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URUGUAY AGROINTELIGENTE

LOS DESAFÍOS PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE


AUTORIDADES CONTENIDO
Ministro
Ing. Agr. Tabaré Aguerre

Prólogo.......................................................................................................................................................................................................................... 6
Subsecretario Introducción.............................................................................................................................................................................................................. 8
Ing. Agr. Enzo Benech Políticas públicas para un Uruguay Agrointeligente...................................................................................................................... 9
Organización funcional del Ministerio ................................................................................................................................................... 11
Dirección General de Secretaría................................................................................................................................................................. 11
Director General
Dirección Nacional de Recursos Acuáticos........................................................................................................................................ 12
Dr. Alberto Castelar Dirección General de Recursos Naturales........................................................................................................................................... 14
Dirección General de Servicios Agrícolas............................................................................................................................................. 15
Unidades Ejecutoras y Organizativas Dirección General de Servicios Ganaderos......................................................................................................................................... 17
Director de Recursos Acuáticos (DINARA), Dr. Daniel Gilardoni Dirección General de la Granja................................................................................................................................................................... 19
Dirección General de Desarrollo Rural.................................................................................................................................................. 20
Directora de Recursos Naturales (DGRN), Ing. Agr. Mariana Hill
Dirección General Forestal............................................................................................................................................................................ 22
Director de Servicios Agrícolas (DGSA), Ing. Agr. Federico Montes
Dirección General de Control de Inocuidad Alimentaria.......................................................................................................... 24
Director de Servicios Ganaderos (DGSG), Dr. Eduardo Barre Oficina de Programación y Política Agropecuaria....................................................................................................................... 26
Directora de la Granja (DIGEGRA), Ing. Agr. Zulma Gabard Unidad de Asuntos Internacionales y Secretaría Técnica de Cooperación................................................................. 28
Director de Desarrollo Rural (DGDR), Dr. José Olascuaga Unidad de Descentralización...................................................................................................................................................................... 30

Director de Forestal (DGF), Ing. Agr. Pedro Soust Unidad de Gestión de Proyectos............................................................................................................................................................... 31
Unidad de Comunicación Organizacional y Difusión................................................................................................................. 32
Directora de Control de Inocuidad Alimentaria (DIGECIA), Q.F. Mariela Mauro
Director de la Unidad de Descentralización y Coordinación de políticas agropecuarias con
2.1. - Promoción de la competitividad e inserción internacional......................................................................................... 36
base departamental, Ricardo Teixeira
2.1.1. Apertura, habilitación y mantenimiento de mercados..................................................................................... 36
Director de la Unidad de Asuntos Internacionales (UAI), Rodolfo Camarosano
2.1.2. Certificación como diferencial de productos .......................................................................................................... 38
Subdirector de Oficina de Programación y Políticas Agropecuarias (OPYPA), Ing. Agr. Adrián 2.1.3. Trazabilidad: bovina, miel, cítricos, vinos, aviar...................................................................................................... 39
Tambler
2.1.4. Importancia de la inocuidad, la creación de la DIGECIA
Gerente de la Unidad de Gestión de Proyectos, Ing. Agr. Jorge Marzaroli y análisis de riesgo en bioseguridad.......................................................................................................................................... 42
Directora de Cooperación Internacional, Ing. Agr. Alicia Martins 2.1.5. Vigilancia epidemiológica y programas sanitarios............................................................................................ 44
Directora del Sistema Nacional de Información Ganadera, Dra. María Nela González 2.1.6. Políticas tecnológicas y de innovación ...................................................................................................................... 46
2.1.7. Compartimentos ovinos como estrategia de diferenciación....................................................................... 48
Director de la Unidad de Comunicación Organizacional y Difusión (UCOD), Lic. Juan Andrés
Elhordoy 2.1.8 Acuerdos de cooperación internacional...................................................................................................................... 50
2.1.9 Programa de manejo regional de lepidópteros plaga en frutales de hoja caduca........................... 51

2.2. - Intensificación sostenible.................................................................................................................................................................. 56


*Jerarcas en funciones al 30 de noviembre de 2017
2.2.1 Planificación de uso del suelo y protección de cuencas................................................................................... 56
2.2.2 Monitoreo satelital de aplicaciones.............................................................................................................................. 59
2.2.3 Buenas Prácticas Agrícolas................................................................................................................................................... 61
2.2.4 Ajustes normativos para el uso responsable de agroquímicos................................................................... 62
2.2.5 Creación de la Unidad de Campo Natural y la Mesa de Ganadería en Campo Natural........... 64
2.2.6. Cuidado y preservación del bosque nativo ............................................................................................................. 66
2.2.7 Fomento a la pesca responsable y promoción de la acuicultura............................................................... 68

2 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 3


2.3. - Adaptación al cambio climático...................................................................................................................................................74
2.3.1. Promoción y desarrollo del riego......................................................................................................................................74
2.3.2. Estrategias Asociativas de Agua para la Producción.......................................................................................76
2.3.3. SNIA................................................................................................................................................................................................... 77
2.3.4. Ley de riego.................................................................................................................................................................................. 78
2.3.5. Proyecto DACC, GFCC, Diálogo para el PNA........................................................................................................... 80
2.3.6. Emergencias agropecuarias............................................................................................................................................... 83
2.3.7 Promoción de los seguros climáticos............................................................................................................................ 85
2.3.8. Unidad de Sostenibilidad y Cambio Climático ..................................................................................................... 87

2.4. - Desarrollo Rural....................................................................................................................................................................................... 92


2.4.1. Políticas diferenciadas para aumentar la competitividad de la agricultura familiar................... 92
2.4.2. Registro de Productores Familiares............................................................................................................................... 95
2.4.3. Acceso a tierras.......................................................................................................................................................................... 97
2.4.4. Fortalecimiento de organizaciones de productores.......................................................................................... 99
2.4.5. Consejos locales de pesca.................................................................................................................................................. 101
2.4.6. Mesas de Desarrollo Rural.................................................................................................................................................. 103
2.4.7. Fideicomisos financieros.................................................................................................................................................... 105
2.4.8. Planes de Negocio apícolas y frutihortícolas........................................................................................................ 107
2.4.9. Políticas de Género................................................................................................................................................................ 109
2.4.10. Políticas de jóvenes............................................................................................................................................................... 111
2.4.11. Políticas de Trabajadores Rurales................................................................................................................................ 113

2.5. - Fortalecimiento y articulación institucional........................................................................................................................ 118


2.5.1. Planes estratégicos sectoriales....................................................................................................................................... 118
2.5.2. COTRYBA..................................................................................................................................................................................... 121
2.5.3. Quesería artesanal...................................................................................................................................................................123
2.5.4. Electrificación Rural...............................................................................................................................................................125
2.5.5. Campus de Tacuarembó y Treinta y Tres................................................................................................................127
2.5.6. Escuela de verano - LATU..................................................................................................................................................129
2.5.7. Investigación y desarrollo por leptospira................................................................................................................ 130
2.5.8. Declaración Jurada Electrónica..................................................................................................................................... 131
2.5.9. INAC.................................................................................................................................................................................................132
2.5.10. INASE............................................................................................................................................................................................ 134
2.5.11. Instituto Nacional de la Leche.......................................................................................................................................136
2.5.12. INAVI...............................................................................................................................................................................................138
2.5.13. INC................................................................................................................................................................................................... 140
2.5.14. IPA................................................................................................................................................................................................... 142
2.5.15. INIA................................................................................................................................................................................................. 144

2.6. - Aportes de un programa de promoción de la Conciencia Agropecuaria a la sostenibilidad


del sector y la construcción de políticas públicas....................................................................................................................... 150

DESAFÍOS DEL URUGUAY AGROINTELIGENTE.......................................................................................................................... 158

4 Uruguay Agrointeligente
PRÓLOGO
ejemplos más sobresalientes de estos beneficios El desarrollo no es solo un aumento de la
Uruguay es un país proveedor de alimentos de la conservación de suelos, la calidad del agua y el colaterales son el manejo de pastizales naturales, producción, sino también la sostenibilidad
alta calidad para el mundo. Somos tres millones uso responsable de agroquímicos. donde podemos aumentar la productividad al ambiental y la inclusión social. Somos un país
de personas y exportamos alimentos para 28 mismo tiempo que desarrollamos capacidad de agricultura para el comercio y el comercio
millones. La estrategia productiva se proyecta Mientras que a nivel mundial la agricultura de adaptación y reducimos la intensidad de las desempeña un papel importante para la
en que el país pueda duplicar su producción y explica el 13% de las emisiones de GEI (Gases de emisiones. seguridad alimentaria. Nuestro objetivo es
alcanzar alimentar a 50 millones. Efecto Invernadero), en Uruguay la agricultura exportar alimentos a los consumidores que son
representa el 80% de las emisiones nacionales. Estamos implementando una política de más exigentes en términos de calidad de los
Para Uruguay la exportación de productos Esto muestra la relevancia de la agricultura en conservación del suelo: mientras que el 50% de alimentos, seguridad alimentaria y bajo impacto
agroindustriales es una necesidad. El país nuestra economía. Somos un país de 3 millones los suelos del mundo se erosionan, Uruguay se ambiental.
produce para el mercado externo, a diferencia de personas, con doce millones de vacas y enorgullece de ser el único país del mundo que
de la mayoría de los países que venden sus mantenemos el 65% de nuestra tierra como regula la conservación de suelos con una política También tenemos que decir que nos preocupan
excedentes de producción. pastizales naturales, con una rica biodiversidad. pública y requiere la aplicación de la ecuación las posibles barreras “climáticas” al comercio,
universal de pérdidas de suelo. Aplica de forma en particular las que no provienen de acuerdos
El sector agropecuario exporta a más de 140 Enfrentar los desafíos del cambio climático en obligatoria un plan nacional de conservación de internacionales o carecen de fundamento
mercados del mundo y es responsabilidad del la agricultura nos ha preocupado y se refleja suelos desde el año 2013 que junto a la técnica científico. Trabajamos para atender los requisitos
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca ser en las políticas públicas implementadas desde que utiliza la siembra directa para cultivos de consumidores más informados y exigentes. Es
garante de los aspectos sanitarios que los países el inicio de nuestra Administración, en 2010, permite reducir la erosión de la tierra en un 80%. por ello que nuestro eslogan es “empaquetamos
establecen en sus protocolos. El país tiene un en coordinación con el Sistema Nacional de El 95% del territorio agrícola del país hoy está la naturaleza, vendemos confianza”.
excelente estatus sanitario de reconocimiento Respuesta al Cambio Climático, presidido por el regulado por los planes de uso de suelos.
mundial y esta fortaleza se logra gracias a una Ministerio de Medio Ambiente. Reconociendo la existencia de marcados ciclos
política sanitaria fuerte y un eficiente sistema Estamos contentos de haber sido invitados por el económicos, debemos saber la capacidad de
de vigilancia epidemiológica. La gran apuesta La palabra sustentable es clave para toda la ministro de Agricultura de Francia para presentar soporte/aporte de nuestros sistemas micro
es garantizar la inocuidad de los productos para estrategia. Debemos producir pensando en qué nuestra política de conservación de suelos en económicos (empresas) al conjunto de la
lograr la diferenciación en los mercados. vamos a dejarles a nuestros nietos. Las políticas el lanzamiento de la iniciativa 4 por 1000 en la economía. Porque no siempre puede enfrentar
ambientales que impulsa el MGAP incluyen la COP21, a la cual nos unimos temprano. Mientras ciclos de precios bajos, con procesos de inflación
Las condiciones geográficas naturales de conservación del suelo, el manejo de pastizales prevenimos la erosión, mantenemos el carbono en dólares que condicionan la continuidad de la
Uruguay son óptimas para desarrollar la naturales, la gestión del agua, el desarrollo del del suelo en su lugar original: ¡el suelo! inversión.
estrategia productiva que proyecta el MGAP. riego, las alertas tempranas, la conservación de
Uruguay tiene 17 millones de hectáreas, con una la biodiversidad, la gestión forestal sostenible La inspiración de nuestras políticas es lo que El Uruguay exporta la mayor parte de su
superficie cultivada de 1,5 millones de hectáreas. con énfasis en crecimiento del bosque nativo y llamamos el “triple triunfo”: mayor productividad, producción. Explica el 78% de las exportaciones,
El campo natural ocupa el 70% de la superficie los sistemas de apoyo para el aterrizaje de estas más resiliencia y menos intensidad de emisiones. el 25% del PBI con todos sus servicios asociados,
explotada en Uruguay y constituye la base de políticas. Intensificar más la producción de manera El secuestro de carbono en los suelos también y el 17% de la ocupación de la población
la producción ganadera del país. Las pasturas sostenible a nivel económico, social y ambiental. puede desempeñar un papel en la compensación económicamente activa. Pero sobre todo, tiene
naturales alimentan en la actualidad a 12 de las emisiones, así como en la construcción de capacidad de abastecer la creciente demanda
millones de vacunos. Como otros exportadores de productos la resiliencia y la productividad. mundial de alimentos y fibras.
agropecuarios, Uruguay desempeña un papel
La estrategia es clara, necesaria y de sentido clave que contribuye a la seguridad alimentaria En este contexto, Uruguay ha ratificado el Por eso debemos permitirnos visualizar
común. Esto es producir más y mejor en sintonía mundial y para seguir haciéndolo debemos Acuerdo de París. Nuestra contribución nacional estrategias para futuros escenarios, con una
con el ambiente, adaptados al cambio climático proteger nuestros sistemas agrícolas de al cambio climático en los sistemas alimentarios perspectiva de mediano y largo plazo.
que incide en la producción, apoyados por la los efectos adversos del cambio climático. se deriva de las políticas de intensificación
innovación tecnológica y con inclusión de todos Con financiamiento externo se trabajó en la sostenible que hemos estado implementando en Es clara la necesidad de profundizar la inserción
los productores a las cadenas de valor. adaptación de los productores ganaderos los últimos siete años. Nuestros NDC no pueden internacional, la diversificación, la diferenciación,
familiares en la construcción de fuentes de agua ser un obstáculo para el crecimiento productivo inversión, capacitación y productividad con
Lo estamos haciendo con un fuerte compromiso. y sombra para los animales y se impulsó el riego ni una “carga pesada” para los agricultores. sostenibilidad que derive en un círculo virtuoso
Generando confianza que pone foco en el en distintos sistemas productivos. Es exactamente lo opuesto: las medidas de de desarrollo.
consumidor final que lee una etiqueta en un cambio climático deberían conducir a una mayor
supermercado e intenta investigar la procedencia Tenemos que dejar de ser un país que espera productividad y deberían ayudarnos a ser mejores
de un producto. Cuán inocuo es, cómo fue el agua para ser un país que la almacena y proveedores de alimentos a nivel mundial.
producido, bajo qué normativas laborales, etc. distribuye. El agua entendida como un insumo
La gestión ambiental es clave y agrega valor a para producir y no como un factor que dependa A dónde va la agricultura es lo que a nivel
la producción. del clima. del MGAP nos preguntamos en 2010, cuando
reconocimos que la tendencia del aumento de la
Apostamos a la confianza del consumidor final Uruguay ha estado trabajando en la construcción población, hasta 9.600 millones de personas en Ing. Agr. Tabaré Aguerre
en la calidad de nuestros productos. Trabajamos de su política climática en agricultura y ganadería, 2050, era una oportunidad para el desarrollo del Ministro de Ganadería, Agricultura y Pesca
para ello en cuestiones medioambientales, como que se basa en la búsqueda de cobeneficios. Los país. Montevideo, Noviembre 2017

6 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 7


INTRODUCCIÓN POLÍTICAS PÚBLICAS PARA
UN URUGUAY AGROINTELIGENTE

El papel que juegan los recursos naturales en Porque ha sido posible mejorar la productividad Con la asunción de Tabaré Aguerre como ii. Promover una intensificación productiva
el desarrollo de los países ha sido objeto de asociadas a innovación e inversión. El agro se Ministro de Ganadería, Agricultura y Pesca, se con sostenibilidad económica ambiental y
debate en distintos enfoques económicos y de consolida como un sector dinámico con índices de vienen implementando políticas activas en clave social.
desarrollo. Enfoques recientes resaltan el papel innovación empresarial superiores a los sectores de bienes públicos que facilitan el desarrollo y a. Gestionar los riesgos, manejo de
de las instituciones y las políticas no solo para de servicio e industria (ANII 2013). En efecto, potencian bienes privados y de club que alientan información en tiempo real.
administrar los efectos de “maldición” o “bendición” la proporción de la producción agropecuaria un desarrollo competitivo de mediano y largo b. Adoptar visiones de paisaje.
de los recursos naturales, sino para promover la asociada a la innovación es del orden del 45%, plazo. c. Complementar estadísticas con cuentas
construcción de ventajas competitivas de largo esto es, hoy se produciría 45% menos si no ambientales.
plazo. En este contexto, la pregunta central para el hubiera habido innovación. Estas políticas se alinean con patrones modernos d. Mitigar asimetrías de escala, de
futuro próximo pasa por saber ¿cómo mantener y de competitividad internacional asociados a información, tecnológicas.
profundizar el desarrollo productivo exportador de En esta publicación se profundizará en cada factores como: el cuidado del medio ambiente, e. Apostar a la calidad y valor de productos
base agropecuaria? una de las seis líneas estratégicas diseñadas niveles crecientes de sanidad animal, inocuidad y procesos con atributos ambientales
como políticas públicas. Dentro de cada capítulo de alimentos, confianza del consumidor final, enfocados a los consumidores (resto del
Sobre esta pregunta, se mirarán en profundidad se verán ejemplos de acciones ejecutadas certificaciones, mejora de las condiciones de mundo) y nuestros conciudadanos.
los lineamientos generales que desde 2010 viene a lo largo y ancho de esta administración. trabajo, inversiones en complejo investigación/
ejecutando el Ministerio de Ganadería, Agricultura También se describirán las principales áreas de innovación. iii. Adaptación y mitigación.
y Pesca. Porque concebimos así el enfoque de la organización que con esfuerzo y empeño han a. Promover adaptación de los
Uruguay Agrointeligente como plataforma llevado adelante las actividades descritas. La estrategia exige continuidad de las políticas sistemas de producción a la variabilidad
de desarrollo competitivo y de innovaciones de Estado, pero apuntan muy claramente climática.
en la economía uruguaya. Se podrán ver más a diferenciar a Uruguay del resto de los b. Promover reducción de emisiones
de 50 ejemplos de acciones definidas como la competidores y exportadores de commodities, de gases de efecto invernadero y
producción y utilización de recursos biológicos atacando en simultáneo varios frentes. En otros efectos ambientales por
basada en conocimiento para proveer productos, todos estos desarrollos se requieren nuevas unidad de producto.
procesos y servicios en todos los sectores de capacidades, que están siendo construidas. c. Promoción de agua para la producción:
comercio e industria en un enfoque de sistema riego suplementario y agua para la
económico sostenible. Así es que al final se han presentado seis líneas producción animal. Así, se promueve la
estratégicas: intensificación productiva y de mitigación
Porque Uruguay presenta destacables ventajas de la vulnerabilidad climática. Ajustes en
comparativas para estimular el crecimiento y i. Promoción de la competitividad marco normativo para dar incentivos a uso
la innovación en cadenas de base biológica/ y la inserción internacional. responsable del agua para la producción.
agropecuaria, tanto en alimentos como en b. Posicionar a Uruguay en un proveedor
productos asociados diferenciando por atributos confiable y seguro con alimentos de iv. Desarrollo Rural: inserción competitiva de la
de valor agregado ambiental y sinergias con calidad. agricultura familiar en cadenas de valor.
otras cadenas de productos (bioenergía, fibras, c. Desarrollo de mercados. Acercar productos a. Hemos avanzado con mejor infraestructura
otros). uruguayos a consumidores internacionales predial para adaptarnos a la variabilidad y
en nichos de mercado de alto valor. el cambio climático, y construir resiliencia.
Porque el encadenamiento de las actividades “Envasamos naturaleza y vendemos b. Profundizar avances para mejorar las
agropecuarias con otras actividades en las confianza”. capacidades de los productores para
cadenas de valor lleva a que el desempeño d. Promover mejoras de inserción en materia manejar sus establecimientos con nuevos
agropecuario potencie el desarrollo de la arancelaria. conocimientos y nuevas herramientas en un
economía con mayores efectos de multiplicación e. Diferenciación de productos o procesos clima de cambios.
(6,2) comparado con otras actividades como c. Descentralización. Consolidar los espacios
industria manufacturera (5,5), servicios (6,1) o el y acciones de descentralización en las
resto de la economía (5,9).

8 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 9


ORGANIZACIÓN FUNCIONAL
DEL MINISTERIO

40 Mesas de Desarrollo y los Consejos de


Desarrollo Local.
DIRECCIÓN GENERAL DE SECRETARÍA
v. Fortalecimiento y Articulación de la
Institucionalidad Pública y Público-Privada En la organización vigente que tienen los ministerios administrativamente de Dirección General de
a. Consolidación de las mesas de desarrollo que forman el Poder Ejecutivo, la Dirección General Secretaría.
competitivo por cadena para identificar y de la Secretaría (DGS) es una repartición central
articular soluciones en materia de desarrollo para el funcionamiento administrativo de cada Según datos de la Memoria Anual 2016 del Poder
productivo e inserción internacional. secretaría de estado y el cumplimiento de las Ejecutivo1, la cantidad de funcionarios del MGAP
b. Articulación en las Juntas de Riego y las líneas políticas resueltas por las autoridades de se redujo un 4,5% entre marzo y diciembre de 2016.
Comisiones de Cuenca para la promoción cada cartera. A agosto de 2017 los funcionarios presupuestados
responsable del agua para riego. son 1840, a estos se suman 9 adscriptos al ministro
c. Promover acciones articuladas de la En el caso de MGAP, la DGS tiene como objetivos y 213 arrendamientos de servicios por proyectos de
institucionalidad pública agropecuaria generales el apoyo administrativo y político endeudamiento externo (Banco Mundial y BID).
rediseño de sistema de transferencia a la gestión del ministro, junto al apoyo a las Esto totaliza 2062 recursos humanos en carácter
para promover el desarrollo producto en diferentes unidades ejecutoras, llevando adelante de activos.
ganadería. la gestión transversal de todos los recursos
materiales y humanos. Para el futuro se proyecta que el 50,2% del total
vi. Promoción de la Conciencia Agropecuaria de funcionarios ingresarán al cese obligatorio o
para consolidar un Uruguay Agrointeligente. Entre las tareas específicas están la gestión de los tendrán causal jubilatoria al final del período de
a. Impulso a largo plazo de una recursos humanos, presupuestales, imputación y la actual Administración. Ante esta realidad se
transformación social que genere un liquidación de gastos, grandes compras y realización iniciaron los procesos de llamado a concurso para
movimiento identificatorio nacional con de las licitaciones abreviadas y públicas. También la provisión de 228 cargos de grado de ingreso,
el fin de movilizar a los uruguayos en funcionan en su órbita el apoyo informático y el apuntando al escalafón técnico y especializado.
torno a las oportunidades que el sector mantenimiento o construcción de la planta física. Al mes de agosto de 2017, se concretó un 10% de
agropecuario brinda. Le compete el área de asesoramiento jurídico para esos ingresos.
b. Promoción de una cultura del agro que la realización de sumarios administrativos y los
busque crear un nuevo imaginario y que informes para resoluciones ministeriales o decretos
trabaje sobre los modelos mentales, los del Poder Ejecutivo sobre temas de competencia
estilos de vida y las formas de relacionarse del ministerio.
con el sector.
c. Caracterización del sector agropecuario de Las unidades organizativas como la Oficina de
hoy y de los próximos 20 años en materia Programación y Política Agropecuaria, la Unidad
de RRHH necesarios para alcanzar el de Asuntos Internacionales, la Secretaría Técnica
Uruguay Agrointeligente e identificar los de Cooperación, la Unidad de Descentralización,
escollos existentes. el Sistema Nacional de Información Ganadera
(que tiene a su cargo los registros de la ex DICOSE
la Unidad de Comunicación Organizacional
y Difusión ) y la Unidad de Gestión de
Proyectos también dependen jerárquica y

1 - Informe y Memoria Anual de la Gestión del Gobierno Nacional, Tomo II. Marzo de 2017

10 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 11


depósitos secos, elaboradoras y fraccionadoras mortandad de peces. En este punto tiene canales
DIRECCIÓN NACIONAL DE RECURSOS ACUÁTICOS de aceite de pescado y fábricas de hielo. Esta abiertos a la población para recibir denuncias.
industria se nutre de la captura de la flota
Con una extensión costera de 1.250 kilómetros La DINARA continúa la gestión del Instituto nacional y de embarcaciones de terceras Como autoridad competente en materia de
desde el Río Uruguay hasta el Océano Atlántico, Nacional de Pesca que fue creado en 1975, con banderas que operan en el puerto de Montevideo. contralor higiénico-sanitario de productos
sumado a los cursos de agua dentro del territorio, el objetivo de aplicar la Ley de Pesca de 1969. pesqueros para consumo humano y animal,
la biodiversidad y recursos del medio acuático La institucionalidad pesquera en Uruguay tuvo Dentro de la DINARA, la División Técnica coordina desarrolla programas de prevención, vigilancia,
representan un activo fundamental para el país. su inicio con el Instituto de Pesca, creado en las actividades de sus investigadores en los y control de las enfermedades que afectan a los
1911 con fines científicos. En 1933 el instituto Grupos Técnicos de la Comisión Técnico Mixta animales acuáticos vivos. DINARA también es
En los últimos años hubo cambios importantes pasó a depender de la Dirección de la Armada, del Frente Marítimo (CTMFM), entidad formada parte del Plan Nacional de Residuos Biológicos,
en materia legislativa y administrativa en cuanto cambiándose su denominación a Servicio de entre Uruguay y Argentina para administrar la administrado por el MGAP, para la prevención y
al uso y el enfoque de los recursos acuáticos del Oceanografía y Pesca. Este servicio funcionó zona común de pesca binacional. control de residuos de medicamentos veterinarios,
país de cara al futuro. A partir del 30 de agosto de hasta ser sustituido en 1976 por el ente Industrias contaminantes ambientales, sustancias no
2016, Uruguay extendió su plataforma continental Loberas y Pesqueras del Estado (ILPE), empresa Otras atribuciones de la DINARA son la autorizadas y prohibidas en los establecimientos
hasta las 350 millas náuticas, por resolución de pesquera de propiedad estatal. realización y promoción de investigaciones sobre de producción.
la Convención de Derechos del Mar de la ONU, los recursos hidrobiológicos y el ecosistema
lo que agregó 83.000 kilómetros cuadrados Los recursos pesqueros a los que accede Uruguay acuático, así como evaluar los recursos pesqueros
adicionales de soberanía sobre el mar. provienen fundamentalmente del Río de la Plata marinos y continentales. El Departamento de
y su frente marítimo, con rendimientos de captura Biología Poblacional es responsable de recolectar
Los derechos exclusivos adquiridos comprenden sostenible del entorno de las 150.000 toneladas y analizar datos de la pesca industrial y artesanal.
los minerales y seres vivos sedentarios, pero no métricas por año. Las líneas estratégicas de la
la pesca. La extensión de la “última frontera” DINARA se orientan al ordenamiento del sector En materia de investigación científica, la DINARA
agrega desafíos para el desarrollo, investigación, pesquero sobre la base del criterio de pesca cuenta con un barco propio, el Aldebarán,
explotación de recursos y patrullaje. La responsable. También se ocupa de la vigilancia tripulado por 17 personas, incluyendo 8 científicos.
experiencia de búsqueda de petróleo, con récord de las normas sanitarias, la inocuidad alimentaria Esta embarcación posee dos laboratorios a
en profundidad de agua (3.400 metros), fue una de los productos pesqueros y la certificación bordo.
muestra de los retos de esta nueva era, que a nivel nacional e internacional. Esto abarca
exigirá coordinación y complementación de la habilitación e inspección de los productos El Departamento de Mamíferos Marinos se
actores públicos y privados para el uso sostenible exportables, de los mayoristas que producen encarga del estudio, manejo, conservación y
de potenciales recursos y la coexistencia de para el mercado interno y de toda la cadena de preservación de las especies que se encuentran
actividades productivas. comercialización. Para este cometido funciona en aguas, islas y costas de Uruguay. Dichas
el Departamento de Industria Pesquera, donde especies están comprendidas en dos grupos:
Uruguay también modernizó la legislación se realizan análisis de productos pesqueros y los pinnipedios (lobos marinos, leones marinos
sobre recursos hidrobiológicos, declarando de certificación de productos de importación y y focas) y los cetáceos (delfines, marsopas y
interés general la conservación, investigación exportación, así como de recursos acuáticos ballenas). Se debe controlar el estado de las
y desarrollo sostenible, con la Ley Nº 19.175 vivos. poblaciones y generar conocimiento sobre su
aprobada en 2013.2 Esta ley reconoce que la comportamiento, distribución, alimentación y
pesca y la acuicultura son actividades que Según datos de la DINARA, la flota industrial abundancia. Para esto la DINARA tiene una base
fortalecen la soberanía territorial y alimentaria y pesquera uruguaya la componen de 60 a 65 situada en la estación del Cabo Polonio, Rocha y
establece el régimen legal de estas actividades barcos. El organismo realiza el seguimiento otra en la Isla de Lobos, Maldonado.
con el fin de asegurar su desarrollo sostenible y el satelital de la flota con el sistema VMS (“Vessel
buen uso de los recursos hidrobiológicos, además Monitoring System”), cuyos datos también Otra actividad que le compete a la DINARA es la
de los ecosistemas que los contienen, tanto en recibe la Armada Nacional. La flota artesanal, regulación y control sanitario de la acuicultura,
el territorio como en sus aguas continentales y compuesta por embarcaciones menores de 10 considerando la producción, crecimiento y
marítimas. TRB (Tonelaje de Registro Bruto), opera en aguas comercialización de organismos acuáticos,
costeras del Río de la Plata, Océano Atlántico, Río animales o vegetales, de aguas dulces, salobres o
La ley establece también los cometidos y Uruguay, Río Negro, arroyos, embalses y lagunas. saladas. Las algas, los moluscos, los crustáceos y
atribuciones de la Dirección Nacional de Recursos los peces son los grandes grupos objetivo.
Acuáticos (DINARA). Asimismo funcionan varios establecimientos
en tierra, entre plantas procesadoras, depósitos Con respecto a la difusión de información
frigoríficos, fábricas de harina de pescado, de interés general, el organismo se encarga
de las alertas sobre vedas, mareas rojas y
contaminación en peces, la generación de
estadísticas pesqueras e información sobre
2 - Ley Nº 19.175. Recursos hidrobiológicos. 11 de diciembre de 2013.

12 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 13


DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS NATURALES DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS AGRÍCOLAS
La riqueza que produce el país en materia cumplimiento de las normas regulatorias y las Preservar la calidad de los productos vegetales integrada por los departamentos de Alimentos
agropecuaria está basada en sus recursos tecnologías que permitan su uso sostenible. conlleva un doble reto: la protección de la salud para Animales, Auditoría y Control, Granos y
naturales, cuyo uso y explotación demandan una de los consumidores y marcar la diferencia Alimentos Vegetales.
sólida conciencia ambiental para asegurar su Entre sus objetivos específicos, esta unidad con respecto al resto del mundo sobre la
sustentabilidad a lo largo del tiempo y preservar ejecutora también debe proponer la actualización confiabilidad que ofrece la producción agrícola La División Análisis y Diagnóstico planifica,
su potencial productivo, tanto para el desarrollo de las normas legales relacionadas al uso y nacional. supervisa y gestiona las actividades referidas
como para la seguridad alimentaria de las futuras manejo de los recursos naturales y propender a la a los análisis físicoquímicos y diagnósticos
generaciones. Hoy el mundo se debate sobre los descentralización. Cuando se trata de planes de Para la Dirección General de Servicios Agrícolas fitosanitarios. También genera datos analíticos
efectos del cambio climático, las tensiones entre uso y manejo de suelos y aguas, se encarga de la (DGSA) la misión esencial es proteger y mejorar para la toma de decisiones en la cadena
métodos productivos, los marcos regulatorios supervisión de la presentación de los planes y de el estatus fitosanitario y la calidad e inocuidad alimentaria, en lo que respecta a la inocuidad
globales y la disparidad de acceso de millones de otorgar los permisos de uso privativo de las aguas de productos vegetales a efectos de contribuir y seguridad para la población y medio
personas a bienes esenciales para la vida, como de dominio público con destino al riego agrario. al desarrollo sustentable, al comercio agrícola, ambiente. La división cuenta con laboratorio
el caso del agua. Para un país como Uruguay, la preservación del ambiente y la salud de la químico, biológico, de alimentos y de cereales y
la forma en que encara la protección de sus En materia de información, la DGRN debe población. oleaginosas.
recursos define su viabilidad futura y su inserción gestionar bases de datos con información digital
internacional. georreferenciada, la distribución geográfica, Esta unidad ejecutora del MGAP es la autoridad En el caso de la División Protección Agrícola
características e infraestructura asociada a los oficial, reconocida a nivel local e internacional, se encarga del mantenimiento de la condición
Dentro del MGAP, la Dirección General de recursos naturales, así como la interpretación en materia fitosanitaria, calidad e inocuidad fitosanitaria del país, con el desarrollo de buenas
Recursos Naturales (DGRN) es responsable de de imágenes satelitales para estudios de uso del de alimentos vegetales y de alimentos para prácticas agrícolas para el control nacional de
promover el uso y manejo racional de los recursos suelo. animales. En particular, regula y controla plagas, con la aplicación de medidas eficientes
naturales, con el fin de lograr un desarrollo insumos como productos fitosanitarios, y amigables con el ambiente. También debe
sostenible del sector agropecuario y coadyuvar En el enfoque de los recursos naturales que fertilizantes y agentes biológicos, fomentando ejecutar las políticas de protección fitosanitaria
a la conservación de la diversidad biológica. se utilizan en la producción agropecuaria, es y capacitando un uso responsable y cuidadoso en acuerdo a las normativas nacionales e
Los destinatarios de la actividad de la DGRN fundamental la promoción y difusión del buen del ambiente. internacionales. Un elemento fundamental es
son los productores agropecuarios que utilizan uso de los mismos, junto a la normativa y a la tarea del Departamento Pasos de Frontera,
suelo, agua y pasturas. El uso del suelo en una la vigilancia de su cumplimiento. La DGRN En función de los objetivos estratégicos de verificando el cumplimiento de los requisitos
cuenca es uno de los factores más importantes cuenta con un grupo de técnicos en territorio la DGSA, hay cuatro divisiones de apoyo: fitosanitarios y la inspección de productos de
en afectar la calidad de agua. que se dedica a la ejecución y seguimiento de Inocuidad y Calidad de Alimentos, Análisis y origen vegetal sujetos a control que ingresan al
los cometidos de la unidad y aplicación de las Diagnóstico, Protección Agrícola y Control de país. Junto a la vigilancia, la división también
En tal sentido, la DGRN debe formular la políticas en el territorio. Insumos. La DGSA también tiene bajo su órbita se encarga de la certificación y verificación,
estrategia nacional sobre el uso y manejo todo lo referente a control de plagas y el Plan tanto de productos de origen vegetal ante las
sostenible de los recursos naturales. Regular los Entre los aspectos que fue abordando la Nacional de Silos. exigencias de los diferentes mercados de destino,
usos de suelos y aguas con fines agropecuarios, actividad de la DGRN, se incluyó poner en orden como en la elaboración de la información
en función de cuencas hidrográficas. Controlar el conocimiento existente, determinar las buenas La primera división es la que elabora un sistema técnica para la apertura de los mercados de
el cumplimiento del marco regulatorio y generar prácticas de uso y evaluar el estado actual de las de calidad e inocuidad de los alimentos de exportación, así como proponer la normativa
la información para establecer la capacidad pasturas naturales en el país, en tanto recurso origen vegetal y alimentos para animales, con fitosanitaria que regula la producción agrícola,
productiva de los padrones rurales del país, natural productivo para la ganadería. la participación de los actores de la cadena. exportación e importación de productos de
expresada en índices de productividad. Para esto se promueven buenas prácticas de origen vegetal.
producción, elaboración y acopio de granos,
Otras competencias son establecer, desarrollar y forrajes y vegetales, incluyendo la habilitación Finalmente la División Control de Insumos
mantener el Sistema de Información Geográfico de las plantas del sistema nacional de acopio de registra los productos fitosanitarios, fertilizantes
de los recursos naturales, coordinar acciones con granos. y agentes biológicos, proponiendo la
otros organismos públicos en lo referente al uso autorización, prohibición o restricción de su uso
y manejo sostenible de los recursos naturales, Otros aspectos son: promover la mejora de en el país. También extiende las autorizaciones
así como lograr acuerdos con actores públicos la calidad de los insumos para la elaboración de venta de estos productos. Está integrada
y privados nacionales o extranjeros, para la de alimentos para animales, plan de residuos por los departamentos de Registros, Agentes de
ejecución de sus cometidos. y contaminantes en productos vegetales Control Biológico y Fiscalización.
y alimentos para animales, asegurar el
La DGRN también debe colaborar con la abastecimiento con alimentos con calidad Una de las definiciones de políticas públicas
información disponible en relación a los debidamente normalizada para el mercado más trascendentes de los últimos años fue
recursos naturales, al ordenamiento ambiental interno e implementar el sistema de certificación la regulación del cannabis, que entre otros
del territorio y generar, difundir y controlar el de la producción orgánica. Esta división está aspectos incluye el desarrollo del cáñamo

14 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 15


-cannabis de uso no psicoactivo- con fines
industriales y alimentarios, a partir de los DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS GANADEROS
granos, tallos, flores y hojas. La ley de 2013 y
su reglamentación ubicaron a Uruguay como Desde la faena rudimentaria en tiempos de la cultura de planificación y gestión de la calidad;
pionero en América Latina en este desarrollo Banda Oriental hasta la tecnología aplicada que mantener, mejorar y consolidar el estatus
agroindustrial. A fines de 2015, ya había planes permite a los comensales en cualquier rincón del sanitario nacional. Además la DGSG trabaja
de trabajo detallados ante la DGSA y aprobados mundo conocer la trazabilidad del corte que está para consolidar el sistema de inocuidad, sostener
por el Instituto de Regulación y Control del consumiendo en el momento, ya sea desde lo el sistema de negociaciones sanitarias bilaterales
Cannabis (IRCCA). Las empresas destacaron la gastronómico, comercial, productivo o cultural, y multilaterales para la apertura de mercados;
evaluación proyecto a proyecto que realizó la la carne y los otros productos generados por incrementar la participación de los productores y
DGSA. Con un mercado mundial del cáñamo la actividad ganadera son una “marca país”, promover la investigación de tecnologías en los
industrial en pleno crecimiento y en vías de que representan un pilar en la construcción del sistemas de salud animal e inocuidad alimentaria.
regulación, se abren buenas perspectivas en Uruguay Agrointeligente.
la exportación de materia prima, genética y La División de Sanidad Animal tiene como
aceites y fibras3. Dentro del MGAP, la Dirección General de objetivo mantener, proteger e incrementar
Servicios Ganaderos (DGSG) es la unidad la sanidad de los animales de importancia
ejecutora de mayor porte. Se ocupa de todos los económica del país. Además lleva a cabo
aspectos de sanidad e inocuidad de las especies el control y certificación de las condiciones
de explotación comercial (bovinos, suinos, ovinos sanitarias e higiénico-sanitarias del ingreso,
y aves), así como de productos de consumo como importación y exportación de animales, material
carne y leche. genético, productos y subproductos de origen
animal (lácteos), para satisfacer los requerimientos
La organización actual de la DGSG se articula de los mercados internacionales. Está conformada
en las divisiones de Sanidad Animal, Industria a nivel central por: Departamento de Campo,
Animal y Laboratorios Veterinarios. El marco Departamento de Control de Comercio
legal se establece de forma genérica en la Ley Internacional, Departamento de Control Sanitario
Nº 3.606 del 13 de abril de 1910 -que crea la de Lácteos y Departamento de Programas
Policía Sanitaria de los Animales-, anterior a Sanitarios y Epidemiología. A nivel operativo, con
la creación de la propia Secretaría de Estado. el fin de coordinar y ejecutar sus acciones, está
Dichas disposiciones fueron modificándose a presente en todo el territorio nacional. Existen a
través del tiempo con nuevas leyes y decretos, lo largo y ancho del país 19 oficinas zonales y 23
conformando un cuerpo de normas sobre sanidad oficinas locales distribuidas en 6 regiones.
animal.
Industria Animal garantiza la inocuidad de
La norma legal que regula las inspecciones y los la carne, productos cárnicos, subproductos,
procedimientos en establecimientos de faena derivados y otros alimentos de origen animal,
y procesamiento de carnes toma su base en el a efectos de otorgar la certificación sanitaria
Reglamento de Inspección de Carnes de 1915 correspondiente. Para ello controla los
y posteriormente, mediante el Decreto 369/83 establecimientos de faena, industrializadores
del 7 de octubre de 1983, queda establecido el y de depósito de carne y de otros productos de
Reglamento Oficial de Inspección de Productos origen animal, con destino al mercado interno y a
de Origen Animal. la exportación. Las inspecciones de carne bovina,
suina, ovina y avícola, la realizan inspectores
La DGSG se encarga de proteger y mejorar la dependientes de la división con jurisdicción en
salud animal, garantizar la inocuidad de los todo el país. También atiende a las misiones
alimentos de origen animal contribuyendo a sanitarias del exterior para auditar los controles
la salud pública y el desarrollo sustentable del sanitarios y a los establecimientos. Todos los
país. En función de sus cometidos, la visión establecimientos de faena son habilitados e
del organismo es lograr la excelencia técnica, inspeccionados exclusivamente por funcionarios
credibilidad y capacidad de respuesta ante el de la DIA.
sector agroindustrial y la sociedad.
La gestión de la División Laboratorios Veterinarios
Entre los objetivos marcados está el (DILAVE) apoya la ejecución de las políticas
fortalecimiento de los Servicios Veterinarios de sanidad animal. En el ámbito de la DILAVE
3 - Cáñamo industrial: ventana de oportunidad para Uruguay. Rava, C. Anuario OPYPA 2015. con enfoque descentralizador; desarrollar una funciona el laboratorio “Miguel C. Rubino”, como

16 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 17


entidad de referencia nacional y regional en salud
animal, enfermedades zoonóticas y garante de la DIRECCIÓN GENERAL DE LA GRANJA
calidad sanitaria de los productos y subproductos
pecuarios. Entre las funciones está el diagnóstico, La importancia de la granja no se debe solo a su El marco de acción de la DIGEGRA incluye
prevención y combate de las enfermedades de papel en la base alimentaria del país, sino por ser varias herramientas de trabajo, donde el flujo de
los animales y zoonosis así como también la un factor de arraigo de las familias productoras información e intercambio con el sector productor
investigación para la preservación de la salud al medio rural, manteniendo un activo social y es vital. El organismo entre otras cosas capacita
animal y la salvaguarda de la salud pública. cultural intangible. a técnicos y productores en BPA, realiza cursos
específicos en técnicas sustentables, entregando
Otras tareas son: el desarrollo de las funciones El objetivo de la Dirección General de la Granja materiales de apoyo, otorga el carné del aplicador,
de laboratorio en obtención de alimentos de es cumplir con estos tres pilares, dentro de una elabora boletines de precios y guías de buenas
origen animal aptos para el consumo humano, actividad formada por los rubros frutícolas, prácticas agrícolas y apícolas, coordina el Manejo
evaluación química y biológica de control hortícolas y apícolas. Regional de Plagas, planes de seguros, lleva
de productos veterinarios, transferencia de adelante el Registro Nacional Frutihortícola y el
tecnología al sector ganadero y la participación • Soberanía alimentaria para que un país sea Registro Nacional de Propietarios de Colmenas.
en los programas sanitarios y vigilancia capaz de autoabastecerse de productos
epidemiología de enfermedades con el objetivo frutihortícolas, componentes de la canasta Pero el intercambio de información no se limita
de control o erradicación, tales como brucelosis, básica de alimentación. al sector, sino que también el MGAP se está
tuberculosis, carbunco, enfermedad de Newcastle, orientando hacia el público consumidor, poniendo
salmonelosis, garrapata, sarna, piojo y anemia • Seguridad alimentaria para impedir riesgos el énfasis en las virtudes nutricionales de frutas
infecciosa equina. para el consumidor. y hortalizas, junto a la conveniencia de precios
de los productos de acuerdo a cada época del
El laboratorio cuenta en su sede central con • Sustentabilidad para lograr una producción año, a partir de las campañas de promoción al
los departamentos de: Bacteriología, Control de calidad desde el punto de vista social, consumo y utilizando nuevas formas de difusión
de Productos Veterinarios, Parasitología, económico y ambiental y no a cualquier precio. y comunicación en redes sociales y plataformas
Patobiología, Protección de Alimentos, digitales.
Recursos Biológicos y Virología, junto a una
red de laboratorios regionales en Paysandú, La Dirección General de la Granja (DIGEGRA) Otras herramientas aplicadas están
Tacuarembó y Treinta y Tres. se instala el 1 de enero de 2007, de acuerdo a lo relacionadas a apuntalar el desarrollo de las
establecido por la Ley de Rendición de Cuentas unidades productivas y apoyar al sector en los
Por un decreto del Poder Ejecutivo del año Nº 18.046, como la unidad ejecutora 6 del MGAP contratiempos que enfrenta por la naturaleza
2003, dentro de la DGSG funciona el Programa que hasta entonces funcionaba como Junta de su actividad. Aquí se destaca el impulso a un
Nacional de Residuos Biológicos. La iniciativa Nacional de la Granja. Esta última mantuvo las fondo de fomento aplicado a políticas de seguros,
surgió en 1978 para atender el manejo de funciones iniciales y la DIGEGRA pasó a ejecutar con el objetivo de ampliar su penetración en un
residuos de medicamentos veterinarios y las políticas sectoriales. sector muy sensible a la variabilidad climática.
contaminantes ambientales. El programa integra Otro aspecto es la política de apoyo a planes de
los subprogramas carne y subproductos, leche y Con referencia a la población dedicada a la negocios en los sectores apícola y frutihortícola.
productos lácteos, miel y acuicultura. actividad, la DIGEGRA tiene la misión de capacitar
y extender las técnicas de producción, cuidando En relación a la importancia de la inocuidad
Como país agroexportador de alimentos, aspecto la conservación de los recursos naturales. La alimentaria, transversal a las diferentes áreas
clave en la economía, la institucionalidad pública actividad de extensión de DIGEGRA toma en de trabajo del MGAP, la DIGEGRA contribuye
tiene el rol de mantener los parámetros sanitarios cuenta las diferencias entre productores, apoya capacitando y apoyando a la implementación de
y de calidad, ante la exigencia de un mercado las actividades asociativas y las modalidades de las BPA, promoviendo la producción integrada y
externo donde Uruguay compite día a día. producción integradas. También se apuesta al el buen uso y manejo de plaguicidas, otorgando
desarrollo del sector como una cadena, apoyando el carné del aplicador granjero. A su vez integra
a la exportación y a la industria. el Plan Nacional de Vigilancia de Residuos de
Plaguicidas, participando en la elaboración
La estructura está encabezada por la dirección de las matrices rubro-plaguicidas, extrayendo
y subdirección general, una dirección técnica las muestras a nivel de predios y siendo el
y departamentos de Promoción Comercial, nexo con los productores, apoyándolos en el
Promoción a la Producción, Asesoramiento y levantamiento de posibles restricciones, basados
Proyectos Agroindustriales. También funcionan en la herramienta del Cuaderno de Campo.
Unidades de Comunicación, de Seguimiento y
Evaluación, junto a los técnicos de 11 agencias
zonales en contacto con los productores.

