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U2 PDF - Servidor Publico 4 Punto 0 1
U2 PDF - Servidor Publico 4 Punto 0 1
Autores
Sandra Milena Ardila Cubides
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Contenido
Tipología .......................................................................................................................................................................................................................5
Objetivo de aprendizaje.............................................................................................................................................................................5
1. Justificación – resumen .......................................................................................................................................................................6
2. Empleo público en Colombia .......................................................................................................................................................7
2.1 Régimen de empleo público........................................................................................................................................................................7
2.2 Régimen de corporaciones públicas y de cuerpos colegiados..........................................................................................7
2.3 Régimen laboral privado................................................................................................................................................................................8
3
4. Marco normativo del empleo público ..............................................................................................................................10
5. Articulación de la política de empleo público con el Modelo Integrado de Planeación
y Gestión (MIPG)...................................................................................................................................................................................................12
6. Modalidades y normatividad del empleo público en el contexto actual ...........................13
7. Cuarta revolución industrial y el empleo público .............................................................................................13
7.1 Efectos de la cuarta revolución industrial en el mercado .......................................................................................................14
Glosario ............................................................................................................................................................................................................................21
Referencias .................................................................................................................................................................................................................22
Material de consulta .......................................................................................................................................................................................24
4
Tipología
Conceptual
Objetivo de
aprendizaje
Comprender los elementos teóricos, metodológicos y prácticos
asociados al servidor público 4.0, y las competencias requeridas para
adaptarse a los cambios generados por la transformación digital
inmersa en la cuarta revolución industrial, que impactan en el servicio
público sin distinción del nivel jerárquico, el tipo de vinculación o
relación contractual con el Estado.
5
1. Justificación
– resumen
La actual dinámica de la cuarta revolución
industrial en el sector público genera retos que
precisan transitar adquiriendo competencias para
responder efectivamente a estos. Este fenómeno
permite crear espacios de construcción colectiva
y generar la cultura organizacional idónea para
desarrollar, profesionalizar y transformar el
desempeño y comportamiento de todos los(as)
servidores(as) públicos(as).
6
2. Empleo
público en
Colombia
Según el numeral primero del artículo 19 de la Ley
909 de 2004, el empleo público consiste en “el
conjunto de funciones, tareas y responsabilidades
que se asignan a una persona y las competencias
requeridas para llevarlas a cabo con el propósito
de satisfacer el cumplimiento de los planes de
desarrollo y los fines del Estado” y es el “núcleo 2.2 Régimen de corporaciones
básico de la estructura de la función pública”.
públicas y de cuerpos
De acuerdo con la Constitución Política de 1991,
la función pública cuenta con tres (3) regímenes: colegiados
empleo público, corporaciones públicas y de
cuerpos colegiados, y laboral privado.
Corresponden a escenarios de representación
popular directa en los órdenes nacional,
departamental, distrital, municipal y local
2.1 Régimen de empleo (Corporación de Investigación y Acción Social y
Económica [CIASE], 2014).
público
Conformadas para períodos institucionales a
través del voto popular y cuyas funciones son
El empleo público es el principal referente y esencialmente de carácter legislativo o regulatorio,
componente para la adopción del régimen de y de control político sobre la administración y las
garantías, derechos, deberes, prohibiciones correspondientes autoridades ejecutivas (CIASE,
y responsabilidades de los(as) servidores(as) 2014).
públicos(as) con ocasión de su relación laboral
con el Estado. Está compuesto por los empleos Las corporaciones públicas en el país son
de carrera, exceptuando los empleos “de elección el Congreso de la República, las asambleas
popular, los de libre nombramiento y remoción, departamentales, los concejos distritales y
los de trabajadores oficiales y los demás que municipales, y las juntas administradoras locales
determine la ley” (Constitución Política de 1991, (Departamento Administrativo de la Función
art. 125). Pública [DAFP], s.f.).
