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Informe de Los Relatores Sobre Las Leyes de Concordia de Algunas CCAA
Informe de Los Relatores Sobre Las Leyes de Concordia de Algunas CCAA
Mandatos del Relator Especial sobre la promoción de la verdad, la justicia, la reparación y las
garantías de no repetición; del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o
Involuntarias y del Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias
Excelencia,
Por su parte, la nueva ley modifica la ley No. 3/1999, del 10 de marzo 1999,
de Patrimonio Cultural Aragonés, eliminando en particular la letra g) del
apartado 2 (B) del artículo 12 (sobre bienes de interés cultural) de la ley, el cual
establecía los lugares de la memoria democrática de Aragón, en tanto “espacio,
construcción o elemento inmueble cuyo significado histórico sea relevante para la
explicación del pasado de Aragón en términos de participación, defensa y lucha a
favor de la democracia frente a la intolerancia y la dictadura en el marco histórico de
la Segunda República española, la guerra civil y la dictadura franquista”.
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A diferencia de la ley No. 20/2022 y del decreto No. 9/2018, el proyecto de
ley suprime la palabra “dictadura” para referirse al periodo histórico del franquismo, y
no incluye una condena expresa a las graves violaciones de derechos humanos
perpetradas entre 1936 y 1978. El proyecto de ley amplía el alcance histórico de la
normativa vigente, que actualmente se circunscribe a las víctimas de la Guerra civil y
la dictadura, extendiéndolo a todas las víctimas políticas del periodo comprendido
entre 1931 y 1978. .
Asimismo, el artículo 4.4 del proyecto de ley establece que los proyectos de
investigación, localización, exhumación e identificación de víctimas deben “respetar
(…) la legislación especial de protección de datos y el derecho a la intimidad, no
pudiendo ser objeto de difusión pública de imágenes, documentos o cualquier otro
material que pueda revelar la identidad de las personas involucradas en el proceso de
recuperación, incluyendo a las víctimas, sus familiares y cualquier persona que
participe en el mismo”, por lo que la aplicación de este artículo podría obstaculizar el
acceso a la verdad sobre el destino y paradero de las víctimas de graves violaciones de
derechos humanos, incluyendo a las desapariciones forzadas.
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la persecución ideológica y religiosa”. Esta propuesta reconoce el mismo régimen de
protección a "las víctimas de la Segunda República y del terrorismo etarra e islámico"
que a las víctimas a las que hace referencia la ley No. 20/2022, lo cual a nuestro
entender desvirtúa el objetivo de las No. leyes 20/2022 y No. 14/2017 de atender las
necesidades y derechos de las centenas de miles de víctimas del franquismo y la
guerra civil.
Recordamos en este sentido que todos los poderes del Estado español, ya sea
ejecutivo, legislativo o judicial, y todas las entidades de Gobierno, cualquiera sea su
nivel -nacional, regional o local-, deben cumplir con la obligación de proteger los
derechos humanos, comprendida la obligación de garantizar la preservación histórica
de la memoria de graves violaciones de derechos humanos, y que el incumplimiento
de estas obligaciones por parte de tales entidades u autoridades está en condiciones de
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comprometer la responsabilidad del Estado español y la propia. En este sentido,
quisiéramos recordar una vez más la obligación del Estado español en su conjunto de
garantizar la preservación de la memoria colectiva relativa a las violaciones
manifiestas de los derechos humanos, tales como las cometidas en periodo de
dictadura franquista y guerra civil, en tanto elemento esencial de la reparación debida
a las víctimas, de las garantías de no repetición de la violencia pasada y del derecho a
participar en la vida cultural. Dicha obligación incluye el deber de adoptar procesos
de memorialización que permitan reconocer, recordar, preservar y transmitir la
información sobre las violaciones sufridas, en respeto pleno a la dignidad de las
víctimas y en consulta efectiva con ellas. Reiteramos asimismo que esas medidas
deben estar encaminadas a preservar del olvido a la memoria colectiva y, en
particular, evitar que surjan tesis revisionistas y negacionistas. Estas leyes,
(propuestas o aprobadas) obstaculizarían el derecho a conocer la verdad y el derecho a
la libertad de asociación.
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Por su parte, recordamos que los principios 2, 3, 4 y 5 del Conjunto de
principios actualizado para la protección y la promoción de los derechos humanos
mediante la lucha contra la impunidad, de febrero de 2005, establecen el derecho de
inalienable de las víctimas y sus familias a conocer la verdad acerca de la perpetración
de graves violaciones de derechos humanos y del derecho internacional humanitario,
así como la obligación del Estado de adoptar medidas adecuadas para recordar esas
violaciones, para preservar los archivos y otras pruebas relativas a esas violaciones y
la posibilidad de consultarlos, y para facilitar el conocimiento sobre tales violaciones.
Tales medidas deben estar encaminadas a preservar del olvido la memoria colectiva y,
en particular, a evitar que surjan tesis revisionistas y negacioncitas respecto de tales
violaciones.
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De la misma manera, hacemos referencia a la Declaración de las Naciones
Unidas sobre la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas
que establece que ningún Estado cometerá, autorizará ni tolerará las desapariciones
forzadas (artículo 2); que los Estados tomarán medidas legislativas, administrativas,
judiciales y otras medidas eficaces para prevenir o erradicar los actos de
desapariciones forzadas en cualquier territorio sometido a su jurisdicción (artículo 3)
y que ninguna circunstancia, puede ser invocada para justificar las desapariciones
forzadas (artículo 7). El artículo 17 de la Declaración indica que los actos que
constituyan una desaparición forzada se consideran delito continuado mientras sus
autores sigan ocultando la suerte y el paradero de las personas desaparecidas y estos
hechos sigan sin esclarecerse. Por último, el artículo 19 de la Declaración establece el
derecho de todas las víctimas de actos de desaparición forzada y de sus familiares a
obtener reparación y el derecho a una indemnización adecuada.
Es nuestra responsabilidad, de acuerdo con los mandatos que nos han sido
otorgados por el Consejo de Derechos Humanos, intentar clarificar las alegaciones
llevadas a nuestra atención. En este sentido, estaríamos muy agradecidos/as de tener
su cooperación y sus observaciones sobre los asuntos siguientes:
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1. Sírvase proporcionar cualquier información o comentario adicional en
relación con las alegaciones mencionadas arriba.
Fabian Salvioli
Relator Especial sobre la promoción de la verdad, la justicia, la reparación y las
garantías de no repetición
Aua Baldé
Presidenta-Relatora del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o
Involuntarias
Morris Tidball-Binz
Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias