticas de la comuna en coordinación con el sector público y
privado, con el fin de hacer del turismo una industria competitiva a nivel local, regional, nacional e
internacional, que respete nuestros valores y recursos naturales, rescatando y preservando nuestro
patrimonio e identidad multicultural.
La Dirección de Turismo está compuesta por los siguientes Departamentos:
a) Departamento de Información, Promoción y Difusión Turística

Departamento de la Dirección de Turismo encargado de difundir la infraestructura, servicios y las
actividades de la comuna en materia de turismo.
b) Departamento de Proyectos y Estudios del Desarrollo Turístico

Ese el departamento de la Dirección de Turismo encargado de estudiar, programar y evaluar proyectos
de carácter turísticos con el fin de ampliar la oferta de servicios existentes en la comuna.
c) Departamento de Patrimonio Cultural

El Departamento de Patrimonio Cultural de la Dirección de Turismo tiene como objetivo proteger y
poner en valor el patrimonio de la comuna.
REFERENCIAS REGIÓN DE MAGALLANES Y DE LA ANTÁRTICA CHILENA
Se presentan funciones y estructura definidas para el área de turismo en 2 municipios de la Región de

Magallanes.
➢ Municipalidad de Natales
Web: www.muninatales.cl
En el caso de la Municipalidad de Natales, se incluye la Oficina de Turismo en la Dirección de Desarrollo

Local DIDEL, en Reglamento de Estructura y Organización Interna vigente, aprobado mediante Decreto
Alcaldicio N° 1135 del 27.08.2020.
En específico, las funciones de DIDEL y de la Oficina Municipal de Turismo están contempladas en el Capítulo
XI de dicho Reglamento Interno, Art. 57 y siguientes.
303 | P á g i n a
Artículo 58º: Oficina de Turismo, tiene como misión asesorar al Alcalde en la definición de lineamientos
estratégicos y estudios específicos destinados a la promoción del turismo en la comuna de Natales, que
permita fortalecer la red de apoyo con el sector público y privado competente en la materia. Las funciones a
su cargo son:
1. Coordinar aspectos relacionados con el desarrollo turístico de la comuna, involucrando a diferentes

unidades municipales y la Corporación de Cultura, Turismo y Patrimonio.
2. Mantener vínculos con el Servicio Nacional de Turismo y otros servicios públicos relacionados al rubro, con
la finalidad de fortalecer la actividad turística en la comuna y en el destino turístico.
3. Desarrollar un trabajo en conjunto con el empresariado a nivel organizacional e individual, vinculado a la

industria turística local y nacional.
4. Mantener un catastro actualizado y de acceso público de la oferta de servicios turísticos, productos y

atractivos existentes en la comuna y en el destino turístico en general.
5. Generar y mantener actualizada la información estadística relacionada con turismo, en aspectos tales
como oferta de servicios, perfil de la demanda, infraestructura, empleabilidad y otros aspectos que permitan
el análisis y toma de decisiones.
6. Mantener un sistema de información turística con una estrategia adecuada a las necesidades de los
visitantes y la comunidad local.
7. Participar en las redes públicas privadas que tengan que ver con el desarrollo turístico en el destino y la
región.
8. Registrar y sistematizar el avance de la gestión en el ámbito turístico Municipal e informar los resultados
periódicamente al Alcalde y Dirección de Desarrollo Local.
9. Otras funciones que la Ley o la autoridad superior le asigne de conformidad a la legislación vigente.
➢ MUNICIPALIDAD DE CABO DE HORNOS
Web: www.imcabodehornos.cl
En el caso de la Municipalidad de Cabo de Hornos, la Oficina de Turismo en la estructura municipal, está

ubicada en la Dirección de Desarrollo Comunitario. Lo anterior según lo estipulado en el Reglamento de
Estructura y Funciones de la Municipalidad en referencia.
Oficina de Turismo Art. 48° Reglamento de Estructura y Funciones:
La Oficina de Turismo, tendrá a su cargo las siguientes funciones:
a) Entregar información turística enfocada hacia la Comuna

b) Entregar material turístico a las personas que lo soliciten
c) Orientar a los turistas en el sentido de los lugares que se pueden visitar
304 | P á g i n a
d) Mantener un archivo turístico, incluyendo ofertas y lugares de mayor conveniencia en la Comuna.
Información actual en Página Web Municipalidad de Punta Arenas Abril 2022
Reglamento Interno publicado
En el Reglamento de Estructura y Funciones de la Ilustre Municipalidad de Punta Arenas, aprobado y

contenido en Decreto Alcaldicio N° 3938 de fecha 30.12.2019, en su Capítulo XVI Art 46°, se refiere a la
Dirección de Fomento Productivo y Turismo, sin especificar alguna unidad específica de Turismo.
305 | P á g i n a
Información que difiere de lo que aparece en el sitio Web: https://www.puntaarenas.cl/turismo consultado
con fecha 14.04.2022, donde Turismo está informada como una Unidad que forma parte de la Dirección de
Desarrollo Económico Local DIDEL, según el siguiente detalle:
FUNCIONES GENERALES DIDEL
La Dirección de Desarrollo Económico Local tiene las siguientes funciones generales:
1. Proponer y ejecutar lineamientos tendientes a promover y materializar acciones relacionadas con el

Fomento Productivo Local, Promoción Turística y del Empleo en la comuna de Punta Arenas.
2. Administrar, planificar, ejecutar y controlar las actividades propias de organismo técnico de
capacitación.
FUNCIONES ESPECIFICAS TURISMO
- Atención de visitantes nacionales y extranjeros en función de promocionar e informar sobre los

atractivos que la ciudad de Punta Arenas ofrece, de igual forma orientar y resolver las dudas que
presentan.
- Motivar la visita de los lugares representativos de nuestra comuna en temática.
- Base de datos actualizada de servicios turísticos, transporte y hospedajes de Punta Arenas.
- Creación de estadísticas respecto a la cantidad de personas que visitan la ciudad.
Inconsistencia en la información oficial y formal que es importante corregir y ajustar a la brevedad.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SUBDERE, Ministerio del Interior y Seguridad pública, Gobierno de Chile, Catálogo de Perfiles Ocupacionales
por Área Sector Municipal, Santiago Chile 2012, en sitio Web consultado 2020:
http://www.academia.subdere.gov.cl/wp-
content/uploads/2018/04/proyecto_actualizacion_y_levantamiento_de_perfiles_ocupacionales_sub_secto
r_municipal2017.pdf
306 | P á g i n a
Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades N° 18.695, en Sitio Web: www.leychile.cl
Fundación para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamérica y El Caribe

– DEMUCA, Guía de herramientas municipales para la promoción del desarrollo económico local, Costa Rica
2009
SERNATUR, CORFO, Universidad San Sebastián, Resumen Ejecutivo Distinción Municipalidad Turística
Modelo para el Fortalecimiento de la Gestión Turística Municipal. Santiago Chile, 2018.
Ministerio del Interior y Seguridad Pública Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo División de
Municipalidades. MANUAL PARA DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS de fomento productivo,
emprendimiento e innovación de las municipalidades de Chile, Santiago de Chile, marzo 2021
https://www.puntaarenas.cl/direccion-de-desarrollo-economico-local-didel
https://www.puntaarenas.cl/
307 | P á g i n a
10.8 ANEXO 8. CARTA GANTT DEL PLADETUR
Mes 1 S Mes 2 O Mes 3 N Mes 4 D Mes 5 E Mes 6 F Mes 7 M Mes 8 A

Actividad Objetivo Etapa
S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10 S11 S12 S13 S14 S15 S16 S17 S18 S19 S20 S21 S22 S23 S24 S25 S26 S27 S28 S29 S30 S31 S32
Ac0: Ajuste Metodológico
Ac1: Catastro Patrimonio material e inmaterial
Ac2: Catastro y Análisis de recursos y atractivos (potencialidades y brechas)
Ac3: Análisis de la oferta/demanda y Construcción de perfil de visitantes OE3 1
Ac4: Identificación y Mapeos actores claves
Ac5: Taller Participativo Validación y socialización Diagnóstico
Informe 1
Ac6: Identificación y Delimitación de la situación objeto para construcción de imagen
Ac7: Lineamientos de posicionamiento para Mercados (actual y Potenciales)
Ac8: Definición tipo de Imagen deseada OE2 2
Ac9: Construcción de propuesta Imagen Objetivo definitiva y difusión
Informe 2
Ac10: Construcción de ejes de acción (Local, regional y sectorial)
Ac11: Cartera proyectos públicos y privados (seguimiento y nuevos)
Ac12: Metas territoriales y lineamientos gobernanza para PLADETUR OE1
3
Ac13: Plan de Acción PLADETUR OE5
Ac14: Taller participativo Validación y Socialización Plan de Acción
Informe 3
Ac15: Priorización de acciones y financiamiento (matriz de cumplimiento e indicadores)
Ac16: Modelo de gobernanza OE4
4
Ac17: Plan de sustentabilidad de PLADETUR y acción de socialización OE5
Informe Final
308 | P á g i n a
10.9 ANEXO 9. CARTA GANTT DE PROYECTOS PRIORIZADOS
Iniciativa Proyecto Eje Corto plazo Mediano plazo Largo plazo

