Ley de Victimas 1448 y Decretos

Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia
y reparacin integral a las vctimas del conficto

armado interno y se dictan otras disposiciones
2012
Ministerio del Interior
Repblica de Colombia
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
I
C
A
DE C
O
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
LEY DE VCTIMAS
Y RESTITUCIN
DE TIERRAS
Y DECRETOS
REGLAMENTARIOS
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
Presidente de la Repblica de Colombia
GERMN VARGAS LLERAS
Ministro del Interior
PBX: +571 - 2427400
Cra. 8 No. 12B-31
Bogot Colombia
Segunda edicin aumentada
Tiraje: 5.000 ejemplares
Marzo de 2012
Diseo de cartula:
Imprenta Nacional de Colombia
Diagramacin, edicin e impresin:
Imprenta Nacional de Colombia
5
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
CONTENIDO
CONTENIDO
PRESENTACIN .................................................................................................................................... 7
I. LEY 1448 del 10 de junio de 2011, Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia
y reparacin integral a las vctimas del conficto armado interno y se dictan otras
disposiciones ......................................................................................................................................... 9
DECRETOS LEY - GRUPOS TNICOS
II. Decreto Ley 4633 del 9 de diciembre de 2011, por medio del cual se dictan medidas de
asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las
vctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades indgenas ...............................................103
III. Decreto Ley 4635 del 9 de diciembre de 2011, Por el cual se dictan medidas de asistencia,
atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras ..............................................183
DECRETOS REGLAMENTARIOS
IV. Decreto 4634 del 9 de diciembre de 2011, por el cual se dictan medidas de asistencia,
atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes al
pueblo Rom o Gitano .......................................................................................................................245
V. Decreto 4800 del 20 de diciembre de 2011, por el cual se reglamenta la Ley 1448 de
2011 y se dictan otras disposiciones ..............................................................................................289
VI. Decreto 4829 del 20 de diciembre de 2011, por el cual se reglamenta el captulo 111
del ttulo IV de la Ley 1448 de 2011 en relacin con la restitucin de tierras ........................395
VII. Decreto 0790 del 20 de abril de 2012, por el cual se trasladan las funciones del Sistema
Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia-SNAIPD al
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y del Consejo Nacional
de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada-CNAIPD al Comit Ejecutivo para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ............................................................................419
7
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Presentacin
El programa de Gobierno del Presidente Santos tiene como uno de esos ejes el
diseo y la implementacin de una poltica pblica orientada a la reparacin integral de
las vctimas del conficto armado interno en Colombia, el fortalecimiento del aparato
judicial y administrativo y la generacin de condiciones propicias para promover y
consolidar la paz y la reconciliacin nacional.
La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, por la cual se dictan medidas de aten-
cin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conficto armado interno y se
dictan otras disposiciones que presentamos hoy, es sin duda el resultado de la discusin
rigurosa y democrtica en el trmite en el Congreso de la Repblica, y producto del
consenso entre el Gobierno Nacional, diversos sectores polticos y la sociedad civil.
Sin abordar los esfuerzos frente a los mecanismos para la reintegracin a la vida
civil de los victimarios comprometidos con el proceso de paz, en el marco de la justicia
transicional, la Ley de Vctimas y Restitucin de tierras constituye para el pas un marco
legal sin precedentes para recomponer el tejido social, adoptando medidas efectivas a
favor de las personas que han sufrido las consecuencias del conficto armado.
El articulado allana el camino para el reconocimiento de las vctimas, sin importar
quin fue su victimario, les reconoce derechos, otorga prioridades en el acceso a servicios
del Estado y las convierte a ellas y sus familiares, en acreedores de la reparacin integral.
Ley 1448 de 2011 en su artculo 205, brind al Presidente de la Repblica facul-
tades extraordinarias para expedir por medio de decretos con fuerza de ley,
la regulacin de los derechos y garantas de las vctimas pertenecientes a los
pueblos indgenas, comunidades Rrom y comunidades negras (afrocolombianas,
raizales y palenqueras).
En esta medida, el Gobierno Nacional adelant la Consulta Previa con los
pueblos indgenas, comunidades Rrom y comunidades negras (afrocolombianas,
raizales y palenqueras), en los trminos previstos por el Convenio 169 de la
OIT, la ley 21 de 1991, los decretos reglamentarios y la jurisprudencia de la
Corte Constitucional.
El resultado fueron tres decretos con fuerza de ley, el Decreto 4633 Por medio
del cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin
8
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades
indgenas; El Decreto 4634 Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin,
reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes al pueblo Rrom
o Gitano y el Decreto 4635 Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin,
reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comuni-
dades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, as como los decretos con fuerza de ley
que reglamentan las medidas de asistencia, atencin y reparacin integral a las grupos
tnicos, representan un notable esfuerzo que se estructura sobre la base de los estn-
dares y principios internacionales que rigen la materia. Su articulado, que se encuentra
dividido en ocho ttulos, parte de la delimitacin del objeto y mbito de la aplicacin
de la ley y la consagracin de unos principios que guiarn tanto la interpretacin como
la implementacin de atencin, asistencia y reparacin que all se consagran.
Nos sentimos honrados al entregar a los colombianos un marco normativo
completo e incluyente para que las vctimas reivindiquen su dignidad y cuenten con
condiciones necesarias para desarrollar su proyecto de vida y somos consientes que
para que esta ley sea una realidad para las vctimas de este pas, es necesario contar
con el concurso de todos los niveles de gobierno y el apoyo decidido de todos los
sectores de la sociedad.
De esta manera los invitamos a que el dilogo y el actuar trasciendan las diferen-
cias y nos lleven haca una corresponsabilidad real entre todos los actores, buscando
cumplir con el deber que como servidores pblicos y ciudadanos estamos llamados
a desarrollar en este momento histrico.
9
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
LEY 1448 DE 2011
(junio 10)
Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las
vctimas del conficto armado interno y se dictan otras disposiciones.
EL CONGRESO DE LA REPBLICA
DECRETA:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
Objeto, mbito y defnicin de vctima
ARTCULO 1. OBJETO. La presente ley tiene por objeto establecer un
conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y
colectivas, en benefcio de las vctimas de las violaciones contempladas en el artculo
3 de la presente ley, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer
efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin con garanta de
no repeticin, de modo que se reconozca su condicin de vctimas y se dignifque a
travs de la materializacin de sus derechos constitucionales.
ARTCULO 2. MBITO DE LA LEY. La presente ley regula lo concerniente
a ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin de las vctimas de que trata el
artculo 3 de la presente ley, ofreciendo herramientas para que estas reivindiquen su
dignidad y asuman su plena ciudadana.
Las medidas de atencin, asistencia y reparacin para los pueblos indgenas
y comunidades afrocolombianas, harn parte de normas especfcas para cada uno
de estos grupos tnicos, las cuales sern consultadas previamente a fn de respetar
sus usos y costumbres, as como sus derechos colectivos, de conformidad con lo
establecido en el artculo 205 de la presente ley.
ARTCULO 3. VCTIMAS. Se consideran vctimas, para los efectos de esta
ley, aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por
hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones
al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifestas a las
normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conficto
armado interno.
10
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Tambin son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas
del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la
vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A
falta de estas, lo sern los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad
ascendente.
De la misma forma, se consideran vctimas las personas que hayan sufrido un dao
al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin.
La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice,
aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relacin familiar
que pueda existir entre el autor y la vctima.
Pargrafo 1. Cuando los miembros de la Fuerza Pblica sean vctimas en los
trminos del presente artculo, su reparacin econmica corresponder por todo
concepto a la que tengan derecho de acuerdo al rgimen especial que les sea aplicable.
De la misma forma, tendrn derecho a las medidas de satisfaccin y garantas de no
repeticin sealadas en la presente ley.
Pargrafo 2. Los miembros de los grupos armados organizados al margen de
la ley no sern considerados vctimas, salvo en los casos en los que los nios, nias
o adolescentes hubieren sido desvinculados del grupo armado organizado al margen
de la ley siendo menores de edad.
Para los efectos de la presente ley, el o la cnyuge, compaero o compaera
permanente, o los parientes de los miembros de grupos armados organizados al
margen de la ley sern considerados como vctimas directas por el dao sufrido en
sus derechos en los trminos del presente artculo, pero no como vctimas indirectas
por el dao sufrido por los miembros de dichos grupos.
Pargrafo 3. Para los efectos de la defnicin contenida en el presente artculo,
no sern considerados como vctimas quienes hayan sufrido un dao en sus derechos
como consecuencia de actos de delincuencia comn.
Pargrafo 4. Las personas que hayan sido vctimas por hechos ocurridos
antes del 1 de enero de 1985 tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin
simblica y a las garantas de no repeticin previstas en la presente ley, como parte
del conglomerado social y sin necesidad de que sean individualizadas.
Pargrafo 5. La defnicin de vctima contemplada en el presente artculo,
en ningn caso podr interpretarse o presumir reconocimiento alguno de carcter
poltico sobre los grupos terroristas y/o armados ilegales, que hayan ocasionado
el dao al que se refere como hecho victimizante la presente ley, en el marco
del Derecho Internacional Humanitario y de los Derechos Humanos, de manera
particular de lo establecido por el artculo tercero (3) comn a los Convenios de
Ginebra de 1949. El ejercicio de las competencias y funciones que le corresponden
en virtud de la Constitucin, la ley y los reglamentos a las Fuerzas Armadas de
combatir otros actores criminales, no se afectar en absoluto por las disposiciones
contenidas en la presente ley.
11
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
CAPTULO II
Principios generales
ARTCULO 4. DIGNIDAD. El fundamento axiolgico de los derechos a
la verdad, la justicia y la reparacin, es el respeto a la integridad y a la honra de
las vctimas. Las vctimas sern tratadas con consideracin y respeto, participarn
en las decisiones que las afecten, para lo cual contarn con informacin, asesora y
acompaamiento necesario y obtendrn la tutela efectiva de sus derechos en virtud
del mandato constitucional, deber positivo y principio de la dignidad.
El Estado se compromete a adelantar prioritariamente acciones encaminadas
al fortalecimiento de la autonoma de las vctimas para que las medidas de atencin,
asistencia y reparacin establecidas en la presente ley, contribuyan a recuperarlas
como ciudadanos en ejercicio pleno de sus derechos y deberes.
ARTCULO 5. PRINCIPIO DE BUENA FE. El Estado presumir la
buena fe de las vctimas de que trata la presente ley. La vctima podr acreditar el
dao sufrido, por cualquier medio legalmente aceptado. En consecuencia, bastar a
la vctima probar de manera sumaria el dao sufrido ante la autoridad administrativa,
para que esta proceda a relevarla de la carga de la prueba.
En los procesos en los que se resuelvan medidas de reparacin administrativa,
las autoridades debern acudir a reglas de prueba que faciliten a las vctimas la
demostracin del dao sufrido y aplicarn siempre el principio de buena fe a favor
de estas.
En los procesos judiciales de restitucin de tierras, la carga de la prueba se
regular por lo dispuesto en el artculo 78 de la presente ley.
ARTCULO 6. IGUALDAD. Las medidas contempladas en la presente
ley sern reconocidas sin distincin de gnero, respetando la libertad u orientacin
sexual, raza, la condicin social, la profesin, el origen nacional o familiar, la lengua,
el credo religioso, la opinin poltica o flosfca.
ARTCULO 7. GARANTA DEL DEBIDO PROCESO. El Estado
a travs de los rganos competentes debe garantizar un proceso justo y efcaz,
enmarcado en las condiciones que fja el artculo 29 de la Constitucin Poltica.
ARTCULO 8. JUSTICIA TRANSICIONAL. Entindase por justicia
transicional los diferentes procesos y mecanismos judiciales o extrajudiciales
asociados con los intentos de la sociedad por garantizar que los responsables de las
violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley, rindan cuentas de sus
actos, se satisfagan los derechos a la justicia, la verdad y la reparacin integral a las
vctimas, se lleven a cabo las reformas institucionales necesarias para la no repeticin
de los hechos y la desarticulacin de las estructuras armadas ilegales, con el fn ltimo
de lograr la reconciliacin nacional y la paz duradera y sostenible.
ARTCULO 9. CARCTER DE LAS MEDIDAS TRANSICIONALES.
El Estado reconoce que todo individuo que sea considerado vctima en los trminos
12
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
en la presente ley, tiene derecho a la verdad, justicia, reparacin y a que las violaciones
de que trata el artculo 3 de la presente ley, no se vuelvan a repetir, con independencia
de quin sea el responsable de los delitos.
Las medidas de atencin, asistencia y reparacin adoptadas por el Estado,
tendrn la fnalidad de contribuir a que las vctimas sobrelleven su sufrimiento y, en la
medida de lo posible, al restablecimiento de los derechos que les han sido vulnerados.
Estas medidas se entendern como herramientas transicionales para responder y
superar las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley.
Por lo tanto, las medidas de atencin, asistencia y reparacin contenidas en la
presente ley, as como todas aquellas que han sido o que sern implementadas por el
Estado con el objetivo de reconocer los derechos de las vctimas a la verdad, justicia y
reparacin, no implican reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse como
reconocimiento de la responsabilidad del Estado, derivada del dao antijurdico
imputable a este en los trminos del artculo 90 de la Constitucin Nacional, como
tampoco ningn otro tipo de responsabilidad para el Estado o sus agentes.
El hecho que el Estado reconozca la calidad de vctima en los trminos de la
presente ley, no podr ser tenido en cuenta por ninguna autoridad judicial o disciplinaria
como prueba de la responsabilidad del Estado o de sus agentes. Tal reconocimiento no
revivir los trminos de caducidad de la accin de reparacin directa.
En el marco de la justicia transicional las autoridades judiciales y administrativas
competentes debern ajustar sus actuaciones al objetivo primordial de conseguir la
reconciliacin y la paz duradera y estable. Para estos efectos se deber tener en cuenta
la sostenibilidad fscal, la magnitud de las consecuencias de las violaciones de que
trata el artculo 3 de la presente ley, y la naturaleza de las mismas.
En los eventos en que las vctimas acudan a la jurisdiccin contencioso
administrativa en ejercicio de la accin de reparacin directa, al momento de tasar
el monto de la reparacin, la autoridad judicial deber valorar y tener en cuenta el
monto de la reparacin que en favor de las vctimas se haya adoptado por el Estado,
en aras de que sea contemplado el carcter transicional de las medidas que sern
implementadas en virtud de la presente ley.
ARTCULO 10. CONDENAS EN SUBSIDIARIEDAD. Las condenas
judiciales que ordenen al Estado reparar econmicamente y de forma subsidiaria a
una vctima debido a la insolvencia, imposibilidad de pago o falta de recursos o bienes
del victimario condenado o del grupo armado organizado al margen de la ley al cual
este perteneci, no implican reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse
como reconocimiento de la responsabilidad del Estado o de sus agentes.
En los procesos penales en los que sea condenado el victimario, si el Estado
debe concurrir subsidiariamente a indemnizar a la vctima, el pago que este deber
reconocer se limitar al monto establecido en el reglamento correspondiente para
la indemnizacin individual por va administrativa de que trata la presente ley en el
artculo 132, sin perjuicio de la obligacin en cabeza del victimario de reconocer la
totalidad de la indemnizacin o reparacin decretada dentro del proceso judicial.
13
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 11. COHERENCIA EXTERNA. Lo dispuesto en esta ley
procura complementar y armonizar los distintos esfuerzos del Estado para garantizar
los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas, y allanar el camino hacia
la paz y la reconciliacin nacional.
ARTCULO 12. COHERENCIA INTERNA. Lo dispuesto en esta ley,
procura complementar y armonizar las medidas de restitucin, indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, con miras a allanar el camino
hacia la paz y la reconciliacin nacional.
ARTCULO 13. ENFOQUE DIFERENCIAL. El principio de enfoque
diferencial reconoce que hay poblaciones con caractersticas particulares en razn
de su edad, gnero, orientacin sexual y situacin de discapacidad. Por tal razn,
las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral que se
establecen en la presente ley, contarn con dicho enfoque.
El Estado ofrecer especiales garantas y medidas de proteccin a los grupos
expuestos a mayor riesgo de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la
presente ley tales como mujeres, jvenes, nios y nias, adultos mayores, personas en
situacin de discapacidad, campesinos, lderes sociales, miembros de organizaciones
sindicales, defensores de Derechos Humanos y vctimas de desplazamiento forzado.
Para el efecto, en la ejecucin y adopcin por parte del Gobierno Nacional de
polticas de asistencia y reparacin en desarrollo de la presente ley, debern adoptarse
criterios diferenciales que respondan a las particularidades y grado de vulnerabilidad
de cada uno de estos grupos poblacionales.
Igualmente, el Estado realizar esfuerzos encaminados a que las medidas de
atencin, asistencia y reparacin contenidas en la presente ley, contribuyan a la
eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin que pudieron ser la
causa de los hechos victimizantes.
ARTCULO 14. PARTICIPACIN CONJUNTA. La superacin de
vulnerabilidad manifesta de las vctimas implica la realizacin de una serie de
acciones que comprende:
El deber del Estado de implementar las medidas de atencin, asistencia y
reparacin a las vctimas.
El deber de solidaridad y respeto de la sociedad civil y el sector privado con las
vctimas, y el apoyo a las autoridades en los procesos de reparacin; y
La participacin activa de las vctimas.
ARTCULO 15. RESPETO MUTUO. Las actuaciones de los funcionarios y
las solicitudes elevadas por las vctimas en el marco de los procedimientos derivados
de esta ley, se regirn siempre por el respeto mutuo y la cordialidad.
El Estado deber remover los obstculos administrativos que impidan el acceso
real y efectivo de las vctimas a las medidas de atencin, asistencia y reparacin.
14
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 16. OBLIGACIN DE SANCIONAR A LOS RES-
PONSABLES. Las disposiciones descritas en la presente ley, no eximen al Estado
de su responsabilidad de investigar y sancionar a los responsables de las violaciones
contempladas en el artculo 3 de la presente ley.
ARTCULO 17. PROGRESIVIDAD. El principio de progresividad supone
el compromiso de iniciar procesos que conlleven al goce efectivo de los Derechos
Humanos, obligacin que se suma al reconocimiento de unos contenidos mnimos o
esenciales de satisfaccin de esos derechos que el Estado debe garantizar a todas las
personas, e ir acrecentndolos paulatinamente.
ARTCULO 18. GRADUALIDAD. El principio de gradualidad implica la
responsabilidad Estatal de disear herramientas operativas de alcance defnido en
tiempo, espacio y recursos presupuestales que permitan la escalonada implementacin
de los programas, planes y proyectos de atencin, asistencia y reparacin, sin
desconocer la obligacin de implementarlos en todo el pas en un lapso determinado,
respetando el principio constitucional de igualdad.
ARTCULO 19. SOSTENIBILIDAD. Para efectos de cumplir con las
medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin dispuestas en el
presente marco, el Gobierno Nacional dentro de los seis (6) meses siguientes a la
expedicin de la presente ley, crear un Plan Nacional de Financiacin mediante
un documento CONPES que propenda por la sostenibilidad de la ley, y tomar las
medidas necesarias para garantizar de manera preferente la persecucin efectiva de
los bienes de los victimarios con el fn de fortalecer el Fondo de Reparaciones de que
trata el artculo 54 de la Ley 975 de 2005.
El desarrollo de las medidas a que se refere la presente ley, deber hacerse en tal
forma que asegure la sostenibilidad fscal con el fn de darles, en conjunto, continuidad
y progresividad, a efectos de garantizar su viabilidad y efectivo cumplimiento.
ARTCULO 20. PRINCIPIO DE PROHIBICIN DE DOBLE
REPARACIN Y DE COMPENSACIN. La indemnizacin recibida por va
administrativa se descontar a la reparacin que se defna por va judicial. Nadie
podr recibir doble reparacin por el mismo concepto.
ARTCULO 21. PRINCIPIO COMPLEMENTARIEDAD. Todas las
medidas de atencin, asistencia y reparacin deben establecerse de forma armnica
y propender por la proteccin de los derechos de las vctimas.
Tanto las reparaciones individuales, ya sean administrativas o judiciales, como las
reparaciones colectivas o a los colectivos, deben ser complementarias para alcanzar
la integralidad.
ARTCULO 22. ACCIN DE REPETICIN Y SUBROGACIN. El
Estado deber ejercer las acciones de repeticin y aquellas en las que se subrogue
de conformidad con la ley, contra el directamente responsable del delito segn se
determine en el proceso judicial correspondiente.
15
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 23. DERECHO A LA VERDAD. Las vctimas, sus familiares
y la sociedad en general, tienen el derecho imprescriptible e inalienable a conocer
la verdad acerca de los motivos y las circunstancias en que se cometieron las
violaciones de que trata el artculo 3 de la presente ley, y en caso de fallecimiento
o desaparicin, acerca de la suerte que corri la vctima, y al esclarecimiento de
su paradero. La Fiscala General de la Nacin y los organismos de polica judicial
debern garantizar el derecho a la bsqueda de las vctimas mientras no sean
halladas vivas o muertas.
El Estado debe garantizar el derecho y acceso a la informacin por parte de la
vctima, sus representantes y abogados con el objeto de posibilitar la materializacin
de sus derechos, en el marco de las normas que establecen reserva legal y regulan el
manejo de informacin confdencial.
ARTCULO 24. DERECHO A LA JUSTICIA. Es deber del Estado
adelantar una investigacin efectiva que conduzca al esclarecimiento de las violaciones
contempladas en el artculo 3 de la presente ley, la identifcacin de los responsables,
y su respectiva sancin.
Las vctimas tendrn acceso a las medidas de atencin, asistencia y reparacin
contempladas en esta ley o en otros instrumentos legales sobre la materia, sin perjuicio
de su ejercicio del derecho de acceso a la justicia.
ARTCULO 25. DERECHO A LA REPARACIN INTEGRAL.
Las vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada,
transformadora y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia de las
violaciones de que trata el artculo 3 de la presente ley.
La reparacin comprende las medidas de restitucin, indemnizacin, reha-
bilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual,
colectiva, material, moral y simblica. Cada una de estas medidas ser implementada a
favor de la vctima dependiendo de la vulneracin en sus derechos y las caractersticas
del hecho victimizante.
Pargrafo 1. Las medidas de asistencia adicionales consagradas en la presente ley
propenden por la reparacin integral de las vctimas y se consideran complementarias
a las medidas de reparacin al aumentar su impacto en la poblacin benefciaria. Por
lo tanto, se reconoce el efecto reparador de las medidas de asistencia establecidas en
la presente ley, en la medida en que consagren acciones adicionales a las desarrolladas
en el marco de la poltica social del Gobierno Nacional para la poblacin vulnerable,
incluyan criterios de priorizacin, as como caractersticas y elementos particulares
que responden a las necesidades especfcas de las vctimas.
No obstante este efecto reparador de las medidas de asistencia, estas no sustituyen
o reemplazan a las medidas de reparacin. Por lo tanto, el costo o las erogaciones
en las que incurra el Estado en la prestacin de los servicios de asistencia, en ningn
caso sern descontados de la indemnizacin administrativa o judicial a que tienen
derecho las vctimas.
16
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Pargrafo 2. La ayuda humanitaria defnida en los trminos de la presente
ley no constituye reparacin y, en consecuencia, tampoco ser descontada de la
indemnizacin administrativa o judicial a que tienen derecho las vctimas.
ARTCULO 26. COLABORACIN ARMNICA. Las entidades del
Estado debern trabajar de manera armnica y articulada para el cumplimiento de
los fnes previstos en la presente ley, sin perjuicio de su autonoma.
ARTCULO 27. APLICACIN NORMATIVA. En lo dispuesto en la pre-
sente ley, prevalecer lo establecido en los tratados y convenios internacionales ratifcados
por Colombia sobre Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos que
prohban su limitacin durante los estados de excepcin, por formar parte del bloque de
constitucionalidad. En los casos de reparacin administrativa, el intrprete de las normas
consagradas en la presente ley se encuentra en el deber de escoger y aplicar la regulacin o
la interpretacin que ms favorezca a la dignidad y libertad de persona humana, as como
a la vigencia de los Derechos Humanos de las vctimas.
ARTCULO 28. DERECHOS DE LAS VCTIMAS. Las vctimas de las
violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley, tendrn entre otros, los
siguientes derechos en el marco de la normatividad vigente:
1. Derecho a la verdad, justicia y reparacin.
2. Derecho a acudir a escenarios de dilogo institucional y comunitario.
3. Derecho a ser benefciario de las acciones afrmativas adelantadas por el Estado
para proteger y garantizar el derecho a la vida en condiciones de dignidad.
4. Derecho a solicitar y recibir atencin humanitaria.
5. Derecho a participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la
poltica pblica de prevencin, atencin y reparacin integral.
6. Derecho a que la poltica pblica de que trata la presente ley, tenga enfoque
diferencial.
7. Derecho a la reunifcacin familiar cuando por razn de su tipo de victimizacin
se haya dividido el ncleo familiar.
8. Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de
voluntariedad, seguridad y dignidad, en el marco de la poltica de seguridad
nacional.
9. Derecho a la restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de ella, en los
trminos establecidos en la presente ley.
10. Derecho a la informacin sobre las rutas y los medios de acceso a las medidas
que se establecen en la presente ley.
11. Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativos que se
estn adelantando, en los que tengan un inters como parte o intervinientes.
12. Derecho de las mujeres a vivir libres de violencia.
17
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 29. DESARROLLO DEL PRINCIPIO DE PARTICIPA-
CIN CONJUNTA. En virtud del principio de participacin conjunta establecido
en la presente ley, las vctimas debern:
Brindar informacin veraz y completa a las autoridades encargadas de hacer el
registro y el seguimiento de su situacin o la de su hogar, por lo menos una vez al
ao, salvo que existan razones justifcadas que impidan suministrar esta informacin.
Las autoridades garantizarn la confdencialidad de la informacin suministrada por
las vctimas y de manera excepcional podr ser conocida por las distintas entidades
que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin de las Vctimas para
lo cual suscribirn un acuerdo de confdencialidad respecto del uso y manejo de la
informacin.
Hacer uso de los mecanismos de atencin y reparacin de acuerdo con los
objetivos para los cuales fueron otorgados.
ARTCULO 30. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD. El Estado a travs de
las diferentes entidades a las cuales se asignan responsabilidades en relacin con
las medidas contempladas en esta ley, deber promover mecanismos de publicidad
efcaces, los cuales estarn dirigidos a las vctimas. A travs de estos debern brindar
informacin y orientar a las vctimas acerca de los derechos, medidas y recursos con
los que cuenta, al igual que sobre los medios y rutas judiciales y administrativas a
travs de las cuales podrn acceder para el ejercicio de sus derechos.
ARTCULO 31. MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN. Las
autoridades competentes debern adoptar medidas de proteccin integral a las
vctimas, testigos y a los funcionarios pblicos que intervengan en los procedimientos
administrativos y judiciales de reparacin y en especial de restitucin de tierras, a
travs de los cuales las vctimas reclaman sus derechos, cuando ello sea necesario
segn el nivel de riesgo evaluado para cada caso particular, y en la medida en que
exista amenaza contra sus derechos fundamentales a la vida, la integridad fsica,
la libertad y la seguridad personal, atendiendo a la jurisprudencia y normatividad
existente sobre la materia.
Estas medidas podrn extenderse al ncleo familiar, siempre que ello sea
necesario segn el nivel de riesgo evaluado para cada caso particular, exista amenaza
contra los derechos fundamentales a la vida, la integridad fsica, la libertad y la
seguridad personal del ncleo familiar y se demuestre parentesco con la vctima. El
estudio tcnico de nivel de riesgo gozar de carcter reservado y confdencial.
Cuando las autoridades judiciales, administrativas o del Ministerio Pblico tengan
conocimiento de situaciones de riesgo sealadas en el presente artculo, remitirn de
inmediato tal informacin a la autoridad competente designada de acuerdo a los
programas de proteccin, para que inicien el procedimiento urgente conducente a
la proteccin de la vctima, de acuerdo a la evaluacin de riesgo a la que se refere el
presente artculo.
Pargrafo 1. Los programas de proteccin contemplados en la presente ley,
se desarrollarn en el marco de los programas existentes en la materia, al momento
18
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
de expedicin de la presente ley, y garantizando su coherencia con las polticas de
seguridad y defensa nacional.
Pargrafo 2. Teniendo en cuenta que los procesos de reparacin judicial
y administrativo pueden representar un riesgo especial para las vctimas y los
funcionarios pblicos que intervienen en estas actuaciones, se debern establecer
medidas de prevencin sufcientes para mitigar esos riesgos, para lo cual se tendr
en cuenta la informacin del Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del
Pueblo si es del caso. Especialmente, en aquellos municipios en donde se estn
adelantando procesos de restitucin, las alcaldas debern formular estrategias de
seguridad pblica de manera conjunta con el Ministerio del Interior y de Justicia, el
Ministerio de Defensa y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el fn
de prevenir afectaciones a los derechos de las vctimas, sus representantes, as como
de los funcionarios.
Lo anterior sin perjuicio de las medidas de proteccin contempladas en esta ley
de acuerdo al anlisis de riesgo.
Pargrafo 3. La defnicin de las medidas de proteccin para las mujeres
vctimas debern tener en cuenta las modalidades de agresin, las caractersticas
de los riesgos que enfrentan, las difcultades para protegerse de sus agresores y la
vulnerabilidad ante ellos.
ARTCULO 32. CRITERIOS Y ELEMENTOS PARA LA REVISIN
E IMPLEMENTACIN DE LOS PROGRAMAS DE PROTECCIN
INTEGRAL. Los programas de proteccin debern incluir en su revisin e
implementacin un carcter integral que incluya los siguientes criterios:
1. Los programas de proteccin deben contemplar medidas proporcionales al nivel
de riesgo de la vctima antes, durante y despus de su participacin en procesos
judiciales o administrativos contemplados en la normatividad relacionada con
dichos programas.
2. Los criterios para evaluacin del riesgo fjados por la jurisprudencia de la Corte
Constitucional, as como la decisin de la medida de proteccin, deben ser
conocidos previamente por la vctima o testigo.
3. El riesgo y los factores que lo generan deben ser identifcados y valorados de
acuerdo con la jurisprudencia que la Corte Constitucional ha fjado al respecto.
El riesgo debe ser evaluado peridicamente y las medidas actualizadas de acuerdo
a dicha evaluacin, de conformidad con la normatividad vigente.
4. Las medidas de proteccin debern ser oportunas, especfcas, adecuadas y
efcientes para la proteccin de la vctima o testigo. Una vez decidida la medida
de proteccin por parte del rgano competente, la vctima o testigo podr
sugerir medidas alternativas o complementarias a la decidida si considera que
esta no resulta adecuada para las circunstancias particulares del caso. El rgano
competente determinar su conveniencia, viabilidad y aplicabilidad. Lo anterior
se realizar en el marco de la oferta institucional de proteccin existente.
19
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
5. Los programas de proteccin debern amparar sin discriminacin alguna a las
vctimas y testigos cuya vida, seguridad y libertad estn en riesgo con ocasin
a su participacin en procesos judiciales o administrativos contemplados en la
normatividad relacionada con dichos programas. Por consiguiente, los programas
establecern las medidas sin perjuicio del tipo de delito que se investiga o juzga,
del presunto responsable del hecho, de la fecha de ocurrencia del delito o del
procedimiento judicial o administrativo para el reclamo de los derechos, siempre
y cuando exista un claro nexo causal entre las amenazas y la participacin de la
vctima o testigo en algn proceso judicial o administrativo o su impedimento
para participar en el mismo.
6. Los programas de proteccin, los criterios para la evolucin de riesgo y las
decisiones sobre las medidas debern atender y tomar en consideracin criterios
diferenciales por gnero, capacidad, cultura y ciclo vital, de conformidad con la
jurisprudencia de la Corte Constitucional.
7. Los programas de proteccin debern estar en coordinacin permanente con
los programas de atencin a vctimas con el fn de atender el trauma causado por
el hecho victimizante y la situacin de riesgo generada.
8. Las entrevistas realizadas con las vctimas dentro del marco del programa de
proteccin debern efectuarse en sitios seguros y confdenciales, en particular
cuando involucran mujeres, nias, nios y adolescentes.
9. Se deber dar informacin permanente a las autoridades judiciales y
administrativas que adelantan los procesos de investigacin que ocasionaron o
agravaron el riesgo, con la fnalidad que en el transcurso del mismo se tenga en
cuenta la situacin de la vctima y testigo. En particular, se tendrn en cuenta las
razones que puedan impedir o difcultar la participacin de la vctima o testigo
en las diligencias y se adoptarn correctivos para propiciar que su participacin
no se vea obstaculizada.
Pargrafo 1. Adems de los criterios sealados en el presente artculo, para
la revisin, diseo e implementacin de los programas de proteccin integral se
debern tener en cuenta los siguientes elementos:
El Ministerio de Defensa Nacional y la Fuerza Pblica, en coordinacin con el
Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
a travs de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas,
tomar las medidas necesarias para garantizar la seguridad en los procesos de
restitucin antes, durante y despus de que se lleven a cabo.
Las organizaciones comunitarias y de vctimas con presencia en las reas donde
se lleven a cabo procesos de restitucin y reparacin colectiva, podrn entregar
insumos a los rganos competentes para la determinacin y anlisis de riesgo.
Las autoridades competentes pondrn en marcha una campaa sostenida de
comunicacin en prevencin, garanta y defensa de los derechos de las vctimas que
fomente la solidaridad social a nivel local y nacional.
20
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Pargrafo 2. La revisin y adecuacin a los criterios establecidos en el presente
artculo de los programas de proteccin existentes, debern ser realizadas en un plazo
no mayor de seis (6) meses a partir de la vigencia de la presente ley.
ARTCULO 33. PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LA
EMPRESA PRIVADA. La presente ley reconoce que los esfuerzos transicionales
que propenden por la materializacin de los derechos de las vctimas, especialmente
a la reparacin, involucran al Estado, la sociedad civil y el sector privado. Para el
efecto, el Gobierno Nacional disear e implementar programas, planes, proyectos y
polticas que tengan como objetivo involucrar a la sociedad civil y la empresa privada
en la consecucin de la reconciliacin nacional y la materializacin de los derechos
de las vctimas.
ARTCULO 34. COMPROMISOS DEL ESTADO. El Estado colombiano
reitera su compromiso real y efectivo de respetar y hacer respetar los principios
constitucionales, tratados y convenios e instrumentos que forman parte del bloque de
constitucionalidad impidiendo que de un acto suyo o de sus agentes, sin importar su
origen ideolgico o electoral, se cause violacin alguna a cualquiera de los habitantes de
su territorio, en particular dentro de las circunstancias que inspiraron la presente ley.
TTULO II
DERECHOS DE LAS VCTIMAS DENTRO
DE LOS PROCESOS JUDICIALES
ARTCULO 35. INFORMACIN DE ASESORA Y APOYO. La vctima
y/o su representante debern ser informados de todos los aspectos jurdicos,
asistenciales, teraputicos u otros relevantes relacionados con su caso, desde el inicio
de la actuacin. Para tales efectos, las autoridades que intervengan en las diligencias
iniciales, los funcionarios de polica judicial, los defensores de familia y comisarios de
familia en el caso de los nios, nias y adolescentes, los Fiscales, Jueces o integrantes
del Ministerio Pblico debern suministrar la siguiente informacin:
1. Las entidades u organizaciones a las que puede dirigirse para obtener asesora y
apoyo.
2. Los servicios y garantas a que tiene derecho o que puede encontrar en las
distintas entidades y organizaciones.
3. El lugar, la forma, las autoridades y requisitos necesarios para presentar una
denuncia.
4. Las actuaciones subsiguientes a la denuncia y los derechos y mecanismos
que como vctima puede utilizar en cada una de ellas. Las autoridades deben
informar a las mujeres sobre derecho a no ser confrontadas con el agresor o sus
agresores.
5. Las autoridades ante las cuales puede solicitar proteccin y los requisitos
y condiciones mnimos que debe acreditar para acceder a los programas
correspondientes.
21
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
6. Las entidades y/o autoridades que pueden brindarle orientacin, asesora jurdica
o servicios de representacin judicial gratuitos.
7. Las instituciones competentes y los derechos de los familiares de las vctimas en
la bsqueda, exhumacin e identifcacin en casos de desaparicin forzada y de
las medidas de prevencin para la recuperacin de las vctimas.
8. Los trmites y requisitos para hacer efectivos los derechos que le asisten como
vctima.
Pargrafo 1. Frente a los delitos contra la libertad, integridad y formacin
sexual, as como los delitos contra la libertad e integridad personal como la
desaparicin forzada y el secuestro, las autoridades que intervienen en las diligencias
iniciales debern brindar garantas de informacin reforzadas, mediante personal
especializado en atencin psicosocial, sobre las instituciones a las que deben dirigirse
para obtener asistencia mdica y psicolgica especializada, as como frente a sus
derechos y la ruta jurdica que debe seguir.
Pargrafo 2. En cada una de las entidades pblicas en las que se brinde
atencin y/o asistencia a vctimas, se dispondr de personal capacitado en atencin
de vctimas de violencia sexual y gnero, que asesore y asista a las vctimas.
ARTCULO 36. GARANTA DE COMUNICACIN A LAS VCTIMAS.
A fn de hacer efectivos sus derechos dentro de la actuacin penal o en el marco
de los procesos de justicia y paz, las vctimas debern ser informadas del inicio,
desarrollo y terminacin del proceso, de las instancias en que pueden participar, de
los recursos judiciales a su disposicin y de la posibilidad de presentar pruebas, entre
otras garantas previstas en las disposiciones legales vigentes. En especial, el Fiscal,
Juez o Magistrado competente comunicar a la vctima sobre lo siguiente:
1. Del curso o trmite dado a su denuncia.
2. Del inicio de la investigacin formal y de la posibilidad de constituirse en parte
dentro de la actuacin.
3. De la captura del presunto o presuntos responsables.
4. De la decisin adoptada sobre la detencin preventiva o libertad provisional de
los presuntos responsables.
5. Del mrito con que fue califcado el sumario o de la audiencia de imputacin de
cargos.
6. Del inicio del juicio.
7. De la celebracin de las audiencias pblicas preparatorias y de juzgamiento y de
la posibilidad de participar en ellas.
8. De la sentencia proferida por el Juez o Magistrado.
9. De los recursos que cabe interponer en contra de la sentencia.
22
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
10. De la exhumacin de restos o cadveres que pudieran corresponder a un
familiar desaparecido, de la identifcacin de posibles lugares de inhumacin
y del procedimiento en el que tienen que participar las vctimas para lograr la
identifcacin de los restos.
11. De las medidas vigentes para la proteccin de las vctimas y testigos y los
mecanismos para acceder a ellas.
12. De las decisiones sobre medidas cautelares que recaigan sobre bienes destinados
a la reparacin.
13. De las dems actuaciones judiciales que afecten los derechos de las vctimas.
Pargrafo 1. Las comunicaciones se harn por escrito, por medio electrnico o
por cualquier medio idneo para la vctima, y el funcionario deber dejar constancia
o registro de ellas en su despacho.
Pargrafo 2. La comunicacin sobre la realizacin de las diligencias judiciales
en las que la vctima pueda participar, deber efectuarse en un trmino razonable, y
de conformidad con el respectivo proceso.
ARTCULO 37. AUDICIN Y PRESENTACIN DE PRUEBAS. La
vctima tendr derecho, siempre que lo solicite, a ser oda dentro de la actuacin
penal, a pedir pruebas y a suministrar los elementos probatorios que tenga en su
poder.
La autoridad competente podr interrogar a la vctima en la medida estrictamente
necesaria para el esclarecimiento de los hechos investigados, con pleno respeto a sus
derechos, en especial, su dignidad y su integridad moral y procurando en todo caso
utilizar un lenguaje y una actitud adecuados que impidan su revictimizacin.
ARTCULO 38. PRINCIPIOS DE LA PRUEBA EN CASOS DE
VIOLENCIA SEXUAL. En los casos en que se investiguen delitos que involucren
violencia sexual contra las vctimas, el Juez o Magistrado aplicar las siguientes reglas:
1. El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de la
vctima cuando la fuerza, la amenaza de la fuerza, la coaccin o el aprovechamiento
de un entorno coercitivo hayan disminuido su capacidad para dar un consentimiento
voluntario y libre;
2. El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de la
vctima cuando esta sea incapaz de dar un consentimiento voluntario y libre;
3. El consentimiento no podr inferirse del silencio o de la falta de resistencia de
la vctima a la supuesta violencia sexual;
4. La credibilidad, la honorabilidad o la disponibilidad sexual de la vctima o de
un testigo no podrn inferirse de la naturaleza sexual del comportamiento anterior o
posterior de la vctima o de un testigo;
5. El Juez o Magistrado no admitir pruebas sobre el comportamiento sexual
anterior o ulterior de la vctima o de un testigo.
23
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Pargrafo. La Fiscala General de la Nacin, contando con los aportes
de la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin, organismos
internacionales y organizaciones que trabajen en la materia, crear un protocolo para
la investigacin de delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales, en el que
se contemplen medidas jurdicas y psicosociales y aspectos como el fortalecimiento
de las capacidades de los funcionarios para la investigacin, el trato, la atencin y
la asistencia a las vctimas durante todas las etapas del procedimiento, y acciones
especfcas para la atencin de las mujeres, nios, nias y adolescentes vctimas.
ARTCULO 39. DECLARACIN A PUERTA CERRADA. Cuando por
razones de seguridad, o porque la entidad del delito difculta la descripcin de los
hechos en audiencia pblica o cuando la presencia del inculpado genere alteraciones
en el estado de nimo de las vctimas, el Juez o Magistrado de la causa decretar, de
ofcio o a peticin de parte, que la declaracin se rinda en un recinto cerrado, en
presencia slo del fscal, de la defensa, del Ministerio Pblico y del propio Juez o
Magistrado. En este caso, la vctima deber ser informada que su declaracin ser
grabada por medio de audio o video.
ARTCULO 40. TESTIMONIO POR MEDIO DE AUDIO O VIDEO.
El Juez o Magistrado podr permitir que un testigo rinda testimonio oralmente o por
medio de audio o video, con la condicin que este procedimiento le permita al testigo
ser interrogado por el Fiscal, por la Defensa y por el funcionario del conocimiento,
en el momento de rendir su testimonio.
La autoridad competente deber cerciorarse que el lugar escogido para rendir
el testimonio por medio de audio o video, garantice la veracidad, la privacidad, la
seguridad, el bienestar fsico y psicolgico, la dignidad y la privacidad del testigo. La
autoridad tendr la obligacin de garantizar la seguridad y los medios necesarios para
rendir testimonio cuando se trate de un nio, nia o adolescente.
Pargrafo. Para el caso de los nios, nias y adolescentes vctimas, el Juez
o Magistrado tendr la obligacin de protegerles y garantizar todos los medios
necesarios para facilitar su participacin en los procesos judiciales.
ARTCULO 41. MODALIDAD ESPECIAL DE TESTIMONIO. El Juez
o Magistrado podr decretar, de ofcio o por solicitud del Fiscal, de la Defensa,
del Ministerio Pblico o de la vctima, medidas especiales orientadas a facilitar el
testimonio de la vctima, un nio o nia, adolescente, un adulto mayor o una vctima
de violencia sexual. El funcionario competente, tendr en cuenta la integridad de las
personas y tomando en consideracin que la violacin de la privacidad de un testigo
o una vctima puede entraar un riesgo para su seguridad, controlar diligentemente
la forma de interrogarlo a fn de evitar cualquier tipo de hostigamiento o intimidacin
y prestando especial atencin al caso de vctimas de delitos de violencia sexual.
ARTCULO 42. PRESENCIA DE PERSONAL ESPECIALIZADO.
Cuando el Juez o Magistrado lo estime conveniente, de ofcio o a peticin de parte,
podr decretar que el testimonio de la vctima sea recibido con acompaamiento
de personal experto en situaciones traumticas, tales como psiclogos, trabajadores
24
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
sociales, siquiatras o terapeutas, entre otros. La vctima tambin tendr derecho a elegir
el sexo de la persona ante la cual desea rendir declaracin. Esta norma se aplicar
especialmente en los casos en que la vctima sea mujer o adulto mayor, o haya sido
objeto de violencia sexual, tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes y
ser obligatoria en los casos en que la vctima sea un nio, nia o adolescente.
Pargrafo. Cuando las vctimas no se expresen en castellano, se dispondr
la presencia de traductores o intrpretes para recabar su declaracin, presentar
solicitudes y adelantar las actuaciones en las que hayan de intervenir.
ARTCULO 43. ASISTENCIA JUDICIAL. La Defensora del Pueblo
prestar los servicios de orientacin, asesora y representacin judicial a las vctimas
a que se refere la presente ley. Para tal efecto, el Defensor del Pueblo efectuar los
ajustes o modifcaciones que sean necesarios para adecuar su capacidad institucional
en el cumplimiento de este mandato.
Pargrafo 1. El Defensor del Pueblo, en el trmino de seis (6) meses,
reorganizar la estructura orgnica de la Defensora del Pueblo con el fn de garantizar
el cumplimiento de las funciones asignadas en la presente ley.
Pargrafo 2. La Defensora del Pueblo prestar los servicios de representacin
judicial a las vctimas que lo soliciten mediante el Sistema Nacional de Defensora
Pblica. Para ello, designar representantes judiciales que se dedicarn exclusivamente
a la asistencia judicial de las vctimas a travs de un programa especial que cumpla
tal cometido, incorporando criterios de asesora diferenciales y un componente de
asistencia para mujeres vctimas.
ARTCULO 44. GASTOS DE LA VCTIMA EN RELACIN CON LOS
PROCESOS JUDICIALES. Las vctimas respecto de las cuales se compruebe
de manera sumaria y expedita la falta de disponibilidad de recursos para cubrir los
gastos en la actuacin judicial, sern objeto de medidas tendientes a facilitar el acceso
legtimo al proceso penal.
De manera preferente y en atencin a los recursos monetarios y no monetarios
disponibles, podrn ser objeto de medidas tales como el acceso a audiencias a travs
de teleconferencias o cualquier otro medio tecnolgico que permita adelantar las
respectivas etapas procesales.
Pargrafo 1. Cuando las vctimas voluntariamente decidan interponer recursos
de tutela o acudir a la justicia contencioso administrativa, para obtener una reparacin
o indemnizacin por el dao sufrido, los apoderados o abogados que las representen
en el proceso no podrn, en ningn caso, recibir, pactar o acordar honorarios que
superen los dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes en el caso de las
acciones de tutela, o de veinticinco (25) salarios mnimos legales mensuales vigentes,
en el caso de las acciones ante la jurisdiccin contencioso administrativa, incluyendo
la suma que sea acordada como cuota de xito, cuota litis, o porcentaje del monto
decretado a favor de la vctima por la autoridad judicial. Lo anterior tendr aplicacin
independientemente de que se trate de uno o varios apoderados e independientemente
de que un proceso rena a varias vctimas.
25
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Pargrafo 2. Lo previsto en este artculo ser reglamentado por el Gobierno
Nacional, en un trmino no mayor a un (1) ao, contado a partir de la vigencia de la
presente ley.
ARTCULO 45. Los organismos con funciones permanentes de Polica Judicial
destinarn, de su planta actual de personal, a un grupo especializado de sus agentes
para desarrollar labores de identifcacin de bienes y activos que hayan ocultado las
personas sindicadas de menoscabar los derechos de las vctimas de las que trata la
presente ley.
ARTCULO 46. Cuando de los elementos materiales probatorios, evidencia
fsica, informacin legalmente obtenida, o dems evidencia recaudada durante una
investigacin penal por el dao de los derechos de las vctimas de las que trata la presente
ley, se pueda inferir razonablemente que la estructura u organizacin ilegal a la que
perteneci el investigado recibi apoyo econmico, de manera voluntaria, de una persona
natural o jurdica nacional o extranjera, con flial o subsidiaria en el territorio nacional,
o que servidores pblicos dispusieron de la funcin pblica para promover acciones de
violaciones a las normas internacionales de derechos humanos o infracciones al Derecho
Internacional Humanitario por parte de la respectiva estructura ilegal, el fscal deber
remitir el expediente y las pruebas recaudadas a un Fiscal ordinario, de conformidad con
el Cdigo de Procedimiento Penal y las normas que regulan la materia.
En los eventos en que durante el procedimiento regulado en la Ley 975 de 2005,
el Fiscal de Justicia y Paz advierta alguna de las circunstancias mencionadas en el
inciso anterior, este deber remitir el expediente y las pruebas recaudadas a un Fiscal
ordinario, de conformidad con el Cdigo de Procedimiento Penal y las normas que
regulan la materia.
En los eventos en que se declare la responsabilidad penal de la persona
natural o del representante de la persona jurdica nacional o extranjera con flial
o subsidiaria en el territorio nacional o del servidor pblico, segn sea el caso, el
Juez de conocimiento, previa solicitud del fscal o del Ministerio Pblico, abrir
inmediatamente un incidente de reparacin especial, que se surtir de conformidad
con lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Penal, sin necesidad de que se
individualicen las vctimas, comoquiera que el Juez o Magistrado de conocimiento
tendr en consideracin el dao de derechos causado por el grupo armado al margen
de la ley que hubiere sido apoyado.
Al decidir el incidente de reparacin el Juez o Magistrado de conocimiento
ordenar, a ttulo de reparacin a las vctimas, que la misma suma de dinero con que
el condenado o los condenados contribuy o contribuyeron a la fnanciacin de la
estructura u organizacin ilegal, o su equivalente en dinero si el apoyo fue en especie,
o la suma que el Juez o Magistrado estime pertinente en caso de que la misma no est
determinada dentro del proceso, sea consignada a favor del Fondo de Reparacin a
las Vctimas de la Violencia.
El Juez o Magistrado tambin podr ordenar al condenado la ejecucin de
medidas de satisfaccin, las cuales debern ser realizadas directamente por este. Esta
26
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
disposicin no tendr efectos para la responsabilidad subsidiaria del Estado la cual se
regir por lo establecido en el artculo 10 de la presente ley.
Pargrafo 1. Cuando en el transcurso del proceso penal el juez de conocimiento
advierta razones fundadas para pensar que la estructura u organizacin ilegal a la
que perteneci el acusado recibi apoyo econmico, de manera voluntaria, de una
persona natural o jurdica, nacional o extranjera, con flial o subsidiaria en el territorio
nacional, deber remitir el expediente y las pruebas recaudadas a un Fiscal ordinario,
de conformidad con el Cdigo de Procedimiento Penal y las normas que regulan la
materia.
Pargrafo 2. La persona jurdica cuyo representante legal sea condenado en los
trminos del presente artculo, deber concurrir como tercero civilmente responsable
al incidente de reparacin en los trminos del Cdigo de Procedimiento Penal. As
mismo, el Juez o Magistrado tambin podr ordenar la ejecucin de medidas de
satisfaccin a favor de las vctimas por parte de las personas jurdicas a las que se
refere este artculo.
Pargrafo 3. En ningn caso, en los trminos del presente artculo, el Juez o
Magistrado podr ordenar a una persona jurdica, a ttulo de reparacin, consignar a
favor del Fondo de Reparacin a las Vctimas de la violencia en ms de una ocasin
por los mismos hechos.
TTULO III
AYUDA HUMANITARIA, ATENCIN Y ASISTENCIA
CAPTULO I
Ayuda humanitaria a las vctimas
ARTCULO 47. AYUDA HUMANITARIA. Las vctimas de que trata el
artculo 3 de la presente ley, recibirn ayuda humanitaria de acuerdo a las necesidades
inmediatas que guarden relacin directa con el hecho victimizante, con el objetivo de
socorrer, asistir, proteger y atender sus necesidades de alimentacin, aseo personal,
manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de
emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones
dignas, y con enfoque diferencial, en el momento de la violacin de los derechos o
en el momento en el que las autoridades tengan conocimiento de la misma.
Las vctimas de los delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual,
recibirn asistencia mdica y psicolgica especializada de emergencia.
Pargrafo 1. Las entidades territoriales en primera instancia, la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas, y el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar subsidiariamente, debern prestar el alojamiento y alimentacin
transitoria en condiciones dignas y de manera inmediata a la violacin de los derechos
o en el momento en que las autoridades tengan conocimiento de la misma.
Pargrafo 2. Las instituciones hospitalarias, pblicas o privadas, del territorio
nacional, que prestan servicios de salud, tienen la obligacin de prestar atencin de
27
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
emergencia de manera inmediata a las vctimas que la requieran, con independencia
de la capacidad socioeconmica de los demandantes de estos servicios y sin exigir
condicin previa para su admisin, cuando estas lo requieran en razn a una violacin
a las que se refere el artculo 3 de la presente ley.
Pargrafo 3. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin,
deber adelantar las acciones pertinentes ante las distintas entidades que conforman
el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas para garantizar la ayuda
humanitaria. De igual manera, y de acuerdo a lo contemplando en el artculo 49 de
la Ley 418 de 1997 y sus prrrogas correspondientes, prestar por una sola vez, a
travs de mecanismos efcaces y efcientes, asegurando la gratuidad en el trmite, y de
acuerdo a su competencia, la ayuda humanitaria.
Pargrafo 4. En lo que respecta a la atencin humanitaria para la poblacin
vctima del desplazamiento forzado, se regir por lo establecido en el Captulo III del
presente Ttulo.
ARTCULO 48. CENSO. En el evento en que se presenten atentados terroristas
y desplazamientos masivos la Alcalda Municipal a travs de la Secretara de Gobierno,
dependencia, funcionario o autoridad que corresponda, con el acompaamiento de
la Personera Municipal, deber elaborar el censo de las personas afectadas en sus
derechos fundamentales a la vida, integridad personal, libertad personal, libertad de
domicilio, residencia, y bienes.
Dicho censo deber contener como mnimo la identifcacin de la vctima, su
ubicacin y la descripcin del hecho, y remitirlo a la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en un trmino no mayor a ocho
(8) das hbiles contados a partir de la ocurrencia del mismo.
La informacin se consignar en un formato nico de uso obligatorio, que
para tales efectos expedir la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, y har parte del Registro nico de Vctimas, y
reemplazar la declaracin a la que hace referencia el artculo 155 en lo que respecta
a los hechos victimizantes registrados en el censo.
Pargrafo. En el caso de los desplazamientos masivos, el censo proceder
conforme al artculo 13 del Decreto 2569 de 2000, en cuanto exime a las personas
que conforman el desplazamiento masivo de rendir una declaracin individual para
solicitar su inscripcin en el Registro nico de Vctimas.
CAPTULO II
Medidas de Asistencia y Atencin a las Vctimas
ARTCULO 49. ASISTENCIA Y ATENCIN. Se entiende por asistencia a
las vctimas el conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden poltico,
econmico, social, fscal, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer la
vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar
una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y poltica.
28
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Por su parte, entindase por atencin, la accin de dar informacin, orientacin
y acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima, con miras a facilitar el acceso y
cualifcar el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin.
ARTCULO 50. ASISTENCIA FUNERARIA. En cumplimiento de su
objeto y en desarrollo de sus facultades, las entidades territoriales, en concordancia
con las disposiciones legales de los artculos 268 y 269 del Decreto-ley 1333 de 1986,
pagarn con cargo a sus presupuestos y sin intermediarios, a las vctimas a que se
refere la presente ley, los gastos funerarios de las mismas, siempre y cuando no
cuenten con recursos para sufragarlos.
Pargrafo. Los costos funerarios y de traslado, en caso de que la vctima fallezca
en un municipio distinto a su lugar habitual de residencia, sern sufragados por los
municipios donde ocurri el deceso y aquel en el que la vctima resida.
ARTCULO 51. MEDIDAS EN MATERIA DE EDUCACIN. Las
distintas autoridades educativas adoptarn, en el ejercicio de sus competencias
respectivas, las medidas necesarias para asegurar el acceso y la exencin de todo
tipo de costos acadmicos en los establecimientos educativos ofciales en los niveles
de preescolar, bsica y media a las vctimas sealadas en la presente ley, siempre y
cuando estas no cuenten con los recursos para su pago. De no ser posible el acceso al
sector ofcial, se podr contratar el servicio educativo con instituciones privadas.
En educacin superior, las instituciones tcnicas profesionales, instituciones
tecnolgicas, instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y universidades
de naturaleza pblica, en el marco de su autonoma, establecern los procesos de
seleccin, admisin y matrcula que posibiliten que las vctimas en los trminos de
la presente ley, puedan acceder a sus programas acadmicos ofrecidos por estas
instituciones, especialmente mujeres cabeza de familia y adolescentes y poblacin en
condicin de discapacidad.
Por su parte, el Ministerio de Educacin Nacional incluir a las vctimas de
que trata la presente ley, dentro de las estrategias de atencin a la poblacin diversa
y adelantar las gestiones para que sean incluidas dentro de las lneas especiales de
crdito y subsidios del ICETEX.
Dentro de los cupos habilitados y que se habilitaren para la formacin que
imparte el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, se priorizar, facilitar y
garantizar el acceso a las vctimas de que trata la presente ley.
ARTCULO 52. MEDIDAS EN MATERIA DE SALUD. El Sistema
General de Seguridad Social en Salud garantizar la cobertura de la asistencia en salud
a las vctimas de la presente ley, de acuerdo con las competencias y responsabilidades
de los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Toda persona que sea incluida en el Registro nico de Vctimas de que trata la
presente ley, acceder por ese hecho a la afliacin contemplada en el artculo 32.2 de
la Ley 1438 de 2011, y se considerar elegible para el subsidio en salud, salvo en los
casos en que se demuestre capacidad de pago de la vctima.
29
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Pargrafo 1. Con el fn de garantizar la cobertura de la asistencia en salud a
las vctimas de que trata la presente ley, priorizando y atendiendo a las necesidades
particulares de esta poblacin, se realizar la actualizacin del Plan Obligatorio de
Salud, de acuerdo con las competencias y responsabilidades de los actores del Sistema
General de Seguridad Social en Salud y en los trminos de la Ley 1438 de 2011.
Pargrafo 2. Las vctimas que se encuentren registradas en el Sisbn 1 y 2
quedarn exentas de cualquier cobro de copago o cuota moderadora, en todo tipo de
atencin en salud que requieran. En caso de no hallarse afliadas a ningn rgimen,
tendrn que ser afliadas en forma inmediata al rgimen subsidiado.
ARTCULO 53. ATENCIN DE EMERGENCIA EN SALUD. Las
instituciones hospitalarias, pblicas o privadas, del territorio nacional, que prestan
servicios de salud, tienen la obligacin de prestar atencin de emergencia de
manera inmediata a las vctimas que la requieran, con independencia de la capacidad
socioeconmica de los demandantes de estos servicios y sin exigir condicin previa
para su admisin.
ARTCULO 54. SERVICIOS DE ASISTENCIA EN SALUD. Los servicios
de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria consistirn en:
1. Hospitalizacin.
2. Material mdico-quirrgico, osteosntesis, rtesis y prtesis, conforme con los
criterios tcnicos que fje el Ministerio de la Proteccin Social.
3. Medicamentos.
4. Honorarios Mdicos.
5. Servicios de apoyo tales como bancos de sangre, laboratorios, imgenes
diagnsticas.
6. Transporte.
7. Examen del VIH sida y de ETS, en los casos en que la persona haya sido vctima
de acceso carnal violento.
8. Servicios de interrupcin voluntaria del embarazo en los casos permitidos por
la jurisprudencia de la Corte Constitucional y/o la ley, con absoluto respeto de
la voluntad de la vctima.
9. La atencin para los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres vctimas.
Pargrafo. El reconocimiento y pago de los servicios de asistencia mdica,
quirrgica y hospitalaria a que se refere este captulo, se har por conducto del
Ministerio de la Proteccin Social con cargo a los recursos del Fosyga, subcuenta
de Eventos Catastrfcos y Accidentes de Trnsito, nicamente en los casos en
que se deban prestar los servicios de asistencia para atender lesiones transitorias
permanentes y las dems afectaciones de la salud que tengan relacin causal directa
con acciones violentas que produzcan un dao en los trminos del artculo 3 de la
presente ley, salvo que estn cubiertos por planes voluntarios de salud.
30
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 55. REMISIONES. Los afliados al Sistema General de
Seguridad Social en Salud, que resultaren vctimas de acuerdo a la presente ley,
sern atendidos por las instituciones prestadoras de salud y una vez se les preste la
atencin de urgencias y se logre su estabilizacin, si estas instituciones no contaren
con disponibilidad o capacidad para continuar prestando el servicio, sern remitidos
a las instituciones hospitalarias que defnan las entidades de aseguramiento para que
all se contine el tratamiento requerido. La admisin y atencin de las vctimas en
tales instituciones hospitalarias es de aceptacin inmediata y obligatoria por parte de
estas, en cualquier parte del territorio nacional, y estas instituciones debern notifcar
inmediatamente al Fosyga sobre la admisin y atencin prestada.
Pargrafo. Aquellas personas que se encuentren en la situacin prevista en la
presente norma y que no se encontraren afliados al rgimen contributivo de seguridad
social en salud o a un rgimen de excepcin, accedern a los benefcios contemplados
en el artculo 158 de la Ley 100 de 1993 mientras no se aflien al rgimen contributivo
en virtud de relacin de contrato de trabajo o deban estar afliados a dicho rgimen.
ARTCULO 56. PLIZAS DE SALUD. Los gastos que demande la atencin
de las vctimas amparadas con plizas de compaas de seguros de salud o contratos
con empresas de medicina prepagada, sern cubiertos por el Estado de conformidad
con lo establecido en el presente Captulo, cuando no estn cubiertos o estn
cubiertos de manera insufciente por el respectivo seguro o contrato.
ARTCULO 57. EVALUACIN Y CONTROL. El Ministerio de la
Proteccin Social o la Superintendencia Nacional de Salud, segn el caso, ejercer la
evaluacin y control sobre los aspectos relativos a:
1. Nmero de pacientes atendidos.
2. Acciones mdico-quirrgicas.
3. Suministros e insumos hospitalarios gastados.
4. Causa de egreso y pronstico.
5. Condicin del paciente frente al ente hospitalario.
6. El efectivo pago al prestador.
7. Negacin de atencin oportuna por parte de prestadores o aseguradores.
8. Las condiciones de calidad en la atencin por parte de IPS, EPS o regmenes
exceptuados.
9. Los dems factores que constituyen costos del servicio, de conformidad con lo
dispuesto en la presente ley.
ARTCULO 58. INSPECCIN Y VIGILANCIA. El incumplimiento de
lo dispuesto en este captulo, ser para las entidades prestadoras de los servicios
de salud, para las EPS, regmenes especiales y para los empleados responsables,
causal de sancin por las autoridades competentes en desarrollo de sus funciones de
31
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
inspeccin y vigilancia, de conformidad con lo previsto en los artculos 49 y 50 de la
Ley 10 de 1990, y dems normas concordantes.
ARTCULO 59. ASISTENCIA POR LOS MISMOS HECHOS. Las
vctimas que hayan sido benefciadas con alguna de las anteriores medidas, no sern
asistidas nuevamente por el mismo hecho victimizante, salvo que se compruebe que
es requerida la asistencia por un hecho sobreviniente.
CAPTULO III
De la atencin a las vctimas del desplazamiento forzado
ARTCULO 60. NORMATIVIDAD APLICABLE Y DEFINICIN. La
atencin a las vctimas del desplazamiento forzado, se regir por lo establecido en este
captulo y se complementar con la poltica pblica de prevencin y estabilizacin
socioeconmica de la poblacin desplazada establecida en la Ley 387 de 1997 y
dems normas que lo reglamenten.
Las disposiciones existentes orientadas a lograr el goce efectivo de los derechos
de la poblacin en situacin de desplazamiento, que no contraren la presente ley,
continuarn vigentes.
Pargrafo 1. El costo en el que incurra el Estado en la prestacin de la oferta
dirigida a la poblacin desplazada, en ningn caso ser descontado del monto de la
indemnizacin administrativa o judicial a que tiene derecho esta poblacin.
Esta oferta, siempre que sea prioritaria, prevalente y que atienda sus
vulnerabilidades especfcas, tiene efecto reparador, exceptuando la atencin
humanitaria inmediata, de emergencia y de transicin.
Pargrafo 2. Para los efectos de la presente ley, se entender que es vctima
del desplazamiento forzado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del
territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas
habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales
han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de las
violaciones a las que se refere el artculo 3 de la presente ley.
ARTCULO 61. LA DECLARACIN SOBRE LOS HECHOS QUE
CONFIGURAN LA SITUACIN DEL DESPLAZAMIENTO. La persona
vctima de desplazamiento forzado deber rendir declaracin ante cualquiera de las
instituciones que integran el Ministerio Pblico, dentro de los dos (2) aos siguientes
a la ocurrencia del hecho que dio origen al desplazamiento, siempre y cuando estos
hechos hubiesen ocurrido a partir del 1 de enero de 1985, y no se encuentre registrada
en el Registro nico de Poblacin Desplazada.
La declaracin har parte del Registro nico de Vctimas, de acuerdo
a lo estipulado en el artculo 155 de la presente ley. La valoracin que realice el
funcionario encargado de recibir la solicitud de registro debe respetar los principios
constitucionales de dignidad, buena fe, confanza legtima y prevalencia del derecho
sustancial.
32
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Pargrafo 1. Se establece un plazo de dos (2) aos para la reduccin del
subregistro, periodo en el cual las vctimas del desplazamiento de aos anteriores podrn
declarar los hechos con el fn de que se decida su inclusin o no en el Registro.
Para este efecto, el Gobierno Nacional adelantar una campaa de divulgacin
a nivel nacional a fn de que las vctimas de desplazamiento forzado que no han
declarado se acerquen al Ministerio Pblico para rendir su declaracin.
Pargrafo 2. En las declaraciones presentadas dos aos despus de la
ocurrencia del hecho que dio lugar al desplazamiento forzado, el funcionario del
Ministerio Pblico deber indagar sobre las razones por las cuales no se llev a cabo
con anterioridad dicha declaracin, con el fn de determinar si existen barreras que
difculten o impidan la accesibilidad de las vctimas a la proteccin del Estado.
En cualquier caso, se deber preguntar sobre las circunstancias de tiempo, modo
y lugar que generaron su desplazamiento para contar con informacin precisa que
permita decidir sobre la inclusin o no del declarante al Registro.
Pargrafo 3. En evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima
del desplazamiento forzado rendir la declaracin en el trmino establecido en el
presente artculo, se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las
circunstancias motivo de tal impedimento.
La vctima de desplazamiento forzado deber informar al funcionario del
Ministerio Pblico, quien indagar por dichas circunstancias y enviar la diligencia
a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas para que realice las acciones pertinentes de acuerdo a los eventos aqu
mencionados.
ARTCULO 62. ETAPAS DE LA ATENCIN HUMANITARIA.
Se establecen tres fases o etapas para la atencin humanitaria de las vctimas de
desplazamiento forzado:
1. Atencin Inmediata;
2. Atencin Humanitaria de Emergencia; y
3. Atencin Humanitaria de Transicin.
Pargrafo. Las etapas aqu establecidas varan segn su temporalidad y el
contenido de dicha ayuda, de conformidad a la evaluacin cualitativa de la condicin
de vulnerabilidad de cada vctima de desplazamiento que se realice por la entidad
competente para ello.
ARTCULO 63. ATENCIN INMEDIATA. Es la ayuda humanitaria
entregada a aquellas personas que manifestan haber sido desplazadas y que se
encuentran en situacin de vulnerabilidad acentuada y requieren de albergue temporal
y asistencia alimentaria.
Esta ayuda ser proporcionada por la entidad territorial de nivel municipal
receptora de la poblacin en situacin de desplazamiento. Se atender de manera
33
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
inmediata desde el momento en que se presenta la declaracin, hasta el momento en
el cual se realiza la inscripcin en el Registro nico de Vctimas.
Pargrafo 1. Podrn acceder a esta ayuda humanitaria las personas que
presenten la declaracin de que trata el artculo 61 de esta ley, y cuyo hecho que
dio origen al desplazamiento haya ocurrido dentro de los tres (3) meses previos a la
solicitud.
Cuando se presenten casos de fuerza mayor que le impidan a la vctima del
desplazamiento forzado presentar su declaracin en el trmino que este pargrafo
establece, se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las
circunstancias motivo de tal impedimento, frente a lo cual, el funcionario del Ministerio
Pblico indagar por dichas circunstancias e informar a la Entidad competente para
que realicen las acciones pertinentes.
Pargrafo 2. Hasta tanto el Registro nico de Vctimas entre en operacin,
se mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin Desplazada de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 153 de la presente ley.
ARTCULO 64. ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA.
Es la ayuda humanitaria a la que tienen derecho las personas u hogares en situacin
de desplazamiento una vez se haya expedido el acto administrativo que las incluye en
el Registro nico de Vctimas, y se entregar de acuerdo con el grado de necesidad y
urgencia respecto de su subsistencia mnima.
Realizado el registro se enviar copia de la informacin relativa a los hechos
delictivos a la Fiscala General de la Nacin para que adelante las investigaciones
necesarias.
Pargrafo 1. La atencin humanitaria de emergencia seguir siendo entregada
por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
hasta tanto se le garanticen los recursos de operacin de la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas deber entregar la ayuda humanitaria a travs de mecanismos efcaces y
efcientes, asegurando la gratuidad en el trmite, y que los benefciarios la reciban en
su totalidad y de manera oportuna.
ARTCULO 65. ATENCIN HUMANITARIA DE TRANSICIN. Es
la ayuda humanitaria que se entrega a la poblacin en situacin de Desplazamiento
incluida en el Registro nico de Vctimas que an no cuenta con los elementos
necesarios para su subsistencia mnima, pero cuya situacin, a la luz de la valoracin
hecha por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas, no presenta las caractersticas de gravedad y urgencia que los hara
destinatarios de la Atencin Humanitaria de Emergencia.
34
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Pargrafo 1. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar deber adelantar
las acciones pertinentes para garantizar la alimentacin de los hogares en situacin de
desplazamiento. De igual forma, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas y los entes territoriales adoptarn las medidas
conducentes para garantizar el alojamiento temporal de la poblacin en situacin de
desplazamiento.
Pargrafo 2. Los programas de empleo dirigidos a las vctimas de que trata la
presente ley, se considerarn parte de la ayuda humanitaria de transicin.
ARTCULO 66. RETORNOS Y REUBICACIONES. Con el propsito de
garantizar la atencin integral a las personas vctimas de desplazamiento forzado
que deciden voluntariamente retornar o reubicarse, bajo condiciones de seguridad
favorables, estas procurarn permanecer en el sitio que hayan elegido para que el
Estado garantice el goce efectivo de los derechos, a travs del diseo de esquemas
especiales de acompaamiento.
Cuando no existan las condiciones de seguridad para permanecer en el lugar
elegido, las vctimas debern acercarse al Ministerio Pblico y declarar los hechos que
generen o puedan generar su desplazamiento.
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, deber adelantar las acciones pertinentes ante las distintas
entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas
para garantizar la efectiva atencin integral a la poblacin retornada o reubicada,
especialmente en lo relacionado con los derechos mnimos de identifcacin a
cargo de la Registradura Nacional del Estado Civil, salud a cargo del Ministerio
de la Proteccin Social, educacin a cargo del Ministerio de Educacin Nacional,
alimentacin y reunifcacin familiar a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, vivienda digna a cargo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial cuando se trate de vivienda urbana, y a cargo del Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural cuando se trate de vivienda rural y orientacin ocupacional a
cargo del Servicio Nacional de Aprendizaje.
Integral a las Vctimas, reglamentar el procedimiento para garantizar que las personas
vctimas de desplazamiento forzado que se encuentren fuera del territorio nacional
con ocasin de las violaciones a las que se refere el artculo 3 de la presente ley, sean
incluidas en los programas de retorno y reubicacin de que trata el presente artculo.
ARTCULO 67. CESACIN DE LA CONDICIN DE VULNERA-
BILIDAD Y DEBILIDAD MANIFIESTA. Cesar la condicin de vulnerabilidad
y debilidad manifesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, cuando
la persona vctima de desplazamiento forzado a travs de sus propios medios o de
los programas establecidos por el Gobierno Nacional, alcance el goce efectivo de
35
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
sus derechos. Para ello acceder a los componentes de atencin integral al que hace
referencia la poltica pblica de prevencin, proteccin y atencin integral para las
vctimas del desplazamiento forzado de acuerdo al artculo 60 de la presente ley.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional establecer los criterios para determinar
la cesacin de la situacin de vulnerabilidad y debilidad manifesta a causa del hecho
mismo del desplazamiento, de acuerdo con los indicadores de goce efectivo de
derechos de la atencin integral defnidos jurisprudencialmente.
Pargrafo 2. Una vez cese la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifesta
ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, se modifcar el Registro nico
de Vctimas, para dejar constancia de la cesacin a la que se ha hecho referencia en
este artculo.
En todo caso, la persona cesada mantendr su condicin de vctima y, por ende,
conservar los derechos adicionales que se desprenden de tal situacin.
ARTCULO 68. EVALUACIN DE LA CESACIN DE LA
CONDICIN DE VULNERABILIDAD Y DEBILIDAD MANIFIESTA. La
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
y los alcaldes municipales o distritales del lugar donde reside la persona en situacin
de desplazamiento, evaluarn cada dos aos las condiciones de vulnerabilidad y
debilidad manifesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento.
Esta evaluacin se realizar a travs de los mecanismos existentes para
hacer seguimiento a los hogares, y aquellos para declarar cesada la condicin de
vulnerabilidad y debilidad manifesta de acuerdo al artculo anterior.
Las entidades del orden nacional, regional o local debern enfocar su oferta
institucional para lograr la satisfaccin de las necesidades asociadas al desplazamiento,
de conformidad con los resultados de la evaluacin de cesacin.
TTULO IV
REPARACIN DE LAS VCTIMAS
CAPTULO I
Disposiciones generales
ARTCULO 69. MEDIDAS DE REPARACIN. Las vctimas de que trata
esta ley, tienen derecho a obtener las medidas de reparacin que propendan por la
restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin
en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica. Cada una de
estas medidas ser implementada a favor de la vctima dependiendo de la vulneracin
en sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante.
ARTCULO 70. El Estado colombiano, a travs del Plan Nacional para la
36
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber adoptar un programa integral
dentro del cual se incluya el retorno de la vctima a su lugar de residencia o la
reubicacin y la restitucin de sus bienes inmuebles.
CAPTULO II
Disposiciones generales de restitucin
ARTCULO 71. RESTITUCIN. Se entiende por restitucin, la realizacin
de medidas para el restablecimiento de la situacin anterior a las violaciones
CAPTULO III
Restitucin de tierras. Disposiciones Generales
ARTCULO 72. ACCIONES DE RESTITUCIN DE LOS DES-
POJADOS. El Estado colombiano adoptar las medidas requeridas para la restitucin
jurdica y material de las tierras a los despojados y desplazados. De no ser posible la
restitucin, para determinar y reconocer la compensacin correspondiente.
Las acciones de reparacin de los despojados son la restitucin jurdica y
material del inmueble despojado. En subsidio, proceder, en su orden, la restitucin
por equivalente o el reconocimiento de una compensacin.
En el caso de bienes baldos se proceder con la adjudicacin del derecho
de propiedad del baldo a favor de la persona que vena ejerciendo su explotacin
econmica si durante el despojo o abandono se cumplieron las condiciones para la
adjudicacin.
La restitucin jurdica del inmueble despojado se realizar con el restablecimiento
de los derechos de propiedad o posesin, segn el caso. El restablecimiento del derecho
de propiedad exigir el registro de la medida en el folio de matrcula inmobiliaria.
En el caso del derecho de posesin, su restablecimiento podr acompaarse con la
declaracin de pertenencia, en los trminos sealados en la ley.
En los casos en los cuales la restitucin jurdica y material del inmueble
despojado sea imposible o cuando el despojado no pueda retornar al mismo, por
razones de riesgo para su vida e integridad personal, se le ofrecern alternativas
de restitucin por equivalente para acceder a terrenos de similares caractersticas y
condiciones en otra ubicacin, previa consulta con el afectado. La compensacin
en dinero slo proceder en el evento en que no sea posible ninguna de las formas
de restitucin.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia dentro de los seis (6) meses
siguientes a la expedicin de la presente ley.
ARTCULO 73. PRINCIPIOS DE LA RESTITUCIN. La restitucin de
que trata la presente ley estar regida por los siguientes principios:
1. Preferente. La restitucin de tierras, acompaada de acciones de apoyo pos-
37
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
restitucin, constituye la medida preferente de reparacin integral para las
vctimas;
2. Independencia. El derecho a la restitucin de las tierras es un derecho en s
mismo y es independiente de que se haga o no el efectivo el retorno de las
vctimas a quienes les asista ese derecho;
3. Progresividad. Se entender que las medidas de restitucin contempladas en la
presente ley tienen como objetivo el de propender de manera progresiva por el
restablecimiento del proyecto de vida de las vctimas;
4. Estabilizacin. Las vctimas del desplazamiento forzado y del abandono
forzado, tienen derecho a un retorno o reubicacin voluntaria en condiciones
de sostenibilidad, seguridad y dignidad;
5. Seguridad jurdica. Las medidas de restitucin propendern por garantizar la
seguridad jurdica de la restitucin y el esclarecimiento de la situacin de los
predios objeto de restitucin. Para el efecto, se propender por la titulacin de
la propiedad como medida de restitucin, considerando la relacin jurdica que
tenan las vctimas con los predios objeto de restitucin o compensacin;
6. Prevencin. Las medidas de restitucin se producirn en un marco de
prevencin del desplazamiento forzado, de proteccin a la vida e integridad de
los reclamantes y de proteccin jurdica y fsica de las propiedades y posesiones
de las personas desplazadas;
7. Participacin. La planifcacin y gestin del retorno o reubicacin y de la
reintegracin a la comunidad contar con la plena participacin de las vctimas;
8. Prevalencia constitucional. Corresponde a las autoridades judiciales de que
trata la presente ley, el deber de garantizar la prevalencia de los derechos de
las vctimas del despojo y el abandono forzado, que tengan un vnculo especial
constitucionalmente protegido, con los bienes de los cuales fueron despojados.
En virtud de lo anterior, restituirn prioritariamente a las vctimas ms
vulnerables, y a aquellas que tengan un vnculo con la tierra que sea objeto de
proteccin especial.
ARTCULO 74. DESPOJO Y ABANDONO FORZADO DE TIERRAS.
Se entiende por despojo la accin por medio de la cual, aprovechndose de la situacin
de violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesin u
ocupacin, ya sea de hecho, mediante negocio jurdico, acto administrativo, sentencia,
o mediante la comisin de delitos asociados a la situacin de violencia.
Se entiende por abandono forzado de tierras la situacin temporal o permanente
a la que se ve abocada una persona forzada a desplazarse, razn por la cual se ve
impedida para ejercer la administracin, explotacin y contacto directo con los
predios que debi desatender en su desplazamiento durante el periodo establecido
en el artculo 75.
La perturbacin de la posesin o el abandono del bien inmueble, con motivo de
38
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
la situacin de violencia que obliga al desplazamiento forzado del poseedor durante
el perodo establecido en el artculo 75, no interrumpir el trmino de prescripcin
a su favor.
El despojo de la posesin del inmueble o el desplazamiento forzado del
poseedor durante el perodo establecido en el artculo 75 no interrumpir el trmino
de usucapin exigido por la normativa. En el caso de haberse completado el plazo de
posesin exigido por la normativa, en el mismo proceso, se podr presentar la accin
de declaracin de pertenencia a favor del restablecido poseedor.
Si el despojo o el desplazamiento forzado perturbaron la explotacin econmica
de un baldo, para la adjudicacin de su derecho de dominio a favor del despojado no
se tendr en cuenta la duracin de dicha explotacin. En estos casos el Magistrado
deber acoger el criterio sobre la Unidad Agrcola Familiar como extensin mxima
a titular y ser inefcaz cualquier adjudicacin que exceda de esta extensin.
El propietario o poseedor de tierras o explotador econmico de un baldo,
informar del hecho del desplazamiento a cualquiera de las siguientes entidades: la
Personera Municipal, la Defensora del Pueblo, la Procuradura Agraria, la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o a la
Procuradura General de la Nacin, a fn de que se adelanten las acciones a que haya
lugar.
Pargrafo. La confguracin del despojo es independiente de la responsabilidad
penal, administrativa, disciplinaria, o civil, tanto de la persona que priva del derecho
de propiedad, posesin, ocupacin o tenencia del inmueble, como de quien realiza
las amenazas o los actos de violencia, segn fuere el caso.
ARTCULO 75. TITULARES DEL DERECHO A LA RESTITUCIN.
Las personas que fueran propietarias o poseedoras de predios, o explotadoras
de baldos cuya propiedad se pretenda adquirir por adjudicacin, que hayan sido
despojadas de estas o que se hayan visto obligadas a abandonarlas como consecuencia
directa e indirecta de los hechos que confguren las violaciones de que trata el artculo
3 de la presente ley, entre el 1 de enero de 1991 y el trmino de vigencia de la
Ley, pueden solicitar la restitucin jurdica y material de las tierras despojadas o
abandonadas forzadamente, en los trminos establecidos en este captulo.
PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIN Y PROTECCIN
DE DERECHOS DE TERCEROS
ARTCULO 76. REGISTRO DE TIERRAS PRESUNTAMENTE
DESPOJADAS Y ABANDONADAS FORZOSAMENTE. Crase el Registro de
tierras despojadas y abandonadas forzosamente como instrumento para la restitucin de
tierras a que se refere esta ley. En el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente se inscribirn tambin las personas que fueron despojadas de sus
tierras u obligadas a abandonarlas y su relacin jurdica con estas, determinando
con precisin los predios objeto de despojo, en forma preferente mediante
georreferenciacin, as como el perodo durante el cual se ejerci infuencia armada
39
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
en relacin con el predio.
El registro se implementar en forma gradual y progresiva, de conformidad
con el reglamento, teniendo en cuenta la situacin de seguridad, la densidad histrica
del despojo y la existencia de condiciones para el retorno. La conformacin y
administracin del registro estar a cargo de la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas que se crea por esta ley.
La inscripcin en el registro proceder de ofcio, o por solicitud del interesado.
En el registro se determinar el predio objeto del despojo o abandono forzado, la
persona y el ncleo familiar del despojado o de quien abandon el predio. Cuando
resulten varios despojados de un mismo predio o mltiples abandonos, la Unidad
los inscribir individualmente en el registro. En este caso se tramitarn todas las
solicitudes de restitucin y compensacin en el mismo proceso.
Una vez recibida la solicitud de inscripcin de un predio en el registro por la
parte interesada, o iniciado el trmite de ofcio, la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, comunicar de dicho trmite al
propietario, poseedor u ocupante que se encuentre en el predio objeto de registro,
a fn de que pueda aportar las pruebas documentales que acrediten la propiedad,
posesin u ocupacin de dicho predio de buena fe, conforme a la ley. Esta Unidad
tiene un trmino de sesenta (60) das, contados a partir del momento en que acometa
el estudio conforme con el inciso segundo de este artculo, para decidir sobre su
inclusin en el Registro. Este trmino podr ser prorrogado hasta por treinta (30)
das, cuando existan o sobrevengan circunstancias que lo justifquen.
La inscripcin de un predio en el registro de tierras despojadas ser requisito de
procedibilidad para iniciar la accin de restitucin a que se refere este Captulo.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas tendr acceso a todas las bases de datos sobre las vctimas de despojo
o abandono forzado, del Instituto Geogrfco Agustn Codazzi y de los catastros
descentralizados, de las notaras, del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, de la
Superintendencia de Notariado y Registro, de las ofcinas de registro de instrumentos
pblicos, entre otros.
Para estos efectos, las entidades dispondrn de servicios de intercambio de
informacin en tiempo real con la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas, con base en los estndares de seguridad y polticas
defnidas en el Decreto 1151 de 2008 sobre la estrategia de Gobierno en Lnea.
En los casos en que la infraestructura tecnolgica no permita el intercambio de
informacin en tiempo real, los servidores pblicos de las entidades y organizaciones
respectivas, debern entregar la informacin en el trmino mximo de diez (10) das,
contados a partir de la solicitud. Los servidores pblicos que obstruyan el acceso
a la informacin o incumplan con esta obligacin incurrirn en falta gravsima, sin
perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.
Pargrafo 1. Las autoridades que reciban informacin acerca del abandono
40
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
forzado y de despojo de tierras deben remitir a la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, al da hbil siguiente a su recibo, toda
la informacin correspondiente con el objetivo de agilizar la inscripcin en el registro
y los procesos de restitucin.
Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas deber permitir el acceso a la informacin por parte de la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en aras
de garantizar la integridad e interoperatividad de la Red Nacional de Informacin
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
ARTCULO 77. PRESUNCIONES DE DESPOJO EN RELACIN
CON LOS PREDIOS INSCRITOS EN EL REGISTRO DE TIERRAS
DESPOJADAS. En relacin con los predios inscritos en el Registro de Tierras
Despojadas y Abandonadas Forzosamente se tendrn en cuenta las siguientes
presunciones:
1. Presunciones de derecho en relacin con ciertos contratos. Para efectos probatorios
dentro del proceso de restitucin, se presume de derecho que existe ausencia
de consentimiento, o causa ilcita, en los negocios y contratos de compraventa o
cualquier otro mediante el cual se transfera o se prometa transferir un derecho
real, la posesin u ocupacin sobre el inmueble objeto de restitucin, celebrados
durante el periodo previsto en el artculo 75, entre la vctima de este, su cnyuge,
compaero o compaera permanente, los familiares o mayores de edad con
quienes conviva, sus causahabientes con las personas que hayan sido condenadas
por pertenencia, colaboracin o fnanciacin de grupos armados que actan
por fuera de la ley cualquiera que sea su denominacin, o por narcotrfco o
delitos conexos, bien sea que estos ltimos hayan actuado por s mismos en el
negocio, o a travs de terceros. La ausencia de consentimiento en los contratos y
negocios mencionados en este numeral genera la inexistencia del acto o negocio
de que se trate y la nulidad absoluta de todos los actos o negocios posteriores
que se celebren sobre la totalidad o una parte del bien.
2. Presunciones legales en relacin con ciertos contratos. Salvo prueba en contrario, para
efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume que en los
siguientes negocios jurdicos hay ausencia de consentimiento o de causa lcita,
en los contratos de compraventa y dems actos jurdicos mediante los cuales se
transfera o se prometa transferir un derecho real, la posesin o la ocupacin
sobre inmuebles siempre y cuando no se encuentre que la situacin est prevista
en el numeral anterior, en los siguientes casos:
a. En cuya colindancia hayan ocurrido actos de violencia generalizados,
fenmenos de desplazamiento forzado colectivo, o violaciones graves
a los Derechos Humanos en la poca en que ocurrieron las amenazas o
hechos de violencia que se alega causaron el despojo o abandono, o en
aquellos inmuebles en donde se haya solicitado las medidas de proteccin
individuales y colectivas relacionadas en la Ley 387 de 1997, excepto
41
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
en aquellos casos autorizados por la autoridad competente, o aquellos
mediante el cual haya sido desplazado la vctima de despojo, su cnyuge,
compaero o compaera permanente, los familiares o mayores de edad
con quienes conviva o sus causahabientes.
b. Sobre inmuebles colindantes de aquellos en los que, con posterioridad o en
forma concomitante a las amenazas, se cometieron los hechos de violencia
o el despojo se hubiera producido un fenmeno de concentracin de la
propiedad de la tierra en una o ms personas, directa o indirectamente; sobre
inmuebles vecinos de aquellos donde se hubieran producido alteraciones
signifcativas de los usos de la tierra como la sustitucin de agricultura de
consumo y sostenimiento por monocultivos, ganadera extensiva o minera
industrial, con posterioridad a la poca en que ocurrieron las amenazas, los
hechos de violencia o el despojo.
c. Con personas que hayan sido extraditadas por narcotrfco o delitos
conexos, bien sea que estos ltimos hayan actuado por s mismos en el
negocio, o a travs de terceros.
d. En los casos en los que el valor formalmente consagrado en el contrato, o
el valor efectivamente pagado, sean inferiores al cincuenta por ciento del
valor real de los derechos cuya titularidad se traslada en el momento de la
transaccin.
e. Cuando no se logre desvirtuar la ausencia de consentimiento en los
contratos y negocios mencionados en alguno de los literales del presente
artculo, el acto o negocio de que se trate ser reputado inexistente y todos
los actos o negocios posteriores que se celebren sobre la totalidad o parte
del bien estarn viciados de nulidad absoluta.
f. Frente a propiedad adjudicada de conformidad con la Ley 135 de 1961 y el
Decreto 561 de 1989, a empresas comunitarias, asociaciones o cooperativas
campesinas, cuando con posterioridad al desplazamiento forzado se haya
dado una transformacin en los socios integrantes de la empresa.
3. Presunciones legales sobre ciertos actos administrativos. Cuando la parte opositora
hubiere probado la propiedad, posesin u ocupacin, y el posterior despojo
de un bien inmueble, no podr negrsele su restitucin con fundamento en
que un acto administrativo posterior legaliz una situacin jurdica contraria
a los derechos de la vctima. Para efectos probatorios dentro del proceso de
restitucin, se presume legalmente que tales actos son nulos. Por lo tanto, el
juez o Magistrado podr decretar la nulidad de tales actos. La nulidad de dichos
actos produce el decaimiento de todos los actos administrativos posteriores y la
nulidad de todos los actos y negocios jurdicos privados que recaigan sobre la
totalidad del bien o sobre parte del mismo.
4. Presuncin del debido proceso en decisiones judiciales. Cuando el solicitante hubiere
probado la propiedad, posesin u ocupacin, y el posterior despojo de un
bien inmueble, no podr negrsele su restitucin con fundamento en que una
42
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
sentencia que hizo trnsito a cosa juzgada otorg, transfri, expropi, extingui
o declar la propiedad a favor de un tercero, o que dicho bien fue objeto de
diligencia de remate, si el respectivo proceso judicial fue iniciado entre la poca
de las amenazas o hechos de violencia que originaron el desplazamiento y la de
la sentencia que da por terminado el proceso de que trata esta ley.
Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume que los
hechos de violencia le impidieron al despojado ejercer su derecho fundamental
de defensa dentro del proceso a travs del cual se legaliz una situacin contraria
a su derecho. Como consecuencia de lo anterior, el juez o Magistrado podr
revocar las decisiones judiciales a travs de las cuales se vulneraron los derechos
de la vctima y a ordenar los ajustes tendientes a implementar y hacer efcaz la
decisin favorable a la vctima del despojo.
5. Presuncin de inexistencia de la posesin. Cuando se hubiera iniciado una posesin
sobre el bien objeto de restitucin, durante el periodo previsto en el artculo 75
y la sentencia que pone fn al proceso de que trata la presente ley, se presumir
que dicha posesin nunca ocurri.
ARTCULO 78. INVERSIN DE LA CARGA DE LA PRUEBA. Bastar
con la prueba sumaria de la propiedad, posesin u ocupacin y el reconocimiento
como desplazado en el proceso judicial, o en su defecto, la prueba sumaria del
despojo, para trasladar la carga de la prueba al demandado o a quienes se opongan
a la pretensin de la vctima en el curso del proceso de restitucin, salvo que estos
tambin hayan sido reconocidos como desplazados o despojados del mismo predio.
ARTCULO 79. COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS
PROCESOS DE RESTITUCIN. Los Magistrados de los Tribunales Superiores
de Distrito Judicial Sala Civil, especializados en restitucin de tierras, decidirn en
nica instancia los procesos de restitucin de tierras, y los procesos de formalizacin
de ttulos de despojados y de quienes abandonaron en forma forzosa sus predios,
en aquellos casos en que se reconozcan opositores dentro del proceso. As mismo,
conocern de las consultas de las sentencias dictadas por los Jueces Civiles del
Circuito, especializados en restitucin de tierras.
Los Jueces Civiles del Circuito, especializados en restitucin de tierras, conocern
y decidirn en nica instancia los procesos de restitucin de tierras y los procesos
de formalizacin de ttulos de despojados y de quienes abandonaron en forma
forzosa sus predios, en aquellos casos en que no se reconozcan opositores dentro
del proceso.
En los procesos en que se reconozca personera a opositores, los Jueces Civiles
del Circuito, especializados en restitucin de tierras, tramitarn el proceso hasta antes
del fallo y lo remitirn para lo de su competencia al Tribunal Superior de Distrito
Judicial.
Las sentencias proferidas por los Jueces Civiles del Circuito especializados en
restitucin de tierras que no decreten la restitucin a favor del despojado sern objeto
de consulta ante el Tribunal Superior de Distrito Judicial Sala Civil, en defensa del
43
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ordenamiento jurdico y la defensa de los derechos y garantas de los despojados.
Pargrafo 1. Los Magistrados del Tribunal Superior del Distrito Judicial Sala
Civil, especializados en restitucin de tierras, podrn decretar de ofcio las pruebas
adicionales que consideren necesarias, las que se practicarn en un trmino no mayor
de veinte (20) das.
Pargrafo 2. Donde no exista Juez Civil del Circuito especializado en
restitucin de tierras, podr presentarse la demanda de restitucin ante cualquier juez
civil municipal, del circuito o promiscuo, quien dentro de los dos (2) das siguientes
deber remitirla al funcionario competente.
ARTCULO 80. COMPETENCIA TERRITORIAL. Sern competentes
de modo privativo los jueces y Magistrados del lugar donde se hallen ubicados los
bienes, y si estos se encuentran en varios municipios con distintas jurisdicciones,
sern competentes el juez y los magistrados del municipio de la respectiva jurisdiccin
donde se presente la demanda.
ARTCULO 81. LEGITIMACIN. Sern titulares de la accin regulada en
esta ley:
Las personas a que hace referencia el artculo 75.
Su cnyuge o compaero o compaera permanente con quien se conviva al
momento en que ocurrieron los hechos o amenazas que llevaron al despojo o al
abandono forzado, segn el caso.
Cuando el despojado, o su cnyuge o compaero o compaera permanente
hubieran fallecido, o estuvieren desaparecidos podrn iniciar la accin los llamados
a sucederlos, de conformidad con el Cdigo Civil, y en relacin con el cnyuge o el
compaero o compaera permanente se tendr en cuenta la convivencia marital o de
hecho al momento en que ocurrieron los hechos.
En los casos contemplados en el numeral anterior, cuando los llamados
a sucederlos sean menores de edad o personas incapaces, o estos vivieran con el
despojado y dependieran econmicamente de este, al momento de la victimizacin,
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
actuar en su nombre y a su favor.
Los titulares de la accin podrn solicitar a la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Tierras Despojadas que ejerza la accin en su nombre y a su favor.
ARTCULO 82. SOLICITUD DE RESTITUCIN O FORMALIZA-
CIN POR PARTE DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. La Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas podr
solicitar al Juez o Magistrado la titulacin y entrega del respectivo predio incluido
en el registro de tierras despojadas a favor del titular de la accin y representarlo en
el proceso.
Pargrafo. Los titulares de la accin pueden tramitar en forma colectiva las
44
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
solicitudes de restitucin o formalizacin de predios registrados en la Unidad, en
las cuales se d uniformidad con respecto a la vecindad de los bienes despojados o
abandonados, el tiempo y la causa del desplazamiento.
ARTCULO 83. SOLICITUD DE RESTITUCIN O FORMALIZA-
CIN POR PARTE DE LA VCTIMA. Cumplido el requisito de procedibilidad
a que se refere el artculo 76, el despojado podr dirigirse directamente al Juez o
Magistrado, segn lo dispuesto en el artculo 79, mediante la presentacin de demanda
escrita u oral, por s misma o a travs de apoderado.
ARTCULO 84. CONTENIDO DE LA SOLICITUD. La solicitud de
restitucin o formalizacin deber contener:
a) La identifcacin del predio que deber contener como mnimo los siguientes
datos: la ubicacin, el departamento, municipio, corregimiento o vereda, la
identifcacin registral, nmero de la matrcula inmobiliaria e identifcacin
catastral, nmero de la cdula catastral.
b) La constancia de inscripcin del predio en el registro de tierras despojadas.
c) Los fundamentos de hecho y de derecho de la solicitud.
d) Nombre, edad, identifcacin y domicilio del despojado y de su ncleo familiar,
o del grupo de personas solicitantes, segn el caso.
e) El certifcado de tradicin y libertad de matrcula inmobiliaria que identifque
registralmente el predio.
f) La certifcacin del valor del avalo catastral del predio.
Pargrafo 1. Se garantizar la gratuidad a favor de las vctimas, de los trmites
de que trata el presente artculo, incluyendo la exencin del arancel judicial a que se
refere la Ley 1394 de 2010.
Pargrafo 2. En los casos en que no sea posible allegar con la solicitud los
documentos contenidos a literales e) y f) del presente artculo, se podrn acreditar
por cualquiera de los medios de prueba admisibles sealados en el Cdigo de
Procedimiento Civil su calidad de propietario, poseedor u ocupante de las tierras
objeto de restitucin.
ARTCULO 85. TRMITE DE LA SOLICITUD. La sustanciacin de la
solicitud estar a cargo del Juez o Magistrado segn el caso, a quien corresponder
por reparto que ser efectuado por el Presidente de la Sala el mismo da, o a ms
tardar el siguiente da hbil. El Juez o Magistrado tendr en consideracin la situacin
de vulnerabilidad manifesta de las vctimas para considerar la tramitacin preferente
de sus reclamaciones.
ARTCULO 86. ADMISIN DE LA SOLICITUD. El auto que admita la
solicitud deber disponer:
a) La inscripcin de la solicitud en la Ofcina de Registro de Instrumentos Pblicos
45
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
indicando el folio de matrcula inmobiliaria y la orden de remisin del ofcio de
inscripcin por el registrador al Magistrado, junto con el certifcado sobre la
situacin jurdica del bien, dentro de los cinco (5) das siguientes al recibo de la
orden de inscripcin.
b) La sustraccin provisional del comercio del predio o de los predios cuya
restitucin se solicita, hasta la ejecutoria de la sentencia.
c) La suspensin de los procesos declarativos de derechos reales sobre el predio
cuya restitucin se solicita, los procesos sucesorios, de embargo, divisorios, de
deslinde y amojonamiento, de servidumbres, posesorios de cualquier naturaleza,
de restitucin de tenencia, de declaracin de pertenencia y de bienes vacantes y
mostrencos, que se hubieran iniciado ante la justicia ordinaria en relacin con el
inmueble o predio cuya restitucin se solicita, as como los procesos ejecutivos,
judiciales, notariales y administrativos que afecten el predio, con excepcin de
los procesos de expropiacin.
d) La notifcacin del inicio del proceso al representante legal del municipio a
donde est ubicado el predio, y al Ministerio Pblico.
e) La publicacin de la admisin de la solicitud, en un diario de amplia circulacin
nacional, con inclusin de la identifcacin del predio y los nombres e identifcacin
de la persona y el ncleo familiar del despojado o de quien abandon el predio
cuya restitucin se solicita, para que las personas que tengan derechos legtimos
relacionados con el predio, los acreedores con garanta real y otros acreedores de
obligaciones relacionadas con el predio, as como las personas que se consideren
afectadas por la suspensin de procesos y procedimientos administrativos
comparezcan al proceso y hagan valer sus derechos.
Pargrafo. Adicionalmente el Juez o Magistrado en este auto o en cualquier
estado del proceso podr decretar las medidas cautelares que considere pertinentes
para prevenir un dao inminente o para hacer cesar el que se estuviere causando
sobre el inmueble.
ARTCULO 87. TRASLADO DE LA SOLICITUD. El traslado de la
solicitud se surtir a quienes fguren como titulares inscritos de derechos en el
certifcado de tradicin y libertad de matrcula inmobiliaria donde est comprendido
el predio sobre el cual se solicite la restitucin y a la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas cuando la solicitud no haya sido
tramitada con su intervencin.
Con la publicacin a que se refere el literal e) del artculo anterior se entender
surtido el traslado de la solicitud a las personas indeterminadas que consideren que
deben comparecer al proceso para hacer valer sus derechos legtimos y a quienes se
consideren afectados por el proceso de restitucin.
Cumplidas las anteriores formalidades sin que los terceros determinados se
presenten, se les designar un representante judicial para el proceso en el trmino
de cinco (5) das.
46
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 88. OPOSICIONES. Las oposiciones se debern presentar ante
el juez dentro de los quince (15) das siguientes a la solicitud. Las oposiciones a la
solicitud efectuadas por particulares se presentarn bajo la gravedad del juramento y se
admitirn, si son pertinentes. Las oposiciones que presente la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, cuando la solicitud no
haya sido tramitada con su intervencin deber ser valorada y tenida en cuenta por
el Juez o Magistrado.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas, cuando no haya actuado como solicitante podr presentar oposicin a
la solicitud de restitucin.
Al escrito de oposicin se acompaarn los documentos que se quieran hacer
valer como prueba de la calidad de despojado del respectivo predio, de la buena
fe exenta de culpa, del justo ttulo del derecho y las dems pruebas que pretenda
hacer valer el opositor en el proceso, referentes al valor del derecho, o la tacha de la
calidad de despojado de la persona o grupo en cuyo favor se present la solicitud de
restitucin o formalizacin.
Cuando la solicitud haya sido presentada por la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas de conformidad con lo previsto en
este captulo y no se presenten opositores, el Juez o Magistrado proceder a dictar
sentencia con base en el acervo probatorio presentado con la solicitud.
ARTCULO 89. PRUEBAS. Son pruebas admisibles todas las reconocidas por
la ley. En particular el Juez o Magistrado tendr en cuenta los documentos y pruebas
aportadas con la solicitud, evitar la duplicidad de pruebas y la dilacin del proceso
con la prctica de pruebas que no considere pertinentes y conducentes. Tan pronto
el Juez o Magistrado llegue al convencimiento respecto de la situacin litigiosa, podr
proferir el fallo sin necesidad de decretar o practicar las pruebas solicitadas.
El valor del predio lo podr acreditar el opositor mediante el avalo comercial
del predio elaborado por una Lonja de Propiedad Raz de las calidades que determine
el Gobierno Nacional. Si no se presenta controversia sobre el precio, se tendr como
valor total del predio el avalo presentado por la autoridad catastral competente.
Se presumen fdedignas las pruebas provenientes de la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas en el Registro de Tierras
Despojadas y abandonadas forzosamente a que se refere esta ley.
ARTCULO 90. PERIODO PROBATORIO. El perodo probatorio ser
de treinta (30) das, dentro del cual sern practicadas las pruebas que se hubieren
decretado en el proceso.
ARTCULO 91. CONTENIDO DEL FALLO. La sentencia se pronunciar
de manera defnitiva sobre la propiedad, posesin del bien u ocupacin del baldo
objeto de la demanda y decretar las compensaciones a que hubiera lugar, a favor
de los opositores que probaron buena fe exenta de culpa dentro del proceso. Por lo
tanto, la sentencia constituye ttulo de propiedad sufciente.
47
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
La sentencia deber referirse a los siguientes aspectos, de manera explcita y
sufcientemente motivada, segn el caso:
a. Todas y cada una de las pretensiones de los solicitantes, las excepciones de
opositores y las solicitudes de los terceros;
b. La identifcacin, individualizacin, deslinde de los inmuebles que se restituyan,
indicando su ubicacin, extensin, caractersticas generales y especiales, linderos,
coordenadas geogrfcas, identifcacin catastral y registral y el nmero de
matrcula inmobiliaria.
c. Las rdenes a la ofcina de registro de instrumentos pblicos para que inscriba
la sentencia, en la ofcina en donde por circunscripcin territorial corresponda
el registro del predio restituido o formalizado.
d. Las rdenes a la ofcina de registro de instrumentos pblicos para que cancele
todo antecedente registral sobre gravmenes y limitaciones de dominio, ttulos
de tenencia, arrendamientos, de la denominada falsa tradicin y las medidas
cautelares registradas con posterioridad al despojo o abandono, as como la
cancelacin de los correspondientes asientos e inscripciones registrales;
e. Las rdenes para que los inmuebles restituidos queden protegidos en los trminos
de la Ley 387 de 1997, siempre y cuando los sujetos a quienes se les restituya el
bien estn de acuerdo con que se profera dicha orden de proteccin;
f. En el caso de que procediera la declaracin de pertenencia, si se hubiese sumado
el trmino de posesin exigido para usucapir previsto por la normativa, las
rdenes a la ofcina de registro de instrumentos pblicos para que inscriba dicha
declaracin de pertenencia;
g. En el caso de la explotacin de baldos, se ordenar al Incoder la realizacin de
las adjudicaciones de baldos a que haya lugar.
h. Las rdenes necesarias para restituir al poseedor favorecido en su derecho por la
sentencia dentro del proceso de restitucin, de acuerdo con lo establecido en la
presente ley, cuando no se le reconozca el derecho de dominio en la respectiva
providencia;
i. Las rdenes necesarias para que se desengloben o parcelen los respectivos
inmuebles cuando el inmueble a restituir sea parte de uno de mayor extensin.
El Juez o Magistrado tambin ordenar que los predios se engloben cuando el
inmueble a restituir incluya varios predios de menor extensin;
j. Las rdenes pertinentes para que se haga efectivo cumplimiento de las
compensaciones de que trata la ley, y aquellas tendientes a garantizar los
derechos de todas las partes en relacin con las mejoras sobre los bienes objeto
de restitucin;
k. Las rdenes necesarias para que la persona compensada transfera al Fondo
de la Unidad Administrativa el bien que le fue despojado y que fue imposible
restituirle.
48
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
l. La declaratoria de nulidad de las decisiones judiciales que por los efectos de
su sentencia, pierdan validez jurdica, de conformidad con lo establecido en la
presente ley.
m. La declaratoria de nulidad de los actos administrativos que extingan o
reconozcan derechos individuales o colectivos, o modifquen situaciones
jurdicas particulares y concretas, debatidos en el proceso, si existiera mrito para
ello, de conformidad con lo establecido en esta ley, incluyendo los permisos,
concesiones y autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales
que se hubieran otorgado sobre el predio respectivo;
n. La orden de cancelar la inscripcin de cualquier derecho real que tuviera un
tercero sobre el inmueble objeto de restitucin, en virtud de cualesquiera
obligaciones civiles, comerciales, administrativas o tributarias contradas, de
conformidad con lo debatido en el proceso;
o. Las rdenes pertinentes para que la fuerza pblica acompae y colabore en la
diligencia de entrega material de los bienes a restituir;
p. Las rdenes que sean necesarias para garantizar la efectividad de la restitucin
jurdica y material del bien inmueble y la estabilidad en el ejercicio y goce efectivo
de los derechos de las personas reparadas;
q. Las rdenes y condenas exigibles de quienes hayan sido llamados en garanta
dentro del proceso a favor de los demandantes y/o de los demandados de buena
fe derrotados en el proceso;
r. Las rdenes necesarias para garantizar que las partes de buena fe exenta de culpa
vencidas en el proceso sean compensadas cuando fuera del caso, en los trminos
establecidos por la presente ley;
s. La condena en costas a cargo de la parte vencida en el proceso de restitucin de
que trata la presente ley cuando se acredite su dolo, temeridad o mala fe;
t. La remisin de ofcios a la Fiscala General de la Nacin en caso de que como
resultado del proceso se perciba la posible ocurrencia de un hecho punible.
Pargrafo 1. Una vez ejecutoriada la sentencia, su cumplimiento se har de
inmediato. En todo caso, el Juez o Magistrado mantendr la competencia para garantizar
el goce efectivo de los derechos del reivindicado en el proceso, prosiguindose dentro
del mismo expediente las medidas de ejecucin de la sentencia, aplicndose, en lo
procedente, el artculo 335 del Cdigo de Procedimiento Civil. Dicha competencia
se mantendr hasta tanto estn completamente eliminadas las causas de la amenaza
sobre los derechos del reivindicado en el proceso.
Pargrafo 2. El Juez o Magistrado dictar el fallo dentro de los cuatro meses
siguientes a la solicitud. El incumplimiento de los trminos aplicables en el proceso
constituir falta gravsima.
Pargrafo 3. Incurrir en falta gravsima el funcionario que omita o retarde
injustifcadamente el cumplimiento de las rdenes contenidas en el fallo o no brinde
al Juez o al Magistrado el apoyo requerido por este para la ejecucin de la sentencia.
49
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Pargrafo 4. El ttulo del bien deber entregarse a nombre de los dos cnyuges
o compaeros permanentes, que al momento del desplazamiento, abandono
o despojo, cohabitaban, as al momento de la entrega del ttulo no estn unidos
por ley.
ARTCULO 92. RECURSO DE REVISIN DE LA SENTENCIA.
Contra la sentencia se podr interponer el recurso de revisin ante la Sala de Casacin
Civil de la Corte Suprema de Justicia, en los trminos de los artculos 379 y siguientes
del Cdigo de Procedimiento Civil.
La Corte Suprema de Justicia proferir los autos interlocutorios en un trmino
no mayor de diez (10) das y decisin en un trmino mximo de dos (2) meses.
ARTCULO 93. NOTIFICACIONES. Las providencias que se dicten se
notifcarn por el medio que el Juez o Magistrado considere ms efcaz.
ARTCULO 94. ACTUACIONES Y TRMITES INADMISIBLES.
En este proceso no son admisibles la demanda de reconvencin, la intervencin
excluyente o coadyuvante, incidentes por hechos que confguren excepciones previas,
ni la conciliacin. En caso de que se propongan tales actuaciones o trmites, el Juez o
Magistrado deber rechazarlas de plano, por auto que no tendr recurso alguno.
ARTCULO 95. ACUMULACIN PROCESAL. Para efectos del proceso
de restitucin de que trata la presente ley, se entender por acumulacin procesal,
el ejercicio de concentracin en este trmite especial de todos los procesos o actos
judiciales, administrativos o de cualquier otra naturaleza que adelanten autoridades
pblicas o notariales en los cuales se hallen comprometidos derechos sobre el predio
objeto de la accin. Tambin sern objeto de acumulacin las demandas en las que
varios sujetos reclamen inmuebles colindantes, o inmuebles que estn ubicados en
la misma vecindad, as como las impugnaciones de los registros de predios en el
Registro de Tierras Despojadas y abandonadas forzosamente.
Con el fn de hacer efectiva esta acumulacin, desde el momento en que los
funcionarios mencionados sean informados sobre la iniciacin del procedimiento de
restitucin por el magistrado que conoce del asunto, perdern competencia sobre los
trmites respectivos y procedern a remitrselos en el trmino que este seale.
La acumulacin procesal est dirigida a obtener una decisin jurdica y material
con criterios de integralidad, seguridad jurdica y unifcacin para el cierre y estabilidad
de los fallos. Adems, en el caso de predios vecinos o colindantes, la acumulacin
est dirigida a criterios de economa procesal y a procurar los retornos con carcter
colectivo dirigidos a restablecer las comunidades de manera integral bajo criterios de
justicia restaurativa.
Pargrafo 1. En los casos de acumulacin procesal de que trata el presente
artculo, los trminos se ampliarn por un tiempo igual al establecido para dichos
procesos.
50
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Pargrafo 2. En todo caso, durante el trmite del proceso, los notarios,
registradores y dems autoridades se abstendrn de iniciar, de ofcio o a peticin
de parte, cualquier actuacin que por razn de sus competencias afecte los predios
objeto de la accin descrita en la presente ley incluyendo los permisos, concesiones
y autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales que se hubieran
otorgado sobre el predio respectivo.
ARTCULO 96. INFORMACIN PARA LA RESTITUCIN. Con el fn
de facilitar la acumulacin procesal, el Consejo Superior de la Judicatura o quien
haga sus veces, la Superintendencia de Notariado y Registro, el Instituto Geogrfco
Agustn Codazzi o el catastro descentralizado competente, el Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural o quien haga sus veces, debern poner al tanto a los Jueces, a los
Magistrados, a las Ofcinas de Registro de Instrumentos Pblicos, a las Notaras y a
sus dependencias u ofcinas territoriales, sobre las actuaciones o requerimientos del
proceso de restitucin.
Para facilitar las comunicaciones, los intercambios de informacin, el aporte
de pruebas, el cumplimiento de las rdenes judiciales en el mbito de la accin de
restitucin, las instituciones anteriormente sealadas integrarn, a partir de protocolos
previamente establecidos y estandarizados, sus sistemas de informacin con el de la
Rama Judicial.
Adems de la agilidad en las comunicaciones entre las instituciones y los Jueces
y los Magistrados, las instituciones debern realizar los ajustes tcnicos y humanos
necesarios para facilitar el fujo interno de informacin que permita cumplir este
propsito.
Pargrafo. Mientras se implementa la articulacin de los sistemas de
informacin, las entidades cumplirn los objetivos del presente artculo por los
medios ms idneos.
ARTCULO 97. COMPENSACIONES EN ESPECIE Y REUBICA-
CIN. Como pretensin subsidiaria, el solicitante podr pedir al Juez o Magistrado
que como compensacin y con cargo a los recursos del Fondo de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas, le entregue un bien
inmueble de similares caractersticas al despojado, en aquellos casos en que la
restitucin material del bien sea imposible por alguna de las siguientes razones:
a. Por tratarse de un inmueble ubicado en una zona de alto riesgo o amenaza de
inundacin, derrumbe, u otro desastre natural, conforme lo establecido por las
autoridades estatales en la materia;
b. Por tratarse de un inmueble sobre el cual se presentaron despojos sucesivos, y
este hubiese sido restituido a otra vctima despojada de ese mismo bien;
c. Cuando dentro del proceso repose prueba que acredite que la restitucin jurdica
y/o material del bien implicara un riesgo para la vida o la integridad personal del
despojado o restituido, o de su familia.
51
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
d. Cuando se trate de un bien inmueble que haya sido destruido parcial o totalmente
y sea imposible su reconstruccin en condiciones similares a las que tena antes
del despojo.
ARTCULO 98. PAGO DE COMPENSACIONES. El valor de las
compensaciones que decrete la sentencia a favor de los opositores que probaron la
buena fe exenta de culpa dentro del proceso, ser pagado por el Fondo de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. En ningn
caso el valor de la compensacin o compensaciones exceder el valor del predio
acreditado en el proceso.
En los casos en que no sea procedente adelantar el proceso, y cuando de
conformidad con el artculo 97 proceda la compensacin en especie u otras
compensaciones ordenadas en la sentencia, la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendr competencia para acordar y
pagar la compensacin econmica correspondiente, con cargo a los recursos del
fondo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
El valor de las compensaciones monetarias deber ser pagado en dinero.
ARTCULO 99. CONTRATOS PARA EL USO DEL PREDIO
RESTITUIDO. Cuando existan proyectos agroindustriales productivos en el
predio objeto de restitucin y con el propsito de desarrollar en forma completa
el proyecto, el Magistrado que conozca del proceso podr autorizar, mediante el
trmite incidental, la celebracin de contratos entre los benefciarios de la restitucin,
y el opositor que estuviera desarrollando el proyecto productivo, sobre la base del
reconocimiento del derecho de dominio del restituido o restituidos, y que el opositor
haya probado su buena fe exenta de culpa en el proceso.
Cuando no se pruebe la buena fe exenta de culpa, el Magistrado entregar el
proyecto productivo a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas para que lo explote a travs de terceros y se destine el producido
del proyecto a programas de reparacin colectiva para vctimas en las vecindades del
predio, incluyendo al benefciario de la restitucin.
El Magistrado velar por la proteccin de los derechos de las partes y que estos
obtengan una retribucin econmica adecuada.
ARTCULO 100. ENTREGA DEL PREDIO RESTITUIDO. La entrega
del predio objeto de restitucin se har al despojado en forma directa cuando este
sea el solicitante, o a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas a favor del despojado, dentro de los tres das siguientes al pago
de las compensaciones ordenadas por el Juez o Magistrado, cuando hubiera lugar a
ello, o dentro de los tres das siguientes a la ejecutoria de la sentencia.
Para la entrega del inmueble el Juez o Magistrado de conocimiento practicar
la respectiva diligencia de desalojo en un trmino perentorio de cinco (5) das y para
ello podr comisionar al Juez Municipal, quien tendr el mismo trmino para cumplir
con la comisin. Las autoridades de polica prestarn su concurso inmediato para
52
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
el desalojo del predio. De la diligencia se levantar un acta y en ella no proceder
oposicin alguna.
Si en el predio no se hallaran habitantes al momento de la diligencia de desalojo
se proceder a practicar el allanamiento, de conformidad con los artculos 113 y 114
del Cdigo de Procedimiento Civil. En este caso se realizar un inventario de los
bienes, dejndolos al cuidado de un depositario.
ARTCULO 101. PROTECCIN DE LA RESTITUCIN. Para proteger
al restituido en su derecho y garantizar el inters social de la actuacin estatal, el
derecho a obtener la restitucin no ser transferible por acto entre vivos a ningn
ttulo durante los siguientes dos aos contados a partir de la entrega del predio, salvo
que se trate de un acto entre el despojado y el Estado.
Asimismo, una vez obtenida la restitucin, cualquier negociacin entre vivos
de las tierras restituidas al despojado dentro de los dos (2) aos siguientes a la fecha
de ejecutoria de la decisin de restitucin, o de entrega, si esta fuera posterior, ser
inefcaz de pleno derecho, sin necesidad de declaracin judicial, a menos que se
obtenga la autorizacin previa, expresa y motivada del Juez o Tribunal que orden
la restitucin.
Pargrafo. La autorizacin de que trata el segundo inciso de este artculo no
ser necesaria cuando se trate de respaldar crditos a nombre del restituido otorgados
por entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera.
ARTCULO 102. MANTENIMIENTO DE COMPETENCIA DES-
PUS DEL FALLO. Despus de dictar sentencia, el Juez o Magistrado mantendr
su competencia sobre el proceso para dictar todas aquellas medidas que, segn fuere
el caso, garanticen el uso, goce y disposicin de los bienes por parte de los despojados
a quienes les hayan sido restituidos o formalizados predios, y la seguridad para sus
vidas, su integridad personal, y la de sus familias.
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE
RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS
ARTCULO 103. CREACIN DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS
DESPOJADAS. Crase la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas por el trmino de diez (10) aos, como una
entidad especializada de carcter temporal, adscrita al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio
independiente. Su domicilio est en la ciudad de Bogot y contar con el nmero
plural de dependencias que el Gobierno Nacional disponga, segn lo requieran las
necesidades del servicio.
ARTCULO 104. OBJETIVO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJA-
DAS. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas tendr como objetivo fundamental servir de rgano administrativo del
53
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Gobierno Nacional para la restitucin de tierras de los despojados a que se refere la
presente ley.
ARTCULO 105. FUNCIONES DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS
DESPOJADAS. Sern funciones de la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas las siguientes:
1. Disear, administrar y conservar el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente de conformidad con esta ley y el reglamento.
2. Incluir en el registro las tierras despojadas y Abandonadas Forzosamente, de
ofcio o a solicitud de parte y certifcar su inscripcin en el registro.
3. Acopiar las pruebas de despojos y abandonos forzados sobre los predios para
presentarlas en los procesos de restitucin a que se refere el presente captulo.
4. Identifcar fsica y jurdicamente, los predios que no cuenten con informacin
catastral o registral y ordenar a la Ofcina de Registro de Instrumentos Pblicos
la consecuente apertura de folio de matrcula a nombre de la Nacin y que se les
asigne un nmero de matrcula inmobiliaria.
5. Tramitar ante las autoridades competentes los procesos de restitucin de predios
de los despojados o de formalizacin de predios abandonados en nombre de los
titulares de la accin, en los casos previstos en esta ley.
6. Pagar en nombre del Estado las sumas ordenadas en las sentencias de los
procesos de restitucin a favor de los terceros de buena fe exenta de culpa.
7. Pagar a los despojados y desplazados las compensaciones a que haya lugar cuando,
en casos particulares, no sea posible restituirles los predios, de conformidad con
el reglamento que expida el Gobierno Nacional.
8. Formular y ejecutar programas de alivios de pasivos asociados a los predios
restituidos y formalizados.
9. Crear y administrar programas de subsidios a favor de los restituidos o de
quienes se les formalicen los predios de conformidad con este captulo, para la
cancelacin de los impuestos territoriales y nacionales relacionados directamente
con los predios restituidos y el alivio de crditos asociados al predio restituido o
formalizado.
10. Las dems funciones afnes con sus objetivos y funciones que le seale la ley.
Pargrafo 1. La Fiscala General de la Nacin, y las autoridades militares y de
polica prestarn el apoyo y colaboracin que le sea requerido por el Director de la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas para el desarrollo
de las funciones previstas en los numerales 2 y 3 de este artculo.
Pargrafo 2. Hasta tanto entre en funcionamiento la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, las funciones de este
organismo podrn ser ejercidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
54
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 106. DIRECCIN Y REPRESENTACIN. La Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas estar
dirigida por su Consejo Directivo y por el Director Ejecutivo de la Unidad, quien
ser su representante legal.
ARTCULO 107. CONSEJO DIRECTIVO DE LA UNIDAD
ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE
TIERRAS DESPOJADAS. El Consejo Directivo de la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas estar integrado de la
siguiente manera:
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado, quien lo presidir.
El Ministro del Interior y de Justicia, o su delegado.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado.
El Ministro de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o su delegado.
El Ministro de Defensa Nacional o su delegado.
El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado.
El Director General de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
El Director del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder).
El Presidente del Banco Agrario.
El Presidente del Fondo para el Financiamiento Agropecuario (Finagro).
El Defensor del Pueblo o su Delegado.
Dos representantes de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas de acuerdo al
Ttulo VIII.
El Director Ejecutivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas asistir con voz a las sesiones del Consejo.
ARTCULO 108. DIRECTOR EJECUTIVO DE LA UNIDAD. El
Director Ejecutivo de la Unidad ser su representante legal, funcionario de libre
nombramiento y remocin, designado por el Presidente de la Repblica.
ARTCULO 109. ESTRUCTURA INTERNA. Dentro de los seis (6)
meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional,
establecer la estructura interna y el rgimen de vinculacin de personal de la Unidad,
considerando el conocimiento y experiencia de los candidatos en los temas propios
del presente captulo, de tal forma que se mantenga la coordinacin interinstitucional
y se cumplan los objetivos propuestos en materia de restitucin a los despojados.
ARTCULO 110. RGIMEN JURDICO DE LA UNIDAD
ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE
TIERRAS DESPOJADAS. El rgimen jurdico de la Unidad Administrativa
55
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas ser el contemplado en
esta Ley, y en lo no previsto en ella tendr el rgimen de los establecimientos pblicos
del orden nacional.
ARTCULO 111. DEL FONDO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPO-
JADAS. Crase el Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas como un fondo sin personera jurdica, adscrito a
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
El Fondo tendr como objetivo principal servir de instrumento fnanciero para la
restitucin de tierras de los despojados y el pago de compensaciones.
ARTCULO 112. ADMINISTRACIN DEL FONDO. Los recursos
del Fondo se administrarn a travs de una fducia comercial de administracin,
contratada con una o ms sociedades fduciarias, cuyo constituyente y benefciario ser
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
La administracin de los recursos del Fondo estar sometida al rgimen de la sociedad
fduciaria administradora del Fondo. El Gobierno reglamentar la materia.
ARTCULO 113. RECURSOS DEL FONDO. Al Fondo ingresarn los
siguientes recursos:
1. Los recursos provenientes del Presupuesto General de la Nacin.
2. Las donaciones pblicas o privadas para el desarrollo de los objetivos de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
3. Los aportes de cualquier clase, provenientes de la cooperacin internacional
para el cumplimiento de los objetivos de la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
4. Los bienes y recursos que le transferan el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, y las dems entidades, de conformidad con las normas vigentes.
5. Las dems propiedades y dems activos que adquiera a cualquier ttulo con los
recursos del Fondo y las sumas que reciba en caso de enajenacin de estos.
6. Los ingresos y los rendimientos producto de la administracin de los recursos y
bienes del Fondo.
7. Los dems bienes y recursos que adquiera o se le transferan a cualquier ttulo.
8. Las propiedades rurales que hayan sido objeto de extincin de dominio y que
se encuentren actualmente bajo la administracin de la Direccin Nacional de
Estupefacientes, lo mismo que aquellas de las que adquiera la propiedad en el
futuro, en las cuantas y porcentajes que determine el Gobierno Nacional.
9. Los predios rurales que sean cedidos por los restituidos al Fondo.
Pargrafo. La Central de Inversiones S. A. CISA S. A. podr entregar a la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas los
bienes que esta requiera para sus sedes. As mismo la SAE y la DNE podrn entregar
56
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
bienes a la Unidad para el desarrollo de su objeto y cumplimiento de sus funciones al
menor valor posible, sin que este exceda del costo de adquisicin de esos bienes.
NORMAS PARA LAS MUJERES EN LOS PROCESOS
DE RESTITUCIN
ARTCULO 114. ATENCIN PREFERENCIAL PARA LAS MUJE-
RES EN LOS TRMITES ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES DEL
PROCESO DE RESTITUCIN. Las mujeres vctimas de despojo o abandono
forzado, gozarn de especial proteccin del Estado en los trmites administrativos
y judiciales relacionados en esta ley. Para ello la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas dispondr de un programa especial
para garantizar el acceso de las mujeres a los procedimientos contemplados para
la restitucin, mediante ventanillas de atencin preferencial, personal capacitado en
temas de gnero, medidas para favorecer el acceso de las organizaciones o redes de
mujeres a procesos de reparacin, as como de reas de atencin a los nios, nias y
adolescentes y discapacitados que conformen su grupo familiar, entre otras medidas
que se consideren pertinentes.
La tramitacin de las solicitudes de mujeres despojadas cabezas de familia ante
se atender con prelacin sobre las dems solicitudes.
ARTCULO 115. ATENCIN PREFERENCIAL EN LOS PROCESOS
DE RESTITUCIN. Las solicitudes de restitucin adelantadas por la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas en favor de
las madres cabeza de familia y de las mujeres despojadas, al igual que las solicitudes que
sean presentadas ante el Juez o Magistrado por mujeres que pretendan la restitucin
de tierras de conformidad con los mandatos de esta ley, sern sustanciadas con
prelacin, para lo cual se pospondr la atencin de otras solicitudes.
ARTCULO 116. ENTREGA DE PREDIOS. Una vez la sentencia ordene
la entrega de un predio a una mujer despojada, la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y las autoridades de polica o militares
debern prestar su especial colaboracin para velar por la entrega oportuna del predio
y para procurar mantener las condiciones de seguridad que le permitan usufructuar
su propiedad, siempre y cuando medie consentimiento previo de las mujeres vctimas
y se garantice la decisin concertada de la adopcin y ejecucin de estas medidas.
ARTCULO 117. PRIORIDAD EN LOS BENEFICIOS CONSAGRA-
DOS EN LA LEY 731 DE 2002. Las mujeres a quienes se les restituya o formalice
predios en los trminos de la presente ley tendrn prioridad en la aplicacin de los
benefcios a que se refere la Ley 731 de 2002, en materia de crdito, adjudicacin
de tierras, garantas, seguridad social, educacin, capacitacin y recreacin, subsidio
familiar, planes y programas de reforestacin, y jornadas de cedulacin.
ARTCULO 118. TITULACIN DE LA PROPIEDAD Y RESTITU-
CIN DE DERECHOS. En desarrollo de las disposiciones contenidas en este
captulo, en todos los casos en que el demandante y su cnyuge, o compaero o
57
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
compaera permanente, hubieran sido vctimas de abandono forzado y/o despojo
del bien inmueble cuya restitucin se reclama, el juez o magistrado en la sentencia
ordenar que la restitucin y/o la compensacin se efecten a favor de los dos, y
cuando como consecuencia de la sentencia se otorgue el dominio sobre el bien,
tambin ordenar a la Ofcina de Registro de Instrumentos Pblicos que efecte
el respectivo registro a nombre de los dos, aun cuando el cnyuge o compaero o
compaera permanente no hubiera comparecido al proceso.
OTRAS DISPOSICIONES
ARTCULO 119. CREACIN DE CARGOS. El Consejo Superior de la
Judicatura, crear los cargos de Magistrados de los Tribunales Superiores y Jueces
Civiles del Circuito, especializados en restitucin de tierras, de conformidad con el
numeral 5 del artculo 85 de la Ley 270 de 1996 y normas concordantes. El Consejo
Superior de la Judicatura crear los cargos de otros funcionarios que sean requeridos
para el cumplimiento de esta Ley. La creacin de los cargos a que se refere este artculo
se har en forma gradual y progresiva, acorde con las necesidades del servicio.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional crear en la Superintendencia de Notariado
y Registro y con carcter transitorio, la Superintendencia Delegada para la Proteccin,
Restitucin y Formalizacin de Tierras y los cargos de coordinadores regionales de
tierras y dems personal, profesional, tcnico y operativo que se requiera para atender
las disposiciones judiciales y administrativas relacionadas con los trmites registrales
a que se refere la presente ley.
Pargrafo 2. La Procuradura General de la Nacin y la Fiscala General de la
Nacin debern asignar un nmero sufciente e idneo de personal que el Gobierno
Nacional proveer conforme a las facultades extraordinarias previstas en el numeral 2
del artculo 10 de la Ley 1424 de 2010, para cumplir con sus deberes constitucionales
y legales, principalmente para atender e intervenir en los procesos de restitucin de
tierras ante los jueces y Tribunales Superiores de Distrito Judicial.
ARTCULO 120. RGIMEN PENAL. El que obtenga la inscripcin en el
registro de tierras despojadas alterando o simulando deliberadamente las condiciones
requeridas para su inscripcin, u ocultando las que la hubiesen impedido, incurrir en
prisin de ocho (8) a doce (12) aos. De la misma manera, el servidor pblico que
teniendo conocimiento de la alteracin o simulacin fraudulenta, facilite, o efecte la
inscripcin en el registro de tierras despojadas, incurrir en la misma pena e inhabilitacin
para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de diez (10) a veinte (20) aos.
Las mismas penas se impondrn al que presente ante el Tribunal solicitud de
restitucin de tierras en desarrollo de las disposiciones de esta ley, sin tener la calidad
de despojado, o a quien presente oposicin a una solicitud de restitucin, a travs de
medios fraudulentos o documentos falsos y a quien emplee en el proceso pruebas
que no correspondan con la realidad.
Quienes acudan al proceso y confesen la ilegalidad de los ttulos o el despojo
de las tierras o de los derechos reclamados en el proceso se harn benefciarios al
principio de oportunidad previsto en el Cdigo de Procedimiento Penal.
58
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 121. MECANISMOS REPARATIVOS EN RELACIN
CON LOS PASIVOS. En relacin con los pasivos de las vctimas, generados
durante la poca del despojo o el desplazamiento, las autoridades debern tener en
cuenta como medidas con efecto reparador, las siguientes:
1. Sistemas de alivio y/o exoneracin de la cartera morosa del impuesto predial
u otros impuestos, tasas o contribuciones del orden municipal o distrital
relacionadas con el predio restituido o formalizado. Para estos efectos las
entidades territoriales establecern mecanismos de alivio y/o exoneracin de
estos pasivos a favor de las vctimas del despojo o abandono forzado.
2. La cartera morosa de servicios pblicos domiciliarios relacionada con la
prestacin de servicios y las deudas crediticias del sector fnanciero existentes
al momento de los hechos a los predios restituidos o formalizados deber ser
objeto de un programa de condonacin de cartera que podr estar a cargo del
Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
ARTCULO 122. NORMAS ESPECIALES. Las disposiciones contenidas en
este captulo reglamentan de manera general la restitucin de tierras en el contexto de
la presente ley y prevalecern y servirn para complementar e interpretar las normas
especiales que se dicten en esta materia. En caso de conficto con otras disposiciones
de la ley se aplicarn de preferencia las disposiciones de este captulo, siempre que
sean ms favorables a la vctima.
CAPTULO IV
Restitucin de vivienda
ARTCULO 123. MEDIDAS DE RESTITUCIN EN MATERIA
DE VIVIENDA. Las vctimas cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo,
abandono, prdida o menoscabo, tendrn prioridad y acceso preferente a programas
de subsidios de vivienda en las modalidades de mejoramiento, construccin en
sitio propio y adquisicin de vivienda, establecidos por el Estado. Lo anterior, sin
perjuicio de que el victimario sea condenado a la construccin, reconstruccin o
indemnizacin.