18 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 19


El Registro de Productores Familiares identificar las necesidades e inquietudes de
DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO RURAL Agropecuarios se creó para conocer quiénes son, capacitación de los técnicos privados.
dónde están y cuáles son sus características
La evolución de la actividad agropecuaria y “Más Valor” y “Más tecnologías”. Otros proyectos socio-económicas, así como focalizar la correcta Pero la mirada sobre la agricultura familiar
de sus protagonistas exigió, a través de los específicos apuntan a rubros como producción aplicación de los planes y recursos en este sector. también tiene una vertiente regional, a través
años, diseñar políticas, marcos normativos e lechera, ovinos, agroforestal y producción integral Para la definición de productores agropecuarios de la integración en la Reunión Especializada
institucionalidad específica para atender las y sustentable. y familiares, la resolución del MGAP N° 1013/2016 sobre la Agricultura Familiar (REAF) del Mercosur,
diferentes situaciones. Así como hay organismos determina que se trata de “toda persona organismo orientado a la generación de políticas
dedicados a los sectores ganadero, agrícola, La población objetivo de la DGDR son los sectores física que con o sin la ayuda de otros gestiona diferenciadas hacia la agricultura familiar, a
ictícola, granjero o forestal, abordando aspectos de la población rural de menor incidencia en directamente una explotación agropecuaria y/o través del diálogo político entre los gobiernos y
productivos y sanitarios, el desarrollo de la las políticas públicas, como los productores realiza una actividad productiva agraria”. Esto las organizaciones sociales.
población rural también obligó a crear nuevos agropecuarios familiares, trabajadores y conlleva cumplir requisitos, como no tener más
instrumentos para su abordaje. asalariados rurales y los integrantes de las de dos asalariados permanentes, no familiares;
comunidades más pequeñas y aisladas en trabajar hasta 500 hectáreas índice CONEAT
De esta forma se crea la Dirección General de el territorio. Desde la dirección se articulan 100, bajo cualquier forma de tenencia; vivir en el
Desarrollo Rural (DGDR) como unidad ejecutora proyectos específicos para mujeres, jóvenes y predio productivo o a menos de 50 kilómetros
del MGAP en la Ley de Presupuesto de 2005, asalariados rurales, los cuales serán desarrollados de distancia y un tope en los ingresos familiares
aunque comienza a funcionar en abril de 2008. más adelante. no generados por la explotación agropecuaria.
La DGDR asume y centraliza los programas y También define qué se entiende por productor
competencias preexistentes para atender a la A los programas que asumió la DGDR desde familiar pesquero.
población rural y su desarrollo. Con este nuevo que comenzó a actuar, como el caso de Uruguay
marco se apuntó a una concepción de modelo Rural (PUR), Programa de Desarrollo Ganadero El registro, que se formalizó por la Ley de
de producción, basado en la sustentabilidad y Programa de Producción Responsable (PPR), Presupuesto 2015 y tiene carácter de declaración
económica, social y ambiental y con la se sumaron instrumentos como la creación jurada, permite acceder a planes de la DGDR
participación de las familias y trabajadores del Fondo de Desarrollo Rural en 2010, la Ley o DIGEGRA, preferencia para el programa del
rurales. de Descentralización de mayo de 2007 -que Movimiento de Erradicación de la Vivienda
estableció los Consejos Agropecuarios y las Insalubre Rural (MEVIR) y beneficios ante el
Las políticas de desarrollo rural deben trascender Mesas de Desarrollo Rural- la Mesa Avícola, la Banco de Previsión Social y el Banco República.
el ámbito agropecuario y apuntar a ser Mesa Porcina, el Programa de Quesería Artesanal
integradoras y lograr una justa participación y se amplió la cobertura territorial del Programa La Ley 19.292 del 16 de diciembre de 2014,
de los productores, asalariados y sociedad en Microcrédito Rural. También se generaron otras declara de interés general la producción familiar
el reparto de la riqueza generada. Asimismo la herramientas de financiamiento retornable como agropecuaria y la pesca artesanal, creando un
DGDR se encarga de articular y coordinar la el Fondo Rotatorio y Fondo de Inversión Local. régimen de compras estatales en beneficio de
llegada de las políticas sociales generadas por las organizaciones habilitadas registradas, como
el Estado al medio rural, para mejorar la calidad Para financiar su funcionamiento e intervenciones forma de ayudar al desarrollo de las familias
de vida de la población rural. Desde la DGDR se la DGDR cuenta con diversas fuentes. El Fondo productoras y los pescadores artesanales,
entiende al desarrollo rural como un proceso que de Desarrollo Rural4 se compuso inicialmente reservando un porcentaje de las compras
involucra los aspectos productivos y económicos, con saldos de programas anteriores, reintegros estatales para estos sectores. La ley considera
sociales, ambientales e institucionales. Partiendo por financiamientos de los planes y proyectos organización habilitada a toda aquella que
del concepto que no existe desarrollo sin inclusión, de desarrollo rural, partidas de Rentas Generales esté integrada por al menos cinco productores
y que la inclusión va desde los aspectos políticos y legados y donaciones. Otra fuente es el agropecuarios, de los cuales como mínimo el 70%
y sociales hacia lo económico. Programa de Desarrollo Productivo Rural - BID, deben ser productores familiares agropecuarios
cuyo objetivo es aumentar los ingresos de y/o pescadores artesanales. Los productores
Con el objetivo de la inserción competitiva de la pequeños y medianos productores, a través del familiares agropecuarios deben ser titulares de
agricultura familiar en las cadenas de valor, se incremento de la productividad por adopción de empresas registrados ante la DGDR.
ejecutan proyectos como Ganaderos Familiares nuevas tecnologías. A esto se suma el programa
y Cambio Climático o el proyecto piloto de de Desarrollo y Adaptación al Cambio Climático Cabe agregar que a través de la DGDR y la
Inclusión Rural, con apoyo económico para la financiado por el Banco Mundial, creado para DIGEGRA se implementa otro sistema de registro
adopción de la tecnología, asistencia técnica e apoyar a productores familiares y medianos en para habilitación de técnicos privados para la
inserción de la agricultura familiar en las cadenas la creación de capacidades para adaptarse a la aplicación de herramientas de políticas públicas
comerciales. También funcionan las propuestas variabilidad y el cambio climático. para el desarrollo rural sustentable, dirigida a
especialistas de áreas del conocimiento, ya
sea ciencias agrarias, sociales, naturales y/o de
la educación, con formación terciaria, UTU o
4 - Ley Nº 18.719 Presupuesto Nacional 2010 - 2014. 27 de diciembre de 2010. Formación Docente. Esta herramienta permite

20 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 21


reserva de carbono, gestión forestal sostenible
DIRECCIÓN GENERAL FORESTAL y ampliación de la reserva forestal de carbón).
Otra meta del programa es apoyar el desarrollo
La actividad forestal que se desarrolla en la sobre cultivos, evolución y proyección a futuro de un Sistema de Información Geográfica y
actualidad fue el último ámbito productivo e inventarios. La División de Gestión Contable teleobservación para un Sistema de Vigilancia
que se incorporó a las competencias del MGAP, auxilia a la gestión de la DGF. Nacional Forestal.
sumándose a la ganadería, agricultura y pesca.
En particular, la información técnica que genera Dentro del manejo adecuado de los recursos
La Ley Forestal5 de 1987 declaró de interés la DGF atiende varios aspectos estadísticos y forestales por parte de la DGF, tiene mucha
nacional los recursos forestales, el desarrollo de de seguimiento, desde la cartografía forestal, relevancia la vigilancia del bosque nativo,
las industrias forestales y la economía forestal, datos de extracción y exportaciones, registros de desde recibir denuncias de corte irregular a la
regulando todo lo concerniente a los bosques, bosques según la especie plantada (eucaliptus, participación de proyectos de preservación. En
parques y terrenos forestales dentro del territorio pinos y salicáceas) y encuestas de viveros esa dirección está en ejecución un proyecto
nacional. El órgano ejecutor de la política sectorial forestales. conjunto con el gobierno de Alemania para
pasó a ser la Dirección General Forestal (DGF). elaborar una estrategia de gestión sostenible
Para el monitoreo de bosques se genera un del bosque nativo, con la intención de mejorar
En la definición de objetivos de la DGF se Inventario Forestal Nacional (IFN) para actualizar la rehabilitación y defensa de los recursos
establece como norte el manejo forestal información sobre la extensión, características forestales naturales y darle mayor presencia
sostenible, a partir de la defensa, mejora y y estado de los bosques y los ecosistemas a los en los programas nacionales y en la formación
creación de recursos forestales, desarrollo de las cuales pertenecen. Esta herramienta permite académica.
industrias y de la economía forestal en general. cumplir con los compromisos de información
a nivel internacional y facilita la aplicación de La protección del bosque nativo está
Si bien la primera Ley Forestal es del año 1968, la políticas de manejo de los recursos forestales. contemplada en la Ley Forestal de 1987,
normativa establecida a fines de la década del El IFN comenzó en 2010 y proyecta relevar más prohibiendo su tala, con excepciones autorizadas.
80 fue determinante para comenzar el proceso de 5 mil parcelas. A octubre de 2016 se completó La superficie ocupada por vegetación arbórea
de desarrollo de la actividad, generando una el 64% de la superficie total de bosques (69% de autóctona pasó de 667.000 hectáreas en 1990
actualización del marco regulatorio, a través de bosque nativo y 58% de bosque plantado). a 850.000 en 2014. Por sus características se
leyes y decretos, sobre la actividad forestal, la pueden clasificar en: monte de galería o de ribera,
calificación de los suelos y aspectos tributarios. Para actualizar la información se combina la serrano, palmares, parque y quebrada.
La cadena productiva sumó un nuevo eslabón en percepción remota e información de campo,
la primera década de este siglo, con la instalación incluyendo aspectos como diversidad biológica, Dentro de las políticas destinadas a la
de dos plantas de producción de celulosa (UPM almacenamiento de carbono y otros servicios protección del recurso, se incluye la formación
y Montes del Plata) a partir de la producción producidos por los bosques. Las variables de un consorcio para la prevención de incendios
forestal local. medidas se agrupan en forestales y relacionadas forestales, donde los productores tienen a
al entorno, como agua, fauna, relieve, suelo, su cargo en la época estival, la vigilancia y
Pero la política forestal de la DGF tiene un marco cobertura herbácea y arbustiva, productos mitigación del 80% de los bosques del Uruguay.
de acción más amplio, estructurada en cuatro forestales no madereros, flora asociada y sanidad. Este mecanismo está coordinado entre la DGF, el
divisiones: Gestión de Bosques, Manejo Forestal Sistema Nacional de Emergencias y la Dirección
Sostenible, Evaluación e Información y Gestión La información también importa para atender Nacional de Bomberos6.
Contable. la mitigación y adaptación al cambio climático
y reducción de emisiones de gases de efecto La DGF también gestiona el vivero “Alejandro
La División Gestión de Bosques se encarga de invernadero. Dentro de esa perspectiva está en Gallinal”, con más de 100 años de funcionamiento,
lo atinente al buen manejo de bosques, ya sea ejecución el proyecto Sistema de Información ubicado en Toledo, Canelones. El mismo reúne un
nativo o plantado. Controla el cumplimiento de y Vigilancia en acuerdo con la Organización parque nativo con centenares de especies, un
normas y especialmente de la preservación del de Naciones Unidas para la Alimentación y la centro de germoplasma con semillas y un Museo
bosque nativo como un elemento fundamental. Agricultura (FAO), cuyo objetivo es la construcción de la Madera.
Manejo Forestal Sostenible se ocupa de la de la capacidad autónoma de países en
preservación del medio ambiente en aspectos desarrollo vigilar las actividades forestales, con
como prevención de los incendios forestales y una perspectiva REDD + (reducción de emisión
prevención sanitaria. En materia de información, de carbono causada por la deforestación y
la División Evaluación e Información recoge datos degradación de los bosques, protección de la

5 - Ley N° 15.939. Ley Forestal. 15 de diciembre de 1987.

22 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 23


Desde el MGAP se ha creado un sitio www. continua del servicio. En marzo de 2017 el MGAP,
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTROL mgap.gub.uy oficial para el Sistema Nacional LATU, INIA, INAC, y ANII crearon el Comité de
de Bioseguridad en el cual se publica Coordinación en Investigación en Inocuidad
DE INOCUIDAD ALIMENTARIA información sobre la regulación del ingreso y de los Alimentos, con el objetivo de impulsar,
uso de Organismos Vegetales Genéticamente coordinar, supervisar y realizar seguimiento de
La inocuidad de los alimentos es la condición que se compone de tres áreas para sus cometidos: Modificados al país. Asimismo se incluye la lista las actividades vinculadas a la investigación
garantiza que no causarán daño en la salud del Bioseguridad, Barreras Sanitarias e Inocuidad de vegetales GM autorizados, las solicitudes en inocuidad en alimentos de origen animal
consumidor en su preparación y/o consumo. Está Alimentaria. en proceso de análisis, información sobre las y vegetal que sustenten científicamente la
relacionada con las condiciones y medidas de instancias de consulta pública no vinculantes toma de decisiones del MGAP. Dentro de las
higiene aplicadas en la producción, elaboración, El término bioseguridad es evitar riesgos y recepción de denuncias sobre eventos no principales incidencias generadas se encuentra
almacenamiento y distribución7. para la salud humana, animal y conservación autorizados. Cabe agregar que entre los la inclusión de temas de investigación en
del ambiente derivados de producción de cometidos fundamentales de la DIGECIA se inocuidad priorizados por el MGAP dentro del
La definición de inocuidad de los alimentos alimentos, introducción de plagas de plantas, incluye el seguimiento y balance de zafra de llamado “Inocuidad y evaluación de riesgos en
como un objetivo central, atraviesa las diferentes plagas y enfermedades de animales, zoonosis, las actividades con eventos vegetales GM alimentos de origen animal y vegetal, financiado
líneas de acción del MGAP en la regulación de introducción y liberación de Organismos regulados que implican la aplicación de un por el Fondo Sectorial Innovagro de la ANII y del
toda la actividad agropecuaria y pesquera. Genéticamente Modificados y sus productos, protocolo de bioseguridad en ensayos de INIA. El llamado busca promover la resolución de
Mantener esa condición es responsabilidad de e introducción y manejo inocuo de genotipos investigación y producción de semilla con destino problemas actuales y desarrollo de oportunidades
todos los miembros de la cadena productiva, exóticos invasivos (FAO, 2004). En cuanto a a la exportación, así como el seguimiento de los de las cadenas agroindustriales, preferentemente
a través de medidas de control y protección. organismos genéticamente modificados, el laboratorios e instituciones que manipulan y/o exportadoras.
El resultado positivo da garantías sanitarias a término bioseguridad describe los marcos que desarrollan vegetales GM.
los consumidores y cumple con las exigencias abarcan las políticas, la reglamentación y el
comerciales en los mercados del exterior. manejo para controlar los posibles riesgos En el área de Barreras Sanitarias, DIGECIA
potenciales relacionados con los productos de asumió el control de las fronteras que ejecutaban
La Unidad Ejecutora 09, Dirección General de la biotecnología moderna, con el fin de proteger Servicios Ganaderos y Servicios Agrícolas, con
Control de Inocuidad Alimentaria (DIGECIA), fue el ambiente y la salud. Esto incluye el uso, la un modelo de análisis basado en el riesgo, con el
la última en ser creada dentro del organigrama distribución y los movimientos transfronterizos fin de realizar un control más eficiente. Al control
del MGAP, a partir de la Ley de Presupuesto de de los organismos vivos modificados (OVM), que se realiza en puntos de frontera se suma
2015. La DIGECIA está encargada de coordinar por lo que la bioseguridad se diseña a escala un trabajo preventivo a través de tecnología y
y ejecutar las políticas de control zoosanitario internacional, regional y nacional. También acuerdos interinstitucionales. El nuevo modelo
y fitosanitario, respecto de personas, equipajes aborda la comunicación de los riesgos y los también implica la integración del Ministerio de
y vehículos, que ingresan al país por transporte impactos potenciales positivos o negativos a Defensa a los puestos de inspección de frontera,
marítimo, fluvial, terrestre o aéreo. También nivel económico y social.8 con la ejecución de plan piloto en barreras
asesora dentro del MGAP y articula con la del litoral que incluye efectivos de las Fuerzas
institucionalidad agropecuaria, sobre barreras El MGAP preside la estructura regulatoria Armadas.
sanitarias, inocuidad alimentaria y todo lo en materia de vegetales genéticamente
relacionado a organismos vivos genéticamente modificados creada por el Decreto 353/008 Un trabajo coordinado por parte de una autoridad
modificados. Este sistema regulatorio está conducido por el sanitaria formada por la DGSA, DINARA, DGSG
Gabinete Nacional de Bioseguridad (GNBio)9, y DGF genera una lista de productos que
La atención hacia la inocuidad alimentaria, de el cual está integrado por los ministerios de pueden y que no pueden ingresar, además de
forma transversal dentro del ministerio, tuvo los Agricultura (MGAP), Salud (MSP), Economía (MEF), comunicar posibles riesgos sanitarios (plagas o
antecedentes de la Comisión de Inocuidad de Ambiente (MVOTMA), Relaciones Exteriores enfermedades), mientras que Barreras Sanitarias
2009 y la Unidad de Coordinación y Planificación (MRREE) e Industria (MIEM). El objetivo del GNBIO dispone del funcionamiento del servicios y
de la Inocuidad Alimentaria iniciada en 2014, que es promover y regular el desarrollo productivo el cumplimiento de las definiciones técnicas
fue incorporada a la nueva unidad ejecutora. sustentable, articulando las medidas adecuadas señaladas10.
Del mismo modo, la Oficina de Bioseguridad para la protección del ambiente, conservación de
que funciona en el MGAP desde el año 2008, se los recursos naturales, promoción y protección de En materia de inocuidad se destacan los
incorpora en la estructura de la nueva unidad. la salud humana y animal. convenios con el LATU, con la Agencia Chilena
Con el actual diseño institucional, la DIGECIA para la Inocuidad y Calidad Alimentaria
(ACHIPIA), con el Instituto Alemán de Evaluación
de Riesgos, (Instituto BfR) y con la Universidad de
Texas Tech como herramientas para la mejora
7 - Extraído del “Manual de procedimiento de la Comisión del Codex Alimentarius”. OMS y FAO.
8 - Gestión basada en riesgo: Dirección General de Control de Inocuidad Alimentaria. M. Mauro, N. Bennett, A. Ferenczi,
P. Ferrer y C. Rava. Anuario 2016 de la OPYPA - MGAP.
9 - Ibídem 10. 10 - Ibídem 10.

24 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 25


Estadístico Agropecuario, conformado por cuatro
OFICINA DE PROGRAMACIÓN componentes: entorno macroeconómico, datos
de producción e indicadores en los rubros del
Y POLÍTICA AGROPECUARIA agro, precios de los insumos e importaciones y
exportaciones vinculados al sector agro. Entre los
La toma de decisiones basada en información En 2016 se crea la Unidad de Sostenibilidad y insumos para elaborar la información se cuenta
de calidad, sistematizada y con continuidad Cambio Climático dentro de OPYPA, sustituyendo con el aporte de los propios productores.
en el tiempo, requiere de una estructura a la Unidad de Cambio Climático del MGAP.
de seguimiento de las diferentes cadenas La modificación en la estructura apuntó a La generación de estadísticas básicas del
productivas, la generación de estadísticas y el darle un enfoque específico a la promoción de sector agropecuario, la difusión de los informes
estudio de los nuevos métodos, conceptos y la intensificación sostenible de la producción elaboradas por distintas reparticiones del MGAP
desafíos que tiene la institucionalidad pública. agropecuaria y las respuestas al cambio climático y el rediseño de esta área de trabajo son parte
y la variabilidad. La unidad también participa en del objetivo de consolidar el Sistema Nacional de
La Oficina de Programación y Política Agropecuaria el proceso de construcción de la Política Nacional Información Agropecuaria (SNIA).
(OPYPA) es una unidad organizativa que funciona de Cambio Climático, puesta a consideración del
de forma transversal en todo el MGAP. Fue creada Gabinete Ambiental. Por este motivo se avanza hacia la
en 1964 por decisión del entonces ministro Wilson interoperabilidad de todos los sistemas
Ferreira Aldunate, al influjo del trabajo de la La OPYPA tiene dos grandes áreas de acción que de información dispersos, para conformar
Comisión de Inversiones y Desarrollo Económico son política y estadísticas, con un organigrama indicadores y procesamientos que mejoren
(CIDE), organismo interministerial que llevó de trabajo con seis divisiones: Análisis Sectorial y la toma de decisiones de agentes públicos y
adelante el proceso de estudio y planificación sobre Cadenas Agroindustriales, Estudios Económicos, privados. Además, el MGAP pretende avanzar
el desarrollo del Uruguay a futuro más importante Sostenibilidad y Cambio Climático, Estadísticas en la medición de impacto de las intervenciones,
hasta ese entonces. Agropecuarias (DIEA), Evaluación de Políticas e programas y políticas con un área especializada
Instrumentos Transversales. de Evaluación de Políticas en OPYPA.
El objetivo de esta unidad es contribuir al diseño,
implementación y evaluación de políticas A partir de la generación permanente de
públicas para los sectores productivos, generando datos estadísticos y seguimiento de políticas,
condiciones para el desarrollo sostenible de estos. OPYPA publica anuarios de forma regular, con
Asimismo genera y sistematiza información información sobre la coyuntura de las principales
estadística para la toma de decisiones de los cadenas productivas, junto a otros estudios
distintos actores relacionados a las cadenas específicos, encuestas o datos económicos sobre
agroindustriales. sectores o rubros de la actividad agropecuaria.

Entre los cometidos de la OPYPA está el diseño En 2015 se fusionan la OPYPA con la DIEA, con
y propuesta de políticas de largo plazo, así como el objetivo de fortalecer la generación y análisis
asistir en la adopción de medidas y correctivos de la información agropecuaria. La decisión
de carácter coyuntural, monitorear las cadenas respondió a la necesidad de contar con un diseño
agroindustriales y su realidad económica, organizacional más flexible ante la dinámica
evaluar las políticas implementadas en el sector de los cambios productivos, tecnológicos y
y generar estadísticas del sector agropecuario organizacionales de la actividad agropecuaria.
mediante censos, encuestas y otras fuentes. Asimismo se buscó darle mayor capacidad de
acción al cuerpo asesor para todo el MGAP11.
Con respecto a perspectivas a mediano y largo
plazo, OPYPA realiza estudios en temáticas Esta nueva estructura de la DIEA se reguló en
transversales y sectoriales, con énfasis en cambio el artículo 282 de la Ley de Presupuesto 2015,
técnico, intensificación sostenible, adaptación transfiriendo las competencias a la OPYPA,
y mitigación del cambio climático, gestión de pero manteniéndose sus cometidos, recursos e
riesgos, coordinación de cadenas productivas y independencia técnica en cuanto a la generación
competitividad. y manejo de datos estadísticos. La DIEA
publica, desde hace dos décadas, el Anuario

11 - Rediseño estratégico de la Oficina de Estadísticas Agropecuarias - DIEA. L.Piedrabuena - F. Rincón - M.Mondelli.


Anuario 2015. OPYPA - MGAP. Diciembre de 2015

26 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 27


destacándose la participación del MRREE, del MEF,
UNIDAD DE ASUNTOS INTERNACIONALES del MIEM y del MGAP en el diseño y ejecución de
una estrategia nacional de inserción internacional.
Y SECRETARÍA TÉCNICA DE COOPERACIÓN
Claves para el acceso a mercados
La Unidad de Asuntos Internacionales (UAI) del Ámbito regional:
MGAP fue creada por resolución ministerial del • MERCOSUR .
año 1993 y es una de las unidades organizativas • MERCOSUR – Unión Europea (MSR-UE).
de carácter transversal del MGAP. Diferenciación y certificación
Ámbito nacional
Sus cometidos son: • Sector privado, gremiales empresariales
• Asesorar en materia de relaciones vinculadas a la producción y exportación de
internacionales. productos agroindustriales.
Acuerdos y aranceles
• Evaluar y proponer líneas de acción para el • Reuniones con representaciones oficiales
inter relacionamiento del ministerio con los en nuestro país (embajadas y organismos
comités especializados, tanto a nivel regional internacionales). Sanidad e inocuidad
como internacional. • Mesa Avícola, Mesas de Mercado.
• Asesorar e intervenir en las negociaciones • Institucionalidad pública agropecuaria (INAC,
comerciales binacionales y birregionales. Colonización INC, INASE, INALE, INIA, INAVI,
• Efectuar la coordinación con otras Secretarías Instituto Plan Agropecuario).
de Estado, organizaciones públicas y
privadas para ejecutar acciones en el ámbito Ámbito intraministerio En cuanto a la Secretaría Técnica de Cooperación
internacional, dentro del marco de su • Articulación con las 9 unidades ejecutoras, con (STC), en funcionamiento desde 2010, es la
competencia. OPYPA, DIEA, Unidad de Descentralización, encargada de coordinar la actuación del MGAP
SNIG, Secretaria Técnica de Cooperación. con organismos de Cooperación Nacional e
La Unidad de Asuntos Internacionales, teniendo Internacional, asesora sobre la aprobación de
en cuenta fundamentalmente los lineamientos La UAI lidera la preparación y coordinación de las programas de cooperación, actualiza la demanda
estratégicos de promoción de la competitividad visitas y misiones oficiales recibidas por Uruguay. de herramientas de cooperación en las distintas
y la inserción internacional y la articulación unidades del ministerio y el seguimiento de los
público - privada, así como las metas y resultados Cabe señalar que el comercio de productos proyectos iniciados.
planteados, promoción de los distintos ámbitos agrícolas es el más distorsionado del mundo y
de negociación, en materia sanitaria, fitosanitaria, continuará siendo el más protegido. Convertir La dinámica de trabajo de la STC se
comercial, política y de cooperación, es el punto esta situación en una oportunidad es un desafío. complementa con la tarea permanente de
focal tanto en el ámbito bilateral, multilateral, Creatividad, investigación e innovación son las detectar las potenciales fuentes de recursos
regional, nacional e intraministerio. premisas, bajo un único enfoque público - privado de cooperación y gestionar su obtención.
integral e integrador. Dichas fuentes se componen de fondos no
Ámbito bilateral reembolsables, alianzas estratégicas, donaciones
• Habilitación de nuevos mercados productos de La UAI actúa como nexo entre lo sectorial y la o agencias de cooperación.
origen vegetal y animal. política nacional de inserción internacional. Pero
• Mejora y consolidación del acceso a mercados a su vez, incorpora al sector privado, tanto a las A través de estos acuerdos el MGAP obtiene
estratégicos. cadenas productivas consolidadas como aquellas recursos de capacitación para sus técnicos.
• Visitas oficiales - preparación y coordinación en desarrollo, en las negociaciones comerciales También permite cumplir los objetivos fijados por
de misiones oficiales para la promoción internacionales a su cargo. En la definición de la las líneas estratégicas.
de Uruguay como país confiable en posición nacional se toman en cuenta los puntos
abastecimiento de alimentos. de vista de las diversas cadenas, tanto sobre
• Negociación y acuerdos (firma de acuerdos las potencialidades de acceso de sus productos
comerciales). exportables a los mercados en cuestión, como
sobre las sensibilidades que existen frente a
Ámbito multilateral: eventuales importaciones.
• Organización Mundial del Comercio (OMC).
• Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Debe tenerse siempre presente que el acceso
(SPS). de un producto nacional en un mercado es en
• Comité Alimentario (Comité Nacional del realidad el ingreso de Uruguay a ese mercado.
CODEX Alimentarius). Atrás de un producto hay una cadena productiva,
• FAO – OIE – Etc. pero también hay una institucionalidad pública,

28 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 29


UNIDAD DE DESCENTRALIZACIÓN UNIDAD DE GESTIÓN DE PROYECTOS
La política de crear mecanismos para aplicar Ley 18.126, se indica que las mesas promoverán En el año 2012, el MGAP creó la Unidad Especializada En la actualidad, la UGP se encuentra gestionando
políticas de descentralización iniciada en 2005, una mayor coordinación de los sectores público de Gestión de Proyectos (UGP) en el marco de la los siguientes proyectos y programas:
se reforzó en el 2007 con la creación de la Unidad y privado representativos de las cadenas ejecución del proyecto de Desarrollo y Adaptación
de Descentralización y Coordinación de Políticas productivas agropecuarias, orientados hacia la al Cambio Climático, financiado con un préstamo Proyecto Desarrollo y Adaptación al Cambio
con Base Departamental (UD), dependiente búsqueda de una mayor equidad, desarrollo local del Banco Mundial, con el fin de llevar adelante la Climático (DACC), financiado por el Banco
directamente del ministro12. y a la preservación del medio ambiente. ejecución del mismo en coordinación y articulación Mundial, con un costo total de US$ 55 millones,
con otras unidades, para obtener los resultados con los siguientes componentes:
La UD tiene la misión de articular dentro y fuera Entre los ámbitos de participación de la UD está asumidos en el contrato de préstamo celebrado
del MGAP la implementación, construcción y ejecutar acciones de logística en las emergencias oportunamente. Asimismo, se le encomendó la • establecimiento de un Sistema Nacional de
seguimiento de las políticas públicas en los agropecuarias, como por ejemplo con entrega de gestión de la ejecución del proyecto Ganaderos Información Agropecuaria;
territorios rurales, promoviendo la organización raciones a productores, con despliegue en todo el Familiares y Cambio Climático, financiado por una • manejo sustentable de los recursos naturales
de la población y su participación a través de las país. donación del Adaptation Fund. para el desarrollo rural;
Mesas de Desarrollo Rural, instrumento creado • modernización de la Dirección General de
por la Ley de Descentralización y Coordinación En el año 2016, fueron ampliados los cometidos Recursos Naturales y el fortalecimiento en la
de Políticas Agropecuarias, sancionada también de la UGP, habiendo resultado que dicha unidad gestión de los recursos naturales.
en 2007. cumplió con los objetivos para los que fue creada
y generó los procesos transversales necesarios Proyecto Ganaderos y Cambio Climático (GFCC),
Hay tres áreas de actividad donde la UD coordina para la gestión de los proyectos a su cargo y que financiado por el Fondo de Adaptación con un
las acciones del MGAP en la promoción del asimismo la planificación estratégica del MGAP costo total de US$ 10 millones, ejecutándose a
desarrollo sustentable en los territorios rurales: incluía la implementación de nuevos proyectos través de los siguientes componentes:
los Consejos Agropecuarios Departamentales, con financiamiento externo que requerían de una
las Mesas de Desarrollo Rural y la Articulación única unidad especializada responsable de la • reducción de la vulnerabilidad y construcción
Institucional. gestión de los mismos. de resiliencia al cambio climático y la
variabilidad en pequeños productores
Los Consejos Agropecuarios funcionan en En consecuencia, los nuevos cometidos de la ganaderos;
cada departamento del país, integrado por UGP establecidos por la Resolución Nº 1104 • fortalecimiento de redes, apuntando a la
representantes del MGAP, el organismo público del año 2016 fueron optimizar la formulación, adaptación al cambio climático la respuesta a
no estatal relacionado con el MGAP de mayor implementación, seguimiento y evaluación de eventos extremos;
incidencia en cada departamento, el Instituto los programas y proyectos con financiamiento • gestión del conocimiento.
Nacional de Colonización y dos representantes externo asignados, en coordinación con las
de la intendencia. unidades ejecutoras del MGAP y de otros Proyecto para la Reducción de las Emisiones
ministerios involucrados. por Deforestación, Degradación y otros Co-
En los consejos se deben difundir y evaluar las beneficios (REDD+) con el fin de construir una
políticas sobre la actividad agropecuaria, informar La UGP opera bajo la órbita de la Dirección estrategia nacional para reducir las emisiones
sobre los proyectos en ejecución e identificar y General de Secretaría, con el objetivo de coordinar de CO2 por deforestación y degradación forestal,
promover aquellos de interés departamental. y gestionar de forma transversal programas implementado por el Banco Mundial y financiado
También se encargan de identificar nuevos y proyectos con financiación internacional, por el Fondo Cooperativo para Carbono de los
grupos de productores y vincularlos con el servicio asesorar a las unidades ejecutoras y autoridades, Bosques, con un costo total de US$ 3.8 millones.
correspondiente. así como articular con otras instituciones públicas
y privadas, entre sus otros cometidos. Programa de Apoyo a la Gestión Pública
En el caso de las mesas, incluye a representantes Agropecuaria (PAGPA II), financiado por el BID, con
de los consejos con integrantes de cooperativas un costo total de US$ 8 millones, ejecutándose a
agropecuarias, organizaciones gremiales través de los siguientes componentes:
agropecuarias y un miembro de la comisión agro
de la junta departamental correspondiente. Las • mejora de los servicios provistos por el MGAP;
mesas promueven el desarrollo de los pequeños • fortalecimiento de la gestión de inocuidad.
productores y asalariados rurales, a través de su
participación en un ámbito donde puedan llevar
sus reclamos y a la vez recibir información sobre
proyectos. En los cometidos que establece la

12 - Ley N° 18.172. Rendición de Cuentas. 31 de agosto de 2007.

30 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 31


UNIDAD DE COMUNICACIÓN ORGANIZACIONAL Y
DIFUSIÓN.
Considerando la importancia de la comunicación en • Comunicación Ciudadana dedicada a apoyar a
el diseño, aplicación y evaluación de políticas públicas las autoridades en instancias públicas (Consejos
para el desarrollo, se tomaron medidas que apuntaron de Ministros abiertos, Conferencias, Seminarios,
a fortalecer sus capacidades. Fue así que con el Discursos, Encuentros Ciudadanos, entre otros).
apoyo de la Unidad de Gestión de Proyectos, creado a • Comunicación Interna dirigida no solo a acercar
partir del Proyecto DACC (Banco Mundial-MGAP), se las políticas y líneas estratégicas a todo nivel, sino
volcaron recursos humanos y materiales para el diseño además generar un sentimiento de pertenencia a
de una nueva estructura que permitiera enfrentar los la Institución, motivar al equipo humano y retener
desafíos institucionales presentes y futuros. a los mejores funcionarios.

Desde un principio, la idea fue fortalecer el área de Desde un principio se trabajó con los siguientes
comunicaciones institucionales, concibiéndola como objetivos:
una organización transversal y de servicios para todo
el MGAP, funcionando desde una perspectiva de • Desarrollar un método de trabajo que incluya un
respeto por las definiciones políticas y jerárquicas. diagnóstico, diseño y ejecución de estrategias de
comunicación social.
Fue necesario innovar en un organigrama de la • Mejorar la productividad del Área, operar
comunicación que aporte flexibilidad y claridad a la eficientemente y tener tácticas efectivas
gestión estratégica, lo que se plasmó con la resolución • Realizar un sistema de medición de tipo cualitativo
001/6657/2015 que creó la Unidad de Comunicación y cuantitativo para identificar el conjunto de las
Organizacional y Difusión (UCOD). Allí se definieron necesidades de la población y el estado de la
roles y responsabilidades específicas en 2 niveles: la opinión pública.
Unidad Central del MGAP y de las propias Unidades • Estructurar un sistema de comunicación horizontal
Ejecutoras. entre funcionarios, dependencias y todo actor
vinculado al MGAP y la institucionalidad
Organización de toda el área de comunicaciones del agropecuaria.
MGAP • Diseñar un sistema de información con los
medios de comunicación para proporcionar
• Se definió a la Unidad de Comunicación insumos básicos, tanto para interesados en temas
Organizacional y Difusión como una organización específicos como para la población en general.
transversal a todo el Inciso que ordena y coordina • Establecer un sistema de anticipación y respuesta
todas las acciones impulsadas por Unidades inmediata a eventuales problemas específicos.
Ejecutoras y Asesorías. • Generar alianzas con el Poder Ejecutivo
• La UCOD depende directamente del Ministro de (Presidencia, Ministerios) e Institucionalidad
Ganadería, Agricultura y Pesca y es asistido por un Agropecuaria.
grupo de referentes de comunicación, designados
por cada director de Unidades Ejecutoras y Entre los objetivos generales de la política de
Asesorías. comunicación institucional del MGAP se destaca
• Todos los RRHH vinculados al área e la necesidad de contribuir a promover una mayor
comunicaciones del MGAP quedan a disposición de Conciencia Agropecuaria en la sociedad que signifique
la UCOD para que trabajen, de acuerdo a un Plan una valoración positiva de los efectos que genera el
de Trabajo definido y evaluado por el responsable sector. Fue así que tras un profundo estudio de opinión
de la Unidad de Comunicación Organizacional y pública y objetivos posibles, se diseñó un programa de
Difusión. mediano y largo plazo.

Es así que desde 2015 la UCOD, tanto a nivel central Por otro lado y en aras de procurar un mejor
como de sus Unidades Ejecutoras, viene desplegando aprovechamiento de las tecnologías disponibles para
acciones específicas en tres dimensiones: acrecentar la productividad de los equipos en el MGAP,
se están diseñando acciones a distinto nivel para
• Comunicación Masiva enfocada a la ejecución de fortalecer la construcción de un Gobierno Electrónico
actividades de prensa y difusión, que repercute y las políticas que están asociadas a este proceso.
directamente en la imagen de la institución.

32 Uruguay Agrointeligente
2.1
PROMOCIÓN DE LA COMPETITIVIDAD
E INSERCIÓN INTERNACIONAL

En mercados cada vez más globalizados, la calidad y la productividad son


fundamentales para mejorar el desempeño competitivo de los países, los
sectores económicos y las organizaciones. Ambos factores se alcanzan a
través de la alianza entre la ciencia, la tecnología, la innovación y la
formación del capital humano.
}}
2017 2050

28.000.000 50.000.000
Exportamos a más de 140 mercados.

PROMOCIÓN DE LA COMPETITIVIDAD E
INSERCIÓN INTERNACIONAL
En productos pesqueros, hubo tres empresas se recibieron misiones oficiales para intercambios
2.1 uruguayas que aprobaron la Misión de Auditoría en materia de alimentación, agricultura,
de la FDA de Estados Unidos y se mantuvo la forestación y vegetales derivados de OGM entre
PROMOCIÓN DE LA COMPETITIVIDAD acreditación de ocho técnicas del Laboratorio de otros.
Análisis de Productos Pesqueros, contemplando
E INSERCIÓN INTERNACIONAL los requisitos de los mercados más exigentes. La Unidad de Asuntos internacionales es la
responsable por el MGAP en las negociaciones
Para los productos forestales se avanzó en la Mercosur - Union Europea, Mercosur - India,
revisión de los requisitos fitosanitarios para la Mercosur - EFTA que se están llevando acabo en
exportación de rolos de madera de eucaliptus a este periodo.
la India.
2.1.1.
A través de la Unidad de Asuntos Internacionales
APERTURA, HABILITACIÓN se coordinaron misiones oficiales hacia el
exterior, incluyendo reuniones por acuerdos de
Y MANTENIMIENTO DE MERCADOS cooperación, congresos y ferias. En contrapartida

DE URUGUAY AL MUNDO mercados ya abiertos, con el cumplimiento de las


normas que exigen los países receptores.
Uruguay produce alimentos para 28 millones de
personas y proyecta alcanzar un mercado de 50 Como ejemplos recientes se incluyen:habilitación
millones, con el desafío de producir alimentos del mercado de Estados Unidos para la carne
de calidad, de forma sostenible en lo social y ovina con hueso, gestiones para el ingreso de
preservando sus recursos naturales. carne bovina fresca sin hueso a Japón y se
concretó el Certificado Sanitario Internacional
La competencia por los mercados es permanente para la exportación de ganado en pie a
y hay jugadores grandes y fuertes. El diferencial Azerbaiyán.
que Uruguay ofrece al mundo es la calidad
e inocuidad de lo que produce, con el valor Se recibieron misiones de auditoría sanitaria de
agregado de recursos tecnológicos para darle Brasil, Rusia, China, Estados Unidos, Corea y la
mayor eficiencia y transparencia en las cadenas Unión Europea y hubo gestiones para abrir y/o
productivas. Todo esto en un contexto de mantener mercados para productos lácteos ante
crecientes exigencias sanitarias en los mercados El Salvador, Brasil, Ecuador, Corea, Colombia,
del exterior, a lo que se suma el desafío de la México, Indonesia y China.
variabilidad climática y la necesidad de preparar
el medio productivo para no perder terreno. En el rubro de productos vegetales se firmaron
protocolos fitosanitarios para exportar cítricos,
Para insertar al Uruguay en el mundo, la arándanos y soja a China. También se autorizó a
institucionalidad pública debe trabajar con la cuatro plantas a exportar arroz a ese país.
misma intensidad en la apertura de nuevos
mercados y en el mantenimiento de los que ya Se establecieron los requisitos fitosanitarios para
están abiertos para la producción nacional. Todo la exportación de maíz a Chile, arroz a Colombia
esto con una mirada abierta para aprovechar y malta de cebada a Guatemala. Se inició el
nuevas oportunidades y defender los mercados análisis de riesgo para la exportación de arroz a
que ofrecen los mejores precios. Ecuador, sorgo a China y manzanas a Colombia.
Se solicitó la habilitación de grano de trigo a
El relevamiento realizado en 2016 por el MGAP México, revisión de los requisitos fitosanitarios
arroja que se mantuvieron operativos más de para soja a Irán, avances en análisis de riesgo de
139 mercados cárnicos y 51 de lácteos1. A esto se plagas para cítricos con destino a Filipinas, India y
suma el proceso de incluir nuevos productos en Vietnam y reapertura del mercado de Indonesia.

1 - Informe y Memoria Anual de la Gestión del Gobierno Nacional, Tomo II. Marzo de 2017.

36 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 37


2.1.2. 2.1.3.
CERTIFICACIÓN COMO DIFERENCIAL TRAZABILIDAD: BOVINA, MIEL,
DE PRODUCTOS CÍTRICOS, VINOS, AVIAR
NEVER EVER En octubre de 2016, INAC recibió la auditoría UNA HOJA DE RUTA: DESDE EL impacto en la salud humana. Se llega entonces
anual de la USDA, que evaluó la continuidad ORIGEN HASTA EL CONSUMIDOR a la determinación de la Unión Europea en 1997
Como parte de la dinámica de los mercados del reconocimiento del Programa de Carne de exigir a sus miembros la implementación de
agropecuarios, el entramado de normas y Natural Certificada del Uruguay (PCNCU) y el Una de las metas más ambiciosas en el desarrollo un sistema de trazabilidad individual. Con estos
exigencias que se establecen para autorizar la cumplimiento del Never Ever 3. Dicha auditoría productivo, en clave de diferenciarse en el mundo, nuevos parámetros en el mercado internacional
exportación de productos va evolucionando en se realizó con la revisión de documentación, visita fue el establecimiento de la trazabilidad. A través y a partir de la crisis por la fiebre aftosa en 2001,
la formulación de protocolos y procedimientos, a predios agropecuarios y plantas frigoríficas de un largo proceso que combinó la decisión Uruguay enfrentó la necesidad de adaptarse a
sobre todo en los destinos más exigentes en la certificadas. Además, se analiza el mantenimiento política para crear un marco de funcionamiento, la nueva realidad en materia de controles para
revisión de los procesos productivos y sanitarios. de la trazabilidad desde que el animal llega a la la aplicación de tecnología y el involucramiento sostener sus ventas al exterior.
planta hasta que la carne se empaca para la de los productores para recorrer este camino.
La capacidad de cumplir con los requerimientos exportación. En Uruguay, el sistema de registros de ganado
de los mercados más importantes no solo Uruguay comenzó a transitar este camino en y frutos, basado en las declaraciones a DICOSE
permite consolidarlos, sino que abre una ventana El USDA ratificó la continuidad del PCNCU y su la producción ganadera, desembocando en un sobre las existencias, titularidad y localización,
de oportunidad para desarrollar las fortalezas alcance “Never Ever3”. El Programa de Carne sistema de trazabilidad individual que consolida fue evolucionando a partir de 2004 con definición
propias, permitiendo hacer la diferencia con Natural Certificada fue reconocido por primera el estatus sanitario y funciona como elemento de objetivos, diseño y estrategia de ejecución
respecto a otros países productores que también vez por la USDA en 2004. diferenciador para los mercados externos y los apoyándose en la infraestructura existente con
pugnan por buenas posiciones en los países consumidores internos. nuevas tecnologías. De esta manera, nace el
importadores. Sistema Nacional de Información Ganadera
Para definir qué se entiende por trazabilidad, (SNIG), centralizando la información de todas las
Un ejemplo de estas nuevas demandas es corresponde diferenciarla de la identificación transacciones ganaderas y la descentralización
la aplicación del protocolo Never Ever 3 del de los animales, ya que esta medida es solo de la gestión de la información.
Departamento de Agricultura de Estados Unidos un medio para lograrla. La trazabilidad es la
(USDA) para la exportación de carne a ese país. A capacidad técnica para identificar a un animal Desde entonces se hizo converger el sistema
través del etiquetado “Never Ever 3” se garantiza desde su nacimiento hasta el final de la cadena de trazado grupal vigente con la introducción
que los animales jamás recibieron hormonas, de comercialización de sus distintos productos, gradual y voluntaria de la identificación animal
antibióticos y proteínas de origen animal, desde tan lejos en la secuencia de producción como sea individual y registro. Se diseñó un sistema
su nacimiento hasta la faena. necesario2. de información a partir del modelo de datos
preexistente (DICOSE) como plataforma para
En agosto de 2015, el MGAP y el INAC informaron Se puede hablar de trazabilidad de producto o crear la identificación animal individual y
sobre el envío del primer embarque de carne de proceso. La de producto se refiere a seguir los registro, de manera de gestionar la trazabilidad.
bajo el etiquetado “Never Ever 3”, concretando pasos del animal desde que nace hasta que se Para ello las TIC3 facilitaron la incorporación de
un nuevo impulso en la estrategia de acceso faena, incluyendo datos de fecha de nacimiento, tecnologías simplemente con la colocación de
a mercados y fortaleciendo el diferencial de la lugar, propietario, sexo y raza, movimientos, lugar identificadores (caravanas electrónicas).
oferta cárnica uruguaya. Asimismo se indicó que de faena o muerte. La de proceso refiere, además
la certificación para este protocolo es voluntaria, de lo anterior, a la información sobre cómo fue Se intensificó la aplicación de la tecnología
tanto a nivel de establecimientos agropecuarios producido el animal y los aspectos sanitarios. a través de dispositivos de identificación y la
como de plantas frigoríficas. informatización de los datos, lo que dio pie al
La trazabilidad individual se impone por la desarrollo de un software diseñado para el SNIG
Para cerrar el ciclo, semanas después se realizó demanda de los consumidores acerca del a través de licitación internacional
un acto para dar recepción formal a ese primer origen y la sanidad de los animales, a partir de
embarque, en el hotel y restaurant Union League episodios como la aparición en Inglaterra de la En 2006, se dio otro paso con la Ley Nº 17.9974
de Filadelfia, con un menú compuesto por carnes “enfermedad de la vaca loca” o encefalopatía que creó el Sistema de Identificación y Registro
uruguayas “Never Ever”. Para las autoridades espongiforme bovina en 1986 y su potencial Animal, a través de la trazabilidad de los
uruguayas esta instancia confirmó una demanda
creciente de la carne vacuna producida bajo
este protocolo, garantizando a través del
programa de trazabilidad uruguayo, que los 2 - Sistema Nacional de Información Ganadera. www.snig.gub.uy
animales destinados al programa no recibieron 3 - Tecnologías de la información y la comunicación.
antibióticos, proteínas ni hormonas. 4 - Ley N° 17.997. Sistema de Identificación y Registro Animal. 12 de julio de 2006.

38 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 39


productos de origen animal en todo el país, documentos o registros, georreferenciación información sobre el producto, su genuinidad,
administrado y gestionado por el MGAP. La ley de apiarios y aplicación de plaguicidas. La calidad y seguridad alimentaria.
establece la obligatoriedad de la trazabilidad información obtenida permite identificar posibles
individual del ganado bovino mediante la problemas, su origen y causa, de forma de El objetivo es culminar con la georreferenciación
aplicación de dispositivos de identificación establecer medidas correctivas6. de los 16 departamentos que tienen viñas. Con
individual con código nacional, el ingreso del esta información se construye un mapa digital de
animal a la base de datos oficial y registro de En la Ley de Presupuesto de 2010 se faculta al los viñedos y sus características como el número
movimientos, cambios de propiedad y demás MGAP a crear el Sistema Nacional de Trazabilidad de hectáreas, localización, historial de la cosecha,
eventos productivos y sanitarios relevantes en de Productos Apícolas, reglamentado en 2013 a edad de plantación, variedades y cantidad de
la vida del mismo, desde el nacimiento hasta su través del Decreto 371/2013 del Poder Ejecutivo. plantas. La base de datos es certificada por INAVI,
muerte, sin interrupciones o inconsistencias. Allí se establece la normativa para toda la garantizando al vino como producto trazable.
cadena apícola en sus diferentes fases, el registro
Esta ley habilitó al MGAP a implantar la de datos en un sistema informático, controles En la Expo Milán 2015 se hizo la primera
trazabilidad de otras especies animales, cuando sanitarios, la identificación del almacenaje y presentación de esta innovación. Para ello se
las condiciones sanitarias o comerciales lo productos, complementándose con las normas convocó a las bodegas interesadas en participar,
requieran. Asimismo, estableció que a partir específicas para la actividad. lo que derivó en una selección reducida de vinos
de abril de 2010 todos los animales nacidos y que fueron certificados, y se culminó con el diseño
criados dentro del territorio uruguayo, deben En la producción frutihortícola, la última Ley de de un código QR que permitió a cada consumidor
encontrarse dentro del Sistema de Información Presupuesto creó dentro del MGAP el Registro hacer un viaje virtual desde Milán al lugar de
y Registro Animal, considerándose identificados Nacional Frutihortícola obligatorio para los elaboración en Uruguay.
y registrados a todos los efectos. También productores y considerado como una base
establece las condiciones en que se instalará imprescindible para la futura trazabilidad de Otra cadena que avanzó en trazabilidad fue
la gestión de la base de datos y la adquisición frutas y hortalizas. De todas formas, ya se avanzó la aviar. El inicio lo marcó el nuevo Sistema de
de dispositivos de identificación por parte del en esta temática para el sector como se refleja en Monitoreo Avícola (SMA) en 2013, cuyo objetivo
Estado. la Guía de Buenas Prácticas Agrícolas7, donde se fue mejorar la gestión y contralor del registro
indica que la trazabilidad tiene dos componentes: de productores del sector, para implementar
Como muestra de la evolución de esta política el rastreo y el trazado, otorgando transparencia un sistema de trazabilidad por lotes. El SMA
cabe destacar que en Uruguay hay más 12 y credibilidad a la cadena alimentaria. Esto abarca las actividades y actores vinculados a la
millones de bovinos identificados y registrados. permite retirar o ubicar rápidamente el producto producción de huevos y carne a nivel comercial.
En el último año se entregaron 3.067.810 afectado, ante un reclamo o detección de peligro.
caravanas de trazabilidad a productores en todo Como en otros procesos iniciados por el MGAP, se
el país5. En la recomendación a los productores se estableció el registro obligatorio de importadores,
incluye el mantenimiento al día en el registro del granjas, façoneros y plantas para poder operar,
TRAZABILIDAD EN MIEL, cuaderno de campo, junto a la conservación de de forma de apoyar el proceso de mejora de la
CÍTRICOS, VINOS Y AVES información adicional conexa a la actividad. Otra gestión y contralor por parte del MGAP, así como
es la identificación correcta de frutas y hortalizas la formalización del sector.
Pero la trazabilidad también abarca otras acondicionadas para la venta y registrar el destino
cadenas de producción, como por ejemplo en de las mismas. A esto se suma la definición de un La trazabilidad aviar del sistema uruguayo se
la apicultura. La DIGEGRA lleva adelante el método de identificación, por ejemplo un código basa en la identificación de un conjunto de
Programa Nacional de Trazabilidad de la Miel, numérico, de forma de reconstruir la historia de su elementos con un número de lote, que puede
con registros de propietarios de colmenas, salas producción e identificar su origen. corresponder a animales o huevos. Comienza con
de extracción de miel, trazabilidad, consulta de el material genético importado, ya sean huevos
tambores por apicultor y por sala de extracción En materia de trazabilidad también hubo fértiles o pollitos BB. Ante el SMA se informa
de miel. avances en la producción vitivinícola. El Instituto cada evento del lote, en un proceso totalmente
Nacional de Vitivinicultura se propuso alcanzar digitalizado.
En la producción de miel y productos apícolas, la trazabilidad del vino, como elemento de
la trazabilidad tiene por objetivo identificar el valor agregado al sector. Está basada en la Para implantar este sistema se agregó un proceso
producto a lo largo de la cadena productiva, georreferenciación, desde la viña de origen y la de capacitación para los diferentes actores. Este
mediante una organización y un conjunto de cepa hasta la botella. Esto permite proporcionar paso dado por Uruguay marcó un avance en este
sector en relación a otros países de la región.

