Tema 2

Diversidad cultural y fragmentación

política. El proceso de integración de la
Unión Europea
 1. Diversidad de pueblos y culturas: Europa heterogénea
1.1. La diversidad étnica y lingüística.
1.1.1. Principales grupos étnicos
Relación: diversidad étnica – diversidad lingüística. La población europea se ha ido formando
a base de numerosas migraciones que, procedentes en su mayor parte de Asia y en oleadas
sucesivas, han aportado grupos étnicos y culturas diferentes.

Las primeras migraciones fueron de pueblos indoeuropeos, griegos y latinos; a partir del 2000
a.C. y se instalaron cerca del Mediterráneo. En el O se instalaron los celtas que, más tarde,
fueron desplazados por los germanos en los siglos V y VI d.C. Celtas (también iberos en la PI),
latinos y germanos constituyeron la base de la población de Europa O a principios de la Edad
Media. Después, llegaron los eslavos que se instalaron en la parte O de Europa; S. VIII, los
musulmanes (árabes y africanos) por el S, desde el N de África a la PI; los normandos, de
Escandinavia, llegaron en los ss IX y X a las costas atlánticas y mediterráneas; los húngaros,
de Asia central, se asentaron durante el s. X en el corazón de Europa (Transilvania y llanura de
Panonia); y los turcos, que venían de Asia Menor, ocuparon la Península Balcánica a partir del
siglo XV.

A esta variedad de grupos étnicos que fueron ocupando y organizando el territorio europeo,
formando Estados más o menos consolidados, se ha unido en las últimas décadas un gran
número de inmigrantes de origen y cultura diversa, que constituyen ya importantes minorías
étnicas: turcos y griegos en Alemania, indios y pakistaníes en el RU, norteafricanos en Francia
y España, latinoamericanos en España y Portugal, subsaharianos en España, Francia e Italia,
kurdos e irakíes en Suecia, albaneses en Grecia e Italia, y chinos, con una creciente presencia
en diversos países.
1. Diversidad de pueblos y culturas: Europa heterogénea

1.1. La diversidad étnica y lingüística.

1.1.2. Diversidad lingüística

El mosaico de pueblos que integra la población europea explica el gran

número de idiomas que se hablan en el continente. Los pueblos que
han conseguido formar Estado han impuesto su lengua en los territorios
ocupados. No obstante, existen otras lenguas habladas por grupos
minoritarios en el interior de algunos Estados, como el gaélico, bretón,
gallego, euskera o catalán.
1. Diversidad de pueblos y
culturas: Europa heterogénea
1.1. La diversidad étnica y lingüística
1.1.3. Principales lenguas habladas en Europa
1. Diversidad de pueblos y
culturas: Europa heterogénea
1.1. La diversidad étnica y lingüística.
1.1.3. Principales lenguas habladas en Europa
1. Diversidad de pueblos y culturas: Europa heterogénea

1.2. La diversidad religiosa

• La religión elemento decisivo en la configuración de la cultura europea.

Muchas veces, ha actuado como fuerza unificadora, cuando las ideas
religiosas eran el motor de actitudes beligerantes contra otras religiones.

• Se reivindica la cristiandad como uno de los pilares de la cultura europea, ya

que otras han quedado reducidas a áreas geográficas muy limitadas y a
grupos humanos minoritarios con influencias culturales mucho menores.

• En otras ocasiones, la religión ha sido motivo de violentos conflictos: Irlanda,

Escocia, Polonia, Estados bálticos o Balcanes la religión, superpuesta a la
identidad étnica, es un poderoso signo de identidad nacional.
1. Diversidad de pueblos y culturas: Europa heterogénea

1.2. La diversidad religiosa

1.2.1. Las iglesias cristianas y su difusión por Europa
1.2.2. La presencia del judaísmo y del islam en Europa
2. La fragmentación política. Estados y fronteras cambiantes

Dividido en numerosos Estados cuyas fronteras han sido

modificadas repetidas veces, Europa es un mosaico de 46 países
(47 si incluimos a Kosovo) que, a escala mundial y si excluimos a
Rusia, todos son de tamaño modesto. Desde el Imperio Romano, se
han sucedido varios intentos de reunificación política del continente,
pero la diversidad cultural y el afán por la independencia de los
pueblos los han hecho fracasar a todos y, finalmente, se ha impuesto
la fragmentación política.
2. La fragmentación política. Estados y fronteras cambiantes

2.1. Los imperios de Europa

2.1.1. El Imperio Romano
2.1.2. El Imperio de Carlomagno
2.1.3. El Sacro Imperio Romano Germánico
2.1.4. El Imperio Bizantino
2.1.5. El Imperio Ruso
2.1.6. El Imperio Turco Otomano

2.2. Triunfo del nacionalismo y emergencia de los Estados-nación

2.2.1. Monarquías autoritarias e inicios del parlamentarismo
2.2.2. Desarrollo de identidades nacionales y unificación de
Italia y Alemania
2.2.3. Imperios europeos y movimientos nacionalistas
La Europa de los Imperios (1815)
El Imperio Austro-Húngaro a finales del siglo XIX
2. La fragmentación política. Estados y fronteras cambiantes

2.3. Los cambios en el mapa político en el s. XX

2.3.1. Cambios tras la II Guerra Mundial
La derrota de los imperios plurinacionales - alemán, de los Habsburgo y
el otomano - en la I GM, trajo consigo su desaparición; y en sus
territorios fragmentados surgieron nuevos Estados, teniendo en cuenta
la existencia de las nacionalidades.

En el seno del Imperio Ruso se produce la Revolución de 1917, que

lleva al poder al partido comunista e instaura el primer Estado de
economía centralizada, la URSS.
La Europa de la naciones: nuevas fronteras (1919-1923)
2. La fragmentación política. Estados y fronteras cambiantes

2.3. Los cambios en el mapa político en el s. XX

2.3.1. Cambios tras la II Guerra Mundial
- Polonia recibió parte de Prusia Oriental.
- Eslovaquia volvió a estar unida a Chequia.
- Checoslovaquia recuperó los Sudetes, expulsando a germano hablantes
- Hungría cedió Transilvania a Rumanía.
- Italia devolvió a Yugoslavia gran parte de la Península de Istria.
- División de Alemania en cuatro zonas de ocupación (URSS, EEUU, Reino
Unido y Francia) dio paso a dos Estados independientes:
- Zonas de EEUU, RU y Francia: República Federal de Alemania
- Zonas ocupada por URSS: República Democrática Alemana.
- Austria fue separada de Alemania pero, ocupada por las cuatro potencias
vencedoras, no recobró su unidad e independencia hasta 1955.
- URSS aumentó su territorio, se anexiona parte de Finlandia y de Polonia,
repúblicas Bálticas, parte de Prusia Oriental (región de Kaliningrado),
Ucrania subcarpática, parte de la Bucovina y Besarabia.
2. La fragmentación política. Estados y fronteras cambiantes

2.3. Los cambios en el mapa político en el s. XX

2.3.3. La Europa de los dos bloques

Los tratados de Yalta y de Postdam en 1945 consagran el establecimiento de

dos grandes bloques separados y enfrentados entre sí, favoreciendo la puesta
en marcha de medidas de cooperación militar, político y económico:

• Militar: OTAN - Pacto de Varsovia.

• Economía: liberal capitalista - sistema centralizado y planificado socialista.

• Sistema democrático pluripartidista - Sistema socialista de partido único.