7
2.3 Régimen laboral privado 3. Clases de
La Constitución Política de 1991 desarrolla en
el capítulo 2, “de la función pública”, la relación vinculación
laboral con el
laboral que surge entre las personas naturales,
denominadas como servidores públicos o
funcionarios, y el Estado mediante un contrato de
Estado
trabajo con el fin de garantizar el cumplimiento
de los fines constitucionales (Consejo de Estado,
s.f.).
1. Los trabajadores oficiales: hacen parte del (…) los miembros de las corporaciones públicas,
régimen de empleo público. los empleados y trabajadores del Estado y de sus
entidades descentralizadas territorialmente y
2. Los trabajadores del Estado sujetos al por servicios.
derecho laboral privado: se rigen en su
totalidad por las normas que regulan las Los(as) servidores(as) públicos(as) están al
relaciones de trabajo entre empleador y servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán
trabajadores particulares. En este sentido, sus funciones en la forma prevista por la
los(as) servidores(as) que se encuentran en Constitución, la ley y el reglamento.
esta figura se rigen por el derecho privado,
pero están vinculados en entidades que son La ley determinará el régimen aplicable a los
del Estado. particulares que temporalmente desempeñen
funciones públicas y regulará su ejercicio.
8
administrativas, evaluación de desempeño, 3.2 Miembros de corporación
bienestar, estímulos, capacitación, causales
de retiro y responsabilidad disciplinaria se pública
encuentran en el manual de funciones o en la
ley” (DAFP, 2017, numeral 1.1. Empleados públicos,
párr. 1). Los servidores que conforman los cuerpos
colegiados de elección directa para representar al
pueblo a nivel nacional y territorial. Los requisitos,
3.1.1 De carrera administrativa
funciones, inhabilidades e incompatibilidades
y forma de elección están definidos en la
Las personas que se vinculan con el Estado en Constitución Política de 1991. Hacen parte de
esta modalidad deben superar un concurso este grupo los congresistas, los diputados y los
de méritos que adelanta la Comisión Nacional concejales (DAFP, 2017).
del Servicio Civil (CNSC). La provisión definitiva
de estos empleos se realiza a través del
nombramiento en período de prueba, mediante
la selección de las personas que superaron el 3.3 Trabajadores oficiales
concurso. Se puede dar de manera transitoria
el nombramiento provisional por el transcurso
del proceso del concurso o si el empleo está Son los(as) servidores(as) vinculados mediante
temporalmente vacante (DAFP, 2017). un contrato de trabajo, que regula el régimen del
servicio a prestar y existe la posibilidad de acordar
las condiciones en materia salarial, prestacional,
3.1.2 De libre nombramiento y remoción
jornada laboral, etc. “Los pactos y convenciones
colectivas, el reglamento interno de trabajo, los
Aquí la provisión y retiro del empleo está sujeta a laudos arbitrales, hacen parte del contrato de
la discrecionalidad del nominador. Regulado en trabajo. Son la regla general en las empresas
la Ley 909 de 2004, artículo 5, numeral 2 (DAFP, industriales y comerciales del Estado” (DAFP,
2017). 2017, numeral 1.3. Trabajadores oficiales, párr. 1).
9
economía mixta y las empresas de servicios públicos domiciliarios en el orden nacional y territorial.
(DAFP, 2017, numeral 1.4. Trabajadores que se rigen por el derecho privado, párr. 1)
3.5 Supernumerarios
Norma Tema
10
Adopta medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral en
Ley 1010 de 2006 el contexto de las relaciones de trabajo privadas o públicas.
Decreto Único Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Reglamentario 1083 Sector de Función Pública.
de 2015
Ley 1960 de 2019 Concursos públicos de ascenso, encargos a los empleados públicos de
(modifica la Ley 909 carrera administrativa, movilidad horizontal y capacitación a todos los
de 2004 y el Decreto servidores públicos, independiente de su tipo de vinculación.