Plan de fortalecimiento del equipo técnico de la
Unidad de Turismo mediante la contratación de x
personal adicional.
fortalecimiento de la gestión municipal en GESTIÓN x
Turismo. ORGÁNICA
Constitución formal del Comité Técnico MUNICIPAL
Municipal de Turismo y regulación de su x
funcionamiento permanente
Plan de vinculación con otros municipios y
x
servicios públicos de la región y del país.
urbanos emblemáticos tales como Parque María x x
infraestructura habilitante para la visitación x x
Programa de Trabajo en Patrimonio, que
considere:
x x
potencial turístico.
sitios patrimoniales de la Comuna. INFRAESTRUCTURA
Chabunco, como alternativa de espacio x
municipal para paseo sin pernoctación.
Desarrollo de un espacio público con señalética
y ornamentación vinculada con las áreas x x
protegidas de la comuna o Región
mantención y manejo turístico de Miradores x x
Urbanos existentes.
x x x
Arenas
Artesanal Municipal en desarrollo de productos
x
con énfasis en el patrimonio natural y áreas DESARROLLO DE
protegidas. COMPETENCIAS
x x
turística.
309 | P á g i n a
Plan de Fortalecimiento de especialidades de
turismo en la Educación Media Técnico- x x x
Profesional de Punta Arenas
Promoción de la formalización y certificación de
x
empresas turísticas.
Generación de capacidades en el sector público
y privado turístico de la comuna de Punta x
Arenas.
Plan de difusión de buenas prácticas para
x
visitantes y habitantes locales
Programa: Reconocer nuestro entorno para
x x
valorar el turismo.
FORMACIÓN DE
Programa de concientización y valoración
CONCIENCIA x x
turística en estudiantes.
TURÍSTICA
Programa de trabajo con Conaf para el ingreso y
desarrollo de visitas educativas guiadas de
x x
establecimientos educacionales y
organizaciones
Asociatividad entre actores vinculados al
x
turismo, cultura y patrimonio.
x x
(turistas, participantes en eventos) respecto de x x
GOBERNANZA Y
la gestión municipal en turismo.
ASOCIATIVIDAD
Catastro, revisión y actualización de ordenanzas
x
y normativas municipales aplicables al turismo.
Desarrollo de una Ordenanza Municipal con
foco en áreas protegidas, en colaboración con
x x
Conaf, MBN y entidades privadas que
administren dichas áreas
Estudio sobre criterios para la elección del
x x
destino.
Recorridos peatonales en la ciudad y
alrededores, ruta de miradores, opciones de city x
tour, senderismo de corta distancia. INNOVACIÓN,
Turismo, el Estrecho de Magallanes y otros DIVERSIFICACIÓN Y
x
atractivos de la comuna de Punta Arenas. FORTALECIMIENTO
Elaboración de catastro de eventos DEL TURISMO.
emblemáticos del destino y generación de menú x
de nuevos eventos.
Evaluación del estado actual de sitios
x
patrimoniales de Punta Arenas
310 | P á g i n a
cultural inmaterial de la comuna de Punta x
Arenas.
x
desde la denominación hasta el plan de x x
promoción regional
Evaluación para el desarrollo de concesiones
x
turísticas en áreas protegidas.
Programa para la preservación del Humedal
x
Urbano Parque María Behety
Instalación o visibilización de Red de Puntos
MEDIO AMBIENTE x
Verdes, puntos limpios y de reciclaje.
Y
Monitoreo de impacto del turismo en sitios
SUSTENTABILIDAD x
naturales/culturales
Charlas de difusión de buenas prácticas a
x
servicios de alojamiento turístico y restaurantes.
Estudio analítico sobre satisfacción de los PLANIFICACIÓN
x x
visitantes ESTRATÉGICA Y
Creación de un Sistema de información y GESTIÓN DE LA
x x
estadísticas de turismo INFORMACIÓN
"Implementar APPs para la búsqueda de
PLAN DE x x
actividades y lugares turísticos en la comuna de
MARKETING
Punta Arenas."
ESTRATÉGICO Y
PROMOCIÓN
Especiales en destino Punta Arenas - Estrecho x x
de Magallanes, territorio subantártico.
311 | P á g i n a
10.10 ANEXO 10. ORDENANZAS MUNICIPALES RELACIONADA CON EL TURISMO EN LA
COMUNA DE PUNTA ARENAS.
N° 1675 del 25 de noviembre de 1977.
Prohíbe el estacionamiento de camiones de más de 8 toneladas en la zona urbana de Punta Arenas y regula
su circulación.
N° 364 del 5 de febrero de 1993.
Aplica a los bienes nacionales de uso público. Prohíbe botar papeles, basura de cualquier tipo y substancias
en las vías públicas, parques y jardines o en cauces naturales o artificiales. En el caso de los cauces es
obligación de los propietarios mantenerlos limpios y a los propietarios ribereños, evitar que se boten
desperdicios en ellos. Regula transporte de materiales que puedan diseminarse o escurrir de sus medios de
transporte.
Los vecinos tienen la obligación de mantener aseadas las veredas y aceras frente a sus propiedades. Esto
incluye la limpieza de la nieve.
Todos los kioscos o negocios ubicados en la vía pública deben mantener receptáculos para la basura.
Queda prohibido sacudir alfombras o ropa desde los balcones, arrojar agua hacia la vía pública, tender ropa
en balcones o ventanas que sean visibles desde la vía pública, regar plantas que escurran hacia la vía pública,
colocar maceteros en marquesinas o balcones, sacar a los animales a hacer sus necesidades en la vía pública,
quemar papeles, hojas o desperdicios, barrer hacia el exterior.
Se prohíbe la instalación de carteles publicitarios en los postes, árboles o aceras. Se regula el retiro de basura
y otros desperdicios desde viviendas y locales comerciales o industriales.
N° 961 del 22 de septiembre de 1993.
Regula la publicidad y propaganda en la vía pública y en espectáculos.
Se prohíbe la publicidad que imite o que obstruya las señales de tránsito o que entorpezca el alumbrado
público. Igualmente se prohíbe pintar publicidad en bienes de uso público, colocarla en postes de alumbrado
o en árboles, semáforos, veredas, parques, plazas o en edificios de carácter monumental.
Se prohíbe publicidad que emplee los símbolos patrios, del municipio o de otros países o municipios,
incluyendo himnos nacionales.
En el radio central de la ciudad no se permite la instalación de lienzos publicitarios.
N° 26 del 7 de enero de 2003
Regula el estacionamiento de vehículos motorizados en el centro de la ciudad.
312 | P á g i n a
Se establecen lugares de estacionamiento limitado en las calles que especifica, estableciendo el uso de una
tarjeta de estacionamiento, que tendrá una duración de media hora. Existirá también una tarjeta para
residentes.
Los taxis básicos sólo pueden estacionarse en los paraderos autorizados.
N° 389 del 1 de febrero de 2006.
Establece normas para la concesión y el funcionamiento de kioscos en bienes municipales o de uso público y
define el tipo de comercio que se puede realizar en ellos, así como las características de las personas que
pueden solicitar la concesión. El concesionario se obliga a mantener el aseo en las inmediaciones del kiosco.
N° 2798 del 14 de septiembre de 2007.
Establece normas sobre instalación de líneas de distribución de energía y de telecomunicaciones, con el

objetivo de hacer de Punta Arenas una ciudad y comuna turística.
Se establecen sectores de canalización subterránea, definiendo especialmente los incluidos en el estudio de

Mejoramiento de la Zona Histórica de Punta Arenas.
Se norma la construcción y mantenimiento de multiductos subterráneos. Todo nuevo loteo o urbanización

debe usar preferentemente multiductos subterráneos.
Establece normas para la mantención de los tendidos aéreos en los sectores en que corresponda.
Se establecen normas para las luminarias de alumbrado público.
N° 3792 del 21 de noviembre de 2008.
Sobre plantación, transporte poda y extracción de árboles en la comuna con el objetivo de proteger la calidad
de vida de las personas y una correcta gestión ambiental de la comuna.
Reconoce como bien nacional de uso público, todas las especies vegetales en la vía pública y se prohíbe
instalar elementos extraños a ellas, así como intervenirlas de cualquier forma.
Establece normas para la arborización y repoblamiento con especies arbóreas, las que serán obligatorias en
caso de que se haya destruido o eliminado árboles, debiendo reemplazar cada individuo por dos nuevos
determinados por la municipalidad.
La urbanización de nuevos loteos debe considerar la plantación de árboles en todas sus arterias y áreas
verdes. La misma obligatoriedad rige para nuevas edificaciones en el frente del predio.
N° 1389 del 30 de abril de 2009.
Sobre tenencia responsable de perros. Propende a la educación de los dueños de mascotas respecto a su
responsabilidad con los animales y las restricciones a la circulación de ellos por espacios públicos.
Deben inscribir a su perro en el Registro Canino Único Municipal.
Se prohíbe el maltrato y el abandono de los animales.