• Mercado Común Europeo - Consejo de Ayuda Mutua Económica (CAME)

2. La fragmentación política. Estados y fronteras cambiantes

2.3. Los cambios en el mapa político en el s. XX

2.3.4. Centralismo ruso y mosaico étnico de la URSS
2.3.5. Tensiones nacionalistas y hundimiento del Estado
soviético. Nuevos Estados en el mapa político de Europa
Europa en 2013
3. LA UE, UNA NUEVA Y COMPLEJA FORMA DE INTEGRACIÓN
ECONÓMICA Y POLÍTICA
3.1. La integración europea, un proceso inédito, lento e
inacabado

Las grandes
fracturas históricas
en Europa central
 3. LA UE, UNA NUEVA Y COMPLEJA FORMA DE INTEGRACIÓN
ECONÓMICA Y POLÍTICA
3.1. La integración europea, un proceso inédito, lento e
inacabado
3.1.1. Los orígenes del proyecto de integración europea
• 1929. “Unión Federal Paneuropea”.
• Tras II Guerra Mundial: renace la idea de la unidad europea.
• 1946. Winston Churchill propone: “Estados Unidos de Europa”.
• 1947. Plan Marshall.
• 1948. Organización Europea de Cooperación Económica (OECE) aseguraba el
reparto de la ayuda. En 1960, cesa su actividad y se crea Organización de
Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE).
• 1948. Convención de Benelux.
• 1948. Unión Occidental (B, Fr, R.U., Holanda y Luxemburgo). Más tarde se unen
Alemania e Italia formando la Unión de la Europa Occidental (UEO) encargada de
la seguridad de Europa y control de los armamentos.
• 1949. Consejo de Europa: defensa valores espirituales de Europa.
• 1949. Tratado del Atlántico Norte (OTAN).
3. LA UE, UNA NUEVA Y COMPLEJA FORMA DE INTEGRACIÓN
ECONÓMICA Y POLÍTICA
3.1. La integración europea, un proceso inédito, lento e inacabado

3.1.2. La puesta en marcha de las Comunidades Europeas.

Los Tratados de Roma
1952. CECA. Objetivos
- La expansión económica de Europa.
- El desarrollo del empleo.
- Aumento del nivel de vida.
1957. Tratados de Roma: CEE y EUROATOM
• Objetivos
- Expansión económica.
- Lograr la unión política.
• Logros: - Adopción primeras medidas de la PAC (1961)
- Creación del FEOGA (1962)
- Entra en vigor la Tarifa Aduanera Común (TAC)
 PREÁMBULO DEL TRATADO DE ROMA

SU MAJESTAD EL REY DE LOS BELGAS, EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA, EL PRESIDENTE DE

LA REPÚBLICA FRANCESA, EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA ITALIANA, SU ALTEZA REAL LA GRAN DUQUESA DE
LUXEMBURGO, SU MAJESTAD LA REINA DE LOS PAÍSES BAJOS,
• RESUELTOS a sentar las bases de una unión cada vez más estrecha entre los pueblos europeos,
• DECIDIDOS a asegurar, mediante una acción común, el progreso económico y social de sus respectivos países,
eliminando las barreras que dividen Europa,
• FIJANDO como fin esencial de sus esfuerzos la constante mejora de las condiciones de vida y de trabajo de sus
pueblos,
• RECONOCIENDO que la eliminación de los obstáculos existentes exige una acción concertada para garantizar un
desarrollo económico estable, un intercambio comercial equilibrado y una competencia leal,
• PREOCUPADOS por reforzar la unidad de sus economías y asegurar su desarrollo armonioso, reduciendo las
diferencias entre las diversas regiones y el retraso de las menos favorecidas,
• DESEOSOS de contribuir, mediante una política comercial común, a la progresiva supresión de las restricciones
a los intercambios internacionales,
• PRETENDIENDO reforzar la solidaridad de Europa con los países de ultramar y deseando asegurar el desarrollo
de su prosperidad, de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas,
• RESUELTOS a consolidar, mediante la constitución de este conjunto de recursos, la defensa de la paz y la
libertad e invitando a los demás pueblos de Europa que participan de dicho ideal a asociarse a su esfuerzo,
• DECIDIDOS a promover el desarrollo del nivel de conocimiento más elevado posible para sus pueblos mediante
un amplio acceso a la educación y mediante su continua actualización,
• HAN DECIDIDO crear una COMUNIDAD EUROPEA.
3. LA UE, UNA NUEVA Y COMPLEJA FORMA DE INTEGRACIÓN
ECONÓMICA Y POLÍTICA
3.1. La integración europea, un proceso inédito, lento e inacabado