Las vctimas podrn acceder al Subsidio Familiar de Vivienda de conformidad con
la normatividad vigente que regula la materia y a los mecanismos especiales previstos
en la Ley 418 de 1997 o las normas que la prorrogan, modifcan o adicionan.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o la entidad que
haga sus veces, o el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, o la entidad que haga
sus veces, segn corresponda, ejercer las funciones que le otorga la normatividad
vigente que regula la materia con relacin al subsidio familiar de vivienda de que trata
este captulo, teniendo en cuenta el deber constitucional de proteger a las personas
que se encuentren en situacin de debilidad manifesta, razn por la cual deber dar
prioridad a las solicitudes que presenten los hogares que hayan sido vctimas en los
trminos de la presente ley.
59
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
El Gobierno Nacional realizar las gestiones necesarias para generar oferta de
vivienda con el fn de que los subsidios que se asignen, en virtud del presente artculo,
tengan aplicacin efectiva en soluciones habitacionales.
Pargrafo 1. La poblacin vctima del desplazamiento forzado, acceder a
los programas y proyectos diseados por el Gobierno, privilegiando a la poblacin
mujeres cabeza de familia desplazadas, los adultos mayores desplazados y la poblacin
discapacitada desplazada.
Pargrafo 2. Se priorizar el acceso a programas de subsidio familiar de vivienda
a aquellos hogares que decidan retornar a los predios afectados, previa verifcacin
de condiciones de seguridad por parte de la autoridad competente.
ARTCULO 124. POSTULACIONES AL SUBSIDIO FAMILIAR DE
VIVIENDA. Los postulantes al Subsidio Familiar de Vivienda en las condiciones
de que trata este captulo, podrn acogerse a cualquiera de los planes declarados
elegibles por el Fondo Nacional de Vivienda o la entidad que haga sus veces, o por el
Banco Agrario o la entidad que haga sus veces, segn corresponda.
ARTCULO 125. CUANTA MXIMA. La cuanta mxima del subsidio
familiar de vivienda de que trata este captulo ser el que se otorgue en el momento
de la solicitud a los benefciarios de viviendas de inters social.
ARTCULO 126. ENTIDAD ENCARGADA DE TRAMITAR
POSTULACIONES. Las postulaciones al Subsidio Familiar de Vivienda de que
trata este captulo, sern atendidas por el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial si el predio es urbano, o por el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural si el predio es rural, con cargo a los recursos asignados por el
Gobierno Nacional para el Subsidio de Vivienda de Inters Social.
ARTCULO 127. NORMATIVIDAD APLICABLE. Se aplicar al Subsidio
Familiar de Vivienda de que trata este captulo, lo establecido en la normatividad
vigente que regula la materia, en cuanto no sea contraria a lo que aqu se dispone.
CAPTULO V
Crditos y pasivos
ARTCULO 128. MEDIDAS EN MATERIA DE CRDITO. En materia
de asistencia crediticia las vctimas de que trata la presente ley, tendrn acceso a los
benefcios contemplados en el pargrafo 4 de los artculos 16, 32, 33 y 38 de la Ley
418 de 1997, en los trminos en que tal normatividad establece.
Los crditos otorgados por parte de los establecimientos de crdito a las vctimas
de que trata la presente ley, y que como consecuencia de los hechos victimizantes
hayan entrado en mora o hayan sido objeto de refnanciacin, reestructuracin
o consolidacin, quedarn clasifcados en una categora de riesgo especial de
acuerdo con la reglamentacin que expida la Superintendencia Financiera. Las
operaciones fnancieras descritas en el presente artculo no sern consideradas como
reestructuracin.
60
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Pargrafo. Se presume que aquellos crditos que hayan entrado en mora o hayan
sido objeto de refnanciacin, reestructuracin o consolidacin, con posterioridad al
momento en que ocurri el dao, son consecuencia de las violaciones a las que se
refere el artculo 3 de la presente Ley.
ARTCULO 129. TASA DE REDESCUENTO. Finagro y Bancoldex, o las
entidades que hagan sus veces, establecern lneas de redescuento en condiciones
preferenciales dirigidas a fnanciar los crditos que otorguen los establecimientos de
crdito a las vctimas de que trata la presente ley, para fnanciar actividades tendientes
a la recuperacin de su capacidad productiva. Para el efecto, se tendr en cuenta lo
previsto en la Ley 418 de 1997, prorrogada, modifcada y adicionada por las Leyes
548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010.
Pargrafo. Las entidades de redescuento de que trata este artculo, debern
asegurar que los establecimientos de crdito redescontantes realicen una transferencia
proporcional de los benefcios en la tasa de redescuento a los benefciarios fnales de
dichos crditos.
CAPTULO VI
Formacin, generacin de empleo y carrera administrativa
ARTCULO 130. CAPACITACIN Y PLANES DE EMPLEO URBANO
Y RURAL. El Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) dar prioridad y facilidad
para el acceso de jvenes y adultos vctimas, en los trminos de la presente ley, a sus
programas de formacin y capacitacin tcnica.
El Gobierno Nacional dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin
de la presente Ley, a travs del Ministerio de la Proteccin Social y el Servicio Nacional
de Aprendizaje (Sena), disear programas y proyectos especiales para la generacin
de empleo rural y urbano con el fn de apoyar el autosostenimiento de las vctimas,
el cual se implementar a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas.
ARTCULO 131. DERECHO PREFERENCIAL DE ACCESO A LA
CARRERA ADMINISTRATIVA. La calidad de vctima ser criterio de desempate,
en favor de las vctimas, en los concursos pertenecientes a los sistemas de carrera
general y carreras especiales para acceder al servicio pblico.
Pargrafo. El derecho consagrado en el presente artculo prevalecer sobre el
benefcio previsto en el numeral 3 del artculo 2 de la Ley 403 de 1997.
CAPTULO VII
Indemnizacin por va administrativa
ARTCULO 132. REGLAMENTACIN. El Gobierno Nacional, regla-
mentar dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente
Ley, el trmite, procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos para
otorgar la indemnizacin individual por la va administrativa a las vctimas. Este
reglamento deber determinar, mediante el establecimiento de criterios y objetivos
61
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
y tablas de valoracin, los rangos de montos que sern entregados a las vctimas
como indemnizacin administrativa dependiendo del hecho victimizante, as como
el procedimiento y los lineamientos necesarios para garantizar que la indemnizacin
contribuya a superar el estado de vulnerabilidad en que se encuentra la vctima y
su ncleo familiar. De igual forma, deber determinar la manera en que se deben
articular las indemnizaciones otorgadas a las vctimas antes de la expedicin de la
presente ley.
La vctima podr aceptar, de forma expresa y voluntaria, que la entrega y
recepcin de la indemnizacin administrativa se entiende realizada en el marco de un
contrato de transaccin en el cual la vctima acepta y manifesta que el pago realizado
incluye todas las sumas que este debe reconocerle por concepto de su victimizacin,
con el objeto de precaver futuros procesos judiciales o terminar un litigio pendiente.
Lo anterior, sin perjuicio del reconocimiento de las dems medidas de reparacin
consagradas en la presente ley, de los derechos no patrimoniales de las vctimas, y en
el entendido de que ello no releva al victimario de su obligacin de reparar a la vctima
segn sea establecido en el marco de un proceso judicial de cualquier naturaleza.
En el evento que la vctima acepte que la entrega y recepcin de la indemnizacin
administrativa se entiende realizada en el marco de un contrato de transaccin, el
monto de esta indemnizacin ser superior al valor que le entregara a la vctima por
este mismo concepto, segn el reglamento que para el efecto expida el Gobierno
Nacional. Los funcionarios o personal encargado de asesorar a las vctimas debern
manifestarle, de forma clara, sencilla y explicativa, las implicaciones y diferencias
de aceptar o no que la indemnizacin sea realizada en el marco de un contrato de
transaccin.
Pargrafo 1. El presente artculo surtir efectos para las indemnizaciones
administrativas que sean entregadas a partir de la fecha de expedicin de la presente ley,
as la solicitud fuese hecha con anterioridad. As mismo, las vctimas que al momento
de la expedicin de la presente ley hubiesen recibido indemnizacin administrativa
por parte del Estado, contarn con un (1) ao contado a partir de la expedicin
de la presente ley para manifestarle por escrito, a la Agencia Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin Internacional o a la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas si ya estuviese en funcionamiento, si
desean aceptar de forma expresa y voluntaria que la indemnizacin administrativa
fue entregada en el marco de un contrato de transaccin en los trminos del
presente artculo. En este evento, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional o a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin a las Vctimas segn sea el caso, deber volver a examinar el monto de
la indemnizacin entregado a la vctima y comunicarle el procedimiento que debe
surtirse, de conformidad con el reglamento que el Gobierno Nacional establezca
para el efecto, para entregar las sumas adicionales a que haya lugar.
Pargrafo 2. El Comit Ejecutivo de que tratan los artculos 164 y 165 de
la presente ley ser el encargado de revisar, por solicitud debidamente sustentada
del Ministro de Defensa, el Procurador General de la Nacin o el Defensor del
62
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Pueblo, las decisiones que conceden la indemnizacin por va administrativa. Esta
solicitud de revisin proceder por las causales y en el marco del procedimiento que
determine el Gobierno Nacional.
En este sentido, el Comit Ejecutivo cumplir las funciones de una instancia
de revisin de las indemnizaciones administrativas que se otorguen y establecer
criterios y lineamientos que debern seguir las dems autoridades administrativas a
la hora de decidir acerca de una solicitud de indemnizacin. La decisin que adopte
el Comit Ejecutivo ser defnitiva y mientras ejerce la funcin de revisin no se
suspender el acceso por parte de la vctima a las medidas de asistencia, atencin y
reparacin de que trata la presente ley.
Pargrafo 3. La indemnizacin administrativa para la poblacin en situacin
de desplazamiento se entregar por ncleo familiar, en dinero y a travs de uno de
los siguientes mecanismos, en los montos que para el efecto defna el Gobierno
Nacional:
I. Subsidio integral de tierras;
II. Permuta de predios;
III. Adquisicin y adjudicacin de tierras;
IV. Adjudicacin y titulacin de baldos para poblacin desplazada;
V. Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural, en la modalidad de mejoramiento
de vivienda, construccin de vivienda y saneamiento bsico, o
VI. Subsidio de Vivienda de Inters Social Urbano en las modalidades de adquisicin,
mejoramiento o construccin de vivienda nueva.
La suma que sea adicional al monto que para la poblacin no desplazada se
encuentra establecido en otras normas para los mecanismos sealados en este
pargrafo, se entender que es entregada en forma de indemnizacin administrativa.
Pargrafo 4. El monto de los 40 salarios mnimos legales vigentes del ao
de ocurrencia del hecho, que hayan sido otorgados en virtud del artculo 15 de la
Ley 418 de 1997 por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional con motivo de hechos victimizantes que causan muerte o desaparicin
forzada, o el monto de hasta 40 salarios mnimos legales vigentes otorgados por la
incapacidad permanente al afectado por la violencia, constituyen indemnizacin por
va administrativa.
ARTCULO 133. INDEMNIZACIN JUDICIAL, RESTITUCIN E
INDEMNIZACIN ADMINISTRATIVA. En los eventos en que la vctima no
acepte de forma expresa y voluntaria, que la entrega y recepcin de la indemnizacin
administrativa se entiende realizada en el marco de un contrato de transaccin en los
trminos del artculo anterior, y el Estado sea condenado judicialmente a repararla,
se descontarn de dicha condena la suma de dinero que la vctima haya recibido de
cualquier entidad del Estado y que constituyan reparacin. De igual forma, de la
63
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
condena judicial se descontar el valor monetario de los predios que sean restituidos,
de conformidad con la tasacin monetaria que se realice de los mismos.
ARTCULO 134. El Gobierno Nacional, a travs de la Unidad Administrativa
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, implementar un programa de
acompaamiento para promover una inversin adecuada de los recursos que
la vctima reciba a ttulo de indemnizacin administrativa a fn de reconstruir su
proyecto de vida, orientado principalmente a:
1. Formacin tcnica o profesional para las vctimas o los hijos de estas.
2. Creacin o fortalecimiento de empresas productivas o activos productivos.
3. Adquisicin o mejoramiento de vivienda nueva o usada.
4. Adquisicin de inmuebles rurales.
CAPTULO VIII
Medidas de Rehabilitacin
ARTCULO 135. REHABILITACIN. La rehabilitacin como medida de
reparacin consiste en el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de
carcter jurdico, mdico, psicolgico y social, dirigidos al restablecimiento de las
condiciones fsicas y psicosociales de las vctimas en los trminos de la presente ley.
ARTCULO 136. El Gobierno Nacional, dentro de los seis (6) meses
siguientes a la promulgacin de la presente Ley, deber implementar un programa
de rehabilitacin que deber incluir tanto las medidas individuales y colectivas que
permitan a las vctimas desempearse en su entorno familiar, cultural, laboral y social
y ejercer sus derechos y libertades bsicas de manera individual y colectiva.
El acompaamiento psicosocial deber ser transversal al proceso de reparacin y
prolongarse en el tiempo de acuerdo con las necesidades de las vctimas, sus familiares
y la comunidad, teniendo en cuenta la perspectiva de gnero y las especifcidades
culturales, religiosas y tnicas. Igualmente debe integrar a los familiares y de ser
posible promover acciones de discriminacin positiva a favor de mujeres, nios,
nias, adultos mayores y discapacitados debido a su alta vulnerabilidad y los riesgos
a los que se ven expuestos.
ARTCULO 137. PROGRAMA DE ATENCIN PSICOSOCIAL Y
SALUD INTEGRAL A VCTIMAS. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio
de la Proteccin Social, crear dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de
la presente ley, el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, el cual
se implementar a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, comenzando en las zonas con mayor presencia de vctimas.
El Programa deber incluir lo siguiente:
1. Pro-actividad. Los servicios de atencin deben propender por la deteccin y
acercamiento a las vctimas.
64
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
2. Atencin individual, familiar y comunitaria. Se deber garantizar una
atencin de calidad por parte de profesionales con formacin tcnica especfca
y experiencia relacionada, especialmente cuando se trate de vctimas de violencia
sexual, para lo cual deber contar con un componente de atencin psicosocial
para atencin de mujeres vctimas. Se deber incluir entre sus prestaciones la
terapia individual, familiar y acciones comunitarias segn protocolos de atencin
que debern disearse e implementarse localmente en funcin del tipo de
violencia y del marco cultural de las vctimas.
3. Gratuidad. Se garantizar a las vctimas el acceso gratuito a los servicios del
Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, incluyendo el
acceso a medicamentos en los casos en que esto fuera requerido y la fnanciacin
de los gastos de desplazamiento cuando sea necesario.
4. Atencin preferencial. Se otorgar prioridad en aquellos servicios que no estn
contemplados en el programa.
5. Duracin. La atencin estar sujeta a las necesidades particulares de las vctimas
y afectados, y al concepto emitido por el equipo de profesionales.
6. Ingreso. Se disear un mecanismo de ingreso e identifcacin que defna la
condicin de benefciario del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral
a Vctimas y permita el acceso a los servicios de atencin.
7. Interdisciplinariedad. Se crearn mecanismos de prestacin de servicios
constituidos por profesionales en psicologa y psiquiatra, con el apoyo de
trabajadores sociales, mdicos, enfermeras, promotores comunitarios entre otros
profesionales, en funcin de las necesidades locales, garantizando la integralidad
de accin para el adecuado cumplimiento de sus fnes.
Pargrafo. Los gastos derivados de la atencin brindada por el Programa de
Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas sern reconocidos y pagados por
conducto del Ministerio de la Proteccin Social con cargo a los recursos del Fondo
de Solidaridad y Garanta del Sistema General de Seguridad Social en Salud (Fosyga),
Subcuenta de Eventos Catastrfcos y Accidentes de Trnsito, salvo que estn
cubiertos por otro ente asegurador en salud.
ARTCULO 138. DE LA ESTRUCTURA, FUNCIONES Y OPERA-
TIVIDAD DEL PROGRAMA DE ATENCIN PSICOSOCIAL Y SALUD
INTEGRAL A VCTIMAS. El Gobierno Nacional, de acuerdo a lo contemplado
en el artculo anterior, reglamentar la estructura, funciones y la forma en que operar
el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas.
De la misma forma, deber establecer la articulacin con las entidades territoriales
de acuerdo a los artculos 172 y 173 de la presente Ley, para su cumplimiento en el
nivel territorial, especialmente, para el desarrollo de la estrategia del Modelo nico
de Atencin Integral a Vctimas.
65
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
CAPTULO IX
Medidas de satisfaccin
ARTCULO 139. MEDIDAS DE SATISFACCIN. El Gobierno Nacional,
a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
deber realizar las acciones tendientes a restablecer la dignidad de la vctima y
difundir la verdad sobre lo sucedido, de acuerdo a los objetivos de las entidades que
conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas.
Las medidas de satisfaccin sern aquellas acciones que proporcionan bienestar
y contribuyen a mitigar el dolor de la vctima.
Las medidas de satisfaccin debern ser interpretadas a mero ttulo enunciativo,
lo cual implica que a las mismas se pueden adicionar otras:
a. Reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su dignidad, nombre y
honor, ante la comunidad y el ofensor;
b. Efectuar las publicaciones a que haya lugar relacionadas con el literal anterior.
c. Realizacin de actos conmemorativos;
d. Realizacin de reconocimientos pblicos;
e. Realizacin de homenajes pblicos;
f. Construccin de monumentos pblicos en perspectiva de reparacin y
reconciliacin;
g. Apoyo para la reconstruccin del movimiento y tejido social de las comunidades
campesinas, especialmente de las mujeres.
h. Difusin pblica y completa del relato de las vctimas sobre el hecho que la
victimiz, siempre que no provoque ms daos innecesarios ni genere peligros
de seguridad;
i. Contribuir en la bsqueda de los desaparecidos y colaborar para la identifcacin
de cadveres y su inhumacin posterior, segn las tradiciones familiares y
comunitarias, a travs de las entidades competentes para tal fn;
j. Difusin de las disculpas y aceptaciones de responsabilidad hechas por los
victimarios;
k. Investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de las violaciones de
derechos humanos.
l. Reconocimiento pblico de la responsabilidad de los autores de las violaciones
de derechos humanos.
Pargrafo. Para la adopcin de cualquiera de las medidas sealadas anteriormente,
as como aquellas que constituyen otras medidas de satisfaccin no contempladas en
la presente ley, deber contarse con la participacin de las vctimas de acuerdo a
66
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
los mecanismos de participacin previstos en la Constitucin y la ley, as como el
principio de enfoque diferencial establecido en el artculo 13.
ARTCULO 140. EXENCIN EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO
MILITAR. Salvo en caso de guerra exterior, las vctimas a que se refere la
presente ley y que estn obligadas a prestar el servicio militar, quedan exentas de
prestarlo, sin perjuicio de la obligacin de inscribirse y adelantar los dems trmites
correspondientes para resolver su situacin militar por un lapso de cinco (5) aos
contados a partir de la fecha de promulgacin de la presente ley o de la ocurrencia
del hecho victimizante, los cuales estarn exentos de cualquier pago de la cuota de
compensacin militar.
ARTCULO 141. REPARACIN SIMBLICA. Se entiende por reparacin
simblica toda prestacin realizada a favor de las vctimas o de la comunidad en
general que tienda a asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin
de los hechos victimizantes, la aceptacin pblica de los hechos, la solicitud de perdn
pblico y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas.
ARTCULO 142. DA NACIONAL DE LA MEMORIA Y SOLIDARI-
DAD CON LAS VCTIMAS. El 9 de abril de cada ao, se celebrar el Da de
la Memoria y Solidaridad con las Vctimas y se realizarn por parte del Estado
colombiano, eventos de memoria y reconocimiento de los hechos que han
victimizado a los colombianos y colombianas.
El Congreso de la Repblica se reunir en pleno ese da para escuchar a las
vctimas en una jornada de sesin permanente.
ARTCULO 143. DEL DEBER DE MEMORIA DEL ESTADO. El
deber de Memoria del Estado se traduce en propiciar las garantas y condiciones
necesarias para que la sociedad, a travs de sus diferentes expresiones tales como
vctimas, academia, centros de pensamiento, organizaciones sociales, organizaciones
de vctimas y de derechos humanos, as como los organismos del Estado que
cuenten con competencia, autonoma y recursos, puedan avanzar en ejercicios de
reconstruccin de memoria como aporte a la realizacin del derecho a la verdad del
que son titulares las vctimas y la sociedad en su conjunto.
Pargrafo. En ningn caso las instituciones del Estado podrn impulsar o
promover ejercicios orientados a la construccin de una historia o verdad ofcial que
niegue, vulnere o restrinja los principios constitucionales de pluralidad, participacin
y solidaridad y los derechos de libertad de expresin y pensamiento. Se respetar
tambin la prohibicin de censura consagrada en la Carta Poltica.
ARTCULO 144. DE LOS ARCHIVOS SOBRE VIOLACIONES A
LOS DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO
INTERNACIONAL HUMANITARIO OCURRIDAS CON OCASIN DEL
CONFLICTO ARMADO INTERNO. Dentro de los seis (6) meses siguientes
a la promulgacin de la presente Ley, el Centro de Memoria Histrica, disear,
crear e implementar un Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica,
el cual tendr como principales funciones las de acopio, preservacin y custodia
67
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
de los materiales que recoja o de manera voluntaria sean entregados por personas
naturales o jurdicas, que se referan o documenten todos los temas relacionados con
las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, as como con la
respuesta estatal ante tales violaciones.
Los archivos judiciales estarn a cargo de la Rama Judicial, la cual en ejercicio
de su autonoma podr optar, cuando lo considere pertinente y oportuno a fn de
fortalecer la memoria histrica en los trminos de la presente ley, encomendar su
custodia al Archivo General de la Nacin o a los archivos de los entes territoriales.
Pargrafo 1. En ningn caso se obstaculizarn o interferirn experiencias,
proyectos, programas o cualquier otra iniciativa que sobre reconstruccin de memoria
histrica avancen entidades u organismos pblicos o privados. Los entes territoriales,
en desarrollo de los principios de autonoma y descentralizacin, pueden desarrollar
iniciativas sobre la materia y crear espacios dedicados a esta labor.
Pargrafo 2. La Procuradura General de la Nacin deber garantizar la no
destruccin, alteracin, falsifcacin, sustraccin o modifcacin de los archivos
administrativos en todas las instituciones ofciales, del nivel regional y nacional. Lo
anterior sin perjuicio de la aplicacin de las normas penales pertinentes, y de los
documentos que tengan carcter reservado.
Pargrafo 3. Para efectos de la aplicacin del presente artculo se tendr en
cuenta lo dispuesto en la Ley 594 de 2000 y en el Captulo X sobre conservacin de
archivos contenido en la Ley 975 de 2005.
Pargrafo 4. Los documentos que no tengan carcter reservado y reposen
en archivos privados y pblicos en los que consten las violaciones contempladas
en el artculo 3 de la presente Ley, sern constitutivos del patrimonio documental
bibliogrfco.
Pargrafo 5. La obtencin de las copias que se soliciten, sern con cargo al
solicitante.
ARTCULO 145. ACCIONES EN MATERIA DE MEMORIA
HISTRICA. Dentro de las acciones en materia de memoria histrica se entendern
comprendidas, bien sean desarrolladas por iniciativa privada o por el Centro de
Memoria Histrica, las siguientes:
1. Integrar un archivo con los documentos originales o copias fdedignas de todos
los hechos victimizantes a los que hace referencia la presente ley, as como la
documentacin sobre procesos similares en otros pases, que reposen en sitios
como museos, bibliotecas o archivos de entidades del Estado.
2. Recopilar los testimonios orales correspondientes a las vctimas y sus familiares
de que trata la presente ley, a travs de las organizaciones sociales de derechos
humanos y remitirlos al archivo de que trata el numeral anterior, para lo cual se
podr incorporar lo obrado en las audiencias pblicas realizadas en el marco
de la Ley 975 de 2005, siempre y cuando no obste reserva legal para que esta
informacin sea pblica, y no constituya revictimizacin.
68
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
3. Poner a disposicin de los interesados los documentos y testimonios de los que
tratan los numerales 1 y 2 del presente artculo, siempre que los documentos o
testimonios no contengan informacin confdencial o sujeta a reserva.
4. Fomentar a travs de los programas y entidades existentes, la investigacin
histrica sobre el conficto armado en Colombia y contribuir a la difusin de sus
resultados.
5. Promover actividades participativas y formativas sobre temas relacionados con
el conficto armado interno, con enfoque diferencial.
6. Realizar exhibiciones o muestras, eventos de difusin y de concientizacin sobre
el valor de los derechos humanos.
7. El Ministerio de Educacin Nacional, con el fn de garantizar una educacin
de calidad y pertinente para toda la poblacin, en especial para poblaciones
en condicin de vulnerabilidad y afectadas por la violencia, fomentar desde
un enfoque de derechos, diferencial, territorial y restitutivo, el desarrollo de
programas y proyectos que promuevan la restitucin y el ejercicio pleno de los
derechos, desarrollen competencias ciudadanas y cientfco-sociales en los nios,
nias y adolescentes del pas; y propendan a la reconciliacin y la garanta de no
repeticin de hechos que atenten contra su integridad o violen sus derechos.
Pargrafo. En estas acciones el Estado deber garantizar la participacin de
las organizaciones de vctimas y sociales y promover y reconocer las iniciativas
de la sociedad civil para adelantar ejercicios de memoria histrica, con un enfoque
diferencial. Adicionalmente las actividades de memoria histrica a las que se refere
este artculo harn especial nfasis sobre las modalidades de violencia contra la mujer
en el marco de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente.
ARTCULO 146. CENTRO DE MEMORIA HISTRICA. Crase el
Centro de la Memoria Histrica, como establecimiento pblico del orden nacional,
adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, con
personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa y fnanciera, el
Centro de Memoria Histrica tendr como sede principal la ciudad de Bogot, D. C.
ARTCULO 147. OBJETO, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO.
El Centro de Memoria Histrica tendr como objeto reunir y recuperar todo el
material documental, testimonios orales y por cualquier otro medio relativos a las
violaciones de que trata el artculo 3 de la presente Ley. La informacin recogida
ser puesta a disposicin de los interesados, de los investigadores y de los ciudadanos
en general, mediante actividades musesticas, pedaggicas y cuantas sean necesarias
para proporcionar y enriquecer el conocimiento de la historia poltica y social de
Colombia. Los investigadores y funcionarios del Centro de Memoria Histrica no
podrn ser demandados civilmente ni investigados penalmente por las afrmaciones
realizadas en sus informes.
El Gobierno Nacional determinar la estructura, el funcionamiento y alcances
del Centro de Memoria Histrica.
69
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 148. FUNCIONES DEL CENTRO DE MEMORIA
HISTRICA. Son funciones generales del Centro de Memoria Histrica, sin perjuicio
de las que se determinen en el Decreto que fje su estructura y funcionamiento:
Disear, crear y administrar un Museo de la Memoria, destinado a lograr el
fortalecimiento de la memoria colectiva acerca de los hechos desarrollados en la
historia reciente de la violencia en Colombia.
Administrar el Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica de que
trata el artculo 144 de la presente Ley.
Desarrollar e implementar las acciones en materia de memoria histrica de que
trata el artculo 145 de la presente Ley.
CAPTULO X
Garantas de No Repeticin
ARTCULO 149. GARANTAS DE NO REPETICIN. El Estado
colombiano adoptar, entre otras, las siguientes garantas de no repeticin:
a) La desmovilizacin y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de
la Ley;
b) La verifcacin de los hechos y la difusin pblica y completa de la verdad, en la
medida en que no provoque ms daos innecesarios a la vctima, los testigos u
otras personas, ni cree un peligro para su seguridad;
c) La aplicacin de sanciones a los responsables de las violaciones de que trata el
artculo 3 de la presente ley.
d) La prevencin de violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente
Ley, para lo cual, ofrecer especiales medidas de prevencin a los grupos
expuestos a mayor riesgo como mujeres, nios, nias y adolescentes, adultos
mayores, lderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores
de derechos humanos y vctimas de desplazamiento forzado, que propendan
superar estereotipos que favorecen la discriminacin, en especial contra la mujer
y la violencia contra ella en el marco del conficto armado;
e) La creacin de una pedagoga social que promueva los valores constitucionales
que fundan la reconciliacin, en relacin con los hechos acaecidos en la verdad
histrica;
f) Fortalecimiento tcnico de los criterios de asignacin de las labores de desminado
humanitario, el cual estar en cabeza del Programa para la Atencin Integral
contra Minas Antipersonal;
g) Diseo e implementacin de una estrategia general de comunicaciones en
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, la cual debe incluir
un enfoque diferencial;
70
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
h) Diseo de una estrategia nica de capacitacin y pedagoga en materia de respeto
de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, que incluya
un enfoque diferencial, dirigido a los funcionarios pblicos encargados de hacer
cumplir la ley, as como a los miembros de la Fuerza Pblica. La estrategia
incluir una poltica de tolerancia cero a la violencia sexual en las entidades del
Estado;
i) Fortalecimiento de la participacin efectiva de las poblaciones vulneradas y/o
vulnerables, en sus escenarios comunitarios, sociales y polticos, para contribuir
al ejercicio y goce efectivo de sus derechos culturales;
j) Difusin de la informacin sobre los derechos de las vctimas radicadas en el
exterior;
k) El fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas;
l) La reintegracin de nios, nias y adolescentes que hayan participado en los
grupos armados al margen de la ley;
m) Diseo e implementacin de estrategias, proyectos y polticas de reconciliacin
de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 975, tanto a nivel social como en el plano
individual;
n) El ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles sobre la Fuerza
Pbica;
o) La declaratoria de insubsistencia y/o terminacin del contrato de los
funcionarios pblicos condenados en violaciones contempladas en el artculo 3
de la presente Ley;
p) La promocin de mecanismos destinados a prevenir y resolver los confictos
sociales;
q) Diseo e implementacin de estrategias de pedagoga en empoderamiento legal
para las vctimas;
r) La derogatoria de normas o cualquier acto administrativo que haya permitido
o permita la ocurrencia de las violaciones contempladas en el artculo 3
de la presente Ley, de conformidad con los procedimientos contencioso-
administrativos respectivos.
s) Formulacin de campaas nacionales de prevencin y reprobacin de la
violencia contra la mujer, nios, nias y adolescentes, por los hechos ocurridos
en el marco de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley.
Pargrafo. El Gobierno Nacional, a travs del Plan Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, reglamentar las garantas de no repeticin que
correspondan mediante el fortalecimiento de los diferentes planes y programas
que conforman la poltica pblica de prevencin y proteccin de las violaciones
71
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 150. DESMANTELAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS
ECONMICAS Y POLTICAS. El Estado colombiano adoptar las medidas
conducentes a lograr el desmantelamiento de las estructuras econmicas y polticas
que se han benefciado y que han dado sustento a los grupos armados al margen de
la ley, con el fn de asegurar la realizacin de las garantas de no repeticin de las que
trata el artculo anterior.
CAPTULO XI
Otras medidas de reparacin
ARTCULO 151. REPARACIN COLECTIVA. Dentro de los seis (6) meses
siguientes a la promulgacin de la presente Ley, la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, tomando en consideracin
las recomendaciones de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, y a
travs del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber
implementar un Programa de Reparacin Colectiva que tenga en cuenta cualquiera
de los siguientes eventos:
a) El dao ocasionado por la violacin de los derechos colectivos;
b) La violacin grave y manifesta de los derechos individuales de los miembros de
los colectivos;
c) El impacto colectivo de la violacin de derechos individuales.
ARTCULO 152. SUJETOS DE REPARACIN COLECTIVA. Para
efectos de la presente ley, sern sujetos de la reparacin colectiva de que trata el
artculo anterior:
1. Grupos y organizaciones sociales y polticos;
2. Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurdico, poltico o
social que se haga del colectivo, o en razn de la cultura, la zona o el territorio
en el que habitan, o un propsito comn.
TTULO V
DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA ATENCIN
Y REPARACIN A LAS VCTIMAS
CAPTULO I
Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas
ARTCULO 153. DE LA RED NACIONAL DE INFORMACIN
PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ser la
responsable de la operacin de la Red Nacional de Informacin para la Atencin y
Reparacin a las Vctimas.
La Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas
ser el instrumento que garantizar al Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a
las Vctimas una rpida y efcaz informacin nacional y regional sobre las violaciones
72
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
de que trata el artculo 3 de la presente Ley, permitir la identifcacin y el diagnstico
de las circunstancias que ocasionaron y ocasionan el dao a las vctimas.
Evaluar la magnitud del problema, y permitir al Sistema Nacional de Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas adoptar las medidas para la atencin inmediata,
elaborar planes para la atencin y reparacin integral de las vctimas inscritas en el
Registro nico de Vctimas.
De la misma forma, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, deber garantizar la interoperabilidad de los
sistemas de informacin de registro, atencin y reparacin a vctimas, para lo cual
se soportar en la Red Nacional que actualmente maneja la Agencia Presidencial
para la Accin Social y la Cooperacin Internacional para la atencin a la poblacin
en situacin de desplazamiento, y que ser trasladada a la Unidad de Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas dentro de un (1) ao contado a partir de la
promulgacin de la presente ley.
CAPTULO II
Registro nico de Vctimas
ARTCULO 154. REGISTRO NICO DE VCTIMAS. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, ser
la responsable del funcionamiento del Registro nico de Vctimas. Este Registro se
soportar en el Registro nico de Poblacin Desplazada que actualmente maneja
la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional para
la atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento, y que ser trasladado a
la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas dentro de un (1) ao
contado a partir de la promulgacin de la presente Ley.
Pargrafo. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional deber operar los registros de poblacin vctima a su cargo y existentes
a la fecha de vigencia de la presente Ley, incluido el Registro nico de Poblacin
Desplazada, mientras se logra la interoperabilidad de la totalidad de estos registros y
entre en funcionamiento el Registro nico de Vctimas garantizando la integridad de
los registros actuales de la informacin.
ARTCULO 155. SOLICITUD DE REGISTRO DE LAS VCTIMAS. Las
vctimas debern presentar una declaracin ante el Ministerio Pblico en un trmino
de cuatro (4) aos contados a partir de la promulgacin de la presente ley para quienes
hayan sido victimizadas con anterioridad a ese momento, y de dos (2) aos contados
a partir de la ocurrencia del hecho respecto de quienes lo sean con posterioridad a
la vigencia de la ley, conforme a los requisitos que para tal efecto defna el Gobierno
Nacional, y a travs del instrumento que disee la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el cual ser de uso obligatorio
por las entidades que conforman el Ministerio Pblico.
En el evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima presentar la
solicitud de registro en el trmino establecido en este artculo, se empezar a contar
73
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias que motivaron tal
impedimento, para lo cual deber informar de ello al Ministerio Pblico quien remitir
tal informacin a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
La valoracin que realice el funcionario encargado de realizar el proceso de
valoracin debe respetar los principios constitucionales de dignidad, buena fe,
confanza legtima y prevalencia del derecho sustancial.
Pargrafo. Las personas que se encuentren actualmente registradas como
vctimas, luego de un proceso de valoracin, no tendrn que presentar una declaracin
adicional por los mismos hechos victimizantes. Para efectos de determinar si la
persona ya se encuentra registrada, se tendrn en cuenta las bases de datos existentes
al momento de la expedicin de la presente Ley.
En los eventos en que la persona refera hechos victimizantes adicionales a los
contenidos en las bases de datos existentes, deber presentar la declaracin a la que
se refere el presente artculo.
ARTCULO 156. PROCEDIMIENTO DE REGISTRO. Una vez presen-
tada la solicitud de registro ante el Ministerio Pblico, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas realizar la verifcacin
de los hechos victimizantes contenidos en la misma, para lo cual consultar las
bases de datos que conforman la Red Nacional de Informacin para la Atencin y
Reparacin a las Vctimas.
Con fundamento en la informacin contenida en la solicitud de registro, as como
la informacin recaudada en el proceso de verifcacin, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adoptar una decisin
en el sentido de otorgar o denegar el registro, en un trmino mximo de sesenta (60)
das hbiles.
Una vez la vctima sea registrada, acceder a las medidas de asistencia y
reparacin previstas en la presente ley dependiendo de la vulneracin en sus derechos
y las caractersticas del hecho victimizante, salvo las medidas de ayuda humanitaria
y atencin de emergencia en salud, a las cuales se podr acceder desde el momento
mismo de la victimizacin. El registro no confere la calidad de vctima, y la inclusin
de la persona en el Registro nico de Vctimas, bastar para que las entidades presten
las medidas de asistencia, atencin y reparacin a las vctimas que correspondan
segn el caso.
Pargrafo 1. De conformidad con el artculo 15 de la Constitucin Poltica, y
con el fn de proteger el derecho a la intimidad de las vctimas y su seguridad, toda
la informacin suministrada por la vctima y aquella relacionada con la solicitud de
registro es de carcter reservado.
Pargrafo 2. En el evento en que la vctima mencione el o los nombres del
potencial perpetrador del dao que alega haber sufrido para acceder a las medidas de
atencin, asistencia y reparacin previstas en la presente ley, este nombre o nombres,
74
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
en ningn caso, sern incluidos en el acto administrativo mediante el cual se concede
o se niegue el registro.
Pargrafo 3. El Gobierno Nacional establecer los mecanismos para la
reconstruccin de la verdad y la memoria histrica, conforme a los artculos 139, 143,
144 y 145 de la presente Ley, y se debern articular con los mecanismos vigentes.
Pargrafo 4. En lo que respecta al registro, seguimiento y administracin de
la informacin de la poblacin vctima del desplazamiento forzado, se regir por lo
establecido en el Ttulo III, Captulo III de la presente ley.
Pargrafo 5. La informacin de que trata el artculo 48 de la presente Ley, se
tendr en cuenta en el proceso de registro.
Pargrafo 6. La vctima podr allegar documentos adicionales al momento
de presentar su declaracin ante el Ministerio Pblico, quien lo remitir a la entidad
encargada del Registro nico de Vctimas para que sean tenidos en cuenta al momento
de realizar el proceso de verifcacin.
ARTCULO 157. RECURSOS CONTRA LA DECISIN DEL RE-
GISTRO. Contra la decisin que deniegue el registro, el solicitante podr interponer
el recurso de reposicin ante el funcionario que tom la decisin dentro de los cinco
(5) das siguientes a la notifcacin de la decisin. El solicitante podr interponer
el recurso de apelacin ante el Director de la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas de que trata la presente Ley contra la
decisin que resuelve el recurso de reposicin dentro de los cinco (5) das siguientes
a la notifcacin de esta decisin.
Las entidades que componen el Ministerio Pblico podrn interponer los
recursos de reposicin ante el funcionario que tom la decisin y en subsidio el
de apelacin ante el Director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas de que trata la presente ley contra la decisin que
concede el registro, dentro de los cinco (5) das siguientes contados a partir de su
comunicacin. Igualmente, si el acto hubiere sido obtenido por medios ilegales, tales
autoridades podrn solicitar, en cualquier tiempo, la revocatoria directa del acto para
cuyo trmite no es necesario obtener el consentimiento del particular registrado.
ARTCULO 158. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. Las actuaciones
que se adelanten en relacin con el registro de las vctimas se tramitarn de acuerdo
con los principios y el procedimiento establecido en el Cdigo Contencioso
Administrativo. En particular, se deber garantizar el principio constitucional del
debido proceso, buena fe y favorabilidad. Las pruebas requeridas sern sumarias.
Deber garantizarse que una solicitud de registro sea decidida en el menor
tiempo posible, en el marco de un trmite administrativo gil y expedito, en el cual el
Estado tendr la carga de la prueba.
En toda actuacin administrativa en la cual tengan inters las vctimas tienen
derecho a obtener respuesta oportuna y efcaz en los plazos establecidos para el
efecto, a aportar documentos u otros elementos de prueba, a que dichos documentos
sean valorados y tenidos en cuenta por las autoridades al momento de decidir.
75
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
CAPTULO III
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
ARTCULO 159. CREACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE ATEN-
CIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. Crase el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el cual estar constituido
por el conjunto de entidades pblicas del nivel gubernamental y estatal en los rdenes
nacional y territoriales y las dems organizaciones pblicas o privadas, encargadas de
formular o ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especfcas, tendientes
a la atencin y reparacin integral de las vctimas de que trata la presente ley.
ARTCULO 160. DE LA CONFORMACIN DEL SISTEMA NACIO-
NAL DE ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas estar conformado por las
siguientes entidades y programas:
En el orden nacional, por:
1. El Ministerio del Interior y de Justicia
2. El Ministerio de Relaciones Exteriores
3. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
4. El Ministerio de Defensa Nacional
5. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
6. El Ministerio de la Proteccin Social
7. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
8. El Ministerio de Educacin Nacional
9. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
10. El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
11. El Ministerio de Cultura
12. El Departamento Nacional de Planeacin
13. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
14. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas
15. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas
16. La Fiscala General de la Nacin
17. La Defensora del Pueblo
18. La Registradura Nacional del Estado Civil
76
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
19. El Consejo Superior de la Judicatura - Sala Administrativa
20. La Polica Nacional
21. El Servicio Nacional de Aprendizaje
22. EI Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior
23. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
24. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
25. El Archivo General de la Nacin
26. El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
27. El Instituto Geogrfco Agustn Codazzi
28. La Superintendencia de Notariado y Registro
29. El Banco de Comercio Exterior
30. El Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario
31. Las dems organizaciones pblicas o privadas que participen en las diferentes
acciones de atencin y reparacin en el marco de la presente ley.
32. La Mesa de Participacin de Vctimas del nivel nacional, de acuerdo al Ttulo VIII.
En el orden territorial, por:
1. Por los Departamentos, Distritos y Municipios
2. Por las entidades descentralizadas funcionalmente o por servicios con funciones
y competencias para la atencin y reparacin a las vctimas a que se refere esta
ley.
3. Por la Mesa de Participacin de Vctimas del respectivo nivel, de acuerdo al
Ttulo VIII.
Y los siguientes programas:
1. Programa Presidencial de Atencin Integral contra minas antipersonal.
2. Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.
ARTCULO 161. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE ATENCIN Y
REPARACIN A LAS VCTIMAS. Los objetivos de las entidades que conforman
el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, como parte de
dicho Sistema, sern los siguientes:
1. Participar en la formulacin e implementacin de la poltica integral de atencin,
asistencia y reparacin a las vctimas de que trata esta ley.
2. Adoptar las medidas de atencin que faciliten el acceso y cualifquen el ejercicio
de los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas.
77
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
3. Adoptar las medidas de asistencia que contribuyan a restablecer los derechos de
las vctimas de que trata la presente ley, brindando condiciones para llevar una
vida digna.
4. Adoptar las medidas que contribuyan a garantizar la reparacin efectiva y efcaz
de las vctimas que hubieren sufrido dao como consecuencia de las violaciones
contempladas en el artculo 3 de la presente Ley.
5. Adoptar los planes y programas que garanticen el ejercicio efectivo de los
derechos de las vctimas y la implementacin de las medidas de que trata la
presente ley.
6. Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada atencin integral y
garanta de los derechos humanos y de la aplicacin del Derecho Internacional
Humanitario que les asisten a las vctimas.
7. Garantizar la canalizacin de manera oportuna y efciente de los recursos
humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para
el cumplimiento de los planes, proyectos y programas de atencin, asistencia y
reparacin integral de las vctimas en sus niveles nacional y territorial.
8. Garantizar la coordinacin interinstitucional, la articulacin de su oferta y
programas, al igual que la programacin de recursos, asignacin, focalizacin
y ejecucin de manera integral y articulada la provisin de bienes y servicios
pblicos prestados de acuerdo con las soluciones brindadas.
9. Garantizar la fexibilizacin de la oferta de las entidades responsables de las
diferentes medidas de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas para el
cumplimiento de lo dispuesto en la presente ley.
10. Realizar los esfuerzos institucionales y apoyar la implementacin de una
plataforma de informacin que permita integrar, desarrollar y consolidar la
informacin de las diferentes entidades que hacen parte del Sistema Nacional
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, con el fn de llevar a cabo el
monitoreo, seguimiento y evaluacin del cumplimiento de las responsabilidades
atribuidas en el marco de la presente ley.
11. Apoyar los esfuerzos de las Organizaciones de la Sociedad Civil que acompaan
y hacen seguimiento al proceso de atencin, asistencia y reparacin integral a las
vctimas
12. Garantizar la adecuada coordinacin entre la Nacin y las entidades territoriales
y entre estas, para el ejercicio de sus competencias y funciones al interior del
Sistema, de acuerdo con los principios constitucionales y legales de
corresponsabilidad, coordinacin, concurrencia, subsidiariedad, complemen-
tariedad y de delegacin.
Pargrafo. Para el logro de los anteriores objetivos se elaborar el Plan Nacional
78
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 162. DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NA-
CIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Sistema
contar con dos instancias en el orden nacional: El Comit Ejecutivo para la Atencin
y Reparacin a las Vctimas el cual disear y adoptar la poltica pblica en materia
de atencin, asistencia y reparacin a vctimas en coordinacin con el organismo
a que se refere el artculo siguiente y una Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas que coordinar la ejecucin de esta
poltica pblica.
En el orden territorial el Sistema contar con los Comits Territoriales de Justicia
Transicional, creados por los gobernadores y alcaldes distritales y municipales.
ARTCULO 163. RGANOS DE DIRECCIN, COORDINACIN
Y EJECUCIN DE LA POLTICA PBLICA EN MATERIA DE
ASISTENCIA, ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. Para la
formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos para
la asistencia, atencin y reparacin a las vctimas de las violaciones contempladas en
el artculo 3 de la presente Ley, la inclusin social, la atencin a grupos vulnerables
y la reintegracin social y econmica, se crear una institucin de primer nivel de la
Administracin Pblica, del sector central, de la Rama Ejecutiva del orden nacional.
ARTCULO 164. COMIT EJECUTIVO PARA LA ATENCIN Y
REPARACIN A LAS VCTIMAS. Confrmase el Comit Ejecutivo para
la Atencin y Reparacin a las Vctimas, el cual estar integrado de la siguiente
manera:
1. El Presidente de la Repblica, o su representante, quien lo presidir.
2. El Ministro del Interior y de Justicia, o quien este delegue.
3. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, o quien este delegue.
4. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, o quien este delegue.
5. El Director del Departamento Nacional de Planeacin, o quien este delegue.
6. El Director de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional, o quien este delegue.
7. El Director de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Pargrafo 1. La Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo para la Atencin
y la Reparacin Integral a las Vctimas ser ejercida por la Unidad Administrativa
Pargrafo 2. Los Ministros y Directores que conforman el Comit nicamente
podrn delegar su participacin en los viceministros, subdirectores, en los Secretarios
Generales o en los Directores Tcnicos.
ARTCULO 165. FUNCIONES DEL COMIT EJECUTIVO PARA LA
ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Comit Ejecutivo para la
79
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Atencin y Reparacin a las Vctimas, es la mxima instancia de decisin del Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, con el objeto de materializar
los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin integral. En desarrollo de este
mandato tendr las siguientes funciones:
1. Disear y adoptar las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos para la
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.
2. Disear, adoptar y aprobar el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral
de que trata la presente Ley.
3. Disponer que las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a
las Vctimas garanticen la consecucin de recursos presupuestales, y gestionar la
consecucin de los recursos fnancieros provenientes de fuentes de fnanciacin
diferentes al Presupuesto General de la Nacin, para garantizar la adecuada y
oportuna prestacin de los servicios.
4. Apoyar y gestionar la consecucin de recursos presupuestales para la ejecucin
de las polticas, estrategias, planes, proyectos y programas.
5. Aprobar las bases y criterios de la inversin pblica en materia de atencin,
asistencia y reparacin integral a las Vctimas.
6. Determinar los instrumentos de coordinacin en materia presupuestal de
planeacin, ejecucin y evaluacin, para el adecuado desarrollo de su mandato.
7. Realizar el seguimiento a la implementacin de la presente Ley, teniendo en cuenta
la contribucin efectiva a los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral de
las vctimas, de acuerdo a las obligaciones contempladas en la presente Ley.
8. Darse su propio reglamento.
9. Las dems que le sean asignadas por el Gobierno Nacional.
Pargrafo 1. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas
se reunir por lo menos una vez cada seis (6) meses, y de manera extraordinaria
cuando se considere necesario. El Comit Ejecutivo contar adems, con los
subcomits tcnicos que se requieran para el diseo de la poltica pblica de atencin
y reparacin integral.
Pargrafo 2. Para el cumplimiento de sus funciones, el Comit Ejecutivo
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas podr convocar como invitados a
representantes o delegados de otras entidades que estime pertinente, as como a dos
representantes de la Mesa de Participacin de Vctimas del nivel nacional de acuerdo
a lo establecido en el Ttulo VIII de la presente ley.
ARTCULO 166. DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL
PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. Crase la Unidad
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas como una Unidad Administrativa
Especial con personera jurdica y autonoma administrativa y patrimonial, adscrita al
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
80
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
La Unidad tendr su sede en Bogot D. C., y su patrimonio estar constituido
por los aportes del Presupuesto General de la Nacin, los activos que le transfera
la Nacin y otras entidades pblicas del orden nacional y los dems ingresos que a
cualquier ttulo reciba.
ARTCULO 167. DE LOS RGANOS DE DIRECCIN Y ADMINIS-
TRACIN. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas tendr un Director de libre nombramiento y remocin por el Presidente
de la Repblica, y contar con la estructura interna y la planta de personal que el
Gobierno Nacional le fje, segn las necesidades del servicio.
ARTCULO 168. DE LAS FUNCIONES DE LA UNIDAD ADMINIS-
TRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL
A LAS VCTIMAS. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral a las vctimas coordinar de manera ordenada, sistemtica, coherente, efciente
y armnica las actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin a las Vctimas en lo que se refere a la ejecucin e implementacin
de la poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas y asumir
las competencias de coordinacin sealadas en las Leyes 387, 418 de 1997, 975 de
2005, 1190 de 2008, y en las dems normas que regulen la coordinacin de polticas
encaminadas a satisfacer los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas.
Adems, le corresponde cumplir las siguientes funciones:
1. Aportar los insumos necesarios para el diseo, adopcin y evaluacin de la
poltica pblica de atencin y reparacin integral a las vctimas.
2. Garantizar la operacin de la Red Nacional de Informacin para la Atencin
y Reparacin a las Vctimas, incluyendo la interoperabilidad de los distintos
sistemas de informacin para la atencin y reparacin a vctimas.
3. Implementar y administrar el Registro nico de Vctimas, garantizando la
integridad de los registros actuales de la informacin.
4. Aplicar instrumentos de certifcacin a las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, respecto a su contribucin
en el goce efectivo de los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las
vctimas, de acuerdo con las obligaciones contempladas en la presente ley.
5. Coordinar con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento
Nacional de Planeacin, la asignacin y transferencia a las entidades territoriales
de los recursos presupuestales requeridos para la ejecucin de los planes,
proyectos y programas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas
de acuerdo con lo dispuesto por la presente Ley.
6. Ejercer la coordinacin Nacin-territorio, para lo cual participar en los comits
territoriales de justicia transicional.
7. Administrar los recursos necesarios y hacer entrega a las vctimas de la
indemnizacin por va administrativa de que trata la presente ley.
81
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
8. Administrar el Fondo para la Reparacin de las Vctimas y pagar las
indemnizaciones judiciales ordenadas en el marco de la Ley 975 de 2005.
9. Coordinar los lineamientos de la defensa jurdica de las entidades que conforman
el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas y asumir
directamente la defensa jurdica en relacin con los programas que ejecuta de
conformidad con la presente ley.
10. Garantizar los mecanismos y estrategias para la efectiva participacin de
las vctimas con enfoque diferencial en el diseo de los planes, programas y
proyectos de atencin, asistencia y reparacin integral.
11. Coordinar la creacin, fortalecimiento e implementacin, as como gerenciar los
Centros Regionales de Atencin y Reparacin que considere pertinentes para el
desarrollo de sus funciones.
12. Defnir los criterios y suministrar los insumos necesarios para disear las medidas
de reparacin colectiva de acuerdo a los artculos 151 y 152, e implementar las
medidas de reparacin colectiva adoptadas por el Comit Ejecutivo de Atencin
y Reparacin a las Vctimas.
13. Desarrollar estrategias en el manejo, acompaamiento, orientacin, y seguimiento
de las emergencias humanitarias y atentados terroristas.
14. Implementar acciones para garantizar la atencin oportuna e integral en la
emergencia de los desplazamientos masivos.
15. Coordinar los retornos y/o reubicaciones de las personas y familias que fueron
vctimas de desplazamiento forzado, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 66.
16. Entregar la asistencia humanitaria a las vctimas de que trata el artculo 47 de
la presente ley, al igual que la ayuda humanitaria de emergencia de que trata el
artculo 64, la cual podr ser entregada directamente o a travs de las entidades
territoriales. Realizar la valoracin de que trata el artculo 65 para determinar la
atencin humanitaria de transicin a la poblacin desplazada.
17. Realizar esquemas especiales de acompaamiento y seguimiento a los hogares
vctimas.
18. Apoyar la implementacin de los mecanismos necesarios para la rehabilitacin
comunitaria y social.
19. Contribuir a la inclusin de los hogares vctimas en los distintos programas
sociales que desarrolle el Gobierno Nacional.
20. Implementar acciones para generar condiciones adecuadas de habitabilidad en
caso de atentados terroristas donde las viviendas han sido afectadas.
21. Las dems que seale el Gobierno Nacional.
Pargrafo. Los Centros Regionales de Atencin y Reparacin de que trata el
presente artculo, unifcarn y reunirn toda la oferta institucional para la atencin de
82
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
las vctimas, de tal forma que las mismas solo tengan que acudir a estos Centros para
ser informadas acerca de sus derechos y remitidas para acceder de manera efectiva
e inmediata a las medidas de asistencia y reparacin consagradas en la presente
ley, as como para efectos del Registro nico de Vctimas. Para este fn, la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr
celebrar convenios interadministrativos con las entidades territoriales o el Ministerio
Pblico, y en general celebrar cualquier tipo de acuerdo que garantice la unifcacin
en la atencin a las vctimas de que trata la presente ley. Estos centros regionales de
atencin y reparacin se soportarn en la infraestructura que actualmente atienden
vctimas, para lo cual se coordinar con el organismo a que se refere el artculo 163
de la presente Ley.
ARTCULO 169. DESCONCENTRACIN. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas cumplir sus funciones de
forma desconcentrada, a travs de las unidades o dependencias territoriales con
las que hoy cuenta la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional o la entidad que cumpla sus funciones, para lo cual suscribir los
convenios correspondientes.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin podr suscribir
los convenios que se requieran para la buena prestacin del servicio con las entidades
u organismos del orden territorial.
ARTCULO 170. TRANSICIN DE LA INSTITUCIONALIDAD.
Durante el ao siguiente a la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional deber
hacer los ajustes institucionales que se requieran en las entidades y organismos que
actualmente cumplen funciones relacionadas con los temas objeto de la presente Ley,
con el fn de evitar duplicidad de funciones y garantizar la continuidad en el servicio,
sin que en ningn momento se afecte la atencin a las vctimas.
La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
se transformar en un departamento administrativo que se encargar de fjar las
polticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atencin y
reparacin a las vctimas de las violaciones a las que se refere el artculo 3 de la
presente Ley, la inclusin social, la atencin a grupos vulnerables y la reintegracin
social y econmica.
Pargrafo. Hasta tanto se adopte la estructura y la planta de personal de la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas,
y se transforme la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional en Departamento Administrativo, esta entidad, as como las dems que
vienen cumpliendo estas funciones, continuarn ejecutando las polticas de atencin
y reparacin a las vctimas de que trata la presente ley.
Los empleos de carrera administrativa que se creen como resultado de las
reformas institucionales que deben implementarse en la presente ley, sern provistos
a travs de una convocatoria especial que deber adelantar la Comisin Nacional de
Servicio Civil, para tales propsitos.
83
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 171. TRANSICIN DE LA COMISIN NACIONAL DE
REPARACIN Y RECONCILIACIN. La Unidad de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, asumir las funciones y responsabilidades de la Comisin
Nacional de Reparacin y Reconciliacin -CNRR, establecidas en la Ley 975 de 2005
y las dems normas y decretos que la reglamentan, modifcan o adicionan, dentro
del ao siguiente a la expedicin de la presente ley. Igualmente, integrar para su
funcionamiento toda la documentacin, experiencia y conocimientos acumulados
por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CNRR, para lo cual, el
Gobierno Nacional, en los trminos del artculo anterior, garantizar la transicin
hacia la nueva institucionalidad de forma efciente, coordinada y articulada.
De igual forma, las funciones de las Comisiones Regionales de Restitucin de
Bienes a que se referen los artculos 52 y 53 de la Ley 975 de 2005, sern asumidas
por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas.
ARTCULO 172. COORDINACIN Y ARTICULACIN NACIN-
TERRITORIO. La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber
disear con base en los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad
establecidos en la Constitucin Poltica, una estrategia que permita articular la oferta
pblica de polticas nacionales, departamentales, distritales y municipales, en materia
de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral, teniendo en cuenta
lo siguiente:
Las condiciones diferenciales de las entidades territoriales en funcin de factores
tales como su capacidad fscal, ndice de necesidades bsicas insatisfechas e ndice de
presin, entendido este ltimo como la relacin existente entre la poblacin vctima
por atender de un municipio, distrito o departamento y su poblacin total, teniendo
en cuenta adems las especiales necesidades del ente territorial en relacin con la
atencin de vctimas.
Articulacin de la oferta pblica de polticas nacionales, departamentales,
municipales y distritales, en materia de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y
reparacin a vctimas.
La estructuracin de un sistema de corresponsabilidad a travs del cual sea
posible:
1. Efectuar el acompaamiento tcnico de las instancias del nivel departamental y
local, para la formulacin de los programas de atencin y reparacin integral de
vctimas.
2. Prestar la asistencia tcnica, administrativa y fnanciera en los trminos sealados
en la presente ley.
3. Realizar comunicaciones e informacin oportuna sobre los requerimientos y
decisiones tomadas al interior del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a
Vctimas.
84
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
4. Delegar mediante convenios procesos de atencin oportuna como lo es respecto
de la caracterizacin de la condicin de vctima y de la identifcacin integral del
ncleo familiar.
5. Proveer a las entidades territoriales la informacin que requieran para adecuar
sus planes de atencin y reparacin a las vctimas y asignar efcientemente los
recursos.
6. Establecer el sistema de monitoreo y seguimiento de las inversiones realizadas y
la atencin prestada para optimizar la atencin.
7. Realizar una muestra peridica y sistemtica representativa que permita medir
las condiciones de los hogares atendidos por los programas de atencin y
reparacin integral en la encuesta de goce efectivo de derechos.
8. Considerar esquemas de atencin fexibles, en armona con las autoridades
territoriales y las condiciones particulares y diferenciadas existentes en cada
regin.
9. Establecer esquemas de complementacin de los esfuerzos seccionales y locales
para atender las prioridades territoriales frente a las vctimas en los trminos
establecidos en la presente ley.
10. Prestar asistencia tcnica para el diseo de planes, proyectos y programas de
acuerdo a lo dispuesto en la presente en el nivel departamental, municipal y
distrital, para lo cual contar con la participacin de dichos entes territoriales, el
Departamento de Planeacin Nacional y la Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
ARTCULO 173. DE LOS COMITS TERRITORIALES DE JUSTICIA
TRANSICIONAL. El Gobierno Nacional, a travs de la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, promover la creacin
de los Comits Territoriales de Justicia Transicional con el apoyo del Ministerio del
Interior y de Justicia, encargados de elaborar planes de accin en el marco de los planes
de desarrollo a fn de lograr la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas,
coordinar las acciones con las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin
y Reparacin a las Vctimas en el nivel departamental, distrital y municipal, articular la
oferta institucional para garantizar los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y
la reparacin, as como la materializacin de las garantas de no repeticin, coordinar las
actividades en materia de inclusin social e inversin social para la poblacin vulnerable
y adoptar las medidas conducentes a materializar la poltica, planes, programas y
estrategias en materia de desarme, desmovilizacin y reintegracin.
Estos comits estarn conformados por:
1. El Gobernador o el alcalde quien lo presidir, segn el caso.
2. El Secretario de Gobierno departamental o municipal, segn el caso.
3. El Secretario de Planeacin departamental o municipal, segn el caso.
85
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
4. El Secretario de Salud departamental o municipal, segn el caso.
5. El Secretario de educacin departamental o municipal, segn el caso.
6. El Comandante de Divisin o el comandante de Brigada, que tenga jurisdiccin
en la zona.
7. El Comandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin.
8. El Director Regional o Coordinador del Centro Zonal del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar.
9. El Director Regional del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
10. Un representante del Ministerio Pblico.
11. Dos representantes de las Mesas de Participacin de Vctimas de acuerdo al
nivel territorial segn lo dispuesto en el Ttulo VIII de la presente Ley.
12. Un delegado del Director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y
Pargrafo 1. Los comits de que trata el presente artculo, podrn convocar
a representantes o delegados de otras entidades que en el marco de la presente ley
contribuyan a garantizar los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las
vctimas, y en general a organizaciones cvicas o a las personas o representantes que
considere convenientes.
Pargrafo 2. El Gobernador o alcalde, realizarn la secretara tcnica de los
comits territoriales de justicia transicional, para lo cual disearn un instrumento
que les permita hacer seguimiento a los compromisos de las entidades que hacen
parte del Comit.
Pargrafo 3. Las autoridades que componen el Comit a que se refere el
presente artculo, no podrn delegar, en ningn caso, su participacin en el mismo o
en cualquiera de sus reuniones.
ARTCULO 174. DE LAS FUNCIONES DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES. Con miras al cumplimiento de los objetivos trazados en
el artculo 161, y en concordancia con los artculos 172 y 173, y dentro del ao
siguiente a la promulgacin de la presente ley, las entidades territoriales procedern a
disear e implementar, a travs de los procedimientos correspondientes, programas
de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas,
los cuales debern contar con las asignaciones presupuestales dentro los respectivos
planes de desarrollo y debern ceirse a los lineamientos establecidos en el Plan
Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Sin perjuicio de lo anterior, las entidades territoriales cumplirn las siguientes
funciones especiales para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas:
1. Con cargo a los recursos del presupuesto departamental, distrital o municipal,
con sujecin a las directrices fjadas en sus respectivos Planes de Desarrollo
86
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Departamental, Distrital y Municipal y en concordancia con el Plan Nacional
de Atencin y Reparacin a las Vctimas, debern prestarles asistencia de
urgencia, asistencia de gastos funerarios, complementar las medidas de
atencin y reparacin integral y gestionar la presencia y respuesta oportuna de
las autoridades nacionales respectivas para la atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas.
2. Con cargo a los recursos que reciban del Sistema General de Participaciones y
con sujecin a las reglas constitucionales y legales correspondientes, garantizarles
la prestacin efciente y oportuna de los servicios de salud, educacin, agua
potable y saneamiento bsico.
3. Con sujecin a las rdenes y directrices que imparta el Presidente de la Repblica
para el mantenimiento, conservacin y restablecimiento del orden pblico,
garantizar la seguridad y proteccin personal de las vctimas con el apoyo de
la Polica Nacional de la cual deben disponer a travs de los Gobernadores y
Alcaldes como primeras autoridades de polica administrativa en los rdenes
departamental, distrital y municipal. Para tal efecto, el Ministerio del Interior
y de Justicia coordinar con las autoridades territoriales la implementacin de
estas medidas.
4. Elaborar y ejecutar los planes de accin para garantizar la aplicacin y efectividad
de las medidas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las
vctimas en sus respectivos territorios, que respondan a los distintos hechos
victimizantes generados por las violaciones contempladas en el artculo 3 de la
presente Ley.
Pargrafo 1. Los planes y programas que adopten las entidades territoriales
deben garantizar los derechos fundamentales de las vctimas y tendrn en cuenta el
enfoque diferencial.
Pargrafo 2. La actuacin de los departamentos, distritos y municipios
corresponde a la que en cumplimiento de los mandatos constitucional y legal deben
prestar a favor de la poblacin, sin perjuicio de la actuacin que deban cumplir esas
y las dems autoridades pblicas con sujecin a los principios de concurrencia,
complementariedad y subsidiariedad.
Pargrafo 3. Los alcaldes y los Concejos Distritales y Municipales
respectivamente garantizarn a las Personeras Distritales y Municipales los medios
y los recursos necesarios para el cumplimiento de las funciones relacionadas con la
implementacin de la presente Ley.
CAPTULO IV
Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
ARTCULO 175. DISEO Y OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL
DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. El
Gobierno Nacional, dentro del ao siguiente a la expedicin de la presente Ley, adoptar
mediante decreto reglamentario, el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a
87
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
las Vctimas, el cual establecer los mecanismos necesarios para la implementacin de
todas las medidas de atencin, asistencia y reparacin contempladas en la presente Ley.
Para tal efecto, el Gobierno Nacional deber elaborar un documento CONPES
el cual contendr el plan de ejecucin de metas, presupuesto y el mecanismo
de seguimiento, y determinar anualmente, la destinacin, los mecanismos de
transferencia y ejecucin, el monto de los recursos y las entidades, de acuerdo a las
obligaciones contempladas en esta ley, para la siguiente vigencia fscal.
Pargrafo. El Gobierno Nacional propender por incluir a las vctimas en el
proceso de diseo y seguimiento del Plan de Atencin y Reparacin a las Vctimas.
ARTCULO 176. DE LOS OBJETIVOS. Los objetivos del Plan Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas sern los siguientes, entre otros:
1. Adoptar las medidas de asistencia y atencin sealadas en la presente ley,
en disposiciones vigentes y en pronunciamiento de las altas cortes sobre la
materia.
2. Implementar las medidas de reparacin integral que sirvan a los programas
que debe disear el Estado colombiano en procura de garantizar la reparacin
a las vctimas, teniendo en cuenta los principios del Derecho Internacional
Humanitario, normas Internacionales de Derechos Humanos, normas
constitucionales y dems vigentes sobre la materia, as como los criterios
de reparacin enunciados por la jurisprudencia y la Comisin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin.
3. Adoptar mecanismos que faciliten la asistencia legal a las vctimas para garantizar
el derecho a la verdad, la justicia, la restitucin de los derechos vulnerados y de
sus bienes patrimoniales as como el derecho a la reparacin integral.
4. Disear y adoptar medidas que garanticen a las vctimas su acceso a planes,
programas y proyectos integrales de desarrollo urbano y rural, ofrecindole los
medios necesarios para la reparacin del dao sufrido, evitando procesos de
revictimizacin.
5. Brindar atencin especial a las mujeres y nios, preferencialmente a las viudas,
mujeres cabeza de familia y hurfanos.
6. Disear una estrategia de atencin integral a las vctimas para articular la atencin
que brinden las instituciones estatales a fn de garantizar la efcacia y efciencia
que se brinde a las vctimas, procurando adems la plena articulacin entre el
nivel central y el territorial.
7. Programar las herramientas necesarias para ejecutar y realizar seguimiento y
monitoreo al Sistema de Informacin que permita el manejo e intercambio de la
informacin sobre las vctimas, entre las diferentes instituciones del Estado que
las atiendan, con el fn de garantizar una rpida y efcaz informacin nacional y
regional.
Pargrafo. Para el cumplimiento del Plan Nacional se requiere de la
implementacin del diseo institucional a nivel nacional y territorial, y que los
88
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
programas satisfagan las necesidades de atencin y el derecho a la reparacin de las
vctimas.
CAPTULO IV
Fondo de Reparacin para las Vctimas de la Violencia
ARTCULO 177. FONDO DE REPARACIN. El artculo 54 de la Ley 975
de 2005 ser adicionado con el siguiente inciso:
Adicionalmente este Fondo estar conformado por las siguientes fuentes:
a) El producto de las multas impuestas a los individuos o a los grupos armados al
margen de la ley en el marco de procesos judiciales y administrativos;
b) Las contribuciones voluntarias efectuadas por gobiernos, organizaciones
internacionales, particulares, sociedades y otras entidades;
c) Las sumas recaudadas por entidades fnancieras como resultado de la opcin
de donacin voluntaria al fnalizar las transacciones en cajeros electrnicos y
transacciones por Internet;
d) Las sumas recaudadas por almacenes de cadena y grandes supermercados por
concepto de donacin voluntaria de la suma requerida para el redondeo de las
vueltas;
e) El monto de la condena econmica de quienes han sido condenados por
concierto para delinquir por organizar, promover, armar o fnanciar a grupos
armados al margen de la ley.
f) El monto establecido en la sentencia como consecuencia al apoyo brindado por las
empresas que han fnanciado a grupos armados organizados al margen de la ley.
g) Los recursos provenientes de los procesos de extincin de dominio que se surtan
en virtud de la Ley 793 de 2002, en las cuantas o porcentajes que determine el
Gobierno Nacional.
Pargrafo 1. Los bienes inmuebles rurales que han ingresado al Fondo de
Reparacin para las Vctimas de la Violencia, sern trasladados a peticin de la
Unidad Especial de Gestin de Tierras Despojadas, en los trminos y mediante el
procedimiento que el Gobierno Nacional establecer para el efecto. A partir de la
expedicin de la presente ley, los bienes inmuebles entregados en el marco del proceso
de la Ley 975 de 2005, sern transferidos directamente a la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Tierras Despojadas a su solicitud, y siempre que ello no
afecte destinaciones especfcas de reparacin segn lo establecido en la Ley 975 de
2005 y dems normas que regulan la materia.
Pargrafo 2. Las entidades fnancieras podrn disponer las medidas necesarias
para informar a sus usuarios y clientes de cajeros electrnicos y portales de internet,
sobre la opcin de contribuir al Fondo de Reparacin del que trata el presente
artculo, mediante la donacin de una suma no menor del 1% del salario mnimo
diario vigente, por cada transaccin realizada.
89
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Pargrafo 3. Los almacenes de cadena y grandes supermercados dispondrn
las medidas necesarias para informar a sus clientes acerca de la opcin de contribuir
voluntariamente al Fondo de Reparacin del que trata el presente artculo mediante
la donacin de la suma requerida para el redondeo de las vueltas. Dichas sumas sern
transferidas cada mes vencido al Fondo de Reparaciones y los costos de la transferencia
sern directamente asumidos por los almacenes y grandes supermercados.
Pargrafo 4. La disposicin de los bienes que integran el Fondo para la
Reparacin de las Vctimas a que se refere el artculo 54 de la Ley 975 de 2005 se
realizar a travs del derecho privado. Para su conservacin podrn ser objeto de
comercializacin, enajenacin o disposicin a travs de cualquier negocio jurdico,
salvo en los casos, en que exista solicitud de restitucin, radicada formalmente en el
proceso judicial, al cual estn vinculados los bienes por orden judicial.
La enajenacin o cualquier negocio jurdico sobre los bienes del Fondo se
realizar mediante acto administrativo que se registra en la Ofcina de Registro
correspondiente, cuando la naturaleza jurdica del bien lo exija.
CAPTULO V
Rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos
frente a las vctimas
ARTCULO 178. DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS.
Son deberes de los funcionarios pblicos frente a las vctimas:
1. Respetar y asegurar que se respeten y aplicar las normas internacionales de
Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario.
2. Investigar las violaciones a las que se refere el artculo 3 de la presente Ley, de
forma efcaz, rpida, completa e imparcial.
3. Tratar a las vctimas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos
humanos.
4. Adoptar o solicitar a la autoridad competente en forma inmediata las medidas
apropiadas para garantizar la seguridad, su bienestar fsico y psicolgico y
su intimidad, as como los de sus familias, de acuerdo con los programas de
proteccin existentes.
5. Tratar a las vctimas con consideracin y atencin especiales para que los
procedimientos jurdicos y administrativos destinados a hacer justicia y conceder
una reparacin no den lugar a un nuevo trauma.
6. Velar por el acceso igual y efectivo a la justicia; la reparacin adecuada y efectiva
del derecho menoscabado y el acceso a informacin pertinente sobre las
violaciones y los mecanismos de reparacin, con independencia de quien resulte
ser en defnitiva el responsable de la violacin.
7. Adoptar o solicitar a la autoridad competente, de forma inmediata, las medidas
efcaces para conseguir que no continen las violaciones.
90
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
8. Verifcar los hechos y su revelacin pblica y completa, en la medida en que no
provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses de la vctima, de sus
familiares, de los testigos o de personas que han intervenido para ayudar a la
vctima o impedir que se produzcan nuevas violaciones.
9. Adelantar todas las acciones tendientes a la bsqueda de las personas
desaparecidas, de las identidades de los secuestrados y de los cadveres de las
personas asesinadas, incluidas las personas no identifcadas inhumadas como
N. N. as como prestar la ayuda para establecer el paradero de las vctimas,
recuperarlos, identifcarlos y volver a inhumarlos segn el deseo explcito
o presunto de la vctima o las tradiciones o prcticas culturales de su familia
y comunidad. La aplicacin del Plan Nacional de Bsqueda de Personas
Desaparecidas es obligatoria.
Pargrafo 1. Los deberes mencionados en los numerales 6, 8, y 9 sern
predicables frente a las autoridades competentes.
Pargrafo 2. El Ministerio Pblico vigilar el cumplimiento de los deberes aqu
consagrados, especialmente, el deber legal de bsqueda de las vctimas incorporadas
al Registro Nacional de Desaparecidos. La omisin del deber legal de bsqueda e
identifcacin de personas desaparecidas por parte de los funcionarios pblicos ser
sancionada disciplinariamente.
ARTCULO 179. FALTAS DISCIPLINARIAS. Incurrir en falta disciplinaria
gravsima el funcionario pblico que:
1. Estando obligado a ello se niegue a dar una declaracin ofcial que restablezca
la dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas
estrechamente vinculadas a ella;
2. Estando obligado a ello se niegue a dar una disculpa pblica que incluya el
reconocimiento de los hechos y la aceptacin de responsabilidades;
3. Impida u obstaculice el acceso de las vctimas y sus representantes a la
informacin, no sujeta a reserva legal, sobre las causas de su victimizacin y
sobre las causas y condiciones de las violaciones a las que se refere el artculo 3
de la presente Ley, as como a conocer la verdad acerca de esas violaciones.
4. Proporcione informacin falsa a las vctimas o sobre los hechos que produjeron
la victimizacin.
5. Discrimine por razn de la victimizacin.
ARTCULO 180. RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS. Sin
perjuicio de la responsabilidad penal o disciplinaria a que hubiere lugar, los funcionarios
pblicos que en el ejercicio del proceso penal o cualquier otro tipo de actuacin
jurisdiccional o administrativa afecten derechos de las vctimas, respondern ante los
Tribunales y Juzgados competentes por dichas infracciones.
91
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
TTULO VII
PROTECCIN INTEGRAL A LOS NIOS, NIAS
Y ADOLESCENTES VCTIMAS
ARTCULO 181. DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES VCTIMAS. Para efectos de la presente ley se entender
por nio, nia y adolescente toda persona menor de 18 aos. Los nios, nias y
adolescentes vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente
Ley, gozarn de todos los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales,
con el carcter de preferente y adicionalmente tendrn derecho, entre otros:
1. A la verdad, la justicia y la reparacin integral.
2. Al restablecimiento de sus derechos prevalentes.
3. A la proteccin contra toda forma de violencia, perjuicio o abuso fsico o mental,
malos tratos o explotacin, incluidos el reclutamiento ilcito, el desplazamiento
forzado, las minas antipersonal y las municiones sin explotar y todo tipo de
violencia sexual.
Pargrafo. Para los efectos del presente Ttulo sern considerados tambin
vctimas, los nios, nias y adolescentes concebidos como consecuencia de una
violacin sexual con ocasin del conficto armado interno.
ARTCULO 182. REPARACIN INTEGRAL. Los nios, nias y adoles-
centes vctimas en los trminos de la presente ley, tienen derecho a la reparacin
integral. Este derecho incluye las medidas de indemnizacin, rehabilitacin,
satisfaccin, restitucin y garantas de no repeticin.
Pargrafo 1. La reparacin integral prevista en este artculo ser asumida por
el Estado en su conjunto a travs de las entidades competentes, en particular las que
integran el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
Pargrafo 2. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas
con apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como coordinador
del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, deber disear con fundamento en la
presente ley los lineamientos especfcos para garantizar un proceso de reparacin
integral para los nios, nias y adolescentes vctimas, el cual deber estar contenido
en el documento Conpes de que trata la presente ley.
ARTCULO 183. RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS.
Los derechos de nios, nias y adolescentes que han sido vulnerados, debern ser
restablecidos mediante los procesos y mecanismos que la Constitucin y las leyes, y
en particular, el Cdigo de Infancia y Adolescencia, disponen para tal fn.
ARTCULO 184. DERECHO A LA INDEMNIZACIN. Los nios,
nias y adolescentes vctimas tienen el derecho a obtener una indemnizacin. Los
padres, o en su defecto, el defensor de familia, podrn elevar la solicitud, como
representantes legales del nio, nia o adolescente, de la indemnizacin a la que
estos tengan derecho.
92
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Cuando los nios, nias o adolescentes hubieren sido vctimas del reclutamiento
ilcito, deben haber sido desvinculados del grupo armado organizado al margen de la
ley siendo menores de edad para acceder a la indemnizacin.
ARTCULO 185. CONSTITUCIN DE FONDOS FIDUCIARIOS
PARA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. La entidad judicial o administrativa
que reconozca la indemnizacin a favor de un nio, nia o adolescente, ordenar,
en todos los casos, la constitucin de un encargo fduciario a favor de los mismos,
asegurndose que se trate del que haya obtenido en promedio los mayores rendimientos
fnancieros en los ltimos seis meses. La suma de dinero les ser entregada una vez
alcancen la mayora de edad.
ARTCULO 186. ACCESO A LA JUSTICIA. Es obligacin del Estado,
investigar y sancionar a los autores y partcipes de las violaciones contempladas
en el artculo 3 de la presente Ley, de las que sean vctimas los nios, nias y
adolescentes.
Para el efecto, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la
Nacin, la Defensora del Pueblo y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
disearn conjuntamente los mecanismos para garantizar su participacin, con miras
a la efectiva realizacin de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin.
ARTCULO 187. RECONCILIACIN. Los nios, nias y adolescentes,
tienen derecho a que el Estado en su conjunto, garantice un proceso de construccin
de convivencia y de restauracin de las relaciones de confanza entre los diferentes
segmentos de la sociedad.
Para el efecto el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, tomando en
consideracin las recomendaciones de la Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin, impartir las directrices de una poltica de Reconciliacin para que
sean adoptadas por el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
ARTCULO 188. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES HURFANOS.
Todos los nios, nias y adolescentes hurfanos tanto de padre y madre, o de solo uno
de ellos, como consecuencia de las violaciones a las que se refere el artculo 3 de la
presente Ley, tendrn derecho a la reparacin integral. Cualquier autoridad del orden
departamental, regional o local, y cualquier servidor pblico que tenga conocimiento
de esta situacin, deber comunicar tal situacin de manera inmediata al Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, para que a travs del Defensor de Familia, se
inicien los trmites judiciales y administrativos orientados a la reparacin integral de
sus derechos.
ARTCULO 189. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS
DE MINAS ANTIPERSONALES, MUNICIONES SIN EXPLOTAR Y
ARTEFACTOS EXPLOSIVOS IMPROVISADOS. Todos los nios, nias y
adolescentes vctimas de minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos
explosivos improvisados tendrn derecho a la reparacin integral. Los nios, nias
y adolescentes vctimas de minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos
93
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
explosivos improvisados tendrn derecho a recibir de manera gratuita y por el tiempo
defnido segn criterio tcnico-cientfco tratamiento mdico, prtesis, rtesis y
asistencia psicolgica, que garanticen su plena rehabilitacin.
Pargrafo. El reconocimiento y pago del tratamiento de que trata el presente
artculo, se har por conducto del Ministerio de la Proteccin Social con cargo a los
recursos al Fondo de Solidaridad y Garanta del Sistema General de Seguridad Social
en salud, FOSYGA, subcuenta de eventos catastrfcos y accidentes de trnsito, salvo
que estn cubiertos por otro ente asegurador en salud y dando cabal cumplimiento y
desarrollo al Ttulo III de la Ley 1438 de 2011.
ARTCULO 190. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DEL
RECLUTAMIENTO ILCITO. Todos los nios, nias y adolescentes vctimas del
reclutamiento, tendrn derecho a la reparacin integral en los trminos de la presente
ley. Los nios, nias y adolescentes vctimas del delito de reclutamiento ilcito podrn
reclamar la reparacin del dao, de acuerdo con la prescripcin del delito consagrada
en el artculo 83 del Cdigo Penal.
La restitucin de los derechos de los nios, nias y adolescentes estar a cargo del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Una vez los nios, nias y adolescentes
cumplan la mayora de edad, podrn ingresar al proceso de reintegracin social y
econmica que lidera la Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de
Personas y Grupos Alzados en Armas, siempre que cuenten con la certifcacin de
desvinculacin de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el
Comit Operativo para la Dejacin de las Armas.
ARTCULO 191. NORMA MS FAVORABLE. Las normas del presente
ttulo se aplicarn sin perjuicio de lo dispuesto en otras disposiciones de esta ley. En
caso de duda, en los procesos de reparacin administrativa, se aplicar la disposicin
que sea ms favorable para el nio, nia o adolescente, en consonancia con el inters
superior del nio.
TTULO VIII
PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS
ARTCULO 192. Es deber del Estado garantizar la participacin efectiva de
las vctimas en el diseo, implementacin ejecucin y sentimiento al cumplimiento
de la ley y los planes, proyectos y programas que se creen con ocasin de la misma.
Para esto se deber hacer uso de los mecanismos democrticos previstos en la
Constitucin y la ley, para lo cual deber, entre otros:
Garantizar la disposicin de los medios e instrumentos necesarios para la
eleccin de sus representantes en las instancias de decisin y seguimiento previstas en
esta ley, el acceso a la informacin, el diseo de espacios de participacin adecuados
para la efectiva participacin de las vctimas en los niveles nacional, departamental y
municipal.
Llevar a cabo ejercicios de rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de los
94
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
planes, proyectos y programas que se diseen y ejecuten en el marco de esta ley y en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 209 de la Constitucin Poltica. Estos
ejercicios debern contar con la participacin de las organizaciones de vctimas.
ARTCULO 193. MESA DE PARTICIPACIN DE VCTIMAS. Se
garantizar la participacin oportuna y efectiva de las vctimas de las que trata la
presente ley, en los espacios de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la
poltica a nivel nacional, departamental, municipal y distrital. Para tal fn, se debern
conformar las Mesas de Participacin de Vctimas, propiciando la participacin
efectiva de mujeres, nios, nias y adolescentes, adultos mayores vctimas, a fn de
refejar sus agendas.
Se garantizar la participacin en estos espacios de organizaciones defensoras de
los derechos de las vctimas y de las organizaciones de vctimas, con el fn de garantizar
la efectiva participacin de las vctimas en la eleccin de sus representantes en las
distintas instancias de decisin y seguimiento al cumplimiento de la ley y los planes,
proyectos y programas que se creen en virtud de la misma, participar en ejercicios
de rendicin de cuentas de las entidades responsables y llevar a cabo ejercicios de
veedura ciudadana, sin perjuicio del control social que otras organizaciones al
margen de este espacio puedan hacer.
Pargrafo 1. Para la conformacin de las mesas a nivel municipal, departamental
y nacional, las organizaciones de las que trata el presente artculo interesadas en
participar en ese espacio, debern inscribirse ante la Personera en el caso del nivel
municipal o distrital, o ante la Defensora del Pueblo en el caso departamental y
nacional, quienes a su vez ejercern la Secretara Tcnica en el respectivo nivel.
Ser requisito indispensable para hacer parte de la Mesa de Participacin de
Vctimas a nivel departamental, pertenecer a la Mesa de Participacin de Vctimas en
el nivel municipal correspondiente, y para la Mesa de Participacin de Vctimas del
nivel nacional, pertenecer a la mesa en el nivel departamental correspondiente.
Pargrafo 2. Estas mesas se debern conformar dentro de los seis (6) meses
siguientes a la expedicin de la presente Ley. El Gobierno Nacional deber garantizar
los medios para la efectiva participacin, a travs de la Unidad Administrativa para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Pargrafo 3. La Mesa de Participacin de Vctimas a nivel nacional, ser la
encargada de la eleccin de los representantes de las vctimas que harn parte del
Consejo Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas, los representantes ante el Comit Ejecutivo de Atencin y
Reparacin a las Vctimas de acuerdo al artculo 164, as como los representantes del
Comit de Seguimiento y Monitoreo que establece la presente Ley. Representantes
que sern elegidos de los integrantes de la mesa.
Las Mesas de Participacin de Vctimas a nivel territorial sern las encargadas de
la eleccin de los representantes de las vctimas que integren los Comits Territoriales
de Justicia Transicional de que trata el artculo 173.
95
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Integral a las Vctimas deber establecer el procedimiento para que las instancias de
organizacin y participacin de la poblacin desplazada, existentes al momento de
expedicin de la presente ley, queden incorporadas dentro de las mesas de que trata
el presente artculo.
ARTCULO 194. HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIN. Para garan-
tizar la participacin efectiva de que trata el presente Ttulo, los alcaldes, gobernadores
y el Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las Vctimas, contarn con un
protocolo de participacin efectiva a fn de que se brinden las condiciones necesarias
para el derecho a la participacin.
Ese protocolo de participacin efectiva deber garantizar que las entidades
pblicas encargadas de tomar decisiones en el diseo, implementacin y ejecucin de
los planes y programas de atencin y reparacin remitan con anticipacin a las Mesas
de Participacin de Vctimas del nivel municipal, distrital, departamental y nacional,
segn corresponda, las decisiones proyectadas otorgndoles a los miembros de las
respectivas mesas la posibilidad de presentar observaciones.
Las entidades pblicas encargadas de la toma de decisiones debern valorar las
observaciones realizadas por las Mesas de Participacin de Vctimas, de tal forma que
exista una respuesta institucional respecto de cada observacin. Las observaciones
que una vez valoradas, sean rechazadas, deben ser dadas a conocer a las respectivas
mesas con la justifcacin correspondiente.
TTULO IX
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 195. EXTRADITADOS. En virtud del principio de coherencia
externa establecido en el artculo 12, para contribuir a la efectividad del derecho a
la justicia, el Estado colombiano adoptar las medidas conducentes a garantizar la
participacin efectiva de las vctimas en las investigaciones, procesos y procedimientos
judiciales de los integrantes de grupos armados organizados al margen de la ley o
desmovilizados de estos grupos que hubieren sido condenados por las violaciones a
las que se refere el artculo 3 de la presente Ley, y que se encuentran en jurisdiccin
extranjera por efecto de extradicin concedida por el Estado colombiano. De la misma
manera el Estado procurar adoptar medidas conducentes para su colaboracin con
la administracin de justicia, a travs de testimonios dirigidos a esclarecer hechos
y conductas, relacionadas con las violaciones contempladas en el artculo 3 de la
presente Ley.
Para contribuir a la efectividad del derecho a la verdad adoptar las medidas
conducentes para que las personas a las que se refere el presente artculo, revelen
los motivos y las circunstancias en que se cometieron las violaciones y en caso de
fallecimiento o desaparicin, la suerte que corri la vctima.
Para contribuir a la efectividad del derecho a la reparacin adoptar las medidas
tendientes a garantizar que los bienes de los extraditados sean entregados o incautados
96
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
con destino al Fondo de Reparacin para las Vctimas establecido en el artculo 54
de la Ley 975 de 2005.
ARTCULO 196. MEDIDAS DE SATISFACCIN Y REPARACIN
SIMBLICA POR PARTE DE ALGUNOS ACTORES. Los miembros de
las organizaciones armadas al margen de la ley, que en desarrollo de procesos de
paz adelantados con el Gobierno Nacional, se hayan benefciado con las medidas
de indulto, amnista, auto inhibitorio, preclusin de la investigacin o cesacin de
procedimiento, en los trminos previstos en las Leyes 77 de 1989, 104 de 1993 y 418
de 1997 y los Decretos 206 de 1990, 213 de 1991 y 1943 de 1991 y la Organizacin
Revolucionaria del Pueblo (ORP), estarn obligados a enaltecer la memoria de sus
vctimas a travs de la ejecucin de las medidas de satisfaccin y de reparacin
simblica previstas en esta ley.
Para tal efecto, el Gobierno Nacional a travs del Ministerio del Interior y de
Justicia tendr un trmino mximo de cuatro (4) meses para realizar un informe de
los miembros de dichas organizaciones que obtuvieron benefcios penales por parte
del Estado.
Esta informacin ser remitida al coordinador del Sistema Nacional de Atencin
y Reparacin a las Vctimas, quien en el trmino de doce (12) meses, deber imponer
las medidas que resulten necesarias para que las personas relacionadas en el informe
presentado por el Gobierno Nacional, procedan individual o colectivamente, a
ejecutar las medidas de satisfaccin o compensacin moral necesarias y de reparacin
simblica previstas en esta ley.
La valoracin acerca de la pertinencia, sufciencia y proporcionalidad de las
medidas a imponer se somete a la decisin del coordinador del Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin a las Vctimas.
Quienes hayan pertenecido a las organizaciones armadas al margen de la ley,
podrn acudir directamente al Ministerio del Interior y de Justicia, en el trmino
mximo de tres (3) meses, para poner de presente su intencin de enaltecer a las
vctimas, en desarrollo del procedimiento consagrado en esta disposicin.
Como resultado del trmite aqu previsto, el director del Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin a las Vctimas proceder, con la colaboracin de los organismos
competentes, a la elaboracin y divulgacin de un documental, con cargo al Fondo
para el Desarrollo de la Televisin Pblica, en el que se reavive la memoria de las
vctimas y se haga pblico el perdn de los victimarios por los hechos cometidos.
Todas las entidades del Estado estarn obligadas a otorgar los medios dispuestos
a su alcance para garantizar la realizacin de este documental, el cual deber ser
transmitido por el Canal Institucional y por los canales regionales y privados, en los
trminos en que se establezca por la Comisin Nacional de Televisin, o la entidad
que haga sus veces.
ARTCULO 197. FINANCIACIN DE MEDIDAS DE ATENCIN
Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DE VIOLACIONES
A LOS DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO
97
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
INTERNACIONAL HUMANITARIO, CON OCASIN DEL CONFLICTO
ARMADO INTERNO. Las medidas que impliquen un aumento de las funciones
de las instituciones del Estado, deben ser asumidas con el espacio presupuestal
establecido para cada una en el Marco Fiscal de Mediano Plazo. De igual forma los
programas o proyectos estructurados en desarrollo de esta ley deben priorizarse por
las entidades dentro de su oferta institucional y su espacio fscal, sin perjuicio de las
dems funciones constitucionales y legales que les han sido asignadas a los dems
organismos y entidades estatales, que tambin tienen carcter prioritario.
ARTCULO 198. INSCRIPCIN FRAUDULENTA DE VCTIMAS. Si
con posterioridad al reconocimiento de la indemnizacin administrativa se demostrare
que la persona no tena la calidad de vctima o de benefciario, o lo hubiere acreditado
de manera engaosa o fraudulenta, se revocarn las medidas de indemnizacin
otorgadas, se ordenar el reintegro de los recursos que se hubieren reconocido y
entregado por este concepto y se compulsarn copias a la autoridad competente para
la investigacin a que haya lugar.
ARTCULO 199. FRAUDE EN EL REGISTRO DE VCTIMAS. El
que obtenga el registro como vctima, alterando o simulando deliberadamente las
condiciones requeridas para su inscripcin, u ocultando las que la hubiesen impedido,
incurrir en prisin de cinco (5) a ocho (8) aos. De la misma manera, el servidor pblico
que teniendo conocimiento de la alteracin o simulacin fraudulenta, facilite, o efecte
la inscripcin en el registro de las vctimas, incurrir en la misma pena e inhabilidad para
el ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a ocho (8) aos.
ARTCULO 200. INFORMES DE EJECUCIN DE LA LEY. El
Presidente de la Repblica deber presentar un informe anual sobre los avances en la
ejecucin y cumplimiento de la presente ley, el cual deber ser presentado al Congreso
de la Repblica dentro del mes siguiente a cada inicio de legislatura.
La presentacin de este informe se transmitir por el Canal Institucional y los
canales regionales. De igual manera, deber ser publicado en los portales de internet
de todas las entidades que componen el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas y sern distribuidas las copias impresas que se consideren
convenientes para que las vctimas y sus organizaciones, as como la sociedad civil en
general accedan a l.
ARTCULO 201. MECANISMO DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO
AL CUMPLIMIENTO DE LA LEY. Confrmese la Comisin de Seguimiento
y Monitoreo, la cual tendr como funcin primordial hacer seguimiento al proceso
de diseo, implementacin, ejecucin y cumplimiento de las medidas contenidas en
esta ley.
Estar conformada por:
1. El Procurador General de la Nacin o su delegado, quien la presidir.
2. El Defensor del Pueblo o su delegado, quien llevar la secretara tcnica.
3. El Contralor General de la Nacin o su delegado.
98
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
4. Tres representantes de las vctimas de acuerdo con el procedimiento establecido
en el Ttulo VIII, los cuales debern ser rotados cada dos aos.
Pargrafo 1. La comisin deber reunirse por lo menos una vez cada seis (6)
meses y rendir un informe al Congreso de la Repblica dentro del mes siguiente a
cada inicio de legislatura de cada ao.
Pargrafo 2. Las funciones de seguimiento y monitoreo por parte de la
Procuradura General de la Nacin y de la Contralora General de la Repblica se
ejercern sin perjuicio de las funciones constitucionales y legales que ejercen como
organismos de control.
De igual manera debern compulsar copias a la Fiscala General de la Nacin
cuando en el ejercicio de las funciones atribuidas a esta comisin evidencien la
ocurrencia de un ilcito.
ARTCULO 202. Las Mesas Directivas de las Comisiones Primeras de Senado
y Cmara conformarn una comisin en la que tendrn asiento todos los partidos
y movimientos polticos representados en las respectivas comisiones, encargada de
efectuar el seguimiento de la aplicacin de esta ley, recibir las quejas que se susciten
en ocasin de la misma y revisar los informes que se soliciten al Gobierno Nacional.
El Gobierno deber presentar informes dentro de los primeros diez (10) das
de cada periodo legislativo a las comisiones de que trata este artculo, referidos a
la utilizacin de las atribuciones que se le conferen mediante la presente ley, as
como sobre las medidas tendientes a mejorar las condiciones sociales, psicolgicas
y econmicas de las vctimas. Estas comisiones designarn un coordinador
respectivamente.
ARTCULO 203. RUTAS Y MEDIOS DE ACCESO. El Comit Ejecutivo
de Atencin y Reparacin a las Vctimas en el marco de sus funciones, deber elaborar
la ruta nica de acceso a las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y
reparacin contempladas en la presente Ley, a travs de las cuales las vctimas podrn
ejercer sus derechos.
De igual manera, y de acuerdo al artculo 30 de la presente Ley, el Ministerio
Pblico deber velar, para que las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, hagan uso de la ruta nica.
ARTCULO 204. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Relaciones
Exteriores, y de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 30, garantizar que las vctimas
de que trata la presente ley que se encuentren fuera del pas sean informadas y
orientadas adecuadamente acerca de sus derechos, medidas y recursos.
ARTCULO 205. De conformidad con el artculo 150 numeral 10 de la
Constitucin Nacional, revstase al Presidente de la Repblica de precisas facultades
extraordinarias, por el trmino de seis (6) meses contados a partir de la expedicin
de la presente ley, para expedir por medio de decretos con fuerza de ley, la regulacin
de los derechos y garantas de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades
indgenas, Rom y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en lo relativo a:
99
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
a. Generar el marco legal de la poltica pblica de atencin, reparacin integral y
de restitucin de tierras de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades
indgenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras de conformidad
con la Constitucin Nacional, los instrumentos internacionales que hacen parte del
bloque de constitucionalidad, las leyes, la jurisprudencia, los principios internacionales
a la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin.
b. En la elaboracin de las normas con fuerza de ley que desarrollen la poltica pblica
diferencial para las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM,
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, el Gobierno Nacional consultar
a los pueblos tnicos a travs de las autoridades y organizaciones representativas
bajo los parmetros de la jurisprudencia constitucional, la ley y el derecho propio,
con el fn de dar cabal cumplimiento al derecho fundamental de la consulta previa.
La metodologa de la consulta previa para la elaboracin de las normas con fuerza
de ley que desarrollen la poltica pblica diferencial para las vctimas pertenecientes
a pueblos y comunidades indgenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, ser concertada entre el Gobierno Nacional y los pueblos tnicos a
travs de las autoridades y organizaciones representativas.
Pargrafo 1. Hasta la aprobacin de las normas con fuerza de ley que
desarrollen la poltica pblica diferencial para las vctimas pertenecientes a pueblos
y comunidades indgenas, Rom y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras,
las normas que puedan afectar a estas comunidades quedarn condicionadas a la
realizacin de la consulta previa de todo proyecto, programa o presupuesto que
pueda llegar a afectarlas.
Pargrafo 2. Las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la
Repblica en el presente artculo para desarrollar la poltica pblica diferencial para
la atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes
a pueblos y comunidades indgenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, sern ejercidas con el fn de respetar la cultura y existencia material de
estos pueblos tradicionales, as, como para incluir diferencialmente sus derechos en
tanto a vctimas de violaciones graves y manifestas de Normas Internacionales de
Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
Pargrafo 3. Las facultades conferidas al Presidente de la Repblica
comprendern en el mismo trmino la de modifcar la estructura orgnica de la
Defensora del Pueblo creando, suprimiendo o fusionando cargos, con el fn de
garantizar el cumplimiento y desarrollo de las funciones y competencias asignadas a
la institucin en esta ley.
ARTCULO 206. DESARROLLO RURAL. El Gobierno Nacional, a travs
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, deber presentar en un trmino de seis
(6) meses a partir de la expedicin de la presente Ley, la iniciativa que regule el desarrollo
rural del pas, donde se prioricen las vctimas de despojo y abandono forzado, en el
acceso a crditos, asistencia tcnica, adecuacin predial, programas de comercializacin
de productos, entre otros, que contribuyan a la reparacin de las vctimas.
100
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 207. Cualquier persona que demande la condicin de vctima en los
trminos del artculo 3 de la presente ley, que utilice las vas de hecho para invadir,
usar u ocupar un predio del que pretenda restitucin o reubicacin como medida
reparadora, sin que su situacin jurdica dentro del proceso de restitucin de tierras
despojadas y abandonadas forzosamente haya sido resuelta en los trminos de los
artculos 91, 92 y siguientes de la presente ley, o en las normas que las modifquen,
sustituyan o adicionen, perder los benefcios establecidos en el Captulo III del Ttulo
IV de esta ley.
Lo anterior sin perjuicio de la aplicacin de las dems normas vigentes que
sancionen dicha conducta.
ARTCULO 208. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente ley rige a
partir de su promulgacin y tendr una vigencia de diez (10) aos, y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias, en particular los artculos 50, 51, 52 y 53 de la
Ley 975 de 2005.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional presentar un informe anual al Congreso
de la Repblica detallado sobre el desarrollo e implementacin de la presente ley, as
como el objeto cumplido de las facultades implementadas.
Pargrafo 2. Un ao antes del vencimiento de la vigencia de esta ley, el
Congreso de la Repblica deber pronunciarse frente a la ejecucin y cumplimiento
de la misma.
Dada en Bogot, D. C., a 10 de junio de 2011.
El Presidente del Honorable Senado de la Repblica,
ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA.
El Presidente de la Honorable Cmara de Representantes,
CARLOS ALBERTO ZULUAGA DAZ.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
EMILIO RAMN OTERO DAJUD.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
JESS ALFONSO RODRGUEZ CAMARGO.
REPBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL
Publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 10 de junio de 2011.
El Ministro del Interior y de Justicia,
Germn Vargas Lleras.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Juan Carlos Echeverry Garzn.
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,
Juan Camilo Restrepo Salazar.
DECRETOS-LEY
GRUPOS TNICOS
103
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
DECRETO-LEY NMERO 4633 DE 2011
(diciembre 9)
por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral
y de restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los pueblos y
comunidades indgenas.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus atribuciones cons-
titucionales y legales, en especial de las que le confere el numeral 11 del artculo 150
de la Constitucin Poltica de Colombia y el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011,
CONSIDERANDO
Que la Constitucin Poltica de Colombia establece en el artculo 7 que el Estado
reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana;
Que el artculo 8 y en general el ordenamiento constitucional ha establecido que
es obligacin del Estado y de todas las personas proteger las riquezas culturales de
la nacin y ha previsto una especial proteccin para los pueblos indgenas existentes
en nuestro pas;
Que el Estado colombiano reconoce y protege la coexistencia y desarrollo de
los sistemas normativos de los pueblos indgenas, de conformidad con el principio
constitucional de la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana y reconoce
tambin el carcter de entidad de derecho pblico especial de los cabildos y autoridades
tradicionales indgenas.
Que el Estado colombiano ha adoptado, suscrito y ratifcado declaraciones, conve-
nios y tratados internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, que
reconocen los derechos humanos y protegen los derechos de los pueblos indgenas
de Colombia;
Que la Corte Constitucional en los Autos de Seguimiento a la Sentencia T-025 de
2004 ha sealado que las condiciones histricas de violaciones graves y manifestas
de los derechos de los pueblos indgenas han facilitado que el conficto armado pro-
duzca un impacto o afectacin diferencial en estos grupos poblacionales de especial
proteccin constitucional, de manera que es obligacin del Estado atender de manera
prioritaria el mayor riesgo que se cierne sobre los pueblos indgenas, en especial, el
del exterminio de algunos pueblos, sea desde el punto de vista cultural en razn al
desplazamiento y dispersin de sus integrantes como desde el punto de vista fsico
debido a la muerte natural o violenta de sus integrantes.
Que es obligacin del Estado dignifcar a los pueblos indgenas a travs del reco-
nocimiento de las afectaciones e injusticias histricas y territoriales y, garantizar sus
104
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
derechos ancestrales, humanos y constitucionales, mediante medidas y acciones que les
garanticen sus derechos colectivos e individuales, principalmente sus derechos territo-
riales, a la identidad, la autonoma, la autodeterminacin, buen vivir y su estrategia de
vida para la permanencia cultural y pervivencia como pueblos. Asimismo, garantizar
y difundir la comprensin histrica y cultural propia que sobre estos derechos tienen
los pueblos indgenas.
Que es obligacin del Estado responder efectivamente a los derechos de los
pueblos indgenas a la reparacin integral, a la proteccin, a la atencin integral y a la
restitucin de sus derechos territoriales, vulnerados como consecuencia del conficto
armado y sus factores subyacentes y vinculados y, en consecuencia, garantizar que
los pueblos indgenas puedan asumir el control de sus propias instituciones, formas
de vida, de desarrollo econmico y hacer efectivo el goce efectivo de sus derechos
humanos y fundamentales, en especial a la verdad, a la justicia, a la reparacin y a las
garantas de no repeticin.
Que los pueblos indgenas, en su condicin de vctimas permanentes de las graves
y manifestas violaciones a sus derechos ancestrales, humanos y fundamentales y a las
infracciones al Derecho Internacional Humanitario cometidas en el marco del con-
ficto armado colombiano, expresaron su solidaridad con todas las dems vctimas y,
consecuentemente, expresaron su rechazo a iniciativas que dilataran, obstaculizaran
e impidieran la expedicin de una ley que dictara medidas de atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas del conficto armado.
Que dado el inters de los pueblos indgenas en la expedicin de una normati-
vidad que benefcie a todas las vctimas de la nacin, indgenas y no indgenas, pero
de manera respetuosa del derecho fundamental a la consulta previa, propusieron al
Gobierno Nacional, en el marco de la Mesa Permanente de Concertacin con los
Pueblos y Organizaciones Indgenas, una alternativa nica y excepcional que per-
mitiera la continuacin del trmite legislativo de dicho proyecto, pero garantizando
simultneamente la efectiva, pronta y consultada expedicin de una normatividad
diferenciada para pueblos indgenas.
Que en atencin a lo anterior, la Ley 1448 de 2011 prev en el artculo 205, que el
Presidente de la Repblica cuenta con precisas facultades extraordinarias para expedir
por medio de decretos con fuerza de ley, la regulacin de los derechos y garantas de
las vctimas pertenecientes a los pueblos indgenas;
Que se hace necesario defnir un marco normativo especial y diferenciado para la
poltica pblica de atencin, proteccin, reparacin integral y restitucin de derechos
territoriales de las vctimas individuales y colectivas de los pueblos y comunidades
indgenas.
Que teniendo en cuenta que el conficto armado colombiano sigue vigente y que
actualmente persiste en los territorios indgenas, los pueblos indgenas se reunieron
en la memoria triste de los daos ocasionados por el conficto armado, la memoria
de los lderes que marcaron huella dentro de sus comunidades, la victimizacin del
territorio y su resistencia histrica como pueblos.
105
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Que de conformidad con el numeral 9 del artculo 12 del Decreto 1397 de 1996, la
Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas concert
una ruta metodolgica excepcional y nica para la consulta previa del desarrollo del
artculo 205 de la Ley 1448 de 2011, que consisti en la realizacin de 25 encuentros
departamentales, 4 encuentros macrorregionales y un proceso autnomo, que cont
con la participacin de autoridades, organizaciones y vctimas de los pueblos indgenas.
DECRETA:
TTULO I
CAPTULO I
Objeto, mbito y defnicin de vctima
ARTCULO 1. OBJETO. El presente decreto tiene por objeto generar el marco
legal e institucional de la poltica pblica de atencin integral, proteccin, reparacin
integral y restitucin de derechos territoriales para los pueblos y comunidades ind-
genas como sujetos colectivos y a sus integrantes individualmente considerados, de
conformidad con la Constitucin Poltica, la Ley de Origen, la Ley Natural, el Derecho
Mayor o el Derecho Propio, y tomando en consideracin los instrumentos interna-
cionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, las leyes, la jurisprudencia,
los principios internacionales a la verdad, a la justicia, a la reparacin y a las garantas
de no repeticin, respetando su cultura, existencia material e incluyendo sus derechos
como vctimas de violaciones graves y manifestas de normas internacionales de de-
rechos humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario y dignifcar a
los pueblos indgenas a travs de sus derechos ancestrales.
Las medidas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y restitucin de
derechos territoriales para pueblos y comunidades indgenas como sujetos colectivos y
para sus integrantes individualmente considerados, sern acordes con los valores cultu-
rales de cada pueblo y garantizarn el derecho a la identidad cultural, a la autonoma, a
las instituciones propias, a sus territorios, a sus sistemas jurdicos propios, a la igualdad
material y a la pervivencia fsica y cultural, de conformidad con la dignidad humana,
el principio constitucional del pluralismo tnico y cultural y el respeto de la diferencia.
ARTCULO 2. MBITO. El presente decreto regula el mbito de aplicacin en
lo concerniente a las garantas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y
restitucin de derechos territoriales con base en los derechos humanos, fundamentales
y colectivos de los pueblos indgenas y sus integrantes.
Las disposiciones contenidas en el presente decreto parten del reconocimiento de
la condicin de vctimas de los pueblos y comunidades indgenas, en tanto vctimas
individuales y colectivas de violaciones graves y manifestas de normas internacionales
de derechos humanos, derechos fundamentales y colectivos, crmenes de lesa humanidad
o infracciones al derecho internacional humanitario, comprendidas y reconstruidas
desde la memoria histrica y ancestral de los pueblos indgenas.
106
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO. Lo regulado en el presente decreto no sustituye ni excluye el
derecho a la reparacin histrica de los pueblos indgenas.
ARTCULO 3. VCTIMAS. Para los efectos del presente decreto, se
consideran vctimas a los pueblos y comunidades indgenas como sujetos colectivos
y a sus integrantes individualmente considerados que hayan sufrido daos como
consecuencia de violaciones graves y manifestas de normas internacionales de
derechos humanos, derechos fundamentales y colectivos, crmenes de lesa humanidad
o infracciones al derecho internacional humanitario por hechos ocurridos a partir del
1 de enero de 1985 y que guarden relacin con factores subyacentes y vinculados al
conficto armado interno.
Los pueblos y comunidades indgenas y sus integrantes que hayan sido vctimas por
hechos ocurridos con anterioridad al 1 de enero de 1985 sern sujetos de medidas de
reparacin simblica consistentes en la eliminacin de todas las formas de discrimina-
cin estructural, de no repeticin de los hechos victimizantes, de la aceptacin pblica
de los hechos, del perdn pblico y del restablecimiento de la dignidad de las vctimas
y de los pueblos y comunidades indgenas que promuevan la reparacin histrica,
sin perjuicio de lo contemplado en el pargrafo del artculo 2 del presente decreto.
La condicin de vctima se adquiere con independencia de quien causare el dao y
de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y
de la relacin de parentesco o fliacin que pueda existir entre el autor y la vctima, sin
perjuicio de la responsabilidad del Estado de adelantar todas las medidas conducentes
al esclarecimiento de la verdad.
Para los pueblos indgenas el territorio es vctima, teniendo en cuenta su cosmo-
visin y el vnculo especial y colectivo que los une con la madre tierra. Sin perjuicio
de lo anterior, se entender que los titulares de derechos en el marco del presente
decreto son los pueblos y comunidades indgenas y sus integrantes individualmente
considerados.
PARGRAFO 1. Las reparaciones en los casos de muerte y desaparicin
forzada se llevarn a cabo teniendo en cuenta los criterios establecidos en el pargrafo
segundo del artculo 110 del presente decreto.
PARGRAFO 2. Los nios, nias y adolescentes de los pueblos y comunidades
indgenas vinculados a los diferentes actores armados son vctimas y deben ser repa-
rados individualmente y colectivamente la comunidad. Los pueblos y comunidades
indgenas son vctimas de toda forma de reclutamiento forzado, por lo tanto, deben
ser reparados colectivamente.
PARGRAFO 3. Este decreto se aplicar sin desmedro de la imprescriptibilidad
de los crmenes de lesa humanidad.
CAPTULO II
Principios generales y derechos de los pueblos indgenas
ARTCULO 4. PRINCIPIOS DEL MOVIMIENTO INDGENA CO-
LOMBIANO. Para efectos del presente decreto, el Estado reconoce la unidad, la
107
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
autonoma, la cultura y el territorio como principios rectores para la implementacin
de las medidas del presente decreto.
ARTCULO 5. REPARACIN INTEGRAL Y RESTABLECIMIENTO
DEL EQUILIBRIO Y LA ARMONA DE LOS PUEBLOS INDGENAS. El
concepto de reparacin integral para los pueblos indgenas, individual y colectivamente
considerados, se entender como el restablecimiento del equilibrio y la armona de los
pueblos, vulnerados histricamente en sus dimensiones material e inmaterial. De la
dimensin inmaterial forman parte los fundamentos espirituales, culturales, ancestrales
y cosmognicos, entre otros.
Dicho restablecimiento se entender como un proceso que incorpora un conjun-
to de medidas y acciones transformadoras, justas y adecuadas dirigidas a fortalecer
la autodeterminacin y las instituciones propias, garantizar el goce efectivo de los
derechos territoriales y el restablecimiento de los mismos, en caso de que hayan sido
vulnerados, e implementar medidas de indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y
garantas de no repeticin. Los derechos a la justicia y a la verdad hacen parte de la
reparacin integral de las vctimas.
ARTCULO 6. GARANTA DE PERVIVENCIA FSICA Y CULTURAL.
Las medidas establecidas en el presente decreto contribuirn a garantizar efectiva-
mente la pervivencia fsica y cultural de los pueblos indgenas. Para ello, propendern
por eliminar las condiciones y situaciones de vulnerabilidad y riesgos, en especial las
descritas por la jurisprudencia nacional e internacional.
Las medidas y acciones de reparacin integral deben contribuir a garantizar la
permanencia cultural y la pervivencia de los indgenas como pueblos, conforme a
su plan de vida oral o escrito, su ordenamiento ancestral, su cosmovisin y/o ley de
origen, ley natural, derecho mayor o derecho propio. Asimismo, estas medidas debe-
rn ajustarse a los estndares nacionales e internacionales de reparacin integral a los
pueblos indgenas, de manera que garanticen las condiciones para que estos puedan
tener un buen vivir con garantas de seguridad, autonoma y libertad.
ARTCULO 7. RESPETO A LA LEY DE ORIGEN, LEY NATURAL,
DERECHO MAYOR O DERECHO PROPIO DE LOS PUEBLOS INDGE-
NAS. El juez, autoridad o intrprete de las normas consagradas en el presente decreto
tomar debidamente en consideracin la ley de origen, la ley natural, el derecho mayor
o derecho propio y har prevalecer el principio pro hmine y los derechos humanos,
fundamentales, colectivos e integrales de los pueblos indgenas contenidos en el bloque
de constitucionalidad, sin desmedro de la autonoma y jurisdiccin especial indgena.
La aplicacin o interpretacin nunca podr ir en desmedro ni restringir los derechos
a la verdad, a la justicia, a la reparacin integral y a las garantas de no repeticin de
los pueblos indgenas y sus integrantes como vctimas individuales y colectivas en los
trminos del presente decreto.
Todas las medidas administrativas y actuaciones judiciales contenidas en el presente
Decreto debern respetar el debido proceso.
108
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 8. REPARACIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS TE-
RRITORIALES DE LOS PUEBLOS INDGENAS. La reparacin integral del
derecho fundamental al territorio de los pueblos indgenas comprende el reconocimiento,
la proteccin y la restitucin de los derechos territoriales en los trminos del presente
decreto. La reparacin integral de los derechos territoriales incluye el saneamiento
espiritual conforme a las tradiciones culturales y ancestrales de cada pueblo, cuando
al criterio de las autoridades tradicionales dicho saneamiento sea necesario.
Las medidas integrales de reparacin de derechos territoriales atienden a la especial
relacin colectiva y espiritual que tienen los pueblos indgenas con su territorio, por
ser factor esencial para el equilibrio y la armona con la naturaleza, la permanencia
cultural y la pervivencia como pueblos.
ARTCULO 9. DERECHO FUNDAMENTAL AL TERRITORIO. El
carcter inalienable, imprescriptible e inembargable de los derechos sobre las tierras
comunales de grupos tnicos y las tierras de resguardo deber orientar el proceso de
restitucin, devolucin y retorno de los sujetos colectivos e individuales afectados.
El goce efectivo del derecho colectivo de los pueblos indgenas sobre su territorio,
en tanto la estrecha relacin que estos mantienen con el mismo, garantiza su pervi-
vencia fsica y cultural, la cual debe de ser reconocida y comprendida como la base
fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y el desarrollo autnomo
de sus planes de vida.
ARTCULO 10. ACCESO AL TERRITORIO. En los casos en que por causas
asociadas con el conficto armado interno y sus factores subyacentes y vinculados
el pueblo o la comunidad indgena hayan perdido o estn en riesgo de perder el ac-
ceso a los lugares sagrados y en general a su mbito social, econmico y cultural, el
Estado tomando en cuenta las condiciones de seguridad imperantes, garantizar el
pleno disfrute de los mismos, de conformidad con la Ley de Origen, la Ley Natural,
el Derecho Mayor o Derecho Propio sin perjuicio de lo establecido en la legislacin
general de la Repblica y la legislacin indgena nacional.
ARTCULO 11. PROTECCIN DEL TERRITORIO DE LOS PUEBLOS
INDGENAS. El Estado garantizar la proteccin de los territorios de ocupacin
histrica o ancestral de los pueblos o comunidades en los trminos establecidos en
los artculos 13, 14 y 15 del Convenio 169 y del artculo 63 de la Constitucin Poltica.
ARTCULO 12. RECONOCIMIENTO Y VISIBILIZACIN DE LOS DA-
OS Y VIOLACIONES HISTRICAS. El deber de memoria del Estado se traduce
en propiciar las garantas y condiciones necesarias para que la sociedad, a travs de la
academia, centros de pensamiento, organizaciones sociales, organizaciones de vctimas
y de derechos humanos, as como los pueblos indgenas y los organismos del Estado
que cuenten con competencia, autonoma y recursos, puedan avanzar en ejercicios de
reconstruccin de memoria de las violaciones a las que se refere el presente Decreto
como aporte a la realizacin del derecho a la verdad del que son titulares las vctimas
de las que trata el artculo 3 del presente decreto. El Estado tambin garantizar la
reconstruccin y visibilizacin de esta historia desde la mirada indgena.
109
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
El Estado reconocer pblicamente las violaciones, exclusiones y discriminaciones
profundizadas e invisibilizadas de las que trata el presente decreto, as como la especial
afectacin a las mujeres indgenas, siempre que las vctimas as lo autoricen.
Las autoridades indgenas, en su condicin de autoridades pblicas de carcter
especial, tendrn acceso libre y permanente a los documentos y dems medios o fuen-
tes de informacin que consideren necesarios para el esclarecimiento de la verdad de
las violaciones, salvo que los documentos tengan carcter reservado. En los casos de
documentacin de hechos de violencia sexual, se deber contar con el consentimiento
de las vctimas.
ARTCULO 13. CARCTER DE LAS MEDIDAS. Las medidas de atencin
integral, proteccin, reparacin integral y restitucin de derechos territoriales, que
en el marco del presente Decreto obligan al Estado, tienen como fundamento su
deber de proteccin, respeto y garanta de los derechos fundamentales, colectivos e
integrales dentro del territorio nacional, conforme a los instrumentos internacionales
que rigen la materia.
PARGRAFO. Las medidas de carcter judicial de restitucin y/o reparacin
sern complementarias a la reparacin consultada con las autoridades y comunidades
indgenas en su contenido y alcance.
ARTCULO 14. DIMENSIN COLECTIVA. Las medidas y acciones con-
ducentes a la reparacin integral y restablecimiento del equilibrio y la armona de los
pueblos y comunidades indgenas, siempre tendrn en cuenta la dimensin colectiva
de las violaciones a los derechos fundamentales, colectivos e integrales de los pueblos
indgenas y sus integrantes.
Esta dimensin incluye el impacto colectivo de violaciones individuales sobre
la estructura tradicional, socioeconmica, cultural y organizativa. Lo anterior, sin
perjuicio de que las medidas y acciones anteriormente sealadas sean reconocidas
de forma individual a integrantes de los pueblos indgenas que hayan sido objeto de
estas violaciones.
Las medidas sealadas tendrn como fnalidad el restablecimiento y goce efectivo
de los derechos que han sido vulnerados individual y colectivamente a los pueblos
indgenas. Las medidas de reparacin individual y colectiva son complementarias y
en ningn caso podrn sustituirse entre s.
ARTCULO 15. PERSONAS DE ESPECIAL RECONOCIMIENTO Y
PROTECCIN. El Estado garantizar prioridad en la atencin, asistencia y repa-
racin integral, como medida de accin afrmativa para garantizar la igualdad real y
efectiva a las personas defnidas por la Constitucin Poltica de Colombia y el derecho
internacional como de especial proteccin, habida cuenta de su afectacin diferencial
y sus caractersticas particulares de diversidad tnica, ciclo vital, condicin de disca-
pacidad y en consideracin a la situacin de especial vulnerabilidad de las mujeres
indgenas, as como en razn del impacto desproporcionado que les han producido
las violaciones de los derechos humanos e infracciones al DIH.
110
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Igualmente, el Estado garantizar que las medidas contenidas en el presente De-
creto contribuyan a la eliminacin de las estructuras de discriminacin, exclusin y
marginacin que pudieron ser la causa de los hechos victimizantes.
ARTCULO 16. MUJERES INDGENAS. Las mujeres indgenas son perso-
nas de especial reconocimiento y proteccin y en razn a ello gozarn de medidas
especfcas de reparacin individual y colectiva que partan del reconocimiento de su
importancia para la permanencia y pervivencia de los pueblos indgenas.
ARTCULO 17. PUEBLOS INDGENAS NO CONTACTADOS O EN
AISLAMIENTO VOLUNTARIO. El Estado garantizar el derecho de los pueblos
indgenas no contactados o en aislamiento voluntario a permanecer en dicha condi-
cin y a vivir libremente, de acuerdo a sus culturas en sus territorios ancestrales. Por
tanto, como sujetos de especial proteccin, en ningn caso podrn ser intervenidos
o despojados de sus territorios, ni sern objeto de polticas, programas o acciones,
privadas o pblicas, que promuevan el contacto o realicen intervenciones en sus
territorios para cualquier fn.
ARTCULO 18. PUEBLOS INDGENAS EN CONTACTO INICIAL. Los
pueblos indgenas en contacto inicial tienen derecho a vivir libremente y de acuerdo a
su cultura en sus territorios ancestrales. Las polticas, programas o acciones privadas
o pblicas que se promuevan o realicen para ellos con cualquier fn se ajustarn a lo
previsto en el artculo 193 del presente Decreto.
En aquellos casos en los que se haya producido un dao o afectacin, sern suje-
tos de medidas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y restitucin de
derechos territoriales.
ARTCULO 19. GARANTAS PROCESALES ESPECIALES PARA VC-
TIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL. Adems de lo dispuesto en la normatividad
vigente, las personas vctimas de violencia sexual tendrn derecho dentro de los
procesos incoados por violencia sexual, a:
1. Que el acompaamiento sea llevado a cabo por personal especializado e inter-
culturalmente sensibilizado con los Pueblos Indgenas, sus costumbres y su Ley de
Origen, Ley Natural, Derecho Mayor o Derecho Propio.
2. Que el sometimiento a los exmenes mdicos forenses tendientes a comprobar
la ocurrencia de un hecho que constituya violencia sexual, cuenten con el consenti-
miento previo, libre e informado de la vctima y a que en ningn caso sean ordenados
de manera obligatoria y en contra del consentimiento de la vctima.
3. Ser sometidos a exmenes psicolgicos adecuados culturalmente que permitan
establecer los daos producidos en la salud mental.
4. Que se garantice la presencia de traductores de confanza de la vctima para
recibir la declaracin de las personas vctimas de violencia sexual que no se expresen
de forma sufciente en el idioma espaol.
5. Elegir el sexo de la persona ante la cual debe rendir su declaracin o realizarse
un examen mdico forense.
111
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 20. DIGNIDAD. El fundamento axiolgico de los derechos a la
verdad, a la justicia, a la reparacin integral y a las garantas de no repeticin, as como
las medidas de proteccin y atencin integral a los pueblos y comunidades indgenas
consiste en el respeto a la vida, a la integridad, a la honra y al buen nombre de los
pueblos indgenas.
En la implementacin de las medidas contempladas en el presente decreto, los
pueblos indgenas sern tratados con respeto, participarn real y efectivamente en
las decisiones que les afecten y obtendrn la tutela efectiva del goce de sus derechos.
Las medidas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y restitucin de
derechos territoriales contempladas en el presente Decreto, se entienden encaminadas
al fortalecimiento de la autonoma de los pueblos y comunidades indgenas y debern
propender a contribuir a la eliminacin de sus condiciones estructurales de discrimi-
nacin y vulnerabilidad, as como a la recuperacin y reproduccin de su identidad
cultural y al pleno ejercicio de sus derechos fundamentales y colectivos.
ARTCULO 21. DISTINCIN Y AUTONOMA DE LAS MEDIDAS IN-
DIVIDUALES Y COLECTIVAS DE REPARACIN. Los pueblos y comunidades
indgenas como sujetos colectivos y sus integrantes individualmente considerados tienen
derecho a ser reparados de manera integral, adecuada, diferenciada, transformadora
y efectiva. La ayuda y asistencia humanitaria, as como la prestacin de los servicios
sociales del Estado, no constituyen medidas de reparacin integral.
El acceso prioritario, especial y preferente de las vctimas a los servicios sociales
del Estado, conforme a la Ley 418 de 1997, hace parte de la asistencia humanitaria. En
consecuencia, el valor de estas medidas no podr descontarse del valor de la reparacin
integral, administrativa o judicial, a la que tienen derecho las vctimas.
De manera excepcional, cuando se establezcan especfcamente prestaciones sociales
para las vctimas que sean notoriamente superiores a las previstas en la poltica social
general, que respondan a las caractersticas y elementos particulares de las necesidades
especfcas de las vctimas individual y colectivamente consideradas, y su otorgamiento
se encuentre acompaado de formas de reparacin simblica y del reconocimiento
del dao, estas podrn considerarse como prestaciones complementarias a las medidas
generales de reparacin integral.
ARTCULO 22. JURISDICCIN ESPECIAL INDGENA. Para los efectos
del presente Decreto, las autoridades de los pueblos indgenas desarrollan las funciones
propias de su competencia en el marco de la jurisdiccin especial indgena y la Ley de
Origen, la Ley Natural, el Derecho Mayor o Derecho Propio.
ARTCULO 23. COORDINACIN CON LAS AUTORIDADES INDGE-
NAS. En todo caso los procesos de esclarecimiento, investigacin, actuacin admi-
nistrativa y judicial sern coordinados con las autoridades indgenas, para garantizar
su participacin efectiva. Lo anterior, sin desmedro de los derechos de las vctimas
para acceder a la reparacin integral, ayuda y asistencia humanitaria. El Estado y las
autoridades realizarn las medidas pertinentes para garantizar la participacin efectiva
de las mujeres indgenas en estos procedimientos.
112
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Las distintas entidades del Estado comprometidas con el desarrollo, ejecucin y
seguimiento de las medidas y mecanismos contemplados en este Decreto debern
trabajar de manera armnica y respetuosa con las autoridades indgenas.
ARTCULO 24. NO DISCRIMINACIN. El diseo y concertacin de las
medidas de reparacin individual o colectiva para los pueblos y comunidades indge-
nas, deben tener en cuenta, entre otras, medidas que reconozcan y supriman discri-
minaciones preexistentes y exacerbadas con ocasin de las violaciones de derechos
fundamentales, colectivos e integrales.
ARTCULO 25. PROPORCIONALIDAD DE LAS MEDIDAS. Las medi-
das de reparacin que se elaboren y concierten con los pueblos indgenas tienen que
guardar relacin con las violaciones de derechos y los impactos identifcados as como
garantizar la satisfaccin material e inmaterial de las vctimas.
ARTCULO 26. PARTICIPACIN REAL Y EFECTIVA. El Estado garan-
tizar la participacin real y efectiva de los pueblos y comunidades indgenas en las
instancias del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas y en los proce-
dimientos de reparacin que se establezcan en este Decreto, en la misma medida que
otros sectores de la poblacin.
ARTCULO 27. DERECHO FUNDAMENTAL A LA CONSULTA PRE-
VIA. En el marco del presente decreto, el derecho fundamental a la consulta previa
del Plan Integral de Reparacin Colectiva de que trata el artculo 105 del presente
decreto se desarrollar de buena fe con la fnalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento en los trminos previstos por el Acuerdo 169 de la OIT y la jurispru-
dencia de la Corte Constitucional, que defne sus alcances.
ARTCULO 28. REPARACIN TRANSFORMADORA. El Estado garan-
tizar la reparacin integral para los pueblos indgenas con carcter transformador.
La reparacin integral, en tanto transformadora, no se limita al resarcimiento del
dao material y espiritual, o al restablecimiento de la situacin anterior al hecho vic-
timizante, sino que tambin se ver complementada por acciones que contribuyan a
la eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin que pudieron ser la
ARTCULO 29. AUTONOMA INDGENA. En la implementacin de este
Decreto el Estado respetar todo acto, estrategia o iniciativa autnoma de los pueblos
indgenas, como ejercicios polticos, colectivos, que tienen por fnalidad la proteccin
de la vida, la libertad y la integridad cultural y la convivencia armnica en los territo-
rios, por cuanto su razn de ser es la prevencin de los abusos, as como la defensa
y exigibilidad de derechos colectivos, humanos, de contenido humanitario y sociales
que tienen los pueblos indgenas.
ARTCULO 30. INDIVISIBILIDAD DE LOS DERECHOS DE LOS
PUEBLOS INDGENAS. En la defnicin de las medidas de reparacin integral, as
como en las de asistencia y atencin integral a los pueblos y comunidades indgenas,
las violaciones a todos los derechos individuales y colectivos se entendern de manera
interdependiente y se analizarn bajo la ptica de los daos que se hayan producido
113
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
o produzcan en la integridad tnica y cultural de los pueblos indgenas, as como en
los efectos diferenciales en las personas de especial reconocimiento y proteccin.
ARTCULO 31. DERECHO INALIENABLE E IMPRESCRIPTIBLE A
LA VERDAD. El Estado garantizar el derecho inalienable e imprescriptible de los
pueblos indgenas a conocer la verdad sobre las vulneraciones histricas y actuales a
sus derechos humanos e infracciones al DIH y honrar el signifcado que la palabra
representa para los pueblos indgenas. El ejercicio pleno y efectivo del derecho a la ver-
dad proporciona una salvaguarda fundamental contra la repeticin de tales violaciones.
El Estado garantizar el derecho a la verdad a las vctimas de los pueblos indgenas
respecto de quienes hayan promovido, apoyado, fnanciado y/o se hayan benefciado
con ocasin de las violaciones graves y sistemticas de los derechos humanos, fun-
damentales, colectivos e integrales de los pueblos indgenas. El Estado adelantar los
procesos judiciales correspondientes para sancionar a los responsables y har pblicas
las sanciones cuando estas se produzcan.
ARTCULO 32. JUSTICIA. Los pueblos indgenas y sus integrantes en tanto
vctimas tienen derecho a la justicia. El Estado en coordinacin con las autoridades
indgenas, debe emprender investigaciones rpidas, efectivas, idneas, minuciosas,
independientes e imparciales de las violaciones contempladas en el presente Decreto
y adoptar las medidas apropiadas respecto de sus autores, mediatos e inmediatos,
especialmente en la esfera de la justicia penal, para que sean procesados, juzgados y
condenados debidamente.
Es deber del Estado colombiano investigar las violaciones a los derechos de los
pueblos indgenas y adoptar las medidas apropiadas y proporcionales respecto de los
autores, mediatos e inmediatos, especialmente en la esfera de la justicia para que las
personas sobre las cuales existan indicios de responsabilidad penal sean procesadas,
juzgadas y condenadas con sanciones proporcionales al dao causado, dentro de la
justicia transformadora propuesta en el presente Decreto, a fn de garantizar que los
hechos ocurridos no se repitan y no queden en la impunidad.
Los pueblos y comunidades indgenas, colectiva e individualmente considerados,
tendrn acceso a las medidas de atencin, asistencia y reparacin integral contempladas
en este decreto o en otros instrumentos legales sobre la materia, sin perjuicio de su
ejercicio del derecho de acceso a la justicia.
ARTCULO 33. PROTECCIN PARA LOS PUEBLOS INDGENAS. En
el marco del conficto armado la proteccin para los pueblos indgenas se entiende
como un ejercicio colectivo de la relacin cultural y espiritual que estos tienen con
el territorio a partir de su carcter sagrado y de ancestralidad y que tiene por objeto
garantizar el equilibrio y la armona entre los elementos que lo integran.
El Estado garantizar la proteccin de los pueblos indgenas a partir del fortaleci-
miento del Gobierno Propio, el ejercicio autnomo y de autodeterminacin de estos en
su territorio, as como el cumplimiento de la Ley de Origen, Ley Natural, el Derecho
Mayor o Derecho Propio, como tambin el goce efectivo de los derechos humanos y
114
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
fundamentales de los pueblos indgenas, colectiva e individualmente considerados, y
el respeto y cumplimiento del DIH.
La proteccin individual de los integrantes de los pueblos indgenas se entiende
como parte integral de la proteccin colectiva.
ARTCULO 34. PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD E INTEGRACIN
NORMATIVA. El presente decreto es una norma legal de carcter autnomo que
emana de las facultades extraordinarias otorgadas al Presidente de la Repblica, se-
aladas en el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011.
La interpretacin y aplicacin del presente Decreto, se fundamentar en los prin-
cipios y disposiciones contenidos en la Constitucin, la ley, la jurisprudencia y los
tratados internacionales que resulten ms favorables al restablecimiento y vigencia
de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas.
ARTCULO 35. IGUALDAD. Las medidas contempladas en el presente decreto
garantizarn la igualdad material a las vctimas de los pueblos indgenas.
ARTCULO 36. PROGRESIVIDAD. El principio de progresividad se refere
al compromiso de iniciar procesos que lleven al goce efectivo de los derechos de los
pueblos y comunidades indgenas, obligacin que se suma al reconocimiento de unos
contenidos mnimos o esenciales de satisfaccin de esos derechos que el Estado debe
garantizar a los pueblos indgenas e ir acrecentndolos paulatinamente.