Ley 1567 de 1998)
11
5. Articulación
gestión del talento humano es un componente
relevante para el mejoramiento de todas las
áreas y partes involucradas (DAFP, 2018).
de empleo
administración pública, que los(as) servidores(as)
públicos(as) acerquen efectivamente el Estado a
la ciudadanía (DAFP, 2018).
12
6.
público en sus distintos órdenes, sectores y
niveles, órganos de control, órganos autónomos
e independientes del Estado.
normatividad
normas para promoverlo, regularlo y se dictan
otras disposiciones.
del empleo
• Ley 2191 de 2022. Por medio de la cual se
regula la desconexión laboral – ley de desconexión
laboral.
público en
7. Cuarta
el contexto
revolución
actual
industrial y
el empleo
Para adaptarse con eficacia a las dinámicas
actuales generadas por la pandemia de la
COVID-19, se expidió el Decreto 491 de 2020 y
las Directivas 02 y 03 de 2020 que plantearon
público
entre otros temas, la modalidad del trabajo en
casa a través de las herramientas TIC y el uso de
herramientas colaborativas para garantizar la
continuidad del servicio y la seguridad de los(as)
servidores(as) públicos(as), manteniendo firme la El concepto de cuarta revolución industrial nace
premisa que el “Estado no para”. del enfoque industrial, es una realidad que se
vive en todas las áreas de la vida humana debido
Siguiendo esta línea, se expidió como reacción al a la transformación estructural1.
contexto actual del empleo público la siguiente
normatividad: La revolución industrial surge en el siglo XVIII
cuando la economía evoluciona en términos
• Ley 2088 de 2021. Por la cual se regula el globales y reduce la atención de la agricultura
trabajo en casa y se dictan otras disposiciones, y el comercio, que eran clave para la sociedad,
con esta ley se buscó definir las reglas para
implementar el trabajo en casa, encaminado a
mejorar la calidad de vida de los(as) servidores(as)
públicos(as). 1La transformación estructural consiste en la transferencia de factores
de producción como la tierra, el trabajo y el capital desde actividades
• Decreto 1662 de 2021. Por el cual se adiciona y sectores de baja productividad, y escaso valor añadido hacia otras
el Decreto 1083 de 2015 Único Reglamentario del de mayor productividad y valor añadido que suelen ser diferentes
Sector de la Función Pública, en relación con en cuanto a su localización y organización, así como desde el punto
la habilitación del trabajo en casa para los(as) de vista tecnológico. (Junta de Comercio y Desarrollo Comisión de la
servidores(as) públicos(as) de los organismos y Inversión, la Empresa y el Desarrollo 11º período de sesiones Ginebra, 11
entidades que conforman las ramas del poder a 15 de noviembre de 2019)
13
con el propósito principal de avanzar hacia la
implementación de las máquinas de vapor y la 7.1 Efectos de la cuarta
energía hidráulica como insumo principal, dando
vida a la primera revolución industrial, y hacia revolución industrial en el
una economía urbana e industrializada (Chaves
Palacio, 2004) mercado
La segunda revolución industrial surge durante
los años 1850 y 1914 con nuevas fuentes de Es fundamental entender que la cuarta
energía como el gas y la electricidad, así como revolución industrial trae consigo cambios
materiales inmersos en la producción como el económicos y relacionados con lo social,
petróleo y el acero. Da paso a la producción en ambiental, político, gubernamental, etc. Estos
masa, la división de tareas y a nuevos sistemas cambios se ven reflejados en nuevas formas
de transporte como los automóviles, aviones y ejecutar las actividades, que incluyen desarrollos
máquinas a vapor, entre otros (Bilbao y Lanza, como inteligencia artificial, big data, analítica de
2015). datos, entre otros, esto genera el desplazamiento
de ocupaciones y obliga a adquirir de nuevas
El surgimiento de la tercera revolución industrial, habilidades y competencias para el desempeño
también denominada revolución tecnológica, de algunos empleos.
se concentró en los avances enfocados en
la tecnología electrónica, la informática, las Así mismo, se da la evolución del aprendizaje,
comunicaciones y el uso de fuentes de energías lo cual se traduce en el grado en que la
renovables, el internet y la computación, entre población económicamente activa adquiere las
otros (Martínez et al., 2020). habilidades requeridas para afrontar las nuevas
tareas laborales y, finalmente, la movilidad de
La cuarta revolución industrial surgió en talento que conlleva el surgimiento de nuevas
la evolución tecnológica y económica de profesiones.
la humanidad como concepto. El término
“industria 4.0” se emplea por primera vez en la El Estado no está ajeno a esta realidad y requiere
Feria de Hannover en 2011 realizada en Alemania contar con entidades y servidores públicos que
y es una mirada sistémica de lo que ha venido se adapten a las nuevas dinámicas que trae
evolucionando en términos de internet de las consigo la cuarta revolución industrial. Así, surge
cosas, inteligencia artificial, ciberseguridad, el concepto del servidor público 4.0, de quien se
computación en la nube, realidad aumentada, espera motivación para:
big data, análisis del nuevo entendimiento
“hágalo usted mismo”, la cultura maker, etc. Mejorar sus capacidades, habilidades, destrezas
(Ministerio de las Tecnologías de la Información y y conocimientos para la cuarta revolución
las Comunicaciones [MinTIC], 2019). industrial, hacia los entornos acelerados y
cambiantes, enfocados en el conocimiento,
Esta revolución trae un reto inmediato de el aprendizaje continuo, la asertividad en la
transformación del sector público hacia comunicación y la interiorización de la mística
entidades inteligentes que hagan uso intensivo y la filosofía propia de su labor al servicio de la
de las herramientas digitales, la tecnología, los sociedad. (DAFP, 2020)
datos y las nuevas necesidades que trascienden
las barreras físicas y conectan al mundo. La Si bien es cierto, la cuarta revolución ya
transformación rápida del modelo cultural que se encuentra en algunos procesos de la
se tiene debe superar la resistencia al cambio y la Administración Pública, por ejemplo, la atención
realidad empresarial, gubernamental y personal ciudadana desde la virtualidad y chat, siendo
para poder cambiar la forma de ejecutar tareas e este en años anteriores presencial; se cuenta
incluir nuevos aprendizajes. actualmente con el análisis de datos para tener
14
8. Desarrollo
información de los usuarios; la atención oportuna
por el uso de sistemas eficientes, entre otros.
de
El concepto de entidad pública 4.0 se traduce en
instituciones con mayor grado de legitimidad,
flexibilidad, innovación, inclusión y diversidad
competencias
cuyo propósito es adecuarse a lo que requieren
los(as) servidores(as) públicos(as) para afrontar
las nuevas realidades de la cuarta revolución
4.0 en el
industrial.
servidor
público
La importancia de desarrollar competencias
laborales en los(as) servidores(as) públicos(as)
con el fin que respondan a la actual dinámica
de la cuarta revolución industrial, ha sido uno
de los objetivos de la mesa interinstitucional
entre la CNSC, la ESAP y Función Pública,
realizada en el año 2021 con el fin de determinar
cuáles son las competencias que requiere el
servidor público 4.0., para lo cual se contó con
un equipo multidisciplinario experto en el tema,
conformado por servidores del SENA, MINTIC,
sector privado, la academia, entre otros. Por lo
que, con este ejercicio se ha venido trabajando
en la actualización del Decreto 815 de 2018 y el
catálogo de competencias laborales.