5 - Informe y Memoria Anual de la Gestión del Gobierno Nacional, Tomo II. Marzo de 2017.
6 - Guía de Buenas Prácticas Apícolas. DIGEGRA, DGDG – DILAVE. Montevideo, 2016.
7 - Guía de Buenas Prácticas Agrícolas. DIGEGRA, DGDR, DGSA, DGRN. Montevideo, 2014.

40 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 41


2.1.4. conllevan mayor conciencia y preocupación en se fue delineando a partir de decretos de los años
los consumidores, al tiempo que se identificaron 2008 y 2009.
IMPORTANCIA DE LA INOCUIDAD, nuevos riesgos a partir de los cambios en los
métodos de producción primaria y elaboración En 2016 y 2017 la gestión en bioseguridad tuvo
LA CREACIÓN DE LA DIGECIA de alimentos, con nuevos factores a tener en varias instancias de trabajo con instituciones
cuenta como la globalización del intercambio de locales e internacionales. Por un lado la FAO
Y ANÁLISIS DE RIESGO EN BIOSEGURIDAD. alimentos, el cambio climático y cambios en los apoyó el desarrollo de la gestión, evaluación
hábitos de consumo. y comunicación de riesgos. A nivel local
ALIMENTARSE SANAMENTE e identificación de los riesgos en las distintas funcionó el Comité de Articulación Institucional
unidades del MGAP. Como fue señalado, la nueva especialización convocado por la instancia de Evaluación del
La especialización en materia de inocuidad de las funciones del MGAP se basa en la Riesgo en Bioseguridad, compuesto por nueve
de los alimentos tuvo un fuerte impulso Con la instalación de la DIGECIA, esta pasó a incorporación del Análisis de Riesgo para instituciones con competencias en la materia,
institucional en los últimos años, derivando en asesorar en la formulación y la planificación de las diferentes acciones que le competen a la a saber, el MGAP, INIA, INASE, MSP, MVOTMA,
la instalación de la Unidad Ejecutora 9, Dirección políticas en inocuidad de alimentos de consumo DIGECIA en bioseguridad, control zoosanitario LATU, Instituto Pasteur de Montevideo, Instituto
General de Control de Inocuidad Alimentaria humano y animal, incorporando a su vez la y fitosanitario de las barreras y las medidas de de Investigaciones Biológicas Clemente
(DIGECIA) a partir de 2016. Esto fue el resultado coordinación y ejecución de las políticas en gestión de la inocuidad de los alimentos9. Estable y la Universidad de la República. A
de una serie de avances en materia institucional materia de bioseguridad y el control zoosanitario esto se agregan auditorias y seguimiento del
para atender este tema. Primero en 2008 con la y fitosanitario de personas, equipajes, bultos El esquema de trabajo se basa en la interacción registro de organizaciones que manipulan
creación de la Comisión de Inocuidad del MGAP, y vehículos que ingresan al país. En tal sentido, permanente con las unidades ejecutoras y/o desarrollan vegetales genéticamente
marcándose en 2010 la prioridad de establecer su actividad comprende tres grandes áreas: vinculadas a fin de nivelar las capacidades en modificados en laboratorio y/o invernáculo,
un enfoque transversal dentro del ministerio inocuidad, bioseguridad, y barreras sanitarias. materia de inocuidad e incluir la evaluación incluyendo 10 laboratorios y 1 invernáculo
e involucrando a la institucionalidad, para e inspección basada en riesgo en la toma de auditado. También continuó el seguimiento de
construir una Estrategia Nacional de Inocuidad. Los cambios institucionales llevaron a redefinir decisiones. ensayos de investigación y producción de semilla
algunas acciones de las unidades ejecutoras para exportación, con eventos transgénicos
Esto llevó a la creación de la Unidad de que también están involucradas en el La bioseguridad es evitar riesgos para la regulados10.
Coordinación y Planificación de la Inocuidad concepto de inocuidad, pero sin dejar de lado salud humana, animal y conservación
Alimentaria (UCPIA) en 2014. Cabe señalar que en la complementación entre las unidades. Por del ambiente derivados de producción de
materia de normas sobre inocuidad, los inicios se ejemplo la DIGECIA incorporó las acciones de alimentos, introducción de plagas de plantas,
ubican en la Ley de Policía Sanitaria Animal de control de las fronteras que ejecutaban la DGSG plagas y enfermedades de animales, zoonosis,
1910 y la Ley de Defensa Agrícola del año 1911. y la DGSA, pero manteniendo la coordinación introducción y liberación de Organismos
entre las direcciones para cumplir este cometido. Genéticamente Modificados y sus productos,
La necesidad de contar con un Sistema de e introducción y manejo inocuo de genotipos
Gestión de la Inocuidad moderno, sólido y capaz La inocuidad en los alimentos de consumo exóticos invasivos (FAO, 2004). Esta área de
de brindar garantías en todos los productos de humano y animal es esencial en la política de bioseguridad también aplica un enfoque de
su competencia, llevó a diseñar en 2014 un Plan inserción internacional basada en la calidad Análisis de Riesgo incluyendo la evaluación,
Estratégico para la Inocuidad de los Alimentos y el cumplimiento de estándares sanitarios gestión y comunicación de riesgos en lo referente
de Competencia del MGAP con el apoyo del como diferencial. La inocuidad es la condición a la inocuidad alimentaria y el impacto en el
Proyecto PAGPA I. Dicho plan se definió como que garantiza que estos no causarán daño al ambiente.
hoja de ruta para la ejecución de los planes y consumidor cuando se preparen y/o consuman
políticas en esa materia. A su vez, a través de la de acuerdo con el uso al que se destinan, siendo En lo que respecta a la bioseguridad de
ejecución de un Proyecto FAO culminado en el año un derecho básicos de los consumidores. Organismos Genéticamente Modificados, en
2015, se comenzaron a implementar los objetivos este ámbito funciona la Secretaría Técnica y
estratégicos y estrategias delineados en el plan Como muestra de la importancia de este factor, la Coordinación de la Evaluación del Riesgo en
estratégico. cabe señalar que anualmente se estiman Bioseguridad (ERB) del Sistema Nacional de
que mueren tres millones de personas en el Bioseguridad que regula organismos vegetales
La propuesta de trabajo incluyó darle mayor mundo como consecuencia de enfermedades genéticamente modificados (OVGM). El sistema
jerarquía a la UCPIA, incorporar el análisis de transmitidas por los alimentos y el agua, y que regulatorio de OVGM es conducido por el Gabinete
riesgos a la gestión de la inocuidad en las cadenas muchos millones más enferman, generando Nacional de Bioseguridad, presidido por el MGAP,
a través de la priorización de riesgos en las grandes costos para las economías de los que asegura su funcionamiento. Esta estructura
cadenas (Carne, Pesca, Leche, Granos, y Frutas y países (FAO, 2014)8. En la actualidad, los brotes
verduras) y mejorar la sistematización de datos de enfermedades transmitidas por alimentos

9 - ibídem 1.
8 - Ibídem 1. 10 - Informe y Memoria Anual de la Gestión del Gobierno Nacional, Tomo II. Marzo de 2017.

42 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 43


2.1.5. adecuándolas a las estrategias de la lucha contra A nivel normativo hubo definiciones para la
este parásito y las enfermedades infecciosas que caracterización de la población de aves de
VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA transmite. El programa incluye asesoramientos corral, registro y habilitación de establecimientos
sobre la eficacia y resistencia de los productos avícolas de producción, actualización del
Y PROGRAMAS SANITARIOS garrapaticidas aprobados por la DILAVE. Registro Avícola para el sistema de monitoreo
Dentro de la información que publica Sanidad avícola, diseñado por el Sistema Nacional de
ESTATUS SANITARIO sanitarios de prevención, vigilancia, control y Animal está el mapa nacional con las zonas Información Ganadera (SNIG), para implementar
erradicación de enfermedades en los animales. epidemiológicas, dividida en libre y de control. la trazabilidad avícola. También se reglamentó el
Proteger y mejorar la salud animal y garantizar Otra de las competencias que le otorga Asimismo se analiza la información generada control sanitario de establecimientos avícolas de
la inocuidad de los alimentos de origen animal, este artículo es la de declarar la emergencia en los “Puestos Sanitarios de Paso” entre ambas producción con fines comerciales, con normas de
obliga a un ejercicio permanente de vigilancia sanitaria a nivel de predio, zona o país, en caso zonas, con respecto a pasajes de ganado con bioseguridad sanitaria.
y capacidad de adaptación, para responder de aparición de enfermedades en los animales destino a campo y faena.
con celeridad ante la aparición de problemas a nivel nacional o regional que constituyan un En materia de sanidad equina y suina se realiza
sanitarios. La gestión en la materia corresponde perjuicio para la salud animal, salud pública o el Otro programa sanitario atiende el control y la vigilancia epidemiológica de las enfermedades
a la Dirección General de Servicios Ganaderos, medio ambiente11. erradicación de la brucelosis y tuberculosis productivas, comerciales, las zoonosis y las no
a través de sus divisiones de Sanidad Animal, bovina y carbunco bacteridiano. Sobre las diagnosticadas o exóticas. Abarca el registro y
Industria Animal y Laboratorios Veterinarios. El Departamento de Programas Sanitarios y primeras se encarga de actualizar las normas monitoreo de piroplasmosis equina y anemia
Epidemiología, para cumplir con sus objetivos legales con respecto a la estrategia de lucha infecciosa equina, con la adecuación de la
El estatus sanitario que ostenta Uruguay no es un cuenta con un Sistema de Información y contra estas enfermedades infecciosas. También normativa vigente respecto a sanidad equina y
punto final, sino el resultado de una construcción Vigilancia a nivel nacional, y se apoya en monitorea la situación sanitaria con vigilancia suina.
permanente de capacidades, controles y sistemas regionales e internacionales. epidemiológica respecto a focos, tránsito,
acuerdos entre las partes involucradas, para vacunación, muestreos y refrendaciones, junto Otro avance reciente lanzado por el MGAP
prevenir, controlar y erradicar las enfermedades La información regional e internacional referida al análisis de la información generada por es el Sistema Nacional de Farmacovigilancia,
de importancia en la salud animal y las que a la situación sanitaria de los países es recibida todas las divisiones de la DGSG. Al programa denominado Vigía, cuyo fin es el control de los
afectan la salud pública. Dicha construcción no del Centro Panamericano de Fiebre Aftosa le corresponde la habilitación y control de los productos veterinarios a través de un sistema
se limita al territorio nacional, sino que demanda (PANAFTOSA), de la Organización Mundial de laboratorios acreditados para realizar la prueba de información. Todos los establecimientos que
un trabajo de coordinación regional, basado en el Sanidad Animal (OIE) y del Comité Veterinario de Rosa de Bengala. fabriquen, manipulen, almacenen, distribuyan,
rigor técnico y la trasparencia en la información. Permanente (CVP). comercialicen, importen o exporten productos
Sobre carbunco bacteriano el programa planifica veterinarios registrados y habilitados deberán en
Dentro del esquema de la DGSG, la División El Departamento de Programas Sanitarios y evalúa las acciones de lucha, registra los focos forma electrónica ingresar los ingresos y egresos de
Sanidad Animal se encarga de diferentes y Epidemiología además, por sus cometidos notificados en el país y casos de sospecha. En esa productos garrapaticidas y mosquicidas destinados
controles a través del Departamento de participa en la actualización de los manuales de materia también se trabaja en las normas legales a la aplicación en bovinos. Este sistema permitirá
Campo, Departamento de Control de Comercio procedimiento y de contingencia, ejecución de y manuales de procedimiento. obtener información fidedigna que permita
Internacional, Departamento de Control Sanitario simulacros y coordinación de actividades a nivel conocer la procedencia, distribución y aplicación
de Lácteos y el Departamento de Programas de la DGSG con los países de la región. Para el control de la sarna y piojera ovinas se de los productos veterinarios, así como también, la
Sanitarios y Epidemiología. Este último se ocupa desarrolla un programa encargado de registro verificación de los tiempos de espera para envío a
de la programación, planificación, coordinación, Uno de los programas es el de prevención de de focos, uso y aprobación de los productos faena, entre otros, en relación al uso de los fármacos
supervisión, asesoramiento y evaluación de los fiebre aftosa, enfermedad infecciosa cuyos brotes sarnicidas y piojicidas, normativa, procedimiento en animales de especies productivas.
programas de prevención, control y erradicación en 2000 y 2001 provocaron que Uruguay perdiera e información.
de las enfermedades presentes y exóticas la condición de país libre de aftosa sin vacunación Vigía genera un mapeo que vincula la ubicación
de importancia en la producción pecuaria, la y obligara al sacrificio de casi 28 mil animales, Otro programa es el de prevención de influenza de los animales con los distintos eventos
comercialización y la salud pública. generando pérdidas por 730 millones de dólares12 aviar y enfermedad de Newcastle. En este sanitarios, a través del registro obligatorio. En
por todo concepto. El estatus de país libre de último caso el último foco confirmado en tal sentido cada producto fármaco veterinario
El marco legal de la vigilancia epidemiológica lo aftosa con vacunación se alcanzó en 2003 y se Uruguay ocurrió en 1984. Desde el año 2000 comercializado posteriormente ingresará a una
conforman las leyes referidas a sanidad animal mantiene ininterrumpido desde entonces. se decretó en una primera etapa prohibir base de datos. Este sistema aporta a la vigilancia
y las competencias actualizadas de la DGSG la vacunación de las aves de engorde con de la inocuidad alimentaria.
definidas en la Ley Nº 18.362 de Rendición de Sobre control y erradicación de la garrapata, se cualquier tipo de vacuna -viva o inactivada-. La
Cuentas del 2008 en su artículo 2015, como planifica el programa sanitario correspondiente, situación actual permite la detección precoz de En materia de extensión, el Departamento de
la planificación y ejecución de los programas elabora y actualiza las normas legales referidas, síntomas clínicos. Para la influenza aviar, desde Programas Sanitarios y Epidemiología trabaja
2006, se elabora un plan de prevención con los en coordinación con la Unidad de Educación
objetivos definidos por el Comité Veterinario Sanitaria y Extensión de la DGSG, donde se
Permanente: prevención de la introducción de planifican y ejecutan campañas de comunicación
11 - Ley Nº 18.362. Rendición de Cuentas. 30 de setiembre de 2008. influenza aviar en aves de corral, realizar una y capacitación a productores y profesionales en
12 - Datos de INAC y Experiencias y lecciones aprendidas en la gestión de las emergencias sanitarias por fiebre aftosa detección precoz del virus y determinar las todo lo referente a los diferentes programas y
en Uruguay. Ac. Dr. Luis Eduardo Días. Téc. Agr. Gabriel Mautone. Facultad de Veterinaria. www.bienestaranimal.org.uy acciones de control y erradicación. campañas sanitarias.

44 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 45


2.1.6. de la Agencia Nacional de Investigación e
Innovación. Al ser una de las pocas experiencias
POLÍTICAS TECNOLÓGICAS Y DE INNOVACIÓN de este tipo que se implementan en el mundo,
posiciona a Uruguay en la competencia por los
CONVERTIR ALIMENTO EN CALIDAD experimental de Kiyú. De cada animal se tomó mercados internacionales, representando un
una muestra de carne para medir atributos como antecedente valioso para otras razas y especies
La Central de Pruebas Kiyú de San José, la terneza y el contenido de grasa intramuscular. pecuarias.
perteneciente a la Sociedad de Criadores de
Hereford del Uruguay (SCHU), fue el escenario de El desarrollo del proyecto se realizó en tres
un programa de innovación que apuntó a obtener pruebas anuales para medición de eficiencia
mejor información genética y mayor valor para de conversión, con 950 animales evaluados
el posicionamiento en los mercados. Se trata -615 toritos y 327 novillos- de 68 criadores de
del Programa de Mejora de la Competitividad Hereford14. Cada prueba se hizo en tres fases. La
Ganadera, iniciado en 2014 y que culminó en el primera fue de ingreso de animales a pasturas
2017. por una semana. La siguiente fue una etapa de
15 días de acostumbramiento para la adaptación
El objetivo del programa consiste en medir la a la dieta en los comederos tradicionales y los
eficiencia de conversión del alimento en los siguientes 15 días en los corrales con comederos
animales y la calidad de canal13, a través del individuales. Una vez cumplidas estas etapas
uso integrado de los sistemas de información mencionadas, comenzó la prueba en donde se
ganadera como la trazabilidad individual, cajas captura la información, con una duración mínima
negras y herramientas genómicas. A partir del 70 días, con registro de consumo diario, evolución
estudio en Kiyú, se pasó a la fase de análisis tras la de peso y cálculo de ganancias de todos los
faena de novillos, arrojando datos sobre consumo animales15.
y crecimiento de los novillos medidos, junto al
conocimiento de la genealogía y la información Para los cabañeros y productores esto genera
que proviene de las muestras de ADN utilizada información que permite tomar mejores
para la implementación de selección genómica. decisiones en la selección de toros, gracias a la
estimación del mérito genético para calidad
Partiendo del concepto de que cada animal de canal y carne, la eficiencia de conversión
convierte lo que come en lo que produce, en del alimento y las Diferencias Esperadas en
corrales especiales se dispusieron equipos traídos la Progenie (DEP) generados en los sistemas
desde Canadá, con comederos individuales para nacionales de evaluaciones genéticas.
cada animal estudiado, que a su vez se identifica
con su caravana de trazabilidad. Con lectores La mejora genética de eficiencia de conversión
en cada comedero se controló la cantidad de busca mejorar la competitividad a partir de la
alimentos que se consume para posteriormente reducción de los costos de alimentación, con
medir la eficiencia de conversión equivalente en impactos ambientales por menor consumo de
kilos de carne producida. agua por kilo de producto generado y reducción
de emisiones de metano, con incremento del
En forma simultánea se construyó una población rendimiento de cada animal.
de entrenamiento para selección genómica
en calidad de canal y carne, con 480 novillos El proyecto está a cargo del MGAP, INIA, ARU,
que integraron la prueba de consumo en los INAC, el Instituto de Investigaciones Biológicas
tres años del proyecto terminados en el campo Clemente Estable y la SCHU, con financiamiento

13 - Cuerpo del animal sacrificado, sangrado, desollado, eviscerado, sin cabeza ni extremidades. Producto que resulta
el paso intermedio antes de la producción de carne. Su calidad depende de sus proporciones relativas en términos de
hueso, músculo y grasa. www.inac.gub.uy
14 - Mejora genética de eficiencia de conversión en la raza Hereford con bases nacionales e inserción internacional. Elly
A. Navajas. INIA.
15 - Selección genómica en eficiencia de conversión y calidad de canal de la raza Hereford en Uruguay. E.A. Navajas, M.
I. Pravia, M. Lema, O. Ravagnolo, I. Aguilar, G. Brito, J. Clariget, M. Dalla Rizza, F. Montossi. Anuario SCHU. 2014.

46 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 47


2.1.7. decide aceptar o no que la subpoblación es un valor y diferenciado. El mercado mundial está
compartimento para la importación de animales dominado por Nueva Zelanda y Australia. En
COMPARTIMENTOS OVINOS o productos de origen animal, teniendo en cuenta el caso de Uruguay se busca avanzar en este
una evaluación de los servicios veterinarios del rubro rezagado con respecto a las colocaciones
COMO ESTRATEGIA DE DIFERENCIACIÓN país exportador y el resultado de una evaluación de carne sin hueso. Los cortes de los 1.488
del riesgo basada en la información suministrada corderos de la primera faena, realizada en 2014,
PRODUCIR EN PEQUEÑA ESCALA Por esta razón y para levantar las trabas por el país exportador y en sus propias fueron exportados a Rusia. En los empaques
PARA VENDER A LO GRANDE existentes en el comercio internacional a las investigaciones. la información detallaba la trazabilidad de los
exportaciones de carne ovina con hueso, en cortes y la certificación de la no presencia de
Según la definición de la Organización Mundial de el año 2013, mediante una acción coordinada En la experiencia uruguaya la subpoblación del aftosa.
la Sanidad Animal (OIE), la compartimentación entre el sector público y privado, se comenzó a compartimento, está formada por corderos de
es un procedimiento que un país puede poner en desarrollar la idea de implementar la aplicación establecimientos registrados y certificados por La compartimentación representa una
marcha para definir y manejar subpoblaciones de un compartimento ovino libre de fiebre aftosa la autoridad sanitaria. Son destetados de madres oportunidad para avanzar con respecto a otros
de animales de distinto estatus sanitario, en sin vacunación para separar una subpoblación de que nunca fueron vacunadas contra fiebre aftosa competidores, agregando calidad a un producto
conformidad con las recomendaciones del Código esta especie de los bovinos que están vacunados. y de excelente estado sanitario. A efectos de como la carne ovina con hueso, muy bien
Sanitario para los Animales Terrestres de la OIE, ser seleccionados para el compartimento, los valorado por mercados exigentes. El desafío es
con el propósito de control de enfermedades y/o Es así que se instala el compartimento ovino en corderos serán sometidos a pruebas diagnósticas hacer visible al país como un lugar de promoción
el comercio internacional16. el Centro de Investigación y Experimentación Dr. de fiebre aftosa tras un examen clínico que y desarrollo de estas medidas sanitarias,
Alejandro Gallinal, en el departamento de Florida, descarta a aquellos con afecciones podales, respaldado por documentación y procedimientos,
La atención a los posibles riesgos sanitarios perteneciente al Secretariado Uruguayo de la oculares u otra alteración a efectos de uniformizar de forma de asegurar a los compradores que
derivados de enfermedades como la fiebre Lana (SUL). el lote. su estatus zoosanitario estará debidamente
aftosa, en consonancia con el comercio preservado.
internacional, llevó a pensar en este En el proyecto de compartimentación se elaboró En el predio del SUL, de 315 hectáreas, se destinan
procedimiento de establecer subpoblaciones con una estrategia con varios actores: el predio y los a la compartimentación de 180 a 203 hectáreas Esta experiencia apunta a mejorar la ecuación
un estatus sanitario determinado, basándose animales pertenecían al SUL, el MGAP extendió según la disponibilidad y calidad de forraje y el económica, por mayor precio de venta y menor
en factores relacionados con la gestión y la los servicios técnicos sanitarios para certificar peso promedio del lote. La delimitación del predio costo de producción, abriendo la puerta a que
bioseguridad. La OIE definió que el comercio las condiciones de identificación individual, garantiza la exclusión de otras poblaciones de más productores se sumen al procedimiento
no puede estar solo limitado a los animales y sanidad y trazabilidad de los ovinos y el INAC animales. Para asegurar dicha separación y las de compartimentación. También genera
productos de países o zonas declarados libres de se comprometió a promocionar la experiencia máximas condiciones de bioseguridad, hay un expectativas por la generación de oportunidades
enfermedades, estableciendo que las garantías de compartimentación en los mercados doble alambrado electrificado instalado a 1,50 de mano de obra especializada, especialmente
de seguridad deben estar basadas en la importadores de carne ovina. metros uno del otro. También se cuenta con para productores familiares y la población rural
identificación y manejo de los riesgos, aplicando instalaciones exclusivas, para carga y descarga, más joven.
estrictas medidas de bioseguridad orientadas a Si bien la OIE no cuenta con un procedimiento aislamiento de animales, lugar para introducir
la mitigación de riesgos, por lo que pueden ser para el reconocimiento oficial de compartimentos, materiales y equipos, almacenamiento de
empleadas en un subgrupo de una población alienta específicamente a los socios comerciales alimentos y productos sanitarios, suministro de
animal garantizando su estado de salud17. a tomar en cuenta la compartimentación al agua y eliminación de cadáveres y residuos.
fijar medidas sanitarias basadas en su Código
Uruguay es reconocido por la OIE desde 2003 Sanitario Terrestre para el comercio. El personal está identificado con uniformes
como país libre de fiebre aftosa con vacunación. determinados por un código de color y fue
Libre porque sistemáticamente todos los años A nivel comercial, la comprobación de este capacitado sobre principios generales de higiene,
se demuestra la ausencia de actividad viral en la método para su reconocimiento implica un bioseguridad, así como en los procedimientos
población bovina y ovina del país. Respecto a este acuerdo bilateral entre los países implicados. para mantener y controlar la circulación de
estatus, Uruguay presenta la particularidad de El país importador reconocerá la existencia personas y animales.
tener suspendida la vacunación para la especie del compartimento cuando en dicho
ovina desde febrero de 1988. Según el Código compartimento se apliquen las medidas Para su alimentación los corderos son destinados
Terrestre, su estatus habilitaría al país a ingresar pertinentes recomendadas en el Código Terrestre a campo natural. También se les asigna una
con carne con hueso a cualquier mercado, sin y la autoridad veterinaria del país exportador suplementación de concentrado a base de pellet
embargo, no sucede de esta manera. certifique que se aplican. El país importador de alfalfa y maíz. Con el correr de los días y según
el peso (liviano, medio o pesado) se diferencian
alternativas de suplementación o tipo de
alimentación.
16 - Lista de datos básicos para la aplicación práctica de la compartimentación en el caso de la influenza aviar y la
enfermedad de Newcastle. www.oie.int Con el método de compartimentación en
17 - Compartimentación aplicada a ovinos libres de fiebre aftosa, sin vacunación. E. Recalde, P. Lagarmilla; V. Otero, C. funcionamiento, se logra una oferta de carne
Salgado, J. Bonino, F. Rovina, R. Santos. Anuario 2014. OPYPA. ovina con hueso, con animales trazados, de alto

48 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 49


2.1.8 2.1.9
ACUERDOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PROGRAMA DE MANEJO REGIONAL
ENCADENAMIENTOS CON EL MUNDO DE LEPIDÓPTEROS PLAGA EN FRUTALES
Los mecanismos de cooperación internacional DE HOJA CADUCA
son una herramienta de desarrollo y
financiamiento para el cumplimiento de los FRUTAS PRODUCIDAS En el año 2012, altos niveles de daños causados
cometidos institucionales en base a las líneas CON UN BAJO USO DE INSECTICIDAS por carpocapsa y/o grafolita hacen el manejo
estratégicas definidas por la Administración. muy dificultoso. Sumado a esto, en julio de ese
Un ejemplo de política aplicada a la producción año Brasil cierra la frontera a la entrada de fruta
Con la puesta en marcha de la Secretaría Técnica que atiende objetivos múltiples es elPrograma uruguaya de la cosecha 2011-2012, por detección
de Cooperación (STC) en 2010, se enfocó la tarea de Manejo Regional de Lepidópteros Plaga de larvas de carpocapsa y/o grafolita y Europa
en alinear y gestionar los recursos de cooperación en Frutales de Hoja Caduca, ya que atiende al limita los plaguicidas y baja los límites máximos
con los objetivos de política estratégica, cumplimiento de estándares para la exportación, de residuos (LMR).
profundizar la inserción internacional, capacitar a la intensificación sostenible, al desarrollo
técnicos y el intercambio de conocimientos. En del sector productivo y a la articulación Frente a esta situación, el MGAP a través de
lo institucional la STC coordinó con la Agencia institucional. Además involucra procesos de DIGEGRA toma la investigación y la transforma
Uruguaya de Cooperación Internacional y con innovación tecnológica y buenas prácticas en una política pública, iniciando un Programa
otros organismos internacionales. agrícolas, con beneficios en materia de cuidado de Manejo Regional de Lepidópteros Plaga en
del medio ambiente e inocuidad. Frutales de Hoja Caduca, con participación del
Desde 2010 hasta 2016 se gestionaron 24 millones INIA, Facultad de Agronomía y Dirección General
de dólares en recursos, a través de 120 proyectos y El manejo regional de plagas se define como la de Servicios Agrícolas, coordinado por la Dirección
actividades que vincularon a la institucionalidad reducción sistemática de una plaga a niveles General de la Granja, con el fin de generar un plan
agropecuaria. Entre los rubros más destacados predeterminados, aplicando medidas uniformes y en busca de disminuir las poblaciones de estas
donde se aplicaron estos acuerdos están: sanidad sincronizadas de mitigación en áreas geográficas plagas y recuperar los mercados de exportación.
animal, trazabilidad, intensificación sostenible y claramente definidas por criterios biológicos (ej. El desarrollo del programa amplió el área de
desarrollo rural inclusivo. capacidad de colonización, de dispersión, etc.). aplicación de 300 a 2000 hectáreas, hasta
alcanzar en la pasada zafra las 4000 hectáreas,
Los acuerdos de cooperación se hicieron con 23 Este programa tiene su inicio en una experiencia equivalentes al 90% de la fruticultura comercial
países: Alemania, Argentina, Australia, Bolivia, de control de lepidópteros plaga iniciada en de hoja caduca.
Brasil, Chile, China, Colombia, Corea, Costa Rica, Uruguay a fines de los años 90. La investigación
Cuba, EE.UU., Ecuador, Guatemala, Haití, Israel, fue llevada a cabo por el INIA y la Facultad de Este sistema de control de plagas permite una
Japón, México, Nicaragua, Nueva Zelanda, Perú, Agronomía de la Universidad de la República, en producción con un uso menor y más controlado
Paraguay y Venezuela. predios productivos. de insecticidas. Asimismo el concepto regional
conlleva a la incorporación de esta práctica
Pero los acuerdos en cooperación representan una El control de la plaga se basa en la práctica de de forma progresiva por parte de productores
calle de ida y vuelta, ya que se reciben acuerdos confusión sexual, que consiste en la colocación vecinos.
pero también se ofrecen, sobre todo en materia de varios dispositivos emisores de feromonas,
de conocimiento y desarrollo técnico. Entre las con el fin de confundir a los machos en busca Con este programa también se cumple con las
nuevas formas de cooperación se encuentran los de reducir las posibilidades de reproducción exigencias de mercados internacionales, como
acuerdos Sur-Sur, cooperación triangular, alianzas y los niveles de esta plaga, disminuyendo el ocurrió con Brasil en 2012. Ese país fue declarado
estratégicas y fondos globales multidonantes. porcentaje de fruta dañada, acompañada de libre de carpocapsa en la producción frutícola
un monitoreo sistemático de los montes. Es de hoja caduca, lo que impedía la importación
un control altamente específico, basado en la de frutas de países con presencia de estas
conducta sexual de las plagas y que no afecta plagas, salvo que se demostrara la aplicación de
otras especies en el agroecosistema. programas exhaustivos de control para frutales.
Las medidas adoptadas por Uruguay salvaron
En el año 2010 la ANII apoya a la cooperativa este obstáculo y se mantuvieron las ventas.
frutícola JUMECAL de Melilla en la extensión
de esta práctica y su aplicación pasa de un La meta es consolidar la práctica logrando el
concepto predial a un concepto de región. Con 100% de la fruticultura bajo elPrograma de
un proyecto de tres años de duración se llega a la
implementación en 300 hectáreas.

50 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 51


Manejo Regional de Lepidópteros Plaga. Si bien
no existe una ley que obligue a los productores
comerciales a integrarse, la DIGEGRA estimula
su desarrollo, al establecer el Manejo Regional
de Plagas como una condición para acceder
a programas de apoyo al sector. Por otro lado
se cofinancia la adquisición de dispositivos de
feromonas y el servicio de monitoreo, a través del
Fondo de Fomento de la Granja.

Las instituciones participantes realizan el


seguimiento técnico del programa, utilizando
la información semanal de los monitoreos
realizados. Por su parte el Sistema Nacional de
Información Agropecuaria (SNIA) cuenta con
mapas de capturas elaborados en base a la
información de estos monitoreos, a los que los
productores tienen acceso a través del portal.

52 Uruguay Agrointeligente
2.2
INTENSIFICACIÓN
SOSTENIBLE

La sostenibilidad del crecimiento y desarrollo del país se deberá alcanzar


a través de un manejo sustentable del suelo, la cubierta vegetal, la
biodiversidad y el agua. La intensificación sostenible de la producción se
alcanza fomentando la innovación y la tecnología, para el desarrollo de
una política inteligente para el sector.
INTENSIFICACIÓN SOSTENIBLE
comenzó la fase obligatoria de la presentación de La planificación del uso y manejo de los suelos
2.2. los planes de uso y manejo responsable de suelos, junto con el respeto de las prácticas adecuadas
con un proceso gradual que fue abarcando de uso, manejo y conservación de suelos
INTENSIFICACIÓN SOSTENIBLE diferentes sistemas agrícolas a partir de las constituyen la clave para minimizar los procesos
50 hectáreas sembradas. Los responsables de erosivos de los suelos del país.
presentarlo y controlar su cumplimiento son los
titulares de la explotación agropecuaria o los LECHERÍA SOSTENIBLE
tenedores a cualquier título. Cada plan estará Y PROTECCIÓN DE CUENCAS
vigente hasta que sea modificado o en la chacra
deje de existir una rotación agrícola. Como fue visto en el tema anterior, toda la
normativa referida al Plan de Uso y Manejo
2.2.1 Los responsables deben tener en cuenta en cada del Suelo, tiene como objetivo evitar la erosión
plan los suelos del predio, manejo, secuencia hídrica, ya sea para reducir el daño en el propio
PLANIFICACIÓN DE USO DEL SUELO de cultivos y la erosión tolerable. El objetivo es suelo como en los sitios donde se depositan
prevenir la erosión hídrica. Se debe planificar el los sedimentos y los ecosistemas acuáticos
Y PROTECCIÓN DE CUENCAS uso del suelo según sus propiedades y capacidad hacia donde se vierten. La DGRN definió una
natural, determinando una rotación de cultivos gradualidad en la implementación de acuerdo
PLANIFICAR EL USO DEL SUELO las áreas urbanas es la erosión hídrica de los y pasturas o sucesión de cultivos, de forma de a los diferentes sistemas productivos y los
suelos. Se trata del desprendimiento y arrastre de asegurar la producción sustentable en cada tamaños de empresas, incluyendo desde el 2015
Según estimaciones de la FAO, para 2050 la parte del suelo por efecto de la lluvia o el viento, unidad y que no haya niveles de erosión por a los sistemas lecheros, dada la importancia en
producción mundial de alimentos aumentará que al dañar la capa superior afecta la parte encima de lo tolerado para ese suelo. Para área que ocupa de agricultura forrajera.
un 70%, acompañando un aumento de la más fértil. A su vez, estas partículas de suelo esto se utiliza la Ecuación Universal de Pérdida
demanda por el incremento de la población. que se transportan terminan en cursos de agua, de Suelo (Wischmeier y Smith, 1978)2, a través Las acciones, en la cuenca del Río Santa Lucía,
Paralelamente se calcula que un tercio de todos lo que implica que la erosión de suelos provoca del programa Erosión 6.0 ajustada y validada particularmente, se valoraron en virtud de
los suelos se van degradando, debido a factores contaminación de agua. El control de la erosión para las condiciones locales por varios años de una decisión política nacional de atender la
climáticos, ambientales, uso o contaminación. entonces, no solo afecta la calidad de suelo investigación nacional. calidad del agua que abastece a toda la zona
Por esto se proyecta que la superficie mundial sino que genera la causa más importante de la metropolitana. Estas acciones fueron articuladas
de tierra cultivable y productiva por persona contaminación de agua asociada a actividades En 2016, del millón seiscientas mil hectáreas entre el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
equivaldrá en 2050 a la cuarta parte de la que agropecuarias. No todos los suelos son iguales, es cultivadas, el 95% estaban reguladas Territorial y Medio Ambiente como regulador en
había en 1960.1 muy variable su calidad o capacidad de uso. La con la presentación de 15.467 planes, con esta materia y otros organismos del Estado, entre
clave para el buen uso es hacerlo de acuerdo a incumplimiento y omisiones apenas por ellos el MGAP.
¿Qué nuevos enfoques deben tomar los países su capacidad de uso. Los planes de uso y manejo encima del 3%. A esto se suma la acreditación
cuya base productiva se encuentra en recursos responsable del suelo tienen este objetivo. a 737 ingenieros agrónomos como agentes En 2013 se estableció un plan de 11 medidas
como el suelo y el agua? ¿Qué medidas hay que encargados de los planes de uso y manejo a para proteger el agua en la cuenca del Río Santa
tomar para intensificar la producción ante la La norma vigente, en materia de uso y través de un proceso conjunto con la Facultad Lucía, a partir de episodios de mal olor y sabor del
demanda mundial de alimentos, sin comprometer conservación de suelos y aguas, surge del Decreto de Agronomía de la UDELAR y la Asociación de agua potable. El origen se atribuyó al aumento
los recursos naturales para el futuro? Ley N° 15.239 de 1981, que promueve y regula el Ingenieros Agrónomos del Uruguay. La gestión de floraciones de algas, producto de un proceso
uso y la conservación de los suelos y de las aguas en el MGAP está a cargo de la Dirección General de acumulación en el vertido de nutrientes –
El 75% de las exportaciones de Uruguay se superficiales destinadas a fines agropecuarios, de Recursos Naturales y además funciona un como nitrógeno o fósforo- como resultado de
genera en rubros de la producción agropecuaria, velando por prevenir y controlar la erosión y comité de apoyo técnico del que participan el actividades industriales, agropecuarias y el
siendo un país beneficiado en materia de suelos degradación de los suelos entre otros aspectos. propio MGAP, INIA, la Facultad de Agronomía saneamiento urbano. Siendo la erosión de suelos
y agua. Solo las pasturas naturales alcanzan El Decreto Nº 333 de 2004 dio potestades al de la Universidad de la República y la Sociedad y el escurrimiento hacia los cursos de agua de
tres cuartas partes del territorio. Esta realidad MGAP para dirigir las actividades tendientes al Uruguaya de Ciencias del Suelo. la cuenca, el principal problema asociado a la
demanda una estrategia de uso y manejo de uso responsable y manejo adecuado del suelo, actividad agropecuaria.
recursos que permita la intensificación sostenible, a lo que se agregó el Decreto Nº 405 de 2008, el Este proceso de implementación de la política
para responder al escenario futuro. cual facultó al ministerio a exigir la presentación de suelos encuentra, a la fecha, la incorporación Los Planes para la Producción Lechera Sostenible
de un plan de uso y manejo responsable del suelo, del Sistema de Gestión de Planes de Uso para (planes de uso para los sistemas lecheros)
El suelo es la capa superficial de la tierra elevado a ley en la Ley Nº 19.335 de 2015. brindar mejores herramientas e información a los consisten en determinar una rotación de cultivos
donde crecen las plantas, extraen el agua y productores y sus técnicos para la realización de en cada unidad de producción, que no genere
los nutrientes para su desarrollo. El principal En setiembre de 2010, comenzó una etapa piloto los planes. pérdidas de suelo por erosión por encima de la
problema ambiental que tiene el país, fuera de junto a técnicos, empresas y productores y en 2013

2 - Wischmeier, W.H y Smith, D.D.1978. Predicting rainfall erosion losses, a guide to conservation planning. USDA
1 - El estado de los recursos de tierras y aguas del mundo para la alimentación y la agricultura. www.fao.org Agricultural Handbook Nº 537,58p.

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tolerancia para ese suelo. Además, incluye un La presentación obligatoria de los Planes
programa de manejo de la fertilización química y para la Producción Lechera Sostenible en la 2.2.2
orgánica, que evite la concentración de fósforo en cuenca del Río Santa Lucia, se acompasa con
el suelo y la declaración del manejo de efluentes la “Convocatoria dirigida a presentación de MONITOREO SATELITAL DE APLICACIONES
de los tambos. La base conceptual es que no subproyectos para una lechería sostenible en
exista exportación de suelo ni de nutrientes de los la cuenca del Río Santa Lucía”, a través de la CONTROL DE AGROQUÍMICOS respetan las normas, generando un riesgo para la
campos para que estos no lleguen a los cursos Dirección General de Desarrollo Rural (DGDR), que EN TIEMPO REAL salud humana y en el agua.
de agua. La presentación de planes se realiza brindará apoyo económico no reembolsable para
a través de un ingeniero agrónomo registrado cubrir costos de implementación de acciones Una de las últimas medidas definidas dentro La iniciativa tuvo su punto de partida en la
ante la Dirección General de Recursos Naturales. que contribuyan a asegurar la calidad del agua del concepto de intensificación sostenible Ley de Rendición de Cuentas de octubre de
También se están definiendo con un equipo en la cuenca. Estos deben ser presentados por de la producción, es la puesta en marcha de 2013, donde se establece que las personas
interinstitucional, coordinado por la Secretaría productores familiares y medianos del sector un sistema de monitoreo en línea para la físicas o jurídicas que realicen aplicaciones de
de Agua, Ambiente y Cambió Climático en la lechero, dirigidos a controlar y aplicar medidas aplicación de agroquímicos a través de medios productos fitosanitarios, fertilizantes, enmiendas
actualización de un nuevo plan desarrollando una de manejo sobre los efluentes, en forma directa autopropulsados, ya sean terrestres o aéreos. El y agentes biológicos deberán solicitar y obtener
nueva generación de medidas para los cuales (por ejemplo: piletas, captación y distribución, objetivo es tener la información en tiempo real autorización previa de la DGSA. En ese artículo de
los planes de uso en general y los planes para entre otros) o indirectas (por ejemplo: agua para sobre cuándo, dónde y qué tipo de aplicaciones la ley se incluye que la maquinaria que se utilice
los sistemas lecheros en particular son aportes abrevadero, delimitación de zonas buffer, entre se utilizan, así como sumar una nueva medida para las aplicaciones deberá contar, cuando
decisivos. Otras medidas como definición de otros).El apoyo será de hasta 16 mil dólares por de vigilancia para controlar que se respeten las corresponda, con un sistema de geolocalización
zonas de amortiguación están siendo trabajadas productor. Para los productores familiares, el distancias con centros poblados, escuelas y que permita trasmitir el posicionamiento de la
en dicho ámbito. MGAP financia hasta el 80% del subproyecto y cursos de agua. aplicación3.
para los medianos hasta el 50%.
La iniciativa del Monitoreo Satelital de El Monitoreo Satelital fue presentado al sector
Aplicaciones está a cargo de la Dirección productor y a las empresas encargadas de
General se Servicios Agrícolas (DGSA), a través aplicaciones en la edición 2017 de la Expoactiva
de la División Control de Insumos. Entre los en el departamento de Soriano. El sistema
cometidos de la DGSA están la toma de acciones consiste en el registro exacto y en tiempo real
para la protección vegetal, mejorar la calidad e de las aplicaciones de productos fitosanitarios
inocuidad de los alimentos, regular y controlar los a través de equipos autopropulsados, sean
insumos agropecuarios -productos fitosanitarios, aéreos o terrestres. Las empresas y productores
fertilizantes y agentes biológicos- y promover las que tengan estas unidades deberán colocar un
buenas prácticas agrícolas. dispositivo de geolocalización para la trasmisión
de datos en el momento de la aplicación. Los
En cuanto a Control de Insumos, se encarga del equipos de monitoreo deben ser homologados
registro de productos, así como la autorización, por el Laboratorio Tecnológico del Uruguay
prohibición o restricción del uso de los mismos (LATU).
dentro del país. Asimismo brinda capacitaciones
sobre el manejo seguro de plaguicidas y extensión Otro aspecto del sistema es que se abre un
de la certificación para cada aplicador. registro único y obligatorio de operadores
dentro de la DGSA, para comenzar a fiscalizar
La formulación del plan de Monitoreo Satelital se el cumplimiento por parte de empresas y
basó en la necesidad de avanzar en la mejora y productores.
profesionalización de las prácticas de aplicación,
así como en el control y sanción en caso de mal Desde la DGSA se monitorea toda la información
uso, la trazabilidad de los productos fitosanitarios, a través de una plataforma web, con toda la
minimizar riesgos para la población, cuidar el información sobre las aplicaciones que vaya
medio ambiente y fortalecer la estrategia de suministrando cada dispositivo. De esta manera,
producción de alimentos de calidad. De esta se podrá analizar la información por zonas,
forma, se responde también a las consecuencias cuencas, departamentos, producto o equipo, de
que genera un uso irresponsable de los forma de velar por el cumplimiento de las normas.
agroquímicos, a partir de aplicaciones que no Por resoluciones del MGAP está establecido que
las aplicaciones no pueden realizarse en vehículos

3 - Art. 174, Ley N° 19.149. Rendición de Cuentas. 16 de octubre de 2013.

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terrestres, a menos de 300 metros de zonas
pobladas y escuelas, ni a menos de 10 metros 2.2.3
de cursos de agua. En el caso de aplicaciones
aéreas, la distancia mínima son 500 metros de BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS
zonas pobladas y escuelas y 30 metros de cursos
de agua. Asimismo, está prohibido cargar agua CUIDO MI SALUD, LA TUYA productos, sistemas productivos, cosecha,
de forma directa al equipo aplicador y verter el Y LA DEL AMBIENTE4 poscosecha, gestión de agua y de plaguicidas,
producto directo al agua. Tampoco se permite uso del suelo, uso de maquinaria y herramientas,
la circulación en vía pública de los vehículos Los pilares donde se asienta una producción gestión de deshechos y manejo de animales de
aplicadores que tengan agroquímicos en sus granjera sustentable son tres: producir granja y domésticos. La guía también abarca
tanques. protegiendo el ambiente, conservando los información sobre derechos y obligaciones de los
recursos naturales y la biodiversidad; minimizar trabajadores. Incluye además un capítulo referido
En materia de capacitación, el programa de el riesgo de contaminación de frutas y hortalizas; a Trazabilidad y Registro, el cual pone énfasis
Monitoreo Satelital se extiende a todo el personal asegurar el bienestar y la seguridad de los en la documentación de las operaciones en el
relacionado con productores y empresas de productores, trabajadores y sus familias. llamado “cuaderno de campo”, que se usa para
aplicaciones. Asimismo, se proyecta para una registrar todas las actividades que se realizan
segunda etapa incluir el control satelital a todo el La relevancia de la estructura productiva del durante el proceso productivo.
parque de maquinaria de aplicaciones. sector granjero se refleja en la importancia de
la seguridad alimentaria y la inocuidad de los El plan de implementación de las BPA consiste
Durante la presentación de la iniciativa se indicó alimentos. Asimismo, por el arraigo en el medio en una primera instancia de capacitación
que tres firmas proveedoras de los sistemas rural de los productores familiares y asalariados a productores y técnicos. En este sentido,
de geolocalización estaban en el proceso de rurales, para quienes su calidad de vida e inclusión se realizaron una serie de seminarios en las
homologación ante el LATU, con diferente dependen de un desarrollo sustentable. De ahí la distintas zonas granjeras del país, contando
grado de avance. Ante esta situación se resolvió necesidad de profundizar, extender y sensibilizar con la presencia de destacados profesionales
postergar el plazo inicial previsto para abrir el en el concepto de las Buenas Prácticas Agrícolas del MGAP, UDELAR, MTSS, DINAMA, DINAGUA,
registro y con este la puesta en funcionamiento (BPA). Campo Limpio, entre otros. Además se realizó
del Monitoreo Satelital. una capacitación masiva a productores, a través
Según datos de la Dirección General de la Granja, de las agencias de DIGEGRA en el territorio y se
Desde la DGSA se evaluó la necesidad de tomar de las 45 mil explotaciones del país, el 18% son trabaja en el lanzamiento de un curso en línea
esta medida para generar competencia entre granjeras, que a su vez emplean al 20% de la dirigido a técnicos públicos y privados del sector.
empresas para beneficio de los productores, a mano de obra del sector rural, ocupando menos La segunda instancia consiste en la definición
efectos de apuntalar el objetivo de aumentar del 1% de la superficie explotada en el país. de líneas específicas de apoyo a productores a
la producción de forma sostenible, con cuidado través de planes de apoyo en BPA y, por último,
ambiental y de la salud humana. Desde hace años, se vienen promocionando, la identificación de predios produciendo bajo BPA
capacitando y aplicando distintas “Buenas según niveles de adopción de las mismas.
Prácticas” para la producción de frutas y
hortalizas frescas.

En una mesa de trabajo coordinada por la


Dirección General de la Granja, e integrada
además por las direcciones generales de
Desarrollo Rural, Recursos Naturales y Servicios
Agrícolas, se definieron las prácticas adecuadas,
las cuales se plasmaron en la Guía de Buenas
Prácticas Agrícolas para la producción de frutas
y hortalizas frescas en Uruguay. Esta guía se
aprobó con la Resolución Ministerial Nº 1050 de
2014 y pretende brindar las herramientas básicas
para el logro de una producción sustentable
contemplando los siguientes aspectos: cuidados
ambientales, seguridad laboral, inocuidad de

4 - Misión y Visión de la Dirección General de la Granja. 2015.

60 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 61


para la salud y el ambiente derivados de los
2.2.4 COP, coordinar una gestión sustentable de las
sustancias y concientizar a la población y los
AJUSTES NORMATIVOS PARA trabajadores sobre los efectos nocivos y los
riesgos asociados al uso de sustancias peligrosas5.
EL USO RESPONSABLE DE AGROQUÍMICOS
El plan de trabajo abarca todo el ciclo de vida
HACIA EL USO RESPONSABLE a los daños ocasionados por deriva o derrame de los plaguicidas: fabricación, importación,
DE AGROQUÍMICOS de productos fitosanitarios. El aplicador, ya almacenamiento, procesamiento, transporte, uso
sea persona física o jurídica, es responsable y eliminación. También atiende a los grupos de
Dentro del concepto de buenas prácticas para la del cumplimiento de las disposiciones vigentes población alcanzados: trabajadores –ocupados
producción, uno de los aspectos más relevantes y a ellos se les aplicarán las sanciones que de la aplicación y manipulación-, comunidades
es el uso responsable de los agroquímicos correspondan. Otros aspectos pasibles de circundantes –vecinas a predios productivos- y la
utilizados para controlar las plagas en los control son la venta de productos fitosanitarios población en general a efectos de contemplar la
cultivos. Para ello hay un cuerpo normativo que adulterados, vencidos, sin etiqueta, no inocuidad alimentaria. Desde el MGAP se valora
establece cuáles son los productos autorizados registrados o prohibidos. la oportunidad de seguir profundizando en el
y de qué forma se deben aplicar. Asimismo, el control de productos fitosanitarios, al igual que
MGAP impulsa una campaña de uso responsable A nivel normativo también se destaca lo resuelto en la incorporación de los agentes biológicos
de agroquímicos, “Cuidá lo que tenemos”, que por el gobierno nacional a partir de 2013, con el como alternativas no químicas eficaces6.
apunta a concientizar a empresas, productores y plan de acción para la protección del agua en
trabajadores con respecto al manejo adecuado la cuenca del río Santa Lucía y sus afluentes, A nivel de la DGSA, la División Control de Insumos
de las aplicaciones. que constituye la fuente de agua de la zona se encarga del registro de productos fitosanitarios,
metropolitana y también de riego para zonas de fertilizantes y agentes biológicos, proponiendo
El uso responsable abarca no solo la aplicación producción intensiva. La aparición de eventos la autorización, prohibición o restricción de su
estricta de las normas, sino también generar de floraciones de algas, que afectaron la calidad uso en el país. Dentro del Registro de Productos
conciencia sobre la importancia de cuidar los del agua, se atribuyó al aumento de vertidos Fitosanitarios se brinda información sobre los
recursos básicos como suelo y agua, a través generados por la intensificación de la producción productos, recetas profesionales, aptitudes,
de herramientas como los planes de manejo. agropecuaria y los de origen doméstico. formulaciones, sustancias activas, consultas por
También se promueve el respeto estricto a las cultivo-plaga, empresas y orígenes.
distancias de aplicación y los protocolos, como Estas medidas fueron ratificadas en 2015 y
mecanismo para evitar la contaminación de establecen limitaciones para los vertimientos Entre las medidas tomadas recientemente por el
cursos de agua y prevenir impactos en la salud de origen industrial en toda la cuenca, con la MGAP, se trabajó en la actualización del marco
humana y animal. reducción del nivel de DBO (demanda biológica normativo vigente en materia de registro, control,
de oxígeno), nitrógeno y fósforo. También se importaciones y exportaciones y la actualización
Desde las políticas públicas se impulsan medidas declaró una zona como prioritaria, exigiendo a del sistema de protocolización para nuevos
de capacitación a técnicos y aplicadores (por los padrones rurales el control de la aplicación productos formulados con agentes biológicos,
vía terrestre o aérea) para fomentar las buenas de nutrientes y plaguicidas mediante la fitosanitarios y fertilizantes. También se continuó
prácticas de manejo de agroquímicos, así como presentación en el área de los Planes de Uso, con la entrega de carné para aplicadores,
la fiscalización y sanción cuando se violan Manejo y Conservación de Suelos, fertilizando en alcanzando los 5.500 a fines de 2016. Además, se
las disposiciones vigentes. Dentro del marco base a análisis de suelos. También se instauró prohibió la importación, registro y renovación de
de la actual campaña de sensibilización, la una zona de amortiguación, sin laboreo de tierra trabajo en los insecticidas con principios activos
Dirección General de Servicios Agrícolas (DGSA) y uso de agroquímicos, para la conservación y azinfos metil, metidatión, metomil y del herbicida
viene realizando charlas abiertas para difundir restitución del monte ribereño. con principio activo atrazina y se restringió el uso
la normativa vigente sobre el uso y manejo del insecticida con principio activo paratión metil
responsable de agroquímicos, a fin de consolidar En 2016 el MGAP junto a los ministerios de y carbofuran7.
un modelo de coexistencia productiva en zonas Salud y Vivienda, la FAO y el Fondo para el
donde conviven diversos sistemas productivos Medio Ambiente Mundial (GEF) lanzaron el
con centros poblados. Entre los aspectos proyecto “Fortalecimiento de las capacidades
abordados están el almacenamiento y transporte, para la gestión ambientalmente adecuada de
etiquetado, primeros auxilios, reducción de la plaguicidas incluyendo COP (Contaminantes
deriva, destino final de envases y mejoras en la Orgánicos Persistentes)”.
comunicación de la aviación agrícola, entre otros.
El objetivo del proyecto es fortalecer la política 5 - Lanzamiento del proyecto sobre el tratamiento de plaguicidas. www.fao.org
El uso indebido de agroquímicos es pasible de ambiental nacional con medidas e instrumentos 6 - Ibídem 1.
denuncia ante la DGSA. Esto aplica también de prevención y control para reducir los riesgos 7 - Informe y Memoria Anual de la Gestión del Gobierno Nacional, Tomo II. Marzo de 2017.

62 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 63


2.2.5 Dentro del objetivo de hacer compatible la Un ejemplo concreto de acciones realizadas por
ganadería con la conservación del campo la MGCN fue el de realizar en conjunto el curso
CREACIÓN DE LA UNIDAD DE CAMPO NATURAL natural, se apunta a sintetizar el conocimiento “Producción animal sostenible en pastoreo sobre
acumulado para confeccionar una agenda con campo natural”, para aportar conocimientos
Y LA MESA DE GANADERÍA EN CAMPO NATURAL líneas específicas para atender varios aspectos: recientes en ecología de pastizales naturales y
capacitación de técnicos para el desarrollo de herramientas de manejo y diseño de sistemas
CAMPO NATURAL, En la línea de establecer planes para armonizar los proyectos, actualizar y sintetizar información sostenibles de producción animal sobre campo
VERDE Y DURADERO la producción con la conservación de los recursos sobre el área ocupada por campo natural, analizar natural a escala predial, del cual posteriormente
naturales, a partir de prácticas de trabajo las problemáticas productivas y de conservación se realizó una publicación con el mismo nombre.
El campo natural es un ecosistema dominado sostenibles, en el 2012 se conformó la Unidad de e identificar limitantes y oportunidades para la
por pastos nativos, hierbas, pequeños arbustos y Campo Natural en la órbita de DGRN. Con los innovación en ganadería
ocasionalmente árboles en un paisaje ondulado, objetivos de proponer para el Campo natural
con cerros y con una fertilidad de suelos muy políticas nacionales en materia de conservación También se proyectan acciones para caracterizar
variable. Con clima subtropical, húmedo, caluroso y utilización, valorar dicho ecosistema por sus el estado de conservación del campo natural,
en verano y templado en invierno8. Una precisión atributos productivos, divulgar y fomentar el analizar estrategias de conservación y la
de esta definición indica que campo natural es conocimiento. También se conformó la Mesa evaluación del nivel de provisión de servicios
aquella vegetación sin desmonte en los últimos de Campo Natural, luego denominada Mesa de ecosistémicos y generar indicadores del estado
40 años, con menos de 30% de cobertura aérea de Ganadería sobre Campo Natural (MGCN), siendo del campo natural para el seguimiento de los
árboles y/o 70% de arbustos, con una cobertura la Unidad de Campo Natural responsable de la resultados de las prácticas de manejo a escala
basal de, al menos, 50% de especies herbáceas secretaria técnica. de predio y a escala regional. Otras metas son
nativas y, en general, dominada por gramíneas sintetizar las pautas de manejo ganadero para
pertenecientes al elenco florístico local9. La MGCN funciona asesorando al MGAP sobre compatibilizar la producción agropecuaria y la
los proyectos en el área de campo natural, conservación del campo natural, promoviendo
El campo natural es el paisaje predominante en promoviendo sistemas que aumenten la la resiliencia y la adaptación de las prácticas de
Uruguay y base de la cadena cárnica y lanera, producción y el valor de forma sostenible, manejo. Toda esta información genera insumos
como recurso forrajero para alimentar al rodeo conservando los recursos naturales y reduciendo para que la MGCN asesore al ministerio sobre
nacional. A esto se agregan una serie de servicios la vulnerabilidad a la variabilidad climática. normas, incentivos y mecanismos para la
provistos por el bioma campo natural, como la Para esos objetivos se trabaja en el incentivo de conservación del campo natural.
regulación de gases de la atmósfera, generación propuestas tecnológicas y su extensión, asesorar
de suelo, provisión de agua limpia, reciclaje sobre planes y programas de investigación sobre Los sistemas que promociona la MGCN para la
de nutrientes, provisión de material genético, ganadería de campo natural en instituciones ganadería tienen determinadas características.
regulación del clima, polinización, recreación, públicas y privadas, articulando entre ellas. En primer lugar, que sean simples y replicables,
herencia cultural, estéticos y educativos. Estos Funciona con una Mesa Ejecutiva integrada por permitiendo su fácil adopción y persistencia en el
servicios no pueden cuantificarse, dado que no el MGAP, Instituto Plan Agropecuario, Instituto tiempo y aplicables en todo el país. Esto permite
son sustituibles si se pierden, como la protección Nacional de Investigación Agropecuaria, una menor relación entre insumo y producto,
del suelo que realizan los pastos, por lo que el facultades de Agronomía y Ciencias y el atendiendo la variabilidad de los precios.
enfoque hacia el campo natural debe hacerse Secretariado Uruguayo de la Lana. Y una mesa
con una actitud de previsión antes que la de ampliada integrada por la Comisión Nacional de Otro aspecto es que sean resistentes, resilientes
restauración10. Fomento Rural, Cooperativas Agrarias Federadas, y persistentes, más adaptables a la variabilidad
Asociación Rural del Uruguay, FUCREA, climática y potenciales cambios bruscos. Esto
Por la importancia que el recurso campo natural Federación Rural, Sistema Nacional de Áreas implica proyectar sistemas estables y con
tiene para la ganadería y la cría es que se creó Protegidas del Uruguay, Instituto Interamericano compromiso ambiental. Otra particularidad es
el Departamento de Campo Natural en el MGAP, de Cooperación para la Agricultura, Alianza que los sistemas reconozcan la heterogeneidad
ya que no había sido foco de atención hasta el del Pastizal, Instituto Nacional de Carnes y la vegetal, para no cometer errores como la
momento. Asociación Uruguaya de Ganaderos del Pastizal. subutilización del recurso, la sobreexplotación del
mismo o la detección de los estados de condición
del campo natural.

También se promueven sistemas que sean


8 - Allen V.G., C. Batello, E.J. Berretta, J. Hodgson, M. Kothmann, X. Li, J. McIvor, J. Milne, C. M orris, A. Peeters and M. auditables e incorporen tecnologías de la
Sanderson (2011) An international terminology for grazing lands and grazing animals. Grass and Forage Science, 66, información, complementarios -de campo
2–28). natural con pequeñas áreas intensivas-,
9 - Adaptado de Oyarzabal M., 2014. multifuncionales -que incorporen aspectos como
10 - Mesa de Ganadería sobre Campo Natural: una oportunidad para pensar y actuar. Ing. Agr. Marcelo Pereira Machín. turismo o cultura- y económicamente viables.
Ing. Agr. Dr. Hermes Morales. Anuario OPYPA 2012.

64 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 65


2.2.6. utilizando información existente del inventario
forestal nacional y de publicaciones anteriores
CUIDADO Y PRESERVACIÓN DEL BOSQUE NATIVO sobre especies nativas.

REDD+ Agricultura y Pesca. El país presentó de esta Finalmente, el cuarto componente incluye un
forma la Propuesta de Preparación para aplicar sistema de monitoreo forestal, un sistema de
En las discusiones de la Convención Marco REDD+. La estrategia uruguaya para la REDD+ reporte y verificación (MRV) y un sistema de
de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, se orientó en proteger y preservar el bosque información de las salvaguardas mencionadas en
un tema que captó la atención de los países nativo, recibiendo del FCPF – con fideicomiso del el componente 1. En el caso de Uruguay se busca
de América Latina fue la instalación de un Banco Mundial- una donación de 3 millones 800 integrar estos sistemas y sumarles interacción
mecanismo que pudiera movilizar recursos mil dólares en diferentes etapas. con el registro de actividad y carbono asociado a
económicos para hacer frente a los procesos de bosques a ser desarrollado.
deforestación y degradación que ocurren en los La implementación de la estrategia REDD+ se
bosques, incluyendo actividades de conservación divide en 4 componentes técnicos. El primero El bosque nativo puede interactuar en forma
y/o el aumento del stock de carbono de la masa es lograr la participación informada de diversos positiva con la ganadería, la lechería, la
forestal. actores. Esta participación incluye etapas de apicultura y la agricultura, entre otras actividades
comunicación y capacitación y de consulta. El productivas. Desde el proyecto se busca generar
Según el reporte sobre la situación de los bosques objetivo de la consulta es comprender diversos nueva información que permita integrar el
del mundo de la FAO en 2010, Latinoamérica y aspectos asociados a la situación del bosque manejo del bosque nativo a los ecosistemas
el Caribe, junto con Europa, son las regiones y discutir con distintos actores los potenciales productivos nacionales y a su sustento natural. A
donde están las mayores formaciones forestales riesgos y beneficios de las políticas y medidas modo de ejemplo, un manejo del bosque nativo
del mundo (25% en cada caso). En América sugeridas por medio de la estrategia REDD+ para que logre mantener o recuperar un servicio
Latina y el Caribe la cobertura forestal alcanza el país. El proceso de consulta y participación ecosistémico como la provisión de agua de
alrededor del 45% de su territorio, pero con una también tiene por objetivo asegurar el calidad, puede tener impactos positivos en todos
de las mayores tasas de deforestación anual en cumplimiento de las salvaguardas sociales y los sistemas productivos. Existe una variedad
el mundo -0,45% anual- solo superado por África, ambientales previstas en la convención y en las de otros servicios ecosistémicos de los que
con una pérdida de biomasa forestal estimada en políticas operacionales del Banco Mundial. depende la productividad del país y sobre los
los últimos 20 años del orden del 7,85%11. cuales un adecuado manejo del bosque nativo
El segundo componente es justamente realizar puede tener un efecto positivo. De esta forma se
REDD+ es un mecanismo de la Convención Marco una estrategia REDD+ para Uruguay, la misma lograría conservar el stock de carbono o incluso
de la ONU en Cambio Climático (UNFCCC). debe estar basada en un análisis de las causas aumentarlo, al tiempo que se obtienen otros
Mediante REDD+ se busca crear incentivos directas e indirectas de la deforestación y la beneficios (conocidos como Beneficios Múltiples
financieros para la reducción de emisiones degradación de los bosques en Uruguay y o CoBeneficios).
de carbono derivadas de la deforestación y una propuesta de políticas y medidas para
la degradación forestal, de la conservación afrontarlas.
y manejo sostenible de los bosques y del
aumento de stocks de carbono. Estos últimos El tercer componente es el desarrollo de un nivel
tres elementos configuran el + en REDD+. nacional de referencia de las emisiones forestales,
Mediante este mecanismo se busca incentivar el conocido como FREL por sus siglas en inglés.
mantenimiento y aumento de stocks de carbono En el marco de este componente es necesario
en bosques en países en vías de desarrollo y contar con datos históricos sobre cobertura
existen tres etapas definidas, la preparación, la de bosque nativo en el país (conocidos como
implementación y el pago por resultados. datos de actividad) y con factores de emisión o
remisión de carbono asociados a las distintas
En el año 2014, Uruguay fue aceptado para actividades REDD (deforestación, degradación,
participar del Fondo Cooperativo para el conservación, manejo y aumento de stock). Los
Carbono de los Bosques (FCPF), a partir datos de actividad se obtendrán de un mapa de
de gestiones de los Ministerio de Vivienda, cambios en cobertura forestal a ser desarrollado
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente en el marco del proyecto, mientras que para
(MVOTMA) y el Ministerio de Ganadería, los factores de emisión se obtendrán los datos

11 - REDD+ en América Latina. Estado actual de las estrategias de reducción de emisiones por deforestación y
degradación forestal. José Eduardo Sanhueza y Mariana Antonissen. CEPAL, 2014.

66 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 67


2.2.7 los medios adecuados para su crecimiento y cólera, expedidos por la autoridad oficial y en
engorde. Los peces (piscicultura), los crustáceos el caso de los moluscos bivalvos se requiere la
FOMENTO A LA PESCA RESPONSABLE (carcinocultura), los moluscos (malacocultura) presentación de libre de marea roja.
y las algas son, en orden de importancia, los
Y PROMOCIÓN DE LA ACUICULTURA grandes grupos objetivo de la acuicultura. En el portal del MGAP la DINARA pone a
disposición una serie de estudios de referencia,
PESCA COMO FUENTE DE solicitar previamente su autorización a la Los antecedentes de acuicultura en Uruguay junto a una nómina de profesionales y técnicos
ALIMENTACIÓN, RIQUEZA DINARA. Se estima que la pesca ilegal por año se remontan a 1914, con la introducción del asesores en acuicultura, funcionando como nexo
Y APRENDIZAJE es de 26 millones de toneladas, un 15% de la pejerrey en la Laguna del Sauce, Maldonado. En para el sector productivo. De igual forma cuenta
producción global, lo que afecta sobre todo a la década de 1960, a iniciativa privada, se realizó con el formulario de solicitud de semillas de peces
Una de las principales líneas de trabajo los países en desarrollo, responsables del 60% la experiencia de cultivo con la carpa común, de agua dulce para la siembra en cuerpos de
desarrolladas es la de pesca responsable, de las exportaciones. Estas irregularidades se introducida desde Brasil. Finalmente, a mediados agua cerrados para aquellos interesados que lo
con medidas establecidas en la Ley de Pesca cometen a través de la pesca sin autorización, de los 90 se da un impulso sostenido a la actividad requieran.
Responsable y Fomento de la Acuicultura, de la captura de especies protegidas, del uso de con el surgimiento de un emprendimiento privado
así como otras de carácter internacional. La aparejos ilegales o de la violación de las cuotas de cría de esturión siberiano; en la década del A partir del cambio impulsado a fines de 2013,
legislación pesquera impone un criterio de de captura. 2000 surge la cría de langosta de agua dulce y las bases actuales de la acuicultura en Uruguay
precaución en la conservación, ordenamiento tilapia y más recientemente el cultivo de sábalo están determinadas por el capítulo VII de la Ley
y explotación de los recursos, en conformidad Según datos de la FAO la producción de y un nuevo emprendimiento de esturión. Nº 19.175 sobre recursos hidrobiológicos. Esta
con compromisos asumidos por Uruguay en animales procedentes de la acuicultura ley reconoce la pesca y la acuicultura como
la Convención de las Naciones Unidas sobre el ascendió a 73,8 millones de toneladas, En 1996, se declara la acuicultura como actividad actividades que fortalecen la soberanía territorial
Derecho del Mar. representando el 43% de la producción de de interés nacional y en 2006, a partir de la y alimentaria, estableciendo su régimen legal
alimentos acuáticos, con un aumento sostenido elaboración de la política y la estrategia nacional con el fin de asegurar el desarrollo sostenible, el
Esto implica velar por la relación de los usuarios en la expansión de esta modalidad. Mientras en del desarrollo de la acuicultura sustentable, buen uso de los recursos hidrobiológicos y los
de los recursos pesqueros entre sí y con el espacio 1974 la acuicultura proporcionaba solo el 7% del comienza una etapa de promoción, investigación ecosistemas que los contienen en el territorio y
físico en el cual se desarrolla la actividad, la pescado para consumo humano, la demanda científica y desarrollo normativo por parte de en aguas continentales como marítimas.
limitación de las embarcaciones y el esfuerzo creciente se cubrirá principalmente con el la autoridad pública, la DINARA del MGAP,
de pesca o la prohibición de importación de aumento de la producción acuícola. Para 2025 para regular la actividad en materia sanitaria, Entre las medidas incluidas en la ley, se determinó
especies exóticas, así como su introducción en se prevé alcanzar los 102 millones de toneladas, industrial y comercial. que un fondo creado en el año 1992 -de Desarrollo
aguas nacionales, salvo excepciones fundadas. superando a la pesca de captura y alcanzando Pesquero y Acuícola- se destine a la promoción
También se prohíbe la pesca con venenos o el 52% de la producción13. Las atribuciones de la DINARA abarcan del desarrollo pesquero y la investigación
explosivos. Otras disposiciones tienen que ver con la autorización, registro y control de los científica y tecnológica. Por otra parte, se abarcan
las inspecciones, permisos, actividades científicas La proyección indica que la acuicultura se emprendimientos acuícolas y es la autoridad pautas de desarrollo sustentable, protección
o deportivas, renovación de flota, pesca artesanal convertirá en el principal impulsor del cambio oficial competente en materia de sanidad e del medio ambiente, sanidad de los organismos
y el Registro Nacional de Pesca y Acuicultura. en el sector pesquero y acuícola a nivel inocuidad alimentaria de los productos pesqueros acuáticos e inocuidad. Una de ellas es la
mundial, representando una oportunidad para y acuícolas. elaboración de la Zonificación Acuícola Nacional,
A nivel internacional, se avanzó en medidas el crecimiento de la producción a nivel local de la cual se construyó con el apoyo de la FAO y
contra la pesca ilegal, con la adhesión de Uruguay forma sostenible, dentro de un sector pesquero El Departamento de Acuicultura evalúa la en coordinación con la Facultad de Ciencias. La
al acuerdo promovido por la FAO y que entrara que enfrenta una coyuntura internacional muy viabilidad y le da seguimiento a los proyectos zonificación evalúa variables de índole físico,
en vigencia en 201612. El acuerdo sobre medidas difícil, a causa de las dificultades en países productivos. Con el fin de fomentar la actividad químico, biológico, social, económico, entre otras,
del Estado Puerto busca prevenir, desalentar compradores. cuenta con un centro en Villa Constitución, que permiten identificar zonas con mejor aptitud
y eliminar la pesca ilegal, no registrada y no Salto, dedicado a la investigación de especies para uso acuícola tanto en sitios marítimos como
regulada. Un total de 57 países, junto a los La acuicultura engloba la producción, dulceacuícolas y a la producción de larvas y continentales. Con estos datos se confeccionó un
miembros de la Unión Europea, son parte de este crecimiento y comercialización de organismos alevines de algunas de ellas para la siembra mapa de uso potencial acuícola, categorizando
tratado internacional de carácter vinculante. acuáticos, animales o vegetales, de aguas dulces, en diversos cuerpos de agua. El centro en Cabo las zonas entre aptas y no aptas según el sistema
salobres o saladas (Barnabé, Gilbert, 1990)14. Polonio, Rocha, desarrolla investigaciones sobre de cultivo y lugar de emplazamiento.
A partir de este acuerdo, todos los barcos Esto implica el control de las diferentes etapas el cultivo de especies marinas autóctonas de
pesqueros extranjeros que vayan a ingresar de desarrollo, desde la etapa embrionaria hasta interés comercial. La ley también faculta a reglamentar condiciones
a puerto en Uruguay, estarán obligados a la cosecha, proporcionando a los organismos sanitarias, que incluye aislamiento, cuarentena,
La DINARA también ejerce el control sanitario reporte de enfermedades y barreras físicas. Se
sobre los organismos hidrobiológicos vivos ocupa de preservar la calidad y cantidad de las
que ingresen o salgan del país. Para importar aguas, las condiciones ambientales, controlar las
12 - Boletín informativo DINARA N°11. Junio-Julio 2016. animales vivos destinados a alimentación o densidades de producción, restricciones de uso
13 - El estado mundial de la pesca y la acuicultura. FAO – 2016. posterior cría, exige completar los requisitos del alimento y emisión de contaminantes, junto
14 - www.mgap.gub.uy/unidad-ejecutora/direccion-nacional-de-recursos-acuaticos/acuicultura/evolucion de ingreso sanitario mediante la presentación a sanciones y multas.
-actualidad-y-fomento de certificados sanitarios de origen y el libre de

68 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 69


Dentro de este marco regulatorio se creó el
Consejo Consultivo de Acuicultura, como
órgano asesor del MGAP, integrado por
DINARA, MVOTMA, Congreso de Intendentes y
representantes de los productores. Otro aspecto
es la aplicación de un régimen de exoneraciones
para fomentar la actividad. Esta medida fue
reforzada con la Ley Nº 19.402, que considera a la
acuicultura actividad agropecuaria a los efectos
impositivos, lo que permite exonerar el Impuesto
al Valor Agregado de bienes y materias primas
para la producción15.

En la actualidad, el principal rubro exportador


del país en cuanto a acuicultura, lo constituye
la carne de esturión y caviar concentrando el
99,5% de la producción acuícola16. El sistema
de cultivo empleado es el intensivo mediante
el uso de jaulas suspendidas en el medio
natural, canales o “raceways” y piletas en tierra.
Complementariamente otras especies objeto
de cultivo se trabajan en sistemas extensivos
o semiintensivos en diferentes estructuras
(estanques de tierra, tajamares, tanques
australianos, etc.) con o sin aporte de alimento
balanceado.

15 - Ley 19.402.Acuicultura. Junio 2016


16 - Boletín Estadístico Pesquero (2002- 2015) http://www.mgap.gub.uy/unidad-ejecutora/direccion-nacional-de
-recursos-acuaticos/publicaciones/boletin-estadistico-pesquero. Uruguay

70 Uruguay Agrointeligente
2.3
ADAPTACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁTICO

Crear un conjunto de iniciativas y medidas encaminadas a reducir la


vulnerabilidad de los sistemas naturales ante los efectos del cambio
climático se vuelve primordial en un país de producción agropecuaria a
cielo abierto como Uruguay. La alta variabilidad climática y una mayor
frecuencia de eventos climáticos extremos hacen que la adaptación de
los sistemas productivos sea una necesidad urgente.
MÁS
PRODUCCIÓN DESARROLLO
DEL SECTOR
AGROPECUARIO

IMPLEMENTACIÓN DEL
RIEGO ARTIFICIAL

ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO


entiende que esto optimiza el uso de los recursos General de Recursos Naturales del MGAP),
2.3. naturales y reduce el número de productores gestión, modernización de los sistemas de riego,
que no pueden acceder al uso del agua como financiamiento, investigación y monitoreo.
ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO insumo de producción, ya sea por motivos
económicos o características topográficas de sus Considerando el riego como un complemento a
establecimientos. las lluvias, se proyecta la continuidad de provisión
de agua, de forma de lograr mejores rendimientos
Las posibilidades de uso de aguas subterráneas con y dar estabilidad a la producción. Exceptuando
fines de riego son escasas y limitadas a algunas el arroz, el área regada en cultivos agrícolas y
regiones. Tampoco se promueve la extensión de hortifrutícolas no supera el 2% de la agricultura
nuevos permisos para toma directa en cauces, lo total del país, al tiempo que también se visualiza un
2.3.1. que a juicio del MGAP determina que el crecimiento potencial de crecimiento del riego para la mejora
del riego debe basarse en la construcción de en la producción de alimentos para ganadería de
PROMOCIÓN Y DESARROLLO DEL RIEGO reservas de agua. Sobre un estimado de la leche y ganadería de carne.
precipitación total anual de 1.300 milímetros
ALMACENAR AGUA DE LLUVIA pública y represas de pequeño y mediano porte, sin en promedio, el 40% escurre por la superficie, La estrategia de promoción del riego también se
PARA DESARROLLAR EL RIEGO que llegaran a usarse o a abastecer el área prevista alimentando cañadas, arroyos y ríos, dependiendo basa en que la mejora de la producción de cultivos
en su diseño1. de la variación estacional. Considerando que se puede aumentar la cantidad de residuos orgánicos
Una de las decisiones políticas más relevantes consumen 3.600 hm3 de agua con fines de riego y por ende la captura de carbono en suelos, con
tomadas en los últimos años por el MGAP es el Pese a estas dificultades, el área total bajo riego anualmente, dicho volumen representa menos del su consecuente contribución a la mitigación del
énfasis en riego, en el entendido que su fomento creció de 52 mil hectáreas en 1970 a unas 205 mil 5% del agua que escurre en un año. Cambio Climático.
y extensión permitirá aumentar la producción y en 2015, correspondiendo el 90% a cultivos de arroz.
competitividad del sector agropecuario, fortalecer A comienzos del siglo XXI se registra una expansión El documento “Estrategia de fomento del Los argumentos esgrimidos dieron respaldo a la
la adaptación al cambio climático y contribuir al de la agricultura extensiva de secano, sobre todo desarrollo de la agricultura regada en el Uruguay” redacción, presentación y posterior aprobación
desarrollo productivo nacional. en cultivos de verano como la soja, al impulso identifica los proyectos de riego en cuatro legislativa de la ley 19.553. que modifica
de los precios internacionales y las innovaciones modalidades. La primera refiere a proyectos de disposiciones anteriores relativas al riego con
Como política, la promoción del riego incluye a tecnológicas, lo que permitió a su vez dinamizar el riego individual (1 a 10 ha) y asociativo (400 ha) destino agrario. Entre los argumentos esgrimidos
todas las líneas estratégicas del ministerio, está riego en los últimos 10 a 15 años. Esto plantea un para la producción familiar. La segunda es la de está la necesidad de construir competitividad
en consonancia con el Plan Nacional de Aguas escenario donde el riego, con costos razonables en proyectos de riego individuales de tipo empresarial, mediante la intensificación sostenible de nuestros
y promueve cambios en la Ley de Riego de 1997, relación al valor de la tierra, es visto como un factor cubriendo superficies de entre 50 y 200 ha. La recursos naturales, que implica el uso de los suelos
cuyo análisis se desarrolla más adelante en esta de reducción de la vulnerabilidad de los cultivos tercera modalidad son los proyectos asociativos en función de su capacidad, el aprovechamiento
publicación. La implementación del riego para la ante escenarios climáticos adversos y donde de carácter mediano, entre 400 y 2.000 ha del agua de escurrimiento y la optimización de los
producción agropecuaria tiene antecedentes en altos rendimientos tienen un gran impacto en la aproximadamente e incluyen riego suplementario recursos forrajeros.
el país, pero los cambios registrados en las últimas economía nacional2. o permanente. La cuarta es la de proyectos
dos décadas en la agricultura extensiva de secano asociativos con obras de almacenamiento de gran Los organismos públicos -MGAP, MVOTMA y otras
(granos y forrajes) y en la variabilidad climática, Como parte del proceso de fomento del desarrollo porte y embalses estratégicos, que incluyen la instituciones- velarán para que la aplicación de
llevan a promover esta herramienta en otros del riego con destino productivo, el MGAP presentó construcción de represas de más de 15 metros de mecanismos de riego se haga de forma ordenada
sistemas productivos del país. en 2015 la “Estrategia de fomento del desarrollo altura y zonas de riego que involucran superficies y sin impactos negativos en el medio ambiente.
de la agricultura regada en el Uruguay”3. Allí se mayores a 2.000 ha. Para el caso de productores La regulación está marcada por la Ley de Política
El aporte natural de agua a través de las concentran los objetivos, plan de acción, análisis y familiares se plantean apoyos en programas Nacional de Agua de 2009, que limita el uso de los
precipitaciones favorece a todos los cultivos a proyecciones que tendría el aumento del riego en la del MGAP, mientras que para la producción recursos hídricos.
excepción del arroz que depende completamente producción y la economía. empresarial existen beneficios por la Ley de
del riego. Sin embargo, este aporte queda Inversiones o esquemas de Participación Público Asimismo, desde 2016 una consultoría estudia la
condicionado por la irregularidad y variabilidad Las fuentes de agua para riego pueden ser pozos, Privada (PPP)4. planificación del uso del agua con fines de riego
de las lluvias, lo que incide en los rendimientos toma directa de ríos, arroyos o lagunas, tanques para las cuencas del Arapey, Yi y San Salvador. En el
de cultivos y pasturas, fundamentalmente en los excavados o embalses. La estrategia de promoción En cuanto al plan de acción está organizado en área de capacitación se trabaja en tres direcciones:
períodos estivales. Las experiencias anteriores para del riego apunta a que este sea pensado a escala 11 ejes, que incluye las modificaciones legales, formación dentro de la Dirección General de
mejora del riego se dieron a impulso de grandes multipredial y no quede sujeto a la decisión u fortalecer las Sociedades Agrarias de Riego (SAR), Recursos Naturales, relevamiento de la formación
sequías, con emprendimientos con participación oportunidad individual de algunos productores. Se fortalecer la institucionalidad pública (Dirección de técnicos privados y jornadas de información y
Nacional de Aguas del MVOTMA y Dirección sensibilización con productores.

1 - Riego en Uruguay: estrategias para su desarrollo. Ing. Agr. MSc. Mariana Hill. Anuario 2016 – OPYPA.
2 - Ibídem 1. 4 - Estrategia de fomento del desarrollo de la agricultura regada en el Uruguay. Resumen Ejecutivo. MGAP – Banco
3 - www.mgap.gub.uy/estadisticas-y-documentos/agua-y-ambiente Mundial. 2015.

74 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 75


2.3.2. 2.3.3.
ESTRATEGIAS ASOCIATIVAS DE AGUA SNIA
PARA LA PRODUCCIÓN INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN A través del portal snia.gub.uy, el sistema brinda
AGROPECUARIA información para la consulta de datos. Hay
ESTRATEGIAS ASOCIATIVAS DE AGUA La presentación de las propuestas consta de 2 referencias específicas según rubros (ganadería,
PARA LA PRODUCCIÓN etapas: estudio de prefactibilidad (anteproyecto) Uno de los pilares de la estrategia de adaptación lechería, agricultura, etc.) y monitoreo de alertas
y formulación del proyecto definitivo. El MGAP, al cambio climático fue el desarrollo de un y pronósticos sobre eventos climáticos, pasturas
El Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, apoyado por el comité de evaluación ampliado, sistema de información y soporte para la toma de o índices de vegetación. También se accede a
a través de la Dirección General de Desarrollo acompaña el proceso hasta la puesta en marcha decisiones, con el fin de asistir en la planificación herramientas de análisis de agua, suelos, cultivos
Rural (Proyecto Desarrollo y Adaptación al del proyecto ejecutivo y posteriormente en la en los sectores público y privado. o georreferenciación, junto a simuladores,
Cambio Climático - DACC), la Dirección General ejecución apoya los procesos de adquisiciones software estadístico y business intelligence.
de Recursos Naturales y la Dirección General de (compras) bajo la norma exigida por el financiador Con antecedentes como el SNIG para la Al ser un sistema integrado, participan
la Granja, articulados por la Unidad de Gestión (Banco Mundial). información ganadera, la experiencia apuntó varios organismos aportando su experiencia,
de Proyectos, trabajan en todo el país con a la creación de un sistema de información información e infraestructura.
productores rurales y grupos de productores A la fecha la participación en esta convocatoria de carácter público accesible a la ciudadanía
promoviendo la adopción de prácticas de manejo se puede resumir de la siguiente forma: y generador de conocimiento para el sector De acuerdo al esquema presentado por el propio
integrado de los recursos naturales sostenibles productivo e investigadores, que se transformara portal, el cúmulo de información integrada se
desde el punto de vista ambiental, económico y • 16 Organizaciones de productores con en una plataforma de referencia nacional describe a través de tres círculos concéntricos. El
social.  propuestas presentadas. e internacional, aportando a la producción del centro está formado por los factores básicos
• 8 con proyecto final aprobado. sostenible, la competitividad y la inocuidad como son el suelo, el agua y el clima. El círculo que
La importancia estratégica del agua a nivel • 4 con anteproyecto aprobado. alimentaria. lo rodea lo componen la forestación, suinicultura,
agropecuario implica la necesidad de coordinar • 4 con evaluación de anteproyecto avanzada. avicultura, citricultura, agricultura, acuicultura,
acciones entre las instituciones vinculadas al • 463 productores involucrados con 47.551 El desarrollo de un sistema de información pesca, apicultura, ganadería, hortifruticultura
tema, a fin de tener acciones y criterios comunes hectáreas totales que significan 1.470 ha. integral comenzó con la Ley de Presupuesto de y lechería. Finalmente en el círculo externo
para el aprovechamiento y uso productivo de a regar. 2010, que facultó al MGAP para asignarle a la se ubican la intensificación sostenible,
la misma. Junto a la estabilidad productiva y la • US$ 4.838.548 en inversión total. Dirección General de Secretaría la conducción del competitividad, inocuidad, sanidad, bioseguridad,
intensificación del uso y manejo del agua para • US$ 2.585.780 en apoyo del MGAP para SNIG y del Sistema de Identificación y Registro toma de decisiones, gestión de riesgo, políticas
reducir la vulnerabilidad al cambio climático en inversión. Animal, junto a la creación del cargo de director públicas y servicios ecosistémicos.
los sistemas de producción, también se busca de Promoción de los Sistemas de Información
crear conocimientos aplicados para la gestión del La convocatoria sigue abierta y será mantenida Agropecuaria. Con la implementación del SNIA se facilitó
agua como recurso estratégico. durante la ejecución del Proyecto DACC –AF. el acceso a información que está dispersa en
El siguiente paso se dio en 2012, con la puesta diferentes plataformas al reunir datos necesarios
En este marco, el MGAP mantiene abierta una en marcha del proyecto de Desarrollo y para la producción agropecuaria, la gestión de
convocatoria a organizaciones de productores Adaptación al Cambio Climático entre el MGAP los recursos naturales y decisiones vinculadas
para cofinanciar proyectos asociativos de y Banco Mundial, apoyado con consultorías al clima. A partir de este concepto se evalúa
desarrollo que implican inversiones en riego y del International Research Institute for Climate que el SNIA constituye un instrumento muy
agua para abrevadero. Dichos proyectos deben and Society de la Universidad de Columbia y la adaptable a las necesidades de diversos usuarios,
ser concebidos de forma integral y permiten Fundación Julio Ricaldoni. Finalmente en la Ley tal como productores, prestadores de servicios,
inversiones tanto en infraestructura de riego, de Presupuesto de 2015 se crea formalmente el aseguradoras o investigadores sobre política
como en equipamiento general y en maquinaria Sistema Nacional de Información Agropecuaria agropecuaria.
para producción animal, cultivos hortícolas, (SNIA).
producción frutícola, cultivos forrajeros y/o Por otra parte, colabora en la creación de sistemas
graníferos. El Sistema Nacional de Información Agropecuaria de alerta climática temprana, el seguimiento
(SNIA) es una plataforma que integra sistemas de en tiempo real del clima, la vegetación y otras
Para esta iniciativa se formó un comité técnico información, con datos sobre recursos naturales, variables pertinentes para la agricultura. En el
ampliado para la evaluación y seguimiento, productivos y climáticos de diferentes fuentes. El caso de las herramientas de simulación permiten
encargado de analizar y acompañar el diseño objetivo del sistema es suministrar información una mejor evaluación de los impactos esperados
y ejecución de las propuestas, integrado por sobre los sistemas productivos a las instituciones de la adopción de distintas tecnologías. A nivel
el MGAP –con técnicos de las direcciones de públicas y privadas, productores agropecuarios, institucional se valora al SNIA como una vía para
Recursos Naturales, Desarrollo Rural y la Granja-, técnicos e investigadores en el análisis y toma de mejorar la capacitación interna y la focalización
INIA, INALE, INC, IPA, Dirección Nacional de Aguas decisiones, aplicación de políticas y gestión del de la asistencia del MGAP a los productores.
(DINAGUA – MVOTMA), Banco República y la riesgo de la actividad agropecuaria y pesquera a
Facultad de Agronomía de la UDELAR. nivel nacional.

76 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 77


2.3.4. del recurso hídrico -riego y generación eléctrica-, En los casos en que algunos o todos los socios
la propensión a los actores agrícolas a recibir fueran personas jurídicas deberán cumplir con
LEY DE RIEGO un servicio de riego y drenaje de calidad y la los requisitos establecidos por la normativa y
capacidad de pago por dicho servicio. la totalidad de su capital accionario deberá ser
MODIFICACIONES A LA LEY DE RIEGO Según el proyecto de ley, los cambios permitirán representado por acciones nominativas.
garantizar el caudal ambiental y que la autoridad Durante el análisis parlamentario comparecieron
La legislación sobre riego fue plasmada en 1997 de Aguas tenga la posibilidad de reservar una instituciones y especialistas para informar y Las modificaciones a la ley implican un
en la Ley Nº 16.858 de Riego con Destino Agrario, porción del volumen de agua disponible para dar su opinión sobre los aspectos considerados componente de inclusión para aquellos
que declaró de interés general esta actividad, futuros usuarios, tratando así de impedir la en el proyecto: MGAP, MVOTMA, Asociación de productores que por su ubicación geográfica o
indicando que todo productor rural tiene el vulneración de usos futuros para el agua que hoy Escribanos del Uruguay, Instituto de Derecho por los costos que implica almacenar el agua
derecho de utilizar los recursos hídricos de los no se encuentren previstos. Agrario, Instituto de Mecánica de los Fluidos no podían tener acceso al agua para riego.
que pueda disponer legalmente, sin degradar e Ingeniería Ambiental, INIA, Asociación Asimismo, tiene un componente ambiental
los recursos naturales ni perjudicar a terceros. Se incorporan a su vez, las Asociaciones Agrarias Cultivadores de Arroz, Regadores Unidos del fuerte en la medida que permite que el agua sea
Asimismo, determina que el MGAP sea quien de Riego (AAR) que mejoran las posibilidades Uruguay, Federación Rural del Uruguay, Sociedad embalsada solo en los lugares más aptos para
establezca las normas técnicas sobre el uso del asociativas ya que antes solo podían hacerse Fomento Rural de Colonia España, Asociación ello y toda construcción de obras hidráulicas
agua para riego. Sociedades Agrarias (SAR) que son más Rural del Uruguay, Comisión Nacional en Defensa requerirá la aprobación del proyecto de obra, así
cerradas y menos dinámicas. Con relación a las del Agua y de la Vida, Asociación de Ingenieros como la autorización ambiental.
Esta norma, sancionada en 1997, se complementó obras hidráulicas se proponían cambios en las Agrónomos y UTE.
en su momento con las disposiciones del autorizaciones de las construcciones por parte
Código de Aguas, el Decreto-Ley sobre Uso de los ministerios competentes, previniendo que El proyecto fue aprobado por todos los partidos
y Conservación de Suelos y Aguas (1981) y la no afecten la calidad de las aguas. Asimismo, se representados en las cámaras con una amplia
Ley de Medio Ambiente (1994). La ley contiene entiende que las inversiones en infraestructura mayoría. Durante la discusión en las cámaras
disposiciones sobre el uso de agua de dominio de riego, represas, sistemas de conducción y hubo modificaciones al articulado original y
público para riego, las Sociedades Agrarias de sistemas de bombeo no tienen uso alternativo finamente se votó. Así nació la ley 19.553.
Riego (SAR), obras hidráulicas, promoción del y, por lo tanto, es necesario su estímulo. En
riego y crea la Comisión Asesora en Riego y las tal sentido, se planteó un plazo de concesión Con la rúbrica del presidente Tabaré Vázquez
Juntas Regionales Asesoras. adecuado a la amortización, así como el marco y los ministros Tabaré Aguerre, de Ganadería,
normativo que ampare la permanencia del Agricultura y Pesca, Danilo Astori, de Economía
Por iniciativa del MGAP y en conjunto con el vínculo entre las obras de irrigación y las zonas y Finanzas y Eneida de León, de Vivienda,
MVOTMA se remitió ante el Poder Legislativo en o los titulares de las zonas regadas que dieron Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, se
2016 un proyecto de ley para modificar algunos viabilidad al proyecto. promulgó la Ley N° 19.553, modificativa de la Nº
artículos de la Ley Nº 16.858. La modificación de la 16.858, del 3 de setiembre de 1997, sobre riego con
norma apuntaba a tres aspectos fundamentales: Por otra parte, el proyecto agregaba una destino agrario.
promover proyectos de riego de tipo asociativo modificación a nuevas disposiciones con
o multipredial, dotar de mayor seguridad a las respecto al riego, como la creación de la figura El nuevo texto legal establece que los requisitos
inversiones privadas o público-privadas para de operador de sistema de riego; menciona a para el otorgamiento de concesiones son: que
el desarrollo de obras y mejorar los procesos texto expreso los estándares de calidad con los exista agua disponible en cantidad y calidad
de autorizaciones ambientales, incorporando que debe cumplir el agua, con el objetivo de acordes con lo que establezca el Poder Ejecutivo,
conceptos como los caudales ambientales y mantener la inocuidad; permite la transferencia que el solicitante cuente con un plan de uso de
explicitar el proceso de autorización ambiental. a los socios del crédito generado por la Ley de suelos y del recurso aprobado por el ministerio
Promoción de Inversiones; habilita expresamente competente y que acredite ser titular de un
El MGAP fundamentó los cambios a la ley en la conducción del agua a través de los cursos derecho de propiedad, usufructo o goce de la
virtud de la necesidad de desarrollar el riego naturales, siempre respetando los caudales tierra donde se asienten las obras hidráulicas o
para aumentar la producción y competitividad establecidos en el permiso y/o la concesión y un sean afectadas por ellos.
del sector agrícola y ganadero, adaptarse a la programa de operación que prevenga los posibles
variabilidad y al cambio climático y extender el daños ambientales. Además, que los productores interesados en el
beneficio a productores que no pueden acceder uso de agua para riego podrán asociarse bajo las
de forma individual. La exposición de motivos también aborda las disposiciones de esta ley para obtener permisos,
limitantes para proyectos de almacenamiento concesiones u otros derechos que les otorguen
En la exposición de motivos se proponen de agua como embalses, indicando que la directa o indirectamente el uso del agua para
modificaciones a seis artículos de la Ley Nº 16.858, modalidad de Participación Público-Privada es riego, así como repartir entre sus miembros el
referidos a los capítulos sobre uso privativo de una alternativa a ser considerada para superar recurso y otros beneficios que puedan generarse
agua de dominio público con destino a riego. las dificultades por la alta inversión inicial, la en el cumplimiento de su objeto.
complejidad de la construcción y de la operación
de proyectos, incluyendo represas de uso múltiple

78 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 79


2.3.5. familiares ante la variabilidad climática en las en un proceso de diálogo que busca generar
dos unidades de paisaje más afectadas como las adhesión entre las instituciones de todos los
PROYECTO DACC, GFCC, DIÁLOGO PARA EL PNA Sierras del Este y el Basalto superficial, con suelos sectores privados y públicos de la actividad
superficiales y altamente vulnerables a la sequía agropecuaria, forestal y pesca.
ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO DGDR permitió la ejecución de subproyectos y el estrés hídrico.
CON LOS PIES EN LA TIERRA prediales integrales. En el ámbito de la DGRN Desde la planificación de adaptación ante el
se aplicó en la mejora de gestión de los recursos El programa se ejecuta desde 2013 con un cambio y variabilidad climática, establecida
Fortalecer la capacidad del país para adaptarse naturales en base a nueva cartografía de suelos, presupuesto total de 10 millones de dólares. como herramienta por la Convención Marco de
al cambio climático demanda un permanente implementación de planes de uso y manejo de Los beneficiarios deben presentar proyectos las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
ejercicio en el estudio y actualización de las suelos, agua y campo natural. individuales o colectivos, con un plazo de en 2010, se promovió la integración de políticas
políticas que se aplican, junto al fomento y ejecución de hasta 2 años. GFCC financia hasta de adaptación, estrategias y presupuestos. El
extensión de herramientas al sector productivo, En el primer caso, las inversiones en el 80% del monto de las actividades presentadas, PNA de Uruguay cuenta con apoyo del Programa
en procura de un desarrollo sostenible. establecimientos agropecuarios para la gestión con un máximo de 8.000 dólares por productor, de Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD) y la
inteligente en relación con el clima, alcanza los con la salvedad de que el 15% de esta partida FAO, con financiación de Ministerio de Ambiente
El desarrollo de proyectos de adaptación al 32 millones de dólares. Esto implica la reducción deberá destinarse a “fondos rotatorios” para y Conservación Ambiental de Alemania.
cambio climático llevó a explorar posibilidades de la vulnerabilidad de los establecimientos fortalecer organizaciones del medio rural5.
de cooperación y a diseñar mecanismos para que frente a fenómenos climáticos extremos; mejorar El PNA integra las acciones del MGAP sobre
estos sean desplegados de forma eficiente en el la productividad y la sostenibilidad; aumentar El objetivo es aumentar la capacidad de los adaptación al cambio y variabilidad climática a
ámbito rural. En este capítulo hay una serie de la disponibilidad de recursos hídricos para riego productores para amortiguar el impacto de nivel nacional y contribuye a las metas y acciones
ejemplos sobre estas iniciativas. y para consumo del ganado; mayor eficiencia eventos climáticos adversos sobre el nivel de establecidas por Uruguay en el marco del Acuerdo
en el uso del agua y generar beneficios para la productividad de los sistemas ganaderos, con de París de diciembre de 2015. También busca
El proyecto Desarrollo y Adaptación al Cambio biodiversidad en pastizales naturales; promover el apoyo del Fondo de Adaptación al Cambio reducir la vulnerabilidad ante el cambio climático,
Climático (DACC) se acordó en el año 2012 con medidas de eficiencia energética y la generación Climático y el aporte del MGAP y la academia a partir de capacidad adaptativa y resiliencia. La
el Banco Mundial por 55 millones de dólares, de biomasa. para inversiones prediales y la divulgación de formulación del PNA-Agro culminará en 2018
compuestos por un préstamo de 49 millones tecnologías de manejo entre los productores de y servirá para orientar las políticas públicas a
del BM y 6 millones por parte del MGAP. Este Para el componente restante se fijaron US$11 las zonas que abarca el GFCC. mediano y largo plazo.
proyecto tiene como objetivo lograr una mejora millones, para fortalecer la capacidad de los
triple, con un enfoque en la gestión de los productores agropecuarios para prácticas de En la evaluación recogida por OPYPA en su La elaboración del plan comenzó en la Unidad
recursos naturales, reducción del impacto de la gestión integrada de los recursos naturales e Anuario 2016, se proyecta un resultado positivo de Sostenibilidad Agropecuaria y Cambio
variabilidad climática en la agricultura y mejora hídricos y el desarrollo de los servicios en línea del a corto plazo en la medida que se estimule Climático de OPYPA, siendo Uruguay uno de
en la competitividad. MGAP relacionados con el uso, la conservación la adopción de mejores prácticas, mayor los once países participantes en el programa
y la gestión de la tierra y el agua. También participación de productores en redes y el global PNA-Agro, con el objetivo de fortalecer
El DACC buscó propiciar en los productores se incluyó la actualización de los mapas y la agregado de información agroclimática en las al sector agropecuario en los planes nacionales
prácticas agropecuarias mejoradas, cartografía de suelos, mejorar el marco jurídico decisiones de producción. A largo plazo estos de adaptación. Se trabajó con actores de los
ambientalmente sostenibles e inteligentes en y fortalecer la capacidad operativa de Recursos cambios permitirían aumentar la sostenibilidad sectores productivos en la identificación de los
relación al clima, a través de información para Naturales del MGAP. del campo natural y reducir la caída de la impactos de eventos climáticos. Por ejemplo, se
la gestión y asistencia técnica y financiera, ya productividad ante eventos climáticos extremos6. enumeraron riesgos para la producción como
sea para inversiones tendientes a reducir riesgos El DACC pone énfasis en las regiones del exceso de lluvias y sequías, rachas de calor,
como para aumentar la capacidad de adaptación norte y norte/centro para aproximadamente El GFCC también promovió la participación de heladas, tormentas, vientos y granizo. En el caso
ante fenómenos climáticos extremos. 4.000 productores familiares y medianos, los grupos más vulnerables, con actividades de los animales, la mortalidad asociada a sequías
pero se agrega la capacitación a otros específicas para involucrar a los niños y combinadas con altas temperaturas durante
Desde su implementación el proyecto fue 7.500 productores, incluyendo a agricultores adolescentes con el objetivo de crear conciencia el verano. A nivel de regiones, la reducción de
parte sustancial de la instalación del SNIA y de comerciales y trabajadores rurales, a efectos sobre el cambio climático, con interacciones que producción forrajera y animal donde hay suelos
la creación de la UGP. El primer componente de mejorar su capacidad para adaptarse a incluyeron el uso de Tecnologías de la Información superficiales más expuestos y sensibles a los
demandó US$ 6.5 millones, desarrollando un un entorno de cambio climático. En materia disponibles en la plataforma del Plan Ceibal. períodos secos. En cuanto a los productores, son
sistema integrado de información agropecuaria. de capacitación en información, incluye a más vulnerables los de pequeña escala debido a
En el caso de la unidad encargada del organizaciones de productores rurales y personal Finalmente, en julio de 2016 se puso en marcha la descapitalización y dificultades financieras que
seguimiento y evaluación demandó US$ del MGAP. Asimismo, todos los productores, el Plan Nacional de Adaptación al Cambio y la puede provocar un evento climático severo en el
4.1 millones. Como fue descripto en la primera independientemente de su tamaño, tienen Variabilidad Climática para el Agro (PNA-Agro), corto plazo. En el caso de la lluvia, el impacto
parte de esta publicación, la ejecución del DACC acceso a la información y herramientas del SNIA.
evolucionó hacia una nueva unidad transversal
dentro del MGAP. Otro programa destacado es el de Ganaderos
Familiares y Cambio Climático (GFCC), 5 - Avances en la evaluación de políticas agropecuarias en el MGAP. Verónica Durán Fernández, Emilio Aguirre, Patricia
Otros componentes del proyecto se ejecutan implementado por la DGDR para atender la Artía, Juan Baraldo, Darío Fuletti y Elisa Hernández. Anuario OPYPA 2016.
a través de otras unidades. A nivel de la vulnerabilidad de los productores ganaderos 6 - Ibídem 1

80 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 81


se siente en otros factores como la erosión y 2.3.6.
pérdidas de cultivos, dificultades logísticas para
las operaciones de siembra y cosecha, así como EMERGENCIAS AGROPECUARIAS
temas de sanidad animal y vegetal7.
EMERGENCIAS AGROPECUARIAS sanitarios o fitosanitarios extremos que afecten
En cuanto a las medidas de adaptación decisivamente la viabilidad de los productores de
se mencionaron diferentes técnicas y La capacidad de reacción ante los daños que una región o rubro.
procedimientos como la siembra de variedades provoca un evento climático o sanitario adverso
resistentes, la rotación de cultivos, manejo de puede definir la continuidad o no del trabajo de La normativa vigente establece que las
campo natural, incorporación de sombra y un productor y el destino de su familia. Cómo emergencias agropecuarias deben ser declaradas
abrigo en ganadería, disponibilidad de agua para responder ante las situaciones de emergencia expresamente por el ministro de Ganadería,
riego de cultivos y para abrevadero de ganado. en la actividad agropecuaria implica generar Agricultura y Pesca, con el asesoramiento de
También se apuntó a cambios estructurales y soluciones que a la larga van a fortalecer la la Comisión de Emergencias Agropecuarias,
culturales como el fomento de organizaciones producción sostenible, la calidad de vida de la delimitando expresamente el período, el o los
colectivas de producción. A nivel de sectores con gente en el campo, la capacidad de adaptarse rubros y las zonas de afectación. La comisión está
alto nivel de inversiones y costos de producción, a la variabilidad climática y la eficiencia de las integrada por la Dirección General de Secretaría
como el arroz y la lechería, se procura la instituciones involucradas. del MGAP, DGDR, Unidad de Descentralización
intensificación sostenible y resiliente. (UD), Ministerio de Economía y Finanzas y el
Durante décadas se tomaron diferentes medidas Instituto Nacional de Meteorología. Junto al
Se identificaron debilidades en el acceso de apoyo ante situaciones de emergencia, como alcance de la emergencia, se asesora sobre
a herramientas de gestión de riesgos y en entrega de raciones o fondos sectoriales. Con esa características del beneficiario, tipo de apoyo a
capacitación, junto a la oportunidad de experiencia acumulada, en los últimos años se brindar, forma de reembolso y las estimaciones
aumentar la investigación con participación de buscó perfeccionar las herramientas disponibles de los daños y perjuicios9. Cabe consignar
productores y validación de tecnologías. También por parte de la institucionalidad pública para que ante otras situaciones de emergencia
se mencionó la necesidad de generación de hacer eficiente el uso de recursos, de forma de (granjeras o sanitarias por ejemplo), el ministro
información, registro y análisis de datos para responder a lo urgente y generar condiciones también realiza el decreto correspondiente con
apoyar la gestión de riesgos climáticos, con una para que los productores se mantengan en la asesoramiento de los organismos vinculados.
mejor estimación del impacto económico de los actividad.
eventos climáticos. Además de la modernización de las disposiciones
A nivel del Estado, un problema que se detectó legales sobre emergencias, un año antes se
El PNA se orienta a integrar las vulnerabilidades ante las emergencias agropecuarias fue que avanzó en la descentralización y coordinación
detectadas y las oportunidades disponibles con el tiempo de respuesta no siempre atendía de de políticas agropecuarias –Consejo Nacional
una visión ecosistémica, a través del diálogo forma eficiente la demanda, como en el caso Agropecuario, Consejos Agropecuarios
con la población, con una nueva perspectiva de de la entrega de raciones. Para corregir esta Departamentales y Mesas de Desarrollo Rural
género dado el rol de la mujer en el medio rural, situación en la Rendición de Cuentas de 2007 vía Ley 18.126 – y en el trabajo territorial con la
de modo de fortalecer las políticas públicas del se creó el Fondo Agropecuario de Emergencias puesta en marcha de la UD. En contacto con la
MGAP. En esa clave de diálogo se inició una (FAE), cuya creación fue modificada por la población y los productores a través de las MDR,
serie de siete talleres con productores familiares Ley de Presupuesto de 20108. Con este fondo, en casos de emergencia la UD se encarga de la
y población rural para intercambiar y recoger administrado por la Dirección General de logística y reparto de raciones, colabora con las
opiniones y saberes sobre cómo adaptarse al Desarrollo Rural (DGDR) se agilizan las compras solicitudes y también apoya a otras situaciones
cambio y la variabilidad climática en los distintos directas, entre otras posibilidades. específicas ante la demanda de otros organismos
sistemas de producción. del MGAP.
El FAE está destinado a atender las pérdidas en
la actividad productiva de los establecimientos
afectados por emergencias agropecuarias, a
través de apoyo financiero, infraestructuras
productivas o insumos para recuperar las
capacidades perdidas como resultado del
evento ocurrido. Se define como emergencia
agropecuaria la derivada de eventos climáticos,

7 - Plan Nacional de Adaptación al cambio y la variabilidad climática para el sector agropecuario (PNA-Agro) Cecilia 8 - Artículo 359. Ley N° 18.719. Presupuesto Nacional. 27 de diciembre de 2010.
Jones, Pablo Montes y Walter Oyhantçabal. Anuario OPYPA 2016. 9 - Decreto Poder Ejecutivo N° 829/008.