ARTCULO 37. PUBLICIDAD. El Estado a travs de las diferentes entidades
a las cuales se asignan responsabilidades en relacin con las medidas contempladas en
este decreto, deber promover mecanismos de publicidad y difusin efcaces dirigidos
a las vctimas de los pueblos indgenas con sus respectivos servicios de traduccin.
A travs de estos debern brindar informacin y orientar a las vctimas acerca de los
derechos, medidas y recursos con los que cuenta, al igual que sobre los medios y rutas
administrativas y judiciales a travs de las cuales podrn acceder para el ejercicio de
sus derechos.
ARTCULO 38. DIVERSIDAD LINGSTICA. Las vctimas tienen derecho a
utilizar su propia lengua en todos aquellos procedimientos en los que deban intervenir
y ser informados sobre los mecanismos y procedimientos para hacer efectivos sus
derechos a la verdad, la justicia, la reparacin. En estos casos el Estado se servir de
intrpretes reconocidos por el respectivo pueblo o comunidad indgena.
ARTCULO 39. BUENA FE. Se presume la buena fe de las vctimas de que trata
el presente decreto. Las vctimas podrn acreditar el dao ocasionado por cualquier
medio legalmente aceptado. No se exigir a la vctima, individual o colectiva, probar
las condiciones de modo, tiempo y lugar de los daos ocasionados y bastar prueba
sumaria para que la autoridad administrativa la releve de la carga de la prueba.
ARTCULO 40. DERECHO AL ACCESO A INFORMACIN SOBRE
MEDIDAS DE ATENCIN, ASISTENCIA Y REPARACIN INTEGRAL.
El Estado colombiano informar y asesorar a las vctimas de las que trata el presente
decreto sobre los derechos, recursos y de todos los servicios jurdicos, mdicos, psi-
115
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
colgicos, sociales, administrativos y de otra ndole a los que pueden tener derecho,
teniendo en cuenta las caractersticas ancestrales de cada pueblo, as como el idioma
de las vctimas. Los pueblos indgenas accedern a los medios de informacin para
divulgar los derechos y medidas contenidas en este decreto.
TTULO II
DAOS Y AFECTACIONES
CAPTULO I
Daos
ARTCULO 41. DAO INDIVIDUAL. El dao a las vctimas individualmente
consideradas en el marco del presente decreto se determina desde la cosmovisin de
cada pueblo indgena y comprende las afectaciones fsicas, materiales, psicolgicas,
espirituales y culturales, as como la vulneracin al lazo de la vctima con su comunidad,
pueblo y territorio. La defnicin del dao tendr en cuenta el enfoque diferencial e
integral establecido en el Ttulo III del presente decreto.
ARTCULO 42. DAO COLECTIVO. Se entiende que se produce un dao
colectivo cuando la accin viola la dimensin material e inmaterial, los derechos y
bienes de los pueblos y comunidades indgenas como sujetos colectivos de derechos
en el marco del presente decreto, lo cual implica una mirada holstica de los daos
y afectaciones que estas violaciones ocasionen. La naturaleza colectiva del dao se
verifca con independencia de la cantidad de personas individualmente afectadas.
Se presentan daos colectivos, entre otros, cuando se vulneran sistemticamente los
derechos de los integrantes de la colectividad por el hecho de ser parte de la misma.
PARGRAFO. El Estado garantizar a los pueblos indgenas espacios autnomos
para analizar las violaciones a sus derechos y los daos producidos con el fn de cons-
truir y proponer medidas integrales de reparacin efectiva, a partir de la reproduccin,
fortalecimiento y reconstruccin de sus sistemas culturales con autonoma.
ARTCULO 43. DAO INDIVIDUAL CON EFECTOS COLECTIVOS.
Se produce un dao individual con efectos colectivos cuando el dao sufrido por
una vctima individualmente considerada, perteneciente a un pueblo o comunidad
indgena, pone en riesgo su estabilidad social, cultural, organizativa, poltica, ancestral
o la capacidad de permanencia cultural y pervivencia como pueblo.
Para los efectos del presente decreto, cuando se produzca un dao individual con
efectos colectivos, este se asimilar al dao colectivo y el pueblo o la comunidad a la
que pertenece el afectado se entender como la vctima.
ARTCULO 44. DAO A LA INTEGRIDAD CULTURAL. Los daos
culturales comprenden el mbito material y los sistemas simblicos o de represen-
taciones que confguran el mbito intangible y espiritual. Se entender como dao
cultural la afectacin y profanacin de origen externo sobre los sistemas de pensa-
miento, organizacin y produccin que son fundamento identitario, otorgan sentido
a la existencia individual y colectiva, y diferencian de otros pueblos, en los trminos
del presente decreto.
116
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Estos sistemas se manifestan a travs de la cosmovisin; los rituales y ceremo-
nias; el ordenamiento y manejo espacial y temporal del territorio: los sitios sagrados;
el idioma; las pautas de parentesco y alianza; las formas de crianza; los rdenes de
gnero y generacionales; el gobierno propio; la transmisin del conocimiento: y el
ejercicio y la reproduccin de la salud y educacin propias; el conocimiento reser-
vado; el conocimiento y prcticas mdicas: los sistemas de produccin, distribucin,
autoabastecimiento, consumo, intercambio, comercializacin y roles de trabajo; los
usos alimentarios cotidianos y rituales; el patrimonio cultural; los patrones estticos,
y las estrategias y redes comunicacionales, entre otros.
ARTCULO 45. DAO AL TERRITORIO. El territorio, comprendido como
integridad viviente y sustento de la identidad y armona, de acuerdo con la cosmovisin
propia de los pueblos indgenas y en virtud del lazo especial y colectivo que sostienen
con el mismo, sufre un dao cuando es violado o profanado por el conficto armado
interno y sus factores vinculados y subyacentes y vinculados.
Son daos al territorio aquellos que vulneren el equilibrio, la armona, la salud y la
soberana alimentaria de los pueblos indgenas y que puedan entenderse conexos con
las causas a las que se refere el artculo 3 del presente decreto.
ARTCULO 46. DAO A LA AUTONOMA E INTEGRIDAD POLTI-
CA Y ORGANIZATIVA. Para los efectos del presente decreto, se considera que se
confgura un dao a la autonoma e integridad poltica y organizativa de los pueblos y
las organizaciones indgenas, cuando aquel se produce como resultado de:
1. Consultas previas de manera inapropiada o su omisin cuando fueren necesarias
de acuerdo con la ley.
2. El ejercicio de prcticas vulneratorias como entrega de prebendas, cooptaciones
o manipulaciones.
3. Los actos de irrespeto a la autoridad tradicional indgena por actores armados.
CAPTULO II
Aplicacin del enfoque diferencial al interior de los pueblos indgenas
ARTCULO 47. CARCTER DE LAS MEDIDAS DE LOS SUJETOS
DE ESPECIAL RECONOCIMIENTO Y PROTECCIN. Las medidas que se
establezcan para las personas reconocidas en este decreto como de especial recono-
cimiento y proteccin estarn dirigidas a fortalecer la unidad familiar y la integridad
cultural y social de los pueblos indgenas.
ARTCULO 48. DERECHOS PREVALENTES. Los derechos de los nios,
nias y jvenes indgenas vctimas son prevalentes de conformidad con la Ley de
Origen, Ley Natural, el Derecho Mayor, el Derecho Propio, la Constitucin Poltica
y las Normas de Derechos Humanos y, dado el carcter inadmisible y apremiante de
su situacin, y su importancia para la permanencia y pervivencia fsica y cultural de
los Pueblos Indgenas a que pertenecen. La violaciones ejercidas contra ellos y ellas
tienen por s mismas impactos colectivos en los Pueblos Indgenas que deben ser re-
117
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
parados integralmente en los trminos de lo contemplado en el presente decreto. Lo
anterior, sin perjuicio de las reparaciones integrales individuales a que tengan derecho.
ARTCULO 49. DAOS A LAS MUJERES INDGENAS. Las mujeres
indgenas sufren daos fsicos, psicolgicos, espirituales, sexuales y econmicos cau-
sados, entre otros, por la violencia sexual ejercida como estrategia de guerra y como
consecuencia de la presencia de actores externos, la explotacin o esclavizacin para
ejercer labores domsticas, el reclutamiento forzado de sus hijos e hijas, el asesinato
o desaparicin de quien les brinda su apoyo econmico, la discriminacin, acentuada
en el contexto del conficto armado, y el desplazamiento forzado.
ARTCULO 50. DAOS A LOS HOMBRES Y MUJERES INDGENAS
MAYORES. Los hombres y mujeres indgenas mayores sufren daos en su salud
fsica, psicolgica y espiritual, que ponen en riesgo las garantas de pervivencia fsica
y cultural de los pueblos indgenas, por ser ellos y ellas los guardianes de la cultura de
los pueblos indgenas, y en razn a ello gozarn de medidas especfcas de reparacin
individual y colectiva que partan del reconocimiento de su importancia en la trasmisin
de la sabidura y la cultura a las siguientes generaciones indgenas.
ARTCULO 51. DAO A LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y
JVENES INDGENAS COMO CONSECUENCIA DIRECTA DEL CON-
FLICTO ARMADO. Son daos a los derechos de los nios, nias y jvenes indgenas
vctimas, entre otras, la desestructuracin del ncleo familiar, el reclutamiento forzado,
trfco de drogas, trata de personas menores de edad, violencia sexual, especialmente
en las nias, embarazos forzados a temprana edad y no deseados por las jvenes, m-
todos coercitivos que restringen los comportamientos y la recreacin, la servidumbre,
prostitucin forzada, minas antipersonales (MAP) y municiones abandonadas sin
explotar (MUSE), y el ser obligados a realizar diferentes tipos de actividades blicas.
Estos daos se agudizan cuando se vulneran los derechos de los nios, nias y
jvenes indgenas a la familia, educacin, alimentacin, salud plena, salud sexual y
reproductiva, educacin, nacionalidad, identidad personal y colectiva, as como otros
derechos individuales y colectivos de los cuales depende preservar la identidad y per-
vivencia de los pueblos indgenas, que se vulneran como consecuencia del conficto
armado interno y sus factores subyacentes y vinculados.
ARTCULO 52. DERECHOS DE LAS PERSONAS INDGENAS VC-
TIMAS DE MAP/MUSE. Las personas indgenas que hayan sido vctimas de
accidentes ocasionados por minas antipersonal, municiones sin explotar o artefactos
explosivos improvisados gozarn de medidas especiales de atencin, reparacin y
proteccin individual y colectiva. Estas medidas atendern las condiciones particulares
de afectacin individual, as como tambin los impactos colectivos que se ocasionen
por efecto de este tipo de incidentes o accidentes.
ARTCULO 53. DAOS A LAS PERSONAS DE ESPECIAL PROTEC-
CIN. Para efectos del presente decreto se evaluarn de manera diferenciada
los daos que ocasionen afectaciones a las personas de especial reconocimiento
y proteccin.
118
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
TTULO III
DE LA PROTECCIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS
EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
Y OTRAS FORMAS DE VIOLENCIA SISTEMTICA
CAPTULO I
Del alcance de la proteccin
ARTCULO 54. ALCANCES DE LA PROTECCIN PARA LOS PUE-
BLOS INDGENAS. Las medidas de proteccin contempladas en el presente
decreto se desarrollarn en coordinacin con las autoridades indgenas, conforme a
lo establecido en el artculo 246 de la Constitucin Poltica, la legislacin vigente y el
bloque de constitucionalidad.
ARTCULO 55. DIMENSIONES DE LA PROTECCIN DE LOS PUE-
BLOS INDGENAS. El Estado garantiza la proteccin de los pueblos indgenas
en su dimensin colectiva e individual con el fn de detener los factores subyacentes
y vinculados al conficto armado.
CAPTULO II
Medidas de proteccin colectiva a los pueblos indgenas
ARTCULO 56. MEDIDAS DE PROTECCIN COLECTIVA. Para los
efectos del presente decreto, la proteccin colectiva contemplar, entre otras, medidas
de proteccin a la autonoma, a los derechos territoriales, al territorio indgena, y a los
pueblos y comunidades que perviven en l.
Se entiende que las medidas de proteccin contempladas cobijan a los territorios
indgenas de ocupacin ancestral, constituidos en resguardo, en proceso de ampliacin
y/o saneamiento.
ARTCULO 57. MEDIDAS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS
TERRITORIALES DE LOS PUEBLOS INDGENAS. El Estado garantizar,
entre otras, las siguientes medidas de proteccin a los derechos territoriales de los
pueblos indgenas:
1. El Incoder agilizar los procedimientos administrativos de constitucin, ampliacin
y saneamiento de resguardos, priorizando aquellos en los cuales se identifque que la
solicitud se llev a cabo como consecuencia de los daos y afectaciones asociados con
el artculo 3 del presente decreto, as como los procedimientos priorizados en el marco
de la Comisin Nacional de Territorios Indgenas, establecida en el marco del Decreto
1397 de 1996. Para tal efecto, en un trmino de seis (6) meses a partir de la vigencia del
presente decreto acordar con la Comisin Nacional de Territorios Indgenas un plan de
contingencia en el cual se defnan las acciones que se adoptarn para cumplir con este
objetivo. El plan de contingencia debe contener los siguientes elementos:
a) Un inventario de las solicitudes elevadas por los pueblos y comunidades indge-
nas de constitucin, saneamiento y ampliacin, identifcando aquellas que se lleven a
cabo con el fn de proteger de manera prioritaria a los pueblos de las vulneraciones a
las que se refere el presente decreto;
119
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
b) Defnicin de metas puntuales a corto, mediano y largo plazo;
c) Cronograma acelerado de implementacin;
d) Cobertura material sufciente;
e) Garantas de continuidad hacia el futuro;
f) Adopcin e implementacin de indicadores de resultado y cumplimiento;
g) Diseo e implementacin de instrumentos de correccin oportuna;
h) Diseo e implementacin de mecanismos internos de respuesta gil y oportuna
a las quejas o solicitudes puntuales de atencin presentadas.
2. El Incoder adelantar medidas concretas para garantizar que los pueblos y
comunidades indgenas conozcan de manera permanente el estado de su solicitud de
constitucin, ampliacin o saneamiento.
3. El Ministerio del Interior adelantar de manera efciente los trmites correspon-
dientes elevados por las autoridades indgenas para su registro.
ARTCULO 58. IMPLEMENTACIN DE LAS MEDIDAS DE PRO-
TECCIN DE LOS DERECHOS TERRITORIALES. El Gobierno Nacional
asignar dentro del presupuesto anual las partidas necesarias para el cumplimiento de
las medidas previstas en el presente decreto garantizando que el Incoder cuente con
los recursos tcnicos, administrativos y fnancieros sufcientes para su implementacin.
ARTCULO 59. MEDIDAS DE PROTECCIN A LA AUTONOMA
DE LOS PUEBLOS INDGENAS. Entre las medidas de proteccin al Gobierno
Propio, a la autonoma y a la autodeterminacin de los pueblos indgenas frente al
conficto armado y sus factores subyacentes y vinculados el Estado observar en todas
las circunstancias las siguientes:
1. Reconocer y respetar el ejercicio del control territorial que ejercen los pueblos
y comunidades indgenas al interior de sus territorios, sin perjuicio de las funciones
constitucionales de la Fuerza Pblica.
2. Garantizar la proteccin general, especial y diferencial que confere la Consti-
tucin Poltica y las normas internacionales a los pueblos indgenas, en tanto sujetos
que se han declarado pblica y reiteradamente que rechazan y condenan los actos de
violencia como autnomos frente a actos de violencia, violaciones a los Derechos
Humanos e Infracciones al DIH, por parte de los actores armados.
3. Garantizar la presencia del Ministerio Pblico en las zonas de mayor vulnerabilidad
de los pueblos y comunidades indgenas por causa del conficto armado con el fn de
escuchar quejas y recibir informacin de la vulneracin de los derechos fundamen-
tales y humanos, colectiva e individualmente considerados, de los pueblos indgenas.
4. En ejercicio de los derechos a la autonoma y la autodeterminacin, las auto-
ridades indgenas podrn designar al Ministerio Pblico como punto de enlace o de
contacto con las autoridades militares y de polica.
120
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
5. Respetar y reconocer el derecho de las autoridades indgenas a proteger el dere-
cho a la vida, la autonoma y los derechos territoriales de los pueblos indgenas frente
al conficto armado. Estas medidas se entendern de buena fe y dentro del marco de
las disposiciones constitucionales, en especial los artculos 189 numerales 3 y 4, y 246
de la Constitucin Poltica.
6. En el marco del DIH la Fuerza Pblica se compromete a respetar el derecho
de las comunidades indgenas o sus integrantes individualmente considerados de no
involucrarse en el conficto armado.
ARTCULO 60. MEDIDAS DE PROTECCIN AL TERRITORIO IN-
DGENA. Con el fn de proteger el carcter sagrado y ancestral de los territorios
indgenas, la pervivencia fsica y cultural de los pueblos y comunidades, as como
evitar el genocidio cultural y territorial, en el entendido que los daos ocasionados
a los pueblos indgenas constituyen un menoscabo al patrimonio cultural de toda la
humanidad:
1. La Fuerza Pblica, en el marco de las operaciones en DIH, deber observar en
todo momento los principios de proteccin, distincin, precaucin, necesidad militar
y proporcionalidad.
2. La Fuerza Pblica deber adoptar todas las precauciones en el ataque y en la
defensa a fn de minimizar poner en riesgo a los pueblos y comunidades indgenas y
a sus territorios.
3. Se deber fortalecer la capacitacin a los funcionarios pblicos sobre las normas
nacionales e internacionales relacionadas con los derechos territoriales de los pueblos
indgenas.
4. Los pueblos indgenas gozarn de proteccin especial contra los riesgos derivados
de operaciones militares, as como medidas diferenciales de prevencin de violaciones
de derechos humanos individuales y colectivos.
ARTCULO 61. MEDIDAS DE PROTECCIN A LAS COMUNIDADES
Y PUEBLOS INDGENAS. El Estado garantizar el cumplimiento de las medidas
de proteccin a los pueblos y comunidades indgenas en circunstancias relacionadas
con el conficto armado, y que se encuentran establecidas en el Derecho Internacional
Humanitario. Cuando los territorios indgenas se hallen bajo cualquier tipo de ame-
naza o se emitan alertas tempranas de riesgo por parte de entidades pblicas o de las
autoridades indgenas, el Estado desplegar medidas tendientes a:
a) Garantizar el envo de socorros y alimentos a la poblacin indgena en riesgo,
adecuados culturalmente y con enfoque diferencial;
b) Proporcionar los medios de transporte necesarios para la evacuacin de las
familias que se encuentren en las zonas de conficto;
c) Establecer y sealizar campamentos o espacios de proteccin transitorios que
cumplan las condiciones para alojar a mujeres, hombres y nios desplazados fuera
del territorio, considerando que comedores, dormitorios o instalaciones sanitarias
garanticen la seguridad de las personas all alojadas;
121
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
d) Garantizar la asistencia permanente de misiones mdicas a las comunidades
indgenas;
e) Promover acuerdos para la evacuacin de nios, nias, mujeres y adultos mayo-
res indgenas, de zonas sitiadas o cercadas, o para la liberacin de integrantes de los
pueblos indgenas retenidos. Para evitar la vulneracin de sus derechos, en especial,
mediante la comisin de actos de violencia sexual;
f) Conformar misiones con presencia de organismos internacionales de Derechos
Humanos y de la Cruz Roja Internacional, para el acompaamiento y verifcacin de
procesos de retorno a territorios indgenas;
g) Capacitar a los pueblos y comunidades indgenas sobre DD. HH. y DIH;
h) Establecer programas de capacitacin y educacin en derechos constitucionales
de los pueblos indgenas a funcionarios judiciales y administrativos. Estos programas
deben realizarse de manera permanente en las entidades territoriales;
i) Garantizar la libre circulacin de los pueblos indgenas en su territorio, en el
marco de la Constitucin Poltica;
j) Las dems medidas que obligan al Estado en relacin con la proteccin de la
poblacin civil en el marco de confictos armados de carcter interno.
ARTCULO 62. MEDIDAS DE PROTECCIN ESPIRITUAL DEL TE-
RRITORIO. A partir de la entrada en vigencia del presente decreto los sitios sagrados
y lugares considerados por los pueblos indgenas como sagrados o indispensables
para el ejercicio de la espiritualidad individual y colectiva, se entendern como bienes
culturales y/o lugares de culto de que tratan el artculo 16 del Protocolo II Adicional
a los Convenios de Ginebra y la Convencin de La Haya del 14 de mayo de 1954.
ARTCULO 63. SISTEMAS DE PROTECCIN PROPIO. El Ministerio del
Interior a travs de la Unidad Nacional de Proteccin, en concurso con las autoridades
y organizaciones indgenas adaptar sus medidas para que incorporen los sistemas de
proteccin propia. Entre otras se podrn considerar las siguientes medidas:
1. Medidas de comunicacin y respuesta inmediata entre las comunidades, las
organizaciones y el Ministerio Pblico con los recursos tcnicos y presupuestales
sufcientes para su implementacin.
2. Sistemas de proteccin que se apoyen en la Guardia Indgena, entre otros
mecanismos de proteccin propia de los pueblos indgenas acordes a cada pueblo.
3. Medidas encaminadas a garantizar la pervivencia del pueblo o la comunidad
cuando se vea amenazada por las violaciones a los Derechos Humanos e Infracciones
al DIH en contra de sus integrantes. Para tal efecto, se debern atender los parmetros
establecidos por la Corte Constitucional en la materia.
ARTCULO 64. PLANES DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS
A LA VIDA, LIBERTAD, INTEGRIDAD, Y SEGURIDAD DE PUEBLOS
Y COMUNIDADES INDGENAS, EN SITUACIN DE RIESGO EX-
TRAORDINARIO O EXTREMO. Cuando la comunidad o el pueblo indgena lo
122
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
consideren pertinente el Estado, mediante el Ministerio del Interior, coordinar con
las autoridades indgenas la creacin de planes especfcos de proteccin del pueblo o
comunidad, estos planes tendrn como base los criterios establecidos en el presente
captulo y dispondrn de los recursos necesarios y sufcientes para su implementacin.
El Ministerio Pblico acompaar el diseo e implementacin de los planes.
Estos planes tendrn en cuenta la Ley de Origen, la Ley Natural, el Derecho Mayor
o Propio y se adelantarn por solicitud de la autoridad de la comunidad.
Las autoridades indgenas podrn de manera organizada y sistemtica recopilar
la informacin propia de sus comunidades, respecto de los riesgos y amenazas para
que se constituyan en insumos en la evaluacin del riesgo integral adelantado por la
autoridad competente, la cual tendr un enfoque diferencial.
PARGRAFO. El programa de proteccin que lidera la Unidad Nacional de
Proteccin, tendr en cuenta en todas sus actuaciones, respecto de las comunidades
indgenas, protocolos de enfoque diferencial, en la adopcin de medidas materiales,
seguimiento de las mismas, y tendr entre otros los siguientes criterios:
1. Las medidas de proteccin contempladas en el Programa Proteccin de la
Unidad Nacional de Proteccin debern tener en cuenta las modalidades de agresin,
las caractersticas de los riesgos que enfrentan, las difcultades para protegerse de sus
agresores y la vulnerabilidad ante ellos, de conformidad con los criterios establecidos
por la jurisprudencia constitucional sobre la materia.
2. Las medidas de proteccin debern ser oportunas, efectivas, especfcas, adecua-
das y efcientes para la proteccin individual y del pueblo indgena correspondiente.
La Unidad Nacional de Proteccin, para la implementacin de los programas de
proteccin, en coordinacin con la respectiva autoridad indgena, determinar su
conveniencia, viabilidad y aplicabilidad, utilizando criterios de adecuacin territorial,
geogrfca y cultural.
3. Los programas de proteccin contarn con personal especializado y sensibiliza-
do en materia intercultural, dirigido a garantizar la implementacin de estrategias de
adaptacin a las medidas de proteccin. Para tal efecto la Unidad Nacional de Pro-
teccin consultar con la Direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior
y elaborar un plan de capacitacin especial dirigido a los funcionarios de la Unidad
sobre legislacin especial indgena y los valores culturales y espirituales de cada pueblo.
4. Los programas de proteccin garantizarn que las medidas de proteccin asig-
nadas tendrn en cuenta la Ley de Origen, Ley Natural, Derecho Mayor o Derecho
propio y las especifcidades de orden espiritual que correspondan a cada pueblo o
integrante de una comunidad indgena.
CAPTULO III
Medidas de proteccin individual para los pueblos indgenas
ARTCULO 65. MEDIDAS DE PROTECCIN ESPECIAL CONTRA LA
VULNERACIN DE DERECHOS DE LOS NIOS Y NIAS INDGENAS.
En coordinacin con las autoridades indgenas, el Estado garantizar la implementa-
123
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
cin de medidas de proteccin diferencial para la infancia, en el marco del conficto
armado. Estas medidas estarn dirigidas a proteger la vida y la integridad fsica de los
nios y nias e impedir su relacionamiento con los actores armados y que participen
o realicen labores para los grupos armados. En particular, las medidas que se adopten
debern incluir acciones para garantizar la alimentacin adecuada de los nios y nias
para impedir su desnutricin, as como el derecho a la educacin y la libre movilidad
por todo el territorio en condiciones seguras.
ARTCULO 66. MEDIDAS DE PROTECCIN CONTRA EL RECLU-
TAMIENTO DE JVENES INDGENAS. En coordinacin con las autorida-
des indgenas el Estado garantizar, entre otras, las siguientes medidas para evitar el
reclutamiento de jvenes en el conficto armado.
1. Medidas para el ejercicio del trabajo espiritual.
2. Capacitacin en DD. HH. y DIH para los jvenes.
3. Proyectos de acceso laboral acorde a las tradiciones culturales.
4. El Ministerio del Trabajo adelantar una campaa nacional en donde se concien-
tice a los empleadores de la exencin prevista en el artculo 27 de la Ley 48 de 1993.
ARTCULO 67. MEDIDAS DE PROTECCIN ESPECIAL CONTRA
LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE
LAS MUJERES INDGENAS EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO
FORZADO. El Estado garantizar las siguientes medidas para proteger a las mujeres
indgenas en el marco del conficto armado:
1. Seguridad adecuada en los sitios de alojamiento de desplazados, incluyendo
iluminacin pblica, patrullaje adecuado en los alrededores e interior de los sitios y
aumento gradual de mujeres policas en los patrullajes y en las estaciones de polica
cercanas.
2. Garantizar que los servidores pblicos competentes para atender incidentes de
violencia sexual reciban una formacin que les permita dar respuestas adecuadas a las
denuncias, as como adoptar las medidas para que el competente provea la seguridad
necesaria de la vctima.
3. Promover la creacin de unidades especiales en la Polica Judicial y en la Fiscala
para la investigacin de casos de violacin y otras formas de violencia sexual;
4. Asegurar la plena participacin y promover el liderazgo de las mujeres indgenas
en la planeacin y ejecucin de polticas y prcticas encaminadas a combatir y preve-
nir la violacin y otras formas de violencia sexual en el marco del conficto armado.
ARTCULO 68. MEDIDAS DE PROTECCIN ESPECIAL CONTRA LA
VULNERACIN DE LAS MUJERES INDGENAS EN SUS TERRITORIOS.
En coordinacin con las autoridades indgenas el Estado garantizar la implementacin
de medidas de proteccin diferencial para las mujeres indgenas. Estas medidas estarn
dirigidas a garantizar entre otras su movilidad en el territorio ancestral en condiciones
seguras, de acuerdo con la Constitucin Poltica.
124
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 69. MEDIDAS DE PROTECCIN JUDICIALES. Como
medida de proteccin, la Fiscala General de la Nacin adelantar de manera pronta
y efcaz las investigaciones sobre las amenazas que se produzcan contra las vctimas
pertenecientes a pueblos indgenas y sus autoridades representativas, atendiendo a
los patrones de conexidad y sistematicidad existentes entre las distintas denuncias.
CAPTULO IV
Medidas especiales de proteccin a los pueblos indgenas
ARTCULO 70. PROTECCIN DE LOS TERRITORIOS COLECTIVOS
Y LOS DERECHOS A LA VIDA DE PUEBLOS INDGENAS VCTIMAS
DE MAP/MUSE. En aras de adelantar las acciones necesarias para la prevencin
y la proteccin de la vida y los territorios de los pueblos indgenas en los cuales se
hayan presentado incidentes o accidentes por MAP/MUSE y AEI, el Estado adelan-
tar acciones efectivas tendientes a la seguridad de los territorios y sus habitantes. En
consecuencia, adelantar medidas y acciones especiales de proteccin y prevencin
en coordinacin con las autoridades de los territorios indgenas, que incluya medidas
tales como:
1. Garantizar acciones de desminado humanitario en el territorio ancestral y de
educacin en el riesgo de las minas antipersonal para los integrantes de los pueblos
afectados, de conformidad con la normatividad vigente.
2. La Fuerza Pblica adoptar medidas para minimizar los riesgos que se pudieran
derivar de la existencia de polgonos, dentro o en inmediaciones de reas ocupadas
por los pueblos o comunidades indgenas, las cuales podrn incluir, de ser viable, el
traslado de los mismos.
3. Desarrollo de campaas de informacin y educacin de la poblacin civil en
prevencin con enfoque y medios comunicacionales interculturales.
4. Desarrollo de campaas de concientizacin y educacin de la Fuerza Pblica.
ARTCULO 71. MEDIDAS DE PROTECCIN PARA PUEBLOS IN-
DGENAS NO CONTACTADOS, EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO O
EN CONTACTO INICIAL. El Ministerio del Interior, a travs de las direcciones
competentes, y la Unidad Administrativa Especial de Gestin para la Restitucin
de Tierras Despojadas y Abandonadas, concertarn con la Mesa Permanente de
Concertacin la expedicin de medidas de prevencin y proteccin y medidas cau-
telares, tendientes a la proteccin inmediata y defnitiva de las estructuras sociales,
culturales y territorios ancestrales de los pueblos indgenas no contactados o en
aislamiento voluntario.
PARGRAFO. La Comisin Nacional de Territorios, en el marco del Decreto
1397 de 1996 priorizar la titulacin de resguardos para pueblos o comunidades
indgenas no contactadas, en aislamiento voluntario o en contacto inicial, con el
fn de asegurar jurdicamente y proteger efectivamente el territorio colectivo y sus
Derechos Humanos.
125
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
TTULO IV
ATENCIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS PERTENECIENTES
A LOS PUEBLOS INDGENAS Y LA AYUDA HUMANITARIA
CAPTULO I
Asistencia y atencin
ARTCULO 72. ASISTENCIA Y ATENCIN PARA VCTIMAS IND-
GENAS. Se entiende por asistencia y atencin, el conjunto de medidas, programas
de poltica pblica y recursos fnancieros e institucionales, dirigidos a asegurar el goce
efectivo de los derechos fundamentales y colectivos de las vctimas de que trata el
presente decreto que tienen fundamento en la especial proteccin constitucional que
adquieren las vctimas individuales y colectivas, por su condicin de vulnerabilidad
manifesta y por su pertenencia a los pueblos indgenas. Se garantizar el acceso espe-
cial, prioritario, preferente y diferencial de las vctimas de que trata el presente decreto.
La asistencia y atencin integral deber responder a las especiales necesidades
de los pueblos indgenas, a la legislacin humanitaria, a la jurisprudencia de la Corte
Constitucional y al impacto desproporcionado que las violaciones producen en sus
individuos y en su pervivencia como pueblos, con el objetivo de garantizar su teji-
do social, restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles
condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social,
econmica, cultural y poltica, de conformidad con la Ley de Origen, Ley Natural, el
Derecho Mayor o Derecho Propio y el bloque de constitucionalidad.
ARTCULO 73. AYUDA HUMANITARIA. La ayuda humanitaria ser entregada
a las vctimas de las que trata el presente decreto de conformidad con las necesidades
inmediatas que guarden relacin directa con el hecho victimizante y de conformidad
con la jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre la materia. La ayuda humanitaria
tiene el objetivo de socorrer, asistir, proteger y atender las necesidades de las vctimas
indgenas de acuerdo con las especifcidades culturales de cada pueblo indgena, en
materia de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina,
atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento
transitorio en condiciones dignas. En los casos en que la victimizacin obedezca a
mltiples hechos, la ayuda humanitaria estar dirigida a mitigar la vulnerabilidad de-
rivada de estos hechos de manera integral.
PARGRAFO 1. Las entidades territoriales, la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF), debern prestar alojamiento y alimentacin transitoria en condiciones
dignas y de manera inmediata.
PARGRAFO 2. En el trmino de tres (3) meses a partir de la expedicin del
presente decreto, los pueblos indgenas, en el marco de la Mesa Permanente de Con-
certacin de los Pueblos y Organizaciones Indgenas, formularn de manera concertada
con el Gobierno Nacional, los criterios especiales y culturalmente adecuados de ayuda
humanitaria en materia de alimentacin y dieta, vestuario, aseo personal, atencin
126
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
mdica y psicolgica y alojamiento transitorio, para garantizar el mnimo vital de las
vctimas de las que trata el presente decreto.
PARGRAFO 3. Los criterios establecidos en el pargrafo anterior tambin
sern aplicados para la ayuda humanitaria destinada a la poblacin indgena vctima
de desplazamiento forzado de acuerdo con sus caractersticas especfcas.
PARGRAFO 4. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Repa-
racin Integral a Vctimas en el marco del Subcomit Tcnico de enfoque diferencial,
implementar una escala de medicin de la afectacin de los hechos victimizantes, la
cual tendr en cuenta como mnimo las siguientes variables:
1. Carcter de la afectacin: individual o colectiva.
2. Particularidades regionales y culturales en materia de alimentacin, alojamiento
y vestuario.
3. Relacin con el hecho victimizante: vctima directa o benefciario.
4. Tipo de afectacin: daos en bienes materiales, afectacin mdica y psicolgica,
afectacin fsica, riesgo alimentario, riesgo habitacional.
5. Tiempo entre la ocurrencia del hecho victimizante y la solicitud de la ayuda.
6. Las vulnerabilidades y particularidades de los sujetos de especial reconocimiento
y proteccin.
ARTCULO 74. ACTA Y CENSO. En el evento en el que se presenten aten-
tados terroristas o desplazamientos colectivos que afecten a pueblos o comunidades
indgenas el Ministerio Pblico, la Alcalda y la Autoridad de la comunidad indgena
vctima, debern:
1. Realizar un acta y un censo con una descripcin detallada de las condiciones de
modo, tiempo y lugar del evento masivo, as como un informe de verifcacin de las
circunstancias que lo ocasionaron.
2. Elaborar un censo de las comunidades, familias y personas pertenecientes al
pueblo o la comunidad indgena afectados en sus derechos utilizando el formato que
la Unidad Administrativa para la Atencin y la Reparacin Integral a Vctimas esta-
blezca para tal fn. Dicho censo deber contener informacin sobre nmero, nombre,
pertenencia tnica y ubicacin de las comunidades indgenas afectadas en sus derechos
fundamentales a la vida, a la integridad cultural, al territorio y bienes; y nmero dife-
renciado de individuos pertenecientes a cada comunidad, para proceder a su registro.
La Alcalda Municipal deber enviar el acta y el censo del evento masivo a la Unidad
Administrativa para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas dentro de los ocho
(8) das siguientes a la ocurrencia del evento.
PARGRAFO 1. Cuando la autoridad de la comunidad indgena en situacin
de desplazamiento colectivo o vctima de un atentado terrorista no est presente,
esta tendr derecho a nombrar un representante que estar habilitado para realizar el
censo de la comunidad.
127
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO 2. El acta deber sealar expresamente si en el censo est listada
la totalidad de las personas afectadas por el evento. De no ser as, esta deber explicar
las razones por las cuales la relacin de las personas afectadas es parcial. Las personas
que no hayan sido censadas, podrn ser presentadas posteriormente como vctimas del
mismo evento, por parte de la autoridad indgena o el representante de la comunidad.
PARGRAFO 3. Las personas que hayan sido incluidas en los censos elabora-
dos por las Alcaldas y las autoridades indgenas con ocasin de atentados terroristas
o desplazamientos colectivos no debern solicitar ser registradas por estos mismos
hechos de forma individual. En caso de que se presenten solicitudes individuales de
inclusin en el registro por parte de aquellas personas ya incluidas en los censos a
los que se refere este artculo, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas no proceder a incluirlas y proceder a notifcarlas
de dicha decisin.
PARGRAFO 4. Cuando por el mismo hecho victimizante se desplacen indivi-
dualmente los miembros de una comunidad, la autoridad indgena podr elaborar un
censo en los trminos del presente artculo para que las personas que individualmente
se desplazaron sean reconocidas por la Unidad Administrativa Especial para la Aten-
cin y Reparacin Integral a las Vctimas como parte de un desplazamiento masivo.
ARTCULO 75. ASISTENCIA FUNERARIA. Las entidades territoriales
pagarn con cargo a sus presupuestos y sin intermediarios, los gastos funerarios de
las vctimas a que se refere la presente ley, siempre y cuando estas no cuenten con
recursos para sufragarlos y respetando siempre los usos y costumbres tradicionales
de los pueblos o comunidades a los que dichas vctimas pertenezcan.
PARGRAFO 1. Los costos funerarios y de traslado, en caso de que la vctima
fallezca en un municipio distinto de su lugar habitual de residencia, incluirn, adems
de los gastos funerarios, los de desplazamiento, hospedaje y alimentacin de los fami-
liares de las vctimas y sern sufragados por los municipios donde ocurri el deceso
y aquel en el que la vctima resida.
PARGRAFO 2. El cumplimiento de esta obligacin deber ser demostrado
por las entidades territoriales ante el Comit Territorial de Justicia Transicional del
cual hagan parte.
ARTCULO 76. ATENCIN INICIAL DE URGENCIAS EN SALUD.
Las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS), pblicas o privadas, del
territorio nacional, tienen la obligacin de suministrar atencin inicial de urgencias de
manera inmediata a las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas que
la requieran, con independencia de la capacidad socioeconmica de los demandantes
de estos servicios y sin exigir condicin previa para su admisin.
PARGRAFO. La atencin inicial de urgencias que presten las instituciones
prestadoras de servicios de salud, en la medida de sus condiciones, y de conformi-
dad con los lineamientos que para este caso establezca el Sistema Indgena de Salud
Propia e Intercultural (SISPI), ordenado en la Ley 1450 de 2011, deber respetar la
cosmovisin y las especifcidades culturales de los pueblos y comunidades indgenas.
128
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Ninguna vctima ser atendida de acuerdo a la medicina occidental sin su consenti-
miento previo, libre e informado.
de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria consistirn, como mnimo, en:
1. Hospitalizacin.
criterios tcnicos que fje el Ministerio de Salud y Proteccin Social.
3. Medicamentos.
5. Servicios de apoyo tales como bancos de sangre, laboratorios, imgenes diag-
nsticas.
6. Transporte del paciente.
7. Examen del VIH sida y de ETS, en los casos en que la persona haya sido vctima
de acceso carnal violento.
la jurisprudencia de la Corte Constitucional y/o la ley, con absoluto respeto de la
voluntad de la vctima.
PARGRAFO. El reconocimiento y pago de los servicios de asistencia en salud
no cubiertos a travs de los Planes de Benefcios contemplados en el Sistema General
de Seguridad Social en Salud, a que se refere este captulo, se har por conducto del
Ministerio de Salud y Proteccin Social con cargo a los recursos del Fosyga, subcuenta
de Eventos Catastrfcos y Accidentes de Trnsito y de acuerdo a los mecanismos de
reconocimiento y pago establecidos para tal fn que ser acordado en la ruta establecida
en el artculo 84 del presente decreto.
ARTCULO 78. REMISIONES. Los afliados al Sistema General de Seguridad
Social en Salud, que resultaren vctimas de acuerdo a lo dispuesto en el presente de-
creto, sern atendidos por las instituciones prestadoras de salud. Una vez se les preste
la atencin inicial de urgencias y se logre su estabilizacin, si estas instituciones no
contaren con disponibilidad o capacidad para continuar prestando el servicio, sern
remitidos a las IPS que defnan las entidades de aseguramiento, dando prioridad a las
IPS de carcter indgena, para que all se contine el tratamiento requerido.
La admisin y atencin de las vctimas en tales instituciones es de aceptacin
inmediata y obligatoria por parte de estas, en cualquier parte del territorio nacional,
y estas instituciones debern notifcar inmediatamente al Fosyga sobre la admisin y
atencin prestada.
PARGRAFO 1. Toda persona que sea incluida en el Registro nico de Vctimas,
acceder por ese hecho a la afliacin al rgimen subsidiado del Sistema Nacional de
129
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Seguridad Social en Salud, salvo en las excepciones establecidas en el artculo 5 de
la Ley 691 de 2001.
PARGRAFO 2. El Ministerio de Salud y Proteccin Social coordinar con las
entidades territoriales para que se garantice la vinculacin al rgimen subsidiado a todos
los integrantes de pueblos y comunidades indgenas que puedan ser considerados vcti-
mas en los trminos de este decreto, y que al momento de recibir la atencin inicial de
urgencias no se encuentren afliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
con lo establecido en el presente Captulo, cuando no estn cubiertos o estn cubiertos
de manera insufciente por el respectivo seguro o contrato.
ARTCULO 80. EVALUACIN Y CONTROL. El Ministerio de Salud y la
Proteccin Social o la Superintendencia Nacional de Salud y las autoridades indgenas,
segn el caso, ejercer la evaluacin y control sobre los aspectos relativos a:
exceptuados.
dispuesto en este decreto que tengan que ver con vctimas indgenas.
ARTCULO 81. INSPECCIN Y VIGILANCIA. El incumplimiento de lo
dispuesto en este captulo, ser para las entidades prestadoras de los servicios de salud,
para las IPS, Regmenes especiales, para los empleados responsables y para las entidades
territoriales, causal de sancin por las autoridades competentes en desarrollo de sus
funciones de inspeccin y vigilancia, de conformidad con lo previsto en los artculos
49 y 50 de la Ley 10 de 1990, y dems normas concordantes.
ARTCULO 82. ASISTENCIA POR LOS MISMOS HECHOS. Las vctimas
indgenas que hayan sido benefciadas con alguna de las anteriores medidas, no sern
asistidas nuevamente por el mismo hecho victimizante, salvo que se compruebe que
es requerida la asistencia por un hecho sobreviniente.
ARTCULO 83. ATENCIN HUMANITARIA EN SALUD DE CARC-
TER MVIL. En los casos en los que los integrantes de comunidades y pueblos
130
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
indgenas, en razn de la situacin de confnamiento o desplazamiento al interior de
sus propios territorios, no puedan acudir a los centros hospitalarios para recibir la
atencin en salud, el Ministerio de Salud y Proteccin Social har la coordinacin,
vigilancia, seguimiento y control para verifcar el cumplimiento de las entidades terri-
toriales, entidades promotoras de servicios de salud y a las instituciones prestadoras
del servicio de salud en la ejecucin de brigadas mviles encargadas de garantizar los
servicios de salud hasta los territorios en los que habiten las comunidades indgenas.
Estas brigadas mviles de salud debern garantizarse hasta que se haya superado
la situacin de confnamiento o desplazamiento forzado dentro del territorio de la
respectiva comunidad. Las brigadas sern responsabilidad y estarn a cargo de las
Entidades Promotoras de Salud, las entidades territoriales y las instituciones presta-
doras del servicio de salud.
ARTCULO 84. RUTA DE ATENCIN INTEGRAL EN SALUD. El
Ministerio de Salud y Proteccin Social disear en un plazo no mayor a cuatro (4)
meses a partir de la expedicin del presente decreto, la Ruta de Atencin Integral en
Salud para Vctimas Indgenas de manera concertada con la Mesa Permanente de
Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas, con el acompaamiento
de su subcomisin de salud, de conformidad con el Decreto 1397 de 1996. Esta Ruta
defne los mecanismos tcnicos, administrativos y operativos de la atencin integral en
salud, para los actores del orden nacional y territorial del Sistema General de Seguridad
Social en Salud, en orden a garantizar la prestacin de servicios de salud gratuitos y
con enfoque diferencial.
Sin perjuicio de la implementacin de la Ruta de Atencin Integral en Salud para
vctimas indgenas, esta estar articulada al desarrollo e implementacin del Sistema
Indgena en Salud Propio e Intercultural.
ARTCULO 85. FORTALECIMIENTO DE LA MEDICINA TRADICIO-
NAL. Las medidas de atencin en salud de que trata el presente captulo no sustituyen
la obligacin del Estado de implementar programas de fortalecimiento de la medicina
tradicional, en el marco del SISPI.
ARTCULO 86. MEDIDAS EN MATERIA DE EDUCACIN. La educacin
de las vctimas de pueblos indgenas de los que trata el presente decreto se realizar en
el marco del Sistema Educativo Indgena Propio (SEIP). El Ministerio de Educacin
Nacional, reconoce el SEIP como poltica pblica educativa para los pueblos indgenas,
de conformidad con el artculo 273 de la Ley 1450 de 2011.
El Ministerio de Educacin Nacional conjuntamente con las secretaras de educacin
de las entidades territoriales certifcadas, establecern las medidas necesarias para que
los integrantes de las comunidades vctimas de la violencia puedan dar continuidad
a sus procesos de educacin en el marco del SEIP y dems normas legales vigentes.
La aplicacin del Decreto 1860 de 1994, en particular lo referido a la participacin
tendr en cuenta la Ley de Origen, Ley Natural, Derecho Mayor o Derecho Propio
para la poblacin indgena en aquellos establecimientos educativos que atienden a
nias, nios y adolescentes indgenas de los que trata el artculo 3 del presente decreto.
131
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Las nias, nios y adolescentes de los que trata el artculo 3 del presente decreto,
no podrn ser discriminados al interior de los establecimiento educativos; el Ministerio
de Educacin Nacional en conjunto con las Secretaras de Educacin de las entidades
territoriales certifcadas desarrollarn estrategias para estos efectos, incluyendo forma-
cin docente, orientadas al reconocimiento de la diversidad cultural y de los derechos
individuales y colectivos de los pueblos indgenas.
El Ministerio de Educacin Nacional y las entidades territoriales certifcadas, de
conformidad con los principios de complementariedad y subsidiaridad, as como
con la normatividad vigente, debern priorizar la adecuacin y construccin de la
infraestructura fsica necesaria acorde con el Proyecto Educativo Propio donde existan
pueblos y/o comunidades indgenas que sean vctimas de conformidad con el artculo
3 del presente decreto.
ARTCULO 87. GOCE EFECTIVO DEL DERECHO A LA EDUCACIN.
El Ministerio de Educacin Nacional, en conjunto con las secretaras de educacin
de las entidades territoriales certifcadas, realizar las acciones necesarias para asegu-
rar el acceso, la exencin de todo tipo de costos acadmicos en los establecimientos
educativos ofciales y el desarrollo de las estrategias necesarias para la permanencia
en el sistema educativo de todas las vctimas indgenas.
Estas acciones deben considerar el enfoque diferencial, de inclusin social y pers-
pectiva de derechos para garantizar la pervivencia cultural a travs de sus procesos
educativos propios e interculturales.
El Ministerio de Educacin Nacional conjuntamente con las secretaras de educa-
cin de las entidades territoriales certifcadas, con la participacin de las autoridades
y organizaciones indgenas, establecern los instrumentos, procesos y al sistema de
indicadores de gestin y de calidad para el seguimiento al cumplimiento de las acciones
educativas contempladas en el presente decreto.
ARTCULO 88. ACCESO Y ACCIONES AFIRMATIVAS EN EDUCACIN
SUPERIOR. Las instituciones tcnicas profesionales, instituciones tecnolgicas, ins-
tituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y universidades de naturaleza pblica,
en el marco de su autonoma, establecern, dentro del ao siguiente a la entrada en
vigencia del presente decreto, los procesos de seleccin, admisin y matrcula que
posibiliten que las vctimas en los trminos del presente decreto, puedan acceder
de manera prioritaria y preferencial a los programas acadmicos ofrecidos por estas
instituciones, sin perjuicio de lo previsto para otras comunidades tnicas.
Por su parte, el Ministerio de Educacin Nacional incluir a las vctimas de que
trata el presente decreto, dentro de las estrategias de atencin a la poblacin diversa y
adelantar las gestiones necesarias con el Icetex para que sean incluidas dentro de las
lneas especiales de crdito y subsidios a la tasa de inters y al sostenimiento.
El Gobierno Nacional adicionar un rubro especial con recursos econmicos
sufcientes al Fondo lvaro Ulcu Chocu para el pago de matrculas y sostenimiento
de los estudiantes indgenas de que trata este decreto.
132
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 89. VIVIENDA URBANA. Los hogares pertenecientes a pueblos
indgenas incluidos en el Registro nico de Vctimas, cuyas viviendas hayan sufrido
despojo, abandono, prdida o menoscabo de la vivienda y cuya intencin sea el asenta-
miento urbano, sern atendidos de forma prioritaria y diferencial en el rea urbana por
el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en las condiciones que para lo propio
lo determine el Ministerio en el marco de la Mesa Permanente de Concertacin con
los Pueblos y Organizaciones Indgenas.
Las vctimas podrn acceder al Subsidio Familiar de Vivienda Urbana, de conformi-
dad con la normatividad vigente que regula la materia o las normas que la prorrogan,
modifcan o adicionan.
vivienda urbana con el fn de que los subsidios que se asignen, en virtud del presente
artculo, tengan aplicacin efectiva en soluciones habitacionales.
ARTCULO 90. VIVIENDA RURAL. En materia de vivienda rural, las vcti-
mas indgenas cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo, abandono, prdida
o menoscabo tendrn prioridad en el acceso a programas de vivienda rural, a travs
de la asignacin de subsidios, con miras a garantizar una vivienda acorde con sus
usos y costumbres.
PARGRAFO 1. En el marco de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva,
podrn establecerse proyectos de vivienda, de inters social rural, con el nimo de
facilitar una solucin de vivienda a las familias retornadas y reubicadas.
CAPTULO II
De la atencin y asistencia a las vctimas del desplazamiento forzado
ARTCULO 91. DEFINICIN. Es vctima del desplazamiento forzado toda
persona o comunidad indgena que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio
nacional, abandonando su territorio de origen o desplazndose al interior del mismo,
porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vul-
neradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de las violaciones a
las que se refere el artculo 3 del presente decreto.
Las comunidades indgenas, y sus miembros individualmente considerados, cuando
se encuentren en situacin de desplazamiento forzado, sern titulares de la atencin
humanitaria.
PARGRAFO 1. Se entiende por desplazamiento individual indgena, el despla-
zamiento de una persona o los miembros de un hogar indgena.
PARGRAFO 2. Se entiende por desplazamiento colectivo indgena, el despla-
zamiento de la totalidad de una comunidad o pueblo indgena o, en su defecto, cuando
diez (10) hogares o (50) personas pertenecientes a un pueblo o comunidad indgena se
hayan desplazado. Cuando en un periodo de tiempo sucedan varios desplazamientos
individuales de miembros pertenecientes a una comunidad indgena, la autoridad ind-
gena de la comunidad elaborar el censo correspondiente y lo presentar a la alcalda
133
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
del Municipio de donde fue expulsada la comunidad, en los trminos establecidos por
el artculo 74. Dicho censo ser utilizado para identifcar a las vctimas individuales y
formular el plan de retorno colectivo.
PARGRAFO 3. Se entiende por hogar, el grupo de personas indgenas, parientes
o no, que viven bajo un mismo techo, comparten alimentos y han sido afectadas por
el desplazamiento forzado.
ARTCULO 92. ATENCIN HUMANITARIA PARA LAS VCTIMAS DE
DESPLAZAMIENTO FORZADO. Los entes territoriales, la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, en el marco de las competencias asignadas por ley, deben ga-
rantizar la entrega de ayuda humanitaria a las vctimas indgenas de desplazamiento
forzado, a travs de la implementacin de parmetros de atencin de acuerdo con las
condiciones de vulnerabilidad, producto de la afectacin del hecho victimizante, las
circunstancias de tiempo, modo y lugar del mismo, y que sea fexible y adecuada a las
caractersticas culturales y a las necesidades propias de los pueblos y comunidades
indgenas. Se establecen tres fases o etapas para la atencin humanitaria de las vctimas
indgenas de desplazamiento forzado:
1. Atencin inmediata.
2. Atencin Humanitaria de Emergencia.
PARGRAFO 1. Para el caso de desplazamientos colectivos indgenas se establece
una fase especial atencin humanitaria de emergencia.
PARGRAFO 2. Las personas y comunidades indgenas retornadas o reubicadas
individual o colectivamente, recibirn atencin humanitaria una vez verifcadas las
condiciones de vulnerabilidad con respecto al tiempo de arribo, al lugar de retorno
y/o reubicacin, determinando la etapa de atencin correspondiente y la asistencia
a brindar.
PARGRAFO 3. La entrega de esta ayuda se desarrollar de acuerdo a los linea-
mientos de gradualidad, oportunidad y vulnerabilidad asociada al riesgo humanitario
ocasionado por el desplazamiento, aplicacin del enfoque diferencial y la articulacin
de la oferta institucional en el proceso de superacin de la situacin de emergencia.
PARGRAFO 4. En todas las etapas establecidas en el presente artculo la
atencin deber incorporar el enfoque diferencial, atendiendo a las caractersticas
culturales de cada pueblo, los usos y costumbres y criterios de priorizacin para la
entrega de la ayuda humanitaria.
ARTCULO 93. ATENCIN HUMANITARIA INMEDIATA. Es la atencin
que se presta cuando las personas indgenas manifestan haber sido desplazadas y se
encuentran en situacin de vulnerabilidad acentuada. La entidad territorial receptora
de la persona o de la familia indgena vctima de desplazamiento, debe garantizar los
componentes de alimentacin, artculos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios
de cocina y alojamiento transitorio adecuados a las caractersticas culturales propias
134
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
de los pueblos indgenas. Se atender de manera inmediata desde el momento en que
se presenta la declaracin, hasta el momento en el cual se realiza la inscripcin en el
PARGRAFO 1. Podrn acceder a esta ayuda humanitaria las personas que
presenten la declaracin ante el Ministerio Pblico en los trminos establecidos en el
artculo 184 del presente decreto y cuyo hecho que dio origen al desplazamiento haya
ocurrido dentro de los tres (3) meses previos a la solicitud.
Cuando se presenten casos de fuerza mayor que le impidan a la vctima del despla-
zamiento forzado presentar su declaracin en el trmino que este pargrafo establece,
se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias
motivo de tal impedimento, frente a lo cual, el funcionario de Ministerio Pblico
indagar por dichas circunstancias e informar a la Entidad competente para que
realicen las acciones pertinentes.
PARGRAFO 2. En aquellas ciudades y municipios que presenten altos ndices
de recepcin de indgenas vctimas de desplazamiento forzado, las entidades territo-
riales deben implementar, de manera coordinada con las organizaciones y autorida-
des indgenas del respectivo ente territorial, una estrategia masiva de alimentacin y
alojamiento que garantice el acceso. Esta estrategia puede ser implementada a travs
de cualquiera de los siguientes mecanismos:
1. Asistencia alimentaria: alimentacin en especie, auxilios monetarios, medios
canjeables restringidos o estrategias de comida servida garantizando los mnimos
nutricionales de la totalidad de los miembros del hogar.
2. Alojamiento digno: auxilios monetarios, convenios de alojamiento con parti-
culares o construccin de modalidades de alojamiento temporal con los mnimos de
habitabilidad requeridos. Las autoridades indgenas y los entes territoriales, con el
apoyo de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, podrn formular programas especiales para la construccin de albergues
adecuados a las necesidades y caractersticas culturales de los pueblos indgenas. Los
albergues en territorios indgenas se construirn con la participacin de la comunidad
a efectos de defnir su diseo, adecuacin y administracin.
ARTCULO 94. ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA. Es
la ayuda humanitaria a la que tienen derecho las personas u hogares indgenas en
situacin de desplazamiento una vez se haya expedido el acto administrativo que las
incluye en el Registro nico de Vctimas. La ayuda humanitaria de emergencia se
entregar de acuerdo con el grado de vulnerabilidad, necesidad y urgencia respecto
de la subsistencia mnima de las vctimas.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas deber entregar la ayuda humanitaria a travs de mecanismos efcaces y ef-
cientes, asegurando la gratuidad en el trmite, y que los benefciarios la reciban en su
totalidad y de manera oportuna. Esta Unidad entregar, ya sea directamente o a travs
de convenios que se establezcan con organizaciones indgenas, organismos naciona-
les e internacionales, los componentes de alimentacin, artculos de aseo, manejo de
135
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento transitorio a la poblacin incluida
en el Registro nico de Vctimas, cuyo hecho victimizante haya ocurrido dentro del
ao previo a la declaracin.
ARTCULO 95. MONTOS DE LA ATENCIN HUMANITARIA DE
EMERGENCIA. En atencin al principio de proporcionalidad, la Unidad Adminis-
trativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas destinar los recursos de
atencin humanitaria, teniendo en cuenta la etapa de atencin, el tamao y composicin
del hogar y el resultado del anlisis del nivel de vulnerabilidad producto del despla-
zamiento forzado, cuyos montos mximos de bienes y servicios fjar y actualizar
peridicamente a travs de acto administrativo de carcter general.
ARTCULO 96. ATENCIN HUMANITARIA DE TRANSICIN. Es
la ayuda humanitaria que se entrega a las vctimas indgenas en situacin de Des-
plazamiento incluidas en el Registro nico de Vctimas que an no cuentan con los
elementos necesarios para su subsistencia mnima, pero cuya situacin, a la luz de la
valoracin hecha por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, no presenta las caractersticas de gravedad y urgencia que los
hara destinatarios de la Atencin Humanitaria de Emergencia.
Esta ayuda se brinda a la poblacin vctima de desplazamiento incluida en el Re-
gistro nico de Vctimas, cuyo desplazamiento haya ocurrido en un trmino superior
a un ao de anterioridad, contado a partir de la declaracin. Esta ayuda cubre los
componentes de alimentacin y alojamiento temporal, segn el nivel de vulnerabilidad
identifcado en los hogares solicitantes.
Cuando el evento de desplazamiento forzado ocurri en un trmino superior a diez
(10) aos contados a partir de la solicitud, se entender que la situacin de emergen-
cia en que pueda encontrarse el solicitante de ayuda humanitaria no est relacionada
con el desplazamiento forzado, razn por la cual estas solicitudes sern remitidas a la
oferta disponible para efectos de la estabilizacin socioeconmica en el retorno o la
reubicacin, salvo en casos de extrema urgencia tales como:
1. Enfermedades terminales.
2. Discapacidad no atendida de manera permanente.
3. Nios, nias y adolescentes sin acudientes.
4. Personas de la tercera edad quienes por razn de su avanzada edad no estn en
capacidad de generar ingresos.
5. Mujeres cabeza de familia que deban dedicar todo su tiempo y esfuerzo al cui-
dado de nios, adultos mayores o personas con discapacidad bajo su responsabilidad.
PARGRAFO 1. La alimentacin brindada como parte de la Atencin Hu-
manitaria de Transicin por parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
deber tener en cuenta las prcticas de soberana alimentaria de las comunidades, las
caractersticas y restricciones en la dieta y la preparacin de alimentos del individuo,
familia o comunidad tnica, como parte del acompaamiento al retorno o la reubica-
cin, o en el proceso de transicin. Dicha alimentacin se proveer de acuerdo con la
136
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
disponibilidad del territorio donde sea atendida la familia o comunidad tnica que se
encuentre en situacin de desplazamiento y deber garantizar una nutricin adecuada.
PARGRAFO 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Repara-
cin Integral a las Vctimas y los entes territoriales adoptarn las medidas conducentes
para garantizar el alojamiento temporal de las vctimas indgenas desplazadas que no
cuenten con la posibilidad de alojamiento.
PARGRAFO 3. Los programas de empleo y proyectos productivos dirigidos
a las vctimas indgenas, se considerarn parte de la ayuda humanitaria de transicin.
ARTCULO 97. ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA
ESPECIAL PARA DESPLAZAMIENTOS COLECTIVOS O MASIVOS IN-
DGENAS. A partir de la inclusin en el Registro nico de Vctimas, las vctimas de
desplazamiento incluidos en el censo referido en el artculo 74 del presente decreto,
recibirn ayuda humanitaria de emergencia en todos sus componentes, de confor-
midad con el artculo 95 del presente decreto. Para tal fn, la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas trasladar al lugar receptor
a un equipo especializado en atender emergencias con el objetivo de entregar la ayuda
humanitaria y hacer seguimiento a la situacin humanitaria, garantizando siempre el
enfoque diferencial en la atencin. Las necesidades y medidas requeridas durante
el tiempo que dure la emergencia sern establecidas de manera coordinada entre la
Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el municipio receptor y la Autoridad
Indgena de la comunidad o el representante del colectivo de desplazados indgenas.
PARGRAFO 1. La Atencin Humanitaria de Emergencia Especial para Des-
plazamientos Colectivos o Masivos Indgenas, se brindar hasta tanto se generen las
condiciones para el retorno o la reubicacin defnitiva de la comunidad o el colectivo
de indgenas desplazados.
PARGRAFO 2. Cuando se formule el Plan de Retorno y/o Reubicacin del
Desplazamiento Masivo o Colectivo Indgena, se entregar ayuda humanitaria de
emergencia a partir de las necesidades y plazos establecidos conjuntamente con la
comunidad en dicho Plan.
ARTCULO 98. ATENCIN A COMUNIDADES INDGENAS RECEP-
TORAS DE DESPLAZAMIENTOS COLECTIVOS O MASIVOS. Cuando un
pueblo o comunidad indgena, por circunstancias de fuerza mayor, acoja en su territorio
de manera temporal a los miembros de un desplazamiento colectivo o masivo indge-
na, la comunidad receptora tambin podr ser benefciaria de medidas de atencin y
asistencia consideradas en el presente captulo, de acuerdo con el anlisis que realice la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Las instituciones responsables de brindar Atencin Humanitaria defnirn de manera
conjunta con las autoridades del pueblo o la comunidad receptora la forma de atender
las necesidades identifcadas por la comunidad como consecuencia del evento de des-
plazamiento masivo o colectivo indgena. La atencin brindada privilegiar el desarrollo
de proyectos de soberana alimentaria y saneamiento bsico para el benefcio colectivo.
137
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
CAPTULO III
Retornos y reubicaciones
ARTCULO 99. RETORNOS Y REUBICACIONES COLECTIVAS.
Los planes de retorno y reubicacin para pueblos y comunidades indgenas, que se
encuentren en situacin de desplazamiento forzado en eventos masivos, debern
realizarse de acuerdo con lo establecido en el ttulo de restitucin del presente decreto
y ser diseados de manera concertada con las comunidades directamente afectadas.
En dichos planes, el Estado garantizar el ejercicio y goce efectivo de los derechos.
En los planes de retorno y reubicacin, el Estado garantizar la unidad de las
comunidades o su reunifcacin cuando sea el caso, con el fn de garantizar la perma-
nencia fsica y cultural de la misma.
PARGRAFO 1. En concordancia con el artculo 66 de la Ley 1448 de 2011, las
vctimas pertenecientes a las comunidades y sus autoridades o representantes legales
tendrn el derecho a denunciar cualquier situacin que est poniendo en riesgo de
subsistencia cultural, social o poltica en procesos de retorno o reubicacin.
PARGRAFO 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Re-
paracin Integral a las Vctimas, reglamentar el procedimiento para garantizar que
los pueblos y comunidades indgenas en situacin de desplazamiento forzado que se
encuentren fuera del territorio nacional con ocasin de las violaciones a las que se
refere el artculo 3 del presente decreto, sean incluidas en los programas de retorno
y reubicacin de que trata el presente artculo.
ARTCULO 100. ARTICULACIN CON LOS PROGRAMAS DE RETOR-
NO Y REUBICACIN. El Plan Integral de Reparacin se articular con los esquemas
especiales de acompaamiento para los pueblos o comunidades indgenas retornados o
reubicados, defnidos en los programas de retorno y reubicacin, cuando sea procedente.
ARTCULO 101. RETORNOS Y REUBICACIONES INDIVIDUALES.
Cuando se trata de desplazamientos individuales o de familias integrantes de un pueblo
o comunidad indgena, el retorno de las mismas ser coordinado con sus autoridades,
con el fn de garantizar la implementacin de las medidas de atencin y asistencia,
necesarias tanto a los integrantes de la comunidad receptora como dichos individuos
o familias. Cuando el retorno no sea posible por condiciones de seguridad, volunta-
riedad y dignidad se proceder a la reubicacin, la cual se har de manera concertada
con las autoridades indgenas.
PARGRAFO. Las vctimas pertenecientes a las comunidades defnidas en el pre-
sente decreto podrn solicitar su retorno o reubicacin ante la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, por medio del procedimiento
establecido para tal fn. La solicitud ser revisada y evaluada en el marco del Comit
de Justicia Transicional del territorio donde se lleve a cabo el retorno o la reubicacin.
ARTCULO 102. ACOMPAAMIENTO INSTITUCIONAL. El acompaa-
miento institucional a retornos masivos de comunidades slo ocurrir bajo condiciones
de voluntariedad, seguridad y dignidad y deber ceirse al plan concertado de retorno.
138
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 103. REUBICACIONES TEMPORALES. Cuando no existan
las condiciones referidas para el retorno de las vctimas pertenecientes a los pueblos
y comunidades, debe llevarse a cabo un plan de reubicacin cuya duracin, temporal
o defnitiva, ser defnida con las comunidades directamente afectadas. Los planes
temporales estarn sujetos al futuro retorno cuando, en un tiempo determinado, se
hayan superado las condiciones que generaron el desplazamiento e impidieron el
retorno inmediato.
ARTCULO 104. VERIFICACIN DE LAS CONDICIONES DE SEGU-
RIDAD PARA RETORNOS Y REUBICACIONES COLECTIVAS E INDIVI-
DUALES. Las condiciones de seguridad para el retorno y/o la reubicacin temporal
o defnitiva, tanto individual como colectiva, sern evaluadas por parte de los Comits
de Justicia Transicional del territorio receptor a partir de los conceptos que emita la
Fuerza Pblica y las pruebas aportadas por las entidades del Ministerio Pblico.
ARTCULO 105. ACOMPAAMIENTO A RETORNOS QUE SE HAYAN
DADO DE MANERA VOLUNTARIA. Cuando se trate de retornos que se han
producido de manera voluntaria por parte de las vctimas de que trata el presente
decreto, y sin acompaamiento de las entidades estatales, se llevar a cabo la con-
certacin del Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y Comunidades
Indgenas, con sus autoridades.
ARTCULO 106. SEGUIMIENTO PLANES DE RETORNO. La implemen-
tacin y seguimiento de los planes de retorno y reubicacin sern producto de una
accin armnica, concertada e informada entre la Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, la Unidad Administrativa Especial de
Gestin para la Restitucin de Tierras Despojadas y Abandonadas y las autoridades
indgenas. Estos seguimientos se realizarn durante los dos aos siguientes al retorno
o la reubicacin, en plazos de 6 meses.
ARTCULO 107. CESACIN DE LA CONDICIN DE VULNERABI-
LIDAD Y DEBILIDAD MANIFIESTA. Cesar la condicin de vulnerabilidad y
debilidad manifesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, cuando el
pueblo o comunidad indgena alcance el goce efectivo de derechos fundamentales
y los de restablecimiento econmico y social, por sus propios medios o a travs de
los programas establecidos por el Gobierno Nacional en el marco de un proceso de
retorno o reubicacin.
PARGRAFO 1. El Gobierno Nacional concertar en la Mesa Permanente de
Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas los criterios para deter-
minar la cesacin de la situacin de vulnerabilidad y debilidad manifesta a causa del
hecho mismo del desplazamiento, de acuerdo con los indicadores de goce efectivo
de derechos defnidos por el Gobierno Nacional.
PARGRAFO 2. Una vez cese la condicin de vulnerabilidad y debilidad mani-
festa ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, se modifcar el Registro
nico de Vctimas, para dejar constancia de la cesacin a la que se ha hecho referencia
en este artculo. En todo caso, la persona cesada mantendr su condicin de vctima,
139
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
y por ende, conservar los derechos adicionales que se desprenden de tal situacin. Si
las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifesta sobrevienen nuevamente, dado
la ocurrencia de las violaciones o infracciones de las que trata el presente decreto, se
dejar constancia del mismo en el Registro para que se adopten las medidas necesarias
para la proteccin de la comunidad afectada.
ARTCULO 108. EVALUACIN DE LA CESACIN DE LA CONDI-
CIN DE VULNERABILIDAD Y DEBILIDAD MANIFIESTA. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin integral a las Vctimas, y las
autoridades indgenas de las comunidades retornadas o reubicadas, evaluarn cada
dos aos las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifesta ocasionada por el
hecho mismo del desplazamiento.
Esta evaluacin se realizar a travs del mecanismo del que trata el pargrafo 1 del art-
culo 80 del presente decreto para hacer seguimiento a los pueblos y comunidades indgenas.
Las entidades del orden nacional, regional o local debern enfocar su oferta insti-
tucional para lograr la satisfaccin de las necesidades asociadas al desplazamiento, de
conformidad con los resultados de la evaluacin de cesacin.
TTULO V
DE LOS DERECHOS A LA REPARACIN INTEGRAL, A LA VERDAD,
A LA JUSTICIA, Y A LAS GARANTAS DE NO REPETICIN
CAPTULO I
De las medidas de reparacin
ARTCULO 109. INDEMNIZACIONES. Las indemnizaciones a los daos
generados a los pueblos y comunidades indgenas, distintas a las violaciones de sus
derechos territoriales, a travs de la violacin de sus Derechos Humanos e Infracciones
al DIH, se regirn por los siguientes parmetros:
a) Indemnizacin colectiva: Las indemnizaciones sern preferentemente colectivas
y harn parte integral de los PIRPCI. Para su administracin se constituirn fondos
comunitarios administrados por las autoridades indgenas y estarn orientadas a
programas y proyectos para el fortalecimiento de los planes de vida escritos u orales
de los pueblos y comunidades. Hay lugar a indemnizaciones colectivas en casos de
violaciones de derechos colectivos, como de derechos individuales con impactos o
daos colectivos;
b) Indemnizacin individual: En los casos en los cuales un integrante de un pueblo
o comunidad indgena sea destinatario de una indemnizacin a ttulo individual, las
autoridades indgenas correspondientes adoptarn medidas para prevenir la desin-
tegracin social y cultural, y para que la complementariedad entre indemnizaciones
individuales y colectivas contribuya al fortalecimiento del proyecto de vida comunitario.
La indemnizacin individual, en todo caso, deber articularse de manera armnica con
todas las dems medidas de satisfaccin, verdad, justicia, rehabilitacin y no repeticin
con el fn de lograr una adecuada reparacin integral.
140
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, garantizar que el programa de acompaamiento para promo-
ver la inversin adecuada de los recursos recibidos a ttulo de indemnizacin, del que
habla el artculo 134 de la Ley 1448 de 2011, incorpore un mdulo de capacitacin
especial en manejo de recursos para asesorar a los pueblos y comunidades indgenas,
sus autoridades y sus integrantes individualmente considerados que hayan sufrido un
dao de conformidad con lo establecido en el artculo 3 del presente decreto. Este
programa atender las particularidades de cada pueblo indgena y buscar la sensibili-
zacin para que los montos recibidos como indemnizacin, benefcien efectivamente
a la poblacin y, en especial, a los sujetos de especial proteccin.
ARTCULO 110. INDEMNIZACIN INDIVIDUAL. La Unidad Admi-
nistrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a la Vctimas entregar la
indemnizacin individual a los integrantes de los pueblos y comunidades indgenas
que hayan sufrido un dao en los trminos del artculo 3 del presente decreto, una
vez estn incorporados en el Registro nico de Vctimas.
En todo caso, las indemnizaciones individuales tendrn como propsito general
fortalecer el proyecto de vida de la comunidad o pueblo indgena al que pertenece y
en particular a restablecer los daos y afectaciones materiales, espirituales, psicolgi-
cas y sociales de las vctimas de manera justa, proporcional y adecuada, atendiendo al
principio rector de la dignidad.
PARGRAFO 1. El acceso a la indemnizacin individual ser de carcter gratuito.
No se necesitar de abogados o intermediarios para acceder a ella.
PARGRAFO 2. En los casos de muerte o desaparicin forzada, la indemniza-
cin individual tendr como criterios para determinar su benefciario los siguientes:
a) En primer trmino y de forma concurrente el parentesco como cnyuge, com-
paero o compaera permanente y familiares en primer grado de consanguinidad,
primero civil de la vctima directa;
b) Subsidiariamente, se entregarn en forma concurrente a los parientes directos
defnidos de acuerdo con la organizacin o fliacin social o familiar que se conserve
al interior de los pueblos y comunidades indgenas y, atendiendo a la especfca de cada
pueblo. En este caso, la Unidad Administrativa Especial para la Reparacin Integral a
Vctimas solicitar a la autoridad del pueblo o comunidad indgena al que pertenece
la vctima, una certifcacin de los destinatarios de la indemnizacin de acuerdo con
las normas tradicionales de parentesco del pueblo indgena.
ARTCULO 111. MONTOS DE INDEMNIZACIN INDIVIDUAL. La
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a la Vctimas
deber disear una tabla para establecer los montos de indemnizacin individual a
que tienen derecho las vctimas individuales pertenecientes a pueblos y comunidades
indgenas. Los montos de la indemnizacin estar determinada por la naturaleza del
hecho victimizante, el dao causado y el estado de vulnerabilidad actual de la vctima,
atendiendo a la afectacin diferencial por la pertenencia de la misma a un pueblo o
comunidad indgena, as como en atencin a su edad, sexo y otras condiciones de
vulnerabilidad especfca.
141
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a la Vctimas, con observancia al principio de favorabilidad y buena fe, deber es-
tablecer el procedimiento y los lineamientos a seguir para que la vctima individual, una vez
incluida en el Registro nico de Victimas, solicite la indemnizacin por va administrativa.
PARGRAFO. Los montos de indemnizacin administrativa se reconocern en
salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento del pago.
ARTCULO 112. INDEMNIZACIN INDIVIDUAL ADMINISTRATI-
VA Y JUDICIAL. La indemnizacin individual por va administrativa no implica la
renuncia de las vctimas al acceso de la reparacin por va judicial.
ARTCULO 113. PRIORIZACIN EN LA ENTREGA DE LA INDEM-
NIZACIN INDIVIDUAL. En razn de las circunstancias de discriminacin,
exclusin y violaciones sistemticas de sus derechos, las vctimas individuales de los
pueblos indgenas tendrn acceso prioritario y diferencial a las indemnizaciones ad-
ministrativas individuales, sin perjuicio de lo previsto para otras comunidades tnicas
sobre la materia.
ARTCULO 114. INDEMNIZACIONES COLECTIVAS. En el caso de
indemnizaciones colectivas, la indemnizacin se entregar en el marco de los PIRPCI
de manera que contribuya de manera efectiva a la reparacin integral de los pueblos y
comunidades. Con la fnalidad de proteger la identidad y la integridad de los pueblos
y comunidades se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
1. Los fondos se destinarn preferentemente para programas, planes o medidas
de fortalecimiento cultural, social, poltico y organizativo y del plan de vida escrito u
oral de los pueblos y comunidades.
2. Los criterios para determinar los montos de las indemnizaciones colectivas se
defnirn en los procesos de consulta previa de los PIRCPCI y debern responder de
manera adecuada a las prioridades, programas y planes que se identifquen para lograr
una reparacin integral de los pueblos y comunidades.
3. Se contemplar un mecanismo de rendicin de cuentas de las autoridades y
organizaciones indgenas que ejecuten estos recursos ante las comunidades.
4. Se contemplar un mecanismo para que las organizaciones indgenas que repre-
sentan al pueblo o comunidad hagan seguimiento a que la ejecucin de los recursos
responda efectivamente a los objetivos, planes y programas concertados en el pueblo
o comunidad.
PARGRAFO 1. En aquellos casos en donde el pueblo o la comunidad no cuente
con una organizacin poltica y organizativa que le permita administrar de manera
adecuada los recursos que hacen parte de la indemnizacin colectiva como elemento
integral de los PRI, se formar, si el pueblo o comunidad lo consciente, un Comit ad
hoc del cual harn parte un representante de las autoridades u organizaciones indgenas
elegido por el pueblo o comunidad, un representante del gobierno y un representante
del Ministerio Pblico elegido de comn acuerdo que tomar las medidas necesarias
para la adecuada destinacin de los recursos de acuerdo con los objetivos de cada PRI.
142
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO 2. El Comit del anterior pargrafo deber presentar, previamente
a la toma de las medidas, un informe que presente las distintas alternativas ponderadas
y las razones por las cuales se tom una decisin determinada. Este informe deber
ser entregado a las autoridades del pueblo y comunidad, las organizaciones indgenas
que lo representan, a la Defensora delegada para los indgenas y las minoras tnicas
y a la Procuradura Delegada para la Prevencin en materia de Derechos Humanos
y Asuntos tnicos.
ARTCULO 115. REHABILITACIN. El Estado establecer mecanismos
permanentes para cada caso concreto de rehabilitacin fsica, psicolgica, social y de
acompaamiento jurdico con el fn de restablecer la autonoma individual y colectiva
de las vctimas pertenecientes a los pueblos indgenas afectadas para desempearse en
el entorno familiar, cultural, productivo y social y ejercer sus derechos constitucionales.
PARGRAFO 1. Las medidas de rehabilitacin promovern el fortalecimiento de
las autoridades, organizaciones, profesionales y expertos indgenas para la prestacin
de los servicios que se requieran.
PARGRAFO 2. En este contexto debern establecerse medidas de accin
afrmativa para que los pueblos indgenas puedan acceder real y efectivamente a la
prestacin de servicios de rehabilitacin, especialmente cuando se encuentren en
situacin de desplazamiento forzado.
PARGRAFO 3. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Salud y Pro-
teccin Social, establecer la ruta de atencin integral en salud para vctimas indgenas
donde se integran los modelos de rehabilitacin fsica y sicolgica que garanticen la
accin de los sistemas de salud tradicional en articulacin con agentes y entidades
prestadoras de salud.
PARGRAFO 4. Para la implementacin de los programas de rehabilitacin se
deber disponer de intrpretes y traductores de las lenguas nativas de las vctimas de
que trata el presente decreto. En desarrollo del artculo 21 de la Ley 1381 de 2010,
el Ministerio de Cultura en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional,
colaborar con las entidades territoriales para realizar programas de formacin de
intrpretes y traductores.
ARTCULO 116. REHABILITACIN FSICA. Con la participacin de las
comunidades el Estado adoptar medidas adecuadas e interculturales para que las
vctimas individuales de violaciones a su integridad fsica recuperen la salud en su
sentido integral, a travs, entre otros, del apoyo a la medicina y prcticas tradicionales,
la prestacin de servicios mdicos especializados, terapias, y todos aquellos establecidos
en la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 117. REHABILITACIN PSICOLGICA. Con la participacin
de las comunidades el Estado adoptar medidas adecuadas e interculturales para que
las vctimas colectivas e individuales de violaciones a su integridad psicolgica y espi-
ritual recuperen el equilibrio, a travs, entre otros, del apoyo a la medicina y prcticas
tradicionales en el marco del sistema indgena de salud propio e intercultural.
143
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 118. REHABILITACIN SOCIAL Y CULTURAL. Con la fna-
lidad de restablecer el tejido social y cultural afectado por causas asociadas al artculo
3 del presente decreto, con la participacin de las comunidades el Estado adoptar
medidas interculturales como el apoyo a los espacios de ceremonias y ritos colectivos
e individuales, y de recuperacin de tradiciones y prcticas culturales; la garanta a
reuniones internas y colectivas de refexin, anlisis y bsqueda de soluciones a los
problemas colectivos y, en general, medidas de fortalecimiento de la gobernabilidad
indgena y el empoderamiento de personas de especial proteccin constitucional.
ARTCULO 119. ACOMPAAMIENTO JURDICO. Con el fn de que las
vctimas individuales y colectivas puedan ejercer de manera efectiva sus derechos
constitucionales, las entidades estatales competentes para la ejecucin de lo establecido
en el presente decreto, debern contar con personal permanente y especializado en
acompaar y asesorar a vctimas, colectivas e individuales, pertenecientes a los pueblos
indgenas. La Defensora del Pueblo crear un programa especfco orientado a ga-
rantizarles asistencia jurdica, asesora, acompaamiento, y capacitacin a las vctimas
individuales y colectivas de los pueblos indgenas, sin perjuicio de lo previsto para
otras comunidades tnicas sobre la materia.
ARTCULO 120. SATISFACCIN. El Estado garantizar medidas de satisfaccin
para los pueblos indgenas tendientes a restablecer las condiciones culturales, sociales,
econmicas y territoriales adems de mecanismos para difundir la verdad sobre los
hechos acaecidos en el modo, tiempo y lugar que los pueblos estimen adecuados para
su sociedad y cultura. Dichas medidas buscarn proporcionar bienestar a los pueblos
y debern contribuir a mitigar el dolor colectivo e individual de las vctimas.
Las medidas de satisfaccin incluyen, entre otras, adems del esclarecimiento de
los hechos y la sancin a los responsables para evitar su impunidad, las siguientes:
a) La verifcacin de los hechos y la revelacin pblica y completa de la verdad,
en la medida en que esa revelacin no provoque ms daos o amenace la seguridad
y los intereses de los pueblos indgenas, las vctimas, individuales o colectivas, de sus
familiares, de los testigos o de personas que han intervenido para ayudar a la vctima
o impedir que se produzcan nuevas violaciones. La difusin adems de hacerse en cas-
tellano, deber efectuarse en las lenguas y con las formas de expresin de las vctimas;
b) La bsqueda de las personas desaparecidas, de las identidades de los nios y nias
secuestrados o reclutados forzosamente y de los cadveres de las personas asesinadas, y
la ayuda para recuperarlos, identifcarlos y volver a inhumarlos segn el deseo explcito
o presunto de la vctima, su pueblo o las prcticas culturales de su pueblo y familia;
c) La realizacin de una declaracin ofcial que restablezca la dignidad, la reputacin
y los derechos de las vctimas, individuales o colectivas, y de las personas estrechamente
vinculadas a ellas;
d) Difusin en diarios de masiva circulacin y cadenas radiales de las decisiones
judiciales que reivindiquen los derechos de las comunidades, con el fn de que toda la
sociedad conozca esos contenidos;
144
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
e) Investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de las violaciones de
Derechos Humanos;
f) La celebracin de conmemoraciones y homenajes a las vctimas de pueblos y
comunidades indgenas, en cuya planeacin y puesta en marcha participarn las vctimas
de que trata el presente decreto;
g) La inclusin de una exposicin precisa de las violaciones ocurridas en la ense-
anza de las normas internacionales de Derechos Humanos y del DIH, as como del
material didctico a todos los niveles;
h) La adopcin de medidas de reparacin simblica para preservar la memoria his-
trica, la aceptacin pblica de los crmenes por el victimizante, la solicitud de perdn
por parte de los perpetradores y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas;
i) La realizacin de acciones para fortalecer o propiciar la creacin de medios y
estrategias comunicacionales convencionales y no convencionales de espectro masivo
para la informacin y divulgacin entre pueblos y culturas;
j) Desarrollar conjuntamente con los pueblos indgenas una cartografa ofcial
que incluya territorios colectivos, espacios etnolingsticos y culturales homogneos,
y toponimias tradicionales;
k) La traduccin a idiomas vernculos (en medio oral, grfco o escrito), de casos
emblemticos en que se haya victimizado a los pueblos indgenas;
l) La inclusin en el currculo escolar de programas de enseanza en los cuales
se narre la victimizacin que sufrieron las comunidades en el conficto armado y la
discriminacin y vulnerabilidad a la que han estado sujetos histricamente;
m) Creacin y difusin de campaas para medios de comunicacin sobre el valor de
la diferencia cultural, la importancia de erradicar todas las manifestaciones de racismo
y de respetar los derechos de las comunidades. Estas campaas deben propender a que
los ciudadanos entiendan el valor de la diferencia cultural y del pluralismo;
n) Servicios multidisciplinarios de salud para las mujeres vctimas de violacin sexual;
o) Programas participativos para coadyuvar a la reinsercin plena en la comunidad
de las mujeres indgenas vctimas de violacin sexual;
p) Campaa de concientizacin y sensibilizacin sobre la prohibicin y los efectos
de la violencia y discriminacin contra las mujeres indgenas.
CAPTULO II
De los derechos a la verdad, a la justicia y las garantas de no repeticin
ARTCULO 121. MEMORIA HISTRICA. Los pueblos indgenas tienen
derecho a conocer y dar a conocer los sucesos, tensiones y presiones histricas que
han conducido a la situacin actual de vulnerabilidad, discriminacin, exclusin y
marginacin, como tambin aquellos hechos que han fortalecido la resistencia y la
importancia de los pueblos indgenas para toda la nacin colombiana. Para ello se
garantizarn las condiciones para:
145
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
1. Incentivar estudios histricos, polticos, sociolgicos, antropolgicos y desde
la Ley de Origen, el Derecho Mayor y el Derecho propio, relacionados con la recu-
peracin de la memoria de la historia de los pueblos indgenas a travs de becas de
investigacin sobre la materia.
2. Promover la investigacin de la historia desde la mirada de los pueblos indgenas
a travs de escenarios nacionales interculturales.
3. Promover acciones afrmativas para el acceso a estudio de posgrado de profe-
sionales indgenas que deseen investigar y profundizar en la memoria histrica de los
pueblos indgenas.
4. Incluir en las bases de datos el enfoque diferencial tnico entre los pueblos
indgenas en razn al gnero, el ciclo etario y la condicin de discapacidad de las
personas indgenas.
los hechos victimizantes a los que hace referencia el presente decreto, as como la
documentacin sobre procesos similares en otros pases, que reposen en sitios como
museos, bibliotecas o archivos de entidades del Estado.
6. El Estado garantizar que los pueblos y comunidades indgenas construyan sus
propios observatorios de pensamiento, que articulen sistemas de archivo y espacios
de aprendizaje que permitan transmitir, conservar, intercambiar el relato construido
sobre las violaciones a los derechos de los pueblos y las comunidades indgenas, con
miras a contribuir en la construccin de la memoria histrica, el fortalecimiento del
respeto por los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y la garanta de no
repeticin de los hechos y hacerle seguimiento a las medidas de reparacin integral.
7. Otras medidas propuestas por las autoridades y organizaciones indgenas a travs
de sus espacios de representacin y concertacin.
ARTCULO 122. DEBER DE RECORDAR. Las causas y mecanismos de
dominacin de un pueblo forman parte de su historia y pueden contribuir a garanti-
zar el derecho de no repeticin as como a superar formas estructurales de opresin
y discriminacin. Por ello, y en cumplimiento del deber de recordar que incumbe al
Estado, se preservarn los archivos y otras pruebas relativas a violaciones de los De-
rechos Humanos e Infracciones al DIH, incluyendo y particularizando aquellas que
involucran a las mujeres indgenas y afectan su papel vital para estos pueblos. Estas
medidas deben estar encaminadas a preservar del olvido la memoria colectiva y deben
contemplar, entre otras, las siguientes:
1. Garantizar que las iniciativas de memorias realizadas por los pueblos y organi-
zaciones indgenas sean objeto de un proceso sistemtico de publicidad, promocin
y apoyo.
2. Instituir una poltica que desarrolle el principio segn el cual, las iniciativas de
memoria deben partir del reconocimiento de las vctimas, a travs de una metodologa
de esclarecimiento de la verdad y emprendimiento de memoria desde la perspectiva
de las propias vctimas y los actores locales y comunitarios.
146
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
3. Garantizar la participacin permanente y activa de las vctimas en las acciones
contempladas en la poltica pblica de derechos humanos y memoria histrica.
4. Implementar estrategias de conservacin de archivos, documentos y otros medios
orales y escritos de permanencia de la memoria.
5. Promover acciones e iniciativas pblicas y privadas de memoria histrica desde
la historia vivida y sentida de los pueblos indgenas.
6. Garantizar el acceso pblico a las investigaciones y documentos sobre la violacin
a los Derechos Humanos e Infracciones al DIH de los pueblos indgenas.
7. Promover y apoyar iniciativas acadmicas de indagacin sobre aspectos del
conficto armado y otras formas de violencia sistemtica y masiva a partir de la me-
moria de las vctimas.
8. Prestar colaboracin para garantizar ejercicios de capacitacin institucional
como garanta de no repeticin.
9. Adoptar la Directiva nmero 001 de febrero de 2010 de la Procuradura Gene-
ral de la Nacin, adaptada a las tradiciones de los pueblos indgenas, la cual ser de
obligatorio cumplimiento para todas las instituciones del Estado.
10. Fomentar a travs de los programas y entidades existentes, la investigacin
histrica sobre el conficto armado en Colombia, su impacto diferenciado en las
vctimas de que trata el presente decreto y contribuir a la difusin de sus resultados,
para lo cual se disearn instrumentos en su propia lengua.
11. Recopilar los testimonios orales individuales y colectivos correspondientes
a las vctimas de que trata el presente decreto y realizar exposiciones o muestras,
eventos de difusin y de concientizacin sobre el valor de los Derechos Humanos y
la importancia de que estos les sean respetados a las vctimas.
12. El Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de Educacin de los entes
territoriales certifcados, con el fn de garantizar la recuperacin de la memoria de los
pueblos indgenas, en especial para las vctimas de las que trata el presente decreto,
con la participacin de las comunidades promover acciones educativas en materia
de memoria histrica y reparacin individual y colectiva de los pueblos indgenas.
13. El Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de Educacin de los entes
territoriales certifcados, con el fn de garantizar una educacin pertinente para toda la
poblacin, fomentar desde un enfoque histrico cultural de derechos fundamentales
y colectivos de los pueblos indgenas, al igual que los Derechos Humanos y DIH, el
desarrollo de programas y proyectos que promuevan la restitucin y el ejercicio pleno
de los derechos y que desarrollen competencias ciudadanas y cientfco-sociales en
los nios, nias y adolescentes del pas, y propendan a la reconciliacin y la garanta
de no repeticin de hechos que atenten contra su integridad o violen sus derechos.
PARGRAFO. El deber de memoria del Estado se encuentra enmarcado en el
respeto a las formas de transmisin de memoria indgena, en especial las tradiciones
orales propias de estos pueblos.
147
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 123. CENTRO MEMORIA HISTRICA. El Centro de Memoria
Histrica de que trata el artculo 147 de la Ley 1448 de 2011 cumplir, adems de las
funciones fjadas en el artculo 148 de dicha ley, la funcin de desarrollar e implementar
las acciones en materia de construccin de memoria histrica para las vctimas de que
trata el presente decreto, sin perjuicio de lo previsto para otras comunidades tnicas
sobre la materia.
El Centro de Memoria Histrica contar con un rea especfca para pueblos in-
dgenas, la cual se encargar de recrear la memoria histrica desde y por los pueblos.
Los integrantes de esta rea sern postulados por las organizaciones y autoridades de
los pueblos indgenas.
ARTCULO 124. PARTICIPACIN EN LA JUSTICIA. El Estado colom-
biano deber garantizar la amplia participacin en el proceso judicial a todas las partes
perjudicadas, a los pueblos, a las autoridades indgenas y a toda persona que tenga un
inters legtimo en el proceso.
PARGRAFO 1. En el marco de los procesos judiciales, el Estado garantizar
el derecho y acceso a la informacin por parte de las vctimas pertenecientes a los
pueblos indgenas, sus autoridades y representantes con el objeto de hacer posible la
materializacin de sus derechos, en especial a la verdad.
PARGRAFO 2. Para garantizar la participacin en la justicia en los casos en que
las vctimas lo requieran o lo demanden, el Estado garantizar que, en el desarrollo
de los procesos judiciales, y para la cabal comprensin de los fallos proferidos, exista
un traductor seleccionado por la vctima o el pueblo indgena.
ARTCULO 125. MEDIDAS DE CONTRIBUCIN A LA VERDAD Y
A LA MEMORIA HISTRICA. Las medidas no judiciales de contribucin a la
verdad y memoria histrica se defnirn por los pueblos y comunidades indgenas a
travs de los planes de reparacin colectiva.
Se establecern espacios de reconstruccin de la Verdad sobre los hechos, las
causas y consecuencias de los confictos en los territorios indgenas que generen un
dilogo entre las vctimas, las autoridades indgenas, la sociedad civil, las instituciones,
el Estado y dems actores involucrados.
ARTCULO 126. GARANTAS DE NO REPETICIN. Las garantas de no
repeticin han de incluir medidas internas de fortalecimiento propio y medidas externas
encaminadas a evitar que las violaciones de que trata el presente decreto se vuelvan a
producir. El Estado, en coordinacin con las autoridades indgenas, adoptar, entre
otras, las siguientes garantas de no repeticin:
a) Garantizar la continuidad en la aplicacin de la Directiva del Ministerio de De-
fensa nmero 16 de 2006, sobre la forma como la Fuerza Pblica se relaciona con los
pueblos indgenas. Tal garanta incluir mecanismos de seguimiento del cumplimiento
de tal obligacin;
b) Aplicar mecanismos de prevencin y sancin contra cualquier trato discrimi-
natorio a personas, pueblos y organizaciones indgenas en los procedimientos rela-
148
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
cionados con el acceso a la justicia, la obtencin de atencin humanitaria, el retorno
a sus territorios o la estabilizacin socioeconmica en el nuevo lugar de reubicacin
defnitiva o temporal;
c) Fortalecer la independencia del poder judicial y el conocimiento de los funcio-
narios de la rama judicial y la Fiscala General de la Nacin sobre los derechos de los
pueblos indgenas y la Jurisdiccin Especial Indgena;
d) Proteger a las autoridades indgenas y a los profesionales, asesores y facilitadores
del derecho a la salud, a los educadores y a los facilitadores de otros sectores conexos,
as como a los defensores de Derechos Humanos;
e) Educar, de modo prioritario y permanente, a todos los sectores de la sociedad
respecto de los derechos de los pueblos indgenas y capacitar en esta materia a los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, as como la Fuerza Pblica;
f) Disear una estrategia para educar en los cdigos de conducta, normas ticas,
respeto a la Ley de Origen, la Ley Natural, el Derecho Mayor, el Derecho Propio, la
diversidad y autonoma y, en particular, las normas internacionales a los funcionarios
pblicos, y entre ellos, al personal de las Fuerzas Armadas y de Seguridad, de los esta-
blecimientos penitenciarios, de los medios de informacin y de los servicios mdicos,
psicolgicos y sociales, adems del personal de empresas comerciales y promover la
observancia de estas normas;
g) Promover mecanismos destinados a prevenir, vigilar y resolver los confictos
sociales, especialmente los intertnicos o los que puedan surgir con poblacin cam-
pesina. Para ello se propiciarn espacios interculturales de formacin en Derechos
Humanos, tnicos y territoriales y en mecanismos de resolucin pacfca de confictos;
h) Promover la realizacin de estudios especializados sobre los impactos sociales,
culturales, ambientales y econmicos que han sufrido los pueblos indgenas como
consecuencia del conficto armado y los factores subyacentes, y sobre la discrimina-
cin histrica que han sufrido, a travs de becas y otros incentivos para estudiantes
y centros de investigacin;
i) Dotar de capacidad jurdica, tcnica y fnanciera al Ministerio Pblico para
promover y acompaar procesos judiciales y de investigacin en contra de empresas
y funcionarios que hayan contribuido a la violacin de los derechos de los pueblos
indgenas;
j) Fortalecer los organismos de control;
k) Establecer mecanismos efectivos de desminado en los territorios indgenas;
1) Disear mecanismos de reincorporacin cultural y social de nios, nias y jve-
nes que hayan sido vinculados al conficto previa consulta con los pueblos afectados;
m) Garantizar que los responsables de las violaciones a los derechos de los pueblos
indgenas revelen la verdad completa de los hechos y circunstancias de las mismas en
los procesos que se adelantan ante la justicia colombiana;
149
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
n) Difundir informacin a travs de canales y emisoras institucionales de la impor-
tancia de los pueblos indgenas en la proteccin y conservacin de la biodiversidad, los
recursos y los servicios ambientales y del valor de la diversidad cultural para la Nacin;
) Proteger de manera real y efectiva a las autoridades y organizaciones indgenas,
atendiendo a la diversidad tnica y cultural de los pueblos, la Ley de Origen, la Ley
Natural, el Derecho Mayor y el Derecho Propio, as como la posibilidad de ejercer
los derechos territoriales. Las medidas de proteccin debern velar por el bienestar
de las familias de las autoridades protegidas.
CAPTULO III
De las formas especfcas de reparacin segn la modalidad de violacin
ARTCULO 127. MEDIDAS DEL PLAN INTEGRAL DE REPARACIO-
NES COLECTIVAS PARA PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS.
Las medidas contempladas en el presente captulo sern consideradas y su alcance ser
defnido en la formulacin consultada del Plan Integral de Reparaciones Colectivas para
Pueblos y Comunidades Indgenas con los diferentes pueblos y comunidades indgenas.
ARTCULO 128. REPARACIN INTEGRAL A LA VIOLACIN AL
DERECHO A LA INTEGRIDAD CULTURAL. El Estado buscar reparar inte-
gralmente a los pueblos indgenas por los daos enunciados en el presente decreto, as
como proteger y prevenir futuras vulneraciones. El Estado garantizar las condiciones
para que las medidas de reparacin integral, as como de proteccin de derechos y
prevencin garanticen efectivamente el derecho fundamental a la consulta previa, de
acuerdo a lo contemplado en el artculo 27 de1 presente decreto, y alcancen, entre
otros, los siguientes objetivos:
a) Garantizar la proteccin, el acceso e interconexin a sitios sagrados bajo el
ordenamiento y gobernabilidad de los pueblos, lo anterior en la medida en que las
condiciones de seguridad lo permitan;
b) Garantizar encuentros y/o reiniciar los vnculos entre las personas de un mismo
pueblo;
c) Realizar procesos de concientizacin para el retorno y mantenimiento de vnculos
culturales con aquellas personas que se encuentren por fuera de sus comunidades y
del territorio, y que no quieran retornar a los mismos;
d) Garantizar el ejercicio de la Jurisdiccin Especial Indgena y que las autoridades
indgenas puedan ejercer sus funciones con legitimidad, reconocimiento y apoyo del
Estado;
e) Restablecer los espacios de conocimiento y aprendizaje propios;
f) Fortalecer la cultura de la salud tradicional;
g) Reconocer y reconstruir la importancia de la mujer desde la cultura, respetando
y visibilizando su rol en la familia, en el pueblo y en el territorio;
150
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
h) Garantizar a las personas de la tercera edad y a las personas en condicin de
discapacidad su integracin a la vida comunitaria;
i) Garantizar a la niez del pueblo indgena afectado el acceso a la educacin
intercultural, as como a la salud integral y a una alimentacin bajo el enfoque dife-
rencial tnico.
ARTCULO 129. MEDIDAS DE REPARACIN INTEGRAL PARA VIO-
LACIONES DEL DERECHO A LA VIDA Y LA INTEGRIDAD FSICA. Las
medidas de reparacin integral para violaciones del derecho a la vida y la integridad
fsica consistirn, entre otras, en:
a) El fortalecimiento de las medidas de proteccin de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos en los casos en que existan y la implementacin de medidas
efectivas de proteccin en los casos en que no las haya, conforme a lo dispuesto en
el presente decreto;
b) La identifcacin pblica de las estructuras sociales y econmicas que permi-
tieron tales hechos.
ARTCULO 130. MEDIDAS DE REPARACIN INTEGRAL DEL DE-
RECHO A LA EXISTENCIA COMO PUEBLOS POR DAOS ASOCIADOS
CON LA DEGRADACIN AMBIENTAL Y USO INDEBIDO DE LOS
RECURSOS NATURALES. En el marco de la caracterizacin a la que se refere el
artculo 153 del presente decreto, se har la evaluacin del caso particular y concreto
que permita identifcar las causas que dan origen al dao asociado con la degradacin
ambiental en los territorios de las comunidades indgenas y su conexidad con los
eventos de que trata el artculo 3 del presente decreto. Las medidas de reparacin se
materializarn en el Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y Comu-
nidades Indgenas, el cual contendr aquellas que respondan a las necesidades de las
vctimas a las que refere el presente decreto.
ARTCULO 131. MEDIDAS DE REPARACIN PARA DAOS A LA AU-
TONOMA E INTEGRIDAD POLTICA Y ORGANIZATIVA. Las medidas
de reparacin y atencin integral consistirn, entre otras, en:
a) Diseo e implementacin de mecanismos de fortalecimiento organizativo propio;
b) Formacin de las autoridades indgenas en el manejo de los recursos pblicos,
cuando ellas as lo requirieran y orientacin en la formulacin de programas y
proyectos fnanciables con recursos del Sistema General de Participaciones. As
mismo, fortalecer a los gobiernos indgenas cuando se constituyan las entidades
territoriales indgenas;
c) Participacin por parte de las organizaciones indgenas nacionales para asesorar
y acompaar los procesos de consulta previa;
d) Participacin de organismos internacionales de derechos humanos que
consideren los pueblos y comunidades indgenas.
ARTCULO 132. REPARACIONES A LOS DERECHOS DE LAS
PERSONAS INDGENAS VCTIMAS DE MAP/MUSE. Las personas indgenas
vctimas de MAP/MUSE tendrn derecho a una reparacin integral y diferencial.
151
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Adems de las disposiciones contempladas en el artculo 189 de la Ley 1448 de
2011, el Estado garantizar el acceso preferencial a los nios, nias y jvenes vctimas
de MAP/MUSE a los sistemas de educacin y transmisin de conocimiento que pre-
valezcan en el pueblo, en coordinacin con las autoridades de cada pueblo indgena;
as como a programas de salud intercultural.
CAPTULO IV
Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos
y Comunidades Indgenas
ARTCULO 133. DEFINICIN. El Plan Integral de Reparaciones Colectivas
para Pueblos y Comunidades Indgenas es el instrumento tcnico a cargo de la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas, por medio del cual se
consultan con las autoridades y organizaciones indgenas respectivas, las medidas de
reparacin colectiva construidas por los pueblos y comunidades que hayan sufrido
daos como consecuencia de las violaciones e infracciones contempladas en el artculo
3 del presente decreto, que respondan a sus necesidades concretas.
Este plan tendr en cuenta la Ley de Origen, la Ley Natural, Derecho Mayor, De-
recho Propio y cosmovisin de cada pueblo y comunidad indgena que ser reparado
y deber ser consultado previamente de acuerdo con las metodologas que se defnan
con las autoridades y organizaciones de los pueblos y comunidades indgenas respec-
tivas. Las autoridades indgenas garantizarn la participacin de las mujeres indgenas
en la defnicin de los PIRCPCI.
PARGRAFO 1. El Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y
Comunidades Indgenas recoger los principios y las medidas contenidas en el presente
decreto como marco general.
PARGRAFO 2. Los pueblos y comunidades indgenas que, en ejercicio de su
autonoma, as lo decida, articularn las estrategias y formas de reparacin individual en
el marco de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva para pueblos y comunidades
indgenas. Para tal efecto, todas las medidas y acciones contempladas en el presente
decreto, as como las que pudieran ser aplicables y estn contenidas en la Ley 1448 de
2011, sern consultadas con las instancias del gobierno tradicional y las organizaciones
representativas dentro de su territorio, a fn de ajustar los mecanismos, procedimientos,
competencias de las autoridades indgenas y dems aspectos concernidos en dichas
normas a las particularidades de dichos pueblos.
En caso de que la vctima individual indgena as lo manifeste, en el marco del
proceso de consulta del plan integral de reparacin para pueblos y comunidades ind-
genas, las medidas contempladas en el mismo podrn incluir las medidas de reparacin
de carcter individual.
ARTCULO 134. DE LA PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS IND-
GENAS POR FUERA DEL TERRITORIO NACIONAL EN LOS PIRCPCI.
Los miembros de las comunidades o pueblos indgenas que se encuentren fuera del
territorio nacional a causa del conficto armado interno y factores subyacentes y vin-
culados con el mismo, sern considerados en los PIRCPCI de su comunidad o pueblo.
152
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO 1. El Estado garantizar la participacin de los miembros y co-
munidades indgenas que se encuentren fuera del territorio nacional en la consulta de
los respectivos planes de reparacin colectivas en condiciones de seguridad y dignidad.
ARTCULO 135. DE LA PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS IND-
GENAS POR FUERA DE SUS TERRITORIOS. El Estado garantizar la parti-
cipacin de los integrantes de las comunidades o pueblos indgenas que se encuentran
por fuera del mismo en coordinacin con las autoridades indgenas de sus respectivos
territorios, en la formulacin de los PIRCPCI.
Aquellos integrantes de pueblos indgenas que sostengan un vnculo cultural o
socioorganizativo con su pueblo y su territorio, y se encuentren por fuera del mismo
podrn formular sus PIRCPCI que contribuyan a fortalecer sus lazos con su pueblo
indgena.
ARTCULO 136. MEDIDAS DE REPARACIN Y ATENCIN PARA
PUEBLOS INDGENAS EN CONTACTO INICIAL. En aquellos casos en
que a los pueblos indgenas en contacto inicial se les haya producido un dao o afec-
tacin, sern sujetos de las medidas de atencin y reparacin segn lo establecido en
el artculo 156 del presente decreto.
ARTCULO 137. OBJETIVOS. Constituyen objetivos del Plan Integral de
Reparaciones Colectivas para Pueblos y Comunidades Indgenas los siguientes:
1. Identifcar los daos y afectaciones colectivas de los pueblos y comunidades
indgenas.
2. Construir la caracterizacin del que trata el artculo 139 del presente decreto.
Determinar acciones y medidas para la restitucin y el ejercicio pleno de los derechos
fundamentales y colectivos de las vctimas.
3. Contribuir de manera transformadora a la recuperacin de las condiciones,
capacidades y oportunidades de desarrollo personal y colectivo, afectadas como con-
secuencia de lo establecido en el artculo 3 del presente decreto.
4. Implementar medidas para la proteccin efectiva de la diversidad tnica y cultural
de los pueblos y comunidades afectadas, as como de las necesidades especiales de sus
integrantes segn su edad, discapacidad y otras condiciones de vulnerabilidad especfca.
5. Transformar las condiciones de discriminacin y exclusin histrica que per-
mitieron o facilitaron la vulneracin e infracciones de las que trata el artculo 3 del
presente decreto.
6. Garantizar la pervivencia fsica y la permanencia cultural de los pueblos y co-
munidades indgenas.
7. Disear e implementar medidas de reparacin integral tendientes a garantizar
atencin preferencial a las personas de especial proteccin constitucional, especialmente
a las mujeres, nios y nias y hurfanos.
8. Garantizar los mecanismos, espacios y recursos que permitan conocer la verdad
sobre los hechos victimizantes, alcanzar la justicia y garantizar la no repeticin de
153
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
las condiciones que generaron las afectaciones y violaciones, teniendo en cuenta las
afectaciones especiales segn su edad, discapacidad y otras condiciones de vulnera-
bilidad especfca.
9. Defnir las obligaciones, roles y competencias de las diferentes instancias del
Estado en los niveles nacional y territorial para el diseo, ejecucin y seguimiento de
las medidas contempladas en el presente decreto.
ARTCULO 138. CONTENIDO DEL PLAN INTEGRAL DE REPARA-
CIN. Los pueblos y comunidades indgenas, sus autoridades y sus miembros indivi-
dualmente considerados, participarn de manera activa en el diseo, implementacin y
seguimiento del Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y Comunidades
Indgenas, partiendo de la defnicin del dao y las afectaciones contempladas en el
presente decreto. El Plan Integral contendr, entre otros, los siguientes elementos:
a) La caracterizacin de la que trata el artculo 139 del presente decreto;
b) La identifcacin de las autoridades, su forma de gobierno, as como sus din-
micas y mecanismos de consulta interna;
c) Las medidas de reparacin integral colectiva conforme a los criterios generales
se establecen en el Captulo Segundo, Ttulo Quinto del presente decreto;
d) Los recursos y responsables de la ejecucin de las medidas de reparacin colectiva;
e) Los tiempos de ejecucin de las medidas de reparacin colectiva;
f) Los mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin.
PARGRAFO. Los PIRCPCI sern administrados, por las autoridades indgenas,
en coordinacin con entidades establecidas como responsables de la ejecucin de las
medidas, segn se defna en cada uno de los planes.
CAPTULO V
De la caracterizacin de los daos y afectaciones
ARTCULO 139. CARACTERIZACIN INTEGRAL DE DAOS Y
AFECTACIONES. Con los objetivos de formular e implementar los PIRCPCI y/o
llevar a cabo el proceso de restitucin territorial, la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, realizarn conjuntamente
una caracterizacin integral de los daos y afectaciones sufridos por el pueblo o co-
munidad indgena, solicitante de medidas de atencin y reparacin, y de medidas de
proteccin o restitucin de derechos territoriales.
Se entiende por caracterizacin integral la identifcacin de los hechos, contexto y
factores intervinientes en la vulneracin de los derechos de los pueblos y comunidades
indgenas, y los daos y afectaciones generadas en los trminos del presente decreto,
para establecer criterios, medidas, procedimientos y acciones dirigidas a su atencin,
proteccin, reparacin y restitucin.
154
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO 1. Respecto a los efectos y especifcidades de la caracterizacin
en materia de restitucin de derechos territoriales, estar sujeta a lo dispuesto en el
presente decreto respecto de la caracterizacin de afectaciones territoriales.
PARGRAFO 2. Cuando un pueblo o comunidad indgena requieran el PIRCPCI
y no proceda la restitucin de derechos territoriales, la caracterizacin ser realizada
por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas.
ARTCULO 140. CRITERIOS PARA LA CARACTERIZACIN INTE-
GRAL DE DAOS Y AFECTACIONES. La caracterizacin integral de daos y
afectaciones tendr en cuenta los siguientes criterios:
a) Las etapas de la metodologa de caracterizacin, desde el diseo hasta su im-
plementacin, se harn con la participacin de los pueblos o comunidades vctimas,
a travs de sus instancias y mecanismos propios;
b) La caracterizacin garantizar la interdependencia de los derechos de los pueblos
indgenas, considerar integralmente las afectaciones y daos identifcados, acorde
con el Captulo Primero del Ttulo Segundo, y el Ttulo Sexto del presente decreto;
c) Las Unidades Administrativas Especiales de Gestin de Restitucin y de Atencin
y Reparacin Integral garantizarn que la caracterizacin se lleve a cabo de manera
interdisciplinaria e intercultural;
d) La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas documentar los daos y sus causas, propondr medidas viables para
superarlos; y fundamentar la formulacin e implementacin de los PIRCPCI;
e) La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Des-
pojadas, elaborar un informe fnal de afectaciones y sus causas para fundamentar las
medidas de restitucin territorial.
TTULO VI
RESTITUCIN DE DERECHOS TERRITORIALES
CAPTULO I
Defnicin y alcance de la restitucin de derechos territoriales
de las comunidades y pueblos indgenas
ARTCULO 141. RESTITUCIN DE DERECHOS TERRITORIALES.
De conformidad con lo establecido en la Constitucin Poltica, el Convenio 169 de
la OIT adoptado a travs de la Ley 21 de 1991 y la jurisprudencia sobre la materia,
son susceptibles de los procesos de restitucin en el marco de este decreto, las tierras
que se sealan a continuacin y que no podrn ser objeto de titulacin, adjudicacin,
compra o restitucin en benefcio de personas ajenas a las comunidades indgenas:
1. Los resguardos indgenas constituidos o ampliados.
2. Las tierras sobre las cuales se adelantan procedimientos administrativos de
titulacin o ampliacin de resguardos indgenas.
155
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
3. Las tierras de los resguardos de origen colonial y las tierras de ocupacin ances-
tral e histrica que los pueblos y comunidades indgenas ocupaban el 31 de diciembre
de 1990.
4. Las tierras comunales de grupos tnicos.
5. Las tierras que deben ser objeto de titulacin o ampliacin de resguardos ind-
genas por decisin, en frme, judicial o administrativa nacional o internacional.
6. Las tierras adquiridas por Incora o Incoder en benefcio de comunidades ind-
genas de las que es titular el Fondo Nacional Agrario.
7. Las tierras adquiridas a cualquier ttulo con recursos propios por entidades
pblicas, privadas o con recursos de cooperacin internacional en benefcio de co-
munidades indgenas que deben ser tituladas en calidad de constitucin o ampliacin
de resguardos.
El derecho de las vctimas de que trata el presente decreto a reclamar los territorios
indgenas y a que estos les sean restituidos jurdica y materialmente, no se afecta por la
posesin o explotacin productiva actual de terceros o por la prdida de los territorios,
siempre y cuando se hayan producido por causa y con ocasin de la victimizacin
defnida en el artculo 3 del presente decreto. Los plazos y procedimientos estableci-
dos en este decreto no implican una renuncia a la reclamacin y recuperacin de los
territorios por las dems vas y mecanismos legalmente establecidos.
PARGRAFO. Cuando se trate de derechos de un integrante de un pueblo
indgena sobre tierras de propiedad o posesin individual que no hagan parte de los
territorios indgenas, se aplicar el procedimiento de restitucin establecido en la Ley
1448 de 2011. En este caso, tendr derecho a recibir un trato preferencial en todas las
instancias y procedimientos contemplados en la norma.
ARTCULO 142. ALCANCE DE LA RESTITUCIN. Las medidas de restitucin
establecidas en el presente decreto se aplican a las afectaciones territoriales ocurridas a
partir del 1 de enero de 1991 hasta 10 aos contados a partir de la entrada en vigencia del
presente decreto. La restitucin material, con el fn de posibilitar el retorno a los territorios
de origen se constituye en uno de sus fnes esenciales. Estas medidas se orientan al resta-
blecimiento del goce efectivo de los derechos territoriales de acuerdo con lo establecido
en la Constitucin Poltica, la jurisprudencia y el bloque de constitucionalidad.
La restitucin es la medida preferente de reparacin de los derechos territoriales,
salvo que el territorio o parte de l se encuentre degradado ambientalmente; bajo
amenaza o riesgo inminente de inundacin o desastre natural. En estos eventos deber
demostrarse plenamente que el territorio ha sido destruido, es totalmente inviable
para la reproduccin fsica y cultural del pueblo o comunidad o sea imposible su re-
habilitacin en condiciones similares a las que tena antes del despojo. En estos casos
se evaluar y decidir, previo consentimiento libre e informado entre la comunidad
indgena y las entidades con competencia, las medidas alternativas a adoptar.
PARGRAFO 1. En ningn caso la restitucin de los derechos territoriales podr
ser compensada monetariamente.
156
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO 2. De ser necesaria la reubicacin en otro territorio, bajo los pre-
supuestos establecidos en este artculo, esta se har bajo los trminos establecidos del
presente decreto, de manera concertada con los integrantes de los pueblos indgenas,
conforme a sus propias formas de consulta y decisin. En estos casos, las comuni-
dades debern recibir territorios cuya calidad, extensin y estatuto jurdico sean por
lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente, y que les permitan
subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro.
PARGRAFO 3. En caso de reubicacin, el territorio original mantendr su
carcter de propiedad colectiva; podr ser destinado a la conservacin del patrimonio
cultural, ambiental o de memoria histrica segn lo defna la comunidad afectada en
concertacin con la entidad competente. En todo caso, las comunidades podrn regresar
a sus territorios en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su reubicacin,
evento este en el cual debern restituir al Estado el territorio que hubieren recibido
con ocasin de su reubicacin.
PARGRAFO 4. Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y
reubicadas por cualquier prdida o dao que se haya ocasionado como consecuencia
de su desplazamiento, conforme al presente decreto.
PARGRAFO 5. En los Planes Integrales de Reparacin Colectiva para Pueblos
y Comunidades Indgenas, quedarn debidamente identifcadas las afectaciones cau-
sadas por el abandono y el despojo de derechos territoriales asociadas con las causas
a las que refere el artculo 3 del presente decreto.
Los titulares del derecho a la restitucin, en los trminos del presente decreto, son
los enunciados en el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011 que hubieren sido sujeto de
las afectaciones territoriales a que hace referencia este ttulo.
Podrn presentar las respectivas solicitudes de inscripcin en el Registro de Tie-
rras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, en su calidad de sujetos de derechos
colectivos:
a) Las Autoridades Tradicionales, las Asociaciones de Cabildo y Autoridades In-
dgenas, los Gobernadores de Cabildos y las organizaciones indgenas que integran la
Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas de la
que trata el Decreto 1397 de 1996;
b) La representacin de estas autoridades se regula por las normas especiales
sobre la materia;
c) Cualquier integrante de la comunidad, a excepcin de los acogidos temporal-
mente a los que se refere el artculo 98 del presente decreto;
d) Estarn legitimados para presentar las solicitudes de restitucin de ofcio la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y
la Defensora del Pueblo;
e) Cuando las comunidades o parte de ellas se hayan desplazado ms all de las
fronteras internacionales se les garantizarn sus derechos al territorio y a la restitu-
157
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
cin del mismo, a pesar de no encontrarse en el pas en el momento de presentarse la
solicitud y llevar a cabo los procedimientos previstos en este decreto.
ARTCULO 144. AFECTACIONES TERRITORIALES. Para los fnes del
presente decreto son afectaciones territoriales las acciones o violaciones vinculadas
al conficto armado interno y los factores subyacentes y vinculados al mismo, en la
medida que causen abandono, confnamiento y despojo del territorio y otras formas
de limitacin al goce efectivo de los derechos territoriales, la Ley de Origen, la Ley
Natural, Derecho Mayor o Derecho Propio.
Se entiende por abandono la afectacin territorial que con ocasin del conficto
interno armado, hay prdida del acceso o disfrute de los lugares y espacios de uso y
aprovechamiento colectivo y, de aquellos de uso individual por parte de los integrantes
de la comunidad indgena. El confnamiento es una forma de abandono.
Se entiende por despojo la afectacin territorial en la cual, con ocasin del conficto
interno armado, hay apropiacin total o parcial del territorio para s o para un tercero,
apropiacin de los recursos naturales o culturales del territorio, o de ambos, empleando
para ello medios ilegales. Tambin se consideran despojo aquellos negocios jurdicos
o actos administrativos que generen afectaciones territoriales y daos, y que se hayan
producido por causa o con ocasin del conficto, o de sus razones subyacentes.
ARTCULO 145. GRADUALIDAD Y FOCALIZACIN. La Unidad Ad-
ministrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas anualmente
defnir con la Mesa Permanente de Concertacin los criterios, zonas, casos, tiempos
para la focalizacin y puesta en marcha de las medidas de restitucin. Se tendrn en
cuenta los parmetros enunciados en la jurisprudencia nacional e internacional y la
existencia de comunidades que hayan solicitado la ruta tnica de proteccin de de-
rechos territoriales para aplicar las disposiciones en materia de restitucin de las que
trata el presente decreto.
Cuando sucedan hechos que pongan en riesgo inminente a una comunidad indgena,
se adoptarn las medidas de proteccin y cautelares necesarias previstas en este ttulo.
PARGRAFO. Mientras se defne la gradualidad y focalizacin, la Unidad Admi-
nistrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas iniciar las medidas
de restitucin, con las comunidades que al momento de la expedicin de este decreto
hayan presentado solicitudes de proteccin va ruta tnica o de restitucin, atendiendo
criterios de afectacin, vulnerabilidad y condiciones de seguridad.
ARTCULO 146. ACUMULACIN, TRMITES Y PROCEDIMIEN-
TOS. Para efectos de la restitucin de que trata el presente decreto, se entender
por acumulacin de trmites y procedimientos el ejercicio de concentracin de todos
los procesos o actos judiciales, administrativos, o de cualquier otra naturaleza, que
adelanten autoridades pblicas o notariales, en las cuales se hallen comprometidos
derechos sobre el territorio objeto de la demanda.
En caso de presentarse ms de una solicitud de restitucin de varias comunidades
o miembros de ellas sobre un mismo territorio, se concentrarn y se acumularn en un
nico proceso de restitucin segn lo establecido en el presente decreto; as mismo,
158
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
aquellas que se presenten bajo el mbito de la Ley 1448 de 2011. El Juez o Tribunal
de Restitucin mantendr la competencia de los casos acumulados hasta la ejecucin
del fallo de restitucin.
CAPTULO II
Procedimientos para la proteccin y la restitucin de derechos territoriales
ARTCULO 147. PRESENTACIN DE LA SOLICITUD DE RESTITU-
CIN. Las solicitudes de proteccin y/o restitucin se presentarn de manera verbal
o escrita ante la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas. En aquellos casos en los cuales las ofcinas de la Defensora del Pueblo
y los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas identifquen despojo
y/o abandono de territorios indgenas, remitirn los casos a la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
Los trmites de solicitudes individuales de integrantes de pueblos indgenas, sern
acumulados a los de restitucin y proteccin del territorio colectivo, previstos en este
ttulo para que sean resueltos en el mismo proceso.
ARTCULO 148. CONTENIDO DE LA SOLICITUD. La solicitud en materia
de restitucin contendr:
a) La identifcacin del solicitante: nombre, identifcacin, cargo o rol dentro de
la comunidad, domicilio o direccin para notifcaciones;
b) Relato de los hechos que motivan la solicitud de restitucin;
c) La ubicacin del territorio: departamento, municipio, corregimiento o vereda y
comunidad, nombre del resguardo, si el territorio est titulado;
d) Una relacin de las pruebas, en el caso de que el solicitante las posea o tenga
conocimiento de las mismas;
e) Toda la informacin pertinente que el solicitante aporte.
Con el fn de proteger la integridad fsica y seguridad del solicitante, su nombre y
otros datos personales se mantendrn en reserva, que no ser oponible a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral de Vctimas, la cual
tiene la obligacin de salvaguardarla y a excepcin tambin de los casos en los que
haya solicitud judicial o la comunidad autorice evatarla expresamente a travs de sus
autoridades.
ARTCULO 149. TRMITE DE LA SOLICITUD. Las solicitudes se remitirn
a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a su presentacin.
Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la radicacin de la solicitud, la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas asumir el
estudio preliminar del caso y para tal efecto, dispondr su documentacin bsica, apo-
yndose en las fuentes institucionales como el Incoder, las Ofcinas de Instrumentos
Pblicos, el Instituto Geogrfco Agustn Codazzi y las dems de la Red Nacional de
159
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas. La informacin bsica a
recolectar, ser la siguiente:
1. Para Resguardo Indgena y Reservas Indgenas:
a) Nmero de resolucin de titulacin;
b) Nmero de registro predial;
c) Nmero de Matrcula Inmobiliaria;
d) Plano con rea y linderos;
e) Mapa, preferiblemente georreferenciado;
f) Predios privados al interior del territorio, en caso de que existan;
g) Los dems documentos histricos y/o actuales que apoyen la identifcacin bsica.
2. Para territorios frente a los cuales existe trmite de titulacin, ampliacin o
saneamiento de resguardo:
a) Nmero de radicacin de solicitud;
b) Entidad ante la que se present la solicitud;
c) Tipo de trmite;
d) Fecha de presentacin de la solicitud;
e) Estado del trmite.
3. Para resguardos indgenas de origen colonial, previa clarifcacin:
a) Copia de la escritura pblica de protocolizacin notarial de los documentos que
constituyen el ttulo del resguardo de origen colonial;
b) Copia del certifcado de registro del ttulo del resguardo respectivo;
c) Copia del levantamiento topogrfco de los linderos generales del resguardo de
origen colonial, elaborado por el IGAC en caso de existir.
4. Si se trata de posesin u ocupacin tradicional de pueblos indgenas, se indagar
sobre sus usos y costumbres, a travs de cualquier medio de prueba obtenida legal-
mente; ttulos coloniales, registros histricos u otros.
Las entidades a las que se les solicita la informacin tienen un plazo de diez (10)
das hbiles para responderle a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas.
En todo caso, adems de la informacin institucional se consultarn fuentes
comunitarias, de organizaciones indgenas, observatorios, bases de datos, medios de
comunicacin u organismos internacionales que permitan verifcar los hechos que
fundamentan la solicitud, esbozar la situacin del territorio, y fundamentar las medidas
de proteccin a que haya lugar.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Des-
pojadas tendr un plazo de 30 das hbiles, contados a partir de la fecha en que se
160
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
radique la solicitud, para realizar el estudio preliminar de que trata el presente artculo
e incluir esta informacin bsica en el Registro de Tierras Despojadas y Abandona-
das Forzosamente. Dicho plazo podr ser prorrogado cuando existan o sobrevengan
circunstancias que lo justifquen.
PARGRAFO. Este estudio preliminar servir de base para la adopcin de medidas
de proteccin, cautelares y el inicio de la caracterizacin de afectaciones territoriales,
pero de ninguna manera sustituye dicha caracterizacin.
ARTCULO 150. RUTA DE PROTECCIN DE DERECHOS TERRI-
TORIALES TNICOS. Es un mecanismo administrativo de carcter tutelar, que
adelanta la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas, con el fn de prevenir afectaciones territoriales o, una vez consumadas,
facilitar la restitucin y formalizacin al constituirse como prueba sumaria, previo al
inicio de los trmites de restitucin establecidos en el presente decreto.
Una vez agotado el estudio preliminar del que trata el artculo 149 de este decreto,
la ruta de proteccin se aplicar, a travs de las siguientes medidas:
1. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despo-
jadas solicitar a la Ofcina de Registro de Instrumentos Pblicos del circulo respectivo
que, con fnes de publicidad, en cinco (5) das hbiles inscriba la medida de proteccin
en el folio de matrcula inmobiliaria del territorio indgena.
2. En el caso de comunidades indgenas establecidas en los territorios conside-
rados baldos que constituyen su hbitat, la Unidad Administrativa Especial de Ges-
tin de Restitucin de Tierras Despojadas solicitar al Instituto Geogrfco Agustn
Codazzi IGAC en conjunto con el Incoder, que dentro de los 30 das hbiles, realice
la determinacin del rea del territorio a titular, ampliar, sanear o si corresponde, clari-
fcar de acuerdo a lo establecido en Captulo 3 del Decreto 2663 de 1994; igualmente,
al Incoder, que en un plazo de hasta doce (12) meses inicie y termine los trmites de
titulacin, ampliacin, saneamiento o clarifcacin; y a la Ofcina de Registro de Ins-
trumentos Pblicos del crculo, que en un plazo de cinco (5) das, realice la apertura
de un folio de matrcula inmobiliaria a nombre de la Nacin, y efecte la inscripcin
de la medida de proteccin, indicando el trmite de titulacin o seguridad jurdica a
favor de la comunidad. Una vez culminado el trmite de titulacin respectivo, el folio
de matrcula se inscribir a nombre de la comunidad.
3. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Des-
pojadas solicitar al Incoder la realizacin y/o culminacin de los procedimientos
administrativos de constitucin, saneamiento, ampliacin de resguardos y/o de clari-
fcacin de la vigencia legal de los ttulos de origen colonial o republicano.
pojadas solicitar al Incoder la realizacin y/o culminacin de los procedimientos
administrativos, para titular en la calidad de resguardos las tierras que se encuentran
en el Fondo Nacional Agrario y que han sido adquiridas en benefcio de comunidades
indgenas. As mismo, las tierras adquiridas a cualquier ttulo con recursos propios
por entidades pblicas, privadas o con recursos de cooperacin internacional en be-
161
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
nefcio de comunidades indgenas que deben ser tituladas en calidad de constitucin
o ampliacin de resguardos.
pojadas, en coordinacin con las autoridades indgenas, solicitar al Incoder el conte-
nido, diseo e instalacin de vallas publicitarias en sitios estratgicos con informacin
alusiva al territorio o resguardo indgena, la medida de proteccin y las advertencias
y sanciones correspondientes.
Una vez aplicada la ruta de proteccin, la Unidad Administrativa Especial de Ges-
tin de Restitucin de Tierras Despojadas, en los casos en que sea necesario, apoyar
en coordinacin con la Unidad Especial de Atencin y Reparacin, los procesos de
formulacin, implementacin, consolidacin y monitoreo de los planes de ordena-
miento y manejo territorial.
La aplicacin de la ruta de proteccin de derechos territoriales se inscribir en el
componente tnico del Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente
de que trata el presente decreto.
PARGRAFO. En virtud de la medida de proteccin sealada, los notarios y
registradores de instrumentos pblicos adoptarn las medidas propias de su compe-
tencia, para evitar cualquier accin de enajenacin o transferencia de derechos reales
sobre territorios objeto de la medida de proteccin. Si no lo hicieren, sern sometidos
a las correspondientes investigaciones y sanciones disciplinarias, penales y pecuniarias
a las que hubiere lugar.
ARTCULO 151. MEDIDAS CAUTELARES. En caso de gravedad o urgencia
o, cuando quiera que los derechos territoriales resulten vulnerados o amenazados, la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
o Defensora del Pueblo, de ofcio o a peticin de parte, solicitar al Juez Civil del
Circuito Especializado en Restitucin de Tierras la adopcin preventiva de medidas
cautelares para evitar daos inminentes o para cesar el que se estuviere causando sobre
los derechos de las las comunidades vctimas de pueblos indgenas y a sus territorios,
ordenando:
1. A las Ofcinas de catastro el congelamiento del avalo catastral de los predios
de particulares que se encuentren en el territorio objeto de la solicitud de reparacin
y restitucin.
2. La Ofcina de Catastro cumplir la orden y remitir al juez y a la Ofcina de
Registro correspondiente dentro de los cinco (5) das siguientes, la constancia de su
cumplimiento. El Registrador, deber inscribir la orden en el folio de matrcula in-
mobiliaria respectivo y remitir al juez el certifcado sobre la situacin jurdica del bien
dentro de los siguientes cinco (5) das.
3. Cuando el procedimiento abarque ttulo de propiedad privada en el territorio
indgena, se proceder a inscribir la solicitud de restitucin en el folio de matrcula
inmobiliaria respectiva. Tendr los mismos efectos de la inscripcin de demanda del
Cdigo de Procedimiento Civil.
162
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
4. La suspensin de procesos judiciales de cualquier naturaleza que afecten terri-
torios de comunidades indgenas objeto de proteccin o de las medidas cautelares.
5. Suspensin de trmites de licenciamiento ambiental, hasta que quede ejecutoriada
la sentencia de restitucin.
6. La solicitud de prctica de pruebas que estn en riesgo de desaparecer o perder
su valor probatorio.
7. Las dems que se soliciten o el juez considere necesarias, pertinentes y opor-
tunas acordes con los objetivos sealados en este artculo, para lo cual se indicar los
plazos de cumplimiento.
PARGRAFO. Cuando la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Res-
titucin de Tierras Despojadas o Defensora del Pueblo no tramite ante el juez las
medidas cautelares, deber emitir una resolucin motivada en la que argumente su
decisin, en un trmino de diez (10) das hbiles contados a partir de la peticin, so
pena de las sanciones disciplinarias a las que haya lugar.
ARTCULO 152. TRMITE DE LAS MEDIDAS CAUTELARES. La Uni-
dad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o la
Defensora del Pueblo podrn solicitar en cualquier momento las medidas cautelares,
con independencia de la focalizacin de que trata el artculo 145 del presente decreto
y de que haya o no un proceso de restitucin en trmite.
Cuando el Juez Civil del Circuito Especializado en Restitucin de Tierras reciba
la solicitud de adopcin de medidas cautelares por parte de la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o el Ministerio Pblico
proceder a darle curso inmediato, notifcando al Ministerio Pblico y dictando las
rdenes pertinentes a las entidades competentes, segn la medida cautelar adoptada,
dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes.
En el evento que el juez de restitucin niegue las medidas cautelares solicitadas
podrn interponerse los recursos de reposicin y apelacin dentro de los cinco (5) das
siguientes a su notifcacin, estos sern resueltos en el trmino de diez (10) das hbiles.
ARTCULO 153. CARACTERIZACIN DE LAS AFECTACIONES TE-
RRITORIALES. En el marco de la caracterizacin integral prevista en el artculo
139 del presente decreto, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras
Despojadas, con la participacin de las autoridades y comunidades afectadas en el
territorio objeto de restitucin, identifcar las afectaciones territoriales. Esta identi-
fcacin se desarrollar en un plazo no mayor a 60 das calendario prorrogables por
una vez y por un periodo igual, solo en el caso que se identifquen controversias o
confictos intra o intertnicos. Este plazo ser contado a partir de la fecha en la que
se focalice el caso, de acuerdo a lo establecido en el artculo 145 del presente decreto.