313 | P á g i n a
N° 3540 del 28 de diciembre de 2009
Sobre uso de la Plaza Gobernador Benjamín Muñoz Gamero.
Dispone lo que se puede hacer en este espacio público y lo que está expresamente prohibido.
N° 3044 del 12 de agosto de 2011
Establece normas para la participación ciudadana. Se define que la participación puede ser individual o a
través de organizaciones civiles.
Se crea la modalidad de plebiscito comunal y de un Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil.

Además, se agrega la existencia de audiencias públicas del alcalde y el Consejo Municipal para conocer de
materias que se estimen de interés comunal, las que deben ser solicitadas por 100 vecinos.
También se establece la existencia de una oficina de partes, informaciones, sugerencias y reclamos abierta a
la comunidad.
Aparte se define como mecanismo de participación, la realización de consultas vecinales que pueden ser en
forma directa o a través de encuestas de opinión.
El municipio se compromete a poner en conocimiento de los ciudadanos, toda información que se estime
sea de interés general.
N° 4354 del 11 de noviembre de 2011
Sobre prohibición de graffitis, rayados, pinturas y otros daños en mobiliario urbano y bienes de uso público,
como calles, mobiliario de plazas, parques, estatuas, monumentos o esculturas; en los bienes de propiedad
fiscal o municipal y en los muros y fachadas de viviendas particulares, salvo que cuenten con autorización.
N° 244 del 23 de enero 2014
Sustitución del uso de bolsas plásticas en la comuna de Punta Arenas y la regulación de su distribución, como
una forma de asegurar la calidad ambiental a los habitantes de la comuna y evitar la contaminación
ambiental.
Las bolsas plásticas deberán ser sustituidas progresivamente por reciclables, otorgando el plazo de un año
para estos fines a todo el comercio de la comuna
N° 2133 del 31 de julio de 2015.
Sobre tenencia responsable de perros. Reemplaza la Ordenanza 1389 del 30 de abril de 2009.
Establece normas respecto a la tenencia de perros, las condiciones en que deben ser mantenidos y la
conducta que deben seguir sus propietarios en la vía pública. Se establece la obligatoriedad de inscripción en
el registro municipal y la obligatoriedad de instalar un chip identificatorio.
N° 3112 del 20 de octubre de 2016.
314 | P á g i n a
Establece la prohibición de emitir ruidos molestos en la comuna, según los niveles de presión sonora
establecidos en el D.S. 38 del año 2011. Estos niveles serán medidos instrumentalmente.
La Ordenanza establece días y horas en que rige esta norma, y la forma en que se debe tramitar las
autorizaciones excepcionales, así como los procedimientos de denuncias por parte de los vecinos.
N° 1515 del23 de junio de 2017
Establece normas para el comercio ambulante en Bienes Nacionales de Uso Público de la ciudad de Punta
Arenas. Rige tanto para el comercio ambulante como para el estacionado en la vía pública, en determinado
horario definido en esta Ordenanza.
Se definen los giros respecto de los cuales el municipio puede otorgar permisos para este tipo de comercio y
los requisitos de los solicitantes.
Se establece un área de la ciudad en que no se permite este tipo de comercio, salvo permiso excepcional
otorgado por el Alcalde. Se definen, además, lugares específicos en que este comercio queda prohibido.
N° 1915 del 8 de octubre de 2020.
Norma la extracción de áridos y la recuperación de zonas intervenidas.
Pone atención a los efectos que pueda tener la actividad en el área de influencia, tanto en lo que se refiere
a efectos ambientales como sobre la calidad de vida de las personas que habitan en las inmediaciones.
Se establecen las características físicas de la explotación y se definen las condiciones que se deben cumplir
al cerrar la extracción. Se establecen también normas para el traslado de los materiales en camiones
acondicionados para ello.
La recuperación de las áreas afectadas debe hacerse conforme a un plan que incluya el manejo de los taludes
y la recuperación de la cubierta vegetal.
Se prohíbe el relleno de los pozos de extracción con materiales de ningún tipo, que no esté debidamente
autorizado.
Se prohíbe la extracción de áridos desde cauces y álveos de los ríos y esteros de la comuna, especialmente
los que correspondan a zonas de protección ambiental, ya sea que tengan como destino el uso turístico,
recreacional o meramente paisajístico.
N° 92 del 14 de enero de 2021.
Tiene por objeto regular la protección, conservación y uso sustentable de los humedales urbanos de Punta
Arenas. Aplica a los humedales que sean declarados como tales por el Ministerio de Medio Ambiente, a
solicitud de la Municipalidad de Punta Arenas y/o sean incluidos en los instrumentos de planificación
territorial definido por la Ley General de Urbanismo y Construcciones como áreas de protección de valor
natural.
315 | P á g i n a
Se establecen como criterios mínimos para resguardar las características ecológicas y el funcionamiento de
los humedales: la conservación, protección y/o restauración de las características ecológicas del humedal; la
mantención de la conectividad biológica de los humedales; la regulación de las condiciones urbanísticas que
deben cumplir las edificaciones que se pretendan construir en los humedales; la mantención de la superficie
de los humedales; mantención del régimen y conectividad hidrológica de los humedales; aplicación de un
enfoque de manejo integrado de recursos hídricos.
Se establece un sistema de gobernanza y participación ciudadana para la gestión de los humedales.
Se podrá realizar, entre otras, las siguientes actividades: turismo de bajo impacto y de intereses especiales;
instalación de señalética informativa sobre el humedal; investigación científica y educación ambiental;
instalación de infraestructura de apoyo a las actividades turísticas.
10.11 ANEXO 11. INFORME TÉCNICO COLEGIO DE ARQUITECTOS DE LA DELEGACIÓN

ZONAL MAGALLANES
316 | P á g i n a
COLEGIO DE
ARQUITECTOS DE CHILE
DELEGACIÓN ZONAL
MAGALLANES
INFORME TÉCNICO N°01/2022

APORTES DEL COMITÉ DE PATRIMONIO PARA EL
PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO – PUNTA ARENAS.
REQUIRIENTE : CONSULTORA – UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE.
FECHA : JUEVES 20 DE ENERO DE 2022.
EQUIPO ASESOR : CÉSAR ALVIAL – HUMBERTO SALINAS.
I.- GENERALIDADES:
El presente informe da a conocer los aportes del Comité de Patrimonio del Colegio de Arquitectos de
Magallanes para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico de Punta Arenas, a cargo de la consultora de
la Universidad Austral de Chile. Los aportes resumidos se pudieron conversar tanto en el Focus Group
“Dialogando sobre el Desarrollo Turístico y Patrimonio Cultural de la comuna de Punta Arenas", convocado
por la consultora, como en la jornada de participación ciudadana respectiva, así como en las opiniones y
conversaciones de arquitectos de la Delegación Zonal Magallanes.
II.- SITUACIÓN ACTUAL:
A juicio del equipo de trabajo, la ciudad y comuna de Punta Arenas poseen excepcionales condiciones para
ser un destino turístico en sí mismo y no solo un lugar de tránsito hacia otros destinos nacionales e
internacionalmente reconocidos, como las Torres del Paine o la Antártica. Se estima que estas condiciones
debieran ser adecuadamente estimuladas y potenciadas a través del Plan de Desarrollo Turístico de Punta
Arenas, el cual puede ser un instrumento que ayude a conducir la planificación urbana a través de la
implementación de los futuros instrumentos de planificación territorial. Lo anterior, permitirá aunar
esfuerzos públicos y privados para llevar a la ciudad hacia un rol turístico, lo cual beneficiará no solo al turista
nacional e internacional, sino que de manera especial al turista local, y que posee escasas y/o limitadas
ofertas de recreación y esparcimiento, mejorando la calidad de vida de los vecinos, e involucrándoles en el
especial habitar que se puede vivenciar en una “ciudad turística”.
Por las anteriores razones, el comité de patrimonio ha estimado pertinente y relevante el efectuar un aporte
al trabajo de la consultora, en el sentido de que el Plan de Desarrollo Turístico no solo se limite a un
documento que declare intenciones, sino que se pueda instrumentalizar en intervenciones comunales, tanto
rurales como urbanas, permitiendo dar forma a la ciudad y consolidar circuitos y espacios turísticos con una
estructura reconocible en el futuro Plan Regulador, pudiéndose plantear un listado de obras e intervenciones
urbanas factibles de materializar en el corto, mediano y largo plazo.
Metodológicamente, el presente informe hace una identificación de los elementos, circuitos y sistemas
territoriales o urbanos que puedan aportar a un desarrollo turístico, en complemento a la aplicación de
políticas de gestión urbana y proposición de proyectos. Esta identificación se efectuará en dos niveles, uno a
nivel “territorial comunal” y otra a nivel “urbano”, para aportar con elementos de un diagnóstico general de
la situación actual. A continuación, se propondrán algunas ideas que pueden ayudar a subsanar las actuales
deficiencias y promover los cambios necesarios para que la ciudad y la comuna sean un destino turístico de
excelencia, mejorando la calidad de vida de los vecinos a través del espacio público, las circulaciones y la
conformación de espacios de encuentro social.
Delegación Zonal Magallanes Colegio de Arquitectos de Chile A.G. Avda. O´higgins 164, Punta Arenas
COLEGIO DE
DELEGACIÓN ZONAL
MAGALLANES
A. DIAGNÓSTICO GENERAL.
1. NIVEL TERRITORIAL COMUNAL.
Desde el punto de vista de la caracterización territorial, la comuna de Punta Arenas posee especiales
atractivos relacionados a su conformación geográfica, los cuales permiten conceptualizar condiciones
de desarrollo turístico. A continuación, se describen las condiciones que se estiman de mayor relevancia:
a. Condición de frontera o límite sur del continente americano.