3.1.3. De la Europa de los Seis a la Europa de los Doce: la

integración de la Europa Occidental en la UE (1958-1990)

1972. Tratado de Adhesión R.U., Irlanda, Dinamarca, Noruega (no lo ratifica)

Logros
- Medidas en relación con el medio ambiente.
- La política energética común.
- La política común en investigación y desarrollo.
- Sistema Monetario Europeo (SME). ECU.
- Política regional.
 3. LA UE, UNA NUEVA Y COMPLEJA FORMA DE INTEGRACIÓN
ECONÓMICA Y POLÍTICA
3.1. La integración europea, un proceso inédito, lento e inacabado

3.1.3. De la Europa de los Seis a la Europa de los Doce: la

integración de la Europa Occidental en la UE (1958-1990)
• 1979. Acta de adhesión Grecia.
• 1985. Acuerdo de Schengen. Eliminar los controles en las fronteras y libre circulación
para todos los nacionales de los Estados.
• 1986. España y Portugal.
Problemas
- Excesivo peso de la PAC en el reparto presupuestario.
- Problemas socioeconómico de varios sectores:
+ Agrario (aceite, vino, ganadería y pesca)
+ Industrial (siderurgia, textil y naval)
+ Libre circulación de las personas (inmigración)
• 1987. Acta Única Europea. Objetivo: Europa sin fronteras.
• 1990. Adhesión Alemania del Este.
• 1992. Tratado de la U.E. (Tratado de Maastricht)
- Medidas para lograr la unión política, económica y monetaria.
3. LA UE, UNA NUEVA Y COMPLEJA FORMA DE INTEGRACIÓN
ECONÓMICA Y POLÍTICA
3.1. La integración europea, un proceso inédito, lento e inacabado

3.1.4. La cuarta ampliación. Apertura a la Europa nórdica y

fortalecimiento de la UE en el cambio de siglo
• 1995. Integración de Austria, Suecia y Finlandia.

• 1997. Tratado de Amsterdam (1999).

Empleo, justicia, interior, PESC

• 2000. Tratado de Lisboa (Empleo, Industria)

• 2001. Tratado de Niza (2003).

Reforma instituciones para la ampliación

• 2002. Tratado de Gotemburgo (Lisboa + MA)

• 2002. Unión Monetaria.

 3. LA UE, UNA NUEVA Y COMPLEJA FORMA DE INTEGRACIÓN
ECONÓMICA Y POLÍTICA
3.1. La integración europea, un proceso inédito, lento e inacabado

3.1.5. El gran reto de las últimas ampliaciones hacia Europa

Centro-Oriental

•2004. Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta,

Polonia y República Checa (25)

•2005. Constitución Europea ¿?

•2007. Bulgaria y Rumania (27).

•2013. Croacia (28).

•2016. Brexit; 2021 (27)

•¿Nuevas ampliaciones? Turquía.

4.324.782 km2
 3. LA UE, UNA NUEVA Y COMPLEJA FORMA DE INTEGRACIÓN
ECONÓMICA Y POLÍTICA
3.2. El funcionamiento de la UE y las políticas comunes:
el lento avance hacia la integración política
3.2.1. Las instituciones comunitarias, un sistema de gobierno
supranacional, original y complejo

• Decisorias: Consejo de Ministros, Comisión Europea, Parlamento Europeo.