PARGRAFO. En caso de que se identifquen controversias territoriales intra o
intertnicas relacionadas con el proceso de restitucin, se garantizarn las condicio-
nes para propiciar que, en un plazo mximo de dos (2) meses, estas sean resueltas de
acuerdo con las normas y procedimientos propios de las comunidades.
163
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 154. ELEMENTOS DE LA CARACTERIZACIN DE AFEC-
TACIONES. Una vez determinado el territorio objeto de restitucin, se elaborar un
informe de caracterizacin de afectaciones territoriales que contendr:
1. Determinacin del rea del territorio afectado incluyendo su georreferenciacin,
los lmites y su extensin.
2. Identifcacin del estado de formalizacin de la propiedad colectiva sobre el
territorio indgena.
3. Usos del territorio.
4. Identifcacin del cumplimiento de la funcin social y ecolgica.
5. Antecedentes, circunstancias de tiempo, modo, lugar y contexto de cada afec-
tacin y dao territorial.
6. Una relacin detallada de los predios y bienes en cabeza de terceros ocupantes
y oposiciones.
7. Una relacin de todos los proyectos de extraccin de recursos naturales, de
infraestructura y de desarrollo ejecutados, en desarrollo o proyectados por terceros
pblicos o privados dentro del territorio y en sus reas contiguas. Determinacin de
obras, proyectos o actividades legales o ilegales que afecten el territorio.
8. El censo de las comunidades y personas afectadas con su rol dentro de la co-
munidad.
9. Una relacin de los cultivos, plantaciones, bienes e infraestructura afectada por
los hechos.
10. Los obstculos jurdicos que impiden la proteccin efectiva de dichos territorios.
11. Informacin sobre las controversias intra e intertnicas relacionadas con el
territorio. Se anexarn las actas de resolucin o el informe de casos no resueltos, con
indicacin de las partes, asunto materia de la diferencia, y las pruebas que se hubieren
recaudado sobre esta situacin.
12. Toda la informacin que aporten las instituciones respecto del territorio afectado.
13. Descripcin de los hechos generadores de las afectaciones territoriales y
toda la informacin que sea pertinente para cumplir el objeto de la caracterizacin.
Recomendacin sobre la inscripcin o no en el Registro de Tierras Despojadas y
Abandonadas Forzosamente.
ARTCULO 155. INFORME DE CARACTERIZACIN. La Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas elaborar el informe de
caracterizacin de afectaciones. Este servir de base para documentar y tramitar la
demanda judicial de restitucin de derechos territoriales.
De conformidad con el informe de caracterizacin, la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas incluir, entre otras, las
acciones de restitucin, proteccin y formalizacin que debern ser atendidas por va
administrativa o judicial.
164
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Su presentacin ante el Juez de Restitucin depender de la priorizacin anual
concertada y prevista en el artculo 145 del presente decreto.
PARGRAFO 1. El informe de caracterizacin constituye un acto preparatorio
de mero trmite y en consecuencia contra l no procede recurso alguno. La comunidad
podr solicitar la ampliacin o correccin de la caracterizacin en aquellos aspectos
que considere deben ser complementados, la cual ser evaluada por la Unidad Admi-
nistrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas en el trmino de
los treinta (30) das hbiles siguientes.
PARGRAFO 2. Para la realizacin de la caracterizacin y el informe corres-
pondiente, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas convocar a las entidades competentes. En casos especialmente complejos
se podr solicitar la participacin del Incoder, el Icanh y el Ministerio Pblico.
ARTCULO 156. INSCRIPCIN EN EL REGISTRO DE TIERRAS
PRESUNTAMENTE DESPOJADAS Y ABANDONADAS FORZOSAMEN-
TE. En los casos en los que en la caracterizacin se concluya la existencia de daos
y afectaciones territoriales la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitu-
cin de Tierras Despojadas inscribir el respectivo territorio en el Registro de Tierras
Presuntamente Despojadas y Abandonadas Forzosamente.
La inscripcin del territorio en el Registro de Tierras Presuntamente Despojadas
y Abandonadas Forzosamente ser requisito de procedibilidad para iniciar la accin
de restitucin a que se refere este captulo. Una vez realizado el registro la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas acudir
directamente al Juez o Tribunal competente para iniciar el procedimiento, en un
trmino de sesenta (60) das.
ARTCULO 157. NEGACIN DE LA INSCRIPCIN. El acto administra-
tivo que niega la inscripcin en el Registro de Tierras Presuntamente Despojadas y
Abandonadas Forzosamente, podr ser demandado por el solicitante o la Defensora
del Pueblo, ante el Tribunal Contencioso Administrativo con jurisdiccin en el terri-
torio objeto de controversia, quien resolver el asunto en nica instancia, en un plazo
mximo de dos (2) meses.
CAPTULO III
Proceso judicial de restitucin
ARTCULO 158. PROCESO JUDICIAL DE RESTITUCIN DE DERE-
CHOS TERRITORIALES INDGENAS. Tiene por objeto el reconocimiento de
las afectaciones y daos al territorio, para la recuperacin del ejercicio pleno de sus
derechos territoriales vulnerados en el contexto del conficto armado interno y los
factores subyacentes y vinculados al mismo, en los trminos del presente decreto.
Este proceso judicial de restitucin territorial es de carcter extraordinario y de
naturaleza excepcional, toda vez que se trata de un procedimiento inscrito en el mbito
de la justicia transicional. Por tanto la restitucin judicial de los territorios indgenas se
rige por las reglas establecidas en el presente decreto y exclusivamente en los artculos:
165
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
85, 87, 88, 89, 90, 92, 93, 94, 95, 96 y 102 de la Ley 1448 de 2011. Adicionalmente,
de la misma ley se aplicarn los artculos 79 excepto su pargrafo 2 y nicamente los
pargrafos 1, 2 y 3 del artculo 91.
Los vacos normativos del proceso judicial de restitucin de los derechos territo-
riales podrn llenarse acudiendo a la analoga, exclusivamente con las normas actos
que sean ms favorables y garantistas para la proteccin y restitucin a los pueblos y
comunidades indgenas.
PARGRAFO. Los Jueces y Tribunales especializados en restitucin de tierras,
sern seleccionados entre aquellos candidatos que demuestren conocimiento y expe-
riencia en los temas propios de los derechos, la legislacin especial y la jurisprudencia
de grupos tnicos de tal forma que se cumpla con los objetivos propuestos en materia
de restitucin a los pueblos indgenas.
Los magistrados, jueces y funcionarios de los despachos judiciales sern previa y
peridicamente capacitados en los temas relacionados con normas, jurisprudencia,
Jurisdiccin Especial Indgena y estndares internacionales sobre derechos territoriales
tnicos.
los jueces y tribunales del lugar donde se encuentre el territorio indgena o aquellos
itinerantes que sean asignados segn se requiera. En el caso en que el territorio se
encuentre en dos o ms jurisdicciones ser competente el del lugar donde se presente
la demanda.
En los casos en donde no se encuentren garantas de seguridad o imparcialidad
la demanda podr ser presentada en otra competencia territorial, a solicitud de la
comunidad o el Ministerio Pblico.
ARTCULO 160. PRESENTACIN Y CONTENIDO DE LA DEMANDA.
Una vez ingresada la solicitud en el registro y emitido el informe de caracterizacin,
y la Defensora del Pueblo tendrn un plazo de sesenta (60) das prorrogables por un
perodo igual para presentar la demanda. Las comunidades por s mismas o a travs
de sus organizaciones representativas, si aquellas las delegan, podrn presentar la
demanda en cualquier tiempo. La demanda de restitucin contendr:
1. La identifcacin del solicitante y comunidad o comunidades titulares del territorio.
2. La identifcacin del territorio con los siguientes datos: la ubicacin, el depar-
tamento, municipio, corregimiento o vereda y cuando corresponda, la identifcacin
registral, nmero de matrcula inmobiliaria e identifcacin catastral.
3. Narracin de los hechos.
4. Las pretensiones.
5. La relacin y solicitud de prctica de pruebas que se pretenden hacer valer. Se
anexar el informe de caracterizacin y dems piezas que este contenga.
6. El domicilio o direccin para notifcaciones.
166
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Tambin contendr los elementos sealados en los literales b) y c) del artculo 84
de la Ley 1448 de 2011 y d), e) y f) cuando corresponda. Adicionalmente, solicitar
todas aquellas medidas necesarias y complementarias para garantizar a las vctimas de
que trata el presente Decreto el goce efectivo de sus derechos territoriales colectivos.
PARGRAFO. En caso de haberse identifcado controversias sobre pretensiones
territoriales en la caracterizacin de afectaciones, y estas no se hayan resuelto, en la
misma demanda se solicitar un incidente de conciliacin. Con este fn se aportarn
los nombres de las partes y los dems anexos indicados para el efecto en informe de
caracterizacin, incluyendo las direcciones o domicilios de las partes para citaciones
y notifcaciones.
ARTCULO 161. ADMISIN Y NOTIFICACIN DE LA DEMANDA. Una
vez verifcada la existencia del requisito de procedibilidad a que hace referencia el artculo
156 del presente decreto, el Juez dentro de los quince (15) das calendario proceder
a dictar el auto admisorio que deber disponer en concordancia con lo previsto en el
artculo 86 de la Ley 1448 de 2011. Para su notifcacin se seguirn las siguientes reglas:
a) El auto se notifcar al demandante mediante anotacin en el estado en la forma
prevista en el artculo 321 del Cdigo de Procedimiento Civil;
b) A la Procuradura Judicial para la Restitucin de Tierras se le notifcar perso-
nalmente en la forma prevista en el artculo 315 del Cdigo de Procedimiento Civil;
c) Los demandados que hayan sido individualizados en la caracterizacin sern
notifcados en la forma prevista en los artculos 315 y 320 del Cdigo de Procedi-
miento Civil;
d) Adicionalmente el juez ordenar el emplazamiento de todos los que se crean
con derecho de intervenir en el proceso, por edicto que se fjar durante 10 das en la
Secretara del Juzgado y se publicar por una sola vez en un diario de amplia circulacin
en el lugar de ubicacin del predio y en una radiodifusora local, si la hubiera. El mismo
edicto ser ledo por el secretario el domingo siguiente en voz alta en la plaza principal
de las cabeceras municipales donde estuviere ubicado el predio. Vencido el trmino
de fjacin del edicto, se entender surtido el traslado de la demanda a las personas
indeterminadas que consideren deben comparecer al proceso para hacer valer sus
derechos legtimos y a quienes se consideren afectados por el proceso de restitucin.
ARTCULO 162. INVERSIN DE LA CARGA DE LA PRUEBA EN
FAVOR DE LA VCTIMA. En el procedimiento judicial, bastar con la prueba
sumaria de la afectacin territorial en los trminos sealados en el presente decreto,
la cual podr consistir en el relato de la autoridad indgena o el solicitante de resti-
tucin, para trasladar la carga de la prueba a quienes se opongan a la pretensin de
restitucin de la comunidad indgena afectada. Este artculo no aplica en el caso en
que un mismo territorio sea reclamado en restitucin por dos o ms comunidades
indgenas o de grupos tnicos.
En caso de existir oposiciones, la parte demandante podr solicitar o presentar
nuevas pruebas, relacionadas por los hechos aducidos por los opositores.
167
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 163. PRESUNCIONES DE DERECHO EN RELACIN CON
LOS TERRITORIOS COLECTIVOS. En relacin con los territorios colectivos
inscritos en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, se ten-
dr como presuncin de derecho la inexistencia de los actos jurdicos enunciados en
los numerales siguientes, cuando hubieren ocurrido a partir del 1 de enero de 1991
sobre resguardos indgenas constituidos:
a) La inexistencia de cualquier acto o negocio jurdico en virtud del cual se reali-
zaron transferencias de dominio, constitucin de derechos reales o afectaciones que
recaigan total o parcialmente sobre resguardos, reservas indgenas o tierras colectivas;
b) La inexistencia de actos administrativos o la invalidez de sentencias judiciales
cuando reconozcan u otorguen derecho real u otro derecho a favor de terceros sobre
resguardos, reservas indgenas o tierras colectivas;
c) En caso de ttulos individuales de miembros de grupos tnicos, se presume de
derecho que los actos de transferencia de dominio en virtud de los cuales pierdan su
derecho de propiedad o posesin, son inexistentes por ausencia de consentimiento
cuando tales actos se celebraren con personas que hayan sido condenadas por per-
tenencia, colaboracin o fnanciacin de grupos armados que actan por fuera de la
ley cualquiera que sea su denominacin o por narcotrfco o delitos conexos, bien sea
que estos ltimos hayan actuado por s mismos en el negocio o a travs de terceros.
ARTCULO 164. PRESUNCIONES LEGALES EN RELACIN CON
LOS TERRITORIOS COLECTIVOS. En relacin con los territorios inscritos en
el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, se tendrn en cuenta
las siguientes presunciones legales cuando los hechos y actos jurdicos enunciados en el
presente artculo hubieran ocurrido a partir del 1 de enero de 1991, sobre territorios
no constituidos como resguardos indgenas:
1. Presuncin de nulidad para ciertos actos administrativos en caso de comunida-
des sin ttulo. Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin se presume
legalmente de que estn viciados de nulidad absoluta los actos administrativos que
hubieren titulado u otorgado otra clase de derechos a terceros en tierras consideradas
baldas ocupadas o utilizadas culturalmente por pueblos indgenas. La declaratoria de
nulidad absoluta de tales actos podr ser decretada por la autoridad judicial que est
conociendo de la demanda de restitucin, y producir el decaimiento de todos los
actos administrativos posteriores y la nulidad absoluta de todos los actos y negocios
jurdicos privados que recaigan sobre la totalidad del territorio o parte del mismo.
2. Presunciones de inexistencia de ciertos contratos para casos individuales. En
caso de ttulos individuales de integrantes de las comunidades de las que trata el pre-
sente decreto, se presume legalmente que los actos de transferencia en virtud de los
cuales perdieron su derecho de propiedad o posesin son inexistentes por ausencia
de consentimiento o de causa ilcita en los siguientes casos:
a) Cuando se referan a predios en cuya colindancia hayan ocurrido actos de vio-
lencia generalizados, fenmenos de desplazamiento forzado colectivo, o violaciones
graves a los derechos humanos en la poca en que ocurrieron las amenazas o hechos
168
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
de violencia que se alega causaron el despojo o abandono; o los que recaen sobre
inmuebles en donde se hayan solicitado las medidas de proteccin individuales y
colectivas relacionadas en la Ley 387 de 1997, excepto en aquellos casos autorizados
por la autoridad competente; o aquellos mediante los cuales haya sido desplazado la
vctima de despojo, su cnyuge, compaero o compaera permanente, los familiares
o mayores de edad con quienes conviva o sus causahabientes;
b) Cuando se refera a inmuebles colindantes de aquellos en los que, con posteriori-
dad o en forma concomitante a las amenazas, se cometieron los hechos de violencia o
cuando el despojo hubiera producido un fenmeno de concentracin de la propiedad
de la tierra en una o ms personas, directa o indirectamente; sobre inmuebles vecinos
de aquellos donde se hubieran producido alteraciones signifcativas de los usos de la
tierra como la sustitucin de agricultura de consumo y sostenimiento por monocul-
tivos, ganadera extensiva o minera industrial, con posterioridad a la poca en que
ocurrieron las amenazas, los hechos de violencia o el despojo;
c) Cuando se hayan celebrado con personas que hayan sido extraditadas por nar-
cotrfco o delitos conexos, bien sea que estos ltimos hayan actuado por s mismos
en el negocio, o a travs de terceros;
d) En los casos en los que el valor formalmente consagrado en el contrato, o el
valor efectivamente pagado, sean inferiores al cincuenta por ciento del valor real de
los derechos cuya titularidad se traslada en el momento de la transaccin.
Cuando no se logre desvirtuar la ausencia de consentimiento en los contratos y
negocios mencionados en alguno de los literales del presente artculo, el acto o negocio
de que se trate ser reputado inexistente y todos los actos o negocios posteriores que
se celebren sobre la totalidad o parte del bien estarn viciados de nulidad absoluta.
3. Presuncin de nulidad de ciertos actos administrativos para casos individuales.
Cuando se hubiere probado la propiedad, posesin y ocupacin a ttulo individual,
y el posterior despojo de un bien inmueble, no podr negarse su restitucin a un in-
tegrante de una comunidad indgena con fundamento en que un acto administrativo
posterior legaliz una situacin jurdica contraria a los derechos de la vctima. Para
efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume legalmente que
tales actos estn viciados de nulidad absoluta. Por lo tanto, el juez o tribunal podr
decretar su nulidad, la cual produce el decaimiento de todos los actos administrativos
posteriores y la nulidad absoluta de todos los actos jurdicos privados que recaigan
sobre la totalidad del bien o parte del mismo.
4. Presuncin del debido proceso en decisiones judiciales para casos individuales.
Cuando se hubiera probado la propiedad, posesin u ocupacin a ttulo individual, y el
posterior despojo de un bien inmueble, no podr negarse su restitucin a un integrante
de una comunidad indgena con fundamento en que una sentencia que hizo trnsito
a cosa juzgada otorg, transfri, expropi, extingui o declar la propiedad a favor
de un tercero, o que dicho bien fue objeto de diligencia de remate, si el respectivo
proceso judicial fue iniciado entre la poca de las amenazas o hechos de violencia que
originaron el desplazamiento y la de la sentencia que da por terminado el proceso
regulado en el presente decreto.
169
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
5. Presuncin sobre los hechos de violencia. Para efectos probatorios dentro del
proceso de restitucin, se presume que los hechos de violencia les impidieron a las
comunidades ejercer su derecho fundamental de defensa dentro del proceso a travs
del cual se legaliz una situacin contraria a su derecho. Como consecuencia de lo
anterior, el juez o Tribunal podr revocar las decisiones judiciales a travs de las cuales
se vulneraron los derechos de las vctimas y ordenar los ajustes tendientes a imple-
mentar y hacer efcaz la decisin favorable a las comunidades afectadas por el despojo.
6. Presuncin de inexistencia de la posesin. Para el caso de derechos individuales
de integrantes de las comunidades, cuando se hubiera iniciado una posesin por parte
de un tercero sobre el territorio objeto de restitucin, entre el 1 de enero de 1991
y la sentencia que pone fn al proceso, de que trata el presente decreto, se presumir
que dicha posesin nunca ocurri.
PARGRAFO. En caso de que el tercero sea de buena fe exenta de culpa, el Juez
o Tribunal ordenar la restitucin y el pago de las compensaciones a que hubiere lugar.
ARTCULO 165. AUDIENCIA DE ALEGATOS. Una vez terminado el perodo
probatorio, dentro de los veinte (20) das siguientes, el juez citar por una sola vez, a las
partes para que presenten en audiencia sus alegatos fnales. Cuando una de ellas no pueda
comparecer, podr allegar sus alegatos por escrito a ms tardar el da de la audiencia.
ARTCULO 166. CONTENIDO DEL FALLO. Conforme a las actuaciones
contenidas en el expediente y las pruebas aportadas por las partes o recaudadas por
o por el Juez o Tribunal de Restitucin cuando fuere del caso, la sentencia se pro-
nunciar de manera defnitiva sobre cada una de las pretensiones, las excepciones de
los opositores y las solicitudes de los terceros en un plazo de treinta (30) das hbiles
contados a partir de la audiencia de alegatos.
La sentencia deber referirse a los siguientes aspectos, de manera explcita y suf-
cientemente motivada, segn el caso:
1. En caso de comunidades que al momento de ser desplazadas o afectadas no
contaban con sus derechos territoriales formalizados, la orden al Instituto Colom-
biano de Desarrollo Rural Incoder o a la entidad que haga sus veces, de proceder a
constituir, sanear o ampliar resguardos indgenas cuando as proceda, en un trmino
no superior a doce (12) meses.
2. La orden al Incoder de realizar y/o culminar los procedimientos administrativos
para titular en calidad de resguardos las tierras que se encuentran en el Fondo Nacional
Agrario. As mismo, las tierras adquiridas a cualquier ttulo con recursos propios por
entidades pblicas, privadas o con recursos de cooperacin internacional en benef-
cio de comunidades indgenas que deben ser tituladas en calidad de constitucin o
ampliacin de resguardos.
3. La entrega material y jurdica del territorio objeto de restitucin indicando la
identifcacin, individualizacin, deslinde, ubicacin con coordenadas geogrfcas y
la extensin territorial a restituir.
170
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
4. El acompaamiento al procedimiento de retorno al territorio restituido a favor
del sujeto colectivo, conforme a los protocolos establecidos institucionalmente, en
caso de ser necesario.
5. Cuando no sea posible el retorno o la restitucin sea imposible se ordenar la reubi-
cacin de la comunidad en otros territorios del mismo estatuto jurdico, de igual o mejor
calidad y extensin siempre y cuando exista su consentimiento previo, libre e informado.
6. En las medidas administrativas y policivas que deban adoptarse por parte de las
entidades pblicas y privadas, conforme a la caracterizacin de afectaciones territoriales
y solicitudes presentadas, el juez podr ordenar:
a) La declaratoria de nulidad de los actos administrativos que permitieron la rea-
lizacin de obras, proyectos, actividades que generen afectaciones territoriales, o que
no hayan tenido consulta previa;
b) La suspensin de obras, proyectos o actividades ilegales o que no hayan tenido
consulta previa;
c) La reconstitucin del patrimonio cultural a travs de las acciones solicitadas por
la comunidad indgena.
7. Cada una de las oposiciones que se presentaron a la inscripcin del territorio en el
Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. Igualmente, las decisio-
nes sobre controversias intra o intertnicas no resueltas en el incidente de conciliacin.
8. Las rdenes a la Ofcina de Registro de Instrumentos Pblicos para que inscriba
la sentencia.
9. Las rdenes a la Ofcina de Registro de Instrumentos Pblicos para que cancele
todo antecedente registral sobre gravmenes, limitaciones de dominio o alteracin
jurdica cualquiera en detrimento de los derechos territoriales de las comunidades,
as como la cancelacin de los correspondientes asientos e inscripciones registrales.
10. Las rdenes pertinentes para que se haga efectivo cumplimiento de las com-
pensaciones de que trata este decreto, y aquellas tendientes a garantizar los derechos
de todas las partes en relacin con los usufructos y asignaciones sobre los territorios
11. La declaratoria de nulidad absoluta de las decisiones judiciales que por los
efectos de su sentencia, pierdan validez jurdica, de conformidad con lo establecido
en el presente decreto.
12. La declaratoria de nulidad de los actos administrativos que extingan o reconozcan
derechos individuales o colectivos, o modifquen situaciones jurdicas particulares y
concretas en detrimento de los derechos de las comunidades, si existiera mrito para
ello, de conformidad con lo establecido en esta ley, incluyendo los permisos, concesiones
y autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales que se hubieran
otorgado sobre el territorio respectivo. Cancelacin de matrculas inmobiliarias a favor
del ttulo colectivo de resguardo.
13. Las rdenes pertinentes para que la fuerza pblica acompae y colabore en
la diligencia de entrega material de los territorios a restituir. En la entrega material
171
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
participar la Fuerza Pblica nicamente a solicitud de la comunidad o cuando est de
acuerdo. Al solicitar la intervencin de la Fuerza Pblica, esta dispondr del personal
necesario para realizar dicha entrega, conforme a las complejidades de cada caso par-
ticular. En todo caso, la fuerza pblica deber coordinar con la autoridad indgena las
acciones a ser implementadas.
14. Las dems rdenes que sean necesarias para garantizar la efectividad de la res-
titucin jurdica y material del territorio, la estabilidad en el ejercicio y goce efectivo
de los derechos de las vctimas pertenecientes a las comunidades.
PARGRAFO. El retorno siempre estar sujeto a la existencia de plenas garantas
e implementacin de las formas propias de produccin, de las prcticas socioculturales,
de las formas de relacin con el territorio, enmarcado en el desarrollo de una vida
digna. En el caso de que una comunidad familia o individuos que hayan sido reubicados
de manera transitoria, se encuentre en situacin de voluntariedad en el territorio que
se le asign provisionalmente y deseen la permanencia en el mismo, se adelantarn
todas las acciones correspondientes y necesarias, que permitan el sostenimiento de
las mismas, en dicho espacio territorial.
ARTCULO 167. ENTREGA MATERIAL DEL TERRITORIO RESTI-
TUIDO. Dentro de los sesenta (60) das hbiles siguientes a la ejecutoria del fallo, se
realizar la entrega material del territorio a restituir; para tal efecto en el mismo fallo,
el Juez o Tribunal de Restitucin, convocar a la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras, a la Defensora del Pueblo, que sern los encargados
de realizar la diligencia, en la cual no proceder oposicin alguna.
De la diligencia se levantar un acta que ser remitida al da siguiente al Juez que
haya dictado la orden.
ARTCULO 168. EFECTOS DE OTROS PROCESOS DE RESTITU-
CIN. En concordancia con la inalienabilidad en imprescriptibilidad de los territorios
indgenas, en los procesos de restitucin de tierras que se adelanten en el marco de
la Ley 1448 de 2011, el contenido del fallo no podr recaer en ningn caso sobre los
territorios de las comunidades indgenas, sin perjuicio del derecho a la compensacin
que pudiera corresponder a los terceros de buena fe.
CAPTULO IV
Resolucin de controversias territoriales intra e intertnicas
ARTCULO 169. RESOLUCIN DE CONTROVERSIAS TERRITORIA-
LES INTRATNICAS. Las controversias territoriales que se presenten al interior
de las comunidades o entre comunidades del mismo pueblo, sern resueltas por sus
autoridades de acuerdo con sus normas y procedimientos.
ARTCULO 170. RESOLUCIN DE CONTROVERSIAS INTRATNI-
CAS E INTERTNICAS ANTE EL JUEZ DE RESTITUCIN. El juez de
restitucin, una vez aceptada la demanda, abrir un incidente de conciliacin para que
las partes resuelvan amigablemente sus diferencias en los siguientes casos:
1. Cuando se hayan agotado o no sea posible adelantar los trmites internos para
la solucin de controversias al interior de una comunidad o de un mismo pueblo.
172
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
2. Cuando se hayan agotado o no sea posible adelantar los trmites internos para
la solucin de controversias entre varias comunidades pertenecientes a diferentes
pueblos o grupos tnicos.
3. Excepcionalmente, en caso de familias o integrantes de comunidades cuyo retorno
o reubicacin en su territorio no haya sido posible por impedimentos o decisiones de
sus autoridades propias.
PARGRAFO. El incidente de conciliacin al cual se refere el presente artculo
se rige exclusivamente por lo dispuesto en este decreto; por tanto, no aplica lo previsto
en las normas generales que regulan la conciliacin, en especial las Leyes 446 de 1996,
1285 de 2009 y sus decretos reglamentarios, por ser de diferente naturaleza.
ARTCULO 171. TRMITE INCIDENTAL ANTE EL JUEZ DE RES-
TITUCIN. Para los casos previstos en el artculo anterior, se tramitar el incidente
de conciliacin que se resolver en una sola audiencia, la cual se realizar bajo las
siguientes reglas:
1. Las partes interesadas y las autoridades de los resguardos o territorios colectivos
correspondientes sern citadas en los domicilios o las direcciones aportadas en la
presentacin de la demanda.
2. Cada parte expondr su versin de los hechos, sus pretensiones y presentar las
pruebas que pretenda hacer valer.
3. Se abrir un espacio para que las partes intenten frmulas de arreglo; el Juez
podr proponer frmulas alternas que no son de obligatorio cumplimiento.
4. La audiencia podr ser suspendida a peticin de una o ambas partes, por una
sola vez, con el fn de estudiar frmulas de acuerdo. La nueva fecha se defnir en la
misma audiencia.
5. Si las partes no llegan a un acuerdo o no se presentan a la audiencia, se dejar
constancia de no comparecencia o no acuerdo en el acta que se levante sobre la misma.
6. En caso de no acuerdo o no comparecencia, el Juez con el apoyo de un peritazgo
jurdico-antropolgico y las dems pruebas que estime conducentes, adoptar una
decisin en el fallo de restitucin.
PARGRAFO. Si una o ambas partes presentan excusa justifcada previa a la
celebracin de la audiencia, se fjar nueva fecha y se citar a las partes interesadas.
TTULO VII
INSTITUCIONALIDAD
CAPTULO I
Institucionalidad para la reparacin integral y restitucin de tierras
abandonadas y despojadas
ARTCULO 172. SUBCOMIT TCNICO DE ENFOQUE DIFEREN-
CIAL. Crase el Subcomit Tcnico de Enfoque Diferencial, siguiendo los parmetros
173
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
establecidos en el artculo 164 de la Ley 1448 para el Comit Ejecutivo para la Atencin
y Reparacin de Vctimas.
ARTCULO 173. FUNCIONES DEL SUBCOMIT TCNICO DE EN-
FOQUE DIFERENCIAL. Dicho Subcomit tendr, en lo relativo a pueblos y
comunidades indgenas, las siguientes funciones:
1. Hacer seguimiento a los planes de reparacin integral, de acuerdo con los
principios y dems disposiciones de este decreto, como tambin al Plan Nacional de
Atencin y Reparacin que ordena la Ley 1448 de 2011, a las propuestas y activida-
des de los dems Subcomits Tcnicos del Comit Ejecutivo, con el fn de evitar que
contraren las disposiciones establecidas en el presente decreto.
2. Apoyar al Comit Ejecutivo en su funcin de disponer que las entidades del
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas garanticen la consecucin
de recursos presupuestales, y de gestionar la consecucin de los recursos fnancieros
provenientes de fuentes de fnanciacin diferentes al Presupuesto General de la Nacin,
para garantizar la adecuada y oportuna prestacin de los servicios relacionados con la
reparacin integral de los pueblos indgenas, especialmente los PIRCPCI.
3. Dar insumos al Comit Ejecutivo para la Aprobacin de las bases y criterios de la
inversin pblica en materia de atencin y reparacin integral a las vctimas indgenas.
4. Gestionar puntos de contacto y la armonizacin entre las funciones de la Uni-
dad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral de Vctimas y las de
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de tierras despojadas
con la fnalidad de lograr la integralidad de las reparaciones a los pueblos indgenas y
respetar la interdependencia de sus derechos.
5. Participar en la formulacin del reglamento del Comit Ejecutivo de la Ley 1448.
ARTCULO 174. DIRECCIN DE GRUPOS TNICOS. En la Unidad Ad-
ministrativa Especial para la Reparacin Integral a Vctimas, se crear una Direccin
Tcnica de Grupos tnicos que contar con una Coordinacin de Pueblos y Comuni-
dades Indgenas que ser la encargada de coordinar, de manera ordenada, sistemtica,
coherente, efciente y armnica, las actuaciones de las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en lo que se refere
a la ejecucin e implementacin de las medidas consagradas en el presente decreto, y
las acordadas en el marco de los PIRCPCI de las comunidades registradas.
ARTCULO 175. FUNCIONES DE LA COORDINACIN DE PUEBLOS
Y COMUNIDADES INDGENAS. La Coordinacin que trata el artculo anterior,
tendr las siguientes funciones:
1. Aportar los insumos y recursos tcnicos, econmicos y humanos necesarios para
el diseo, adopcin, ejecucin, evaluacin y seguimiento de los PIRCPCI.
2. Garantizar la realizacin y los recursos para la consulta previa de los PIRCPCI
con el apoyo y coordinacin logstica del Ministerio del Interior, de acuerdo con los
estndares nacionales e internacionales en la materia.
174
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
3. Adelantar, en coordinacin con la Unidad de Gestin de Tierras y Territorios
abandonados de pueblos y comunidades indgenas, y las autoridades indgenas, la
caracterizacin integral de la que trata el artculo 153 del presente decreto.
4. Gestionar por medio del componente tnico del Registro nico de Vctimas, los
datos referidos a las violaciones e infracciones de que trata el artculo 3 del presente
decreto. La fuente de informacin sern principalmente las vctimas de que trata este
decreto.
5. Apoyar el anlisis de las variables tnicas referidas a las violaciones de que trata
6. Disear e implementar los mdulos de capacitacin en manejo de recursos para
asesorar a los miembros de las comunidades que pretendan acceder a la indemnizacin
administrativa reglamentada en la Ley 1448 de 2011 y a las comunidades registradas
y pueblos que accedan a la indemnizacin colectiva en el marco de los PIRCPCI.
7. Apoyar en la creacin de un sistema descentralizado de documentacin y consulta
que contenga expedientes, libros, documentos y otros materiales sobre los derechos
de los pueblos indgenas y sobre las situaciones fcticas y jurdicas relacionadas con la
reparacin integral de los pueblos indgenas, de tal forma que las autoridades y orga-
nizaciones indgenas tengan acceso libre, expedito y permanente a esta informacin,
en particular en las etapas de caracterizacin cultural y territorial y en la consulta y
adopcin de los PIRCPCI.
8. Incorporar el enfoque diferencial indgena en todas las funciones de la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
PARGRAFO 1. Todas las medidas de atencin, asistencia y reparacin integral
para pueblos indgenas estarn bajo la responsabilidad de las instancias nacionales del
Sistema Nacional de Reparacin de las Vctimas, sin perjuicio de las funciones legales
y constitucionales de otras entidades competentes.
ARTCULO 176. OFICINAS INDGENAS EN CENTROS REGIONA-
LES DE ATENCIN Y REPARACIN. Los Centros Regionales de Atencin y
Reparacin de que trata el numeral 11 del artculo 168 de la Ley 1448 de 2011, uni-
fcarn y reunirn toda la oferta institucional para la atencin de las vctimas de que
trata el presente decreto, de tal forma que las mismas solo tengan que acudir a estos
Centros para ser informadas acerca de sus derechos, facilitar el acceso a las medidas
de asistencia y atencin segn sea el caso, y para llevar a cabo la solicitud de registro.
Estos centros contarn con una ofcina especializada de pueblos indgenas, atendidos
por personas que dominen las lenguas de los pueblos indgenas del rea de infuen-
cia del Centro y que tengan la capacidad de dar un trato y una respuesta adecuada e
intercultural. Las ofcinas indgenas mantendrn interlocucin directa y permanente
con las autoridades y organizaciones indgenas de su rea de infuencia.
PARGRAFO. Las Ofcinas Indgenas en Centros Regionales de Atencin y
Reparacin, contarn con un sistema de documentacin y consulta que contenga
175
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
expedientes, libros, documentos y otros materiales sobre los derechos de los pueblos
indgenas y sobre las situaciones fcticas y jurdicas relacionadas con la reparacin
integral de los pueblos indgenas, de tal forma que las autoridades y organizaciones
indgenas tengan acceso libre, expedito y permanente a esta informacin, en particular
en las etapas de caracterizacin cultural y territorial y en la consulta y adopcin de
los PIRCPCI.
ARTCULO 177. ADECUACIONES INSTITUCIONALES PARA LA
ATENCIN DE VCTIMAS INDGENAS DE MAP/MUSE. El Programa
Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica adoptar las medidas necesarias para
disear y ejecutar una estrategia especial de Accin Contra Minas Antipersonal en
territorios indgenas que incluya desminado humanitario; asistencia, rehabilitacin y
reparacin de vctimas individuales y colectivas; destruccin de minas almacenadas;
campaas de prevencin y educacin de la poblacin civil; campaas de concienti-
zacin y educacin de la fuerza pblica, y todos aquellos aspectos que demanden el
cumplimiento del Tratado de Ottawa, en coordinacin con las autoridades indgenas
de cada territorio.
PARGRAFO. El Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas
Antipersonal del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica
ajustar sus sistemas de registro e informacin de manera que se incluyan las variables
de pertenencia tnica y referentes territoriales colectivos. Esta informacin se cruzar
con los sistemas de informacin desarrollados por la Red Nacional de Informacin
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas pertenecientes a los Pueblos Indgenas,
creada en virtud del presente decreto.
ARTCULO 178. PARTICIPACIN EN EL CONSEJO DIRECTIVO DE LA
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN
DE TIERRAS DESPOJADAS Y ABANDONADAS. En el Consejo Directivo de la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendrn
asiento dos personas elegidas por la Mesa Permanente de Concertacin.
ARTCULO 179. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN
DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. En la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas se crear una Direccin
de Asuntos tnicos, que contar con una Coordinadora de Restitucin de derechos
territoriales de los pueblos y comunidades indgenas. La Direccin de Asuntos tnicos
contar con el recurso humano interdisciplinario e intercultural, operativo y presupuestal
sufciente e idneo que brinde las condiciones necesarias para el cumplimiento de las
funciones establecidas en este decreto, entre otras las siguientes:
1. Aportar los insumos necesarios para el diseo, adopcin y evaluacin de los
PIRCPCI.
2. Adelantar, en coordinacin con la Unidad Administrativa Especial de Atencin
y Reparacin, y en consulta con las autoridades indgenas, la caracterizacin integral
de los daos y afectaciones de que trata el artculo 103 de presente decreto.
176
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
3. Disear, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura, los mecanismos y
estrategias para la efectiva participacin de las comunidades en el diseo de los planes,
programas y proyectos restitucin.
4. Disear e implementar los mdulos de capacitacin en materia de procedimientos
y derechos relacionados con la restitucin territorial para pueblos indgenas.
5. Apoyar la implementacin de los mecanismos necesarios para la reconstruccin
y fortalecimiento de los elementos de la relacin colectiva con el territorio que han
sido debilitados.
6. Incorporar el enfoque indgena en todas las funciones de la Unidad Adminis-
trativa Especial para la Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y Abandonadas.
7. Hacer seguimiento a las medidas relacionadas con el disfrute de los derechos
territoriales que hagan parte de los PIRCPCI de manera conjunta con las comunidades.
8. Las dems que se concierten en el diseo institucional de la Unidad.
ARTCULO 180. MECANISMO DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO AL
CUMPLIMIENTO DEL PRESENTE DECRETO. Confrmese la Comisin de
Seguimiento y Monitoreo del presente Decreto, la cual tendr como funcin primordial
hacer seguimiento al proceso de diseo, implementacin, ejecucin y cumplimiento
de las medidas contenidas en este decreto.
Estar conformada por:
3. El Contralor General de la Repblica o su delegado.
4. Dos representantes seleccionados por la Mesa Permanente de Concertacin.
PARGRAFO 1. La Comisin deber reunirse por lo menos una vez cada seis (6)
meses y rendir un informe semestral a la Mesa Permanente de Concertacin y al Con-
greso de la Repblica dentro del mes siguiente a cada inicio de legislatura de cada ao.
PARGRAFO 2. Las funciones de seguimiento y monitoreo por parte de la
cuando en el ejercicio de las funciones atribuidas a esta comisin evidencien la ocu-
rrencia de un ilcito.
ARTCULO 181. TRANSICIN Y ADECUACIN DE LA INSTITUCIO-
NALIDAD. Durante el primer ao de vigencia del presente decreto, el Gobierno
Nacional deber hacer los ajustes institucionales que se requieran en las entidades y
organismos que actualmente cumplen funciones relacionadas con los temas objeto del
presente decreto, con el fn de evitar duplicidad de funciones y garantizar la continuidad
177
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
en el servicio, sin que en ningn momento se afecten los derechos de las vctimas de
que trata el presente decreto.
ARTCULO 182. INSTITUCIONES GARANTES Y DE ACOMPAA-
MIENTO. Harn acompaamiento y vigilancia a los procesos administrativos y
judiciales y sern garantes del efectivo cumplimiento de la restitucin conforme a lo
previsto en el presente decreto, la Procuradura General de la Nacin y la Defensora
del Pueblo.
TTULO VIII
COMPONENTE TNICO DE LOS REGISTROS
ARTCULO 183. COMPONENTE TNICO DEL REGISTRO NICO
DE VCTIMAS. El registro de que tratan los artculos 76 y 154 de la Ley 1448 de
2011, contar con un componente especial tnico, en el cual se incorporar de manera
especfca la informacin relativa a las vctimas y violaciones de que trata el presente
decreto, as como sobre el pueblo y la comunidad, su ubicacin y las variables de
caracterizacin de daos y afectaciones.
El Registro nico de Vctimas de que trata el artculo 154 de la Ley 1448, deber
contar con un componente tnico donde se inscribirn como sujetos colectivos los
pueblos y comunidades indgenas que hayan sufrido un dao en los trminos del
presente decreto.
El Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente que trata el
artculo 76 de la Ley 1448, tendr un componente en el que se inscribirn para su
proteccin y restitucin los territorios de las comunidades afectados, de acuerdo a los
PARGRAFO. Conforme a lo establecido en el artculo 76 de la Ley 1448, los
componentes tnicos de los registros estarn interconectados de manera tal, que la
informacin sea compartida en tiempo real por las Unidades de Atencin y Reparacin
Integral a Vctimas y de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
ARTCULO 184. SOLICITUD DE INSCRIPCIN EN EL REGISTRO.
La solicitud de incorporacin del pueblo o comunidad indgena victimizada en el
componente tnico del Registro nico de Vctimas, se har ante el Ministerio Pblico,
en un trmino de cuatro (4) aos contados a partir de la promulgacin del presente
decreto para los pueblos, comunidades o sus integrantes individualmente considera-
dos que hayan sido victimizados con anterioridad a ese momento, y de dos (2) aos
contados a partir de la ocurrencia del hecho, respecto de los pueblos, comunidades o
sus integrantes individualmente considerados que lo hayan sido con posterioridad a
la vigencia del presente decreto.
En el evento de fuerza mayor que haya impedido presentar la solicitud de registro
en el trmino establecido en este artculo, se empezar a contar el mismo desde el
momento en el que cesen las circunstancias que motivaron tal impedimento. Para lo
cual deber informarse al momento de la declaracin al Ministerio Pblico sobre dichas
178
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
circunstancias quien remitir esta informacin a la Unidad Administrativa Especial
En el caso de las comunidades la declaracin ante el Ministerio Pblico de que trata
el artculo 155 de la Ley 1448, ser formulada de manera colectiva por las autoridades
tradicionales, las asociaciones de cabildo, las autoridades indgenas, los gobernadores
de cabildo, las organizaciones indgenas o el Ministerio Pblico de ofcio.
PARGRAFO 1. En los eventos en que se presente un dao individual con efectos
colectivos, asimilable al dao colectivo de conformidad con lo dispuesto en el artculo
41 del presente decreto, la solicitud de registro deber presentarse por la autoridad
legtima o representante de la comunidad. En estos casos, tambin proceder la ins-
cripcin de la vctima individualmente considerada en el Registro nico de Vctimas.
PARGRAFO 2. El representante o autoridad legtima de la comunidad que
acuda a realizar la solicitud de registro de la misma como sujeto colectivo, podr allegar
los documentos adicionales al momento de presentar su declaracin ante el Ministerio
Pblico, quien lo remitir a la entidad encargada del Registro nico de Vctimas para
que sean tenidos en cuenta al momento de realizar el proceso de verifcacin.
Si se trata de un miembro de la comunidad distinto del representante o la autori-
dad legtima durante el proceso de verifcacin de la informacin, la Unidad Admi-
nistrativa Especial para la Atencin y Reparacin de Vctimas podr consultar con
autoridades tradicionales u organizaciones tnicas de la zona. Asimismo, dentro del
proceso de verifcacin, la Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin de
Vctimas deber consultar los listados censales y de autoridades y representantes de
las comunidades que administra el Ministerio del Interior, y verifcar las afectaciones
registradas con la informacin suministrada por la Defensora del Pueblo y la Perso-
nera Municipal respectiva.
PARGRAFO 3. En caso de que el representante o autoridad legtima de la
comunidad o la vctima individual perteneciente a la comunidad no hable espaol o
presente alguna discapacidad de habla o escucha, la entidad del Ministerio Pblico
encargada de tomar la declaracin defnir el procedimiento para garantizar la presen-
cia de un intrprete de confanza o la atencin por parte de un servidor pblico con
las caractersticas necesarias para brindar una atencin acorde con las necesidades de
comunidad vctima o de sus miembros individualmente considerados.
ARTCULO 185. SOLICITUD DE REGISTRO DE VCTIMAS INDIVI-
DUALES PERTENECIENTES A PUEBLOS Y COMUNIDADES IND-
GENAS. En los casos en que un integrante de un pueblo o comunidad indgena que
haya sufrido un dao individual como consecuencia de los hechos de los que trata el
artculo 3 del presente decreto la solicitud de inscripcin en el registro, as como el
procedimiento y los recursos se regir por lo dispuesto en los artculos 154 a 158 de
la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 186. CERTIFICACIN VCTIMAS INDGENAS. Para los
efectos del presente decreto, las Autoridades Indgenas respectivas son las competen-
tes para expedir certifcaciones en el evento que sean solicitadas por las instituciones
179
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
competentes de la atencin, asistencia y reparacin integral y restitucin de tierras y
territorios de las vctimas indgenas.
ARTCULO 187. RED NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA
ATENCIN Y REPARACIN A VCTIMAS. La Red Nacional de Informacin
para la Atencin y Reparacin a Vctimas de que trata el artculo 153 de la Ley 1448 de
2011 proveer una rpida y efcaz informacin nacional y regional sobre las violaciones
de las que trata el presente decreto. Asimismo, la Red permitir la identifcacin y el
diagnstico de las circunstancias que ocasionaron y ocasionan el dao a las vctimas
indgenas, colectiva e individualmente considerados.
ARTCULO 188. PROCEDIMIENTO DE REGISTRO DE SUJETOS CO-
LECTIVOS. Una vez presentada la solicitud de registro ante el Ministerio Pblico, la
informacin deber remitirse tanto a la Unidad Administrativa Especial de Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas.
Para efectos de la incorporacin del pueblo o comunidad indgena en el Registro
nico de Vctimas, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas realizar la verifcacin de los hechos victimizantes referidos
en la declaracin, para lo cual consultar las bases de datos que conforman la Red
Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, las herra-
mientas de anlisis y seguimiento de contexto, la Red Nacional de Informacin, el
Sistema de informacin del Ministerio del Interior sobre los listados censales y, as
como otras fuentes de informacin que resulten pertinentes para contrastar y ampliar
la informacin institucional.
la informacin recaudada en el proceso de verifcacin y la otorgada por el Ministerio
del Interior, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas adoptar una decisin en el sentido de otorgar o denegar el registro de
la comunidad o pueblo indgena, en un trmino mximo de sesenta (60) das.
PARGRAFO 1. De conformidad con el artculo 15 de la Constitucin Poltica,
y con el fn de proteger el derecho a la intimidad de las vctimas y su seguridad, toda
la informacin suministrada por las autoridades indgenas relacionada con la solicitud
de registro es de carcter reservado.
PARGRAFO 2. En el evento en que la autoridad Indgena que acude a presentar
la solicitud de registro mencione el o los nombres de los presuntos perpetradores del
dao, este nombre o nombres, en ningn caso, sern incluidos en el acto administrativo
mediante el cual se concede o se niegue el registro.
racin Integral a las Vctimas deber garantizar la interoperabilidad del Sistema de
Informacin del Ministerio del Interior sobre listados censales y los registros de aso-
ciaciones de autoridades y/o cabildos indgenas y autoridades de las comunidades en
los territorios indgenas del pas, con la Red Nacional de Informacin de conformidad
con el artculo 153 de la Ley 1448 de 2011.
180
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 189. RECURSOS CONTRA EL ACTO ADMINISTRATIVO
DE REGISTRO. Contra la decisin que resuelva el registro, procedern los recursos
establecidos en el artculo 157 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 190. JORNADAS MASIVAS DE REGISTRO. La Ofcina In-
dgena de los Centros Regionales de Atencin y Reparacin, el Ministerio Pblico y
la autoridad indgena del territorio coordinarn de manera conjunta la realizacin de
jornadas masivas de registro dentro o fuera del territorio.
TTULO IX
PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS PERTENECIENTES
A PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS
ARTCULO 191. MESAS DE VCTIMAS. Se garantizar la participacin
oportuna y efectiva de las organizaciones de pueblos y comunidades indgenas, en
los espacios de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel
nacional, departamental, municipal y distrital. Para tal fn, las organizaciones, pueblos
o comunidades indgenas, podrn elegir participar en las mesas de vctimas de que
trata el artculo 193 de la Ley 1448 de 2011, en los diferentes niveles, de acuerdo con
la convocatoria que se haga por parte del Ministerio Pblico.
PARGRAFO 1. La eleccin de los participantes de las vctimas pertenecientes a
pueblos y comunidades indgenas se har de acuerdo con lo que defna el reglamento
que para tales efectos se expida. No es necesaria la existencia jurdica de organizaciones
representativas para participar en estos espacios.
PARGRAFO 2. El Ministerio Pblico, de acuerdo al reglamento establecido
para tal fn, convocar a las mesas de vctimas de que trata el presente artculo con
el fn de revisar el diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de las medidas
de poltica pblica para vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas.
ARTCULO 192. PARTICIPACIN EN LOS COMITS TERRITORIA-
LES DE JUSTICIA TRANSICIONALES. En los Comits Territoriales de Justicia
Transicional, defnidos por el artculo 173 de la Ley 1448 de 2011, tendr asiento un
delegado de los pueblos y comunidades indgenas del rea de infuencia del Comit
Territorial, quien promover la armonizacin de los programas de vctimas indgenas y
no indgenas y participar en los procesos relacionados con la formulacin del PIRPCI
de su pueblo o comunidad, segn el caso.
PARGRAFO. El delegado ser escogido por decisin de las autoridades ind-
genas de la zona. En caso de que existan varios pueblos o comunidades indgenas en
el rea de infuencia del Comit Territorial de Justicia Transicional, las autoridades
indgenas podrn cambiar el delegado en aras de garantizar la participacin de todos
los pueblos y comunidades indgenas que estn asentadas en la zona.
ARTCULO 193. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES. Para los pueblos
indgenas no contactados, en contacto inicial o en aislamiento voluntario que hayan
sufrido daos y afectaciones, las estrategias, mecanismos y medidas de atencin integral,
proteccin, reparacin integral y restitucin de derechos territoriales contempladas
181
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
en el presente decreto, se defnirn en la Mesa Permanente de Concertacin con los
Pueblos y Organizaciones Indgenas reglamentada mediante Decreto 1397 de 1996.
ARTCULO 194. VIGENCIA Y MBITO DE APLICACIN TEMPORAL.
El presente decreto rige a partir de su promulgacin, tendr una vigencia de 10 aos
y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
Dado en Bogot, D. C., a 9 de diciembre de 2011.
El Ministro del Interior,
El Viceministro Tcnico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, encargado
de las funciones del Despacho del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Rodrigo de Jess Suescn Melo.
El Ministro de Justicia y del Derecho,
Juan Carlos Esguerra Portocarrero.
183
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
DECRETO-LEY NMERO 4635 DE 2011
(diciembre 9)
por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras
a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucio-
nales y legales, en especial de las conferidas en el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011, y
CONSIDERANDO:
Que el Prembulo de la Constitucin Poltica de 1991, concibe como valores y
principios fundantes de la Repblica la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la
igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democr-
tico y participativo.
Que el artculo 7 de la Constitucin Poltica de 1991, por medio del cual se reconoce
y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin constituye un principio rector
del ordenamiento Superior el cual garantiza los derechos fundamentales y enfatiza el
amparo reforzado del que deben gozar no solo las personas afrocolombianas como
individuos, sino en tanto comunidades.
Que, adicionalmente, mediante la Ley 70 de 1993, el Estado colombiano desarroll
el artculo 55 transitorio de la Constitucin Poltica, que le otorga a las comunidades
negras que venan ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros
de la Cuenca del Pacfco, as como de otras zonas del pas que presenten condiciones
similares, el derecho a la propiedad colectiva sobre dichas tierras.
Que, con esa fnalidad, la Ley 70 de 1993 reconoci la proteccin de la diversidad
tnica y cultural y el derecho a la igualdad de todas las culturas que conforman la
nacionalidad colombiana, el respeto a la integralidad y la dignidad de la vida cultural
de las comunidades negras, la participacin de las comunidades negras y sus organi-
zaciones sin detrimento de su autonoma, en las decisiones que las afectan y en las
de toda la Nacin en pie de igualdad, de conformidad con la ley y la proteccin del
medio ambiente atendiendo a las relaciones establecidas por las comunidades negras
con la naturaleza.
Que en virtud del principio de igualdad dada la situacin de marginalidad histrica
y segregacin que han afrontado las personas y comunidades afrocolombianas, deben
gozar de una especial proteccin por parte del Estado colombiano.
Que de este reconocimiento y estas obligaciones se desprenden, entre otras, la
obligacin del Estado de respetar la autonoma, integridad, dignidad y cultura de las
184
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
comunidades, al igual que el deber de consultar la adopcin de decisiones susceptibles
de afectarlos, como lo establecen las normas constitucionales y el Convenio 169 de
la OIT, integrado en la legislacin interna por la Ley 21 de 1991.
Que la jurisprudencia nacional e internacional ha reconocido el impacto despropor-
cionado, en trminos cuantitativos y cualitativos, del desplazamiento y confnamiento
forzados sobre las Comunidades, y en la proteccin de sus derechos individuales y
colectivos.
Que en el diseo de un modelo comprensivo y holstico de Justicia Transicional, el
Gobierno Nacional consider indispensable crear un mecanismo de reparaciones para
las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, no solo con el objetivo
de materializar los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia, la reparacin y las
garantas de no repeticin, sino adicionalmente, en aras de reducir las desigualdades
sociales existentes entre la sociedad colombiana y las vctimas del conficto armado,
para as cimentar el proceso de transicin y reconciliacin nacional, sobre bases slidas
de equidad e igualdad social.
Que, el 10 de junio de 2011, fue sancionada la Ley de Vctimas y Restitucin de
Tierras, por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral
a las vctimas del conficto armado interno y se dictan otras disposiciones, bajo el
nmero 1448 de 2011.
Que mediante el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011, el Congreso de la Repblica
le otorg al Presidente de la Repblica precisas facultades extraordinarias por el tr-
mino de seis (6) meses, para generar el marco legal de la poltica pblica de atencin,
reparacin integral y de restitucin de tierras de las vctimas pertenecientes a las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, de conformidad con
la Constitucin Poltica, los instrumentos internacionales que hacen parte del bloque
de constitucionalidad, las leyes, la jurisprudencia, los principios internacionales a la
verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin.
Que de conformidad con el Convenio 169 de la OIT y la jurisprudencia constitu-
cional en la materia, los asuntos de que trata este decreto fueron sometidos a consulta
previa con los representantes de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales
y Palenqueras.
DECRETA:
TTULO I
CAPTULO I
Objeto y concepto de vctimas
ARTCULO 1. OBJETO. El presente decreto tiene por objeto establecer el marco
normativo e institucional de la atencin, asistencia, reparacin integral y restitucin de
tierras y de los derechos de las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afroco-
lombianas, raizales y palenqueras en concordancia con la Ley 70 de 1993, ofreciendo
185
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
herramientas administrativas, judiciales y mecanismos de participacin para que las
comunidades y sus miembros individualmente considerados sean restablecidos en sus
derechos de conformidad con la Constitucin Nacional, los instrumentos internacio-
nales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, las leyes, la jurisprudencia, los
principios internacionales acerca de la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas
de no repeticin, respetando y dignifcando su cultura, existencia material, derechos
ancestrales y culturales propios, as como sus derechos en tanto vctimas.
Las medidas de prevencin, atencin, asistencia, reparacin integral y restitucin de
tierras y territorios para las comunidades, como sujetos colectivos y para sus miembros
individualmente considerados, sern diseadas conjuntamente y acordes con sus caracte-
rsticas tnicas y culturales, garantizando as el derecho a la identidad cultural, la autono-
ma, el derecho propio, la igualdad material y la garanta de pervivencia fsica y cultural.
ARTCULO 2. MBITO. El presente decreto regula el mbito de aplicacin
en lo concerniente a la prevencin, atencin, asistencia, reparacin de las vctimas,
restitucin de tierras y territorios con base en los derechos fundamentales y colecti-
vos de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras defnidas de
acuerdo a lo establecido en la Ley 70 de 1993.
Las disposiciones contenidas en el presente decreto-ley parten del reconocimiento
de la victimizacin sistemtica y desproporcionada contra las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras y de sus derechos en tanto vctimas indivi-
duales y colectivas de violaciones de normas internacionales de Derechos Humanos
o Infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
ARTCULO 3. VCTIMAS. Se consideran vctimas, para los efectos de este
decreto, a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, como
sujetos colectivos y a sus miembros individualmente considerados, que hayan sufrido
un dao en los trminos defnidos en este decreto por hechos ocurridos a partir del
1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de violaciones graves y manifestas a las Normas Internacionales de
Derechos Humanos y que guarden relacin con factores subyacentes y vinculados al
Tambin son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas
del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la
vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A
falta de estas, lo sern los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad.
Para efectos de la reparacin colectiva se tendr en cuenta a la familia extensa,
siguiendo las normas de parentesco y fliacin de cada comunidad.
De la misma forma, se consideran vctimas las personas que hayan sufrido un
dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin.
La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice,
aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relacin familiar
que pueda existir entre el autor y la vctima.
186
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Todas las disposiciones de este decreto se interpretarn en el sentido de que cual-
quier referencia a las vctimas de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras se entiende circunscrita a las vctimas a que hace referencia este artculo.
PARGRAFO 1. Los miembros de los grupos armados organizados al margen
de la ley no sern considerados vctimas, salvo en los casos en los que los nios, nias
Para los efectos del presente decreto, el o la cnyuge, compaero o compaera
permanente, o los parientes de los miembros de grupos armados organizados al
margen de la ley sern considerados como vctimas directas por el dao sufrido en
sus derechos en los trminos del presente artculo, pero no como vctimas indirectas
por el dao sufrido por los miembros de dichos grupos.
PARGRAFO 2. Las personas que hayan sido vctimas por hechos ocurridos
antes del 1 de enero de 1985 tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin sim-
blica y a las garantas de no repeticin previstas en el presente Decreto, como parte
del conglomerado social y sin necesidad de que sean individualizadas.
CAPTULO II
Defniciones
ARTCULO 4. COMUNIDADES Y AUTORIDADES PROPIAS. En-
tindase por comunidades, para los efectos de este decreto, las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Entindase por autoridades propias las estructuras administrativas de los consejos
comunitarios y los representantes de las comunidades ante las instancias de interlo-
cucin con el Estado.
ARTCULO 5. JUSTICIA TRANSICIONAL CON ENFOQUE TNICO,
COLECTIVO Y CULTURAL. Entindase por justicia transicional con enfoque
tnico, colectivo y cultural, todos aquellos procesos y mecanismos judiciales o extraju-
diciales asociados con los intentos de la sociedad por garantizar que los responsables
de las violaciones cometidas en contra de las comunidades y de sus miembros, rindan
cuentas de sus actos, para satisfacer los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin
integral de las vctimas sealadas en el artculo 3 del presente decreto, y se lleven
a cabo las reformas institucionales necesarias para la no repeticin de los hechos y
la desarticulacin de las estructuras armadas ilegales, con el fn ltimo de lograr la
reconciliacin nacional y la paz duradera y sostenible.
colectivo cuando la accin viola los derechos y bienes de las comunidades como sujetos
tnicos colectivos en los trminos del artculo 3 del presente decreto. Tambin se
produce un dao colectivo cuando se vulneran masiva y sistemticamente los dere-
chos individuales de los miembros de la colectividad. La naturaleza colectiva del dao
se verifca con independencia de la cantidad de personas individualmente afectadas,
aunque este se presume cuando hay una violacin masiva y sistemtica de derechos
individuales de los miembros de una comunidad por el hecho de ser parte de la misma.
187
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 7. DAO INDIVIDUAL CON EFECTOS TNICO CO-
LECTIVOS. Se produce un dao individual con efectos tnico colectivos cuando
el dao sufrido por una vctima individual perteneciente a una comunidad, pone en
riesgo la estabilidad social, cultural, organizativa y poltica o la permanencia fsica y
cultural de las comunidades.
efectos colectivos, este se asimilar al dao colectivo, y la comunidad a la que pertenece
el afectado se entender como sujeto tnico colectivo vctima.
ARTCULO 8. DAO A LA INTEGRIDAD CULTURAL. Las comunidades
sufren un dao a la integridad cultural a causa del conficto armado que se manifesta
en la prdida o deterioro de la capacidad para la reproduccin cultural y la conserva-
cin y trasmisin intergeneracional de su identidad o la imposibilidad de desarrollar
y transmitir sus saberes ancestrales.
Se produce un dao tnico cultural colectivo cuando el evento afecta los derechos
territoriales, el patrimonio cultural y simblico de las Comunidades, las formas de
organizacin, produccin y representacin propias, as como los elementos materiales
y simblicos sobre los que se funda la identidad tnica cultural.
ARTCULO 9. DAO AMBIENTAL Y TERRITORIAL. Se produce un dao
ambiental y territorial cuando por razn de los hechos victimizantes a que se refere
el artculo 3 de este decreto, se afectan los ecosistemas naturales, la sostenibilidad y
sustentabilidad del territorio de las comunidades.
La restauracin del entorno natural y la adopcin de medidas para su proteccin
sern condiciones bsicas para garantizar la salvaguarda de la relacin indisoluble entre
territorio, naturaleza e identidad cultural.
ARTCULO 10. DAO POR RACISMO Y DISCRIMINACIN RACIAL.
Se entiende que hay dao por racismo y discriminacin racial, para efectos de este
decreto, cuando se producen actos de violencia y discriminacin racial con ocasin o
por efecto del conficto armado referido en el artculo 3 de este decreto.
Se presume que uno de los efectos del conficto armado sobre las comunidades
es la agudizacin del racismo y la discriminacin racial.
ARTCULO 11. SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCIN. Las personas
pertenecientes a las comunidades que hayan sufrido un dao en los trminos estable-
cidos en este decreto se encuentran en circunstancias de vulnerabilidad, debilidad e
indefensin. Se reconoce que al interior de las comunidades hay personas que debido
a su orientacin sexual, gnero, edad y discapacidad fsica, sensorial o psquica, deben
recibir un tratamiento especial y preferencial que deber tener en cuenta su especial
necesidad de proteccin.
ARTCULO 12. PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIN. Es el trmite
judicial que tiene por objeto el reconocimiento de las afectaciones y daos territoriales,
para la recuperacin del ejercicio pleno de los derechos territoriales de las comunidades
vulneradas en el contexto del conficto armado interno.
188
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 13. AYUDA HUMANITARIA. Se refere a las medidas adoptadas
con el objetivo de socorrer, asistir, proteger y atender las necesidades de alimentacin,
aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y
psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en
condiciones dignas, dependiendo de las necesidades que surjan por el hecho victi-
mizante, de las vctimas a las que hace referencia el artculo 3 del presente decreto,
con enfoque diferencial tnico, en el momento de la violacin de los derechos o en el
momento en el que las autoridades tengan conocimiento de la misma.
ARTCULO 14. MEDIDAS DE ASISTENCIA A VCTIMAS. Se entiende
por asistencia a las vctimas a las que se refere el artculo 3 del presente decreto, el
conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden poltico, econmico,
social, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva de los
derechos de las vctimas de las que trata el presente decreto, brindndoles elementos
necesarios u otros para llevar una vida digna y garantizndoles las condiciones para
el retorno a los territorios de las comunidades a las que pertenecen y su reubicacin,
en condiciones de seguridad, voluntariedad y dignidad.
ARTCULO 15. ATENCIN. Entindase por atencin, la accin de dar infor-
macin, orientacin y acompaamiento psicosocial a las vctimas a las que se refere
el artculo 3 del presente decreto, de acuerdo con sus caractersticas culturales con
miras a facilitar el acceso y cualifcar el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia
y reparacin.
ARTCULO 16. REPARACIN INTEGRAL. La reparacin comprender
las medidas de restitucin de territorios, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y
garantas de no repeticin en sus dimensiones individuales y colectivas.
La reparacin simblica se entiende como toda medida adoptada a favor del su-
jeto colectivo como vctima, que tienda a reconocer el dao causado y a asegurar la
preservacin de la memoria histrica, la no repeticin de los hechos victimizantes, la
aceptacin pblica de los hechos, la solicitud de perdn pblico y el restablecimiento
de la dignidad de las vctimas.
El derecho a la justicia y a la verdad hace parte del concepto de reparacin integral
de las vctimas.
ARTCULO 17. PLAN INTEGRAL DE REPARACIN COLECTIVA. El
Plan Integral de Reparacin Colectiva (PIRC) a las vctimas a las que se refere el artculo
3 del presente decreto, es el instrumento tcnico por medio del cual se garantizar el
cumplimiento de las polticas dirigidas a reparar integralmente a los sujetos colectivos
tnica y culturalmente diferenciados y sus miembros individualmente considerados,
que hayan sufrido daos en los trminos del artculo 3 del presente decreto.
CAPTULO III
Principios
ARTCULO 18. ENFOQUE DIFERENCIAL TNICO. Las medidas de
atencin, asistencia, reparacin y restitucin establecidas en el presente decreto se
189
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
basan en el principio de tratamiento especial y diferenciado a que tienen derecho las
comunidades y sus miembros individualmente considerados. Las normas, procedi-
mientos y mecanismos diseados para tal efecto, deben interpretarse en funcin de la
pertenencia tnica y cultural y los derechos colectivos de las comunidades.
ARTCULO 19. GARANTA DE PERVIVENCIA FSICA Y CULTURAL.
Las medidas establecidas en el presente decreto-ley estn orientadas a favorecer la
pervivencia fsica y cultural de las comunidades negras.
ARTCULO 20. PRINCIPIO DE RESPETO POR EL DERECHO PRO-
PIO DE LAS COMUNIDADES. La interpretacin y aplicacin de las medidas
contenidas en el presente decreto-ley se har en coordinacin armnica con las normas
del derecho propio de las comunidades, de la legislacin especial para comunidades
negras y de las disposiciones generales de la Repblica.
ARTCULO 21. PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD DE LAS VCTIMAS. En
caso de existir conficto entre lo dispuesto en este decreto-ley y en la Ley 1448 de 2011, se
preferir la aplicacin del primero, con excepcin de los casos en los que lo dispuesto en
dicha ley sea ms favorable al goce efectivo de los derechos e intereses de las comunidades.
ARTCULO 22. PROGRESIVIDAD. El Estado garantizar el principio de
progresividad en todo lo relativo a la aplicacin del presente decreto, en benefcio de
las comunidades.
Este supone el compromiso estatal de iniciar procesos que garanticen el goce efectivo
de los derechos humanos y colectivos respetando los principios de no discriminacin
y de igualdad. Obligacin que se suma al reconocimiento de unos contenidos mnimos
o esenciales de satisfaccin de esos derechos, que el Estado debe garantizar a todas
las vctimas, e ir acrecentndolos paulatinamente.
ARTCULO 23. IDENTIDAD TNICA Y CULTURAL Y EL DERECHO
A LA DIFERENCIA. El Estado reconoce que las comunidades son parte cons-
titutiva de la nacin y tienen derecho a conservar, reproducir y trasmitir los valores,
tradiciones, prcticas e instituciones que sustentan su identidad tnica y cultural. Por
lo tanto, los mecanismos, medidas y procedimientos contemplados en este decreto
deben garantizar la pervivencia de la identidad tnica y cultural de las comunidades.
ARTCULO 24. DIGNIDAD. El fundamento de los derechos a la verdad, a la
justicia, a la reparacin integral y a las garantas de no repeticin, as como de las me-
didas de asistencia y atencin integral para las comunidades y los individuos, consiste
en el respeto a la vida, a la integridad y autonoma, a la honra y a su buen nombre.
Este es el fn de la actuacin administrativa y judicial en el marco del presente decreto.
En consecuencia sern tratados con respeto y participarn real y efectivamente en las
decisiones que les afecten.
ARTCULO 25. AUTONOMA. En la implementacin de este decreto, el Estado
respetar los actos, estrategias e iniciativas legales y legtimas propias de las comuni-
dades, como ejercicios polticos y colectivos de autonoma, dirigidos a la proteccin
de la vida, la libertad y la integridad cultural.
190
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 26. NO DISCRIMINACIN. Las medidas de reparacin indi-
vidual o colectiva para las Comunidades, deben contar con acciones que reconozcan
y supriman actos de racismo, discriminacin, xenofobia y otras formas conexas de
intolerancia racial, preexistentes y exacerbados con ocasin de las violaciones de los
derechos fundamentales, colectivos e integrales a que hace referencia el artculo 3
de este decreto.
ARTCULO 27. DIVERSIDAD ETNOLINGSTICA. Las vctimas tienen
derecho a utilizar su propia lengua en todos los procedimientos para su atencin,
asistencia, reparacin y restitucin, establecidos en el presente decreto. As mismo,
sern informadas sobre los mecanismos y procedimientos para hacer efectivos sus
derechos a la verdad, la justicia y la reparacin. En estos casos el Estado proporcio-
nar intrpretes reconocidos por el respectivo pueblo o comunidad, para efectos de
garantizar la aplicacin del artculo 10 de la Constitucin Poltica.
ARTCULO 28. BUENA FE. Se presume la buena fe de las vctimas individuales
o colectivas de que trata el presente decreto. Estas podrn acreditar el dao sufrido,
a travs de cualquier medio legalmente aceptado.
ARTCULO 29. PUBLICIDAD. El Estado, a travs de las diferentes entidades
a las cuales se asignan responsabilidades, competencias y funciones en relacin con las
medidas contempladas en este decreto, deber promover mecanismos de publicidad y
difusin efcaces dirigidos a brindar informacin y orientar a las vctimas acerca de los
derechos, medidas y recursos con los que cuentan, al igual que sobre los medios admi-
nistrativos y judiciales mediante los cuales podrn acceder al ejercicio de sus derechos.
ARTCULO 30. IDENTIDAD CULTURAL Y DERECHO A LA DIFE-
RENCIA. En el diseo, la aplicacin y el seguimiento de los mecanismos, medidas y
procedimientos, las autoridades estatales deben observar un tratamiento sensible a la
diferencia tnica y cultural para brindar respuestas adecuadas en materia de prevencin,
atencin, asistencia y reparacin.
ARTCULO 31. CARCTER DE LAS MEDIDAS TRANSICIONALES.
El Estado reconoce que las vctimas a las que se refere el artculo 3 del presente
decreto, tienen derecho a la verdad, la justicia, la reparacin y a que las infracciones al
Derecho Internacional Humanitario o las violaciones graves y manifestas a las Normas
Internacionales de Derechos Humanos no se vuelvan a repetir, con independencia
de la individualizacin, juzgamiento y sancin del perpetrador o responsables del
dao causado.
Las medidas que se adoptan y que estn dirigidas a la atencin, asistencia y repa-
racin de las vctimas a las que se refere el artculo 3 del presente decreto, buscan el
restablecimiento del goce efectivo de derechos como grupo tnico.
ARTCULO 32. SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCIN. Por el impacto
desproporcionado que han producido las violaciones de los Derechos Humanos e
Infracciones al Derecho Internacional Humanitario en las personas defnidas por la
Constitucin Poltica y el derecho internacional como sujetos de especial proteccin, en
virtud de sus caractersticas particulares, su diversidad tnica, su ciclo vital, su gnero,
191
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
su diversidad sexual y/o su condicin de discapacidad, el Estado les dar prioridad
en la prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral, para garantizar la igualdad
real y efectiva, en las mismas condiciones que los dems grupos tnicos.
ARTCULO 33. PRINCIPIOS DE LA PRUEBA EN CASOS DE VIO-
LENCIA SEXUAL. Adems de los principios dispuestos en los artculos 39, 40,
41 y 42 de la Ley 1448 de 2011, los nios, nias, adolescentes, las personas LGBT, y
las mujeres negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales vctimas tendrn derecho
dentro de los procesos incoados por violencia sexual a:
a) Que el acompaamiento sea llevado a cabo por personal especializado e inter-
culturalmente sensibilizado con sus costumbres;
b) Ser sometidos a exmenes psicolgicos culturalmente adecuados que permitan
establecer los daos producidos en la salud mental;
c) Que se garantice la presencia de traductores para recibir la declaracin de los
jvenes, las mujeres, los mayores y los nios y nias palenqueros o raizales que no se
expresen de forma sufcientemente clara en el idioma espaol;
d) Elegir el sexo de la persona ante la cual debe rendir su declaracin o realizarse
un examen mdico forense.
ARTCULO 34. DISTINCIN ENTRE LAS MEDIDAS DE REPARACIN
Y OTRAS OBLIGACIONES DEL ESTADO. Las comunidades vctimas tienen
derecho a ser reparadas de manera integral, adecuada, diferenciada, transformadora
y efectiva. La ayuda y asistencia humanitarias, as como la prestacin de los servicios
sociales del Estado, no constituyen medidas de reparacin integral. El acceso prioritario,
especial y preferente de las vctimas a los servicios sociales del Estado, conforme a la
Ley 418 de 1997, hace parte de la asistencia humanitaria. En consecuencia, el valor de
estas medidas no podr descontarse del valor de la reparacin integral, administrativa
o judicial, a la que tienen derecho las vctimas.
ARTCULO 35. COMPLEMENTARIEDAD ENTRE LAS MEDIDAS
INDIVIDUALES Y COLECTIVAS DE REPARACIN. En todos los casos en
que concurran daos individuales y colectivos, la reparacin integral se adelantar para
ambos, sin que se entienda como medida de doble reparacin.
CAPTULO IV
Derechos de las vctimas
ARTCULO 36. DERECHOS GENERALES Y DIFERENCIADOS. Las
comunidades son titulares de derechos como sujetos colectivos, al tiempo que sus
miembros individualmente considerados son titulares de los derechos generales a la
ciudadana y de derechos especiales en funcin de su pertenencia tnica y cultural. Para
efectos de este decreto, las vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3
tendrn, entre otros, los siguientes derechos en el marco de la normatividad vigente:
1. Derecho a la verdad, justicia y reparacin.
2. Derecho a acudir a escenarios de dilogo institucional y comunitario.
192
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
3. Derecho a ser benefciario de las acciones afrmativas adelantadas por el Estado
para proteger y garantizar el derecho a la vida en condiciones de dignidad.
4. Derecho a solicitar y recibir atencin humanitaria.
5. Derecho a participar a travs de sus autoridades y representantes en la formu-
lacin, implementacin y seguimiento de la poltica pblica de prevencin, atencin
y reparacin integral.
6. Derecho a la reunifcacin familiar cuando por razn de su tipo de victimizacin
se haya dividido el ncleo familiar.
7. Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de volun-
tariedad, seguridad y dignidad, en el marco de la poltica de seguridad nacional.
8. Derecho a la restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de ella, en los
trminos establecidos en la presente ley.
9. Derecho a la informacin sobre las medidas y procedimientos de acceso a las
medidas que se establecen en el presente decreto-ley.
10. Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativos que se
estn adelantando, en los que tengan un inters como parte o intervinientes.
Estos derechos se aplicarn a las vctimas pertenecientes a las comunidades sin
perjuicio de otros derechos establecidos en este decreto, atendiendo a su pertenencia
tnica o cultural y otros derechos reconocidos en la Constitucin Poltica y en el De-
recho Internacional que forma parte del bloque de constitucionalidad.
ARTCULO 37. DERECHO A LA VERDAD. Las vctimas a las que se refere
el artculo 3 del presente decreto, tienen el derecho inalienable e imprescriptible a
que se conozca, difunda y comunique la verdad acerca de los motivos, condiciones y
circunstancias de modo, tiempo y lugar de las violaciones cometidas en su contra y la
relacin de las mismas con su pertenencia tnica. El Estado deber adelantar con la
participacin de las autoridades y representantes de las comunidades las investigacio-
nes correspondientes para establecer la verdad sobre los daos y los responsables, e
informar peridicamente de los resultados a las vctimas a las que se refere el artculo
ARTCULO 38. REPARACIN INTEGRAL. Las vctimas a las que se refere
el artculo 3 del presente decreto, tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada,
transformadora, diferenciada y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia
de los hechos victimizantes.
ARTCULO 39. DERECHO A LA JUSTICIA. Es deber del Estado adelantar
una investigacin efectiva que conduzca al esclarecimiento de las violaciones contem-
pladas en el artculo 3 del presente decreto, la identifcacin de los responsables, y
su respectiva sancin.
Las vctimas, colectivas e individuales, tendrn acceso a las medidas de atencin,
asistencia y reparacin contempladas en este Decreto o en otros instrumentos legales
sobre la materia, sin perjuicio de su ejercicio del derecho de acceso a la justicia.
193
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 40. DERECHO FUNDAMENTAL AL TERRITORIO. La
pervivencia de las comunidades entraa el ejercicio efectivo del derecho colectivo
sobre sus territorios, en virtud de la estrecha relacin cultural que mantienen con los
mismos. El territorio es reconocido y comprendido como la base fundamental de
sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su desarrollo autnomo. En los casos
en los que la comunidad o algunos de sus miembros hayan perdido o se encuentren
en riesgo de perder el dominio, uso o acceso territorial por razn del conficto a que
se refere el artculo 3 de este decreto, el Estado garantizar el pleno disfrute de los
mismos en la medida en que las condiciones de seguridad lo permitan.
El carcter constitucional inalienable, imprescriptible e inembargable de las tierras de las
comunidades orienta el proceso de restitucin colectiva e individual de dichos territorios.
ARTCULO 41. DERECHO A LA PARTICIPACIN. El Estado garantizar
los espacios para la participacin real y efectiva de las comunidades a travs de sus ins-
tancias representativas, en las instancias del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
a Vctimas y en los procedimientos de reparacin que se establezcan en este decreto.
VIA. En el marco del presente decreto, el derecho fundamental a la consulta previa
del Plan Integral de Reparacin Colectiva de que trata el artculo 103 del presente
decreto se desarrollar de buena fe con la fnalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento en los trminos previstos por el Acuerdo 169 de la OIT, la Ley 70 de
1993 y la jurisprudencia de la Corte Constitucional, que defne sus alcances.
El uso de la expresin concertacin, en el marco de este decreto, hace referencia
al mecanismo mediante el cual las autoridades encargadas de adoptar decisiones en
materia de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin a las vctimas ponen
a consideracin de las comunidades y las instancias representativas las decisiones que
pretenden adoptarse, con el fn de llegar a un posible acuerdo.
ARTCULO 43. PROPORCIONALIDAD Y CONCERTACIN DE LAS
MEDIDAS. Las medidas de reparacin que se consulten de acuerdo a lo establecido
en el artculo 42 del presente decreto y se elaboren con las respectivas comunidades,
autoridades y representantes, guardarn relacin con las violaciones de derechos y los
impactos identifcados.
ARTCULO 44. COLABORACIN ARMNICA Y RESPETO MUTUO.
seguimiento de las medidas y mecanismos contemplados en este decreto debern
trabajar de manera armnica y respetuosa con las comunidades, en concurso con sus
autoridades o instancias representativas, con el propsito de garantizar el carcter
integral y diferenciado de las medidas de reparacin.
ARTCULO 45. INDIVISIBILIDAD DE LOS DERECHOS DE LAS CO-
MUNIDADES. En la defnicin de las medidas de reparacin integral, as como de
las de prevencin, asistencia y atencin integral a las comunidades, las violaciones a
los derechos colectivos se entendern de manera interdependiente y se analizarn bajo
la ptica de los daos causados a la integridad tnica y cultural.
194
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
TTULO II
DE LA PROTECCIN DE LAS COMUNIDADES EN SITUACIN
DE RIESGO EXTRAORDINARIO O EXTREMO EN EL MARCO
DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
ARTCULO 46. PROTECCIN DEL DERECHO A LA AUTONOMA
FRENTE AL CONFLICTO ARMADO. Las comunidades gozarn de proteccin
especial contra las agresiones generadas en el marco de las violaciones e infracciones
sealadas en el artculo 3 del presente decreto-ley, as como de medidas diferenciales
de prevencin y atencin frente a las violaciones a sus derechos individuales y colec-
tivos. Para hacer efectiva esta proteccin, se observarn en todas las circunstancias
las siguientes pautas:
a) No sern objeto de agresin las comunidades en cuanto tales, ni sus individuos,
en cuanto miembros de la comunidad;
b) Quedan prohibidos los actos o amenazas de violencia cuya fnalidad principal
sea aterrorizar a las comunidades;
c) Cuando por condiciones de seguridad se requieran desplazamientos de misiones
humanitarias de asistencia y atencin al territorio colectivo, las comunidades podrn
pedir el acompaamiento de la Fuerza Pblica y de entidades humanitarias nacionales
e internacionales.
PARGRAFO. Ninguna de las previsiones anteriores se interpretar en el sentido
de limitar las competencias asignadas por el artculo 189 de la Constitucin Poltica al
Presidente de la Repblica en materia de conservacin del orden pblico.
ARTCULO 47. MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN DE LOS
DERECHOS A LA VIDA, SEGURIDAD, LIBERTAD E INTEGRIDAD
PARA LAS COMUNIDADES, EN SITUACIN DE RIESGO EXTRAOR-
DINARIO O EXTREMO. Las autoridades competentes adoptarn, a travs de la
formulacin del programa nacional de proteccin, medidas individuales y colectivas
de proteccin integral diferencial de carcter tnico, etario y de gnero, segn el nivel
de riesgo evaluado para cada caso. Estas medidas debern cubrir a las comunidades
y podrn extenderse a toda la comunidad cuando su pervivencia se vea amenazada
por las violaciones a los Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional
Humanitario. Para tal efecto, se debern atender los parmetros establecidos por la
Corte Constitucional en la materia.
Cuando las autoridades judiciales, administrativas o del Ministerio Pblico tengan
conocimiento de situaciones de riesgo sealadas en el presente artculo, remitirn
de inmediato tal informacin a la autoridad competente designada de acuerdo a los
programas de proteccin, para que inicien el procedimiento urgente conducente a la
proteccin de la vctima.
PARGRAFO. En todos los casos las medidas de proteccin tendrn en consi-
deracin los insumos entregados por parte de las vctimas, en caso de que los haya,
as como las modalidades de agresin, las caractersticas de los riesgos que enfrentan,
195
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
las difcultades para protegerse de sus agresores, la vulnerabilidad ante ellos y las ca-
ractersticas geogrfcas de la zona en la que se le brindar proteccin.
El estudio tcnico de nivel de riesgo, as como los insumos entregados por las
vctimas, en caso de que los hubiere, estarn protegidos por hbeas data y gozarn de
carcter reservado y confdencial.
Las medidas de proteccin tendrn en consideracin, desde el momento del anlisis
de riesgo, las vulneraciones especfcas a las que estn expuestas los sujetos de especial
proteccin constitucional.
ARTCULO 48. FALTAS DISCIPLINARIAS. Incurrir en falta disciplinaria
gravsima el funcionario pblico que:
a) Estando obligado a ello se niegue a dar una declaracin ofcial que restablezca
la dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrechamente
vinculadas a ella;
b) Estando obligado a ello se niegue a dar una disculpa pblica que incluya el
reconocimiento de los hechos y la aceptacin de responsabilidades;
c) Impida u obstaculice el acceso de las vctimas y sus representantes a la infor-
macin, no sujeta a reserva legal, sobre las causas de su victimizacin y sobre las
violaciones a las que se refere el artculo 3 del presente decreto-ley;
d) Proporcione informacin falsa a las vctimas sobre los hechos que produjeron
la victimizacin;
e) Discrimine por razn de la victimizacin, por raza o pertenencia tnica;
f) Realice declaraciones o incitaciones pblicas que pongan en riesgo la vida y/o
la integridad de las comunidades y sus individuos.
ARTCULO 49. CRITERIOS Y ELEMENTOS PARA LA REVISIN
E IMPLEMENTACIN DE LOS PROGRAMAS DE PROTECCIN
INTEGRAL. Los criterios y elementos para la revisin e implementacin de
los programas de proteccin debern incluir un carcter integral con enfoque
diferencial tnico:
a) Las medidas de proteccin debern ser oportunas, efectivas, especfcas, ade-
cuadas y efcientes para la proteccin de la vctima o testigo;
b) La entidad competente para la implementacin de los programas de proteccin
determinar su conveniencia, viabilidad y aplicabilidad con la concertacin de los
consejos comunitarios.
Los programas de proteccin contarn con personal especializado y sensibilizado
en materia intercultural, dirigido a garantizar la implementacin de estrategias de
adaptacin a las medidas de proteccin. Estos tendrn en consideracin los avances
logrados en los planes especfcos y en el plan integral de prevencin, proteccin y
atencin para la poblacin afrocolombiana.
196
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
TTULO III
ASISTENCIA, ATENCIN Y AYUDA HUMANITARIA
CAPTULO I
Asistencia y atencin
ARTCULO 50. ATENCIN Y ORIENTACIN. La atencin y orientacin
que se preste a las vctimas ser libre de todo tipo de trato discriminatorio. Con la
participacin del Ministerio Pblico, se establecern mecanismos para que las vcti-
mas que hayan sido afectadas por prcticas discriminatorias, en el momento de ser
atendidas puedan denunciar los hechos. Se investigar y sancionar a los servidores
pblicos a quienes les sean comprobados tratos discriminatorios contra las vctimas
de que trata el presente decreto, acorde con la normativa vigente.
Para prevenir las prcticas de discriminacin en la atencin y orientacin a las
vctimas de que trata el presente Decreto, el Ministerio del Interior y el Ministerio de
Cultura desarrollarn campaas de sensibilizacin en enfoque diferencial y derechos
especiales de las comunidades dirigidas a los servidores pblicos de las entidades
nacionales y territoriales encargadas de la atencin y orientacin a las vctimas.
ARTCULO 51. AYUDA HUMANITARIA. En el trmino de seis (6) meses a
partir de la expedicin del presente decreto-ley, la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, formular con la participacin de los
representantes de las comunidades un protocolo de ayuda humanitaria que establezca
los elementos especiales y diferenciados de atencin humanitaria en materia de ali-
mentacin y dieta, vestimenta y abrigo, aseo personal, atencin mdica y psicosocial,
alojamiento transitorio y, en general, para garantizar el mnimo vital de las vctimas
de las que trata el presente decreto-ley. As mismo este protocolo contemplar las ca-
ractersticas, medidas y etapas especfcas para la poblacin desplazada perteneciente
a las comunidades.
En todo caso, el protocolo del que trata el presente artculo ser de obligatorio
cumplimiento para la atencin y asistencia humanitaria a las comunidades.
ARTCULO 52. MEDIDAS EN MATERIA DE EDUCACIN. Se debe
garantizar una educacin libre de discriminacin que permita a las vctimas mantener
vivas sus tradiciones y cultura. Para tal fn el Ministerio de Educacin, en conjunto con
las secretaras territoriales certifcadas, realizar las acciones necesarias para asegurar que
las comunidades desplazadas puedan dar continuidad a sus procesos etnoeducativos.
En educacin superior, las instituciones tcnicas profesionales, tecnolgicas, uni-
versitarias o escuelas tecnolgicas y universidades de naturaleza pblica, en el marco
de su autonoma, establecern, en el ao siguiente a la entrada en vigencia del presente
decreto, los procesos de seleccin, admisin y matrcula que posibiliten que las vctimas
de que trata el presente decreto tengan las mismas condiciones que los miembros de
los grupos tnicos a que se refere el artculo 205 de la Ley 1448, acceso prioritario y
preferencial a los programas acadmicos ofrecidos por estas instituciones. Las cuotas
de acceso para las vctimas a que se refere este decreto sern adicionales a las cuotas
197
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
reservadas por estas instituciones para los miembros de estas comunidades que no
tienen la condicin de vctima.
El Ministerio de Educacin Nacional, en las mismas condiciones que los miem-
bros de los grupos tnicos a que se refere el artculo 205 de la Ley 1448, incluir a
las vctimas de que trata el presente Decreto dentro de las estrategias de atencin a
la poblacin diversa y adelantar las gestiones necesarias con el Icetex para que sean
incluidas preferencialmente dentro de las lneas especiales de crdito y subsidios a la
tasa de inters y al sostenimiento.
ARTCULO 53. CRITERIOS Y ELEMENTOS PARA LA REVISIN E
IMPLEMENTACIN DE LOS PROGRAMAS DE PROTECCIN INTE-
GRAL. Los programas de proteccin debern incluir en su revisin e implementacin
un carcter integral que incluya los siguientes criterios:
1. Los programas de proteccin deben contemplar medidas proporcionales al
nivel de riesgo de la vctima antes, durante y despus de su participacin en procesos
judiciales o administrativos contemplados en la normatividad relacionada con dichos
programas.
2. Los criterios para evaluacin del riesgo fjados por la jurisprudencia de la Corte
Constitucional, as como la decisin de la medida de proteccin, deben ser conocidos
previamente por la vctima o testigo.
3. El riesgo y los factores que lo generan deben ser identifcados y valorados de
acuerdo con la jurisprudencia que la Corte Constitucional ha fjado al respecto. El
riesgo debe ser evaluado peridicamente y las medidas actualizadas de acuerdo a dicha
evaluacin, de conformidad con la normatividad vigente.
4. Las medidas de proteccin debern ser oportunas, especfcas, adecuadas y
efcientes para la proteccin de la vctima o testigo. Una vez decidida la medida de
proteccin por parte del rgano competente, la vctima o testigo podr sugerir medidas
alternativas o complementarias a la decidida si considera que esta no resulta adecuada
para las circunstancias particulares del caso. El rgano competente determinar su
conveniencia, viabilidad y aplicabilidad. Lo anterior se realizar en el marco de la oferta
institucional de proteccin existente.
5. Los programas de proteccin debern amparar sin discriminacin alguna a las
vctimas y testigos cuya vida, seguridad y libertad estn en riesgo con ocasin a su
participacin en procesos judiciales o administrativos contemplados en la normatividad
relacionada con dichos programas. Por consiguiente, los programas establecern las
medidas sin perjuicio del tipo de delito que se investiga o juzga, del presunto respon-
sable del hecho, de la fecha de ocurrencia del delito o del procedimiento judicial o
administrativo para el reclamo de los derechos, siempre y cuando exista un claro nexo
causal entre las amenazas y la participacin de la vctima o testigo en algn proceso
judicial o administrativo o su impedimento para participar en el mismo.
6. Los programas de proteccin, los criterios para la evolucin de riesgo y las
decisiones sobre las medidas debern atender y tomar en consideracin criterios
198
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
diferenciales por gnero, capacidad, cultura y ciclo vital, de conformidad con la juris-
prudencia de la Corte Constitucional.
7. Los programas de proteccin debern estar en coordinacin permanente con
los programas de atencin a vctimas con el fn de atender el trauma causado por el
hecho victimizante y la situacin de riesgo generada.
8. Las entrevistas realizadas con las vctimas dentro del marco del programa de
proteccin debern efectuarse en sitios seguros y confdenciales, en particular cuando
involucran mujeres, nias, nios y adolescentes.
9. Se deber dar informacin permanente a las autoridades judiciales y administrati-
vas que adelantan los procesos de investigacin que ocasionaron o agravaron el riesgo,
con la fnalidad que en el transcurso del mismo se tenga en cuenta la situacin de la
vctima y testigo. En particular, se tendrn en cuenta las razones que puedan impedir
o difcultar la participacin de la vctima o testigo en las diligencias y se adoptarn
correctivos para propiciar que su participacin no se vea obstaculizada.
PARGRAFO 1. Adems de los criterios sealados en el presente artculo, para la
revisin, diseo e implementacin de los programas de proteccin integral se debern
tener en cuenta los siguientes elementos:
El Ministerio de Defensa Nacional y la Fuerza Pblica, en coordinacin con el
Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a
travs de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas, toma-
rn las medidas necesarias para garantizar la seguridad en los procesos de restitucin
antes, durante y despus de que se lleven a cabo.
Las organizaciones comunitarias y de vctimas con presencia en las reas donde se
lleven a cabo procesos de restitucin y reparacin colectiva, podrn entregar insumos
a los rganos competentes para la determinacin y anlisis de riesgo.
Las autoridades competentes pondrn en marcha una campaa sostenida de
comunicacin en prevencin, garanta y defensa de los derechos de las vctimas que
fomente la solidaridad social a nivel local y nacional.
La revisin y adecuacin a los criterios establecidos en el presente artculo de los
programas de proteccin existentes, debern ser realizadas en un plazo no mayor de
seis (6) meses a partir de la vigencia de la presente ley.
PARGRAFO 2. Las vctimas que se encuentren registradas en el Sisbn 1 y 2
quedarn exentas de cualquier cobro de copago o cuota moderadora, en todo tipo de
atencin en salud que requieran. En caso de no hallarse afliadas a ningn rgimen,
tendrn que ser afliadas en forma inmediata al rgimen subsidiado.
PARGRAFO 3. En aras de brindar una atencin en salud que responda a sus
usos y costumbres y en concordancia con lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarro-
llo, el Sisbn identifcar la pertenencia de las vctimas a las respectivas comunidades.
PARGRAFO 4. El Ministerio de Salud y Proteccin Social, en el marco del
Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, incluir la ejecucin
199
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
de campaas y acciones de difusin de las medidas en salud presentes en el presente
decreto entre las entidades prestadoras del servicio de salud.
ARTCULO 54. ATENCIN DE EMERGENCIA EN SALUD. Las institu-
ciones hospitalarias, pblicas o privadas, del territorio nacional, que prestan servicios
de salud, tienen la obligacin de prestar atencin de emergencia de manera inmediata
a las vctimas que la requieran, con independencia de la capacidad socioeconmica
de los demandantes de estos servicios y sin exigir condicin previa para su admisin.
de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria consistirn en:
1. Hospitalizacin.
criterios tcnicos que fje el Ministerio de la Proteccin Social.
3. Medicamentos.
5. Servicios de apoyo tales como bancos de sangre, laboratorios, imgenes diag-
nsticas.
6. Transporte.
7. Examen del VIH/SIDA y de ETS, en los casos en que la persona haya sido
vctima de acceso carnal violento.
la jurisprudencia de la Corte Constitucional y/o la ley, con absoluto respeto de la
voluntad de la vctima.
PARGRAFO. El reconocimiento y pago de los servicios de asistencia mdica,
quirrgica y hospitalaria a que se refere este captulo, se har por conducto del Mi-
nisterio de Salud y Proteccin Social con cargo a los recursos del Fosyga, subcuenta
de Eventos Catastrfcos y Accidentes de Trnsito, nicamente en los casos en que se
deban prestar los servicios de asistencia para atender lesiones transitorias permanentes
y las dems afectaciones de la salud que tengan relacin causal directa con acciones
violentas que produzcan un dao en los trminos del artculo 3 del presente decreto,
salvo que estn cubiertos por planes voluntarios de salud.
Social en Salud, que resultaren vctimas de acuerdo al presente decreto, sern atendidos
por las instituciones prestadoras de salud y una vez se les preste la atencin de urgen-
cias y se logre su estabilizacin, si estas instituciones no contaren con disponibilidad
o capacidad para continuar prestando el servicio, sern remitidos a las instituciones
hospitalarias que defnan las entidades de aseguramiento para que all se contine el
tratamiento requerido. La admisin y atencin de las vctimas en tales instituciones
hospitalarias es de aceptacin inmediata y obligatoria por parte de estas, en cualquier
200
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
parte del territorio nacional, y estas instituciones debern notifcar inmediatamente
al Fosyga sobre la admisin y atencin prestada.
PARGRAFO. Aquellas personas que se encuentren en la situacin prevista
en la presente norma y que no se encontraren afliados al rgimen contributivo de
seguridad social en salud o a un rgimen de excepcin, accedern a los benefcios
contemplados en la Ley 100 de 1993 mientras no se aflien al rgimen contributivo
en virtud de relacin de contrato de trabajo o deban estar afliados a dicho rgimen.
ARTCULO 57. PLIZAS DE SALUD. Los gastos que demande la atencin de
las vctimas a que hace referencia el artculo 3 de este decreto y que estn amparadas
con plizas de compaas de seguros de salud o contratos con empresas de medicina
prepagada, sern cubiertos por el Estado de conformidad con lo establecido en el
presente captulo cuando no estn cubiertos o estn cubiertos de manera insufciente
por el respectivo seguro o contrato.
ARTCULO 58. EVALUACIN Y CONTROL. El Ministerio de Salud y
Proteccin Social o la Superintendencia Nacional de Salud, segn el caso, ejercern
la evaluacin y control sobre los aspectos relativos a:
1. Nmero de pacientes atendidos por pertenencia tnica.
exceptuados.
dispuesto en el presente decreto.
dispuesto en este captulo constituir, para las entidades prestadoras de los servicios de
salud, para las EPS, regmenes especiales y para los empleados responsables, causal de
sancin por las autoridades competentes en desarrollo de sus funciones de inspeccin
y vigilancia, de conformidad con lo previsto en los artculos 49 y 50 de la Ley 10 de
1990, y dems normas concordantes.
ARTCULO 60. MEDIDAS DE RESTITUCIN EN MATERIA DE VI-
VIENDA. Las vctimas de las Comunidades cuyas viviendas hayan sido afectadas por
despojo, abandono, prdida o menoscabo, tendrn prioridad y acceso preferente a pro-
gramas de subsidios de vivienda en las modalidades de mejoramiento, construccin en
sitio propio y adquisicin de vivienda, establecidos por el Estado. Lo anterior, sin perjuicio
de que el victimario sea condenado a la construccin, reconstruccin o indemnizacin.
201
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Las vctimas podrn acceder al Subsidio Familiar de Vivienda de conformidad con
la normativa vigente que regula la materia y a los mecanismos especiales previstos en
la Ley 418 de 1997 o las normas que la prorrogan, modifcan o adicionan.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o la entidad que
haga sus veces, o el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, o la entidad que
haga sus veces, segn corresponda, ejercer las funciones que le otorga la normativa
vigente que regula la materia con relacin al subsidio familiar de vivienda de que trata
este captulo, teniendo en cuenta el deber constitucional de proteger a las personas
que se encuentren en situacin de debilidad manifesta, razn por la cual deber dar
prioridad a las solicitudes que presenten los hogares de las comunidades que hayan
sido vctimas en los trminos de la presente ley.
El Gobierno nacional realizar las gestiones necesarias para generar oferta de vi-
vienda con el fn de que los subsidios que se asignen, en virtud del presente artculo,
tengan aplicacin efectiva en soluciones habitacionales.
PARGRAFO 1. Los miembros de las comunidades, vctimas de desplazamiento
forzado, accedern a los programas y proyectos diseados por el Gobierno, privilegiando
a la poblacin mujeres cabeza de familia desplazadas, los adultos mayores desplazados
y la poblacin discapacitada desplazada.
PARGRAFO 2. Se priorizar el acceso a programas de subsidio familiar de
vivienda a aquellos hogares que decidan retornar a los predios afectados, previa veri-
fcacin de condiciones de seguridad por parte de la autoridad competente.
PARGRAFO 3. Los hogares pertenecientes a comunidades negras, afroco-
lombianas, raizales y palenqueras incluidas en el Registro nico de Vctimas, cuyas
viviendas hayan sufrido despojo, abandono, prdida o menoscabo, y cuya intencin
sea el asentamiento urbano, sern atendidos de forma prioritaria y diferencial, al igual
que las dems vctimas de que trata el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011, en el rea
urbana, por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en las condiciones que
para lo propio determine el Ministerio.
ARTCULO 61. POSTULACIONES AL SUBSIDIO FAMILIAR DE VI-
VIENDA. Los postulantes al Subsidio Familiar de Vivienda en las condiciones de
que trata este captulo, podrn acogerse a cualquiera de los planes declarados elegibles
por el Fondo Nacional de Vivienda o la entidad que haga sus veces, o por el Banco
Agrario o la entidad que haga sus veces, segn corresponda.
ARTCULO 62. CUANTA MXIMA. La cuanta mxima del subsidio fami-
liar de vivienda de que trata este captulo ser el que se otorgue en el momento de la
solicitud a los benefciarios de viviendas de inters social.
ARTCULO 63. ENTIDAD ENCARGADA DE TRAMITAR POSTU-
LACIONES. Las postulaciones al Subsidio Familiar de Vivienda de que trata este
captulo, sern atendidas por el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial si el predio es urbano, o por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
si el predio es rural, con cargo a los recursos asignados por el Gobierno nacional para
el Subsidio de Vivienda de Inters Social.
202
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 64. NORMATIVIDAD APLICABLE. Se aplicar al Subsidio
Familiar de Vivienda de que trata este captulo, lo establecido en la normativa vigente
que regula la materia, en cuanto no sea contraria a lo que aqu se dispone.
CAPTULO II
Atencin a comunidades vctimas de desplazamiento
ARTCULO 65. ATENCIN HUMANITARIA. Corresponde a la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas disear e
implementar los procedimientos y componentes de la Atencin Humanitaria con
enfoque tnico, de modo que sean fexibles y adecuados a las caractersticas cultu-
rales y necesidades propias de las vctimas afectadas por el desplazamiento forzado.
La atencin a las vctimas del desplazamiento forzado se regir por lo establecido en
este captulo y se complementar con la poltica pblica de prevencin y estabilizacin
socioeconmica de la poblacin desplazada, establecida en la Ley 387 de 1997 y dems
normas que lo reglamenten.
Las disposiciones existentes orientadas a lograr el goce efectivo de los derechos de
la poblacin en situacin de desplazamiento, que no contraren el presente decreto,
continuarn vigentes.
PARGRAFO 1. El costo en el que incurra el Estado en la prestacin de la oferta
dirigida a la poblacin desplazada, en ningn caso ser descontado del monto de la
indemnizacin administrativa o judicial a que tiene derecho esta poblacin.
PARGRAFO 2. Para los efectos del presente decreto, se entender que es
vctima del desplazamiento forzado toda persona que se ha visto forzada a migrar
dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades
econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad
personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin
de las violaciones a las que se refere el artculo 3 del presente decreto.
ARTCULO 66. LA DECLARACIN SOBRE LOS HECHOS QUE
CONFIGURAN LA SITUACIN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO.
La persona vctima de desplazamiento forzado deber rendir declaracin ante cual-
quiera de las instituciones que integran el Ministerio Pblico, dentro de los dos (2)
aos siguientes a la ocurrencia del hecho que dio origen al desplazamiento, siempre
y cuando estos hechos hubiesen ocurrido a partir del 1 de enero de 1985, y no se
encuentre registrada en el Registro nico de Poblacin Desplazada.
La declaracin har parte del Registro nico de Vctimas, de acuerdo a lo estipula-
do en el artculo 155 de la Ley 1448 de 2011. La valoracin que realice el funcionario
encargado de recibir la solicitud de registro debe respetar los principios constitucio-
nales de dignidad, buena fe, confanza legtima y prevalencia del derecho sustancial.
La declaracin deber tener en cuenta las condiciones y caractersticas culturales de
las vctimas pertenecientes a las comunidades.
PARGRAFO 1. Se establece un plazo de dos (2) aos para la reduccin del
subregistro, perodo en el cual las vctimas de desplazamientos forzados ocurridos
203
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
despus del 1 de enero de 1985 y que no se encuentren registradas en el Registro
nico de Poblacin Desplazada, podrn declarar los hechos con el fn de que se decida
su inclusin o no en el Registro.
Para este efecto, el Gobierno nacional adelantar una campaa de divulgacin a
nivel nacional a fn de que las vctimas de desplazamiento forzado pertenecientes a
las comunidades que no han declarado, se acerquen al Ministerio Pblico a rendir su
declaracin.
PARGRAFO 2. En las declaraciones presentadas despus de dos (2) aos de
la ocurrencia del hecho que dio lugar al desplazamiento forzado, el funcionario del
Ministerio Pblico deber indagar sobre las razones por las cuales no se llev a cabo
con anterioridad dicha declaracin, con el fn de determinar si existen barreras que
difculten o impidan la accesibilidad de las vctimas a la proteccin del Estado.
En cualquier caso, se deber preguntar sobre las circunstancias de tiempo, modo
y lugar que generaron su desplazamiento para contar con informacin precisa que
permita decidir sobre la inclusin o no del declarante al Registro.
PARGRAFO 3. En evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima del
desplazamiento forzado rendir la declaracin en el trmino establecido en el presente
artculo, se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las circuns-
tancias motivo de tal impedimento.
La vctima de desplazamiento forzado deber informar de esa circunstancia al
funcionario del Ministerio Pblico, que indagar sobre las mismas y enviar la dili-
gencia a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas, con el fn de que esta realice las acciones pertinentes.
ARTCULO 67. ETAPAS DE LA ATENCIN HUMANITARIA. Se estable-
cen tres fases o etapas para la atencin humanitaria de las vctimas de desplazamiento
forzado:
1. Atencin Inmediata.
2. Atencin Humanitaria de Emergencia, y
PARGRAFO. Las etapas aqu establecidas varan segn su temporalidad y el
contenido de la ayuda, de acuerdo con la evaluacin cualitativa de la condicin de vul-
nerabilidad de cada vctima de desplazamiento que se realice por la entidad competente.
ARTCULO 68. ATENCIN INMEDIATA. Es la ayuda humanitaria en-
tregada a las vctimas de las comunidades, que manifestan haber sido desplazadas y
que se encuentran en situacin de vulnerabilidad acentuada y requieren de albergue
temporal y asistencia alimentaria.
Esta ayuda ser proporcionada por la entidad territorial de nivel municipal recep-
tora de la poblacin en situacin de desplazamiento. Se atender de manera inmediata
desde el momento en que se presenta la declaracin hasta el momento en que informe
a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas.
204
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO 1. Podrn acceder a esta ayuda humanitaria las personas que pre-
senten la declaracin de que trata el artculo 61 de la Ley 1448 de 2011 y que se hayan
desplazado por hechos ocurridos dentro de los tres (3) meses anteriores a la solicitud.
Cuando se presenten casos de fuerza mayor que le impidan a la vctima del despla-
zamiento forzado presentar su declaracin en ese trmino, el mismo empezar a con-
tarse a partir del momento en que cesen las circunstancias motivo de tal impedimento,
frente a lo cual, el funcionario del Ministerio Pblico indagar por dichas circunstancias
e informar a la Entidad competente para que se adopten las acciones pertinentes.
PARGRAFO 2. Mientras el Registro nico de Vctimas no entre en operacin,
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 154 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 69. ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA. Es
la ayuda humanitaria a la que tienen derecho las personas u hogares en situacin de
desplazamiento, una vez se haya expedido el acto administrativo que las incluye en
el Registro nico de Vctimas. La atencin humanitaria de emergencia se entregar
de acuerdo con el grado de necesidad y urgencia respecto de su subsistencia mnima.
Realizado el registro se enviar copia de la informacin relativa a los hechos delicti-
vos a la Fiscala General de la Nacin para que adelante las investigaciones necesarias.
PARGRAFO 1. La atencin humanitaria de emergencia seguir siendo entregada
por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional hasta
tanto se le garanticen los recursos de operacin a la Unidad Administrativa Especial
Vctimas deber entregar la ayuda humanitaria a travs de mecanismos efcaces y
efcientes, asegurando la gratuidad en el trmite, y que los benefciarios la reciban en
su totalidad y de manera oportuna.
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 154 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 70. ATENCIN HUMANITARIA DE TRANSICIN. Es la
ayuda humanitaria que se entrega a la poblacin en situacin de desplazamiento incluida
en el Registro nico de Vctimas que an no cuenta con los elementos necesarios
para su subsistencia mnima, pero cuya situacin, a la luz de la valoracin hecha por la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
no presenta las caractersticas de gravedad y urgencia que los hara destinatarios de la
Atencin Humanitaria de Emergencia.
PARGRAFO 1. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar deber adelantar
las acciones pertinentes para garantizar la alimentacin de los hogares en situacin de
desplazamiento. De igual forma, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas y los entes territoriales adoptarn las medidas
conducentes para garantizar el alojamiento temporal de la poblacin en situacin de
desplazamiento.
205
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO 2. Los programas de empleo dirigidos a las vctimas de que trata
la Ley 1448 de 2011 se considerarn parte de la ayuda humanitaria de transicin en el
caso de las vctimas de las comunidades.
se mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin Desplazada.
PARGRAFO 4. Los procedimientos y componentes de la atencin para las
vctimas de desplazamiento en cada una de sus etapas debern tomar en consideracin
las caractersticas propias de los sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados.
PARGRAFO 5. Para el caso de familias e individuos desplazados que se en-
cuentran separados de sus comunidades, tambin se aplicarn las medidas sealadas
para prestar la Atencin Humanitaria.
PARGRAFO 6. La alimentacin brindada como parte de la Atencin Humanitaria
de Transicin por parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar deber tener
en cuenta, en lo posible, las prcticas de soberana alimentaria de las comunidades, las
caractersticas y restricciones en la dieta y la preparacin de alimentos del individuo,
familia o comunidad tnica, como parte del acompaamiento al retorno o la reubica-
cin, o en el proceso de transicin. Dicha alimentacin se proveer de acuerdo con la
disponibilidad del territorio donde sea atendida la familia o comunidad tnica que se
encuentre en situacin de desplazamiento y deber garantizar una nutricin adecuada.
PARGRAFO 7. Cuando una comunidad tnica sea receptora en su territorio
de otra comunidad tnica desplazada masivamente, las instituciones responsables de
entregar atencin humanitaria, en cualquiera de las tres etapas establecidas: atencin
inmediata, atencin humanitaria de emergencia y atencin de transicin, ofrecern la
posibilidad de atender a la comunidad receptora de manera subsidiaria de acuerdo con
las necesidades identifcadas como consecuencia del evento del desplazamiento forzado.
CAPTULO III
ARTCULO 71. RETORNOS Y REUBICACIONES COLECTIVOS. Los
planes de retorno y reubicacin para grupos y para las comunidades, que se encuentren
en situacin de desplazamiento forzado en eventos masivos, debern ser diseados
de manera concertada con las comunidades y sus representantes. Los retornos y las
reubicaciones slo ocurrirn bajo condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad.
Cuando no existan las condiciones referidas para el retorno de las vctimas pertene-
cientes a las comunidades, debe llevarse a cabo un plan de reubicacin cuya duracin,
temporal o defnitiva, ser defnida con las comunidades directamente afectadas. Los
planes temporales estarn sujetos al futuro retorno cuando, en un tiempo determinado,
se hayan superado las condiciones que generaron el desplazamiento e impidieron el
retorno inmediato.
PARGRAFO 1. La implementacin y seguimiento de los planes de retorno y
reubicacin sern producto de una accin armnica, concertada e informada entre la
206
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
la Unidad Administrativa Especial de Gestin para la Restitucin de Tierras Despojadas
y Abandonadas, la Direccin de Asuntos de Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior y las autoridades propias y los re-
presentantes de las comunidades. Estos seguimientos se realizarn durante los dos (2)
aos siguientes al retorno o la reubicacin, en plazos de seis (6) meses.
PARGRAFO 2. Los planes de retorno o reubicacin que se formulen con las
comunidades afectadas por eventos de desplazamiento masivo podrn ser elaborados
con anterioridad a los Planes Integrales de Reparacin Colectiva de los que trata el Ttulo
IV del presente decreto. La implementacin de los planes de retorno o reubicacin no
estar sujeta a la concertacin y formulacin de los Planes Integrales de Reparacin
Colectiva, pero sern tenidos en cuenta como parte constitutiva de los mismos.
PARGRAFO 3. Cuando no existan las condiciones de seguridad para perma-
necer en los lugares elegidos por las vctimas de las comunidades para su retorno o
reubicacin, sus miembros, autoridades y representantes, podrn acercarse al Ministerio
Pblico y denunciar los hechos que pongan en riesgo su subsistencia cultural, social
o poltica y los hechos que podran generar su desplazamiento.
PARGRAFO 4. Las condiciones de seguridad para el retorno y/o la reubica-
cin temporal o defnitiva sern revisadas y evaluadas en el marco de los Comits de
Justicia Transicional del territorio donde se lleve a cabo el retorno o la reubicacin,
a partir de los conceptos que emita la Fuerza Pblica y las pruebas aportadas por las
entidades del Ministerio Pblico, y la informacin remitida por las autoridades propias
y los representantes de las comunidades.
En los Comits de Justicia Transicional a que hace referencia este artculo, tendr
asiento un delegado de las comunidades del rea de infuencia del Comit Territorial.
Cuando se trata de desplazamientos individuales o de familias integrantes de una Co-
munidad de las que trata el presente decreto, el retorno de las mismas ser coordinado
con los consejos comunitarios, autoridades propias e instancias representativas con el
fn de garantizar la implementacin de las medidas de atencin y asistencia necesarias,
tanto a los integrantes de la comunidad receptora como a los directamente afectados.
Cuando el retorno no sea posible por condiciones de seguridad, voluntariedad y
dignidad se proceder a la reubicacin, la cual se har de manera concertada con las
autoridades propias de las comunidades receptoras, de ser el caso.
PARGRAFO. Las vctimas pertenecientes a las comunidades defnidas en el pre-
sente decreto podrn solicitar su retorno o reubicacin ante la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas por medio del procedimiento
establecido para tal fn. La solicitud ser revisada y evaluada en el marco del Comit
de Justicia Transicional del territorio donde se lleve a cabo el retorno o la reubicacin
a partir de los conceptos que emita la Fuerza Pblica y las pruebas aportadas por
las entidades del Ministerio Pblico y la informacin remitida por las comunidades.
ARTCULO 73. DEL ACOMPAAMIENTO A RETORNOS QUE SE
HAYAN DADO DE MANERA VOLUNTARIA POR PARTE DE LAS CO-
207
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
MUNIDADES. Los retornos voluntarios de las vctimas a que se refere el presente
decreto, adelantados sin el acompaamiento de las entidades estatales, podrn adelan-
tarse de conformidad con el Plan Integral de Reparacin Colectiva, en coordinacin
con las comunidades y sus autoridades propias y representantes, previa verifcacin
de que existan las condiciones de seguridad para que las vctimas permanezcan dentro
del territorio.
PARGRAFO 1. La Fuerza Pblica rendir concepto sobre la situacin de seguri-
dad del territorio sobre el que se realiz el retorno voluntario por parte de las vctimas.
PARGRAFO 2. La Personera Municipal y/o la Defensora Regional podrn
aportar pruebas que contribuyan a la verifcacin de las condiciones de seguridad del
territorio sobre el que se realiz el retorno voluntario por parte de las vctimas.
ARTCULO 74. CESACIN DE CONDICIN DE VULNERABILIDAD
Y DEBILIDAD MANIFIESTA. Cesar la condicin de vulnerabilidad y debilidad
manifesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento cuando la comunidad
negra, afrodescendiente, raizal o palenquera alcance el goce efectivo de los derechos
fundamentales y del restablecimiento econmico y social, por sus propios medios o
a travs de los programas establecidos por el Gobierno Nacional en el marco de un
proceso de retorno o reubicacin.
TTULO IV
PLAN INTEGRAL DE REPARACIN COLECTIVA A COMUNIDADES
CAPTULO I
ARTCULO 75. PLAN INTEGRAL DE REPARACIN COLECTIVA.
La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, a
travs del Plan Integral de Reparacin Colectiva PIRC, deber adoptar las medidas
necesarias para garantizar la reparacin integral de las vctimas de que trata el presente
decreto, tnica y culturalmente diferenciadas. Este Plan deber refejar la visin tnica
y cultural de la comunidad respectiva.
ARTCULO 76. DEFINICIN. El Plan Integral de Reparacin Colectiva es el
instrumento tcnico por medio del cual, previa consulta a las comunidades, consejos
comunitarios y autoridades propias, se estructuran las medidas de reparacin colectiva,
acordes con las necesidades concretas de las vctimas de que trata el presente decreto.
Este plan tendr en cuenta las particularidades culturales y territoriales de las co-
munidades que deben ser reparadas, y deber ser consultado previamente de acuerdo
con las metodologas defnidas con las respectivas comunidades, consejos comunitarios
y autoridades propias.
PARGRAFO. El Plan Integral de Reparacin Colectiva recoger los principios
y las medidas contenidas en el presente decreto como marco general.
ARTCULO 77. OBJETIVOS DEL PIRC. Constituyen objetivos del Plan
Integral de Reparacin Colectiva:
a) Identifcar los daos y afectaciones colectivas de las comunidades;
208
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
b) Construir conjuntamente la caracterizacin de que trata el artculo 105 del
presente decreto;
c) Determinar acciones para la reparacin colectiva y el ejercicio pleno de los
derechos fundamentales de las vctimas de que trata el presente decreto;
d) Contribuir de manera transformadora a la recuperacin de las condiciones,
capacidades y oportunidades de desarrollo personal y colectivo perdidas como con-
secuencia del conficto armado;
e) Implementar medidas para la proteccin efectiva de la diversidad tnica y cultural
de las comunidades;
f) Transformar las condiciones de discriminacin histrica que permitieron o facili-
taron la comisin de las violaciones de que trata el artculo 3 contra las comunidades;
g) Garantizar la pervivencia fsica y la permanencia cultural de las comunidades;
h) Disear e implementar medidas de reparacin integral tendientes a garantizar
la atencin preferencial a las personas de especial proteccin constitucional, especial-
mente a las viudas, mujeres cabeza de familia, hurfanos y personas en situacin de
discapacidad;
i) Garantizar los mecanismos, espacios y recursos econmicos y humanos que
permitan conocer la verdad sobre los hechos victimizantes, alcanzar la justicia y ga-
rantizar la no repeticin de las causas y condiciones que generaron las afectaciones
y violaciones;
j) Defnir las obligaciones, roles y competencias de las diferentes instancias del
Estado en los niveles nacional, local y territorial para el diseo, ejecucin y seguimiento
de las medidas contempladas en el presente decreto.
CIN COLECTIVA. Cada una de las comunidades con el concurso de sus autoridades
o instancias representativas construirn y tendrn derecho a participar activamente en
la implementacin y seguimiento de un PIRC que, partiendo de la defnicin del dao,
determine las medidas de indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no
repeticin conforme a los criterios generales que a continuacin se establecen en este
decreto. El Plan Integral contendr, entre otros, los siguientes elementos:
a) La caracterizacin de la que trata el artculo 105 del presente decreto;
b) La identifcacin de las respectivas autoridades propias, as como las dinmicas
y mecanismos de consulta interna;
c) Las medidas de reparacin integral colectiva, conforme a los criterios establecidos
en el Captulo II del Ttulo V del presente decreto;
d) Los recursos y responsables de la ejecucin de las medidas de reparacin colectiva;
e) Los tiempos de ejecucin de las medidas de reparacin colectiva, y
f) Los mecanismos e indicadores de seguimiento, monitoreo y evaluacin.
209
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
CAPTULO II
Medidas de reparacin incluidas en el PIRC
ARTCULO 79. REPARACIN INTEGRAL. La reparacin de las vctimas
de que trata el presente decreto implica la adopcin de las medidas de restitucin, in-
demnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin justas, adecuadas,
transformadoras, diferenciadas y efectivas, en sus dimensiones individual y colectiva,
material, moral y simblica.
Por su parte, la reparacin de sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados
como consecuencia de la ocurrencia de un dao colectivo, o un dao individual con
efectos colectivos, se defnir a travs de un Plan Integral de Reparacin Colectiva
(PIRC), el cual ser concertado con cada comunidad y sus autoridades representativas
respetando su identidad tnico-cultural particular y teniendo en cuenta la dimensin
colectiva, tnica, cultural y ecolgica de las violaciones sufridas.
ARTCULO 80. INDEMNIZACIN A LAS VCTIMAS INDIVIDUA-
LES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, PALENQUERAS Y RAIZALES.
Las vctimas individuales pertenecientes a las comunidades tendrn derecho a ser
indemnizadas por va administrativa. Se reglamentar concertadamente el trmite, los
procedimientos, mecanismos, montos y dems lineamientos para otorgar la indem-
nizacin. Los criterios diferenciales para la determinacin de dichas indemnizaciones
sern el grado de vulneracin, la afectacin diferencial, la equidad aplicable a la dis-
tribucin del monto total asignado al universo de vctimas y el impacto producido
por los daos ocasionados a la vctima. Adems, en concordancia con el criterio de
la indemnizacin distributiva en equidad, se determinar de manera transparente y
clara un monto total de indemnizacin que ser distribuido bajo criterios de equidad
entre el universo de las vctimas individuales negras, afrocolombianas, palenqueras y
raizales, y el plazo en el que ser distribuido.
PARGRAFO 1. Para la estimacin del monto total disponible se debe partir
de la necesidad de alcanzar un monto que resulte coherente, adecuado, proporcional
y razonable, tanto para las vctimas, como en trminos de los lmites impuestos sobre
el presupuesto nacional por razones de la estabilidad fscal de corto y mediano plazo.
PARGRAFO 2. La indemnizacin por muerte o desaparicin forzada se dar
por una sola vez y no podr ser concurrente.
Tendrn derecho a ella, prioritaria y concurrentemente, el cnyuge, compaero o
compaera permanente y familiares en primer grado de consanguinidad o primero
civil de la vctima directa.
ARTCULO 81. INDEMNIZACIN A TTULO COLECTIVO. La in-
demnizacin a ttulo colectivo constituye una de las medidas de reparacin a las que
tiene derecho la comunidad registrada en razn del dao colectivo sufrido como
consecuencia de la identifcacin de un dao individual con efectos colectivos o como
consecuencia de una afectacin colectiva.
210
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Esta indemnizacin deber destinarse a la implementacin de programas, pro-
yectos, obras y actividades que benefcien a toda la comunidad, lo cual ser objeto de
defnicin en el PIRC.
PARGRAFO. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas garantizar el acompaamiento durante el proceso de consulta
del PIRC, para proponer y promover proyectos y programas que garanticen el carcter
reparador de la indemnizacin a ttulo colectivo.
ARTCULO 82. PROGRAMA DE ASESORA Y ACOMPAAMIENTO
PARA LA INVERSIN DE LOS RECURSOS ENTREGADOS A TTULO
DE INDEMNIZACIN COLECTIVA O INDIVIDUAL. La Unidad Adminis-
trativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas garantizar que el
programa de acompaamiento para promover la inversin adecuada de los recursos
recibidos a ttulo de indemnizacin incorpore un mdulo de capacitacin especial en
manejo de recursos destinado a asesorar en la materia a los miembros de la comunidad.
ARTCULO 83. REHABILITACIN. El Estado establecer mecanismos
permanentes para hacer seguimiento a cada caso concreto de rehabilitacin fsica,
psicosocial, social y de acompaamiento jurdico, con el fn de restablecer la autonoma
de las vctimas afectadas para desempearse en el entorno familiar, cultural, productivo
y social y ejercer sus derechos constitucionales.
PARGRAFO 1. Las medidas de rehabilitacin promovern el fortalecimiento
de las autoridades, organizaciones, profesionales y expertos negros, afrocolombianos,
palenqueros y raizales, para la prestacin de los servicios que se requieran.
PARGRAFO 2. Debern establecerse medidas de accin afrmativa para que
las comunidades puedan acceder real y efectivamente a la prestacin de servicios de
rehabilitacin, especialmente cuando se encuentren en situacin de confnamiento,
resistencia y desplazamiento forzado.
PARGRAFO 3. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Salud y Pro-
teccin Social, establecer un protocolo que garantice la puesta en marcha de modelos
de rehabilitacin que conduzcan a la accin de los sistemas de salud tradicional en
articulacin con agentes y entidades prestadoras de salud.
deber disponer de intrpretes y traductores de las lenguas nativas de las vctimas de
el Ministerio de Cultura, en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional,
colaborarn para realizar programas de formacin de intrpretes y traductores.
ARTCULO 84. REHABILITACIN FSICA. El Estado adoptar medidas
adecuadas, coordinadas e interculturales para que las vctimas individuales de violaciones
a su integridad fsica recuperen la salud en su sentido integral, a travs, entre otros,
del apoyo a la medicina y prcticas tradicionales, la prestacin de servicios mdicos
especializados, terapias y dems medidas necesarias. Para este efecto, se garantizar la
inclusin de un enfoque tnico diferencial.
211
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 85. REHABILITACIN PSICOLGICA. El Estado adoptar
medidas adecuadas, coordinadas e interculturales para que las vctimas colectivas e
individuales de violaciones a su integridad psicolgica y espiritual recuperen el equili-
brio, a travs, entre otros, del apoyo en la medicina y prcticas tradicionales.
ARTCULO 86. REHABILITACIN SOCIAL Y CULTURAL. Con la
fnalidad de restablecer el tejido social y cultural afectado, el Estado elaborar con la
participacin de las comunidades las medidas necesarias para recuperar los procesos
de etnicidad, potenciar el empoderamiento colectivo e individual, y restablecer los
espacios de autogobierno y las prcticas identitarias y tradicionales que son parte
fundamental de la estructura de las comunidades.
ARTCULO 87. ACOMPAAMIENTO PSICOSOCIAL. El acompaamiento
psicosocial deber ser transversal al proceso de reparacin y prolongarse en el tiempo
de acuerdo con las necesidades de las vctimas, sus familiares y la comunidad, teniendo
en cuenta la perspectiva de gnero y las especifcidades culturales y tnicas. Igualmente,
debe promover la adopcin de acciones afrmativas a favor de mujeres, nios, nias,
adultos mayores y personas en situacin de discapacidad que sean vctimas en los
El Gobierno disear e implementar, con la participacin de las comunidades, las
medidas psicosociales destinadas a la rehabilitacin de las comunidades como sujetos
colectivos tnica y culturalmente diferenciados.
Las vctimas de que trata el presente decreto recibirn un acompaamiento psicosocial
respetuoso de sus creencias, sus usos y costumbres. El acompaamiento psicosocial
tendr en cuenta las prcticas de la medicina tradicional y ser respetuoso del papel
del mdico tradicional en la rehabilitacin psicosocial de la vctima.
PARGRAFO. Para la implementacin de los programas de rehabilitacin se
deber disponer de intrpretes y traductores de las lenguas de las vctimas de que trata
el presente decreto. En desarrollo del artculo 21 de la Ley 1381 de 2010, el Ministe-
rio de Cultura en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional, colaborar
con las entidades territoriales para realizar programas de formacin de intrpretes y
traductores, preferentemente miembros de las comunidades.
ARTCULO 88. MDULO TNICO DEL PROGRAMA DE ATENCIN
PSICOSOCIAL Y SALUD INTEGRAL PARA LAS COMUNIDADES Y SUS
MIEMBROS. El Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral contendr un m-
dulo especial a partir de los impactos colectivos causados por los daos sufridos por las
comunidades en la dimensin comunitaria, familiar e individual y las afectaciones generadas
sobre los derechos colectivos como la identidad, el territorio, la autonoma y la participacin.
El Programa se guiar por los siguientes lineamientos:
a) Pro-actividad. Los servicios de atencin deben procurar la deteccin y acerca-
miento de las vctimas. Para esto se deben identifcar en los sujetos colectivos tnica
y culturalmente diferenciados, las afectaciones e impactos psicosociales generados
por el conficto armado;
212
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
b) Atencin individual, familiar y comunitaria. Se deber garantizar una atencin
de calidad por parte de profesionales con formacin tcnica especfca y experiencia
relacionada, especialmente cuando se trate de vctimas de violencia sexual, para lo
cual contar con un componente de atencin psicosocial para atencin de mujeres
y hombres vctimas. Se incluir entre sus prestaciones la terapia individual, familiar
y acciones comunitarias segn protocolos de atencin que debern disearse e im-
plementarse localmente en funcin del tipo de violencia y del marco cultural de las
vctimas. Este servicio deber contar con un nfasis en la medicina tradicional y en los
propios procesos que llevan a cabo las comunidades con base en sus conocimientos
ancestrales y culturales;
c) Rehabilitacin colectiva e individual. Creacin de procesos formativos para el
fortalecimiento psicosocial, desde una perspectiva multidisciplinaria, en el mbito
individual, familiar y colectivo y fortalecimiento de la salud mental de la comunidad;
d) Lgicas no discriminatorias. El programa deber incluir un componente que
contribuya a la destruccin de las lgicas discriminatorias dentro de las propias co-
munidades contando con un especial enfoque de gnero y generacin;
e) Gratuidad. Se garantizar a las vctimas el acceso gratuito a los servicios del
Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, incluyendo el acceso a
medicamentos en los casos en que esto fuera requerido y la fnanciacin de los gastos
de desplazamiento cuando sea necesario;
f) Personalizacin. La atencin estar sujeta a las necesidades particulares de las
vctimas y afectados, y al concepto emitido por el equipo de profesionales;
g) Ingreso. Se disear un mecanismo de ingreso e identifcacin que defna la
condicin de benefciario del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a
Vctimas y permita el acceso a los servicios de atencin;
h) Interdisciplinariedad. Se crearn mecanismos de prestacin de servicios cons-
tituidos por profesionales en Psicologa y Psiquiatra, con el apoyo de antroplogos,
trabajadores sociales, mdicos, mdicos tradicionales, enfermeras, promotores comu-
nitarios, entre otros profesionales, en funcin de las necesidades locales, garantizando
la integralidad de accin para el adecuado cumplimiento de sus fnes.
ARTCULO 89. GASTOS. Los gastos derivados de la atencin brindada por
el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas pertenecientes a las
comunidades sern reconocidos y pagados por conducto del Ministerio de Protec-
cin Social con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garanta del Sistema
General de Seguridad Social en Salud (Fosyga), Subcuenta de Eventos Catastrfcos
y Accidentes de Trnsito, salvo que estn cubiertos por otro plan voluntario de salud.
ARTCULO 90. MEDIDAS DE SATISFACCIN. El Gobierno Nacional,
a travs del Plan Integral de Reparacin Colectiva para las vctimas de que trata el
presente decreto, deber realizar las acciones que tengan por objeto restablecer la
dignidad del sujeto colectivo vctima y sus miembros, y difundir la verdad sobre lo
sucedido, de acuerdo con los objetivos de las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas.
213
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Las medidas de satisfaccin sern aquellas acciones que ayuden a mitigar el dolor
de las vctimas de que trata el presente decreto.
El Plan Integral de Reparacin Colectiva PIRC podr incluir las siguientes me-
didas de reparacin, sin perjuicio de otras que sean identifcadas y desarrolladas por
los sujetos colectivos, tnica y culturalmente diferenciados, en el marco del proceso
de consulta del Plan:
a) Reconocimiento pblico del carcter de vctima perteneciente a las comunidades,
de su dignidad, nombre y honor, ante la comunidad y el ofensor;
b) Efectuar las publicaciones y acciones a que haya lugar relacionadas con el numeral
anterior. Estas publicaciones debern hacerse en las lenguas de los sujetos colectivos
tnica y culturalmente diferenciados y en castellano;
c) Difusin en diarios de masiva circulacin y cadenas radiales de las decisiones
judiciales que reivindiquen los derechos de las comunidades, con el fn de que toda la
sociedad conozca esos contenidos;
d) Apoyo para la reconstruccin del movimiento y tejido social de las vctimas de
que trata el presente decreto;
e) Realizacin de actos conmemorativos y homenajes pblicos en cuya planeacin
y puesta en marcha participarn las vctimas de que trata el presente decreto. Estos
actos y homenajes debern contar con componentes diferenciadores que resalten y
enaltezcan la cultura y las tradiciones de los sujetos colectivos tnica y culturalmente
diferenciados;
f) Realizacin de reconocimientos pblicos que debern contar con la presencia de
las comunidades y de la sociedad civil. En estos eventos se garantizar la traduccin
para que los miembros de los sujetos colectivos reciban este reconocimiento en su
propia lengua;
g) Reconocimiento de la labor que han venido adelantado los defensores de los
derechos de las comunidades y de las vctimas;
h) Construccin de monumentos pblicos que enaltezcan a las vctimas de que
trata el presente decreto, que podrn ser diseados por artistas pertenecientes a esas
comunidades. Cuando algn sujeto colectivo desee la construccin de monumentos
dentro de su propio territorio, el Gobierno garantizar que este ser construido a la
luz de las tradiciones y cultura del sujeto colectivo respectivo;
i) Difusin pblica y completa del relato de las vctimas sobre el hecho que las
victimiz, siempre que no provoque ms daos innecesarios ni genere peligros de
seguridad, para lo cual se contar con la autorizacin de la vctima de que se trate. La
difusin, adems de hacerse en castellano, deber efectuarse en las lenguas y con las
formas de expresin de los sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados;
j) Contribuir en la bsqueda de los desaparecidos y colaborar para la identifcacin
de cadveres y su inhumacin posterior, segn las tradiciones familiares y comunitarias,
a travs de las entidades competentes para tal fn;
214
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
k) Revisar los casos de violaciones a Derechos Humanos que hayan sido fallados
o hayan tenido tratamiento como accidentes naturales, muerte natural o actos de
delincuencia comn, cuando surjan nuevos elementos de juicio que as lo indiquen;
l) Investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de las violaciones de
Derechos Humanos;
m) Reconocimiento pblico de la responsabilidad de los autores de las violaciones
de Derechos Humanos;
n) Difusin del perdn pblico y aceptacin de las responsabilidades hechas por
los victimarios;
o) Creacin y difusin de campaas para medios de comunicacin sobre el valor de
la diferencia tnica y cultural, la importancia de erradicar todas las manifestaciones de
racismo y de respetar los derechos de las comunidades. Estas campaas deben buscar
que los ciudadanos entiendan el valor de la diferencia y del pluralismo tnico y cultural;
p) Creacin y difusin de campaas que muestren la afectacin de las comunidades,
ocasionada por el conficto armado y la persecucin de la que fueron vctimas sus
miembros con motivo de la estigmatizacin social;
q) Inclusin en el currculo escolar de programas de enseanza en los cuales se
narre la victimizacin que sufrieron las comunidades en el conficto armado y la dis-
criminacin y vulnerabilidad a la que han estado sujetos histricamente;
r) Fortalecimiento de programas interculturales en materia de tradiciones propias
con el apoyo del Ministerio de Cultura.