Esta condición se hace evidente en el turista, desde el arribo a la ciudad por vía aérea, cuando el
avión debe efectuar un brusco giro para poder aterrizar, casi rozando las aguas del Estrecho de
Magallanes, para encontrar una de las tres pistas de aterrizaje de un aeropuerto único en Chile, no
exento de las dificultades del fuerte viento Magallánico. Esa condición de última frontera
continental luego se puede comprobar al recorrer por tierra hasta el Faro San Isidro, y por mar
hasta el Cabo Froward, que simboliza con su cruz el punto más austral de la América Continental.
b. Condición de centro geográfico.

La comuna posee el hito denominado “centro geográfico de Chile”, considerado desde el límite
norte con Perú hasta el Polo Sur. Lo anterior se suma a otras condiciones de centro: “centro del
Estrecho de Magallanes”, “centro de la región” o “centro de zonas climáticas” tan disímiles como
la zona semiárida estepárica fría, característica de las pampas patagónicas al este de la cordillera,
la zona templada lluviosa de los canales y la zona de tundra isotérmica al sur del Estrecho de
Magallanes (ver figura 1). Lo anterior se relaciona además al encuentro de viento, sol, lluvia y nieve.
Figura 1: contexto geográfico y climático: concepto de centro y confluencia.
COLEGIO DE
DELEGACIÓN ZONAL
MAGALLANES
c. Condición de comuna marítima, tanto peninsular como de fiordos y archipiélagos.
Pese a que la comuna limita con el Océano Pacífico en cerca de 300 kilómetros, recorrer la costa
solo está reservado a navegantes y turistas que tienen la posibilidad de entrar y/o salir por la boca
poniente de este paso oceánico. Esto habla de la poca percepción que se tiene respecto a la
inmensidad de su territorio. Sin embargo, esta condición tiene particular importancia para
establecer circuitos turísticos marítimos hacia puntos de interés, desde el Seno Otway por el norte
hasta los canales Magdalena, Cockburn y Ocasión por el sur, abarcando las islas Dawson, Capitán
Aracena, Clarence, Santa Inés y Desolación. Por lo anterior, es importante valorar tanto los circuitos
costeros por vía terrestre al poniente (minas de carbón, pingüineras, reservas naturales) y al oriente
(estrecho de Magallanes y asentamientos históricos hasta el Fuerte Bulnes y Puerto de Hambre),
además de circuitos marítimos que permitan recorrer lugares patrimoniales y reservas naturales de
carácter mundial como el Parque Marino Francisco Coloane, los faros del Estrecho y parte de los
fiordos comunales y regionales que destacan por ser los más profundos del mundo.
d. Condición de comuna de parques naturales.

Otra particular condición del territorio, se relaciona con la confluencia de sendos parques australes,
los cuales poseen escaso o nulo desarrollo turístico. Se trata del Parque Nacional Kawésqar, el
segundo más extenso del país y que abarca hasta el sector de Tortel (desde Isla Clarence al norte),
el Parque Alberto de Agostini, que además abarca hasta Tierra del Fuego desde la Isla Capitán
Aracena al sur, y el ya mencionado Parque Marino Francisco Coloane, cada uno con sus respectivas
áreas de reserva e influencia marina y terrestre. Estos parques pueden complementar a los
conocidos “Reserva Forestal Magallanes” y “Parque del Estrecho” (Fuerte Bulnes), y balnearios.
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL COMUNAL:
A partir de las condiciones mencionadas, el diagnóstico de la actual situación turística del territorio
nos da cuenta de un importante potencial, con diversos puntos de interés y circuitos inexplotados,
y con capacidad de absorber importantes cargas de ocupación. Sin embargo, los puntos turísticos
accesibles de la comuna se concentran en la península de Brunswick: su forma triangular la
podemos sintetizar en sus tres extremos geográficos (ver figura 1): Kon Aiken, que une la península
con América y marca el acceso terrestre desde el norte, Faro San Isidro – Cabo Froward en el
extremo sur americano, y el Canal Jerónimo en el extremo occidental de la comuna. Existe un
circuito costero terrestre relativamente desarrollado frente al Estrecho de Magallanes desde Bahía
Laredo hasta algunos kilómetros antes del Faro San Isidro, pero con pocas condiciones turísticas,
tanto por la escasa señalética y equipamiento turístico existente, tanto al norte como al sur. Por
otra parte, existe una débil brecha costera frente al Seno Otway, la cual perdió una valiosa
pingüinera el año 2015 por la obligada migración de las especies ante ataques de perros salvajes.
Por su parte, el tercer vértice (Faro San Isidro – Canal Jerónimo), se encuentra apenas explotado
con un circuito marítimo al Parque Marino Francisco Coloane (avistamiento de ballenas).
En cuanto a las principales deficiencias, estas se relacionan a la mencionada escases de circuitos

turísticos, en contraste con la riqueza paisajística, natural, histórica y/o patrimonial factible de
conocer, no solo para el turista nacional o extranjero, sino que para los propios vecinos. Lo anterior,
sumado a la deficiencia de señalética, de rutas adecuadas y de actividades complementarias al
turismo en estos puntos, tales como la gastronomía, hospedaje o áreas de campings, generan una
importante brecha que superar.
COLEGIO DE
DELEGACIÓN ZONAL
MAGALLANES
Figura 2: península Brunswick y contexto comunal.
2. NIVEL URBANO.
Desde el punto de vista de la caracterización urbana, la ciudad de Punta Arenas ha logrado satisfacer la
función de plataforma para que gran cantidad de turistas puedan visitar lugares fuera de la comuna, y
en menor medida dentro de ella. Por otra parte, el turismo urbano ha tomado un desarrollo sostenido,
principalmente en torno al centro histórico y gastronómico y el casino de juegos, catapultado desde el
nuevo siglo mediante grandes intervenciones como la recuperación de museos y fachadas históricas, la
remodelación de la Plaza de Armas y la apertura de la Costanera del Estrecho, pero con algunos
problemas y deficiencias que pueden notarse en la escases de circuitos turísticos urbanos, la
desconexión de elementos y actividades, y la falta de una visión turística del urbanismo aplicado a la
ciudad, lo que ha desembocado, por ejemplo, en la saturación vehicular del centro de la ciudad, la falta
de paseos peatonales o galerías comerciales, o la deficiencia de equipamiento turístico que permita dar
una adecuada bienvenida y acogida, tanto por vía terrestre, marítima y aérea.
Sin perjuicio de lo anterior, la ciudad – puerto de Punta Arenas posee especiales atractivos relacionados
a su patrimonio, arquitectura y naturaleza, los cuales permiten conceptualizar condiciones de desarrollo
(ver figuras 3 y 4). A continuación, se describen las condiciones que se estiman de mayor relevancia:
a. Condición de asentamiento principal de la Patagonia.

La Región de Magallanes se caracteriza por un fuerte centralismo desde su capital, Punta Arenas,
la cual concentra cerca del 75% de la población. Esta condición de centro administrativo, laboral y
de servicios, brinda una importante oportunidad para la materialización de inversiones en
infraestructura en función del turismo y el mejoramiento de la calidad urbana, para lo cual es
necesario aprovechar y mejorar la infraestructura existente, vial, portuaria y aeroportuaria,
complementando lo existente con obras que consoliden un carácter de destino internacional, tal
como ha sucedido con el proyecto Costanera del Estrecho, el cual abrió la ciudad a este mar interior.
COLEGIO DE
DELEGACIÓN ZONAL
MAGALLANES
Figura 3: vista del límite urbano y cuadrante población histórica.
P
P
Figura 4: población histórica y casco histórico.
b. Condición de ciudad – museo.