15
» Atender instrucciones. Comprender las » Lectura crítica. Evaluar el contenido de un
instrucciones escritas o verbales que se dan y texto según la validez de los argumentos
ejecutarlas de la manera que se requiere. presentados analizando los componentes que
brindan información relevante y pertinente
» Manejo del tiempo. Planificar y tener control para el desarrollo de las funciones en el
del tiempo empleado en sus tareas o labores contexto laboral.
para ejecutarlas de manera eficiente y
productiva. » Planificación y programación. Formular
objetivos, anticipar eventos futuros y establecer
» Orden holístico. Disponer de manera actividades, recursos, responsables y formas
sistemática información, elementos, tareas o para medir el avance en el cumplimiento.
actividades teniendo en cuenta características
y/o categorías determinadas. » Comunicación digital / gestión digital. Hacer
uso de herramientas y tecnologías digitales
» Resolución de problemas. Detectar cuándo para procesos colaborativos y comunicarse
es probable que se presente un problema, teniendo en cuenta las normas de etiqueta o
identificar y analizar una situación a resolver, código de comportamiento que debería tener
generar opciones de solución y seleccionar e una persona en un ambiente virtual mientras
implementar la más adecuada en función de utiliza las tecnologías digitales e interactúa en
los objetivos propios del contexto laboral. entornos digitales.
16
» Respeto diferencial. Reconocer y respetar
la diversidad, las costumbres y tradiciones
de los grupos étnicos, de personas de otras
nacionalidades o con diversas características
o circunstancias.
17
9. Aspectos
temáticos: transformación digital, gestión del
conocimiento y la innovación, creación de valor
público y probidad y ética de lo público (DAFP,
esenciales en
2020a).
retiro)
El plan cuenta con tres ejes: diccionario y/o
catálogo de competencias, empleos tipo y
cuadros funcionales. Además, presenta al
talento humano como el activo más valioso con
9.1 Plan Nacional de Formación el que cuentan las entidades públicas, como el
epicentro y corazón del MIPG siendo el talento
y Capacitación 2020 – 2030 humano la primera de siete dimensiones que lo
componen.
18
utilizando las herramientas tecnológicas y la 9.5 Retos
transformación digital como aspecto estratégico
(DAFP, 2020b).
Transitar hacia entidades públicas y servidores
públicos 4.0 requiere continuar promoviendo
la diversidad e inclusión en el empleo público, el
9.4 Movilizando cultura híbrida desarrollo de nuevas competencias, contar con
nueva oferta de capacitaciones relacionadas con
en lo público la cuarta revolución industrial y la transformación
digital, así como ocuparse más en pensar cuáles
son los empleos que se deben crear y menos
Durante los cambios presentados por la era en cuáles van a desaparecer, todo ello alineado
digital y la pandemia derivada por el COVID-19, con la oportunidad para retomar la mística y la
fue necesario agilizar la forma de trabajar de identidad por el servicio público.
forma tal que permitieran la continuidad de
las labores para responder a la ciudadanía de Entender que esta transformación digital
manera efectiva, producto de esto quedó en la podría ser una oportunidad para que el
nueva dinámica laboral el poder de adaptación Estado se reinvente totalmente a través de
de las personas hacia la forma de trabajo de reformas en cuanto a la regulación del trabajo,
manera híbrida, unas veces de manera virtual a la optimización de esfuerzos y recursos para
y otras presencial, lo que obliga a repensar la aumentar la conectividad, y a las habilidades TIC
transformación de las estructuras actuales en las con el fin de evitar el fracaso de la transformación.
entidades públicas del país.
Igualmente, es fundamental tener en cuenta
Así mismo, se evidencia la necesidad de promover el aprovechamiento de los beneficios de los
en el Estado la innovación y la agilidad como algoritmos y de los distintos procesos de
cimiento para la consolidación de las capacidades automatización en el empleo público que deben
diferenciadoras, asegurando procesos de ir en compañía de un proceso consciente y claro
retroalimentación efectiva e incluyendo de planeación y regulación efectiva del mismo,
compromisos y medición en la evaluación del así como proyectar el servidor público 4.0 para
desempeño, capacitando y gestionando nuevos que responda efectivamente a la nueva realidad
aprendizajes durante todo el ciclo de vida del de su trabajo y a las necesidades de los grupos
servidor público, promoviendo equilibrio en de valor protegiendo los derechos individuales y
la vida familiar, laboral y personal a través de colectivos.