ARTCULO 91. EXENCIN DE LA PRESTACIN DEL SERVICIO
MILITAR. Salvo en caso de guerra exterior, las vctimas a que se refere este decreto
y que estn obligadas a prestar el servicio militar quedan exentas de prestarlo, sin per-
juicio de la obligacin de inscribirse y adelantar los dems trmites correspondientes
para resolver su situacin militar, para lo cual tendrn un plazo de cinco (5) aos
contados a partir de la fecha de promulgacin de este Decreto o de la ocurrencia del
hecho victimizante. Las vctimas de que trata el presente decreto estarn exentas de
cualquier pago de la cuota de compensacin militar.
ARTCULO 92. DA NACIONAL DE LA MEMORIA Y LA SOLIDA-
RIDAD CON LAS VCTIMAS. El 9 de abril de cada ao se celebrar el Da de
la Memoria y Solidaridad con las Vctimas. Ese da el Estado realizar eventos de
memoria y reconocimiento de los hechos que han victimizado a los colombianos y
colombianas. Tambin se harn actividades especiales relacionadas con la promocin
de los derechos de las vctimas de que trata el presente decreto.
El Congreso de la Repblica se reunir en pleno ese da para escuchar a las vctimas
en una jornada de sesin permanente y habr un espacio especial para escuchar a las
vctimas de que trata el presente decreto.
ARTCULO 93. DEBER DE MEMORIA. El deber de memoria del Estado
se traduce en propiciar las garantas y condiciones necesarias para que la sociedad,
215
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
a travs de sus diferentes protagonistas, tales como vctimas, academia, centros de
pensamiento, organizaciones tnicas y sociales, organizaciones de vctimas y de De-
rechos Humanos, as como los organismos del Estado que cuenten con competencia,
autonoma y recursos, puedan avanzar en ejercicios de reconstruccin de memoria
como aporte a la realizacin del derecho a la verdad del que son titulares las vctimas
de que trata el presente decreto, y la sociedad en su conjunto.
Se garantizar la participacin de las vctimas de que trata el presente decreto en
los ejercicios de construccin de memoria.
ARTCULO 94. ACCIONES EN MATERIA DE MEMORIA HISTRICA.
Dentro de las acciones en materia de memoria histrica se entendern comprendidas,
bien sean desarrolladas por iniciativa privada o por el Centro de Memoria Histrica
de que trata el artculo 146 de la Ley 1448 de 2011, las siguientes:
a) Integrar un archivo con los documentos originales o copias fdedignas de todos
museos, bibliotecas o archivos de entidades del Estado;
b) Recopilar los testimonios orales individuales y colectivos correspondientes a
las vctimas de que trata el presente decreto, a travs de las organizaciones tnicas y
sociales de Derechos Humanos y remitirlos al archivo de que trata el numeral anterior,
para lo cual se podr incorporar lo obrado en las audiencias pblicas realizadas en el
marco de la Ley 975 de 2005, siempre y cuando no exista reserva legal para que esta
informacin sea pblica, y no constituya revictimizacin;
c) Poner a disposicin de los interesados los documentos y testimonios de los
que tratan los numerales 1 y 2 del presente artculo, siempre que los documentos o
testimonios no contengan informacin confdencial o sujeta a reserva;
d) Fomentar a travs de los programas y entidades existentes, la investigacin his-
trica sobre el conficto armado en Colombia, sus causas y consecuencias, y el impacto
diferencial en las vctimas de que trata el presente decreto, en razn a su pertenencia a
las comunidades; y contribuir a la difusin de sus resultados, para lo cual se disearn
instrumentos en su propia lengua;
e) Promover actividades participativas y formativas sobre temas relacionados con
el conficto armado interno, buscando siempre la participacin de las vctimas de que
trata el presente decreto;
f) Realizar exhibiciones o muestras, eventos de difusin y de concientizacin sobre
el valor de los Derechos Humanos, derechos tnicos y culturales, y la importancia de
que estos les sean respetados a las vctimas de que trata el presente decreto;
g) El Ministerio de Educacin Nacional, con el fn de garantizar una educacin
de calidad y pertinente para toda la poblacin, en especial para poblaciones en con-
dicin de vulnerabilidad y afectadas por la violencia, fomentar desde un enfoque de
derechos diferencial, territorial y restitutivo, el desarrollo de programas y proyectos
que promuevan la restitucin y el ejercicio pleno de los derechos y que desarrollen
216
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
competencias ciudadanas y cientfco-sociales en los nios, nias y adolescentes del pas,
y propendan a la reconciliacin y la garanta de no repeticin de hechos que atenten
contra su integridad o violen sus Derechos Humanos, derechos tnicos y culturales.
PARGRAFO. En estas acciones el Estado deber garantizar la participacin de
las organizaciones que representen a las vctimas de que trata el presente decreto, y
promover y reconocer las iniciativas de las organizaciones sociales y tnicas para
adelantar ejercicios de memoria histrica, con un enfoque diferencial. Adicionalmente,
las actividades de memoria histrica harn especial nfasis sobre las modalidades de
violencia contra el territorio y la cultura de las vctimas de que trata el presente decreto.
ARTCULO 95. FUNCIONES DEL CENTRO DE MEMORIA HIST-
RICA. El Centro de Memoria Histrica de que trata el artculo 147 de la Ley 1448
de 2011 cumplir, adems de las funciones fjadas en el artculo 148 de dicha ley, la
funcin de desarrollar e implementar las acciones en materia de construccin de
memoria histrica para las vctimas de que trata el presente decreto.
El Centro de Memoria Histrica contar con un rea especfca para estas comu-
nidades, la cual se encargar de recrear la memoria histrica desde y por las comuni-
dades. Los integrantes de esta rea sern postulados por las autoridades propias de
las comunidades afectadas.
ARTCULO 96. MDULO TNICO DEL PROGRAMA DE DERE-
CHOS HUMANOS Y MEMORIA HISTRICA. Dentro del ao siguiente a la
promulgacin del presente decreto, el Centro de Memoria Histrica de que trata el
artculo 146 de la Ley 1448 de 2011 disear, con la participacin de representantes
de las comunidades, crear e implementar un mdulo tnico dentro del Programa
de Derechos Humanos y Memoria Histrica, especialmente dirigido a las vctimas de
que trata el presente decreto, el cual tendr como principales funciones las de acopio,
preservacin y custodia de los materiales que recoja o de manera voluntaria sean en-
tregados por personas naturales o jurdicas que se referan o documenten los temas
relacionados con las violaciones contempladas en el artculo 3 de este decreto, as
como con la respuesta estatal ante tales violaciones.
PARGRAFO. En lo no establecido en este Decreto en relacin con el deber de
Memoria del Estado y la construccin y preservacin de los archivos o la memoria
histrica, se estar a lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 97. MECANISMO NO JUDICIAL DE CONTRIBUCIN A
LA VERDAD Y LA MEMORIA HISTRICA. Los informes peridicos que har
el Centro de Memoria Histrica, en virtud del artculo 1 del Decreto 2244 de 2011,
reglamentario del artculo 4 de la Ley 1424 de 2011, especialmente en lo que se refere
a la informacin de inters del Mecanismo no Judicial de Contribucin a la Verdad
y la Memoria Histrica de que trata el artculo 4 de la Ley 1424 de 2011, incluirn
un captulo especial sobre las violaciones de los derechos de las comunidades de que
trata el presente decreto, para cuya elaboracin se garantizar la participacin de las
vctimas pertenecientes a las comunidades.
Las vctimas pertenecientes a las comunidades, as como sus autoridades y re-
presentantes, podrn hacer las manifestaciones voluntarias sobre las violaciones e
217
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
infracciones de las que trata el presente decreto, ante el Centro de Memoria Histrica,
que guarden relacin con la informacin que estar a cargo del Mecanismo no Judicial
de Contribucin a la Verdad y la Memoria Histrica.
ARTCULO 98. PUBLICACIN DE LOS MAPAS DE LOS TERRITORIOS
DE PROPIEDAD COLECTIVA Y SU INCLUSIN EN LOS TEXTOS DE
GEOGRAFA QUE SE USAN EN EL SISTEMA PBLICO EDUCATIVO.
El Instituto Geogrfco Agustn Codazzi, una vez se haya actualizado el sistema de
registro de que trata el Captulo V del Ttulo II de este decreto, proceder a incluir
en el mapa ofcial del pas y de las entidades territoriales los territorios de propiedad
colectiva. El Ministerio de Educacin Nacional ordenar la inclusin de estos mapas
ofciales en los textos de geografa o historia que se publiquen en el pas y que se usen
en el sistema educativo pblico colombiano y se enviar la informacin al Sistema de
Informacin Geogrfca para la Planeacin y el Ordenamiento Territorial.
ARTCULO 99. GARANTAS DE NO REPETICIN. El Estado colombiano
adoptar, entre otras, las siguientes garantas de no repeticin:
a) La desmovilizacin y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la ley;
b) La verifcacin de los hechos y la difusin pblica y completa de la verdad, en la
medida en que no provoque ms daos innecesarios a la vctima, los testigos u otras
personas, ni cree un peligro para su seguridad;
c) La aplicacin de sanciones a los responsables de las violaciones de que trata el
artculo 3 del presente decreto;
d) La prevencin de violaciones contempladas en el Captulo I del Ttulo I de este
decreto, para lo cual ofrecer especiales medidas de prevencin a las vctimas de que
trata el presente decreto que tengan como propsito la superacin de los estereotipos
que favorecen la discriminacin en cualquiera de sus manifestaciones, en especial
contra la poblacin y las comunidades;
e) La creacin de una pedagoga social que promueva los valores constitucionales
que fundan la reconciliacin. Esta pedagoga deber promover la comprensin de la
particular victimizacin que sufrieron los miembros de las comunidades de que trata el
presente decreto y as contribuir a garantizar el respeto por la pluralidad tnica y cultural;
f) Fortalecimiento tcnico de los criterios de asignacin de las labores de desmina-
do humanitario, el cual estar en cabeza del Programa Presidencial para la Atencin
Integral contra Minas Antipersona, de acuerdo a lo estipulado en la Ley 1421 de 2010
y sus decretos reglamentarios. Para los trabajos que se lleven a cabo dentro de los
territorios colectivos, el desminado humanitario deber considerar las costumbres y
tradiciones de las vctimas de que trata el presente decreto, lo cual no ser obstculo
para el adelantamiento de las operaciones;
g) Diseo e implementacin de una estrategia general de comunicaciones en
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, la cual debe incluir un
enfoque diferencial para las vctimas de que trata el presente decreto, que colabore
con la superacin de las condiciones de discriminacin histrica de las vctimas;
218
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
h) Diseo de una estrategia nica de capacitacin y pedagoga en materia de respeto
de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario que incluya un
enfoque diferencial para las vctimas de que trata el presente decreto, dirigido a los
funcionarios pblicos encargados de hacer cumplir la ley, as como a los miembros
de la Fuerza Pblica;
i) Fortalecimiento de la participacin efectiva de las comunidades que hayan sido
vulneradas o se encuentran en situacin de vulnerabilidad, en sus escenarios comuni-
tarios, sociales y polticos, para contribuir al ejercicio y goce efectivo de sus derechos
culturales;
j) Difusin de la informacin sobre los derechos de las vctimas de que trata el
presente decreto radicadas en el exterior;
k) El fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas;
l) La reintegracin de nios, nias y adolescentes que hayan participado en los
grupos armados al margen de la ley;
m) Reunifcacin de los sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados
que hayan sido separados a causa del conficto armado;
n) La reintegracin con respeto a la diversidad cultural de nios, nias y adoles-
centes pertenecientes a sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados que
hayan participado en los grupos armados al margen de la ley;
o) Diseo e implementacin de estrategias, proyectos y polticas de reconciliacin
de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 975 de 2005, tanto a nivel social como en el plano
individual;
p) La declaratoria de insubsistencia y/o terminacin del contrato de los funcionarios
pblicos condenados por las violaciones contempladas en el Captulo I del Ttulo I
del presente decreto;
q) La promocin de mecanismos destinados a prevenir y resolver los confictos
sociales derivados del conficto a que hace referencia el artculo 3 de este. Estos
mecanismos podrn ser introducidos en programas educativos que fortalezcan las
competencias ciudadanas que ayuden a la resolucin pacfca de confictos de nios,
nias, jvenes y adultos;
r) Diseo e implementacin de estrategias de pedagoga en empoderamiento legal
para las vctimas de que trata el presente decreto;
s) Formulacin de campaas nacionales de prevencin y reprobacin de la vio-
lencia contra la mujer, nios, nias y adolescentes pertenecientes a las comunidades,
por los hechos ocurridos en el marco de las violaciones contempladas en Captulo I
del Ttulo I de este decreto;
t) La capacitacin de funcionarios pblicos para que las entidades encargadas de
atender a las vctimas de que trata el presente decreto dispongan de intrpretes y tra-
ductores de las lenguas. Estos funcionarios tambin debern recibir una capacitacin
que les permita conocer a profundidad los derechos colectivos a los cuales las comu-
219
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
nidades tienen derecho y les permita ser conscientes de las necesidades especfcas de
los miembros de estos grupos;
u) Las dems que sean concertadas con las vctimas de que trata el presente decreto
en los procesos de consulta de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva.
ARTCULO 100. REGLAMENTACIN. El Gobierno Nacional, a travs del
Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, reglamentar las ga-
rantas de no repeticin que correspondan mediante el fortalecimiento de los diferentes
planes y programas que conforman la poltica pblica de prevencin y proteccin de
las violaciones contempladas en el artculo 3 del presente decreto.
ARTCULO 101. DESMANTELAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS
ECONMICAS Y POLTICAS. El Estado colombiano adoptar las medidas
conducentes a lograr el desmantelamiento de las estructuras econmicas y polticas
que se han benefciado y que han dado sustento a los grupos armados al margen de
la ley, con el fn de asegurar la realizacin de las garantas de no repeticin de las que
trata el artculo anterior.
CAPTULO III
Diseo, implementacin y evaluacin de los PIRC
ARTCULO 102. MBITO DE APLICACIN. El procedimiento que se
establece en el presente decreto contiene unos lineamientos generales para el desa-
rrollo de las consultas que se realizarn para el diseo, elaboracin, implementacin y
evaluacin de los PIRC. El carcter general de los lineamientos presentados respetar
y se acoger a las diferencias y particularidades socioculturales de las vctimas de que
ARTCULO 103. OBJETO DEL MECANISMO DE CONSULTA DE
LOS PIRC. El procedimiento de consulta de los PIRC tiene por objeto garantizar
las prerrogativas que tienen las vctimas de que trata el presente decreto de decidir
sus propias prioridades en lo que atae a las medidas de restitucin, indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, dentro de los procesos de
diseo, formulacin, implementacin y evaluacin de los PIRC, con la participacin
de los representantes de las comunidades.
ARTCULO 104. PRECONSULTA. Con el propsito de garantizar el desa-
rrollo del debido proceso que se desprende del derecho fundamental de la consulta
previa a las vctimas de que trata el presente decreto, se deber realizar una fase de
preconsulta de los PIRC que deban ser implementados. Durante el desarrollo de esta
fase de preconsulta se acordar la metodologa, se defnirn el cronograma de trabajo
y formas de gestin precisadas de manera autnoma por la comunidad en consulta.
Adems, se deber determinar all la hoja de ruta para el desarrollo de la consulta previa
del diseo, elaboracin, implementacin y evaluacin de los PIRC con la comunidad
respectiva. Dicho procedimiento deber ser adecuado y expedito con el fn de lograr
la reparacin integral del sujeto colectivo en consulta, de forma pronta y efectiva.
PARGRAFO. El Ministerio del Interior, a travs de la Direccin de Asuntos
para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, identifcar
220
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
durante el desarrollo de la fase de preconsulta a las autoridades y representantes de
las comunidades y verifcar la representatividad y legitimidad de las instituciones
polticas de la comunidad.
ARTCULO 105. CARACTERIZACIN DE DAOS COLECTIVOS E
IDENTIFICACIN DE NECESIDADES ESPECFICAS. Durante la fase de
preconsulta del PIRC se llevar a cabo un proceso de caracterizacin conjunta de
los daos colectivos en el cual participarn delegados de la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, de la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas las autoridades propias y
de la comunidad en consulta. Adems, podrn concurrir los consultivos nacionales
y departamentales.
Una vez se haya surtido la etapa de preconsulta, se proceder a consultar el PIRC
propuesto por el Gobierno Nacional de conformidad con la informacin y caracteri-
zacin obtenida en la fase de preconsulta, siguiendo el procedimiento y hoja de ruta
acordado con la comunidad respectiva.
PARGRAFO 1. El Ministerio del Interior coordinar tanto la fase de preconsulta
como el proceso mismo de la consulta previa de los PIRC.
PARGRAFO 2. En el desarrollo de los procesos de consulta previa consagrado
en el presente decreto debern participar y estar presentes el Defensor del Pueblo o
su delegado y el Procurador General de la Nacin o de su delegado.
PARGRAFO 3. En los casos en los que tambin proceda la restitucin de tierras
y territorios, la caracterizacin de afectaciones y daos deber realizarse teniendo en
cuenta lo previsto en los artculos 118 y siguientes del presente decreto.
ARTCULO 106. IMPOSIBILIDAD DE ACUERDO. En los casos en los
que no sea posible llegar a un acuerdo, el Estado llevar el proceso a los espacios de
consulta del orden nacional para desde all tomar una decisin fnal sobre el PIRC.
TTULO V
RESTITUCIN DE DERECHOS TERRITORIALES
CAPTULO I
Disposiciones generales sobre la restitucin de derechos territoriales
de las comunidades
ARTCULO 107. RESTITUCIN DE DERECHOS TERRITORIALES.
De conformidad con lo establecido en la Constitucin Poltica, el Convenio 169 de
la OIT, adoptado mediante la Ley 21 de 1991, la Ley 70 de 1993 y la jurisprudencia
nacional sobre la materia, son susceptibles de los procesos de restitucin en el marco
de este decreto las tierras que se sealan a continuacin, las cuales no podrn ser objeto
de titulacin, adjudicacin, compra o restitucin en benefcio de personas ajenas a las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras:
1. Las tierras de las comunidades.
221
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
2. Las tierras sobre las cuales se adelantan procedimientos administrativos de
titulacin o ampliacin de tierras de comunidades.
3. Las tierras de ocupacin histrica o ancestral que las comunidades conservaban,
colectiva o individualmente, el 31 de diciembre de 1990.
4. Las tierras comunales de grupos tnicos.
5. Las tierras que deben ser objeto de titulacin o ampliacin de tierras de co-
munidades por decisin judicial o administrativa nacional o internacional en frme.
6. Las tierras adquiridas por Incoder en benefcio de comunidades de las que es
titular el Fondo Nacional Agrario.
7. Las tierras adquiridas a cualquier ttulo con recursos propios de las comunidades,
por entidades pblicas, privadas o con recursos de cooperacin internacional en bene-
fcio de comunidades que deben ser tituladas en calidad de tierras de las comunidades.
PARGRAFO 1. El derecho de las vctimas de que trata el presente decreto a
reclamar las tierras de que trata este decreto y a que estas les sean restituidas jurdica
y materialmente, no se afecta por la posesin actual de terceros o por la prdida de
los territorios por causa y con ocasin de lo sealado en el artculo 3 del presente
decreto, ni por la explotacin productiva por actuales tenedores. Los plazos y proce-
dimientos establecidos en este Decreto no implican una renuncia a la reclamacin y
recuperacin de los territorios por las dems vas y mecanismos legalmente estable-
cidos. Esta restitucin hace parte de la reparacin integral de comunidades de las que
trata el presente decreto con el fn de posibilitar el retorno a los territorios de origen.
PARGRAFO 2. Cuando se trate de derechos de un integrante de una comunidad,
sobre tierras de propiedad o posesin individual que no hagan parte de los territorios,
se aplicar el procedimiento de restitucin establecido en la Ley 1448 de 2011. En este
caso, tendr derecho a recibir un trato preferencial, similar al de las dems vctimas
a que hace referencia el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011, en todas las instancias
y procedimientos contemplados en la misma, siempre y cuando ostente la condicin
de vctima del conficto armado.
PARGRAFO 3. Cuando se trate de derechos ancestrales de familias pertenecien-
tes a estas Comunidades sobre tierras que no hacen parte de los territorios colectivos,
se aplicar el procedimiento de restitucin establecido en este decreto, en lo atinente
a sus derechos individuales de manera diferencial.
ARTCULO 108. ALCANCE DE LA RESTITUCIN. Las medidas de resti-
tucin establecidas en el presente decreto aplican a las afectaciones territoriales de las
comunidades ocurridas a partir del 1 de enero de 1991 y hasta el 31 de diciembre de 2021.
La restitucin material tiene como propsito posibilitar el retorno a los territorios
de origen y se constituye en uno de los fnes esenciales de la reparacin.
Para las comunidades palafticas y de pescadores el Gobierno concertar con las
comunidades afectadas el alcance y contenido de la restitucin de los derechos a su
hbitat ancestral.
222
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO. La restitucin de los derechos territoriales colectivos no podr
compensarse monetariamente.
Las comunidades titulares del derecho a la restitucin en los trminos del presente
decreto son las enunciadas en el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011 que hubieren
sido sujeto de las afectaciones territoriales a que hace referencia este ttulo.
Podrn presentar las respectivas solicitudes de restitucin los siguientes en su
calidad de sujetos de derechos territoriales colectivos:
a) El representante legal del Consejo Comunitario;
b) Las Juntas de los Consejos Comunitarios o sus integrantes, de acuerdo a las
normas especiales que regulan la materia;
c) Organizaciones de vctimas del territorio afectado;
d) Cualquier miembro de la comunidad del territorio afectado;
e) La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas de ofcio;
f) La Defensora del Pueblo.
Como instancia representativa, tambin podrn presentar la solicitud o coadyuvar
las consultivas en sus instancias nacional, departamental y distrital.
ARTCULO 110. AFECTACIONES TERRITORIALES. Para los fnes del
presente decreto son afectaciones territoriales las acciones vinculadas directa o in-
directamente al conficto armado interno, en la medida que estas causen abandono,
confnamiento y despojo del territorio y otras formas de limitacin al goce efectivo
de los derechos, de conformidad con los usos, costumbres y manejos del territorio
por parte de la respectiva comunidad.
Se entiende por abandono la afectacin territorial que, con ocasin al conficto
a que se refere el artculo 3 de este decreto, genera prdida del acceso o disfrute
de los lugares y espacios de uso y aprovechamiento colectivo e individual por parte
de los integrantes de la comunidad. El confnamiento es una forma de abandono, ya
que limita a la comunidad y al individuo el uso y el goce de la totalidad del territorio.
Se entiende por despojo la afectacin territorial que, con ocasin al conficto interno
a que se refere el artculo 3 de este decreto, produce apropiacin total o parcial ilegal
del territorio, de los recursos naturales, culturales, o de ambos para s o para un tercero,
empleando para ello medios ilegales. Tambin se considera despojo aquellos negocios
jurdicos, o actos administrativos que, celebrados o dictados con ocasin del conficto
armado interno a que hace referencia el artculo 3 de este decreto, generen afectaciones
territoriales y daos de conformidad con las normas y defniciones del mismo.
ARTCULO 111. GRADUALIDAD Y FOCALIZACIN. Las disposiciones en
materia de restitucin de las que trata el presente decreto-ley se aplicarn e implemen-
tarn conforme a la focalizacin y gradualidad que determine el Gobierno Nacional,
teniendo en cuenta criterios constitucionales y jurisprudenciales.
223
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 112. ACUMULACIN DE TRMITES Y PROCEDIMIEN-
TOS. Para efectos de la restitucin de que trata el presente decreto, se entender por
acumulacin de trmites y procedimientos el ejercicio de concentracin de todos los
procesos o actos judiciales, administrativos o de cualquier otra naturaleza que adelan-
ten autoridades pblicas o notariales, en las cuales se hallen comprometidos derechos
sobre el territorio objeto de la demanda.
CAPTULO II
Procedimientos para la proteccin y la restitucin de derechos territoriales
ARTCULO 113. PRESENTACIN DE LA SOLICITUD DE RESTITU-
CIN. Las solicitudes de proteccin y/o restitucin se presentarn de manera verbal
o escrita ante la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas. Tambin a las ofcinas del Ministerio Pblico como Personeras Munici-
pales y Distritales, Defensora del Pueblo y Procuraduras Regionales o Nacionales y
los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas, quienes las remitirn a la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. En
aquellos casos en los que se identifque el despojo y abandono de territorios colecti-
vos de las comunidades, las ofcinas remitirn a la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas la solicitud en los trminos establecidos
en el artculo de trmite de la solicitud del presente decreto.
Los trmites de solicitudes individuales de integrantes de comunidades de que trata
este decreto sern acumulados a los trmites de restitucin y proteccin del territorio
colectivo, previstos en este ttulo para que sean resueltos en el mismo proceso.
ARTCULO 114. CONTENIDO DE LA SOLICITUD. La solicitud en materia
de restitucin contendr:
a) La identifcacin del solicitante: nombre, identifcacin, cargo o rol dentro de
la comunidad, domicilio o direccin para notifcaciones;
b) Relato de los hechos que motivan la solicitud de restitucin;
c) La ubicacin del territorio: departamento, municipio, corregimiento o vereda y
comunidad, nombre del territorio colectivo si est titulado;
d) Una relacin de las pruebas, en el caso de que el solicitante las posea o tenga
conocimiento de las mismas;
e) Toda la informacin pertinente que el solicitante aporte.
ARTCULO 115. TRMITE DE LA SOLICITUD. Las solicitudes presen-
tadas ante los agentes del Ministerio Pblico y los Centros Regionales de Atencin y
Reparacin a Vctimas se remitirn a la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a
su presentacin.
Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la radicacin de la solicitud, la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas iniciar los
trmites para establecer qu territorios deben focalizarse para intervenir, con funda-
224
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
mento en criterios de vulnerabilidad, afectacin y seguridad. Hecha la focalizacin de
los territorios, la Unidad abrir la etapa de estudio preliminar, para lo cual ordenar
el recaudo de la documentacin bsica, apoyndose en las fuentes institucionales del
Incoder, las ofcinas de Instrumentos Pblicos, el Instituto Geogrfco Agustn Codazzi
y las dems de la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas. En todo caso, adems de la informacin institucional se consultarn fuentes
comunitarias, organizaciones de comunidades, observatorios, bases de datos, medios
de comunicacin u organismos internacionales que permitan verifcar los hechos que
fundamentan la solicitud, esbozar la situacin del territorio y fundamentar las medidas
de proteccin a que haya lugar.
Este estudio preliminar servir de base para la adopcin de medidas de proteccin,
cautelares y el inicio de la caracterizacin de afectaciones territoriales prevista en el
presente decreto. El plazo para la elaboracin del estudio preliminar ser de dos (2)
meses, contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo a que hace referencia
el inciso anterior.
La informacin bsica por recolectar para territorios colectivos titulados ser la
siguiente:
a) Nmero de resolucin de titulacin;
b) Nmero de registro predial;
c) Nmero de Matrcula Inmobiliaria;
d) Plano (rea y linderos);
e) Mapa (georreferenciados);
f) Posesiones individuales de integrantes de la comunidad;
g) Predios privados que se excluyeron en el momento de la titulacin;
h) Dems documentos histricos y/o actuales que apoyen la identifcacin bsica.
Para Territorios Colectivos en trmite de titulacin:
a) Nmero de radicacin de solicitud;
b) Entidad ante la que se present la solicitud;
c) Tipo de trmite;
d) Fecha;
e) Estado del trmite.
Si se trata de posesin u ocupacin tradicional de las comunidades, se indagar sobre
sus usos y costumbres, a travs de cualquier medio de prueba legalmente aceptado:
Entente cordiale, ttulos coloniales, registros histricos de propiedad por manumisin u
otros, mapas de cartografa social.
Las entidades a las que se les solicita la informacin tienen un plazo de diez (10)
das hbiles para dar respuesta con destino a la Unidad de Restitucin.
225
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 116. MEDIDAS CAUTELARES PARA LA PROTECCIN
DE LOS DERECHOS TERRITORIALES DE LAS COMUNIDADES. En
caso de gravedad o urgencia o cuandoquiera que los derechos territoriales resulten
vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o
de los particulares, las autoridades de las comunidades, sus representantes, el Ministe-
rio Pblico y la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas podrn solicitar al juez civil del circuito especializado en restitucin de
tierras la adopcin preventiva de las siguientes medidas cautelares para evitar daos
inminentes o para cesar el que se estuviere causando sobre los derechos de las comu-
nidades vctimas y sus territorios:
a) Cuando sobre el territorio objeto de restitucin se encuentren ttulos de propie-
dad, cuya legitimidad est cuestionada, el Juez de Restitucin ordenar a las Ofcinas
de Registro de Instrumentos Pblicos inscribir la solicitud de restitucin en el folio de
matrcula inmobiliaria de los predios respectivos. Dicha inscripcin tendr los mismos
efectos de la inscripcin de demanda del Cdigo de Procedimiento Civil. De igual
forma, se proceder a inscribir la medida cautelar en los folios de matrcula inmobiliaria;
b) La suspensin de procesos judiciales de cualquier naturaleza que afecten terri-
torios ancestrales objeto de proteccin o de las medidas cautelares;
c) Las dems que el juez considere necesarias, pertinentes y oportunas acorde
con los objetivos de las medidas cautelares, para lo cual se indicarn los plazos de
cumplimiento.
PARGRAFO. Cuando la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Res-
titucin de Tierras Despojadas no tramite ante el juez las medidas cautelares, deber
emitir una resolucin motivada en la que argumente su decisin en un trmino de diez
(10) das hbiles contados a partir de la peticin, so pena de las sanciones disciplinarias
a las que haya lugar.
ARTCULO 117. TRMITE DE LAS MEDIDAS CAUTELARES. Las au-
toridades de las comunidades, sus representantes, el Ministerio Pblico y la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas podrn
solicitar en cualquier momento las medidas cautelares, independientemente de la
focalizacin de que trata el artculo 111 del presente decreto y de que haya o no un
proceso de restitucin en trmite.
Cuando el Juez Civil del Circuito Especializado en Restitucin de Tierras reciba
la solicitud de adopcin de medidas cautelares por parte de la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o el Ministerio Pblico
proceder a darle curso inmediato, notifcando al Ministerio Pblico y dictando las
rdenes pertinentes a las entidades competentes, segn la medida cautelar adoptada,
dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes.
En el evento que el juez de restitucin niegue las medidas cautelares solicitadas,
podrn interponerse los recursos de reposicin y apelacin dentro de los cinco (5)
das siguientes a su notifcacin. Estos sern resueltos en el trmino de diez (10)
das hbiles.
226
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 118. CARACTERIZACIN DE AFECTACIONES TERRI-
TORIALES. La caracterizacin unifcada a que hace referencia el artculo 105 del
presente decreto, para efectos de restitucin de los derechos territoriales, tiene por
objeto identifcar las afectaciones y daos, a travs de un proceso de participacin
promovido y garantizado por la Unidad de Restitucin con las autoridades propias de
la comunidad, a fn de elaborar un informe de caracterizacin que permita desarrollar
los procesos de restitucin, iniciando por la inscripcin del territorio en el Registro
de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. Esta se desarrollar en un
plazo no mayor de sesenta (60) das, prorrogables por una vez, contado a partir de la
focalizacin del caso.
PARGRAFO 1. La Direccin de Asuntos para Comunidades Negras, Afroco-
lombianas, Raizales y Palenqueras apoyar y acompaar el proceso de caracterizacin
unifcada de los daos y afectaciones para la reparacin y restitucin.
PARGRAFO 2. En caso de que se identifquen confictos territoriales intra- o
intertnicos relacionados con el proceso de restitucin, se garantizarn las condicio-
nes para propiciar que, en un plazo mximo de dos (2) meses, estos sean resueltos de
acuerdo con las normas y procedimientos propios de las comunidades. El trmino
previsto en este artculo suspender los dems contenidos en este decreto.
ARTCULO 119. ELEMENTOS DE LA CARACTERIZACIN. Una vez
determinada el rea del territorio y las eventuales afectaciones objeto de restitucin
se elaborar un informe de caracterizacin territorial, con la participacin del consejo
comunitario de la comunidad afectada, que deber contener un listado de las afecta-
ciones territoriales ocurridas con posterioridad al 1 de enero de 1991 relacionadas
con el conficto armado, el cual contendr:
1. Determinacin del rea del territorio afectado incluyendo su georreferenciacin,
los lmites y su extensin.
2. Identifcacin del estado de titulacin del territorio colectivo.
3. Usos del territorio.
4. Antecedentes, circunstancias de tiempo, modo, lugar y contexto de cada afec-
tacin y dao territorial.
5. Una relacin detallada de los predios y bienes en cabeza de terceros ocupantes
y oposiciones.
6. Una relacin de todos los proyectos de extraccin de recursos naturales, de
infraestructura y de desarrollo ejecutados por terceros pblicos o privados dentro del
territorio y en sus reas contiguas.
7. Determinacin de obras, proyectos o actividades legales o ilegales que afecten
el territorio.
8. El censo de las comunidades y personas afectadas con su rol dentro de la comunidad.
9. Una relacin de los cultivos, plantaciones, bienes e infraestructura afectada por
los hechos.
227
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
10. Los obstculos jurdicos que impiden la proteccin efectiva de los territorios
11. Informacin sobre los confictos intra- e intertnicos relacionados con el
territorio.
12. Toda la informacin que aporten las instituciones respecto del territorio afectado.
13. Toda la informacin que sea pertinente para cumplir el objeto de la caracterizacin.
14. Recomendacin sobre la inscripcin o no en el Registro de Tierras Despojadas
y Abandonadas Forzosamente.
De conformidad con el Informe de Caracterizacin, la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas concluir, entre otros, las
acciones de restitucin, proteccin y formalizacin que debern ser atendidas por va
administrativa o judicial.
PARGRAFO 1. El informe de caracterizacin constituye un acto de mero
trmite y en consecuencia contra l no procede recurso alguno. La comunidad podr
solicitar la ampliacin o correccin de la caracterizacin en aquellos aspectos que con-
sidere deben ser complementados, la cual ser evaluada por la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas en el trmino de los treinta
(30) das hbiles siguientes.
PARGRAFO 2. Para la realizacin del informe de caracterizacin la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas convocar
a las entidades competentes. En casos especialmente complejos se podr solicitar la
participacin del Incoder, el Icanh y el Ministerio Pblico.
ARTCULO 120. INSCRIPCIN EN EL REGISTRO DE TIERRAS
DESPOJADAS Y ABANDONADAS FORZOSAMENTE. En los casos en los
que en el informe de caracterizacin se concluya la existencia de daos y afectaciones
territoriales, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas inscribir el respectivo territorio en el Registro de Tierras Despojadas y
La inscripcin del territorio en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente ser requisito de procedibilidad para iniciar la accin de restitucin a
que se refere este captulo.
ARTCULO 121. ACTO ADMINISTRATIVO QUE NIEGA LA INS-
CRIPCIN. El acto administrativo que niega la inscripcin en el Registro de Tierras
Presuntamente Despojadas y Abandonadas Forzosamente podr ser demandado por
el solicitante o la Defensora del Pueblo ante el Tribunal Contencioso Administrativo
con jurisdiccin en el territorio objeto de controversia, que resolver el asunto en
nica instancia, en un plazo mximo de dos (2) meses.
Las oposiciones a la inscripcin del territorio en el Registro de Tierras Despojadas
y Abandonadas Forzosamente sern resueltas por el Juez civil del circuito especializado
en restitucin de tierras que conozca el proceso.
228
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
CAPTULO III
Trmite judicial de restitucin
ARTCULO 122. PROCESO JUDICIAL DE RESTITUCIN DE DE-
RECHOS TERRITORIALES. Tiene por objeto el reconocimiento de las afecta-
ciones y daos al territorio, para la recuperacin del ejercicio pleno de sus derechos
territoriales vulnerados en el contexto del conficto armado interno, en los trminos
La restitucin judicial de los territorios de comunidades negras se regir por lo
establecido en este captulo y exclusivamente en los artculos de la Ley 1448 de 2011:
79 excepto su pargrafo 2; 85, 87, 88, 89, 90, pargrafos 1, 2 y 3 de 1991, 92, 93,
94, 95, 96 y 102.
PARGRAFO. Los Jueces y Magistrados Especializados en Restitucin de Tierras
sern seleccionados de aquellos candidatos que demuestren conocimiento y experien-
cia en los temas propios de los derechos, la legislacin especial y la jurisprudencia
de comunidades negras de tal forma que se cumpla con los objetivos propuestos en
materia de restitucin.
Los magistrados, jueces y funcionarios de los despachos judiciales sern previa y
peridicamente capacitados en los temas relacionados con las leyes, jurisprudencia
y estndares internacionales sobre derechos territoriales de las comunidades negras.
los jueces y magistrados del lugar donde se encuentre el territorio o aquellos jueces
y magistrados itinerantes que sean asignados, segn se requiera. En el caso en que el
territorio se encuentre en dos o ms jurisdicciones ser competente el del lugar donde
se presente la demanda.
ARTCULO 124. PRESENTACIN Y CONTENIDO DE LA DEMAN-
DA. Dentro de los treinta (30) das a partir de la inscripcin en el Registro de Tierras
Abandonadas y Despojadas Forzosamente, la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y la Defensora del Pueblo presentarn
la demanda ante el Juez de Restitucin. La demanda deber contener:
1. La identifcacin de la persona, comunidad o comunidades solicitantes de
restitucin.
2. La identifcacin del territorio con los siguientes datos: la ubicacin, el depar-
tamento, municipio, corregimiento o vereda y, cuando corresponda, la identifcacin
registral, nmero de matrcula inmobiliaria e identifcacin catastral.
3. Narracin de los hechos que causaron los daos y afectaciones territoriales.
4. Las pretensiones.
5. La relacin y solicitud de prctica de pruebas que se pretenden hacer valer sobre
la relacin jurdica y los hechos que sustentan la demanda. Se anexar el informe de
caracterizacin y dems piezas que este contenga.
229
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
6. Los elementos sealados en los literales b) y c) del artculo 84 de la Ley 1448
de 2011 y los literales d), e) y f) cuando corresponda.
7. El domicilio o direccin para notifcaciones.
8. Solicitud de todas aquellas medidas necesarias y complementarias para garan-
tizar a las vctimas de que trata el presente decreto el goce efectivo de sus derechos
territoriales colectivos.
PARGRAFO. En caso de identifcarse confictos intra- e intertnicos relaciona-
dos con la restitucin de territorios en el informe de caracterizacin de afectaciones,
y estas continen sin resolverse, en la misma demanda se solicitar una audiencia de
conciliacin judicial. Con este fn se aportarn los nombres de las partes y los dems
anexos indicados para el efecto en el informe de caracterizacin, incluyendo las di-
recciones o domicilios de las partes para citaciones y notifcaciones.
ARTCULO 125. ADMISIN DE LA DEMANDA. Una vez verifcada la
existencia del requisito de procedibilidad a que hace referencia el artculo 120 del
presente decreto, el Juez, dentro de los quince (15) das calendario, proceder a dictar
el auto admisorio que deber disponer en concordancia con lo previsto en el artculo
86 de la Ley 1448 de 2011 lo siguiente:
1. La notifcacin y traslado a las partes que manifestaron oposicin a la inscripcin
del Territorio en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente.
2. La publicacin en un diario de amplia circulacin del auto admisorio del pro-
ceso judicial.
3. Transcurridos diez (10) das de su publicacin se entender surtido el traslado
de la demanda a las personas indeterminadas que consideren que deben comparecer
al proceso para hacer valer sus derechos legtimos y a quienes se consideren afectados
por el proceso de restitucin.
ARTCULO 126. INVERSIN DE LA CARGA DE LA PRUEBA A FAVOR
DE LA VCTIMA. En el procedimiento judicial, bastar con la prueba sumaria de
la afectacin territorial en los trminos sealados en el presente decreto, la cual podr
consistir en el relato del solicitante de restitucin, para trasladar la carga de la prueba a
quienes se opongan a la pretensin de restitucin de la comunidad negra afectada. Este
artculo no aplica en el caso en que un mismo territorio sea reclamado en restitucin
por dos o ms comunidades negras.
ARTCULO 127. PRESUNCIONES DE DERECHO. En relacin con los
territorios colectivos inscritos en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente, se tendrn en cuenta las siguientes presunciones de derecho, cuando
los actos jurdicos enunciados en los numerales siguientes hubieren ocurrido a partir
del primero (1) de enero de 1991 y con posterioridad a la titulacin colectiva de los
territorios:
1. La inexistencia de cualquier acto o negocio jurdico en virtud del cual se realizaron
transferencias de dominio, constitucin de derechos reales o afectacin que recaigan
total o parcialmente sobre tierras colectivas de comunidades negras.
230
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
2. La inexistencia de actos administrativos o la invalidez de sentencias judiciales
cuando reconozcan u otorguen derecho real u otro derecho a favor de terceros sobre
tierras colectivas de comunidades negras.
En relacin con los ttulos individuales de personas integrantes de las comunidades negras:
Se presume de derecho que los actos de transferencia de dominio en virtud de los
cuales pierdan su derecho de propiedad o posesin, son inexistentes por ausencia de
consentimiento cuando tales actos se celebraren con personas que hayan sido con-
denadas por pertenencia, colaboracin o fnanciacin de grupos armados que actan
por fuera de la ley, cualquiera que sea su denominacin, o por narcotrfco o delitos
conexos, bien sea que estos ltimos hayan actuado por s mismos en el negocio o a
travs de terceros.
ARTCULO 128. PRESUNCIONES LEGALES. En relacin con los terri-
torios inscritos en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente,
se tendrn en cuenta las siguientes presunciones legales cuando los hechos y actos
jurdicos enunciados en el presente artculo hubieran ocurrido a partir del primero
(1) de enero de 1991:
1. Presuncin de nulidad para ciertos actos administrativos en caso de Comunidades sin ttulo.
Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin se presume legalmente que
estn viciados de nulidad absoluta los actos administrativos que hubieren titulado u
otorgado otra clase de derechos a terceros en tierras baldas ocupadas o utilizadas
culturalmente por Comunidades Negras. La declaratoria de nulidad de tales actos
podr ser decretada por la autoridad judicial que est conociendo de la solicitud de
restitucin, y producir el decaimiento de todos los actos administrativos posteriores
y la nulidad absoluta de todos los actos y negocios jurdicos privados que recaigan
sobre la totalidad del territorio o parte del mismo.
2. Presunciones de inexistencia de ciertos contratos. Se presume legalmente que los actos
de transferencia de derechos en ttulos individuales y colectivos en virtud de los cuales
perdieron el goce efectivo del derecho son inexistentes por ausencia de consentimiento
o de causa lcita en los siguientes casos:
a) En cuya colindancia hayan ocurrido actos de violencia generalizados, fenmenos
de desplazamiento forzado colectivo, o violaciones graves a los Derechos Humanos en
la poca en que ocurrieron las amenazas o hechos de violencia que se alega causaron
el despojo o abandono, o en aquellos inmuebles y territorios en los cuales se haya
solicitado las medidas de proteccin de tierras y territorios individuales, colectivas y
tnicas, excepto en aquellos casos autorizados por la autoridad competente, o aquellos
mediante el cual haya sido desplazada la vctima de despojo, su cnyuge, compaero
o compaera permanente, los familiares o mayores de edad con quienes conviva o
sus causahabientes;
b) Sobre territorios o predios colindantes de aquellos en los que, con posterioridad
o en forma simultnea a las amenazas, se cometieron los hechos de violencia o despojo
o se hubiera producido un fenmeno de concentracin de la propiedad de la tierra en
una o ms personas indeterminadas, directa o indirectamente;
231
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
c) Sobre territorios o predios vecinos de aquellos donde se hubieran producido
alteraciones signifcativas de los usos de la tierra como la sustitucin de agricultura de
consumo y sostenimiento por monocultivos, ganadera extensiva o minera industrial,
con posterioridad a la poca en que ocurrieron las amenazas, los hechos de violencia
o el despojo;
d) Con personas que hayan sido extraditadas por narcotrfco o delitos conexos,
bien sea que estos ltimos hayan actuado por s mismos en el negocio, o a travs de
terceros;
e) En los casos en los que el valor formalmente consagrado en el contrato, o el
valor efectivamente pagado, sean inferiores al cincuenta por ciento del valor real de
los derechos cuya titularidad se traslada en el momento de la transaccin.
Cuando no se logre desvirtuar la ausencia de consentimiento en los contratos y
negocios mencionados en alguno de los literales del presente artculo, el acto o negocio
de que se trate ser reputado inexistente y todos los actos o negocios posteriores que
se celebren sobre la totalidad o parte del bien estarn viciados de nulidad absoluta.
3. Presuncin de nulidad de ciertos actos administrativos para casos individuales. Cuando se
hubiere probado la propiedad, posesin u ocupacin a ttulo individual, y el posterior
despojo de un bien inmueble, no podr negarse su restitucin a un miembro de las
comunidades con fundamento en que un acto administrativo posterior legaliz una
situacin jurdica contraria a los derechos de la vctima. Para efectos probatorios
dentro del proceso de restitucin, se presume legalmente que tales actos son nulos.
Por lo tanto, el juez o magistrado podr decretar la nulidad de tales actos. La nulidad
de dichos actos produce el decaimiento de todos los actos administrativos posteriores
y la nulidad de todos los actos jurdicos privados que recaigan sobre la totalidad del
bien o parte del mismo.
4. Presuncin del debido proceso en decisiones judiciales para casos individuales. Cuando se
hubiere probado la propiedad, posesin u ocupacin a ttulo individual, y el posterior
despojo de un bien inmueble, no podr negarse su restitucin a un miembro de las
comunidades con fundamento en que una sentencia que hizo trnsito a cosa juzgada
otorg, transfri, expropi, extingui o declar la propiedad a favor de un tercero,
o que dicho bien fue objeto de diligencia de remate, si el respectivo proceso judicial
fue iniciado entre la poca de las amenazas o hechos de violencia que originaron el
desplazamiento y la de la sentencia que da por terminado el proceso de que trata el
presente decreto.
5. Presuncin sobre los hechos de violencia. Para efectos probatorios dentro del proceso de
restitucin, se presume que los hechos de violencia les impidieron a las comunidades
ejercer su derecho fundamental de defensa dentro del proceso a travs del cual se
legaliz una situacin contraria a su derecho. Como consecuencia de lo anterior, el juez
o Magistrado podr revocar las decisiones judiciales a travs de las cuales se vulneraron
los derechos de las vctimas y a ordenar los ajustes tendientes a implementar y hacer
efcaz la decisin favorable a las comunidades afectadas por el despojo.
232
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
6. Presuncin de inexistencia de la posesin. Para el caso de derechos individuales de
miembros de las comunidades, cuando se hubiera iniciado una posesin por parte
de un tercero sobre el bien objeto de restitucin, entre el 1 de enero de 1991 y la
sentencia que pone fn al proceso de que trata el presente decreto, se presumir que
dicha posesin nunca ocurri.
En caso de que el tercero sea de buena fe exenta de culpa, el Juez o Magistrado
ordenar la restitucin y el pago de las compensaciones a que hubiere lugar.
ARTCULO 129. OPOSICIONES Y ALEGATOS DE CONCLUSIN.
Cuando en el trmite judicial se presenten opositores la Unidad de Restitucin podrn
controvertir los hechos, solicitar y presentar nuevas pruebas.
Una vez fnalizado el perodo probatorio las partes podrn presentar alegatos de
conclusin hasta antes del fallo.
ARTCULO 130. CONTENIDO DEL FALLO. Conforme a las actuaciones
contenidas en el expediente y las pruebas aportadas por las partes o recaudadas por
o por el Juez o Magistrado de Restitucin cuando fuere del caso, la sentencia se pro-
nunciar de manera defnitiva sobre cada una de las pretensiones, las excepciones de
los opositores y las solicitudes de los terceros.
La sentencia deber ordenar o referirse a los siguientes aspectos, de manera explcita
y sufcientemente motivada, segn el caso:
a) En caso de comunidades o miembros que no contaban con sus derechos terri-
toriales formalizados, la orden al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder,
o a la entidad que haga sus veces, de formalizar, titular o ampliar tierras colectivas de
Comunidades negras y adjudicar predios cuando sea procedente. El Incoder contar
con equipo especializado y el presupuesto necesario para esta labor;
b) La entrega material y jurdica del territorio objeto de restitucin, indicando la
identifcacin, individualizacin, deslinde, ubicacin con coordenadas geogrfcas y
la extensin territorial a restituir;
c) El acompaamiento al procedimiento de retorno conforme a los protocolos
establecidos institucionalmente, a favor del sujeto colectivo al territorio restituido, en
caso de ser necesario.
Cuando no sea posible el retorno, o la restitucin sea imposible por las razones
contempladas en el artculo 97 de la Ley 1448 de 2011, se ordenar la reubicacin de
la comunidad en otros territorios del mismo estatuto jurdico, de igual o mejor calidad.
Esto ltimo en concordancia con lo establecido en el artculo 16 del Convenio 169
de 1989 o Ley 21 de 1991.
En las medidas administrativas y policivas que deban adoptarse por parte de las
entidades pblicas y privadas, conforme a la caracterizacin de afectaciones territoriales
y solicitudes presentadas, el juez podr ordenar:
a) Suspensin de obras, proyectos o actividades ilegales;
233
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
b) Reconstitucin del patrimonio cultural a travs de las acciones solicitadas por
la comunidad tnica;
c) Cada una de las oposiciones que se presentaron a la inscripcin del territorio
en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente;
d) Las peticiones de las vctimas pertenecientes a las comunidades tnicas;
e) Las rdenes a la Ofcina de Registro de Instrumentos Pblicos para que inscriba
la sentencia;
f) Las rdenes a la Ofcina de Registro de Instrumentos Pblicos para que cancele
todo antecedente registral sobre gravmenes, limitaciones de dominio o alteracin
jurdica cualquiera en detrimento de los derechos territoriales de las comunidades,
as como la cancelacin de los correspondientes asientos e inscripciones registrales;
g) Las rdenes pertinentes para que se haga efectivo cumplimiento de las com-
pensaciones de que trata la ley, y aquellas tendientes a garantizar los derechos de todas
las partes en relacin con los usufructos y asignaciones sobre los territorios objeto
de restitucin;
h) La declaratoria de nulidad de las decisiones judiciales que, por los efectos de
su sentencia, pierdan validez jurdica, de conformidad con lo establecido en la Ley
1448 de 2011;
i) La declaratoria de nulidad de los actos administrativos que extingan o reconozcan
derechos individuales o colectivos, o modifquen situaciones jurdicas particulares y
concretas en detrimento de los derechos de las comunidades, si existiera mrito para
ello, de conformidad con lo establecido en esta ley, incluyendo los permisos, con-
cesiones y autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales que se
hubieran otorgado sobre el territorio respectivo;
j) Las rdenes pertinentes para que la fuerza pblica acompae y colabore en la
diligencia de entrega material de los territorios a restituir;
k) Las rdenes que sean necesarias para garantizar la efectividad de la restitucin
jurdica y material del territorio y la estabilidad en el ejercicio y goce efectivo de los
derechos de las vctimas pertenecientes a las comunidades.
CAPTULO IV
Resolucin de controversias territoriales intra- e intertnicos
ARTCULO 131. RESOLUCIN DE CONFLICTOS TERRITORIALES
INTRA- E INTERTNICOS. Los confictos territoriales que ocurran en el marco
de los procesos de restitucin de tierras adelantados con ocasin del conficto armado
a que hace referencia el artculo 3 de este decreto y que surjan dentro de las comu-
nidades, entre comunidades o entre estas y pueblos indgenas, sern resueltos por las
autoridades de acuerdo con sus normas y procedimientos propios.
De igual manera, en caso de que uno o varios miembros de la comunidad indivi-
dualmente considerados no puedan ser restituidos, retornar o ser reubicados en un
234
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
territorio tnico por confictos con sus comunidades o sus autoridades propias, se
proceder a decidir los casos que se presenten.
El tratamiento de estos confictos ser apoyado por la Unidad de Restitucin en
el marco del proceso de caracterizacin de afectaciones, en un plazo mximo de dos
(2) meses. Los trminos se suspendern hasta que dichos confictos sean resueltos.
El Informe de Caracterizacin Territorial dar cuenta de los confictos identifcados
y su forma de resolucin.
ARTCULO 132. TRMITE INCIDENTAL ANTE EL JUEZ DE RESTI-
TUCIN. Con la presentacin de la demanda se solicitar el trmite de un incidente
especial de conciliacin. Una vez aceptada la demanda el Juez de Restitucin, citar
a las partes a una audiencia para que resuelvan amigablemente sus diferencias en los
siguientes casos:
a) Cuando se hayan agotado o no sea posible adelantar los trmites internos para
la solucin de controversias al interior de una comunidad o de un mismo pueblo;
b) Cuando se hayan agotado o no sea posible adelantar los trmites internos para
la solucin de controversias entre varios pueblos o comunidades pertenecientes a
diferentes pueblos o grupos tnicos.
PARGRAFO. El incidente de conciliacin al cual se refere el presente artculo
se rige exclusivamente por lo dispuesto en este decreto-ley. Por tanto, no aplica lo
previsto en las normas generales que regulan la conciliacin, en especial las Leyes 446
de 1996, 1285 de 2009 y sus decretos reglamentarios, por ser de diferente naturaleza.
La Defensora del Pueblo har veedura a estos procedimientos para garantizar la
vigencia de los derechos fundamentales.
ARTCULO 133. CONFLICTOS INTERCOMUNITARIOS E INTERT-
NICOS. Cuando la restitucin de un territorio sea solicitada por varias comunidades,
se convocar a un Consejo Intertnico de Conciliacin y Justicia ad hoc para que
avoque y resuelva el caso.
El consejo se regir por las siguientes reglas bsicas:
a) Sus miembros sern nombrados de acuerdo con sus normas y procedimientos
propios de cada comunidad;
b) Las normas y procedimientos a seguir se acordarn entre los miembros del
respectivo Consejo;
c) De las decisiones se llevarn actas de las cuales se entregarn ejemplares a las
personas involucradas, a las autoridades de las respectivas Comunidades y al Juez o
Tribunal especializado.
ARTCULO 134. OPORTUNIDAD PROCESAL. Para llevar a cabo estos
mecanismos de resolucin de confictos, se tendrn en cuenta las siguientes reglas:
a) Si estos confictos son identifcados en el trmite de caracterizacin territorial,
235
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
propiciar de ofcio la resolucin de los confictos identifcados en los artculos pre-
cedentes;
b) Una vez el Consejo Intertnico de Conciliacin y Justicia ad hoc resuelva dicho
conficto y levante el acta respectiva, esta se remitir inmediatamente a la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas que a su
vez la incorporar al expediente que se presentar ante el Juez junto con la solicitud
de restitucin.
ARTCULO 135. ALCANCE DE LAS FORMAS DE RESOLUCIN DE
CONFLICTOS INTERTNICOS Y CULTURALES. Los confictos intra o
intertnicos resueltos por las instancias sealadas en los artculos anteriores debern
ser acogidos por el Juez al momento de dictar el fallo, de forma que este sea coherente
con la situacin particular de los sujetos partcipes en el conficto resuelto, garantizando
la vigencia de los derechos fundamentales.
TTULO VI
INSTITUCIONALIDAD PARA LA ATENCIN, REPARACIN
INTEGRAL Y RESTITUCIN DE TIERRAS ABANDONADAS
Y DESPOJADAS
CAPTULO I
De las instituciones encargadas de la atencin, reparacin integral
y restitucin de tierras
ARTCULO 136. DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y RE-
PARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. Las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas de que trata el
Captulo III del Ttulo V de la Ley 1448 de 2011 sern las encargadas de ejecutar los
planes, programas, proyectos y acciones especfcas, tendientes a la asistencia, atencin
y reparacin integral a las vctimas de que trata el artculo 3 del presente decreto.
Para tales efectos, se apoyarn especialmente en la informacin y experticia recaudada
por la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras del Ministerio del Interior.
ARTCULO 137. OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE ATEN-
CIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. Los objetivos enun-
ciados en el artculo 161 de la Ley 1448 de 2011, tendrn tratamiento diferencial de
acuerdo a lo establecido en el presente decreto. En particular, las entidades que con-
forman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral las vctimas, tendrn
los siguientes objetivos diferenciales como parte de dicho sistema:
a) Participar en la formulacin e implementacin de la poltica integral de atencin,
asistencia y reparacin a las vctimas a las que se refere el artculo 3 del presente decreto;
b) Adoptar las medidas de asistencia, atencin y reparacin que faciliten el acceso y
garanticen el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas
a las que se refere el artculo 3 del presente decreto;
236
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
c) Adoptar las medidas de asistencia que garanticen el restablecimiento de los
derechos de las vctimas de que trata el presente decreto;
d) Adoptar las medidas que contribuyan a garantizar la reparacin efectiva y efcaz
de las vctimas a las que se refere el artculo 3 del presente decreto.
e) Coordinar las acciones de las entidades pblicas y privadas para la adecuada
atencin integral y garanta de los Derechos Humanos y de la aplicacin del Derecho
Internacional Humanitario que asisten a las vctimas de que trata el presente decreto;
f) Garantizar la apropiacin de manera oportuna y efciente de los recursos humanos,
tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para el cumplimiento
de los planes, proyectos y programas de atencin, asistencia y reparacin integral de
las vctimas de que trata el presente decreto en sus niveles nacional y territorial;
g) Garantizar la fexibilizacin de la oferta de las entidades responsables de las
diferentes medidas de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas a las que se refere
el artculo 3 del presente decreto;
h) Apoyar los esfuerzos de las organizaciones de la sociedad civil que acompaan
y hacen seguimiento al proceso de atencin, asistencia y reparacin integral a las
vctimas a las que se refere el artculo 3 del presente decreto.
CIAL. Crase el Subcomit Tcnico de Enfoque Diferencial, con los mismos parme-
tros establecidos en el artculo 164 de la Ley 1448 de 2011 para el Comit Ejecutivo
para la Atencin y Reparacin de Vctimas.
ARTCULO 139. DIRECCIN DE ATENCIN Y REPARACIN A LAS
COMUNIDADES. En la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Repa-
racin Integral a Vctimas, se crear una Direccin Tcnica de atencin y reparacin
de grupos tnicos que contar con una Coordinacin de Reparacin y Atencin de las
Comunidades que ser la encargada de coordinar, de manera ordenada, sistemtica,
coherente, efciente y armnica, las actuaciones de las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en lo que se refere
a la ejecucin e implementacin de las medidas consagradas en el presente decreto,
y las acordadas en el marco de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva de las
comunidades registradas.
ARTCULO 140. DIRECCIN DE ATENCIN Y REPARACIN A
COMUNIDADES. La Direccin Tcnica de que trata el artculo anterior, tendr
las siguientes funciones:
a) Aportar los insumos necesarios para el diseo, adopcin y evaluacin de los
Planes Integrales de Reparacin Colectiva (PIRC);
b) Enviar a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas la informacin que reciba y que deba ser registrada en el componente dirigido
a las comunidades del Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente;
c) Gestionar, por medio del componente dirigido a las comunidades del Registro
nico de Vctimas, los datos referidos a las violaciones de que trata el artculo 3 del
237
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
presente decreto. La fuente de informacin ser principalmente las vctimas de que
trata este decreto;
d) Disear, en coordinacin con el Ministerio del Interior, los mecanismos y es-
trategias para la efectiva participacin de las comunidades en el diseo de los planes,
programas y proyectos de atencin, asistencia y reparacin integral;
e) Disear e implementar los mdulos de capacitacin en manejo de recursos para
asesorar a los miembros de las comunidades que pretendan acceder a la indemnizacin
administrativa reglamentada en la Ley 1448 de 2011 y a las comunidades registradas
que accedan a la indemnizacin colectiva de que trata el presente decreto;
f) Apoyar la implementacin de los mecanismos necesarios para la reconstruccin
y fortalecimiento de la identidad tnico cultural de las comunidades que sean vctimas
en los trminos del presente decreto;
g) Hacer seguimiento a la implementacin de los Planes Integrales de Reparacin
Colectiva de manera conjunta con las comunidades;
h) Las dems que seale el Gobierno Nacional.
ARTCULO 141. OFICINAS EN CENTROS REGIONALES DE ATEN-
CIN Y REPARACIN. Los Centros Regionales de Atencin y Reparacin de que
trata el numeral 11 del artculo 168 de la Ley 1448 de 2011, unifcarn y reunirn toda
la oferta institucional para la atencin de las vctimas de que trata el presente decreto,
de tal forma que aquellas slo tengan que acudir a estos Centros para ser informadas
acerca de sus derechos, facilitar el acceso a las medidas de asistencia y atencin segn
sea el caso, y para llevar a cabo la solicitud de registro.
DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS A LAS COMUNIDADES Y
SUS INTEGRANTES. El Gobierno Nacional organizar en la Unidad de Restitucin,
los rganos y arreglos institucionales requeridos para la ejecucin de las medidas de
restitucin establecidas en el presente decreto-ley, los cuales deben proveer el talento
humano y los recursos operativos y presupuestales sufcientes e idneos, con el objetivo
de brindar las condiciones necesarias para la atencin diferencial.
AL CUMPLIMIENTO DEL PRESENTE DECRETO-LEY. La Comisin de
Seguimiento y Monitoreo de que trata el artculo 201 de la Ley 1448 de 2011 tendr
como funcin primordial hacer seguimiento al proceso de diseo, implementacin,
ejecucin y cumplimiento de las medidas contenidas en este decreto-ley y estar con-
formada adicionalmente por dos representantes elegidos por los consejos comunitarios
y autoridades propias.
PARGRAFO 1. La comisin deber reunirse por lo menos una vez cada seis
(6) meses y rendir un informe semestral a las comunidades, consejos comunitarios,
y autoridades propias, y al Congreso de la Repblica dentro del mes siguiente a cada
inicio de legislatura de cada ao.
238
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
organismos de control. De igual manera debern compulsar copias a la Fiscala Ge-
neral de la Nacin cuando en el ejercicio de las funciones atribuidas a esta comisin
evidencien la ocurrencia de un ilcito.
ARTCULO 145. RED NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA
ATENCIN Y REPARACIN A VICTIMAS. La Red Nacional de Informacin
para la Atencin y Reparacin a Vctimas de que trata el artculo 153 de la Ley 1448
de 2011, brindar una rpida y efcaz informacin a nivel nacional y regional sobre
las violaciones de las que trata el presente decreto-ley. Asimismo, la Red facilitar la
identifcacin y el diagnstico de las circunstancias que ocasionaron y ocasionan los
daos a las comunidades.
Vctimas deber garantizar la coordinacin entre el Sistema de Informacin del Minis-
terio del Interior y la Red Nacional de Informacin y su operabilidad, de conformidad
CAPTULO II
Componente tnico en los registros
ARTCULO 146. COMPONENTE ENFOCADO EN LAS COMUNIDADES
DEL REGISTRO NICO DE VCTIMAS Y DEL REGISTRO DE TIERRAS
DESPOJADAS Y ABANDONADAS. Los registros de que tratan los artculos 76 y
154 de la Ley 1448 de 2011, contarn con un componente especial para las comunidades,
en el cual se incorporar de manera especfca la informacin relativa a las vctimas y
violaciones de que trata el presente decreto, as como de la comunidad, su ubicacin y
las variables de caracterizacin de daos y afectaciones tnico-territoriales.
El Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente de que trata el
artculo 76 de la Ley 1448 de 2011, tendr un componente en el que se inscribirn, para
su proteccin y restitucin, los territorios afectados de las comunidades, de acuerdo
a lo mencionado en el artculo 120 de este decreto.
El Registro nico de Vctimas de que trata el artculo 154 de la Ley 1448, deber
contar con un componente dirigido a las comunidades donde se inscribirn como sujetos
colectivos las comunidades que hayan sufrido un dao colectivo, cultural, territorial o
ecolgico de conformidad con lo dispuesto en los artculos 8, 9 y 10 del presente decreto.
239
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO. Conforme a lo establecido en el artculo 76 de la Ley 1448, los re-
gistros de los componentes especfcos para las comunidades estarn interconectados de
manera tal que la informacin sea compartida en tiempo real por las Unidades de Atencin
y Reparacin Integral a Vctimas y de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
La solicitud de incorporacin del sujeto colectivo y sus territorios en el componente
destinado a las comunidades del Registro nico de Vctimas y del Registro de Tierras
Despojadas, se har ante el Ministerio Pblico.
En el caso de las comunidades, la declaracin ante el Ministerio Pblico de que
trata el artculo 155 de la Ley 1448 ser formulada de manera colectiva a travs de la
autoridad legtima o del correspondiente representante de las comunidades. Cuando la
autoridad o representante legal no pueda llevar a cabo dicha declaracin, por cualquier
circunstancia debidamente documentada, la misma podr ser formulada por cualquier
miembro de la comunidad.
Dicha solicitud de inscripcin en los Registros deber formularse en un trmino de
cuatro (4) aos, contados a partir de la promulgacin del presente decreto, para aquellos
sujetos colectivos que hayan sido victimizados con anterioridad a ese momento, y de
dos (2) aos, contados a partir de la ocurrencia del hecho, respecto de aquellos que lo
sean con posterioridad a la vigencia del presente decreto, conforme a los requisitos
que para tal efecto se defnan en este decreto, y a travs del instrumento que disee la
el cual ser de uso obligatorio por las entidades que conforman el Ministerio Pblico.
En el evento de fuerza mayor que haya impedido a la autoridad legtima o repre-
sentante presentar la solicitud de registro en el trmino establecido en este artculo,
el mismo empezar a contarse desde el momento en que cesen las circunstancias que
motivaron tal impedimento, para lo cual deber informar de ello al Ministerio Pblico
quien remitir tal informacin a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
PARGRAFO 1. En los eventos en que se presente un dao individual con efectos
colectivos, asimilable al dao colectivo de conformidad con lo dispuesto en el artculo
6 del presente decreto, la solicitud de registro deber presentarse por la autoridad
legtima o representante de la comunidad. En estos casos, tambin proceder la ins-
cripcin de la vctima individualmente considerada en el Registro nico de Vctimas.
PARGRAFO 2. El representante o autoridad legtima de la comunidad que
acuda a realizar la solicitud de registro de la misma como sujeto colectivo podr allegar
los documentos adicionales al momento de presentar su declaracin ante el Ministerio
Si se trata de un miembro de la comunidad distinto del representante o la autoridad
legtima durante el proceso de verifcacin de la informacin, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin de Vctimas podr consultar con autoridades
u organizaciones tnicas de la zona. Asimismo, dentro del proceso de verifcacin, la
240
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin de Vctimas deber consultar los
listados censales y de autoridades o representantes de las comunidades que administra
el Ministerio del Interior, y verifcar las afectaciones registradas con la informacin
suministrada por la Defensora del Pueblo y la Personera Municipal respectiva.
PARGRAFO 3. En caso de que el representante o autoridad legtima de la
comunidad o la vctima individual perteneciente a la comunidad no hable espaol o
presente alguna discapacidad de habla o escucha, la entidad del Ministerio Pblico
encargada de tomar la declaracin defnir el procedimiento para garantizar la presen-
cia de un intrprete de confanza o la atencin por parte de un servidor pblico con
las caractersticas necesarias para brindar una atencin acorde con las necesidades de
comunidad vctima o de sus miembros individualmente considerados.
ARTCULO 148. SOLICITUD DE REGISTRO DE VCTIMAS PER-
TENECIENTES A COMUNIDADES. En los casos en que un miembro de las
comunidades haya sufrido un dao individual como consecuencia de los hechos de
los que trata el artculo 3 del presente decreto, y este no tenga efectos colectivos, la
solicitud de inscripcin en el registro, as como el procedimiento y los recursos, se
regir por lo dispuesto en los artculos 154 a 158 de la Ley 1448 de 2011.
LECTIVOS. Una vez presentada la solicitud de registro ante el Ministerio Pblico, la
informacin deber remitirse tanto a la Unidad Administrativa Especial de Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas como a la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
En lo que tiene que ver con territorios, se seguir el procedimiento consagrado en
el Ttulo V de Restitucin de Tierras y Territorios del presente decreto.
Para efectos de la incorporacin del sujeto colectivo en el Registro nico de Vctimas,
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
realizar la verifcacin de los hechos victimizantes referidos en la declaracin, para lo
cual consultar las bases de datos que conforman la Red Nacional de Informacin para
la Atencin y Reparacin a las Vctimas, las herramientas de anlisis y seguimiento de
contexto y la informacin del Ministerio del Interior sobre los registros censales y sus
consejos comunitarios, y autoridades propias, as como otras fuentes de informacin
que resulten pertinentes para contrastar y ampliar la informacin institucional.
a las Vctimas adoptar una decisin en el sentido de otorgar o denegar el registro del
sujeto colectivo, en un trmino mximo de sesenta (60) das hbiles.
y con el fn de proteger el derecho a la intimidad de las vctimas y su seguridad, toda la
informacin suministrada por la autoridad legtima o representante de las comunidades
relacionada con la solicitud de registro ser de carcter reservado.
PARGRAFO 2. En el evento en que la autoridad legtima o representante
de la comunidad que acude a presentar la solicitud de registro mencione el nombre
241
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
del presunto o presuntos perpetradores del dao colectivo, o individual con efectos
colectivos, este nombre o nombres, en ningn caso, sern incluidos en el acto admi-
nistrativo mediante el cual se concede o se niegue el registro.
paracin Integral a las Vctimas deber garantizar la interoperabilidad del Sistema
de Informacin del Ministerio del Interior sobre registros censales, autoridades o
instancias representativas de las comunidades con la Red Nacional de Informacin
de conformidad con el artculo 153 de la Ley 1448 de 2011.
CAPTULO III
Participacin de las vctimas
ARTCULO 151. DE LAS MESAS DE VCTIMAS. Se garantizar la partici-
pacin oportuna y efectiva de las organizaciones de las comunidades, en los espacios
de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel nacional, de-
partamental, municipal y distrital. Para tal fn, las organizaciones de las comunidades
podrn elegir participar en las mesas de vctimas de que trata el artculo 193 de la Ley
1448 de 2011, en los niveles nacional, departamental y distrital o municipal, de acuerdo
con la convocatoria que se haga por parte del Ministerio Pblico.
PARGRAFO. La eleccin de los participantes de las vctimas pertenecientes a
las comunidades se har de acuerdo con lo que defna el reglamento que para tales
efectos se expida. No es necesaria la existencia jurdica de organizaciones represen-
tativas para participar en estos espacios.
TRANSICIONAL DEL ARTCULO 173 DE LA LEY 1448 DE 2011. En los
Comits Territoriales de Justicia Transicional, defnidos por el artculo 173 de la ley
1448 de 2011, tendr asiento un delegado de las comunidades del rea de infuencia
del Comit Territorial, quien promover la armonizacin de los programas de vctimas
pertenecientes a las comunidades y las que no pertenecen a estas y participar en los
procesos relacionados con la formulacin del PIRC de su comunidad, segn el caso.
PARGRAFO. El delegado ser escogido por decisin de las autoridades de la
zona. En caso de que existan varias comunidades en el rea de infuencia del Comit
Territorial de Justicia Transicional, las autoridades podrn cambiar el delegado en aras
de garantizar la participacin de todas las comunidades que estn asentadas en la zona.
TTULO VII
ARTCULO 153. COMIT DE SEGUIMIENTO. Crase el Comit de Segui-
miento del Decreto para la Asistencia, Atencin, Reparacin Integral y Restitucin de
Tierras de las vctimas pertenecientes a las Comunidades Negras, Afrocolombianas,
242
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Raizales y Palenqueras, que tendr por objeto evaluar la aplicacin de las normas
contenidas en este decreto.
El Comit de Seguimiento estar integrado por dos (2) representantes del nivel
directivo del Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin, escogidos
por el Presidente de la Repblica, y dos (2) miembros de las instancias nacionales de
representacin de las comunidades.
El Comit se reunir cada seis (6) meses y sus informes orientarn la reglamentacin
de las normas previstas en este decreto y la ruta metodolgica para su implementacin.
La Secretara Tcnica del Comit de Seguimiento estar a cargo de la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas.
ARTCULO 154. INCLUSIN ESPECIAL EN CONPES. Para efectos del
presente decreto, el Gobierno Nacional incluir en el documento Conpes de que trata
el artculo 175 de la Ley 1448 de 2011, un ttulo especial para las comunidades que
contendr el plan de ejecucin de metas, presupuesto sufciente con continuidad y
oportunamente disponible, y el mecanismo de seguimiento e instrumentos de correc-
cin, as como determinar anualmente la destinacin, los mecanismos de transferencia
y ejecucin, el monto de los recursos y las entidades responsables de conformidad
con lo establecido en el presente decreto, para efectos de materializar las medidas de
atencin, asistencia y reparacin integral contempladas en el presente decreto.
ARTCULO 155. INTERPRETACIN FAVORABLE. En lo no establecido
en este Decreto a favor de las vctimas se aplicar lo regulado en la Ley 1448 de 2011.
As mismo, si una disposicin contenida en el presente decreto llegare a ser incom-
patible con alguna contenida en la Ley 1448 de 2011, se aplicar aquella que resultare
ser ms favorable para las vctimas de que trata el artculo 3 del presente decreto.
ARTCULO 156. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. El presente decreto rige
a partir de su promulgacin, tendr una vigencia de diez (10) aos, y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias.
Juan Camilo Restrepo Salazar
DECRETOS
REGLAMENTARIOS
245
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
DECRETO NMERO 4634 DE 2011
(diciembre 9)
por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a
las vctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucio-
nales y legales, en especial de las conferidas en el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011, y
CONSIDERANDO:
Que el Prembulo de la Constitucin Poltica de 1991 concibe como valores y
principios fundantes de la Repblica la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la
igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democr-
tico y participativo.
Que el artculo 7 de la Constitucin Poltica de 1991, por medio del cual se re-
conoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin, constituye un principio
rector del ordenamiento Superior el cual garantiza los derechos fundamentales y la
proteccin especial de las minoras nacionales en un escenario democrtico, partici-
pativo y pluralista.
Que el Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva
y adoptar mediadas en favor de los grupos discriminados o marginados.
Que es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y
naturales de la Nacin.
Que el castellano es el idioma ofcial de Colombia, sin embargo, las lenguas y
dialectos de los grupos tnicos son tambin ofciales en sus territorios. La enseanza
que se imparta en la comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge.
Que en especial referencia del artculo 6 del Convenio 169 de la OIT, instrumento
internacional aprobado por la Ley 21 de 1991, la Corte Constitucional Colombiana
se ha manifestado en forma reiterada sobre el derecho fundamental que constituye
la consulta previa a los grupos tnicos, sealando que dicho mecanismo especial de
participacin, debe ser implementado por el Estado cuando la ley o la medida admi-
nistrativa afecten de manera directa y especfca a los grupos tnicos.
Que en el diseo de un modelo comprensivo y holstico de Justicia Transicional, el
Gobierno Nacional consider indispensable crear un mecanismo de reparaciones, no
solo con el objetivo de materializar los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia,
la reparacin y las garantas de no repeticin, sino adicionalmente, en aras de reducir
las desigualdades sociales existentes entre la sociedad colombiana y las vctimas del
conficto armado, para as cimentar el proceso de transicin y reconciliacin nacional,
sobre bases slidas de equidad e igualdad social.
246
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Que con el objeto de instituir este modelo de reparaciones, mediante la adopcin
de una poltica de Estado para la asistencia, atencin y reparacin de vctimas de viola-
ciones e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y
manifestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin
del conficto armado interno, el Gobierno Nacional present al honorable Congreso
de la Repblica un Proyecto de Ley de Vctimas y otro de Restitucin de Tierras, los
cuales luego fueron acumulados en una sola iniciativa legislativa.
Que el 10 de junio de 2011 fue sancionada la Ley de Vctimas y Restitucin de
Tierras, por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral
a las vctimas del conficto armado interno y se dictan otras disposiciones, bajo el
nmero 1448 de 2011.
Que mediante el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011 el Congreso de la Repblica
le concedi al Presidente de la Repblica precisas facultades extraordinarias por el
trmino de seis (6) meses para expedir la regulacin de los derechos y garantas de
las vctimas pertenecientes a pueblos indgenas, comunidades Rom y comunidades
negras (afrocolombianas, raizales y palenqueras);
Que el Gobierno Nacional adelant la Consulta Previa con los pueblos indgenas,
comunidades Rom y comunidades negras (afrocolombianas, raizales y palenqueras), en
los trminos previstos por el Convenio 169 de la OIT, la Ley 21 de 1991, los decretos
reglamentarios y la jurisprudencia de la Corte Constitucional.
Que las diferentes polticas pblicas y los planes de acciones afrmativas se desarrollan
desde el enfoque de derechos en concordancia con el bloque de constitucionalidad,
lo que permite la prevencin y la garanta plena del libre ejercicio de los derechos
humanos de las ciudadanas y los ciudadanos.
Que el Decreto 2957 de 2010 establece un marco normativo para la proteccin
integral del pueblo Rom.
Que, en el marco de la Comisin Nacional de Dilogo, creada por el artculo 10
del Decreto 2957 de 2010, se desarroll el proceso de socializacin, construccin y
consulta previa del presente Decreto. Para ello, los representantes de las kumpay
presentaron y discutieron internamente con los miembros de su comunidad, su con-
tenido e incorporaron los distintos aportes del pueblo Rom o Gitano.
DECRETA:
TTULO I
CAPTULO I
Objeto y concepto de vctimas
ARTCULO 1. OBJETO. El presente decreto tiene por objeto establecer el
marco normativo e institucional de la atencin, asistencia y reparacin integral de
las vctimas pertenecientes al pueblo Rom, ofreciendo herramientas administrativas,
judiciales y mecanismos de participacin, para que el pueblo Rom y sus miembros
247
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
individualmente y colectivamente considerados sean restablecidos en sus derechos de
conformidad con la dignidad humana, la Constitucin Poltica Nacional, los instru-
mentos internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, las leyes, la
jurisprudencia, los principios internacionales a la verdad, a la justicia, a la reparacin y
a las garantas de no repeticin, respetando su cultura, existencia material e incluyendo
sus derechos como vctimas de violaciones graves y manifestas de normas internacio-
nales de Derechos Humanos o Infracciones al Derecho Internacional Humanitario y
dignifcar al pueblo Rom a travs de sus derechos individuales y colectivos.
Las medidas de atencin, asistencia y reparacin para el pueblo Rom y las Kum-
pay como sujetos colectivos y para sus miembros individualmente considerados,
incorporarn un enfoque diferencial y acciones afrmativas, garantizarn el derecho a
la integridad cultural, la igualdad material y la pervivencia fsica y cultural. Estas me-
didas debern implementarse con la participacin de las autoridades y representantes
registrados legalmente as como organizaciones propias del pueblo Rom, con el fn
de respetar el sistema jurdico de la Kriss Roman, la organizacin social y el sistema
de valores y creencias propios del pueblo Rom o Gitano.
ARTCULO 2. MBITO. El presente decreto regula el mbito de aplicacin, en
el marco del conficto armado, lo concerniente a la atencin, asistencia, reparacin de
las vctimas, restitucin de tierras con base en los derechos fundamentales y colectivos
de las vctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano.
ARTCULO 3. VCTIMAS. Se consideran vctimas, para los efectos de este
decreto, al pueblo Rom o Gitano, las Kumpay y a sus miembros individualmente
considerados, que hayan sufrido un dao en los trminos defnidos en este decreto
por hechos ocurridos a partir del 1 enero de 1985, como consecuencia de infraccio-
nes al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifestas a las
Normas Internacionales de Derechos Humanos, ocurridas en el marco del conficto
armado interno.
PARGRAFO 1. Los miembros de los grupos armados organizados al margen
de la ley no sern considerados vctimas, salvo en los casos en los que los nios, nias
PARGRAFO 2. El pueblo Rom o las Kumpay, como sujetos colectivos de
derechos, son vctimas cuando se les hayan vulnerado sus derechos fundamentales y
colectivos especiales dentro de los trminos del presente decreto.
PARGRAFO 3. Las personas y las Kumpay del pueblo Rom o Gitano que hayan
sido vctimas por hechos ocurridos antes del 1 de enero de 1985, tienen derecho a la
verdad, medidas de reparacin simblica, y a las garantas de no repeticin previstas en
el presente decreto-ley, como parte del conglomerado social. Estas medidas debern
implementarse con la participacin de las vctimas de la respectiva Kumpay y sus
representantes, y procurarn la privacidad y reserva de la informacin.
248
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO 4. En lo no previsto expresamente en este artculo para las vcti-
mas individualmente consideradas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano se aplicar
lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
PARGRAFO 5. Todas las disposiciones de este decreto se interpretarn en el
sentido de que cualquier referencia a las vctimas de las pertenecientes al pueblo Rom
o Gitano se entiende circunscrita a las vctimas a que hace referencia este artculo.
CAPTULO II
Defniciones
ARTCULO 4. Integridad tnica y cultural. Para los efectos del presente decreto
y a fn de determinar la pertenencia al pueblo Rom o Gitano, se tendr en cuenta lo
consagrado en el artculo 4 del Decreto 2957 de 2010.
ARTCULO 5. JUSTICIA TRANSICIONAL CON ENFOQUE DIFE-
RENCIAL COLECTIVO Y CULTURAL. Entindase por justicia transicional con
enfoque diferencial colectivo y cultural, todos aquellos procesos y mecanismos judiciales o
extrajudiciales asociados a los intentos de la sociedad por garantizar que los responsables
de las violaciones contempladas en el artculo 3 del presente decreto rindan cuentas
de sus actos, se satisfagan los derechos a la justicia, la verdad y la reparacin integral de
las vctimas a las que se refere el artculo 2 del presente decreto, respetando el sistema
jurdico de la Kriss Roman, la organizacin social y el sistema de valores y creencias
propios del pueblo Rom o Gitano. Al igual, se garantizar su participacin y represen-
tacin para que se lleven a cabo las reformas institucionales necesarias con miras a que
no se repitan los hechos, as como la desarticulacin de las estructuras armadas ilegales
a fn de lograr la reconciliacin nacional y la paz duradera y sostenible.
colectivo cuando la accin viola los derechos, bienes, la dimensin material e inmaterial
del pueblo Rom o Gitano o las Kumpay como sujetos colectivos de derechos en el
marco del presente decreto, lo cual implica una mirada integral de los daos y afec-
taciones que estas violaciones ocasionen. La naturaleza colectiva del dao se verifca
con independencia de la cantidad de personas individualmente afectadas.
Tambin se produce un dao colectivo, entre otros, cuando se vulneran sistemtica-
mente los derechos individuales del pueblo Rom y de sus Kumpay, y por el hecho de
ser parte de la misma. La naturaleza colectiva del dao se verifca con independencia
de la cantidad de personas individualmente afectadas.
PARGRAFO. El Estado garantizar al pueblo Rom espacios autnomos para
analizar las violaciones a sus derechos y los daos producidos con el fn de construir
y proponer medidas integrales de reparacin efectiva, a partir de la reproduccin,
fortalecimiento y reconstruccin de sus sistemas culturales con autonoma.
ARTCULO 7. DAO INDIVIDUAL CON EFECTOS COLECTIVOS.
Se produce un dao individual con efectos colectivos cuando el dao sufrido por
una vctima individualmente considerada, perteneciente al pueblo Rom o Gitano o
a una Kumpania, pone en riesgo la estabilidad social, cultural, organizativa, poltica,
249
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ancestral o la capacidad de pervivencia cultural y permanencia como pueblo, en el
marco del conficto armado.
efectos colectivos, este se asimilar al dao colectivo, y el pueblo Rom o gitano o las
Kumpay a la que pertenece el afectado se entender como sujeto colectivo vctima.
ARTCULO 8. DAO A LA INTEGRIDAD TNICA Y CULTURAL.
Adems de los daos sufridos como consecuencia de Infracciones al Derecho Inter-
nacional Humanitario y de violaciones graves y manifestas a los Derechos Humanos,
ocurridas con ocasin del conficto armado, el pueblo Rom o Gitano o las Kumpay
sufren un dao cultural a causa del conficto armado que se manifesta entre otras en:
1. Prdida o deterioro de capacidad para la reproduccin cultural y la conservacin
y trasmisin intergeneracional de su identidad.
2. Prdida de la capacidad laboral, ingresos econmicos para el sostenimiento de
la familia y la kumpania.
3. Limitacin e impedimento del ejercicio de las actividades identitarias de los
Rom como son la itinerancia, trashumancia o nomadismo y prdida de capacidad de
locomocin a travs de los espacios identitarios en el territorio nacional.
4. Afectacin de las actividades econmicas tradicionales lo cual ha generado la
disminucin de sus recursos, prdida de los sistemas propios de produccin identita-
rios, autoabastecimiento e intercambios.
5. Desplazamiento forzado invisibilizado.
6. Quebrantamiento y debilitamiento de sus formas organizativas.
7. Afectaciones al mbito material y los sistemas simblicos o de representaciones
que confguran el mbito intangible y espiritual como fundamento identitario, otorgan
sentido a la existencia individual y colectiva, y diferencian de otros pueblos, en los
trminos del presente decreto
Estos sistemas se manifestan a travs de la cosmovisin; los rituales y ceremonias;
el ordenamiento y manejo espacial y temporal de la kumpania; el idioma, las pautas de
parentesco y alianza; las formas de crianza; los rdenes de gnero y generacionales;
el gobierno propio; la transmisin del conocimiento; el conocimiento reservado; el
conocimiento y prcticas mdicas; las actividades propias de generacin de ingresos
para el sostenimiento de la familia y la kumpania y los roles de trabajo, la quiromancia,
los usos alimentarios cotidianos y rituales, los patrones estticos, y, las estrategias y
redes comunicacionales, entre otros.
Individualmente, el dao tnico y cultural se manifesta en la prdida de la integridad
tnica como miembro del Pueblo Rom o Gitano, el cual trae como consecuencia la asi-
milacin cultural forzada y menores oportunidades para el goce efectivo de sus derechos.
ARTCULO 9. DAO POR RESTRICCIN A LA LIBRE CIRCULA-
CIN. Entindase por dao tnico cultural, la restriccin o imposibilidad de los
miembros individualmente considerados Rom o Gitano, o las Kumpay, a circular
250
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
libremente por el territorio nacional, con ocasin del conficto armado interno. Este
dao se materializa, entre otras, por la prdida de capacidad de generar ingresos eco-
nmicos y de ejercer las prcticas culturales e identitarias.
ARTCULO 10. SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCIN. Las personas
pertenecientes al pueblo Rom o Gitano que hayan sufrido un dao en los trminos
establecidos en este decreto se encuentran en circunstancias de vulnerabilidad, debi-
lidad e indefensin. Hay personas que debido a esas circunstancias, y adicionalmente,
debido a su condicin de gnero, su edad y su discapacidad fsica, sensorial y psquica,
recibirn prioridad en la atencin, asistencia y reparacin integral, como medida de
accin afrmativa para garantizar la igualdad real y efectiva.
Igualmente, el Estado garantizar que las medidas contenidas en el presente de-
creto contribuyan a la eliminacin de las estructuras de discriminacin, exclusin y
marginacin que pudieron ser la causa de los hechos victimizantes.
ARTCULO 11. RESTITUCIN DE TIERRAS DE INTEGRANTES DEL
PUEBLO ROM. Las Kumpay o los integrantes del pueblo Rom o Gitano que
hubieren sido vctimas de despojo o abandono de tierras o predios, tendrn derecho
a la restitucin. En este caso, podrn solicitar a la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Tierras Despojadas la inclusin preferencial en el Registro de Tierras
presuntamente abandonadas o despojadas e iniciar el proceso judicial de restitucin
en los trminos de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 12. AYUDA HUMANITARIA. Se refere a las medidas adoptadas
con el objetivo de socorrer, asistir, proteger y atender las necesidades de alimentacin,
aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y
psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en
condiciones dignas, dependiendo de las necesidades que surjan por el hecho victimi-
zante, con enfoque diferencial tnico e inclusin preferencial, en el momento de la
violacin de los derechos o cuando las autoridades tengan conocimiento de la misma.
ARTCULO 13. MEDIDAS DE ASISTENCIA A VCTIMAS. Se entiende por
asistencia a las vctimas individual y colectivamente consideradas a las que se refere
el artculo 3 del presente decreto, el conjunto integrado de medidas, programas y
recursos de orden poltico, econmico, social, entre otros, a cargo del Estado, orien-
tado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas de las que trata
el presente decreto; brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar sus
derechos socioeconmicos y culturales, as como las condiciones para el retorno o la
reubicacin en condiciones de seguridad, voluntariedad y dignidad.
ARTCULO 14. ATENCIN. Entindase por atencin, la accin de dar infor-
macin, orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a las vctimas a las que
se refere el artculo 3 del presente decreto, de acuerdo con sus caractersticas tnicas
y culturales con miras a garantizar el acceso y cualifcar el ejercicio de los derechos a
la verdad, justicia y reparacin.
ARTCULO 15. REPARACIN INTEGRAL. La reparacin compren-
der las medidas de indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no
251
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
repeticin en sus dimensiones individual y colectiva, material y simblica, con
enfoque diferencial.
La reparacin simblica se entiende como las actuaciones y medidas realizadas
a favor del sujeto colectivo como vctima que tienda a reconocer el dao causado y
a asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin de los hechos
victimizantes, la aceptacin pblica de los hechos, la solicitud de perdn pblico y el
restablecimiento de la dignidad de las vctimas. El derecho a la justicia y a la verdad
hacen parte de la reparacin integral de las vctimas.
ARTCULO 16. PLAN INTEGRAL DE REPARACIN COLECTIVA. El
Plan Integral de Reparacin Colectiva PIRC es el instrumento tcnico por medio
del cual se garantiza el cumplimiento de las polticas dirigidas a reparar integralmente a
las Kumpay, al restablecimiento y garanta de los derechos y de su integridad cultural,
por los daos sufridos como consecuencia de Infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de violaciones graves y manifestas a los derechos humanos, ocurridas
con ocasin del conficto armado interno.
CAPTULO III
Principios
ARTCULO 17. REPARACIN INTEGRAL Y RESTABLECIMIENTO
DEL EQUILIBRIO Y LA ARMONA DEL PUEBLO ROM. El concepto de
reparacin integral para el pueblo Rom y sus miembros individualmente considera-
dos, se entender como el restablecimiento del equilibrio y la armona de este pueblo,
vulnerados histricamente en sus dimensiones material e inmaterial. De la dimensin
inmaterial forman parte los fundamentos espirituales, culturales, ancestrales y cosmo-
gnicos, entre otros.
Dicho restablecimiento se entender como un proceso que incorpora un conjunto
de medidas y acciones transformadoras, justas y adecuadas dirigidas a fortalecer la
autodeterminacin y las instituciones propias, garantizar el goce efectivo de todos los
derechos y el restablecimiento de los mismos en caso de que hayan sido vulnerados
e implementar medidas de indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de
no repeticin.
Las medidas y acciones de reparacin integral deben contribuir a garantizar la
permanencia cultural y la pervivencia de los Rom como pueblo, conforme a su O
lasho lungo drom o el Plan del Buen Largo Camino, oral o escrito, su ordenamiento
ancestral, su cosmovisin y al sistema normativo propio o la Kriss Roman. Asimis-
mo, estas medidas debern ajustarse a los estndares nacionales e internacionales de
reparacin integral del pueblo Rom, de manera que garanticen las condiciones para
que puedan tener un buen vivir con garantas de seguridad, autonoma y libertad.
ARTCULO 18. RESPETO AL DERECHO PROPIO DE LA KRISS RO-
MAN. La autoridad o intrprete de las normas consagradas en el presente decreto,
en el mbito de la aplicacin al pueblo Rom o Gitano, tomar debidamente en consi-
deracin la Kriss Roman y har prevalecer el principio pro personae y los derechos
fundamentales, individuales, colectivos e integrales del pueblo Rom o Gitano. El juez
252
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
en la aplicacin de las normas o interpretacin nunca podr ir en desmedro ni restringir
los derechos a la verdad, justicia, reparacin integral y garantas de no repeticin del
pueblo Rom o Gitano y de sus integrantes como vctimas individuales y colectivas en
los trminos del presente decreto.
ARTCULO 19. ENFOQUE DIFERENCIAL TNICO. Las medidas de
atencin, asistencia, reparacin, y restitucin contempladas en el presente decreto se
basan en el principio de tratamiento especial y diferenciado a que tiene derecho el
pueblo Rom o Gitano y sus miembros individualmente considerados. Las normas,
procedimientos y mecanismos diseados para tal efecto, deben interpretarse com-
plementariamente con aquellos principios contemplados en la Ley 1448 de 2011, en
la medida en que otorguen un tratamiento especial y diferenciado al reconocimiento
y proteccin de los derechos generales de ciudadana, los derechos especiales reco-
nocidos en funcin de la pertenencia tnica y cultural y los derechos colectivos del
pueblo Rom o Gitano.
ARTCULO 20. IDENTIDAD TNICA CULTURAL Y DERECHO A LA
DIFERENCIA. El Estado reconoce que el pueblo Rom o Gitano es parte constitutiva
de la nacin, con unas caractersticas identitarias y una cultura propia que ameritan un
tratamiento diferencial. Los mecanismos, medidas y procedimientos contemplados en
este decreto deben garantizar la pervivencia de su integridad tnica cultural y respetar
sus usos y costumbres.
ARTCULO 21. GARANTA DE LA PERVIVENCIA FSICA Y CULTURAL.
El Estado garantizar la pervivencia fsica y cultural del pueblo Rom. Para ello propender
por la conservacin, reproduccin y trasmisin de los valores, tradiciones, prcticas e
instituciones que sustentan la pervivencia e integridad tnica y cultural de dicho pueblo.
ARTCULO 22. DIGNIDAD. El fundamento de los derechos a la verdad, la
justicia y la reparacin integral y a las garantas de no repeticin, as como la asistencia
y atencin integral al pueblo Rom y las Kumpay consiste en el respeto a la vida, la
integridad, a la honra y al buen nombre de las vctimas. Las vctimas sern tratadas
con consideracin y respeto y participarn en las decisiones que las afecten.
El pueblo Rom o Gitano y sus integrantes son el fn de la actuacin judicial y
administrativa en el marco del presente decreto, razn por la cual sern tratados con
respeto, participarn real y efectivamente en las decisiones que les afecten y obtendrn
la tutela efectiva del goce de sus derechos.
Las medidas de atencin, asistencia y reparacin contempladas en el presente
decreto, se entienden encaminadas al fortalecimiento y preservacin de la autonoma
del pueblo Rom o Gitano y sus Kumpay; debern propender por contribuir a la eli-
minacin de sus condiciones estructurales de discriminacin, exclusin, discriminacin
y vulnerabilidad, as como a la recuperacin, fortalecimiento y reproduccin de su
integridad tnica, cultural y al pleno ejercicio de sus derechos individuales y colectivos.
ARTCULO 23. DISTINCIN Y AUTONOMA DE LAS MEDIDAS IN-
DIVIDUALES Y COLECTIVAS DE REPARACIN. Las vctimas individuales
y colectivas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano tienen derecho a ser reparadas
253
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
de manera integral, adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva. La ayuda y
asistencia humanitaria, as como la prestacin de los servicios sociales del Estado, no
constituyen medidas de reparacin integral.
El acceso prioritario, especial y preferente de las vctimas a los servicios sociales
del Estado, conforme a la Ley 418 de 1997, hace parte de la asistencia humanitaria. En
consecuencia, el valor de estas medidas no podr descontarse del valor de la reparacin
integral, administrativa o judicial, a la que tienen derecho las vctimas.
De manera excepcional, cuando se establezcan especfcamente prestaciones sociales
para las vctimas que sean notoriamente superiores a las previstas en la poltica social
general, que respondan a las caractersticas y elementos particulares de las necesidades
especfcas de las vctimas individual y colectivamente consideradas y su otorgamiento
se encuentre acompaado de formas de reparacin simblica y del reconocimiento
del dao, estas podrn considerarse como prestaciones complementarias a las medidas
generales de reparacin integral.
ARTCULO 24. PRINCIPIO DE AUTONOMA. Para establecer los crite-
rios de pertenencia, las formas de victimizacin y defnicin de daos, se tendr en
cuenta el contenido cultural y tradicional en el que se funda la integridad del pueblo
Rom o Gitano.
ARTCULO 25. BUENA FE. Se presume la buena fe de las vctimas de que
trata el presente Decreto. Las vctimas podrn acreditar el dao ocasionado por cual-
quier medio legalmente aceptado; bastar probar de manera sumaria el dao ante la
autoridad competente para que se le releve de la carga.
ARTCULO 26. DERECHO PROPIO Y GARANTA DEL DEBIDO
PROCESO. Las medidas y procedimientos que se defnen en este Decreto debern
respetar las instituciones que conforman la Kriss Roman y el sistema de valores y
creencias del pueblo Rom o Gitano.
ARTCULO 27. DERECHO AL ACCESO A INFORMACIN SOBRE
MEDIDAS DE ATENCIN, ASISTENCIA Y REPARACIN INTEGRAL.
El Estado colombiano informar y asesorar a las vctimas de las que trata el presente
Decreto sobre los derechos, recursos y de todos los servicios jurdicos, mdicos, psi-
colgicos, sociales, administrativos y de otra ndole a los que pueden tener derecho,
teniendo en cuenta las caractersticas ancestrales del pueblo Rom o Gitano, as como
el idioma de las vctimas.
ARTCULO 28. COORDINACIN CON LAS AUTORIDADES Y REPRE-
SENTANTES DEL PUEBLO ROM. En todo caso, los procesos de esclarecimiento,
investigacin, actuacin administrativa y judicial, cuando sea pertinente, contarn con el
apoyo de las autoridades o representantes u organizaciones del pueblo Rom o Gitano,
para garantizar su participacin efectiva. Lo anterior, sin desmedro de los derechos
de las vctimas para acceder a la reparacin integral, ayuda y asistencia humanitaria.
seguimiento de las medidas y mecanismos contemplados en este Decreto, debern
254
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
trabajar de manera armnica y respetuosa con las autoridades, organizaciones de base
Rom, o representantes del pueblo Rom o Gitano.
ARTCULO 29. NO DISCRIMINACIN. El diseo y concertacin de las
medidas de reparacin individual o colectiva para el pueblo Rom o Gitano y de sus
Kumpay, deben tener en cuenta, entre otras, medidas que reconozcan y supriman
discriminaciones preexistentes y exacerbadas con ocasin de las violaciones de dere-
chos fundamentales, colectivos e integrales.
ARTCULO 30. PROPORCIONALIDAD Y CONSULTA DE LAS MEDI-
DAS. Las medidas de reparacin que se elaboren con la participacin del pueblo Rom
o Gitano tienen que guardar relacin con las violaciones de derechos y los impactos
identifcados, as como garantizar la satisfaccin material y simblica de las vctimas.
ARTCULO 31. PARTICIPACIN REAL Y EFECTIVA. El Estado garan-
tizar la participacin real y efectiva del pueblo Rom o Gitano y las Kumpay en las
instancias del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas y en los proce-
dimientos de reparacin que se establezcan en este Decreto, en la misma medida que
otros sectores de la poblacin.
VIA. En el marco del presente Decreto, el derecho fundamental a la consulta previa
se desarrollar de buena fe con la fnalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consen-
timiento en los trminos previstos por el Acuerdo 169 de la OIT y la jurisprudencia
de la Corte Constitucional, que defne sus alcances.
ARTCULO 33. REPARACIN TRANSFORMADORA. El Estado garanti-
zar la reparacin integral para el pueblo Rom o Gitano con carcter transformador.
La reparacin integral, en tanto transformadora, no se limita al resarcimiento del
dao material y espiritual, o al restablecimiento de la situacin anterior al hecho vic-
timizante, sino que tambin se ver complementada por acciones que contribuyan a
la eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin que pudieron ser la
ARTCULO 34. AUTONOMA ROM O GITANA. En la implementacin de
este decreto, el Estado respetar todo acto, estrategia o iniciativa autnoma del pueblo
Rom o Gitano, como ejercicios polticos, colectivos, que tienen por fnalidad la pro-
teccin de la vida, la libertad y la integridad cultural, por cuanto su razn de ser es la
prevencin de los abusos, as como la defensa y exigibilidad de derechos colectivos,
humanos, de contenido humanitario y sociales que tiene el pueblo Rom.
ARTCULO 35. INDIVISIBILIDAD DE LOS DERECHOS DEL PUE-
BLO ROM. En la defnicin de las medidas de reparacin integral, as como en las
de asistencia y atencin integral al pueblo Rom o Gitano y las diferentes Kumpay,
las violaciones a todos los derechos individuales y colectivos se entendern de manera
interdependiente y se analizarn bajo la ptica de los daos que hayan producido o
produzcan en la integridad tnica y cultural del pueblo Rom.
ARTCULO 36. PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD E INTEGRACIN
NORMATIVA. El presente decreto es una norma legal de carcter autnomo que
255
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
emana de las facultades extraordinarias otorgadas al Presidente de la Repblica, se-
aladas en el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011.
La interpretacin y aplicacin del presente decreto, se fundamentar en los prin-
cipios y disposiciones contenidos en la Constitucin, la ley, la jurisprudencia y los
tratados internacionales que resulten ms favorables al restablecimiento y vigencia de
los derechos de los grupos tnicos y en particular el pueblo Rom o gitano.
ARTCULO 37. IGUALDAD. Las medidas contempladas en el presente Decreto
propendern por garantizar la igualdad material a las vctimas del pueblo Rom o gitano.
ARTCULO 38. PROGRESIVIDAD. El principio de progresividad se refere al
compromiso de iniciar procesos e implementar medidas que paulatinamente conlleven
al goce efectivo de los Derechos Humanos, obligacin que se suma al reconocimiento
de unos contenidos mnimos o esenciales de satisfaccin de esos derechos que el
Estado debe garantizar al pueblo Rom.
ARTCULO 39. CARCTER DE LAS MEDIDAS. El Estado reconoce que
las vctimas a las que se refere el artculo 3 del presente Decreto tienen derecho a
la verdad, la justicia, reparacin, y a que las infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o las violaciones graves y manifestas a las normas internacionales de
Derechos Humanos no se vuelvan a repetir, con independencia de la individualizacin,
juzgamiento y sancin del perpetrador o responsables del dao causado.
Las medidas de reparacin integral y de restablecimiento del equilibrio y armona,
restitucin de tierras, as como de asistencia y atencin integral del pueblo Rom, que
en el marco del presente Decreto obligan al Estado, tienen como fundamento su
deber de proteccin, respeto y garanta de los derechos fundamentales, colectivos e
integrales dentro del territorio nacional, conforme a los instrumentos internacionales
que rigen la materia.
PARGRAFO. Las medidas de carcter judicial de restitucin y/o reparacin
sern complementarias a la reparacin colectiva concertada con las autoridades,
organizaciones Rom, sus representantes y las Kumpay, en su contenido y alcance.
Las medidas que se adopten y que estn dirigidas a la atencin, asistencia y repa-
racin de las vctimas a las que se refere el artculo 3 del presente Decreto, buscan
el restablecimiento del goce efectivo de derechos.
ARTCULO 40. DIMENSIN COLECTIVA. Las medidas y acciones condu-
centes a reparacin integral y restablecimiento del equilibrio y la armona del pueblo
Rom y las Kumpay, siempre tendrn en cuenta la dimensin colectiva de las violaciones
a los derechos fundamentales, colectivos e integrales del pueblo Rom y sus integrantes.
Esta dimensin incluye el impacto colectivo de violaciones individuales sobre la
estructura tradicional, socioeconmica, cultural y organizativa. Lo anterior, sin perjuicio
de que las medidas y acciones anteriormente sealadas sean reconocidas de forma
individual a integrantes del pueblo Rom que hayan sido objeto de estas violaciones.
Las medidas sealadas tendrn como fnalidad el restablecimiento y goce efectivo
de los derechos que han sido vulnerados individual y colectivamente del pueblo Rom.
256
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Las medidas de reparacin individual y colectiva son complementarias y en ningn
caso podrn sustituirse entre s.
ARTCULO 41. TRABAJO ARTICULADO, ARMNICO Y DE RESPE-
TO MUTUO. Las distintas entidades del Estado comprometidas con el desarrollo,
ejecucin y seguimiento de las medidas y mecanismos contemplados en este Decreto
debern trabajar de manera efciente, efcaz, efectiva, armnica y respetuosa con las
autoridades, organizaciones Rom y sus representantes con el propsito de garantizar
el carcter integral y diferenciado de las medidas de reparacin.
CAPTULO IV
Derechos de las vctimas
ARTCULO 42. DERECHOS DIFERENCIADOS DE CARCTER
INDIVIDUAL Y COLECTIVO. El pueblo Rom o Gitano es titular de derechos
como sujeto colectivo, al tiempo que sus miembros individualmente considerados
son titulares de los derechos generales de ciudadana y de derechos diferenciados en
funcin de su pertenencia tnica y cultural. Para efectos de este Decreto, se entiende
que los derechos consagrados en el artculo 28 de la Ley 1448 de 2011, se aplicarn a
las vctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano sin perjuicio de los derechos aqu
consagrados atendiendo a su pertenencia tnica o cultural y derechos consagrados
en la Constitucin Poltica y el Derecho Internacional que forma parte del bloque de
constitucionalidad.
ARTCULO 43. DERECHO A LA LIBRE CIRCULACIN. En razn a
que el pueblo Rom ha desarrollado histricamente su conciencia tnica a partir del
nomadismo, sea este real o simblico, y por esto este derecho se ha visto afectado de
manera diferencial con ocasin del conficto armado, se reitera el derecho del pueblo
Rom y sus miembros individualmente considerados, a la libre circulacin por todo el
territorio nacional, salvo las limitaciones legales.
PARGRAFO 1. Teniendo en cuenta la itinerancia del pueblo Rom o Gitano, las
medidas de atencin, asistencia y reparacin sern prestadas en todo el territorio nacional.
PARGRAFO 2. El Estado promover las garantas en materia de proteccin y
seguridad para el Pueblo Rom o Gitano y sus miembros individualmente considerados,
con el objeto de que puedan circular en todo el territorio nacional.
PARGRAFO 3. El Estado promover convenios con los Estados fronterizos
que garanticen la pervivencia del nomadismo como caracterstica identitaria del pueblo
Rom o Gitano.
ARTCULO 44. DERECHO A ELEGIR AUTORIDADES Y REPRESEN-
TANTES. En ejercicio de este derecho el pueblo Rom o Gitano puede designar sus
autoridades y representantes legalmente constituidos en el marco del Decreto 2957 de
2010, a fn de que participen activamente en los procesos institucionales contemplados
en este Decreto con base en sus tradiciones culturales, sus usos, y costumbres propias.
ARTCULO 45. DERECHO A LA VERDAD. Las vctimas a las que se refere
el artculo 3 del presente Decreto tienen el derecho inalienable e imprescriptible a
257
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
que se conozca la verdad acerca de los motivos y circunstancias de modo, tiempo y
lugar de las violaciones de las que trata el artculo 3 del presente decreto. La difusin
y comunicacin se har previo consentimiento de la vctima. El Estado deber ade-
lantar las investigaciones correspondientes para establecer la verdad sobre los daos
y responsables e informar peridicamente de los resultados a las vctimas a las que se
refere el artculo 3 del presente Decreto.
ARTCULO 46. REPARACIN INTEGRAL. Las vctimas a las que se refere
el artculo 3 del presente Decreto, tienen derecho a ser reparadas integralmente de
manera adecuada, transformadora, diferenciada y efectiva por el dao que han sufrido
como consecuencia de los hechos victimizantes.
ARTCULO 47. DERECHO A LA JUSTICIA. Es deber del Estado adelantar
una investigacin efectiva que conduzca al esclarecimiento de las violaciones contem-
pladas en el artculo 3 del presente Decreto, la identifcacin de los responsables y
su respectiva sancin.
Las vctimas, colectivas e individuales, tendrn acceso a las medidas de atencin,
asistencia y reparacin diferenciadas contempladas en este Decreto o en otros ins-
trumentos legales sobre la materia, sin perjuicio de su ejercicio del derecho de acceso
a la justicia.
ARTCULO 48. DERECHO A LA DIVERSIDAD LINGSTICA. Las
vctimas tienen derecho a utilizar la Shib Roman o lengua gitana en todos aquellos
procedimientos en los que deban intervenir y ser informados sobre los mecanismos y
procedimientos para hacer efectivos sus derechos a la verdad, la justicia, la reparacin.
En estos casos el Estado se servir de intrpretes.
TTULO II
ATENCIN INTEGRAL, AYUDA HUMANITARIA Y ASISTENCIA A
LAS VCTIMAS PERTENECIENTES AL PUEBLO Rom O GITANO
CAPTULO I
Atencin integral y ayuda humanitaria
ARTCULO 49. ASISTENCIA Y ATENCIN DE CARCTER DIFE-
RENCIAL.
Se entiende por asistencia y atencin, el conjunto de medidas, programas de poltica
pblica y recursos fnancieros e institucionales, dirigidos a asegurar el goce efectivo de
los derechos fundamentales y colectivos de las vctimas de que trata el presente Decreto,
y que tienen fundamento en la especial proteccin constitucional que adquieren las
vctimas individuales y colectivas, por su condicin de vulnerabilidad manifesta y por
su pertenencia a los pueblos indgenas. Se garantizar el acceso especial, prioritario,
preferente y diferencial de las vctimas de que trata el presente Decreto.
La asistencia y atencin integral deber garantizar y atender a las especiales nece-
sidades del pueblo Rom y al impacto que las violaciones producen en sus individuos
y en su pervivencia como pueblo y como Kumpay, con el objetivo de garantizar su
258
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
tejido social y estabilidad socioeconmica de conformidad con los usos y costumbres,
la Kriss Roman y el bloque de constitucionalidad.
ARTCULO 50. ATENCIN Y ORIENTACIN. La atencin y orientacin
de las vctimas de que trata el presente Decreto debe estar dirigida a garantizar y facilitar
el acceso y cualifcar el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin por
parte de las mismas, as como a proteger la cultura y respetar sus usos y costumbres.
Para el caso de vctimas que no hablen el castellano, los entes territoriales formularn
estrategias para proveer el servicio de traduccin de acuerdo con la disponibilidad de
traductores del lugar donde se brinde orientacin.
PARGRAFO 1. La atencin y orientacin que se preste a las vctimas ser libre
de todo tipo de trato discriminatorio. Con la participacin del Ministerio Pblico, se
establecern mecanismos para que las vctimas que hayan sido afectadas por prcticas
discriminatorias, en el momento de ser atendidas puedan denunciar los hechos. Se
investigar y sancionar a los servidores pblicos a quienes les sean comprobados
tratos discriminatorios a las vctimas de que trata el presente Decreto de acuerdo con
la normatividad vigente.
PARGRAFO 2. Para prevenir las prcticas de discriminacin en la atencin y
orientacin a las vctimas de que trata el presente Decreto, el Ministerio del Interior y el
Ministerio de Cultura desarrollarn campaas de sensibilizacin en enfoque diferencial
y derechos especiales del pueblo Rom para los servidores pblicos de las entidades
nacionales y territoriales encargadas de la atencin y orientacin a las vctimas.
ARTCULO 51. AYUDA HUMANITARIA. Las vctimas a las que se refere el
presente Decreto recibirn ayuda humanitaria de acuerdo a las necesidades inmediatas
establecidas en el artculo 47 de la Ley 1448 de 2011. Corresponde a las entidades
territoriales, a la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas
y al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, sin afectar el carcter inmediato de
estas medidas, disear e implementar los procedimientos y componentes de la Ayu-
da Humanitaria, que guarden relacin directa con el hecho victimizante y que sean
adecuados a las caractersticas culturales y a las necesidades propias de las vctimas
PARGRAFO. El diseo de los procedimientos y componentes de la Ayuda
Humanitaria variarn de acuerdo con la presencia en cada kumpania o de sus vctimas
individualmente consideradas, y deber tomar en consideracin las condiciones y caracte-
rsticas culturales e identitarias de manera con la participacin de las respectivas Kumpay.
ARTCULO 52. CENSO. En el evento que se presenten atentados terroristas o
desplazamientos masivos que afecten al pueblo Rom o Gitano, la Alcalda Municipal
a travs de la Secretara de Gobierno, funcionario o autoridad que corresponda, y
con el acompaamiento de la Personera Municipal, autoridad o Representante de las
Kumpay afectadas, deber elaborar el censo de las familias y personas pertenecientes
al pueblo Rom o Gitano afectados en sus derechos.
Dicho censo deber contener informacin sobre nmero, nombre y ubicacin de las
personas y las Kumpay afectadas en sus derechos fundamentales a la vida, integridad
259
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
cultural, a la libertad de circulacin, a sus bienes, as como el nmero diferenciado de
individuos pertenecientes a las Kumpay para proceder a su registro. Dicho censo
ser remitido a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y la Reparacin
Integral a las Vctimas en un trmino no mayor a ocho (8) das hbiles contados a
partir de la ocurrencia del hecho.
PARGRAFO. Cuando la autoridad Rom o Gitano o representante de las
Kumpay no est presente al momento de realizar el censo, esta nombrar a un re-
presentante que estar habilitado para realizar el censo.
ARTCULO 53. ASISTENCIA FUNERARIA. Las entidades territoriales
pagarn con cargo a sus presupuestos y sin intermediarios, a las vctimas a que se
refere el presente Decreto, los gastos funerarios de las mismas, as como su traslado
desde el lugar del deceso hasta donde se encuentre la kumpania a la cual pertenece,
en concordancia con el pargrafo del art. 50 de la Ley 1448 de 2011. Los funerales
se llevarn a cabo respetando siempre la cultura y costumbres tradicionales de las
Kumpay del pueblo Rom o Gitano a los que dichas vctimas pertenezcan.
PARGRAFO. Los costos funerarios y de traslado, en caso de que la vctima
fallezca en un municipio distinto de su lugar habitual de residencia, sern sufragados
por los municipios donde ocurri el deceso y aquel en el que la vctima resida.
ARTCULO 54. ATENCIN DE EMERGENCIA EN SALUD. Las insti-
tuciones hospitalarias, pblicas o privadas, del territorio nacional, que prestan servi-
cios de salud, tienen la obligacin de suministrar atencin de emergencia de manera
inmediata a las vctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano y las Kumpay que
la requieran, con independencia de la capacidad socioeconmica de los demandantes
de estos servicios y sin exigir condicin previa para su admisin.
PARGRAFO 1. La atencin de emergencia que presten las instituciones hos-
pitalarias deber observar y respetar el estilo de vida y las especifcidades culturales y
ambientales de los sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados. Ninguna
vctima ser atendida de acuerdo a la medicina occidental sin su consentimiento previo,
libre e informado. Los servicios de salud consistirn en todos aquellos que se requieran
para dar una atencin oportuna, con calidez y calidad para preservar la vida como sus
condiciones ptimas de salud.
PARGRAFO 2. El reconocimiento y pago de los servicios de asistencia m-
dica, quirrgica y hospitalaria a que se refere este captulo, se har por conducto del
Ministerio de Salud y la Proteccin Social con cargo a los recursos del Fosyga, sub-
cuenta de Eventos Catastrfcos y Accidentes de Trnsito, nicamente en los casos
en que se deban prestar los servicios de asistencia para atender lesiones transitorias
permanentes y las dems afectaciones de la salud que tengan relacin causal directa
con acciones violentas que produzcan un dao en los trminos del Captulo I del
Ttulo I de este Decreto ley.
ARTCULO 55. MEDIDAS EN MATERIA DE SALUD. Las medidas de
atencin en salud respetarn las tradiciones, usos y costumbres del Pueblo Rom o
Gitano y su concepcin sobre la salud y enfermedad. Las vctimas de que trata el pre-
260
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
sente Decreto que sean incorporadas en el Registro nico de Vctimas sern afliadas
al Sistema General de Seguridad Social en Salud de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 32.2 de la Ley 1448 de 2011, y se considerar elegible para el subsidio en
salud, salvo en casos en que se demuestre capacidad de pago de la vctima.
PARGRAFO. La prestacin de los servicios de asistencia en salud comprende-
rn, entre otros, los listados censales elaborados por los representantes legales de las
Kumpay, segn los sealado en el Acuerdo 0273 de 2004 y el Decreto 2957 de 2010.
ARTCULO 56. SERVICIOS DE ASISTENCIA EN SALUD. Las vctimas
que trata el presente Decreto accedern a los servicios de asistencia en salud consagra-
dos en el artculo 54 de la Ley 1448 de 2011, para lo cual se garantizar una atencin
especializada, con enfoque diferencial y preferente.
Social en Salud, que resultaren vctimas de acuerdo a la presente ley, sern atendidos
por las instituciones prestadoras de salud y una vez se les preste la atencin de urgen-
cias y se logre su estabilizacin, si estas instituciones no contaren con disponibilidad
o capacidad para continuar prestando el servicio, sern remitidos a las instituciones
hospitalarias que defnan las entidades de aseguramiento para que all se contine el
tratamiento requerido. La admisin y atencin de las vctimas en tales instituciones
hospitalarias es de aceptacin inmediata y obligatoria por parte de estas, en cualquier
parte del territorio nacional, y estas instituciones debern notifcar inmediatamente
al Fosyga sobre la admisin y atencin prestada.
PARGRAFO 1. Conforme a lo dispuesto en el artculo 32.2 de la Ley 1448 de
2011, toda persona que sea incluida en el Registro nico de Vctimas acceder a la
afliacin al rgimen subsidiado del Sistema Nacional de Seguridad Social en Salud, y
se considerar elegible para el subsidio en salud, salvo en casos en que se demuestre
capacidad de pago de la vctima.
PARGRAFO 2. El Ministerio de Salud y de la Proteccin Social vincular al
rgimen subsidiado a todos los integrantes del pueblo Rom o Gitano que puedan ser
considerados vctimas en los trminos de este Decreto, y que al momento de recibir
la atencin de emergencia en salud no se encuentren afliados al Sistema Nacional de
Seguridad Social en Salud.
con lo establecido en el presente Captulo, cuando no estn cubiertos o estn cubiertos
de manera insufciente por el respectivo seguro o contrato.
ARTCULO 59. EVALUACIN Y CONTROL. El Ministerio de Salud y la
Proteccin Social o la Superintendencia Nacional de Salud, segn el caso, ejercer la
evaluacin y control sobre los aspectos relativos a:
261
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
exceptuados.
dispuesto en este Decreto.
dispuesto en este captulo, ser para las entidades prestadoras de los servicios de sa-
lud, para las EPS, Regmenes especiales y para los empleados responsables, causal de
sancin por las autoridades competentes en desarrollo de sus funciones de inspeccin
y vigilancia, de conformidad con lo previsto en los artculos 49 y 50 de la Ley 10 de
1990, y dems normas concordantes.
ARTCULO 61. ATENCIN HUMANITARIA EN SALUD DE CARC-
TER MVIL. Cuando, en razn del desplazamiento o confnamiento de las Kumpay
del pueblo Rom o Gitano, sus miembros no puedan acudir a los centros hospitalarios
para recibir atencin en salud, el Ministerio de Salud y la Proteccin Social establecer
el mecanismo para organizar brigadas mviles para llevar los servicios de salud hasta
dicha kumpania. Estas brigadas mviles de salud debern realizarse peridicamente
hasta que se haya superado la situacin de confnamiento o desplazamiento forzado.
ARTCULO 62. MEDIDAS EN MATERIA DE EDUCACIN. Se debe
garantizar una educacin libre de discriminacin conforme a las tradiciones del pue-
blo Rom o Gitano en el marco del Decreto 804 de 1995, que permita a las vctimas
mantener viva su cultura y promueva el libre desarrollo de la personalidad dentro de
las aulas. Para tal fn el Ministerio de Educacin Nacional proporcionar los medios
para que los desplazados pertenecientes al pueblo Rom o Gitano puedan dar conti-
nuidad a sus procesos etnoeducativos y adelantar las gestiones necesarias para que
las entidades territoriales garanticen esta educacin.
En educacin superior, las instituciones tcnicas profesionales, instituciones
tecnolgicas, instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y universidades de
naturaleza pblica, en el marco de su autonoma, establecern, dentro del ao siguiente
a la entrada en vigencia del presente Decreto, los procesos de seleccin, admisin y
matrcula que permitan a las vctimas del Pueblo Rom o Gitano el acceso preferencial
a los programas acadmicos ofrecidos por estas instituciones.
Por su parte, el Ministerio de Educacin Nacional incluir a las vctimas de que
trata el presente Decreto, dentro de las estrategias de atencin a la poblacin diversa y
adelantar las gestiones para que sean incluidas preferencialmente dentro de las lneas
especiales de crdito y subsidios del Icetex.
262
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 63. MEDIDAS EN MATERIA DE CRDITO. En materia de
asistencia crediticia, las vctimas de que trata el presente decreto tendrn acceso a los
benefcios contemplados por la Ley 418 de 1997. Los crditos otorgados por parte
de los establecimientos de crdito a las vctimas de que trata el presente decreto, y
que como consecuencia de los hechos victimizantes hayan entrado en mora o hayan
sido objeto de refnanciacin, reestructuracin o consolidacin, quedarn clasifcados
en una categora de riesgo especial de acuerdo con la reglamentacin que expida la
Superintendencia Financiera de Colombia. Las operaciones fnancieras descritas en
el presente artculo no sern consideradas como reestructuracin.
PARGRAFO. Finagro y Bancoldex, o las entidades que hagan sus veces, esta-
blecern lneas de redescuento en condiciones preferenciales dirigidas a fnanciar los
crditos que otorguen los establecimientos de crdito a las vctimas de que trata el
presente decreto, para fnanciar actividades tendientes a la recuperacin y fortaleci-
miento de su capacidad productiva.
ARTCULO 64. PROYECTOS PRODUCTIVOS Y GENERACIN DE
EMPLEO. El Ministerio de Trabajo, el Departamento Administrativo para la Pros-
peridad Social y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) formularn programas
y proyectos especiales con enfoque diferencial para la generacin de empleo y em-
prendimiento productivo con el fn de apoyar el autosostenimiento de las vctimas
individuales y colectivas del Pueblo Rom o Gitano a fn de fortalecer y reconocer las
actividades econmicas tradicionales y los sistemas propios de produccin identitarios,
y en los que igualmente se incluyan prcticas de autoabastecimiento e intercambio.
El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) dar prioridad y facilidad para el
acceso de jvenes y adultos vctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano a sus
programas de formacin y capacitacin tcnica.
PARGRAFO. Se propender por el ejercicio de las actividades tradicionales y
comerciales del pueblo Rom o Gitano como complemento a las medidas de generacin
de ingresos, atendiendo a sus prcticas de itinerancia.
ARTCULO 65. VIVIENDA RURAL. En materia de vivienda, las vctimas
de las que trata el presente Decreto, tendrn derecho a acceder a una vivienda digna
que garantice un espacio sufciente y adecuado a sus condiciones culturales, usos y
costumbres, en los trminos del artculo 123 de la Ley 1448 de 2011.
En el marco de las medidas de estabilizacin, se privilegiar el retorno o la reubica-
cin a sus Comunidades, para lo cual las vctimas que retornen o se reubiquen tendrn
derecho a acceder al subsidio de vivienda de que trata el inciso anterior.
ARTCULO 66. VIVIENDA URBANA. Los hogares pertenecientes al pueblo
Rom o Gitano incluidas en el Registro nico de Vctimas, cuyas viviendas hayan
sufrido despojo, abandono, prdida o menoscabo de la vivienda, y cuya intencin sea
el asentamiento urbano, sern atendidos de forma prioritaria y diferencial en el rea
urbana por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en las condiciones que para
lo propio determine el Ministerio.
263
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Las vctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano podrn acceder al Subsidio
Familiar de Vivienda Urbano de conformidad con la normatividad vigente que regula
la materia o las normas que la prorrogan, modifcan o adicionan.
vivienda urbana con el fn de que los subsidios que se asignen, en virtud del presente
artculo, tengan aplicacin efectiva en soluciones habitacionales.
CAPTULO II
ARTCULO 67. RETORNOS Y REUBICACIONES COLECTIVOS. Los
planes de retorno y reubicacin para las Kumpay, que se encuentren en situacin de
desplazamiento forzado en eventos masivos, debern ser diseados de manera con
lo establecido en el artculo 16 de la Ley 21 de 1991 y concertada con las Kumpay
directamente afectadas. En dichos planes, el Estado garantizar el ejercicio y goce
efectivo de los derechos.
En los planes de retorno y reubicacin, el Estado garantizar la unidad de las
Kumpay o su reunifcacin cuando sea el caso, con el fn de garantizar la permanencia
fsica y cultural de la misma.
El acompaamiento institucional a retornos masivos de las Kumpay solo ocu-
rrir bajo condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad. Cuando no existan las
condiciones referidas para el retorno de las vctimas pertenecientes al pueblo Rom o
Gitano, debe garantizar el diseo e implementacin de un plan de reubicacin cuya
duracin, temporal o defnitiva, ser defnida con las Kumpay directamente afecta-
das. Los planes temporales estarn sujetos al futuro retorno cuando, en un tiempo
determinado, se hayan superado las condiciones que generaron el desplazamiento e
impidieron el retorno inmediato.
paracin Integral a las Vctimas, reglamentar el procedimiento para garantizar que
las Kumpay en situacin de desplazamiento forzado, que se encuentren fuera del
territorio nacional con ocasin de las violaciones a las que se refere el artculo 3 del
presente Decreto, sean incluidas en los programas de retorno y reubicacin de que
trata el presente artculo.
Vctimas, deber adelantar las acciones pertinentes ante las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas a fn de garantizar la efectiva
atencin integral a la poblacin retornada o reubicada, especialmente las relacionadas
con los derechos mnimos de identifcacin a cargo de la Registradura Nacional del
Estado Civil, salud a cargo del Ministerio de la Proteccin Social, educacin a cargo
del Ministerio de Educacin Nacional, alimentacin y reunifcacin familiar a cargo
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, vivienda digna a cargo del Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio cuando se trate de vivienda urbana, y a cargo del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural cuando se trate de vivienda rural, as
como orientacin ocupacional a cargo del Servicio Nacional de Aprendizaje.
264
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO 2. El Plan Integral de Reparacin se articular con los esquemas
especiales de acompaamiento para las Kumpay retornadas o reubicadas, y defnidas
en los programas de retorno y reubicacin, cuando sea procedente.
PARGRAFO 3. En concordancia con el artculo 66 de la Ley 1448 de 2011, las
vctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitanas y sus autoridades, organizaciones
Rom o representantes, tendrn el derecho a denunciar cualquier situacin que los est
poniendo en riesgo de subsistencia cultural, social o poltica en procesos de retorno
o reubicacin.
PARGRAFO 4. Las condiciones de seguridad para el retorno y/o la reubicacin
temporal o defnitiva sern evaluadas por parte de los Comits de Justicia Transicional
del lugar de retorno o reubicacin a partir de los conceptos que emita la Fuerza Pblica
y las pruebas aportadas por las entidades del Ministerio Pblico y por las autoridades
y organizaciones Rom, o Representantes legales de las Kumpay.
Cuando se trata de desplazamientos individuales o de familias integrantes de una
Kumpay, el retorno de las mismas ser coordinado con las autoridades, organizaciones
Rom, o representantes de la Kumpay de origen, con el fn de garantizar la implemen-
tacin de las medidas de atencin y asistencia necesarias tanto para los integrantes de
la Kumpay receptora, como dichos individuos o familias.
Cuando el retorno no sea posible por condiciones de seguridad, voluntariedad y
dignidad, se proceder a la reubicacin, la cual se har de manera concertada con las
autoridades, organizaciones Rom o representantes de las Kumpay de conformidad
En los casos en los que las familias vctimas de desplazamiento forzado decidan
establecer sus propias Kumpay, tendrn acceso a las medidas garantizadas mediante
el presente Decreto.
PARGRAFO. Las vctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano podrn so-
licitar su retorno o reubicacin ante la Unidad Administrativa Especial de Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas por medio del procedimiento establecido para tal fn,
teniendo en cuenta sus usos y costumbres. La solicitud ser revisada y evaluada en el
marco del Comit de Justicia Transicional del lugar donde se lleve a cabo el retorno
o la reubicacin.
ARTCULO 69. DEL ACOMPAAMIENTO A RETORNOS QUE SE
HAYAN DADO DE MANERA VOLUNTARIA POR PARTE DE GRUPOS
TNICOS. Cuando se trate de retornos que se han producido de manera voluntaria
por parte de las vctimas de que trata el presente Decreto, se llevar a cabo la consulta
del Plan Integral de Reparacin Colectiva con participacin y representacin de las
autoridades Rom o Gitano, organizaciones Rom o representantes de las Kumpay,
previa verifcacin de que existan las condiciones de seguridad y dignidad.
PARGRAFO 1. La Fuerza Pblica rendir concepto sobre la situacin de segu-
ridad del lugar sobre el que se realiz el retorno voluntario por parte de las vctimas.
265
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO 2. La Personera municipal y/o la Defensora Regional y las au-
toridades, organizaciones Rom o los Representantes legales de las Kumpay podrn
aportar pruebas que contribuyan a la verifcacin de las condiciones de seguridad del
lugar sobre el que se realiz el retorno voluntario por parte de las vctimas.
ARTCULO 70. REUBICACIONES TEMPORALES. Cuando no existan las
condiciones referidas para el retorno de las vctimas pertenecientes al pueblo Rom,
debe llevarse a cabo un plan de reubicacin cuya duracin, temporal o defnitiva, ser
defnida con las Kumpay directamente afectadas. Los planes temporales estarn sujetos
al futuro retorno cuando, en un tiempo determinado, se hayan superado las condiciones
que generaron el desplazamiento o confnamiento e impidieron el retorno inmediato.
ARTCULO 71. VERIFICACIN DE LAS CONDICIONES DE SEGU-
RIDAD PARA RETORNOS Y REUBICACIONES COLECTIVAS E INDIVI-
DUALES. Las condiciones de seguridad para el retorno y/o la reubicacin temporal
o defnitiva, tanto individual como colectiva, sern evaluadas por parte de los Comits
de Justicia Transicional del lugar de retorno o reubicacin de los conceptos que emita
la Fuerza Pblica y las pruebas aportadas por las entidades del Ministerio Pblico.
ARTCULO 72. MONITOREO Y SEGUIMIENTO DE LOS PROGRA-
MAS O PLANES DE RETORNO Y REUBICACIN. La implementacin y
seguimiento de los planes de retorno y reubicacin sern producto de una accin
armnica, concertada e informada entre la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, la Unidad Administrativa Especial de
Gestin para la Restitucin de Tierras Despojadas y Abandonadas y las autoridades
Rom o Gitano, organizaciones Rom o representantes de las Kumpay directamente
afectadas. Estos seguimientos se realizarn durante los dos aos siguientes al retorno
o la reubicacin, en plazos de hasta 6 meses.
ARTCULO 73. DE LA ARTICULACIN, SEGUIMIENTO Y MONI-
TOREO DE LAS MEDIDAS CON LOS PROGRAMAS DE RETORNO Y
REUBICACIN. Los programas de retorno y reubicacin se articularn con las
medidas de asistencia y atencin contempladas en la Ley, en este Decreto y, en general,
con las polticas sociales del Estado con un enfoque diferencial.