A diferencia de muchas ciudades intermedias del país, fundadas a partir del siglo XVI, el proyecto
de una ciudad en el Estrecho de Magallanes tuvo un fallido y trágico intento en 1584, en el célebre
“Puerto de Hambre”, quedando la idea abandonada por cerca de 260 años hasta la fundación de la
actual ciudad en 1848, incluyendo un dramático encuentro entre los colonizadores españoles
primero y los colonos chilenos y extranjeros después, con los pueblos originarios de la región, y que
desembocó en la temprana desaparición de estos últimos. De esta valiosa y reciente historia, se ha
podido preservar la arquitectura del casco histórico, de barrios tradicionales y de algunos
asentamientos ganaderos e industriales, además de los puntos turísticos indicados en el capítulo
del diagnóstico territorial comunal. Por esta razón, no es lejano concebir la ciudad de Punta Arenas
como un museo a cielo abierto, para mostrar al mundo su arquitectura, su historia y patrimonio,
incluyendo un sistema de Museos a partir de los establecimientos existentes, y que abarcan la
historia natural, la arqueología, la antropología y la navegación, entre otros temas. Lo anterior,
estructurando circuitos y espacios públicos que conduzcan naturalmente al turista.
COLEGIO DE
DELEGACIÓN ZONAL
MAGALLANES
c. Condición patrimonial y cultural.
La ciudad posee un casco histórico singular, cuya arquitectura habla de una época dorada de
desarrollo económico y comercial, cuando era paso obligado en las rutas que unían Europa con los
puertos del pacífico, chilenos y americanos, propiciando la llegada de inmigrantes que dejaron
huellas profundas, así como de aventureros y expedicionarios. Este casco histórico, diseñado con
cierta mirada europea, permitió transformar el caserío fundacional desde el borde costero, con sus
muelles y bodegones, para conformar un centro urbano flanqueado de grandes avenidas, como
Colón, España e Independencia, a las que posteriormente se incorporaron avenidas como Bulnes
para conectar el antiguo centro con el cementerio y la ruta de colonización del territorio interior,
donde se desarrollaron las grandes estancias ganaderas. Se conforma entonces un espacio
muticultural de interesante riqueza, capaz de ser vivenciado desde la gastronomía y las costumbres
acuñadas en la cultura local, siendo factible estimular la proliferación de festivales y muestras
costumbristas, para lo cual se requieren adecuados espacios y plazas de encuentro que ayuden a
poner en valor el patrimonio cultural.
d. Condición de ciudad – puerto “sin puerto”.

La condición de ciudad puerto ha acompañado el inicio del asentamiento magallánico desde sus
orígenes en el Fuerte Bulnes, hasta nuestros días, toda vez que la colonización se ha dado desde el
mar hacia el interior, y que el desarrollo y fortalecimiento de la comunidad ha debido depender del
transporte marítimo para el ingreso y salida de productos, y solo recientemente ha sido revalidada
la condición de puerto turístico gracias al arribo de grandes cruceros y súper cruceros. Sin embargo,
la morfología de la ciudad, tal como el origen del nombre (Punta Arenosa), ha complicado el
desarrollo de un puerto de abrigo, considerando las difíciles condiciones climáticas que suelen
presentarse en el Estrecho de Magallanes, ante lo cual las naves deben capear las fuertes ventiscas
y marejadas alejándose de sus muelles. Esta condición repercute en una situación de “tránsito” de
las naves y no de permanencia, algo que curiosamente tiende a repetirse en la escala urbana,
caracterizada por vías “de tránsito” pero con escasos remates o espacios de permanencia y
encuentro social. Como contrapunto, la configuración del territorio comunal habla de un paso
oceánico muy lineal en su tramo oriental, pero que en el tramo poniente sí posee quiebres,
accidentes geográficos e innumerables bahías y fiordos, con una riqueza espacial que bien podría
replicarse en el urbanismo para replantear la actual linealidad y tangencialidad, aportando una
nueva condición espacial que ayude a contemplar la arquitectura y el paisaje urbano.
e. Condición de ciudad lineal y tridimensional.

Tal como se ha mencionado, el crecimiento urbano de Punta Arenas ha privilegiado el desarrollo
de importantes vías a partir del damero fundacional, el cual se ha tratado de replicar desde el centro
hasta la periferia, pero sin lograr continuidad entre los barrios tradicionales y los nuevos barrios,
donde se tiende a perder identidad. Esta linealidad traspasa incluso la condición tridimensional de
la geografía, sintetizada en un gran plano suavemente inclinado hacia el Estrecho de Magallanes,
con algunos cerros que se alzan como miradores hacia la ciudad antigua (bordemar) y la ciudad
nueva (que ha crecido hacia el cerro). En cuanto a las antiguas avenidas principales, que lograron
un valioso aporte con bandejones generosos y verdes, estas no logran establecer estructuras de
inicio y/o término debidamente planificado. Tal es el caso de avenida España, que confluye con
avenida Bulnes por el Norte, en una rotonda destacada por un descuidado monumento al bombero,
pero que al sur remata en el cerco del Parque María Behety. Por su parte, el adecuado remate de
la avenida Colón con la Costanera, contrasta con el remate poniente, contra la fábrica de Coca Cola.
COLEGIO DE
DELEGACIÓN ZONAL
MAGALLANES
Por su parte, la avenida Bulnes nace desde Bahía Catalina prácticamente en la Rampa de Barcazas,
con el hito de la Misilera Fresia de la Armada, y viene a rematar en el estacionamiento del Edificio
Sarmiento, situación que fue mejorada con la remodelación de la plaza que enfrenta al Santuario
María Auxiliadora. Otro caso se repite con la avda. Independencia, que conecta la ciudad con el
Parque Japonés y el Cerro Andino (7 km), pero que remata en una estrecha plazoleta de acceso al
puerto y Muelle Prat, con angostas e inseguras veredas que ponen en riesgo a los turistas que bajan
de los cruceros, toda vez que la avenida Costanera posee más condiciones de autopista que de
avenida urbana, sin bandejones ni áreas verdes.
DIAGNÓSTICO URBANO:
A partir de las condiciones mencionadas, se ha podido confirmar la posibilidad de que la ciudad

desarrolle un rol turístico, con valiosos puntos de interés, pero para lo cual será necesario
replantear los actuales roles de ciudad de tránsito o ciudad lineal, para transformarla en una ciudad
de permanencia. Lo anterior, es factible de lograr a través de intervenciones urbanas que continúen
la integración de espacios urbanos privilegiando al peatón por sobre el automóvil, tal como lo
demostró la intervención del Colegio de Arquitectos con el cierre de calle Bories para la
conformación de un Paseo Cultural a Cielo Abierto, en octubre de 2021, con la finalidad de celebrar
el día del Patrimonio Regional. De igual modo, se hace imperioso trabajar los accesos que posee la
ciudad, tanto terrestre, marítimo y aéreo, con espacios que marquen un inicio de la ciudad con una
suerte de hito o bienvenida, para el caso del acceso terrestre, así como la materialización de un
adecuado Terminal de Pasajeros en los actuales de la Empresa Portuaria, reconvirtiendo dicha
instalación portuaria de carga en un nuevo espacio para el desarrollo urbano como alternativa al
saturado casco histórico, tal como lo plantean las iniciativas de la Cámara Chilena de la Construcción
en el documento “´Punta Arenas, la Ciudad que queremos”.
B. IDEAS Y PROPUESTAS.
1. NIVEL TERRITORIAL COMUNAL.
Como arquitectos, estimamos que deben propiciarse una serie de intervenciones que permitan
estructurar un desarrollo turístico equilibrado y en armonía con el medio ambiente. Para ello, es
necesario delimitar las zonas y/o puntos factibles de desarrollar de aquellas zonas que deben
preservarse en estado inexplotado, ya sea como reservas futuras o santuarios naturales, lo que debiera
quedar consignado en un plano de desarrollo turístico territorial. En este plano, debieran entonces
quedar claramente identificados los puntos de interés y circuitos existentes y proyectados, con un
listado de proyectos detonantes de los desarrollos turísticos, involucrando iniciativas públicas y privadas
y concertando a los actores fiscales, municipales y particulares.
Como aporte a ese “Plano” de Desarrollo Turístico, se propone el reconocimiento y puesta en valor de
los siguientes circuitos o sistemas geográficos a nivel comunal:
COLEGIO DE
DELEGACIÓN ZONAL
MAGALLANES
a
b
c
A. Faro Evangelistas
B. Faro Bahía Félix
C. Paso Tortuoso
D. Bahía Fortescue
E. Cerro – Campana de Roldán
F. Cabo Froward
G. Faro San Isidro
H. Punta Arenas
I. Río Seco
J. Faro Isla Magdalena
K. Mina Pecket Harbor – Pingüineras
L. Punta Prat
M. Lago Parrillar – Reserva Magallanes
Figura 6: población histórica y casco histórico.
a. SISTEMA TERRITORIO MARÍTIMO, INSULAR Y FIORDOS: PARQUES Y RESERVAS NATURALES

Se caracteriza como un sistema turístico con un fuerte desarrollo marítimo, con pequeños puertos
de avanzada hacia el océano pacífico, tal vez relacionados a los diferentes faros, y que permitan
acceder a los atractivos turísticos existentes y futuros. Estos puertos bien podrían replicar los
sistemas de implementación de las actuales salmoneras existentes en el área, a través de
estructuras flotantes para la implementación de “campamentos turísticos”, en vías de que en un
mediano plazo la actividad de cultivos pueda ser reemplazada por la actividad turística de intereses
especiales, y locales, basado en visitas guiadas y exploraciones a los grandes parques nacionales y
reservas ya mencionados, y transformando los faros deshabitados en museos.
Las redes de parques para desarrollo turístico e interconexión que plantea la DZ son las siguientes:
- Parque Marítimo Francisco Coloane – Parque Nacional Kawésqar.