82 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 83


Las particularidades de cada emergencia, ya Con el FAE en funcionamiento, en 2009 se 2.3.7.
sea por la causa, grado de afectación, región aplicó para atender la emergencia por sequía,
o sistema productivo, conlleva que se tomen comprando raciones para ganado y otorgando PROMOCIÓN DE LOS SEGUROS CLIMÁTICOS
diferentes medidas combinadas. Así como puede un subsidio a productores lecheros. En los años
haber apoyo a través de los mecanismos del siguientes se actuó ante otros episodios de DAR SEGURIDAD ANTE LA de lluvias, estimular la contratación de seguros
FAE, también hubo decisiones específicas como sequía, heladas, granizo, lluvias e inundaciones. INCERTIDUMBRE CLIMÁTICA por vía de planes sectoriales o con los seguros
exoneraciones tributarias. de última generación, denominados de índice o
La variabilidad climática, representada por indexado, basados en indicadores.
eventos extremos registrados con mayor
frecuencia, obliga al sector productor a considerar La OPYPA analizó que en el escenario actual, hay
todas las herramientas posibles para minimizar una muy alta penetración de los seguros para
riesgos. Fenómenos como la ausencia o exceso cultivos extensivos como trigo, arroz, cebada,
de lluvias, vientos o heladas no solo pueden soja, maíz, sorgo y girasol. El crecimiento llevó la
generar pérdidas en la producción en el corto penetración de seguros al 70%. En el promedio
plazo, sino comprometer la viabilidad de cada de los últimos tres años cerrados, el porcentaje
emprendimiento en el largo plazo. es mayor en Uruguay (67%) al que se registra
en Argentina (50%) y Brasil (14% con política
La evolución general de los seguros viene de subsidios)11. La penetración se calcula como
acompañando el crecimiento económico general la proporción del área asegurada respecto a la
y el aumento de la superficie sembrada desde sembrada.
2007. Sin embargo la cobertura de riesgos
sistémicos ante impactos catastróficos en el El capital protegido con este nivel de superficie
sector rural y la economía en su conjunto, es asegurada se estima en el entorno de 500
casi inexistente, lo que motiva a la promoción y millones de dólares por año, en el promedio de las
expansión de seguros y de la gestión de riesgos.10 tres últimas zafras. El monto total de siniestros
Asimismo las características de la producción pagados en la zafra 2014/15 en estos cultivos
agropecuaria y la siniestralidad son factores de fue 19 millones de dólares12. Dentro de Uruguay
riesgo que condicionan la participación de las predomina el seguro de granizo con coberturas
empresas del mercado asegurador. adicionales. Hay escasa o nula oferta en el
mercado de seguros multirriesgo, contra sequía y
Desde el sector público se promueve la por exceso de precipitaciones.
extensión de los seguros climáticos como una
de las herramientas existentes para mitigar En los cultivos intensivos, como los hortifrutícolas,
efectos adversos de la variabilidad climática. la cobertura es especialmente significativa,
Pero esto no se limita a transferir el riesgo a ya que tienen mayor grado de exposición al
las aseguradoras; también se busca que estas concentrarse en dos regiones del país, hay
avancen en nuevas modalidades para cada más capital invertido por unidad de superficie,
sector productivo, al tiempo que los productores demanda mayor mano de obra y ocupa
tengan mayor certidumbre para invertir en principalmente a productores familiares. A partir
medidas de protección, tecnología y mejora de la de los eventos de granizada y viento de 2013, con
productividad. graves consecuencias para el sector, se aumentó
la política de subsidios por parte del MGAP,
Con un enfoque basado en el riesgo, las políticas aplicando una escala que llega al 90% para los
públicas también juegan su rol a través de productores más vulnerables. La financiación de
diferentes medidas, como subsidios a la prima seguros vía subsidios se hace desde la creación
de seguros para el sector granjero, la generación del Fondo de Fomento de la Granja en 2002,
de información para la toma de decisiones a partir del cual el MGAP transfiere los montos
respecto al clima o a los ciclos de sequía o exceso

10 - Situación del mercado de seguros agropecuarios y políticas públicas de seguros. M. Methol y A.Cortelezzi. Anuario
2016 OPYPA – Diciembre 2016.
11 - Ing. Agr. Adrián Tambler, OPYPA. Conferencia sobre Seguros para Productores. 8 de febrero 2017.
12 - OPYPA 2016.

84 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 85


al Banco de Seguros del Estado, que brinda las 2.3.8.
coberturas.
UNIDAD DE SOSTENIBILIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO
La penetración de seguros en cultivos intensivos,
contra granizo, viento y exceso hídrico, tuvo CAMBIA EL CLIMA, sector productivo se emiten el 76% de los gases
un alcance del 80% en fruticultura y 50% en CAMBIA LA ESTRATEGIA de efecto invernadero del país -tres cuartas
horticultura13. En invernáculos en la última zafra partes originadas en la producción de carne
se ubicó en 40%. El total de capital asegurado en La atención al cambio climático no solo demanda vacuna-, siendo el único que puede secuestrar
los tres rubros fue de 63 millones de dólares en acciones vinculadas a mitigar sus efectos en la carbono y contribuir a las metas nacionales de
2014/1514. producción, sino que obliga a mirar en el largo mitigación. En este contexto el abordaje sobre
plazo a los gobiernos, coordinando esfuerzos y el cambio climático no solo incluye las acciones
En Uruguay, según datos del Banco Central a políticas en varios frentes simultáneos. Se trata dentro del país, sino las que se desarrollan fuera
2015, 6 de las 16 empresas autorizadas ofrecieron de cuidar los recursos naturales, la producción y a del mismo y en las que Uruguay toma parte.
seguros rurales, el BSE y cinco privadas. En el la gente. Pero también hay que estudiar y trabajar
período 2013-2015 el BSE emitió el 51% de los sobre las causas que generan la variabilidad La unidad evalúa y analiza el impacto del
seguros agropecuarios, seguida por SURCO y climática en un escenario de escala global. cambio climático en los sistemas productivos
SANCOR, más especializadas en este ramo. Entre agropecuarios; identifica y diseña estrategias
las 3 captan el 93% del mercado. Ante la necesidad de ampliar el campo de de adaptación y mitigación; trabaja con otros
acción, en 2016 la Unidad Agropecuaria de organismos para el logro de las metas nacionales
Con una producción agropecuaria realizada Cambio Climático del MGAP se convirtió en la y desarrollar un sistema de cuentas ambientales
a cielo abierto y expuesta a la frecuencia e Unidad Agropecuaria de Sostenibilidad y Cambio que reflejen los cambios físicos y económicos en
intensidad de los eventos climáticos, el promedio Climático (UAS&CC), sumando el concepto de el patrimonio natural que da base a la producción
de siniestralidad tiene un comportamiento sostenibilidad y funcionando dentro de OPYPA. agropecuaria18.
diferente. En Uruguay resulta 3 veces mayor, con En materia agropecuaria en Latinoamérica, el
un coeficiente de variación de 48% frente al 8% MGAP fue el primer ministerio en instalar una La UAS&CC también realizó una compilación
del resto de los seguros15. Por ello es relevante la unidad especializada sobre el cambio climático a de los inventarios sectoriales de gases de efecto
cesión al reaseguro de parte del riesgo asumido fines del año 200017. invernadero y participó en programas como el
por las aseguradoras. PNA-Agro, GFCC, REDD+, proceso de negociación
A partir de este cambio la UAS&CC se enfoca en en la Convención de Naciones Unidas sobre
Considerando las necesidades de promover las estrategias ministeriales de Intensificación Cambio Climático y su Acuerdo de París, en
los seguros y con perspectiva de futuro, la Sostenible y Adaptación al Cambio Climático, con el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio
diversificación de productos va dando otros un funcionamiento de asesoría en las decisiones Climático y en la Contribución Nacionalmente
pasos, con ejemplos como los seguros índice macro y articulación transversal dentro del MGAP. Determinada para el Acuerdo de París y la Política
en la granja por exceso hídrico y el Plan Piloto Se buscó con este cambio analizar la aplicación Nacional de Cambio Climático.
de seguros por índice climático por sequía para de políticas públicas atendiendo al mismo tiempo
ganadería con 300 productores. También se el aumento sostenible de la productividad, la En materia internacional, se contribuyó a
avanza en el estudio de factibilidad para nuevos conservación de los ecosistemas y la capacidad diferentes iniciativas, como la Alianza Global de
seguros como los de déficit o exceso hídrico para de adaptación del sector productivo ante la Investigación en Gases de Efecto Invernadero en
lechería, heladas para cítricos y sequía para la variabilidad y el cambio climático. Este enfoque la Agricultura, la Agenda Global de la Ganadería
actividad apícola16. integra a las ciencias económicas, agrarias y Sostenible, Grupo de Trabajo 4 sobre políticas
ambientales, considerando las interacciones agropecuarias de cambio climático del Consejo
El desarrollo de estas nuevas iniciativas en entre la intensificación productiva, los cambios Agropecuario del Sur (CAS), Iniciativa LEAP sobre
materia de seguros, con la acción conjunta del tecnológicos y organizacionales y los recursos criterios e indicadores para evaluar el impacto
MGAP y los privados, es una posibilidad cierta de naturales involucrados. ambiental de la producción agropecuaria y la
avanzar en la cobertura de riesgos sistémicos. Iniciativa “4 x 1000” sobre carbono en suelos. En
Uruguay tiene un sector agropecuario muy este último caso Uruguay fue de los primeros
expuesto al clima, que además usa el mayor países en adherirse a la iniciativa lanzada en París
porcentaje de territorio, con alta demanda de en 2015, en línea con buenas prácticas nacionales
recursos como agua y suelo. Asimismo en este de uso y conservación de suelos. El 4 x 1000 tiene

13 - Informe y Memoria Anual de la Gestión del Gobierno Nacional, Tomo II. Marzo de 2017.
14 - OPYPA 2016. 17 - La nueva Unidad de Sostenibilidad Agropecuaria y Cambio Climático de OPYPA. W. Oyhantçabal, M. Buonomo, F.
15 - Ibídem 5. García, C. Jones y M. E. Silva. Anuario OPYPA 2016.
16 - Ibídem 4. 18 - Ibídem 1.

86 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 87


por objetivo mejorar el contenido en materia servicios ecosistémicos, brindando información
orgánica y propiciar la captura de carbono en los sobre el uso de los recursos naturales.
suelos.
Primero se desarrolló la cuenta sobre uso de
Otra iniciativa en la que Uruguay contribuyó en el la tierra, con estimación de la superficie para
marco de la COP21 de París fue en su Contribución diferentes usos y la consideración de todos
Intencional Nacionalmente Determinada (INDC), los elementos, físicos y biológicos. Una vez
que cada país hace para reducir las emisiones compilada en unidades físicas permite una
de gas de efecto invernadero. En este plano se valoración económica. La mejora en la calidad de
incluyeron las emisiones de carbono, metano información sobre procesos como degradación
y óxido nitroso incluyendo uso de la tierra, o erosión permite medir de mejor forma la
generación eléctrica, actividades industriales aplicación de políticas para la conservación del
y producción de carne vacuna, como fuentes suelo.
principales de emisión.

Las metas de reducción porcentual a 2030, se


hicieron en base a las emisiones de 1990; en el
caso de Uruguay se presentaron separadas por
gases, tipo de actividad y tipo de medida. Para
generación eléctrica y producción de carne
vacuna las metas se fijaron en relación a la
unidad de producto. Uruguay fundamentó que
no puede mitigar el cambio climático a expensas
de la producción de alimentos, sino trabajar en
la mejora de la eficiencia de las emisiones por
producto en el sector. En la producción de carne
vacuna, actividad que concentra el 78% de las
emisiones de CH4 y el 63% de las de N2O (a partir
de la disposición de estiércol en los suelos), las
metas se presentan en términos de intensidad de
emisiones por kilo de carne vacuna.

Para las otras actividades económicas emisoras


el nivel de eficiencia buscado se presentó en
relación al PBI, excepto en uso de la tierra, cambio
de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS), donde
se proyectó un valor absoluto de remoción anual
de CO2 en 2030. Otra particularidad es que las
metas uruguayas están cuantificadas según se
cuente con medios propios o adicionales -apoyo
del exterior- para su ejecución19.

Sobre la gestión de la UAS&CC cabe profundizar


en el desarrollo de cuentas ambientales
vinculadas al sector agropecuario, como
herramientas para la medición y evaluación del
uso sostenible de los recursos, incorporando a los
indicadores macroeconómicos convencionales
las variaciones en el patrimonio natural y los

19 - República Oriental del Uruguay. Contribución Prevista Nacionalmente Determinada. www.unfccc.int

88 Uruguay Agrointeligente
2.4
DESARROLLO RURAL

Para alcanzar un desarrollo rural inclusivo, la agricultura familiar necesi-


ta de políticas públicas específicas. Integrar la agricultura familiar a las
cadenas de valor es clave como forma de lograr la permanencia del
productor en el medio rural y su adaptación a los cambios continuos de
los mercados.
POLÍTICAS
DIFERENCIADAS Organizaciones
POLÍTICAS de productores,
PÚBLICAS programas para
mujeres rurales,
jóvenes rurales
y asalariados.
Productor
Familiar Capacitación y
sensibilización

Agricultura familiar
Inserción en cadenas de valor
7.415
beneficiarios en
13 convocatorias.

DESARROLLO RURAL
Productor Familiar, con el fin de determinar con Desarrollo Rural. El primero está destinado
2.4. mayor precisión la realidad de cada familia y a atender las pérdidas por emergencias
su actividad. Otra iniciativa de registro incluye agropecuarias por eventos climáticos, sanitarios
DESARROLLO RURAL a técnicos privados, para quienes se destina o fitosanitarios extremos que afecten la viabilidad
una serie de actividades de capacitación y de los productores de una región o rubro.
sensibilización para actuar en el ámbito rural, Dicha atención puede ser en apoyo financiero,
ya sea en temáticas agrarias o sociales. Otro infraestructuras productivas o insumos.
paso fue la creación del Registro Nacional de
Organizaciones Habilitadas, de forma de inscribir El Fondo de Desarrollo Rural, que funciona
a las organizaciones de productores y pescadores dentro de la DGDR, elabora y financia planes y
artesanales que participen en el régimen de proyectos de desarrollo rural, realiza inversiones
2.4.1. compras públicas para la agricultura familiar. en infraestructura que promuevan el empleo y el
desarrollo rural a mediano y largo plazo, fomenta
POLÍTICAS DIFERENCIADAS PARA AUMENTAR LA Las políticas diferenciadas también apuntan el acceso a la tierra a productores familiares,
al fortalecimiento institucional de las medianos y trabajadores rurales en coordinación
COMPETITIVIDAD DE LA AGRICULTURA FAMILIAR organizaciones de productores, programas para con el INC y establece apoyos diferenciales para
mujeres rurales, jóvenes rurales y asalariados. atender los riesgos que no estén cubiertos por
DESARROLLO CON EL ESTADO asume y centraliza los programas y competencias En este terreno hay iniciativas para diferentes otros planes o programas.
Y LA SOCIEDAD CIVIL1 preexistentes para atender a la población rural y programas en materia productiva y social. Entre
la mejora en su calidad de vida. Con este nuevo las actividades sectoriales se incluyen la Mesa En materia de financiamiento y promoción
La evolución en los últimos años de la actividad marco se apuntó a una concepción de modelo de Avícola, Mesa Porcina y Programa de Desarrollo el fondo puede cubrir total o parcialmente
agropecuaria trajo consigo el diseño de políticas, producción con sustentabilidad económica, social de la Quesería Artesanal. También se incluyen proyectos en infraestructura predial que
marcos normativos e institucionalidad específica y ambiental, con la participación de las familias y medidas administrativas como beneficios ante promuevan el uso responsable de fuentes de
para atender a los protagonistas del quehacer trabajadores rurales. el Banco de Previsión Social y financiamiento agua, planes de producción responsable para la
productivo, impulsando una nueva visión del retornable, a través del Programa Microcrédito sostenibilidad de los recursos naturales, prácticas
desarrollo de la población rural. Para fortalecer a la institucionalidad se agregó Rural, Fondos Rotatorios y Fondos de Inversión de manejo integrado de los recursos naturales,
la creación de la Unidad de Descentralización Local. la biodiversidad y adaptación al cambio
La FAO asigna a la agricultura familiar del MGAP, se votó la Ley de Descentralización climático, asistencia técnica integral, extensión
importancia por “la seguridad alimentaria, y Coordinación de Políticas Agropecuarias A nivel regional, el paso siguiente a la declaración y capacitación, fortalecimiento institucional
generación de empleo agrícola, mitigación de que dio origen a los Consejos Agropecuarios de la COPROFAM fue la creación de la Reunión -fomentando el asociativismo rural-, proyectos
la pobreza, conservación de la biodiversidad y Departamentales y a las Mesas de Desarrollo Especializada de Agricultura Familiar (REAF) de inserción de los productores a las cadenas
tradiciones culturales”, pero también identifica Rural y se creó el Fondo de Desarrollo Rural. del MERCOSUR por parte del Grupo Mercado productivas y proyectos que aporten a la mejora
problemas que aquejan a estos productores, como Común (Resolución 11/04). Uruguay participa de de la calidad de vida en el medio rural.
los bajos rendimientos de los sistemas productivos Con este nuevo despliegue institucional abocado la instancia, cuyo fin es fortalecer las políticas
tradicionales, limitado acceso a crédito, escasez de al desarrollo rural, se aplicaron diferentes políticas públicas para la agricultura familiar, promover Con estos fondos se sustentan convocatorias
agua y tierra y dificultades de acceso a mercados2. diferenciadas que atendieran los aspectos y facilitar el comercio a partir de la solidaridad para aumentar la competitividad de la
La visión sobre la importancia de la producción productivos y sociales. Por un lado en búsqueda y de la complementariedad, y la reducción de producción familiar en los diferentes perfiles
familiar tuvo un fuerte impulso regional desde la de la inclusión equitativa y sostenible de la asimetrías. En la REAF se elabora en base al productivos. Además de la promoción de las
Confederación de Organizaciones de Productores producción familiar en las cadenas productivas, diálogo entre representantes de los gobiernos y asociaciones y de los proyectos sustentables
Familiares del Mercosur, exigiendo a sus gobiernos para lograr una participación justa en el reparto de la sociedad civil, a través de grupos temáticos que apuesten a la innovación, las políticas
en 2003, a través de la “Carta de Montevideo”, la de riqueza. Por otro para coordinar la llegada de sobre tierra y reforma agraria, comercio, género, diferenciadas se orientan a propuestas que no
ejecución de políticas diferenciadas para el sector. las políticas sociales al medio rural en un esfuerzo riesgo y cambio climático y juventud rural. En tengan otras fuentes de financiamiento, con
integrador3. Uruguay la coordinación con REAF la hace la contraparte de los beneficiarios, aval social de las
En 2005 se crea la Dirección General de Desarrollo DGDR y en la Sección Nacional hay delegados Mesas de Desarrollo Rural y que sean presentados
Rural (DGDR) como unidad ejecutora del MGAP, Para lograr una efectiva aplicación de esas de las Mesas de Desarrollo Rural, MGAP, MIDES, por técnicos registrados por la DGDR.
comenzando a funcionar en abril de 2008. La DGDR políticas diferenciadas se creó el Registro de MRREE, INIA y Colonización.
Según cifras de la DGDR, por políticas
Los fondos para los planes de producción diferenciadas hubo 7.415 beneficiarios en 13
familiar se componen de instrumentos públicos convocatorias ya cerradas o en ejecución: Gestión
1 - “El crecimiento puede darse sin la participación del Estado y la sociedad civil, el desarrollo no”. Robert Frugoni, y proyectos internacionales del Banco Mundial para la Producción Ovina, Bosques en sistemas
Director de la DGDR (2008-2010). -DACC-, Banco Interamericano de Desarrollo de producción agropecuarios, Innovación
2 - El Registro de Productores Familiares como base para la ejecución de políticas diferenciadas. -PDPR- y el Fondo Internacional de Desarrollo tecnológica y manejo sustentable de los recursos
S. Rodríguez, M. Gonzalez, C. Cabrera, F. Mila y F. Sganga. Anuario OPYPA 2016. Agrícola de Naciones Unidas. En la Ley 18.719, naturales en la producción lechera, Producción
3 - Olascuaga, José Ignacio. Mila, Fabián, Avances en la ejecución de Políticas de Desarrollo Rural. Anuario Presupuesto 2010-2014, se reformula el Fondo Familiar Integral y Sustentable, Cadenas de valor
OPYPA 2013. Agropecuario de Emergencia y se crea el de y producción familiar (Más Valor), Más Valor a la

92 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 93


Producción Ovina, Ganadero Familiar y Cambio 2.4.2.
Climático, Lechería sostenible en la cuenca del
Río Santa Lucía, Proyecto Piloto de Inclusión REGISTRO DE PRODUCTORES FAMILIARES
Rural, Programa de Quesería Artesanal, Convenio
con INALE, Estrategias Asociativas de Agua para QUIENES SON, DONDE ESTÁN En el caso de los productores pesqueros se
la Producción (EAAP) y Plan Piloto Seguro Índice Y QUE HACEN considera a toda persona física que gestiona
Ganadería. o realiza directamente una actividad de
El Registro de Productores Familiares fue creado pesca artesanal o de pesca desde tierra, en
en la última Ley de Presupuesto, con la finalidad embarcaciones hasta determinado Tonelaje de
de registrar y administrar las declaraciones Registro Bruto, tener un solo permiso de pesca
juradas realizadas por los productores o vigente, que la actividad sea la fuente principal
productoras familiares, de acuerdo a las de ingresos familiares y no tener más de tres
definiciones establecidas por el MGAP4. La ley asalariados no familiares (Res.1013/2016 MGAP).
determinó que el MGAP determine el contenido
y funcionamiento del registro, además de Con la herramienta del registro se busca tener
vincularlo al Registro Nacional de Organizaciones información actualizada para implementar con
Habilitadas creado por la Ley 19.292, que eficacia políticas diferenciadas para productores
declaró de interés general la producción familiar familiares agropecuarios y pesqueros,
agropecuaria y pesca artesanal. entendiendo la conveniencia de tener una única
definición de los mismos y los requisitos para
La definición sobre qué se entiende por productor cumplir tal condición.
familiar está contenida en la Resolución
1013/2016 del MGAP. Se considera Productor/a Asimismo se estableció un plazo de 5 años de
Familiar Agropecuario/a a toda persona física validez de cada registro, tras lo cual debe ser
que gestiona directamente una explotación renovado, así como pautas para actualizar la
agropecuaria y/o realiza una actividad información declarada o darse de baja. Dado
productiva agraria. el carácter de declaración jurada del registro, la
autoridad puede tomar medidas previstas por las
Según la resolución esta persona, junto a su familia, leyes vigentes en caso de suministros de datos
debe cumplir requisitos en forma simultánea: falsos. Estas consideraciones se establecen para
Realizar la explotación agropecuaria o actividad lograr que las políticas diferenciales para el sector
productiva agraria con la contratación de mano lleguen efectivamente a los destinatarios.
de obra asalariada de hasta dos asalariados
no familiares permanentes o su equivalente La resolución de 2016 sustituyó a las dos
en jornales zafrales; realizar la explotación anteriores, siendo la de 2008 la primera en dar
agropecuaria de hasta 500 hectáreas, índice una definición formal de productor familiar por
CONEAT 100, bajo cualquier forma de tenencia; parte del MGAP. En cifras de la DGDR al 2016
residir en la explotación agropecuaria, donde se había 20.828 Unidades de Producción Familiar
realice la actividad productiva agraria, o en una registradas, con 33.600 productores familiares
localidad ubicada a una distancia no mayor a mayores de 18 años registrados y activos, con
50 km; que los ingresos nominales familiares acceso a 14 políticas públicas.
no generados por la explotación agropecuaria
o actividad productiva agraria declarada sean Como se vio anteriormente, en Uruguay se
inferiores o iguales a 14 Bases de Prestaciones y aplicaron cambios institucionales y medidas de
Contribuciones en promedio mensual5. La propia financiamiento para el acceso de los productores
resolución establece excepciones para acreditar familiares a diferentes programas de inversiones
la condición en producción vegetal intensiva – y capacitación, con apoyos que van desde el 50%
sobre cantidad de jornales- y apicultura –hasta al 80% de cada proyecto. Dentro del conjunto de
1.000 colmenas-. productores incluidos en el registro se encuentran
el 72% de los ganaderos, 80% de horticultores

4 - Artículo 311. Ley N° 19.355. Presupuesto Nacional 2010-2014. 16 de diciembre de 2015.


5 - Resolución 1013/2016 MGAP.

94 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 95


y fruticultores y el 70% de los agricultores. intereses de préstamos otorgados por República 2.4.3.
Incluyendo todas las acciones de la DGDR se Microfinanzas. En el caso del III Fondo de
destinaron US$ 45 millones para apoyar al sector Financiamiento a la Actividad Lechera, se dio ACCESO A TIERRAS
de producción familiar6. acceso diferenciado a productores familiares
registrados con un piso por encima de su remisión ASOCIARSE POR Y CON LA TIERRA evaluar a los colectivos, tanto en aspectos
En el Anuario de OPYPA7 se resumen las real. de organización, funcionamiento y gestión,
convocatorias vinculadas al registro realizadas En clave de desarrollo rural inclusivo, con énfasis como del proyecto socio-productivo inicial,
entre 2012 y 2016. El primero fue el de Planes de Desde 2015 los productores que exoneran parte en la situación de los productores familiares y abordando la participación, toma de decisiones,
Gestión para la Producción Ovina, con el objetivo de la Contribución Inmobiliaria Rural, establecida asalariados, el enfoque en las políticas de acceso acuerdos y dinámica de trabajo, entre otros.
de mejorar la sustentabilidad de la producción. En para las primeras 50 hectáreas de un máximo de a tierras de colonización se orientó a promover las Todo esto permite valorar el desarrollo de cada
2013 fue el de Sistemas Productivos Integrados 200, deben certificar su condición de productor iniciativas asociativas con grupos de productores emprendimiento, los resultados alcanzados y el
Agroforestales, para productores que quisieran familiar registrado. Asimismo desde 2009 los y asalariados. Esto se da en un contexto de impacto en los participantes.
desarrollar sistemas de manejo integral productores familiares contribuyentes rurales aumento del valor de la tierra desde el final de la
agroforestal. También en 2013 se convocó a obtienen una exoneración del 50% del aporte crisis de 2002 hasta ahora, con un valor promedio Con este impulso a las iniciativas de agrupaciones
propuestas para la innovación tecnológica y el mínimo patronal ante el Banco de Previsión de la hectárea que pasó de 386 dólares a 3.934 de colonos, surgieron emprendimientos en varios
manejo sustentable de los recursos naturales en Social, en Unidades Productivas Familiares en 20148. rubros, principalmente ganadería, lechería y
la producción lechera; dicha convocatoria dio menores a 200 hectáreas, sin asalariados caña de azúcar. En el plano social, las propuestas
apoyo para mejoras en los sistemas productivos permanentes. Dentro del Instituto Nacional de Colonización asociativas que conectan proyectos de trabajo y
lecheros vacunos, ovinos y caprinos. (INC) se creó en 2009 el Departamento de de vida también integran a mujeres y jóvenes en
Otras consideraciones son: tratamiento Experiencias Asociativas para analizar y los procesos de desarrollo. Desde las perspectivas
Otros llamados de 2013 correspondieron al diferencial para el pago del endeudamiento actualizar las experiencias de organización y del ingreso, las asociaciones también aumentan
Proyecto Ganaderos Familiares y Cambio agropecuario con la banca pública (BROU) y gestión colectiva de acceso a la tierra. También las posibilidades de acceso a tierra a trabajadores
Climático (GFCC) ya reseñado y Propuestas de Agencia Nacional de Vivienda; facilitación en el para apoyar los procesos colectivos arrendatarios rurales con menores recursos.
Fortalecimiento Institucional para el Desarrollo acceso al “Programa de apoyo a la producción” de tierra, considerando aspectos organizativos,
Rural Sustentable, con el fin de fortalecer los del Movimiento de Erradicación de la Vivienda sociales, jurídicos y técnico-productivos, a través Otra política desarrollada por el INC para la
procesos asociativos de la agricultura familiar. Insalubre Rural (MEVIR), en particular en agua de de asistencia técnica, formación y capacitación promoción del acceso a la tierra de las familias
uso productivo y en infraestructura productiva; de los integrantes de los emprendimientos9. rurales con situaciones de vulnerabilidad
Producción Familiar Integral y Sustentable exoneración del gravamen establecido por UTE socio-económica y socio-productiva, fue
se convocó en 2014, sobre propuestas de a la conexión en las redes donde existe radio A nivel operativo del INC se estableció una la resolución de 2014 para implementar la
sustentabilidad económica, social y ambiental, base de ANTEL; exoneración del Impuesto categorización de las modalidades asociativas. cotitularidad en las nuevas adjudicaciones de
para disminuir la vulnerabilidad frente al cambio al Patrimonio a los activos de las empresas En primer lugar explotaciones productivas los predios en arrendamiento, afectados a la
climático y mejorar la capacidad adaptativa. En administradoras de crédito, en el caso de que la directas, emprendimientos de acceso a la Ley de Colonización de 1948. Esto implica el
el caso de Planes de Desarrollo de Tecnologías cartera comercial de estas supere el 60% del total tierra, gestión y trabajo en forma colectiva. El nombramiento de ambos cónyuges o concubinos
Apropiadas (Más tecnologías para la Producción del financiamiento a microempresas, siendo en el capital es colectivo, en forma total o parcial, en como titulares de la tierra, siempre que ambos
Familiar), hubo dos llamados (2014 y 2016) a sector agropecuario asimilados a los productores semovientes, cultivos o maquinaria. Otra es la de dediquen la mayoría de su tiempo de trabajo al
través de la DGDR con apoyo de INIA. Cadenas familiares con registro activo en la DGDR. explotaciones productivas indirectas, con acceso hogar y/o a la explotación productiva directa,
de valor y Producción Familiar (Más valor a la a la tierra en forma colectiva y alguna modalidad sean productores familiares o asalariados rurales
Producción Familiar) correspondió a 2015, a fin Finalmente, desde el 2016 el Registro de de capital colectivo, pero sin trabajo en conjunto y su principal fuente de ingresos provenga de la
de promover la articulación e inserción en cada Productores Familiares se incorporó al Sistema de sus miembros. En esta modalidad asociativa explotación productiva directa.
cadena productiva. Al año siguiente se hizo el de Información Integrada del Área Social (SIIAS), se brindan servicios a los integrantes -pastoreo,
llamado para Cadenas de valor y Producción creado en 2010 e integrado por organismos maquinaria o comercialización-. Asimismo hay El objetivo de promover la cotitularidad permite
Ovina (Más valor a la Producción Ovina). estatales que comparten información respecto a otras formas asociativas, cuya finalidad es incorporar la perspectiva de género, reducir
los beneficiarios de prestaciones y/o programas acceder a algún bien o servicio vinculado a lo desigualdades y garantizar la igualdad de
En función del registro también se verificaron sociales. social y/o comunitario, fuera de lo estrictamente derechos y oportunidades entre varones y mujeres
otras medidas específicas. Los productores productivo10. en los emprendimientos familiares, de forma de
familiares apícolas, afectados por eventos dotar de autonomía económica y reconocimiento
climáticos en 2015, recibieron un subsidio en los El Departamento de Experiencias Asociativas social a la mujer, al tiempo que refuerza la noción
definió líneas de acción para monitorear y de responsabilidad y representación familiar

6 - Aguerre: “Sin políticas públicas dirigidas a más del 70% de los productores familiares que tiene el país, no puede
haber desarrollo con inserción”. www.mgap.gub.uy 8 - Serie “Precio de la Tierra”. Compraventas Primer Semestre 2016. DIEA – MGAP.
7 - El Registro de Productores Familiares como base para la ejecución de políticas diferenciadas. 9 - Algunos motivos por los cuales apoyar los emprendimientos asociativos en el Instituto Nacional de Colonización.
S. Rodríguez, M. Gonzalez, C. Cabrera, F. Mila y F. Sganga. Anuario OPYPA 2016. Verónica Camors Montañez. INC. 2016.
10 - Ibídem 1.

96 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 97


compartida así como la administración conjunta 2.4.4.
de los bienes11.
FORTALECIMIENTO DE
A partir de esta resolución, el 60% de las nuevas
adjudicaciones en arrendamiento a familias se ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES
realizaron bajo este régimen. En los últimos 10
años las adjudicaciones a mujeres alcanzaron el ORGANIZACIONES FUERTES para fortalecer los procesos asociativos de la
22% del total, superando el registro histórico del agricultura familiar. Con “Somos Producción
11%, de acuerdo a los registros del INC. Para la aplicación de políticas diferenciadas Familiar Más Integrados” se busca mejorar la
destinadas al sector agropecuario familiar se inserción de los productores familiares en las
Para el MGAP se debe fortalecer la visión sobre el fueron encadenando diferentes acciones como cadenas de valor, con herramientas para el
retorno social y la importancia de la producción la identificación y registro de la población, aumento de la escala, para vender, comprar o
familiar, incluyendo a quienes están dentro de fortalecimiento de las organizaciones y los acceder a servicios.
colonización, de forma de sostener políticas de procesos asociativos, fortalecimiento de los
desarrollo para que promuevan la inversión, el espacios de participación ciudadana (Mesas de En lo correspondiente a “Planes de Desarrollo de
asociativismo, la conservación de los recursos, Desarrollo Rural y REAF), articulación institucional Tecnologías Apropiadas” (Más tecnologías para
la aplicación de la tecnología y la inserción para el abordaje de los problemas que afectan la la Producción Familiar) hubo dos convocatorias
competitiva en las cadenas de valor. calidad de vida y convocatorias para asesoría en 2014 y 2016 junto al INIA, con el fin de promover
y financiamiento de proyectos, buscando la la vinculación entre la generación y el uso de las
En ese marco de avance a través de acciones inserción de los productores familiares en las tecnologías para superar barreras tecnológicas,
colectivas en la producción, hay ejemplos como el cadenas de valor, con medidas de adaptación al a través de proyectos de coinnovación y
instrumento de los campos de recría, los bancos cambio climático13. coadaptación de tecnologías.
de forraje o los grupos de compra de grano en
forma colectiva, a los que se pueden sumar Una vez presentado el despliegue de esas También se realizó el llamado al “Fortalecimiento
proyectos de riego que permita a pequeños políticas diferenciadas y la aplicación de de Redes” en 2016, con una convocatoria
productores familiares una capacidad productiva medidas específicas como el Registro de destinada a las Mesas de Desarrollo Rural que
que los haga más competitivos. Se trata de una Productores Familiares, corresponde describir funcionan en las Unidades de Paisaje de la Cuesta
visión en donde colonizar implica que “alguien las acciones llevadas a cabo para fortalecer a Basáltica (Rivera, Salto, Artigas y Tacuarembó) y
viva en el campo porque allí encuentra la forma las organizaciones de productores. Con este las Sierras del Este (Maldonado, Lavalleja, Rocha
de satisfacer sus aspiraciones de una manera cometido se ejecutaron y ejecutan una serie y Treinta y Tres), para construcción y ejecución
digna, no de que sobreviva en el campo”12. de proyectos: Uruguay Rural, Puente, AFAs, de planes de desarrollo territorial que promuevan
Fortalecimiento Institucional, Organizacional un desarrollo rural sustentable, promoviendo
para inserción en cadenas de valor y para el fortalecimiento de las redes locales, el
desarrollo en compras públicas. manejo responsable de los recursos naturales
y las estrategias de adaptación al cambio y
Considerando todas las convocatorias variabilidad climática.
desarrolladas para el fortalecimiento de
las organizaciones, las cifras oficiales de la Otra de las vías de estímulo a la producción
DGDR indican que hubo 370 organizaciones familiar organizada se impulsa a través de la Ley
involucradas –más 22 entidades de investigación 19.292, que declara de interés general la actividad
en uno de los programas-, con proyectos que agropecuaria familiar y pesca artesanal. Allí se
alcanzan un monto de US$ 13 millones, a través creó un régimen de compras públicas con reserva
del Fondo de Desarrollo Rural y programas el 30% de las compras públicas centralizadas
financiados a través del BID, BM, Fondo de y un 100% de las descentralizadas de bienes
Adaptación y Fondo de Desarrollo INALE. alimenticios provenientes de organizaciones
de productores familiares habilitadas. La ley
La convocatoria para “Propuestas de agrega que las organizaciones habilitadas
Fortalecimiento Institucional para el Desarrollo deben estar integradas por al menos cinco
Rural Sustentable” (PFI), se inició en 2013 productores agropecuarios, de los cuales como

11 - Cotitularidad para el acceso a la tierra en el Instituto Nacional de Colonización. Departamento de Experiencias


Asociativas. INC, 2016. 13 - Sganga, F. El dialogo social como estrategia para la gestión de proyectos del Programa de Fortalecimiento
12 - Exposición del Ministro T.Aguerre. Seminario “Tierra y producción a 200 años del Reglamento Agrario Artiguista”. Organizacional en Uruguay. Mayo 2017.
INC – MEC – Bicentenario Uruguay. Publicación Electrónica. Agosto 2015.

98 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 99


mínimo el 70% deben ser productores familiares 2.4.5.
agropecuarios y/o pescadores registrados en la
DGDR. Asimismo crea el Registro Nacional de CONSEJOS LOCALES DE PESCA
Organizaciones Habilitadas (RENAOH).
TODOS EN EL MISMO BARCO Pesca (CLP) para el manejo de los recursos en
El MGAP estableció el procedimiento de cada zona pesquera. Estos CZP y CLP están
inscripción ante el RENAOH, con un comité La actualización de la política pesquera, a partir integrados por un representante de la DINARA,
técnico integrado por Desarrollo Rural, Granja, de la Ley de Pesca Responsable y Fomento de de cada intendencia y municipios incluidos en
Recursos Acuáticos y el MIDES. De esta forma se la Acuicultura de 2013, estableció ámbitos de la zona, Prefectura Nacional Naval y pescadores
fortalece la política de registro de la producción participación entre las instituciones, la industria y agrupados.
familiar, con el fin de ajustar la aplicación de los pescadores artesanales, de forma de adaptar
medidas específicas. A través de la Convocatoria la respuesta institucional al desarrollo sostenible Como ámbito de articulación, en los consejos
“Somos Producción Familiar del Campo, Río del sector y a la realidad social de los actores más se discuten temas de carácter socioeconómico,
y Mar”, coordinada con MIDES e INACOOP, vulnerables. ambiental y/o territorial, que aporten al desarrollo
se pretende desarrollar capacidades en las de la comunidad. Con este mecanismo también
organizaciones de la agricultura familiar y la La normativa promueve el manejo compartido y se facilita la divulgación de decisiones por
pesca artesanal en planes de comercialización de cuidado de los recursos acuáticos, impulsado por parte de la administración, como por ejemplo la
productos alimenticios con el Estado en el marco la FAO. Con estas instancias de participación se imposición de vedas en zonas de pesca.
de la Ley 19.292. busca extender las buenas prácticas de pesca,
la capacitación, manipulación bajo normas Los CLP están instalados actualmente en Rincón
sanitarias y un mercadeo eficaz. del Bonete, Barra del Chuy-La Coronilla, Ciudad
de la Costa, Salto, Piriápolis, Punta del Este,
La ley creó el Consejo Consultivo de Pesca Andresito, San José, Montevideo Este y Laguna
como órgano asesor del Poder Ejecutivo en la Merín. En cifras generales, hay unos 600 permisos
materia, pero sin carácter vinculante. El consejo, de pesca. Los primeros consejos contaron con
que funciona en el ámbito del MGAP, está el apoyo del proyecto GEF-DINARA-FAO, para
integrado por el Director General de la DINARA un ensayo piloto de un enfoque de ecosistemas
y representantes de los ministerios de Defensa, para la pesca costera en Uruguay (Enfoque
Relaciones Exteriores y Vivienda, Ordenamiento Ecosistémico Pesquero).
Territorial y Medio Ambiente. También participan
representantes de los armadores industriales, Una particularidad de los recursos pesqueros es
empresas que se dedican al procesamiento de que su extracción está al alcance de cualquiera
los productos pesqueros, sector laboral pesquero, que tenga capacidad para hacerlo. En ausencia
pescadores artesanales y la Sociedad de de un manejo sostenible y sin controles, se corre
Medicina Veterinaria. el riesgo de sobreexplotar poblaciones superando
su capacidad de renovación en el tiempo. En tal
En materia de pesca artesanal, la Ley Nº 19.715 sentido, la participación de los actores del sector
establece que la DINARA debe velar por la es decisiva para una consolidación de un plan de
equidad de acceso a los recursos pesqueros de manejo de la pesquería14.
todas las embarcaciones y categorías, facilitando
en la medida de lo posible el acceso preferencial Enmarcado en el Enfoque Ecosistémico Pesquero
a los recursos pesqueros a las poblaciones (EEP), basado en la relación que existe entre la
locales. También se define la escala de los salud del ecosistema y el bienestar humano,
armadores artesanales y de pequeña escala, con los acuerdos con las comunidades pesqueras
embarcaciones que no superen las diez toneladas son aportes para establecer zonas y épocas de
de registro bruto. explotación de los recursos, tamaños óptimos
de captura y precios de comercialización de los
En cuanto al ámbito de participación zonal y productos. La participación en ámbitos como
local, se estableció la convocatoria de Consejos los CZP ayuda a la reducción de conflictos con el
Zonales de Pesca (CZP) y Consejos Locales de Estado y el alcance de objetivos comunes.

14 - Guía práctica sobre enfoque ecosistémico pesquero: Aplicación en pesquerías artesanales de Uruguay.
Montevideo, MGAP-DINARA – GEF – FAO. 2014.