ARTCULO 74. CESACIN DE LA CONDICIN DE VULNERABILI-
DAD Y DEBILIDAD MANIFIESTA. Cesar la condicin de vulnerabilidad y debi-
lidad manifesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, cuando el pueblo
Rom o Gitano alcance el goce efectivo de derechos bsicos y los de restablecimiento
econmico y social, por sus propios medios o a travs de los programas establecidos
por el Gobierno Nacional en el marco de un proceso de retorno o reubicacin.
PARGRAFO 1. El Gobierno Nacional establecer los criterios para determinar
la cesacin de la situacin de vulnerabilidad y debilidad manifesta a causa del hecho
mismo del desplazamiento, de acuerdo con los indicadores de goce efectivo de dere-
chos defnidos por el Gobierno Nacional.
PARGRAFO 2. Una vez cese la condicin de vulnerabilidad y debilidad mani-
festa ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, se modifcar el Registro
266
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
nico de Vctimas, para dejar constancia de la cesacin a la que se ha hecho referencia
en este artculo.
En todo caso, la persona cesada mantendr su condicin de vctima, y por ende,
conservar los derechos adicionales que se desprenden de tal situacin. Si las con-
diciones de vulnerabilidad y debilidad manifesta sobrevienen nuevamente, dado la
ocurrencia de las violaciones o infracciones de las que trata el presente decreto, se
dejar constancia del mismo en el Registro para que se adopten las medidas necesarias
para la proteccin de los miembros de la kumpania afectada. En caso de volver a ser
vctimas de desplazamiento forzado tendrn derecho a las medidas consagradas en
el presente decreto.
TTULO III
DE LAS MEDIDAS DE REPARACIN
Captulo I
Reparacin e indemnizaciones
ARTCULO 75. REPARACIN INTEGRAL. La reparacin de las vctimas
implica la adopcin de las medidas sealadas en el artculo 15 del presente decreto.
Las vctimas pertenecientes al pueblo Rom que hayan sufrido un dao individual
sin efectos colectivos, que no pueda asimilarse al dao colectivo de conformidad
con lo establecido en el presente decreto, tendrn acceso a las medidas de reparacin
consagradas en la Ley 1448 de 2011. Para acceder a dicha reparacin individual, las
vctimas debern seguir el procedimiento de registro y acceso a las medidas consa-
grado en la Ley 1448.
Por su parte, la reparacin de las Kumpay como consecuencia de la ocurrencia
de un dao colectivo, o un dao individual con efectos colectivos, se defnir a travs
de un Plan Integral de Reparacin PIR, el cual ser consultado con cada una de las
Kumpay afectadas, respetando su identidad cultural particular y teniendo en cuenta
la dimensin colectiva, cultural de las violaciones sufridas.
ARTCULO 76. INDEMNIZACIONES. Las indemnizaciones a los daos
generados al pueblo Rom y sus Kumpay, a travs de la violacin de sus Derechos
Humanos e Infracciones al DIH, se regirn por los siguientes parmetros:
1. Las indemnizaciones sern preferentemente colectivas y harn parte integral
de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva para el pueblo Rom y sus Kumpay
PIRPRK. Para su administracin se constituirn fondos comunitarios administrados
por las autoridades, representantes Rom y organizaciones Rom, y estar orientada a
programas y proyectos para el fortalecimiento del Plan para el Buen y Largo Camino
de este pueblo y sus Kumpay.
Hay lugar a indemnizaciones colectivas en casos de violaciones de derechos colec-
tivos, como de derechos individuales con impactos o daos colectivos.
2. En los casos de indemnizacin individual, en los cuales un integrante del pueblo
Rom o Kumpay sea destinatario de una indemnizacin a ttulo individual, se podr
267
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
articular de manera armnica con todas las dems medidas de satisfaccin, verdad,
justicia, rehabilitacin y no repeticin con el fn de lograr una adecuada reparacin
integral.
PARGRAFO. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin In-
tegral a las Vctimas, garantizar que el programa de acompaamiento para promover
la inversin adecuada de los recursos recibidos a ttulo de indemnizacin, sealado
por el artculo 134 de la Ley 1448 de 2011, incorpore un mdulo de capacitacin es-
pecial en manejo de recursos para asesorar a los representantes de las Kumpay y sus
integrantes individualmente considerados que hayan sufrido un dao de conformidad
con lo establecido en el artculo 3 del presente decreto.
ARTCULO 77. INDEMNIZACIN A VCTIMAS ROM O GITANAS
INDIVIDUALES. Inclyase dentro del Programa de Indemnizacin por Va Ad-
ministrativa de que trata el artculo 132 de la Ley 1448 de 2011 un captulo especial
sobre la indemnizacin especial y diferencial a vctimas individuales Rom o Gitanas
que precise el trmite, procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos para
otorgar la indemnizacin. Los criterios diferenciales para la determinacin de dichas
indemnizaciones sern: el grado de vulneracin, la afectacin diferencial, la equidad
aplicable a la distribucin del monto total asignado al universo de vctimas y el impacto
producido por los daos producidos a la vctima.
La indemnizacin individual ser distribuida bajo criterios de equidad entre el
universo de vctimas Rom o Gitanos, y establecer el plazo en el que ser distribuido
en trminos de los lmites impuestos sobre el presupuesto nacional por razones de la
estabilidad fscal de corto y mediano plazo.
ARTCULO 78. INDEMNIZACIONES COLECTIVAS. En el caso de in-
demnizaciones colectivas, la indemnizacin se entregar en el marco de los PIRPRK
de manera que contribuya de manera efectiva a la reparacin integral del pueblo
Rom. Con la fnalidad de proteger la identidad y la integridad del pueblo Rom y sus
Kumpay, se tendr en cuenta que los fondos se destinarn preferentemente para
programas, planes o medidas de fortalecimiento cultural, social, econmico, poltico
y organizativo y del Plan del Buen Largo Camino del Pueblo Rom.
Los criterios para determinar los montos de las indemnizaciones colectivas se
defnirn en los procesos de consulta previa de los PIRPRK y debern responder de
manera adecuada a las prioridades, programas y planes que se identifquen para lograr
una reparacin integral del pueblo Rom y sus Kumpay.
Se contemplar un mecanismo de rendicin de cuentas de las autoridades, repre-
sentantes Rom y organizaciones Rom que ejecuten estos recursos ante las Kumpay,
e igualmente se establecern procedimientos para que las organizaciones Rom, sus
representantes y autoridades hagan seguimiento a que la ejecucin de los recursos
responda efectivamente a los objetivos, planes y programas concertados en el pueblo
Rom y sus Kumpay.
Cada kumpania est facultada para administrar sus recursos a travs de sus repre-
sentantes, autoridades, o las organizaciones Rom.
268
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 79. REHABILITACIN. La rehabilitacin como medida de repa-
racin consiste en el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de carcter
jurdico, mdico, psicolgico y social, dirigidos al restablecimiento de las condiciones
fsicas y psicosociales de las vctimas en los trminos de este decreto.
El Estado establecer mecanismos permanentes para cada caso concreto de
rehabilitacin fsica, psicolgica, social y de acompaamiento jurdico con el fn de
restablecer la autonoma individual y colectiva de las vctimas pertenecientes al pueblo
Rom afectadas para desempearse en el entorno familiar, cultural, productivo y social
y ejercer sus derechos constitucionales.
El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Salud y de la Proteccin Social
deber garantizar que el apoyo psicosocial sea culturalmente sensible a las necesidades
del grupo tnico y de sus miembros. Las medidas de rehabilitacin que se adopten
debern contemplar los factores de cultura, identidad, medicina tradicional y partici-
pacin de las Kumpay.
PARGRAFO 1. Las medidas de rehabilitacin promovern el fortalecimiento
de las autoridades, organizaciones profesionales y expertos del pueblo Rom para la
prestacin de los servicios que se requieran.
PARGRAFO 2. Debern establecerse medidas de accin afrmativa para que
las vctimas pertenecientes al pueblo Rom puedan acceder real y efectivamente a la
prestacin de servicios de rehabilitacin, especialmente cuando se encuentren en
situacin de desplazamiento forzado.
PARGRAFO 3. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de la Proteccin
Social, pondr en marcha modelos de rehabilitacin para el pueblo Rom que garanticen
la accin de los sistemas de salud tradicional en articulacin con agentes y entidades
prestadoras de salud.
deber disponer de intrpretes y traductores de la lengua Roman de las vctimas de
el Ministerio de Cultura, en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional,
colaborar con las entidades territoriales para realizar programas de formacin de
intrpretes y traductores.
ARTCULO 80. REHABILITACIN PSICOSOCIAL. El acompaamiento
psicosocial deber ser transversal al proceso de reparacin y prolongarse en el tiempo
de acuerdo con las necesidades de las vctimas, sus familiares y las Kumpay, teniendo
en cuenta la perspectiva de gnero y las especifcidades culturales y tnicas. Igualmente,
debe promover la adopcin de acciones afrmativas a favor de mujeres, nios, nias,
adultos mayores y personas en situacin de discapacidad que sean vctimas en los
El Gobierno disear e implementar, con la participacin del pueblo Rom, las
medidas psicosociales destinadas a la rehabilitacin de las Kumpay como sujetos co-
lectivos, y adoptar medidas adecuadas e interculturales para que las vctimas colectivas e
individuales de violaciones a su integridad psicolgica y espiritual recuperen el equilibrio.
269
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Las vctimas de que trata el presente decreto, recibirn un acompaamiento psico-
social que sea respetuoso de sus creencias, sus usos y costumbres. El acompaamiento
psicosocial tendr en cuenta las prcticas de la medicina tradicional y ser respetuoso
del papel del mdico tradicional en la rehabilitacin psicosocial de la vctima. La
atencin dada por profesionales de la medicina occidental, se prestar slo con el
consentimiento previo de las vctimas.
ARTCULO 81. REHABILITACIN FSICA. El Estado adoptar medidas
adecuadas, concertadas e interculturales para que las vctimas individuales de violaciones
a su integridad fsica recuperen la salud en su sentido integral, a travs, entre otros,
del apoyo a la medicina y prcticas tradicionales, la prestacin de servicios mdicos
especializados, terapias, y todos aquellos establecidos en la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 82. ACOMPAAMIENTO JURDICO. Con el fn que las vctimas
individuales y colectivas puedan ejercer de manera efectiva sus derechos constitucionales,
las entidades estatales competentes para la ejecucin de lo establecido en el presente
decreto, debern contar con personal permanente y especializado en acompaar y
asesorar a vctimas, colectivas e individuales, pertenecientes al pueblo Rom.
ARTCULO 83. MDULO TNICO DEL PROGRAMA DE ATENCIN
PSICOSOCIAL Y SALUD INTEGRAL PARA EL PUEBLO ROM Y SUS
MIEMBROS. El Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral deber disear
un mdulo especial a partir de los impactos colectivos causados por los daos sufridos
por el pueblo Rom en la dimensin comunitaria, familiar e individual y las afectaciones
generadas sobre los derechos colectivos, como la identidad cultural, la libre circulacin,
la autonoma y la participacin, que ser incorporado en cada uno de los PIR.
El Programa habr de guiarse por los siguientes lineamientos:
1. Proactividad. Los servicios de atencin deben propender a la deteccin y acer-
camiento a las vctimas. Para esto se deben identifcar en pueblo Rom y las Kumpay,
las afectaciones e impactos psicosociales generados por el conficto armado.
2. Atencin individual, familiar y comunitaria. Se deber garantizar una atencin
de calidad por parte de profesionales con formacin tcnica especfca y experiencia
relacionada, especialmente cuando se trate de vctimas de violencia sexual, para lo
cual contar con un componente de atencin psicosocial para atencin de mujeres
y hombres vctimas. Se incluir entre sus prestaciones la terapia individual, familiar
y acciones comunitarias segn protocolos de atencin que debern disearse e im-
plementarse localmente en funcin del tipo de violencia y del marco cultural de las
vctimas. Este servicio deber contar con un nfasis en la medicina tradicional y en
los propios procesos que llevan a cabo el pueblo Rom con base en sus conocimientos
ancestrales y culturales.
3. Rehabilitacin colectiva e individual. Creacin de procesos formativos
para el fortalecimiento psicosocial desde una perspectiva multidisciplinaria, en
el mbito individual, familiar y colectivo y fortalecimiento de la salud mental de
la comunidad.
270
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
4. Lgicas no discriminatorias. El programa deber incluir un componente que
contribuya a la destruccin de las lgicas discriminatorias dentro de las propias co-
munidades contando con un especial enfoque de gnero.
5. Gratuidad. Se garantizar a las vctimas el acceso gratuito a los servicios del
Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, incluyendo el acceso a
medicamentos en los casos en que esto fuera requerido y la fnanciacin de los gastos
de desplazamiento cuando sea necesario.
6. Duracin. La atencin estar sujeta a las necesidades particulares de las vctimas
y afectados, y al concepto emitido por el equipo de profesionales.
7. Ingreso. Se disear un mecanismo de ingreso e identifcacin que defna la
condicin de benefciario del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a
Vctimas y permita el acceso a los servicios de atencin.
8. Interdisciplinariedad. Se crearn mecanismos de prestacin de servicios cons-
tituidos por profesionales en psicologa y psiquiatra, con el apoyo de antroplogos,
trabajadores sociales, mdicos, enfermeras, promotores comunitarios, entre otros
profesionales, en funcin de las necesidades locales, garantizando la integralidad de
accin para el adecuado cumplimiento de sus fnes.
PARGRAFO. Los gastos derivados de la atencin brindada por el Programa de
Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas pertenecientes al pueblo Rom, sern
reconocidos y pagados por conducto del Ministerio de Salud y de la Proteccin Social
con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garanta del Sistema General de
Seguridad Social en Salud (Fosyga), Subcuenta de Eventos Catastrfcos y Accidentes
de Trnsito, salvo que estn cubiertos por otro plan voluntario de salud.
CAPTULO II
Medidas de satisfaccin y garanta de no repeticin
ARTCULO 84. SATISFACCIN. El Estado garantizar medidas de satisfaccin
para el pueblo Rom o Gitano y sus Kumpay tendientes a restablecer las condiciones
culturales, sociales y econmicas, adems de mecanismos para difundir la verdad sobre
los hechos acaecidos en el modo, tiempo y lugar que los pueblos estimen adecuados
para su sociedad y cultura. Dichas medidas buscarn proporcionar bienestar al pue-
blo Rom o Gitano y sus Kumpay y debern contribuir a mitigar el dolor colectivo
e individual de las vctimas.
Las medidas de satisfaccin podrn ser desarrolladas, lo cual implica que a las mismas
se pueden adicionar a aquellas que sean identifcadas y sealadas por las Kumpay en
el marco de los procesos de consulta de los respectivos PIRPRK.
Las medidas de satisfaccin incluyen, adems del esclarecimiento de los hechos y
la sancin a los responsables para evitar su impunidad, las siguientes:
1. La verifcacin de los hechos y la revelacin completa de la verdad, en la medida
en que esa revelacin no provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses del
pueblo Rom, las vctimas, individuales o colectivas, de sus familiares, de los testigos o
271
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
de personas que han intervenido para ayudar a la vctima o impedir que se produzcan
nuevas violaciones. La difusin, adems de hacerse en castellano, deber efectuarse
en las lenguas y con las formas de expresin de las vctimas.
2. La bsqueda de las personas desaparecidas, de las identidades de los nios
y nias secuestrados o reclutados forzosamente y de los cadveres de las personas
asesinadas, y la ayuda para recuperarlos, identifcarlos y volver a inhumarlos segn el
deseo explcito la vctima, su pueblo o las prcticas culturales de su pueblo y familia.
3. La realizacin de una declaracin ofcial o la adopcin de una decisin judicial
que restablezca la dignidad, la reputacin y los derechos de las vctimas, individuales
o colectivas, y de las personas estrechamente vinculadas a ellas.
4. Investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de las violaciones de
Derechos Humanos.
5. La adopcin de medidas de reparacin simblica para preservar la memoria his-
trica, la aceptacin pblica de los crmenes por el victimizante, la solicitud de perdn
por parte de los perpetradores y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas.
6. Reconocimiento pblico del carcter de vctima perteneciente al pueblo Rom y
las Kumpay, de su dignidad, nombre y honor, ante la comunidad y el ofensor.
7. Efectuar las publicaciones y acciones a que haya lugar relacionadas con el numeral
anterior. Estas publicaciones debern hacerse en Roman o Romans y en castellano.
8. Difusin en diarios de masiva circulacin y cadenas radiales de las decisiones
judiciales que reivindiquen los derechos del pueblo ROM, con el fn de que toda la
sociedad conozca esos contenidos.
9. Apoyo para la reconstruccin del movimiento y tejido social de las vctimas de
que trata el presente decreto, especialmente de las mujeres.
10. Realizacin de actos conmemorativos y homenajes pblicos, en cuya planeacin
y puesta en marcha participarn las vctimas de que trata el presente decreto. Estos
actos y homenajes debern contar con componentes diferenciadores que resalten y
enaltezcan la cultura y las tradiciones del pueblo Rom.
11. Realizacin de reconocimientos pblicos que debern contar con la presencia
del pueblo Rom y de la sociedad civil. En estos eventos se garantizar la traduccin
para que los miembros de los sujetos colectivos reciban este reconocimiento en su
propia lengua.
12. Construccin de monumentos pblicos que enaltezcan a las vctimas de que
trata el presente decreto, que podrn ser diseados por artistas pertenecientes a esas
comunidades. Cuando el pueblo Rom o Gitano o alguna Kumpay desee la cons-
truccin de monumentos, deber construirse a la luz de las tradiciones y cultura del
sujeto colectivo respectivo.
13. Difusin pblica y completa del relato de las vctimas sobre el hecho que las
victimiz, siempre que no provoque ms daos innecesarios ni genere peligros de
seguridad, para lo cual se contar con la autorizacin de la vctima de que se trate. La
272
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
difusin adems de hacerse en castellano, deber efectuarse en las lenguas y con las
formas de expresin del pueblo Rom.
14. Reconocimiento pblico de la responsabilidad de los autores de las violaciones
de derechos humanos y difusin de las disculpas y aceptaciones de responsabilidad
hechas por los victimarios.
15. Creacin y difusin de campaas para medios de comunicacin sobre el valor de
la diferencia cultural, la importancia de erradicar todas las manifestaciones de racismo
y de respetar los derechos del pueblo Rom. Estas campaas deben propender a que
los ciudadanos entiendan el valor de la diferencia cultural y del pluralismo.
16. Difusin de campaas que muestren la no participacin del pueblo Rom en
el conficto armado.
17. Fortalecimiento de programas interculturales en materia de msica a cargo del
Ministerio de Cultura relacionadas con la cultura Rom.
ARTCULO 85. EXENCIN DE LA PRESTACIN DEL SERVICIO
MILITAR. Salvo en caso de guerra exterior, las vctimas a que se refere este decreto
y que estn obligadas a prestar el servicio militar, quedan exentas de prestarlo, sin
perjuicio de la obligacin de inscribirse y adelantar los dems trmites correspondientes
para resolver su situacin militar por un lapso de cinco (5) aos contados a partir de
la fecha de promulgacin de este decreto o de la ocurrencia del hecho victimizante.
Las vctimas de que trata el presente decreto estarn exentas de cualquier pago de la
cuota de compensacin militar.
ARTCULO 86. DA NACIONAL DE LA MEMORIA Y LA SOLIDARIDAD
CON LAS VCTIMAS. El 9 de abril de cada ao, se celebrar el Da de la Memoria
y Solidaridad con las Vctimas. Ese da el Estado realizar eventos de memoria y reco-
nocimiento de los hechos que han victimizado a los colombianos. Tambin se harn
actividades especiales relacionadas con la promocin de los derechos de las vctimas
El Congreso de la Repblica se reunir en pleno ese da para escuchar a las vctimas
en una jornada de sesin permanente y habr un espacio especial para escuchar a las
vctimas de que trata el presente decreto.
ARTCULO 87. MEMORIA HISTRICA. El deber de Memoria del Estado se
traduce en propiciar las garantas y condiciones necesarias para que la sociedad, a travs
de sus diferentes expresiones tales como la academia, centros de pensamiento, y organi-
zaciones Rom, al igual que los organismos del Estado, puedan avanzar en ejercicios de
reconstruccin de memoria como aporte a la realizacin del derecho a la verdad del que
son titulares las vctimas de que trata el presente decreto, y la sociedad en su conjunto.
Se garantizar la participacin de las vctimas de que trata el presente decreto en
los ejercicios de construccin de memoria.
Dentro de las acciones en materia de memoria histrica se entendern comprendidas,
bien sean desarrolladas por iniciativa privada o por el Centro de Memoria Histrica
de que trata el artculo 146 de la Ley 1448 de 2011, las siguientes:
273
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
museos, bibliotecas o archivos de entidades del Estado.
2. Recopilar los testimonios orales individuales y colectivos correspondientes a
las vctimas de que trata el presente decreto, a travs de las organizaciones sociales
de derechos humanos y remitirlos al archivo de que trata el numeral anterior, para lo
cual se podr incorporar lo obrado en las audiencias pblicas realizadas en el marco
de la Ley 975 de 2005, siempre y cuando la informacin sea pblica, y no constituya
revictimizacin.
3. Poner a disposicin de los interesados los documentos y testimonios de los
que tratan los numerales 1 y 2 del presente artculo, siempre que los documentos o
testimonios no contengan informacin confdencial o sujeta a reserva.
4. Fomentar a travs de los programas y entidades existentes, la investigacin his-
trica sobre el conficto armado en Colombia, su impacto diferenciado en las vctimas
de que trata el presente decreto y contribuir a la difusin de sus resultados, para lo
cual se disearn instrumentos en su propia lengua.
5. Promover actividades participativas y formativas sobre temas relacionados con
el conficto armado interno, buscando siempre la participacin de las vctimas de que
6. Realizar exhibiciones o muestras, eventos de difusin y de concientizacin sobre
el valor de los Derechos Humanos y la importancia de que estos les sean respetados
a las vctimas de que trata el presente decreto.
7. El Ministerio de Educacin Nacional, con el fn de garantizar una educacin
de calidad y pertinente para toda la poblacin, en especial para poblaciones en con-
dicin de vulnerabilidad y afectadas por la violencia, fomentar desde un enfoque de
derechos diferencial, territorial y restitutivo, as como el desarrollo de programas y
proyectos que promuevan el ejercicio pleno de los derechos y que desarrollen com-
petencias ciudadanas y cientfco-sociales en los nios, nias y adolescentes del pas,
y propendan a la reconciliacin y la garanta de no repeticin de hechos que atenten
contra su integridad o violen sus derechos.
8. Promover la investigacin de la historia desde la mirada del pueblo Rom o a
travs de escenarios nacionales interculturales.
9. Promover acciones afrmativas para el acceso a estudio de posgrado de pro-
fesionales gitanos que deseen investigar y profundizar en la memoria histrica del
pueblo Rom o Gitano.
10. Incluir en las bases de datos el enfoque diferencial tnico entre el pueblo Rom
en razn al gnero.
11. Otras medidas propuestas por las autoridades, representante y organizaciones
Rom o Gitanas a travs de sus espacios de representacin y participacin.
274
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO. En estas acciones, el Estado deber garantizar la participacin
de las organizaciones que representen a las vctimas de que trata el presente decreto,
y promover y reconocer las iniciativas de la sociedad civil para adelantar ejercicios
de memoria histrica, con un enfoque diferencial. Adicionalmente, las actividades de
memoria histrica harn nfasis sobre las modalidades de violencia contra las vctimas
ARTCULO 88. MDULO TNICO DEL PROGRAMA DE DERECHOS
HUMANOS Y MEMORIA HISTRICA. Dentro del ao siguiente a la promulga-
cin del presente decreto, el Centro de Memoria Histrica de que trata el artculo 146
de la Ley 1448 de 2011 disear, crear e implementar un mdulo tnico dentro del
Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica, especialmente dirigido a las
vctimas de que trata el presente decreto, el cual tendr como principales funciones las
de acopio, preservacin y custodia de los materiales que recoja o de manera voluntaria
sean entregados por personas naturales o jurdicas, que se referan o documenten los
temas relacionados con las violaciones contempladas en el artculo 3 de este decreto,
as como con la respuesta estatal ante tales violaciones.
Los integrantes de esta rea sern postulados por las organizaciones Rom y auto-
ridades, representantes del pueblo Rom.
PARGRAFO. En lo no establecido en este decreto en relacin con el deber de
Memoria del Estado y la construccin y preservacin de los archivos o la memoria
histrica, se estar a lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 89. PARTICIPACIN EN LA JUSTICIA. El Estado colombia-
no deber garantizar la amplia participacin en el proceso judicial a todas las partes
perjudicadas, al pueblo Rom y a sus autoridades y a toda persona que tenga un inters
legtimo en el proceso.
PARGRAFO 1. En el marco de los procesos judiciales, el Estado garantizar el
derecho y acceso a la informacin por parte de las vctimas pertenecientes al pueblo
Rom, sus autoridades, representantes y organizaciones, con el objeto de hacer posible
la materializacin de sus derechos, en especial a la verdad.
PARGRAFO 2. Para garantizar la participacin en la justicia en los casos en que
las vctimas lo requieran o lo demanden, el Estado garantizar que, en el desarrollo
de los procesos judiciales, y para la cabal comprensin de los fallos proferidos, exista
un traductor seleccionado por la vctima o el pueblo Rom.
ARTCULO 90. GARANTAS DE NO REPETICIN. Las garantas de
no repeticin han de incluir medidas internas de fortalecimiento propio y medidas
externas encaminadas a evitar que las violaciones de que trata el presente decreto se
vuelvan a producir.
El Estado, en coordinacin con las autoridades, representantes y organizaciones
Rom, adoptar, entre otras, las siguientes garantas medidas de no repeticin:
1. El conocimiento de los funcionarios de la Rama Judicial y la Fiscala General de
la Nacin sobre los derechos del pueblo Rom y la Jurisdiccin Especial Rom.
275
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
2. Proteccin a las autoridades, representantes y organizaciones del pueblo Rom,
a los profesionales, asesores y facilitadores del derecho a la salud, a los educadores y
a los facilitadores de otros sectores conexos, as como a los defensores de Derechos
Humanos.
3. Disear una estrategia para educar en los cdigos de conducta, normas ticas,
respeto a los usos y costumbres a la Kriss Roman, la diversidad y autonoma y, en
particular, las normas internacionales a los funcionarios pblicos, y entre ellos, al per-
sonal de las Fuerzas Armadas y de Seguridad, de los establecimientos penitenciarios, de
los medios de informacin y de los servicios mdicos, psicolgicos y sociales, adems
del personal de empresas comerciales y promover la observancia de estas normas.
4. Establecer normas y procedimientos sancionatorios aplicables contra funcio-
narios pblicos que infrinjan dolosa o negligentemente sus deberes constitucionales,
en especial el de proteccin y respeto de los derechos del pueblo Rom.
5. Dotar de capacidad tcnica y fnanciera al Ministerio Pblico para promover y
acompaar procesos judiciales y de investigacin en contra de empresas y funcionarios
que hayan contribuido a la violacin de los derechos del pueblo Rom.
6. Fortalecer los organismos de control, en especial las delegaciones de grupos
tnicos para fomentar la inclusin del pueblo Rom en estas instancias.
7. La creacin de una pedagoga social que promueva los valores constitucionales
que fundan la reconciliacin. Esta pedagoga deber promover la comprensin de la
particular victimizacin que sufrieron las vctimas de que trata el presente decreto y
as contribuir a garantizar el respeto por la pluralidad tnica y la multiculturalidad.
8. Fortalecimiento tcnico de los criterios de asignacin de las labores de desmi-
nado humanitario, el cual estar en cabeza del Programa Presidencial para la Atencin
Integral contra Minas Antipersonal.
9. Diseo e implementacin de una estrategia general de comunicaciones en Dere-
chos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, la cual debe incluir un enfoque
diferencial para las vctimas de que trata el presente decreto as como a los miembros
de la Fuerza Pblica. Esta estrategia debe incluir herramientas que permitan superar
las condiciones de discriminacin histrica de estas vctimas.
10. Fortalecimiento de la participacin efectiva del pueblo Rom, en sus escenarios
comunitarios, sociales y polticos, para contribuir al ejercicio y goce efectivo de sus
derechos culturales.
11. Difusin de la informacin sobre los derechos de las vctimas de que trata el
presente decreto radicadas en el exterior.
12. Reunifcacin de las Kumpay que hayan sido fracturadas a causa del conficto
armado.
13. La reintegracin con respeto a la diversidad cultural de nios, nias y adoles-
centes pertenecientes a sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados, que
hayan participado en los grupos armados al margen de la ley.
276
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
14. La promocin de mecanismos destinados a prevenir y resolver los confictos
sociales que afectan las vctimas de que trata el presente decreto. Estos mecanismos
podrn ser introducidos en programas educativos que fortalezcan las competencias
ciudadanas que ayuden a la resolucin pacfca de confictos de nios, nias, jvenes
y adultos.
15. Diseo e implementacin de estrategias de pedagoga en empoderamiento
legal para las vctimas de que trata el presente decreto.
16. Formulacin de campaas nacionales de prevencin y reprobacin de la vio-
lencia contra la mujer, nios, nias y adolescentes pertenecientes a grupos tnicos,
por los hechos ocurridos en el marco de las violaciones contempladas en Captulo I
del Ttulo I de este decreto-ley.
17. Las dems que cuenten con la participacin de las vctimas de que trata el
presente decreto en los procesos de los Planes Integrales de Asistencia, Atencin y
Reparacin.
PARGRAFO. En lo no establecido en este decreto en relacin con las garantas
de no repeticin, se estar a lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011.
TTULO IV
DE LAS FORMAS ESPECFICAS DE REPARACIN
SEGN LA MODALIDAD DE VIOLACIN
CAPTULO I
Objetivos
ARTCULO 91. MEDIDAS DEL PLAN INTEGRAL DE REPARACIONES
COLECTIVAS PARA EL PUEBLO ROM Y SUS KUMPAY. El alcance de las
medidas contempladas en el presente captulo se establecern en la formulacin del
Plan Integral de Reparaciones Colectivas para el pueblo Rom con la participacin de
las diferentes Kumpay.
ARTCULO 92. REPARACIN INTEGRAL A LA VIOLACIN AL DE-
RECHO A LA INTEGRIDAD CULTURAL. El Estado deber reparar integral-
mente al pueblo Rom o Gitano por los daos enunciados en el presente decreto, as
como proteger y prevenir futuras vulneraciones. El Estado garantizar las condiciones
para que las medidas de reparacin integral, as como de proteccin de derechos y
prevencin garanticen efectivamente el derecho fundamental a la consulta previa, del
Convenio 169 de la OIT, y alcancen, entre otros, los siguientes objetivos:
1. Garantizar la proteccin, bajo el ordenamiento y gobernabilidad del pueblo Rom.
2. Garantizar encuentros y/o reiniciar los vnculos entre las personas de este pueblo.
3. Garantizar el ejercicio de la Kriss y la Kriss Roman y para que las autoridades
gitanas puedan ejercer sus funciones con legitimidad, reconocimiento y apoyo del Estado.
4. Restablecer los espacios de conocimiento y aprendizaje propios.
5. Fortalecer la cultura, los usos y costumbres.
277
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
6. Reconocer y reconstruir la importancia de la mujer desde la cultura, respetando
y visibilizando su rol en la familia, en el pueblo y en las Kumpay.
7. Garantizar a las personas de la tercera edad y en condicin de discapacidad del
pueblo Rom su integracin a la vida comunitaria correspondiente con su cosmovisin.
8. Garantizar a la niez del pueblo Rom afectado el acceso a la educacin intercultu-
ral, as como a la salud integral y a una alimentacin bajo el enfoque diferencial tnico.
Artculo 93. Medidas de reparacin integral para violaciones al derecho a la vida y
la integridad fsica y cultural. El Estado garantizar la reparacin integral de las con-
secuencias de estos daos como la muerte de un ser querido, la prdida de la salud, de
la capacidad de trabajar y producir, de realizar las prcticas culturales, de representar
o fortalecer al pueblo Rom o Gitano si se trata de un o una autoridad tradicional Ser
Romenge o representante, as como de las secuelas psicolgicas y emocionales, las
estigmatizaciones posteriores a hechos, y los temores y angustias, entre otros.
Las medidas de reparacin y atencin integral debern garantizar efectivamente el
derecho fundamental a la consulta previa, de acuerdo a lo contemplado en el presente
decreto, y tendrn en cuenta, entre otras:
1. El fortalecimiento de las medidas de proteccin de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos en los casos en que existan y la implementacin de medidas
efectivas de proteccin en los casos en que no las haya, conforme a lo dispuesto en
el presente decreto.
2. La identifcacin pblica de las estructuras sociales y econmicas que permi-
tieron tales hechos.
ARTCULO 94. MEDIDAS DE REPARACIN PARA DAOS A LA AU-
TONOMA E INTEGRIDAD POLTICA Y ORGANIZATIVA. Las medidas
de reparacin y atencin integral consistirn, entre otras, en:
1. Diseo e implementacin de mecanismos de fortalecimiento organizativo propio.
2. Participacin por parte de los representantes, asesores, organizaciones Rom
nacionales para asesorar y acompaar los procesos de consulta previa.
3. Participacin de organismos internacionales de Derechos Humanos que con-
sideren el pueblo Rom.
4. Apoyar las propuestas de mecanismos que elaboren las autoridades, represen-
tantes y organizaciones Rom para restringir la interferencia de terceros en el disfrute
culturalmente apropiado de estos derechos.
CAPTULO II
El Plan Integral de Reparacin Colectiva para las Kumpay
ARTCULO 95. DEFINICIN. Plan Integral de Reparaciones Colectivas
para las Kumpay elaborado por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas, constituye el instrumento tcnico por medio
del cual se consultan previamente con estas, sus autoridades y representantes y las
278
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
organizaciones Rom respectivas, las medidas de reparacin colectiva construidas por
los mismos afectados en concurso con las instituciones responsables, que respondan
a las necesidades concretas del pueblo Rom y Kumpay que hayan sufrido daos
como consecuencia de las violaciones e infracciones contempladas en el artculo 3
Este plan tendr en cuenta la Kriss Roman, cosmovisin del pueblo Rom y
Kumpay que ser reparado y deber ser consultado previamente de acuerdo con las
metodologas que se defnan con las autoridades, organizaciones, representantes del
pueblo Rom y Kumpay respectivas.
PARGRAFO 1. El Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblo Rom
y Kumpay recoger los principios y las medidas contenidas en el presente decreto
como marco general.
ARTCULO 96. OBJETIVOS DEL PIRPRK. Constituyen objetivos del Plan
Integral de Reparaciones para el pueblo Rom y sus Kumpay, los siguientes:
1. Construir la caracterizacin para determinar acciones y medidas para la restitu-
cin y el ejercicio pleno de los derechos fundamentales y colectivos de las vctimas.
2. Contribuir de manera transformadora a la recuperacin de las condiciones,
capacidades y oportunidades de desarrollo personal y colectivo, afectadas como con-
secuencia de lo establecido en el artculo 3 del presente decreto.
3. Implementar medidas para la proteccin efectiva de la diversidad tnica y cultural
de los pueblos y comunidades afectadas.
4. Transformar las condiciones de discriminacin y exclusin histrica que per-
mitieron o facilitaron la vulneracin e infracciones de las que trata el artculo 3 del
presente decreto.
5. Garantizar la pervivencia fsica y la permanencia cultural del pueblo Rom y de
sus Kumpay.
6. Disear e implementar medidas de reparacin integral tendientes a garantizar
atencin preferencial a las personas de especial proteccin constitucional, especialmente
a las viudas, mujeres cabeza de familia y hurfanos.
7. Garantizar los mecanismos, espacios y recursos que permitan conocer la verdad
sobre los hechos victimizantes, alcanzar la justicia y garantizar la no repeticin de las
condiciones que generaron las afectaciones y violaciones.
8. Defnir las obligaciones, roles y competencias de las diferentes instancias del
Estado en los niveles nacional y territorial para el diseo, ejecucin y seguimiento de
las medidas contempladas en el presente decreto.
CIN. Cada una de las Kumpay, sus autoridades y miembros individualmente con-
siderados participarn de manera activa en el diseo, implementacin y seguimiento
de un Plan Integral de Reparaciones Colectivas para el pueblo Rom y sus Kumpay
partiendo de la defnicin del dao, las medidas de indemnizacin, rehabilitacin,
279
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
satisfaccin y garantas de no repeticin conforme a los criterios generales que a
continuacin se establecen en este decreto.
El Plan Integral, contendr, entre otros, los siguientes elementos:
1. La caracterizacin de la que trata el anterior artculo del presente decreto.
2. La identifcacin de las autoridades, su forma de gobierno, as como sus din-
micas y mecanismos de consulta interna.
3. Las medidas de reparacin integral colectiva conforme a los criterios generales
se establecen en el presente decreto.
4. Los recursos y responsables de la ejecucin de las medidas de reparacin colectiva.
5. Los tiempos de ejecucin de las medidas de reparacin colectiva.
6. Los mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin.
ARTCULO 98. DISEO, IMPLEMENTACIN Y EVALUACIN DE
LOS PIRCRK. El procedimiento para el desarrollo de las consultas que se realizarn
para el diseo, elaboracin, implementacin y evaluacin de los PIRC se establecer
de acuerdo a las dinmicas propias de consulta previa de las Kumpay atendiendo a
las diferencias y particularidades socioculturales en el marco del Convenio 169 de la
OIT para pueblos Indgenas y Tribales de 1989.
En el proceso de consulta previa del PIRC se acordar la metodologa, se defnirn
el cronograma de trabajo y formas de gestin precisadas de manera autnoma con
la respectiva kumpania.
PARGRAFO. El Ministerio de Interior identifcar durante el desarrollo de la
fase de preconsulta las autoridades tradicionales y verifcar la representatividad y
legitimidad de las instituciones polticas de la comunidad.
ARTCULO 99. CARACTERIZACIN DE DAOS COLECTIVOS E
IDENTIFICACIN DE NECESIDADES ESPECFICAS. Durante la fase de
preconsulta del PIRPRK se llevar a cabo un proceso de caracterizacin de los daos
colectivos en el cual participarn delegados de la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, y de la autoridad Rom o representantes de
cada kumpania, organizaciones Rom en consulta en el marco del Convenio 169 de la
OIT para Pueblos Indgenas y Tribales de 1989, con el propsito de determinar con
mayor precisin las propuestas de restitucin de derechos del pueblo Rom. Una vez
se haya surtido la etapa de preconsulta, se proceder a consultar el PIRPRK propuesto
por el Gobierno Nacional de conformidad con la informacin y caracterizacin ob-
tenida en la fase de preconsulta, siguiendo el procedimiento y hoja de ruta acordado
con la comunidad respectiva.
PARGRAFO 1. El Ministerio del Interior coordinar tanto la fase de preconsulta
como el proceso mismo de la consulta previa de los PIR.
PARGRAFO 2. En el desarrollo de los procesos de consulta previa consagrado
en el presente decreto deber participar y estar presente el Defensor del Pueblo o su
delegado y del Procurador General de la Nacin o de su delegado.
280
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO 3. En los casos en los que tambin proceda la restitucin de
tierras y territorios, se aplicar lo previsto por la Ley 1448 de 2011.
TTULO V
INSTITUCIONALIDAD PARA LA ATENCIN, REPARACIN
INTEGRAL Y RESTITUCIN DE TIERRAS ABANDONADAS
Y DESPOJADAS
CAPTULO I
De las instituciones encargadas de la atencin, reparacin integral
y restitucin de tierras
ARTCULO 100. DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y RE-
PARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. Las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas de que trata el
Captulo III del Ttulo V de la Ley 1448 de 2011, sern las encargadas de ejecutar los
planes, programas, proyectos y acciones especfcas, tendientes a la asistencia, atencin
y reparacin integral a las vctimas de que trata el artculo 3 del presente decreto.
ARTCULO 101. OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE ATEN-
CIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. Los objetivos enun-
ciados en el artculo 161 de la Ley 1448 de 2011, tendrn tratamiento diferencial de
acuerdo a lo establecido en el presente decreto. En particular, las entidades que con-
forman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las vctimas, tendrn
los siguientes objetivos diferenciales como parte de dicho sistema:
1. Participar en la formulacin e implementacin de la poltica integral de atencin,
asistencia y reparacin a las vctimas a las que se refere el artculo 3 del presente decreto.
2. Adoptar las medidas de asistencia, atencin y reparacin que faciliten el acceso y
garanticen el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas
a las que se refere el artculo 3 del presente decreto.
3. Adoptar las medidas de asistencia que garanticen el restablecimiento de los
derechos de las vctimas de que trata el presente decreto.
4. Adoptar las medidas que contribuyan a garantizar la reparacin efectiva y efcaz
de las vctimas a las que se refere el artculo 3 del presente decreto.
5. Coordinar las acciones de las entidades pblicas y privadas para la adecuada
atencin integral y garanta de los derechos humanos y de la aplicacin del Derecho
Internacional Humanitario que asisten a las vctimas de que trata el presente decreto.
6. Garantizar la apropiacin de manera oportuna y efciente de los recursos humanos,
tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para el cumplimiento
de los planes, proyectos y programas de atencin, asistencia y reparacin integral de
las vctimas de que trata el presente decreto en sus niveles nacional y territorial.
7. Garantizar la fexibilizacin de la oferta de las entidades responsables de las di-
ferentes medidas de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas a las que se refere
el artculo 3. del presente decreto.
281
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
8. Apoyar los esfuerzos de las Organizaciones de la Sociedad Civil, especialmente
de las organizaciones Rom o Gitanas que acompaan y hacen seguimiento al proceso
de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas a las que se refere el artculo
CIAL. Crase el Subcomit Tcnico enfoque diferencial, de conformidad con el
pargrafo del artculo 164 de la Ley 1448.
ARTCULO 103. FUNCIONES DEL SUBCOMIT TCNICO DE EN-
FOQUE DIFERENCIAL. Dicho Subcomit tendr, en lo relativo a pueblo Rom,
las siguientes funciones:
1. Hacer seguimiento, conforme a los principios y dems disposiciones de este
Decreto, a los planes de reparacin integral, al Plan Nacional de Atencin y Repara-
cin que ordena la Ley 1448 de 2011, y a las propuestas y actividades de los dems
Subcomits Tcnicos del Comit Ejecutivo, con el fn de evitar que contraren las
disposiciones establecidas en el presente decreto.
2. Apoyar al Comit Ejecutivo en su funcin de disponer que las entidades del
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas garanticen la consecucin
de recursos presupuestales, y gestionar la consecucin de los recursos fnancieros pro-
venientes de fuentes de fnanciacin diferentes al Presupuesto General de la Nacin,
para garantizar la adecuada y oportuna prestacin de los servicios relacionados con
la reparacin integral del pueblo Rom, especialmente los PIRPRK.
3. Dar insumos al Comit Ejecutivo para la Aprobacin de las bases, y criterios de
la inversin pblica en materia de atencin y reparacin integral a las vctimas Rom.
4. Gestionar puntos de contacto y la armonizacin entre las funciones de la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral de Vctimas y las de la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de tierras despojadas con
la fnalidad de lograr la integralidad de las reparaciones al pueblo Rom y respetar la
interdependencia de sus derechos.
5. Participar en la formulacin del reglamento del Comit Ejecutivo de la Ley 1448.
LAS COMUNIDADES. En la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a Vctimas, se crear una Direccin Tcnica de Atencin y
Reparacin de Grupos tnicos que contar con una Coordinacin de Reparacin y
Atencin del pueblo Rom, la cual ser la encargada de coordinar, de manera ordena-
da, sistemtica, coherente, efciente y armnica, las actuaciones de las entidades que
conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en
lo que se refere a la ejecucin e implementacin de las medidas consagradas en el
presente decreto, y las acordadas en el marco de los Planes Integrales de Reparacin
de las Kumpay registradas.
COMUNIDADES. La Direccin Tcnica de que trata el artculo anterior, en cabeza
282
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
de la Coordinacin de Reparacin y Atencin del pueblo Rom o Gitano, tendr las
siguientes funciones:
1. Aportar los insumos necesarios para el diseo, adopcin y evaluacin de los
Planes Integrales de Reparacin (PIR).
2. Gestionar, por medio del componente tnico del Registro nico de Vctimas,
los datos referidos a las violaciones de que trata el artculo 3 del presente decreto.
La fuente de informacin sern principalmente las vctimas de que trata este decreto.
3. Disear, en coordinacin con el Ministerio del Interior, los mecanismos y estra-
tegias para la efectiva participacin del pueblo en el diseo de los planes, programas
y proyectos de atencin, asistencia y reparacin integral.
4. Disear e implementar los mdulos de capacitacin en manejo de recursos para
asesorar a los miembros del pueblo Rom que pretendan acceder a la indemnizacin
administrativa reglamentada en la Ley 1448 de 2011 y a las Kumpay registradas que
accedan a la indemnizacin colectiva de que trata el presente decreto.
5. Apoyar la implementacin de los mecanismos necesarios para la reconstruccin
y fortalecimiento de la identidad cultural del pueblo Rom.
6. Hacer seguimiento a la implementacin de los Planes Integrales de Reparacin
de manera conjunta con los miembros de las Kumpay.
PARGRAFO. Todas las medidas de atencin, asistencia y reparacin integral
para el pueblo Rom estarn bajo la responsabilidad de las instancias nacionales del
Sistema Nacional de Reparacin de las Vctimas, sin perjuicio de las funciones legales
y constitucionales de otras entidades competentes.
ARTCULO 106. OFICINAS EN CENTROS REGIONALES DE ATEN-
CIN Y REPARACIN. Los Centros Regionales de Atencin y Reparacin de
que trata el numeral 11 del artculo 168 de la Ley 1448 de 2011, unifcarn y reunirn
toda la oferta institucional para la atencin de las vctimas de que trata el presente
decreto, de tal forma que las mismas solo tengan que acudir a estos Centros para ser
informadas acerca de sus derechos, facilitar el acceso a las medidas de asistencia y
atencin segn sea el caso, y para llevar a cabo la solicitud de registro. En los lugares
donde se encuentren asentadas las Kumpay, estos centros contarn con una ofcina
especializada en la atencin a las vctimas del pueblo Rom o Gitano con el fn de que
tengan la capacidad de dar un trato y una respuesta adecuada e intercultural. Estas
ofcinas mantendrn interlocucin directa y permanente con las autoridades Rom de
su rea de infuencia.
DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS A LAS COMUNIDADES
Y SUS INTEGRANTES. El Gobierno Nacional adoptar al Interior de la Unidad de
Restitucin, los arreglos institucionales y el recurso humano, operativo y presupuestal
requeridos para brindar una atencin gil y oportuna a las solicitudes de restitucin
presentadas por los integrantes del pueblo Rom.
283
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
AL CUMPLIMIENTO DEL PRESENTE DECRETO. La Comisin de Segui-
miento y Monitoreo de que trata el artculo 201 de la Ley 1448 de 2011, tendr como
funcin primordial hacer seguimiento al proceso de diseo, implementacin, ejecucin
y cumplimiento de las medidas contenidas en este decreto y estar conformada por:
3. El Contralor General de la Repblica o su delegado.
4. Dos representantes seleccionados por la Comisin Nacional de Dilogo.
PARGRAFO 1. La comisin deber reunirse por lo menos una vez cada seis (6)
meses y rendir un informe semestral a la Comisin Nacional de Dilogo y al Congreso
de la Repblica dentro del mes siguiente a cada inicio de Legislatura de cada ao.
cuando en el ejercicio de las funciones atribuidas a esta comisin evidencien la ocu-
rrencia de un ilcito.
ARTCULO 110. INSTITUCIONES GARANTES Y DE ACOMPAA-
MIENTO. Harn acompaamiento y vigilancia a los procesos administrativos y
judiciales y sern garantes del efectivo cumplimiento de la restitucin conforme a lo
previsto en el presente decreto, la Procuradura General de la Nacin y la Defensora
del Pueblo.
CAPTULO II
Componente tnico de los registros
ARTCULO 111. COMPONENTE TNICO DEL REGISTRO NICO
DE VCTIMAS Y DEL REGISTRO DE TIERRAS DESPOJADAS Y ABAN-
DONADAS. Los registros de que tratan los artculos 76 y 154 de la Ley 1448 de 2011,
contarn con un componente especial tnico, en el cual se incorporar de manera
especfca la informacin relativa a las vctimas y violaciones de que trata el presente
decreto, as como sobre la Kumpania, la ubicacin de su asentamiento y las variables
de caracterizacin de daos y afectaciones.
284
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO. Conforme a lo establecido en el artculo 76 de la Ley 1448, los
componentes tnicos de los registros estarn interconectados de manera tal que la
informacin sea compartida en tiempo real por las Unidades de Atencin y Reparacin
Integral a Vctimas y de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
La solicitud de incorporacin del pueblo Rom o Kumpania en el componente tnico
del Registro nico de Vctimas y del Registro de Tierras Despojadas, se har ante el
Ministerio Pblico.
En el caso del pueblo Rom la declaracin ante el Ministerio Pblico de que trata
el artculo 155 de la Ley 1448, ser formulada de manera colectiva a travs de la au-
toridad Rom o representante de la correspondiente Kumpania. Cuando la autoridad
o representante no pueda llevar a cabo dicha declaracin, por cualquier circunstancia
probada de manera sumaria, esta podr ser formulada por cualquier miembro de la
comunidad.
Dicha solicitud de inscripcin en los registros, deber formularse en un trmino de
cuatro (4) aos contados a partir de la promulgacin del presente decreto para aquellos
sujetos colectivos que hayan sido victimizados con anterioridad a ese momento, y de
dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho respecto de aquellos que lo
sean con posterioridad a la vigencia del presente decreto, conforme a los requisitos
que para tal efecto se defnan en este decreto, y a travs del instrumento que disee la
el cual ser de uso obligatorio por las entidades que conforman el Ministerio Pblico.
En el evento de fuerza mayor que haya impedido a la autoridad legtima o repre-
sentante presentar la solicitud de registro en el trmino establecido en este artculo,
se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias que
motivaron tal impedimento, para lo cual deber informar de ello al Ministerio Pblico
PARGRAFO 1. En los eventos en que se presente un dao individual con
efectos colectivos, asimilable al dao colectivo de conformidad con lo dispuesto en el
presente decreto, la solicitud de registro deber presentarse por la autoridad legtima
o representante de la Kumpania. En estos casos, tambin proceder la inscripcin de
la vctima individualmente considerada en el Registro nico de Vctimas.
PARGRAFO 2. La autoridad Rom o representante de la Kumpania que acuda
a realizar la solicitud de registro de la misma como sujeto colectivo, podr allegar los
documentos adicionales al momento de presentar su declaracin ante el Ministerio
Si se trata de un miembro de la comunidad distinto a la autoridad Rom o represen-
tante de la Kumpania durante el proceso de verifcacin de la informacin, la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de Vctimas podr consultar
con las autoridades Rom de la zona. Asimismo, dentro del proceso de verifcacin, la
285
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin de Vctimas deber consultar
el registro de Kumpay que administra el Ministerio del Interior, y verifcar las afec-
taciones registradas con la informacin suministrada por la Defensora del Pueblo y
la Personera Municipal respectiva.
PARGRAFO 3. En caso de que la autoridad Rom o representante de la Kum-
pania o la vctima individual perteneciente al pueblo Rom no hable espaol o presente
alguna discapacidad de habla o escucha, la entidad del Ministerio Pblico encargada
de tomar la declaracin defnir el procedimiento para garantizar la presencia de un
intrprete de confanza o la atencin por parte de un servidor pblico con las caracte-
rsticas necesarias para brindar una atencin acorde con las necesidades de comunidad
vctima o de sus miembros individualmente considerados.
ARTCULO 113. SOLICITUD DE REGISTRO DE VCTIMAS PERTE-
NECIENTES AL PUEBLO ROM Y SUS KUMPAY. En los casos en que un
miembro del pueblo Rom haya sufrido un dao individual como consecuencia de
los hechos de los que trata el artculo 3 del presente decreto, y este no tenga efectos
colectivos, la solicitud de inscripcin en el registro, as como el procedimiento y los
recursos se regir por lo dispuesto en los artculos 154 a 158 de la Ley 1448 de 2011.
LECTIVOS. Una vez presentada la solicitud de registro ante el Ministerio Pblico,
la informacin deber remitirse igualmente a la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Para efectos de la incorporacin del
Pueblo Rom o Gitano o de la kumpania afectada en el Registro nico de Vctimas, la
realizar la verifcacin de los hechos victimizantes referidos en la declaracin, para
lo cual consultar las bases de datos que conforman la Red Nacional de Informacin
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, las herramientas de anlisis del contexto,
el Registro de Kumpay del Ministerio del Interior, sobre los listados censales y los
registros de las organizaciones Rom del pas, las que entreguen las autoridades gitanas
y representantes, as como otras fuentes de informacin que resulten pertinentes para
contrastar y ampliar la informacin institucional.
a las Vctimas adoptar una decisin en el sentido de otorgar o denegar el registro del
sujeto colectivo, en un trmino mximo de sesenta (60) das hbiles.
PARGRAFO 1. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, verifcar la solicitud a travs de un certifcado expedido por los
Representantes de las Kumpay. En subsidio, el Ministerio del Interior haciendo uso
de los registros censales de los que dispone certifcar la pertenencia de una vctima
al pueblo Rom o Gitano.
y con el fn de proteger el derecho a la intimidad de las vctimas y su seguridad, toda
286
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
la informacin suministrada por la autoridad legtima o representante del pueblo Rom
relacionada con la solicitud de registro es de carcter reservado.
PARGRAFO 3. En el evento en que la autoridad Rom o representante de la
Kumpania que acude a presentar la solicitud de registro mencione los nombres del
presunto perpetrador del dao este nombre o nombres, en ningn caso, sern incluidos
en el acto administrativo mediante el cual se concede o se niegue el registro.
paracin Integral a las Vctimas deber garantizar la interoperabilidad del Sistema
de Informacin del Ministerio del Interior contenida en los listados censales y los
Registros de las Kumpay con la Red Nacional de Informacin de conformidad con
el artculo 153 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 116. VALIDACIN DE LA PERTENENCIA TNICA EN
EL REGISTRO NICO DE VCTIMAS. En un trmino de un (1) ao a partir
de la expedicin del presente decreto, el Ministerio del Interior har llegar a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a Vctimas los listados censales
de las Campaas con el fn de depurar y validar a las personas registradas como Rom
o Gitanos en el Registro nico de Vctimas y establecer la pertenencia tnica.
En ningn caso este procedimiento afectar los derechos de las vctimas registradas,
si se demuestra su no pertenencia al pueblo Rom o Gitano.
CAPTULO III
Participacin de las vctimas pertenecientes al pueblo Rom
ARTCULO 117. DE LAS MESAS DE VCTIMAS. Se garantizar la participa-
cin oportuna y efectiva de las organizaciones del pueblo Rom o Gitano, autoridades y
representantes de las kumpanias en los espacios de diseo, implementacin, ejecucin
y evaluacin de la poltica a nivel nacional, departamental, municipal y distrital. Para
tal fn, las organizaciones del pueblo Rom o Gitano, autoridades, y representantes,
podrn elegir participar en las mesas de vctimas de que trata el artculo 193 de la Ley
1448 de 2011, en los diferentes niveles nacional, departamental y distrital o municipal,
de acuerdo con la convocatoria que se haga por parte del Ministerio Pblico.
PARGRAFO. La eleccin de los participantes de las vctimas pertenecientes a
las Comunidades se har de acuerdo con lo que defna el reglamento que para tales
efectos se expida. No es necesaria la existencia jurdica de organizaciones represen-
tativas para participar en estos espacios.
TRANSICIONAL. Los Comits Territoriales de Justicia Transicional de que trata el
artculo 173 de la Ley 1448 de 2011, contarn con la participacin de un representante
de la kumpania, que ser elegido entre las instancias representativas en los diferentes
niveles territoriales.
287
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
TTULO VI
ARTCULO 119. INCLUSIN ESPECIAL EN CONPES. Para efectos del
presente decreto, el Gobierno Nacional incluir en el documento CONPES de que trata
el artculo 175 de la Ley 1448 de 2011, un ttulo especial para el pueblo Rom o Gitano
que contendr el plan de ejecucin de metas, presupuesto sufciente con continuidad y
oportunamente disponible, y el mecanismo de seguimiento e instrumentos de correc-
cin, as como determinar anualmente la destinacin, los mecanismos de transferencia
y ejecucin, el monto de los recursos y las entidades responsables de conformidad con lo
establecido en el presente decreto, para efectos de materializar las medidas de atencin,
asistencia y reparacin integral contempladas en el presente decreto.
ARTCULO 120. CERTIFICACIN VCTIMAS ROM O GITANOS. Para
los efectos del presente decreto, las autoridades Rom, organizaciones Rom, represen-
tantes respectivas son las competentes para expedir certifcaciones en el evento que
sean solicitadas por las instituciones competentes de la atencin, asistencia y reparacin
integral y restitucin de tierras de las vctimas Rom o Gitanas.
ARTCULO 121. INTERPRETACIN FAVORABLE. En lo no establecido
en este decreto a favor de las vctimas se aplicar lo regulado en la Ley 1448 de 2011.
As mismo, si una disposicin contenida en el presente decreto llegare a ser contra-
dictoria con alguna contenida en la Ley 1448 de 2011, se aplicar aquella que resultare
ser ms favorable para las vctimas de que trata el artculo 3 del presente decreto.
ARTCULO 122. ESTIMACIN PRESUPUESTAL. El Gobierno Nacional
estimar anualmente dentro del presupuesto nacional las partidas necesarias y se dotar
de recursos sufcientes tcnicos y administrativos a las instituciones para que puedan
cumplir con las obligaciones dispuestas en este decreto.
ARTCULO 123. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. El presente decreto rige
a partir de su publicacin, tendr una vigencia de diez (10) aos, y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias.
288
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
289
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
DECRETO NMER0 4800 DE 2011
(diciembre 20)
por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades consti-
tucionales y legales, en especial de las conferidas por los artculos 189 numeral 11 de
la Constitucin Poltica, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley 1448 de 2011 es uno de los instrumentos que integran el modelo
nacional de Justicia Transicional del que hacen parte las Leyes 975 de 2005, 418 de
1997, prorrogada y modifcada por la Ley 1421 de 2010 y 1424 de 2010, entre otras.
Que el Gobierno Nacional reconoce que la forma de construir un proceso de
reconciliacin nacional sobre bases slidas de equidad e inclusin social es a travs de
la materializacin de los derechos de las vctimas y que, por ende, no se debe esperar
a que el conficto armado fnalice para poner en marcha un programa administrativo
de reparaciones.
Que la Ley 1448 de 2011, de iniciativa gubernamental, estableci mecanismos y
herramientas para brindar asistencia, atencin y reparacin a las vctimas del conficto
armado, mediante la implementacin de un programa masivo de reparaciones que
surge como complemento indispensable a la reparacin de las vctimas en sede judicial.
Que el Gobierno reconoce que los esfuerzos de reparacin a las vctimas de que
trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, no se pueden confundir con aquellos rea-
lizados en cumplimiento de las polticas sociales.
Que la implementacin del programa masivo de asistencia, atencin y reparacin
integral a las vctimas del conficto armado interno creado mediante la Ley 1448 de
2011, responde a la necesidad de reconocer los abusos cometidos en el desarrollo del
conficto armado, mitigar el dolor sufrido por las vctimas de las violaciones de que
trata el artculo 3 de dicha Ley, implementar una serie de medidas que sirvan a su
vez para complementar los procesos judiciales, y ofrecer oportunidades a las vctimas
del conficto armado interno.
Que en virtud del principio de coherencia externa consagrado en el artculo 11 de
la Ley 1448 de 2011, el programa masivo de asistencia, atencin y reparacin integral
a las vctimas deber desarrollarse de manera independiente, pero articulada con los
dems esfuerzos estatales en materia de verdad, justicia y reparacin.
Que se hace necesario crear las condiciones propicias para que las vctimas del
conficto armado interno participen como ciudadanos de manera activa en la recupe-
290
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
racin y el ejercicio pleno de sus derechos polticos y econmicos, sociales y culturales,
en la reconstruccin del tejido social y el fortalecimiento de la institucionalidad del
Gobierno Nacional encargada de disear, ejecutar o implementar la poltica pblica
de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas de que trata el artculo 3 de la Ley
1448 de 2011.
Que en virtud de los artculos 19, 32 (pargrafo 2), 130, 132, 136, 144, 151, 193
(pargrafo 2), entre otros de la Ley 1448 de 2011, el Gobierno Nacional debe regla-
mentar diversas medidas de atencin y/o reparacin.
Que mediante la participacin de diversas entidades del Estado, fue preparada una
primera versin del decreto reglamentario de la Ley 1448 de 2011 entre los meses de
agosto y septiembre de 2011.
Que con el fn de garantizar la participacin de las vctimas, sus organizaciones,
representantes de la sociedad civil y entidades territoriales, el Gobierno Nacional
activ diversas estrategias que permitieron la recepcin de numerosos insumos de
retroalimentacin para que el decreto reglamentario de la Ley 1448 de 2011 se ajustara
a la talla de las necesidades de las vctimas y a las realidades regionales.
Que luego de un anlisis minucioso de todos los insumos de retroalimentacin
recibidos, fue sustancialmente modifcada la primera versin del borrador del decreto
reglamentario de la Ley 1448 de 2011, se realiz un proceso de validacin por diversas
entidades del Estado y se acord un texto defnitivo del decreto mencionado.
Que con el objetivo de evitar la dispersin normativa y de implementar a partir del
1 de enero de 2012 las medidas de atencin, asistencia y reparacin contempladas en
la Ley 1448 de 2011, se debe adoptar un decreto integral que reglamente la mayora
de medidas establecidas en esta Ley, recoja los aportes realizados por las vctimas, la
sociedad civil y los entes territoriales, y establezca los instrumentos normativos ne-
cesarios para la efectiva materializacin de los derechos de las personas victimizadas
en el marco del conficto armado interno de conformidad con el artculo 3 de la Ley
1448 de 2011.
DECRETA:
TTULO I
CAPTULO NICO
Objeto y principios generales
ARTCULO 1. OBJETO. El presente decreto tiene por objeto establecer los
mecanismos para la adecuada implementacin de las medidas de asistencia, atencin
y reparacin integral a las vctimas de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011,
para la materializacin de sus derechos constitucionales.
ARTCULO 2. ENFOQUE HUMANITARIO. La atencin a las vctimas en
los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 se brindar de manera solidaria
en atencin a las necesidades de riesgo o grado de vulnerabilidad de los afectados,
291
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
con el fn de brindar soporte humanitario, trato respetuoso e imparcial, asegurando
condiciones de dignidad e integridad fsica, psicolgica y moral de la familia.
ARTCULO 3. ENFOQUE DE DESARROLLO HUMANO Y SEGURI-
DAD HUMANA. El Estado propender por generar contextos culturales, socioeco-
nmicos seguros en los cuales las personas puedan potencializar sus capacidades, con
lo cual se reducir su vulnerabilidad frente a los riesgos derivados del conficto armado.
ARTCULO 4. ENFOQUE DE DERECHOS. Las disposiciones contenidas
en el presente decreto tienen como fnalidad el restablecimiento de los derechos in-
dividuales y colectivos de las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448
de 2011, vulnerados con ocasin del conficto armado interno para el ejercicio pleno
y permanente de los mismos.
ARTCULO 5. ENFOQUE TRANSFORMADOR. Las medidas de reparacin
contenidas en el presente decreto buscan contribuir a la eliminacin de los esquemas
de discriminacin y marginacin que contribuyeron a la victimizacin, bajo el enten-
dido que transformando dichas condiciones se evita la repeticin de los hechos y se
sientan las bases para la reconciliacin en el pas.
El enfoque transformador orienta las acciones y medidas contenidas en el presente
decreto hacia la profundizacin de la democracia y el fortalecimiento de las capacidades
de las personas, comunidades e instituciones para su interrelacin en el marco de la
recuperacin de la confanza ciudadana en las instituciones. Asimismo las orienta a la
recuperacin o reconstruccin de un proyecto de vida digno y estable de las vctimas.
ARTCULO 6. ENFOQUE DE DAO O LA AFECTACIN. Las medidas
de atencin, asistencia, y reparacin integral contenidas en el presente decreto se en-
cuentran encaminadas a reducir y propenden por solventar los impactos ocasionados
por las infracciones al Derecho Internacional Humanitario o las violaciones graves
y manifestas a los Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conficto armado
interno, en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 7. DILOGO SOCIAL Y VERDAD. El Estado propender
por generar espacios pblicos de profundizacin de la democracia en un marco de
Justicia Transicional, que generen un dilogo entre las vctimas, la sociedad civil, las
instituciones y dems actores sociales, el cual permita avanzar en la bsqueda de la
verdad, el respeto por los Derechos Humanos y la construccin de memoria histrica,
con miras a garantizar la no repeticin de los hechos, la reconciliacin y la paz. Para
ello, es tambin necesario que la institucionalidad y los distintos sectores sociales
participen de la poltica, se puedan tender puentes para reconstruir el tejido social y
la construccin de ciudadana en los territorios.
ARTCULO 8. DESARROLLO DE LOS PRINCIPIOS DE PROGRESIVI-
DAD Y GRADUALIDAD PARA UNA REPARACIN EFECTIVA Y EFICAZ.
En desarrollo de los principios de progresividad y gradualidad contemplados en los
artculos 17 y 18 de la Ley 1448 de 2011, respectivamente, as como con el objetivo de
garantizar una reparacin efectiva y efcaz de conformidad con el numeral 4 del artculo
161 de la Ley 1448 de 2011, el acceso a las medidas de reparacin contempladas en
292
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
el presente decreto deber garantizarse con sujecin a los criterios establecidos en la
Ley 1448 de 2011. Para el efecto, tambin podrn tenerse en cuenta, entre otros, la
naturaleza del hecho victimizante, el dao causado, el nivel de vulnerabilidad basado
en un enfoque etario del grupo familiar, caractersticas del ncleo familiar y la situacin
de discapacidad de alguno de los miembros del hogar, o la estrategia de intervencin
territorial integral.
ARTCULO 9. INFORMACIN COMPARTIDA Y ARMONIZADA. Las
entidades del Estado debern compartir la informacin necesaria para la prevencin
de las violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario, la proteccin y las garantas de no repeticin, de manera armnica y
coordinada, as como la armonizacin de un sistema articulado de registro y que
permitan la comunicacin entre las distintas bases de datos. Lo anterior sin perjuicio
de la reserva legal aplicable a ciertos documentos y archivos.
ARTCULO 10. CORRESPONSABILIDAD. En desarrollo de lo dispuesto en
los artculos 26 y 161, numeral 12, y 172 de la Ley 1448 de 2011, todas las entidades
estatales, tanto del nivel nacional como del territorial, tienen la responsabilidad de
prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a las vctimas en los trminos de los
artculos 3 y 9 de la Ley 1448 de 2011, conforme a sus competencias y responsa-
bilidades. El principio de corresponsabilidad debe ejecutarse teniendo en cuenta el
inters general de la Nacin y la autonoma territorial.
ARTCULO 11. COORDINACIN. Las entidades nacionales y territoriales
deben trabajar armnicamente para realizar los fnes del Estado y en particular, para
garantizar el goce efectivo de los derechos de las vctimas en los trminos del artculo
3 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 12. CONCURRENCIA. Las entidades nacionales y territoriales
deben actuar oportuna y conjuntamente, en busca de un objetivo comn. Las entidades
involucradas ejercern acciones de manera conjunta, respetando siempre el mbito de
competencias propio y el mbito de competencias de las dems.
ARTCULO 13. COMPLEMENTARIEDAD. Para perfeccionar la prestacin
de los servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos regionales, las entidades na-
cionales y territoriales prestarn colaboracin recproca y podrn, para ello, utilizar
mecanismos de asociacin, cofnanciacin y convenios.
ARTCULO 14. SUBSIDIARIEDAD. En su orden, la Nacin y los departamentos,
apoyarn a los municipios que presenten menor capacidad institucional, tcnica y/o
fnanciera para ejercer efciente y efcazmente las competencias y responsabilidades
que se deriven de la Ley 1448 de 2011. El ejercicio de este principio estar sujeto al
seguimiento y a la evaluacin de las entidades nacionales rectoras de la materia dentro
del marco de la autonoma de las entidades territoriales.
ARTCULO 15. BSQUEDA DE LA RECONCILIACIN NACIONAL. Las
medidas de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas en los trminos del artculo
3 de la Ley 1448 de 2011, buscan cimentar un proceso de reconciliacin nacional sobre
bases slidas de equidad e inclusin social, entendiendo que la reconciliacin es un
293
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
proceso que tiene por objeto favorecer la construccin de escenarios de convivencia
pacfca entre las vctimas, la sociedad civil, el Estado y los desmovilizados, a travs de
la profundizacin de la nocin de participacin conjunta y mediante la reconstruccin
del tejido social de tal forma que se fortalezca las relaciones de confanza entre las
comunidades y de estas con el Estado.
TTULO II
DEL REGISTRO NICO DE VCTIMAS
ARTCULO 16. DEFINICIN DE REGISTRO. El Registro nico de Vc-
timas es una herramienta administrativa que soporta el procedimiento de registro de
las vctimas.
La condicin de vctima es una situacin fctica que no est supeditada al reco-
nocimiento ofcial a travs de la inscripcin en el Registro. Por lo tanto, el registro
no confere la calidad de vctima, pues cumple nicamente el propsito de servir de
herramienta tcnica para la identifcacin de la poblacin que ha sufrido un dao
en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 y de sus necesidades, y como
instrumento para el diseo e implementacin de polticas pblicas que busquen ma-
terializar los derechos constitucionales de las vctimas.
El Registro nico de Vctimas incluir a las vctimas individuales a las que se refere
el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 e incluir un mdulo destinado para los sujetos
de reparacin colectiva en los trminos de los artculos 151 y 152 de la misma ley.
ARTCULO 17. ENTIDAD RESPONSABLE DEL MANEJO DEL RE-
GISTRO NICO DE VCTIMAS. La Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ser la encargada de la administracin,
operacin y funcionamiento del Registro nico de Vctimas.
ARTCULO 18. DE LOS MIEMBROS DE LA FUERZA PBLICA VC-
TIMAS. Los miembros de la Fuerza Pblica que hayan sido vctimas en los trminos
del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 podrn solicitar ante el Ministerio Pblico su
inscripcin en el Registro nico de Vctimas segn lo estipulado en el presente decreto.
ARTCULO 19. PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LAS NORMAS SOBRE
REGISTRO NICO DE VCTIMAS. Las normas que orientan a los servidores
pblicos encargados de diligenciar el Registro, deben interpretarse y aplicarse a la luz
de los siguientes principios y derechos:
1. El principio de favorabilidad.
2. El principio de buena fe.
3. El principio de prevalencia del derecho sustancial propio del Estado Social de
Derecho.
4. El principio de participacin conjunta.
5. El derecho a la confanza legtima.
6. El derecho a un trato digno.
294
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
7. Hbeas Data.
Pargrafo. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas adelantar las medidas necesarias para que el Registro nico de vctimas
contribuya al conocimiento de la verdad y la reconstruccin de la memoria histrica.
ARTCULO 20. PUBLICIDAD DEL PROCESO. La vctima tendr derecho
a conocer las actuaciones administrativas que se realicen a lo largo del procedimiento
administrativo de registro. Adems, las vctimas tienen derecho a obtener respuesta
oportuna y efcaz en los plazos establecidos para el efecto, a aportar documentos u
otros elementos de prueba, y a que dichos documentos sean valorados y tenidos en
cuenta por las autoridades al momento de decidir.
ARTCULO 21. DIVULGACIN DEL PROCEDIMIENTO DE REGIS-
TRO. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas formular un plan de divulgacin, capacitacin y actualizacin sobre
el procedimiento para la recepcin de la solicitud y su trmite hasta la decisin de
inclusin o no en el Registro nico de Vctimas. Las entidades encargadas de recibir
y tramitar la solicitud de registro garantizarn la implementacin de este plan en los
mbitos nacional y territorial.
PARGRAFO. En desarrollo de lo previsto en el pargrafo primero del artculo
61 de la Ley 1448 de 2011, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Re-
paracin Integral a las Vctimas, deber promover una campaa de divulgacin para
que las vctimas que no estn incluidas en el Registro nico de Poblacin Desplazada,
sean inscritas en el Registro nico de Vctimas.
ARTCULO 22. TERRITORIALIDAD. De conformidad con lo establecido
en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, para efectos de acceder al Registro nico de
Vctimas y a las medidas de reparacin, los actos que constituyen hechos victimizantes
debern haber ocurrido dentro de los lmites del territorio nacional.
PARGRAFO. Los hechos victimizantes que se ejecuten dentro de los lmites del
territorio nacional, pero cuyos efectos ocasionen un dao en otro Estado, debern ser
cobijados por las medidas contempladas en la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 23. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS. En lo no
dispuesto en este Ttulo para el procedimiento administrativo de registro, se aplicar
lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo contenido en el Decreto 01
de 1984 para las actuaciones que se inicien hasta el 1 de julio de 2012 y, el Cdigo
de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo contenido en la Ley
1437 de 2011, para las actuaciones que se inicien a partir del 2 de julio de 2012.
CAPTULO I
De la operatividad del Registro nico de Vctimas
ARTCULO 24. FUENTES DE INFORMACIN DEL REGISTRO NI-
CO DE VCTIMAS. Sern fuentes de informacin del Registro nico de Vctimas
las solicitudes de registro presentadas a partir de la publicacin del presente decreto
y los censos a que se refere el artculo 48 de la Ley 1448 de 2011. As mismo, sern
295
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
fuentes del Registro nico de Vctimas los registros y sistemas de informacin de
vctimas existentes al momento de la publicacin del presente decreto, en especial
aquellos que reposen, entre otras, en las siguientes entidades:
1. Vicepresidencia de la Repblica - Programa Presidencial para la Accin Integral
contra Minas Antipersonal.
2. Unidad Nacional de Proteccin.
3. Ministerio de Defensa Nacional.
4. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
5. Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.
6. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
7. Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas.
8. Fiscala General de la Nacin.
9. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
10. Consejo Superior de la Judicatura.
PARGRAFO 1. Las entidades mencionadas en el presente artculo, continua-
rn operando sus sistemas de informacin sin perjuicio de la orientacin que deban
brindar sobre las medidas creadas en la Ley 1448 de 2011.
PARGRAFO 2. Las entidades a que se refere el presente artculo pondrn a
disposicin, de forma permanente, la informacin que producen y administran, de
conformidad con lo establecido en la Ley 1450 de 2011, para lo cual se suscribirn los
respectivos acuerdos de confdencialidad para el uso de la informacin. Lo anterior,
sin perjuicio de la reserva legal aplicable a ciertos documentos y archivos.
PARGRAFO 3. Las entidades que gestionen procesos de caracterizacin,
registro, atencin y reparacin a vctimas sern responsables por el contenido de la
informacin que pongan a disposicin de la Red Nacional de Informacin. En los
casos en que existiere soporte documental de los registros de vctimas, deber entre-
garse copia digital si existe, a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
En caso que estos soportes digitales no existan, las entidades a que se refere este
artculo certifcarn que las vctimas cumplan con los requisitos para estar incorporadas
en dichos sistemas y por consiguiente para encontrarse activas en sus bases de datos.
ARTCULO 25. MIGRACIN DE LA INFORMACIN AL REGISTRO
NICO DE VCTIMAS. El proceso de migracin de la informacin hacia el Re-
gistro nico de Vctimas estar a cargo de la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, quien establecer un protocolo indicando
la lnea de base con la que empezar a operar dicho registro, as como los criterios
de inclusin en el mismo, conforme a los lineamientos que fje el Comit Ejecutivo.
ARTCULO 26. INTEROPERABILIDAD DEL REGISTRO NICO
DE VCTIMAS. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas garantizar el intercambio de informacin del Registro nico
296
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
de Vctimas con los dems sistemas que conforman la Red Nacional de Informacin,
con el propsito de obtener informacin relacionada con la identifcacin de las vc-
timas, sus necesidades, los hechos victimizantes y los dems datos relevantes que esta
Unidad estime necesarios para el cumplimiento de los fnes de la Ley 1448 de 2011.
CAPTULO II
Del procedimiento de registro
ARTCULO 27. SOLICITUD DE REGISTRO. Quien se considere vctima
en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, deber presentar ante el Mi-
nisterio Pblico la solicitud de registro en los trminos establecidos en el artculo 155
de la Ley 1448 de 2011.
La solicitud de registro permitir la identifcacin de la vctima y la obtencin de
los dems datos de informacin bsica, que comprendern como mnimo los conte-
nidos en el artculo 33 del presente decreto. Adicionalmente, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas defnir la informacin
necesaria que deber contener la declaracin segn el hecho victimizante de que se trate.
PARGRAFO. Las vctimas colombianas domiciliadas en el exterior, podrn
presentar la solicitud ante la embajada o consulado del pas donde se encuentren.
En los pases en que no exista representacin del Estado colombiano, podrn acudir
al pas ms cercano que cuente con misin diplomtica colombiana. En este caso,
la representacin diplomtica de que se trate deber remitir la solicitud a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en un
trmino no mayor a ocho (8) das, contados a partir de la recepcin de la solicitud.
ARTCULO 28. OPORTUNIDAD DEL REGISTRO. De conformidad con
lo establecido en el artculo 155 de la Ley 1448 de 2011, la solicitud de registro deber
presentarse en un trmino de 4 aos contados a partir del 10 de junio de 2011, fecha
de promulgacin de la Ley, para quienes hayan sido victimizadas con anterioridad a
ese momento; y de 2 aos contados a partir de la ocurrencia del hecho para quienes
hayan sido victimizados con posterioridad a esta fecha.
En el caso de las personas vctimas de desplazamiento forzado, la solicitud deber
presentarse en el trmino de dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho
que dio origen al desplazamiento en los trminos del artculo 61 de la Ley 1448 de 2011.
En el evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima presentar la solicitud
de registro en el trmino establecido en este artculo, se empezar a contar el mismo
desde el momento en que cesen las circunstancias que motivaron tal impedimento, para
lo cual deber informar de ello al Ministerio Pblico al momento de la declaracin,
PARGRAFO 1. Las vctimas de desplazamiento que hayan sido incluidas en
el Registro nico de Poblacin Desplazada, no debern presentar la solicitud de que
trata el presente artculo, salvo que quieran declarar su victimizacin frente a otras de
las violaciones previstas en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 o hayan sufrido un
nuevo hecho victimizante con posterioridad a su inclusin en el mencionado Registro.
297
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO 2. En todo caso la Unidad Administrativa Especial de Atencin
y Reparacin a las Vctimas podr solicitar la actualizacin o suministro de la infor-
macin adicional que se requiera en el marco del proceso de valoracin de que trata
el pargrafo del artculo 155 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 29. FORMATO NICO DE DECLARACIN. La Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a las Vctimas defnir los medios,
instrumentos y mecanismos mediante los cuales se tomar la declaracin, en el cual se
consignarn los datos bsicos que permitan la obtencin, desde un enfoque diferencial,
de la informacin necesaria para una correcta valoracin y faciliten la determinacin
de las medidas de asistencia, atencin y reparacin que se adecuen al dao sufrido y
las necesidades de cada vctima.
ARTCULO 30. MEDIOS TECNOLGICOS PARA LA TOMA DE LA
SOLICITUD DE REGISTRO. Las entidades encargadas de tomar la declaracin,
acogern de forma progresiva, las actualizaciones tecnolgicas que permitan recibir
la declaracin de acuerdo con los principios que orientan la actuacin de la adminis-
tracin pblica, segn los lineamientos dados por la Unidad Administrativa Especial
ARTCULO 31. OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES Y DE LOS
SERVIDORES PBLICOS ENCARGADOS DE RECIBIR LAS SOLICITU-
DES DE REGISTRO. Los servidores pblicos deben informar de manera pronta,
completa y oportuna a quien pueda ser vctima en los trminos del artculo 3 de la
Ley 1448 de 2011, sobre la totalidad de sus derechos y el trmite que deben surtir
para exigirlos. Ser responsabilidad de las entidades y servidores pblicos que reciban
solicitudes de registro:
1. Garantizar que las personas que solicitan la inscripcin en el Registro nico de
Vctimas sean atendidas de manera preferente y orientadas de forma digna y respetuosa,
desde una perspectiva de enfoque diferencial.
2. Para las solicitudes de registro tomadas en fsico, diligenciar correctamente, en
su totalidad y de manera legible, el formato o herramienta establecidos por la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, desde
una perspectiva de enfoque diferencial.
3. Disponer de los medios tecnolgicos y administrativos para la toma de la de-
claracin, de acuerdo con lo establecido en el pargrafo 3 del artculo 174 de la Ley
1448 de 2011 y los parmetros que la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas defna.
4. Remitir el original de las declaraciones tomadas en fsico, el siguiente da hbil
a la toma de la declaracin al lugar que la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas designe.
5. Orientar a la persona que solicite ser registrada sobre el trmite y efectos de
la diligencia.
6. Recabar en el formato de que trata el artculo 29 del presente decreto, la infor-
macin necesaria sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar que generaron el
298
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
hecho victimizante, as como la caracterizacin socioeconmica del solicitante y de
su ncleo familiar, con el propsito de contar con informacin precisa que facilite su
valoracin, desde un enfoque diferencial, de conformidad con el principio de partici-
pacin conjunta consagrado en el artculo 29 de la Ley 1448 de 2011.
7. Verifcar los requisitos mnimos de legibilidad en los documentos aportados
por el declarante y relacionar el nmero de folios que se adjunten con la declaracin.
8. Bajo ninguna circunstancia podr negarse a recibir la solicitud de registro.
9. Garantizar la confdencialidad, reserva y seguridad de la informacin y abstenerse
de hacer uso de la informacin contenida en la solicitud de registro o del proceso de
diligenciamiento para obtener provecho para s o para terceros.
10. Indagar ofciosamente, sobre las circunstancias por las cuales no se present
la solicitud de registro dentro de los trminos establecidos por el artculo 155 de la
Ley 1448 de 2011.
11. Informar a la vctima acerca de la gratuidad del trmite del procedimiento de
registro y que no requiere apoderado.
12. Cumplir con las dems obligaciones que determine la Unidad Administrativa
PARGRAFO 1. La responsabilidad del cumplimiento y seguimiento del pre-
sente artculo, para el caso del Ministerio Pblico, estar en cabeza de la Procuradura
General de la Nacin; y en caso de los Consulados y Embajadas, estar en cabeza del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
PARGRAFO 2. En los casos en que el declarante sea un nio, nia o adolescente
deber convocarse al representante legal, o en su defecto al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar para el acompaamiento o representacin en la solicitud de registro
y la forma en que esta diligencia debe cumplirse.
PARGRAFO 3. Los servidores pblicos que reciben la declaracin y diligen-
cian el registro solo pueden requerir al solicitante el cumplimiento de los trmites y
requisitos expresamente previstos en la Ley 1448 de 2011 para tal fn.
ARTCULO 32. GRATUIDAD EN EL PROCEDIMIENTO DE REGIS-
TRO. El procedimiento de Registro ser gratuito y de fcil acceso para las vctimas
en todo el territorio nacional.
No se requiere de apoderado para la presentacin de la solicitud de registro de
que trata el artculo 27 del presente decreto.
En caso de acudir mediante apoderado, este deber demostrar ante el funcionario
del Ministerio Pblico, al momento de presentar la solicitud de incorporacin en el
registro, que la vctima tiene conocimiento sobre la gratuidad y sencillez del proceso
y del contenido de los artculos 198 y 199 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 33. CONTENIDO MNIMO DE LA SOLICITUD DE RE-
GISTRO. Para ser tramitada, la solicitud de registro deber, como mnimo, contar
con la siguiente informacin:
299
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
1. Los datos de identifcacin de cada una de las personas relacionadas. En caso
que el declarante no disponga de los nmeros de identifcacin, debern ser explcitos
los motivos por los cuales no es posible aportar esta informacin, sin que esto genere
difcultades en el trmite de su solicitud.
2. Informacin sobre el gnero, edad, estrato socioeconmico, situacin y tipo de
discapacidad si la hay y la conoce, raza y etnia.
3. Firma del funcionario de la entidad que recibe la solicitud de registro.
4. Huella dactilar de la persona que solicita el registro.
5. Firma de la persona que solicita el registro. En los casos que la persona manifeste
no poder o no saber frmar se tomar como vlida la huella dactilar.
6. Las circunstancias de modo, tiempo y lugar previas, durante y posteriores a
la ocurrencia de los hechos, por lo menos de manera sucinta, teniendo en cuenta el
tiempo en el que ocurri la violacin, y la situacin de vulnerabilidad de la vctima.
7. Datos de contacto de la persona que solicita el registro.
8. Informacin del parentesco con la vctima de conformidad con lo establecido
en el inciso 2 del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
PARGRAFO. Cuando el solicitante carezca de identifcacin es obligacin del
servidor pblico orientarlo para que adelante el trmite correspondiente en la Regis-
tradura Nacional del Estado Civil.
ARTCULO 34. DEVOLUCIN DE LA SOLICITUD DE REGISTRO. La
revisar los requisitos mnimos de la solicitud de registro sealados en el presente decre-
to. En caso de evidenciar la ausencia o defectuoso diligenciamiento de alguno de estos
requisitos, el documento no ser tramitado y ser devuelto a la ofcina de Ministerio
Pblico o a la embajada o consulado que lo hubiera diligenciado a travs del Ministerio
de Relaciones Exteriores, segn corresponda. El Ministerio Pblico o la embajada o el
consulado correspondiente, debern corregir las inconsistencias y remitir la solicitud
nuevamente a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas dentro de los diez (10) das hbiles posteriores a la recepcin del documento.
PARGRAFO. El plazo para otorgar o denegar la inscripcin en el registro a
que se refere el artculo 156 de la Ley 1448 de 2011, comenzar a correr a partir del
momento en que la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas reciba la solicitud de registro con el contenido mnimo esta-
blecido en el presente decreto.
ARTCULO 35. DE LA VALORACIN. La valoracin es el proceso de verif-
cacin con fundamento en la cual la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas adopta una decisin en el sentido de otorgar o
denegar la inclusin en el Registro nico de Vctimas.
En todo caso, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas deber garantizar que la solicitud de registro sea decidida en el
300
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
menor tiempo posible, en el marco de un trmite administrativo gil y expedito, en el
cual el Estado tendr la carga de la prueba.
ARTCULO 36. CRITERIOS DE VALORACIN. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas defnir los criterios
que guiarn el proceso de valoracin de las solicitudes de registro en los trminos del
artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 y los someter a aprobacin del Comit Ejecutivo
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas.
Estos criterios sern publicados y divulgados ampliamente para conocimiento de
las vctimas.
ARTCULO 37. DEL PROCESO DE LA VALORACIN DE LA DECLA-
RACIN. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas fjar los procedimientos de valoracin, los cuales orientarn la metodologa
a ser aplicada en desarrollo de lo dispuesto en el artculo 156 de la Ley 1448 de 2011.
Esta entidad realizar la verifcacin de los hechos victimizantes relacionados en
la declaracin para lo cual acudir a la evaluacin de los elementos jurdicos, tcnicos
y de contexto que le permitan fundamentar una decisin frente a cada caso particular.
Para la verifcacin de los hechos victimizantes consignados en la declaracin, la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas realizar
consultas en las bases de datos y sistemas que conforman la Red Nacional de Infor-
macin para la Atencin y Reparacin de Vctimas, as como en otras fuentes que se
estimen pertinentes. En todos los casos, se respetar la reserva y confdencialidad de
la informacin proveniente de estas fuentes.
Vctimas podr presentar a dichas entidades solicitudes de informacin sobre casos par-
ticulares para la verifcacin de los hechos, las cuales debern ser atendidas de fondo en
un plazo no mayor a diez (10) das hbiles, luego de la solicitud que realice dicha Unidad.
PARGRAFO 1. El Ministerio de Defensa Nacional, los organismos del Sistema
de Seguridad y Defensa Nacional, y las dems entidades del Estado, en el mbito
de su competencia, pondrn a disposicin de la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas informacin relevante que facilite la
verifcacin de los hechos victimizantes.
PARGRAFO 2. Cuando los criterios defnidos por el Comit Ejecutivo no
permitan adoptar la decisin de inclusin o no inclusin en el registro, el Director de la
podr elevar una consulta ante el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a
Vctimas. Esta consulta operar de manera excepcional.
PARGRAFO 3. En todo caso, las pruebas requeridas a las vctimas sern su-
marias, y se garantizarn los principios constitucionales del debido proceso, buena fe y
favorabilidad, de conformidad a lo previsto en el artculo 158 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 38. TRASLADO DE PRUEBAS. En los casos en que el declarante
seale la existencia de un proceso judicial o administrativo por un hecho victimi-
301
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
zante, o la Unidad Administrativa Especial para las Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas tenga conocimiento de dicho proceso, esta ltima podr solicitar a la
entidad pertinente copia impresa o digital del expediente correspondiente. En este
caso no se requerir copia autntica. Esta informacin estar sujeta a los principios
de confdencialidad y se utilizar exclusivamente para el proceso de valoracin. Estas
solicitudes sern resueltas en un trmino no mayor de 10 das hbiles.
ARTCULO 39. ESTADOS EN EL REGISTRO NICO DE VCTIMAS.
En desarrollo de lo dispuesto en el artculo 156 de la Ley 1448 de 2011, son estados
del Registro nico de Vctimas:
1. Incluido.
2. No incluido.
3. En valoracin.
4. Excluido.
ARTCULO 40. CAUSALES PARA DENEGAR LA INSCRIPCIN EN
EL REGISTRO. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas denegar la inscripcin en el Registro nico de Vctimas ni-
camente por las siguientes causales:
1. Cuando en el proceso de valoracin de la solicitud de registro se determine que
los hechos ocurrieron por causas diferentes a lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley
1448 de 2011.
2. Cuando en el proceso de valoracin se determine que la solicitud de registro
resulta contraria a la verdad respecto de los hechos victimizantes.
3. Cuando la solicitud de registro se haya presentado fuera de los trminos esta-
blecidos en los artculos 61 y 155 de la Ley 1448 de 2011, teniendo particularmente
en cuenta la excepcin de fuerza mayor prevista en esta ltima disposicin.
ARTCULO 41. CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO DE IN-
CLUSIN EN EL REGISTRO. El acto administrativo de inclusin deber contener:
1. La decisin de inclusin en el Registro nico de Vctimas.
2. La motivacin sufciente por la cual se lleg a la decisin de inclusin, y
3. Una mencin detallada y sufciente de las rutas para acceder a las medidas de
asistencia y reparacin contempladas en el presente decreto.
ARTCULO 42. CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO DE NO
INCLUSIN EN EL REGISTRO. El acto administrativo de no inclusin deber
contener, como mnimo, lo siguiente:
1. La motivacin sufciente por la cual se lleg a la decisin de no inclusin, y
2. Los recursos que legalmente proceden contra las decisiones de que se trate, las
autoridades ante quienes deben interponerse y los plazos para hacerlo.
302
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
CAPTULO III
Revocatoria de la inscripcin en el Registro nico de Vctimas
ARTCULO 43. REVOCATORIA DE LA INSCRIPCIN EN EL RE-
GISTRO NICO DE VCTIMAS. La Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr iniciar en cualquier tiempo un
proceso administrativo para la revocatoria de la decisin adoptada frente a la soli-
citud de inscripcin en el Registro nico de Vctimas, con el fn de revocar total o
parcialmente la decisin de registro de conformidad con los artculos 157 y 198 de
la Ley 1448 de 2011. Este procedimiento se aplicar de forma individualizada a cada
hecho victimizante.
ARTCULO 44. REVOCATORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO DE
REGISTRO. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin In-
tegral a las Vctimas podr revocar el acto administrativo de inclusin en el Registro
nico de Vctimas de conformidad con las causales y el procedimiento contemplados
en el artculo 69 y siguientes del Cdigo Contencioso Administrativo o la norma que
lo modifque, adicione o aclare.
Lo anterior, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 157 de la Ley 1448 de 2011.
CAPTULO IV
Censo en caso de hechos victimizantes masivos
ARTCULO 45. DESPLAZAMIENTOS MASIVOS. Se entiende por despla-
zamiento masivo, el desplazamiento forzado conjunto de diez (10) o ms hogares, o
de cincuenta (50) o ms personas.
Se entiende por hogar, el grupo de personas, parientes o no, que viven bajo un mismo
techo, comparten los alimentos y han sido afectadas por el desplazamiento forzado.
ARTCULO 46. DEL ACTA Y EL CENSO DE VCTIMAS. De conformidad
con el artculo 48 de la Ley 1448 de 2011, para efectos del registro de vctimas de
desplazamientos masivos y de atentados terroristas que cumplan con los requisitos
del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, la Alcalda Municipal, a travs de la Secretara
de Gobierno, dependencia, funcionario o autoridad que corresponda, con el acom-
paamiento de la Personera Municipal, del lugar de recepcin deber:
1. Realizar un acta con una descripcin detallada de las circunstancias de tiempo,
modo y lugar del evento masivo, as como un informe de verifcacin de las circuns-
tancias que lo ocasionaron.
2. Elaborar el censo a que se refere el artculo 48 de la Ley 1448 de 2011, segn el
formato que para tal fn establezca la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin de las Vctimas, garantizando que en este sean identifcadas solamente
las personas afectadas por el evento masivo.
3. Enviar el acta y el censo del evento masivo a la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas dentro de los ocho (8) das
siguientes a la ocurrencia del evento.
303
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO 1. Para la elaboracin del acta y el censo a los que se refere este
artculo, la Alcalda Municipal o Distrital podr solicitar apoyo de las dems instituciones
del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas que hagan presencia
en el territorio del respectivo municipio o distrito.
PARGRAFO 2. El acta deber sealar expresamente si en el censo est listada la
totalidad de las personas afectadas por el evento en caso de que se tenga conocimiento
de ello. De no ser as, esta deber explicar las razones por los cuales la relacin de las
personas afectadas es parcial.
ARTCULO 47. DE LA VALORACIN DE HECHOS VICTIMIZANTES
MASIVOS. Para la valoracin de los hechos victimizantes masivos, la Unidad Ad-
ministrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas tendr en
cuenta el censo, el acta y dems documentos remitidos por las Alcaldas, sin perjuicio
de otros elementos probatorios que se estimen pertinentes.
Los trminos para efectuar la valoracin a que se refere el artculo 156 de la Ley
1448 de 2011 se contarn, a partir del siguiente da hbil a la radicacin del acta y el
censo en la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas.
Integral a las Vctimas podr, cuando lo estime necesario, solicitar al Comit Terri-
torial de Justicia Transicional correspondiente informacin relevante para el proceso
de verifcacin.
ARTCULO 48. DE LAS SOLICITUDES DE REGISTRO DE LAS VCTI-
MAS DE HECHOS VICTIMIZANTES MASIVOS. Las personas que hayan sido
incluidas en los censos elaborados por las Alcaldas con ocasin de eventos masivos
no debern solicitar ser registradas por estos mismos hechos de forma individual. Una
vez surtido el trmite de valoracin establecido en el artculo anterior, estas personas
sern incluidas en el Registro nico de Vctimas de manera individual.
En caso de que se presenten solicitudes individuales de inclusin en el registro por
parte de aquellas personas ya incluidas en los censos a los que se refere este artculo,
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vc-
timas, no proceder a incluirlas nuevamente, ni a tramitar una nueva solicitud, sino
que les informar el trmite del inciso anterior. En el caso de personas no incluidas
en el censo que soliciten ser registradas por el mismo evento masivo, la valoracin se
har para el caso particular atendiendo a la narracin de los hechos expuestos en la
solicitud y teniendo como referencia la informacin contenida en el acta y el censo
del evento masivo correspondiente.
PARGRAFO. En caso de que se trate de hechos victimizantes diferentes a
desplazamientos masivos o atentados terroristas, que no hubieran sido declarados
por la vctima, o de hechos victimizantes que llegaran a ocurrir con posterioridad a la
inclusin de la persona en el Registro nico de Vctimas, la misma deber presentar
ante el Ministerio Pblico la solicitud de registro, de conformidad con lo establecido
en el presente decreto.
304
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
CAPTULO V
Actualizacin de la informacin
ARTCULO 49. DEFINICIN DE ACTUALIZACIN. Se entender por
actualizacin en el registro la inclusin de novedades en la informacin respecto de los
datos personales de las vctimas a que hace referencia el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 50. ACTUALIZACIN DE LA INFORMACIN. En virtud
de lo dispuesto en el artculo 29 de la Ley 1448 de 2011, las personas inscritas en el
Registro nico de Vctimas debern actualizar sus datos de contacto y dems infor-
macin socioeconmica y demogrfca de conformidad con las disposiciones que para
tal efecto establezca la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
cin Integral a las Vctimas dispondr los medios necesarios para facilitar a las vctimas
inscritas la actualizacin peridica de sus datos.
PARGRAFO 2. Cada vez que la vctima sea atendida en alguna de las entida-
des que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, de
acuerdo a lo previsto en el artculo 160 de la Ley 1448 de 2011, el funcionario que la
atienda tendr la obligacin de solicitarle, por lo menos, la informacin de identif-
cacin y contacto e informar a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas cuando existan errores frente a los datos bsicos
de identifcacin o contacto, o cuando estos se encuentren desactualizados.
ARTCULO 51. ALCANCE DE LA ACTUALIZACIN. Las novedades en
el Registro se efectuarn sobre aquellos datos que afecten la informacin personal y
aquellos requeridos con relacin a los grados de parentesco contemplados en el inciso
2 y en el pargrafo 2 del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 52. SOLICITUD DE ACTUALIZACIN POR PARTE DE
LA VCTIMA. Las solicitudes de actualizacin en el Registro nico de Vctimas
podrn realizarse en cualquier momento a partir de la inscripcin en el registro por
parte de la vctima de que trata el registro.
ARTCULO 53. TRMITE DE LA SOLICITUD DE ACTUALIZACIN.
La solicitud de actualizacin deber realizarse a travs del instrumento establecido por
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
ante cualquiera de las entidades encargadas de recibir la declaracin, o directamente ante
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
El instrumento para la actualizacin de la informacin al que se refere el pre-
sente artculo, ser un formato sencillo y de fcil acceso, el cual podr ser utilizado
por cualquiera de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Atencin
y Reparacin a las Vctimas.
PARGRAFO 1. La solicitud deber acompaarse de documentos que la so-
porten, segn los requisitos establecidos para tal efecto por la Unidad Administrativa
305
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO 2. En los casos en que la solicitud haga referencia a modifcaciones
o actualizaciones en la informacin de nios, nias y adolescentes, estas debern ser
adelantadas por su representante legal.
ARTCULO 54. PLAZO PARA RESOLVER LA SOLICITUD DE ACTUA-
LIZACIN. La solicitud de actualizacin deber ser resuelta dentro de los quince
(15) das hbiles siguientes contados a partir de la radicacin de la solicitud en la
ARTCULO 55. IMPROCEDENCIA DE LA SOLICITUD DE ACTUALIZA-
CIN. No procedern las solicitudes de actualizacin en el registro en los siguientes casos:
1. Cuando la solicitud no se presente en el instrumento establecido por la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas.
2. Cuando la solicitud haga referencia al cambio de estado en el Registro nico
de Vctimas, conforme a lo establecido en el presente decreto.
3. Cuando la solicitud no est acompaada de los documentos que soporten y
acrediten los grados de parentesco contemplados en el inciso 2 y en el pargrafo 2
del artculo 3 la Ley 1448 de 2011.
4. Cuando la solicitud refera modifcaciones o actualizaciones sobre registros de
otras personas no incluidas dentro de su ncleo familiar.
5. Cuando la solicitud no est debidamente soportada con los documentos es-
tablecidos por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a
las Vctimas, siempre y cuando esta exigencia probatoria no constituya una carga
desproporcionada para la vctima.
6. Cuando los documentos que soportan la solicitud no permitan la identifcacin
plena del solicitante o dar trmite a la solicitud.
TTULO III
DE LA RED NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA ATENCIN
Y REPARACIN A LAS VCTIMAS
ARTCULO 56. DEFINICIN DE LA RED NACIONAL DE INFOR-
MACIN. La Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas es el instrumento que establece mecanismos, lineamientos, polticas, procesos
y procedimientos que permiten la interoperabilidad, trazabilidad y el fujo efciente de
la informacin entre las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas en el orden nacional y territorial, los organismos
de cooperacin internacional, la sociedad civil, las organizaciones de vctimas, y otras
entidades estatales.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas
tendr a su cargo la administracin de la Red Nacional de Informacin.
ARTCULO 57. FINALIDADES. La Red Nacional de Informacin para el
cumplimiento de sus fnes deber:
306
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
1. Establecer lineamientos para la migracin, el intercambio de informacin e inte-
roperabilidad de los sistemas de las instituciones que conforman el Sistema Nacional
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
2. Brindar insumos para caracterizar y focalizar a las vctimas teniendo en cuenta
sus caractersticas particulares.
3. Brindar informacin a las entidades pblicas del nivel gubernamental y estatal en
el orden nacional y territorial del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas para formular, implementar, y evaluar las polticas, planes, programas
y proyectos en materia de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin
integral, de acuerdo con los principios establecidos en el presente decreto.
4. Apoyar el desarrollo tcnico de los Sistemas de Informacin de las entidades
del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas para facilitar
su participacin en la Red defnida en este Decreto, de acuerdo con los lineamientos
establecidos en el Plan Operativo de Sistemas de Informacin.
5. Defnir los mecanismos de coordinacin entre las instituciones que conforman
la Red.
ARTCULO 58. SEGURIDAD Y CONFIDENCIALIDAD. La Red Nacional
de Informacin establecer, segn las normas vigentes, los protocolos que garanticen
la proteccin de la infraestructura tecnolgica y de la informacin, asegurando que el
acceso a la informacin se efectuar de acuerdo con las competencias y responsabi-
lidades de las entidades vinculadas.
ARTCULO 59. PLAN OPERATIVO DE SISTEMAS DE INFORMA-
CIN PARA LA ATENCIN, ASISTENCIA Y REPARACIN INTEGRAL
A LAS VCTIMAS. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Repa-
racin Integral a las Vctimas ser la responsable de disear, monitorear y evaluar el
Plan Operativo de Sistemas de Informacin mediante el cual defnirn las polticas,
lineamientos, mecanismos, procesos y procedimientos necesarios para el adecuado
funcionamiento de la Red Nacional de Informacin. Las polticas y lineamientos
establecidos en este Plan estarn ajustados a la normatividad vigente, en especial a
las lneas y polticas establecidas por el Ministerio de Tecnologas de la Informacin
y las Telecomunicaciones.
El Plan Operativo de Sistemas de Informacin debe ser evaluado, y de ser necesario,
ajustado por lo menos cada dos (2) aos.
ARTCULO 60. ELEMENTOS DEL PLAN OPERATIVO DE SISTE-
MAS DE INFORMACIN. El Plan Operativo de Sistemas de Informacin debe
contemplar los siguientes aspectos:
1. Criterios para la elaboracin del diagnstico de sistemas de informacin relevantes
relacionados con su infraestructura fsica y tecnolgica, capacidad tcnica y fnanciera.
2. Procedimientos para garantizar la interoperabilidad de los sistemas de informa-
cin en el orden nacional y territorial.
307
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
3. Estndares mnimos en materia de seguridad informtica, confdencialidad y
reserva de la informacin segn las normas tcnicas de obligatorio cumplimiento
establecidas para cada tema.
4. Mecanismos y procedimientos que permitan el procesamiento de la informacin
relevante no disponible en la actualidad para su interoperabilidad.
5. Indicadores y mecanismos de seguimiento y control para la implementacin
del Plan.
6. Otros elementos de tipo tcnico, administrativo y fnanciero que se consideren
necesarios para que todos los actores involucrados en la asistencia, atencin y repara-
cin integral a las vctimas implementen este Plan y hagan parte de la Red Nacional
de Informacin.
PARGRAFO 1. El Plan Operativo de Sistemas de Informacin debe ser adop-
tado e implementado por todas las entidades pblicas de los diferentes niveles que
conforman la Red Nacional de Informacin, de conformidad con los artculos 160,
172 y 173 de la Ley 1448 de 2011.
Los gobernadores, alcaldes y dems representantes de las entidades que conforman
la Red Nacional de Informacin sern responsables de la implementacin y ejecucin
del Plan Operativo de Sistemas de Informacin dentro sus funciones y competencias.
PARGRAFO 2. El Plan Operativo de Sistemas de Informacin para la atencin,
asistencia y reparacin a las Vctimas ser parte integral de los planes de accin de
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas en el orden territorial.
ARTCULO 61. INTERCAMBIO DE INFORMACIN. Las entidades que
conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
debern garantizar, a partir de la publicacin del presente decreto, el intercambio de
informacin con la Red Nacional de Informacin, sin perjuicio de la implementacin
de su sistema de informacin o del cumplimiento del Plan Operativo de Sistemas de
Informacin. La respetar la autonoma del nivel central y territorial, y fortalecer y
articular el fujo de informacin para el cumplimiento de las fnalidades de la Red
Nacional de Informacin.
PARGRAFO. La Red Nacional de Informacin disear e implementar estrate-
gias de capacitacin que permitan conocer y operar los instrumentos que se desarrollen
en el marco de la interoperabilidad de los sistemas de informacin.
ARTCULO 62. INCORPORACIN DE VARIABLES PARA EL EN-
FOQUE DIFERENCIAL. Las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas debern implementar en sus Sistemas
de Informacin variables o mdulos en los que incorporen el enfoque diferencial,
de tal forma que permitan identifcar las caractersticas particulares de la poblacin
vctima, de acuerdo con los principios generales de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 63. VERACIDAD Y ACCESO. Las entidades vinculadas a la Red
Nacional de Informacin son las responsables de la veraz y completa informacin
aportada y de su soporte documental, facilitando el acceso y consulta de dicho soporte
308
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
por parte de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas en el momento que esta lo requiera, sin que ello implique, en ningn
caso, el levantamiento de la reserva legal.
ARTCULO 64. PARTICIPACIN EN LA RED NACIONAL DE IN-
FORMACIN DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
ORGANISMOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL. Las organizaciones
de la sociedad civil y los organismos de cooperacin internacional participaran en la
Red Nacional de Informacin segn las condiciones particulares que se establezcan
entre estas y la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas bajo los principios establecidos en el presente decreto.
ARTCULO 65. DE LA REGISTRADURA NACIONAL DEL ESTADO
CIVIL. La Registradura Nacional del Estado Civil ser responsable de asegurar de
forma gratuita la interoperabilidad oportuna de sus sistemas de informacin con la Red
Nacional de Informacin de acuerdo con los lineamientos y polticas establecidas por
la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
para garantizar el derecho mnimo a la identifcacin de la poblacin vctima y as po-
sibilitar una atencin integral tal como lo establece la Ley 1448 de 2011 en el artculo
66, pargrafo 1, y la Constitucin Poltica de Colombia en los artculos 120 y 266.
TTULO IV
MEDIDAS DE ESTABILIZACIN SOCIOECONMICA Y CESACIN
DE LA CONDICIN DE VULNERABILIDAD MANIFIESTA
CAPTULO I
Empleo urbano y rural
ARTCULO 66. ENTIDAD RESPONSABLE. El Ministerio de Trabajo, ser
el responsable del diseo, coordinacin y seguimiento de los programas y proyectos
especiales para la generacin de empleo rural y urbano, como lo seala la Ley 1448
de 2011.
El Ministerio de Trabajo, ser el responsable de defnir los lineamientos de poltica
en conjunto con las dems entidades del nivel nacional, como: Departamento Nacional
de Planeacin, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Banco
Agrario, Bancldex, Fondo para la Financiacin del Sector Agropecuario y las dems
entidades competentes en la materia.
ARTCULO 67. DEL PROGRAMA DE GENERACIN DE EMPLEO
RURAL Y URBANO. El Ministerio del Trabajo, el Servicio Nacional de Aprendi-
zaje (SENA) y la Unidad de Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a Vctimas disearn el Programa de Generacin de Empleo Rural y Urbano.
El programa debe ofrecer una cobertura masiva para las vctimas que requieran de
este tipo de medida por parte del Gobierno Nacional.
El Programa contemplar las siguientes fases:
309
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
1. Diagnstico de las necesidades de las vctimas en materia de empleo rural y urbano
incluyendo capacitacin, acceso a empleo, acompaamiento psicosocial, entre otros.
2. Recoleccin de la informacin de oferta institucional existente para la generacin
de empleo rural y urbano.
3. Identifcacin de rigideces del mercado laboral que afectan la generacin de
empleo rural y urbano para las vctimas.
4. Diseo e implementacin de estrategias y proyectos para la generacin masiva
de empleo rural y urbano ya sea por medio de procesos de empleabilidad o emprendi-
miento para las vctimas, lo cual incluir, el diseo de una herramienta de seguimiento
y evaluacin del programa.
5. Diseo e implementacin de una estrategia de comunicacin para difundir
masivamente las caractersticas y los medios para acceder al programa.
6. Diseo e implementacin de una estrategia de apropiacin, seguimiento y
cumplimiento para cada entidad responsable para garantizar la entrega de producto
a las vctimas.
El Programa buscar de manera adicional establecer herramientas que permitan
ajustar los programas existentes y fexibilizar la demanda del mercado laboral.
PARGRAFO. En desarrollo de los principios de coordinacin, concurrencia
y subsidiaridad, el Programa participar en la defnicin de las lneas estratgicas en
los planes territoriales para llevar a cabo el programa de generacin de empleo rural
y urbano para las vctimas, que incluirn los trminos de asignacin presupuestal,
recoleccin de informacin y ejecucin y seguimiento segn las capacidades de cada
entidad territorial.
ARTCULO 68. CREACIN E IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS
DE CAPACITACIN PARA EL ACCESO A EMPLEO RURAL O URBANO
POR PARTE DE LAS VCTIMAS. El Ministerio de Trabajo y el Servicio Nacional
de Aprendizaje, crearn e implementarn respectivamente programas de capacitacin
para el empleo y emprendimiento, que preparen a las vctimas para los retos que exige
la competitividad en el mercado laboral.
Para el desarrollo de los programas de formacin y capacitacin tcnica para la
generacin de empleo urbano y rural, el Servicio Nacional de Aprendizaje dar prio-
ridad y facilidad para el acceso a las personas vctimas que lo requieran.
De acuerdo a los criterios establecidos en el Programa de Generacin de Empleo
Rural y Urbano, las vctimas podrn acceder a los proyectos de fnanciacin de capital
semilla para planes de negocio, una vez surtan el proceso de orientacin y capacitacin
establecido por el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA.
ARTCULO 69. SISTEMA DE INFORMACIN. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, a travs de la Red Na-
cional de Informacin para la atencin y reparacin a las vctimas, tendr acceso al
Sistema de Formacin de Recurso Humano para Colombia, que ser el instrumento
310
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
que valide y certifque las competencias laborales reconociendo los conocimientos y
experiencias obtenidos formal e informalmente por las vctimas mejorando sus habi-
lidades y ampliando las posibilidades de acceso a empleo urbano y rural.
PARGRAFO. Este Sistema remitir la informacin al Sistema Nacional de
Informacin de Demanda Laboral, Sinidel.
ARTCULO 70. VINCULACIN DEL SECTOR PRIVADO. El Grupo
Tcnico para el programa de empleo urbano y rural promover la incorporacin del
sector privado como aliado estratgico, en materia de generacin de empleo urbano
y rural para las vctimas contempladas en la Ley 1448 de 2011.
CAPTULO II
Retornos y reubicaciones para las vctimas de desplazamiento forzado
ARTCULO 71. DEL RETORNO. El retorno es el proceso mediante el cual
la persona o el hogar vctima de desplazamiento forzado deciden regresar al sitio del
cual fueron desplazados con el fn de asentarse indefnidamente.
ARTCULO 72. DE LA REUBICACIN. La reubicacin es el proceso mediante
el cual la persona o el hogar vctima de desplazamiento forzado deciden asentarse en
un lugar distinto del que se vieron forzados a salir.
ARTCULO 73. OBJETO. El presente captulo tiene por objeto establecer las
condiciones para aquellas personas u hogares que deciden regresar a sus tierras vo-
luntariamente o deciden establecerse en un lugar diferente al de su expulsin, contri-
buyendo a la atencin y reparacin integral a las vctimas de desplazamiento forzado.
ARTCULO 74. PRINCIPIOS QUE DEBEN REGIR LOS PROCESOS
DE RETORNO Y REUBICACIN. En los procesos de retorno y reubicacin se
tendrn en cuenta los siguientes principios:
1. Seguridad. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
de las Vctimas coordinar con las autoridades competentes las acciones necesarias
para garantizar las condiciones de seguridad requeridas para evitar la vulneracin
de los Derechos Humanos y la ocurrencia de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario.
2. Voluntariedad. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
de las Vctimas ofrecer las condiciones necesarias para que la decisin de retorno o
reubicacin de las vctimas se tome de manera voluntaria y con pleno conocimiento
de las condiciones en que se encuentra el lugar de destino.
3. Dignidad. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de
las Vctimas brindar acceso a planes, programas y proyectos orientados a la atencin
y reparacin integral de las vctimas, con el fn de contribuir al goce efectivo de sus
derechos en condiciones de respeto a su integridad y dignidad.
ARTCULO 75. GRADUALIDAD EN LA GARANTA DE LOS DERE-
CHOS EN LA EJECUCIN DE LOS PLANES RETORNO Y REUBICA-
CIN. En la ejecucin de los planes de retorno y reubicacin, la Unidad Adminis-
311
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
trativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas, en coordinacin con
las dems autoridades involucradas en el proceso de atencin, asistencia y reparacin
a las vctimas, garantizar de manera prioritaria la atencin bsica en salud, educacin,
alimentacin, identifcacin, reunifcacin familiar, orientacin ocupacional, vivienda
y atencin psicosocial; y de manera complementaria, progresiva y gradual, el acceso
o restitucin de tierras, servicios pblicos bsicos, vas y comunicaciones, seguridad
alimentaria, ingresos y trabajo y fortalecimiento de la organizacin social.
ARTCULO 76. RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas coordinar y
articular el diseo e implementacin de las acciones dirigidas a garantizar la implemen-
tacin integral de los procesos de retorno y reubicacin, en conjunto con las entidades
nacionales y territoriales del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas.
Las autoridades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas
debern brindar su oferta institucional en el lugar de retorno o reubicacin.
PARGRAFO. Las acciones de coordinacin, planeacin, seguimiento y partici-
pacin de las vctimas incluidas en los procesos de retorno y reubicacin se realizarn
en el marco de los Comits Territoriales de Justicia Transicional bajo los lineamientos
previstos en el Protocolo de Retorno y Reubicacin.
ARTCULO 77. ESQUEMAS ESPECIALES DE ACOMPAAMIENTO
PARA LA POBLACIN RETORNADA Y REUBICADA. La Unidad Adminis-
trativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas desarrollar esquemas
especiales de acompaamiento para atender de manera prioritaria aspectos relacionados
con vivienda, seguridad alimentaria, ingresos y trabajo, a los hogares en proceso de
retorno o reubicacin individuales o colectivos en zonas rurales y urbanas.
Los esquemas de acompaamiento incluirn acciones especfcas de carcter comu-
nitario y psicosocial dirigidas a generar capacidad en las vctimas en la adquisicin de
habilidades que les permitan garantizarse una subsistencia digna y una integracin co-
munitaria satisfactoria. Estas acciones se articularn con las dems medidas de asistencia,
atencin y reparacin integral de las vctimas, en los Planes de Retorno y Reubicacin.
PARGRAFO 1. La implementacin de los esquemas especiales de acompaa-
miento se har bajo criterios de focalizacin defnidos por la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas en concordancia con los
principios de gradualidad y complementariedad.
Los esquemas de acompaamiento se implementarn sin consideracin a la relacin
jurdica de dominio que las vctimas tengan con su lugar de habitacin.
PARGRAFO 2. Los esquemas especiales de acompaamiento tendrn una du-
racin mxima de dos (2) aos y se aplicarn de manera preferente a aquellos retornos
o reubicaciones que se deriven de los procesos de restitucin de bienes inmuebles.
PARGRAFO 3. La poblacin vctima del desplazamiento que se encuentre fuera
del territorio nacional y que manifeste su voluntad de retornar o reubicarse podr ser
incorporada en los esquemas especiales de acompaamiento.
312
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 78. PROTOCOLO DE RETORNO Y REUBICACIN. El
Protocolo de Retorno y Reubicacin es el instrumento tcnico para la coordinacin,
planeacin, seguimiento y control de los procesos de retorno y reubicacin a las per-
sonas, familias o comunidades vctimas del desplazamiento forzado en los contextos
urbanos o rurales que hayan retornado o se hayan reubicado con o sin el apoyo
institucional, para lograr el acompaamiento estatal en el marco de su competencia.
El Protocolo de Retorno y Reubicacin incorporar los Planes de Retorno y Reu-
bicacin como la herramienta para el diagnstico, defnicin de responsabilidades,
cronograma y seguimiento de los procesos. Dichos Planes sern elaborados en el
marco de los Comits Territoriales de Justicia Transicional.
CAPTULO III
Cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifesta
ARTCULO 79. DE LA CESACIN. La cesacin de la condicin de vulnerabi-
lidad manifesta se declara en el marco de un proceso de retorno o reubicacin, frente
al restablecimiento de derechos de las vctimas de desplazamiento forzado en virtud de
la poltica pblica de prevencin, proteccin, atencin y reparacin integral, mediante la
cual se establece que se ha garantizado el goce efectivo de los derechos de las vctimas.
ARTCULO 80. DE LOS CRITERIOS DE LA CESACIN. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el
Departamento Nacional de Planeacin propondrn al Gobierno Nacional los crite-
rios tcnicos de valoracin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifesta,
a travs de los indicadores de goce efectivo de derechos bsicos y restablecimiento
econmico y social.
PARGRAFO. Los criterios deben tener en cuenta las caractersticas particulares
de los sujetos de especial proteccin constitucional.
ARTCULO 81. DE LA VALORACIN. Para la valoracin de la cesacin, la
tendr en cuenta la informacin de la Red Nacional de Informacin para la Atencin y
Reparacin a las Vctimas, y la verifcacin de la situacin de vulnerabilidad, en el marco
del Comit Territorial de Justicia Transicional del lugar en donde reside la persona.
Del anlisis de la valoracin, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas emitir un concepto de la condicin de vulne-
rabilidad y debilidad manifesta de los hogares. El concepto debe contener como
mnimo, la informacin general del hogar, la situacin en la cual se encontraba el
hogar al momento de la ocurrencia del desplazamiento forzado, la situacin actual
del hogar frente al goce efectivo de sus derechos y los criterios sobre los cuales se
bas la decisin de cesar o no la condicin de vulnerabilidad. Esta informacin se
refejar en un ndice global de restablecimiento social y econmico y el resultado de
una frmula de cesacin.
Este ndice global de restablecimiento social y econmico podr ser utilizado por
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vcti-
313
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
mas para realizar un seguimiento permanente a los hogares vctima y, en general, a la
implementacin de la Ley 1448 de 2011 en los niveles departamentales y municipales
o distritales.
cin Integral a las Vctimas tendr seis (6) meses contados a partir de la publicacin
del presente decreto para disear y formular los lineamientos para que los alcaldes
municipales o distritales realicen la verifcacin de la que trata el presente artculo.
racin Integral a las Vctimas y los alcaldes municipales o distritales debern realizar
la verifcacin de manera gradual y progresiva iniciando una vez sean diseados y
formulados los lineamientos a los que se refere el pargrafo anterior.
ARTCULO 82. DE LA EVALUACIN DE LA CONDICIN DE VULNE-
RABILIDAD Y DEBILIDAD MANIFIESTA. La Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas debe realizar la valoracin de
vulnerabilidad y debilidad manifesta, por lo menos una vez cada dos (2) aos para
cada hogar. Si el hogar cumple con los criterios de cesacin se emitir el acto admi-
nistrativo, en caso contrario deber realizarse una nueva valoracin.
PARGRAFO 1. Los resultados de la evaluacin de la condicin de vulnerabilidad
se darn conocer a las entidades territoriales, a fn de que se identifque conjuntamente
con el nivel nacional la fexibilizacin de la oferta institucional disponible y la forma
como esta puede contribuir a la atencin de la poblacin vctima del desplazamiento
forzado.
racin Integral a las Vctimas suministrar informacin del proceso de evaluacin
de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifesta de la poblacin vctima del
desplazamiento forzado, al Comit Ejecutivo, a fn de que se adopten las medidas
pertinentes en el marco del Sistema Nacional de Atencin Integral y Reparacin
ARTCULO 83. DEL ACTO ADMINISTRATIVO DE CESACIN. La
debe proferir un acto administrativo de la cesacin de la condicin de vulnerabilidad
en el que se sealen las razones para tal determinacin, el cual deber ser informado
a la persona vctima. Contra dicho acto, proceden los recursos de ley y la decisin que
los resuelva agota la va gubernativa.
TTULO V
GASTOS JUDICIALES
ARTCULO 84. GARANTA DE ACCESO A LA JUSTICIA. Para efectos de
lo dispuesto en el artculo 44 de la Ley 1448 de 2011, la demostracin de la ausencia
de medios econmicos para cubrir gastos judiciales, se realizar a travs de la simple
manifestacin de la vctima acompaada de cualquier medio sumario que acredite tal
condicin.
314
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
En todo caso, se presume la buena fe de quien aduce ser vctima en los trminos
de la Ley 1448 de 2011 y su afrmacin de ausencia de recursos se considera veraz
siempre que no se le demuestre lo contrario.
PARGRAFO. Las vctimas que hayan demostrado la ausencia de medios
econmicos, estarn exentas de prestar cauciones procesales, del pago de expensas,
honorarios de auxiliares de la justicia u otros gastos procesales y no sern condena-
das en costas, excepto cuando se demuestre que hubo mala fe en cualquiera de las
actuaciones procesales.
ARTCULO 85. ASESORA JURDICA. La Defensora del Pueblo podr
suscribir convenios con las Facultades de Derecho de las universidades reconocidas
legalmente en todo el territorio nacional, para que se asesore y se oriente a las vctimas
en los procesos judiciales.
La Defensora del Pueblo debe prestar los servicios necesarios para la represen-
tacin judicial de las vctimas que no cuentan con recursos para acceder de manera
efectiva a la justicia.
ARTCULO 86. MANDATOS ANTERIORES A LA VIGENCIA DE LA
LEY 1448 DE 2011. En el evento que una vctima en los trminos del artculo 3 de
la Ley 1448 de 2011 haya celebrado contrato(s) de mandato o de cualquier otra ndole
con un abogado que la represente en procesos contenciosos administrativos o en
procesos de acciones de tutela en razn de daos sufridos con ocasin del conficto
armado interno, y que tal(es) contrato(s) se haya(n) celebrado con anterioridad a la
entrada en vigencia de la Ley 1448 de 2011, continuar(n) rigindose por las condi-
ciones contractuales inicialmente pactadas hasta su terminacin.
En el evento de que sea necesario adicionar o prorrogar contratos celebrados con
anterioridad a la vigencia de la Ley 1448 de 2011, tales adiciones o prrrogas debern
ajustarse a lo dispuesto en el artculo 44 de la misma.
TTULO VI
MEDIDAS DE ASISTENCIA Y ATENCIN
CAPTULO I
Asistencia en salud
ARTCULO 87. AFILIACIN DE VCTIMAS AL SISTEMA GENERAL
DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD. El Ministerio de Salud y Proteccin Social,
cruzar el Registro nico de Vctimas a que hace referencia el artculo 154 de la Ley
1448 de 2011, que certifque la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y la
Reparacin Integral a las Vctimas, con la Base de Datos nica de Afliados - BDUA,
o la que haga sus veces, y con las bases de datos de los regmenes especiales. La po-
blacin que se identifque como no afliada, ser reportada a la entidad territorial de
manera inmediata para que se proceda a su afliacin a la Entidad Promotora de Salud
del Rgimen Subsidiado, preservando la libre escogencia por parte de la vctima, de
acuerdo a la presencia regional de estas, segn la normatividad vigente, en desarrollo
del artculo 52 de la Ley 1448 de 2011, siempre y cuando cumpla con las condiciones
315
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
para ser benefciario de dicho Rgimen. Esto ltimo se garantizar mediante la apli-
cacin de la encuesta Sisbn por parte de la entidad territorial.
En caso de que trascurridos tres (3) meses no se haya realizado la afliacin, se
proceder a realizar una afliacin inmediata a la Entidad Promotora de Salud de
naturaleza Pblica del orden Nacional, y en caso de que esta EPS no cuente con co-
bertura en la zona, se realizar la afliacin a la EPS con el mayor nmero de afliados.
PARGRAFO 1. Dentro de la Base de Datos nica de Afliados, o la que haga
sus veces, debe identifcarse la condicin de vctima a travs de un cdigo, con el
objeto de facilitar la atencin en salud de manera efectiva, rpida y diferencial a travs
de las Entidades Prestadoras de Servicios de Salud. Para ello el Ministerio de Salud y
Proteccin Social adoptar los mecanismos e instrumentos que considere pertinentes.
PARGRAFO 2. La interoperabilidad de los sistemas de informacin que
soportan el Sistema General de Seguridad Social en Salud con el Registro nico de
Vctimas se efectuar de conformidad con los criterios y estndares establecidos por
la Red Nacional de Informacin.
ARTCULO 88. PROTOCOLO DE ATENCIN INTEGRAL EN SALUD
CON ENFOQUE PSICOSOCIAL. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio
de Salud y Proteccin Social disear y/o ajustar, en los seis (6) meses siguientes a
partir de la publicacin del presente decreto y con la participacin de los dems actores
del Sistema General de Seguridad Social en Salud, el protocolo de atencin integral
en salud con enfoque psicosocial y diferencial teniendo en cuenta las necesidades
especfcas de la vctima, el hecho victimizante, y las consecuencias de este sobre la
poblacin vctima de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. Se tendr en cuenta
la actualizacin de los planes de benefcios segn lo dispuesto por la Ley 1438 de 2011.
PARGRAFO. El protocolo de atencin integral en Salud con Enfoque Psicosocial
a que hace referencia este artculo, deber contemplar los mecanismos de articulacin
y coordinacin entre las redes de servicios de salud y otras redes defnidas por la
Unidad Administrativa Especial de Vctimas que presten asistencia a la poblacin de
la que trata la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 89. CUBRIMIENTO DE SERVICIO DE LA ATENCIN
EN SALUD. El Ministerio de Salud y Proteccin Social, a travs de la Subcuenta de
Eventos Catastrfcos y Accidentes de Trnsito (ECAT) del Fondo de Solidaridad
y Garanta (Fosyga) o quien haga sus veces, cubrir el reconocimiento y pago de los
servicios de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria en los trminos del pargrafo
del artculo 54 de la Ley 1448 de 2011, que no estn cubiertos por los planes de bene-
fcios del Sistema General de Seguridad Social en Salud, ni por regmenes especiales o
cualquier tipo de seguro en salud de que sea titular o benefciaria la vctima.
La garanta de la prestacin de los servicios a que se refere el presente artculo
estar a cargo de las Entidades Promotoras de Salud (EPS) tanto del rgimen contri-
butivo como del subsidiado y el tramit de solicitud y pago de los mismos se regir
por las normas vigentes que regulan el procedimiento de recobros ante el Fosyga, lo
anterior sin perjuicio de los mecanismos de fnanciamiento y pago establecido en el
artculo 19 de la Ley 1448 de 2011.
316
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
El Ministerio de Salud y Proteccin Social adoptar las medidas que considere
pertinentes para la implementacin de esta medida.
ARTCULO 90. MONITOREO Y SEGUIMIENTO DE LA ATENCIN
EN SALUD. El Ministerio de Salud y Proteccin Social debe desarrollar herramientas
de seguimiento y monitoreo a la atencin en salud brindada a la poblacin vctima en
los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, de acuerdo a lo establecido en el
protocolo de atencin integral en salud con enfoque psicosocial.
CAPTULO II
Asistencia en educacin
ARTCULO 91. OBJETIVO DE LAS MEDIDAS EN MATERIA DE EDU-
CACIN. Asegurar el acceso, as como la exencin de todo tipo de costos acadmicos
en las instituciones ofciales de educacin preescolar, bsica y media y promover la
permanencia de la poblacin vctima en el servicio pblico de la educacin, con enfo-
que diferencial y desde una mirada de inclusin social y con perspectiva de derechos.
PARGRAFO 1. Las secretaras de educacin departamental y municipal deben
gestionar recursos, con el fn de promover estrategias de permanencia escolar, tales
como, entrega de tiles escolares, transporte, uniformes, entre otras, para garantizar
las condiciones dignas y promover la retencin dentro del servicio educativo de la
poblacin vctima, en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
PARGRAFO 2. En el marco del Programa Nacional de alfabetizacin se prio-
rizar la atencin a la poblacin iletrada vctima en los trminos de la Ley 1448 de
2011 con los modelos fexibles existentes en el portafolio del Ministerio de Educacin
Nacional para Ciclo 1. Para la atencin en los dems ciclos de educacin de adultos
(2 al 6) gestionar la atencin con las Secretaras de Educacin certifcadas, siendo
estas las responsables de la oferta orientada a la continuidad en los ciclos de adultos.
ARTCULO 92. LINEAMIENTOS DE POLTICA. El Ministerio de Edu-
cacin Nacional en un periodo de tres (3) meses contados a partir de la publicacin
del presente decreto ajustar los lineamientos de la poltica de atencin educativa a
las vctimas incluidas en el Registro nico de Vctimas.
ARTCULO 93. COORDINACIN NACIN - TERRITORIO. El Ministerio
de Educacin Nacional, en coordinacin con las entidades territoriales certifcadas,
desarrollar un trabajo conjunto para implementar la poltica pblica educativa.
PARGRAFO 1. Atendiendo al principio de subsidiaridad las gobernaciones
apoyarn a los municipios no certifcados que no cuenten con la capacidad de gestin
tcnica, operativa y fnanciera para la creacin y fortalecimiento de establecimientos
educativos y formacin de docentes y directivos docentes.
PARGRAFO 2. De manera conjunta, el nivel nacional, departamental y muni-
cipal deben destinar recursos para la construccin, ampliacin o desarrollo de mejoras
en la infraestructura, y dotacin de los establecimientos educativos.
As mismo, deben establecer estrategias conjuntas para la formacin de docentes
y directivos docentes y desarrollar los mecanismos que garanticen la prestacin efec-
317
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
tiva del servicio en las instituciones educativas donde se ubiquen las poblaciones que
describe el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 94. PRIMERA INFANCIA. El Gobierno Nacional, en coordinacin
con las entidades territoriales certifcadas, establecer procesos y procedimientos que
garanticen a la primera infancia de la poblacin vctima en los trminos de Ley 1448
de 2011 la atencin integral, acceso y permanencia a espacios educativos signifcativos,
que potencien sus capacidades y aporten a su desarrollo.
ARTCULO 95. EDUCACIN SUPERIOR. El Ministerio de Educacin
Nacional promover que las instituciones de educacin superior, en el marco de su
autonoma, consagrado en el artculo 69 de la constitucin y el artculo 28 de la Ley
30 de 1992, establezcan a la entrada en vigencia del presente decreto, los procesos de
seleccin, admisin y matrcula, as como los incentivos que permitan a las vctimas,
reconocidas en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, especialmente mujeres cabeza
de familia, adolescentes y poblacin en condicin de discapacidad, acceder a su oferta
acadmica.
El Ministerio de Educacin Nacional fortalecer, las estrategias que incentiven el
acceso de la poblacin vctima a la educacin superior.
PARGRAFO 1. La poblacin vctima, de acuerdo con los requisitos establecidos
por el Instituto Colombino de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior (Icetex),
participar de forma prioritaria en las lneas y modalidades especiales de crdito
educativo, as como de los subsidios fnanciados por la Nacin, para lo cual, el Icetex
ajustar los criterios de califcacin incorporando en ellos la condicin de vctima para
el acceso a las lneas de crdito subsidiado.
cin Integral a las Vctimas promover la suscripcin de convenios con las entidades
educativas para que, en el marco de su autonoma, establezcan procesos de seleccin
que faciliten el acceso de las vctimas a la educacin superior.
ARTCULO 96. ORIENTACIN OCUPACIONAL Y FORMACIN. El
Servicio Nacional de Aprendizaje establecer en un tiempo no mayor a tres (3) meses
las rutas de atencin y orientacin con enfoque diferencial para la identifcacin de
los intereses, capacidades, habilidades y aptitudes de la poblacin vctima que facili-
ten su proceso de formacin y capacitacin, articulado a los programas de empleo
urbano y rural.