Generar una red turística que involucre el primer santuario de ballenas de Chile , con el vasto
sistema cordillerano, insular y marítimo del Parque Nacional Kawésqar, creado en 2019 para
conformar el mayor sistema de parques nacionales de la región, abarcando el 21% de su
superficie continental e insular de Magallanes, incluyendo áreas fiscales y donaciones privadas.
- Reserva Nacional Magallanes – Laguna Parrillar – Cabo Froward.

Generar un circuito desde la Reserva Forestal Magallanes al Cabo Froward, pasando por la
Laguna Parrillar y el monte Tarn, con ofertas de trekking y rutas de montaña, incluyendo hoteles
y campamentos. Recuperar el proyecto de centro de sky invernal que había sido proyectado
para el sector de Tres Morros, en complemento al centro de sky del cerro Andino.
COLEGIO DE
DELEGACIÓN ZONAL
MAGALLANES
b. TERRITORIO DE ESTANCIAS, MONTAÑAS, NIEVE Y VIENTO
La comuna posee un importante listado de estancias y caserones antiguos, posibles de enlazar en

una red de turismo que involucre a los actores privados, con un circuito de estancias y un circuito
del viento, al costado poniente de la península Brunswick, frente al Seno Otway, rescatando áreas
de interés como las antiguas Pingüineras y generando brechas de interconexión con lugares como
la Laguna Parrillar o la Reserva Forestal Magallanes, estimulando iniciativas turísticas particulares y
fiscales, tales como el viejo anhelo de un centro de sky en el sector de Tres Morros, con posibilidad
de funcionamiento gran parte del año. Al respecto, ante la escaces de balnearios locales, se
propone generar un desarrollo turístico de campings y recreación en torno a este eje de bordemar,
rescatando algunos de los paisajes más duros y extremos de la comuna, y poniendo en valor sus
poco conocidos parajes.
c. TERRITORIO DE HISTORIA Y PATRIMONIO
El desarrollo histórico de la ciudad y la comuna fue evidentemente marítimo. De esto dan cuenta
los numerosos restos de piezos, barcos y muelles dispersos en el borde costero, no solo de la
comuna si no que del Estrecho de Magallanes, desde Puerto Zenteno, con el primer apostadero de
la Armada por el norte, hasta Bahía del Águila, más allá del Faro San Isidro, siendo posible establecer
una Ruta de Los Naufragios desde el puerto. De igual modo, aún persisten piezas urbanas
patrimoniales, no solo en el casco histórico sino que en lugares de asentamientos especiales. Tal es
el caso de Río Seco, poblado fundado en 1906 por decreto del presidente Pedro Montt, el cual se
caracteriza por su avenida de bordemar que remata en la Capilla de Río Seco, construida en 1930
como recuperación de la original capilla levantada según diseños de los salesianos en 1910, y que
desde fines del siglo XIX fue un importante centro del asentamiento chilote temprano en la comuna,
con restos de viejos palafitos que pretendían replicar el habitar Chilote. Estos migrantes fueron el
motor propulsor del aserradero de Río Seco, y que posteriormente levantarían el imponente
frigorífico, del cual quedan importantes piezas arquitectónicas como muestra de la arquitectura
industrial en madera, como una ventana de la “revolución industrial” vivida en Magallanes, donde
actualmente funciona el Museo de Historia Natural de Río Seco. En mayo de 2021, el colegio de
arquitectos aportó en la conformación de la Ruta Patrimonial de Río Seco.
En el otro extremo, se encuentran los asentamientos originarios, tanto de la Ciudad Rey Don Felipe
(Puerto de Hambre) como el Fuerte Bulnes. Sin embargo, es posible extender y fortalecer estos
circuitos turísticos con actividades gastronómicas, consolidando además un verdadero balneario
para el turista local en un amplio sector que abarque desde el río San Juan hasta el Faro San Isidro,
debidamente desarrollado con infraestructura de servicios, guarda parqués y una posta de
primeros auxilios.
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2. PUNTA ARENAS: CIUDAD TURÍSTICA.
Desde el punto de vista de la caracterización urbana, la ciudad de Punta Arenas es un inédito ejemplo
de una ciudad de líneas europeas, recibidas de la inmigración que se inició con su fundación en 1848,
pero que tuvo un notorio crecimiento desde 1868 con la llegada de la Pacific Steam Navigation Company,
la cual pudo conectar el enclave pionero con Chile y Europa. Esta ciudad logra tener su máxima expresión
clásica en las primeras décadas del siglo XX, no solo como un destino turístico nacional sino que un
importante destino internacional. Eso explica el paso de interesantes personajes de inicios de siglo,
provenientes de todo el mundo: marinos, aventureros, expedicionarios, soldados, poetas y escritores.
Desde Shackleton a Saint - Exupéry, de Darwin a Coloane. Caminar por sus calles, entonces, es repetir
las pisadas no solo de estos personajes, sino que de hombres y mujeres de pueblos originarios, de
migrantes chilotes, de chilenos y magallánicos, desde el siglo XIX hasta nuestro siglo XXI en pos de
entender a la gente de Punta Arenas.
Sin embargo, uno de los principales desafíos se relaciona con el manejo de un saturado parque
automotriz, el cual genera importantes interferencias a la preservación del casco histórico como área de
desarrollo turístico. Al respecto, se propone retomar iniciativas como un “tranvía urbano” capaz de
conectar el sector sur y norte con el centro de la ciudad, incluso llegando al aeropuerto, permitiendo la
descongestión vehicular y la imagen de una ciudad inteligente y sustentable, así como el desarrollo de
estacionamientos vehiculares en la periferia del casco histórico, promoviendo el caminar.
El colegio propone entonces la identificación y fortalecimiento urbano y patrimonial de ciertos circuitos

y sistemas o redes culturales relacionadas a asentamientos y caracteres urbanos, a saber los siguientes
(ver figura 6):
C
C
C
C C C
Figura 6: puntos de generación de intervenciones urbanas para el turismo.
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a. CU 1 (CENTRO): CASCO HISTÓRICO – ARQUITECTURA PATRIMONIAL.
El casco histórico de Punta Arenas es como un gran libro de historia abierto a la comunidad y el
turista. Las fachadas de diferentes períodos arquitectónicos, la ventana a los “años dorados” de
Punta Arenas, su plaza y los diferentes museos retratan una ciudad pionera y migrante. Sin
embargo, pocos o nulos son los recuerdos de la otra historia de la comuna, esa que aconteció
antes de la colonización, incluso esa que logró vivir hasta inicios del siglo XX, cuando llegaban
interminables caravanas de tehuelches a comerciar con los nuevos habitantes, y que en pocos
años desaparecerían por el avasallador afán colonizador. Como colegio, creemos importante el
rescate de esos elementos, así como la puesta en valor de la “Ruta Techuelche”. Creemos de
igual modo que el turismo no debe caricaturizar a los pueblos originarios, en cambio,
debiéndolos incorporar con todo el respeto que se merecen en las discusiones referidas a
toponimias y rescate de lugares simbólicos o trascendentes, que todos debiéramos conocer.
Figura 7: Circuito urbano 1: casco histórico – arquitectura patrimonial.
b. CU 2 (CENTRO): BARRIOS INMIGRANTES Y POPULARES: AQUITECTURA EN MADERA.

La ciudad de Punta Arenas fue construida con las nobles maderas de bosques nativos, los cuales
cubrían grandes extensiones de superficie que actualmente corresponden a pampas o campos
ganaderos. De esto, la arquitectura patrimonial en madera aún nos habla, siendo importante
contribuir a su preservación y rescate. Al respecto, colegas como Dante Baeriswyl han aportado
a registrar y graficar las distintas arquitecturas y el uso de la madera, donde se han fusionado
las artes traídas por migrantes europeos con el valioso arte de la carpintería de ribera traído de
Chiloé, lo que, sumado a un excepcional clima seco, permite contemplar hasta nuestros días
modelos de arquitectura colonial, pionera, patagónica, chalets, etc. De igual modo, como colegio
creemos importante rescatar y proteger los barrios de inmigrantes y los tradicionales barrios
populares de la ciudad, los que encierran una especial riqueza cultural y herencia de migrantes
nacionales, particularmente de la zona de Chiloé. Al respecto, es factible promover circuitos
culturales que internen al turista al barrio sur, Río de la Mano y Barrio 18 de Septiembre, con
espacios públicos adecuados y puntos de referencia claramente demarcados. De igual modo,
con el objeto de dar un adecuado remate a la avenida España, que cruza los barrios tradicionales,
se propone materializar un nuevo acceso al Parque María Behety, con una plaza que permita el
desarrollo de juegos infantiles y espacios feriales, sirviendo además de conexión entre la
infraestructura deportiva levantada en los últimos años en avda. España, y las vetustas
muticanchas dispuestas en el parque, estimulando actividades deportivas y de recreación.
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Figura 8: Circuito urbano 2: barrios tradicionales y arquitectura en madera.
c. CU 3 (CENTRO): COSTANERA Y MONUMENTOS AVDA. COLÓN – INDEPENDENCIA.