la gestión del tiempo en entornos híbridos, y
la orientación hacia el empoderamiento con Es necesario continuar con el trabajo colaborativo
delegación efectiva, liderazgo y autonomía vs con organismos internacionales, el gobierno, el
control. sector privado y la academia, y tener en cuenta
la importancia de regular apropiadamente el
Lo anterior obligó a las entidades y a los(as) uso y aplicación de los sistemas de inteligencia
servidores(as) públicos(as) a cambiar la forma artificial en relación con: recolección de datos,
de comunicarse interna y externamente con sesgo, transparencia, rendición de cuentas,
el fin de asegurar la productividad en las derechos colectivos, entre otros aspectos.
reuniones, ya sean presenciales o virtuales,
logrando la cohesión y la construcción del Así mismo, considerar la responsabilidad
compromiso, el sentido de pertenencia entre que tienen tanto las entidades como los(as)
los(as) servidores(as) públicos(as), transformando servidores(as) públicos(as), así como la ciudadanía
cultura y promoviendo la inclusión, la diversidad, de asumir compromisos que garanticen la
la integración y la cooperación de todos los sostenibilidad ambiental, social y económica
componentes. como legado a las generaciones futuras.
19
Por último, es necesario emprender mecanismos efectivos para el desarrollo de nuevas competencias
laborales que requieren los(as) servidores(as) públicos(as) para responder a una sociedad digital,
adaptarse a los cambios constantes con el fin de que lo interioricen en la práctica y reconocer que los
algoritmos y la inteligencia artificial también plantean desafíos complejos y escenarios que pueden
ser negativos para ciertos grupos poblacionales que han sufrido discriminación histórica.
20
Glosario
Servidor Público 4.0: servidor cuyas capacidades Cultura organizacional: es un patrón de
cognitivas y habilidades sociales, actitudinales supuestos básicos aprendidos por una
y digitales le permiten adaptarse exitosamente organización al resolver sus problemas
a entornos cambiantes para responder de adaptación externa e interna, que ha
de manera efectiva en la ejecución de sus funcionado lo suficientemente bien como
funciones con la vivencia de la integridad y la para ser considerado válido y por lo tanto
filosofía del servicio (DAFP, CNSC y ESAP, 2020, para ser enseñado a nuevos miembros como
p.15). la forma correcta de percibir, pensar y sentir
en relación con esos problemas. (Schein, 1988,
Entidad pública 4.0: entidades que respondan a pp.25-26)
la dinámica de la cuarta revolución industrial
2021. Gestión del cambio: la gestión del cambio
busca facilitar y conseguir la implementación
Inteligencia artificial (IA): se refiere a sistemas exitosa de los procesos de transformación, lo
o máquinas que imitan la inteligencia que implica trabajar con y para las personas
humana para realizar tareas y pueden mejorar en la aceptación y asimilación de los cambios
iterativamente a partir de la información que y en la reducción de la resistencia; facilitando
recopilan. Esta inteligencia se manifiesta de la aceptación y asimilación de los cambios,
varias formas, como por ejemplo los chatbots producto de una nueva forma de operación.
utilizan la IA para comprender más rápido (KPMG, s.f., párr.1).
los problemas de los clientes y proporcionar
respuestas más eficientes. Los asistentes
inteligentes utilizan la IA para analizar
información crítica proveniente de grandes
conjuntos de datos de texto libre para mejorar la
programación. Los motores de recomendación
pueden proporcionar recomendaciones
automatizadas para programas de TV según
los hábitos de visualización de los usuarios.
(PLAYHUB, s.f.)
21
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22
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p d f/8 6 4% C 2 % A A 6 6 f e - 5 d 0 c- b c b7- 8 3 2 9 -
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DIPLOMADO