El Servicio Nacional de Aprendizaje, garantiza el acceso y promueve la permanencia
de la poblacin vctima en programas de formacin titulada, complementaria o de
apoyo para el emprendimiento o fortalecimiento de un proyecto productivo, mediante
la implementacin de una estrategia de incentivos.
CAPTULO III
Asistencia funeraria
ARTCULO 97. FAMILIARES DE LAS VCTIMAS. Recibirn asistencia fune-
raria los familiares de las vctimas que hayan muerto o estuvieren desaparecidos a que se
318
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
refere el inciso 2 del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 para quienes no cuenten con los
recursos para sufragar estos gastos, de acuerdo con los criterios que para el efecto fje la
Esta asistencia debe prestarse inmediatamente o en el menor tiempo posible desde
que los familiares tengan conocimiento de la muerte o identifcacin de los cuerpos
o restos de la vctima de desaparicin forzada.
PARGRAFO. En lo no previsto en el presente decreto para la asistencia fune-
raria, para las vctimas de desaparicin forzada, se estar a lo dispuesto en las normas
que reglamenten la Ley 1408 de 2010.
ARTCULO 98. UNIFICACIN DE ASISTENCIA. En los trminos del art-
culo 50 de la Ley 1448 de 2011, en los casos en que el Fondo de Solidaridad y Garanta
(Fosyga), haya pagado las indemnizaciones por muerte por gastos funerarios previstas
en el numeral 4 del artculo 2 del Decreto 3990 de 2007, los familiares de la misma
vctima no tendrn derecho a asistencia funeraria establecida en el presente captulo.
El Fondo de Solidaridad y Garanta (Fosyga), deber intercambiar y garantizar
la interoperabilidad de la informacin con la Red Nacional de Informacin para la
Atencin y Reparacin a las Vctimas.
ARTCULO 99. INHUMACIN. Los gastos funerarios debern garantizar la
inhumacin a perpetuidad de las vctimas que hayan muerto o estuvieren desaparecidas,
slo cuando esta resulte procedente conforme a la Ley 1408 de 2010, previa orden
de la autoridad competente, de acuerdo con la voluntad de sus familiares y con los
requisitos tcnicos aplicables, segn el caso.
PARGRAFO 1. Para los efectos de este artculo, las entidades territoriales
harn las apropiaciones presupuestales necesarias para la provisin de las bvedas y
sepulturas necesarias.
PARGRAFO 2. En el caso de restos humanos o cadveres no identifcados o
identifcados no reclamados de personas muertas por causa de los hechos a que se
refere el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, no proceder su cremacin.
ARTCULO 100. ASISTENCIA PARA PROCESOS DE ENTREGA DE
CUERPOS O RESTOS. Los costos a que se refere el pargrafo del artculo 50 de
la Ley 1448 de 2011 incluirn, adems de los gastos funerarios, los de desplazamiento,
hospedaje y alimentacin de los familiares de las vctimas de desaparicin forzada
durante el proceso de entrega de cuerpos o restos, para quienes no cuenten con re-
cursos para sufragar estos gastos de acuerdo con los criterios que para el efecto fje la
Esta disposicin se aplicar para los familiares, cnyuge, compaero o compaera
permanente o pareja del mismo sexo, y familiar en primer grado de consanguinidad
o civil a que se refere el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vc-
timas deber generar un mecanismo expedito para solicitar a los municipios o distritos
correspondientes, el cumplimiento de su obligacin de entregar la asistencia funeraria.
319
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 101. RESPONSABILIDAD DE LAS ENTIDADES TERRITO-
RIALES. Las entidades territoriales, en el marco de sus competencias y de acuerdo
con su situacin fscal, analizarn tcnicamente en cada vigencia fscal la cantidad de
recursos necesarios para cumplir con la asistencia funeraria a favor de las vctimas.
El cumplimiento de esta obligacin deber ser demostrado por las entidades
territoriales ante el Comit Territorial de Justicia Transicional del cual hagan parte.
PARGRAFO 1. Para determinar los destinatarios de la asistencia funeraria, las
entidades territoriales aplicarn como mnimo los parmetros para determinacin del
grado de vulnerabilidad de las vctimas que adopte la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, sin perjuicio de ampliar la oferta
segn su situacin fscal.
PARGRAFO 2. Cuando la vctima muera o sus cuerpos o restos sean hallados
en un lugar distinto al de su residencia en el caso al que se refere el pargrafo del
artculo 50 de la Ley 1448 de 2011, los municipios o distritos donde ocurri el hecho
y donde resida la vctima asumirn los costos de asistencia funeraria por partes igua-
les. La demostracin del cumplimiento de esta obligacin se har ante el respectivo
Comit Territorial de Justicia Transicional de su jurisdiccin.
CAPTULO IV
Ayuda humanitaria a vctimas de hechos diferentes
al desplazamiento forzado
ARTCULO 102. AYUDA HUMANITARIA INMEDIATA. Las entidades
territoriales deben garantizar ayuda humanitaria inmediata a las vctimas de hechos
diferentes al desplazamiento forzado ocurridos durante los ltimos tres (3) meses,
cuando estas se encuentren en situacin de vulnerabilidad acentuada como conse-
cuencia del hecho.
Esta ayuda debe cubrir los componentes de alimentacin, aseo personal, manejo
de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia,
transporte de emergencia y alojamiento transitorio.
Las entidades territoriales deben suministrar esta ayuda a las vctimas que la requieran
hasta por un (1) mes. Este plazo puede ser prorrogado hasta por un mes adicional en
los casos en que la vulnerabilidad derivada del hecho victimizante lo amerite.
PARGRAFO. Las entidades territoriales deben destinar los recursos necesarios
para cubrir los componentes de la ayuda humanitaria en los trminos del presente
artculo.
ARTCULO 103. AYUDA HUMANITARIA PARA HECHOS VICTIMI-
ZANTES DIFERENTES AL DESPLAZAMIENTO FORZADO. La Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas suministra,
por una sola vez, la ayuda humanitaria a que se refere el artculo 49 de la Ley 418 de
1997, y sus prrrogas correspondientes, de acuerdo a la afectacin derivada del hecho
victimizante y de las circunstancias de tiempo, modo y lugar del mismo.
320
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO. En los casos en que la victimizacin obedezca a mltiples hechos,
la ayuda humanitaria estar dirigida a mitigar la afectacin derivada de estos hechos
de manera integral.
ARTCULO 104. TASACIN DE LOS COMPONENTES DE LA AYUDA
HUMANITARIA PARA HECHOS VICTIMIZANTES DIFERENTES AL
DESPLAZAMIENTO FORZADO. La Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a Vctimas debe implementar una escala de medicin
de la afectacin de los hechos victimizantes, la cual tendr en cuenta las siguientes
variables:
2. Relacin con el hecho victimizante.
3. Tipo de afectacin: daos en bienes materiales, afectacin mdica y psicolgica,
afectacin tsica, riesgo alimentario, riesgo habitacional.
5. Anlisis del enfoque diferencial.
ARTCULO 105. MONTOS DE LA AYUDA HUMANITARIA PARA
HECHOS VICTIMIZANTES DIFERENTES AL DESPLAZAMIENTO
FORZADO. En atencin al principio de proporcionalidad, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas destinar un monto teniendo
en cuenta la afectacin del hecho victimizante de la siguiente manera, y la tasacin de
que trata el artculo anterior:
1. Para afectacin de bienes se otorgar por una sola vez, hasta una suma mxima
equivalente a dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento del pago.
2. Para heridas leves que otorguen una incapacidad mnima de treinta (30) das: se
otorgar por una sola vez, por persona, hasta una suma mxima equivalente a dos (2)
salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento del pago.
3. Para casos de secuestro se otorgar por una sola vez, por hogar, una suma mxima
equivalente a dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento del pago.
CAPTULO V
De la ayuda humanitaria a las vctimas de desplazamiento forzado
ARTCULO 106. ENTIDADES RESPONSABLES. Las entidades territoriales
del orden municipal, sin perjuicio del principio de subsidiariedad, la Unidad Admi-
nistrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, en el marco de las competencias asignadas por
Ley, deben garantizar la entrega de ayuda humanitaria a las vctimas de desplazamiento
forzado, a travs de la implementacin de parmetros de atencin de acuerdo con
las condiciones de vulnerabilidad producto de la afectacin del hecho victimizante
y las circunstancias de tiempo, modo y lugar del mismo, en las etapas de urgencia,
emergencia y transicin.
321
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO. La poblacin retornada o reubicada es sujeto de ayuda humanitaria
una vez verifcadas las condiciones de vulnerabilidad con respecto al tiempo de arribo
a lugar de retorno y/o reubicacin, determinando la etapa de atencin correspondiente
y la asistencia a brindar.
ARTCULO 107. CRITERIOS DE LA AYUDA HUMANITARIA. La entrega
de esta ayuda se desarrolla de acuerdo a los lineamientos de sostenibilidad, gradualidad,
oportunidad, aplicacin del enfoque diferencial y la articulacin de la oferta institu-
cional en el proceso de superacin de la situacin de emergencia.
La ayuda humanitaria ser destinada de forma exclusiva a mitigar la vulnerabilidad
derivada del desplazamiento, de manera tal que esta complemente y no duplique la
atencin que reciba la poblacin vctima del desplazamiento forzado.
ARTCULO 108. AYUDA HUMANITARIA INMEDIATA. La entidad
territorial receptora de la poblacin vctima de desplazamiento, debe garantizar los
componentes de alimentacin, artculos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios
de cocina y alojamiento transitorio, mientras se realiza el trmite de inscripcin en el
Adicionalmente, en las ciudades y municipios que presenten altos ndices de re-
cepcin de poblacin vctima del desplazamiento forzado, las entidades territoriales
deben implementar una estrategia masiva de alimentacin y alojamiento que garantice
el acceso de la poblacin a estos componentes, segn la vulnerabilidad derivada del
desplazamiento forzado. Esta estrategia debe contemplar, como mnimo, los siguientes
mecanismos:
1. Asistencia Alimentaria: alimentacin en especie, auxilios monetarios, medios
canjeables restringidos o estrategias de comida servida garantizando los mnimos
nutricionales de la totalidad de los miembros del hogar.
2. Alojamiento Digno: auxilios monetarios, convenios de alojamiento con parti-
culares o construccin de modalidades de alojamiento temporal con los mnimos de
habitabilidad y seguridad integral requeridos.
ARTCULO 109. AYUDA HUMANITARIA DE EMERGENCIA. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, ya sea di-
rectamente o a travs de convenios que con ocasin a la entrega de estos componentes
se establezcan con organismos nacionales e internacionales, brindar los componentes
de alimentacin, artculos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina y
alojamiento transitorio a la poblacin incluida en el Registro nico de Vctimas, cuyo
hecho victimizante haya ocurrido dentro del ao previo a la declaracin.
ARTCULO 110. TASACIN DE LOS COMPONENTES DE LA AYUDA
HUMANITARIA DE EMERGENCIA Y TRANSICIN. Con el fn de establecer
los componentes y montos a entregar en cada una de las etapas descritas, se evaluar
la situacin particular de cada vctima y su nivel de vulnerabilidad, producto de causas
endgenas y exgenas al desplazamiento forzado, segn las siguientes variables:
322
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
2. Tipo de afectacin: afectacin mdica y psicolgica, riesgo alimentario, riesgo
habitacional.
4. Anlisis integral de la composicin del hogar, con enfoque diferencial.
5. Hechos victimizantes sufridos adems del desplazamiento forzado.
Una vez analizadas estas variables, la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas proceder a la programacin y entrega
de los componentes de ayuda humanitaria, de acuerdo con las estrategias diseadas
para este fn.
ARTCULO 111. MONTOS DE LA AYUDA HUMANITARIA DE EMER-
GENCIA Y TRANSICIN POR GRUPO FAMILIAR. En atencin al principio
de proporcionalidad, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Repara-
cin a las Vctimas destinar los recursos para cubrir esta ayuda, teniendo en cuenta
la etapa de atencin, el tamao y composicin del grupo familiar y el resultado del
anlisis del nivel de vulnerabilidad producto del desplazamiento forzado, segn los
siguientes montos:
1. Para alojamiento transitorio, asistencia alimentaria y elementos de aseo personal
hasta una suma mxima mensual equivalente a 1.5 salarios mnimos legales mensuales
vigentes al momento del pago.
2. Para utensilios de cocina, elementos de alojamiento, otorgados por una sola vez,
hasta una suma mxima mensual equivalente a 0.5 salarios mnimos legales mensuales
vigentes al momento del pago.
ARTCULO 112. AYUDA HUMANITARIA DE TRANSICIN. La ayuda
humanitaria de transicin se brinda a la poblacin vctima de desplazamiento incluida
en el Registro nico de Vctimas, cuyo desplazamiento haya ocurrido en un trmino
superior a un ao contado a partir de la declaracin y que, previo anlisis de vulne-
rabilidad, evidencie la persistencia de carencias en los componentes de alimentacin
y alojamiento como consecuencia del desplazamiento forzado. Esta ayuda cubre los
componentes de alimentacin, artculos de aseo y alojamiento temporal.
Cuando el evento de desplazamiento forzado haya ocurrido en un trmino igual
o superior a diez (10) aos antes de la solicitud, se entender que la situacin de
emergencia en que pueda encontrarse el solicitante de ayuda humanitaria no est
directamente relacionada con el desplazamiento forzado, razn por la cual estas so-
licitudes sern remitidas a la oferta disponible para la estabilizacin socioeconmica,
salvo en casos de extrema urgencia y vulnerabilidad manifesta derivada de aspectos
relacionados con grupo etario, situacin de discapacidad y composicin del hogar,
segn los criterios que determine la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
ARTCULO 113. DESARROLLO DE LA OFERTA EN LA TRANSICIN.
La oferta de alimentacin y alojamiento digno para hogares vctimas del desplazamiento
forzado se desarrolla teniendo en cuenta criterios de temporalidad, la vulnerabilidad
323
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
derivada del desplazamiento forzado y las condiciones de superacin de la situacin
de emergencia de los hogares. Su implementacin es responsabilidad conjunta de las
entidades territoriales y de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Re-
paracin Integral a las Vctimas, en el caso de la oferta de alojamiento, y del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, en el caso de la oferta de alimentacin.
PARGRAFO 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas debe implementar un sistema para identifcar casos de extrema
vulnerabilidad, con el fn de garantizar a estos acceso prioritario y permanencia en la
oferta de alimentacin y alojamiento.
PARGRAFO 2. Los programas desarrollados en el marco de la oferta de alimen-
tacin y alojamiento deben contar con un mecanismo de seguimiento y monitoreo al
cumplimiento de los programas y a las condiciones de nutricin y habitabilidad bsicas
que deben cumplir los hogares destinatarios para permanecer en estos programas.
ARTCULO 114. RESPONSABLES DE LA OFERTA DE ALIMENTA-
CIN EN LA TRANSICIN. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar debe
implementar en un plazo mximo de tres meses un programa nico de alimentacin
para los hogares en situacin de desplazamiento que continan presentando niveles
de vulnerabilidad relativos a este componente y no han logrado suplir dicha necesi-
dad a travs de sus propios medios o de su participacin en el sistema de proteccin
social, y para grupos especiales que por su alto nivel de vulnerabilidad requieren de
este apoyo de manera temporal.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas
es responsable de la recepcin, caracterizacin y remisin de las solicitudes realizadas
por la poblacin al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, as como de brindar
acompaamiento tcnico al Instituto en el desarrollo y seguimiento al programa.
ARTCULO 115. COMPONENTES DE LA OFERTA DE ALIMENTA-
CIN. El programa que se desarrolle para este fn debe garantizar el acceso de la
poblacin destinataria a los siguientes componentes:
1. Entrega de alimentos segn la composicin del grupo familiar, para lo cual el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar debe disear una estrategia que garantice
una adecuada distribucin, con enfoque diferencial.
2. Seguimiento a los hogares, con el fn de evaluar al estado de nutricin de sus
miembros, en especial de aquellos de mayor vulnerabilidad: nios, nias y adolescentes,
adultos mayores, madres gestantes y lactantes y personas con discapacidad.
3. Desarrollo de estrategias de orientacin y fortalecimiento de hbitos alimenticios
dentro del hogar.
ARTCULO 116. RESPONSABLES DE LA OFERTA DE ALOJAMIEN-
TO DIGNO EN LA TRANSICIN. La Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin a las Vctimas y las entidades territoriales deben implementar
un programa de alojamiento temporal en condiciones dignas para los hogares vcti-
mas del desplazamiento forzado cuyo desplazamiento haya ocurrido en un trmino
superior a un ao contado a partir de la declaracin, que no cuenten con una solucin
de vivienda defnitiva.
324
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
La duracin del programa de alojamiento ser de hasta dos (2) aos por hogar,
con evaluaciones peridicas dirigidas a identifcar si persisten las condiciones de vul-
nerabilidad y si el hogar necesita seguir contando con este apoyo.
Al momento de iniciar la atencin del hogar en este programa, se remitir la
informacin al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para iniciar los trmites
correspondientes al acceso a vivienda urbana, y al Ministerio de Agricultura y Desa-
rrollo Rural en los casos de vivienda rural, para que en un plazo no mayor a un (1)
ao vincule a los hogares vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de
2011, en los programas establecidos para el acceso a soluciones de vivienda.
Los hogares que cuenten con un subsidio de vivienda asignado no aplicado al
momento de solicitar la oferta de alojamiento digno en la transicin solo podrn ser
destinatarios de esta oferta hasta por un (1) ao.
a las Vctimas desarrollar programas de prevencin de violencia sexual, intrafamiliar
y maltrato infantil dirigidas a las familias benefciarias de la oferta de alojamiento, as
como mecanismos de atencin y respuesta integral conforme a la Ley 1257 de 2008,
la Ley 1098 de 2006 y otras aplicables a la materia.
PARGRAFO 2. Las entidades territoriales, a partir de los lineamientos esta-
blecidos por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas, deben disear estrategias y mecanismos orientados a:
1. Garantizar el acceso efectivo y oportuno de la poblacin en situacin de des-
plazamiento a alternativas de alojamiento temporal en condiciones dignas.
2. Realizar el seguimiento a las condiciones de habitabilidad de los hogares bene-
fciados por el programa.
ARTCULO 117. SUPERACIN DE LA SITUACIN DE EMERGENCIA.
Con base en la informacin recopilada a travs de la Red Nacional de Informacin, se
evaluar el acceso efectivo del hogar a los componentes de alimentacin, alojamiento
temporal, salud, y educacin, a travs de alguna de las siguientes fuentes:
1. Participacin del hogar de los programas sociales orientados a satisfacer las
necesidades relativas a estos componentes.
2. Participacin del hogar en programas sociales orientados al fortalecimiento de
las capacidades de autosostenimiento del hogar.
3. Participacin del hogar en procesos de retorno o reubicacin y acceso a los
incentivos que el gobierno disee para estos fnes.
4. Generacin de un ingreso propio que le permite al hogar suplir de manera
autnoma estos componentes.
5. Participacin del hogar en programas de empleo dirigidos a las vctimas.
Una vez se establezca que el hogar cuenta con acceso a los componentes de ali-
mentacin, alojamiento temporal, salud y educacin a travs de alguna de las fuentes
mencionadas, se considerar superada la situacin de emergencia producto del des-
325
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
plazamiento forzado y se realizarn las remisiones correspondientes para garantizar
el acceso a los dems componentes de la atencin integral, con el fn de avanzar en la
cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifesta.
ARTCULO 118. COMPLEMENTARIEDAD DEL PRINCIPIO DE PAR-
TICIPACIN CONJUNTA. A travs de las estrategias de seguimiento que disee el
Gobierno Nacional, se realizar una actualizacin peridica del acceso y permanencia
de la poblacin desplazada a la oferta disponible para garantizar su subsistencia m-
nima. De evidenciarse el retiro voluntario e injustifcado del hogar de los programas
a los que se encuentre vinculado que contribuyan a mitigar las necesidades relativas a
estos componentes, se entender que el hogar no requiere de este apoyo y por lo tanto
se evaluar en cada caso particular la superacin o no de la situacin de emergencia.
ARTCULO 119. AYUDA HUMANITARIA EN CASO DE DIVISIN DEL
GRUPO FAMILIAR. Cuando se efecte la divisin de grupos familiares inscritos
en el Registro nico de Vctimas, se mantendr el monto de la ayuda humanitaria
que el grupo inicial vena recibiendo y seguir siendo entregado al jefe de hogar que
haba sido reportado.
PARGRAFO. En aquellos grupos familiares cuya divisin obedezca al abandono
por parte del jefe del hogar y se requiere la proteccin de los nios, nias y adoles-
centes o es producto de violencia intrafamiliar, dichos hogares recibirn de manera
separada la ayuda humanitaria correspondiente, de manera proporcional segn la
conformacin del grupo familiar.
Para tal efecto, la persona deber acreditar de manera sumaria dicha situacin.
La Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas
podr solicitar al Defensor de Familia o al Comisario de Familia correspondiente, la
informacin que le permita realizar la entrega separada de la citada ayuda humanitaria.
ARTCULO 120. APOYO A LOS PROCESOS DE RETORNO Y/O REU-
BICACIN INDIVIDUALES. Para los procesos de retornos y reubicaciones
individuales, se otorgarn los siguientes componentes por una sola vez, conforme los
criterios que determine la Unidad:
1. Transporte para traslado de personas y/o gastos de viaje: por cada ncleo familiar
se otorgar un apoyo econmico cuyo monto mximo equivale a cero punto cinco
(0.5) salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento del pago.
2. Transporte de enseres: Por cada ncleo familiar se otorgar un apoyo econ-
mico cuyo monto mximo equivale a un (1) salario mnimo legal mensual vigente al
momento del pago.
Una vez se confrme el retorno del hogar a su lugar de residencia, se proceder
a realizar la respectiva remisin al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para
el acceso del hogar al programa de alimentacin para hogares desplazados, siempre
y cuando, a la luz de la valoracin hecha por la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, se evidencien niveles de vulnerabilidad
relativos a este componente.
326
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Para aquellos hogares retornados y/o reubicados de manera individual que no
cuenten con una solucin de vivienda, se proceder a realizar la remisin a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas para su
inclusin en el programa masivo de alojamiento, y la remisin del hogar al Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio para vivienda urbana y al Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural para vivienda rural.
CAPTULO VI
De los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas
ARTCULO 121. DEFINICIN DE LOS CENTROS REGIONALES.
Los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas son una estrategia de
articulacin interinstitucional del nivel nacional y territorial que tiene como objetivo
atender, orientar, remitir, acompaar y realizar el seguimiento a las vctimas en los
trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 que requieran acceder a la oferta es-
tatal en aras de facilitar los requerimientos en el ejercicio de sus derechos a la verdad,
justicia y reparacin integral.
PARGRAFO 1. Los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas
funcionan en un espacio permanente que rene la oferta institucional y se implemen-
tan de manera gradual en los municipios en donde concurran la mayor cantidad de
vctimas, teniendo en cuenta las necesidades especfcas de cada territorio, al igual que
los programas, estrategias e infraestructura existentes.
PARGRAFO 2. La orientacin debe ser brindada contemplando el principio
de enfoque diferencial, teniendo en cuenta las caractersticas particulares de cada
poblacin en razn de su edad, gnero, orientacin sexual, situacin de discapacidad
y pertenencia tnica.
PARGRAFO 3. La oferta regional de las entidades territoriales, defnida de
conformidad con los programas de que trata el artculo 174 de la Ley 1448 de 2011,
se articular con los Centros Regionales de Atencin y Reparacin de Vctimas, cuyo
diseo podr ser adaptado para tal fn.
As mismo, el diseo e implementacin de los Centros Regionales de Atencin y
Reparacin a Vctimas se articular y adaptar a las necesidades especfcas de la enti-
dad territorial, en especial frente a los programas de prevencin, asistencia, atencin,
proteccin y reparacin integral a las vctimas que los municipios o distritos adopten
en desarrollo del artculo 174 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 122. CONFORMACIN DE LOS CENTROS REGIONA-
LES DE ATENCIN Y REPARACIN A VCTIMAS. En cumplimiento del
principio de responsabilidad compartida y colaboracin armnica, las entidades que
deben participar en los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas, de
acuerdo con su competencia sectorial y responsabilidad institucional en la atencin
a la poblacin vctima en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, son:
1. Alcaldas y Gobernaciones: atencin humanitaria, alojamiento, alimentacin,
asistencia funeraria y oferta local adicional.
327
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
2. Ministerio Pblico: toma de la declaracin, atencin, asistencia en procesos
judiciales y orientacin frente a procesos judiciales y administrativos.
3. Registradura Nacional de Estado Civil: trmite y entrega de documentos de
identifcacin y certifcaciones.
4. Ministerio de Defensa Nacional: Libreta militar para varones mayores de 18
aos y trmite para los menores de edad.
5. Secretaras departamentales, distritales y municipales de salud, y Ministerio de
Salud y Proteccin Social: Afliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud,
cobertura de la asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria, y la atencin de urgencia
y emergencia en salud.
6. Ministerio de Educacin Nacional y secretaras de educacin departamentales,
distritales y municipales: acceso y gratuidad en educacin preescolar, bsica y media,
y atencin y orientacin para seleccin, admisin, matrcula y fnanciacin en edu-
cacin superior.
7. Ministerio del Trabajo: Atencin y orientacin para el programa de empleo
urbano y rural.
8. Ministerio de Salud y Proteccin Social: Orientacin para el programa de aten-
cin psicosocial y salud integral a vctimas.
9. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: Proteccin integral a los nios,
nias y adolescentes y alimentacin para estos y para el grupo familiar en la etapa de
atencin humanitaria de transicin.
10. Servicio Nacional de Aprendizaje: Orientacin ocupacional y formacin tcnica.
11. Fiscala General de la Nacin: Acceso a la justicia, judicializacin de casos,
despacho fscal y estado de procesos.
12. Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas: Atencin, y orientacin en los procesos de registro nico de vctimas, ayuda
humanitaria y reparacin.
13. Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial: Atencin
y orientacin para el desarrollo de programas de consolidacin en zonas especfcas.
14. Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema: Atencin y orien-
tacin para el acceso a los programas y subsidios para la superacin de la pobreza.
15. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y entidades adscritas: Atencin y
orientacin para la restitucin de tierras, y vivienda rural.
16. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio: Atencin y orientacin para la
restitucin de vivienda urbana.
17. Superintendencia de Notariado y Registro: Atencin y orientacin en materia
de registro de bienes inmuebles, certifcados de libertad y tradicin.
PARGRAFO 1. Las entidades que participen en los Centros deben coordinar
con sus pares institucionales en el territorio la asignacin del recurso humano y tcnico
328
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
para garantizar la atencin y orientacin, y aquellas que no cuenten con presencia en
el territorio deben garantizar un enlace permanente con la Unidad Administrativa
PARGRAFO 2. Las entidades que participen en el Centro, deben reportar a la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, la
oferta institucional de asistencia, atencin y reparacin para las vctimas, especifcando
funcionarios responsables, horarios de atencin, cobertura, cupos disponibles, nove-
dades y dems informacin relevante que permita brindar una adecuada orientacin.
PARGRAFO 3. Las dems entidades pblicas, organizaciones pblicas y pri-
vadas que participan en las diferentes acciones de asistencia, atencin y reparacin a
las vctimas pueden hacer presencia en los Centros en coordinacin con la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Para tal fn
se tendrn en cuenta los modelos de atencin ya existentes y las condiciones especfcas
del contexto regional o local.
PARGRAFO 4. Los nios, nias y adolescentes vctimas sern remitidos al Centro
Zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o la autoridad competente en el
marco de la Ley de Infancia y Adolescencia, del rea de infuencia del Centro Regional
de Atencin a Vctimas, de acuerdo con las rutas y protocolos de remisin especfcos
establecidos por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para el efecto.
ARTCULO 123. FUNCIONAMIENTO. La Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ser la encargada de poner en
marcha y coordinar el funcionamiento de los Centros Regionales de Atencin y Re-
paracin a Vctimas. Para el cumplimiento de esta funcin, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr suscribir con-
venios para garantizar la participacin de los entes territoriales en el funcionamiento
de los Centros.
Los entes territoriales debern garantizar la operacin y sostenimiento de los
Centros que sean creados por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, para lo cual debern utilizar la estructura organi-
zacional y fsica, territorial y nacional existente, y en concordancia con la operacin
en territorio de que trata el artculo 5 del Decreto 4155 de 2011.
ARTCULO 124. FUNCIONES DE LOS CENTROS. Los centros deben
ejercer las siguientes funciones:
1. Brindar asesora, atencin y orientacin a todas las personas vctimas desde un
enfoque diferencial y de derechos.
2. Prestar la atencin y el acompaamiento psicojurdico a travs de un equipo
interdisciplinario.
3. Desarrollar y mantener actualizadas las rutas de atencin y orientacin a las vctimas.
4. Proveer a la Red Nacional de Informacin los reportes que esta requiera en relacin
con la atencin a las vctimas, de acuerdo con los lineamientos que para tal fn establezca
la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
329
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 125. ADOPCIN DEL PROTOCOLO DE ATENCIN.
Las entidades nacionales y territoriales, de acuerdo con su competencia sectorial y
responsabilidad institucional en la atencin a la poblacin vctima en los trminos
del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, deben adoptar el protocolo de atencin es-
tablecido por la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas.
Este protocolo debe ser socializado con las entidades territoriales y con las organi-
zaciones de vctimas a nivel territorial, con el fn que se conozcan e implementen las
rutas de atencin de acuerdo a los diferentes hechos victimizantes y a las competencias
propias de las entidades.
PARGRAFO 1. El protocolo incluir los procedimientos y rutas de acceso
para garantizar las medidas de atencin, asistencia y reparacin integral, desde un
enfoque diferencial, a la poblacin vctima de los diferentes delitos incluyendo a las
de desplazamiento forzado en situacin de retorno y reubicacin.
PARGRAFO 2. Las entidades nacionales y territoriales deben reportar a la
las modifcaciones que se realicen en las rutas de atencin de acuerdo con los hechos
victimizantes, enfoque diferencial, especifcidades regionales y de conformidad con
la periodicidad, medios y procedimientos que esta establezca para tal fn.
ARTCULO 126. RESPONSABILIDADES DE LA ENTIDAD TERRI-
TORIAL EN LOS CENTROS. Los municipios y distritos de acuerdo con sus
competencias constitucionales y legales deben apropiar los recursos necesarios en los
planes de desarrollo para el funcionamiento de los centros de atencin que garanticen
los gastos administrativos, tecnolgicos, y operativos. Para tal fn pueden celebrar
convenios interadministrativos con la Unidad Administrativa Especial de Atencin y
La infraestructura fsica de los Centros de Atencin y Reparacin a las Vctimas,
su funcionamiento y sostenibilidad son garantizados por las entidades territoriales.
Para ello, deben aportar recursos y bienes muebles e inmuebles requeridos, para el
cumplimiento de los objetivos propuestos, atendiendo estndares de calidad, salud
ocupacional y accesibilidad que permitan atender a las vctimas con dignidad.
PARGRAFO. Atendiendo al principio de subsidiaridad el Gobierno Nacional y
las Gobernaciones deben apoyar a los municipios que no cuenten con la capacidad de
gestin tcnica, operativa y fnanciera para la creacin y fortalecimiento de los Centros
de Atencin y Reparacin a las Vctimas.
ESPECIAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS
VCTIMAS EN LOS CENTROS. La Unidad Administrativa Especial de Aten-
cin y Reparacin Integral a las Vctimas asume las competencias de coordinacin,
fortalecimiento, implementacin y gerencia de los Centros Regionales de Atencin y
Reparacin. Le corresponde cumplir las siguientes funciones:
330
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
1. Coordinar a nivel nacional y territorial la concurrencia y participacin en los
Centros Regionales de las instancias nacionales en articulacin con sus pares territo-
riales institucionales.
2. Celebrar convenios interadministrativos con las entidades territoriales o el
Ministerio Pblico, y en general celebrar cualquier tipo de acuerdo que garantice la
unifcacin en la atencin a las vctimas.
3. Identifcar la oferta institucional disponible en cada territorio para la remisin
efectiva de las vctimas y realizar seguimiento a estas remisiones.
4. Disear estrategias de atencin complementarias a los Centros de Atencin y
Reparacin a las Vctimas que contribuyan a la atencin y orientacin a las vctimas.
5. Integrar la informacin reportada por las entidades que participan en los Cen-
tros de acuerdo con las herramientas, instrumentos y protocolos, defnidos por la Red
Nacional de Informacin.
6. Defnir los estndares de calidad para la atencin en los Centros.
ARTCULO 128. REPORTE SOBRE LAS REMISIONES. Las entidades con
competencia y responsabilidad en la atencin a las vctimas deben retroalimentar a la
sobre el estado de las remisiones enviadas por esta en un lapso no mayor a quince (15)
das hbiles contados a partir de la fecha de envo.
ARTCULO 129. SERVIDORES PBLICOS EN LOS CENTROS. La
Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, de
conformidad con lo establecido en el presente decreto, en particular en el artculo 205,
se har cargo del proceso de sensibilizacin y capacitacin de los servidores pblicos
frente al proceso de atencin y orientacin a las vctimas con el fn de garantizar la
idoneidad que se requiere para el buen desempeo de su labor.
ARTCULO 130. ESTRATEGIAS DE ATENCIN COMPLEMENTA-
DAS A LOS CENTROS REGIONALES DE ATENCIN Y REPARACIN
A VCTIMAS. Las entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas deben contar con estrategias complementarias que
permitan la cobertura en materia de atencin en los municipios donde no se cuente
con los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas, tales como:
1. Esquemas mviles: las entidades nacionales y territoriales desarrollarn estrategias
mviles de atencin para las vctimas, con el fn de brindar la atencin y orientacin
en los municipios apartados que no cuenten con centros regionales de atencin. Estos
esquemas deben ser coordinados con las gobernaciones y/o alcaldas con el fn de
identifcar las zonas que deben ser atendidas de forma prioritaria e inmediata.
2. Enlace municipal: en los municipios donde no se cuente con los Centros Regio-
nales de Atencin y Reparacin a Vctimas, las alcaldas municipales y gobernaciones
designarn a un responsable, que garantice la atencin efectiva a las vctimas, en las
cuales operarn las rutas y procedimientos establecidos para los centros regionales en
la medida de sus posibilidades.
331
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
3. Enlace con las organizaciones de vctimas: Todos los distritos y municipios
contarn con un enlace designado por las organizaciones de vctimas.
4. Atencin telefnica: los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a las
Vctimas contarn con el servicio de informacin telefnica a travs del cual se brin-
da orientacin de la oferta de las diferentes entidades que hacen parte del Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral mediante protocolos concertados con la
Unidad Administrativa Especial.
TTULO VII
MEDIDAS DE REPARACIN INTEGRAL
CAPTULO I
Restitucin de vivienda
ARTCULO 131. RESTITUCIN DEL DERECHO A LA VIVIENDA
PARA HOGARES VCTIMAS EN LOS TRMINOS DEL ARTCULO 3 DE
LA LEY 1448 DE 2011. Los hogares de las vctimas incluidos en el Registro nico
de Vctimas, cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo, abandono, prdida o
menoscabo, sern atendidos de forma prioritaria y preferente en el rea urbana por
el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, o en el rea rural por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, mediante la priorizacin en las bolsas ordinarias o
especfcas vigentes indicadas por la entidad competente para el acceso al subsidio
familiar de vivienda, o en las especiales que se creen para poblacin vctima, en las
modalidades de mejoramiento, construccin o adquisicin de vivienda.
Para efectos del acceso a los subsidios familiares de vivienda se dar aplicacin a
lo dispuesto en la normativa que regula la materia, en lo que no sea contrario a la Ley
1448 de 2011 y al presente decreto.
ARTCULO 132. SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA PARA VCTI-
MAS EN LOS TRMINOS DEL ARTCULO 3 DE LA LEY 1448 DE 2011.
El Subsidio Familiar de Vivienda que se otorgue a las vctimas de despojo, prdida,
abandono o menoscabo de la vivienda, se otorgar en virtud de la normativa vigente
que regula la materia, hasta los valores ms altos segn la convocatoria de postulacin y
la modalidad seleccionada por el hogar. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural determinarn mediante resolucin
los mecanismos de acceso a los subsidios de que trata el presente artculo.
Los Ministerios sealados en el presente artculo y los hogares debern contribuir
para que la aplicacin y desembolso de los subsidios familiares de vivienda se realicen
de manera gil, oportuna y efciente.
PARGRAFO. La poblacin vctima del desplazamiento forzado acceder a los
subsidios familiares de vivienda en las condiciones establecidas en los Decretos 951
de 2001 y 1160 de 2010 y las normas que los modifquen, adicione o subroguen.
ARTCULO 133. PRIORIZACIN CON ENFOQUE DIFERENCIAL.
La priorizacin para asignacin y aplicacin del subsidio familiar de vivienda, debe ser
332
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
coherente con las necesidades de los sujetos de especial proteccin constitucional de
conformidad con las condiciones que establezca mediante Resolucin el Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio, y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
PARGRAFO. Las entidades encargadas de la asignacin de los subsidios familiares
de vivienda determinarn acciones encaminadas a privilegiar dentro de la poblacin
vctima del desplazamiento forzado el acceso a soluciones de vivienda de las personas
en condicin de discapacidad, mujeres cabeza de familia y adultos mayores.
ARTCULO 134. PRIORIZACIN EN LA ASIGNACIN DEL SUBSIDIO
FAMILIAR DE VIVIENDA A HOGARES VINCULADOS EN PROGRAMAS
DE RETORNO O DE REUBICACIN. Los hogares vctimas que hayan sufrido
despojo, abandono, prdida o menoscabo de la vivienda a causa del desplazamiento
forzado ocurrido con ocasin del conficto interno armado que decidan retornar
voluntariamente o establecerse en un lugar diferente al de su expulsin y cuenten
con el acompaamiento estatal bajo los criterios de dignidad y seguridad, tendrn
prioridad en la asignacin del subsidio familiar de vivienda urbano o rural, as como
en las gestiones tendientes para la aplicacin de los mismos.
PARGRAFO 1. Se tendr en cuenta que el hogar haya sido sujeto de un proceso
de restitucin de tierra en los trminos de la Ley 1448 de 2011 para el acceso priori-
tario e inmediato a subsidio familiar de vivienda siempre y cuando deseen retornar.
PARGRAFO 2. Los hogares vctimas que hayan sufrido despojo, abandono,
prdida o menoscabo de la vivienda, que deseen vincularse a proyectos colectivos
de vivienda de inters social en el componente de reubicacin, tendrn prioridad en
la asignacin del subsidio familiar de vivienda en las condiciones que para tal efecto
determine el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, o en el rea rural por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
ARTCULO 135. PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES TERRITORIA-
LES. En aplicacin de los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad,
las entidades territoriales debern contribuir en la ejecucin de la poltica habitacional
para las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, afectadas por
despojo, abandono, prdida o menoscabo de la vivienda.
Ser responsabilidad de las entidades pblicas del orden municipal, distrital y de-
partamental, generar alternativas que incentiven el desarrollo y ejecucin de proyectos
de vivienda para poblacin vctima, habilitar suelo para la construccin de viviendas,
ejecutar proyectos de mejoramiento de vivienda y titulacin de bienes inmuebles
ocupados con vivienda de inters social en atencin a lo dispuesto por las Leyes 388
de 1997 y 1001 de 2005 y las dems que regulen la materia.
ARTCULO 136. CAPACITACIN Y ORIENTACIN A LAS ENTIDA-
DES TERRITORIALES. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio, as como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, brindar
capacitacin y orientacin a las entidades territoriales con el fn de contribuir a la ge-
neracin de capacidades para la formulacin, estructuracin, viabilizacin de planes
y habilitacin de suelo para construir vivienda para poblacin vctima.
333
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 137. INFORMACIN. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Terri-
torio, as como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, debern garantizar la
publicidad y el acceso a la informacin de los hogares vctimas, tanto en lo referente
a Convocatorias para el acceso al subsidio familiar de vivienda, como en lo referente
a la oferta de vivienda en las cuales esta poblacin pueda aplicar el subsidio otorgado
por el Gobierno Nacional.
ARTCULO 138. RECURSOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL.
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, as como el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, y las entidades territoriales, podrn gestionar recursos comple-
mentarios de cooperacin internacional con el fn de contribuir a la aplicacin de las
medidas contempladas en este captulo.
CAPTULO II
Mecanismos reparativos en relacin con los crditos y pasivos
ARTCULO 139. PLAZO PARA PRESENTAR EL MECANISMO DE
ALIVIO Y/O EXONERACIN. Para el diseo y presentacin ante el respectivo
Concejo Municipal del mecanismo de que trata el numeral 1 del artculo 121 de la
Ley 1448 de 2011, las alcaldas contarn con un plazo no mayor a un (1) ao contado
a partir de la publicacin del presente decreto.
Para el diseo y presentacin ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
del mecanismo de que trata el numeral 2 del artculo 121 de la Ley 1448 de 2011, el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural contar con un plazo no mayor a un (1)
ao contado a partir de la publicacin del presente decreto.
ESPECIAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS
VCTIMAS. En relacin con los mecanismos reparativos previstos en este captulo,
y sin perjuicio de las funciones establecidas en el artculo 168 de la Ley 1448 de 2011,
la Unidad tendr las siguientes funciones:
1. Divulgar y orientar a la poblacin sobre los mecanismos de alivio y/o exonera-
cin adoptados por los entes territoriales.
2. Prestar asesora tcnica a los municipios o distritos que as lo requieran.
ARTCULO 141. CLASIFICACIN ESPECIAL DE RIESGO CREDITI-
CIO. La Superintendencia Financiera deber expedir la reglamentacin a la que se
refere el artculo 128 de la Ley 1448 de 2011 en un plazo de seis (6) meses contados
a partir de la publicacin del presente decreto, para la plena identifcacin por parte
de las entidades fnancieras, de la poblacin vctima de acuerdo a lo establecido en
el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011; para ello se tendr en cuenta la presuncin de
que trata dicho artculo.
ARTCULO 142. ENTIDAD RESPONSABLE DE LOS RECURSOS PARA
EL REDESCUENTO DE CRDITOS. Las funciones asignadas en el Decreto
3741 de 2003 a la Red de Solidaridad Social y/o a la Agencia Presidencial para la Accin
334
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Social y la Cooperacin Internacional sern asumidas por la Unidad Administrativa
ARTCULO 143. INSUFICIENCIA DE LAS GARANTAS. En caso de que
la vctima no est en condiciones de ofrecer una garanta sufciente de acuerdo con las
sanas prcticas del sistema fnanciero, la entidad fnanciera de que se trate solicitar al
Fondo Nacional de Garantas S. A., informacin sobre programas de dicha entidad
que pudieran permitir que la vctima acceda a dichas garantas, de acuerdo con las
condiciones fjadas para el efecto por dicha entidad.
ARTCULO 144. CRDITOS OTORGADOS POR EL INSTITUTO
COLOMBIANO DE CRDITOS Y ESTUDIOS TCNICOS EN EL EX-
TERIOR. El Instituto Colombiano de Crditos y Estudios Tcnicos en el Exterior
(Icetex) fomentar la educacin superior de la poblacin incluida en el Registro
nico de Vctimas. Para tal efecto, esta entidad defnir los requisitos para que las
vctimas accedan a las lneas y modalidades especiales de crdito educativo, as como
a los subsidios con cargo al presupuesto de la Nacin, teniendo en cuenta su especial
condicin de vulnerabilidad.
ARTCULO 145. MONITOREO Y SEGUIMIENTO. La Unidad Administrati-
va Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas realizar el monitoreo
y seguimiento peridico de las vctimas que tengan acceso al sistema fnanciero y de
quienes sean destinatarios de estas medidas, para defnir criterios de focalizacin o
priorizacin en el fortalecimiento de generacin de ingresos.
CAPTULO III
Indemnizacin por va administrativa
ARTCULO 146. RESPONSABILIDAD DEL PROGRAMA DE INDEM-
NIZACIN POR VA ADMINISTRATIVA. La Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas administrar los recursos des-
tinados a la indemnizacin por va administrativa velando por el cumplimiento del
principio de sostenibilidad.
ARTCULO 147. PUBLICIDAD. La Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas garantizar que los lineamientos, criterios
y tablas de valoracin para la determinacin de la indemnizacin por va administrativa
sean de pblico acceso.
ARTCULO 148. CRITERIOS. La estimacin del monto de la indemnizacin
por va administrativa que debe realizar la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas se sujetar a los siguiente criterios: la
naturaleza y el impacto del hecho victimizante, el dao causado y el estado de vulne-
rabilidad actual de la vctima, desde un enfoque diferencial.
ARTCULO 149. MONTOS. Independientemente de la estimacin del monto
para cada caso particular de conformidad con lo establecido en el artculo anterior, la
podr reconocer por indemnizacin administrativa los siguientes montos:
335
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
1. Por homicidio, desaparicin forzada y secuestro, hasta cuarenta (40) salarios
mnimos mensuales legales.
2. Por lesiones que produzcan incapacidad permanente, hasta cuarenta (40) salarios
3. Por lesiones que no causen incapacidad permanente, hasta treinta (30) salarios
4. Por tortura o tratos inhumanos y degradantes, hasta treinta (30) salarios mnimos
mensuales legales.
5. Por delitos contra la libertad e integridad sexual, hasta treinta (30) salarios m-
nimos mensuales legales.
6. Por reclutamiento forzado de menores, hasta treinta (30) salarios mnimos
mensuales legales.
7. Por desplazamiento forzado, hasta diecisiete (17) salarios mnimos mensuales legales.
Los montos de indemnizacin administrativa previstos en este artculo se recono-
cern en salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento del pago.
PARGRAFO 1. Estos montos de indemnizacin podrn ser otorgados a todas
las vctimas que tengan derecho a esta medida de reparacin.
PARGRAFO 2. Por cada vctima se adelantar solo un trmite de indemniza-
cin por va administrativa al cual se acumularn todas las solicitudes presentadas
respecto de la misma.
Si respecto de una misma vctima concurre ms de una violacin de aquellas
establecidas en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, tendr derecho a que el monto
de la indemnizacin administrativa se acumule hasta un monto de cuarenta (40)
salarios mnimos legales mensuales.
PARGRAFO 3. En caso que una persona pueda solicitar indemnizacin por
varias vctimas, tendr derecho a la indemnizacin administrativa por cada una de ellas.
PARGRAFO 4. Si el hecho victimizante descrito en los numerales 2, 3 y 4
del presente artculo fue cometido debido a la condicin etaria, de gnero o tnica
de la vctima, el monto de la indemnizacin podr ser hasta de cuarenta (40) salarios
mnimos legales mensuales, al igual que en los casos en que el hecho victimizante
descrito en el numeral 5 del presente artculo fue cometido por la condicin etaria o
tnica de la vctima.
PARGRAFO 5. La indemnizacin de los nios, nias y adolescentes vctimas
en los trminos del pargrafo del artculo 181 de la Ley 1448 de 2011, ser reconocida
hasta por el monto establecido en el numeral 5 del presente artculo.
ARTCULO 150. DISTRIBUCIN DE LA INDEMNIZACIN. En caso de
concurrir varias personas con derecho a la indemnizacin por la muerte o desaparicin
de la vctima, de conformidad con el inciso 2 del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011,
el monto de la indemnizacin administrativa se distribuir as:
336
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
1. Una suma equivalente al cincuenta por ciento (50%) del monto estimado de
la indemnizacin ser entregada al cnyuge, compaero o compaera permanente o
pareja del mismo sexo y el otro cincuenta por ciento (50%) se distribuir entre los hijos.
2. A falta de cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo
sexo, el cincuenta por ciento (50%) del monto estimado de la indemnizacin ser distri-
buido entre los hijos, y el otro cincuenta por ciento (50%) entre los padres suprstites.
3. A falta de hijos, el cincuenta por ciento (50%) del monto estimado de la in-
demnizacin ser pagado al o a la cnyuge, o compaero o compaera permanente
o pareja del mismo sexo, y el otro cincuenta por ciento (50%) se distribuir entre los
padres suprstites.
4. En el evento en que falten los padres para los casos mencionados en los nume-
rales 2 y 3 anteriores, el total del monto estimado de la indemnizacin ser entregado
al cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo o distri-
buido entre los hijos, segn sea el caso.
5. A falta de cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo
sexo, hijos y padres, el total del monto estimado de la indemnizacin ser entregado
a los abuelos suprstites.
6. A falta de todos los familiares mencionados en los numerales anteriores, la
reconocer una indemnizacin de manera simblica y pblica.
PARGRAFO 1. Para el pago de la indemnizacin a los nios, nias y adoles-
centes, se estar a lo dispuesto en el artculo 160 y siguientes del presente decreto.
PARGRAFO 2. En el evento en que la vctima, al momento de su fallecimiento
o desaparicin, tuviese una relacin conyugal vigente y una relacin de convivencia
con un o una compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo, el mon-
to de la indemnizacin que les correspondera en calidad de cnyuge, compaero o
compaera permanente o pareja del mismo sexo, se repartir por partes iguales.
ARTCULO 151. PROCEDIMIENTO PARA LA SOLICITUD DE INDEM-
NIZACIN. Las personas que hayan sido inscritas en el Registro nico de Vctimas
podrn solicitarle a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, la entrega de la indemnizacin administrativa a travs del for-
mulario que esta disponga para el efecto, sin que se requiera aportar documentacin
adicional salvo datos de contacto o apertura de una cuenta bancaria o depsito elec-
trnico, si la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas lo considera pertinente. Desde el momento en que la persona realiza la
solicitud de indemnizacin administrativa se activar el Programa de Acompaamiento
para la Inversin Adecuada de los Recursos de que trata el presente decreto.
Vctimas entregar la indemnizacin administrativa en pagos parciales o un solo pago
total atendiendo a criterios de vulnerabilidad y priorizacin.
Para el pago de la indemnizacin administrativa la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas no deber sujetarse al orden en
337
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
que sea formulada la solicitud de entrega, sino a los criterios contemplados en desarrollo
de los principios de progresividad y gradualidad para una reparacin efectiva y efcaz,
de conformidad con lo establecido en el artculo 8 del presente decreto.
PARGRAFO 1. En los procedimientos de indemnizacin cuyo destinatarios
o destinatarias sean nios, nias y adolescentes, habr acompaamiento permanente
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. En los dems casos, habr un acom-
paamiento y asesora por parte del Ministerio Pblico.
racin Integral a las Vctimas deber orientar a los destinatarios de la indemnizacin
sobre la opcin de entrega de la indemnizacin que se adecue a sus necesidades, te-
niendo en cuenta el grado de vulnerabilidad de la vctima y las alternativas de inversin
adecuada de los recursos en los trminos del artculo 134 de la Ley 1448 de 2011. La
vctima podr acogerse al programa de acompaamiento para la inversin adecuada
de la indemnizacin por va administrativa independientemente del esquema de pago
por el que se decida, sin perjuicio de que vincule al programa los dems recursos que
perciba por concepto de otras medidas de reparacin.
ARTCULO 152. PROCEDIMIENTO DE REVOCATORIA POR PARTE
DEL COMIT EJECUTIVO PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A
LAS VCTIMAS. Las decisiones que tome la Unidad Administrativa de Atencin y
Reparacin a Vctimas que otorguen indemnizacin por va administrativa, podrn ser
revocadas por el Comit Ejecutivo, por solicitud debidamente sustentada del Ministro
de Defensa Nacional, el Procurador General de la Nacin o el Defensor del Pueblo,
con base en las siguientes causales:
1. Inscripcin en el Registro nico de Vctimas obtenida por medios ilegales, incluso
en los casos en que la persona de que trate tenga fcticamente la calidad de vctima.
2. Inscripcin fraudulenta de vctimas, en el caso previsto por el artculo 198 de
la Ley 1448 de 2011.
3. Fraude en el registro de vctimas, en el caso previsto por el artculo 199 de la
Ley 1448 de 2011.
4. Desconocimiento de los criterios objetivos previamente defnidos para deter-
minar el monto de la indemnizacin por va administrativa.
PARGRAFO 1. En los eventos a los que se refere el presente artculo, si el
pago de indemnizacin por va administrativa ya se hubiese efectuado, la persona que
lo recibi estar en la obligacin de restituir el total del valor recibido a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, sin
perjuicio del procedimiento para revocar actos administrativos de contenido particular
y concreto cuando sea procedente.
La obligacin a la que se refere el inciso anterior le ser notifcada a la persona por
parte de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, entidad que en caso de que se hubiere confgurado alguna actuacin poten-
cialmente delictual deber denunciar este hecho ante las autoridades correspondientes.
338
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO 2. Contra las decisiones adoptadas por el Comit Ejecutivo sobre
las solicitudes de revisin no procede recurso alguno.
PARGRAFO 3. Cuando se trate de actos administrativos en frme, se dar aplica-
cin a las normas sobre revocatoria de que trata el Cdigo Contencioso Administrativo.
ARTCULO 153. OPORTUNIDAD PARA SOLICITAR LA REVISIN.
La solicitud de revisin a que se refere el artculo anterior podr ser realizada dentro
del ao siguiente, contado a partir del momento en que se conceda la indemnizacin
administrativa en el caso concreto.
ARTCULO 154. DEDUCCIN DE LOS MONTOS PAGADOS CON AN-
TERIORIDAD. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas descontar del monto a pagar por concepto de indemnizacin
por va administrativa, solo los montos pagados por el Estado a ttulo de indemnizacin
y por concepto de condenas judiciales en subsidiariedad por insolvencia, imposibilidad
o falta de recursos de parte del victimario o del grupo armado organizado al margen
de la ley al que este perteneci.
Si la vctima ha recibido indemnizaciones por muerte o incapacidad permanente
por parte del Fondo de Solidaridad y Garanta (Fosyga), este valor ser descontado
del monto de la indemnizacin administrativa a que tenga derecho, para lo cual el
Ministerio de Salud y Proteccin Social y la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adoptarn el mecanismo idneo para
el cruce de informacin correspondiente.
PARGRAFO. Las sumas pagadas por el Estado a ttulo de atencin y asistencia o
subsidio no podrn ser descontadas del monto de indemnizacin por va administrativa.
ARTCULO 155. RGIMEN DE TRANSICIN PARA SOLICITUDES
DE INDEMNIZACIN POR VA ADMINISTRATIVA ANTERIORES A
LA EXPEDICIN DEL PRESENTE DECRETO. Las solicitudes de indemni-
zacin por va administrativa formuladas en virtud del Decreto 1290 de 2008, que al
momento de publicacin del presente decreto no hayan sido resueltas por el Comit
de Reparaciones Administrativas, se tendrn como solicitudes de inscripcin en el
Registro nico de Vctimas y deber seguirse el procedimiento establecido en el
presente decreto para la inclusin del o de los solicitantes en este Registro. Si el o los
solicitantes ya se encontraren inscritos en el Registro nico de Poblacin Desplazada,
se seguirn los procedimientos establecidos en el presente decreto para la entrega de
la indemnizacin administrativa.
Si de la descripcin de los hechos realizada en las solicitudes se desprende que
los hechos victimizantes ocurrieron antes de 1985, pero cumplen con los requisitos
para acceder a la indemnizacin administrativa en virtud del Decreto 1290 de 2008, la
no incluir al o a los solicitantes en el Registro nico de Vctimas pero otorgar la
indemnizacin administrativa. De esta situacin se le informar oportunamente al o
a los solicitantes.
339
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO 1. El o los solicitantes a los que se refere el presente artculo
tendrn derecho al pago de la indemnizacin administrativa de forma preferente y
prioritaria, mediante la distribucin y en los montos consignados en el Decreto 1290
de 2008, siempre que sean incluidos en el Registro nico de Vctimas, se encontraren
inscritos en el Registro nico de Poblacin Desplazada o se les reconociere la indem-
nizacin administrativa en los trminos del inciso segundo.
PARGRAFO 2. Las solicitudes de indemnizacin por va administrativa pre-
sentadas despus de la promulgacin de la Ley 1448 de 2011 en el marco de la Ley
418 de 1997, con sus respectivas prrrogas y modifcaciones, se regirn por las reglas
establecidas en el presente decreto.
PARGRAFO 3. Cuando sea necesario acopiar informacin o documentos
adicionales para decidir sobre la solicitud de reparacin por va administrativa presen-
tada en el marco del Decreto 1290 de 2008, la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber impulsar el trmite manteniendo
el caso en estado de reserva tcnica. Mientras una solicitud permanezca en estado de
reserva tcnica no se entender como decidida de manera defnitiva.
ARTCULO 156. RECONSIDERACIN DE SOLICITUDES DE IN-
DEMNIZACIN ADMINISTRATIVA YA RESUELTAS. Solo a solicitud de
parte, podrn ser reconsiderados, bajo las reglas del presente decreto, los casos que
hayan sido negados por presentacin extempornea, por el momento de ocurrencia
de los hechos, o porque los hechos estaban fuera del marco de la Ley 418 de 1997 o
del Decreto 1290 de 2008.
ARTCULO 157. PROGRAMA DE ACOMPAAMIENTO PARA LA
INVERSIN ADECUADA DE LOS RECURSOS. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas crear el programa a
que se refere el artculo 134 de la Ley 1448 de 2011.
El Programa de acompaamiento para la inversin adecuada de los recursos para
reconstruir su proyecto de vida, tendr en cuenta el nivel de escolaridad de la vctima
y su familia, el estado actual de su vivienda urbana o rural, las posibilidades de generar
ingresos fjos a travs de actividades o activos productivos.
Este programa deber contener lneas de acompaamiento especfco para cada
grupo poblacional de vctimas y se articular con los programas de generacin de
ingresos y con las otras medidas de reparacin.
PARGRAFO 1. La vinculacin al programa de acompaamiento ser siempre
voluntaria.
PARGRAFO 2. El programa de acompaamiento debe estar articulado con
el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a las Vctimas, e implementar
lneas de atencin especial para los grupos poblacionales ms vulnerables.
ARTCULO 158. PRINCIPIO DE COLABORACIN. En cumplimiento del
principio de colaboracin armnica, debern participar en la ejecucin del programa
340
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
al que se refere el artculo anterior, de acuerdo con sus competencias, entre otras, las
siguientes entidades:
1. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
2. Registradura Nacional del Estado Civil.
3. Ministerio de Salud y Proteccin Social.
4. Ministerio de Trabajo.
5. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
6. Ministerio de Educacin Nacional.
7. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
8. Servicio Nacional de Aprendizaje.
9. Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior.
10. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
11. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
12. Fondo Nacional de Vivienda
13. Banco Agrario de Colombia
14. Banco de Comercio Exterior.
15. Los Comits Territoriales de Justicia Transicional, a travs de sus Secretaras
Tcnicas.
PARGRAFO. Las entidades que hagan parte de la ejecucin del programa
garantizarn mecanismos de fexibilizacin y ampliacin de su oferta institucional.
ARTCULO 159. INDEMNIZACIN POR VA ADMINISTRATIVA
PARA VCTIMAS DE DESPLAZAMIENTO FORZADO. La indemnizacin
por desplazamiento forzado, ser otorgada a travs de los mecanismos previstos en
el pargrafo 3 del artculo 132 de la Ley 1448 de 2011.
En aquellos eventos en que los ncleos familiares vctimas de desplazamiento forzado
no puedan acceder a los medios previstos en el pargrafo 3 del artculo 132 de la Ley
1448 de 2011 o hayan accedido parcialmente al monto de la indemnizacin defnido
para este hecho victimizante, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, deber activar el programa de acompaamiento para
la inversin adecuada de los recursos de que trata el presente decreto, de tal forma que
la entrega de la indemnizacin para el ncleo familiar respectivo sea, prioritariamente,
a travs de los mecanismos estipulados en dicho programa.
ARTCULO 160. INDEMNIZACIN PARA NIOS, NIAS Y ADO-
LESCENTES VCTIMAS EN LOS TRMINOS DEL ARTCULO 3 DE LA
LEY 1448 DE 2011. De conformidad con el artculo 185 de la Ley 1448 de 2011, la
indemnizacin administrativa en favor de nios, nias y adolescentes vctimas deber
efectuarse a travs de la constitucin de un encargo fduciario, que tendr por objeto
341
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
salvaguardar el acceso a la indemnizacin por va administrativa de los nios, nias
y adolescentes vctimas del conficto armado interno, mediante la custodia del valor
total que esta comporte.
ARTCULO 161. CONSTITUCIN DEL ENCARGO FIDUCIARIO. La
ser la responsable de constituir el encargo en la empresa fduciaria que, en promedio,
haya percibido en los ltimos (6) seis meses previos a su constitucin los mayores rdi-
tos fnancieros, segn la informacin de la Superintendencia Financiera de Colombia.
Vctimas asumir los costos de constitucin y manejo del encargo fduciario.
ARTCULO 162. DISPOSICIN DEL MONTO DE LA INDEMNIZA-
CIN POR VA ADMINISTRATIVA. Una vez el destinatario de la indemnizacin
haya cumplido la mayora de edad, teniendo en cuenta el programa de acompaamiento
de que trata el artculo 134 de la Ley 1448 de 2011 y lo establecido en el presente
Decreto, podr disponer integralmente de su indemnizacin.
El valor de la indemnizacin entregado en los trminos previstos por el presente
artculo estar compuesto por la totalidad de rendimientos, rditos, benefcios, ganan-
cias y similares generados a travs del encargo fduciario.
CAPTULO IV
Medidas de rehabilitacin
ARTCULO 163. DIRECTRICES DEL ENFOQUE PSICOSOCIAL EN
LAS MEDIDAS DE REPARACIN. La Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin Integral a Vctimas disear las directrices del enfoque
psicosocial como componente transversal el cual contendr los lineamientos
que respondan a la necesidad de materializar el enfoque psicosocial desde una
perspectiva de reparacin integral en todas las acciones, planes y programas de
atencin, asistencia y reparacin integral que se implementen en el marco de la
Ley 1448 de 2011.
Estas directrices deben ser adoptadas por las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, de acuerdo a sus competencias.
ARTCULO 164. DEL PROGRAMA DE ATENCIN PSICOSOCIAL Y
SALUD INTEGRAL A VCTIMAS. Se defne como el conjunto de actividades,
procedimientos e intervenciones interdisciplinarias diseados por el Ministerio de
Salud y Proteccin Social para la atencin integral en salud y atencin psicosocial.
Podrn desarrollarse a nivel individual o colectivo y en todo caso orientadas a superar
las afectaciones en salud y psicosociales relacionadas con el hecho victimizante.
Los entes territoriales debern adoptar los lineamientos del programa de Aten-
cin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas en concordancia con lo establecido en el
PARGRAFO. El Ministerio de Salud y Proteccin Social debe desarrollar he-
rramientas de seguimiento y monitoreo a la atencin en salud brindada a la poblacin
342
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
vctima del conficto armado interno, de acuerdo a lo establecido en el protocolo de
atencin integral en salud con enfoque psicosocial.
ARTCULO 165. DE LAS RESPONSABILIDADES DEL PROGRAMA
DE ATENCIN PSICOSOCIAL Y SALUD INTEGRAL A VCTIMAS. El
Programa tendr las siguientes funciones:
1. Disear, coordinar y monitorear las estrategias, planes y acciones de atencin psi-
cosocial y de salud integral a vctimas, tomando en consideracin su carcter individual
y colectivo, teniendo en cuenta las diferencias de gnero, ciclo vital, etnia y territorio.
2. Defnir los criterios tcnicos con base en los cuales se prestan los servicios de
atencin psicosocial y salud integral a las vctimas en el marco del artculo 3 de la
Ley 1448 de 2011.
3. Implementar estrategias de divulgacin y mecanismos para facilitar el acceso al
Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas.
4. Planifcar y desarrollar en conjunto con los entes territoriales estrategias de capa-
citacin para el personal responsable de ejecutar el Programa de Atencin Psicosocial
y Salud Integral a Vctimas.
5. Las dems que se otorguen por ley.
ARTCULO 166. CUBRIMIENTO DE LOS GASTOS DERIVADOS DEL
PROGRAMA DE ATENCIN PSICOSOCIAL Y SALUD INTEGRAL A
VCTIMAS. Los gastos derivados de la atencin brindada a las vctimas sealadas
en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 por el Programa de Atencin Psicosocial y
Salud Integral a Vctimas, se fnanciarn con cargo a los recursos de la Subcuenta de
Eventos Catastrfcos y Accidentes de Trnsito (ECAT) del Fondo de Solidaridad y
Garanta (Fosyga), en los trminos del pargrafo del artculo 137 de la Ley 1448 de
2011. La defnicin de los gastos, el procedimiento y el mtodo para su reconocimiento
sern defnidos por el Ministerio de Salud y Proteccin Social.
ARTCULO 167. CENTROS DE ENCUENTRO Y RECONSTRUCCIN
DEL TEJIDO SOCIAL. Los Centros de Encuentro y Reconstruccin del Tejido
Social son espacios para las vctimas, sus familiares y su red de apoyo. Disponen de
mltiples herramientas y mecanismos que se adaptan a las condiciones particulares de
la poblacin, integrando procesos de acompaamiento grupal y comunitario.
ARTCULO 168. ARTICULACIN CON LOS CENTROS DE ENCUEN-
TRO Y RECONSTRUCCIN DEL TEJIDO SOCIAL. Las acciones de arti-
culacin de los componentes del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral
a Vctimas se desarrollan en los Centros de Encuentro y Reconstruccin del Tejido
Social, en los lugares donde estos operen. As mismo, los Centros de Reconciliacin
podrn articularse con ofertas y programas estatales regionales que cumplan con un
cometido similar.
ARTCULO 169. TALENTO HUMANO PARA LA ATENCIN A VCTI-
MAS. Con la fnalidad de promover la calidad de la atencin a las vctimas referidas en
el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 e incorporar el enfoque psicosocial, las entidades
343
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
responsables de la asistencia, atencin y reparacin, debern capacitar progresivamente
al personal encargado en dicha materia de acuerdo a los lineamientos establecidos por
el Ministerio de Salud y Proteccin Social.
PARGRAFO. Las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas, gestionarn el desarrollo de estrategias y programas continuos de autocui-
dado y capacitacin para los servidores pblicos que orientan y atienden a las vctimas.
CAPTULO V
De las medidas de satisfaccin
ARTCULO 170. REPARACIN SIMBLICA. La reparacin simblica
comprende la realizacin de actos u obras de alcance o repercusin pblica dirigidas
a la construccin y recuperacin de la memoria histrica, el reconocimiento de la
dignidad de las vctimas y la reconstruccin del tejido social.
ARTCULO 171. DETERMINACIN Y EJECUCIN DE LAS MEDIDAS
DE SATISFACCIN. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, concertar previamente con las vctimas el tipo de medidas de
satisfaccin solicitadas y el lugar en el cual estas se deben ejecutar, de conformidad con
los criterios que para el efecto defnan los Comits Territoriales de Justicia Transicional.
Las medidas de satisfaccin establecidas en los Planes Integrales nicos (PIU)
sern incorporadas a los planes de accin, en los trminos previstos por este artculo.
PARGRAFO 1. Los planes de accin debern contener medidas de satisfaccin
genricas y no individualizables a favor de las vctimas por hechos ocurridos antes
del 1 de enero de 1985.
PARGRAFO 2. Los planes de accin adoptados por los Comits Territoriales
de Justicia Transicional debern incorporar mecanismos de articulacin con otras
entidades territoriales a efectos de cumplir medidas de satisfaccin a favor de vctimas
ubicadas en un sitio diferente a su jurisdiccin.
PARGRAFO 3. Para todos los efectos, la inscripcin en el registro nico de
vctimas, acompaada del mensaje estatal de reconocimiento de dicha condicin y
exaltacin de la dignidad, nombre y honor de la persona ante la comunidad y el ofensor,
se entiende como medida de satisfaccin y de reparacin simblica.
ARTCULO 172. ASISTENCIA TCNICA A ENTIDADES TERRITO-
RIALES EN MATERIA DE MEDIDAS DE SATISFACCIN. El Gobierno
Nacional, a travs de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, brindar a los Comits Territoriales de Justicia Transicional
la asistencia tcnica necesaria para la elaboracin de criterios que deben tener las
medidas de satisfaccin que se ejecutarn dentro de su territorio, segn el contexto y
tradiciones de cada poblacin.
PARGRAFO. Los Comits Territoriales de Justicia Transicional debern ade-
ms hacer seguimiento de la implementacin de las medidas de satisfaccin en su
municipio o departamento.
344
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 173. RECONOCIMIENTO JUDICIAL DE LAS MEDIDAS
DE SATISFACCIN. Las decisiones judiciales podrn tener en cuenta las medidas
de satisfaccin otorgadas en el marco de la Ley 1448 de 2011, sin perjuicio de las
medidas de satisfaccin que se presenten en otras instancias.
ARTCULO 174. DIFUSIN Y SOCIALIZACIN DE LAS MEDIDAS DE
SATISFACCIN. La difusin y socializacin podr ser en s misma una medida de
satisfaccin y sern concertadas con las vctimas en estos casos. Las entidades terri-
toriales se encargarn de la difusin y socializacin del otorgamiento de las medidas
de satisfaccin, a travs de los mecanismos que para tal fn se dispongan.
ARTCULO 175. MEDIDAS DE SATISFACCIN POR PARTE DE AL-
GUNOS ACTORES. El informe al cual se refere el artculo 196 de la Ley 1448 de
2011 deber entregarse por parte del Ministerio de Justicia y del Derecho a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, quien
deber cumplir con las obligaciones previstas en dicha norma.
ARTCULO 176. MEDIDAS DE SATISFACCIN EN PROCESOS DE
RETORNO O REUBICACIN DE VCTIMAS DE DESPLAZAMIENTO
FORZADO. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Inte-
gral a las Vctimas deber incorporar medidas de satisfaccin dentro de los esquemas
especiales de acompaamiento a vctimas de desplazamiento forzado, de acuerdo con
el artculo 66 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 177. CONCURRENCIA DEL GOBIERNO NACIONAL
EN MATERIA DE MEDIDAS DE SATISFACCIN PARA VCTIMAS DE
DESAPARICIN FORZADA Y/O MUERTE. La Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber garantizar programas
que contengan medidas complementarias de satisfaccin y reparacin simblica para
vctimas de desaparicin forzada o muerte.
El Director de la Unidad adoptar el trmite, procedimiento, mecanismos, montos
y dems lineamientos aplicables, y har las actualizaciones o ajustes necesarios.
ARTCULO 178. SUSPENSIN DE LA OBLIGACIN DE PRESTAR
EL SERVICIO MILITAR. La solicitud de registro de que trata el Ttulo II del
presente decreto suspende la obligacin de prestar el servicio militar hasta tanto se
defna su condicin de vctima. Para tal efecto, la Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adoptar las medidas necesarias para
suministrar la informacin a las autoridades de reclutamiento, en tiempo real, sobre
el estado del proceso de valoracin.
El Ministerio de Defensa Nacional informar a la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas sobre la expedicin y entrega de
la libreta militar a las vctimas exentas de prestar el servicio militar. La libreta militar
entregada a las vctimas ser de reservista de segunda clase en virtud de lo previsto
por el artculo 51 de la Ley 48 de 1993.
Se suscribir un protocolo entre la Unidad Administrativa Especial y el Ministerio de
Defensa Nacional, en el que se defnirn los trminos para el intercambio de informacin.
345
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 179. DESACUARTELAMIENTO. Las personas que se encuentren
prestando el servicio militar y presenten una solicitud de registro ante la Unidad Ad-
ministrativa Especial, solo sern desacuarteladas una vez sean incluidas en el Registro
de que trata el Ttulo II del presente Decreto.
ARTCULO 180. PROTOCOLO PARA EL INTERCAMBIO DE INFOR-
MACIN EN MATERIA DE EXENCIN DE LA OBLIGACIN DEL
SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO PARA LAS VCTIMAS. El Protocolo
para el Intercambio de Informacin en Materia de Exencin de la Obligacin del
Servicio Militar Obligatorio para las Vctimas es el instrumento que fja los parmetros
que orientan el intercambio de informacin entre la Unidad Administrativa Especial
y las Autoridades de Reclutamiento para la exencin al servicio militar de las vctimas
en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. En este protocolo se deber
contemplar como mnimo los siguientes elementos:
1. El procedimiento para que la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas suministre a las autoridades de reclutamiento la
informacin en tiempo real sobre el estado del proceso de valoracin.
2. El procedimiento para que el Ministerio de Defensa informe a la Unidad Ad-
ministrativa Especial para sobre la expedicin y entrega de la libreta militar.
ARTCULO 181. DEBER DE INFORMAR. Al momento de realizar la
inscripcin para el reclutamiento, la persona deber informar a la autoridad de re-
clutamiento que se encuentra en trmite su proceso de solicitud de registro o que ya
ha sido incluida en el Registro nico de Vctimas, para que el Ministerio de Defensa
Nacional proceda a su verifcacin.
El Ministerio de Defensa ajustar el formato de inscripcin para el reclutamiento
con el fn de incluir una opcin que permita tener informacin si la persona es vctima
en los trminos establecido en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 182. TRMINO PARA DEFINIR LA SITUACIN MILITAR.
El trmino de cinco (5) aos de que trata el artculo 140 de la Ley 1448 de 2011, ser
el plazo mximo con que cuenta la vctima para hacer efectiva la exencin. Si no
ejerce su derecho dentro del plazo, deber pagar la cuota de compensacin militar,
sin perjuicio de su derecho a la exencin.
En todo caso, ante requerimiento de la autoridad de reclutamiento, y una vez se
verifque su calidad por parte de la autoridad de reclutamiento a travs del Protocolo
para el Intercambio de Informacin en materia de Exencin de la Obligacin del
Servicio Militar Obligatorio para las Vctimas de que trata el presente Decreto, la
vctima deber iniciar los trmites para resolver su situacin militar inmediatamente,
en caso de que no lo hubiere hecho.
Cuando el hecho victimizante hubiese sucedido siendo menor de edad, el trmino
de cinco (5) aos para defnir la situacin militar se contar a partir del momento en
que cumpla la edad requerida por la Ley para defnir su situacin militar.
ARTCULO 183. ORIENTACIN PARA DEFINICIN DE SITUACIN
MILITAR. En los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas, se
346
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
orientarn a los destinatarios de la exencin respecto del trmite para la defnicin
de su situacin militar.
ARTCULO 184. ACEPTACIONES PBLICAS DE LOS HECHOS Y
SOLICITUDES DE PERDN PBLICO. El Comit Ejecutivo para la Atencin
y Reparacin a las Vctimas coordinar la realizacin de actos conmemorativos en los
que se acepte, reconozca y repudie las conductas que involucren graves y manifestas
violaciones de los Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Hu-
manitario, y pedir perdn pblico a las vctimas. El Comit Ejecutivo para la Atencin
y Reparacin a las Vctimas y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas defnirn los parmetros para establecer las acep-
taciones pblicas de los hechos y solicitudes de perdn pblico.
En los casos en los que se trate del reconocimiento y repudio, y solicitudes de
perdn pblico de las conductas que victimizaron a nios, nias y adolescentes se
omitir revelar el nombre de estos y todo acto que atente contra su proteccin integral.
PARGRAFO 1. Los actos a los que se refere este artculo podrn realizarse
preferiblemente en el lugar donde acontecieron los hechos victimizantes, donde
se encuentren las vctimas afectadas por los hechos que se reconocen o en el lugar
reconocido por las mismas vctimas como escenario de vulneracin a sus derechos.
PARGRAFO 2. Los actos a los que se refere este artculo se basarn en las solicitudes
de las vctimas, en el trabajo del Centro de Memoria Histrica, las actuaciones y fallos judi-
ciales, as como iniciativas no ofciales de construccin de la verdad y la memoria histrica.
PARGRAFO 3. En aquellos actos donde se reconozca, acepte y repudie las
graves y manifestas violaciones a las normas internacionales de Derechos Humanos
o infracciones al Derecho Internacional Humanitario a los nios, nias y adolescentes,
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar realizar el acompaamiento previo
y posterior a los mismos, que propicie una accin sin dao, teniendo en cuenta sus
entornos signifcativos. As mismo, se dar un tratamiento especial a los actos de
violencia sexual y violencia basada en gnero.
PARGRAFO 4. Para fomentar la reconciliacin, a los actos a que se refere este
artculo podr convocarse a representantes de organizaciones internacionales, de la
academia, autoridades locales y/o nacionales y a la sociedad civil en general.
ARTCULO 185. DA NACIONAL DE LA MEMORIA Y SOLIDARIDAD
CON LAS VCTIMAS. El Centro de Memoria Histrica defnir los eventos que se
realizarn el Da Nacional de la Memoria y Solidaridad con las Vctimas, para lo cual
concertar con las vctimas, organizaciones de sociedad civil y dems interesados en
participar en dichos eventos.
Lo anterior, sin perjuicio de las fechas que se establezcan a nivel regional o muni-
cipal, a travs de los Comits Territoriales de Justicia Transicional, para honrar a las
vctimas y realizar eventos sobre memoria histrica y solidaridad con ellas.
ARTCULO 186. AUTONOMA E INDEPENDENCIA DE LA MEMORIA
HISTRICA. La memoria histrica es patrimonio pblico. El Centro de Memoria
347
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Histrica, de manera participativa, contribuir a su acopio, sistematizacin y difusin
y apoyar iniciativas pblicas y privadas que autnoma e independientemente aporten
a su reconstruccin en perspectiva de consolidacin de garantas de no repeticin y
de reconciliacin y de sostenibilidad del legado de los emprendimientos sociales de
las vctimas.
ARTCULO 187. PROHIBICIN DE CENSURA DE LA MEMORIA
HISTRICA. Las autoridades pblicas no censurarn los resultados de los procesos
de memoria histrica construidos en el marco de la Ley 1448 de 2011 y cumplirn
con su deber de memoria histrica.
ARTCULO 188. MUSEO NACIONAL DE LA MEMORIA. El Consejo
Directivo del Centro de Memoria Histrica disear, crear y administrar el Museo
Nacional de la Memoria y adoptar los lineamientos de contenido y forma de pre-
sentacin con la asesora tcnica del Museo Nacional de Colombia. Para el efecto,
podr encargar el diseo, preparacin de contenidos, concertacin con las vctimas
y dems trmites que se requieran para el inicio de la puesta en marcha del Museo,
a una comisin de expertos con el apoyo y participacin de entidades privadas, o a
travs del mecanismo que el Consejo Directivo considere apropiado.
El Consejo Directivo del Centro de Memoria Histrica deber promover la terri-
torializacin de las actividades del Museo, mediante mecanismos de desconcentracin,
delegacin o descentralizacin.
PARGRAFO. Los museos pblicos y privados del pas permitirn el acceso a
sus colecciones, para el estudio y prstamo de material con destino al Museo Nacio-
nal de la Memoria, y este garantizar las condiciones de conservacin, proteccin y
circulacin del patrimonio conforme a los estndares tcnicos aplicables.
ARTCULO 189. COMPONENTES DEL PROGRAMA DE DERECHOS
HUMANOS Y MEMORIA HISTRICA. El Programa de Derechos Humanos y
Memoria Histrica tendr los siguientes componentes:
1. Investigacin para la reconstruccin de la Memoria Histrica. Se desarro-
llar con las vctimas, organizaciones de vctimas, testigos de los hechos victimizantes
e insumos provenientes de los Acuerdos de Contribucin a la Verdad a que se refere
la Ley 1424 de 2010, respetando la dignidad de todos y atendiendo la diversidad y
pluralidad de voces.
2. Actividades de pedagoga. Este componente se desarrollar en concordancia
con el Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos, conjuntamente con los
Ministerios de Educacin Nacional y Cultura, con el Programa Presidencial para la
Proteccin y vigilancia de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humani-
tario y el Departamento Administrativo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Alta
Consejera para la Equidad de la Mujer, entre otras entidades, para crear y cimentar
una cultura de conocimiento y comprensin de la historia poltica y social de Colombia
en el marco del conficto armado interno. El Centro de Memoria Histrica sistemati-
zar y recopilar los esfuerzos institucionales y de la sociedad civil realizados hasta el
348
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
momento sobre el conficto armado interno y que requieren ser puestos a disposicin
de la sociedad en su conjunto y de las vctimas.
Adicionalmente, el Centro de Memoria Histrica generar informacin sobre
experiencias histricas de reconciliacin en Colombia.
3. Registro especial de archivos de memoria histrica. El Centro de Memoria
Histrica en articulacin con el Archivo General de la Nacin, crear e implementar
un registro especial de archivos del Programa de Derechos Humanos y Memoria
Histrica integrado al Registro de Bienes de Inters Cultural al que se refere la Ley
1185 de 2008. En este registro debern incluirse las personas naturales y jurdicas de
derecho pblico y privado que se encuentren en posesin de archivos de inters para
el cumplimiento del deber de memoria.
La inclusin en el registro no implica la declaratoria como bien de inters cultural
de tales archivos. El registro especial de archivos del programa deber clasifcar si
tales archivos han sido declarados bien de inters cultural de conformidad con la
legislacin aplicable.
4. Protocolo de poltica archivstica en materia de Derechos Humanos y De-
recho Internacional Humanitario. El Centro de Memoria Histrica en articulacin
con el Archivo General de la Nacin disear, crear e implementar prioritariamente
un protocolo de gestin documental de los archivos referidos a las graves y manifestas
violaciones de Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humani-
tario ocurridas con ocasin del conficto armado interno de las que trata la Ley 1448
de 2011 que ser de obligatoria adopcin y cumplimiento por parte de las entidades
que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, la
administracin pblica en sus diferentes niveles, las entidades privadas que cumplen
funciones pblicas y los dems organismos regulados por la Ley 594 de 2000.
Este protocolo prever igualmente las medidas y procedimientos necesarios para
la recepcin de los archivos judiciales que sean remitidos para la custodia del Archivo
General de la Nacin o de los archivos de las entidades territoriales.
El Centro de Memoria Histrica, conjuntamente con el Archivo General de la Nacin,
capacitarn sobre la adopcin y cumplimiento de este protocolo a los funcionarios de
las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, la
administracin pblica en sus diferentes niveles, las entidades privadas que cumplen
funciones pblicas y de los dems organismos regulados por la Ley 594 de 2000.
PARGRAFO. El Programa se desarrollar en articulacin con el Archivo Ge-
neral de la Nacin, el Museo Nacional de Colombia y las entidades territoriales, y
promover la participacin de personas jurdicas de derecho privado o pblico que
hayan acopiado material de memoria histrica particular o general relacionado con las
graves y manifestas violaciones a los Derechos Humanos y las infracciones al Dere-
cho Internacional Humanitario ocurridas con ocasin del conficto armado interno.
ARTCULO 190. SOLICITUD DE REVOCATORIA DE BENEFICIOS
JUDICIALES. Modifquese el artculo 14 del Decreto 2601 de 2011, el cual quedar as:
349
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Artculo 14. Revocatoria de ofcio. En cualquier caso, la autoridad judicial podr, de
ofcio, revocar los benefcios concedidos, de hallar probado que el desmovilizado incum-
pli cualquiera de los requisitos exigidos en los artculos 6 y 7 de la Ley 1424 de 2010.
ARTCULO 191. ARTICULACIN CON EL SISTEMA NACIONAL DE
ARCHIVOS. El Centro de Memoria Histrica deber articularse con el Sistema
Nacional de Archivos en materia de funcin archivstica, particularmente sobre los
siguientes aspectos:
1. Acopio, preservacin y custodia de los documentos de archivo.
2. Constitucin de un archivo con los documentos originales o copias fdedignas
que den cuenta de los hechos victimizantes a los que hacen referencia las Leyes 1424
de 2010 y 1448 de 2011.
PARGRAFO. Para estos efectos, el Archivo General de la Nacin crear un grupo
interno de trabajo que, en conjunto con el Centro de Memoria Histrica, desarrolle los
lineamientos para la gestin y salvaguarda del patrimonio documental y los archivos
referidos a las graves y manifestas violaciones de Derechos Humanos e infracciones
al Derecho Internacional Humanitario ocurridas con ocasin del conficto armado
interno de las que trata la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 192. DE LA ENTREGA DE ARCHIVOS. Las entidades del
Estado que en cumplimiento de las normas que regula este Decreto pretendan rea-
lizar entrega de documentacin al Centro de Memoria Histrica, no podrn hacerlo
sin que previamente se haya cumplido la normatividad archivstica. As mismo, la
entrega de tales documentos, no exime a dichas entidades ni a sus representantes de
la responsabilidad relacionada con la administracin de los archivos al interior de la
misma, tengan estos relevancia o no con lo regulado por la Ley 1448 de 2011.
PARGRAFO. En todo contrato celebrado para desarrollar o fnanciar investi-
gaciones relativas a las violaciones a que se refere la Ley 1448 de 2011, se entender
incorporada una clusula conforme a la cual una copia de todos los archivos producidos
en desarrollo de las mismas, deber ser entregada al Centro de Memoria Histrica.
CAPTULO VI
Prevencin, proteccin y garantas de no repeticin
ARTCULO 193. DE LA PREVENCIN. El Estado tiene la obligacin de
adoptar medidas para evitar la ocurrencia de violaciones de Derechos Humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y a neutralizar o a superar las
causas y circunstancias que generan riesgo en el marco del conficto armado interno,
y la generacin de imaginarios sociales de solucin pacfca de confictos.
De otra parte, la Prevencin Temprana se entiende orientada a identifcar las causas
que generan las violaciones en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, y
adoptar medidas para evitar su ocurrencia.
La Prevencin Urgente tiene lugar en el momento en el que, ante la inminencia
de una violacin, se adoptan acciones, planes y programas orientados a desactivar las
amenazas contra los mencionados derechos para mitigar los efectos de su ocurrencia.
350
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 194. GARANTAS DE NO REPETICIN. Cuando las vio-
laciones graves y manifestas a las normas internacionales de Derechos Humanos o
las infracciones al Derecho Internacional Humanitario ya han sido consumadas, el
Estado debe adoptar programas y proyectos de no repeticin que incluyan acciones
afrmativas, econmicas y polticas que desarrollen medidas adecuadas para que las
vctimas no vuelvan a ser objeto de violaciones a los Derechos Humanos ni infrac-
ciones al Derecho Internacional Humanitario. Estas medidas estarn encaminadas a
disolver defnitivamente los grupos armados ilegales que persisten, derogar o cambiar
disposiciones, dispositivos y conductas que favorezcan la ocurrencia de tales violacio-
nes y continuar fortaleciendo las polticas de promocin y proteccin de los derechos
humanos y aplicacin del Derecho Internacional Humanitario en la Fuerza Pblica.
ARTCULO 195. PROTECCIN. El Estado tiene el deber de adoptar medidas
especiales para personas, grupos o comunidades en situacin de riesgo extraordinario
o extremo, con el fn de salvaguardar sus derechos a la vida e integridad personal.
ARTCULO 196. PLAN DE CONTINGENCIA. El Estado deber prever
los escenarios, estructurar una organizacin, defnir medidas tcnicas y apropiar los
recursos, para prevenir y/o brindar una respuesta adecuada y oportuna, a la emergencia
humanitaria producida por un desplazamiento masivo.
ARTCULO 197. MAPA DE RIESGO. Para efectos de los artculos anteriores,
el Gobierno Nacional coordinar la elaboracin de un Mapa de Riesgos como una
herramienta metodolgica de identifcacin del riesgo de comunidades, municipios,
organizaciones de vctimas, organizaciones para la restitucin de tierras, organizaciones
de mujeres y grupos tnicos afectados por el conficto armado interno y la accin de
grupos armados organizados al margen de la ley, que debern ser priorizados para su
proteccin frente a situaciones de amenaza, prdida y dao.
ARTCULO 198. DE LA RED DE OBSERVATORIOS DE DERECHOS
HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO. Crase la
Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
con el fn de promover la articulacin entre observatorios institucionales y sociales
de carcter ofcial existentes a nivel nacional y territorial.
Estos observatorios sern parte de la Red Nacional de Informacin, as como
del sistema nacional de informacin del Sistema Nacional de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario, para lo cual debern cumplir con los requisitos
establecidos para tal fn.
PARGRAFO. Durante los seis (6) meses siguientes a la publicacin del presente
Decreto, el Ministerio del Interior en conjunto con el Observatorio de Derechos Hu-
manos y Derecho Internacional Humanitario del Programa Presidencial y la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a Vctimas, debern realizar
un censo sobre los observatorios institucionales y sociales de carcter ofcial a nivel
nacional y territorial existentes, y as establecer los criterios, mecanismos y procedi-
mientos para la articulacin de la Red de Observatorios de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario. Los responsables de los observatorios existentes
debern participar de dicha articulacin para garantizar la ocurrencia de la misma.
351
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 199. OBJETIVOS DE LA RED DE OBSERVATORIOS DE
DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITA-
RIO. El objetivo central de la Red de Observatorios consistir en realizar intercambio
y articulacin de informacin, metodologas y anlisis estructurales y coyunturales
sobre violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Hu-
manitario, con el fn de que sirvan de insumo para la toma de decisiones en materia
de prevencin, proteccin y garantas de no repeticin. Una vez constituida la Red
de Observatorios, esta defnir su plan de trabajo anualmente.
ARTCULO 200. DEL SISTEMA DE INFORMACIN DEL SISTEMA
DE ALERTAS TEMPRANAS. La Defensora del Pueblo disear e implementar
un Sistema de Informacin del Sistema de Alertas Tempranas SAT durante el ao
siguiente a la publicacin del presente Decreto. Este Sistema se alimentar de dife-
rentes fuentes institucionales, sociales y comunitarias, con el propsito de monitorear
y advertir situaciones de riesgo de inminencia, coyuntural y estructural, en el marco
de las competencias constitucionales y legales de la Defensora del Pueblo para la
Prevencin y Proteccin de los Derechos Humanos.
El Sistema de Informacin del Sistema de Alertas Tempranas, har seguimiento
a la evolucin del riesgo y al impacto y resultados de la respuesta institucional en la
superacin de las violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Inter-
nacional Humanitario, para lo cual, las instituciones con responsabilidades en materia
de prevencin y proteccin aportarn en forma oportuna e integral la informacin
que se les requiera.
PARGRAFO 1. El Sistema de Informacin del Sistema de Alertas Tempranas
de la Defensora del Pueblo garantizar la interoperabilidad con la Red Nacional de
Informacin para la Atencin y Reparacin de Vctimas y con el Sistema Nacional de
Informacin del Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.
PARGRAFO 2. Las recomendaciones realizadas por el Ministro del Interior
con base en los informes realizados por el Sistema de Alertas Tempranas (SAT), en el
marco de la Comisin Intersectorial de Alertas Tempranas (CIAT), sern atendidas de
manera oportuna y adecuada por parte de las entidades del nivel nacional y territorial,
responsables en la prevencin a las violaciones de los Derechos Humanos e infrac-
ciones al Derecho Internacional Humanitario, y reportarn a la secretara tcnica de
la Comisin Intersectorial de Alertas Tempranas (CIAT) en los trminos establecidos,
sobre los avances en la implementacin de las mismas.
ARTCULO 201. DE LOS DEFENSORES COMUNITARIOS. Se fortalecer
el Programa de Defensores Comunitarios de la Defensora del Pueblo como estrategia
de prevencin y proteccin a las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley
1448 de 2011, con el objetivo de desarrollar acciones descentralizadas de promocin,
divulgacin y proteccin de los Derechos Humanos e infracciones al Derecho In-
ternacional Humanitario en comunidades altamente vulneradas o vulnerables por el
352
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO. El Programa de Defensores Comunitarios implementar estrate-
gias de acompaamiento permanente a comunidades vctimas o en riesgo, en zonas
afectadas por el conficto armado a travs del ejercicio y promocin de la accin
estatal que permita la prevencin y la proteccin de la poblacin civil, en particular el
seguimiento y puesta en marcha de las medidas de proteccin dirigidas a vctimas en
los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 202. PLANES INTEGRALES DE PREVENCIN. Se debe-
rn elaborar, validar y actualizar a nivel departamental, regional o local, unos Planes
Integrales de Prevencin a las violaciones de Derechos Humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario que contengan estrategias y actividades claras de
prevencin a partir de una metodologa rigurosa. Recogern las particularidades de
cada hecho victimizante que requiera de estrategias propias para prevenir el mismo y
estrategias de cultura de Derechos Humanos y reconciliacin.
Los Planes Integrales de Prevencin debern contar con un enfoque diferencial
con el fn de establecer las estrategias que permitan reconocer los riesgos y el grado de
vulnerabilidad de las poblaciones especfcas y de especial proteccin constitucional,
y as establecer acciones para evitar o mitigar el riesgo.
Igualmente, debern incluir acciones especfcas que respondan a las recomenda-
ciones realizadas por el Ministro del Interior en el marco de la Comisin Intersectorial
de Alertas Tempranas CIAT.
Las gobernaciones y alcaldas conjuntamente sern las encargadas de formular y
ejecutar dichos planes con el apoyo tcnico del Ministerio del Interior y en concer-
tacin con los Comits Territoriales de Justicia Transicional y Comits Territoriales
de Prevencin.
PARGRAFO. La Contralora General de la Repblica, dentro de sus funciones
legales har seguimiento al adecuado uso de los recursos en materia de prevencin a
nivel territorial.
ARTCULO 203. PLANES DE CONTINGENCIA PARA ATENDER
LAS EMERGENCIAS. Los Comits de Justicia Transicional debern asegurar la
elaboracin y puesta en marcha de planes de contingencia para atender las emergencias
producidas en el marco del conficto armado interno, con la asesora y el acompaa-
miento de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas. El plan de contingencia debe suministrar a los comits las herramientas e
instrumentos tcnicos que les permitan mejorar su capacidad de respuesta institucional
para atender oportuna y efcazmente a la poblacin vctima con el fn de mitigar el
impacto producido por estas. Los planes deben ser actualizados anualmente.
PARGRAFO. Los Planes de Contingencia se debern actualizar cada ao o
cuando el Comit de Justicia Transicional y la Unidad Administrativa Especial lo
considere pertinente.
ARTCULO 204. DE LA INCLUSIN DE LOS PROCESOS DE RETOR-
NO Y REUBICACIN EN LOS PLANES DE PREVENCIN. Los procesos
353
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
de retorno o reubicacin debern ser incluidos en los planes de prevencin, y tendrn
por objeto contrarrestar las amenazas, disminuir las vulnerabilidades, potenciar las
capacidades institucionales y sociales y fortalecer la coordinacin institucional y social
para la disminucin del riesgo.
Integral a las Vctimas deber articularse con el Ministerio del Interior para la inclusin
de los procesos de retornos y reubicacin en los planes de prevencin.
ARTCULO 205. DE LA CAPACITACIN DE FUNCIONARIOS PBLI-
COS. Incorprese en el Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos a cargo
del Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio Pblico y el Programa Presidencial
para la Proteccin y Vigilancia de los Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, como campo bsico, los derechos a la verdad, justicia y reparacin
integral, el enfoque diferencial, no violencia, reconciliacin y paz, que estar dirigido
a los servidores pblicos en el territorio nacional, para lo cual se deber disear un
mecanismo de seguimiento que mida el impacto del mismo.
El desarrollo de este campo bsico en el Plan Nacional de Educacin en Derechos
Humanos se realizar entre su instancia tcnica y la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas.
PARGRAFO 1. Dicha incorporacin e implementacin se deber realizar den-
tro de los tres (3) meses siguientes a la publicacin del presente Decreto y se deber
priorizar a los funcionarios responsables en la implementacin de la Ley de Vctimas.
PARGRAFO 2. La instancia tcnica del Plan Nacional de Educacin en Derechos
Humanos prestar asistencia tcnica a las entidades del nivel nacional para que incor-
poren en sus programas de induccin, reinduccin, formacin y entrenamiento de su
personal, los temas sobre Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
ARTCULO 206. DE LA CAPACITACIN DE LOS MIEMBROS DE
LA FUERZA PBLICA. El Ministerio de Defensa Nacional incluir dentro de
la capacitacin de los miembros de la Fuerza Pblica, temas relacionados con los
derechos a la verdad, justicia, la reconciliacin y reparacin integral de las vctimas y
la implementacin del enfoque diferencial.
PARGRAFO. Durante los seis (6) meses siguientes a la publicacin del presente
decreto, el Ministerio de Defensa Nacional deber realizar los ajustes que se requieran
para hacer efectiva dicha inclusin, as como deber disear e implementar un siste-
ma de seguimiento y evaluacin que logre medir el impacto de la capacitacin a los
miembros de la Fuerza Pblica.
ARTCULO 207. RECOMENDACIONES DE LA COMISIN DE SE-
GUIMIENTO. La Comisin de Seguimiento del Congreso de la Repblica de que
trata el artculo 202 de la Ley 1448 de 2011, presentar un anlisis con recomenda-
ciones al Congreso de la Repblica dentro del ao siguiente a la fecha de publicacin
del presente Decreto, a efectos del cumplimiento de lo dispuesto en el literal r) del
354
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 208. ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA
LA IMPUNIDAD. El Gobierno Nacional, a travs del Programa Presidencial de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario o quien haga sus veces,
articular a las entidades encargadas de la investigacin, juzgamiento y sancin de
casos de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario, para el diseo e implementacin de una estrategia de lucha contra la
impunidad orientada al fortalecimiento institucional para el impulso de investigaciones
y el acceso a la justicia, as como para generar espacios de confanza con las vctimas
y sus organizaciones. Dicha estrategia ser formulada y puesta en marcha en un plazo
no mayor a un ao contado a partir de la publicacin del presente Decreto, y deber
ser articulada a nivel nacional y territorial.
ARTCULO 209. ESTRATEGIA DE COMUNICACIN PARA LAS GA-
RANTAS DE NO REPETICIN. La Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas disear e implementar una estrategia
integrada de comunicaciones, en un trmino de ocho (8) meses a partir de la publicacin
del presente Decreto, que atienda la diversidad cultural y el grupo poblacional al cual
se dirige, y que divulgue una cultura de paz, el contenido de los Derechos Humanos
y de los derechos de las vctimas, el respeto de los mismos, la oferta estatal existente
para protegerlos y la importancia de la reconciliacin.
Dicha estrategia har nfasis en los distintos mecanismos de aprendizaje individual
y colectivo, a travs de la consolidacin de espacios tradicionales como la escuela
y escenarios propios de las comunidades. Igualmente, utilizar diversos medios de
comunicacin como emisoras comunitarias y telfonos celulares, entre otros que se
consideren pertinentes.
Se disearn estrategias especiales para nios, nias, adolescentes y jvenes, en
coordinacin con la Comisin Intersectorial de Prevencin al Reclutamiento Forzado
y utilizacin de nios, nias y jvenes.
PARGRAFO 1. La difusin y divulgacin en las escuelas pblicas se har a
travs de material escolar, cuadernos, cartillas, entre otros, as como con la entrega de
material pedaggico y formacin a los profesores, padres de familia y dems miembros
de la comunidad educativa. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas deber coordinar con el Ministerio de Educacin
Nacional y con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
racin Integral a las Vctimas podr realizar convenios con otras entidades pblicas
y privadas y con organismos nacionales e internacionales, con sujecin a las normas
legales vigentes, con el fn de recibir asistencia tcnica o apoyo a travs del suministro
de recursos y medios, con el fn de implementar dicha estrategia.
ARTCULO 210. DE LA PEDAGOGA PARA LA RECONCILIACIN Y
CONSTRUCCIN DE PAZ. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas, en un trmino de ocho (8) meses contados a partir de
la publicacin del presente Decreto, en coordinacin con el Ministerio de Educacin
355
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Nacional y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, disear e implementar
una pedagoga social para la reconciliacin que sea replicada en el territorio nacional.
Dicha pedagoga deber tener en cuenta los criterios especfcos de la poblacin
y del territorio al igual que un enfoque diferencial determinado. Se implementar en
los diferentes escenarios comunitarios con el apoyo de gobernaciones y alcaldas, as
como en los centros comunitarios de rehabilitacin y en los centros de encuentro y
reconstruccin del tejido social, escuelas pblicas y otros escenarios de relacin entre
las vctimas y el Estado.
Para la construccin de esta pedagoga se tendrn en cuenta las experiencias de
las diferentes instituciones que han trabajado en el tema.
ARTCULO 211. ESTRATEGIAS DE GARANTAS DE NO REPETI-
CIN. La entidad de que trata el artculo 163 de la Ley 1448 de 2011, coordinar la
elaboracin de una estrategia para el cumplimiento de las medidas establecidas en el
artculo 149 de la Ley 1448 de 2011, orientadas a conseguir las garantas de no repe-
ticin, y de otras segn lo demandado por el artculo 150 de la misma ley, relativas al
desmantelamiento de las estructuras econmicas y polticas que han dado sustento a
los grupos armados al margen de la ley.
DE LA PROTECCIN
ARTCULO 212. DEL ENFOQUE DIFERENCIAL EN LOS PROGRA-
MAS DE PROTECCIN. Los programas de proteccin tendrn en cuenta aspectos
como el gnero, la edad, la orientacin sexual, la posicin dentro del hogar, situacin
socioeconmica, el origen tnico o racial, las creencias religiosas, la salud, las condi-
ciones de discapacidad fsica y mental, la identidad cultural, la orientacin poltica, el
contexto geogrfco, entre otros, para la evaluacin del riesgo y la determinacin de
las medidas de proteccin.
El Subcomit de Enfoque Diferencial dar los lineamientos tcnicos para incor-
porar el enfoque diferencial en los programas de proteccin.
ARTCULO 213. ARTICULACIN ENTRE LOS PROGRAMAS DE
ATENCIN Y PROTECCIN. Los programas de proteccin debern articularse
con los programas de atencin a las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley
1448 de 2011 y el programa de proteccin.
En todos los casos, y frente a las diferentes medidas de proteccin que se asignen,
el Ministerio de Salud y Proteccin Social brindar el acompaamiento y atencin
psicosocial a la vctima y su grupo familiar, as como la articulacin a la oferta de
servicios sociales del Estado.
ARTCULO 214. DIFUSIN DE LOS PROGRAMAS DE PROTECCIN.
Se debern crear y adoptar estrategias de difusin de los programas en todo el terri-
torio nacional con el apoyo de los entes territoriales, con el fn de que las vctimas los
conozcan. Dicha estrategia deber implementarse en un trmino de seis (6) meses a
partir de la publicacin del presente decreto.
356
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 215. CAPACITACIN A FUNCIONARIOS. Las entidades a
cargo de los Programas de Proteccin, disearn e implementarn una estrategia de
capacitaciones, dirigida a sus servidores pblicos que participan en los programas de
proteccin.
Se deber capacitar sobre los derechos de las vctimas, derechos de las mujeres,
implementacin del enfoque diferencial, rutas de atencin en violencia de gnero y
violencia sexual, nios, nias y adolescentes, entre otros.
PARGRAFO. Las entidades desarrollarn y adoptarn una estrategia de capa-
citacin a sus funcionarios.
ARTCULO 216. INFORMES DE LOS PROGRAMAS DE PROTECCIN.
Los Programas de Proteccin elaborarn informes semestrales de sus actividades,
aplicando mecanismos cuantitativos y cualitativos para la evaluacin del programa,
discriminando la opinin de hombres y mujeres y otros grupos especfcos como
comunidades afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras, indgenas, nios, nias,
adolescentes y jvenes, personas de la tercera edad y personas con discapacidad, dando
cuenta de la cantidad de personas atendidas, la cantidad y clase de medidas otorga-
das, el tipo de quejas y la respuesta dada a las mismas. Todos los datos contenidos
en el informe debern estar discriminados de acuerdo al sexo, personas solicitantes,
benefciarios, medidas concedidas, quejas interpuestas, entre otros. Con base en estos
informes se adoptarn anualmente los correctivos que se identifquen como necesarios.
DE LA PROTECCIN COLECTIVA
ARTCULO 217. MAPA DE RIESGO. El Observatorio de Derechos Humanos
y Derecho Internacional Humanitario del Programa Presidencial para la Proteccin
y Vigilancia de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y el
Ministerio de Defensa Nacional, con la informacin de la Red de Observatorios
de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y, la informacin del
Sistema de Alertas Tempranas, debern recopilar, elaborar y actualizar el mapa de
riesgo de comunidades, municipios, organizaciones de vctimas, organizaciones para
la reclamacin de tierras, organizaciones de mujeres y grupos tnicos afectados por el
conficto armado interno y la accin de grupos armados organizados al margen de la ley.
El Mapa de Riesgo se actualizar cada mes y ser presentado cada tres meses al
Ministerio del Interior, Unidad Nacional de Proteccin, Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, dems entidades competentes en la materia, al igual que a las enti-
dades territoriales.
PARGRAFO. El Ministerio de Defensa Nacional disear un mecanismo para
alimentar el mapa de riesgo con la informacin de la Polica Nacional, las Fuerzas
Militares y del Ministerio de Defensa Nacional como tal.
ARTCULO 218. PROTECCIN COLECTIVA. Las entidades competentes a
cargo de los Programas de Prevencin y Proteccin defnirn de manera participativa
las medidas de proteccin colectiva dirigidas a mitigar el riesgo de comunidades ind-
genas y afrocolombianas, organizaciones de vctimas y de organizaciones de mujeres,
357
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
y tendrn en cuenta las necesidades y caractersticas particulares tanto culturales,
territoriales y de vulnerabilidad que tengan dichas colectividades.
La proteccin colectiva deber estar articulada con aquellos planes o programas
del Estado en materia de seguridad territorial, tales como el Plan Nacional de Conso-
lidacin Territorial, en particular, cuando se trate de procesos de restitucin de tierras
y retornos colectivos.
DE LA SEGURIDAD EN LOS RETORNOS Y REUBICACIONES
ARTCULO 219. CONDICIONES DE SEGURIDAD EN OPERACIONES
DE RETORNOS Y REUBICACIONES. En el marco de la Poltica de Seguridad
y Defensa Nacional se deber establecer un plan de acompaamiento de la Fuerza
Pblica a procesos de retorno y reubicacin en el cual se vinculen estrategias antes,
durante y con posterioridad, al proceso dirigidas al mantenimiento de las condiciones
de seguridad, para cada caso.
PARGRAFO 1. Los miembros de la Fuerza Pblica, que acompaen procesos
de retorno y/o reubicacin, debern haber cumplido con la formacin en Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario que ofrece el Ministerio de la De-
fensa Nacional.
PARGRAFO 2. Se deber promover con las comunidades la implementacin
de medidas de seguridad comunitaria para aquellas comunidades que la demanden.
Para esto, se deber garantizar la aplicacin de medidas de proteccin colectivas que
sean garantizadas por las instituciones del orden nacional competentes, las autorida-
des locales. En todo caso estas medidas no suplirn las funciones constitucionales
asignadas por la Fuerza Pblica.
PARGRAFO 3. Las evaluaciones de las condiciones de seguridad de las zonas de
retorno o reubicacin, sern emitidas por la Fuerza Pblica, as como su seguimiento
peridico, acorde a lo indicado en las directrices emitidas por el Ministerio de Defensa
Nacional para tal fn. Los conceptos de la Fuerza Pblica sern complementados con
los de las dems entidades en el marco de las sesiones especiales de los Comits Te-
rritoriales de Justicia Transicional. Los conceptos fnales de los Comits Territoriales
sern remitidos a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y la Reparacin
y a la Unidad Administrativa Especial para la Gestin de la Restitucin del Patrimonio
Despojado a las Vctimas, con el fn de determinar las acciones a seguir en el proceso
de acompaamiento de los retornos y las reubicaciones.
OTRAS DISPOSICIONES
ARTCULO 220. GRUPO INTERINSTITUCIONAL DE PROTECCIN.
Modifquese el artculo 11 del Decreto 1737 de 2010, el cual quedar as:
Artculo 11. El Grupo Interinstitucional de Proteccin. El Grupo Interinstitucional de
Proteccin estar integrado por representantes de la Direccin de Derechos Humanos
del Ministerio del Interior, Direccin de Justicia Transicional del Ministerio de Justicia
y del Derecho, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Defensa Nacional, Polica
Nacional, Fiscala General de la Nacin, Ministerio de Salud y Proteccin Social,
358
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario,
Defensora del Pueblo, Procuradura General de la Nacin, y la Unidad de Atencin
La Secretara Tcnica estar a cargo de la Direccin de Derechos Humanos del
Ministerio del Interior.
PARGRAFO. La Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin
participarn en esta instancia en cumplimiento de los deberes que le seala la Ley 24
de 1992, como garante de los derechos de las vctimas pero no tomar parte en las
decisiones.
ARTCULO 221. GRUPO TCNICO DE EVALUACIN DE RIESGO.
Modifquese el artculo 13 del Decreto 1737 de 2010, el cual quedar as:
Artculo 13. Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo. En desarrollo del principio de
colaboracin armnica entre las entidades del Estado, el Grupo Tcnico de Evalua-
cin de Riesgo GTER estar conformado por la Fiscala General de la Nacin, la
Polica Nacional, la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin y la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas.
Pargrafo 1. Las entidades que componen el Grupo Tcnico de Evaluacin
de Riesgo debern delegar ante la Secretara Tcnica, los funcionarios principales y
suplentes que representarn a cada una de las entidades.
Pargrafo 2. La Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin
participarn, con voz pero sin voto, conforme a lo establecido en la Ley 24 de 1992,
como garantes de los derechos de las vctimas.
Pargrafo 3. El Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo deber estar compuesto
por lo menos de dos (2) psiclogos especializados en proteccin a vctimas.
Pargrafo 4. En caso de discrepancia en la valoracin del riesgo la medida se
tomar a favor de la vctima.
CAPTULO VII
De la reparacin colectiva
ARTCULO 222. REPARACIN COLECTIVA. Entindase por reparacin
colectiva el conjunto de medidas a que tienen derecho los sujetos colectivos que hayan
sufrido alguno de los eventos defnidos en el artculo 151 de la Ley 1448 de 2011, las
cuales comprendern medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfac-
cin y garantas de no repeticin, en los componentes poltico, material y simblico.
La reparacin colectiva estar dirigida al reconocimiento y dignifcacin de los
sujetos de reparacin colectiva, la recuperacin psicosocial, a la inclusin ciudadana
como sujetos plenos de derecho, a la reconstruccin del tejido social, a la recons-
truccin de confanza de la sociedad en el Estado en las zonas y territorios afectados
por el conficto armado, a la recuperacin y/o fortalecimiento de la institucionalidad
del Estado Social de Derecho para la consecucin de la reconciliacin nacional y la
convivencia pacfca.
359
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
PARGRAFO. La reparacin colectiva tendr un enfoque transformador y di-
ferencial en tanto propenda por eliminar los esquemas de discriminacin y margina-
cin de los sujetos colectivos, que pudieron contribuir a la ocurrencia de los hechos
victimizantes.
La reparacin colectiva ofrecer especial atencin a las necesidades especiales de
los miembros del sujeto de reparacin colectiva que en razn de su edad, gnero,
orientacin sexual y/o situacin de discapacidad que as lo requieran, garantizando
su participacin efectiva y adecuada en la toma de decisiones.
ARTCULO 223. SUJETOS DE REPARACIN COLECTIVA. Se consi-
deran sujetos de reparacin colectiva los grupos y organizaciones sociales, sindicales
y polticas y las comunidades que hayan sufrido daos colectivos en los trminos del
PARGRAFO 1. Los pueblos y comunidades indgenas, Rom, negras, afrocolom-
bianas, raizales y palenqueras como sujetos de reparacin colectiva sern destinatarios
de las medidas de atencin, asistencia, reparacin integral y restitucin contenidas en
decretos con fuerza de ley expedidos por el Presidente de la Repblica en virtud de
las facultades extraordinarias otorgadas por el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011.
PARGRAFO 2. Al Programa de Reparacin Colectiva solo podrn acceder
los sujetos de reparacin colectiva que hayan existido al momento de la ocurrencia
de los hechos victimizantes.
ARTCULO 224. CREACIN DEL PROGRAMA DE REPARACIN CO-
LECTIVA. Crase el Programa de Reparacin Colectiva el cual ser implementado
y coordinado por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas a travs de las fases y componentes establecidos en el presente
captulo de acuerdo a los siguientes criterios establecidos en las recomendaciones del
Programa Institucional de Reparacin Colectiva de la Comisin Nacional de Repa-
racin y Reconciliacin:
1. Integralidad y coordinacin del trabajo interinstitucional.
2. Participacin efectiva en el proceso.
3. Reconocimiento explcito de las afectaciones de la poblacin.
4. Reconstruccin de la memoria histrica con miras a un proceso de reconciliacin.
5. Implementacin de medidas culturalmente apropiadas.
6. Transformacin de las condiciones que pudieron generar las violaciones de
derechos.
El Programa de Reparacin Colectiva estar conformado por medidas de restitu-
cin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin en los
componentes poltico, material y simblico. Estas medidas del Programa se ejecutarn
a travs de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva realizados por cada uno de
los sujetos de reparacin colectiva y de acuerdo con los componentes del Programa
de Reparacin Colectiva.
360
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 225. OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE REPARACIN
COLECTIVA. Los objetivos especfcos del Programa de Reparacin colectiva son:
1. Reconocimiento y dignifcacin de los sujetos colectivos victimizados: las acciones
del Programa deben orientarse a la vinculacin de las medidas de reparacin con el re-
conocimiento de las vctimas, las violaciones y los impactos y daos en ellas producidos.
2. Reconstruccin del proyecto de vida colectivo y/o planes de vida y/o proyectos
de etnodesarrollo. Las acciones del Programa deben orientarse a la reconstruccin del
tejido social y cultural de los sujetos colectivos.
3. Recuperacin psicosocial de las poblaciones y grupos afectados: el Programa
promover el fortalecimiento y la visibilidad de los recursos propios culturales,
sociales, espirituales que promuevan la autonoma en las comunidades locales y de
las prcticas sociales vinculantes para facilitar la reconstruccin de un proyecto de
vida colectivo viable y sostenible.
4. Recuperacin de la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho, plurit-
nico y multicultural: el Programa propender por la recuperacin de la institucionalidad
garante de derechos humanos a travs de acciones y medidas tendientes a fortalecer la
presencia permanente de las instituciones, con fundamento en el respeto y promocin
de los derechos humanos, la capacidad de respuesta local para la garanta de derechos,
la transformacin de la cultura institucional, as como los mecanismos ciudadanos e
institucionales de control y participacin. Tambin buscar la depuracin de aquellos
funcionarios que cohonestaron con prcticas violatorias de derechos humanos.
5. Promocin de la reconciliacin y la convivencia pacfca: el Programa promover
la instauracin de nuevas relaciones de confanza entre los ciudadanos y las instituciones
del Estado y entre ellos mismos.
ARTCULO 226. COMPONENTES DEL PROGRAMA DE REPARA-
CIN COLECTIVA. El Programa de Reparacin Colectiva tendr los siguientes
componentes:
1. Recuperacin de la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho a
travs de acciones y medidas tendientes a fortalecer la presencia permanente de las
instituciones, con fundamento en el respeto y promocin de los derechos humanos,
la capacidad de respuesta local para la garanta de derechos, la transformacin de la
cultura institucional, as como los mecanismos ciudadanos e institucionales de control
y participacin. Tambin buscar la depuracin de aquellos funcionarios que coho-
nestaron con prcticas violatorias de derechos humanos.
2. Construccin colectiva de ciudadana poltica a travs de la promocin de la
participacin y fortalecimiento de los sujetos de reparacin colectiva en los aspectos
pblicos de decisin e incidencia, con miras a la transformacin de la cultura poltica
ciudadana, la cualifcacin de liderazgos, voceras legtimas y no discriminatorias.
3. Reconstruccin de los proyectos comunitarios, sociales y/o polticos afectados
a partir del reconocimiento de la victimizacin, del dao colectivo y su reparacin a
travs de medidas materiales, polticas y simblicas.
361
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
4. Reconstruccin del tejido social y cultural de los sujetos de reparacin colectiva
a travs de medidas y acciones del Programa de Reparacin Colectiva, orientadas a la
toma de conciencia por parte de la sociedad y las comunidades y grupos sociales de
su papel activo como sujetos de la reparacin colectiva.
5. Rehabilitacin comunitaria articulada a la atencin psicosocial y dirigida a la
reconstruccin del tejido social y a la proteccin de la cultura.
6. Restablecimiento de las condiciones que permitan y potencien la existencia y
el papel de comunidades, grupos y organizaciones sociales y polticas a travs de su
restitucin, rehabilitacin y fortalecimiento como actores sociales y polticos en la
construccin de la democracia.
7. Articulacin de medidas materiales de reparacin colectiva con otras medidas
de la poltica pblica sobre derechos sociales, econmicos, culturales y polticos, con
el fn de alcanzar el goce efectivo de los mismos.
8. Construccin de memoria histrica como aporte al derecho a la verdad del
que son titulares los sujetos de reparacin colectiva, sus miembros individualmente
considerados y la sociedad en su conjunto.
PARGRAFO. El dilogo participativo es un componente fundamental para la
debida implementacin del Programa de Reparacin Colectiva.
ARTCULO 227. FASE DE IDENTIFICACIN DEL SUJETO DE RE-
PARACIN COLECTIVA. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin a las Vctimas identifcar los sujetos de reparacin colectiva a travs de
dos modalidades:
1. Por oferta del Estado, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas identifcar zonas y/o colectivos de mayor
victimizacin colectiva a travs de ejercicios de georreferenciacin de hechos
victimizantes, de identifcacin de comunidades, poblaciones o grupos sociales
vulnerables y excluidos, de anlisis de bases de datos, informes e investigaciones
sobre graves y manifestas violaciones a los Derechos Humanos, e infracciones al
DIH ocurridas con ocasin del conficto armado interno, entre otras herramientas,
para la convocatoria de los sujetos de reparacin colectiva. Mediante un mecanismo
de difusin nacional y pblico se dar a conocer la voluntad del Estado por reparar
a las zonas y/o colectivos susceptibles de reparacin colectiva. Este mecanismo
permitir el inicio de la reconstruccin de confanza entre comunidad y Estado.
Los sujetos de reparacin colectiva que acepten la invitacin a participar en el Pro-
grama de Reparacin Colectiva por parte de la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin a las Vctimas tendrn que surtir el procedimiento de registro.
2. Por demanda, los sujetos de reparacin colectiva no incluidos en la oferta del
Estado y que se consideren con el derecho a la reparacin debern adelantar el pro-
cedimiento de Registro ante el Ministerio Pblico.
PARGRAFO. En la modalidad por oferta del Estado, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas coadyuvar en las solicitudes
362
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
del Registro de los sujetos de reparacin colectiva con base en ejercicios de georrefe-
renciacin, identifcacin de comunidades, poblaciones o grupos sociales vulnerables
y excluidos, de anlisis de bases de datos, informes e investigaciones sobre hechos
victimizantes, entre otras herramientas.
ARTCULO 228. FASE DE ALISTAMIENTO PARA INICIAR LA
CONSTRUCCIN DE LOS PLANES INTEGRALES DE REPARACIN
COLECTIVA. Durante esta fase la Unidad Administrativa implementar mecanis-
mos para garantizar la participacin de los sujetos de reparacin colectiva mediante
informacin oportuna, clara y precisa, as como para la identifcacin de necesidades
y expectativas de reparacin, y para la promocin del conocimiento refexivo sobre
el signifcado, objetivos, componentes y mecanismos de la poltica de reparacin
colectiva del Estado colombiano.
La fase de alistamiento deber adelantar, como mnimo, una capacitacin sobre
reparacin colectiva dirigida a los funcionarios, a los sujetos de reparacin colectiva y
a la sociedad civil que participarn en la construccin del respectivo Plan Integral de
Reparacin Colectiva. Igualmente, deber realizar jornadas de divulgacin, sensibiliza-
cin y dilogo con los actores sociales con inters en el proceso de reparacin colectiva.
Integral a las Vctimas establecer espacios colectivos para designar democrticamente,
entre los miembros de los sujetos colectivos vctima convocados pblica y ampliamente,
la representacin de los sujetos de reparacin colectiva que participarn en el diseo
de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva; representacin que deber recoger
cada grupo poblacional afectado, de acuerdo con el enfoque diferencial y garantizando
la representatividad de las diversas expresiones al interior de los sujetos colectivos.
racin Integral a las Vctimas implementar la intervencin psicosocial en esta fase,
la cual debe responder a las cualidades y caractersticas de la afectacin psicosocial
causada por el dao, a los factores de proteccin, la respuesta del grupo o comunidad
al impacto del dao y sus condiciones de bienestar.
ARTCULO 229. FASE DE IDENTIFICACIN Y DIAGNSTICO DE
LOS DAOS COLECTIVOS DE LOS SUJETOS DE REPARACIN COLEC-
TIVA. Con el apoyo tcnico de la Unidad Administrativa, se convocar abiertamente
a todos los integrantes del sujeto de reparacin colectiva, con quienes se defnir una
metodologa para la identifcacin y diagnstico de los hechos, daos, afectaciones,
necesidades y expectativas de la reparacin colectiva. Este proceso quedar consignado
en un acta de caracterizacin del dao colectivo, que ser la base para iniciar la fase
de diseo y formulacin de las medidas de reparacin colectiva.
ARTCULO 230. FASE DE DISEO Y FORMULACIN CONCERTADA
DEL PLAN INTEGRAL DE REPARACIN COLECTIVA. La Unidad Admi-
nistrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, coordinar la
realizacin de los talleres, espacios y actividades acordados en la fase de alistamiento
con el fn de priorizar y defnir los componentes y objetivos generales del Plan Integral
de Reparacin Colectiva para cada sujeto de reparacin colectiva.
363
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Una vez verifcado lo anterior, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas, disear, en conjunto con la representacin
del sujeto de reparacin colectiva, elegida en la fase de alistamiento, las medidas de
reparacin que contendr el respectivo Plan Integral de Reparacin Colectiva, con
fundamento en los resultados de las fases anteriores y tomando como marco general
lo contenido en el Programa de Reparacin Colectiva. Para el efecto, se contar con
la participacin de las instituciones del Estado que se consideren pertinentes para la
formulacin del respectivo Plan Integral de Reparacin Colectiva, en atencin a la
responsabilidad que puedan tener en la ejecucin de las medidas de reparacin defnidas.
Defnidas y diseadas las medidas de reparacin colectiva, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el respectivo Comit
Territorial de Justicia Transicional aprobar el Plan Integral de Reparacin Colectiva.
Para el efecto se contar con la participacin de la representacin del sujeto de repara-
cin colectiva, elegida en la fase de alistamiento, las instituciones del Estado defnidas
en la etapa del diseo de las medidas de reparacin colectiva y dems actores sociales
que se consideren pertinentes.
PARGRAFO 1. Los Planes Integrales de Reparacin Colectiva debern con-
tener, como mnimo, las medidas de reparacin colectiva con enfoque diferencial, los
responsables de su ejecucin, el presupuesto y los tiempos en que se ejecutarn de
acuerdo con su priorizacin, as como la defnicin de los responsables del seguimiento,
monitoreo y evaluacin.
PARGRAFO 2. Para el caso de sujetos de reparacin colectiva que no estn
ubicados en un mbito territorial, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas ser la nica responsable de la aprobacin del
respectivo Plan Integral de Reparacin Colectiva.
PARGRAFO 3. Para la concertacin de los Planes Integrales de Reparacin
Colectiva de las organizaciones sociales y polticas sern convocados los diversos
sectores e instituciones relacionados que puedan fortalecer los Planes Integrales de
Reparacin Colectiva.
ARTCULO 231. FASE DE IMPLEMENTACIN. La implementacin de los
Planes Integrales de Reparacin Colectiva se adelantar pronta y oportunamente por
parte de los responsables de su ejecucin, de acuerdo con los tiempos y contenidos
establecidos en el respectivo Plan.
La Unidad Administrativa coordinar y gestionar los recursos tcnicos, logsticos
y operativos para el desarrollo de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva y las
garantas de no repeticin.
En la implementacin de los Planes de reparacin colectiva se garantizar la
adopcin y ejecucin de medidas de prevencin, proteccin y seguridad para evitar
la revictimizacin de los sujetos de reparacin colectiva.
ARTCULO 232. SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y MONITOREO. La
364
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
disear y aplicar un sistema de seguimiento y evaluacin que permita la medicin
y valoracin peridica de la implementacin y ejecucin de los Planes Integrales de
El Programa de Reparacin Colectiva contar con un sistema de rendicin de
cuentas y discusin pblica de resultados que d transparencia a su ejecucin. En
caso de incumplimiento reiterado e injustifcado de las obligaciones a cargo de las
entidades responsables de la ejecucin de las medidas de Reparacin Colectiva, la
Unidad Administrativa compulsar copias a la Comisin de Seguimiento y Monitoreo
para lo de su competencia.
Los sujetos de reparacin colectiva podrn participar en el seguimiento y evalua-
cin de sus respectivos Planes Integrales de Reparacin Colectiva. Asimismo podrn
conformar veeduras ciudadanas al seguimiento al Programa de Reparacin Colectiva.
PARGRAFO. La Unidad Administrativa promover la participacin de actores de
la sociedad civil y dems institucionalidades presentes en el territorio en el seguimiento
de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva en procura de la construccin de
proyectos de sociedad democrticos, con justicia social y vigilancia del cumplimiento
del respeto a los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
ARTCULO 233. INFORMACIN, DIVULGACIN Y COMUNICA-
CIONES. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas, disear una estrategia de comunicaciones que garantice el acceso
de los sujetos de reparacin colectiva a las medidas y mecanismos del Programa de
ARTCULO 234. COMPLEMENTARIEDAD Y COHERENCIA. El Pro-
grama de Reparacin Colectiva y los Planes Integrales de Reparacin Colectiva que
construyan los sujetos de reparacin colectiva debern articularse con las medidas de
reparacin integral establecidas en el presente Decreto para garantizar la coherencia
y complementariedad con la poltica de asistencia, atencin y reparacin integral.
El Programa de Reparacin Colectiva se articular con los esquemas especiales de
acompaamiento para la poblacin retornada o reubicada, defnidos en los programas
de retorno y reubicacin, cuando sea procedente.
As mismo, el Programa de Reparacin Colectiva procurar articularse con los in-
cidentes de reparacin integral en el marco de los procesos judiciales que se adelanten
por graves y manifestas violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448.
TTULO VIII
DE LAS INSTANCIAS DE COORDINACIN DEL SISTEMA
DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS
CAPTULO I
Comit Ejecutivo
ARTCULO 235. OBJETIVO. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Repa-
racin a las Vctimas, como mxima instancia de decisin del Sistema de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, adoptar las polticas, estrategias e instrumentos de
365
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
planifcacin, gestin, seguimiento y evaluacin, con el fn de materializar las medidas
para garantizar la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.
PARGRAFO. Las medidas que se adopten para la aplicacin del presente decreto
y las dems medidas administrativas, iniciativas reglamentarias, polticas, estrategias,
planes, programas y proyectos tendientes a garantizar la ayuda humanitaria, atencin,
asistencia y reparacin de las vctimas de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de
2011, que tengan impacto fscal, tendrn que ser adoptadas por el Comit Ejecutivo,
previo concepto del Consejo Superior de Poltica Fiscal, Confs.
ARTCULO 236. PRESIDENCIA DEL COMIT EJECUTIVO PARA LA
ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Presidente de la Repbli-
ca o su delegado presidirn el comit Ejecutivo y ejercern las siguientes funciones:
1. Dirigir y orientar la adopcin de la poltica pblica de prevencin, asistencia,
atencin y reparacin integral a las vctimas.
2. Facilitar y promover la cohesin y el consenso en sus sesiones.
3. Promover que el Comit Ejecutivo adopte su propio reglamento, mediante acto
administrativo, en el que entre otros aspectos, se deber especifcar la articulacin de
este Comit con los diferentes actores que integran el Sistema y en particular, con la
con el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y con los Comits
Territoriales de Justicia Transicional.
4. Velar porque cada una de las entidades del Sistema asigne los recursos fnancieros
y presupuestales requeridos para garantizar el cumplimiento de las metas estableci-
das en el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, para cada
vigencia fscal.
5. Propiciar el seguimiento y la evaluacin sobre la implementacin y los resulta-
dos obtenidos con la ejecucin de la poltica pblica para la prevencin, asistencia,
atencin y reparacin integral a las vctimas, y solicitar al Comit Ejecutivo que adopte
las medidas necesarias para el logro de los objetivos propuestos en el Plan Nacional
6. Presentar un informe anual de evaluacin al Congreso de la Repblica, sobre la
ejecucin y el cumplimiento de la Ley 1448 de 2011, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 200 de esta ley.
7. Las dems que considere pertinentes para el cabal desarrollo de sus funciones.
PARGRAFO. El Comit Ejecutivo se reunir de forma peridica con organi-
zaciones de derechos humanos y de vctimas con el objeto de hacer seguimiento al
contexto de garantas, seguridad y riesgo para las vctimas, en el marco de la implemen-
tacin de la Ley 1448 de 2011. La Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo coordinar
la convocatoria y agenda de estas reuniones.
ARTCULO 237. SECRETARA TCNICA DEL COMIT EJECUTIVO
PARA LA ATENCIN Y REPARACIN DE LAS VCTIMAS. De conformidad
366
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
con el artculo 164 de la Ley 1448 de 2011, la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ejercer la secretara tcnica del Comit
Ejecutivo, cuyas funciones sern las siguientes:
1. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin la remisin de los informes
semestrales de seguimiento, al avance en el cumplimiento de las metas establecidas
en el Plan Nacional de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas, as
como en el Conpes de Financiacin, y someterlos al anlisis del Comit Ejecutivo.
2. Presentar al Comit Ejecutivo para su correspondiente aprobacin, un informe
de evaluacin anual sobre los resultados obtenidos en la ejecucin de la poltica pblica
de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, proponer los
ajustes necesarios utilizando criterios de cobertura y costo-benefcio.
3. Recibir los planes operativos anuales diseados por los subcomits tcnicos, ar-
monizarlos, consolidarlos y presentarlos al Comit Ejecutivo para su anlisis y adopcin.
4. Realizar seguimiento semestral a los planes operativos anuales aprobados por
el Comit Ejecutivo y presentarle el informe correspondiente.
5. Presentar al Comit Ejecutivo las solicitudes de revisin que se hayan recibido
del Ministro de Defensa, del Procurador General de la Nacin o del Defensor del
Pueblo, en las que se deciden indemnizaciones administrativas.
6. Elaborar los proyectos de actos administrativos, comunicaciones y dems docu-
mentos relacionados con las funciones del Comit, y presentarlos para su aprobacin
y trmite correspondiente.
7. Responder por la gestin documental de las actas, los actos administrativos y
dems documentos del Comit, garantizando su adecuada administracin y custodia.
8. Convocar a las reuniones con por lo menos quince das hbiles de anticipacin.
9. Preparar el orden del da de cada sesin del Comit y comunicarlo a cada uno
de sus miembros, por lo menos con cinco das hbiles de anticipacin.
10. Preparar los documentos que deben ser analizados por el Comit.
11. Prestar apoyo operativo al Comit Ejecutivo en todas las acciones requeridas
para garantizar su adecuado funcionamiento.
12. Las dems que se consideren necesarias para garantizar el correcto funciona-
miento del Comit Ejecutivo.
ARTCULO 238. DE LA CONFORMACIN DE LOS SUBCOMITS
TCNICOS DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN
A LAS VCTIMAS. De conformidad con lo dispuesto en el pargrafo 1 del artculo
165 de la Ley 1448 de 2011, el Comit Ejecutivo contar con los siguientes subcomits
tcnicos, en calidad de grupos de trabajo interinstitucional, encargados del diseo e
implementacin de la poltica pblica de prevencin, asistencia, atencin y reparacin
integral a las vctimas.
Los subcomits sern los siguientes:
367
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
1. Subcomit de Coordinacin Nacional y Territorial.
2. Subcomit de Sistemas de Informacin.
3. Subcomit de Atencin y Asistencia.
4. Subcomit de Medidas de Rehabilitacin.
5. Subcomit de Reparacin Colectiva.
6. Subcomit de Restitucin.
7. Subcomit de Indemnizacin Administrativa.
8. Subcomit de Medidas de Satisfaccin.
9. Subcomit de Prevencin, Proteccin y Garantas de no Repeticin.
10. Subcomit de Enfoque Diferencial.
PARGRAFO. El Comit Ejecutivo podr conformar nuevos subcomits o ajus-
tar los existentes, para garantizar el adecuado diseo e implementacin de la poltica
pblica de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas.