La concreción de la Costanera, parte de las obras nacionales relevantes en la celebración del
bicentenario de la República, permitió abrir la ciudad al mar y su estrecho, conectando además
avenidas principales como Colón e Independencia, y cerrando de este modo un circuito
patrimonial del casco histórico desde avenida España al oriente. Con una serie de monumentos
destacados, tanto recientes como antiguos, creemos relevante rescatar los espacios públicos de
monumentos que se encuentran en deplorable estado. Tal es el caso de la Plaza Arturo Prat y
monumento respectivo, en avenida Colón con Quillota, así como el entorno al monumento a
Bernardo O´higgins en avenida Independencia, siendo necesario resaltar su carácter cívico y
militar con espacios aptos para desfiles y batallones de presentación, ya que hasta la fecha se
debe improvisar para que estas ceremonias puedan desarrollarse en forma relativamente
ordenada, sin espacios adecuados para que el público y el turista pueda acompañar. De igual
modo, si bien creemos que la avenida Costanera ha implicado un gran aporte urbano, creemos
necesario su intervención con espacios y actividades que ayuden a atraer al visitante y al turista,
potenciando cafés o restaurantes, incluso en áreas de terrenos de playa y playa, tal como ocurre
en otros puertos turísticos del país como Viña del Mar y sus muelles habitables. Lo anterior,
debiera complementarse a un proyecto urbano de continuidad de la costanera, bruscamente
cortada en el sector de la actual Gobernación Marítima, y frenada por la zona portuaria del
muelle Arturo Prat. Creemos que se debe promover la elaboración de un Plan Seccional del
Centro para dar solución a esa continuidad, rescatando además proyectos como el Terminal de
Pasajeros EPA o el proyecto para un edificio Consistorial, debidamente consensuado con la
comunidad. Esto permitirá consolidar además las actuales zonas gastronómicas, dispersas en
calle O´higgins o en calle 21 de mayo, generando mejores espacios de encuentro y conexión con
la Costanera a través de un centro cívico espacialmente reconocible.
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Figura 9: Circuito urbano 3: costanera y monumentos avenidas Colón – Independencia.
d. CU 4 (CENTRO): CEMENTERIOS, MUSEOS Y MONUMENTOS AVDA. BULNES.

Este circuito turístico puede unir tanto el histórico ex – cementerio laico y actual Plaza Lautaro
con el Cementerio Municipal y monumento histórico “Sara Braun”, cruzando el casco histórico
de sur a norte. En su tramo sur, es posible relacionarlo con un circuito gastronómico que
involucre las calles 21 de Mayo, Lautaro Navarro y O´higgins, mientras que en su tramo sur se
puede potenciar con un circuito de museos (Museo Naval, Museo Regional, Maggiorino
Borgatello) hasta empalmar con avda. Bulnes. Este circuito amerita la intervención del espacio
público para superar la linealidad urbana, valorando la circulación peatonal por sobre la
vehicular, abriendo por ejemplo parte del espacio privado del Museo Regional al espacio
público, incentivando un mejor remate de avenida Bulnes en una placa comercial bajo el edificio
Don Bosco (llevando los estacionamientos al subterráneo) y generando un gran atrio de acceso
al cementerio, integrado con las tradicionales florerías, y logrando una estructura paisajística
que pueda integrar los monumentos de la avenida Manuel Bulnes, más allá del Ovejero. Lo
anterior, incorporando elementos arquitectónicos como el Edificio Bioclimático, rescatando su
carácter de arquitectura pionera en temas de sustentabilidad.
Figura 10: Circuito urbano 4: cementerios y museos – Monumento al Ovejero.
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e. CU 5 (CENTRO): CERRO DE LA CRUZ Y CALLES DE ADOQUINES.
Se propone potenciar este circuito de contemplación y reconocimiento geográfico y territorial
de la ciudad. Creemos que el natural desarrollo de emprendimientos gastronómicos,
restaurantes y cafeterías en el sector del Cerro de la Cruz, habla de un potencial turístico digno
de desarrollar, rescatando además elementos históricos como la casa de Francisco Coloane, o
los antiguos adoquines que aún se preservan en algunos sectores, promoviendo desde el
municipio proyectos para su recuperación, evitando su reemplazo por pavimentos de hormigón,
toda vez que estos permiten la absorción de agua al suelo, evitando grandes escurrimientos
superficiales. Este circuito debiera estructurarse mediante rampas y avenidas peatonales que la
conecten con calidad a la avenida España.
Figura 11: Circuito urbano 5: Cerro de la Cruz y calles de adoquines.
f. CU 6 (CENTRO): RUTA DE LOS MURALES. COSTANERA Y RIO DE LA MANO.

Se propone la puesta en valor de la “ruta de los murales”, como un aporte reciente que permite
conocer un relato contundente del habitar pionero, así como un rescate de formas de habitar
que son muy típicas de los puertos como Talcahuano, Valparaíso y Coquimbo. Esa arquitectura
de cerros y desniveles, presentes en el Río de la Mano, se rescata con las intervenciones de
murales elaborados en recientes años, siendo posible generar nuevas áreas de murales
aprovechando los muros de contención existentes en los cerros y miradores, generando un
circuito que conecte con los murales de la Costanera. De igual modo, se deberán resguardar y
preservar los murales, con acciones que permitan su mantenimiento y protección, así como
motivar la generación de nuevos murales que ayuden a comprender los asentamientos humanos
en la comuna, tales como los existentes antes de la fundación de la comuna, pertenecientes a
los pueblos originarios históricos.
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Figura 12: Circuito urbano 6: Ruta de los murales Costanera - Cerro de la Cruz – Río de la Mano.
g. CU 7 (CENTRO): ARQUITECTURA E INFRAESTRUCTURA PORTUARIA.

Se propone la puesta en valor de la “arquitectura e infraestructura portuaria”, como testigos del
potente desarrollo portuario de una ciudad que nació “desde el mar” y que gracias a este medio
logró su esplendor pasado, y del cual depende además su futuro desarrollo. En la comuna
existen importantes obras de arquitectura portuaria, como los históricos Faros del Estrecho
ubicados en Isla Magdalena, San Isidro, Félix, Froward y Evangelistas. De igual modo, aún
persisten edificaciones portuarias del siglo XIX que continúan sirviendo como bodegas o
infraestructura de apoyo municipal o de particulares. Es el caso de los bodegones existentes en
la costanera, entre Colón, José Menéndez, Errázuriz, Independencia y Paraguaya, o de la ex –
planta industrial de Asmar 21 de Mayo (ex – astilleros Bonacic Hermanos), este última con un
gran valor patrimonial al ser el primer astillero de gran envergadura de la zona austral, con un
interesante potencial de rescate patrimonial y de conformación de una Zona Típica, junto a los
Pontones de la Armada. En ese sentido, el colegio propone consolidar acciones de resguardo y
puesta en valor, promoviendo la continuación del parque avenida costanera, al sur del muelle
Arturo Prat, para conectar los viejos buques hasta el velero Lonsdale, conectando con el Parque
María Behety, incorporando una calle interior, una marina y un Museo de Sitio, el más
importante del Cono Sur, con piezas recuperadas a escala que cuenten de los naufragios
ocurridos en el Estrecho y el Cabo de Hornos.
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Figura 13: Circuito urbano 7: arquitectura e infraestructura.
h. CU 8 (CENTRO): RIO DE LAS MINAS DE CARBÓN.

En consecuencia con las iniciativas impulsadas por la Cámara Chilena de la Construcción para el
proyecto “Punta Arenas: la ciudad que queremos”, referida específicamente a una intervención
sobre el Río de las Minas, creemos oportuno validar el circuito del carbón, que durante años
comunicó por vías férreas las minas río arriba con los muelles del casco histórico de Punta
Arenas. Lo anterior, permitirá acceder turísticamente desde la costanera hacia el interior del río,
en un sistema de espacios públicos interconectados que facilitarán el acceso urbano al centro.
Figura 14: Circuito urbano 8: río de las minas de carbón.

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i. CU 9 (NORTE): RUTA PATRIMONIAL DE RÍO SECO – HUMEDAL TRES PUENTES.

Se propone poner en valor la ruta de patrimonio arquitectónico y ambiental que parte en la
localidad de río seco y viene en rematar en el Humedal Tres Puentes, incluyendo el Museo Nao
Victoria como una inédita iniciativa privada por poner en valor el arte de la carpintería de ribera,
la cual ha podido dar vida a antiguos navíos como la Nao Victoria, el Beagle, la Goleta Ancud y
otros que están en proyecto. Para lo anterior, es necesario gestionar la protección del
patrimonio, tal como ha sucedido con el humedal Tres Puentes, recientemente reconocido
como humedal urbano protegido. Situaciones como el incendio de la histórica Capilla de Río
Seco, o el nulo reconocimiento del actual Plan Regulador Comunal tanto a los edificios (antigua
comisaría, capilla, frigoríficos, palafitos, etc.), pueden provocar la eventual pérdida del
patrimonio, en desmedro de las actividades de desarrollo turístico factibles de desarrollar en la
comunidad para mejorar la calidad ambiental del sector. Por ello, el colegio propone la
inmediata incorporación de los inmuebles al listado de “Inmuebles de Conservación Histórica”
(ICH) del Plan Regulador, como un primer paso para su protección, así como apoyar para la
elaboración de las correspondientes Declaratorias de Zona Típica, acompañada de una
propuesta de diseño urbano que rescate el habitar de los antiguos palafitos, incorpore los
espacios que rodean la capilla para espacio público y consolide una estructura de recorrido que
además incentive lugares de degustación gastronómica y ferias de artesanía, estimulando los
emprendimientos locales, y promoviendo no solo el turismo extranjero sino que el turismo que
más falta hace a la ciudad, el turismo de los propios ciudadanos, para que puedan conocer su
historia y tener panoramas los fines de semana.
Figura 15: Circuito urbano 9: ruta patrimonial de Río Seco.
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j. CU 10 (NORTE): RUTA PORTUARIA BAHÍA CATALINA – CENTRO ANTÁRTICO INTERNACIONAL.