100 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 101


Con planes de manejo acordados entre las 2.4.6.
partes se apunta al ordenamiento de recursos,
conservación del ecosistema y la armonización MESAS DE DESARROLLO RURAL
con otras actividades. Asimismo, a la información
que releva la autoridad competente, se agrega el LAS MESAS DEL un representante de cada organización gremial y
conocimiento que proveen los propios pescadores “URUGUAY PROFUNDO” un representante de la Comisión de Agro de la
sobre capturas, áreas de cría y reproducción, artes Junta Departamental. En los cometidos la ley
de pesca o precios. Estos planes también deben Llegar a cada rincón del país para implementar establece el involucramiento y participación de
ser revisados y ajustados en caso de ser necesario, una dinámica de ida y vuelta con las familias la sociedad para ejecutar las políticas del sector,
además de ser difundidos en cada comunidad y y trabajadores rurales. Escuchar demandas, detectar las inquietudes de los productores y
en las zonas turísticas cercanas15. atender necesidades, transferir conocimientos y canalizar los distintos proyectos de desarrollo.
viabilizar herramientas para el desarrollo. A partir También promueve la coordinación entre actores
de planes específicos para atender a los sectores públicos y privados de cada cadena productiva,
más postergados del ámbito rural, se instalan las con el objetivo de buscar mayor equidad,
Mesas de Desarrollo Rural (MDR) como un ámbito desarrollo local y la preservación del medio
de descentralización y extensión de las políticas ambiente.
públicas.
El despliegue territorial y la instalación de
Con la implementación entre 2001 y 2011 del las MDR evolucionaron de forma gradual y
Programa Uruguay Rural (PUR), acordado entre sostenida. Actualmente el MGAP registra 40
el MGAP y el Fondo Internacional de Desarrollo MDR instaladas en todo el país, porque en
Agrícola (FIDA), se apoyó a 10.214 familias rurales algunos departamentos funciona más de una. El
con una inversión de US$ 23 millones y se facilitó método de trabajo es flexible, ya que hay MDR
la descentralización agropecuaria. En 2005 se itinerantes y fijas, con un criterio de convocatoria
redefinió el funcionamiento del PUR, teniendo territorial (como la correspondiente al Eje Ruta 7
como prioridad la atención de los productores Sur que comprende a representantes de Lavalleja,
familiares y la reducción de las causas que Durazno, Florida y Treinta y Tres) o productivo
generan la pobreza rural, pasando de 6 millones (la de Producciones Intensivas de Salto o la de
ejecutados en el primer quinquenio a 17 millones Ganaderos Familiares de Treinta y Tres).
en el segundo16.
Las MDR funcionan al menos una vez al mes.
Dicho programa contribuyó a la creación de Su convocatoria está a cargo de los técnicos
la Dirección General de Desarrollo Rural y la de los Equipos Territoriales de Desarrollo Rural
reglamentación de la Ley de Descentralización (ETDR) de cada departamento. Los integrantes
Agropecuaria, que estableció las Mesas de representan a instituciones y no actúan a título
Desarrollo Rural, formalizadas en 200717. La personal. Asimismo, algunas organizaciones
estrategia fue organizar a los asalariados rurales participan de forma permanente y otras no, lo
y familias productoras, fomentar espacios que llevó a que unas 480 hayan intervenido en
locales donde tomar decisiones y apuntar a algún momento desde la instalación de las MDR.
una inclusión más justa en las cadenas de Siguiendo los cometidos de la ley, se integraron
comercialización. otros organismos del Estado para tratar asuntos
específicos: ministerios, la enseñanza a través
Con la creación de la institucionalidad, la ley de los organismos de la ANEP o la Universidad
establece las pautas de funcionamiento de las de la República, UTE, ANTEL y OSE en materia
MDR en cada departamento, que se integran de servicios y los institutos públicos no estatales
con el Consejo Agropecuario Departamental, un presentes en el territorio como el INIA, IPA, INASE
representante de cada cooperativa agropecuaria, e INAC.

16 - En 10 años Programa Uruguay Rural benefició a más de 10.000 familias rurales. www.presidencia.gub.uy. 16 de
diciembre de 2011.
17 -  Ley 18.126. Descentralización y coordinación de políticas agropecuarias con base departamental.
2 de mayo de 2007.
15 - Ibídem 1.

102 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 103


El estudio de las MDR de Clara Villaba Clavijo18 Finalmente, sugiere mejorar las prácticas de 2.4.7.
señala que en casi 10 años de funcionamiento, registro de las reuniones y crear una Secretaría
las organizaciones participantes de la sociedad Técnica de las MDR, para facilitar su presencia FIDEICOMISOS FINANCIEROS
civil fueron gremiales, grupos de productores, en el territorio, acercar a los grupos que no
cooperativas, sociedades de fomento rural, participan, la gestión compartida de recursos NUEVOS FIDEICOMISOS una Persona Jurídica de Derecho Público no
ligas de trabajo, organizaciones comunitarias económicos y sistematizar las metodologías y PARA ARROZ Y LECHERÍA Estatal que es el Fondo de Financiamiento y
y sindicatos de trabajadores rurales. En cuanto construcciones de cada una de las MDR. Desarrollo Sustentable de la Actividad Lechera
a los planes y proyectos de consulta, los más A lo largo de los años se evolucionó en la (FFDSAL).
frecuentes fueron los referidos a vivienda y Actualmente, dentro de la DGDR se avanza en un instrumentación de mecanismos de financiamiento
salud rural. Otras temáticas abordadas fueron grupo de trabajo para diseñar un software para para sectores que, atravesaron o atraviesan, crisis De esta forma el financiamiento se paga a largo
electrificación, educación, agua potable, sanidad sistematización de actas de las MDR. Asimismo, de precios o situaciones de endeudamiento. En la plazo, es variable de acuerdo a la evolución de la
animal y trazabilidad, áreas protegidas y medio se coordina con la UD aspectos del Proyecto medida que logren dar respuesta a los productores, producción, seguro para el inversor y no demanda
ambiente, caminería, acceso a la tierra, Ley de Piloto de Inclusión. Otra iniciativa en marcha es la solución no se limita a la cuestión financiera, sino garantías reales de los productores ni requiere de
Ordenamiento Territorial, minería y seguridad el convenio con INEFOP que ofrece 11 cursos de que también aporta a la continuidad del productor análisis de riesgo en forma individual, incluyendo
rural. capacitación, a través de las MDR de Colonia, y su familia, dentro del medio rural. a todos independientemente de su capacidad
Paysandú, Cerro Largo, Rocha, Salto, Durazno y de repago. No obstante, estos instrumentos
El análisis de Villaba Clavijo propone hacia el Lavalleja, de motosierrista forestal, inseminación En el análisis histórico realizado por OPYPA se generan efectos no deseados como la situación
futuro el desafío de mantener la herramienta artificial, peón rural especializado, carpintería describe la aparición de formas de financiamiento de productores con mayor crecimiento que
vigente, fomentando su carácter participativo. básica, inseminación artificial de bovinos, que surgen ante la crisis financiera de los primeros terminan cubriendo lo que no pagan otros o que
El reto es que productores familiares, asalariados operario de tambo, gestión organizacional, años del siglo XXI, con el cometido de dar una los nuevos actores que ingresan a la producción
rurales y colonos se apropien de un ámbito que iniciación apícola, informática básica y transporte solución al endeudamiento de algunos sectores. no se beneficiaron pero cargan con el gravamen
arroje resultados concretos, para que las MDR no de mercaderías peligrosas.19 En particular la actividad arrocera y la lechera, de la producción futura.
dependan solamente de la decisión de los equipos por sus características, fueron un ámbito de
territoriales del sector público. Esto dentro de un desarrollo para lograr fondos que se han repetido En 2015 a causa de la caída del precio internacional
marco de un funcionamiento que presenta sus desde entonces20. de la leche se conformó el “Tercer Fondo Lechero”,
particularidades según el territorio o el sistema mientras que en 2016 se inició el “Cuarto
productivo. Por eso, resulta clave la capacidad Según recuerda el estudio de OPYPA, para lograr Fondo Arrocero” ante la coyuntura externa
de las organizaciones para superar dificultades una solución a la crisis de endeudamiento que se desfavorable. Estos fondos demandaron ajustes
prácticas, como asegurar el transporte para llegar agravó en 2002, al no estar formalizada por ley normativos, creación del fideicomiso, búsqueda de
a las reuniones, la dispersión geográfica y la falta la figura del fideicomiso, se aplicó un esquema financiamiento y la distribución del dinero.
de acuerdos en objetivos comunes, a causa de similar, securitizando flujos futuros y emitiendo
intereses particulares o sectoriales a la interna de certificados de participación. A partir de 2003, Para el Fideicomiso Financiero Fondo de
cada agrupación. con la posibilidad jurídica de crear fideicomisos Financiamiento de la Actividad Lechera III (FFAL
financieros, se aplicó esta fórmula para la III), se adecuó la ley de 2007 que creó el FFDSAL a
Villalba Clavijo también identifica fortalezas, obtención de fondos para los sectores lechero efectos de corregir alguna de las inconsistencias
aspectos a vigilar y debilidades. En el primer y arrocero. Bajo un marco de seguridad jurídica, señaladas, como la generación de cuentas
aspecto destaca a las MDR como una posibilidad el sistema se adapta bien a los sectores en la personales para aplicar alguna compensación
para sumar a la agricultura familiar a las medida que hay un flujo de ingresos futuros para por eventuales transferencias entre productores.
cadenas y complejos agroindustriales, a través ceder al fideicomiso, y se mantiene el flujo por el El FFAL III se firmó por 78,8 millones de dólares
de proyectos productivos y desarrollo de marcas período destinado al pago de la emisión. con un plazo de 75 meses para la cancelación
de productos de la agricultura familiar. Asimismo, total del fideicomiso. Los productores familiares
son una vía de ida y vuelta para que la población En el caso del arroz se cede una retención inscriptos ante la DGDR cobraron un monto
rural manifieste sus necesidades y el MGAP que grava el valor de las exportaciones y que mínimo de US$ 8 mil aunque por su remisión real
divulgue información de forma eficaz. tiene por destino el Fondo de Financiamiento no alcanzaran a esa cifra. Los beneficiados fueron
y Recomposición de la Actividad Arrocera, 2.612 productores, entre familiares y no familiares.
En segundo lugar, se apunta a la tensión natural administrado por el MGAP y el Ministerio de (OPYPA 2016)
que puede darse entre la sociedad civil y el Economía. En la lechería se cede una prestación
sistema gubernamental a la hora de discutir pecuniaria que grava la remisión de leche o su En el sector arrocero la demanda de un nuevo
temas concretos que sean controversiales. afectación al uso propio, que tiene por destino fondo se dio en un contexto de bajos precios

18 -  Villalba Clavijo, Clara. Estudio de las mesas de desarrollo rural en Uruguay como 20 - Fondos de financiamiento: herramienta de apoyo para los sectores arrocero y lechero, Ing. Agr. Adrián Tambler. Ing.
innovación institucional para la participación y la inclusión – Montevideo: IICA, DGDR, 2015. www.iica.int Agr. Catalina Rava, Ing. Agr. Lucía Salgado. Anuario OPYPA 2016.
19 - Informe y Memoria Anual de la Gestión del Gobierno Nacional, Tomo II. Marzo de 2017.

104 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 105


internacionales, altos costos de producción y una 2.4.8.
zafra 2016 afectada por el clima, con pérdidas de
producción por los excesos de lluvia en algunas PLANES DE NEGOCIO
regiones.
APÍCOLAS Y FRUTIHORTÍCOLAS
Esto ocurrió sin haberse cancelado el Fideicomiso
FFRAA III, por lo que la arquitectura jurídica PROFESIONALIZAR LOS NEGOCIOS calidad de gestión, eleven la competitividad y
del nuevo fideicomiso contempló también la sustentabilidad y tengan un manejo responsable
cancelación pendiente de US$ 20 millones. Los cambios resueltos en 2011 para el del ambiente.
De esta manera se habilitó el FFRAA IV con un funcionamiento del Fondo de Fomento de la Granja
fondo de hasta 80 millones de dólares, con una (FFG) –ex Fondo de Reconstrucción de la Granja- El apoyo se presta tanto a proyectos de
retención en 3% sobre las exportaciones, para actualizaron las herramientas de apoyo al sector, integración vertical como horizontal dentro
pagar ambos fideicomisos. que ya venían establecidas desde la creación del de cada cadena de negocios granjera. Esto se
fondo en el año 200222. hace a través de financiamiento con fondos
En el Fondo Arrocero cada productor firma no retornables que aporta el FFG y retornables
un compromiso de pago, que habilita al Entre los objetivos específicos del fondo está el mediante convenio con República Microfinanzas,
establecimiento de cuentas personales y a exigir apoyo para cancelar o amortizar deudas, generar perteneciente al Banco República.
el pago del saldo en el caso de que el productor un sistema de gestión de riesgos en materia
deje la actividad21. de seguros agrarios, crear fondos de garantía, La presentación de propuestas para acceder
promover la integración de los productores a las a este mecanismo es abierta a todos los
cadenas agroindustriales y comerciales, apoyo productores comerciales. En los Planes de
por emergencias y promover un programa de Negocio se evalúa el cumplimiento de las
inocuidad. condiciones de la convocatoria y cada propuesta
particular. La organización patrocinante, que
A través de un decreto del Poder Ejecutivo se coordina la propuesta del Plan de Negocio en
reglamentó lo dispuesto por la Ley del Fondo su ejecución y gestión de los recursos humanos
de fomento de la Granja, incluyendo el sistema y económicos, es responsable de la gestión del
de garantías y los planes de fomento para uso, rendición y devolución de los fondos no
el desarrollo del sector granjero, con apoyo ejecutados o no documentados.
financiero total o parcialmente reembolsable.
El apoyo apunta a la integración en cadenas Pueden ser patrocinantes aquellas organizaciones
agroindustriales junto al acceso al mercado, relacionadas con el sector agropecuario, con
inversiones en infraestructura y maquinaria, obras Personería Jurídica, DGI y BPS al día, cuenta
de riego y capacitación técnica. BROU institucional y sin deudas con el FFG. En
los planes de riego se permite que los fondos los
Estas disposiciones permitieron avanzar en los administre directamente el productor con un aval
denominados Planes de Negocio para cada de una organización de productores.
subsector granjero por parte de la Dirección
General de la Granja, a través de la Unidad de Los Planes de Negocio deben integrar a un
Apoyo a Proyectos Agroindustriales de la Granja mínimo de 5 productores que cumplan con:
(UAPAG), a fin de aumentar la competitividad en estar actualizados en el Registro Nacional
fruticultura, horticultura, avicultura, suinicultura, Frutihortícola, comprometer la venta a través
viticultura, apicultura y floricultura. de contratos, definir las parcelas participantes,
contar con el cultivo asegurado y no tener deudas
Dentro del marco de acción de los Planes con el MGAP.
de Negocio, se busca promover la inclusión
de productores granjeros en las cadenas, a Los Planes de Negocio se subdividen en tres tipos:
través de su asociación, consolidación como
grupo y articulación de negocios con agentes Comerciales: planes para industrialización de
comerciales de cada subsector. Se busca frutas y hortalizas, concreción de negocios y
incentivar a emprendimientos que consideren la exportación. Los apoyos se destinan a colaborar

21 - Ibídem 1. 22 - Ley Nº 18.827. Fondo de fomento de la Granja. 12 de octubre de 2011.

106 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 107


en la concreción del negocio y la innovación en Con el sistema de microcréditos se logra mejorar 2.4.9.
productos y procesos. las tasas de interés para los participantes de
cada plan, adaptándose el acceso de los fondos POLÍTICAS DE GÉNERO
Productivos-comerciales: planes de producción retornables a la medida de pequeños y medianos
animal y vegetal que involucran una fase productores y actuando el FFG como garantía SOMOS MUJERES RURALES23 Desde ese punto de partida surgen tres líneas de
agraria y otra comercial o industrial. Involucra para los planes aprobados, tal como lo permite la trabajo para revertir las desigualdades de acceso.
planes tomate industria, planes de producción reglamentación. En Uruguay la igualdad de derechos y
e industrialización de leguminosas, planes para oportunidades entre hombres y mujeres se La primera se refiere a cómo se visibiliza a la
comercializar productos frescos. Se promueve Entre 2014 y 2016 de los 487 planes presentados, expresa de forma institucional a través del mujer vinculada a la producción familiar, a partir
la adopción de buenas prácticas agrícolas se aprobaron 447 Planes de Negocio con 3432 Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y de una campaña de comunicación. La segunda
(BPA), cofinanciación de asesoramiento técnico, participaciones (Tabla 1). En planes de riego Derechos consagrado en la Ley de Igualdad de pasa por sensibilizar a los técnicos mediadores en
tecnologías probadas a nivel predial y sustento individuales se aprobaron 296, el bajo número Derechos y Oportunidades de 2007. el acceso a las políticas públicas, dentro y fuera
al negocio. de proyectos en 2016 se debe a que 165 planes de la institucionalidad pública. La tercera línea de
pertenecientes a la convocatoria 2016 tienen En el primer reporte del plan se analizó la trabajo se basa en la modificación de las políticas
Productivos: incluye adopción de tecnologías su proceso de evaluación y ejecución en el contribución de las mujeres en el ámbito rural al centrales, con la incorporación de un puntaje
probadas, Manejo Regional de Plagas (MRP), año 2017. El MRP fue aumentando año a año y desarrollo productivo y la conservación de bienes ponderado, su difusión y la formulación de una
BPA y asistencia técnica integral predial. El fin representa el 34% de las participaciones. Los culturales y patrimoniales, aunque enfrentando, política específica para mujeres rurales, como el
es promover la adopción de BPA, tecnologías planes productivos comerciales tienen un fuerte sobretodo en el caso de los pequeños y medianos llamado “Somos Mujeres Rurales”, realizado por la
para mejorar rendimientos, favorecer la calidad componente de apoyo a asistencia técnica y emprendimientos liderados por mujeres, la falta DGDR e INMUJERES25.
e inocuidad de los productos y la gestión predial. BPA con 708 participaciones. La participación de acceso a apoyos específicos24.
en exportación si bien refleja una baja en 2016 se La convocatoria “Somos Mujeres Rurales” está
Los porcentajes de apoyo no reembolsable debe a factores ambientales y no a un cambio Las propuestas del plan se orientaron al desarrollo financiada por el proyecto de igualdad de género
dependen de cada propuesta, valorándose en la expectativa del negocio. Los apoyos a la de medidas para la igualdad de oportunidades del MGAP incluido en la última Ley de Presupuesto.
la innovación, el impacto social, costos que apicultura a partir de 2015 se realizan a través en la producción familiar, tanto urbana como Se trata de un fondo concursable para proyectos
impliquen alto riesgo, promoción de cambios de otras modalidades que no son Planes de rural, así como visibilizar el aporte de las mujeres productivos, sociales y comunitarios. Más de mil
tecnológicos, jornadas de asistencia técnica y Negocio pero el sector sigue siendo apoyado por rurales y urbanas a la economía del país. Para mujeres presentaron proyectos y se aprobaron
capacitación. Los apoyos directos a través del DIGEGRA. lograrlo se planteó el impulso a proyectos 29 de ellos correspondiendo a 270 beneficiarias
plan a los productores son diferenciales por escala productivos y facilitar el acceso de las mujeres y contemplando la equidad territorial. La
o tamaño, en función de que sean productores a recursos productivos como la propiedad de la convocatoria estaba dirigida a organizaciones,
familiares o empresas. tierra, el crédito y la tecnología. grupos o colectivos de cinco o más mujeres,
mayores de edad, preferentemente radicadas en
La acción institucional para promover la igualdad el medio rural y/o directamente vinculadas a la
TABLA 1: Número de participaciones de productores en distintos planes de negocio por año. de derechos y oportunidades para las mujeres actividad agropecuaria.
rurales demanda una visión holística y no
Año Riego MRP Prod-Com Industria Exportación Miel Total
limitada a los aspectos inherentes a la actividad Entre otras acciones en el ámbito de la DGDR se
2014 68 371 434 371 201 91 1536 productiva. En el caso de la Dirección General de elaboró el documento “Agenda de las mujeres
Desarrollo Rural una de sus finalidades es avanzar rurales” y se desarrolló un evento paralelo sobre
2015 185 388 97 176 205 1051 en el desarrollo rural con equidad. Para ello se mujeres rurales en el marco de la conferencia
2016 43 409 188 161 44 845 trabaja con una asesoría en Fomento, Género y sobre las mujeres de CEPAL -junto a INMUJERES,
Juventud dentro del Departamento de Asistencia FAO y el Instituto de Colonización-.
Total 296 1168 719 708 450 91 3432 Técnica y Extensión Rural de la DGDR.
En 2016, en la conmemoración del 15 de octubre
Fuente: base de datos UAPAG
Para aplicar acciones concretas se analizan las como Día Internacional de las Mujeres Rurales,
condiciones del medio rural y también cómo la DGDR, INMUJERES, el Ministerio de Salud, INC
inciden las convocatorias de la propia DGDR para y el Instituto Plan Agropecuario presentaron un
el acceso de mujeres y varones a los recursos informe sobre los avances y compromisos para
públicos, a fin de identificar brechas de género. la construcción de un medio rural con equidad,
a partir del documento “Voces de las mujeres

23 - Denominación del fondo de apoyo en materia de género de la Dirección General de Desarrollo Rural del MGAP.
24 - Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos. 2007 – 2011. INMUJERES. Diciembre de 2009.
25 - Paula Florit asesora en Fomento, Género y Juventud DGDR. www.mgap.gub.uy

108 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 109


rurales”, surgido del encuentro realizado un año 2.4.10.
antes en Young, Río Negro, donde participaron 139
mujeres de 19 departamentos que representaban POLÍTICAS DE JÓVENES
a 78 organizaciones rurales. El trabajo en dicho
encuentro se articuló en base a seis temas: SOMOS DE ACÁ27 Desde la primera edición se establecieron criterios
producción, ocio y tiempo libre, participación y para valorar los proyectos a ser aceptados,
organización, salud, trabajo y acceso a la tierra. Otra parte del esquema de políticas específicas considerando su factibilidad, sostenibilidad en el
para atender la inserción social y la calidad de tiempo, real fortalecimiento de la organización,
En esta instancia INMUJERES invitó a las vida de la población rural, es la destinada a los innovación, capacidad de crear redes con otras
organizaciones de mujeres rurales a integrar jóvenes. En este caso también se busca fomentar organizaciones, incidencia e impacto, género y
el Consejo Nacional de Género y se recordó el el asociativismo, el desarrollo rural y detectar y diversidad, consistencia y origen, valorándose
compromiso de Uruguay con la Convención atender sus inquietudes. El desafío es fortalecer el especialmente que surjan de grupos de jóvenes
contra toda forma de discriminación de la mujer anclaje de estos jóvenes pobladores en su medio, que residan en el medio rural o en poblaciones de
(CEDAW), que en su artículo 14 establece que los de forma de fortalecer la producción familiar menos de 5.000 habitantes28.
Estados parte deben tomar las medidas para agropecuaria y asegurar su continuidad en el
eliminar la discriminación contra la mujer en las tiempo. El diseño también consideró que los grupos
zonas rurales, con acceso a la salud, seguridad participaran de las Mesas de Desarrollo Rural
social, educación, oportunidades de empleo, Para esta población se diseñó el Fondo de de la zona durante la ejecución de la iniciativa y
créditos, tecnologías, vivienda y servicios26. Iniciativas Juveniles para el Desarrollo Rural remitieran un informe de evaluación y rendición
“Somos de acá” lanzado por primera vez en el de gastos. También se ofreció un vínculo con
El Instituto de Colonización destacó el avance en año 2012, como una política focalizada en la los Equipos Territoriales de Desarrollo Rural
el concepto de cotitularidad del acceso a la tierra juventud rural, coordinada por la DGDR del MGAP de la DGDR. El primer llamado sirvió para
entre hombres y mujeres, junto a la generación de y el Instituto Nacional de la Juventud del MIDES, evaluar y ajustar el diseño de esta herramienta,
un procedimiento de detección de problemas de siendo financiado por el Fondo de Desarrollo identificando tanto las demandas de la población
violencia de género en el medio rural, con especial Rural. objetivo, como la mejora en la respuesta que
enfoque en niñez y adolescencia. En el caso del debe dar la propia institucionalidad pública.
Ministerio de Salud se reconoce a la mayoría de “Somos de Acá” es la primera experiencia de
las mujeres rurales como trabajadoras dentro del política articulada interinstitucionalmente entre El fondo juvenil ya realizó cuatro convocatorias
núcleo familiar por el Fondo Nacional de la Salud DGDR e INJU y se trata de la única convocatoria generales. Las dos primeras en 2012 y 2014,
y el enfoque en los temas como violencia de concursable focalizada en juventudes rurales que junto a una tercera de carácter específico para
género, situaciones de abuso y derechos de salud tiene el Estado uruguayo. ganaderos familiares en adaptación al Cambio
sexual y reproductiva. Climático, financiada con fondos del proyecto
La convocatoria se orienta a la promover GFCC. Entre las tres primeras se seleccionaron
Por su parte, la Dirección General de Desarrollo la asociación de jóvenes en el medio rural 85 propuestas por un monto superior a 300 mil
Rural planteó hacia el futuro la realización de una para presentar propuestas para actividades dólares, beneficiando a 3.955 jóvenes.
nueva edición de “Somos Mujeres Rurales” entre productivas, de formación y de recreación. Cada
otras acciones y la necesidad de estar sensibles a grupo que presenta una iniciativa debe estar Este año se cerró el cuarto llamado para “Somos
los reclamos y las alertas que provienen desde las formado por al menos 5 jóvenes residentes en de acá”, donde se seleccionaron 43 propuestas
organizaciones de mujeres rurales. zonas rurales, que tengan entre 14 y 29 años. de las 118 presentadas. Las presentaciones
elegidas incluyen a 465 jóvenes de todo el
Para la DGDR los grandes objetivos eran país. El monto total para el financiamiento de
fomentar la participación de los jóvenes en los esta edición es de US$ 125.000. Las iniciativas
procesos de desarrollo rural, con participación, incluyen inversión en infraestructura, educación y
protagonismo e incidencia pública. Contribuir capacitación, desarrollo artístico y comunicación,
a la construcción de ciudadanía de los jóvenes iniciativa tradicionalista, inserción laboral y
vinculados al medio rural. Generar proyectos de emprendimientos no agropecuarios, producción
vida vinculados al medio rural en los segmentos agropecuaria, asociativismo rural, cuidado de los
jóvenes de la población y generar experiencias recursos naturales, recreación, ocio y deporte y
que puedan aportar insumos para la formulación voluntariado juvenil.
de políticas públicas para la juventud rural.

26 - Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Naciones Unidas.
Setiembre de 1981. 27 - Nombre del fondo de iniciativas juveniles de la DGDR.
28 - Bases públicas del Fondo de Iniciativas Juveniles para el Desarrollo Rural. DGDR- MGAP.

110 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 111


Considerando la evolución de estas convocatorias 2.4.11.
se concluye que hay una demanda sólida
entre jóvenes del medio rural de desarrollar POLÍTICAS DIFERENCIADAS
proyectos de vida para quedarse en su ámbito,
considerando aspectos culturales, recreativos, TRABAJADORES RURALES
productivos, sociales, económicos y educativos.
Para los asalariados rurales en Uruguay, el cambio convocatoria a la negociación colectiva salarial
más significativo registrado en los últimos años en los consejos de salarios desde 2008, con la
fue la aprobación del régimen laboral de 8 horas, participación del Poder Ejecutivo, empleadores y
establecido en la Ley N° 18.441 de 2008, sobre trabajadores.
jornada laboral y régimen de descansos en el
sector rural, que fue aprobada por todos los Por decreto del MTSS se crearon tres grupos de
partidos representados en el parlamento en la negociación para la actividad rural dentro de
XLVI Legislatura. los consejos: el 22 para ganadería, agricultura
y actividades conexas, agricultura de secano,
La ley limitó la jornada laboral de los trabajadores tambos, plantaciones de azúcar y arroceras. El 23
rurales a una duración máxima de 8 horas diarias para granja - viñedos, fruticultura, horticultura,
y 48 horas semanales por cada 6 días trabajados, floricultura, citrus, criaderos de aves, suinos,
con derecho al pago de horas extras en caso de apicultura y otras actividades no incluidas en
superar el tiempo de trabajo estipulado en el el grupo Nº 22. Finalmente, el 24 se ocupa de
día. Los horarios en cada establecimiento rural o la forestación, incluyendo bosques, montes y
empresa son determinados por el empleador, en turberas.
función de los ciclos productivos.
Con relación a la organización de los
La ley también establece pautas para regular trabajadores, en 2005 se fundó la Unión Nacional
los descansos intermedios, entre jornadas y de Asalariados, Trabajadores Rurales y Afines,
semanal, con salvedades en caso de acuerdo. que nuclea a sindicatos del ámbito rural. En
Esto incluye determinaciones para la ganadería y noviembre de 2012 el Parlamento aprobó la ley
agricultura de secano, tambos y esquila, creando que crea el Día del Trabajador Rural el 30 de
una Comisión de Seguimiento, para controlar y abril de cada año, como feriado no laborable
evaluar la aplicación del régimen de jornada y pago para los trabajadores que desempeñan esa
descanso semanal en el sector rural. actividad30.

Según la Guía sobre Derecho del Trabajo Rural Desde el punto de vista de las políticas
del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social diferenciadas para la población rural, la situación
(MTSS), el trabajo rural es prestado bajo la de los trabajadores o asalariados rurales no solo
dirección de otra persona (empleador) en relación se conforma con las relaciones laborales, sino
de subordinación y a cambio de un salario. El que incluye la perspectiva social, considerando
concepto de “trabajos rurales” incluye todas las la satisfacción de necesidades básicas, acceso a
actividades vinculadas al cultivo de la tierra y la bienes y servicios públicos, pobreza y emigración
cría de animales, extrayendo materia prima pero a zonas urbanas.
sin que se dé ningún proceso de transformación
de dicha materia prima, ya que en ese caso Como fue señalado, la DGDR elaboró proyectos
dejaría de ser rural, para ser actividad industrial. con otras instituciones para atender a la población
Dentro de la guía se pautan todos los aspectos rural, considerando al trabajador rural no como un
de la relación laboral, tal como derechos, actor aislado, sino relacionado con otros. Como
obligaciones y normativas29. ya fue visto, las convocatorias realizadas por la
DGDR promueven la participación colectiva.
Otros cambios en la configuración laboral de los Asimismo en las Mesas de Desarrollo Rural, como
trabajadores rurales también se expresaron con la ámbito de participación y propuesta, se dio la

29 - Guía sobre derecho del trabajo rural. Unidad de Empleo Rural – MTSS. Abril de 2014.
30 - Ley N° 19.000. Día del Trabajador Rural. 6 de noviembre de 2012.

112 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 113


integración de organizaciones de asalariados defensa de sus derechos y el acceso a las políticas
rurales. públicas para ellos y sus familias31. El desarrollo de
este plan se informa al Observatorio de Políticas
El “Plan de Capacitación DGDR”, en el marco del Sociales del MIDES.
Programa de Desarrollo Productivo Rural con
fondos del BID, se realizó dentro de la dirección Otro programa es el de microcrédito rural, cuyo
con técnicos privados y organizaciones rurales, objetivo es cubrir las necesidades financieras de
productores y trabajadores rurales. Para este corto plazo de la población rural que no tiene
último grupo urge contemplar la demanda acceso al crédito formal. Es instrumentado por
de mayor calificación, a partir de avances la DGDR en coordinación con Fundasol y con
tecnológicos aplicados a la producción, en un la población, a través de los 137 comités de
contexto educacional donde con frecuencia créditos locales, integrados por 732 integrantes
la formación es incompleta o no satisface las honorarios. El programa cuenta con tres líneas
capacidades afines al medio rural. En cuestiones de crédito: libre disponibilidad, productivo, y
específicas se aplicaron capacitaciones vivienda, en 6 y 12 cuotas con pago mensual y
sobre seguridad y prevención de accidentes montos crecientes en forma escalonada. A fin de
en el trabajo con el Departamento de Salud 2016 la cartera se componía de 4.062 personas,
Ocupacional de la Facultad de Medicina. con un monto superior a los US$ 2.200.000
Entre las acciones de las Mesas de Desarrollo millones.
Rural, cabe recordar el convenio con INEFOP
para capacitación en 11 cursos: motosierrista Los fondos rotatorios, por convenio entre la
forestal, inseminación artificial, peón rural Corporación Nacional para el Desarrollo y MGAP,
especializado, carpintería básica, inseminación crearon un sistema de financiamiento para la
artificial de bovinos, operario de tambo, gestión producción familiar y pobladores rurales de bajos
organizacional, iniciación apícola, informática recursos. Con respecto a apoyos específicos para
básica y transporte de mercaderías peligrosas. que los trabajadores accedan a fracciones de
tierra, se articula con el Instituto de Colonización.
En el caso del “Proyecto Piloto de Inclusión Rural”,
se atiende a la reducción de la pobreza rural
en Uruguay, como plan piloto del FIDA, con el
objetivo de elaborar una intervención de alcance
nacional. Dicho proyecto busca fortalecer, entre
otros objetivos, la inclusión de los asalariados
rurales en las políticas de desarrollo rural. En la
convocatoria a “Propuestas de Fortalecimiento
Institucional para el Desarrollo Rural Sustentable”,
el MGAP presentó este plan de fortalecimiento de
organizaciones como un vehículo para analizar,
proponer y ejecutar acciones que contribuyan
al desarrollo rural sustentable, apoyando la
integración a la organización de productores,
trabajadores y otros pobladores rurales.

En 2012 se firmó el convenio “Fortalecimiento


de Asalariados Rurales” entre el MGAP-DGDR
y el Servicio Central de Extensión y Actividades
en el Medio (UDELAR) para el trabajo con
organizaciones de asalariados rurales, a efectos
de fortalecer a dichas organizaciones, contribuir
al mejoramiento de las condiciones de trabajo, la

31 - Olascuaga, José Ignacio. Mila, Fabián, Avances en la ejecución de Políticas de Desarrollo Rural. Anuario OPYPA
2013.

114 Uruguay Agrointeligente


2.5
FORTALECIMIENTO Y
ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL

Para llevar adelante la estrategia definida en los lineamientos políticos,


es necesario coordinar, alinear y priorizar las acciones y proyectos con
todos los actores institucionales implicados. La articulación institucional
es central para alcanzar la construcción de competitividad de las
principales cadenas del sector.
FORTALECIMIENTO
de las instituciones para una mejor
articulación y una mayor eficacia.

FORTALECIMIENTO Y ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL


PLAN ESTRATÉGICO FRUTÍCOLA de calidad e inocuidad, con oferta de trabajo
2.5. Y HORTÍCOLA e ingresos justos, que conserve los recursos
naturales y con niveles de competitividad que
FORTALECIMIENTO Y Con el funcionamiento del Plan Estratégico para permitan precios razonables e incursionar en
la citricultura, desde 2011 se generó un proceso mercados externos4.
ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL similar para establecer una hoja de ruta para la
cadena de frutales de hoja caduca -antecedentes, El análisis de la cadena arrojó algunas
entrevistas a agentes de la cadena, talleres- para diferencias en las regiones norte y sur donde se
elaborar un Plan Estratégico, que recoge los concentra la producción. Entre las debilidades
principales asuntos a desarrollar en el sector en y amenazas –que afectan sobre todo a los
el largo plazo. En este aspecto, el gran objetivo más pequeños- se destacaron los problemas
2.5.1. es que el rubro (principalmente manzana y pera) de mano de obra, el clima, mercado interno
sea sustentable incrementando su inserción en el reducido y poco transparente, costos de energía,
PLANES ESTRATÉGICOS SECTORIALES comercio exterior. expansión por la vía de la concentración y
falta de atractivo para incorporar a jóvenes
Ante los problemas existentes en varias En el diseño del plan participaron todas las Entre los pilares básicos del plan, en primer productores y profesionales.
cadenas productivas de importancia para el partes involucradas en el sector citrícola, a lugar está la mejora en la capacidad productiva
país, se elaboraron planes a mediano y largo partir del intercambio y participación. La de las empresas, con recambio de variedades La propuesta de líneas estratégicas surgidas del
plazo para su desarrollo, atendiendo al mismo segunda parte fue la de ejecución del plan. adaptadas a las condiciones de la demanda. En estudio situacional fueron cinco. En primer lugar,
tiempo la inserción comercial en el exterior y la En este caso hubo una elaboración conjunta segundo, la coordinación e integración vertical el desarrollo de un nuevo “sendero tecnológico”
sustentabilidad de los productores. Estos procesos del MGAP con otras instituciones como INIA, en la cadena. En tercero, lograr una agenda de para la horticultura, con innovaciones para
involucraron a todos los actores de cada cadena INASE, MEVIR, INEFOP, Uruguay XXI y Banco comercio exterior definida, con destinos a priorizar aumentar la productividad, producción inocua
para identificar fortalezas, debilidades y objetivos. República. El Plan Estratégico se conformó con en cada etapa. El cuarto pilar es la definición de y cuidado del medio ambiente, inversiones
Asimismo se actuó de forma transversal dentro cuatro ejes temáticos: Inserción Internacional, las acciones técnicas de soporte como sanidad, y capacitación en manejo de agua y riego y
del MGAP y junto a otras organizaciones públicas Sustentabilidad Social, Programa de inocuidad y estándares de calidad3. desarrollo de los recursos humanos. En segundo
y privadas para ejecutar las medidas necesarias. Saneamiento e Investigación y Desarrollo. lugar, que haya alternativas ante sesgos de
Para la ejecución del plan se propuso un Grupo las soluciones tecnológicas, para incluir a los
PLAN ESTRATÉGICO CITRÍCOLA En materia internacional, la meta fue profundizar Gestor y Mesas Tecnológica y de Inserción productores pequeños, con apoyo diferencial
en los mercados ya existentes y abrir nuevos, Comercial, así como coordinaciones con y fomento del asociativismo, de forma de
La actividad citrícola de Uruguay pasó de una trabajar sobre condiciones arancelarias, Fruticultura de Exportación -cítricos, arándanos, compensar la escala. La tercera línea es la de
situación de crecimiento en las décadas del 70 y requisitos fitosanitarios, participación en ferias olivos- y coordinaciones con Sustentabilidad explorar vías de expansión de los mercados
80 a una de estancamiento y leve retroceso en los mundiales y logísticas portuarias. En cuanto a la Social, para atender a los productores frutícolas interno y externo. La cuarta es la identificación
90. Los principales problemas detectados fueron sustentabilidad, se buscó fortalecer a pequeños y de muy pequeña escala y a la mano de obra, y cuantificación de restricciones a nivel de la
la desorganización, forma de trabajo, relaciones medianos productores e insertarlos en la cadena sobre todo zafral, que vive una problemática comercialización interna. Finalmente, las líneas
entre el sector público y privado y rezago del agroexportadora, capacitar a los trabajadores compartida con otros sectores frutícolas. de políticas públicas apuntan a profundizar por
patrimonio fitosanitario del país, lo que impedía y atender problemas básicos como vivienda un lado las políticas comerciales y de protección
superar barreras sanitarias en mercados externos, y calidad de trabajo. En materia sanitaria se En 2014 la Junta de la Granja, con apoyo de de los productores, y por el otro el control y
complicando el acceso fluido a Brasil y el cierre orientó a la reconversión varietal con alta calidad FAO, comenzó a investigar las condiciones para compensación de riesgos, especialmente debidos
del mercado de EEUU1. genética y garantías fitosanitarias, para lograr generar un Plan Estratégico Hortícola. En el punto a factores climáticos5.
una citricultura con trazabilidad y certificación. de partida se reconoce la importancia social de
Para revertir la situación y mejorar la Finalmente, en términos de investigación, se la cadena, dada la cantidad de gente que vive En el análisis recogido por OPYPA en 2014, se
competitividad y el empleo en el sector citrícola, trabajó en el combate a plagas y a la adopción y trabaja en torno a la actividad, así como su señala que la heterogeneidad de la cadena
en 2010 el MGAP definió a este tema como una del riego como tecnología básica para un modelo carácter estratégico por producir componentes lleva a tomar acciones específicas para las
prioridad. También se acordó con la FAO un productivo2. básicos y saludables para la alimentación de la diferentes regiones de importancia en el país, con
proyecto de cooperación técnica para formular población. En la investigación sobre la situación un único grupo gestor del Plan Estratégico que
un Plan Estratégico sostenible, de forma de Entre 2011 y 2015 se fue avanzando hacia de la cadena, los actores involucrados convergen reconozca esas diversas realidades. Asimismo el
comprometer a los sectores público y privado en resultados concretos como la apertura del en la necesidad de apuntar a una producción enfoque debe incluir a comerciantes, industriales,
la búsqueda de soluciones. mercado de EEUU.

3 - Consultoría solicitada por la Representación FAO en Uruguay sobre Plan Estratégico y diseño institucional para el
sector de frutales de hoja caduca. Caputi, P. Canessa, S. Agosto de 2012.
4 - Contribución al diseño e implementación de un Plan Estratégico para la Horticultura.
1 - Programas y Proyectos para Uruguay. Desarrollo de Plan Estratégico para la Citricultura en Uruguay. www.fao.org Freiría, H. Anuario OPYPA 2014.
2 - Citricultura: plan Estratégico y fase de ejecución. Montes, F. Anuario OPYPA 2012. 5 - Ibídem 3.

118 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 119


proveedores y consumidores, así como algunas Nacional de Información Ganadera, al cual 2.5.2.
medidas deben involucrar a organismos fuera del reportan todos los actores de la cadena, a fin de
MGAP. garantizar la trazabilidad del sector. Las políticas COTRYBA
de sanidad e inocuidad son esenciales para abrir
PLAN ESTRATÉGICO AVÍCOLA nuevos mercados y evitar la concentración en BIENESTAR ANIMAL ejecutivo. A su vez, la acción ejecutiva de la
algunos destinos7. comisión trabaja sobre dos grandes áreas:
La integración de los subsectores de la A partir de 2016 comenzó a funcionar la animales de producción y animales de compañía.
actividad se institucionalizó con la Ley 18.615 En ese sentido, a nivel de la Dirección de Servicios Comisión Nacional Honoraria de Tenencia
de 2009, con la creación de la Mesa Avícola. Ganaderos, funciona un Plan Estratégico Responsable y Bienestar Animal (COTRYBA), Los lineamientos estratégicos de la COTRYBA
Allí funciona un ámbito de participación para sanitario para la cadena avícola, que tiene por presidida por el MGAP y dirigida políticamente son cinco: Registro Nacional de Animales de
industriales, façoneros y el MGAP, a través de objetivo consolidar los programas de prevención por los viceministros del MGAP, Interior, Salud Compañía (RENAC) y Registro Nacional de
Desarrollo Rural, Granja, Servicios Ganaderos, y control de las enfermedades –influenza aviar, y el Congreso de Intendentes. A través de la Prestadores de Servicios (REPS); educación,
Asuntos Internacionales y OPYPA. Desde allí se enfermedad de Newcastle o salmonelosis- que Ley de Presupuesto del año 2015, se transfirió difusión y sistema de información; control de
impulsa una línea de trabajo hacia el desarrollo signifiquen problemas de comercialización de la Comisión Nacional Honoraria de Bienestar población (esterilizaciones, comercialización
competitivo de la producción, mejor inserción en aves, productos y subproductos de origen aviar, Animal del Ministerio de Educación y Cultura al regulada, etc.); cumplimiento de normativa
las cadenas y la exportación de sus productos. así como fortalecer los procesos que garanticen de Ganadería, Agricultura y Pesca, modificando (gestión de denuncias y fiscalización) y Programa
la inocuidad del producto8. la denominación del organismo. Nacional de Fomento de Adopciones.
A nivel de la Mesa Avícola, el MGAP anunció
en 2013 la elaboración de un Plan Estratégico Los cometidos asignados por la ley a la En julio de 2017, el Poder Ejecutivo reglamentó
para el desarrollo del sector, a partir de una COTRYBA son de asesoramiento al Poder las disposiciones de la Ley N° 18.471 de Tenencia
consultoría internacional. Tras cerrarse el Ejecutivo y coordinación con otros organismos Responsable de Animales de 2009, a partir
estudio ahora se está en la etapa de definición públicos, tanto para la planificación como para de los cambios realizados con la instalación
de las características del Plan Estratégico. Las la ejecución de programas. También se ocupa de la COTRYBA. El decreto se compone de
conclusiones de la consultora SEP de Chile de las campañas de información y educación ocho capítulos sobre: tenencia responsable
arrojaron que la industria avícola uruguaya pública para la protección de los animales y la de animales de compañía, bienestar animal y
sigue lejos de exportar a mercados exigentes tenencia responsable; investigar la situación de responsabilidad social, sacrificio humanitario,
sino cambia la forma de producir actual, que las los animales, su comportamiento y su protección; COTRYBA, diligenciamiento de denuncias
empresas trabajan de forma aislada entre sí y recibir denuncias sobre maltrato y abandono; e infracciones, causas de justificación y de
con la autoridad sanitaria. Se evaluó que esto no crear sistemas de identificación y registro de inimputabilidad y las sanciones.
es por falta de capacidad, potencial económico, animales; disponer acciones para la limitación de
tecnología o materias primas, sino por una falta la reproducción de los animales de compañía y En el segundo capítulo se estipulan las cinco
de planificación y definición de objetivos de corto, mantener controlado su número. libertades básicas para los animales, reconocidas
mediano y largo plazo. Se proyecta que a través por la OIE: estar libre de hambre y sed, de
de un Plan Estratégico conjunto entre gobierno y Por la ley también se creó el Consejo Consultivo miedos y angustias, enfermedades y lesiones,
sector productivo, en cinco años se pueden abrir y la Comisión Asesora en materia de Zoonosis. malestar físico y térmico y libre de expresar el
mercados de primer nivel (Unión Europea, EEUU, El Consejo Consultivo, asesor de la COTRYBA, comportamiento normal de la especie.
Japón)6. depende del MGAP y se integra con delegados
de la UDELAR, ANEP, organizaciones de La normativa vigente define qué se entiende por
Mientras tanto, el último estudio de OPYPA empresarios rurales, organizaciones honorarias animal de compañía, el alcance de la tenencia
sobre la cadena observó que las políticas no gubernamentales protectoras de animales, la responsable y las obligaciones del tenedor, con
dirigidas al sector siguen orientadas a mejorar Sociedad de Medicina Veterinaria del Uruguay y prohibiciones expresas sobre cualquier tipo de
la competitividad. Por un lado en el pasaje de la Comisión Nacional Asesora Honoraria para la maltrato. También sobre el registro de animales
una avicultura basada en el mercado interno Seguridad Rural. La Comisión Asesora, integrada de compañía, prestadores de servicios y las
a una de exportación, y por otro en generar por COTRYBA, Poder Ejecutivo y la Comisión sanciones por incumplimientos.
capacidades productivas para ser competitivos de Zoonosis, propone acciones y estrategias
ante los productos importados. Otro aspecto públicas en materia de zoonosis y enfermedades Entre las acciones impulsadas por la COTRYBA,
es la política sanitaria y de bioseguridad en trasmitidas por los vectores, protección de está el Plan Nacional de Gestión Canina, llevado
granjas y establecimientos, a partir del inicio del los animales en su vida y bienestar, registro, adelante junto a organizaciones de productores y
Sistema de Monitoreo Avícola dentro del Sistema identificación y tenencia responsable. protectoras de animales, que incluye educación,
control de la comercialización y reproducción,
Otro paso dado fue la creación, por decreto gestión de denuncias, castraciones masivas y
de 2016, de las Comisiones Honorarias registro obligatorio. Como política nacional se
6 - Propuesta Técnica de Análisis y Evaluación de la Cadena Avícola de Producción de Carne del Uruguay. Perdomo, L.
Departamentales de Tenencia Responsable y apunta a disminuir la población de perros para
Espinoza, S. Becerra, R. Consultora Avícola SEP. 2016.
Bienestar Animal en todos los departamentos, reducir riesgos sanitarios y económicos, así como
7 - Cadena avícola para carne: situación y perspectivas. Quintans, D. Anuario OPYPA 2015.
que dependen de la COTRYBA y de su gerente promover el bienestar y tenencia responsable.
8 - Plan Avícola. DGDG – MGAP. 2016.
120 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 121
Con el objetivo de llegar al 100% de perros con 2.5.3.
un tenedor responsable e inscriptos en el RENAC,
las medidas apuntan a reducir la cantidad de QUESERÍA ARTESANAL
animales sin dueño, desestimular la reproducción
y controlar la comercialización. Esto a través de un QUESERÍA ARTESANAL El diagnóstico inicial indicó que los cuatro
plan de castraciones masivas en coordinación con departamentos reunían a un millar de productores
las intendencias y zoonosis, así como el fomento En el marco de las políticas diferenciadas para familiares, con baja aplicación de tecnología y
de adopciones. Otra fase del plan es el cambio productores familiares reseñadas en la sección diversificación, déficit en infraestructura de sus
cultural a través de la educación, sensibilización e de Desarrollo Rural, se encuentra el Acuerdo queserías y certificación de sanidad, así como
información. Para ello se coordinan acciones con Interinstitucional para el Desarrollo de la Quesería subordinación comercial10.
la autoridad de la enseñanza, con capacitación Artesanal (AIDQA), que en su Fase I fue acordado
a maestros comunitarios y jornadas educativas entre el MGAP, el Instituto Nacional de la Leche Los objetivos generales tenían enfoques
en las escuelas, así como campañas de difusión (INALE), la OPP a través del Fondo de Desarrollo sociales y productivos. Por un lado, asegurar la
pública. del Interior, las Intendencias de Soriano, Colonia, permanencia de los productores en el medio
San José y Flores y la Asociación del Queso rural a partir de su formalización, una mejora
Para el RENAC se avanza en la colocación de Artesanal. en su inserción comercial y en la rentabilidad,
chips subcutáneos, con los mismos lectores aumentando su capacidad técnica y la
que posee la trazabilidad bovina. COTRYBA El objetivo fue diseñar un programa para el diferenciación de productos para ganar valor. A
ya definió la tecnología a utilizarse en forma desarrollo y la permanencia de los productores su vez, se contempló la mejora de los indicadores
estandarizada en todo el país, con un llamado a de este rubro, a través del incremento de los de los procesos técnicos en los establecimientos,
proveedores a nivel nacional y la habilitación de 8 parámetros de calidad de vida, la mejora en a fin de asegurar calidad, inocuidad y fortalecer
empresas. Por resolución del MGAP los tenedores la elaboración del queso y de los sistemas de el estatus sanitario nacional. Además se puso
están obligados al registro antes del 1 de enero producción de los establecimientos involucrados, el foco también en fomentar la asociación de
de 2018. el fortalecimiento de su organización, la inclusión productores.
en las cadenas comerciales y el cumplimiento de
Desde que comenzó a funcionar la COTRYBA las obligaciones formales. Además del trabajo en el predio, el programa
en el MGAP se recibieron, a junio de 2017, 1.469 apuntó a orientar a los productores a la
denuncias. Los motivos principales fueron El programa se ejecutó entre 2013 y mediados posibilidad de llegar a nuevos mercados a través
mordeduras y ataques a personas, mordeduras de 2017 y benefició a 306 productores familiares de la creación de nuevos circuitos comerciales
y ataques a animales productivos y maltrato. con financiamiento de distintas fuentes: Fondo para los productos artesanales.
En el portal web del MGAP hay vínculos directos de Desarrollo Rural de la DGDR (US$ 295.082),
para denunciar maltratos, registros y trámites. las intendencias de Soriano, Colonia, San José y Hubo 6 componentes en el plan. El primero
COTRYBA ya procedió con intimaciones a la Flores mediante el Fondo de Desarrollo del Interior fue de asistencia técnica y extensión, a partir
tenencia responsable, sanciones por maltrato administrado por OPP y con fondos propios, y del cual se llega a cada productor con el
animal, confiscación de animales, prohibición de una partida de INALE . accionar de técnicos asesores (ingenieros
tenencia y cobro de multas. agrónomos, veterinarios, etc.) para inducir
A este programa hay que sumarle la asistencia a cambios en sus sistemas productivos y
De acuerdo a un estudio encargado por la brindada a 90 productores a través de los para lograr mejoras en la organización de
COTRYBA, se concluye que hay superpoblación proyectos presentados en el llamado de la DGDR los mismos. Se trabajó en diversos temas:
de perros en Uruguay, estimándose en 1.700.000 “Producción familiar integral y sustentable” producción, gestión, calidad comercialización
la cantidad de canes domésticos. Los mayores que suma un monto similar al aportado por y fortalecimiento organizacional. El segundo
problemas que ocasionan son accidentes de intermedio del Fondo de Desarrollo Rural de la fue el de fortalecimiento organizacional de los
tránsito, agresividad y ataque, riesgo para el DGDR. grupos. El tercero es el de soluciones económico-
propio animal, suciedad de espacios públicos y financieras, con planes de crédito adecuados a las
transmisión de enfermedades a las personas. El lanzamiento de esta convocatoria se realizó posibilidades de los productores. El cuarto fue el
También se indica que la mitad de los perros en julio de 2013 en Nueva Helvecia, Colonia. de infraestructura, para trabajar sobre el proceso
domésticos no son sometidos a controles Con el antecedente de proyectos generados por de habilitación de tambos y queserías, así como
veterinarios habituales y que 47% son producto iniciativas de las Mesas del Queso regionales, el del acceso a agua. El quinto fue comercialización,
de distintas razas9. AIDQA apuntó a estudiar el funcionamiento y calidad y agregado de valor, con la introducción
diversidad productiva de la actividad, con el fin de buenas prácticas de manufactura, apertura
de permitir la formalización y sustentabilidad. de nuevos mercados, estrategias organizativas

9 - Cuantificación y caracterización de la población canina de Uruguay. Equipos Consultores. Marzo de 2017. 10 - Lanzamiento de proyecto para la quesería artesanal. www.inale.org. Julio de 2013.

122 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 123


y acuerdos comerciales.El último componente 2.5.4.
fue el de sistema de control de la inocuidad
alimentaria, para garantizar el compromiso de los ELECTRIFICACIÓN RURAL
actores institucionales involucrados, intendencias
y MGAP, para fiscalizar y estimular la habilitación LUCES ENCENDIDAS En el caso de la UD se organiza a los solicitantes y
de los tambos y queserías. se los acompaña para preparar la documentación
La actual política de electrificación en el requerida. Las solicitudes llegan ante las Mesas
En instancias de capacitación a productores de medio rural, con el fin de atender la demanda de Desarrollo Rural. En cada caso se trabaja con
quesos artesanales, se trabajó sobre la calidad insatisfecha del servicio, está ejecutada en base todos los vecinos de la zona donde hay demanda
de los procesos de elaboración de quesos, con a un acuerdo de varias instituciones. Asimismo, de conexión, estén o no dentro de la solicitud,
la importancia de controles y registros, buenos en la ejecución de estos planes también se para trasladar de forma eficiente la información
hábitos en la rutina de ordeñe, incluyendo manejo estimula la integración de los vecinos a la hora y fomentar la conformación de grupos con
del rodeo, rutinas de higiene y controles de de presentar los planteos sobre conexión a la red todos los vecinos, ya que a mayor cantidad de
máquinas y leche. También se agregó un enfoque de energía eléctrica. personas, disminuyen los costos de conexión
desde la perspectiva de género. individual.
En el ámbito del Consejo Agropecuario Nacional
Desde la DGDR, dándole continuidad a los se comenzó a pensar en soluciones y en 2008 Dentro de cada grupo se establece la distribución
objetivos planteados en el programa de Quesería comenzó a trabajar una comisión para avanzar de costos, los criterios pueden ser por ingresos
Artesanal, se trabajó en un nuevo convenio en un nuevo diseño interinstitucional. El o distancia de la línea. Una vez instaladas, las
con INALE para el desarrollo de la lechería resultado fue la firma en 2012 de un convenio líneas de conexión quedan gravadas en 25 mil
familiar en cuencas no tradicionales y apoyo al interinstitucional denominado “Programa de dólares por cinco años, de forma de generar un
acuerdo interinstitucional “Desarrollo productivo, electrificación rural para cubrir la demanda monto adicional para aquellos hogares que no se
formalización e inclusión de los productores insatisfecha en el interior del país”. hayan integrado a cada grupo.
queseros familiares de la región litoral sur en
la cadena de valor - Etapa II” que permitió A partir de este proyecto se creó la Comisión Para la aprobación se priorizan los proyectos
financiar las actividades del AIDQA en el primer Interinstitucional de Electrificación Rural (CIER), con mayor índice de conexiones por kilómetro,
semestre de 2017 y con ello darle continuidad a para administrar el programa, integrada por la con menor índice de costo por kilómetro y con
un programa evaluado en forma exitosa. Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), menor índice de costo por conexión. El subsidio
MGAP, MIDES, MIEM, MVOTMA, UTE, ANTEL, INC de OPP alcanza al 40% de la obra, aunque
En julio de 2017 en Nueva Helvecia, se firmó el y MEVIR. puede haber casos a estudio cuando los grupos
acuerdo interinstitucional para el Desarrollo de están integrados por familias en situación de
la Quesería Artesanal (AIDQA Fase II, acordado El proyecto se ejecuta a través de cinco fases: la vulnerabilidad, con previo informe del MIDES.
entre el MGAP, el Instituto Nacional de la Leche primera es la solicitud de un grupo de personas
(INALE), la OPP a través del Fondo de Desarrollo de conectarse a la red, a través de algunos de La forma de pago puede ser de 1 a 60 cuotas con
del Interior, las intendencias de Soriano, Colonia, los organismos encargados. La segunda fase interés, financiado por el fideicomiso RAFISA,
San José, Flores, Florida y Canelones y la es que la CIER evalúe y apruebe el proyecto. El a partir de la finalización de las obras con un
Asociación del Queso Artesanal. porcentaje de subsidio lo solicita el grupo y se monto máximo de 20 mil dólares. UTE aporta los
establece según los beneficiarios. La tercera es principales materiales (cables, postes, columnas,
Este acuerdo también funciona bajo la misma la aprobación del proyecto por parte de UTE. La transformadores) y con la lista de padrones de
modalidad que el primero, con financiamiento de cuarta es la firma de conformes entre UTE y el cada solicitud aprobada realiza el anteproyecto,
distintas fuentes: Fondo de Desarrollo Rural de la grupo y la quinta y última es la ejecución de la para luego ejecutar las obras mediante empresas
DGDR ($ 9.000.000), las intendencias de Soriano, obra a través de una empresa seleccionada por el privadas que estén autorizadas por el ente. UTE
Colonia, San José, Flores, Florida y Canelones grupo de electrificación11. va liberando los fondos a medida que avanza la
mediante el Fondo de Desarrollo del Interior obra, lo que funciona como reaseguro para que
administrado por OPP y con fondos propios y una Por el despliegue que tienen en todo el territorio se ejecute en los tiempos acordados.
partida de INALE. Está en ejecución hasta 2019 y nacional, la Unidad de Descentralización (UD)
ya incluye a 350 productores organizados. del MGAP, la OPP, Colonización y MEVIR son El primer convenio se ejecutó hasta fin de
las “ventanillas” abiertas para que las personas febrero de 2015. Se recibieron 76 proyectos
interesadas en el programa de electrificación y se confirmaron 51, con el resultado de 772
presenten su proyecto. conexiones a familias y a 12 escuelas rurales en

11 - Electrificación Rural. Manual de procedimientos. OPP. Marzo de 2017.

124 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 125


todo el país. La inversión de la OPP fue de US$ 2.5.5.
5.400.00012.
CAMPUS DE TACUAREMBÓ Y TREINTA Y TRES
El segundo convenio está vigente desde
setiembre de 2016 a febrero de 2020. En este SUMAR CAPACIDAD. Animal, Forestación, y Descentralización - y el
caso se aseguró una asignación presupuestal de SEMBRAR CONOCIMIENTO. edificio de la universidad, con aulas, biblioteca y
20 millones de dólares. Con este nuevo acuerdo laboratorios.
se proyecta cubrir la totalidad de la demanda Los esfuerzos de avanzar en la descentralización
insatisfecha, estimada en 2.116 conexiones, con el de la educación terciaria en todo el país, A nivel universitario se dictan cursos para ocho
objetivo de alcanzar el 100% de cobertura de la combinado con la generación de conocimiento e carreras: tecnólogos Cárnico y en Administración
red eléctrica nacional. investigación en los sectores productivos de cada y Contabilidad; las tecnicaturas en Desarrollo,
zona, son la base en que se sustenta el desarrollo Lengua de Señas y en Bienes Culturales;
de dos nuevas experiencias acordadas entre Ingeniería Forestal, Técnico Operador de
varias instituciones: los campus de aprendizaje, Alimentos y Licenciatura en Biología Humana.
investigación e innovación en Tacuarembó (en la Este centro universitario del noreste recibe más de
zona norte del país) y Treinta y Tres (en la zona 1.000 estudiantes de la región y tiene radicados a
este). 40 docentes con alta dedicación que trabajan en
investigación.
El primero en ser inaugurado fue el campus
de Tacuarembó, en junio de 2016, con la La acción conjunta entre las instituciones
presencia del Presidente de la República, Dr. participantes establece además varias metas
Tabaré Vázquez, junto a las autoridades del en el desarrollo de proyectos de investigación
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca e innovación, tanto en materia agropecuaria,
(MGAP), Universidad de la República (UDELAR), como en el diagnóstico, prevención y combate de
Intendencia de Tacuarembó (IT) y el Instituto enfermedades animales y el Centro de Servicios
Nacional de Investigación Agropecuaria (INIA). Forestales.
Estas instituciones fueron las que aportaron
recursos para concretar esta iniciativa, con apoyo En la misma senda, el próximo paso será la
del Ministerio de Transporte y Obras Públicas y inauguración del campus en Treinta y Tres,
entes públicos (ANTEL, UTE y OSE). utilizando las instalaciones de la Estación
Experimental de INIA en ese departamento.
La experiencia, considerada como inédita La estación se creó en 1970 como parte del
en Uruguay, surge de tareas de cooperación Programa de Desarrollo Económico y Social de
y desarrollo interinstitucional entre la la Cuenca de la Laguna Merín, en tanto en 1998
Administración Nacional de Educación se inaugura la nueva sede, cercana a la capital
Pública (ANEP), UDELAR, INIA y el MGAP. Con departamental. Esta estación tiene entre sus
la instalación de este campus se genera un prioridades la investigación en producción de
polo tecnológico en la región para aportar a la arroz y la ganadería de cría.
planificación y visión estratégica. El campus se
instaló en el predio de la Estación Experimental La sede de la universidad se ubicará en un predio
del INIA, próxima a la ciudad de Tacuarembó y de tres hectáreas, en un régimen de comodato por
que funciona desde el año 1972. 30 años. Asimismo, se integran oficinas del MGAP,
Secretariado Uruguayo de la Lana, Instituto
Los primeros pasos se dieron con la llegada de Plan Agropecuario y Fondo Latinoamericano
laboratorios del DILAVE del MGAP y de la carrera Arrocero. El área de enseñanza incluye dos aulas-
de Tecnólogo Cárnico de la ANEP-UDELAR, con laboratorio, tres aulas comunes, biblioteca y
un acuerdo firmado en 2011. En 2014, se firma con espacio gremial, un área administrativa, un área
el MGAP la instalación de la sede regional. En para la investigación con seis laboratorios y sala
la estación, el INIA se ocupa de investigaciones para seminarios. La obra es ejecutada a través
sobre la producción de diferentes sistemas, con del fideicomiso de la universidad, administrado
prioridad en ganadería extensiva y forestación. por la Corporación Nacional para el Desarrollo
Con la nueva configuración institucional, en (CND) y con el apoyo de la intendencia de Treinta
el predio se construyó la sede departamental y Tres.
del MGAP –con personal de Sanidad Animal,
12 - Mayor cantidad de familias accederá a la electrificación rural. www.opp.gub.uy. Setiembre de 2016. Recursos Naturales, Desarrollo Rural, Registro

126 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 127


En el campus de Treinta y Tres se aspira a 2.5.6.
avanzar en investigación sobre mitigación del
impacto ambiental de tecnologías productivas, ESCUELA DE VERANO - LATU
producción de pasturas, ganadería y arroz.
COMPARTIR CONOCIMIENTOS AQUÍ Durante el año 2015, tres profesionales del
En la inauguración realizada en Tacuarembó, se Y ALLÁ MGAP accedieron al programa de promoción de
destacó la capacidad de alianzas y fortalecimiento talentos y carreras científicas, lo que les permitió
entre las instituciones, trascendiendo períodos A través de la vinculación internacional con formarse durante 3 meses en diferentes áreas de
de gobierno y coordinando y aprovechando diferentes organismos, hay una búsqueda interés en la sede del BfR en Berlín.
los recursos económicos. Desde el MGAP, se constante en mejorar la capacidad para investigar
evaluó que estas iniciativas van en línea con las y evaluar, así como para la actualización y la A esto se sumó la participación de 6 profesionales
estrategias de intensificación sostenible de la capacitación de técnicos. (4 pertenecientes al MGAP, 1 al INIA y 1 al INAC)
producción, adaptación al cambio climático y en la Academia de Evaluación y Comunicación
desarrollo rural inclusivo con descentralización. Fruto de ese intercambio, a lo largo del tiempo se de Riesgo, evento internacional que el BfR realiza
Además se fortalece la posición de Uruguay establecieron acuerdos para la investigación en anualmente en la capital alemana.
como uno de los países que destina mayor las diferentes áreas de trabajo del MGAP. Pero así
inversión en investigación e innovación en el como se necesita una actualización constante de Ante la necesidad de difundir el tema, tanto
sector agropecuario y agroindustrial en función los saberes, aparece la exigencia de atender los dentro del MGAP, como en organismos vinculados
del Producto Bruto Interno del sector. nuevos desafíos para la producción agropecuaria, al control de la inocuidad alimentaria y al
como son el desarrollo de la inocuidad o la conocimiento científico, este vínculo internacional
En materia educativa, el proyecto de trabajo adaptación al cambio climático. abrió nuevas perspectivas y permitió dar un paso
entre las instituciones se orienta a promover más más. Es así que el MGAP y el BfR acordaron la
centros de enseñanza en las otras estaciones del En esa búsqueda de aprendizajes y conocimientos realización del evento de capacitación anual de
INIA –Salto, Colonia y Canelones- para formar de los problemas nuevos, otro objetivo es que esta institución en Uruguay, en marzo de 2018.
a largo plazo 50 maestrías, 20 doctorados y lleguen a la mayor cantidad de personas y que
10 posdoctorados junto con las facultades de Uruguay sea un país receptor de estas iniciativas. Es la primera vez que el instituto alemán traslada
Agronomía, Veterinaria y Ciencias. Un ejemplo de esto será que el Instituto BfR13 de su academia fuera de Alemania.
Alemania realizará por primera vez en su historia
su evento de capacitación anual en Montevideo, La expectativa sobre este evento es muy grande,
en marzo del 2018. en el entendido que va a contribuir a generar una
importante masa crítica en la metodología de
A partir del año 2010, en el marco de la estrategia la evaluación de riesgo, a través de un instituto
de Promoción de la Competitividad y la internacionalmente reconocido. Compartir el
Inserción Internacional, el MGAP inició un plan conocimiento y abrir la puerta a nuevas ideas,
de Inocuidad Alimentaria con el objetivo de pasos que permiten a Uruguay ser uno de los
modernizar, fortalecer y adecuar las garantías países líderes en la región en el avance de
del control de la inocuidad ante los nuevos los mecanismos que aseguren la inocuidad
modelos internacionales vigentes. Para lograr alimentaria.
este cometido resultaba fundamental la
incorporación de los principios del análisis de
riesgo, para ser aplicados a los sistemas de
control que el ministerio tiene en materia de
regulación de alimentos. Siguiendo esa línea, en
octubre de 2014 la Unidad de Coordinación y
Planificación de la Inocuidad Alimentaria (UCPIA)
firmó una declaración de intenciones en materia
de inocuidad con el Instituto BfR de Alemania.
El objetivo del acuerdo fue adquirir capacidades
en evaluación de riesgos, trabajando con una
institución de referencia a nivel internacional.

13 - El Instituto BfR hace de Alemania uno de los países más calificados del mundo en materia de inocuidad
alimentaria, ya que es un instituto de prestigio en el área de evaluación de riesgos de los alimentos.

128 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 129


2.5.7. 2.5.8.
INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO POR LEPTOSPIRA DECLARACIÓN JURADA ELECTRÓNICA
UNA ALIANZA PARA LA SALUD El plan de trabajo tuvo cuatro objetivos: fortalecer DEL PAPEL A LOS DATOS ABIERTOS En primer lugar, se promueve el cambio en la
HUMANA Y ANIMAL la capacidad tecnológica y la formación de presentación anual de datos, con la migración del
los especialistas y técnicos; aislar las cepas de Cuatro décadas después de instrumentarse las formato papel a la declaración jurada electrónica.
La leptospirosis es una enfermedad zoonótica leptospira spp a partir del ganado presente en declaraciones juradas a DICOSE, donde cada En 2016 el 25% de las declaraciones se hicieron
–trasmitida por animales-, causada por una todo el país; tipificar dichos aislamientos y crear tenedor declara sus existencias ganaderas, uso por vía electrónica con adhesión voluntaria.
bacteria. Las leptospiras se mantienen en el un banco de cepas con estándares de calidad de suelo y tipo de giro, el avance tecnológico abre El alcance en el 100% de las declaraciones
aparato genital y urinario de roedores, ganado, internacional. Tras casi dos años de trabajo, en nuevas formas para el registro de los datos y el permitirá realizar cambios en los contenidos que
animales silvestres y domésticos, que pueden instalaciones de DILAVE se obtuvo el aislamiento uso de los mismos. se relevan, de forma de mejorar la gestión y la
mantenerse como excretores asintomáticos y la tipificación de 21 cepas. Esto permitió el atención a los cambios en la matriz productiva
incluso durante toda la vida. El contagio se hallazgo de variedades antigénicas que no En el año 2016 se presentó la nueva modalidad de Uruguay. También se prevé publicar con mayor
da por el contacto de la piel o mucosas con están en las vacunas aplicadas en el país, lo que de publicación de datos de la Declaración Jurada, anticipación el resultado del relevamiento.
agua o tierra húmeda contaminada con determinó la continuación de los estudios para por parte del Sistema Nacional de Información
orina de animales infectados. En Uruguay la determinar su importancia. Los resultados dan Ganadera, Estadísticas Agropecuarias, la Oficina En el segundo aspecto, la DIEA y OPYPA en
leptospirosis se presenta en forma endémica, con paso a la elaboración de mejores vacunas para de Programación y Políticas Agropecuarias conjunto con un equipo multidisciplinario e
brotes epidémicos y con presentación urbana, controlar esta enfermedad. y la Agencia para el Gobierno Electrónico de interinstitucional, trabajan en los contenidos de
suburbana y rural14. Presidencia (AGESIC). las declaraciones, de forma de transformarlos
A partir de este proyecto se generó un nuevo en una nueva fuente de información con fines
En los seres humanos la enfermedad se puede marco de acción para medir la eficacia de Esta nueva modalidad de uso y divulgación de estadísticos.
presentar como un síndrome gripal leve; síndrome vacunas con cepas autóctonas y elaborar un la información se resolvió en acuerdo con los
de Weil caracterizado por ictericia, insuficiencia mapa de prevalencia de las variedades y cuáles lineamientos del gobierno electrónico. Desde Según lo analizado por OPYPA la mejora de estos
renal, hemorragia y miocarditis con arritmia; son las más importantes. Un dato estadístico este año quedó firme el decreto reglamentario instrumentos, entre otras cosas permitirá una
meningitis o meningoencefalitis o hemorragia que arrojó el proyecto fue que entre el 15 y 20% que obliga a la transparencia activa en el sector mejora sustantiva en la calidad de los datos. En
pulmonar con insuficiencia respiratoria. En el caso de los animales estudiados tenían leptospiras público, a través del formato de datos abiertos. ese nuevo escenario, con mejor información se
de los bovinos se trata de una de las principales patógenas en orina. apunta a una mejor toma de decisiones, tanto
causas infecciosas de aborto. También provoca La base de datos de las declaraciones juradas de para el sector público, como para los privados y
enfermedad aguda y muerte en terneros y en El equipo de trabajo se integró con la Plataforma existencias ganaderas y uso de tierra a DICOSE otros actores vinculados o no al rubro.
casos asintomáticos se genera el peligro de la de Salud Animal de INIA, la Facultad de Medicina están accesibles a través del sitio web del MGAP
diseminación. de la UdelaR, la red de laboratorios de DILAVE- –con un vínculo directo en su portada- y en el
MGAP y el Instituto Pasteur de Montevideo. catálogo de datos en el sitio datos.gub.uy.
Uno de los principales desafíos que presentaba A esto se agrega que la Agencia Nacional de
esta situación, desde el enfoque de sanidad Investigación en Innovación (ANII), como agente Con la publicación de los datos se cumple el doble
animal, es la cantidad de variedades antigénicas de financiamiento, involucró al sector privado a cometido de dar acceso a la ciudadanía a esa
de la leptospira, a los efectos de realizar través de la modalidad de alianza. información y otorgar autonomía para el análisis
diagnósticos y elaborar vacunas con un alto de la información y la construcción de indicadores,
grado de eficacia. De ahí la necesidad de aislar El vínculo con el Pasteur tuvo particular para aquellos usuarios más experimentados y con
las bacterias para conocer qué cepas circulan en importancia ya que la sede de Francia tiene acceso a herramientas informáticas, sin tener que
el país. un centro de referencia en leptospirosis, lo que solicitar complementos de la información al MGAP.
permitió la transferencia de tecnología y el
Frente a esa realidad se elaboró el proyecto entrenamiento del personal bajo determinados El banco de datos está presentado de forma
“Creación y caracterización de un banco de estándares. También se trabajó con instituciones interactiva, permite visualizar el origen de la
cepas de leptospira spp aisladas de casos de de Australia, Brasil y Nueva Zelanda. información y la descarga de archivos a través
leptospirosis bovina en Uruguay”, por iniciativa del formato XML. Toda la información sobre uso
del Ministerio de Ganadería, Agricultura y de tierra, mejoramientos, existencias por especies,
Pesca en articulación con otras instituciones. incluidos en la declaración jurada son divididos
El proyecto demandó tres años de trabajo y los por área de enumeración.
avances fueron presentados en enero de 2017.
En este tema, la institucionalidad pública
visualiza una oportunidad para avanzar en la
modernización de la recolección de información y
14 - Guía Práctica de la Comisión de Zoonosis. www.zoonosis.gub.uy fortalecer la toma de decisiones para las políticas
públicas.

130 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 131


2.5.9. En la línea de procesos de valorización se trabaja
en el fortalecimiento de la calidad e inocuidad
INAC en todos los niveles de la cadena agroindustrial
cárnica, para valorizar los productos
CARNES tecnología y la vigilancia del funcionamiento de comercializados y mejorar la competitividad.
las empresas del sector. Otros aspectos son generar valor desde la
La calidad y renombre de las carnes uruguayas trazabilidad, fortalecimiento las capacidades
tienen detrás todo un proceso que nace en el El INAC está dirigido y administrado por una junta con mano de obra entrenada, mandos medios
ganado alimentado con pasturas naturales y de ocho miembros, presidida por un delegado formados y cuerpo gerencial profesional y
que encadena una serie de procesos a los cuales del Poder Ejecutivo propuesto por el MGAP. por último lograr eficiencia de la cadena y
se les agregó innovación y tecnología, dándole Hay otro integrante propuesto por el Ministerio monitoreo del riesgo. Finalmente en el terreno
un diferencial a cada consumidor en Uruguay de Industria, Energía y Minería. Los restantes de las capacidades institucionales se explora la
y el mundo, en un producto que es básico en la representan a la Asociación Rural, la Federación inserción del sector en la sociedad y mejorar la
alimentación de la población y rubro histórico de Rural, la Comisión Nacional de Fomento Rural y eficiencia institucional, revisando los procesos.
exportación. las Cooperativas Agrarias Federadas en conjunto,
la Cámara de la Industria Frigorífica, la Asociación Entre los desafíos prioritarios marcados por el
Para ello hay un trabajo conjunto de los actores de la Industria Frigorífica y la Asociación de INAC para el actual período se encuentran la
públicos y privados, orientados en una política Plantas de Faena Mercado Interno. Con la Ley mejora del sistema de habilitación y registro de
nacional de carnes, donde funciona una de Descentralización de 2007 se creó el Consejo carnicerías, desarrollar el sistema de registro y
institucionalidad específica. El Instituto Nacional Agropecuario Nacional, que integra el INAC junto gestión de abasto, optimizar el sistema de cajas
de Carnes (INAC) es un organismo público no a otras instituciones agropecuarias (IPA, INIA, negras, generar “indicadores de referencia” entre
estatal creado para asesorar y ejecutar acciones INAVI, INASE e INC). los agentes del sector incorporando el riesgo y
en el marco de esa política. desarrollar un área de marketing dando soporte
Las acciones del INAC se orientan a agregar valor a las empresas privadas.
INAC se instala en 1967 para la promoción, y el desarrollo socioeconómico de la cadena
regulación, coordinación y vigilancia de las cárnica, vinculando a productores, industriales, En ese horizonte ya hay medidas concretas:
actividades de producción, industrialización, comercios exterior e inversiones. Otra meta es creación del área específica de inocuidad, con
comercialización y transporte de carnes bovina, posicionar el sector cárnico uruguayo como la finalidad de actualizar la normativa vigente
ovina, equina, porcina, caprina, de ave, de conejo proveedor de productos de calidad reconocida en el mercado interno y direccionar inspecciones
y animales de caza menor, sus menudencias, por el control de sus procesos y la flexibilidad de basándose en criterios técnicos de análisis de
subproductos y productos cárnicos. En 1696 adaptación a las demandas de los consumidores. riesgo; relevamiento de abastecimiento de carne
comenzó a funcionar la Comisión Administradora Las líneas estratégicas son tres: construcción del de todo el país con la finalidad de detectar
de Abasto (CADA), que regulaba el abasto posicionamiento del sector cárnico de Uruguay poblados donde puedan surgir problemas
interno. El Decreto Ley N° 15.605 de 1984 fusiona en el mundo, la mejora continua de los procesos de seguridad alimentaria en el área cárnica;
las competencias de los organismos, reuniendo generadores de valor al interior del sector y el operativos conjuntos con las Jefaturas de Policía
en el INAC todo lo referido a exportación y desarrollo de las capacidades institucionales16. para tomar muestras de ADN para probar ilícitos
mercado interno15. por abigeato y el nuevo módulo dentro del
En materia de posicionamiento el trabajo se Sistema de Información de Mercado, que permite
Con lo determinado por la legislación de 1984, al dirige a abrir y mantener mercado, adaptarse a registrar y monitorear toda la información del
INAC le compete la ampliación de los mercados las demandas -con certificaciones a medida- y la sector avícola17.
internacionales, registro, autorización previa y construcción de marca de las carnes de Uruguay
contralor de los negocios de exportación, fijar bajo el concepto “Envasamos naturaleza,
normas de calidad y especificaciones técnicas, vendemos confianza”. Aquí se dan varias
control de medios de transporte, carnicerías, acciones como la identificación de origen en
procedencia y destino de los productos, así cajas de exportación, franquicia de restaurantes
como mantener la oferta en el mercado interno. “Uruguay Natural Club”, exposiciones y alianzas
En el caso de la industrialización se encarga del con referentes culturales y deportivos reconocidos
registro y control de faenas e industrialización mundialmente. Otra acción es la participación
de productos, control de los establecimientos y del INAC en organismos internacionales.

15 - Historia Institucional. www.inac.gub.uy


16 - Está Hecho. Memoria quinquenal del INAC 2010-2014. 17 - Informe y Memoria Anual de la Gestión del Gobierno Nacional, Tomo II. Marzo de 2017.

132 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 133


2.5.10. INASE forma parte del Comité de Articulación información útil e incentivar la profesionalización
Institucional (CAI), para la evaluación de riesgo del sector semillerista.
INASE en bioseguridad sobre organismos vegetales
genéticamente modificados (OVGM). También
SEMILLAS es el responsable de fiscalizar el cumplimiento de integra los Grupos Técnicos ad hoc en los que se
la normativa vigente en materia de semillas. discute, al más alto nivel técnico y científico, las
En la creación de una institucionalidad implicancias de estas nuevas tecnologías. Este
agropecuaria fuerte y amplia, Uruguay fue Al igual que otras instituciones agropecuarias, campo de acción está regulado por el decreto
avanzando en varios frentes, a fin de lograr INASE articula acciones con los otros integrantes 353 de 2008, cuyo fin es analizar y evaluar los
desarrollos y conocimientos específicos en las del sector semillerista. La participación está riesgos en sistemas de producción con OVGM,
diferentes áreas de acción. Para la actividad determinada dentro de los organismos de con relación al cuidado del medio ambiente,
semillerista se creó en 1997 por la Ley N° 16.811 el conducción y asesoría. La Junta Directiva conservación de los recursos naturales, protección
Instituto Nacional de Semillas (INASE), organismo de INASE es presidida por un representante de la salud humana y animal y el desarrollo
de derecho público no estatal que asesora al del MGAP y la integran representantes de productivo sostenible. El sistema regulatorio
MGAP en la materia. Esta ley derivó los cometidos productores, comerciantes y usuarios de semillas. es encabezado por el Gabinete Nacional de
de la Unidad Ejecutora de Semillas del MGAP a En el caso del Consejo Nacional de Semillas Bioseguridad.
la nueva institución, actualizando la normativa están representados la Asociación de Ingenieros
vigente que hasta ese momento regulaba la Agrónomos, Facultad de Agronomía, Instituto En las funciones de evaluación el CAI apoya al
producción, certificación, comercialización, Nacional de Vitivinicultura, Instituto Nacional órgano de Evaluación del Riesgo en Bioseguridad
exportación e importación de semillas. de Investigación Agropecuaria, Instituto Plan (ERB). Dentro del sistema se autorizan ensayos
Agropecuario, Junta Nacional de la Granja y la y producción de semilla con destino a la
INASE fomenta la producción y uso de la Asociación Civil Uruguaya para la Protección de exportación, que requieren la aplicación de
mejor semilla con calidad superior e identidad los Obtentores Vegetales18. un protocolo de bioseguridad. El monitoreo,
comprobada, promoviendo de ese modo a la trazabilidad y control de los protocolos de
industria semillerista nacional y dándoles garantía También funciona una Comisión de Usuarios, bioseguridad son llevados adelante por INASE
a los productores. Estimula el progreso genético integrada por delegados de la Asociación de como órgano fiscalizador. Para fortalecer esta
al reconocer los derechos de los obtentores de Cultivadores de Arroz, Asociación Nacional acción se creó el registro de instituciones públicas
nuevas variedades vegetales. A su vez, cumple un de Productores de Leche, Asociación Rural del y/o privadas de investigación y/o educativas
rol fundamental en el sistema nacional de semillas Uruguay, Asociación de Productores Agrícolas que desarrollen y/o manipulen OVGM a nivel de
al proponerle al MGAP estándares específicos de Canelones, Cooperativas Agrarias Federadas, laboratorio y/o invernáculo19.
de producción y comercialización y promover la Comisión Nacional de Fomento Rural,
exportación de semillas. Confederación Granjera del Uruguay, Federación Los procedimientos de regulación sobre OVGM
Rural y la Federación Uruguaya de Grupos CREA. comenzaron 10 años antes del sistema instalado
INASE gestiona el Registro General de en 2008. Con el paso del tiempo y la consolidación
Semilleristas y es el responsable por la Evaluación A nivel internacional INASE representa a del sistema de bioseguridad, se constataron
Nacional de Cultivares. El Instituto también Uruguay en varios organismos como ISTA, la avances en potenciales negocios de exportación
gestiona el Registro Nacional de Cultivares y el Unión Internacional para la Protección de las de semillas para mercados del hemisferio norte.
de Propiedad de Cultivares. Por otra parte, lleva Obtenciones Varietales (UPOV) y el Sistema Desde 2009 a 2015 se autorizaron 10 eventos
adelante la certificación de semillas (en base de Certificación Varietal para el Comercio en soja para producción de semilla solo para
a los parámetros internacionales). El sistema Internacional de Semillas de la OECD. exportación, por un volumen de 25 mil toneladas
nacional de certificación se ha desarrollado (OPYPA 2015).
mediante la especialización de los técnicos de Dentro de las acciones llevadas a cabo con
INASE y la acreditación de empresas. Por otra el sector productivo y otros organismos del En un contexto de fuerte crecimiento de la
parte, el Laboratorio de Calidad de Semillas es el MGAP, en 2010 se inició el Programa Nacional producción agrícola mundial, con un desarrollo
laboratorio oficial de análisis de semillas del país. de Saneamiento y Certificación de Cítricos. de semillas con mayor potencial productivo,
Está acreditado ante la Asociación Internacional En el 2013 la certificación obligatoria en cinco INASE trazó planificaciones estratégicas en los
de Análisis de Semillas (ISTA) y emite Certificados gramíneas forrajeras. En 2016 se inició el proyecto períodos 2012-2016 y 2017-2021 con los siguientes
Nacionales, MERCOSUR e Internacionales de identificación varietal en soja mediante objetivos: mejorar la eficiencia de sus procesos,
ISTA. Asimismo, habilita y acredita laboratorios técnicas moleculares. aumentar su capacidad técnica, incrementar
privados de análisis de semillas. INASE también la fiscalización del mercado, generar y difundir

18 - Organización INASE. www.inase.org.uy 19 - Bioseguridad: acciones y desafíos del sistema regulatorio. Souto, G. Ferenczi, A. Motta, S. Anuario OPYPA 2015.

134 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 135


2.5.11. fiscales por la Ley de Promoción de Inversiones,
en función del agregado de valor. La producción
INSTITUTO NACIONAL DE LA LECHE artesanal es definida como todo proceso de
transformación de la leche que se realiza en el
LECHERÍA de leche, establecer mecanismos para establecimiento donde se la produce. El INALE
transparentar los precios de la cadena láctea y tiene el cometido de contribuir a la regularización
Uno de los cambios más recientes en la vigilar el funcionamiento de los sistemas de pago, de la producción artesanal en todas sus etapas.
institucionalidad agropecuaria fue la creación proponer parámetros de calidad de leche para su
del Instituto Nacional de la Leche (INALE) en permanente actualización, llevar un registro de La Ley 18.242 obliga al Poder Ejecutivo a asegurar
2007, como respuesta a las demandas de los empresas industrializadoras y comercializadoras el abastecimiento de leche fluida en el mercado
integrantes de la cadena del sector lácteo. Dos y participar en la formulación, administración y interno con productos de calidad e inocuidad. El
años antes estos actores comenzaron, a través evaluación de fondos de inversión, financiamiento INALE debe informar al MGAP para la permanente
de la denominada “Mesa sectorial consultiva del y fideicomisos. actualización del sistema nacional de calidad de
sector lácteo”, a pensar medidas para mejorar leche y proponer el sistema de comercialización
la competitividad y los desafíos del mercado El INALE está formado por el Consejo Ejecutivo de leche sometida a tratamiento térmico o
actual, así como actualizar los mecanismos de y la Junta Asesora. El primero está integrado a tratamientos similares. Mirando hacia el
funcionamiento y las normas. por un representante del Poder Ejecutivo, quien comercio exterior, el instituto coordina políticas
lo preside, junto a otros del MGAP, Economía, de inteligencia comercial para facilitar la apertura
Como respuesta a ese diagnóstico, en diciembre Relaciones Exteriores e Industria. También hay y el desarrollo de los mercados internacionales, al
de 2007 se vota la Ley N° 18.242 sobre producción, dos representantes de las gremiales de los tiempo que debe simplificar trámites y gestiones
fomento, desarrollo y regulación de lácteos, productores remitentes de leche, dos de las para la exportación, asesorar en el reglamento
abarcando la producción primaria, industrial gremiales de la industria láctea y uno por los para la distribución de cupos de exportación y en
y artesanal, el mercado interno y el comercio productores artesanales. La Junta Asesora la diferendos comerciales internacionales.
exterior, junto a la puesta en funcionamiento forman el presidente del Consejo Ejecutivo y
del INALE. De esta forma se buscó pasar de un delegados de los productores, industria, sector En el sector lácteo se atraviesa una coyuntura
escenario muy regulado en materia de precios al artesanal, trabajadores de industria y tambo, desfavorable en los últimos tres años, por la
productor y al consumidor, a otro que tuviera un delegados de la regiones lecheras y Oficina de continua caída de los precios internacionales,
enfoque integral para ordenar y desarrollar toda Planeamiento y Presupuesto. cierre de algunos mercados por factores ajenos
la cadena láctea20. a la producción y fenómenos climáticos que
A partir de una normativa integral y la estructura afectaron la remisión. MGAP e INALE trabajan
El INALE es una persona jurídica de derecho creada para coordinar a actores con larga en medidas de apoyo específicas, así como en
público no estatal, cuyo objetivo es articular y tradición en la producción de lácteos, se buscó el análisis de propuestas elevadas por actores
coordinar a los sectores público y privado, por fortalecer a una actividad que se considera del sector, atendiendo costos de producción
lo que no tiene carácter regulador. También estratégica para el desarrollo agroindustrial, fijos como la energía eléctrica, adecuación de
le compete asesorar al Poder Ejecutivo. La estableciendo una política lechera. Esta política tributos y la paramétrica que fija el precio de
ley facultó al INALE a estudiar, planificar y procura que se desarrolle la producción, la la leche que se vende en el mercado interno21.
promover el desarrollo de la producción lechera, industria y las ventas de leche y derivados dentro Cabe recordar que para enfrentar el problema
a través de las instituciones correspondientes, y fuera del país, con un manejo sustentable de del endeudamiento se abrió el “Tercer Fondo
atendiendo la producción familiar, las pequeñas todos los recursos naturales, exigencias higiénico Lechero” a través del Fondo de Financiamiento
y medianas empresas, investigación e innovación sanitarias y bienestar animal. y Desarrollo Sustentable de la Actividad Lechera.
tecnológica, planes de capacitación, acceso a la
tierra y a los medios de producción, desarrollo Para fomentar la producción primaria la ley Junto a estos retos y dificultades también
industrial, producción artesanal y promoción de faculta al INALE a contribuir al fortalecimiento está la fortaleza de la producción lechera,
las exportaciones. de las organizaciones de productores, con que llega al consumidor libre de hormonas de
programas para facilitar el acceso a la tierra crecimiento, antibióticos, metales pesados y
Otras competencias tienen que ver con la junto a las instituciones competentes. En materia contaminación radioactiva. Esta producción está
generación y difusión de información sectorial, industrial se propone estimular la capacitación basada en ganado 100% trazado, alimentado en
proponer un programa para la erradicación de e innovación tecnológica, con prioridad a los campo natural, con genética reconocida y con
venta de leche cruda –lo cual está prohibido-, proyectos de carácter cooperativo. También se predominio del trabajo familiar en los tambos, un
estudiar y sugerir un sistema de comercialización establecen condiciones para otorgar beneficios activo social y cultural en el país, expuesto a los
vaivenes de esta actividad.

20 - Historia del INALE. www.inale.org


21 - Cadena láctea: situación y perspectivas. N. Barboza y M. E. Silva. Anuario OPYPA 2016.

136 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 137


2.5.12. En el mercado local e internacional, INAVI impulsa
una fuerte presencia de los vinos uruguayos
INAVI apelando a ventajas competitivas, bajo
parámetros de producción sostenible, calidad,
VINOS También asesora al Poder Ejecutivo en la inocuidad y agregado de valor. Entre los avances
fijación de precios mínimos para la uva y sus más significativos está la consolidación del
La introducción de la vid en el continente vino subproductos, condiciones de elaboración, mecanismo de trazabilidad del vino, a partir de la
de la mano de los conquistadores españoles en destilado, envasado, importación y exportación, georreferenciación de la viña de origen y la cepa
el siglo XVI, con expansión desde los virreinatos calidad y composición de los productos. hasta la botella, con un código QR a disposición
de Nueva España y Perú hacia otros territorios. Al La administración del INAVI está a cargo de cada consumidor, con datos certificados por
territorio oriental llega a mediados del siglo XVII, de un Consejo de Administración de ocho el INAVI.
con vides cultivadas en parral para uva de mesa miembros, integrado por delegados del MGAP,
y elaboración de vino. Industria y Economía y cinco representantes Otra acción de promoción apunta al Eno-Turismo,
de los productores del sector, propuestos por como actividad que integre la producción, venta
Dentro de un país ubicado en una zona templada las gremiales de viticultores, bodegueros o y exportación con el turismo temático y genere
austral, en una franja considerada de alta vitivinicultores. oportunidades de trabajo de calidad vinculados
potencialidad vitivinícola, el desarrollo sostenido al ámbito rural. Según datos de la memoria anual
de la viticultura a mayor escala y con fines Por ley, en el año 1992, se creó el Fondo de del MGAP, en 2016 más de 30 bodegas estaban
comerciales se afianzó recién en la segunda Protección Integral de Viñedos, para indemnizar integradas a circuitos de Eno-Turismo.
mitad del siglo XIX. Las iniciativas de Francisco a los viticultores afectados por fenómenos
Vidiella y Pascual Harriague, en Colón y Salto climáticos, reducir las primas de los seguros
respectivamente, dan un salto de calidad con vigentes y ampliar sus coberturas, y promover la
la formación de viñedos con cepas francesas reconversión de la producción vitivinícola.
Folle Noire y Tannat. Un nuevo empuje vino de la
mano de la corriente de inmigrantes italianos que En el 2008, otra ley actualizó la estructura y
llegaron al país, expandiendo los viñedos de tipo funcionamiento del INAVI, creando una Junta
familiar22. Consultiva y Asesora Honoraria integrada por
productores, bodegueros, enólogos, la UDELAR,
A partir de 1903, con la aprobación de la INIA, DIGEGRA y Escuela de Enología para
Ley de Vitivinicultura, N° 2.856, comienza la discutir los planes estratégicos del sector. Con
regulación estatal de la actividad vitivinícola. respecto al fondo de 1992 se modificó la definición
84 años después se crea el Instituto Nacional de sobre reconversión, abarcando viñedos, plantas
Vitivinicultura (INAVI) como organismo rector de industriales elaboradoras y el incentivo de la
la política nacional en la materia23, en el artículo exportación. El INAVI también lleva el registro
141 de la Ley de Rendición de Cuentas. de personas físicas o jurídicas que realicen
actividades de fraccionamiento de vinos, sidras u
Al INAVI le corresponde la promoción de la otros productos vitivinícolas.
actividad en todas sus etapas, mediante la
investigación, extensión y divulgación. Como Uruguay cuenta con casi 9000 hectáreas
organismo orientador de las políticas se encarga de viñedos, con una producción compuesta
de trabajar con los productores en aspectos fundamentalmente por pequeños productores de
como producción, precios y mercados, vigilancia uva y vino, 100% familiares. La producción media
sanitaria y mitigación de daños por efectos del anual es de 95 millones de litros elaborados en
clima, desarrollo de las cooperativas agrarias y 280 bodegas. La variedad más representativa
productos derivados. Asimismo se encarga de es el Tannat, a la que se suman las tintas Merlot,
aplicar las normas y fiscalizar al sector. Cabernet, Malbec y las blancas Sauvignon,
Chardonnay, Semillón y Riesling24.

22 - Reseñas históricas sobre el vino en Uruguay. Bodegas Garzón www.bodegagarzon.com


y Santa Rosa www.bodegasantarosa.com.uy
23 - Ley N° 15.903. Rendición de Cuentas. 10 de noviembre de 1987.
24 - Uruguay país vitivinícola. www.inavi.com.uy

138 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 139


2.5.13. compra, llegando a ser de solo 45 hectáreas, entre de la pareja deben dedicar la mayoría de su
2000 y 2004. A partir del 2005 se dan una serie tiempo de trabajo al hogar y/o a la explotación
INC de cambios en la orientación política y reformas productiva y que la principal fuente de ingresos
a la ley de 1948, superando las 110.000 hectáreas provenga de la explotación productiva directa.
TIERRAS discutieron propuestas que derivaron en la adquiridas desde entonces, bajando a 3 mil la Este criterio no invalida la opción individual
creación de una institución estatal especializada cantidad de hectáreas vendidas28. y se agrega como una nueva modalidad de
La creación del Instituto Nacional de Colonización con participación de los productores rurales, inscripción o adjudicación. En el 2017, el 74% de
(INC) se remonta a 1948, pero la cuestión sobre desembocando en la Ley N° 11.029 que creó el Para aumentar la capacidad del INC en los contratos de arrendamientos en el INC fueron
el acceso y uso de la tierra para producir está INC27, sobre la base del trabajo que realizaba el adquisición de tierras se resolvió crear un en régimen de cotitularidad. 30
presente desde la época de la colonia, siendo el BHU en la materia. adicional al Impuesto a las Trasmisiones
Reglamento de Tierras de Artigas de 1815 una Patrimoniales de Inmuebles Rurales en 200629 y El INC cuenta con más de 600.000 hectáreas
referencia ineludible, el cual intentó sentar las El concepto de colonización expresado en la otras modificaciones legales a la ley de 1948, para al amparo de la Ley de Colonización, siendo
bases de un orden jurídico y económico para la ley refiere al conjunto de medidas a adoptarse incrementar la inversión y la preferencia del INC el mayor tenedor de tierras del país. Tiene
Provincia Oriental, con un enfoque social en el para promover una racional subdivisión de la en acceso a tierras. En 2007 se determinó que las presencia en 18 departamentos y 5.192 familias
poblamiento de la campaña, “con prevención tierra y su adecuada explotación, procurando la tierras de propiedad de organismos públicos que de colonos, lo que implica unas 20 mil personas
que los más infelices serán los más privilegiados. radicación y bienestar del trabajador rural, junto estén disponibles y sean apropiadas pasaran a vinculadas. Desde la perspectiva de la promoción
En consecuencia, los negros libres, los zambos de a la mejora de la producción agropecuaria. El INC tener prioridad para ser colonizadas. La Ley 18.187 de proyectos colectivos, se cuenta con 170
esta clase, los indios y los criollos pobres, todos es el instrumento por el cual el estado adquiere o también determinó que MEVIR diera prioridad a la emprendimientos colectivos funcionando, con
podrán ser agraciados con suertes de estancia… recibe tierras en propiedad o administración, para vivienda en colonias, la electrificación a través de más de 2.169 beneficiarios directos en 80.572
Serán también agraciadas las viudas pobres si adjudicarlas a personas que se dedican al trabajo UTE, apoyo del MGAP en proyectos de desarrollo, hectáreas31.
tuvieren hijos. Serán igualmente preferidos los asalariado y a la producción familiar. caminería y obras por parte de las intendencias y
casados a los americanos solteros, y estos a acceso a servicios de salud, transporte, educación
cualquier extranjero”, asimismo estableciendo La ley determina la colonización por fines como y telefonía, en coordinación con OPP.
que “los terrenos repartibles son todos aquellos explotación, complementación o subsistencia,
de emigrados, malos europeos y peores destino según sistema productivo y en régimen Estas disposiciones refuerzan otras ya
americanos que hasta la fecha no se hallan individual, cooperativo o colectivo. Según la establecidas en todo el cuerpo normativo relativo
indultados por el jefe de la provincia para poseer forma se habilita a la propiedad, arrendamiento, a colonización, contemplando medidas de
sus antiguas propiedades”25. aparcería, enfiteusis o disfrute precario. En cuanto apoyo y capacitación hacia los colonos. En este
a la extensión se habilita un máximo de mil escenario el desafío no solo pasa por acceder a
Las iniciativas desde el estado para organizar la hectáreas. Esto para cada adjudicatario dentro tierra, sino también lograr un efectivo desarrollo
colonización de tierras se fueron consolidando de cada colonia. Entre las disposiciones están productivo, considerándose necesidades en
desde 1880, a través de diferentes mecanismos, los motivos por los cuales se puede rescindir por materia de infraestructura y servicios.
creándose la Comisión Honoraria de Colonización parte del INC, como no pagar dos anualidades
entre 1905 y 1923 y una Ley de Colonización en vencidas, no ajustarse a las normas de la En la actual etapa de trabajo la prioridad son
1913, N°4.301, que autorizó al Poder Ejecutivo explotación dispuesta, causar perturbaciones los sectores sociales con mayores dificultades
a emitir un empréstito para la compra y o desórdenes en la colonia y realizar cualquier socioeconómicas y de permanencia en el medio
fraccionamiento de tierras con destino a la actividad en menoscabo de la explotación del rural, como personas asalariadas y unidades
colonización agropecuaria. En los años siguientes predio adjudicado por el INC. de producción familiar, proyectándose la
el Banco Hipotecario (BHU) adquirió un rol continuidad generacional de las familias en este
preponderante a través de la Sección de Fomento Según cifras del INC, desde el período de la medio, pero sin excluir a otros grupos o personas.
Rural y Colonización, al tiempo que se fueron dictadura hasta la actualidad hubo fluctuaciones
votando leyes de fomento, con mecanismos de entre la tierra vendida e incorporada por el Asimismo, se profundizó la implementación
préstamos y expropiaciones26. instituto. Entre 1973 y 1984 se vendieron 44.000 de la cotitularidad en el acceso a la tierra para
hectáreas y se compraron 25.000. Dicha relación ambos miembros de las parejas definida en 2014,
En mayo de 1945, se realizó en Paysandú cambió entre 1985 y 1994, cuando la compra con el fin de corregir desigualdades y garantizar
el Congreso Nacional de la Colonización, alcanzó las 26 mil hectáreas y se vendieron 11 igualdad de derechos y oportunidades entre
organizado por la Comisión Nacional de mil. Desde 1995 a 2004 se incrementó la cantidad varones y mujeres. Para esto ambos miembros
Fomento Rural, donde actores públicos y privados de tierra vendida, pero bajó drásticamente la

28 - Seminario “Tierra y producción a 200 años del Reglamento Agrario Artiguista”. INC – MEC – Bicentenario Uruguay.
25 - Reglamento Provisorio de la Provincia Oriental para el Fomento de la Campaña y Seguridad de sus Hacendados. Publicación Electrónica. Agosto 2015
10 de Setiembre de 1815. 29 - Ley N° 18.064. Creación del ITP sobre los inmuebles rurales. 27 de noviembre de 2006.
26 - Antecedentes Históricos. www.colonización.com.uy 30 - Informe y Memoria Anual de la Gestión del Gobierno Nacional, Tomo II. Marzo de 2017.
27 - Ley N° 11.029. Instituto Nacional de Colonización. Colonización de Tierras. 12 de enero de 1948. 31 - Ibídem 8.