ARTCULO 239. RESPONSABILIDADES DE LOS SUBCOMITS TC-
NICOS. Los subcomits tcnicos tendrn las siguientes responsabilidades:
1. Designar la Secretara Tcnica del Subcomit.
2. Acoger las orientaciones tcnicas que imparta el Coordinador Operativo del
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas.
3. Formular los planes operativos anuales, en concordancia con las responsabilidades
y funciones de su competencia y remitirlos a la Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo.
4. Defnir los lineamientos para orientar a las entidades territoriales, en la formu-
lacin de sus planes de accin, dirigidos a garantizar la aplicacin y efectividad de las
medidas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, en el
territorio de su jurisdiccin.
5. Establecer los lineamientos para la construccin de protocolos, metodologas y
procesos que se requieran para la efectiva implementacin de las medidas de atencin,
asistencia y reparacin consagradas en el presente Decreto y en la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 240. FUNCIONES DE LAS SECRETARAS TCNICAS
DE LOS SUBCOMITS TCNICOS. Las secretaras tcnicas de los Subcomits
Tcnicos del Comit Ejecutivo, tendrn las siguientes funciones:
1. Realizar el seguimiento trimestral al avance en el cumplimiento de las metas
establecidas en los planes operativos.
2. Presentar a la Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo, un informe de evaluacin
anual sobre el resultado de la ejecucin de los planes operativos, y proponer los ajustes
necesarios, utilizando criterios de cobertura y costo-benefcio.
3. Levantar las actas de las reuniones.
368
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
4. Responder por la gestin documental de las actas y dems documentos del
subcomit, garantizando su adecuada administracin y custodia.
5. Convocar a las reuniones con por lo menos ocho das hbiles de anticipacin.
6. Preparar el orden del da de cada sesin del subcomit y comunicarlo a cada uno
de sus miembros, por lo menos con tres das hbiles de anticipacin.
7. Prestar apoyo operativo al Comit Ejecutivo en todas las acciones requeridas
para garantizar su adecuado funcionamiento.
8. Las dems que se requieran para el cabal desarrollo de las funciones de los
subcomits.
PARGRAFO. Las Secretaras Tcnicas de los Subcomits operarn de acuerdo
al plan de trabajo, objetivos y cronograma indicado por la Secretara Tcnica del
Comit Ejecutivo.
ARTCULO 241. CONFORMACIN DE LOS SUBCOMITS. El Mi-
nisterio de Justicia y del Derecho, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, el Departamento Nacional
de Planeacin y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, harn parte de todos los subcomits tcnicos a que se refere
el presente Decreto.
Adicionalmente, conformarn los subcomits tcnicos las siguientes instituciones:
1. Subcomit de Coordinacin Nacional y Territorial
1.1. Ministerio del Interior.
2. Subcomit de Sistemas de Informacin
2.2. Ministerio de Defensa Nacional.
2.2. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
2.3. Ministerio de Salud y Proteccin Social.
2.4. Ministerio del Trabajo.
2.5. Ministerio de Tecnologa de la Informacin y Telecomunicaciones.
2.6. Ministerio de Educacin Nacional.
2.7. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
2.8. Fiscala General de la Nacin.
2.9. Registradura General de la Nacin.
2.10. Servicio Nacional de Aprendizaje.
2.11. Defensora del Pueblo.
2.12. Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal.
369
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
3. Subcomit de Atencin y Asistencia
3.7. Procuradura General de la Nacin.
3.10. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
3.11. Programa Presidencial para la Accin contra Minas.
4. Subcomit de Medidas de Rehabilitacin
4.4. Programa Presidencial para la Accin contra Minas.
5. Subcomit de Reparacin Colectiva
5.3. Ministerio de Cultura.
6. Subcomit de Restitucin.
6.4. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
6.5. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
6.6. Instituto Geogrfco Agustn Codazzi.
370
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
6.9. Banco de Comercio Exterior de Colombia.
6.10. Banco Agrario.
6.11. Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario.
6.12. Superintendencia de Notariado y Registro.
6.13. Superintendencia Financiera.
6.14. Superintendencia de Industria y Comercio.
7. Subcomit de Indemnizacin Administrativa
7.5. Banco de Comercio Exterior de Colombia.
7.6. Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario.
8. Subcomit de Medidas de Satisfaccin
8.3. Ministerio de Cultura.
8.4. Consejo Superior de la Judicatura.
8.5. Archivo General de la Nacin.
8.7. Centro de Memoria Histrica.
8.10. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
9. Subcomit de Prevencin, Proteccin y Garantas de no Repeticin
371
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
9.9. Polica Nacional.
9.10. Unidad Nacional de Proteccin.
9.11. Programa Presidencial de Derechos Humanos.
10. Subcomit de Enfoque Diferencial
10.4. Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer.
10.5. Programa Presidencial para el Desarrollo Integral de la Poblacin Afrodes-
cendiente, Negra, Palenquera y Raizal.
10.6. Programa Presidencial para la Formulacin de Estrategias y Acciones para
el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas de Colombia.
PARGRAFO. Con el objeto de garantizar la inclusin del enfoque diferencial en
todas las polticas, planes y programas que desarrollen los Subcomits a que se refere
el presente artculo, el Subcomit de Enfoque Diferencial podr designar uno o varios
delegados para que participen en las sesiones de los dems Subcomits.
ARTCULO 242. DE LA COORDINACIN DEL SISTEMA A CARGO
DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIN Y
REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. Entindase por coordinacin del
Sistema Nacional, el conjunto de actividades tendientes a liderar, orientar, movilizar y
articular las acciones requeridas para el desarrollo de procesos ordenados y armnicos
con carcter sistmico, que permitan garantizar la adecuada y oportuna ejecucin de la
poltica pblica de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas.
En desarrollo del ejercicio de coordinacin, la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin a las Vctimas, realizar acciones de seguimiento y evaluacin
sobre la gestin de las entidades que integran el Sistema, generar los informes y las
alertas necesarias para que el Comit Ejecutivo efecte oportunamente los ajustes y
correctivos requeridos, con el fn de garantizar el cumplimiento de los objetivos, las
metas, y los resultados de la ejecucin del Plan Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, y el Conpes de Financiacin a que se refere el artculo 19 de
la Ley 1448 de 2011.
372
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 243. DE LAS FUNCIONES EN MATERIA DE
COORDINACIN NACIONAL DEL SISTEMA, A CARGO DE LA UNIDAD
ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN
INTEGRAL A LAS VCTIMAS. Adems de las funciones establecidas en el artculo
168 de la Ley 1448 de 2011, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, ejercer las siguientes funciones en materia de
coordinacin nacional:
1. Disear las metodologas y los instrumentos estandarizados de planifcacin
que debern adoptar los subcomits tcnicos del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, para formular sus planes operativos.
2. Defnir la metodologa y los instrumentos estandarizados que debern adoptar
los subcomits tcnicos, para realizar el seguimiento y evaluar el cumplimiento de sus
planes operativos, en cada vigencia fscal.
3. Establecer la metodologa para que las entidades del Sistema adopten, ajusten
y realicen el mejoramiento continuo de los procesos y procedimientos, dirigidos es-
pecfcamente a la atencin de las vctimas.
4. Realizar una evaluacin anual sobre la ejecucin de la poltica pblica de prevencin,
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas, la pertinencia y efectividad de
las polticas, los planes, los programas y los proyectos en curso, y proponer los ajustes
necesarios, utilizando criterios de cobertura y costo-benefcio. Elaborar el informe de
evaluacin correspondiente y someterlo a consideracin del Comit Ejecutivo, por
conducto de la Secretara Tcnica.
5. Defnir los criterios y la metodologa que se debern utilizar para certifcar la
contribucin de las entidades del nivel nacional, departamental, municipal y distrital
del Sistema, en las acciones de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral
a las vctimas, y someterla a consideracin y aprobacin del Comit Ejecutivo, por
conducto de la Secretara Tcnica.
6. Certifcar la contribucin de las entidades del nivel nacional, departamental,
municipal y distrital del Sistema, en las acciones de prevencin, asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas en cada vigencia fscal.
7. Coordinar con las entidades del Sistema, todas las acciones que sean necesarias
desarrollar para realizar el seguimiento, preparar los informes y responder a las rdenes y
requerimientos de la rama judicial, del Ministerio Pblico y de los organismos de control.
8. Evaluar anualmente la efectividad de las instancias y mecanismos de participacin
de las vctimas en las actividades de planifcacin de la poltica pblica de prevencin,
asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, y proponer al Comit Ejecutivo
la adopcin de los ajustes necesarios para garantizar dicha participacin.
9. Orientar el diseo y velar por la implementacin y mantenimiento de un sistema
de informacin integrado para el seguimiento y evaluacin de los planes, programas
y proyectos establecidos en la poltica pblica de prevencin, atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas.
373
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
10. En desarrollo de su funcin de ejercer la coordinacin nacin-territorio, disear
y velar por la adopcin de un modelo de operacin que permita a las entidades del
nivel nacional, brindar asesora y acompaar de manera integral y coordinada a las
entidades territoriales en la formulacin de sus planes de accin. Dicho modelo lo
desarrollar en coordinacin con el Ministerio del Interior.
CAPTULO II
Articulacin entre la Nacin y las entidades territoriales
ARTCULO 244. ARTICULACIN NACIN - TERRITORIO. Se entiende
por articulacin Nacin-Territorio la relacin estratgica entre las entidades nacionales
y territoriales, con el propsito de prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a
las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 245. CONVENIO PLAN. Para efectos de la articulacin Nacin
- Territorio se podr suscribir un Convenio Plan en los trminos del artculo 8 de
la Ley 1450 de 2011, entendiendo que se trata de un acuerdo marco de voluntades
entre la Nacin y las entidades territoriales, cuyas clusulas establecern los mecanis-
mos especfcos para el desarrollo de programas establecidos en la Ley 1448 de 2011,
que por su naturaleza, hacen conveniente su emprendimiento mancomunado. Estos
convenios podrn incorporar mecanismos de asociacin pblico-privada, de acuerdo
con las normas contractuales vigentes sobre la materia.
ENTIDADES NACIONALES
ARTCULO 246. MINISTERIO DEL INTERIOR. Son funciones del Minis-
terio del Interior en materia de articulacin, en lo referente a prevencin, asistencia,
atencin y reparacin integral a las vctimas:
1. Asistir a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
de Vctimas en el establecimiento de lineamientos generales de poltica pblica para
coordinar a las entidades nacionales y territoriales, promover la autonoma territorial,
impulsar la descentralizacin administrativa y armonizar las agendas de los diversos
sectores administrativos.
2. En coordinacin con la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin a las Vctimas, promover y hacer seguimiento al cumplimiento de las
obligaciones de los mandatarios territoriales.
3. Asistir a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin In-
tegral de Vctimas en la implementacin de los criterios para aplicar los principios de
corresponsabilidad, coordinacin, concurrencia, complementariedad y subsidiariedad,
en el ejercicio de las responsabilidades y las competencias de las entidades nacionales,
departamentales, distritales y municipales.
4. En conjunto con el Ministerio de Justicia y del Derecho acompaar a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en la
conformacin y funcionamiento de los Comits Territoriales de Justicia Transicional.
ARTCULO 247. MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO.
Teniendo en cuenta que tiene como objetivo formular, adoptar, dirigir, coordinar y
374
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ejecutar la poltica pblica sobre mecanismos de Justicia Transicional, cumplir las
siguientes funciones en materia de articulacin:
1. Proponer al Comit Ejecutivo las polticas y estrategias sobre Justicia Transicional
y restaurativa para su eventual adopcin, implementacin y coordinacin.
2. Apoyar las iniciativas de las entidades nacionales y territoriales sobre Justicia Tran-
sicional y restaurativa, con el fn de garantizar la verdad, la justicia y la reparacin integral.
3. Velar por la unifcacin y coherencia de la poltica pblica de Justicia Transicional
y restaurativa que se adelanten a nivel nacional, departamental, distrital y municipal.
4. En conjunto con el Ministerio del Interior, acompaar a la Unidad Administra-
tiva Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en la instalacin,
conformacin y funcionamiento de los Comits Territoriales de Justicia Transicional.
ARTCULO 248. DE LAS FUNCIONES EN MATERIA DE COOR-
DINACIN TERRITORIAL DEL SISTEMA A CARGO DE LA UNIDAD
ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN
INTEGRAL A LAS VCTIMAS. Adems de las funciones establecidas en el artculo
168 de la Ley 1448 de 2011, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, ejercer las siguientes funciones en materia de
coordinacin territorial:
1. Establecer la metodologa para que las entidades del Sistema adopten, ajusten y
realicen el mejoramiento continuo de los procesos y procedimientos dirigidos espe-
cfcamente a la atencin de las vctimas.
2. En coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, adoptar el ndice
de capacidad territorial, con base en los indicadores de capacidad fscal, administrativa
e institucional, ndice de necesidades bsicas insatisfechas, ndice de presin y las nece-
sidades particulares de la entidad territorial, en relacin con la prevencin, asistencia,
atencin y reparacin integral a las vctimas. Este ndice de capacidad territorial ser
calculado anualmente, al tiempo que ser comunicado a las entidades e instancias de
articulacin territoriales.
3. Defnir la metodologa y los instrumentos estandarizados que debern adoptar
las entidades territoriales para realizar el seguimiento y evaluacin del cumplimiento
de sus planes de accin en cada vigencia fscal.
Vctimas establecer los cronogramas para obtener el reporte de las entidades terri-
toriales sobre el cumplimiento de sus planes de accin.
4. Celebrar convenios interadministrativos o los dems tipos de acuerdos que
requiera, con las entidades territoriales, con el Ministerio Pblico y con las dems
instituciones, para garantizar las acciones dirigidas a la prevencin, asistencia, atencin
y reparacin integral a las vctimas.
5. Suscribir Convenios Plan con el objeto de garantizar la implementacin de las
polticas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, defnidas
375
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
en el Plan Nacional de Desarrollo y complementar las acciones que las autoridades
territoriales deben poner en marcha, en consonancia con los objetivos de dicho Plan.
6. Coordinar con las entidades del Sistema todas las acciones que sean necesarias
para realizar el seguimiento, preparar los informes y responder a las rdenes y reque-
rimientos de la Rama Judicial, del Ministerio Pblico y de los organismos de control.
7. Defnir los criterios, la metodologa y los instrumentos estandarizados que debe-
rn utilizar las entidades territoriales para autoevaluar su contribucin en el desarrollo
de las acciones de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas,
en cada vigencia fscal.
8. Capacitar a las entidades territoriales en la aplicacin de la metodologa y los
instrumentos estandarizados que debern utilizar para autoevaluar su contribucin en
el cumplimiento de las acciones programadas para la prevencin, asistencia, atencin
y reparacin integral a las vctimas.
9. Verifcar y validar, mediante un sistema de muestreo estadsticamente repre-
sentativo los resultados de la autoevaluacin y certifcacin que realicen las entidades
territoriales, para establecer su contribucin en la prevencin, atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas.
10. Analizar la informacin del Formato nico Territorial suministrada por las
entidades territoriales, en relacin con los avances y los recursos requeridos para la
prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, como insumo
para que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Departamento Nacional de
Planeacin y la misma Unidad, realicen recomendaciones a las entidades del orden
nacional, a efectos de focalizar y regionalizar sus presupuestos.
ARTCULO 249. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN.
Son funciones del Departamento Nacional de Planeacin en materia de articulacin:
1. Acompaar la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las
polticas pblicas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas.
2. Apoyar la estrategia de acompaamiento tcnico a las entidades territoriales,
coordinada por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, especfcamente para fortalecer la capacidad de las entidades
territoriales en materia de planeacin, as como en el diseo de planes, programas y
proyectos para la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas.
3. Velar porque las polticas, planes, programas y proyectos de las entidades del
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, sean acordes con
el Plan Nacional de Desarrollo.
ENTIDADES TERRITORIALES
ARTCULO 250. DEPARTAMENTOS. Para garantizar la prevencin, la asis-
tencia, la atencin y la reparacin integral de las vctimas, los departamentos tendrn
las siguientes funciones en materia de articulacin:
376
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
1. Siguiendo las orientaciones de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas, apoyar e intermediar la coordinacin entre las
entidades nacionales y territoriales, en materia de prevencin, asistencia, atencin y
reparacin integral de las vctimas, para lo cual, la Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas contar con el apoyo del Ministerio
del Interior y del Ministerio de Justicia y del Derecho.
2. En virtud del principio de concurrencia, realizar acciones conjuntas y oportunas,
con las entidades nacionales, con otros departamentos, distritos y municipios, para
prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a las vctimas, respetando siempre el
mbito de competencias propio y el de las dems entidades estatales.
3. Teniendo en cuenta el principio de complementariedad, para perfeccionar la
prestacin de los servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos regionales, podrn
utilizar mecanismos de asociacin, cofnanciacin y convenios.
4. Considerando el principio de subsidiariedad, los departamentos apoyarn en
el ejercicio de sus competencias a sus municipios, que demuestren su incapacidad de
ejercer efciente y efcazmente sus competencias y responsabilidades. El ejercicio de
este principio estar sujeto al seguimiento y a la evaluacin de las entidades nacionales
rectoras de los sectores involucrados.
5. Disear e implementar el plan de accin departamental, teniendo en cuenta el
Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas del Conficto Armado
y los planes de accin de los municipios de su jurisdiccin. Las actividades previstas
en el plan de accin departamental, deben tener asignaciones presupuestales en el
plan de desarrollo departamental.
6. Apoyar y promover tanto el diseo como la implementacin de los planes de
accin sobre prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, de
los municipios bajo su jurisdiccin.
7. Apoyar y promover la instalacin y operacin del Comit de Justicia Transi-
cional Departamental, as como la instalacin y operacin de los Comits de Justicia
Transicional de los municipios bajo su jurisdiccin.
8. Articular sus funciones como autoridades de polica administrativa, con las direc-
trices del Presidente de la Repblica, para garantizar la seguridad de las vctimas y en
especial, de las personas que retornen o se reubiquen en los territorios de sus municipios.
9. Priorizar la construccin de infraestructura para vas y para la prestacin de
servicios pblicos, que benefcien directamente a las vctimas que retornen o se reu-
biquen en los territorios de los municipios de su respectiva jurisdiccin.
PARGRAFO. Los Departamentos debern disear, implementar, hacer se-
guimiento y evaluacin a sus polticas, planes, programas y proyectos, teniendo en
cuenta los diferentes hechos victimizantes, la participacin de las vctimas, el enfoque
diferencial y el goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima.
ARTCULO 251. DISTRITOS Y MUNICIPIOS. Para garantizar la preven-
cin, la asistencia, la atencin y la reparacin integral de las vctimas, los distritos y los
municipios tendrn las siguientes funciones, en materia de articulacin:
377
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
1. Teniendo en cuenta los lineamientos de la Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, les corresponde prestar los bienes
y servicios para garantizar la prevencin, la asistencia, la atencin y la reparacin
integral de las vctimas.
2. En virtud del principio de concurrencia, realizar acciones conjuntas y oportunas,
con las entidades nacionales, el Departamento correspondiente, distritos y municipios,
para prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a las vctimas en los trminos
del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, respetando siempre el mbito de competencias
propio y el mbito de competencias de las dems entidades estatales.
3. Teniendo en cuenta el principio de complementariedad, para perfeccionar la
prestacin de los servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos distritales o muni-
cipales, podrn utilizar mecanismos de asociacin, cofnanciacin y convenios.
4. Disear e implementar el plan de accin distrital o municipal, segn corresponda,
teniendo en cuenta el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
del Conficto Armado y el plan de accin del Departamento correspondiente.
5. Apoyar y promover la instalacin y operacin de su Comit de Justicia Tran-
sicional Municipal, as como del Comit de Justicia Transicional del Departamento
correspondiente.
6. Articular sus funciones como autoridades de polica administrativa, con las
directrices del Presidente de la Repblica, para garantizar la seguridad de las vctimas
y en especial, de las personas que retornen o se reubiquen en sus territorios.
7. Priorizar la construccin de infraestructura para vas y la prestacin de servicios
pblicos, que benefcien directamente a las vctimas que retornen o se reubiquen en
sus territorios.
PARGRAFO. Los distritos y los municipios debern disear, implementar, hacer
seguimiento y evaluacin a sus polticas, planes, programas y proyectos, teniendo en
cuenta los diferentes hechos victimizantes, la participacin de las vctimas, el enfoque
diferencial y el goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima.
INSTANCIAS DE ARTICULACIN
ARTCULO 252. COMITS TERRITORIALES DE JUSTICIA TRANSI-
CIONAL. Los Comits Territoriales de Justicia Transicional sern departamentales,
distritales y municipales.
Se constituyen en la mxima instancia de articulacin territorial, presididos por el
gobernador o el alcalde segn corresponda, y tendrn las siguientes funciones:
1. Servir de instancia de articulacin para la elaboracin de los planes de accin
para el cumplimiento de los objetivos y metas de los planes de desarrollo territoriales
en cumplimiento de la Ley 1448 de 2011, a fn de lograr la prevencin, atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas.
2. Coordinar las acciones con las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin a las Vctimas en el nivel departamental, municipal o distrital.
378
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
3. Articular la oferta institucional para garantizar los derechos de las vctimas a la
verdad, justicia y reparacin, as como la materializacin de las garantas de no repeticin.
4. Coordinar las actividades en materia de inclusin social e inversin social para
la poblacin vctima.
5. Adoptar las medidas conducentes a materializar la poltica, planes, programas,
proyectos y estrategias en materia de desarme, desmovilizacin y reintegracin.
6. Preparar informes sobre las acciones que se han emprendido y su resultado, los
recursos disponibles y los solicitados a otras autoridades locales, regionales y nacio-
nales, sobre las necesidades de formacin y capacitacin del personal que ejecutar
las medidas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas.
7. Garantizar que las polticas, planes, programas y proyectos encaminados hacia la
prevencin, asistencia, atencin, y reparacin integral a las vctimas, incorporen medi-
das que respondan a las necesidades particulares de los sujetos de especial proteccin
constitucional o que se encuentren en mayor grado de vulnerabilidad.
8. Disear un mecanismo de evaluacin peridica que permita hacer los ajustes
necesarios a la ejecucin del plan de accin territorial de asistencia, atencin y repa-
racin integral a las vctimas, teniendo en cuenta los avances en el cumplimiento de
las metas de corto, mediano y largo plazo.
9. Adoptar las estrategias que se requieran para garantizar la participacin de las
vctimas en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan de accin
territorial de asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas.
10. Desarrollar estrategias de prevencin integral para lo cual coordinar con los
Comits Territoriales de Prevencin.
11. Las dems que se consideren necesarias para el cabal cumplimiento de sus
objetivos.
ARTCULO 253. FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITS TERRITO-
RIALES DE JUSTICIA TRANSICIONAL. En relacin con el funcionamiento
de los Comits Territoriales de Justicia Transicional departamentales, distritales y
municipales, debern ejecutarse las siguientes obligaciones:
1. Dentro de los dos (2) meses siguientes a la publicacin del presente decreto, el
gobernador o alcalde debe instalar y reglamentar por medio de un acto administrativo,
la estructura interna y el funcionamiento del comit, para garantizar la prevencin,
asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas en su territorio. Para la ins-
talacin de los Comits municipales de Justicia Transicional, no se requerir de la
presencia del Gobernador del Departamento respectivo.
2. El Comit de Justicia Transicional Departamental, adems de sus reuniones
ordinarias, se reunir como mnimo cada cuatro (4) meses, con la participacin de
los municipios de su jurisdiccin, con el fn de realizar una evaluacin del proceso de
implementacin de los planes de accin, as como presentar las necesidades, avances
y difcultades de articulacin entre entidades estatales.
379
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
3. El Comit de Justicia Transicional Municipal, adems de sus reuniones ordinarias,
se reunir como mnimo cada cuatro (4) meses, con el fn de realizar una evaluacin
del proceso de implementacin de los planes de accin, presentar las necesidades,
avances y difcultades de articulacin entre entidades estatales, para elevarlos al Comit
de Justicia Transicional Departamental.
PARGRAFO 1. Para efectos de lo establecido en el numeral 10 del artculo 173 de
la Ley 1448 de 2011 en representacin del Ministerio Pblico asistirn a los Comits de
Justicia Transicional Departamentales, el Procurador Regional y el Defensor Regional.
As mismo, a los Comits de Justicia Transicional Municipales o Distritales, asistirn
el Procurador Provincial o Distrital y el Personero Municipal o Distrital.
PARGRAFO 2. El gobernador o el alcalde, segn corresponda, podrn dele-
gar la secretara tcnica de los Comits de Justicia Transicional, a travs de un acto
administrativo.
PARGRAFO 3. En la reunin del Comit de Justicia Transicional Departamental,
que se realizar con la participacin de los municipios bajo la jurisdiccin del respectivo
departamento, en el segundo trimestre de cada ao, se debern abordar las necesidades
presupuestales de los respectivos municipios, para que sean tenidas en cuenta en los
planes operativos anuales de inversin departamental de la vigencia posterior.
CAPTULO III
Sistema de corresponsabilidad y herramientas para la articulacin
ARTCULO 254. PLANES DE ACCIN TERRITORIAL PARA LA ASIS-
TENCIA, ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL DE LAS VCTIMAS.
Los planes de accin territorial contemplan las medidas de asistencia, atencin y re-
paracin integral de las vctimas. Los planes sern elaborados por los departamentos,
municipios y distritos con la participacin de las vctimas. Deben ser coherentes con
el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y con los Planes
de Desarrollo Territoriales. Contendrn como mnimo, la caracterizacin de las vc-
timas de la respectiva jurisdiccin que considerar los distintos hechos victimizantes,
la asignacin presupuestal correspondiente, as como el mecanismo de seguimiento
y de evaluacin con metas e indicadores.
PARGRAFO 1. Para cada vigencia fscal, las entidades del nivel nacional pre-
sentarn a las entidades territoriales, la oferta programtica en materia de prevencin,
asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas, para que sea incorporada en
los planes de accin territorial. Los planes, programas y proyectos de la oferta progra-
mtica deben considerar las caractersticas particulares de las entidades territoriales y
la situacin de las vctimas en las mismas.
PARGRAFO 2. El Plan Integral nico para la atencin de la poblacin des-
plazada hace parte del plan de accin territorial.
ARTCULO 255. VIGENCIA DE LOS PLANES DE ACCIN TERRITO-
RIALES. La vigencia de los planes de accin es de cuatro (4) aos, en concordancia
380
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
con los perodos de las administraciones locales, los cuales sern objeto de evaluacin
para adoptar medidas que favorezcan su adecuado cumplimiento en cada vigencia
presupuestal.
Los planes de accin territorial tendrn en cuenta para su formulacin las dems
herramientas de planeacin, gestin y presupuesto existentes en el territorio, entre las
que se encuentran en el marco fscal de mediano plazo, los planes de ordenamiento
territorial, de vivienda, de agua y los dirigidos a poblacin en pobreza extrema, entre
otros, buscando con ello la integralidad del proceso de planifcacin territorial.
PARGRAFO. Los planes de accin pueden ser elaborados entre 2 o ms enti-
dades territoriales.
ARTCULO 256. ARTICULACIN EN EL NIVEL TERRITORIAL.
Para lograr la articulacin de la oferta los departamentos, distritos y municipios darn
prioridad al presupuesto asignado para la prevencin, asistencia, atencin y reparacin
integral de las vctimas.
Las gobernaciones formularn los planes de accin departamentales, teniendo en
cuenta las necesidades establecidas en los planes de accin de los distritos y munici-
pios bajo su jurisdiccin, de tal manera que se adecue la oferta del departamento a
las necesidades de sus distritos y municipios, y de acuerdo a su capacidad fscal y la
de sus municipios.
ARTCULO 257. ARTICULACIN EN EL NIVEL NACIONAL. Las
entidades del orden nacional determinarn ao a ao, la regionalizacin de la oferta
teniendo en cuenta las caractersticas propias de las entidades territoriales.
El Departamento Nacional de Planeacin socializar anualmente la regionalizacin
preliminar e indicativa del presupuesto de inversin nacional, en lo que respecta a la
prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas a las que se refere
el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, incluyendo el presupuesto asignado para la po-
blacin vctima del desplazamiento forzado, que se encuentre dirigido a la prevencin,
proteccin y estabilizacin socioeconmica de dicha poblacin.
Para lograr una articulacin efectiva de la oferta, se determinarn los mecanismos
pertinentes que permitan garantizar la disponibilidad de recursos para atender la
fexibilizacin de la oferta nacional, y el ajuste de los proyectos de inversin nacional
y territorial a que haya lugar, en razn del anlisis de las necesidades de las entidades
del orden nacional y territorial.
ARTCULO 258. DE LA ESTRATEGIA DE ACOMPAAMIENTO. La
estrategia de acompaamiento de las entidades nacionales a las territoriales, que deber
disear la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas, tendr el objetivo de asistir, acompaar permanentemente y apoyar a las
entidades territoriales, para el fortalecimiento de capacidades tcnicas, administrativas
y presupuestales, para el diseo de planes, programas y proyectos para la prevencin,
asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas. Para la formulacin, im-
plementacin, seguimiento y evaluacin de esta estrategia, la Unidad Administrativa
381
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, se apoyar en el equipo
interinstitucional.
ARTCULO 259. EQUIPO INTERINSTITUCIONAL. Con el propsito
de armonizar la Ley 1448 de 2011 con lo previsto en el artculo 16 de la Ley 1450 de
2011, el artculo 1 de la Ley 1444 de 2011, y los Decretos 2893, 2897, 4155 de 2011,
constityase el Equipo Interinstitucional de Asistencia Tcnica Territorial para las
polticas, planes, programas y proyectos que las entidades territoriales formulen, ejecu-
ten, sigan y evalen, relacionados con la prevencin, asistencia, atencin y reparacin
integral de todas las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
Dicho equipo estar integrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el
Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Departamento Admi-
nistrativo para la Prosperidad Social que actuar a travs de la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, y el Departamento
Nacional de Planeacin.
El equipo interinstitucional deber defnir de forma conjunta sus funciones en
relacin con los entes territoriales.
PARGRAFO. Para la realizacin de las funciones de este equipo, cada una de las
entidades que lo conforman, asignar los recursos humanos y fnancieros requeridos.
ARTCULO 260. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.
Vctimas, coordinar un sistema integral de seguimiento y evaluacin, el cual estar
conformado por las herramientas que se presentan a continuacin y por las dems
que considere convenientes.
1. Reporte Unifcado del Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento
Territorial en materia de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las
vctimas (RUSICST). El Ministerio del Interior, en conjunto con la Unidad Admi-
nistrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, disear y
operar el Reporte Unifcado del Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento
Territorial en materia de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las
vctimas (RUSICST). El RUSICST es un mecanismo de informacin, seguimiento y
evaluacin al desempeo de las entidades territoriales, en relacin con la implementa-
cin de las polticas pblicas y planes de accin de prevencin, asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas. El RUSICST deber entrar en vigencia a partir del
segundo semestre del ao 2012, previo a un proceso de socializacin y capacitacin
a las entidades territoriales sobre su diligenciamiento. Ser responsabilidad de los
gobernadores y de los alcaldes, garantizar el personal y los equipos que permitan el
suministro adecuado y oportuno de la informacin requerida mediante el reporte. Las
conclusiones del anlisis de la informacin del reporte, sern tenidas en cuenta por la
los Comits Territoriales de Justicia Transicional, las gobernaciones y las alcaldas.
2. Formulario nico Territorial (FUT). Se ampliar la categora de desplazados
del FUT, de tal forma que contemple la poltica dirigida a todas las vctimas. La cate-
382
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
gora actualizada debe entrar en vigencia a partir del segundo semestre del ao 2012,
previo a un proceso de socializacin y capacitacin a las entidades territoriales sobre
el diligenciamiento de esta. Como parte del sistema de monitoreo y seguimiento de
las inversiones en materia de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral
a vctimas, se debe establecer un mecanismo de retroalimentacin y formulacin de
planes de mejora para las entidades territoriales.
3. Certifcacin a las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
4. Certifcacin a las entidades territoriales del Sistema Nacional de Atencin y
5. Indicadores de Goce Efectivo de Derechos de la Poblacin Vctima. El Departa-
mento Nacional de Planeacin y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, disearn y aplicarn una batera de indicadores de goce
efectivo de los derechos de las vctimas, que darn a conocer a las entidades territoriales.
6. Indicadores de Coordinacin. El Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia
y del Derecho, el Departamento Nacional de Planeacin y la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, disearn y aplicarn
una batera de indicadores para medir los niveles de coordinacin de las entidades
nacionales a las territoriales.
PARGRAFO 1. El RUSICST se soportar en los desarrollos actuales del Reporte
Unifcado del Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento Territorial, en
materia de atencin a las vctimas de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011,
incluyendo como mnimo, informacin relacionada con la dinmica de ocurrencia de
hechos victimizantes en el territorio, funcionamiento del Comit Territorial de Justicia
Transicional, estado del plan de accin territorial, articulacin institucional, oferta de
programas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, ne-
cesidades de prevencin, asistencia, atencin y reparacin identifcadas, participacin
de las vctimas, recursos para la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral
a las vctimas, y autoevaluacin de la capacidad de gestin institucional, para el diseo
de un plan de mejora o de correccin de falencias.
PARGRAFO 2. Para la operacin del RUSICST, las autoridades de las gober-
naciones y alcaldas, designarn un enlace que se encargue de reportar la informacin
actualizada por semestres mediante la aplicacin del instrumento que se disear para
tal efecto. Este reporte deber efectuarse por parte de las entidades territoriales entre el
1 de enero y el 15 de marzo para el primer semestre del ao y entre el 1 y 31 de julio
para el segundo semestre y se retroalimentar a las autoridades de las gobernaciones
y alcaldas, durante los (3) meses siguientes, los principales hallazgos para efectos de
elaborar un plan de mejora o de correccin de falencias.
PARGRAFO 3. Las entidades territoriales debern tener en cuenta los resul-
tados de la medicin de los indicadores de goce efectivo de derechos de las vctimas,
realizadas por ellas mismas o por el Gobierno Nacional, al momento de elaborar o
actualizar sus planes de desarrollo territorial y sus planes de accin.
383
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
TTULO IX
PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS
CAPTULO I
De la participacin efectiva y los espacios de participacin de las vctimas
ARTCULO 261. PARTICIPACIN. Se entiende por participacin aquel
derecho de las vctimas a informarse, intervenir, presentar observaciones, recibir re-
troalimentacin y coadyuvar de manera voluntaria, en el diseo de los instrumentos
de implementacin, seguimiento y evaluacin de las disposiciones previstas en la
Ley 1448 de 2011 y los planes, programas y proyectos implementados para fnes de
materializar su cumplimiento.
ARTCULO 262. PARTICIPACIN EFECTIVA. Se entiende por participa-
cin efectiva de las vctimas el ejercicio que estas hacen del derecho a la participacin
a travs del uso y disposicin real y material de los mecanismos democrticos y los
instrumentos previstos en la Constitucin y las leyes.
Todas las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, tienen el deber de garantizar el derecho de las vctimas a informarse, intervenir,
presentar observaciones, recibir retroalimentacin y coadyuvar, de manera voluntaria,
en el diseo de los instrumentos de implementacin, seguimiento y evaluacin de las
disposiciones previstas en la Ley 1448 de 2011 y los planes, programas y proyectos
implementados por las autoridades para fnes de materializar su cumplimiento.
De conformidad con los numerales 5 y 10 del artculo 168 de la Ley 1448 de
2011, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas y las Alcaldas, Distritos y Gobernaciones tienen el deber de garantizar los
recursos tcnicos, logsticos y presupuestales necesarios que aseguren la creacin y
sostenimiento de las Mesas de Participacin de las vctimas de todos los niveles.
ARTCULO 263. ESPACIOS DE PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS.
Son aquellos espacios legalmente constituidos en los cuales se adoptan decisiones de
poltica pblica y donde las vctimas intervienen, por su propia iniciativa, mediante
sus voceros o representantes.
Son espacios de participacin de las vctimas:
1. Las mesas municipales o distritales de participacin de vctimas, en primer grado.
2. Las mesas departamentales de participacin de vctimas, en segundo grado.
3. La mesa nacional de participacin de vctimas, en tercer grado.
4. El Consejo Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Res-
titucin de Tierras Despojadas.
5. Los Comits Territoriales de Justicia Transicional.
6. La Comisin de Seguimiento y Monitoreo.
7. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas.
384
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
8. El Consejo Directivo del Centro de Memoria Histrica.
9. Los Subcomits Tcnicos.
PARGRAFO 1. Las dinmicas de participacin de las vctimas en cada uno de los
espacios de participacin, responde a procesos y procedimientos internos particulares,
que sern establecidos de manera detallada en el Protocolo de Participacin Efectiva.
PARGRAFO 2. Los espacios de participacin relacionados en el presente
artculo, no restringen la posibilidad de que las entidades del sistema generen los es-
pacios de interlocucin que consideren necesarios para fnes de lograr la participacin
efectiva de las vctimas.
ARTCULO 264. MESAS DE PARTICIPACIN. Son los espacios de traba-
jo temtico y de participacin efectiva de las vctimas, destinados para la discusin,
interlocucin, retroalimentacin, capacitacin y seguimiento de las disposiciones
contenidas en la Ley 1448 de 2011.
Las mesas de participacin de vctimas estarn conformadas por las organizaciones
de vctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas.
Las mesas de participacin de primer grado elegirn a sus voceros en las mesas de
segundo grado y estas a su vez en las de tercer grado.
Las decisiones de la mesa nacional de vctimas sern informadas a las mesas de
participacin de segundo grado, y las de estas a las de primer grado.
PARGRAFO. Las vctimas no organizadas tendrn derecho a la participacin
efectiva haciendo conocer sus observaciones, propuestas y opiniones, a travs de
intervenciones o escritos dirigidos a las Mesas de Participacin o de forma directa a
las entidades pblicas encargadas de implementar la Ley 1448 de 2011. La Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y todas las
instancias de decisin deben dar a conocer sus decisiones y habilitar mecanismos de
publicacin que faciliten que las vctimas que no hacen parte de ninguna forma orga-
nizativa, que decidieron no hacer parte de las Mesas de Participacin o que presentan
mayores difcultades para hacer parte de los escenarios de toma de decisiones, como
nios, nias y adolescentes y personas con algn tipo de discapacidad, conozcan las
decisiones adoptadas.
ARTCULO 265. ORGANIZACIONES DE VCTIMAS. Se entender como
organizaciones de vctimas aquellos grupos conformados en el territorio colombia-
no, bien sea a nivel municipal o distrital, departamental y nacional, por personas que
individual o colectivamente hayan sufrido daos en los trminos establecidos en el
artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. Las organizaciones a que se refere este artculo,
existen y obtienen su reconocimiento por el solo hecho de su constitucin.
ARTCULO 266. ORGANIZACIONES DEFENSORAS DE LOS DERE-
CHOS DE LAS VCTIMAS. Se entender como organizaciones defensoras de los
derechos de las vctimas, aquellas organizaciones civiles conformadas en el territorio
colombiano, constituidas conforme lo dispuesto en su rgimen legal y reglamentario,
cuyo objeto social sea la defensa, el reconocimiento, la promocin y proteccin de
385
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
los derechos humanos de las vctimas que, individual o colectivamente, hayan sufrido
daos en los trminos establecidos en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 267. VOCEROS. Sern voceros, las vctimas designadas por los
participantes de las mesas temticas, en cada una de sus sesiones, para fnes de arti-
cular, de forma ordenada y fuida, la interlocucin con los dems actores del proceso
conforme al procedimiento consignado en el Protocolo de Participacin Efectiva.
ARTCULO 268. REPRESENTANTES. Sern representantes, las vctimas
elegidas por los participantes de las mesas para fnes de ejercer la representacin en
los dems espacios de participacin preceptuados por la Ley 1448 de 2011, diferentes
a las mesas de participacin.
CAPTULO II
De la inscripcin
ARTCULO 269. PERIODO Y PROCESO DE INSCRIPCIN. Las orga-
nizaciones de vctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas,
interesadas en integrar las mesas de participacin de vctimas, se inscribirn ante la Per-
sonera en el caso del nivel municipal o distrital y ante la Defensora del Pueblo en el caso
departamental y nacional. Los participantes inscritos, una vez cumplidos los requisitos
establecidos en el presente decreto, entrarn a formar parte de las mesas de participacin.
Las personeras y defensoras abrirn las inscripciones en el mes de enero de cada
ao. Durante los primeros noventa (90) das calendario de cada ao, las organizaciones
debern actualizar los datos de contacto y la informacin contenida en el registro ante
las personeras y defensoras correspondientes. Si durante este lapso de noventa (90)
das calendario las organizaciones no actualizan los datos de contacto y la informacin
correspondiente, sern excluidas del registro, sin perjuicio de que al ao siguiente sea
renovada su inscripcin.
Previamente y durante el periodo de inscripcin, las alcaldas y gobernaciones, con
el apoyo de las personeras municipales y las defensoras, harn una amplia difusin
del periodo de inscripciones, utilizando para tal fn, la combinacin de los diferentes
medios de comunicacin.
Cada ao, durante el periodo de inscripcin, las organizaciones de vctimas y
organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas que deseen continuar par-
ticipando en las mesas, debern actualizar la informacin que reposa en el registro.
Adicionalmente, debern reportar, en cualquier momento, las novedades que las lleven
a incumplir o contravenir los requisitos del registro.
PARGRAFO 1. La inscripcin a que se refere el pargrafo 1 del artculo 193
de la Ley 1448 de 2011, se entiende gratuita, declarativa y no constitutiva.
ARTCULO 270. REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIN DE LAS OR-
GANIZACIONES DE VCTIMAS. Las organizaciones de vctimas al momento
de solicitar su inscripcin debern acreditar los siguientes requisitos:
1. El documento de identidad del representante legal o delegado de la organizacin.
386
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
2. Acta en donde conste la voluntad organizativa o asociativa de sus miembros.
3. La certifcacin, comunicacin, acta o instrumento que avale la solicitud de
inscripcin y que adems exprese la voluntad de participacin por parte de los inte-
grantes de la organizacin.
4. Diligenciar el formulario de inscripcin.
PARGRAFO 1. Las Personeras y la Defensora del Pueblo constatarn la exis-
tencia de los documentos exigidos al momento de realizar la inscripcin. Se garantizar
la confdencialidad y custodia de la informacin suministrada.
PARGRAFO 2. No habr nmero lmite de inscripcin para las organizaciones
de vctimas. En el caso de la inscripcin y registro de las organizaciones a nivel depar-
tamental, se deber acreditar, adems de encontrarse inscritas en una mesa municipal,
que la organizacin ha desarrollado previamente trabajo, intervenciones o acciones en
dos o ms municipios dentro de la jurisdiccin departamental respectiva.
ARTCULO 271. REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIN DE LAS OR-
GANIZACIONES DEFENSORAS DE DERECHOS DE LAS VCTIMAS.
Las organizaciones defensoras de derechos de las vctimas, al momento de solicitar
su inscripcin, debern acreditar los siguientes requisitos:
1. El documento que certifque la existencia y representacin legal de la organizacin
con sede en el municipio o distrito en el cual se pretende la inscripcin.
2. El documento de identidad del representante legal.
3. La certifcacin, comunicacin, acta o instrumento que avale la solicitud de
inscripcin de la organizacin, expedido por la junta directiva o el rgano societario
que estatutariamente sea el competente.
4. Acreditar, a travs de los instrumentos legales dispuestos para tal fn, que su
objeto social tiene relacin directa con el mbito de aplicacin de la Ley 1448 de 2011.
5. Acreditar los documentos que demuestren el desarrollo del objeto social en el
mbito territorial de la mesa para lo cual se solicita la inscripcin y registro.
6. Diligenciar el formulario de inscripcin.
PARGRAFO 1. Las Personeras y la Defensora del Pueblo constatarn la exis-
tencia de los documentos exigidos al momento de realizar la inscripcin. Se garantizar
la confdencialidad y custodia de la informacin suministrada.
La inscripcin de las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas,
estar supeditada a la acreditacin que estas hagan, de manera sumaria, del trabajo
comprobado en el mbito territorial de la mesa para la cual solicitan la inscripcin. En
ningn momento habr rechazo de inscripcin. En todo caso, para las organizaciones
defensoras de los derechos de las vctimas, en cada una de las mesas territoriales, se
reconocer una sola vocera por todas las organizaciones integrantes.
PARGRAFO 2. En el caso de la inscripcin de las organizaciones defensoras
de los derechos de las vctimas a nivel departamental, se deber acreditar, adems
387
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
de encontrarse inscritas en una mesa municipal, que la organizacin ha desarrollado
previamente trabajo, intervenciones o acciones dentro de la jurisdiccin departamental
respectiva.
ARTCULO 272. FORMULARIO DE INSCRIPCIN. La Defensora del
Pueblo disear y pondr a disposicin de las personeras y defensoras regionales el
formulario de inscripcin, en el cual se solicitar como mnimo la informacin general
de la organizacin y los datos de contacto de una persona delegada para el efecto por
la organizacin respectiva mediante acta.
ARTCULO 273. FICHA TCNICA. La Defensora del Pueblo disear y
pondr a disposicin de las personeras y defensoras regionales la fcha tcnica, que
tendr como objeto determinar el rea temtica de trabajo o de inters de la organi-
zacin que solicita el registro.
La fcha tcnica constituye un instrumento para el trabajo de las Secretaras Tcnicas y
en ningn momento se entender como un requisito de acceso a las Mesas de Participacin.
CAPTULO III
De las mesas de participacin de vctimas
ARTCULO 274. MESAS DE PARTICIPACIN MUNICIPALES Y DIS-
TRITALES. Son espacios temticos de participacin efectiva de las vctimas en el
mbito municipal y distrital, las cuales se conformarn a partir de la inscripcin rea-
lizada en cada jurisdiccin municipal y distrital, con las organizaciones de vctimas y
las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas.
PARGRAFO. En aquellos municipios y distritos con poblacin mayor a un milln
(1.000.000) de habitantes se podrn conformar, a instancias de los Entes Territoriales
municipales y distritales, espacios de participacin locales.
ARTCULO 275. MESAS DE PARTICIPACIN DEPARTAMENTALES.
Son espacios temticos de participacin efectiva de las vctimas en el mbito departa-
mental, las cuales se conformarn teniendo en cuenta las inscripciones de las organi-
zaciones de vctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas,
reportadas a las defensoras regionales por parte de las personeras de los municipios y
distritos de cada jurisdiccin departamental, sin perjuicio de la inscripcin que puedan
realizar las organizaciones de vctimas y las organizaciones defensoras de derechos de
las vctimas, directamente ante las defensoras regionales.
PARGRAFO. En aquellos departamentos con ms de sesenta (60) municipios se
podrn conformar, a instancias de los Entes Territoriales Departamentales, espacios
de participacin subregionales.
ARTCULO 276. MESA DE PARTICIPACIN NACIONAL. Es el espacio
temtico de participacin efectiva de las vctimas a nivel nacional y se conformar con
un vocero elegido por cada una de las mesas departamentales.
PARGRAFO. En ningn caso una organizacin participante tendr derecho a
ms de un (1) vocero en la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas.
388
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 277. ARTICULACIN DE LAS MESAS DE PARTICIPACIN
CON OTROS ESPACIOS DE PARTICIPACIN. Las mesas de participacin
debern estar articuladas con los dems espacios de participacin, con el fn de que los
insumos de estas mesas tengan injerencia en las decisiones que tomen las autoridades
locales, regionales y nacionales en cuanto a la elaboracin, ejecucin y evaluacin de
la poltica pblica.
ARTCULO 278. CONVOCATORIAS ESPECIALES. Las Mesas de Participa-
cin, en sus diferentes niveles, podrn convocar e invitar a las vctimas no organizadas,
a los representantes de entidades ofciales, a la sociedad civil, a representantes de la
cooperacin internacional o a delegados de otras mesas, para fnes de desarrollar la
agenda prevista por sus integrantes y la Secretara Tcnica.
ARTCULO 279. FUNCIONES DE LAS MESAS. Las mesas de participacin
de las vctimas, en sus distintos niveles, tendrn las siguientes funciones:
1. Servir de espacios garantes de la participacin oportuna y efectiva de las vctimas
en el diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel nacional,
departamental, distrital y municipal, en el mbito de implementacin de la Ley 1448
de 2011.
2. Participar en ejercicios de rendicin de cuentas de las entidades responsables.
3. Ejercer veedura ciudadana sobre el cumplimiento de la Ley 1448 de 2011.
4. Realizar observaciones sobre las polticas, planes y proyectos para la implemen-
tacin de la Ley 1448 de 2011.
5. Realizar un Plan de Trabajo anual y comunicarlo a las Secretaras Tcnicas para
que adopten las acciones correspondientes.
6. Propiciar la inclusin de temticas que busquen garantizar la participacin
efectiva y los derechos de mujeres, nios, nias adolescentes, adultos mayores y de
las vctimas con discapacidad.
7. Las dems funciones que se establezcan en el protocolo de participacin efectiva.
PARGRAFO. Las entidades pblicas que reciban observaciones por parte de las
Mesas de Participacin tienen la obligacin de informar a las mismas sobre la adopcin
o no incorporacin de las recomendaciones y las razones que llevaron a adoptar tal
decisin, as como de responder a los interrogantes planteados por las Mesas en un
trmino razonable.
ARTCULO 280. ELECCIN DE LOS REPRESENTANTES DE LAS
VCTIMAS EN LOS ESPACIOS DE DECISIN Y SEGUIMIENTO NA-
CIONAL. Se convocar a la primera reunin de la Mesa Nacional de Participacin
de Vctimas, una vez se haya conformado la inscripcin de organizaciones a que se
referen los artculos precedentes. Para esta primera reunin cada mesa departamental
de participacin deber enviar un vocero para elegir, de los candidatos que postulen las
mesas departamentales, los representantes de las vctimas, principales y suplentes, en
el Consejo Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
389
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
de Tierras Despojadas, en el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas, en la Comisin de Seguimiento y Monitoreo, y en el Consejo Directivo del
Centro de Memoria Histrica.
Cada mesa departamental podr postular hasta tres (3) candidatos para que re-
presenten a las vctimas en las instancias mencionadas en el inciso anterior. Estos
candidatos debern ser miembros de las organizaciones que pertenecen a la mesa
departamental respectiva y no podrn ser los voceros elegidos para la primera reunin
de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas.
ARTCULO 281. ELECCIN DE LOS REPRESENTANTES DE LAS
VCTIMAS EN LAS INSTANCIAS DE DECISIN Y SEGUIMIENTO TE-
RRITORIAL. Las Mesas de Participacin de Vctimas departamentales o municipales
o distritales segn el caso, elegirn de entre los miembros de las organizaciones que
componen la Mesa respectiva, a sus representantes, principales y suplentes, ante los
Comits Territoriales de Justicia Transicional.
ARTCULO 282. PROCESO DE DESIGNACIN DE VOCEROS Y
ELECCIN DE REPRESENTANTES. El proceso de designacin de voceros
y representantes en las diferentes instancias de participacin de las vctimas ser de-
terminado en el protocolo de participacin y deber observar y garantizar la equidad
de gnero y dems implicaciones del enfoque diferencial.
ARTCULO 283. INCORPORACIN A LAS MESAS DE PARTICIPA-
CIN DE LAS ORGANIZACIONES DE POBLACIN DESPLAZADA.
Las alcaldas, gobernaciones y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas entregarn directamente a las personeras muni-
cipales y distritales y a la Defensora del Pueblo, el listado de las organizaciones que
conforman las mesas municipales, distritales y departamentales, las cuales quedarn
automticamente inscritas.
PARGRAFO 1. Durante el primer ao de operacin de las Mesas de Parti-
cipacin creadas por medio de la Ley 1448 de 2011, las Mesas de Fortalecimiento
de Organizaciones de Poblacin Desplazada en aquellos lugares que no empiecen a
operar las Mesas de Participacin continuarn funcionando mientras se asegura su
incorporacin operativa y temtica de manera integral a las Mesas de Participacin.
PARGRAFO 2. Durante el primer ao de funcionamiento de las Mesas de
Participacin, las Mesas de Fortalecimiento de Organizaciones de Poblacin Despla-
zada elegirn sus voceros ante las Mesas de Participacin de Vctimas a partir de la
estructura organizativa con que hoy cuentan, atendiendo al tema que ser abordado
en la reunin de la Mesa respectiva.
ARTCULO 284. CAPACITACIN DE LOS MIEMBROS DE LAS ORGA-
NIZACIONES DE VCTIMAS. Una vez instaladas las Mesas de Participacin en todos
los niveles, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas implementar, a travs de estos espacios de participacin, programas de capacita-
cin sobre la Ley 1448 de 2011, especialmente en el tema de la participacin efectiva de las
vctimas y fortalecimiento de las capacidades de liderazgo y representacin de las vctimas.
390
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 285. PREPARACIN DEL PROTOCOLO DE PARTICI-
PACIN EFECTIVA. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, con la concurrencia de los entes territoriales del
nivel departamental, distrital, municipal y la participacin de las vctimas, disear el
Protocolo de Participacin Efectiva de las Vctimas de acuerdo con los principios y
lineamientos defnidos en la Ley 1448 de 2011, lo difundir y velar por su aplicacin
y cumplimiento en los mbitos municipal, departamental y nacional.
ARTCULO 286. CRITERIOS PARA LA CONSTRUCCIN DEL PRO-
TOCOLO DE PARTICIPACIN EFECTIVA. El Protocolo de Participacin
Efectiva es el instrumento que establece las garantas, las condiciones y los incentivos
para concretar el derecho a la participacin de las vctimas, fja los parmetros que
orientan el funcionamiento de las mesas de participacin y de los dems espacios de
participacin establecidos por la Ley 1448 de 2011. El Protocolo de Participacin
Efectiva deber contemplar como mnimo los siguientes aspectos:
1. Identifcacin de los instrumentos, estrategias y mecanismos que garantizan las
condiciones de tiempo, modo y lugar para que las vctimas tengan la posibilidad efec-
tiva, plural y amplia de ejercer el derecho a la participacin en los diversos escenarios
de diseo, implementacin, ejecucin y monitoreo de la Ley 1448 de 2011.
2. Identifcacin de los instrumentos, estrategias y mecanismos que garantizan la
implementacin de las dinmicas particulares de participacin acordes a la cosmovisin,
mbito territorial, costumbres y dems aspectos sociales y culturales que infuencian
la dinmica organizativa de las vctimas.
participacin efectiva de los grupos de vctimas. Dichos mecanismos deben refejar
los sectores sociales victimizados y los hechos victimizantes que cobija la Ley 1448
de 2011, siendo estos: homicidio, secuestro, desaparicin forzada, tortura, violencia
sexual, atentados graves contra la integridad fsica y mental y desplazamiento forzado.
rendicin de cuentas y el seguimiento de los compromisos adquiridos por la institu-
cionalidad y los diferentes actores de los espacios de participacin.
5. Identifcacin de los instrumentos que garantizan la materializacin de los
derechos de las vctimas, tales como planes, objetivos, metas, tiempos, resultados,
responsables y recursos.
6. Identifcacin de reglas sobre el alcance y responsabilidad de quienes ejercen la
representacin y vocera de las vctimas. El protocolo especifcar el rol de los represen-
tantes y voceros de las vctimas debe responder a los intereses colectivos de las organiza-
ciones que hacen parte de las Mesas de Participacin y que sus decisiones deben haber
sido previamente consultadas al interior de las Mesas. El Protocolo tambin establecer
los trminos en que los representantes y voceros de las vctimas deben comunicar los
resultados de sus gestiones a los miembros de las Mesas de Participacin respectivas.
7. Determinacin de los mecanismos, tiempos e indicadores para realizar el mo-
nitoreo y la evaluacin de la poltica pblica orientada a la participacin efectiva y
signifcativa de las vctimas.
391
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
8. Identifcacin de los mecanismos de eleccin de los voceros y representantes
de las vctimas en los diferentes espacios de participacin. En todos los casos, los
mecanismos de eleccin y delegacin debern observar y garantizar la equidad de
gnero y dems implicaciones del enfoque diferencial.
9. Determinacin de las reglas que faciliten los consensos y el uso de los mecanis-
mos alternativos de solucin de confictos.
10. Incluir mecanismos de fortalecimiento de las organizaciones de vctimas, espe-
cialmente de aquellas conformadas por grupos rurales, juveniles, de mujeres, personas
con discapacidades y en mayor riesgo. El Protocolo debe contener los lineamientos para
formular programas de fortalecimiento que se dirijan a la construccin de capacidades
entre la poblacin vctima que les permita formular de forma autnoma sus propuestas,
interactuar de forma califcada con las autoridades pblicas para transmitir sus agen-
das y confgurar e implementar sus propias estrategias de participacin e incidencia.
11. Determinacin de incentivos a las vctimas que contribuyan a la implementacin,
desarrollo y efcaz funcionamiento de los espacios de participacin.
12. Determinacin de mecanismos para que las Mesas de Participacin y las entidades
encargadas de implementar los planes y programas recojan observaciones y recomendaciones
por parte de grupos con difcultades para participar en los espacios de participacin, como
nios, nias, adolescentes, jvenes y poblacin con algn tipo de discapacidad.
13. Determinar los mecanismos que debe habilitar la Unidad Administrativa Es-
pecial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas para que los integrantes de
las Mesas de Participacin comuniquen las irregularidades que puedan tener lugar y
adopte los correctivos pertinentes.
ARTCULO 287. DE LA SECRETARA TCNICA. Los personeros en el
orden municipal o distrital, las defensoras regionales en el orden departamental y la
Defensora del Pueblo en el orden nacional, tendrn que ejercer la Secretara Tcnica
de las Mesas de Participacin de vctimas en los respectivos niveles. El alcance de su
actuacin est determinado por un conjunto de acciones de organizacin, control,
apoyo y seguimiento dirigidas a facilitar el proceso de participacin efectiva de las
vctimas, de modo que se garantice su efectiva y oportuna vinculacin a los espacios
de participacin creados para estos efectos por la Ley 1448 de 2011.
En desarrollo de esta labor se tendrn en cuenta los principios de transparencia,
confdencialidad, imparcialidad, buena fe, y respeto a la pluralidad, diferencia y auto-
noma de las vctimas.
PARGRAFO. En observancia de los principios de concurrencia, complementa-
riedad y subsidiariedad y de acuerdo con lo preceptuado en el pargrafo 3 del artculo
174 de la Ley 1448 de 2011, corresponde a los alcaldes y a los concejos distritales y mu-
nicipales, garantizar a las personeras distritales y municipales, los medios y los recursos
para el cumplimiento de las funciones establecidas a estos entes en el presente decreto.
As mismo, corresponde a las organizaciones que integran las respectivas mesas
de participacin y a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
392
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Integral a las Vctimas, apoyar y, en la medida de lo posible, acompaar las labores
ejercidas por la Secretara Tcnica.
ARTCULO 288. FUNCIONES DE LA SECRETARA TCNICA. Sern
funciones de la Secretara Tcnica, las siguientes:
1. Inscribir a las organizaciones participantes de las mesas a nivel municipal, dis-
trital, departamental y nacional, conforme al procedimiento establecido para tal fn.
2. Constatar la existencia de los documentos requeridos para el proceso de ins-
cripcin de las organizaciones de vctimas y las organizaciones defensoras de los
derechos de las vctimas. Llevar el archivo del proceso de inscripcin y garantizar la
confdencialidad de la informacin en este contenida.
3. Formalizar la citacin a reuniones de la Mesa, convocadas por quienes tengan
facultad para ello, segn lo determine la Mesa en su primera reunin. Adems, la Se-
cretara Tcnica deber preparar agenda de trabajo, coordinar las sesiones y levantar
las actas que sistematicen los asuntos acordados y los compromisos establecidos.
4. Recibir y tramitar las solicitudes o reclamaciones relacionadas con la no inscrip-
cin a la mesa segn los requisitos establecidos.
5. Las dems funciones que determine el Protocolo de Participacin Efectiva.
6. Apoyar a los participantes de las mesas en la elaboracin de planes de trabajo
que comprendan los mbitos de participacin defnidos, tales como: seguimiento y
ejecucin de los programas formulados para lograr la reparacin integral de las vctimas
y participacin en las instancias de decisin creados.
7. Realizacin de ejercicios de rendicin de cuentas de las Mesas, veedura ciudadana
y control social frente a la ejecucin de los recursos dirigidos a las vctimas.
8. Informar a las Mesas sobre los planes, programas y acciones implementados
para la reparacin a las vctimas.
9. Apoyar a las mesas en la elaboracin de recomendaciones, observaciones o
propuestas respecto de los programas o planes dirigidos a las vctimas que sean
presentados por las instituciones a las Mesas.
TTULO X
DE LOS BIENES Y LA ARTICULACIN CON EL PROCESO DE
JUSTICIA Y PAZ
ARTCULO 289. RECURSOS PROVENIENTES DE PROCESOS DE
EXTINCIN DE DOMINIO. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la pu-
blicacin del presente decreto, el Consejo Nacional de Estupefacientes, a instancia
del Ministerio de Justicia y del Derecho, determinar mediante acto administrativo
la cuanta o porcentajes de los recursos provenientes de los procesos de extincin
de dominio, entendidos como los recursos en dinero y los recursos resultantes de la
enajenacin de bienes muebles o inmuebles, respecto de los cuales se haya declarado
la extincin de dominio a favor de la Nacin, que se destinarn al Fondo para la Re-
paracin de las Vctimas. Para este efecto, el Ministerio de Justicia y del Derecho, en el
marco de las sesiones que realice el Consejo Nacional de Estupefacientes, garantizar
la participacin e interlocucin efectiva con la Unidad Administrativa Especial para
393
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Las cuantas o porcentajes que se
determinen podrn actualizarse y ajustarse peridicamente.
El acto administrativo que se expida en virtud de lo dispuesto en el presente artculo
establecer los procedimientos administrativos necesarios para garantizar la efectividad
de la destinacin de recursos con destino al Fondo para la Reparacin de las Vctimas. En
todo caso, el traslado de recursos al Fondo para la Reparacin de las Vctimas se realizar
mediante giro anual de las cuantas o porcentajes determinados y solo en moneda corriente.
ARTCULO 290. DELEGACIN DE ADMINISTRACIN DE BIENES.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vcti-
mas podr delegar las funciones relativas a la administracin de bienes distintos a los
inmuebles rurales, en las entidades territoriales o entidades del orden nacional del sector
descentralizado. En todo caso, tales delegaciones tendrn la estricta supervisin y segui-
miento por parte de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas y de los Comits Territoriales de Justicia Transicional respectivos.
ARTCULO 291. RGIMEN DE INVERSIN DE LOS RECURSOS
DEL FONDO PARA LA REPARACIN DE LAS VCTIMAS. Para efectos de
la inversin de los recursos que ingresen al Fondo para la Reparacin de las Vctimas,
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vc-
timas deber ajustarse a lo establecido en el Decreto 1525 de 2008 o las normas que
lo modifquen, adicionen o deroguen.
ARTCULO 292. COOPERACIN INTERNACIONAL. El Comit Ejecutivo
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas gestionar los recursos de cooperacin
internacional de apoyo al Fondo para la Reparacin de las Vctimas, en materia de
aportes monetarios, asistencia tcnica, apoyo econmico y tcnico para el desarrollo
de proyectos productivos sobre bienes entregados al Fondo.
Para estos efectos, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas crear un sistema de informacin que le permita establecer un
banco de proyectos.
ARTCULO 293. SUMAS RECAUDADAS POR DONACIONES VOLUNTA-
RIAS A FAVOR DEL FONDO PARA LA REPARACIN DE LAS VCTIMAS.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
en coordinacin con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y las Superintendencias
Financiera de Colombia y de Industria y Comercio, expedir en un tiempo razonable la
reglamentacin tcnica que establezca los mecanismos y procedimientos para el recaudo
de las sumas a que se referen los literales c) y d) del inciso 2 del artculo 177 de la Ley
1448 de 2011. Para el efecto, se tendr en cuenta, como mnimo, lo siguiente:
1. Sujetos, entidades y comerciantes a quienes les sean aplicables tales disposiciones.
2. Remocin de obstculos administrativos que reduzcan los recursos que ingre-
saran al Fondo para la Reparacin de las Vctimas por estos conceptos.
3. Convenios o acuerdos necesarios para poner en prctica estas fuentes de ingresos
para el Fondo para la Reparacin de las Vctimas.
394
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
4. Temporalidad de las medidas.
ARTCULO 294. DONACIONES A FAVOR DEL FONDO PARA LA REPA-
RACIN DE LAS VCTIMAS. Las donaciones a que se refere el artculo 177 de la
Ley 1448 de 2011 tendrn los benefcios tributarios establecidos en el Estatuto Tributario
y dems normas concordantes, para lo cual la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas expedir la certifcacin correspondiente al
donante y atender los dems requisitos que establezcan las normas que rigen la materia.
ARTCULO 295. MULTAS Y CONDENAS ECONMICAS POR ORGA-
NIZAR, PROMOVER, ARMAR O FINANCIAR A GRUPOS ARMADOS AL
MARGEN DE LA LEY. La autoridad de la jurisdiccin coactiva o la autoridad judicial
competente, deber requerir o solicitar la participacin de la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en los incidentes o pro-
cesos donde se resuelva acerca de la imposicin o cobro de las multas y condenas a que
se referen los literales a), e) y f) del inciso 2 del artculo 177 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 296. APROBACIN DEL COMIT EJECUTIVO. Las dis-
posiciones del presente decreto que tengan impacto fscal y que requieran desarrollo
posterior mediante la defnicin de tasaciones, criterios o montos, entre otros, reque-
rirn de la previa aprobacin del Comit Ejecutivo.
TTULO XI
VIGENCIA Y DEROGATORIAS
ARTCULO 297. VIGENCIA. El presente decreto rige a partir de su publicacin,
tendr una vigencia de diez (10) aos y deroga todas las disposiciones que le sean
contrarias, en especial, el Decreto 1290 de 2008 salvo para efectos de lo dispuesto en
El Director del Departamento Nacional de Planeacin,
Hernando Jos Gmez Restrepo.
El Director del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social,
William Bruce Mac Master Rojas.
395
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
(diciembre 20)
por el cual se reglamenta el Captulo III del Ttulo IV de la Ley 1448 de 2011 en relacin con
la restitucin de tierras.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades consti-
tucionales y legales, en especial de las conferidas por el numeral 11 del artculo 189
de la Constitucin Poltica y en el artculo 54 de la Ley 489 de 1998, y
CONSIDERANDO:
Que por expreso mandato de los artculos 72, 76, 98, 105 y 112 de la Ley 1148 de
2011, es indispensable que el Gobierno Nacional reglamente asuntos relativos con la
restitucin jurdica y material de tierras, con el Registro de tierras despojadas y abando-
nadas forzosamente, el pago de las compensaciones a que haya lugar, la administracin
del Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas y otros aspectos necesarios para ejecutar los fnes y propsitos de la ley.
Que la Ley 1448 de 2011 establece las acciones de restitucin jurdica y material
de las tierras a los despojados y desplazados de su propiedad, ocupacin o posesin
a causa del conficto armado.
Que la inscripcin del predio despojado o abandonado forzosamente en el Re-
gistro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, a cargo de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, es requisito
de procedibilidad para iniciar la accin judicial de restitucin o formalizacin de las
tierras, de acuerdo con los artculos 76 y 83 de la Ley 1448 de 2011.
Que el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente, se implementar
de manera gradual y progresiva, atendiendo a criterios de seguridad, densidad histrica
del despojo y condiciones para el retorno.
Que es necesario establecer reglas en las actuaciones administrativas del Registro
de Tierras despojadas y abandonadas forzosamente, que garanticen la aplicacin de
los principios de celeridad, economa y efcacia de la funcin administrativa.
Que es preciso reglamentar las actuaciones administrativas de manera que faciliten a
las vctimas el ejercicio de las acciones dirigidas a obtener la restitucin o formalizacin
de sus predios, que ofrezcan a los intervinientes las garantas procesales respecto de
sus derechos, y a la vez permitan a los funcionarios con competencia responder con
oportunidad y efcacia a los actores internos y externos con intereses y expectativas
en la restitucin de los derechos de los despojados.
396
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Que en los trminos del artculo 72 de la Ley 1448 de 2011, cuando no sea posible
efectuar la restitucin del predio sobre el que ejerci propiedad, posesin, u ocupacin
lcitas se otorgar a la vctima un predio equivalente, o una compensacin.
Que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 105, numerales 8 y 9, de la Ley
1448 de 2011, aquellos a quienes se restituya la propiedad o posesin de un predio,
podrn acceder a alivios o subsidios estatales para sanear pasivos tributarios, fnancieros
y por servicios pblicos domiciliarios asociados al predio restituido.
Que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 98 de la Ley 1448 de 2011, los
terceros de buena fe exenta de culpa, afectados en un proceso de restitucin de tierras,
tendrn derecho a solicitar en el proceso el pago de una compensacin econmica.
Que los artculos 111 y 112 de la Ley 1448 de 2011 crearon el Fondo de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas como un
fondo sin personera jurdica, adscrito a la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas, que se manejar mediante una fducia comer-
cial de administracin, con el propsito de canalizar los recursos requeridos para los
programas de compensacin,
DECRETA:
TTULO I
DEL REGISTRO DE TIERRAS DESPOJADAS
Y ABANDONADAS FORZOSAMENTE
CAPTULO I
Objeto y principios
ARTCULO 1. OBJETO. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas adelantar, de conformidad con las normas legales
y las de este decreto, las actuaciones administrativas dirigidas a incluir en el Registro de
Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente los predios debidamente identifca-
dos, las personas cuyos derechos sobre estos fueron afectados, el tiempo o perodo de
infuencia armada en relacin con el predio, el tiempo de vinculacin de los solicitantes
con el predio y toda la informacin complementaria para la inscripcin en el registro
y el proceso de restitucin. Estas actuaciones se adelantarn, respetando las garantas
del debido proceso, para que el registro citado sea un instrumento veraz, oportuno e
idneo como presupuesto legal para la restitucin judicial.
ARTCULO 2. PRINCIPIOS RECTORES DE LAS ACTUACIONES
PARA EL REGISTRO DE TIERRAS DESPOJADAS Y ABANDONADAS
FORZOSAMENTE. Las inscripciones en el Registro de Tierras Despojadas y Aban-
donadas Forzosamente se regirn por los principios generales y especfcos en materia
de restitucin que contempla la Ley 1448 de 2011, y por los siguientes principios de
las actuaciones administrativas:
1. Colaboracin Armnica. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Res-
titucin de Tierras Despojadas se apoyar en las entidades y autoridades estatales del
397
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
nivel nacional cuando as lo requiera, las que debern brindar el apoyo, colaboracin e
informacin solicitados de manera oportuna e idnea. Cuando requiera el apoyo de las
autoridades territoriales estas obrarn en consonancia con los propsitos de la Ley 1448
de 2011, de conformidad con sus competencias y en el marco de autonoma territorial.
2. Enfoque Diferencial. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Resti-
tucin de Tierras Despojadas atender de manera preferencial a las personas a que se
referen los artculos 13, 114 y 115 de la Ley 1448 de 2011.
3. Confdencialidad. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas establecer medidas que garanticen la confdencialidad de la
informacin suministrada por las vctimas, para preservar su seguridad y el adecuado
desarrollo del trmite administrativo, de acuerdo con el artculo 29 de la Ley 1448 de 2011.
4. Favorabilidad. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas tendr en cuenta las presunciones contenidas en el artculo 77
de la Ley 1448 de 2011 y el principio de la prevalencia del derecho material sobre el
derecho formal para hacer las inscripciones en el Registro de Tierras Despojadas y
5. Enfoque preventivo. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Resti-
tucin de Tierras Despojadas velar por la proteccin jurdica de los predios que se
pretenden restituir o formalizar, con el fn de garantizar la efcacia de las decisiones y
fallos de las autoridades administrativas y judiciales en la materia.
6. Participacin. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas velar por garantizar la efectiva participacin de las vctimas y
terceros en las decisiones que afecten sus intereses.
7. Progresividad. El principio de progresividad implica que la inscripcin en el Re-
gistro y su puesta en funcionamiento se realizarn paulatinamente y de forma creciente.
8. Gradualidad. El principio de gradualidad del Registro implica su desarrollo de
forma continua, secuencial, y sostenible, defnidas tanto en tiempo como en espacio
y recursos presupuestales, hasta completar la totalidad del territorio nacional.
9. Publicidad. Las actuaciones y diligencias que se cumplan en el desarrollo del
trmite que trata el presente decreto sern pblicas y en particular ofrecern la infor-
macin necesaria a las vctimas para que ejerzan sus derechos procesales. Lo anterior
sin perjuicio de la confdencialidad de la informacin sujeta a reserva legal y la adecuada
proteccin a las vctimas.
CAPTULO II
De la implementacin gradual y progresiva del Registro
ARTCULO 3. SEGURIDAD EN EL REGISTRO Y RESTITUCIN DE
TIERRAS DESPOJADAS Y ABANDONADAS FORZOSAMENTE. Las me-
didas requeridas para la restitucin jurdica y material de las tierras a los despojados y
desplazados sern implementadas en condiciones que permitan garantizar su seguridad.
398
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 4. ARTICULACIN INSTITUCIONAL. Con el fn de
coordinar los esfuerzos interinstitucionales para el proceso de restitucin de tierras
se implementarn dos instancias de coordinacin.
El Ministerio de Defensa Nacional implementar la primera de ellas que estar
encargada de proveer insumos en materia de seguridad e identifcacin de riesgos
para el proceso de restitucin de tierras. En esta instancia participar la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
El Gobierno Nacional regular una segunda instancia de carcter operativo a nivel
local con el fn de adelantar la microfocalizacin de que trata el artculo 5 del presente
decreto, as como lograr la articulacin en la planeacin, ejecucin y seguimiento al
proceso gradual y progresivo de restitucin y formalizacin de tierras despojadas y
abandonadas forzosamente, atendiendo los criterios de los que trata la Ley 1448 de 2011.
La informacin en materia de seguridad e identifcacin de riesgos, de respon-
sabilidad de la instancia a cargo del Ministerio de Defensa Nacional, constituye un
insumo para la defnicin de las macrozonas de las que trata el artculo 6 del presente
decreto en el Consejo de Seguridad Nacional, as como para la instancia de carcter
operativo implementada por el Gobierno Nacional.
ARTCULO 5. DE LA FOCALIZACIN PARA EL REGISTRO DE
TIERRAS DESPOJADAS Y ABANDONADAS FORZOSAMENTE. Con el
propsito de implementar el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente
atendiendo los principios de progresividad y gradualidad, se adelantar un proceso de
macro y microfocalizacin, mediante el cual se defnirn las reas geogrfcas en las
cuales se realizar el estudio de las solicitudes recibidas.
ARTCULO 6. DE LOS MECANISMOS PARA LA DEFINICIN DE
REAS. La macrofocalizacin para la implementacin del Registro ser defnida en el
Consejo de Seguridad Nacional, a partir de informacin suministrada por la instancia
de coordinacin de responsabilidad del Ministerio de Defensa Nacional, de la que
trata el artculo 4 del presente decreto.
Los criterios de microfocalizacin, por municipios, veredas y corregimientos, para
la implementacin de forma gradual y progresiva del Registro de tierras despojadas
y abandonadas forzosamente, sern establecidos por las instancia de coordinacin
operativa que defna el Gobierno Nacional y a la que hace referencia el artculo 4
del presente decreto, teniendo en cuenta los insumos suministrados por la instancia
de coordinacin implementada por el Ministerio de Defensa Nacional en materia de
seguridad e identifcacin de riesgos para la restitucin de tierras.
En aquellos casos en que de acuerdo con las instancias de coordinacin no existan
las condiciones para adelantar las diligencias o continuar el proceso, la Unidad Admi-
nistrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas deber evaluar
la continuidad o suspensin de sus actuaciones.
ARTCULO 7. SUSPENSIN DEL ANLISIS PREVIO O DEL PRO-
CESO DE REGISTRO. El anlisis previo, as como el estudio de un caso para su
inclusin en el Registro de Tierras despojadas y abandonadas forzosamente, podr
399
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
suspenderse mediante acto administrativo motivado, cuando existan razones objetivas
o causa no imputable a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas o a las partes, que impidan su normal desarrollo.
De igual manera, cuando del anlisis de las instancias de coordinacin de las que
trata el artculo 4 del presente decreto, se derive que no existen las condiciones para
adelantar las diligencias o continuar con el proceso, la Unidad podr suspender aquellas
o este segn el caso.
En el acto que suspenda el trmite de la actuacin la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas deber determinar el trmino de su
duracin, que en ningn caso podr superar los treinta (30) das.
En el momento en que cesen las causas que dieron origen a la suspensin de la
actuacin administrativa, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas reanudar el anlisis previo o el proceso de Registro.
CAPTULO III
De la solicitud de restitucin y del anlisis previo de las reclamaciones
ARTCULO 8. INFORMACIN DE LA SOLICITUD DE REGISTRO.
La solicitud de inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas For-
zosamente contendr como mnimo la siguiente informacin:
1. La identifcacin precisa del predio, las personas que fueron despojadas de sus
tierras u obligadas a abandonarlas, la relacin jurdica de estas con el predio. En caso
que el declarante no disponga de los nmeros de identifcacin catastral, debern ser
explcitos los motivos por los cuales no es posible aportar esta informacin.
2. Identifcacin de la persona que solicita el registro, incluyendo copia de la cdula
y su huella dactilar. en caso de que la vctima declare no tener cdula de ciudadana,
proceder a remitirla a los Centros Regionales de Atencin y Reparacin para que all
se adelante el trmite respectivo ante la Registradura Nacional del Estado Civil, para
lo de su competencia.
3. Las circunstancias de modo, tiempo y lugar previas, durante y posteriores a la
ocurrencia del despojo o abandono.
ARTCULO 9. ANLISIS PREVIO. Las solicitudes de inclusin en el Registro
de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente se sometern a un anlisis previo
que tiene como objetivo establecer las condiciones de procedibilidad del registro, des-
cartar de plano aquellos casos que no cumplen los requisitos legales para la inscripcin
en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente y evitar que se
incluyan predios o personas que no cumplen con los requisitos previstos en la ley.
El anlisis previo se realizar sobre los casos que por solicitud de parte, o por
remisin de otras autoridades, se radiquen en la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, o sobre aquellos casos que de ofcio
decida asumir.
400
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
En tal sentido, las diligencias que realice la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas en esta etapa previa, estarn dirigidas
a determinar:
1. El cumplimiento de los requisitos previstos en los artculos 75 y 81 de la Ley
1448 de 2011.
2. Las condiciones para iniciar el estudio, de acuerdo con las defniciones sobre
implementacin gradual y progresiva del Registro de Tierras Despojadas y Abando-
nadas Forzosamente.
3. Las caractersticas generales de los predios objeto de registro y la identifcacin
de las personas que posiblemente hayan sido despojadas de estos, o que los hayan
abandonado, con su ncleo familiar al momento de los hechos de despojo o abandono,
de manera que correspondan efectivamente a aquellos que deben ser inscritos en el
Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente.
4. Determinar la ruta jurdica, correspondiente al caso concreto, de acuerdo con
la forma de victimizacin, a saber, despojo o abandono forzado del predio.
5. Las calidades personales de los reclamantes o interesados, que los haga sujetos
de especial atencin, de acuerdo con lo previsto en los artculos 13, 114, 115 y Ttulo
VII de la Ley 1448 de 2011. La Unidad priorizar el trmite de aquellas solicitudes
que correspondan a padres y madres cabeza de familia.
ARTCULO 10. DESARROLLO DEL ANLISIS PREVIO. La Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas adelantar
las diligencias necesarias para obtener los elementos que le permitan satisfacer ade-
cuadamente los objetivos del anlisis previo antes de acometer el estudio individual
de cada solicitud para la inclusin de un predio en el Registro de Tierras Despojadas
y Abandonadas Forzosamente.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
elaborar un orden de inicio del estudio teniendo en cuenta el enfoque preferencial
de que tratan los artculos 13, 114 y 115 de la Ley 1448 de 2011.
Para estos efectos podr requerir a las autoridades con el fn de que faciliten o
aporten la informacin pertinente, de acuerdo con lo dispuesto en los incisos fnales
del artculo 76 de la Ley 1448 de 2011 y llevar a cabo actividades de cartografa social
y otros mecanismos de recoleccin de informacin comunitaria.
La Unidad podr solicitar los estudios de ttulos de los predios que se encuentran
registrados a las Ofcinas de Registro de Instrumentos Pblicos, directamente o mediante
solicitud dirigida a la Superintendencia Delegada para Tierras de la Superintendencia
de Notariado y Registro. Dichas entidades podrn defnir un procedimiento conjunto
para tales efectos.
PARGRAFO 1. En los casos donde los solicitantes sean nios, nias y adoles-
centes, se comunicar de la apertura del trmite administrativo al Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, para que ejerza las funciones propias de la ley en relacin con
el menor a travs del Defensor de Familia; as mismo se comunicar al Procurador
401
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Judicial de Familia, para que intervenga en lo de su competencia; en aquellos lugares
donde no exista Procurador Judicial para la defensa de los derechos de la infancia, la
adolescencia y la familia, se comunicar al Personero Municipal o Distrital. Lo anterior
sin perjuicio de lo dispuesto por la Ley 1448 de 2011 en la materia.
PARGRAFO 2. Las funciones del Defensor de Familia y de la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, se llevarn a cabo de manera
articulada, coordinada y complementaria para garantizar el inters superior. En caso de
duda, se aplicar la disposicin que sea ms favorable para el nio, nia o adolescente.
ARTCULO 11. TRMINO DEL ANLISIS PREVIO. La Unidad Admi-
nistrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, contar con el
trmino de 20 das contados desde la recepcin de la solicitud para adelantar el anlisis
previo al que se refere el presente decreto. Para este efecto elaborar un orden de inicio
del estudio, teniendo en cuenta el enfoque preferencial de que tratan los artculos 13,
114 y 115 de la Ley 1448 de 2011. Este trmino podr suspenderse de acuerdo con
las circunstancias y efectos sealados en el artculo 22 de este decreto.
ARTCULO 12. DECISIN. Con base en el anlisis previo, la Unidad Admi-
nistrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas deber decidir el
inicio formal del estudio del caso para determinar la inclusin del predio en el Registro
de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, o la exclusin del caso.
Se proceder a la exclusin en las siguientes circunstancias:
1. Cuando no se cumpla el requisito de temporalidad sealado en el artculo 75
de la Ley 1448 de 2011.
2. Cuando la relacin jurdica del solicitante con el predio no corresponda a alguna
de las previstas en el artculo 75 de la Ley 1448 de 2011.
3. Cuando se establezca que los hechos declarados por el solicitante no son cier-
tos, o que ha alterado o simulado deliberadamente las condiciones requeridas para
su inscripcin.
4. Cuando no se cumplan las condiciones establecidas en el artculo 3 de la Ley
1448 de 2011 sobre la calidad de vctima.
5. Cuando se verifque que el solicitante incurri en las vas de hecho establecidas
en el artculo 207 de la Ley 1448 de 2011.
6. Cuando los hechos que ocasionaron la prdida del derecho o vnculo con el
predio no correspondan con el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
En todo caso, siempre que se adviertan posibles irregularidades o actividades
fraudulentas en lo relacionado con las solicitudes de inclusin en el registro, la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas deber po-
nerlas en conocimiento de las autoridades competentes. Se incluyen en tales eventos,
entre otros, potenciales suplantadores de las vctimas y personas que pretendan obtener
provecho indebido del Registro, as como las actuaciones de funcionarios que puedan
haber obrado en forma ilegal.
402
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
La informacin del anlisis previo se conservar en una base de datos y archivo
fsico, con los siguientes propsitos:
1. Asesorar y direccionar a los interesados frente a los trmites que legalmente
correspondan.
2. Conformar bases de informacin, sobre el despojo y el abandono forzado, que
podr ser fuente de informacin para otros procesos y autoridades.
3. Documentar los casos que representen irregularidades.
PARGRAFO. La decisin que excluya el estudio del caso, ser susceptible del
recurso de reposicin. El solicitante cuyo caso sea excluido, podr volverlo a presentar
a consideracin de la Unidad, una vez haya subsanado las razones o motivos por los
cuales fue excluido, si ello fuera posible.
CAPTULO IV
De las actuaciones administrativas para la inclusin de vctimas y predios
en el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente
ARTCULO 13. RESOLUCIN DE INICIO DEL ESTUDIO. Para los
efectos del inciso 4 del artculo 76 de la Ley 1448 de 2011, se expedir en cada caso
el acto administrativo que determina el inicio del estudio con base en el anlisis previo.
Este acto contendr lo siguiente:
1. Motivacin. El acto administrativo se sustentar en razones de hecho y de
derecho, con base en la informacin recabada durante el anlisis previo, as como
aquellas circunstancias que fundamenten la iniciacin formal del estudio.
2. Medida de proteccin del predio. La Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas ordenar la inscripcin, de la medida
de proteccin jurdica del predio en el folio de matrcula del inmueble respectivo, con
carcter preventivo y publicitario, conforme a lo sealado en el artculo 73 numeral
6 de la Ley 1448 de 2011.
En aquellos casos en que el predio no tenga abierto folio de matrcula inmobiliaria,
ordenar al Registrador la apertura del mismo en la Ofcina de Registro de Instru-
mentos Pblicos que corresponda a este, a nombre de la Nacin, y la inscripcin de
la medida cautelar de que trata el inciso anterior, a favor del solicitante. Para estos
efectos la Unidad identifcar fsica y jurdicamente el predio con sus linderos y cabida.
El Registrador competente confrmar la inscripcin de la medida de proteccin
en el plazo mximo de diez (10) das, en aplicacin del principio de la colaboracin
armnica de los organismos y entidades pblicas, contemplado en el artculo 113 de
la Constitucin y el artculo 2 de este decreto.
3. Comunicacin del inicio del estudio. La Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas ordenar la comunicacin del acto que
determina el inicio del estudio al propietario, poseedor u ocupante que se encuentre en
el predio objeto de Registro, por el medio ms efcaz, de conformidad con lo establecido
403
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
en el inciso 4 deI artculo 76 de la Ley 1448 de 2011. En todo caso cuando se llegare
al predio para cumplir con la diligencia y no se encontrare persona alguna con la que
se pudiere efectuar la comunicacin del inicio del estudio, se colocar la informacin
respectiva en un soporte sobre la puerta o el posible punto de acceso al predio.
En la comunicacin se informar sobre lo siguiente:
a) El inicio de la actuacin administrativa para la inscripcin de ese predio en el
Registro de tierras despojadas o abandonadas forzosamente;
b) La oportunidad de presentar pruebas que acrediten la propiedad, posesin u
ocupacin sobre el predio.
4. Requerimiento de informacin a las autoridades. La Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas solicitar la informacin
que necesite, de las diversas entidades pblicas u otras, para el trmite de registro, para
identifcar plenamente a las personas, para clarifcar fsica y jurdicamente los predios
objeto de despojo o abandono forzado de tierras, y para verifcar la existencia de los
hechos y los argumentos presentados por el solicitante o aquellos que permitan con-
solidar la informacin que sirvi de base para iniciar de ofcio el trmite. La entrega
o disposicin de la informacin se har en el tiempo y condiciones previstas en los
incisos 6 y 8 del artculo 76 de la Ley 1448 de 2011.
5. Apoyo institucional. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitu-
cin de Tierras Despojadas dispondr el apoyo que requiera de las autoridades para
el desarrollo adecuado del trmite administrativo de Registro de Tierras Despojadas y
Abandonadas Forzosamente; as mismo solicitar las medidas que considere pertinentes
para garantizar la seguridad e integridad fsica de los reclamantes.
6. Medidas de Priorizacin. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Res-
titucin de Tierras Despojadas ordenar las medidas dirigidas a garantizar la atencin
y participacin de las personas priorizadas, con el fn de hacer valer sus derechos en
el trmite administrativo de registro, atendiendo a la priorizacin hecha en la etapa de
anlisis previo por aplicacin de enfoque diferencial.
7. Acumulacin. En desarrollo de lo establecido en el inciso 3 del artculo 76
de la Ley 1448 de 2011 y para efectos de unidad procesal, la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas observar que se tramiten
en un solo expediente las diferentes solicitudes, siempre que estn vinculadas a un
mismo predio, independientemente del nmero de reclamantes y sus pretensiones.
8. Coordinacin preventiva. Con el fn de hacer efectivo el enfoque preventivo y de
seguridad jurdica sobre los bienes y derechos objeto de restitucin, se comunicar al Con-
sejo Superior de la Judicatura para que ordene las medidas que considere pertinentes para
facilitar la posterior concentracin procesal en la etapa judicial, evitar costos adicionales,
tales como eventuales compensaciones por fallos de jueces ordinarios en favor de terceros
diferentes a la vctima restituida, y asegurar preventivamente la efcacia de la sentencia judicial.
ARTCULO 14. DE LA INTERVENCIN DE QUIENES SE HALLEN EN
EL PREDIO. El propietario, poseedor u ocupante que se encuentre en el predio objeto
404
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
de registro deber ser informado de la solicitud de inscripcin de un predio en el registro
por la parte interesada o de la iniciacin del de ofcio, para que en el trmino de 10 das
a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
para aportar la informacin y documentos que quieran hacer valer dentro del mismo.
ARTCULO 15. PRUEBAS. Vencido el trmino establecido en el artculo anterior,
expedir Resolucin de apertura de la etapa probatoria, la cual contendr:
1. La orden de practicar las pruebas solicitadas por los intervinientes siempre y
cuando sean viables y conducentes.
2. El decreto de pruebas de ofcio que considere necesarias. La Unidad Adminis-
trativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas procurar decretar
aquellas pruebas encaminadas a establecer la uniformidad con otros predios despojados
o abandonados en razn de su vecindad, el tiempo o las causas del desplazamiento, para
adelantar la restitucin o formalizacin colectiva, de considerarlo necesario ordenar
la realizacin de actividades de cartografa social, y otros mecanismos de recoleccin
de informacin comunitaria, dirigidas a obtener informacin fdedigna.
3. Las solicitudes de apoyo que se requieran de las instituciones, para adelantar
las diligencias propias de esta etapa, con el fn de brindar garantas a las partes y a los
funcionarios, as como seguridad respecto a los documentos y otras pruebas.
4. Los requerimientos de informacin necesaria a otras autoridades o entidades
para complementar la aportada tras la peticin hecha en la Resolucin de inicio del
estudio, o aquella que se refera a aspectos nuevos.
5. El decreto de las comisiones que sean necesarias adelantar, indicando la autoridad
que comisiona, la comisionada, las facultades, el objeto y el tiempo para su realizacin,
acompandola de las copias pertinentes para la ilustracin de la autoridad comisionada.
PARGRAFO 1. En los casos en que el declarante seale la existencia de un
proceso judicial o administrativo, que recaiga sobre el predio objeto de la solicitud,
podr solicitar a la entidad pertinente copia impresa o digital del expediente corres-
pondiente. Esta informacin estar sujeta a los principios de confdencialidad y se
utilizar exclusivamente para el trmite de inscripcin en el Registro.
PARGRAFO 2. La resolucin que decreta pruebas se notifcar por estado que
se fjar en la cartelera de la secretara de la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas, la cual ser susceptible del recurso de reposicin.
ARTCULO 16. ACOPIO DE LAS PRUEBAS. En frme la resolucin que decreta
pruebas, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Des-
pojadas realizar todas las diligencias ordenadas en aquella en el trmino de treinta das.
PARGRAFO. Si la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas considera necesario practicar una o ms pruebas que no fueron
incluidas en la Resolucin que decret las pruebas, proceder a ordenarlas mediante
auto susceptible de reposicin. En este caso, la Unidad tendr en cuenta que el trmino
405
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
total para tomar decisin de fondo no podr sobrepasar el que establece el inciso 4
del artculo 76 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 17. DECISIN SOBRE LA INSCRIPCIN EN EL REGIS-
TRO DE TIERRAS DESPOJADAS Y ABANDONADAS FORZOSAMENTE.
proceder a decidir sobre la inscripcin de la solicitud en el Registro de tierras despo-
jadas y abandonadas forzosamente, de conformidad con lo sealado en el inciso 1
del artculo 76 de la Ley 1448 de 2011, aceptndola o negndola.
Sern causales de exclusin de la solicitud las mismas establecidas en el artculo
11 para la etapa de anlisis previo. Contra esta ltima decisin procede el recurso de
reposicin, de conformidad con el artculo 25 del presente decreto.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Des-
pojadas comunicar a la Ofcina de Registro de Instrumentos Pblicos del lugar que
le corresponda al predio, sobre la decisin y los efectos en relacin con las medidas
cautelares previamente ordenadas, para que se proceda en consecuencia.
PARGRAFO. En el caso de bienes que pertenezcan a una sociedad conyugal
o patrimonial existente al momento del despojo, identifcados en la etapa de anlisis
previo o en la etapa probatoria, la inscripcin en el Registro de tierras despojadas y
abandonadas forzosamente, se har a nombre de la pareja, an cuando el cnyuge o
compaero o compaera permanente, no hubiera comparecido al trmite administrativo.
CAPTULO V
Contenido del Registro
ARTCULO 18. CONTENIDO DEL REGISTRO. La inscripcin en el Re-
gistro incluir como mnimo la siguiente informacin:
1. La identifcacin precisa de los predios objeto de despojo, en forma preferente
mediante georreferenciacin individual y colectiva.
2. La identifcacin de la vctima o vctimas de despojo.
3. La relacin jurdica de las vctimas con el predio.
4. El periodo durante el cual se ejerci infuencia armada en relacin con el predio.
5. La inclusin de la informacin complementaria, respetando todas las garantas
constitucionales de las vctimas.
ARTCULO 19. ESTADOS DEL REGISTRO. Son estados del registro:
1. Incluido.
2. Suspendido.
3. En valoracin.
4. Excluido: Casos en que se detecten irregularidades en el proceso de inscripcin
en el Registro o que no se llenen los requisitos exigidos para el Registro detectados
durante el anlisis previo y el estudio de la solicitud.
406
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 20. ACTUALIZACIN DE DATOS. Las personas que solici-
taron ser inscritas en el Registro deben actualizar sus datos de contacto para efectos
de las notifcaciones.
CAPTULO VI
Disposiciones generales para el trmite administrativo del Registro
de tierras despojadas y abandonadas forzosamente
ARTCULO 21. INICIO Y TRMITE PREFERENCIAL DE LAS ACTUA-
CIONES. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas deber iniciar y tramitar el estudio de los casos recibidos atendiendo la
aplicacin gradual del registro y el criterio preferencial en favor de los solicitantes
pertenecientes a las poblaciones sealadas en los artculos 13, 114 y 115 de la Ley
1448 de 2011.
ARTCULO 22. SUSPENSIN DEL ANLISIS PREVIO O DEL PRO-
CESO DE REGISTRO. El anlisis previo, as como el estudio de un caso para su
inclusin en el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente, podr
suspenderse mediante acto administrativo motivado, cuando existan razones objetivas
o causa no imputable a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas o a las partes, que impidan su normal desarrollo.
De igual manera, cuando del anlisis de las instancias de coordinacin a que se
refere el artculo 7 de este decreto no existan las condiciones de seguridad para ade-
lantar las diligencias o continuar con el proceso, la Unidad podr suspender aquellas
o este segn el caso.
En el acto que suspenda el trmite de la actuacin la Unidad deber determinar el
trmino de su duracin, que en ningn caso podr superar los treinta (30) das. Una
vez vencido este plazo, se proceder a resolver de conformidad con lo dispuesto en
el numeral 4 del artculo 2 de este decreto.
En el momento en que cesen las causas que dieron origen a la suspensin de la
actuacin administrativa, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras reanudar el anlisis previo o el proceso de Registro.
ARTCULO 23. COMISIONES PARA REALIZAR DILIGENCIAS DEN-
TRO DE LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA. Cuando la Unidad Adminis-
trativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas considere que por
razones de efcacia, economa, garantas para la seguridad de vctimas y funcionarios,
conocimiento del rea, u otras circunstancias o motivos anlogos, es conveniente
encomendar diligencias de su competencia a otras autoridades regionales, ordenar a
estas su realizacin. Para ese efecto, el acto que seale la comisin, indicar el trmino
dentro del cual deben adelantarse y devolverse las diligencias comisionadas, con el
informe correspondiente.
ARTCULO 24. NATURALEZA DE LAS DECISIONES EN LAS AC-
TUACIONES ADMINISTRATIVAS RELACIONADAS CON EL REGISTRO
DE TIERRAS DESPOJADAS Y ABANDONADAS FORZOSAMENTE. Para
407
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
los efectos del artculo 50 del Cdigo Contencioso Administrativo o la norma que lo
sustituya, se consideran decisiones defnitivas, las siguientes:
1. La decisin que, como resultado del anlisis previo concluye la actuacin admi-
nistrativa en la etapa de anlisis previo.
2. La decisin sobre la inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas y Aban-
donadas Forzosamente.
ARTCULO 25. NOTIFICACIONES. Las decisiones que den inicio al trmite
administrativo y ponga fn al mismo se notifcarn al solicitante o a sus representantes
o apoderados, de conformidad con las normas del Cdigo Contencioso Administrativo
o la norma que lo sustituya, con la entrega de copia ntegra, autntica y gratuita del
acto que contiene la decisin.
En consecuencia, la Unidad debe buscar el medio ms efcaz para enterar al so-
licitante sobre el acto que contiene la decisin; de todas maneras enviar por correo
certifcado, dentro de los 5 das siguientes a la expedicin del acto, una citacin a la
direccin que aquel haya anotado al intervenir por primera vez en la actuacin, o en
la ltima registrada en el expediente, para que se acerque a la sede que expidi el acto
o a la ofcina regional de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas ms cercana a su lugar de habitacin.
En caso de no ser posible la notifcacin personal, se acudir a los medios de
notifcacin supletorios previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo o el que
lo sustituya y se incluir en la pgina electrnica de la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
PARGRAFO. La notifcacin personal para dar cumplimiento a todas las dili-
gencias previstas en el inciso anterior tambin podr efectuarse por medio electrnico.
o sus unidades o dependencias territoriales desconcentradas, podrn notifcar el acto
administrativo de no inclusin del predio en el Registro a travs de medios electrnicos,
siempre que el actor haya aceptado previamente ese medio de notifcacin.
ARTCULO 26. DE LOS RECURSOS Y EL AGOTAMIENTO DE LA
VA GUBERNATIVA. Contra las decisiones de fondo, proferidas por la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas procede
el recurso de reposicin, ante el mismo funcionario de la ofcina regional que por
competencia tom la decisin, mediante escrito al que deber acompaarse copia de
la decisin que haya negado el recurso.
El recurso deber presentarse dentro de los 5 das siguientes a la notifcacin
personal del acto, o la desfjacin del edicto, de conformidad con el artculo 50 del
Cdigo Contencioso Administrativo o norma que lo sustituya.
ARTCULO 27. DE LA PROCEDENCIA DE LA ACCIN CONTEN-
CIOSA. Una vez agotada la va gubernativa, el solicitante que no haya sido incluido
en el Registro, podr acudir ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativa en
ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho.
408
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTCULO 28. FUNCIONES DEL DEFENSOR DE FAMILIA EN
RELACIN CON EL REGISTRO DE TIERRAS DESPOJADAS Y ABAN-
DONADAS FORZOSAMENTE. De conformidad con las funciones legales de
los defensores de familia, estos velarn por los derechos de los menores de edad
desarrollando las siguientes actividades:
1. Promover de ofcio los procesos y trmites necesarios en defensa de los nios,
nias y adolescentes vctimas de despojo o abandono forzado de tierras.
2. Informar a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas los eventos en que tenga conocimiento de casos de despojo o abandono
de tierras en los que estn involucrados derechos de nios, nias y adolescentes.
3. Instaurar la demanda ante el juez de familia para la designacin y remocin de
guardadores, consejeros y administradores, cuando sea procedente, desde cuando se
tenga conocimiento de la actuacin administrativa de solicitud de inscripcin en el
Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente.
4. Intervenir a favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes en la actuacin
administrativa de solicitud de ingreso al Registro de tierras despojadas y abandonadas
forzosamente, cuando lo considere pertinente.
ARTCULO 29. REMISIN. En las actuaciones administrativas del Registro, en
lo no previsto por la Ley 1448 de 2011, se aplicarn las disposiciones del Cdigo Con-
tencioso Administrativo que se relacionen con la materia o de la norma que lo sustituya.
CAPTULO VII
Disposiciones complementarias
ARTCULO 30. CUSTODIA Y SEGURIDAD DE LA INFORMACIN.
dispondr los mecanismos necesarios para que tanto fsica como tecnolgicamente
se preserve de manera ntegra y segura la informacin contenida en los expedientes
relacionados con el trmite de inscripcin en el Registro de tierras despojadas y aban-
donadas forzosamente, de acuerdo con las normas existentes para el efecto.
ARTCULO 31. DEL ACCESO E INTERCAMBIO DE INFORMACIN
CON LAS INSTITUCIONES. Para el cumplimiento de lo previsto en el artculo 76 de
la Ley 1448 de 2011, en relacin con la interoperabilidad de sistemas institucionales y el
suministro de la informacin necesaria para los propsitos de inscripcin en el Registro de
tierras despojadas y abandonadas forzosamente, en particular para la plena identifcacin
de las vctimas y otros potenciales interesados, del predio y sus antecedentes histricos
y del contexto en el que se originaron los hechos de abandono o despojo de tierras, las
entidades tendrn en cuenta los siguientes aspectos para atender los requerimientos de
la Unidad, con oportunidad y efcacia:
a) El Ministerio de Defensa Nacional proporcionar informacin relativa a las
reas de focalizacin del Registro. Lo anterior atendiendo la normatividad legal sobre
la informacin relacionada con la seguridad nacional;
409
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
b) La Registradura Nacional del Estado Civil, pondr a disposicin de la Unidad,
a travs de sus canales de comunicacin e intercambio de datos o de la Red Nacional
de Informacin para la Atencin y Reparacin de las Vctimas, los mecanismos para
la confrmacin, complementacin o aporte en la identifcacin de las personas que
de acuerdo con la Unidad puedan tener derechos vinculados a los procesos de ingreso
al Registro;
c) El Instituto Geogrfco Agustn Codazzi IGAC y los catastros descentralizados
pondrn a disposicin de la Unidad, a travs de sus sistemas, la informacin actual e
histrica de los predios que contengan: los datos de los registros catastrales 1 y 2, o
su equivalente, la cartografa digital predial y bsica a escala detallada, las imgenes,
fotografas areas u ortofotomapas.
Para la determinacin de las posibles compensaciones, la Unidad tendr acceso
a los estudios de usos y coberturas del suelo, actualizacin y multitemporales, usos
potenciales de los suelos, clases agrolgicas, zonifcacin ambiental y agroecolgica
y reas homogneas de tierras y en general a toda la informacin de estas entidades,
de conformidad con el artculo 76 de la Ley 1448 de 2011;
d) La Superintendencia de Notariado y Registro pondr a disposicin de la Uni-
dad el acceso a la informacin registral, actual e histrica, de los predios a travs del
Sistema de Informacin Registral sea que las matrculas estn activas o no, as como
la informacin notarial solicitada por la Unidad;
e) El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder pondr a disposicin
de la Unidad, a travs de sus sistemas de informacin, bases de datos y canales de
comunicaciones, los datos actuales e histricos sobre predios baldos y del Fondo
Nacional Agrario o el que lo reemplace, titulacin de tierras, titulares de adjudicacin
de predios, revocatorias y nulidades de actos administrativos vinculados a las ante-
riores actividades, as como los datos de abandono de tierras a causa de la violencia
registrados en el Rupta;
f) Las instituciones pblicas que por sus competencias administren informacin
relacionada con actividades de uso o explotacin de la tierra, tales como: El Ministerio
de Minas y Energa, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, la Agencia Nacional
de Hidrocarburos, las Corporaciones Autnomas Regionales, las Empresas de Servicios
Pblicos y Parques Nacionales Naturales de Colombia, pondrn a disposicin de la
Unidad la informacin actual e histrica de las tierras y territorios que requiera para
los procesos de estudio e ingreso al Registro;
g) Las entidades del sector privado vinculadas directa o indirectamente con el tema
de tierras y aquellas que presten servicios pblicos, brindarn el apoyo e informacin
que la Unidad solicite, en desarrollo del deber de solidaridad y respeto con las vctimas,
para cumplir los objetivos de reparacin, como lo seala el inciso 3 del artculo 14
de la Ley 1448 de 2011.
PARGRAFO 1. Para efectos de la aplicacin del presente artculo, la disponi-
bilidad de la informacin institucional que requiera la Unidad implica tanto el aporte
de la documentacin que expresamente solicite, la facilitacin del acceso a las bases
410
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
de datos que administre la respectiva entidad, la asesora tcnica y profesional que de
manera complementaria necesite la Unidad para la apreciacin y comprensin idnea
de los datos, como el apoyo que requiera para obtener, interpretar o leer pruebas o
informacin destinadas a los procesos administrativos y judiciales de restitucin.
PARGRAFO 2. Las instituciones del sector central y descentralizado de la rama
ejecutiva del poder pblico que no cuenten con las tecnologas apropiadas para facilitar
el intercambio automtico de la informacin, en tiempo real, debern disear e im-
plementar planes de actualizacin y modernizacin para la ejecucin de la ley, durante
el ao siguiente a la puesta en funcionamiento de la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, de tal manera que se garantice la
agilidad en los procesos de intercambio de informacin y la interoperabilidad entre
los sistemas de informacin, en el menor tiempo posible.
ARTCULO 32. INFORMACIN A LAS VCTIMAS Y ORGANIZACIO-
NES. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
establecer los mecanismos de informacin necesarios para garantizar la participacin
de las vctimas y sus organizaciones en el trmite de inscripcin en el Registro de tierras
despojadas y abandonadas forzosamente, de conformidad con lo previsto en la Ley 1448
de 2011. La informacin suministrada debe tener relacin con lo siguiente:
1. Derechos de las vctimas dentro del trmite de inscripcin en el Registro de
Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente.
2. Gratuidad del trmite.
3. Trmite sin apoderados o asistencia de terceros.
4. Remisin a entidades que conforman el Sistema Nacional para la Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas, en relacin con medidas dirigidas a la atencin, asis-
tencia y reparacin integral.
5. Los rganos administrativos y judiciales competentes para conocer de su asunto
y trmite.
6. Tramitacin colectiva de las solicitudes.
7. Instancias ante las cuales acudir en caso de que el asunto no pueda ser tramitado
mediante los procedimientos previstos en la Ley 1448 de 2011.
8. Ruta de acceso al Programa de Proteccin a Vctimas ante situaciones de ame-
naza o riesgo originados en la solicitud de inscripcin o en cualquier etapa del trmite
administrativo.
ARTCULO 33. FORMATOS. Con el fn de facilitar el ejercicio de los derechos
de las vctimas o partes dentro del trmite administrativo, as como el desarrollo de
actividades y trmites propios del proceso a la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, se implementarn formatos dirigidos,
entre otros, para los siguientes actos:
1. Presentacin de solicitud de inscripcin en el Registro de tierras despojadas y
abandonadas forzosamente.
411
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
2. Otorgamiento de poder a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas para representacin del reclamante en el proceso
judicial, sin perjuicio de que el respectivo poder pueda ser presentado en un formato
diferente.
3. Solicitud de restitucin o formalizacin ante instancias judiciales.
4. Certifcacin de la inscripcin en el Registro de tierras despojadas y abandonadas
forzosamente.
ARTCULO 34. ENFOQUE DIFERENCIAL. La Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas dispondr lo necesario para
que se conserve el criterio preferencial que se dio durante las actuaciones administra-
tivas del registro, en las entidades e instancias que por competencia y responsabilidad
legal deban desarrollar procesos o atender la situacin de las personas a quienes se
les aplic el mismo, de acuerdo con la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 35. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. La Unidad Adminis-
trativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas garantizar dentro
del trmite administrativo, los intereses y derechos de los nios, nias y adolescentes
atendiendo en todos los casos al inters superior del menor.
TTULO II
DE LAS COMPENSACIONES Y ALIVIO DE PASIVOS
CAPTULO I
Normas generales
ARTCULO 36. DEFINICIONES. Para los efectos del presente Ttulo se
tendrn en cuenta las siguientes defniciones:
Avalo catastral: De acuerdo con el pargrafo 2 del artculo 8 de la Resolucin
70 de 2011 emanada del Instituto Geogrfco Agustn Codazzi, el avalo catastral es el
valor asignado por la autoridad catastral competente, como resultado de las acciones
de formacin, actualizacin de la formacin o conservacin, tomando como referencia
los valores del mercado inmobiliario, sin que en ningn caso los supere, y practicados
independientemente para los terrenos y para las edifcaciones en l comprendidos.
En dicho valor no se incluye el correspondiente a los inmuebles por destinacin, la
maquinaria y los equipos ni los cultivos permanentes o transitorios.
Baldos: Son terrenos rurales que no han salido del patrimonio de la Nacin, y
no han tenido un dueo particular. Se incluyen aquellos predios que, habiendo sido
adjudicados, vuelven al dominio del Estado.
Compensacin a propietario, poseedor u ocupante de buena fe exenta de
culpa: Es la suma de dinero que en cumplimiento de una sentencia de restitucin
se entrega a la persona de buena fe exenta de culpa que hubiera sido propietario o
poseedor, u ocupante de un predio baldo susceptible de adjudicacin; que la misma
sentencia ordena restituir a quien ha sido declarado vctima despojado de la propiedad,
posesin u ocupacin.
412
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Compensacin en especie: Es la entrega de un bien distinto a dinero, que en
cumplimiento de una sentencia de restitucin se entrega a los restituidos, en las cir-
cunstancias previstas por la Ley y reglamentadas en el presente decreto.
Compensacin monetaria: Es la entrega de dinero que en cumplimiento de una
sentencia de restitucin se entrega al despojado o a terceros de buena fe exenta de
culpa, en las circunstancias previstas por la Ley y reglamentadas en el presente decreto.
Contrato para el uso: Es el contrato autorizado en sentencia judicial, entre
el benefciario de un predio restituido y quien lo ocupaba de buena fe exenta de
culpa, para que este ltimo lo siga explotando, reconociendo la propiedad del
primero, o entre la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas, y terceros para que lo exploten y se destine el producido del
proyecto a programas de reparacin colectiva para vctimas en las vecindades del
predio, incluyendo al benefciario de la restitucin.
Equivalencia: El concepto de equivalencia, est defnido como una igualdad en
el valor, estimacin, potencia o efcacia de dos o ms cosas. Tambin se relaciona con
la igualdad de reas.
Mejora: Se entiende por mejora todo elemento material que acrecienta el valor
de un Predio, tal como: 1) cercas, 2) pastos naturales mejorados, 3) pastos artifciales,
4) cultivos permanentes o estacionales, 5) abrevaderos, 6) dotacin de infraestructura
de riego, 7) drenajes, 8) vas internas, 9) construcciones, 10) instalaciones agroindus-
triales, y en general toda obra realizada en el Predio que incida en su valor o que lo
acrezca como consecuencia de inversiones y adecuaciones realizadas para su apropiada
explotacin econmica o para habitarlo.
Ocupante: Se defne como tal a la persona y su familia, que haya desarrollado su
actividad econmica o productiva o hubiera tenido su lugar de asentamiento dentro
de un terreno baldo, susceptible de adjudicacin de conformidad con la ley.
Pasivos asociados a un predio restituido: Son acreencias a favor de cualquier
persona originados en la propiedad, posesin u ocupacin de un predio objeto de
restitucin; no es necesario que el predio est gravado para garantizar su pago.
Predio: Es el inmueble constituido como una unidad espacial individualizada, de
manera preferente a travs de coordenadas geogrfcas o planas nicas, con linderos
y dems caractersticas que permitan su singularizacin; forman parte del predio las
construcciones, coberturas y usos del suelo.
Predio rural: Es el inmueble localizado fuera del permetro urbano, de conformidad
con las normas de ordenamiento del territorio, bien sea el Esquema de Ordenamiento
Territorial EOT, el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT) o el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT).
Predio urbano: Es el Predio localizado dentro del permetro urbano, de con-
formidad con las normas de ordenamiento del territorio, bien sea el Esquema de
Ordenamiento Territorial EOT, el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT)
o el Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
413
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Posesin: Es defnida por las normas civiles. Para efectos de los Predios Rurales
se tendr en cuenta el concepto de Posesin Agraria defnido en la ley.
Unidad Agrcola Familiar UAF: Se entiende por Unidad Agrcola Familiar UAF
la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal cuya extensin,
conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada,
permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que
coadyuve a la formacin de su patrimonio, cuya extensin est defnida por el Incoder.
CAPTULO II
Compensaciones y avalos
ARTCULO 37. GUA PARA DETERMINAR BIENES EQUIVALENTES.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas,
mediante acto administrativo emitir la gua procedimental y de parmetros tcnicos
que emplear el organismo para la determinacin de bienes equivalentes en los procesos
de aplicacin de esta medida sustitutiva de la restitucin en los casos de imposibilidad
de la misma, segn lo establecido en la Ley 1448 de 2011.
Pargrafo. El valor de la compensacin, a que hace referencia el artculo 98 de la Ley
1448 de 2011, se podr establecer de acuerdo con el avalo establecido en el proceso
y podr ofrecer los bienes de que disponga el Fondo en su momento, o aquellos que
estn en el Fondo de Reparacin de Vctimas, el Fondo Nacional Agrario, del Frisco
o de CISA, de conformidad con la Ley y las disposiciones de este decreto.
ARTCULO 38. DEFINICIN DE LAS CARACTERSTICAS DEL
PREDIO EQUIVALENTE. Para efectos de aplicacin de las disposiciones sobre
restitucin de tierras se tendrn en cuenta las siguientes:
Por equivalencia medioambiental. Son las compensaciones que identifcan, miden
y caracterizan los atributos de los componentes naturales que poseen los predios objeto
de restitucin. En caso de no poder ser restituido el mismo predio por cualquiera de
las circunstancias que contempla la ley, se buscar otro predio para compensar por un
bien equivalente que posea similares condiciones medioambientales y productivas, al
que originalmente no se pudo restituir.
Cuando se va a equiparar un bien por otro bajo las condiciones medioambientales,
se deben identifcar los atributos del medio natural y del medio socioeconmico donde
se encuentra cada predio.
Por equivalencia econmica. La compensacin por equivalencia econmica se
refere a la entrega de un predio, urbano o rural, por otro predio con avalo equivalente.
Por equivalencia econmica con pago en efectivo. Cuando no sea posible realizar
las compensaciones por equivalencias medioambientales o econmicas, se realizar el
pago en efectivo, siguiendo los parmetros en funcin de los avalos estipulados en la
reglamentacin y los manuales tcnicos que expida la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
ARTCULO 39. PROCEDENCIA DE LOS AVALOS. Ser procedente
ordenar y realizar un avalo para los procesos de restitucin de tierras en los casos
enumerados a continuacin:
414
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
a) Cuando se deba reconocer una compensacin por no ser posible la restitucin
del inmueble despojado o abandonado en los trminos sealados por la ley;
b) Cuando se requiera establecer un inmueble para la restitucin por un bien equivalente;
c) Cuando por solicitud del Juez o Magistrado que conozca del proceso de resti-
tucin se requiera el avalo para la celebracin de un contrato entre los benefciarios
y el opositor que desarrolla un proyecto productivo que se determine haber obrado
con buena fe exenta de culpa.
ARTCULO 40. DEL AVALO DE POSESIONES. Para efectos de estimar
el valor de la posesin en los casos en que el poseedor haya cumplido con el tiempo
previsto para adelantar la prescripcin adquisitiva de que trata la Ley y no pueda
realizarse la restitucin, esta se estimar como la resta de los costos legales para la
realizacin de prescripcin (derechos judiciales, notariales, y registrales) al valor co-
mercial determinado para el predio (terreno).
PARGRAFO. En ningn caso los costos legales para la realizacin de la pres-
cripcin podrn ser superiores al 20% del valor del predio.
Valor pleno (100%) = Ttulo + Posesin
Posesin = Valor pleno Ttulo
En donde Ttulo hace referencia a los costos de formalizacin.
ARTCULO 41. DE LA IDONEIDAD PARA REALIZAR LOS AVALOS.
Para desarrollar avalos dentro del marco de la Ley 1448 de 2011 y con arreglo al
presente decreto se consideran idneas:
a) Las autoridades catastrales competentes: El Instituto Geogrfco Agustn Codazzi
y los catastros independientes de Bogot, Cali, Medelln y Antioquia, de acuerdo a la
respectiva jurisdiccin de competencia.
b) Las lonjas habilitadas de acuerdo a lo previsto en el presente decreto.
ARTCULO 42. REQUISITOS DE LAS LONJAS DE PROPIEDAD RAZ.
Para efectos de los avalos establecidos en el artculo 89 de la Ley 1448 de 2011 la
Lonja de Propiedad Raz que los elabore debe cumplir con los siguientes requisitos:
a) Ser una persona jurdica, de derecho privado, de carcter corporativo, gremial,
sin nimo de lucro;
b) Tener Revisor Fiscal y contador pblico;
c) Sealar en sus estatutos el alcance de su jurisdiccin;
d) Cuando la jurisdiccin supere los lmites de un departamento, acreditar la exis-
tencia de avaluadores afliados residentes en ese otro departamento;
e) Tener un patrimonio mnimo acorde con el nmero de avaluadores certifcados
exigido en el presente decreto. El patrimonio mnimo debe ser igual a diez (10) salarios
mnimos legales mensuales vigentes por el nmero mnimo de avaluadores que debe
tener segn el literal siguiente;
415
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
f) Tener un nmero de afliados avaluadores certifcados acorde con la poblacin
de la jurisdiccin que se establece segn los estatutos de la entidad, un avaluador por
cada 200.000 habitantes. Sin importar la poblacin de la jurisdiccin una Lonja de
Propiedad Raz que realice los avalos previstos en el presente artculo deber tener
como mnimo cinco (5) avaluadores certifcados;
g) Tener o adoptar un sistema que garantice la certifcacin de los avaluadores,
de manera que se asegure su idoneidad en las diferentes especialidades de avalos,
solvencia moral e independencia. La idoneidad podr acreditarse con el certifcado
de competencias laborales expedido por el SENA;
h) Tener un sistema de seleccin y designacin de avaluadores;
i) Estar inscrita en el Registro nico de Proponentes;
j) Tener un reglamento de conducta o cdigo de tica en el cual deber tener en cuenta
los principios generales del buen gobierno corporativo, que informen el desempeo
y las pautas de conducta de la Lonja de Propiedad Raz, de los miembros de su junta,
de sus administradores, empleados y afliados y de sus relaciones con la comunidad;
k) Tener un sistema que asegure que los agremiados avaluadores, que presten los
servicios de avalos a la Lonja de Propiedad Raz se encuentren afliados al Sistema
de Seguridad Social y Riesgos profesionales.
PARGRAFO 1. Si no hay en la zona donde se ubique el predio una Lonja de
Propiedad Raz con las calidades indicadas, o esta se negare a realizar el avalo, el
opositor solicitar el avalo al Instituto Geogrfco Agustn Codazzi IGAC, o a la
autoridad catastral competente y cancelar el valor, de acuerdo con las tarifas estable-
cidas por esas instituciones.
PARGRAFO 2. La certifcacin sobre el cumplimiento de los requisitos estar a
cargo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
CAPTULO III
Alivio de pasivos
ARTCULO 43. ALIVIO POR PASIVOS ASOCIADOS A PREDIOS RES-
TITUIDOS. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas, consolidar trimestralmente los montos reconocidos en sentencias judi-
ciales a favor de las entidades estatales por concepto de impuestos y contribuciones
asociados a los predios objeto de restitucin.
Lo propio har con los pasivos reconocidos que se adeuden a las entidades prestadoras
de servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica y gas
combustible por redes fsicas, y a entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera.
La informacin debe desagregarse, determinando el monto por tipo de pasivo y
por entidad acreedora e incluir el valor original de la deuda, el de los intereses de
mora y de las sanciones si fuere el caso.
416
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
mediante acto administrativo instar a cada entidad acreedora la adopcin de un plan
de alivio que pueda incluir condonacin parcial o total de las sumas adeudadas, de
conformidad con lo previsto en el artculo 121 de la Ley 1448 de 2011. A medida que
se obtenga respuesta a la solicitud, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas, asesorar a cada vctima benefciara de restitucin
de predio la forma como pagar las sumas adeudadas.
ARTCULO 44. COMPRA DE CARTERA. La Unidad Administrativa Espe-
cial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, a travs de su Fondo, podr
adquirir cartera de obligaciones por crditos a cargo de los despojados y otorgados
al momento de los hechos que dieron lugar al despojo, siempre que el acreedor haya
sido reconocido como tal en la sentencia judicial de restitucin del predio.
El valor de la compra ser el que contablemente tenga registrado la entidad acree-
dora, ms los gastos necesarios para garantizar la obligacin adquirida y los gastos
procesales, distintos de los honorarios de abogados.
CAPTULO IV
Subsidios a la vivienda
ARTCULO 45. SUBSIDIOS DE VIVIENDA RURAL. Las vctimas que han
sido objeto de restitucin de predios y su vivienda haya sido destruida o desmejorada,
podrn ser objeto de los subsidios de vivienda rural administrados por el Banco Agrario.
mediante acto administrativo enviar peridicamente el listado de las personas a que
se refere este artculo para su priorizacin.
TTULO III
Organizacin del Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas
ARTCULO 46. CONTRATACIN DE FIDUCIA. La Unidad Administra-
tiva Especial de Gestin de Tierras Despojadas contratar a una o varias sociedades
fduciarias vigiladas por la Superintendencia Financiera de Colombia, para administrar
sus recursos, conformando uno o varios patrimonios autnomos. Podrn contratarse
uniones temporales o consorcios conformados por dos o ms sociedades fduciarias.
Para tal fn dar cumplimiento a las normas de las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007
y aquellas que la complementen, modifquen o las sustituyan.
ARTCULO 47. PAGO DE LAS COMISIONES DE ADMINISTRACIN.
Las comisiones de administracin de dichos recursos se pagarn con cargo a los re-
cursos transferidos del Presupuesto General de la Nacin.
ARTCULO 48. PROCESO DE ALISTAMIENTO OPERATIVO Y RE-
GISTRO DE BIENES QUE FORMARN PARTE DEL FONDO DE LA
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITU-
CIN DE TIERRAS DESPOJADAS. Corresponde a la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas desarrollar las tareas de
417
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
evaluacin, clasifcacin, y registro en sistemas de informacin adecuados, que faciliten
la localizacin de los bienes aptos para su utilizacin para los propsitos establecidos
en la Ley 1448 de 2011, antes de su ingreso al Fondo de la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. Los inmuebles recibidos
podrn ser objeto de saneamiento de ttulos tramitados por la Unidad.
ARTCULO 49. MANUAL OPERATIVO. La Unidad Administrativa Espe-
cial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, mediante acto administrativo,
establecer un manual tcnico operativo del Fondo, en el que se determinen la orga-
nizacin, los procedimientos de operacin y la administracin de los bienes que sern
objeto de manejo fduciario.
El Manual tendr en cuenta las particularidades de los distintos bienes para asegurar
que cada bien que ingrese al Fondo haya sido objeto de anlisis y alistamiento para
que sirva a los propsitos del Fondo.
ARTCULO 50. DIRECCIN DEL FONDO. El Director de la Unidad ser
el Director del Fondo. No obstante, se requerir la aprobacin del Consejo Directivo
del Fondo para las siguientes decisiones:
a) La apertura del proceso para contratar a las Sociedades Fiduciarias;
b) La determinacin del costo de administracin fduciaria.
ARTCULO 51. PROCEDIMIENTO PARA LA ACEPTACIN DE IN-
MUEBLES POR PARTE DEL FONDO. De conformidad con la Ley 1451 de 2011
y el pargrafo 1 del artculo 177 de la Ley 1448 de 2011, la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas solicitar a los administrado-
res del Fondo de Reparacin a Vctimas y del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin
Social y Lucha Contra el Crimen Organizado (Frisco) y del Fondo Nacional Agrario, o
el que los sustituya la entrega de predios que se encuentren vinculados a los procesos
de restitucin, o que se requieran para compensacin por bien equivalente dentro de
un proceso de restitucin.
El recibo y la incorporacin de bienes inmuebles al Fondo, provenientes del Mi-
nisterio de Agricultura y de otras entidades a las que se refere el artculo 113 de la Ley
1448 de 2011, se harn nicamente por solicitud de la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y en condiciones que permitan al
Magistrado o juez competente la restitucin, formalizacin o compensacin oportuna
a los benefciarios de las sentencias.
ARTCULO 52. PROYECTO DE PRESUPUESTO ANUAL DEL FONDO
DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RES-
TITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. La Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras consolidar la cifra de los recursos fscales que
requerir para que el Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas pueda atender los compromisos derivados de sus
actuaciones para su inclusin en el Presupuesto de la Unidad, de conformidad con las
normas de programacin y ejecucin presupuestal que le sean aplicables.
418
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
TTULO IV
OTRAS DISPOSICIONES
ARTCULO 53. CONTRATO PARA EL USO DEL PREDIO RESTITUI-
DO. De conformidad con el artculo 99 de la Ley 1448 de 2011, en los casos en que
mediante sentencia judicial un proyecto agroindustrial productivo, establecido sobre
un bien restituido, se entregue a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas para que lo explote, encargar su explotacin a una
de las sociedades fduciarias con las que tenga contrato de fducia mercantil, con la
instruccin precisa de que contrate su explotacin con terceros y destine el producido
del proyecto a programas de reparacin colectiva para vctimas en las vecindades del
predio, incluyendo al benefciario de la restitucin en la forma que determine la Unidad.
ARTCULO 54. VIABILIDAD FISCAL. Las medidas administrativas e iniciati-
vas reglamentarias para la restitucin jurdica y material de las tierras a los despojados
y desplazados de su propiedad, ocupacin o posesin a causa del conficto armado,
diferentes a las dispuestas en el presente decreto y que tengan impacto fscal, debern
ser aprobadas por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas, previo aval del Consejo Superior de Poltica Fiscal Confs, para
determinar su viabilidad fscal.
ARTCULO 55. VIGENCIA. El presente decreto regir a partir de su publicacin
en el Diario Ofcial y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Dado en Bogot D. C., a 20 de diciembre de 2011.
El Ministro de Defensa Nacional,
Juan Carlos Pinzn Bueno.
El Viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural, encargado de las funciones del
Despacho del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,
Ricardo Snchez Lpez.
419
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
(abril 20)
Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada por la Violencia-SNAIPD al Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas y del Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada-CNAI-
PD al Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, y en particular las dis-
puestas en el artculo 189 numeral 16 de la Constitucin Poltica y los artculos 54 de
la Ley 489 de 1998 y 159, 164 y 165 de la Ley 1448 de 2011, y
C O N S I D E R A N D O:
Que los artculos 4 y 5 de la Ley 387 de 1997 crean el Sistema Nacional de Aten-
cin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, el cual est constituido
por el conjunto de entidades pblicas, privadas y comunitarias que realizan planes,
programas, proyectos y acciones especfcas, tendientes a la atencin integral de la
poblacin desplazada.
Que el artculo 6 de la Ley 387 de 1997 crea el Consejo Nacional de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada-CNAIPD, como un rgano consultivo y asesor,
encargado de formular la poltica y de garantizar la asignacin presupuestal a los
programas que las entidades responsables del funcionamiento del Sistema Nacional
de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, tienen a su cargo.
Que el artculo 159 de la Ley 1448 de 2011 crea el Sistema Nacional de Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas, el cual est constituido por el conjunto de enti-
dades pblicas del nivel gubernamental y estatal en los rdenes nacional y territoriales
y las dems organizaciones pblicas o privadas, encargadas de formular o ejecutar
los planes, programas, proyectos y acciones especfcas, tendientes a la atencin y
reparacin integral de las vctimas.
Que los artculos 164 y 165 de la Ley 1448 de 2011 establecen el Comit Ejecutivo
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas el cual tiene entre sus funciones
las de disear y adoptar las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos para
la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas; y de apoyar y gestionar la
consecucin de recursos presupuestales para la ejecucin de las polticas, estrategias,
planes, proyectos y programas de las entidades que conforman el Sistema Nacional
420
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
Que las medidas de atencin a las vctimas del desplazamiento forzado se encuen-
tran igualmente regidas por lo dispuesto en Ttulo III, captulo III de la Ley 1448 de
2011, lo cual se complementa con la poltica pblica de prevencin y estabilizacin
socioeconmica de la poblacin desplazada establecida en la Ley 387 de 1997 y dems
normas que la reglamenten.
Que, por una parte, los objetivos establecidos para el Sistema Nacional de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia estn comprendidos dentro de
los objetivos del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
determinados en el artculo 161 de la Ley 1448 de 2011.
Que, por otra parte, las funciones del Consejo Nacional de Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada-CNAIPD guardan concordancia con las funciones del Comit
Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas.
Que los artculos 43 Y 54 de la Ley 489 de 1998 disponen que el Gobierno Na-
cional puede crear sistemas administrativos nacionales y modifcar la estructura de los
ministerios, departamentos administrativos y dems organismos administrativos del
orden nacional, siempre y cuando responda a la necesidad de hacer valer los principios
de efciencia y racionalidad de la gestin pblica, en particular evitar la duplicidad de
funciones.
D E C R E T A:
ARTCULO PRIMERO. A partir de la expedicin del presente decreto, el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas cumplir todas
las funciones asignadas al Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Des-
plazada por la Violencia.
ARTCULO SEGUNDO. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas cumplir todas las funciones asignadas al Consejo Nacional de
Atencin Integral a la Poblacin Desplazada.
Pargrafo 1. El Comit Ejecutivo asumir los compromisos y acuerdos establecidos
por el Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada.
Pargrafo 2. La Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Atencin Integral a
la Poblacin Desplazada entregar las actas as como el archivo de ste a la Secretara
Tcnica del Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas.
ARTCULO TERCERO.- En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 168 de
la Ley 1448 de 2011, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Victimas es la entidad responsable de coordinar todas las acciones de
atencin integral a las vctimas de desplazamiento forzado, especialmente las sealadas
en la Ley 387 de 1997 y sus decretos reglamentarios.
Pargrafo 1. Para el desempeo de la labor de coordinacin, la Unidad deber
hacer uso de los instrumentos de certifcacin a las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin a las Victimas, respecto a su contribucin en el
goce efectivo de los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas.
421
L
I
B
E
R
T
A
D Y O
R
D
E
N
R
E
P
U
B
L
IC
A
DE CO
L
O
M
B
I
A
B
E
D
E
B
L
I
L
O
L
ARTICULO CUARTO. Las funciones asignadas a las instancias creadas por el
Decreto 250 de 2005, sern asumidas a partir de la expedicin del presente decreto,
de la siguiente manera:
Las asignadas a las Mesas Nacionales de Proteccin y Prevencin, Atencin Hu-
manitaria de Emergencia y Estabilizacin Socioeconmica, sern asumidas por los
Subcomits Tcnicos creados en virtud del pargrafo 1 del Artculo 165 de la
Ley 1448 de 2011 y reglamentados por los artculos 238 y subsiguientes del Decreto
4800 de 2011.
Las asignadas a los Comits Territoriales, sern asumidas por los Comits de Justicia
Transicional previstos en el Artculo 173 de la Ley 1448 de 2011. Los planes de
accin debern contener los elementos de los Planes Integrales nicos.
Las asignadas a la Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones de Poblacin
Desplazada, sern asumidas por la Mesa de Participacin de Vctimas a Nivel Nacional,
creada en virtud del artculo 193 de la Ley 1448 de 2011. Para tal fn, la Unidad Admi-
nistrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Victimas determinar
un proceso de transicin que garantice la participacin permanente de las vctimas.
ARTCULO QUINTO. El presente decreto rige a partir de la fecha de su pu-
blicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial los artculos
4, 5, y 6 de la Ley 387 de 1997.
PUBLQUESE, COMUNQUESE Y CMPLASE
Dado en Bogot, D. C., a 20 de abril de 2012.
GERMN VARGAS LLERAS
El Director del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social,
William Bruce Mac Master Rojas

Ley de Victimas 1448 y Decretos

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Ley de Victimas 1448 y Decretos

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia

y reparacin integral a las vctimas del conficto

También podría gustarte