Se propone poner en valor la ruta del puerto nuevo que se está desarrollando en el sector de
Bahía Catalina. Creemos que existen elementos tan inéditos a nivel nacional como, por ejemplo,
contemplar el “estacionamiento” que ASMAR posee para los buques en reparación y la
torpedera Fresia, que custodió los mares australes para evitar una invasión argentina. Lo
anterior, en un proyecto que consolide una plaza de remate e inicio a la avenida Bulnes, una
“Plaza de la Soberanía y la Paz” que marque el ingreso al área urbana de la ciudad. Esta
intervención debiera solucionar además la actual problemática que posee el Terminal de
Barcazas de Tres Puentes, punto de inicio al circuito de Tierra del Fuego, pero que
lamentablemente ha presentado una paulatina saturación al conformar una irregular zona
portuaria donde los camiones son estacionados en la vía pública, generándose importantes
atochamientos en los arribos y zarpes de las barcazas. Esta intervención puede estar articulada
además a un circuito que conecte con el futuro Centro Antártico Internacional, el cual pasará a
ser uno de los principales atractivos turísticos de Punta Arenas. Pese a que hoy no existen los
espacios públicos ni conexiones que aseguren una estancia y tránsito seguro para el peatón, es
posible efectuar tratamientos de las actuales autopistas para permitir un desarrollo más amable
con el entorno, fortaleciendo la continuidad de la actual avenida costanera hacia el sector norte,
para que se dé a conocer la importante actividad portuaria de la ciudad. De igual modo, se
plantea dar impulso al proyecto de un tranvía, iniciativa propuesta por INACH inicialmente para
conectar el CAI con el centro de la ciudad, pero que bien podría ser parte de la infraestructura
turística de la comuna, con capacidad de conectar los distintos barrios y sectores incluso con el
aeropuerto internacional.
Figura 16: Circuito urbano 10: ruta portuaria Bahía Catalina – Centro Antártico Internacional.
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k. CU 11(NORTE): MUSEO DEL RECUERDO – ZONA FRANCA – BARRIO UNIVERSITARIO.

Se propone poner en valor la ruta de la cultura y el comercio en el actual polo conformado por
la Universidad de Magallanes, Universidad Tecnológica y la Zona Franca, y cuyo epicentro ha
pasado a ser la “plaza de las banderas”, con las letras de “Punta Arenas”, un potente aporte al
sector. Sin embargo, esa condición de “ciudad universitaria” creemos que es posible de
potenciar con una suerte de “barrio universitario”, tal como ocurre en ciudades como
Concepción, donde la universidad está más integrada a la ciudad, con áreas públicas abiertas y
una integración dada por espacios públicos y culturales. Ello implica un desafío incluso para un
futuro Plan Regulador, promoviendo una imagen universitaria a través de la arquitectura,
integrando y abriendo el Campus Universitario y el Instituto de la Patagonia con su Museo del
Recuerdo. De igual modo, creemos que la zona franca puede aportar mejores fachadas a la
ciudad, no solo con galpones sino con elementos que rescaten la arquitectura local o, al
contrario, muestren las últimas tendencias de la arquitectura en sus pabellones, todo lo cual
aportará en un mejor atractivo turístico, junto con recuperar espacios públicos en su interior.
Figura 17: Circuito urbano 11: museo del recuerdo – zona franca – barrio universitario.
III.- CONCLUSIONES:
Según lo anteriormente expuesto, se concluye que la comuna y ciudad poseen atributos más que suficientes
como para que el rol de la ciudad de Punta Arenas sea de carácter turístico, superando la condición de
plataforma de tránsito a otros destinos para ser un destino turístico en sí mismo. En ese sentido, se estima
que el Plan de Desarrollo Turístico encargado por la Ilustre Municipalidad, puede generar la oportunidad de
articular mejoras y cambios estructurales que consoliden el carácter turístico y beneficien a la comunidad
con obras e intervenciones al espacio público, así como el desarrollo de infraestructura y equipamiento
turístico tanto nacional, internacional como local. Lo anterior debe ser plasmado en un plano que articule los
futuros instrumentos de planificación territorial y de gestión urbana.
César Alvial Chandía Humberto Salinas Acevedo

Presidente DZ Magallanes Encargado de Patrimonio

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Este documento fue elaborado por el Campus Patagonia y el Instituto de Turismo de la Universidad Austral

Equipo de trabajo: Equipo Municipal Unidad de Turismo:

El Campus Patagonia y el Instituto de Turismo de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas, de

● Etapa 1: Diagnóstico Participativo.

● Etapa 2: Imagen Objetivo.

● Etapa 3: Plan de Acción.

● Etapa 4: Financiamiento, Evaluación y Seguimiento.

El Título II de la Ley 20.423, se refiere precisamente a Política Nacional de Turismo, Planificación y

Independiente de la escala político – administrativa del país, un instrumento específicamente destinado a

2.2.1 Objetivo general

2.2.2 Objetivos específicos

2.3 DESCRIPCIÓN DE LA COMUNA DE PUNTA ARENAS

Inmediatamente al oriente del sistema anterior, se encuentra el sistema patagónico occidental,

En posición central de la península de Brunswick se presenta el sistema subandino oriental, que

El Mapa de la Figura N°1, presenta la situación de la comuna de Punta Arenas en el conjunto de

Fuente: Elaborado por Jessica Castillo.

La realización del Plan de Desarrollo Turístico (PLADETUR), requiere de un proceso de

Se trata de una investigación cualitativa y exploratoria sobre el sistema turístico de la comuna de

Figura N°2. Esquema Metodológico.

Fuente: Elaboración Propia

➢ Articulación de Actores: Para favorecer la revisión de acciones e información sobre otros

• Diseño y aplicación de Instrumentos de levantamiento de información.

• Actividades Participativas: Lanzamiento, talleres participativos y acciones de validación

• Revisión bibliográfica exhaustiva de fuentes secundarias.

• Entrevistas semiestructuradas: En los casos que se requiera información primaria (actores

• Comités de trabajo: Se realizarán reuniones con actores públicos y privados de forma

Diagnóstico Ac0: Ajuste Metodológico 1. Catastro turístico 1 Acta de ajuste

Ac5: Taller participativo de

Fuente: Elaboración propia

Imagen Objetivo. Ac6: Identificación y 1. Imagen objetivo 1 Informe Imagen

Ac8: Definición tipo de

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

Financiamiento, Ac15: Priorización de 1. Proyectos 1 Modelo de

Fuente: Elaboración propia

En la primera etapa de Diagnóstico participativo, la oferta y demanda turística fueron analizadas

4.1 METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO

En la primera etapa de trabajo, se realizó un diagnóstico participativo, mediante una serie de

Asociaciones Gremiales vinculadas a Turismo Nombre representante

Tabla N°6: Organizaciones Comunitarias de Punta Arenas

Organizaciones Comunitarias Nombre representante

Tabla N°7: Comunidades Indígenas en Punta Arenas

Comunidad Indígena Nombre representante

Academia Nombre representante

Tabla N°9: Servicios Públicos vinculados al turismo en Punta Arenas

Servicios Públicos Nombre

Tabla N°10: Integrantes Mesa Técnica Territorial

Nombre Departamento / Dirección que representa

Marcelo Oyarzo Cárcamo Encargado de Turismo de la Dirección de Fomento Productivo y Turismo

Iván Torres Estrada Profesional Fomento Productivo y Turismo

Rodrigo Mansilla Profesional de Fomento Productivo

Luis Antonio González (suplente Administrador Municipal

Álvaro Guzmán Delgado Director SECPLAN

Francisco Abarzúa Villegas SECPLAN - Ordenamiento Territorial

Alex Saldivia Carrasco Director de Obras Municipales

Marcel Bermúdez Orellana Director de Tránsito

Gabriel González Urra Profesional de la Dirección de Transito

Víctor Velázquez Garrido Profesional de la Dirección de Transito

Gerardo Cárdenas Director Subrogante de Fomento Productivo

Sonia Agüero Garrido Fomento Productivo y Turismo

Jonathan Donaide Bórquez Departamento de Medioambiente

Cristóbal Pérez Rodríguez DIDECO, profesional de apoyo del área de Cultura

Fuente: Elaboración propia