• Consultivas: Comité Económico y Social, Comité de las Regiones.

• Jurisdiccionales: Tribunal de Justicia, Tribunal de Cuentas.

• Monetarias y Financieras: Banco Central Europeo, Banco Europeo de

Inversiones.
 Las instituciones El Consejo Europeo
decisorias

• Formado por Presidentes y/o los primeros ministros de los EM + Presidente de la

Comisión Europea y ministros de AA.EE.

• Establece la política global de la UE y se resuelven cuestiones que no pueden

solventarse a otro nivel.

• 2 veces al año.
 Las instituciones El Consejo de Ministros
decisorias
• Principal instancia decisoria de la UE.
• Formado por un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE (en
función temas del orden del día).
• Presidencia rotatoria (6 meses).
• Funciones:
o Aprobar leyes.
o Coordinar las políticas económicas de los EM.
o Concluir acuerdos internacionales entre la UE y otros países u organizaciones
internacionales.
o Aprobar el presupuesto (PE).
o Coordinar la cooperación entre los tribunales nacionales y la policía en materia
penal.
 Las instituciones La Comisión Europea
decisorias

• Representa y defiende los intereses de la UE en su conjunto.

• Elabora propuestas para las nuevas leyes europeas, que presenta al PE y al Consejo.
• Brazo ejecutivo de la UE, es responsable de aplicar las decisiones del PE y del Consejo
(aplicar sus políticas, ejecutar sus programas y utilizar sus fondos).
• 28 miembros. 4 años. Direcciones Generales
 Las instituciones El Parlamento Europeo
decisorias

• Desde 1979 sus miembros son elegidos directamente por los ciudadanos. Cada 5
años.
• Expresa la voluntad democrática de los ciudadanos de la U.E.
• 732. Tratado de Lisboa 750 más la Presidencia.
• Se sientan en siete grupos políticos europeos.
• Aprueba la legislación, control democrático, presupuestario (Consejo).
 Las instituciones Comité Económico y Social
consultivas

• 1957 Tratado de Roma

• Órgano consultivo que representa a grupos de interés que constituyen la “sociedad
civil”.
• Presenta sus dictámenes y defiende sus intereses en debates con la Comisión, el
Consejo y el P.E.
• Debe ser consultado antes de que se tomen decisiones sobre política económica y
social.
• Por su propia iniciativa, o a petición de otra institución de la UE, puede también
presentar su opinión sobre otros asuntos.
• 344 miembros. 4 años. Subcomités
 Las instituciones
Comité de las Regiones
consultivas

• 1994 TUE
• Órgano consultivo Consejo, Comisión y PE.
• Integrado por representantes de las autoridades regionales y locales de Europa.
• Debe ser consultado antes de que se tomen decisiones sobre asuntos que conciernen
al gobierno local y regional (política regional, el medio ambiente, la educación y el
transporte).
• 344 miembros. Son cargos municipales o regionales electos. 4 años.
 Las instituciones
4. LA U.E. El Tribunal de Justicia
jurisdiccionales

• 1952, Tratado CECA. Luxemburgo.

• Garantizar que la legislación de la UE se interprete y se aplique del mismo modo en
todos los países de la UE.
• Asegura que los tribunales nacionales no dicten sentencias distintas sobre la misma
cuestión o que los EM y las instituciones de la UE cumplan la ley.
• Tiene poder para resolver conflictos legales entre EM, instituciones de la UE,
empresas y particulares. Inmigración, libertad, seguridad y justicia.
• Integrado por un juez de cada EM (27) y está asistido por ocho “abogados generales”.
• Designados por acuerdo conjunto de los gobiernos de los EM. Su nombramiento 6
años, renovable.
 Las instituciones
El Tribunal de Cuentas
juridiccionales

• Luxemburgo.
• Comprobar que los fondos de la UE, que proceden de los contribuyentes, se recaudan
adecuadamente y se emplean de forma legal, para el propósito previsto.
• Objetivo: garantizar que los contribuyentes obtengan el máximo rendimiento de su
dinero, y tiene derecho a auditar a cualquier persona u organización que maneje
fondos de la UE.
• Composición: un miembro de cada país de la UE, designado por el Consejo por 6
años.
 Política económica Banco Central Europeo

• Asume en 1999 (€), la responsabilidad plena de la política monetaria en toda la

eurozona.
• Consejo de Gobierno: formula la política monetaria; Comité ejecutivo la pone
en práctica.
• Fijación de normas sobre los tipos de interés y la gestión de las reservas de
divisas.
• Garantiza que los pagos se realicen con facilidad entre los países de la U.E.
 Las instituciones
Banco Europeo Inversiones
monetarias

• 1958 por el Tratado de Roma.

• Contribuir a un desarrollo equilibrado, a la integración y a la cohesión.
• Presta dinero para proyectos de interés europeo (enlaces por ferrocarril y carretera,
aeropuertos, o planes medioambientales), particularmente en las regiones menos
ricas, los países candidatos y los países en desarrollo.
• También proporciona créditos para inversión a pequeñas empresas.
• Sin ánimo de lucro, no utiliza fondos UE.
• Se financia en los mercados financieros y a través de sus accionistas: EM.
 3. LA UE, UNA NUEVA Y COMPLEJA FORMA DE INTEGRACIÓN
ECONÓMICA Y POLÍTICA
3.2. El funcionamiento de la UE y las políticas comunes:
el lento avance hacia la integración política
3.2.2. Las políticas comunitarias, indispensables para la
integración económica

3.2.2.1. La política agrícola común (PAC)

3.2.2.2. La política medioambiental
3.2.2.3. La política común de transportes y de redes transeuropeas
3.2.2.4. La política regional
Renta per cápita de los países de la UE (1997-2012)
Renta per cápita de las regiones NUTS 2 de la UE
FEDER. 1974
Promover la cohesión económica y social
Reducir las desigualdades entre regiones o grupos sociales
Funciones:
• Inversiones que generen empleo estable
• Inversiones en infraestructuras y equipamientos
• Desarrollo local (PYMES)
• Apoyo a regiones transfronterizas (intra e inter)
• Inversiones en MA

FSE. 1957.
Objetivos estratégicos política de empleo
• Formación continua, ocupacional, orientación
• Formación de formadores
• Formación de gestores y técnicos de centros de investigación
• Formación de técnicos en políticas de empleo
FEOGA Orientación. 1962. (FEADER 2014-2020)
• Importancia escasa al ser cofinanciada
• Financia las políticas socio-estructurales del sector (reforma estructural sector
agrícola y al desarrollo rural).
• Mejorar la rentabilidad de las explotaciones (equipos y tecnologías)
- Pensiones de jubilación.
- Regadíos, electrificación, construcciones, mejora de caminos...
- Programas de desarrollo integrado (artesanía, turismo...)
- Favorecer la instalación de jóvenes agricultores.
- Protección del medio ambiente.

IFOP. 1993. (FEMP 2014-2020)

• Financia acciones estructurales en pesca y acuicultura.
• Ajuste esfuerzo pesquero
• Renovar y modernizar la flota
• Impulsar pesca experimental
• Fomento acuicultura
• Comercialización y divulgación
3. LA UE, UNA NUEVA Y COMPLEJA FORMA DE INTEGRACIÓN
ECONÓMICA Y POLÍTICA
3.3. Presente y futuro de la construcción europea

3.3.1. Pasos decisivos hacia una unión política más estrecha.

3.3.2. El fracaso del proyecto constitucional y el nuevo Tratado
de la Unión (Lisboa, diciembre 2007/diciembre 2009).
3.3.3. Crisis actual y futuros desafíos de la UE.
Futuras ampliaciones UE y
asociaciones privilegiadas