140 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 141


2.5.14. con organizaciones públicas y privadas, así
como la relación con organizaciones locales y
IPA grupos ganaderos, determinando las demandas
existentes. Esta división también coordina la
EXTENSIÓN Y CAPACITACIÓN En esta norma se creó el Fondo de Transferencia difusión y extensión con las unidades del MGAP,
de Tecnología y Capacitación Agropecuaria apoyando la tarea de Desarrollo Rural y Servicios
El Instituto Plan Agropecuario (IPA) fue creado por para financiar proyectos, con recursos públicos Agrícolas y participa en diferentes comisiones
la Ley de Presupuesto 1995-2000, como persona y financiamiento externo. La ley estableció que ministeriales.
jurídica de derecho público no estatal, para el financiamiento de los proyectos demanda
realizar actividades de extensión, transferencia un aporte mínimo del 25% de los productores En la órbita del IPA se continuó el trabajo de
de tecnología y capacitación relacionadas con participantes en el mismo. coordinación en la Mesa de Ganadería sobre
la producción agropecuaria, para promover el Campo Natural, junto al INIA, DGRN, SUL y
desarrollo del sector32. El IPA pasó a sustituir a En su estrategia de trabajo el IPA maneja un UDELAR. Asimismo en 2015 se inició el Proyecto
la Comisión Honoraria del Plan Agropecuario concepto de desarrollo sostenible atendiendo de Mejora en la Sostenibilidad de la Ganadería
instalada en 1957 para dirigir un plan de las dimensiones económica, social y ambiental, Familiar en Uruguay, acordado con Nueva
mejoramiento técnico de las explotaciones promoviendo un uso responsable de los recursos Zelanda, con una inversión de US$ 4.200.000.
agropecuarias. naturales, dando servicios a productores En dicho proyecto intervienen IPA, INIA y el
familiares ganaderos pequeños y medianos, MGAP con el objetivo de mejorar la viabilidad
El trabajo del IPA abarca manejo tecnológico, trabajando con ellos en las tareas de extensión y rentabilidad de los predios familiares sin
incorporación de nuevos rubros o productos, y capacitación. En cuanto a la articulación con dañar ni comprometer el ambiente, trabajando
gestión empresarial, adecuación a la demanda otras instituciones se buscan estrategias de con predios “foco” con un técnico y grupo de
de los mercados y validación de tecnologías. El cooperación dentro y fuera del país en ciencia, productores, evaluando la transferencia de
campo de acción de apoyo a los productores innovación y tecnología. tecnología34.
también incluye planes de promoción en zonas
económica y tecnológicamente sumergidas, Las dos grandes áreas de trabajo son las de En el último año IPA realizó 375 actividades de
afectadas por catástrofes climáticas o sanitarias Extensión y Capacitación y la de Articulación capacitación y extensión, comprendiendo a
o impactos negativos de mercado. de Proyectos. Asimismo el IPA cuenta con los 11.939 participantes, destacándose la realización
centros regionales Este, Litoral Centro, Litoral de cursos de trazabilidad para productores y
Otros aspectos son la elaboración y seguimiento Norte y Norte, con técnicos de referencia en cada operador de trazabilidad. También fue parte, junto
de proyectos de desarrollo a nivel predial, regional departamento. a otras instituciones, del Programa de Difusión y
o nacional, así como celebrar convenios con Comunicación para el Control y Erradicación de
instituciones públicas o privadas, nacionales o Desde el área de Capacitación y Extensión se la Garrapata35.
extranjeras, y con organismos internacionales. ofrecen opciones de capacitación dirigidas a
pequeños y medianos productores ganaderos,
En 2011 se sancionó otra ley que modificó algunos jóvenes y asalariados rurales, con opciones de
aspectos del articulado33, determinándose la ser presenciales o a distancia. Asimismo las
competencia del Poder Ejecutivo para fijar instancias de extensión se desarrollan en charlas,
políticas en materia de extensión para la talleres o giras con productores.
producción, coordinando con el sector privado.
Allí se cambió la integración de la Junta Directiva, En este ámbito se desarrollan la actividad y
conformada por dos miembros propuestos por el gestión técnica, se diseñan el presupuesto
MGAP, uno por la Asociación Rural y la Federación y planes operativos anuales, se controla el
Rural y otro por la Comisión Nacional de Fomento registro de los resultados físicos y económicos
Rural y las Cooperativas Agrarias Federadas. El de las empresas asistidas y se da seguimiento
Consejo Asesor se integra por los miembros de a la información de mercados de los principales
la Junta Directiva y un delegado de cada una de productos, insumos y bienes de capital
las instituciones que representen a los distintos agropecuario.
subsectores involucrados.
Por su parte Articulación de Proyectos se
encarga de los convenios, proyectos y vínculos

32 - Ley N° 16.736. Presupuesto Nacional. 2 de enero de 1996. 34 - Proyecto Mejora en la Sostenibilidad de la Ganadería Familiar de Uruguay. www.planagropecuario.org.uy
33 - Ley N° 18.797. Institución “Plan Agropecuario”. 10 de agosto de 2011. 35 - Informe y Memoria Anual de la Gestión del Gobierno Nacional, Tomo II. Marzo de 2017.

142 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 143


2.5.15. programas de investigación: Carne y Lana, incrementos significativos en la productividad del
Fruticultura, Horticultura y Producción Familiar. cultivo en la última década, con una participación
INIA Las Brujas comenzó a funcionar en 1964 como dominante de la genética en cultivos de arroz
Centro de Investigaciones en Fruticultura, liberada por el Programa Nacional de Arroz de
INVESTIGACIÓN AGROPECUARIA integrada por dos representantes del Poder Horticultura y Viticultura, dependiente de INIA, logrando una participación en el mercado
Ejecutivo y dos en representación de los la Dirección de Investigación y Extensión que supera el 90%.
Pensar soluciones. Acumular saberes. Avanzar productores elegidos entre la Asociación Rural, Agropecuaria del MGAP.
innovando. Visualizar la actividad agropecuaria la Federación Rural, las Cooperativas Agrarias También resultan significativos los aportes de
como un ámbito donde se aplica ciencia y Federadas, la Comisión Nacional de Fomento En la Estación Experimental de Salto Grande genética de alto valor en el caso de trigo y cebada,
tecnología y no como una actividad meramente Rural y la Federación Uruguaya de Centros se realiza investigación en citricultura y aportando participaciones en el mercado del 35 y
rudimentaria. El cambio cualitativo y cuantitativo Regionales de Experimentación Agrícola. La ley horticultura. En septiembre de 1934 la Escuela 40%, respectivamente. La última década, liderada
experimentado en el campo uruguayo de los de creación establece, además, la creación de Industrial “Catalina Harriague de Castaños” de por un auge agrícola vinculado al cultivo de soja,
últimos años tiene que ver, entre otros factores, importantes órganos de consulta, asesoramiento la Universidad de Trabajo del Uruguay toma el tuvo una rápida respuesta desde INIA reactivando
con el análisis científico aplicado a los sistemas de y captación de demandas formales como nombre de Escuela Agraria Industrial y poco su programa de mejoramiento de soja que había
producción. A partir de investigar e innovar se busca son los Consejos Asesores Regionales quienes tiempo después se instala una Escuela de sido cerrado en 1990. Este programa logró en tan
mayor eficiencia, bajar costos y producir mejor. interactúan y asesoran a las 5 regionales del Citricultura. Posteriormente fue administrada por solo 7 años posicionar cuatro materiales de alta
instituto. el MGAP y el CIAAB hasta la creación del INIA. performance, de tipo RR, comercializados por
El Instituto Nacional de Investigación cooperativas a través de Grupo Soja.
Agropecuaria (INIA) tiene el rol de generar y El INIA tiene cuatro objetivos estratégicos. El La Estación Experimental de Tacuarembó se
adaptar conocimientos y tecnologías para el primero es generar tecnologías de productos dedica a la mejora de la competitividad de las En cuanto a los sistemas agrícola-ganaderos,
desarrollo sostenible del sector agropecuario, y procesos para sistemas de producción cadenas agroindustriales, especialmente cárnica INIA ha acumulado mucha evidencia sobre
considerando la inclusión social y las demandas agropecuarios sostenibles, conservando y forestal. Asimismo, se sumaron instalaciones del los impactos positivos. El actual enfoque de la
de los mercados y consumidores. En ese rol los recursos naturales y promoviendo la MGAP y en acuerdo con la UDELAR un campus agricultura implica continuar por el camino de
también se ocupa de liderar procesos de competitividad, inclusión social y reducción de aprendizaje, investigación e innovación. La generación de tecnologías que promuevan la
innovación y articulación con diversos actores de la pobreza rural. En segundo lugar, dirigir estación fue creada en 1972 para regionalizar conservación del recurso suelo y del ambiente en
vinculados a la ciencia y la tecnología, como la la investigación hacia la innovación. El tercer el CIAAB. Después se sumaron las unidades general.
UDELAR, el Instituto Pasteur, el Parque Científico objetivo está orientado a propiciar saltos experimentales “Glencoe” en Paysandú y “La
de Pando, el LATU, el Instituto Clemente Estable y, tecnológicos para el agregado de valor en las Magnolia” en Tacuarembó. Respecto de la ganadería extensiva, INIA ha
por supuesto, con las principales organizaciones cadenas agroindustriales y por último contribuir realizado un importante esfuerzo de integración
de productores y otros institutos integrados a la al desarrollo de los sistemas de información, de INIA Treinta y Tres surge inicialmente en 1970 con actores institucionales para mejorar su
institucionalidad agropecuaria contribuyendo a investigación e innovación. como parte del “Proyecto para el desarrollo de llegada al subsector. Es evidente que la creación
crear y haciendo uso de diversos instrumentos la cuenca de la Laguna Merín” como Estación del Campus de Tacuarembó y Treinta y Tres,
que implementa la ANII (Innovagro, Redes, Paralelamente hay directrices estratégicas. Entre Experimental del Este del CIAAB. Cuenta transformando las estaciones de INIA en sedes
Alianzas, Centros tecnológicos, etc.). ellas están el afianzar un modelo institucional con una sede con laboratorios, invernáculos, multiactores (UDELAR, IPA, SUL, INASE, DILAVE,
flexible y eficaz, fortalecer la imagen del INIA planta procesadora de semillas y tres campos etc.) promueven la sinergia y el intercambio,
El INIA es creado en 1989 con la aprobación de y su vinculación con la sociedad, incentivar el experimentales. Es sede de los Programas intentando generar polos de desarrollo en
la Ley Nº 16.065. Esta nueva persona jurídica, con desarrollo integral de sus miembros y asegurar Nacionales de Investigación de Arroz y Producción beneficio de los productores y el subsector
integración público-privada, es continuadora la sostenibilidad económica de la institución. y Sustentabilidad Ambiental. ganadero extensivo.
de los cometidos y atribuciones del Centro de También se busca desarrollar modelos proactivos
Investigaciones Agrícolas “Alberto Boerger” de cooperación y fortalecer la calidad científico- Una evaluación de los impactos económicos, El subsector hortifrutícola ha sido beneficiario
(CIAAB). Se transfieren al nuevo INIA los bienes técnica de la investigación. sociales, ambientales e institucionales de 20 de algunos aportes importantes desde la
(5 estaciones experimentales como base años de trabajo del INIA, realizada por el Instituto investigación, a través de la generación de
física de los procesos de investigación) y los Como fue mencionado, uno de los cinco centros Interamericano de Cooperación para la Agricultura genética que mejora la productividad, la calidad
derechos y obligaciones referidos a generación regionales es La Estanzuela en Colonia, Estación (IICA) sobre fines del 2011, estima que por cada dólar y la resistencia a enfermedades marcando un
y transferencia de tecnología. Se establece la Experimental “Dr. Alberto Boerger”, con tres invertido en investigación retornan 16 dólares a la camino con altos porcentajes de participación
Estación Experimental Dr. Alberto Boerger (La unidades de producción, campos experimentales sociedad. Otra forma de entender esta estrategia en manos de productores (60% en cebolla, 90%
Estanzuela) como sede de la Junta Directiva del y laboratorios. Aquí el énfasis está en producir y es a través del PBI agropecuario, que sería 45% en boniato, 60% de la frutilla, etc.). Por otro
INIA, lugar donde se radicó en 1914 el Dr. Boerger, difundir tecnología para sistemas de producción menor sin aplicar investigación e innovación. lado, la promoción de paquetes con normas de
creando el Instituto Fitotécnico y Semillero agrícolas, agrícola-ganaderos, lecheros y producción integrada por parte del instituto
Nacional para avanzar en la mejora del cultivo de ganaderos de engorde. Analizando algunos impactos por subsectores mejoró los estándares de producción con
trigo, cobrando desde ese entonces liderazgo en según datos del mismo trabajo, se estima, para el tecnologías amigables con el medio ambiente.
la investigación agropecuaria nacional. En el suroeste de Canelones está la Estación caso de la lechería, un Valor Bruto de Producción Ejemplo claro de este aspecto es la sostenibilidad
Experimental “Wilson Ferreira Aldunate”, INIA Las (VBP) 14% superior del que sería en ausencia de del uso de la tecnología de confusión sexual,
La conducción del instituto es realizada por una Brujas, priorizando el desarrollo de tecnologías actividades de investigación y desarrollo. Referido marcando un claro derrame tecnológico de esta
Junta Directiva, órgano máximo de conducción, para producir alimentos saludables, con cuatro al sistema arroz-pastura, es factible corroborar adopción en el subsector frutícola.

144 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 145


Actualmente, INIA desarrolla su Plan Estratégico
Institucional 2016 - 2020, equilibrando las
necesidades de investigación en el corto,
mediano y largo plazo con las demandas
del país hacia 2030. Respecto a ejercicios
anteriores de planificación, este proceso cuidó
con especial énfasis el lograr una alta precisión
y focalización en la definición de propuestas. La
fase de discusión se organizó en torno a siete
sistemas de producción que pautan la agenda
de investigación de INIA en el futuro cercano, con
una constante y fuerte consulta a los principales
actores logrando un proceso participativo
con más de 350 referentes nacionales e
internacionales consultados. El resultado nos
define un paradigma de trabajo orientado por
la “intensificación sostenible” con el desafío de
producir más alimentos, con mayor agregado
de valor y cuidando el ambiente y los recursos,
con la concepción de excelencia científica, pero
con cercanía al productor, desarrollando un
modelo innovador de articulación y sinergias.
Se dará fuerte impulso a la internacionalización,
posicionando al INIA en redes internacionales
de creación de conocimiento e innovación.
Igualmente, se dará fuerte impulso a la formación
de jóvenes investigadores y técnicos calificados
que contribuyan a fortalecer el sistema nacional
de innovación, en los ámbitos públicos y privados.

146 Uruguay Agrointeligente


2.6
PROMOCIÓN DE LA
CONCIENCIA AGROPECUARIA

El proyecto de Conciencia Agropecuaria implica promover una


transformación social que genere un modelo identificatorio nacional
que movilice a los uruguayos en torno a las oportunidades que el sector
agropecuario genera. Las transformaciones van de la mano de una
mayor externalización de servicios, automatización de tareas y
digitalización de información y procesos que generarán nuevas
oportunidades laborales.
OBJETIVOS PRINCIPALES FOCOS

Recambio
generacional

Promover oportunidades
Protección ambiental para jóvenes

Campo de
Cultura del Agro Oportunidades
Jerarquizar a la Involucrar más gente que
mujer rural y sus familias sustente la integración

PROMOCIÓN DE LA CONCIENCIA AGROPECUARIA


los desafíos del país. Por este motivo se procedió Fue una decisión estratégica concentrar esta
2.6 a estudiar en profundidad bibliografía sobre las etapa del proyecto Conciencia Agropecuaria en
experiencias internacionales en Canadá, EEUU, una fase de diseño que involucrara articulaciones,
APORTES DE UN PROGRAMA DE Nueva Zelanda, Irlanda, Alemania, entre otros. participación amplia, pasos encadenados y
otros paralelos, sistematización y diseño de
PROMOCIÓN DE LA CONCIENCIA Así es que en materia de Conciencia estrategias. La implementación, que será la fase
Agropecuaria, hemos compilado una serie de posterior a este proyecto, solo es posible si esta
AGROPECUARIA A LA SOSTENIBILIDAD aprendizajes nacionales y extranjeros en términos fase de diseño se llevaba a cabo con madurez,
de lecciones aprendidas a considerar al momento participación y sustento sólido en base a la
DEL SECTOR Y LA CONSTRUCCIÓN de diseñar una estrategia: investigación y análisis metódico.

DE POLÍTICAS PÚBLICAS • Evitar la sensación de controversia o de ALINEAMIENTO ESTRATÉGICO


sociedad dividida en torno a este tema. Y ESTUDIOS PROSPECTIVOS
Ese camino solo refuerza los esquemas
Después de mucho insistir y cabildear con la LA NECESIDAD DE DISEÑAR mentales actuales por eso es clave buscar Parece obvio. No se podía pensar en una
necesidad de promover una mayor conciencia UN PROGRAMA DE CONCIENCIA puntos coincidentes y evitar en la medida de estrategia de comunicación y sensibilización
agropecuaria en la sociedad uruguaya, se avanzó AGROPECUARIA lo posible lo que nos enfrenta. Esta es una de Conciencia Agropecuaria sino se tenía muy
y dieron pasos concretos. Impulsado por el MGAP, invitación a recorrer un camino de cambio. claro las razones que impulsaban este trabajo. En
con el involucramiento de la institucionalidad En el Anuario 2014 se planteó que era necesario • Comunicar en positivo, sin adoctrinar ni insistir este contexto, y en la sucesión de intercambios
agropecuaria1 y la participación de gremiales2, combinar conocimiento teórico y estudios en mensajes endogámicos, debemos propiciar con diversos actores que se fueron involucrando,
comunicadores y organizaciones educativas3, específicos que aporten a la discusión y faciliten un diálogo de saberes. Trabajar más allá de lo vimos la clara necesidad de contextualizar y
todo fructificó en un diseño de programa nacional. ideas para la adopción de medidas concretas. informativo meterse en lo cotidiano de otros argumentar por qué nos estamos embarcando
Tuvo como principal objetivo el desarrollo de un De esta forma, para cumplir con la meta de formatos, salir de la zona de confort. en estos esfuerzos y para qué, ya que sin una
proceso de construcción participativa, a partir de llegar con un plan estratégico de comunicación • Las personas llegan a las conclusiones que nivelación y alineamiento inicial sería difícil
estudios calificados que orientaron y definieron y sensibilización en Conciencia Agropecuaria, quieren llegar. Preferimos que las noticias generar el cambio que se estaba imaginando.
una estrategia de sensibilización y comunicación se vio clara la necesidad de contar con estudios nos den la razón y en caso contrario ya nos
para el país en una mirada de largo, mediano y de prospectiva y mapeos, estudios de opinión encargamos de que los datos encajen en Así es que en esta dimensión del proyecto jugó
corto plazo. pública e involucramiento de actores clave en el nuestros esquemas mentales. Por eso es un rol fundamental la Oficina de Programación
proceso. recomendable trabajar sobre los sesgos y Política Agropecuaria (OPYPA), quien se sumó
En ocasión de anunciar que la promoción de cognitivos con estrategias de acercamiento y al proyecto para generar los insumos necesarios
“Conciencia Agropecuaria” sería la sexta línea Desde el primer momento se planteó que empatía. para responder a las siguientes dos preguntas:
estratégica del MGAP, el propio ministro Tabaré Conciencia Agropecuaria debía ser un proyecto • Una percepción negativa e indiferente sobre
Aguerre dijo que “es mucho más que buscar una del sector agropecuario en su conjunto hacia los las perspectivas del sector agropecuario • ¿Cuáles son las principales restricciones que
imagen positiva del sector. El desafío pasa por uruguayos en general. Por eso el involucramiento disminuye el interés de las generaciones enfrenta el mercado laboral agropecuario para
promover una transformación social que genere de distintos actores del sector fue clave actuales y futuras comprometiendo el futuro alcanzar el Uruguay Agrointeligente de 2030?
un modelo identificatorio nacional que movilice para construir algo entre todos y que fuera a del sector. Además, la escasa conciencia • ¿Cuál es la oferta de capacitación formal e
a los uruguayos en torno a las oportunidades que implementarse por todos. Ese involucramiento se agropecuaria debido a la falta de expectativas informal vinculada al sector agropecuario y
el sector agropecuario genera. Eso implica influir logró generando Grupos de Trabajo e instancias de parientes (que influyen en la orientación cómo se relaciona con las necesidades de
y poner a dialogar distintos modos de pensar, de encuentro donde se presentaban avances del vocacional de los jóvenes), da lugar a una falta formación demandas?
imaginar, decidir y actuar en un proyecto de proyecto y se discutían e intercambian los temas. de conocimiento acerca de los trabajos y las
sociedad, y no pensarlo solo como un proyecto Las autoridades del Ministerio de Ganadería oportunidades en el sector. Hacer atractivo De esta forma, OPYPA realizó dos informes que
del campo hacia la ciudad”. fueron acompañando este proceso participando el sector para atraer y retener personal están presentados en el Anuario 2017.
en cada uno de estos eventos. competente y calificado, este será un desafío
en el futuro de los países. • Mercado de trabajo agropecuario: situación
Existía una hipótesis de trabajo basada en actual y prospectiva hacia el Uruguay
casos internacionales, que identificaba que los Lo cierto es que para un adecuado proceso de Agrointeligente del año 2030.
esfuerzos por dirigir una comunicación del sector diseño se trabajó en tres dimensiones: • Mapeo de la oferta actual de capacitación
hacia la población más urbana del país tenía que para el sector agropecuario y brechas hacia el
ver con una necesidad estratégica vinculada a 1. Alineamiento estratégico y estudios Uruguay Agrointeligente de 2030.
prospectivos del sector en términos de RRHH.
2. Estudios de opinión pública. Las ideas claves de los informes realizados
3. Estrategia de comunicación de Conciencia por OPYPA y que sirvieron de insumo para la
1 - INIA, INAC, INC, SUL, IPA, INALE, INASE, INAVI Agropecuaria. definición de estrategias son las siguientes:
2 - ARU, FRU, CAF, CNFR, ANPL, SPF, ARS, ACA,
3 - CODICEN, FAGRO

150 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 151


• El mercado de trabajo local en el sector ESTUDIOS DE OPINIÓN PÚBLICA ni laboral en el sector agropecuario. El sector
agropecuario uruguayo llegó a su máximo resulta aspiracional para trabajar. Consideran
nivel de ocupación hacia 2010-2011 con Esta dimensión del proyecto está vinculada a la que los jóvenes uruguayos en la actualidad no
190 mil puestos de trabajo y actualmente generación de estudios que tomen una foto de la presentan interés alguno por el campo, ni a nivel
registra entre 140 y 150 mil puestos. El sector situación de partida con la población más urbana laboral, ni como estilo de vida, ni como fuente
forestal y los servicios en predio vinculados del país. A través de tres estudios de opinión de oportunidades, perciben que sus intereses se
al sector agrícola y ganadero fueron de los pública – focus group, encuesta y entrevistas en centran en los ámbitos urbanos por todos los
más dinámicos en la creación de puestos, en profundidad, se obtuvieron insumos que arrojaron servicios, posibilidades, estilos de vida y acceso a
cambio la ganadería y el sector hortifrutícola luz sobre las percepciones, valoraciones y la tecnología que esta les proporciona.
registraron descensos en los niveles de empleo. conocimientos que tiene el Uruguay más urbano
• En cuanto a las características de los sobre el sector agropecuario. Se partió de la Cabe destacar que las connotaciones positivas y
ocupados en el sector primario hay un hipótesis de que existen estereotipos y prejuicios lo que más identifica a la población urbana con
envejecimiento. El sector más envejecido es la asociados al sector que se quieren entender. Hay el agro es el alimento (principalmente la carne
ganadería y hortifruticultura, mientras que la voces que no se han escuchado y se quisieron visualizada en el asado) y la tranquilidad del
agricultura extensiva presenta una estructura escuchar. campo para ir ocasionalmente.
de edad más rejuvenecida.
• Pese a los avances de la última década, los Para ello se conformó un grupo de trabajo junto También vale resaltar que la encuesta
bajos niveles en cuanto a logros educativos al Instituto Interamericano de Cooperación realizada por Equipos refleja claramente que
continúan teniendo una incidencia para la Agricultura (IICA) y el Instituto Nacional el ciudadano montevideano considera que el
significativa en los ocupados en el sector (2 de de Investigación Agropecuaria (INIA) quienes sector agropecuario es bastante importante y
cada 3 ocupados tienen como máximo logro apoyaron el proyecto aportando recursos muy importante para el país (85%). Sin embargo,
educativo finalizado primaria completa). económicos para la contratación de Equipos cuando se le pregunta cuanta importancia
• Estudios prospectivos del sector plantean Consultores (focus y encuesta) y al sociólogo considera que tiene el sector agropecuario como
como desafío que la fuerza laboral no cuenta Agustín Canzani, quien realizó 30 entrevistas en oportunidad (trabajo, estudio, crecimiento) de
con habilidades y calificaciones adecuadas profundidad. desarrollo para sí mismo y su familia, la cifra se
para el desarrollo de tareas que surjan de las reduce a un 46% que le adjudica importancia y un
trayectorias tecnológicas futuras (e incluso Las miradas predominantes contrastan con la 48% de poca o nada importancia.
actuales). Es necesario superar esta restricción idea del Uruguay Agrointeligente, una nueva
que de no solucionarse significaría una marca o mito que actúa de paraguas sobre el cual Esto quiere decir que pese a que a nivel discursivo
limitante al desarrollo de mediano y largo se explican los lineamientos políticos estratégicos se identifica al sector agropecuario como el
plazo. del MGAP y los avances que el sector protagonizó “motor” o principal sector productivo de la
• En este sentido es fundamental la en los últimos años. economía nacional, en la práctica y a lo largo del
disponibilidad de servicios de capacitación estudio se analizó la profunda desvinculación que
oportunos y acompasados a las La población urbana identifica al sector presentan en su vida cotidiana con el agro.
transformaciones científicas y tecnológicas agropecuario como motor de la economía del
registradas en las actividades agropecuarias. país. Sin embargo existe un gran desconocimiento Como fue dicho líneas arriba, el estudio también
• Continuarán impulsándose los servicios y desinterés sobre las oportunidades que el agro comprendió la realización de 30 entrevistas
asociados y se registrará una mayor demanda representa para los ciudadanos, basado en una en profundidad a diferentes actores. Estos se
de técnicos especializados con habilidades serie de percepciones negativas principalmente identificaron, no solo a partir de algunos grupos
diferentes a las tradicionalmente empleadas. asociadas a: de interés y de referencia de los que forman parte,
Incluso en las tareas más elementales que sino que también se consideró actores externos
tradicionalmente no requerían calificación i. Sector atrasado, poco innovador, sin al sector, que por sus características, influyen de
formal, habrá una demanda de habilidades y tecnología, quietud. manera decisiva en la conformación de opiniones.
formación. ii. Sacrificio. Dificultades en la vida en el campo.
• Las instituciones educativas deberán generar Canarios brutos. Desolación. Vacío. En línea con la encuesta realizada, se notó la
capacidades de adaptación a las demandas iii. Contaminación y poco cuidado de los RRNN existencia de una conciencia genérica de la
reales del mercado laboral, cambiante y que genera el agro. importancia del sector, que se combina con
renovado. iv. Concentración de la tierra en pocas manos y desinterés y que se identifica una “asignatura
• Los recursos presupuestales dedicados a la extranjerización. pendiente” en términos de información y
educación crecieron significativamente. v. Explotación del trabajador rural, malas discusión sobre el rol del sector.
• En educación media como terciaria se condiciones de pequeños productores.
constata un incremento significativo de la Lo positivo se identifica con el impacto en la
matrícula de formación técnico-profesional Entre otras cosas y haciendo una generalización, economía nacional, el potencial de crecimiento, la
(de 73 mil en 2010 a 93 mil en 2016). se puede concluir que la población urbana no colaboración al desarrollo del país, la importancia
visualiza oportunidades de crecimiento personal, en el empleo. Sobre aspectos negativos: no se

152 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 153


menciona espontáneamente como un lugar de El objetivo de mediano y largo plazo debe ser el de economía, pero no todos visualizan qué lugar específicas en centros urbanos, agrohospedaje,
oportunidades ni aparece como un lugar donde construir un país agropecuario con participación pueden ocupar en ese sector tan importante. agrocultura para niños, intervenciones en retails
puedan proyectarse horizontes aspiracionales, la de toda la sociedad que pueda dar la estructura Porque además, producto de una cantidad de donde dialoguen - tecnología mediante - el
falta de dinámica interna en algunos rubros, la para el crecimiento y las posibilidades del sector factores históricos, culturales, comunicacionales, productor y el consumidor, entre otras iniciativas.
resistencia a distribuir, la amenaza que suponen a futuro dentro y fuera. Construcción de una existe una brecha campo ciudad tan cargada
las nuevas formas de propiedad, los aspectos matriz socioeconómica equilibrada. de estereotipos, prejuicios y desconocimiento, Los niños, niñas y jóvenes son un público central
ambientales, el riesgo de país primarizado; que evitan visualizar las oportunidades que este para trabajar en cambiar aquellos aspectos
aunque despiertan interés ciertos cambios, Una estrategia basada en 2 dimensiones: sector ofrece para todos. Cuando nos referimos a que construyen la brecha en la actualidad si
especialmente asociados con innovaciones y factores comunicacionales sabemos que somos queremos construir un Uruguay Agrointeligente
tecnología. • CULTURA DEL AGRO. La idea es promover los actores del propio sector quienes construimos del 2030. Por lo tanto, es un segmento clave para
la conformación de una cultura del agro un relato a lo largo del tiempo ¿qué historia la estrategia. Los jóvenes profesionales y futuros
Ligado a lo inmediatamente anterior, es para que busque crear un nuevo imaginario y contamos hasta hoy? ¿Qué relatos hicimos y emprendedores son con quienes tenemos que
destacar la imagen positiva e idealizada de que trabaje sobre los modelos mentales, los hacemos? ¿Qué temas ponemos en agenda? trabajar la evolución de la industria agropecuaria
los pequeños y medianos productores, los estilos de vida y las formas de relacionarse Parte de este proyecto fue reflexionar sobre estos en todos los sentidos.
trabajadores y la población rural, no siempre con el sector. El objetivo pasa por construir un temas con la institucionalidad público y privada
valorados. Sin embargo, aparece una imagen imaginario renovado sobre el mundo del agro, agropecuaria. Las ideas creativas apuntan a trabajar con
de las organizaciones agropecuarias construida proponer una versión seductora, rejuvenecida escuelas, liceos, universidades, con la academia,
por “las grandes organizaciones”, que a su vez y cercana del agro, concientizar a la opinión Por eso, a partir de este proyecto deseamos docentes, sistema educativo. Incluir desafíos
genera polémica a varios niveles, más bien de pública acerca de la importancia del agro en contribuir a construir otro relato. Contar otras en la Red Global de Aprendizaje junto a Plan
sesgo negativo y hasta cierto punto cargada su vida cotidiana y, en su futuro, comunicar historias. Entablar nuevas conversaciones. Ceibal, eventos TED, FoodTank para escuelas,
políticamente. nuevas posibilidades de estilos de vida Generar empatía y entendimiento porque Agroimagina intercambios académicos, entre
asociados al campo (acortar la brecha). sabemos también, a partir de los estudios otros.
Las diferencias cruzan al propio sector: desde la • UN CAMPO DE OPORTUNIDADES. La idea es realizados por OPYPA para este proyecto, que
imagen “injusta” hasta los “llorones”, pasando por visibilizar las oportunidades para mostrar la existe un proceso de envejecimiento demográfico En ambas estrategias – Agrocultores y Un
posicionamientos y estilos equivocados. Hay una potencialidad del sector como base. Toma de y su impacto en el recambio generacional campo de oportunidades - el objetivo es
imagen estereotipada con tendencia más bien conocimiento para entender el sector. Para eso es importante. Las transformaciones en el comunicar mensajes y generar diálogos en torno
negativa, y eventualmente, como un subtipo de comunicar de forma clara las oportunidades agro continuarán de la mano de una mayor a la tecnología y sus posibilidades en el agro, el
la imagen empresarial. Existe una influencia del que existen en el agro. A partir de su mapeo, externalización de servicios, automatización de cuidado medioambiental y el rol de la agricultura,
desconocimiento y de las visiones “clásicas”, para trabajaremos en comunicarlas, en el entendido tareas y digitalización de información y procesos. la alimentación de calidad, inocua y sostenible.
muchos seguramente desactualizadas y para de que la mayoría de las personas del ámbito Si bien estas transformaciones no implicarán
algunos sesgadas. urbano no las visualizan a cabalidad o tienen la creación de nuevos empleos a nivel de la El desafío es enorme. Nos involucra a todos.
concepciones estereotipadas sobre las fase primaria agropecuaria, generarán nuevas Los actores del sector agropecuario están
ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN mismas. Esta dimensión deberá orientarse oportunidades laborales en cuanto a la demanda participando en esta iniciativa que requiere de
DE CONCIENCIA AGROPECUARIA al público joven: niños y adolescentes. Por lo de individuos con un nivel de calificación compromiso, creatividad, entablar diálogos y
tanto en esta etapa trabajaremos con mucha específico. Por lo tanto, es necesario trabajar búsqueda de apoyos. La fase implementación
La estrategia debe estructurarse en modo de más fuerza en redes sociales y en el trabajo en la construcción de una visión del sector nos espera. Los cambios serán de corto, mediano
capas transversales que atraviesan en forma uno a uno, especialmente desde el ámbito agropecuario como generador de oportunidades y largo plazo. Construir un país agropecuario
horizontal a cada uno de los grupos de actores. educativo. para distintas especializaciones relacionadas a con participación de toda la sociedad que
Solo así se podrá trabajar sobre el principal la investigación, innovación, gestión empresarial, pueda dar la estructura para el crecimiento y las
problema detectado: la brecha cultural y el En suma, el programa de promoción de la producción, distribución, comercialización, posibilidades del sector a futuro dentro y fuera,
desconocimiento sobre el sector agropecuario, Conciencia Agropecuaria actuará como logística, análisis de mercados y productos. es la meta.
su incidencia en la economía, el ambiente plataforma de comunicación desde el cual todo
y la sociedad, la falta de identificación de actor, que lo entienda oportuno y pertinente, EN ESTE CONTEXTO
oportunidades y de empatía. Estos factores podrá sumarse para acercar el imaginario agro- ¿CUÁL ES LA HOJA DE RUTA?
afectan directamente nuestras posibilidades ciudad y derribar estereotipos.
como país agropecuario. La propuesta creativa aquí es que todos los
A MODO DE RESUMEN uruguayos lleguemos a ser #AgroCultores. Esta
En este contexto, el diseño del proyecto que es una excusa para hablar de la visión del agro
contó con la participación y el involucramiento La necesidad de apertura hacia el resto de que buscamos: -más joven-más moderna-más
de la empresa Yo Elijo, definió la necesidad de la sociedad hizo que a partir de los estudios diversa-más seductora-más cercana-más
promover una transformación social que genere de opinión pública (encuesta, focus group entretenida. Algunas de las plataformas ideadas
un movimiento identificatorio por parte de y entrevistas en profundidad) pudiéramos para esto tienen que ver con la generación de
los actores relevantes y de la ciudadanía en su escuchar y entender a la población más urbana contenido transmedia, audiovisuales cortos,
conjunto con el fin de movilizar a los uruguayos del país. En general, todos tienen muy claro que contenido para tv y transmedia de tipo docu
entorno a las oportunidades. el sector agropecuario es importante para la reality, un día del agricultor con actividades

154 Uruguay Agrointeligente Uruguay Agrointeligente 155


156 Uruguay Agrointeligente
DESAFÍOS DEL URUGUAY
AGROINTELIGENTE
de seguros, amortiguar o mitigar nuestra En esa lógica el pilar de Desarrollo Rural tiene
DESAFÍOS DEL URUGUAY AGROINTELIGENTE variabilidad climática acentuada por los efectos que ver con una visión moderna de construir
del cambio climático, y la frecuencia de rachas oportunidades a un conjunto de productores, que
secas que tanto afectan a nuestra agricultura y son mayoría pero que tienen el 16 % de la tierra,
ganadería. de forma de generar políticas diferenciadas
“La investigación nacional, el conocimiento científico y el desarrollo de la biotecnología de microrganismos y acceso a bienes públicos, para que puedan
genéticos son pilares del desarrollo productivo del país”. Tabaré Aguerre Ambos pilares, Intensificación Sostenible y insertarse competitivamente en las cadenas de
Adaptación al Cambio Climático, llevan una valor y participar de negocios que son los que
estrategia común sobre un recurso donde tienen futuro en el mundo.
Uruguay trabajó poco en la historia. Uruguay
tiene el recurso suelo como la base de su Hay un rol importante de la institucionalidad
¿Cuál es el desafío que enfrenta el Uruguay hoy? energía al sol. Por eso el 95 % de un kilo de carne agricultura, los pastizales naturales como base agropecuaria para articular en estos cuatro pilares
Aquí es donde se plantea el concepto de Uruguay es valor agregado. de su ganadería, pero el agua no se usó más allá a los que nos referimos. De ahí viene el quinto,
Agrointeligente. Es apuntar a identificar donde de necesidades básicas, con excepción del arroz el de Articulación Institucional. Construimos
están las oportunidades, desde el punto de vista Participación del Valor Agregado Nacional que desarrolló una cultura del riego. política agropecuaria en diálogo permanente con
en las exportaciones (%)
de la demanda de alimentos y fibras producidos la institucionalidad agropecuaria, INIA, INASE,
(valor agregado industrial + insumos nacionales) / valor exportaciones)
con calidad, inocuidad, con control ambiental y Una forma de darle estabilidad a la producción INALE, INAC, IPA, e INC.
conservación de los recursos naturales de una y aumentar la productividad pasa por agregar
100
90
80
manera resiliente, adaptada y responsable con el 70
60
agua en el momento exacto en que la planta En este proceso de construcción de forma
cambio climático. 50
40
necesita. El fertilizante, la genética, la tecnología acumulativa y de haber definido el Uruguay
30
20
no son recursos, son insumos. El agua en Uruguay Agrointeligente, cargándolo de contenidos,
Entender que el mercado del Uruguay es el mundo 10
0
es un recurso, pero a veces falta la que sobró hace programa, presupuesto e involucramiento de
y por ello es necesario construir competitividad, ro
un mes cuando llovió y se terminó escurriendo la gente, se entendió de que en realidadnunca

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diferenciación y calidad. Este es el primer pilar del hacia el océano. vamos a ser un país agrointeligente,
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Uruguay Agrointeligente. entendiéndolo desde el orgullo y el respeto por

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Esto tiene que ver con la idea de tener un desarrollo participar de una tarea tan noble como contribuir

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Entendiendo que el crecimimento económico Participación VAN hidrológico nacional, respetando los desafíos a la seguridad alimentaria global, se sigue viendo
es imprescindible para acceder al desarrollo, Fuente: OPYPA en base a documento elaborado por CIACEX 2013 (Alvaro Ons y colaboradores) medioambientales, para usar de forma racional como una cosa atrasada. Por eso la Conciencia
el aumento de la producción, productividad un recurso clave. Agropecuaria se transforma en el sexto pilar.
y por ende, de la inversión, son elementos El concepto de agrointeligente pretende pegarle
imprescindibles, pero no suficientes por sí solos. frontalmente a dos cosas: por un lado a la En los procesos productivos la escala importa, En la actividad agropecuaria se puede estar
No es posible pensar en desarrollo, sin vincularlo concepción tradicional de que todo lo agrario porque la tendencia a la concentración en los convencido de que se está en la vanguardia del
con el concepto de sostenibilidad ambiental, es regresivo y obsoleto. Por otro generar una procesos tiene que ver con la búsqueda de la mundo, pero la ciudadanía en general puede no
social y económica. De ahí viene el segundo pilar propuesta que no se conforme en lo “que competitividad. Por eso cada vez hay superficies calificarlo bien. Y el perjuicio más grande que
que es el de Intensificación Sostenible. Para que siempre hicimos”, sino incorporar elementos comerciales más grandes y menos almacenes, tiene esto no es la discusión campo-ciudad o
no sea simplemente un eslogan requiere buen sobre esa base productiva que nos distingan, las pequeñas farmacias se adhieren a grandes sobre impuestos. Lo grave es que si esta visión
nivel de información, recursos e investigación para presentarnos al mundo como un proveedor cadenas, la logística y transporte maneja una no es compartida no vamos a quebrar la sangría
para conocer la capacidad de uso que tienen confiable en términos de largo plazo en materia escala distinta a la de hace 40 años. de capital humano que durante 150 años se dio
los recursos naturales sin degradarlos. Porque de seguridad alimentaria, con altos estándares desde el campo a la ciudad.
la diferencia de una economía agropecuaria es en materia de calidad, inocuidad y certificación. Esto pasa con la actividad agropecuaria,
que por definición es circular, a diferencia de un Y sobre todo con un profundo compromiso y aquí y en cualquier lugar del mundo, siendo En la medida que los jóvenes no vean de futuro
proceso extractivo como el caso de minerales o respeto por la sostenibilidad en el uso de los prácticamente la única actividad en el 95 % las posibilidades de estos procesos productivos,
petróleo. recursos naturales. Para que la producción de hoy del territorio de nuestro país. Desarrollar un seguramente no se estará generando las
no sea a costa de la productividad y del ambiente ambiente con instrumentos y oportunidades que condiciones para captar la vocación, intelecto,
Nuestra sociedad entiende por valor agregado del futuro. permitan a los productores, independientemente disponibilidad y compromiso. No se trata de un
la acumulación de procesos detrás de cada bien. de su tamaño, sostenerse. O en todo caso que proceso aislado del Uruguay. Es un problema
El valor agregado es, a partir de algo, generar Los conceptos de intensificación y sostenibilidad se transformen en proveedores de servicios que también lo sufre Nueva Zelanda, un país
algo más valioso. (Ver gráfico). ¿Qué es lo que (intensificación sostenible) se vinculan y/o asalariados dentro de procesos con alta desarrollado sobre una economía agropecuaria.
genera más valor agregado en el Uruguay? indisolublemente con el tercer pilar de la tecnología, buenos salarios y formalización. Esto
Todos aquellos procesos productivos, vegetales estrategia: adaptación-mitigación del cambio es lo que nos puede permitir tener un territorio DESAFÍOS DEL URUGUAY
o animales, que parten de sintetizar cadenas climático Los sistemas productivos de desarrollan razonablemente poblado, siendo un país donde AGROINTELIGENTE
carbonadas vegetales proteicas o animales, a básicamente a la intemperie, por lo que la la población es predominantemente urbana.
partir de anhídrido carbónico que hay gratis en el variabilidad climática obliga a gestionar mejor 1) Uruguay tiene como desafío romper el viejo
aire y el agua en el suelo, usando como fuente de los riesgos, desarrollar modernos instrumentos paradigma de que la actividad agropecuaria, por

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primaria, es atrasada y no requiere incorporar Ambiental. En su archivo están los planos de productivas. Vivimos una etapa hasta ahora un desarrollo territorial mejor al que tenemos hoy,
tecnología. represas por varios lugares del país, ya que en y comenzará otra con la robotización o la producción de alimentos y fibras no solamente
aquel momento se pensaba en el potencial de automatización. En la que atravesamos hasta fue y es, sino que seguramente, será una palanca
2) Hay que entender que la producción la hidráulica para la generación energética. Hoy ahora, el sistema expulsó gente porque estos de desarrollo nacional. Lo normal en el mundo
agropecuaria no está exenta de buscar la estamos en un país donde tenemos excedente no han tenido tecnología o escala para ser es que el comercio agrícola sea de excedentes.
competitividad por tecnología y por la escala. energético por generación eólica, por lo que competitivos en la relación de precios y costos Argentina exporta el 5 % de la carne que produce
Vemos mal que un establecimiento productivo seguramente tendrá que dedicar la formación de de ese momento. Justamente la tecnología y Brasil el 10 %. EEUU exporta el 8 %. Uruguay
sea grande y que un pequeño productor venda. sus recursos humanos para la próxima revolución y la intensificación sostenible nos llevan a la exporta el 70 % de la carne que produce, el 75
¿Pero no está mal que desaparezcan diez de fuentes energéticas, como puede ser la necesidad de tener cada vez más trabajadores % de los lácteos, el 95 % de los cereales. Nuestro
almacenes en la vuelta de un supermercado? fotovoltaica. con mejor formación. mercado es el mundo, lo que nos obliga a ser
tremendamente competitivos. Y dentro de los
3) La mayoría de las empresas agropecuarias Actualmente tenemos el desafío del desarrollo El caso de la actividad forestal es poco conocido, elementos de competitividad no tradicional están
son pequeñas y medianas, enfrentando hidráulico, para darle productividad y estabilidad pero las empresas grandes no tienen maquinaria la diferenciación, valor agregado, trazabilidad,
permanentemente el desafío de la escala y la a muchos de nuestros sistemas productivos, ni vehículos, sino que contratan pequeñas sanidad, certificación, inocuidad. Nos tenemos
competitividad. pasando de la lógica del agua como factor a empresas de servicios. Y detrás de esos servicios que destacar en todas esas cosas.
un insumo de producción. Hay que tener agua puede estar alguien que deje de ser agricultor
4) Hay que entender que no todo lo que implique almacenada en algún lugar para aplicársela al pero sigue vinculado a la actividad agroindustrial. Todas ellas las desarrollamos con una perspectiva
producción de alimentos es agresivo con el cultivo en el momento que falta. de bienes públicos .
medio ambiente. ¿Tiene un efecto? Sí, lo tiene. ¿CÓMO SE HACE PARA
Como lo tiene una carretera, como un desarrollo Hay que entender que sistemas de riego van a CONVENCER AL URUGUAY
turístico o industrial, como lo tiene un desarrollo ser suplementarios y no estructurales, porque PARA SEGUIR POR ESTE CAMINO?
urbanístico. Hay un efecto sobre el ambiente. estamos en un país donde llueve. El agua eleva
Pero el tema es regularlo y Uruguay tiene normas el potencial de productividad y da estabilidad. Es muy difícil, pero se requieren varias cosas.
para encontrar un equilibrio entre la producción y Genera externalidades positivas porque el Primero cambiar el discurso desde el agro hacia
el ambiente. Ni exclusivamente productivismo ni productor, sabiendo que no tiene el riesgo de el resto de la sociedad. Cambiar ese discurso
condicionamiento extremo ambiental. que falte agua, hace mejor todo lo demás: suma de “agradézcannos porque gracias a nosotros,
mejor tecnología, fertiliza más, maneja mejor los los productores, ustedes desayunan, almuerzan
5) Avanzar de manera inteligente y armónica cultivos y hace un uso más eficiente de la energía y cenan”. Segundo, tiene que haber también
entre el sector público y el privado en la solar. un cambio de percepción de la gente y un
construcción de una imagen, internacionalmente cambio de discurso en los líderes formadores de
hablando, del Uruguay como un proveedor 9) El clima está cambiando. Por eso es relevante opinión. Estamos viviendo en una época donde
confiable y destacado de alimentos y fibras el manejo de investigación y el ajuste de modelos, hay mucha pereza para decir algo que no sea
(madera, lana), con todos los atributos de calidad la construcción de sistemas de información, políticamente correcto. Tercero, es muy difícil
de forma diferenciada. Eso incluye el valor coberturas de seguros y alertas tempranas, que torcer una opinión y por eso diseñamos una
agregado ambiental. permitan mejorar la gestión del riesgo es otro estrategia para encontrar un camino.
desafío.
6) Aceptar, genuinamente, a la producción ¿Cómo se muestra al sector agropecuario en la
agropecuaria y agroindustrial como una de las 10) La escala es un factor de competitividad, por formación de los estudiantes? ¿Cómo se muestra
grandes oportunidades para el desarrollo nacional. lo que su aumento en las empresas agropecuarias la producción del país?. La obligación pasa por
puede implicar la pérdida de pequeños y generar las normas y las capacidades para la
Entender que la actividad agropecuaria ni es medianos productores, es clave la generación fiscalización para darle tranquilidad a la sociedad,
atrasada ni es parte del paisaje. Conocerla, de políticas. Primero la generación de políticas de que los impactos ambientales de los sistemas
aceptarla y respetarla como una actividad que para contribuir a la inserción competitiva de productivos en expansión están controlados.
incorporó tecnología a lo largo de todo el proceso los pequeños productores en la cadena de
y generadora de una amplia y diversificada valor. Pero la inserción competitiva no tiene por Nunca podemos perder de vista tres cosas. Desde
inserción internacional. qué necesariamente ser como productor. Este la historia, pero hoy en día también, el 75 % de las
concepto tal vez sea el desafío político y social exportaciones de bienes del Uruguay provienen
7) Generar la capacidad de fiscalización y control más importante que enfrenta la imagen que del sector agropecuario. Que somos tres millones
que le den a los ciudadanos las garantías –y queremos constituir de conciencia agropecuaria. de habitantes y producimos alimentos para 28
es lo que hemos estado haciendo- de que la millones. Y que vivimos en un planeta que va a
intensificación es verdaderamente sostenible. Dentro de la sociedad urbana mucha gente demandar cada vez más alimentos.
está cargada de la idea del campesinado, de
8) Tiene que ver con la visión de Maggiolo. Él una actividad agropecuaria que expulsa a los Sin descuidar los aspectos ambientales, de
lideró lo que posteriormente se conoció como campesinos. Pero el problema es cuál es la sostenibilidad, teniendo presente la necesidad de
Instituto de Mecánica de los Fluidos e Ingeniería inserción de la población rural en las actividades construcción de capital humano, en el marco de

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Montevideo, Noviembre 2017